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Le transfert d'un modele d'enseignement technique supkrieur du Quebec au Senkgal: le cas de 1'Ecole Polytechnique de Thiesl

Charles H. Davis et Marie-Paule Laberge

Abstract
This article analyses one of t h e most extensive Canadian university assistance projects t o date: the Projet de1'Ecole Polytechnique de Thies, Senegal (EPT), of which t h e Canadian partner i s the Ecole Polytechnique de Montreal (EPM). Specifically, the article examines the factors affecting t h e transfer of a model of engineering education from Quebec to Senegal. It argues that educational transfers are better understood as the result of interactions and constraints within a specific environment rather than as transpositions o f institutional models. In the case o f the EPTproject, major factorsinfluencing the transfer t o Senegal of North-American style engineering education have been (I) the difficulty experienced b y Quebec academic engineers i n reconciling international cooperation with career-related objectives; (2) the militarization of the Senegalese school; (3) the relative marginality of Canada as a donor i n the host country.

Introduction
Les etudes sur le transfert de modeles d'enseignement superieur" vers les pays dits peripheriques ont generalement accorde peu d'attention au processus de transfert, le traitant comme une simple transposition; ce n'est qu'une fois celle-ci effectuee que les forces economiques, politiques, culturelles ou sociales du pays recepteur commenceraient a opQer sur le modele transpose: ou le modele se transforme peu a peu et s'integre dans la socikte receptrice, ou bien il resiste a toute modification et demeure dysfonctionnel par rapport aux besoins du pays r e c e p t e ~ r . ~ Cette maniere de concevoir le transfert comme transposition et d'attribuer tout le dynamisme du processus au jeu des facteurs operant dans le pays recepteur est par trop simplifiante et ne peut guere exprimer la realite complexe que recouvre la notion de modele d'enseignement. Transfert d'une chose, d'un savoir-faire, d'un savoir; plus l'on s'eloigne de la materialite, plus la notion de "transfert" devient ambigue. Peut-on transferer un modele d'enseignement? Un modele d'enseignement est plus

qu'une suite de cours, qu'un savoir theorique. C'est un ensemble de valeurs qui est vehicule, une formation conque dans le cadre d'une institution oh regne une certaine tradition. Si l'on change le contexte social, culturel, economique ou politique sous-jacent dans lequel cette formation et ce modele ont evolue, qu'advient-il de ce modele? Lors de la premiere grande vague de creation d'universites africaines des annees cinquante, la responsabilite de la plupart des transferts de modeles d'enseignement superieur effectues vers 1'Afrique relevait principalement des pays transmetteurs. Actuellement, dans le cas de projets de cooperation de longue duree, surtout ceux impliquant la participation de deux gouvernements independants, le modele institutionnel d'enseignement commence a Cvoluer pendant le processus m&me de transfert sous I'influence de l'ensemble des interactions qui affectent les acteurs concernes. Nous pensons que, vu sous cet angle, le processus m&mede transfert merite dl&tre davantage etudie. Le choix d'une experience canadienne en la matiere, en l'occurrence la creation de 1'Ecole Polytechnique de Thies (EPTJau Senegal, est interessant en ce sens que si le Canada joue un r61e significatif en tant que pays d'accueil pour des milliers d'ktudiants etrangers chaque annee, il n'a pas, contrairement a la France, a la Grande-Bretagne ou aux Etats-Unis, entrepris la creation de nombreuses universites au Tiers-monde. La cooperation canado-senegalaise est un cas de cooperation dite marginale (Houndjahoue 1983).Bien qu'il jouisse de moyens plus grands, le Canada n'exerce pas une influence politique ou economique majeure sur le pays partenaire. Dans un rapport de cooperation comme celui-ci, on s'attend a ce que les finalites de l'assistance soient plus ou moins sans relation avec son contenu, et que ni l'un ni I'autre des deux partenaires n'ait le pouvoir de definir unilateralement et globalement la forme ou le contenu du modele d'enseignement qui est transfere. Le Projet est une innovation a plusieurs Cgards. C'est l'un des premiers grands projets canadiens d'assistance en matiere d'enseignement superieur, et l'un des rares visant a l'etablissement d'une institution entiere. C'est egalement l'un des premiers projets d'envergure entrepris par le Canada au Senegal. I1 est aussi innovateur dans sa forme: au lieu dl&treexecute par 1'Agence Canadienne de Developpement International (ACDIJou par une societe d'ingenieurs-conseils, c'est 1'Ecole Polytechnique de Montreal (EPM) qui s'est vu confier le rBle de "parrain", prenant ainsi en charge la gestion pedagogique et scolaire du projet et, ulterieurement, d'autres tlches administrative~. Projet de 1'EPT est le premier grand projet de cooperation interLe nationale auquel participe 1'Ecole Polytechnique de Montreal. Enfin, il constitue une innovation institutionnelle dans le contexte m&medu syteme educatif senegalais, lequel ne dispose ni d'autres Ecoles de genie de conception, ni d'autres institutions d'enseignement superieur d'inspiration nordamericaine.

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Nous nous proposons de relever et de faire I'analyse d'un certain nombre de facteurs en jeu lors du transfert du modele d'enseignement superieur technique canadien. Nous decrirons brievement 1'EPT et le deroulement du Projet. Nous analyserons comment l'orientation du Projet a ete definie et nous releverons quelques-uns des principaux elements structurels qui ont jouC un r61e determinant dans la definition du modele de formation en genie. Ce faisant, nous essaierons de repondre aux questions que nous avons soulevees concernant la possibilite de transferer un modele d'enseignement et tlcherons de cerner les problemes et les limites d'une telle entreprise.

L'Ecole Polytechnique de Thies et le Projet de I'EPT


L'Ecole Polytechnique de Thiks est une Ccole militaire qui offre un programme d'etudes de cinq ans en genie civil et mecanique. Elle a ouvert ses portes en 1973 et la premiere promotion d'ingenieurs senegalais date de 1978. Depuis, I'EPT a forme entre trente et quarante ingenieurs par an. La population annuelle d'etudiants est d'environ 190. L'eloignement du campus du centre universitaire de Dakar est a noter, ainsi que le statut particulier des Ctudiants de 1'Ecole. Ceux-ci sont recrutes par un concours d'entree, tenu a l'echelle nationale. Une fois admis, ils sont totalement pris en charge par le gouvemement senegalais: hebergement, frais de scolarite, nourriture, habillement, frais medicaux, allocation mensuelle et indemnites. Cette prise en charge totale est particuliere au regime en vigueur a 1'EPT et temoigne de l'importance que le gouvernement senegalais attache la formation offerte par llEcole, dont les dipl6mes re~oivent d'ailleurs la classification A1 de la fonction publique senegalaise, identique a celle des ditenteurs du doctorat ou du doctorat dlEtat. En contrepartie de ce traitement privilegie, les etudiants s'engagent servir 1'Etat senegalais pendant quinze ans. Le gouvernement se reserve le une droit de placer les diplbmes la ou il le juge bon. Les etudiants re~oivent formation militaire parall&lement leur formation d1ingCnieur et deviennent, apres reussite des examens pertinents, officiers de reserve dans les Forces armees senegalaises. Le Projet de 1'EPT est toujours en vigueur. Entre 1970, date du debut de la construction du campus, et 1984, le Canada a fourni au Senegal approximativement $47.4 millions en pr&tset en subventions aux fins de construction et de fonctionnement de I'EPT. Le plan d'operation actuel de I'ACDI prevoit le retrait du Canada a la fin de la decennie, quand le coOt total du Projet aura atteint quelque $65 millions (Pouliot I 983,4]. Selon un schema de planification elabore par I'ACDI, le projet de 1'EPT comporte quatre etapes. Entre 1970 et 1973, la construction du campus a Cte entreprise. Durant la seconde phase (1973-19781, des modifications importantes ont Cte apportees aux edifices existants et plusieurs autres bltiments se sont ajoutis. Simultanement commen~aitl'enseignement. Le double

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objectif de la troisieme phase 11979-1984) a ete de promouvoir la relirve senegalaise des enseignants, techniciens et administrateurs canadiens, et de rentabiliser 1'Ecole en augmentant I'effectif d'etudiants dlAfrique francophone. Ces objectifs sont poursuivis au cours de la phase quatre (1984-1989). Depuis sa date d'ouverture jusqu'en 1982, I'EPT a ete sous la tutelle de deux ministeres senegalais: le Ministere de llEnseignement superieur, en ce qui conceme le programme pedagogique et scolaire de llEcole, et le Ministirre des Forces armees pour tout ce qui a trait a l'encadrement militaire et a I'administration generale de 1'Ecole. Depuis 1982 I'EPT est sous la responsabilite unique du Ministirre des Forces armCes, dont le representant porte le titre de Commandant de 1'Ecole. L'Ecole Polytchnique de Montreal est I'agent d'execution du Projet de I'EPT. Elle n'a pas d'entente officielle avec le SenCgal ou avec I'EPT, mais est liee par contrat avec I'ACDI. Selon ce contrat, 1'EPM a pour tzche d'agir comme conseiller auprirs de la direction pedagogique de I'EPT, a la demande de celle-ci, notamment en ce qui a trait la gestion pedagogique de I'Ecole, a l'identification du materiel et de l'equipement necessaires a son fonctionnement, a la description des tiches a combler dans le cadre de la senegalisation de I'institution, a la preparation d'un programme de bourses a l'etranger en fonction des besoins de I'Ecole, a la selection des boursiers, au choix de leur programme dlCtudes et au choix de I'institution d'accueil pour chacun d'entre eux. L'EPT agit aussi comme conseiller aupres de llACDI, notamment en ce qui conceme la definition des conditions de realisation du desengagement du Canada, sans compromettre pour autant le succirs du Projet, la participation aux rCunions conjointes canado-senegalaises au sujet de I'EPT, I'administration du personnel canadien a Thies, et I'encadrement pedagogique des boursiers de 1'ACDI.4 Le Projet est dirige par le Bureau du Projet de I'EPT Montreal. Ce Bureau est financierement autonome par rapport a 1'Ecole Polytechnique de Montreal. Parmi les fonctions du Bureau se trouvent I'administration financiirre du Projet, le recrutement des cooperants 1i.e. les professeurs et d'autres membres du personnel technique et administratif), l'elaboration de conseils pedagogiques soumettre a l1EPT,et l'administration de toutes les affaires courantes concemant le personnel canadien au SCnegal.

Cooperation internationale et definition d'un modele d'enseignemen t


Analysons maintenant quelques-uns des rapports qui existent entre le mode de cooperation internationale, tel qu'il a Cte mis en oeuvre dans le cas du Projet de Thiirs, et la dCfinition d'un modirle d'enseignement en gCnie tel qu'elabore dans le cadre du Projet. Parmi les questions les plus importantes, il faut examiner l'orientation de llEcole, le recrutement des enseignants

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canadiens, l'adaptation du programme d'etudes au contexte senegalais et le remplacement graduel du corps enseignant canadien par des professeurs senegalais.
L'oRIENTATION DE L'ECOLE POLYTECHNIQUE DE
UNE SUITE DE DECISIONS CONTONCTURELLES

THIES:

Le Projet de 1'EPT a debute comme bien d'autres projets d'assistance internationale, le pays donneur s'engageant, pour des raisons politiques, a aider son client, le contenu du projet etant decide par la suite. Plusieurs des raisons politiques qui ont favorise l'engagement du Canada sont d'ordre interne et se rattachent a l'etat des relations federales-provinciales de 1'6p0que.~ Le Canada a commence a manifester un interEt pour la cooperation et I'aide au developpement en Afrique francophone au debut des annees soixante. Cet interCt de la part du gouvernement federal n'etait pas Ctranger au souci de contrecarrer la vocation internationale que le Quebec se decouvrait alors. Entre 1964-65 et 1967-68, les fonds canadiens destines a l'assistance aux pays de 1'Afrique francophone ont augmente considerablement, concentrks dans quelques pays presentant un interkt particulier, dont le Senegal (voir Houndjahoue 1981). Au debut de 1967, le Senegal demande officiellement l'assistance canadienne pour construire, equiper, et fournir le personnel enseignant d'un prytanee national (ou ecole de chefs), conqu sur le modele de l'ecole militaire franqaise de La Fleche. Les diplbmes du prytanee feraient carriere dans la fonction publique ou poursuivraient leurs etudes dans I'une des grandes Ecoles franqaises (Benoit et LeSieur 1971, annexe 2, 1-2). Cependant le Canada, tout en etant favorablement dispose a fournir une assistance au Senegal en matiere d'enseignement post-secondaire, hesite s'engager a cause du caractkre militaire du projet qui souleve des problemes politiques delicats. A la fin de 1967, les deux pays se mettent d'accord: l'ecole aura une dimension militaire importante mais elle sera, dans son programme academique, a predominance civile (Benoit et Le Sieur, 1971, annexe z, 5-6).Le projet n'obtient cependant pas encore l'approbation officielle du Canada. En 1968, le Canada envoie la Mission Chevrier en Afrique du Nord et de I'Ouest en vue d'etudier les diverses propositions d'assistance et de recommander celles a subventionner. Au Senegal, cette mission recense des projets d'un coiit de $6.79 millions pour la periode 1968-1973, dont $ 2 . 5 5 millions attribuables au projet du Prytanee national. Un accord de principe intervient alors entre les deux pays, suivi deux ans plus tard d'un accord financier. A l'ete 1971, l'dans un climat de confusion assez avancee (puisqu'aucune decision n'avait ete prise concernant l'orientation pedagogique du Prytanee)" (Draper et al. 1978, I ) , la construction de l'ecole commence a Thies.

Les discussions sur l'orientation pedagogique se prolongent en raison des divergences d'opinion qui subsistent entre les deux partenaires. Le Canada prefere toujours subventionner une institution d'enseignement superieur a caract6re civil alors que le Senegal opte en faveur d'une ecole secondaire a caractere militaire. A la fin de 1971, un compromis se dessine: lors de son ouverture, l'ecole offrira des cours correspondant au niveau des trois dernieres annees du deuxikme cycle secondaire et deux ans d'etudes preparatoires aux grandes Ecoles fran~aises.Le niveau des cours devra s'elever progressivement de faqon a permettre l'abolition, en 1976, des cours secondaires. L'ecole deviendrait alors une institution d'enseignement superieur de quatre ans. Fin 1971, le President Senghor se prononce nettement en faveur d'une institution d'enseignement superieur qui offrirait deux champs d'etudes: economico-administratif et technico-scientifique. Enfin, en 1972, a la suite d'une mission envoyee par 1'ACDI pour faire une recommandation quant P I'orientation de 1'ecole16 autorites canadiennes et senegalaises abandonles nent l'idee d'offrir des cours administratifs et se mettent d'accord pour creer une Ecole polytechnique de style nord-americain. Celle-ci dispenserait une formation en genie civil et mecanique a environ 350 etudiants, la responsabilite administrative en etant partagee entre le Ministere de llEnseignement superieur et le Ministere des Forces armees. Cette orientation decidee, les autorites canadiennes commencent faire des demarches afin d'assurer la mise en oeuvre de la partie pedagogique et scolaire du Projet. A l'ete 1972, I'ACDI se met en rapport avec 1'Ecole Polytechnique de Montreal et demande sa participation au developpement de la future ecole. Les autorites de I'EPM s'engagent officiellement a la fin de I972 a prendre en charge le volet pedagogique et scolaire du projet, y compris l'organisation des services pedagogiques de I'EPT. Ce n'est donc qu'au debut de 1973 que 1'EPM peut commencer a organiser le programme d'enseignement en genie a I'EPT, alors que 1'Ecole de Thies doit ouvrir ses portes a l'automne. Tout comme l'avait ete la question de l'orientation de llEcole, cet echeancier serre est la consequence des enjeux politiques de l'epoque. En effet, le projet d'assistance canadienne a Thies plaqait le Canada directement en concurrence avec la France, non seulement dans la sphere generale de la cooperation mais specialement dans un domaine que la France pouvait considerer jusque-la sa chasse-gardee, celui de l'enseignement superieur senegalais. D2s lors, le Canada ne peut se permettre de tergiverser et doit agir rapidement s'il veut rendre 1'Ecole de Thies operationnelle a l'automne I 973. En plus de preparer completement la premiere annee d'etudes a llEPT, il fallut proceder a la modification des edifices, lesquels n'avaient pas ete conqus pour une Ecole de genie. Ce travail se poursuivit pendant les cinq premieres annees de 1'EPT.

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L'orientation finale du programme des etudes de 1'Ecole de Thies est donc le resultat d'une serie de negociations s'echelonnant sur une periode de cinq ans. La decision en faveur d'une ecole de genie n'a pas ete prise a la lumiere de l'inventaire des besoins du Senegal en ingenieurs. Que le genie ait kt6 privilegie ne semble guere devoir a la valeur intriseque du contenu du programme d'etudes, lequel a represente, en derniere analyse, un compromis entre les interkts du Canada et ceux du Senegal. Quant au caractere institutionnel de llEcole, les objectifs canadiens et senegalais ne semblent pas avoir cojincide a long terme. Le Senegal s'est concilie le Canada en limitant, pour un certain temps, la militarisation de 1'Ecole aux secteurs non-pedagogiques.La bicephalie administrative qui en a etC temporairement le resultat a donne lieu a des ambiguites quant aux responsabilites des divers acteurs, notamment celles de I'agent d'exCcution, I'EPM. En effet, le secteur pedagogique releve du Directeur des Etudes [lequel a kt6 jusqu'en 1983 un membre de I'EPM a l'emploi de la fonction publique senegalaise), alors que l'administration generale du campus releve du Commandant de 1'Ecole. La resolution de cette situation problematique, neuf ans plus tard, en faveur d'une administration militaire unifiee a permis au Senegal d'atteindre I'un de ses objectifs originels, l'etablissement d'une ecole militaire.
LE RECRUTEMENT DES ENSEIGNANTS

Une des plus importantes fonctions de I'EPM est le recrutement pour 1'Ecole Polytechnique de Thies d'un personnel canadien cooperant. L'EPM, par le truchement du Bureau de Projet de llEPT, a recrute des cooperants pour occuper differents postes a 1'EPT: professeurs, professionnels non-enseignants, techniciens, cadres administratifs, et enseignants a court terme (vacataires). Les cooperants [exception faite des vacataires) sont engages sur la base d'un contrat de deux ans. Le succes du programme academique de I'EPT est toujours largement tributaire de la capacite de I'EPM de recruter du personnel canadien qualifie. Au total, 1'EPM a engage 127 cooperants (dont 77 enseignants a temps plein) et 79 vacataires canadiens entre 1973 et aoQt 1982. De 1973 a 1982 la population annuelle des cooperants canadiens a temps plein a I'EPT a varie entre 20 personnes et 54 personnes. La diminution du nombre de cooperants, qui s'effectue graduellement depuis 1977, reflete la senegalisation de certains postes a I'EPT, notamment ceux du personnel de soutien, de techniciens, et d'enseignants de cours de base. Le parrainage de I'EPM n'implique pas que cette Ecole envoie son propre personnel enseignant en majorite a I'EPT en tant que professeurs. Seulement sept professeurs de 1'EPM ont enseigne a temps plein a I'EPT dans la periode 1973-1982. Pourtant, dix professeurs de 1'EPM ont accepte de hauts postes administratifs a I'EPT durant la mCme periode. C'est surtout de cette

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maniere que la presence de I'EPM a Thies s'est fait sentir. La nomination en 1983 d'un Directeur des Etudes ne faisant pas partie du personnel enseignant de I'EPM marque une diminution importante du degre de participation de 1'EPM a Thiks m&me. Certaines contraintes importantes d'ordre socio-professionnel limitent les possibilites de detachement de professeurs universitaires canadiens a l'etranger et font que le personnel enseignant a temps plein a Thies doit Ctre recrute au sein d'une variete d'institutions. Moins du dixieme des cooperants enseignant a temps plein a Thies ont ete membres du personnel enseignant de 1'EPM et, au total, moins du tiers des cooperants enseignant a temps plein a 1'EPT etaient des professeurs d'universite. Par contre, environ vingt-deux pour cent des cooperants enseignant a temps plein a Thies etaient des professeurs de niveau collCgial au Canada. Approximativement la moitie des enseignants canadiens a temps plein a Thies provenaient du secteur prive, du secteur public ou para-etatique, ou de postes nonenseignants du secteur universitaire ou collegial. Les cooperants a court terme [vacataires)sont generalement engages pour dispenser des cours faisant partie de l'une des deux specialisations offertes a 1'EPT.' En raison de la courte duree du sejour des vacataires a Thies (le contrat d'un vacataire est d'en moyenne cinquante jours), les cours doivent Ctre accC1eres. Environ cinquante-six pour cent des vacataires Canadiens engages entre 1976 (l'annee oh debuterent les cours specialises) et 1982 etaient des professeurs d'universite, et environ un autre quart provenait des secteurs prive ou para-public. Plus du tiers des vacataires recrutes pour 1'EPT provenaient du corps enseignant de I'EPM. I1 est clair que c'est le systeme de vacataires qui a permis de combler un nombre important de postes pour les cours spCcialises. La duree limitee du skjour des vacataires et la concentration de leur enseignement sur de courtes periodes augmentent la difficult6 pour les etudiants et limitent le contact entre les etudiants et les professeurs activement engages dans la recherche. L'insertion des cours donnes par les vacataires dans I'horaire normal de 1'EPT oblige, de surcroit, a accelerer ou concentrer les autres cours. Le systeme de vacataires influe ainsi largement sur la vie pedagogique de 1'EPT. Par ailleurs, sans ce systeme, le recrutement de professeurs hautement qualifies et experimentes en genie civil et mecanique serait d'autant plus difficile, car la plupart des professeurs universitaires faisant de la recherche ne peuvent pas se permettre de s'absenter pendant deux ans. Les professeurs d'universite qui ont enseigne A temps plein a Thies etaient souvent ceux dont les motivations d'ordre culturel, humanitaire ou financier primaient sur leur interCt pour la recherche. Le probleme de la participation accrue de professeurs hautement specialises, dont l'avancement professionnel depend de la realisation de travaux de recherche, afflige souvent les projets de cooperation inter-universitaire et n'est point specifique au Projet de I'EPT.

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LE PROGRAMME D'ETUDES DE

L'ADAPTATION DU PROGRAMME DE L'EPM

Le programme d'etudes de I'EPT a ete trace en fonction d'un double objectif: former des ingenieurs de style nord-americain8 qui, tout en etant specialises en genie civil ou mecanique, auraient assez de souplesse et de polyvalence pour pouvoir assumer les diverses responsabilites techniques et administratives susceptibles dlCtre les leurs dans une societe en developpement. Cette approche est donc plus generaliste que les programmes d'etudes equivalents de I'EPM. Fondamentalement, le programme d'etudes a 1'Ecole Polytechnique de Thies satisfait aux normes reconnues internationalement en la matihe, par exemple celles fixees par le Bureau dlAccreditation du Conseil Canadien des Ingenieurs. Le programme d'etudes de 1'EPT resemble fortement au programme d'etudes de 1'EPM du debut des annees 1970, avec cependant certaines differences importantes. La premiere moitie du programme d'etudes de cinq ans est consacree aux matieres du tronc commun que recouvrent les cours de base, par suite d'une decision des autorites pedagogiques de 1'EPT d'uniformiser la formation de base des nouveaux etudiants. De plus, les etudiants de Thies suivent beaucoup moins de cours en sciences humaines que les etudiants de I'EPM. Enfin, le programme d'etudes vise assurer un moindre degre de specialisation a l'interieur de chaque branche de geniej consequemment, moins de cours a option sont offerts. Les programmes de Thiks comprennent des elements qui se trouvent a 1'EPM dans les diverses specialisations: environnement, ressources hydriques, genie municipal et genie des transports, sont enseignes a Thies au sein du programme en genie civil; le programme en genie mecanique de Thies comprend des elements qui se trouvent dans les programmes de genie mecanique, electrique et industriel de I'EPM. Une derniere difference entre les modeles d'enseignement en genie de I'EPT et de I'EPM merite dlCtre signalee: des mesures speciales ont ete prises a I'EPT pour favoriser la manipulation des machines et des outils. Les etudiants de I'EPTn'ont souvent pas eu l'occasion de se familiariser avec les techniques courantes dans les societes industrialisees. Les cours scientifiques du niveau secondaire senegalais ont mis l'accent sur la comprehension theorique plutBt que sur la manipulation en laboratoire. Aussi les nouveaux Ctudiants en genie de I'EPT se revelent-ils forts en mathematiques mais plus faibles que leurs homologues du Quebec dans la manipulation d'objets techniques, ce qui se traduit parfois par la difficulte de visualiser les objets en trois dimensions. Pour remedier a cette situation, I'EPT a mis sur pied un programme de travaux en atelier, de stages industriels comprenant des experiences sur les chantiers, et de cours de geometrie descriptive. En tant qulEcole parrainante, I'EPM intervient plus ou moins directement a differents niveaux pour verifier la qualite du programme d'etudes de

I'EPT. Le programme d'etudes originel a ete developpe en consultation avec les departements concernes de 1'EPM. Les cours et les examens de 1'EPT sont evalues de temps en temps par des professeurs de I'EPM et le programme d'etudes de 1'EPT a ete legerement modifie a plusieurs reprises par les autorites senkgalaises jvoir Dubuc et Manseau 1981; Leclerc et Maiseau 1983).Le secteur pedagogique de 1'EPT est sous la responsabilite d'un Directeur des Etudes qui a ete jusqu'en 1983 un membre du personnel enseignant ou administratif de 1'EPM. Les deux adjoints du Directeur des Etudes ont ete eux aussi, dans la majorite des cas, des membres du personnel de 1'EPM. Depuis 1983, ces liens se sont relkhes avec l'unification de la direction pedagogique et administrative de 1'EPT sous l'egide des Forces armees senegalaises. Toutefois, malgre cette evolution et la senegalisation en cours, la presence consultative de 1'EPM restera necessaire aussi longtemps que 1'Ecole Polytechnique de Montreal continuera d'assurer l'equivalence du dipl6me de 1'EPT avec le sien. L'insertion dans le programme d'etudes de 1'EPT d'un plus grand nombre de possibilites, tant de manipulation technique que de developpment d'un savoir-faire dans les conditions locales, est un exemple des efforts d'adaptation du programme nord-americain au contexte senegalais. Le personnel de 1'EPM associe au Projet de Thies s'est penche sur cette question en fonction des crithes suivants: le programme doit demeurer aussi general que possible a l'interieur d'une branche de specialisation donnee; les cours ayant un contenu social ou economique doivent se referer aux conditions locales; le contenu technologique des cours doit Etre adapte aux ressources et au climat du pays recepteur; les reglements pedagogiques adoptes doivent tenir compte des particularites sociales et culturelles du pays recepteur; le programme des etudes doit rester souple, adaptable et capable de satisfaire les exigences de changements qui interviennent a l'exterieur de 1'Ecole; enfin, le programme doit fournir les outils intellectuels grice auxquels les activites techniques peuvent Etre reliees a l'environnement social et economique (Tougas 198 I ) . Certains de ces criteres ont ete plus faciles a respecter que d'autres. A l'occasion, 1'Ecole Polytechnique de Montreal a pris position sans equivoque a l'encontre d'autres intervenants du Projet, comme ce fut le cas lorsque des fonctionnaires de 1'ACDI avaient apparemment ma1 evalue l'importance de l'utilisation d'ordinateurs dans un programme de genie, risquant ainsi de compromettre, selon l'EPM, le niveau technique du programme de 1'EPT. I1 existe neanmoins des limites intrinseques a la capacite d'une institution d'enseignement superieur d'un pays de zone temperee d'adapter son propre programme d'etudes aux conditions locales d'un pays dont l'environnement materiel et social est tres different du sien. I1 est extrgmement difficile pour l'institution parrainante de developer une

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connaissance approfondie des conditions locales etrangeres. Dans le cas de cooperation entre institutions d'enseignement superieur, le developpement d'une telle connaissance de la part de l'institution parrainante implique l'implantation d'un programme de recherches. Sur ce plan, 1'EPT est tres en retard par rapport aux espoirs souleves des le debut du Projet: en depit de certaines realisations recentes, elle est encore loin d'avoir mis en place un volet de recherche serieux. Si l'institution parrainante ne peut pas s'impliquer dans la recherche, le developpement d'un programme d'etudes adapte au contexte du pays d'accueil ne pourra Etre accompli qu'a titre individuel par les cooperants les plus actifs. I1 existe certaines contraintes d'ordre structurel qui militent contre un apport majeur de la part de l'institution parrainante, dont le manque dlinterEt des professeurs-chercheurs de l'institution parrainante pour la cooperation p n t qu'un sejour a l'etranger ne pourra se valoriser sur le plan scientifique ou technique. Cette valorisation se fait en fonction du champ scientifique du pays d'origine, et la reconnaissance des pairs ne s'obtient pas pour des solutions a des problemes techniques peu connus ou apprecies. Idealement, plus une expertise est rare, plus elle est valorisee; mais le genre d'expertise technique qu'un professeurchercheur quebecois peut developper dans le cadre d'un projet comme celui de 1'EPT n'est pas, ou du moins pas encore, tres en demande. L'EPT etant une institution de premier cycle, on ne pouvait guere s'attendre a ce que les professeurs-chercheurs de 1'EPM s'impliquent dans le Projet de 1'EPT. En l'absence d'un programme d'etudes de deuxieme et de troiseme cycles a l1EPT, et en l'absence aussi d'un corps professoral majoritairement senegalais, il est peu probable que la recherche y prenne de l'ampleur. Un autre probleme a l'adaptation des curricula est le risque, dans l'esprit des autorites, d'encourager le developpement d'attitudes critiques de la part des etudiants, si un enseignement en sciences humaines est insere dans le programme. Dans le cadre de la formation generale dispensee, etant donne les espoirs que les diplBmes nourrissent pour leur carriere, laquelle s'oriente il en grande majorite vers les secteurs administratifs public ou para-p~blic,~ est dysfonctionnel des ingenieurs d'un pays etranger. Toutes ces considerations tendent a favoriser la creation d'un programme d'etudes qui, bien que modifie dans son approche pedagogique et dans son contenu social, ressemble par son contenu scientifique et technique au programme d'etudes de l'institution parrainante. Le probleme de la senegalisation du contenu du programme d'etudes releve integralement de la question de la senegalisation du corps professoral de 1'EPT. La senegalisation du programme d'etudes est un sujet delicat. Si 1'EPM est sensible aux reproches de n'avoir pas suffisament adapte le contenu du programme, c'est qu'un tel souci d'adaptation releve autant du politique que du pedagogique. Les autorites senegalaises desirent naturellement

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que le programme reponde a la fois aux conditions specifiques du Senegal et aux criteres internationaux de qualite. Or, si un programme d'etudes modifie differe trop de l'original nord-amtricain, l'institution parrainante ne sera plus en mesure de juger de sa qualite et ne pourra plus garantir la qualite des diplames.

D La senegalisation du corps professoral de I'EPT


Le succes de 1'Ecole Polytechnique de Thies depend en grande partie de sa capacite a recruter des professeurs senegalais qualifies. Cette responsabilite releve, bien entendu, des autorites senkgalaises et non de 1'EPM ou du Canada. Au debut du Projet, le Canada envisageait la senegalisation avec enormement d'optimisme; en 1973, il considerait que dix annees seraient un laps de temps suffisant pour creer une ecole d'ingenieurs." A l'heure actuelle, le Canada prevoit de participer au Projet jusqu'a la fin de la decennie. Le recrutement de professeurs senegalais procede selon un echeancier plusieurs fois modifie. Aux cinq professeurs senegalais, dont l'engagement etait prevu pour l'automne 1983, s'ajouteront probablement certains diplBmes de 1'EPT qui poursuivent actuellement leurs etudes de maitrise (dansle sens nord-americain)ou de doctorat a l'etranger. Un ensemble de facteurs a entrave la senegalisation rapide du corps enseignant de 1'EPT. Parmi ceux-ci mentionnons: ( I )la difficulte de retenir les diplames de 1'EPT pour enseigner a Thies; les traitements sont plus eleves dans les secteurs public et para-public; ( 2 ) une carrihe d'enseignant n'est pas l'objectif de la plupart des etudiants-ingenieurs de l'EPT; (3)l'exigence que les diplames de Thies travaillent deux ans au Senegal avant d'obtenir la permission d'entreprendre des etudes avancees a l'etranger; (4)l'insuffisance des bourses offertes par le Canada pour les etudes de deuxieme et troisieme cycles; ( j ) probleme d'equivalence entre diplames canadiens et fran~ais. le Selon les estimations de l1EPM, la maitrise en genie qu'elle decerne de equivaut a un diplBme fran~ais troisieme cycle en la matiere (Tougas 1979)' ce qui n'a pas ete admis par les autorites senegalaises s'occupant de l'enseignement superieur. Pour faire carriere comme professeur dans le systeme senegalais d'enseignement superieur, il faut obtenir un diplame de troisieme cycle ou son equivalent. Une autre serie de facteurs a ralenti le recrutement d'ingenieurs senegalais qualifies: le caractere militaire de llEcole, son eloignement de Dakar, et l'attrait du secteur prive ou para-etatique. Par ailleurs, il semble y avoir une certaine reticence de la part des autorites senegalaises a engager des professeurs sur place alors qu'elles peuvent les obtenir du Canada. Etant

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Davis et Laberge: Le transfert d'un modele d'enseignement technique

donne l'intention des autorites canadiennes de se retirer du Projet dans les meilleurs delais, sans pour autant en compromettre la reussite ou obliger 1'Ecole Polytechnique de Thies a avoir recours a une autre assistance etrangere, la question de la senegalisation de 1'EPT est un des problemes les plus difficiles auquel le Projet est confronte.

Conclusion
A partir de ces constatations, quelle reponse pouvons-nous apporter a notre question sur la possibilite de transferer un modele d'enseignement superieur technique du Canada au Senegal? Passons en revue les elements principaux d'un modele d'enseignement. I1 n'existe pas encore de traditions academiques a 1'EPT. Un des prerequis a leur developpment est la presence d'une generation de professeurs senegalais. Le nombre reduit de professeurs de 1'EPM dans l'ensemble des cooperants jmoins de dix pour cent) et la duree trop courte de leur sejour, surtout pour les vacataires, ne favorisent pas la creation d'une atmosphere semblable a celle de 1'EPM. D'ailleurs, le caractere militaire de 1'Ecole de Thies joue ici pour beaucoup. Le corps professoral canadien est tres heterogene. I1 ne reflete pas une image homogene de l'ingenieur nord-americain, qu'il soit en exercice ou poursuivant une carriere universitaire. De plus, les professeurs ne sont pas en general des chercheurs, surtout durant leur sejour a Thies. Vu la preponderance des normes de reference europeennes, l'image et l'ethique professionnelles de l'ingenieur que per~oiventles etudiants se rattachent beaucoup plus au modele europeen qu'a celui nord-americain. Le programme d'etudes est le resultat de discussions et d'ententes politiques. I1 dispense une formation differente m&mesi le savoir scientifique et technique demeure semblable a celui de 1'EPM. La tentative de greffer ce qui est une fonction essentielle de l'universite nord-americaine, la recherche, sur une institution qui evolue de plus en plus vers une ecole militaire traditionnelle est restee jusqu'a ce jour sans effet. Apres plus de dix ans de cooperation, le Canada et le Senegal se retrouvent bien loin de l'idee originelle du Projet qui etait fondamentalement de transferer une formation en genie de style nord-americain. Aucun des facteurs affectant le processus de transfert ne semble favoriser la realisation de cet objectif. En derniere analyse, qu'est-ce qui, dans le modele d'enseignement superieur technique que represente 1'EPM a ete transfere a Thies? Essentiellement le contenu scientifique du programme d'etudes. Tous les autres elements constitutifs du modele en vigueur a Thies sont une adaptation du modele originel. Et tant que durera le recours a la cooperation canadienne, le modele en vigueur a 1'EPT sera lui-m&metransitoire; ce n'est que lorsque I'EPT aura ete autonome pendant plusieurs annees que

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commenceront a s'instaurer une certaine tradition academique, un esprit qui lui sera propre. Plus important encore, le Projet de 1'EPT montre bien qu'un modele d'enseignement ne commence pas a changer seulement apres avoir ete transfere. Le modele d'enseignement transfere est le resultat d'un ensemble de facteurs qui jouent tout au long du processus de transfert. Sous la pression de ces facteurs, le modele originel est en evolution constante, et le cas de 1'EPT montre le poids des facteurs politiques prealablement a toute definition d'un modele d'enseignement. Le transfert n'est donc pas une simple transposition mais essentiellement un processsus dont le dynamisme n'est pas reductible aux seules composantes du pays recepteur ou donateur. Enfin, le cas du Projet de 1'Ecole Polytechnique de Thies illustre l'incapacite du Canada a imposer un modele d'enseignement superieur a un client; cette incapacite traduit la marginalite de l'assistance canadienne par rapport a une cooperation dominante, en l'occurrence celle de la France."
I . La presente etude est un des resultats d'un projet de recherche effectue a I'IHSPS, Universite de Montreal, subventionne par le Fonds FCAC pour l'aide et le soutien a la recherche (EQ-0959) et dirige par Brigitte Schroeder-Gudehus, portant sur le "parrainage comme mode de cooperation internationale dans le domaine de l'enseignement technique superieur." Nous remercions les personnes suivantes pour leur commentaires sur d'autres versions de ce texte: Thomas 0. Eisemon, Brigitte Schroeder-Gudehus, RCmi Tougas, et un lecteur anonyme. Les opinions exprimees ici n'engagent que les auteurs. 2. Par "modele d'enseignement" nous entendons l'ensemble des structures academiques et administratives, des matieres et cours formant le programme d'etudes, ainsi que tous les elements pedagogiques qui font l'objet d'une imitation ou d'une adaptation. 3. Quel que soit leur degre d'originalite, les universites africaines ont tres souvent ete axees sur le modele d'universites occidentales. I1 existe une litterature substantielle decrivant le rBle des universites africaines dans la penetration culturelle de leur environnement et dans la reproduction des valeurs et des comportements des societes etrangeres; voir par exemple Ali Mazruij1978J. L'etude classique du transfert des modeles institutionnels d'enseignement superieur vers les colonies britanniques est celle d'Eric Ashby 11966). 4. Contrat EPM-ACDI, tel que resume dans Cat6 et Parenteau 11981, annexe I ) . 5. Sur les origines de l'assistance canadienne en Afrique francophone, voir Michel Houndjahoue 11981, 1982)et John P. Schlegelj1972). 6. Une fois l'orientation de 1'Ecole decidee, le Canada a tente de verifier l'a-propos des specialitis de la future EPT et d'etudier le marche du travail pour les futurs diplBmes jvoir Bouthillette, Chagnon et Prevost 1973) 7. Plusieurs vacataires senegalais ont ete embauches par les autorites de I'EPT. Ces vacataires, qui proviennent generalement de lJUniversite de Dakar, dispensent des cours du tronc commun. 8. La dichotomie entre ingenieur de conception et ingenieur d'execution, telle qu'elle existe en Europe, ne s'applique pas en Amerique du Nord. Les Ecoles ou Facultes de genie nord-americaines forment des ingenieurs qui sont a la fois ingenieurs de conception et d'execution. Seules les attributions de leur emploi

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determinent la predominance d'un aspect de la profession sur l'autre ou l'equilibre entre les deux fonctions. Les ingenieurs d'execution selon le modele europeen seraient consideres dans le systeme nord-americain comme des technologues ou des techniciens supirieurs, vu leur filiere de formation plus courte. Par contre, l'ingenieur de conception europeenne est le modele dont s'inspirent, en general, les pays africains qui veulent former des ingenieurs. 9. Selon une etude d'kvaluation de I'EPT effectuee par un conseiller de llUNESCO, sur les 98 premiers diplBmes de I'EPT, soixante-cinq pour cent se sont dirigis vers le secteur public et le reste vers le secteur para-public (Mocafico 198 I, 6). 10. Par exemple, en 1973, les premiers administrateurs du Projet a 1'EPM prevoyaient la participation globale des Canadiens entre 1973 et 1978, la participation en parallele entre 1978 et 1983, et le retrait graduel du Canada entre 1984 et 1988 avec quelques conseillers techniques laisses sur place (Corneille et Garneau 1973). 11. Sur la notion de dominance et de marginalite en cooperation et son application au cas de la cooperation canadienne, voir Houndjahoue (1983).

BIBLIOGRAPHY

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