Crônicas Da Sustentabilidade 3a. Edição - Decio Michellis Jr.

MICHELLIS Jr., Decio; 1962 Crnicas da Sustentabilidade; 2011; 320 pginas. Notas 1. Sustentabilidade; Energia; Pequenas Centrais Hidreltricas.
. I. Artigos e Opinies
Chama o Decio!
Recm sada do Terceiro Setor, recebi como primeira grande incumbncia ao chegar na Rede Energia preparar uma palestra sobre sustentabilidade que a presidente da empresa faria em Nova York. Na cabea de um jornalista, a lgica era uma s: uma empresa de energia eltrica detona o meio ambiente. Era preciso, portanto, mostrar como a empresa fazia para mitigar esse estrago. Procura dali, pergunta daqui e nada de conseguir informaes consistentes para montar a apresentao.
Chama o Decio!, ordenara a presidente da empresa
diante do meu desespero com a falta de informao. Foi uma aula! Meus 30 anos de jornal identificaram naquele momento que Decio Michellis seria, a partir dali, minha fonte na rea de meio ambiente. No teve pergunta sem resposta, no houve dvida sem esclarecimento. A apresentao foi um sucesso. O expresidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, cumprimentou a CEO pelo trabalho da Rede Energia. O famoso estilista Oskar Metsavaht, conhecido no mundo fashion como o ecologicamente correto, foi pessoalmente propor uma parceria com a empresa.
Decio, quantos biomas existem no Brasil?. Decio, a empresa recicla a geladeira velha quando d a nova para
s eu, mas jornalistas e especialistas da rea de meio ambiente no do um passo sem antes chamar o Dcio. Ele convidado a participar de tudo quanto encontro importante do setor. consultado at para montar a programao de eventos da rea. Decio Michellis esteve em vrias entidades do setor eltrico brasileiro inovando e implementando aes na rea de meio ambiente.
o consumidor?. Decio, o que deve acontecer no encontro sobre mudana climtica?. Desde ento, no
Nesses trs anos, Michellis tornou-se referncia na rea de meio ambiente. A ponto de tornar-se diretor de energia da maior e uma das mais representativas entidades brasileiras: a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Assessor especial de meio ambiente da Rede Energia, Decio Michellis salva muitas vidas dentro e fora da empresa. Sua inteligncia, sua perspiccia, sua ironia e seu embasamento fazem de Decio Michellis uma pessoa nica. uma enorme honra ter Decio Michellis como fonte e um grande prazer trabalhar ao lado dele. Aproveitem, como eu fao, do seu brilhantismo nos textos a seguir. E, qualquer dvida, chamem o Decio!
Cristina Veiga Jornalista
Agradecimentos
A Rede Energia, por todos estes anos de trabalho e oportunidade de desenvolvimento pessoal; Aos amigos Arnaldo de Azevedo Silva Jr., Claudin Pascoetto, Cristina Veiga, Edwaldo Sarmento, Emlio Yooiti Onishi, Enio Marcus Brando Fonseca, Jayme Vicente Toscano, Ivan Vieira Melita, Joo Domingos Antonio Boggio, Leslie Charles Schreuders, Ndia Taconelli Paterno, Ren Paschoalick Catherino, Srgio Roberto Andretta, Uriel Duarte, Ursula Elisa Blumer e Yara Maria Gomide Gouvea; Aos amigos e irmos nascidos na hora da adversidade Joo Luiz Gabassi, Luis Roberto Gomes, Gesiel Jorge de Jesus, Selma Helena da Silva Iwasawa, Joo de Deus Santana Neto, Wesley Abreu e Wilson Tatsumi Mine; A todas as pessoas que me incentivaram, apoiaram e possibilitaram ampliar meus horizontes; A Lilian, meu grande amor, e aos meus filhos, Ceclia e Decio Neto pela compreenso e apoio e A Deus por saber que em todo o tempo, lugar e circunstncias, a minha vida est sob o olhar e absoluto controle do Senhor. Decio Michellis Jr.
Nota do Autor
Esta uma edio eletrnica (e-book) no comercial, que no pode ser vendida nem comercializada em qualquer hiptese. Tampouco pode ser utilizada para quaisquer fins que envolvam interesse monetrio. Este exemplar de livro eletrnico pode ser duplicado e impresso em sua ntegra e sem alteraes, distribudo e compartilhado para usos no comerciais, entre pessoas e/ou instituies sem fins lucrativos. queira colocar o material disposio do pblico (download), que o Caso
mesmo se d livremente, sem necessidade de senha ou cadastro, por quaisquer interessados.
Minha viso no desenvolvimento desta publicao foi de combinar dados e informaes de fontes diversas, procurando oferecer uma nova disponibilidade pblica de dados e novos caminhos criativos neste mundo de novidades e ligar ainda mais o liquidificador de idias e conceitos. Igualmente procurei redescrever parte da informao que j existe sobre sustentabilidade, energia e temas correlatos na tentativa de facilitar a compreenso do significado das coisas, para permitir que as pessoas analisem e explorem conceitos. Alm disso, busco estimular as inovaes eficientes e sustentveis e, contribuir para a construo da inteligncia empresarial coletiva. Acredito de boa f que no fiz uso de contedo difamatrio, ilegal ou de materiais protegidos por leis de direitos autorais, marcas e quaisquer outros direitos de propriedade intelectual e de imagem e que representem violao ou uso no autorizado pelo proprietrio dos direitos autorais, pelo seu agente ou pela lei. Se voc identificar no texto o uso de trabalho protegido por direitos autorais ou for detentor de direitos autorais que acredite ter sido violado, entre em contato pelo e-mail decio.michellis@gmail.com para providenciar a remoo.
SUMRIO
SUSTENTABILIDADE ........................................................................... 5
Brasil & Brazil .................................................................................................................... 6 Exageros Ambientais ........................................................................................................ 9 Populismo verde: oua o silncio .............................................................................. 12 Fique tranqilo, pois no tem perigo de melhorar... .................................... 24 No sabamos que sabamos........................................................................................ 28 Sua atitude revela sua altitude ................................................................................. 33 pau, pedra, o fim do caminho... ............................................................... 36 Vale a pena ser verde?............................................................................................. 40 Anorexia e bulimia carbnicas: Eu s quero ser carbono neutro ................. 44 Cancn, Nagoya To Longe, To Perto ............................................................ 48 A Geopoltica do Clima como Fator Determinante das Escolhas Brasileiras ............................................................................................................................................... 52 A Trplice Fronteira da Sustentabilidade na Indstria.................................... 56 Conservao de Energia: Quando Menos Mais ................................................ 60 A Responsabilidade da Indstria para com a Sade Ambiental ................. 64 A concretude das polticas empresariais de sustentabilidade e meio ambiente ............................................................................................................................ 67 Oportunidades da indstria numa economia de baixo carbono .................. 70 Novos caminhos: como a indstria ser afetada pelas polticas pblicas de mudanas climticas ..................................................................................................... 72 Eu produzo, voc consome, ns polumos ............................................................. 75
Sustentvel eu? ................................................................................................................ 78
ENERGIA ................................................................................................ 81
SIESP - Sindicato Avante! ......................................................................................... 82 SIESP - Riscos Ambientais na Indstria da Energia ........................................ 86 SIESP - Ao Sindical no Gerenciamento de Riscos Ambientais ................ 91 SIESP - Necessidades sindicais para a gesto racional e sustentvel dos riscos ambientais ............................................................................................................. 95 Os impactos do Cdigo Florestal na indstria eltrica e eletrnica ........... 98 Os impactos do Cdigo Florestal na indstria eltrica e eletrnica (ii) . 100 Compensando o passado, o presente e o futuro ............................................. 103 Inverno Nuclear Vista ............................................................................................ 105 O setor financeiro e o desafio ambiental ........................................................... 109 Bioeletricidade: a fuso de dois mundos ............................................................ 117 Perspectivas da Energia Eltrica no Brasil ....................................................... 121 Belo Monte 100% virtual ......................................................................................... 128 NAMAs: a mo que balana o bero .................................................................... 130 Gerao de emprego, renda e impostos por parte do setor eltrico ...... 135 hora de o planeta apagar o desperdcio de energia .................................. 143 Querer no poder: como descarbonizar a matriz eltrica brasileira ............................................................................................................................................ 146 Atualizao das reas Prioritrias para Conservao: Crescer por Crescer? ............................................................................................................................................ 155 A Concretude do Plano Nacional de Recursos Hdricos e o Setor Eltrico Brasileiro ......................................................................................................................... 162 Regulamentao do Art. 23 ................................................................................... 168 Licenciamento ainda obstculo para o setor eltrico ................................ 170
PCHs Pequenas Centrais Hidreltricas .............................. 175

Segurana energtica, competitividade e sustentabilidade: diagnstico setorial ............................................................................................................................. 176 Tendncias tecnolgicas para PCHs verdes................................................... 180 A Poltica Nacional de Mudanas Climticas e o decreto que a regulamentou ................................................................................................................ 184 O novo cdigo florestal brasileiro e suas implicaes para o setor eltrico ............................................................................................................................................ 195 A Abulia da Agenda Ambiental para as PCHs ................................................ 201 Marco Regulatrio Ambiental ................................................................................. 204 Meio Ambiente e Inovao em PCHs .................................................................. 207 As mudanas climticas no contexto do planejamento de novas PCHs 210 A sustentabilidade dos incentivos s fontes alternativas renovveis ....... 213 O licenciamento ambiental de PCHs e a matriz eltrica brasileira ......... 216 Interligao e conexo de PCHs ............................................................................. 219 A segurana socioambiental de PCHs .................................................................. 222
DIVERSOS (Pareceres e Estudos) .............................................. 225

Parecer sobre a entrevista de Philip Fearnside revista Poltica Ambiental ....................................................................................................................... 226 Anlise da proposta de participao societria dos impactados como forma de indenizao e compensao ................................................................. 280 Distribuidoras de energia: novas formas de fazer negcios a partir das redes inteligentes ......................................................................................................... 296
BRASIL & BRAZIL

(1)
O Brasil tem potencial para ser uma liderana na nova economia verde e de baixo carbono porque possui abundante matrizes capital e natural, eltrica megabiodiversidade, sociodiversidade, energtica
predominantemente renovveis, inflao sob controle (ainda), ambiente democrtico, mobilidade social das populaes menos favorecidas, uma poltica nacional de mudanas do clima e outros tantos aspectos, motivos de orgulho nacional. Para o capitalismo global, o Brazil vem ampliando gradualmente sua presena e atuao internacional. Essa atuao proeminente em reas como as de commodities agrcolas, minerais, infraestrutura e construo pesada, em que empresas brasileiras so bem competitivas e ocupam posies de liderana em alguns mercados complexos. E isto incomoda nossos principais concorrentes. O mundo nunca deixou de ser uma arena de competio na disputa por recursos naturais finitos e mercados idem, ainda que as formas pelas quais ela se manifesta, variem com o tempo. Por isso mesmo, o mundo continua e continuar inseguro, porque a prpria essncia da luta pela sobrevivncia entre os Estados. O fundamentalismo das boas intenes a pretexto da estabilidade climtica e de crises ambientais, imbudo das mais nobres intenes, tem proposto e imposto uma srie de convenes ambientais e climticas se exigindo a adoo das mais diversas polticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias e socialmente excludentes. A geopoltica do clima diz respeito s disputas de poder e presses de todo tipo no espao mundial por meio do poder de influir na tomada de deciso dos Estados sobre o uso do territrio alm dos prprios limites territoriais.
Texto originalmente publicado em 22/08/2011, http://blog.nei.com.br/
Implicam
tambm
relaes
de
assimetria ideolgicos,
que alm
podem de
ser
disputas sobre
econmicas, globalizao.
conflitos
culturais,
questes
mudanas climticas, inovaes tecnolgicas e diferentes aspectos da Vivemos uma combinao das anomalias climticas cclicas El-Nio-La Nia muito rigorosas, que produzem exacerbao dos fenmenos climticos e desastres naturais e humanitrios reais. medida que terra e gua se tornam mais escassas, que as mudanas climticas se intensificam e a segurana alimentar mundial se deteriora, est surgindo uma geopoltica perigosa de escassez de alimentos. Isto desencadeia uma luta pelo poder global para segurana alimentar. A nova geopoltica do clima envolve questes to complexas e difusas como: capitalismo de carbono, crise energtica, eco-escravido, perpetuao da excluso social, armadilhas limites energticas, do riscos regulatrios, sustentvel, custos ambientais crescentes, crescimento barreiras
socioambientais, biocomplexidade, nveis timos de poluio, esfriamento global, fraudes, destinao do CO2 seqestrado, etc. Este glorioso mercado global compra cada vez menos e remunera cada vez pior, est abarrotado de iniciativas sustentveis. Entre elas, assistimos uma escalada de aes do aparato internacional que se oculta por trs dos chamados movimentos sociais e das causas relacionadas ao meio ambiente e ao indigenismo, contra grandes projetos de infraestrutura em curso no Pas. cheira bem) Steve Martin vive o Reverendo Jonas Nightengale, um charlato que vende a salvao em troca das ofertas que recebe por doao. Desconfie: f demais (na causa aquecimentista) no cheira bem. No importa se voc um ardoroso defensor da causa do aquecimento global ou um ctico do clima que luta contra o capitalismo de carbono: o aquecimento global transcende a questo tcnica atualmente uma construo social, poltica e econmica. Temos marcos regulatrios, s vezes a vida imita a arte: no filme (1992) Leap of Faith (F demais no
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e obrigaes legais a serem cumpridas pelo setor produtivo. Todas as causas climticas e socioambientais so dignas. Ao escolher as aes a serem implementadas, devemos faz-lo por dever moral, benevolncia, melhoria de reputao ou reao presso de determinados grupos de interesse e principalmente a partir da anlise criteriosa do potencial de "gerao de valor compartilhado (a capacidade de produzir benefcios relevantes para o planeta e valiosos para o pas) e da competitividade nacional. Adotar prticas de promoo do desenvolvimento sustentvel e uma poltica ambiental direcionada competitividade e no inibidora do crescimento econmico a chave para liderar o processo de desenvolvimento sustentvel nacional, fortalecendo nossa competitividade e buscando a melhoria contnua das condies socioeconmicas do pas. As duas lgicas - a climtica e a econmica - so complementares, fortalecendo a noo de interdependncia, pressupondo sinergias. necessrio reduzir as relaes de assimetria materializadas nas polticas ambientais que apresentam caractersticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias, socialmente excludentes, e que no raro so acompanhadas de ciclos de ecloso, colapso econmico e ambiental, pois sem riqueza econmica impossvel investir na conservao e recuperao ambiental e numa economia de baixo carbono. De todos os riscos que o Brasil enfrenta, nada mais preocupante do que abrir mo de sua soberania (cada vez mais relativa) e dos interesses nacionais no uso sustentvel e legtimo dos recursos naturais (renovveis ou no) curvando-se aos interesses do outro Brazil como falsa sada para o seu desenvolvimento.
EXAGEROS AMBIENTAIS
(2)
Ao longo de sua histria de mais de 500 anos, o Brasil acumulou um dficit de investimentos na conservao ambiental e passivos sociais decorrentes dos diferentes modelos econmicos praticados. Inviveis de serem resolvidos no curto prazo, estes dficits de investimento pblicos esto elevando a presso para aumento das compensaes socioambientais, para empreendimentos industriais e agroindustriais j em operao, bem como sobre instalaes e atividades existentes h dcadas seculares, em alguns casos. O setor produtivo vem executando sua funo econmica e de desenvolvimento social de forma aderente recente legislao ambiental brasileira, implementando e operando suas instalaes em obedincia ao arcabouo legal ambiental que totaliza mais de 16.000 normas legais. Um dos temas mais recorrentes nesta legislao so exatamente as compensaes ambientais que incidem sobre a atividade econmica quando implantadas, entre elas as medidas compensatrias no licenciamento ambiental (art. 12, pargrafo nico, da lei 6.981/81); compensao ambiental da lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (art. 36, 47, 48 da Lei 9.985/00); compensao florestal para supresso de vegetao da lei 4771/65; compensao para supresso de vegetao em mata atlntica (art. 17 e 32 da Lei 11.428/06); compensao por supresso de rea de Preservao Permanente (art. 4, pargrafo 4, do Cdigo Florestal), compensaes pelas emisses de GEE Gases de Efeito Estufa , compensaes financeiras, compensaes diversas oriundas de
Texto originalmente publicado em 18/07/2011, no jornal Estado de Minas - Belo Horizonte MG,
Caderno: 1 Caderno - Pgina: 9
exigncias de rgos como prefeituras, Instituto Nacional do Patrimnio Histricofiscalizao, IPHAN, alm Fundao das demais Nacional do ndio-FUNAI, impostas por rgos de compensaes processos
judiciais, Termos de Acordo e de Ajuste de Conduta, propostos pelos Ministrios Pblicos e nas condicionantes das licenas ambientais. De fato, dependendo de sua natureza, a implementao ou operao de um empreendimento industrial pode ter impactos negativos, mas igualmente verdadeiro que tambm produz impactos altamente positivos, tais como gerao de emprego, renda, impostos e taxas utilizados pelos governos municipais, estaduais e federal inclusive em aes pblicas de preservao ambiental. Na verdade, importante registrar que impactos negativos so geralmente minimizados pelos empreendedores por meio de programas ambientais includos nos respectivos processos de licenciamento ambiental, muitos deles melhorando a qualidade scio-ambiental na sua rea de insero do empreendimento. No entanto, observa-se atualmente a tendncia de se cobrar compensaes crescentes, mesmo onde os impactos j so mitigados ou minimizados, algumas sem relao direta com os empreendimentos, com elevados custos e com a agravante de que so muitas vezes cobranas sobre empreendimentos implantados antes da legislao ambiental. So medidas que, neste caso, ferem o princpio constitucional da no retroatividade. Registre-se que os nus impostos ao setor produtivo em decorrncia de cobranas indevidas de todo tipo de compensaes so extremamente onerosos, colocando em risco especialmente pequenas e mdias empresas que podem ser inviabilizadas em razo direta destes custos adicionais no previstos ou no devidos. Na verdade, a responsabilidade por impactos negativos (inerentes a qualquer atividade humana) e danos (agora proibidos por lei) ao meio ambiente alm de ser objetiva tambm solidria. Eu produzo, voc compra, ns polumos. A conjugao destes verbos expressa de forma mais abrangente a responsabilidade solidria entre o setor produtivo, o consumidor e o contribuinte. A partir desta premissa, faz-se necessrio que
10
tais compensaes sejam proporcionais, adequadas e justificadas pelo interesse pblico e atendam ao critrio da razoabilidade. Vale dizer: preciso ponderar sobre as restries impostas somente ao setor produtivo e aquelas que deveriam ser tambm de responsabilidade dos consumidores e dos contribuintes (quase sempre so as mesmas pessoas) frente aos objetivos ambientais almejados por todos. Igualmente, a pretenso de se retroagir ilimitadamente a obrigao de compensar traduz uma contradio do Estado brasileiro consigo mesmo, pois que as relaes e direitos que se fundam sob a garantia e proteo das suas leis no podem ser arbitrariamente destitudos de legalidade. um desafio dirio buscar solues de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade e a rentabilidade dos empreendimentos existentes e futuros que operem de acordo com as melhores prticas de sustentabilidade, gerando emprego, renda e qualidade de vida para todos. Isto exige extrema e estrita legalidade na definio das compensaes socioambientais por parte do poder pblico e de outros atores da sociedade. Se assim no for, estaremos fadados a um futuro duvidoso.
11
POPULISMO VERDE: OUA O SILNCIO

(3)
Experta est linguas auris iniqua malas (Quem escuta, de si ouve).
populismo
verde
caracteriza-se
por
um
"modo"
de
formular
implementar polticas, planos, programas, aes e prticas ambientais e de responsabilidade social pouco especficas, mensurveis, atingveis, relevantes e oportunas atravs de uma combinao de prosasmo, ambigidades, solues circulares (que resolvem um problema e criam outros problemas) e construo de um vnculo emocional (e no racional) com as partes interessadas (stakeholders). Esta liberdade de surfar nas nuvens sem tirar prestgio (legitimidade para si) atravs da simpatia de eleitores,
o p do cho, implica num sistema de polticas ou mtodos para angariar

colaboradores e consumidores. De repente todos passaram a entender a necessidade de racionalizar o uso de recursos naturais e de reconhecer o valor dos servios prestados pela natureza. Idem para abordagem sistmica e abrangente sobre os limites dos recursos naturais e sobre os impactos das atividades humanas nos ecossistemas e nos servios ecossistmicos. Mobilizamos-nos, sensibilizamos e ajudamos empresas e pessoas a gerir seus negcios e atividades de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de uma sociedade justa e sustentvel em prol de uma economia de baixo carbono baseada na plataforma por uma economia inclusiva, verde e responsvel. Uau! Em alguns casos j eramos tudo isso e no sabamos - ainda bem! Mas, seria verde tudo aquilo que se pinta de verde? Seramos todos ecologistas desde criancinhas? Parece que algumas idiossincrasias (Quero,
12
mas no posso. No quero, mas seria to mais fcil. Ainda espero pelo que no conheo. - Ana Carolina Carvalho) e paradoxos neste cenrio de
que contempla a sustentabilidade no respondem s planejamento
necessidades atuais da humanidade e projeta uma realidade incerta para as futuras geraes. Vejamos alguns exemplos:
Cdigo Florestal
O novo cdigo florestal aprovado na Cmara dos Deputados est sendo apresentado pela grande mdia e por ambientalistas como uma aprovao para o assassinato de nossas florestas. Que o novo Cdigo "anistia" desmatadores e seria uma licena para novos desmatamentos. Que incentiva o cometimento de crimes contra os seus defensores, como os assassinatos por disputas de terras, ocorridos nos ltimos dias, no Par e em Rondnia,
ambientais fiquem impunes.
"porque permite que responsveis por graves crimes
De forma equivocada consideram toda a rea ocupada pela agropecuria no Brasil, passivo ambiental que deve ser convertido em floresta. Acham natural e razovel que milhes de agricultores (todos criminosos ambientais) sejam obrigados a substituir lavouras e pastos por vegetao nativa, em um pas que mantm mais de 60% de seu territrio de reas de florestas. A reviso do cdigo florestal se faz necessria para trazer legalidade dois milhes de proprietrios que ocupam reas de preservao permanente (margem de rio, encostas, morros). Estes criminosos ambientais podem ser expulsos de suas terras ou impedidos de continuar cultivando como fazem h sculos no Brasil, idntico ao que ocorre em outros pases em todo mundo. No novo cdigo florestal: i) No haver autorizaes para desmatamentos em reas de preservao permanente; ii) As atividades j consolidadas em reas de preservao permanente no sero automaticamente mantidas; iii) No h anistia para os produtores rurais. As regras previstas no texto
13
aprovado na Cmara dos Deputados reproduzem exatamente a mesma lgica j adotada pelo Decreto Federal n. 7.029/09, editado pelo expresidente Lula e pelo ex-ministro do meio ambiente Carlos Minc, em seu art. 6; e iv) Assim como no Decreto Federal, cuja lgica foi reproduzida no texto votado na Cmara dos Deputados, estimula a adoo de prticas de regularizao ambiental, priorizando a adoo de medidas concretas de proteo ao meio ambiente, substituindo a idia de que so a multa e a sano que fazem a proteo da natureza.
Mudanas climticas
O Brasil tem potencial para ser uma liderana na nova economia verde e de baixo carbono porque possui abundante matrizes capital e natural, eltrica megabiodiversidade, sociodiversidade, energtica
predominantemente renovveis, inflao sob controle (ainda), ambiente democrtico, mobilidade social das populaes menos favorecidas, uma poltica nacional de mudanas do clima e outros tantos aspectos motivos de orgulho nacional. J quando se fala em garantir o direito inalienvel de o Brasil agir para a elevao dos padres de consumo da populao para elevar o seu padro de vida, isto soa como uma heresia. O acesso a alguns servios pblicos e a certas formas de riqueza depende do aumento do consumo para atender s necessidades e aspiraes bsicas de desenvolvimento humano dos brasileiros, implica em aumentar o uso de recursos naturais (renovveis ou no). imprescindvel assegurar uma transio justa e socialmente aceitvel para a nova economia verde e de baixo carbono, defendendo a competitividade e desenvolvimento da nossa base industrial e vantagens comparativas, com prioridade para o combate pobreza. dada grande ateno as aes de mitigao (reduo de emisses). Porm o que dizer das aes e investimentos voltados para adaptao s mudanas climticas? Vivemos uma combinao das anomalias climticas cclicas El-
14
Nio-La Nia muito rigorosas, que produzem exacerbao dos fenmenos climticos e desastres naturais e humanitrios reais. Ser precavido se preparar para enfrentar o pior com o mnimo possvel de perdas. Concretude nas aes de governana climtica? Basta conferir os oramentos pblicos e das grandes corporaes para medidas de adaptao s mudanas climticas. J garantir que os mecanismos de incentivo financeiro para uma economia verde de baixo carbono estejam disponveis antes do cumprimento das metas soa como um sonho. Inovao tecnolgica a nica rota para desenvolvimento sustentvel. Isto exige um compromisso de ao sobre o financiamento nacional e internacional, de tecnologia necessria ao desenvolvimento sustentvel.
Sacolas plsticas
J est em vigor em So Paulo (SP), a lei municipal n 15.374/2011, que probe a distribuio gratuita ou venda de sacolas plsticas a consumidores em todos os estabelecimentos comerciais do municpio. A lei fixa prazo at 31 de dezembro para os estabelecimentos comerciais se adaptarem s novas regras. Essa lei no se aplica aos seguintes casos: s embalagens originais das mercadorias, s embalagens de produtos alimentcios vendidos a granel, e s embalagens de produtos alimentcios que vertam gua. A medida ainda impede os fabricantes, distribuidores e comerciantes de imprimir nas sacolas plsticas qualquer tipo de rtulo como oxibiodegradvel e biodegradvel -, que indique suposta vantagem ecolgica e, consequentemente, estimule o consumidor a preferir as sacolinhas, ao invs de ecobags e caixas de papelo. Os consumidores que no se adaptarem Lei - que acaba de ser publicada no Dirio Oficial de So Paulo -, at 31 de dezembro, podero receber multa que varia de R$ 50 a R$ 50 milhes. Na falta dessa embalagem, o
15
consumidor dever comprar sacos de lixo, o que ir gerar custo adicional s famlias em especial as de baixa renda. A lei uma gota no oceano. Menos de 20% de todo o lixo produzido constitudo por resduos plsticos. As sacolinhas representam apenas 2% do volume de garrafas PET e embalagens longa-vida jogadas no lixo. O problema no reside nelas e sim no desperdcio que gera o descarte incorreto, piorado pela inexistncia de sistemas de coleta seletiva de lixo. Mesmo sendo um material que apresenta as propriedades ideais para reciclagem e reso. Por demorar mais de uma centena de anos para se decompor, que pode ser usado e transformado muitas vezes. A embalagem de shampoo pode ser a sacola plstica de amanh e o saco de lixo de depois de amanh, o que no seria possvel se o material fosse biodegradvel. As sacolas recicladas no podem ser utilizadas nos mercados por causa das normas de sade estabelecidas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Um aumento sbito no uso de ecobags sem uma campanha de educao pode aumentar a contaminao cruzada e trazer riscos para a sade pblica por serem foco de bactrias como E. coli. Para serem seguras para carnes, outras para os produtos secos e roupas e livros (fonte de exigem o uso separado e exclusivo para transportar alimentos crus, outras bactrias como a Staphylococcus aureus). Exigem a higienizao semanal na mquina de lavar roupa ou mo, com sabo. Igualmente no podem ficar por muito tempo dentro do porta-malas. O calor favorece a proliferao das bactrias. Apenas duas horas no porta-malas o nmero de microorganismos se multiplica por dez. Todo material orgnico quando se degrada produz toxinas. Desenvolve bactrias, fungos, reduz oxignio disponvel nesses meios e gera subprodutos indesejados. Pode poluir os rios e o lenol fretico e tambm contribuir para a emisso de GEE, quando resulta na produo de metano e O Brasil tem potencial para ser uma liderana na nova economia verde e de baixo carbono porque possui abundante capital natural, megabiodiversidade, sociodiversidade, matrizes energtica e eltrica predominantemente
16
renovveis, inflao sob controle (ainda), ambiente democrtico, mobilidade social das populaes menos favorecidas, uma poltica nacional de mudanas do clima e outros tantos aspectos, motivos de orgulho nacional. Para o capitalismo global, o Brazil vem ampliando gradualmente sua presena e atuao internacional. Essa atuao proeminente em reas como as de commodities agrcolas, minerais, infraestrutura e construo pesada, em que empresas brasileiras so bem competitivas e ocupam posies de liderana em alguns mercados complexos. E isto incomoda nossos principais concorrentes. O mundo nunca deixou de ser uma arena de competio na disputa por recursos naturais finitos e mercados idem, ainda que as formas pelas quais ela se manifesta, variem com o tempo. Por isso mesmo, o mundo continua e continuar inseguro, porque a prpria essncia da luta pela sobrevivncia entre os Estados. O fundamentalismo das boas intenes a pretexto da estabilidade climtica e de crises ambientais, imbudo das mais nobres intenes, tem proposto e imposto uma srie de convenes ambientais e climticas se exigindo a adoo das mais diversas polticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias e socialmente excludentes. A geopoltica do clima diz respeito s disputas de poder e presses de todo tipo no espao mundial por meio do poder de influir na tomada de deciso dos Estados sobre o uso do territrio alm dos prprios limites territoriais. Implicam tambm relaes de assimetria ideolgicos, que alm podem de ser disputas sobre econmicas, globalizao. Vivemos uma combinao das anomalias climticas cclicas El-Nio-La Nia muito rigorosas, que produzem exacerbao dos fenmenos climticos e desastres naturais e humanitrios reais. medida que terra e gua se tornam mais escassas, que as mudanas climticas se intensificam e a segurana alimentar mundial se deteriora, est surgindo uma geopoltica perigosa de escassez de alimentos. Isto desencadeia uma luta pelo poder global para segurana alimentar. conflitos culturais, questes
17
mudanas climticas, inovaes tecnolgicas e diferentes aspectos da
A nova geopoltica do clima envolve questes to complexas e difusas como: capitalismo de carbono, crise energtica, eco-escravido, perpetuao da excluso social, armadilhas limites energticas, do riscos regulatrios, sustentvel, custos ambientais crescentes, crescimento barreiras
socioambientais, biocomplexidade, nveis timos de poluio, esfriamento global, fraudes, destinao do CO2 seqestrado, etc. Este glorioso mercado global compra cada vez menos e remunera cada vez pior, est abarrotado de iniciativas sustentveis. Entre elas, assistimos uma escalada de aes do aparato internacional que se oculta por trs dos chamados movimentos sociais e das causas relacionadas ao meio ambiente e ao indigenismo, contra grandes projetos de infraestrutura em curso no Pas. s vezes a vida imita a arte: no filme (1992) Leap of Faith (F demais no cheira bem) Steve Martin vive o Reverendo Jonas Nightengale, um charlato que vende a salvao em troca das ofertas que recebe por doao. Desconfie: f demais (na causa aquecimentista) no cheira bem. No importa se voc um ardoroso defensor da causa do aquecimento global ou um ctico do clima que luta contra o capitalismo de carbono: o aquecimento global transcende a questo tcnica atualmente uma construo social, poltica e econmica. Temos marcos regulatrios, compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e obrigaes legais a serem cumpridas pelo setor produtivo. Todas as causas climticas e socioambientais so dignas. Ao escolher as aes a serem implementadas, devemos faz-lo por dever moral, benevolncia, melhoria de reputao ou reao presso de determinados grupos de interesse e principalmente a partir da anlise criteriosa do potencial de "gerao de valor compartilhado (a capacidade de produzir benefcios relevantes para o planeta e valiosos para o pas) e da competitividade nacional. Adotar prticas de promoo do desenvolvimento sustentvel e uma poltica ambiental direcionada competitividade e no inibidora do crescimento econmico a chave para liderar o processo de
18
desenvolvimento sustentvel nacional, fortalecendo nossa competitividade e buscando a melhoria contnua das condies socioeconmicas do pas. As duas lgicas - a climtica e a econmica - so complementares, fortalecendo a noo de interdependncia, pressupondo sinergias. necessrio reduzir as relaes de assimetria materializadas nas polticas ambientais que apresentam caractersticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias, socialmente excludentes, e que no raro so acompanhadas de ciclos de ecloso, colapso econmico e ambiental, pois sem riqueza econmica impossvel investir na conservao e recuperao ambiental e numa economia de baixo carbono. De todos os riscos que o Brasil enfrenta, nada mais preocupante do que abrir mo de sua soberania (cada vez mais relativa) e dos interesses nacionais no uso sustentvel e legtimo dos recursos naturais (renovveis ou no) curvando-se aos interesses do outro Brazil como falsa sada para o seu desenvolvimento. . J o plstico que no se degrada em alta velocidade, um material inerte, que praticamente no produz toxinas no ambiente. O plstico nacional verde feito com uma resina produzida a partir da cana de acar. O etanol da cana desidratado e passa por um processo industrial para se transformar em eteno, que , ento, polimerizado. um plstico de origem vegetal 100% renovvel. Mas no necessariamente um plstico biodegradvel. A energia consumida na produo das sacolas de PHA (bioplstico feito a partir do amido de milho) 69% maior do que a energia gasta na fabricao das sacolas de polietileno. Para a Agncia Britnica de Meio Ambiente as sacolas plsticas poluem menos que sacos de papel ou bolsas retornveis. Isso ocorre porque as sacolas de polietileno de alta densidade (Pead), material utilizado para a produo da maioria das embalagens plsticas, agridem a natureza quase 200 vezes menos se comparadas s sacolas feitas de algodo pela emisso comparada de GEE.
19
Igualmente a reciclagem do papel muito menos eficiente que a do material plstico: consome mais energia e mais poluente do que a indstria de resinas, gerando resduos orgnicos, como o licor negro. O caminho no o combate sacolinha plstica, mas ao desperdcio. Biodegradveis ou no elas ainda vo parar nos bueiros, na rede de esgotos, no mar, etc. Precisamos de uma poltica pblica de reciclagem abrangente para: i) cada vez mais destinarmos menos produtos aos aterros, por meio da reutilizao e reciclagem, e ii) aplicao do princpio da responsabilidade compartilhada: indstria, varejo, populao e governo fazendo cada um a sua parte para adequar a questo do consumo e do descarte.
Programas corporativos de qualidade de vida e sustentabilidade
ambiente
corporativo
est
recheado
de
iniciativas
dispersas
fragmentadas tais como: shows, peas de teatro, workshops, exposies e oficinas relacionadas ao meio ambiente e sustentabilidade, aulas de meditao e Yoga, corridas de rua com temas ecolgicos, instalaes com lixo reciclado, mostras de cinema com filmes engajados, exposies com jogos e peas interativas sobre a natureza; palestra sobre bioconstruo, ginstica laboral, exibio de documentrios sobre mudanas climticas, caminhadas educativas para mostrar os efeitos da poluio, feira de troca de livros, CDs, roupas e brinquedos e oficinas que ensinam o cultivo de hortas, artesanato e reciclagem. Para as crianas existem atividades educativas. Destaque para as polticas de RH recursos humanos com gesto de clima organizacional, planejamento de sucesso, foco na reteno de talentos, na diversidade e no melhor lugar para se trabalhar. Porem, na prtica, os colaboradores passam por estresse crescente e intenso em decorrncia das presses e da alta carga de trabalho num ambiente (interno e externo) cada vez mais competitivo.
20
Na luta desenfreada pela empregabilidade e fuga da obsolescncia vale tudo:
tablets, smartfones, notebooks, wmail, blogs, Twitter e toda a parafernlia

digital de sistemas eletrnicos, mais algumas horas em uma disciplina do ps, do mestrado ou de qualquer outra especializao estendeu na prtica a jornada de trabalho para at 14 horas. Alm claro da tripla jornada: se dedicar a funes relacionadas ao prprio trabalho, casa e famlia, aos estudos e tambm a si prprio algo bastante comum entre os profissionais de hoje, principalmente as mulheres. So situaes de forte presso por resultados imediatos de custos e prazos irrealizveis. A competitividade predatria no deixa margem para buscar o essencial, que so os meios para produzir melhor e com rentabilidade. Acabam sacrificando a qualidade e a lucratividade dos negcios. Cabe s empresas que ouam e fiquem em alerta sobre os sistemas de gesto destrutiva, identificando e corrigindo na medida do possvel, as ms condies de trabalho vividas pelos seus colaboradores.
Produo e Consumo Sustentveis
21
O glorioso mercado, que compra cada vez menos e remunera cada vez pior, est abarrotado de iniciativas sustentveis. As empresas procuram ir alm do cumprimento das regulamentaes ambientais, de sade e de segurana na crena que se a empresa for mais sustentvel, isso levar a um aumento de lucratividade. Cresce o uso de Bancos de Prticas de Responsabilidade Social e Sustentabilidade: inventrios de gases causadores do efeito estufa (GEE), reduo do consumo de material de expediente (controlamos at o consumo de copos descartveis), energia eltrica, gua, combustveis, gesto ambiental de resduos slidos, compras sustentveis de quem preserva a natureza, plantio de milhares de rvores para neutralizar a emisses de GEE, dando a sensao de que tudo ambientalmente correto. Porm, na contramo, continuamos importando maciamente, insumos, produtos e equipamentos dentro da viso de compra mais vantajosa
baseada em preo em detrimento daquela baseada em custo, considerando o ciclo de vida do produto. Mesmo que isto signifique exportar resduos, degradao ambiental, perda da cobertura vegetal, mais contaminao, uma conta energtica maior, mais gastos em sade, e perda de biodiversidade no pas de origem destes importados. Dar preferncia aos produtos similares nacionais com maior agregao de valor social e ambiental, eliminando a assimetria fiscal na importao uma ao afirmativa de tica com o Planeta e com a sociedade brasileira, transformando o ato de consumo em um verdadeiro ato positivo de solidariedade, cidadania e soberania nacional.
Concluses
Todas as causas socioambientais so dignas. Porm se formos todos responsveis no desenvolvimento e preservao do planeta, na prtica ningum . Exortaes ao sacrifcio de todos em defesa do bem comum so assim interpretadas: uma minoria (no mximo 20%) ficar com o bnus e a maioria (no mnimo 80%) ficar com o nus. Quando se fala sobre convergncia econmica e social, as frases de efeito e os preconceitos devem ser deixados de lado. O que verdadeiramente importa so os benefcios SMART (specific, measurable, achievable, relevant
22
and time-bound - especfico, mensurvel, atingvel, relevante e oportuno).
O que ns somos nos controla, e ecoa to alto, que as partes interessadas aprimoramento das prticas empresariais e das polticas pblicas o silncio dos benefcios irrelevantes e inoportunos de nossas prticas
(stakeholders) no conseguem ouvir o que ns dizemos ao contrrio. Para o de
tradicional filantropia empresarial travestida de responsabilidade social ,
greenwashing uma demo de verde, e de socialwashing a
s vezes, mais eloqente que os discursos. Oua o inaudvel. Como afirmou o
poeta italiano Arturo Graf, Quem quiser ouvir a voz sincera da conscincia
imprescindvel.
precisa saber fazer silncio em torno de si e dentro de si. Ouvir o silncio
23
FIQUE TRANQILO, POIS NO TEM PERIGO DE MELHORAR...

(4)
difficiles nugae lat Bagatelas difceis (Aluso de Marcial em seus epigramas

s pessoas que aplicam a inteligncia em coisas insignificantes).
Os paulistanos foram brindados recentemente com a reduo dos limites de velocidade nos principais corredores de trfego. Exemplo, onde o limite mximo de velocidade era de 70 km/h ele passou a ser de 60 km/h. Tudo em prol da segurana do pedestre e dos condutores. Que tal reduzir para 30 km/h o trnsito j no anda mesmo pelo excesso de veculos - j que nesta velocidade dificilmente acidentes com pedestres so fatais? Boa parte da populao v nisto apenas uma oportunidade de aumento da arrecadao de multas no trnsito. Seno vejamos: embora os veculos ditos populares j permitam a preos mdicos o acesso a tecnologias como freios ABS, airbags, sensores de proximidade, etc., estamos retroagindo em nome
24
da segurana, velocidade que era a mxima alcanada por veculos de um sculo atrs. Outrossim, no se percebe a mesma preocupao em evitar os assaltos, seqestros relmpagos e latrocnios (roubo seguido de morte) em semforos, mesmo quando a vtima no esboou nenhuma reao. Ou como diria o brilhante escritor e conferencista Pr. Joo Luiz Gabassi: Pode ser
comum, mas no normal!
Mesmo uma alternativa de transporte muito valorizada como a bicicleta pode ser uma arma potencial: o impacto de um ciclista comum a 40km/h representa uma fora equivalente de 4.000 kg sobre um pobre pedestre. Se a velocidade for elevada para 110 km/h, facilmente alcanada por
velocistas de competio, este impacto representa uma fora equivalente a 11.000 kg! Os ciclistas rapidamente podem se transformar das atuais vtimas no trnsito, em agentes causadores de acidentes para pedestres. Desafiador, no? Fenmeno idntico ocorre nas questes socioambientais. A expanso das despesas do setor pblico tem sido elevada e rpida e o ritmo dos investimentos modesto, poupana interna idem. As ecotaxas, incluindo os impostos sobre as emisses de carbono, so os tributos do futuro (cada vez mais prximo). O crescimento das despesas correntes do setor pblico (%PIB) levar inexoravelmente a um aumento da carga tributria pela criao de ecotaxas: sero estabelecidos preos e tarifas pblicas, tributos e outras formas de cobrana por atividades poluidoras, como por exemplo, as emisses de gases de efeito estufa. Pode ser comum, mas no normal. Ao longo dos ltimos 511 anos o Brasil acumulou um dficit de investimentos na conservao ambiental e passivos sociais pelo baixo ndice de crescimento econmico e elevada concentrao de renda, os quais que no devem ser resolvidos no curto prazo. Estes dficits de investimento pblicos esto elevando e a presso para aumento para das compensaes em socioambientais, alm da proposio/criao de novas medidas mitigadoras, compensatrias indenizatrias inclusive empreendimentos operao. Pode ser comum, mas no normal. O setor produtivo realiza e paga vrias compensaes previstas em leis, tais como: as medidas compensatrias no licenciamento ambiental (art. 12, pargrafo nico, da lei 6.981/81); compensao ambiental da lei do SNUC (art. 36, 47, 48 da Lei 9.985/00); compensao florestal para supresso de vegetao da lei 4771/65; compensao para supresso de vegetao em mata atlntica (art. 17 e 32 da Lei 11.428/06); compensao por supresso de APP (art. 4, pargrafo 4, do Cdigo Florestal), compensaes pelas emisses de GEE Gases de Efeito Estufa (ainda no regulamentadas em lei) e compensaes financeiras, sem contar as demais compensaes impostas por processos judiciais e nas condicionantes das licenas. Pode ser comum, mas no normal.
25
Hoje no existe uma relao equilibrada entre estas compensaes e os benefcios. O nus imposto ao setor produtivo extremamente oneroso. Em particular s pequenas e mdias empresas que podem ser inviabilizadas ao suportar esses custos adicionais. Pode ser comum, mas no normal. A responsabilidade por impactos negativos (inerentes a qualquer atividade humana) e danos (agora proibidos por lei) ao meio ambiente alm de ser objetiva, tambm solidria. Eu produzo, voc compra, ns polumos. A conjugao destes verbos expressa de forma mais abrangente responsabilidade solidria pela poluio ambiental entre o setor produtivo, o consumidor e o contribuinte. Faz-se necessrio que estas compensaes sejam proporcionais, adequadas e justificadas pelo interesse pblico e atendam ao critrio de razoabilidade. A proporcionalidade exige a legitimidade dos objetivos das mesmas, a adequao dos meios empregados, necessidade de sua utilizao, bem como a razoabilidade, isto , a ponderao entre a restrio a ser imposta ao setor produtivo, aos cidados, aos contribuintes (no raro so as mesmas pessoas) e os objetivos almejados. Igualmente a pretenso de se retroagir ilimitadamente a obrigao de compensar, traduz uma contradio do Estado brasileiro consigo mesmo, pois que as relaes e direitos que se fundam sob a garantia e proteo das suas leis no podem ser arbitrariamente destitudos de eficcia. Ou seja, estar com freqncia, autorizando e negando, permitindo e proibindo incentivos e benefcios, sob pena de infringir o princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Pode ser comum, mas no normal. um desafio dirio buscar solues de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade dos empreendimentos existentes e futuros. Isto exige extrema e estrita legalidade na definio das compensaes socioambientais por parte do poder pblico ou, estaremos eternamente fadados a um passado incerto e um futuro duvidoso. Jacquin afirma criticamente em seu postulado do governo democrtico, que a
26
a vida, a liberdade e a propriedade do homem nunca esto seguros
estabelecer normas restritivas) est em sesso. Ou isto seria comum e normal?
enquanto
congresso
(leia-se
legislador,
regulador
ou
quem
pode
27
NO SABAMOS QUE SABAMOS

(5)
Non ducor duco (No sou conduzido, conduzo)
Antes da publicao do 1 Inventrio de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa (GEE) Diretos e Indiretos do Estado de So Paulo - Perodo 1990 a 2008 20 de abril de 2011 na sede da CETESB/SMA no sabamos que sabamos (apenas suspeitvamos) que o Estado de So Paulo era uma exemplar economia de baixo carbono. Destaco do mesmo o seguinte texto: (...) as emisses de GEE e o PIB do
totais do pas. Em outras palavras, para cada mil reais produzidos no pas,
So Paulo, responsvel por 33% do PIB nacional, emite 6,5% das emisses so emitidos 0,72 tCO2eq, enquanto no Estado de So Paulo, a mesma produo, corresponde a 0,14 tCO2eq, o que equivale a 20% do indicador nacional.
Entre 2005, ano base para definio das metas de reduo, e 2008 o aumento de emisses foi de 7%. Responsvel por cerca de 57% das emisses de GEE no ano de 2005, o setor energtico tem sua maior emisso nos transportes (55,3%), devido principalmente ao emprego de combustveis fsseis, seguido pela emisso das indstrias (30,1%). Em 2005 o Estado de So Paulo emitiu 139.811 GgCO2eq contra 2.192.602 GgCO2eq do Brasil para o mesmo ano, ou seja, apenas 6,4% do total de emisses do Brasil. O grande desafio que se apresenta agora como o Estado de So Paulo materializar a meta de reduo global de 20%
Estado de So Paulo e do Brasil, conclui-se que a economia do Estado de
28
Texto originalmente publicado em 10/05/11 no site: http://blog.nei.com.br/
(vinte por cento) das emisses de dixido de carbono (CO2), relativas a 2005, em 2020. Apesar do comprometimento da indstria brasileira com a manuteno de sua competitividade em um ambiente de baixo carbono, aparentemente estamos acomodados com este cenrio altamente promissor deitado(s)
eternamente em bero esplndido - Ooops! Precisamos ter maior gesto da

defesa do interesse do setor produtivo e mais articulao poltica para: i. Participar ativamente na elaborao da projeo das emisses para
2020 assim como no detalhamento das metas de eficincia setoriais, tendo por base as emisses de gases de efeito estufa inventariadas para cada setor e parmetros de eficincia que identifiquem, dentro de cada setor, padres positivos de referncia das aes para alcanar o objetivo expresso a serem dispostos em futuros decretos; ii. Identificar os benefcios SMART (specific, measurable, achievable,
relevant
and
time-bound
especfico,
mensurvel,
atingvel,
relevante e oportuno) para o setor produtivo no detalhamento das metas de eficincia setoriais e nas definies dos padres positivos de referncia; iii. INCENTIVOS J com desonerao fiscal e tributria para uma economia mais limpa com polticas energticas e climticas que criem vantagens competitivas numa economia de baixo carbono. Estados que no concedem incentivos fiscais esto empobrecendo e enfrentam srias dificuldades pela falta de atrao de investimentos, o que impede a circulao de riquezas e atrofia o consumo (para cada R$ 1,00 de incentivo concedido, o retorno de at R$ 7,00, diretamente na economia). Regimes Tributrios Especiais Desonerao tributria para toda a cadeia produtiva de tecnologias de baixo carbono, incluindo prestadores de servios ligados execuo das instalaes: reduo ou iseno de tributos como PIS/COFINS, Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre
29
Servios (ISS) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Criando uma plataforma de produo de tecnologias limpas de baixo carbono, combinando economia e meio ambiente, com marcos regulatrios seguros e estveis, sem risco de descontinuidade por motivos macroeconmicos, independente de espao fiscal ou da necessidade do resultado fiscal ou meta mais elevada de supervit primrio das contas do setor pblico no curto prazo. iv. NO AO AUMENTO de custos e tributos. So necessrias regras claras de longo prazo que daro confiana para que os investidores pblicos e privados faam a sua parte com relao a energias limpas, mudanas climticas e a proteo do Brasil e do planeta. v. RESPEITO AS TENDNCIAS MACROECONMICAS ENERGTICAS: Precisamos de mais produo, maior eficincia, mais incentivos. E isso significa abrir novas reas submarinas para o desenvolvimento do petrleo e do gs do ps e pr-sal, com aumento compatvel com a oferta de GN na substituio de combustveis mais poluentes - diesel, gasolina, leo combustvel, etc.; investimento em biocombustveis e tecnologias limpas de carvo; queima de resduos slidos com cogerao de energia eltrica, vapor e crditos de carbono, fontes alternativas, gerao distribuda e microgerao. vi. Garantir que as redues de emisses j realizadas de maneira voluntria pela indstria sejam consideradas no estabelecimento de novas metas; vii. Garantir que os mecanismos de incentivo financeiro para uma economia viii. de baixo carbono estejam disponveis antes da implementao do cumprimento das metas; consumo (offshored emissions) contando as importaes, exportaes Inserir um cenrio complementar da avaliao das emisses no
30
e o transporte internacional, apurando o real valor das emisses brasileiras. De acordo com o Protocolo de Quioto as emisses so designadas para os pases que as produziram. Focar no consumo em
vez de na produo das emisses (medir as emisses no consumo em vez de na produo) a nica soluo inteligente e tica.
Eu produzo, voc compra, ns polumos.

Exportamos grande quantidade de bens para todo o mundo enquanto guardamos os resduos e a degradao ambiental para ns. Isto significou mais perda da cobertura vegetal, mais contaminao, mais gastos em sade, mais empregos no agronegcio e em novas indstrias e uma conta energtica maior. O meio ambiente piorou porque muitas indstrias potencialmente contaminantes, como as do ferro, ao, cimento e da construo, se mudam dos pases industriais para o Brasil. A mudana das indstrias tambm a mudana dos contaminadores mundiais. Os pases ricos tm cada vez menos presso ambiental e o Brasil tem cada vez mais. Os dados de emisses de CO2 acumuladas per capita demonstram que os pases ricos tm maior responsabilidade nas mudanas climticas. Eles causaram o problema e tambm devem assumir a maior parte do custo das solues. ix. Criar mecanismos de proteo contra a importao de produtos com pegadas de carbono maiores do que as dos fabricados pela indstria brasileira. Levar em conta as importaes (offshored emissions - algo como emisses estrangeiras) tornar o sistema de medida mais complexo o seu funcionamento, mas qualquer desafio de medio seria ultrapassado se houvesse vontade poltica. A justia demanda que o poluidor definitivo pague por sua parte. possvel levar o consumo em conta, como, por exemplo, adotando taxas de fronteira na transferncia de emisses de CO2. x. ADOO DE PRTICAS E AES DE MITIGAO E ADAPTAO CLIMTICA CONVERGENTES COM O INTERESSE NACIONAL. O Brasil nunca ser bom para a estabilidade climtica e sustentabilidade socioambiental global se no for bom primeiro para o brasileiro que mora aqui!
31
Agora que conhecemos os inventrios de emisses de carbono nacional e paulista, podemos avaliar as aes no novo e possvel cenrio de restries das emisses. Saber com antecipao qual a nossa posio e poder planejar com calma as aes de mitigao e ou compensao pode ser a diferena entre continuar a crescer ou ter de botar o p no freio da produo e nas exportaes. A divisa no braso da cidade de So Paulo
Non ducor duco quer dizer No sou conduzido, conduzo e, valoriza o
esforo das aes desenvolvidas pelos paulistas na busca da liderana no estado e no pas, sendo uma fonte de inspirao para todos ns.
32
SUA ATITUDE REVELA SUA ALTITUDE

(6)
Sua atitude demonstra como a sua perpcepo de sustentabilidade est calibrada. Quanto mais alta, maior a percepo do todo. Nossas atitudes rotineiras mal permitem que vejamos a rvore que est nossa frente, quanto mais floresta que a rodeia (ops cad a floresta?). Nossa altitude proporcional nossa percepo do mundo que nos rodeia. O pensar globalmente e agir localmente parecem fazer sentido. J foi popular num passado recente a expresso "small is beautiful" (o pequeno bonito), que encorajava pequenas iniciativas, pequenas intervenes na rea ambiental, que seriam um caminho mais produtivo, mais barato e de benefcios socioambientais mais amplos do que grande intervenes. Seria a materializao do princpio "seja voc a mudana que
espera ver no mundo". Isto lembra a singela e comovente estria do beijaapagar o mesmo, fazendo a sua parte, parece que teve um final glorioso, mas pouco prtico: morreu carbonizado em conseqncia de
flor que diante de um incndio na floresta, levava gua no seu bico para uma
33
intermao. So muito louvveis aes individuais, independente de sua escala, em prol do melhoramento do planeta. Porm, o tempo demonstrou que aes em pequena escala e os comprometimentos pessoais precisam do complemento de megaintervenes como soluo para problemas sociais, ambientais e econmicos, quase sempre difcieis e caras de serem realizadas, e no raro na Na prtica, atual vrias iniciativas de so desperdiadoras so de recursos e concentradoras de benefcios. crise ambiental sustentabilidade necessrias aes afirmativas fortes, agressivas e audaciosas, com capacidade de seduzir
governos e o setor produtivo. A diversidade, o equilbrio dinmico, a democratizao da informao, seja por meios tradicionais, como a televiso ou por redes de computadores e mquinas virtuais, precisam ser reforadas por tecnologias contemporneas. Temos alguns paradoxos interessantes, que o diga a corrida espacial. A construo de novas sondas, estaes e nibus espaciais trouxeram inmeros avanos tecnolgicos de uso no nosso cotidiano: novos materiais (entre eles os revestimentos antiaderentes), aperfeioamento de motores, satlites meteorolgicos e de comunicao, painis solares, forno de microondas, monitores cardacos, os chips Dispositivo de Carga Acoplada (Charge Coupled Device - CCD) para deteco de cncer de mama, recorte de sulcos finos ao longo de pistas de decolagem de concreto que reduz o risco de aquaplanagem das aeronaves, etc. Afirmou o pensador Raymond Aron que "a Guerra Fria foi um perodo em
que a guerra era improvvel, e a paz, impossvel". Apesar de toda tenso

gerada pela corrida armamentista nela includa a corrida espacial, uma guerra direta nunca ocorreu, mas ocorreram muitos conflitos indiretos. Como ento conciliar os benefcios incontestes dos subprodutos da indstria da defesa na melhoria da qualidade de vida (preveno de desastres, medicina nuclear, micro ondas, etc.) com uma viso pacifista, vegetariana, orgnica, cuja mobilidade urbana preferencialmente por bicicletas? Na Estratgia Nacional de Defesa brasileira, a defesa objetivo mais amplo de desenvolvimento nacional. Ela est assentada em trs setores fundamentais - o ciberntico, o espacial e o nuclear - transversos para as reas da agricultura, medicina e cincia e tecnologia. Isto se dar com incentivo cincia e tecnologia, para que as estas pesquisas fomentem uma indstria de defesa dual-militar e civil- que atenda ao mercado interno e exportao. Esta evoluo certamente apresentar um valor agregado muito maior quando comparado a produo de commodities agrcolas e minerais, principais produtos da nossa pauta de exportao. A estratgia destaca tambm trs setores como sendo de fundamental importncia para o desenvolvimento e independncia do Brasil: o espao, a
34
ciberntica e o nuclear como uma indstria estratgica, cuja importncia mais relevante para o desenvolvimento do pas que da segurana nacional. Compreende tambm outros setores estratgicos da Poltica Industrial que so a indstria de defesa, a tecnologia da informao, a nanotecnologia, a biotecnologia e o setor de sade. Assim como o poder se concentra em reas que aglutinam a riqueza, avano cientfico, poder tecnolgico e a capacidade de inovao tecnolgica, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico revertido em novos produtos e em reduo de custos. Permite maior capacidade de competio num mercado cada vez mais concorrido. Outro paradoxo curioso a eficincia energtica. Para fabricar um Prius (um dos cones dos veculos hbridos e menos poluidores) so necessrios 33.117 kWh (em grande parte devido ao custo ambiental dos mais de 400 kg de nquel na bateria hbrida), energia equivalente a 34,5 anos de consumo de uma famlia socialmente desfavorecida no interior do Brasil, por exemplo. Isto significa que no devemos comprar aquele Prius novo e dirigir um carro usado com baixo consumo de combustvel, considerando a desigualdade social e o aumento do uso de recursos naturais necessrios para fabricar o novo veculo? Quais so as pegadas hdrica (verde, azul e cinza), ecolgica, carbnica e energtica de seus produtos e servios? Quanto sua empresa, indstria ou organizao investe em Inovao, Pesquisa e Desenvolvimento I, P&D? Nesta mensurao o cumprimento da legislao vigente no conta, inclusive aquelas aes - por mais meritrias que sejam - decorrentes das condicionantes de licenas ambientais, so apenas obrigaes legais. ouvirem o que ns dizemos ao contrrio. A f sem obras est morta. Igualmente, a sustentabilidade sem recursos financeiros para conservao e inovao mero exerccio de retrica. O que ns somos nos controla de forma to absoluta, que impedem os outros de
35
PAU, PEDRA, O FIM DO CAMINHO...

(7)
guas de Maro, uma das melhores msicas brasileiras uma composio do msico, arranjador, cantor e maestro Antnio Carlos Jobim. Trinta e nove anos depois, sua composio continua atual. Numa livre interpretao, so vrias as referncias a presente agenda ambiental. A letra e a msica de forma lenta e gradual como uma enxurrada, metaforicamente trata do cotidiano urbano e rural, nos ciclos de nascimento, crescimento e morte, tal como as chuvas de maro, que marcam o final do vero no sudeste brasileiro. Como smbolo de renovao, este perodo marcado por fortes chuvas, ventos idem, responsveis por tempestades deslizamentos severas, em enchentes e inundaes, doenas, congestionamentos, impactos sobre o encostas, acidentes,
36
abastecimento de gua, eventos combinados de transbordamento de esgotos e colapsos no fornecimento de energia. Os elementos ligados ao humana vo crescendo ao longo da cano. Veja alguns destaques a seguir:
pau, pedra, o fim do caminho (est permanentemente em jogo a
questo da sustentabilidade, da segurana energtica e da segurana da ordem pblica: seria falta de comprometimento ou falta de recursos a justificar o dficit permanente de investimentos pblicos?)
um resto de toco (desmatamento ilegal?), um pouco sozinho (falta de

solidariedade?)
um caco de vidro (resduos slidos como fonte de riscos sade

humana?), a vida, o sol (energia solar avante?)
a noite, a morte (tragdias decorrentes de catstrofes naturais?), um

insustentvel considerando o aumento demogrfico?) exemplo. Entre outros fatores, as dificuldades
lao (estamos colhendo o que plantamos?), o anzol (extrativismo
... candeia (cresce o risco de apages e racionamento eltricos em SP por

de
licenciamento
ambiental tem provocado atrasos nas necessrias obras de transmisso e distribuio sem soluo a curto prazo. Como medida paliativa, est sendo incentivada a gerao trmica complementar distribuda, o que deve carbonizar a matriz eltrica paulista, na contramo de uma economia de baixo carbono. o prprio meio ambiente impactando o meio ambiente).
madeira de vento, tombo da ribanceira (deslizamento de encostas) o mistrio profundo (sustentabilidade na prtica vai muito alm do
a tradicional filantropia empresarial travestida de responsabilidade social)
greenwashing uma demo de verde, prima do socialwashing
37
o queira ou no queira (querer no poder: no basta boa vontade,
ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. Precisamos de solues tcnicas e economicamente viveis, com metas plausveis e eficazes, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio nefasta lgica meramente conservacionista)
... no rosto o desgosto, um pouco sozinho (que o digam os refugiados

ambientais)
um estrepe, um prego (as perdas econmicas e de arrecadao pela

frustrao dos empreendedores pblicos e privados na expanso da oferta de bens e servios que demandam recursos naturais. Porm, mesmo com as evidncias da relao ganha-ganha para o setor
ineficincia e morosidade no licenciamento ambiental aumentam a
produtivo e para o Estado, o tema ainda no sensibilizou o Executivo para providncias concretas)
... a luz da manh, o tijolo chegando (olha o PAC a gente) ... a garrafa de cana (etanol e bioeletricidade), o estilhao na estrada
nas pedagiadas contribuem para aumento dos acidentes) (pssimas condies de conservao na maioria das estradas exceto
... o carro enguiado, a lama, a lama (enchentes e inundaes urbanas

e aumento do intemperismo climtico)
... um resto de mato (polmica das reservas legais do cdigo florestal), na luz da manh ... um espinho na mo, um corte no p (Lei de Responsabilidade Fiscal e
os cortes oramentrios) e por a vai... Tom era amante da natureza quando este tema ainda no despertava grandes debates. Waters of March, a verso anglfona feita pelo prprio, na "promessa de primavera" as guas mencionadas so as guas do degelo. Estaria ele antecipando os efeitos das mudanas climticas e o provvel benefcio que algumas regies temperadas tero com o derretimento de suas geleiras? O tema principal da cano no seu ncleo meldico, de apenas trs notas, remete-nos uma reflexo da trplice fronteira da sustentabilidade: i) produo e consumo sustentvel; ii) governana climtica; e iii) a economia dos ecossistemas e da biodiversidade. Para o crtico Jos Ramos Tinhoro, guas de Maro seria uma adaptao (?) de um ponto cantado de macumba (uma cantiga em louvor s entidades cultuadas, como um mantra), recolhido em 1933 por J. B. de Carvalho, que diz: pau, pedra, seixo mido/roda baiana por cima de religiosa do planeta: tanto nas baixas restries impostas pelo governo, como nas que so produto da violncia de pessoas ou grupos; frente da Europa e dos Estados Unidos. O Inciso VI, do Artigo 5 da Constituio Federal, assegura que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
38
tudo. Polmicas parte, o Brasil felizmente apresenta a maior liberdade
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias.

mutabilidade temporal e espacial, na defesa do
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
Aqui convive cada um ao seu modo, com conflituosidade intrnseca, meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida: ecologistas, ambientalistas radicais, romnticos, aquecimentistas, cticos, ecocentristas, capitalistas verdes, conservacionistas, ecossocialistas, biocentristas e os devotos da reza brava do capim de ribanceira. Porm, conforme afirmou Willian Shakespeare os homens podem, porm, interpretar coisas ao seu
modo. Livres da finalidade da coisa propriamente dita.
gloriamos nas tribulaes (nas catstrofes ambientais, na perpetuao das

disparidades existentes, na pobreza, na fome, nas doenas, analfabetismo, na deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende de brasileiros acordam a cada manh com necessidades reais de alimentos,
Como disse o apstolo So Paulo: E no somente isto, mas tambm nos
no
nosso bem estar), sabendo que a tribulao produz a pacincia (190 milhes energia e materiais. Aguardamos uma definio nos ltimos 511 anos, de como sustentvel e inclusiva) e a pacincia, a experincia (prticas que parecem atender a demanda futura por recursos naturais de forma
39
melhorar a qualidade de vida em curto prazo podem conduzir a colapsos
desastrosos em longo prazo, uma questo de ordem tecnolgica e necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro, onde riqueza econmica - sem ela impossvel investir em preservao ambiental - e melhoramento do planeta so faces da mesma moeda, onde a vida humana o maior tesouro). De onde vem a promessa de vida no teu corao? econmica, no ideolgica); e a experincia, a esperana (satisfazer as
VALE A PENA SER VERDE?

(8)
De forma reducionista, ser verde significa ter suas instalaes, processos construtivos, operaes, equipamentos, insumos, produtos e servios verdes, ou seja, que reduzem o impacto no meio ambiente e na sade das pessoas quando comparados com os produtos e servios similares utilizados para a mesma finalidade de fornecedores verdes. Isso significa buscar solues para os desafios dirios de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade dos investimentos existentes e futuros. Trata-se de reunir, rever e ampliar conceitos e fatores diversos, como reduo no uso de recursos naturais (renovveis ou no), potencial de reso e reciclagem, produo de resduos durante o ciclo de vida do produto, potencial de reparao/manuteno e at mesmo especificaes de qualidade arquitetnica funcional e tcnica (integrao com a paisagem, com a fauna e a flora, segurana, salubridade, conforto trmico, acstico, visual, etc.). Inclui harmonizar e integrar o desenvolvimento humano no que concerne relao entre fornecedores, executores, funcionrios, sociedade e usurios com o meio em que nos encontramos.
40
Considerando preo e qualidade, uma fuga da obsolescncia atravs da mudana para padres mais sustentveis de produo e consumo. Fonte potencial de vantagem competitiva, pode minimizar riscos e maximizar o apelo junto a todas as partes envolvidas, e seu consequente aumento de demanda por produtos e tecnologias (mais) limpas, com melhor aproveitamento dos recursos naturais (renovveis ou no). O benefcio maior inserir um componente sustentvel aos produtos e servios, a venda necessrio de para de uma maior competitividade, aplicvel) inclusive no nas exportaes, alm de eventualmente garantir receitas no operacionais com crditos carbono (quando mercado internacional. Porm, a sustentabilidade um conceito indeterminado, portanto no dispomos de indicadores objetivos e quantitativos mnimos para avaliar os resultados alcanados. O foco est nos processos de governana e na utilizao das melhores prticas tcnica e economicamente viveis e disponveis. Como ento transformar esses conceitos em aes prticas? Veja alguns passos e tendncias tecnolgicas para iniciar paulatinamente o esverdeamento: 1. Identifique conceitos 2. Desenvolva insumos, tecnolgicas; uma auditoria geral em termos de equipamentos, frota, procedimentos operativos, eficincia energtica, continuidades, de projeto e sobreposies produo e diferenas e as entre os tradicional inovaes
41
armazenagem, reciclagem, treinamento, etc.; 3. Intensifique os 4Rs: reduza, rese, recicle e repare; 4. Avalie a coleta, transporte, destinao e tratamento dos resduos e demais consumveis durante a produo; 5. Considere a reciclagem de lixo tecnolgico (lixo eletrnico ou, ainda, e-lixo): baterias, computadores, etc.;
6. Avalie sua pegada ecolgica (emisso de gases de efeito estufa, pegada hdrica, impactos sociais, impactos sobre a economia dos ecossistemas e da biodiversidade); 7. Adicione equipamentos, de alta insumos, eficincia produtos energtica, e servios verdes (ecoeficientes, biodegradabilidade,
reciclagem, etc.) desde que tcnica e economicamente viveis; 8. Considere o acesso a novas, competitivas e sustentveis tecnologias, equipamentos, materiais construtivos (biomateriais, biopolmeros, tintas ecolgicas, etc.), bens de consumo e embalagens; 9. Idem para insumos, materiais e componentes que possuam critrios de sustentabilidade incorporados ao ciclo de vida do produto; 10. 11. 12. 13. Priorize madeiras certificadas de reflorestamento ou nativas de Divida a responsabilidade com os fornecedores em toda a Pondere sistemicamente os riscos e oportunidades; e Desenvolva produtos verdes e oferea aos segmentos do origem comprovadamente legal; cadeia de suprimento verde;
42
mercado que os valorizam. Os desafios ambientais nem sempre criam oportunidades de ganhar dinheiro. Nem sempre o caminho mais curto o melhor caminho. A existncia de tecnologias verdes disponveis no mercado no significa necessariamente a possibilidade de aplicao e ampla utilizao das mesmas: preciso realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica para verificao da realidade e adequao ao leque de tecnologias disponvel. Ambientes e mercados em que concorrentes operam em nvel abaixo do padro de sustentabilidade mnima requerida, ou mercados contaminados pela concorrncia desleal, no permanecero para sempre. Todos procuram aparecer como verdes. E, melhor que se envolver de verde (greenwashing uma demo de verde, prima do socialwashing a tradicional filantropia empresarial travestida de responsabilidade
social), ser verde: mais barato ser inteligente. Um meio ambiente ecologicamente equilibrado bom tambm para a reduo dos custos. , sobretudo, uma questo de bom-senso e defesa da sustentabilidade do negcio: ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito. Ser verde se tornou valor esperado em vez de valor agregado. Quem no se tornar verde (perda de sustentabilidade) pode ficar no vermelho (perda de competitividade).
43
ANOREXIA E BULIMIA CARBNICAS: EU S QUERO SER CARBONO NEUTRO

(9)
Quod me nutrit, me destruit (o que me alimenta me destri)
A anorexia caracterizada por um quadro de emagrecimento autoinduzido e inclui itens como medo intenso da obesidade, perda de 25% ou mais do peso esperado, distrbio da imagem corporal e ausncia de doenas fsicas. Qualquer semelhana com a meta nacional de reduo da emisso de gases de efeito estufa (GEE), entre 36,1% e 38,9% das emisses projetadas at 2020, mera coincidncia. Mesmo o Brasil j sendo uma economia de baixo carbono: nossas emisses per capita so metade da mdia mundial, nossa matriz energtica trs vezes mais limpa e a matriz eltrica 7,5 vezes mais limpa somos hoje o que as obesas economias mundiais (carbono intensivas) gostariam de ser amanh. A anorexia est frequentemente associada bulimia, um quadro caracterizado pelo consumo de grandes quantidades de comida em curto perodo de tempo seguida da tentativa de neutralizar seus efeitos, mediante vmitos, purgantes, laxantes, etc. Os defensores da causa aquecimentista, em sua grande maioria, no abrem mo de confortos e facilidades da vida moderna, classificados por eles mesmos como carbono intensivos, como viagens de avio. necessria 10 vezes mais energia (combustvel) para manter uma massa voando do que para transportar a mesma por meio rodovirio. Conhece algum aquecimentista que tenha utilizado trao animal ou barco para deslocamentos intercontinentais? Usando o seu prprio argumento, a compensao de emisses atravs do plantio de
44
rvores seria como arrancar um brao de uma pessoa para depois reimplant-lo mais tarde, talvez mais novo e at com melhorias. Ambas (anorexia e bulimia) so mdica e psiquiatricamente classificadas como desordens ou transtornos mentais. Supostamente, elas seriam uma resposta ao imperativo de beleza fsica inerente ao nosso mundo capitalista, competitivo e global, que, mediante esses comportamentos alimentares, poderiam chegar cada vez mais perto do que consideram perfeio: serem magras, muito magras. Conseguiriam popularidade, respeito, sucesso amoroso e aceitao. Exemplos de corpos e modos de vida perfeitos so personificados por celebridades, como Angelina Jolie (que tatuou no corpo a expresso Quod me nutrit, me destruit o que me alimenta me destri) e Victoria Beckham. Nessa mesma linha, alguns fanticos da seita suicida do aquecimento global (que se for seguida at sua concluso lgica levar extino dos seres humanos) nos odeiam por termos filhos, por no dirigirmos carros hbridos, por, supostamente, tornar a vida de pinguins e ursos polares miserveis e por acabar fazendo a Terra inabitvel. Chegam a defender a reduo da populao mundial em 90%. Com somente 10% da populao atual, somadas capacidade de recuperao da natureza (resilincia), em pouco tempo o planeta retomaria as condies ambientais pr-aparecimento do homem na Terra. Em 2000 (no Brasil em 2002), surgiu um movimento pr-anorexia e prbulimia na internet. Suas seguidoras receberam apelidos carinhosos, respectivamente, de Ana (anorexia) e Mia (bulimia). Havia at um objeto de identificao para reconhecimento: pulseiras vermelhas para as Anas e roxas para as Mias. Frases como no importa o que falem, vou atingir minha meta (75% de reduo de emisses at 2050), nunca se est magra demais (mesmo o Brasil j sendo uma economia de baixo carbono), etc., e incentivos para deixar os ossinhos aparecerem (mesmo que a economia nacional seja arruinada pela intempestividade dos compromissos de reduo de GEE) so
45
comuns e funcionam como combustvel para uma luta incessante contra a comida (contra a emisso de gases de efeito estufa). Depois de dias, se bater aquela tontura ou perder o equilbrio, a vista escurecer, der uma fraqueza S mostra o quanto voc foi forte por ter aguentado at ali! (mesmo que os principais problemas ambientais e de qualidade de vida sejam a falta de tratamento de gua, esgoto e do lixo ou problemas de urbanizao descontrolada, como a ocupao irregular de encostas e calhas dos cursos dgua, causas diretamente vinculadas s tragdias como a que atingiu a regio serrana do Rio de Janeiro). Curiosamente, temos at projeto de lei que prope barrar modelos que apresentem ndice de Massa Corprea (IMC) abaixo de 18,5. J nas polticas de mudanas climticas, parece que caminhamos no sentido inverso. Se Deus tivesse que realizar um EIA/RIMA para a criao do planeta Terra, certamente estaria compensando e indenizando at hoje a extino dos dinossauros. Igualmente frente responsabilidade objetiva (independe de culpa), estaria pagando alguma human tax pelo mau uso de nosso livre arbtrio no uso e consumo de recursos naturais (renovveis ou no), materializando o princpio do poluidor-pagador. O Criador tambm responderia solidariamente pelos crimes ambientais cometidos pela raa humana. O Art. 2 da nossa lei de crimes ambientais (Lei n 9.605/98) determina: Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Seria aplicvel a pena de recluso, que varia de um a cinco anos + multa (sem considerar outras condenaes cumulativas). pouco ou quer mais? Abusando dos temas afetos teologia, devemos lembrar o alerta de So Joo Batista, o ltimo profeta, aquele que comia gafanhotos e mel e bradava no deserto: Arrependei-vos que o fim est prximo!.
46
Anas e Mias carbnicas, uma dieta equilibrada (uso racional e responsvel dos recursos naturais renovveis ou no) e uma alimentao saudvel (produo e consumo sustentvel, acompanhadas de um choque tecnolgico economicamente vivel, produzindo mais com menos), alm de uma necessidade fsica, podem ser um prazer!
47
CANCN, NAGOYA TO LONGE, TO PERTO

(10)
Estamos preparados para o futuro das decises tomadas no presente?
Terminou em novembro de 2010 a 10 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-10) em Nagoya, no Japo (a 18.000 km de distncia da maioria dos brasileiros). Nela o Brasil foi um dos principais lderes no processo para a adoo do Protocolo de Nagoya, acordo que trata da responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de danos ambientais causados. Foram estabelecidos tambm metas para 2011-2020, entre elas a de ampliar dos atuais 12,5% para 17% a rea global de conservao em terra, de 1,5% para 10% as reas marinhas e costeiras e recuperar pelo menos 15% das reas degradadas. J em dezembro de 2010 foi a vez da Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (COP-16) em Cancun, no Mxico (a 8.000 km de distncia da maioria dos brasileiros). Nela o Brasil reafirmou suas Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas NAMAs, como compromisso nacional voluntrio, de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vista reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020 e consolidadas no decreto federal N 7.390 de 09/12/10. Esse decreto estabelece para os setores de mudana de uso da terra, energia, agropecuria, processos industriais e tratamento de resduos os seguintes planos de ao para a preveno e controle do desmatamento nos biomas e planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas:
48
10
i. ii. iii. iv. v.
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPCDAm; Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado PPCerrado; Plano Decenal de Expanso de Energia PDE; Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura; Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia. temos localmente novos marcos regulatrios, compromissos
Em consequncia de eventos como esses, realizados to distante da nossa rotina, internacionais assumidos pelo Brasil nem sempre convergentes com o interesse nacional (qualquer ao em prol da estabilidade climtica ou conservao da biodiversidade tem que ser boa primeiro para o brasileiro que aqui reside) e obrigaes legais a serem cumpridas pelo setor produtivo que apresentam riscos (majoritrios) e oportunidades para a indstria (minoritrios e concentrados em nichos e determinados segmentos do setor produtivo). Parte dessas propostas contempla o conceito de Economia Verde, que se apresenta como um plano de desenvolvimento que busca instituir novos vetores de crescimento econmico, novas fontes de empregabilidade e solues consistentes para a melhoria da qualidade ambiental com base no reconhecimento de que o atual modelo de produo e consumo de bens e servios insustentvel. Esse reconhecimento no considera adequadamente os impactos positivos potenciais futuros dos investimentos em Inovao, Pesquisa e Desenvolvimento I, P&D, que tm sistematicamente deslocado a capacidade de suporte vida humana na terra. Razo esta pela qual os cenrios futuros nunca se concretizam lembram-se das previses apocalpticas do Clube de Roma na dcada de 80? Entre os riscos envolvidos para os negcios da indstria, destacamos: i. No adequao s normais legais, gerando contingncias e passivos ambientais;
49
ii.
Aumento de custos para conformidade regulamentar e remediao da perda de biodiversidade e emisso de gases de efeito estufa (GEE) decorrentes de nossas atividades;
iii. iv. v. vi. vii.
Multas; Aes do Ministrio Pblico e rgos de Meio Ambiente; Dano reputao e imagem e perda de licena para operar (na ocorrncia de ilcito seguido de dano ambiental); Risco competitivo potencial advindo da falta de ecoeficincia; Incluso do risco ambiental na classificao de risco de crdito.
Em sua estratgia com o setor produtivo, o Governo do Estado de So Paulo, por exemplo, contribuir para o estmulo da sustentabilidade nos negcios privados. Ocorre que essa estratgia visa mudana de TODOS os elementos da cadeia produtiva instalada em So Paulo. Isso soa mais como uma ameaa do que como uma oportunidade. Embora as polticas pblicas incluam instrumentos econmicos, incentivos fiscais, alquotas diferenciadas, isenes, compensaes e estmulo ao crdito financeiro voltado a medidas de mitigao com menores taxas de juros em financiamentos pblicos, para a mitigao, compensao e indenizao por impactos ambientais no desejados, na prtica so os preos e tarifas pblicas, tributos e outras formas de cobrana, inclusive tributos in natura (obrigaes de fazer), que prosperam frente fria arrecadatria. Caminhamos irreversivelmente para um capitalismo de Estado, em que o desafio que se apresenta como propiciar um crescimento inclusivo, com proteo e promoo social, incluso produtiva e gerao de oportunidades, desenvolvimento territorial e competitividade sistmica. O Estado dever definir medidas reais, mensurveis e verificveis para reduzir a pegada ecolgica, adotando, dentre outros instrumentos, metas de eficincia setoriais e parmetros de eficincia que identifiquem, dentro de cada setor, padres positivos de referncia.
50
O business as usual na forma de conceber os projetos e licenciar os novos empreendimentos do setor produtivo pode significar aumento crescente de no conformidades, passivos ambientais, multas e infraes ambientais, alm de atrasos nos cronogramas e aumentos de custos socioambientais. Eventuais decises mopes, tanto do poder pblico quanto do setor produtivo, podem causar um desenvolvimento de baixa qualidade, relaes de assimetria que podem se materializar em polticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias, socialmente excludentes e dar lugar a ciclos de ecloso, colapso econmico e ambiental, j que sem riqueza econmica impossvel investir na conservao e recuperao ambiental. Cabe ao setor produtivo criar mais valor com menor impacto ambiental por meio do conceito de ecoeficincia, reduzindo o consumo de recursos naturais (renovveis ou no) e o impacto sobre a natureza perda de biodiversidade e aumento das emisses de GEE. Isso pode ser feito: i. Pela melhoria contnua de prticas operacionais com adoo de um Sistema ii. iii. iv. de Gesto Ambiental Integrado sujeito auditoria independente; Com sistemas de gesto ambiental como parte de um programa mais amplo de gesto da sustentabilidade e divulgao pblica; Considerando adequadamente a varivel socioambiental no processo decisrio; Inovao na pesquisa e produo de novos e diferenciados processos e produtos desde que tcnica e economicamente viveis como estratgia para crescer e se notabilizar. Estamos preparados para o futuro das decises tomadas no presente rumo mudana de todos os elementos da cadeia produtiva?
51
GEOPOLTICA
DO
CLIMA
COMO
FATOR
(11)
DETERMINANTE DAS ESCOLHAS BRASILEIRAS
O perigo no para as Mudanas Climticas, mas para as Polticas de Mudanas Climticas, nas quais a geopoltica do clima deveria ser o fator determinante das escolhas brasileiras.
No importa se voc um ardoroso defensor da causa do aquecimento global ou um ctico do clima que luta contra o capitalismo de carbono: o aquecimento global transcende a questo tcnica atualmente uma construo social, poltica e econmica. Temos marcos regulatrios, compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e obrigaes legais a serem cumpridas pelo setor produtivo. Inventamos uma lei cujo cumprimento voluntrio (pouco mais do que boas intenes, pelo menos por parte do Executivo, considerando os efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal). Mas para o Setor Produtivo a interpretao no caso concreto da aplicao do Art. 12 da Poltica Nacional de Mudanas Climticas (Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas
52
38,9% suas emisses projetadas at 2020.) ser compulsria frente
emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% e
adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das
interpretao do Pargrafo nico do Art. 11 da mesma lei N 12.187/09:
11
Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica adaptao s mudanas climticas visando consolidao de uma economia no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte Nacional sobre Mudana do Clima, os Planos setoriais de mitigao e de
de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica,
interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e na
de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e de base, na civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas NAMAs.
considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do
J o resultado da COP-16 (Mxico) poder ser mais frustrante do que foi Copenhague: ser determinado pelas possibilidades de conciliao dos interesses econmicos nacionais das grandes potncias tradicionais e emergentes resultantes da combinao entre segurana energtica e novos negcios baseados em solues de baixo carbono. O mundo nunca deixou de ser uma arena de competio na disputa por recursos naturais finitos e mercados idem, ainda que as formas pelas quais ela se manifesta variem com o tempo. Por isso mesmo, o mundo continua e continuar inseguro, pois a prpria essncia da luta pela sobrevivncia entre os Estados. O fundamentalismo das boas intenes a pretexto da estabilidade climtica e de crises ambientais, imbudo das mais nobres intenes, tem proposto e imposto uma srie de convenes ambientais e climticas exigindo a adoo das mais diversas polticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias e socialmente excludentes. A geopoltica do clima diz respeito s disputas de poder e presses de todos os tipos no espao mundial por meio do poder de influir na tomada de deciso dos Estados sobre o uso do territrio alm dos prprios limites territoriais. Implicam tambm relaes de assimetria que podem ser disputas econmicas, conflitos culturais, ideolgicos, alm de questes sobre
53
mudanas climticas, inovaes tecnolgicas e diferentes aspectos da globalizao. A nova geopoltica do clima envolve questes complexas e difusas, como capitalismo de carbono, crise energtica, ecoescravido, perpetuao da excluso social, armadilhas limites energticas, do riscos regulatrios, sustentvel, custos ambientais crescentes, crescimento barreiras
socioambientais, biocomplexidade, nveis timos de poluio, esfriamento global, fraudes, destinao do CO2 sequestrado, etc. Neste desafio fascinante de prever eventos climticos extremos, a realidade do clima (ainda temos dificuldades de prever o tempo para o dia seguinte) e de fornecer uma viso de longo prazo do mundo, vivemos um paradoxo: prticas que parecem melhorar a qualidade de vida a curto prazo podem conduzir a colapsos desastrosos a longo prazo, como resultado da exausto/destruio no s de recursos naturais imprescindveis existncia da sociedade moderna, mas destruindo valor para os acionistas pblicos e privados. Inclui a noo sistmica de que fazemos parte do planeta, dependemos de seu equilbrio relativo para prosperar e da sua estabilidade dinmica para perpetuar nossos negcios. Todas as causas climticas e socioambientais so dignas. Ao escolher as aes a serem implementadas, devemos faz-la por dever moral, benevolncia, melhoria de reputao ou reao presso de determinados grupos de interesse e principalmente a partir da anlise criteriosa do potencial de gerao de valor compartilhado (a capacidade de produzir benefcios relevantes para o planeta e valiosos para o pas) e da competitividade nacional. As duas lgicas a climtica e a econmica so complementares, fortalecendo a noo de interdependncia, pressupondo sinergias. Adotar prticas de promoo do desenvolvimento sustentvel e uma poltica ambiental direcionada competitividade e no inibidora do crescimento econmico a chave para liderar o processo de desenvolvimento sustentvel nacional, fortalecendo nossa competitividade e buscando a melhoria contnua das condies socioeconmicas do pas.
54
Caso contrrio, investiremos em aes de mitigao e adaptao climtica das quais no precisamos, com o dinheiro que no temos (essencial no combate fome, na sade, na segurana, na educao e infraestrutrura, incluindo saneamento bsico), para impressionar pases e grupos de interesse, que so os principais responsveis pelo problema (mas que ainda vo continuar impondo barreiras exportao de nossos produtos de baixo carbono). Afirma o pai da administrao moderna, Peter Drucker, o planejamento
de longo prazo no lida com decises futuras, mas com o futuro de decises
presentes. O perigo, portanto, no para as Mudanas Climticas, mas

para as Polticas de Mudanas Climticas nas quais a geopoltica do clima deveria ser o fator determinante das escolhas brasileiras. A precipitao no transformar nenhuma de nossas vantagens comparativas em vantagens competitivas. Devemos correr, mas devagar.
55
A TRPLICE FRONTEIRA DA SUSTENTABILIDADE NA INDSTRIA

(12)
A Indstria na busca permanente de uma maneira de fazer negcios que crie valor para os acionistas em uma perspectiva de longo prazo, atravs do aproveitamento das oportunidades e do gerenciamento dos riscos derivados de desenvolvimentos nas dimenses econmica, ambiental e social deparase com uma trplice fronteira: I. II. III. Produo e consumo sustentvel; Governana climtica; A economia dos ecossistemas e da biodiversidade.
Adotar prticas de promoo do desenvolvimento sustentvel e uma poltica ambiental direcionada competitividade e no inibidora do crescimento econmico a chave para liderar o processo de desenvolvimento sustentvel da indstria, fortalecendo sua competitividade e buscando a melhoria contnua das condies socioeconmicas do pas. Inclui solues que proporcionem economia e, ao mesmo tempo, receita para as empresas: utilizao de processos produtivos mais sustentveis na indstria e em sua cadeia produtiva baseados na otimizao de resultados econmicos, ambientais, sociais e elevao da produtividade. I Produo e Consumo Sustentveis: considerando preo e qualidade, os consumidores brasileiros preferem produtos que no agridem o meio ambiente. Para atender esta demanda crescente so necessrias aes articuladas, que podem promover uma (re) evoluo nas relaes de consumo:
56
12
i. ii. iii.
Mudana para padres mais sustentveis de produo e consumo; Aumento dos 4Rs: reduza, re-use, recicle e repare; Promoo junto cadeia de suprimentos e a seus colaboradores de informao para a adoo de prticas compatveis com a produo e o consumo sustentveis;
iv. v. vi.
Diminuio do impacto social e ambiental na gerao e uso de energia; Transio da viso de compra mais vantajosa baseada em preo para aquela baseada em custo, considerando o ciclo de vida do produto; Dar preferncia aos produtos com maior agregao de valor social e ambiental, atuando de maneira tica com o Planeta e com a sociedade, transformando o ato de consumo em um verdadeiro ato positivo de solidariedade e cidadania;
vii.
Integrar a produo com as aes do varejo ligadas diminuio da gerao de resduos, reciclagem, educao de varejistas e consumidores;
viii.
Educao para o consumo sustentvel.
57
II Governana climtica est intrinsecamente ligada ao processo de expanso da noo de governana corporativa. Consiste numa cultura empresarial voltada a resultados e ao efetivo fazer acontecer (produtos e servios i. ii. iii. iv. carbon low-intensive e ambientalmente amigveis) e compreende: Elaborao e/ou verificao de inventrios corporativos de GEE Gases de Efeito Estufa; Ponderao sistmica de riscos e oportunidades; Internalizao nas estratgias corporativas de sustentabilidade; Fazer mais com menos emisses de GEE e menor consumo de recursos naturais renovveis e no renovveis;
v.
Desenvolvimento
de
projetos
que
utilizem
Mecanismo
de
Desenvolvimento Limpo MDL, a fim de que se beneficiem do Mercado de Carbono, decorrente do Protocolo de Quioto, e de outros mercados similares. III A economia dos ecossistemas e da biodiversidade: alm de apresentaram preocupao com a biodiversidade e os ecossistemas em seus relatrios, as indstrias precisam comprovar essa informao na sua documentao financeira, incluindo a divulgao de ativos e passivos ambientais de suas atividades econmicas, j que preservar as diversas espcies uma forma de manter e de garantir qualidade de vida tambm para as geraes futuras. Isto inclui: i. ii. iii. iv. v. vi. Identificao dos impactos e as relaes de dependncia do seu negcio sobre a biodiversidade e os servios ecossistmicos (BSE); Avaliao dos riscos e as oportunidades da atividade associados com estes impactos e com as relaes de dependncia; Desenvolver sistemas de informao sobre BSE, estabelecer metas, mensurar e valorar o desempenho e reportar os resultados; Adotar medidas para evitar, minimizar e mitigar os riscos da perda de BSE, incluindo a compensao (offsets) quando possvel e aplicvel; Buscar oportunidades de negcio emergentes de BSE, como as relaes de custo-efetividade, novos produtos e novos mercados; Integrar a estratgia e as aes relacionadas s oportunidades de negcio com a BSE com outras iniciativas de responsabilidade social corporativa; vii. Participar repartio na de formulao benefcios de polticas de uso sustentvel de da biodiversidade em seus vrios aspectos: acesso a recursos genticos e deles derivados, reas preservao permanente, reserva legal, transferncia de tecnologia, dentre outros. Inmeros processos industriais dependem de regras claras que possibilitem e incentivem investimentos em negcios sustentveis em biodiversidade.
58
A trplice fronteira da sustentabilidade na indstria apenas demonstra como um tema dinmico, complexo e em constante evoluo, reflete a capacidade de adotar estratgias de negcios e aes que visem atender s necessidades da empresa e de seus stakeholders no presente, enquanto protege, mantm e estimula os recursos humanos e naturais que sero necessrios no futuro.
59
CONSERVAO DE ENERGIA: QUANDO MENOS MAIS

(13)
A competitividade capacidade de
da indstria reside na estratgicas e nos
aes
investimentos em inovao de processo e de produto, que considera tambm a eficincia energtica preservao, entre os fatores e associados melhoria das renovao
vantagens competitivas dinmicas. O desperdcio de energia um sinal do uso improdutivo de recursos naturais e requer uma honesta comparao em relao as melhores prticas vigentes tcnica e economicamente viveis e a deciso de se fazer alguma coisa a respeito. Entre as oportunidades esto a reduo de custos de at R$ 250,05/MWh ou at R$ 6.396,50/tep; receita no operacional da venda de excedente de energia contratada de at R$ 120,00 no mercado livre quando aplicvel e potencial benefcio de aumento de mercado para clientes que valorizem compras sustentveis (verdes). Em contrapartida, a m gesto dos contratos de fornecimento de energia eltrica, por exemplo, a ultrapassagem da energia contratada no horrio de ponta pode custar at R$ 1.521,25/MWh. O Brasil possui Programas maduros (PROCEL, CONPET, Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE/INMETRO, Selo de Eficincia Energtica, Lei de Eficincia Energtica n 10.295/01 que estabelece ndices mnimos de eficincia energtica ou mximos de consumo especfico) e de grande
60
13
abrangncia. Existe legislao favorvel, mas que ainda carece de novos instrumentos. A Nossa Caixa Desenvolvimento (Agncia de Fomento do Estado de So Paulo) lanou a Linha Economia Verde: Financia aes de eficincia energtica: Reduo de perdas na produo e transmisso de energia eltrica; isolamento de tubulaes; sistemas de recuperao de calor; instalao de equipamentos que reduzam o consumo energtico; melhoria de sistema de iluminao e refrigerao. H um imenso potencial de Eficincia Energtica ainda a ser explorado. Ela j feita naturalmente pela indstria atravs de aes determinadas pelo mercado competitivo e financiados pelas prprias companhias. Entre elas destacamos: i. ii. iii. Enfoques da E.E. no projeto, especificao dos equipamentos, da especificao da compra, da instalao e operao; Conscientizao e capacitao; Substituio de dispositivos de refrigerao, fora motriz e iluminao por outros mais eficientes; iv) Adoo de sistemas de automao (motores e iluminao); iv. v. vi. vii. viii. Troca do insumo energia eltrica por energia solar para aquecimento de gua; Reaproveitamento de energia em dissipao. Exemplo: uso de energia trmica do ar condicionado para pr-aquecimento de gua; Utilizao de tcnicas de reuso, captao de guas pluviais e autoproduo; Modernizao dos sistemas de fora motriz; e A economia de eletricidade conseguida por meio da arquitetura bioclimtica pode chegar a 30% em edificaes j existentes (se passarem por readequao e modernizao) e a 50% em prdios novos, que contemplem essas tecnologias desde o projeto.
61
Igualmente i.
existem
oportunidades
associadas
regulamentao
das
polticas de mudanas climticas: Utilizao dos benefcios do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, para estimular a implementao de aes e programas nacionais de eficincia energtica; ii. iii. iv. v. vi. Incentivos Programa fiscais de para a produo uso de e a comercializao solar de equipamentos mais eficientes; incentivo ao aquecimento para substituir chuveiros eltricos; Programa de substituio de refrigeradores; Implementao do programa nacional de aquecimento solar; e Implementao sustentveis. Porm, so necessrias aes complementares que requerem financiamento pblico para cobrir falhas de mercado. Polticas pblicas podem estimular maiores investimentos privados em E.E. removendo barreiras de mercado, mas precisam estar dentro de limites considerado satisfatrio/economicamente vivel para a sociedade. Outro grande desafio est no consumo consciente, onde o consumidor se sobrepe ao cidado. Em tese ele no defende princpios ticos ou o cumprimento da lei de maneira ampla, e sim se limita a defender seus prprios interesses. O risco de prejuzos ou danos pessoais que pode desestimular a compra ou o uso de produtos e servios de baixa eficincia energtica e mais baratos. Somente benefcios que realmente valoriza, incluindo o ganho financeiro (viso econmica de mdio e longo prazo raramente influenciam sua deciso), podem lev-lo a comprar produtos e servios energeticamente eficientes e mais caros. Ser ecoeficiente atravs da conservao de energia, fazer mais com menor consumo energia (seja ela de origem renovvel preferencial ou no renovvel) parte da estratgia global de empreendedorismo sustentvel para atender as necessidades essenciais da sociedade em uma economia de de um plano de compras governamentais
62
baixo carbono e escassez crescente de recursos naturais no renovveis. Na rea socioambiental, o quilowatt mais eficiente o que no consumimos.
63
A RESPONSABILIDADE DA INDSTRIA PARA COM A SADE AMBIENTAL

(14)
Sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no apenas a ausncia de afeco ou doena - Organizao Mundial de Sade
OMS (1948).
A VIII Conferncia Nacional de Sade (1986) ousou definir como: Sade a resultante das condies de alimentao, habitao; educao, renda, meio ambiente, trabalho, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acessos aos servios de sade, assim antes de tudo, o resultado das formas de organizao social. Simples no? O I Seminrio da Poltica Nacional de Sade Ambiental, (2005) foi um pouco mais pragmtico, mas no menos prolixo, ao definir sade ambiental como: Campo de prticas intersetoriais e transdisciplinares voltadas aos
64
reflexos na sade humana, das relaes do homem com o ambiente, com orientar vistas ao bem-estar, qualidade de vida e sustentabilidade, a fim de conhecimento disponvel e com participao e controle social. polticas pblicas a serem formuladas com utilizao do
A OMS estima que 30% dos danos sade esto relacionados aos fatores ambientais decorrentes de inadequao do saneamento bsico (gua, lixo, esgoto), poluio atmosfrica, exposio a substncias qumicas e fsicas, desastres naturais, fatores biolgicos (vetores, hospedeiros e reservatrios) entre outros. Entre as inmeras conquistas, o homem triplicou a capacidade para aumentar sua densidade populacional a quantidade mxima de pessoas
14
que podem ser mantidas, em mdia, por quilmetro quadrado na superfcie da Terra no curso da histria registrada atravs do processo de industrializao e suas respectivas revolues cientficas e tecnolgicas e melhoramentos na organizao social. reas desrticas passaram por uma bem sucedida transformao em regies agrcolas, por meio de irrigao e desenvolvimento de solos. Igualmente assistimos o aumento espetacular e contnuo da expectativa de vida (inferior aos 30 anos antes da revoluo industrial, atualmente estimada em 72,3 anos no Brasil e 90 anos em Mnaco. projetado para o Brasil 84 anos em 2100). Esta capacidade de melhoramento do planeta nos distingue de forma absoluta sobre todas as outras formas de organismos vivos. Porm, vivemos um paradoxo: prticas que parecem melhorar a qualidade de vida em curto prazo podem conduzir a colapsos desastrosos em longo prazo, como resultado da exausto/destruio de recursos naturais imprescindveis existncia da sociedade moderna. O impacto do homem sobre o meio ambiente atingiu, inquestionavelmente, propores sem precedentes com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem estar. Est acompanhado da perpetuao das disparidades analfabetismo. Os determinantes sociais tm um impacto direto na sade ambiental e constituem a causa das causas. Esto includos entre os determinantes da sade aqueles que esto sob maior controle do indivduo (como certas condutas individuais) das e outros, de abrangncia econmicas, coletiva, sociais, que so dependentes condies polticas, culturais, existentes/desigualdade social, pobreza, fome, doenas e
65
ambientais e biolgicas, onde se pergunta: Qual a responsabilidade da indstria para com a sade ambiental? Sua responsabilidade reside na percepo crtica da realidade, acompanhada de (pre)ocupaes relativas ao meio ambiente, no dilogo cooperativo e no desenvolvimento satisfazendo as necessidades bsicas, elevando o nvel da vida em geral, com ecossistemas melhor protegidos e gerenciados, permitindo a construo de um futuro mais prspero e seguro.
O desenvolvimento da capacidade produtiva se faz por meio do progresso cientfico e tecnolgico que expande o leque dos tipos de recursos naturais existentes que podem ser explorados de forma econmica e sustentvel. Na prtica se materializa pela produo mais limpa: reduo do impacto ecolgico reduza, re-use, recicle e repare; controle e reduo da poluio atmosfrica, do solo, dos rios e da zona costeira; respeito e conservao das reas especialmente protegidas (reas de preservao permanente, reservas legal, unidades de conservao, etc.); gerenciamento de riscos qumicos, ocupacionais, radiaes e outros riscos fsicos; gesto de resduos e efluentes; implantao da Agenda 21; descobrir novos princpios fsicos e transformar estas descobertas em novas tecnologias e melhoramentos na organizao da atividade humana. Somos responsveis pelo que fazemos, pelo que no fazemos, mas deveramos ter feito e pelo que impedimos os outros de fazerem. Riqueza econmica e melhoramento do planeta so faces da mesma moeda, onde a vida humana o seu maior tesouro.
66
A CONCRETUDE DAS POLTICAS EMPRESARIAIS DE SUSTENTABILIDADE E MEIO AMBIENTE

(15)
Sustentabilidade verdadeiramente importa: as questes relacionadas sustentabilidade esto tendo ou tero brevemente impacto material em nossos negcios, afetando todos os aspectos das operaes de uma indstria. Tem o potencial de afetar cada nvel de criao de valor no curto e longo prazo. Empresas de primeira classe esto demonstrando que uma estratgia em sustentabilidade das pode e gerar do resultados reais, criando riscos valor para os de acionistas em uma perspectiva a longo prazo, atravs do aproveitamento oportunidades gerenciamento dos derivados desenvolvimentos nas dimenses econmica, ambiental e social na busca da melhor maneira de viver e conviver, aqui e agora. A chave do sucesso reside na capacidade de adotar estratgias de negcios e aes que visem atender s necessidades da empresa e das partes interessadas (stakeholders) no presente, enquanto protege, mantm e estimula os recursos humanos e naturais que sero necessrios no futuro. Compreende ferramentas a da percepo dos princpios do risco, da sustentabilidade de como da
67
administrao
elemento
aumento
competitividade e de criao de valor a longo prazo, fator de melhoria do desempenho e veculo privilegiado de valorizao dos ativos intangveis organizacionais.
15
Gaps materiais entre a inteno e a ao (reproduzir discursos sem uma discusso sobre o significado dos conceitos utilizados) se somam a necessidade de tomadas de decises em um cenrio de alta incerteza. Tais fatores incluem a evoluo da legislao aplicvel, novas demandas de consumidores e colaboradores e eventos no cenrio internacional. A incorporao das variveis socioambientais nas prticas de negcios reconhece e assume o papel do setor produtivo como veculo do desenvolvimento sustentvel, atravs da participao em instrumentos como o Pacto Global, os Princpios para o Investimento Responsvel, os Princpios do Equador e o Carbon Disclosure Project. Para uma indstria sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. necessrio definir uma poltica de sustentabilidade calcada em solues tcnicas e economicamente viveis, com metas plausveis e eficazes, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio nefasta lgica do greenwashing (uma demo de verde) e do socialwashing (uma demo de filantropia travestida de responsabilidade social). Afinal, gesto socioambiental sem o investimento dos recursos financeiros necessrios sua concretude apenas um exerccio de retrica. Outras aes seriam extremamente produtivas para a consolidao das polticas empresariais de sustentabilidade e meio ambiente: uma honesta comparao em consolidar relao s melhores para postura prticas vigentes entender firme, a no mercado; a a estruturas melhores uma sustentabilidade; ponderada;
O difcil, vocs sabem, no fcil j dizia o saudoso Vicente Matheus.
68
construo de um padro elevado de articulao e acordo com as partes interessadas, adotando porm substituio de aes corretivas por posturas preventivas e pr-ativas na consertao de polticas corporativas aes intersetoriais e integradas consolidando um processo eficaz de articulao institucional entre as polticas de meio ambiente, recursos hdricos e responsabilidade social e, a realizao peridica de acompanhamentos, avaliaes e auditorias para
avaliao da eficincia e eficcia das aes afirmativas de responsabilidade socioambiental. Prticas quando sustentveis, conduzido por pautadas pessoas em valores ticos, e eficientes, com
administrao transparente s alcanam o resultado financeiro desejado competentes socioambientalmente responsveis que lideram pelo exemplo.
69
OPORTUNIDADES DA INDSTRIA NUMA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO

(16)
As emisses de gases de efeito estufa (GEE), assim como a poluio de uma forma geral, pode ser considerado um sinal do uso improdutivo dos recursos naturais. Requer uma honesta comparao em relao s melhores prticas vigentes no mercado tcnica e economicamente viveis e a deciso de se fazer alguma coisa a respeito. A chave do sucesso da indstria numa economia de baixo carbono reside no processo de governana climtica intrinsecamente ligada ao processo de expanso da noo de governana corporativa atravs de estratgias de reduo das emisses de GEE, acompanhada pela prospeco de linhas de produtos e servios de baixa intensidade de emisses (carbon low-intensive). Consiste na ponderao sistmica de riscos atravs de uma melhor compreenso de suas emisses de GEE, analisando as ameaas e quantificando os custos e as diferentes medidas para reduzir o consumo de energia e emisses (menor consumo, mtodos mais limpos de extrao, processamento e utilizao de energia e matrias primas). Igualmente aproveitar todas as oportunidades que as polticas pblicas em regulamentao podem oferecer para reduo de custos e baixar preos: fomento para redues de emisses de GEE; ampliao do prazo de renovao de licenas ambientais; priorizao e menores taxas de juros em financiamentos pblicos; incentivos fiscais; mercado de permisses; receitas no-operacionais de crditos de carbono; novas polticas energtica e fiscal
70
16
para a conservao de energia e o aumento da participao das fontes renovveis na matriz energtica. Na oferta de novos produtos e servios preciso considerar a possibilidade de atuar com todas as foras em um segmento especfico da nova economia de baixo carbono seja com a diferenciao com estratgias de nicho, criando algo nico no mercado, ou que tenha baixa oferta e demanda maior que essa oferta. A gesto estratgica da indstria numa economia de baixo carbono por resultados compreende: i) fazer mais com menos emisses de GEE; ii) uma cultura voltada a resultados e ao efetivo fazer acontecer (produtos e servios carbon low-intensive); iii) melhoria na prestao dos servios e da satisfao dos usurios, independentemente dos nveis de recursos alocados na reduo de emisses de GEE; e iv) empreendedorismo sustentvel e parcerias para atender as necessidades essenciais da sociedade em uma economia de baixo carbono. A indstria necessita de investimentos crescentes em cincia, tecnologia e inovao e usar este conhecimento para auferir vantagem competitiva para melhorar a vida no mundo em desenvolvimento. A sustentabilidade uma maneira de fazer negcios que permite o aumento da competitividade e cria valor para os acionistas em uma perspectiva de longo prazo, atravs do aproveitamento das oportunidades e do gerenciamento dos riscos derivados de desenvolvimentos nas dimenses econmicas e socioambientais na busca da melhor maneira de viver e conviver, aqui e agora.
71
NOVOS
CAMINHOS: PELAS
COMO
INDSTRIA PBLICAS
SER DE
(17)
AFETADA
POLTICAS
MUDANAS CLIMTICAS
Est sendo desenvolvida a regulamentao polticas pblicas (nacional, estaduais e municipais) de mudanas climticas atravs de medidas reais, mensurveis e verificveis para reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE). Isto ocorrer de duas formas: i) atravs de metas de estabilizao ou reduo de emisses e ii) de metas de eficincia setoriais, tendo por base as emisses de gases de efeito estufa inventariadas para cada setor e parmetros de eficincia que identifiquem, dentro de cada setor, padres positivos de referncia. A pergunta no "se", mas "quando" e "quanto" a indstria ser afetada pelas polticas pblicas de mudanas climticas. Como medida sensata de precauo as indstrias esto desenvolvendo uma melhor compreenso de suas emisses de GEE, analisando riscos e quantificando os custos e as diferentes medidas para reduzir o consumo de energia e emisses. O ndice de Carbono Eficiente - ICE (BM&F Bovespa/BNDES) medir a eficincia das emisses de GEE/ por receita gerada como unidade base das empresas de capital aberto, formado a partir do inventrio de emisses de GEE. Ser utilizado para 'redefinir' o peso das aes dentro do ndice IBrX 50, afetando a liquidez das aes.
72
17
Novos financiamentos podero ter novas condicionantes ainda no exigidas pelos rgos Ambientais, tais como a gesto de passivos ambientalclimticos e a antecipao de compromissos de regularizao. As ecotaxas, incluindo os impostos sobre as emisses de carbono, so os tributos do futuro (cada vez mais prximo). O crescimento das despesas correntes do setor pblico (%PIB) levar inexoravelmente a um aumento da carga tributria pela criao de ecotaxas: sero estabelecidos preos e tarifas pblicas, tributos e outras formas de cobrana por atividades emissoras de gases de efeito estufa. Setores j descarbonizados ou que anteciparam suas redues de emisso de GEE podero at mesmo ser penalizados, onde o custo marginal de reduo varia entre US$ 40,00 a US$ 200,00 t/CO2. Algumas oportunidades esto em discusso: o fomento para redues de emisses de gases de efeito estufa, ampliao do prazo de renovao de licenas ambientais, priorizao e menores taxas de juros em financiamentos pblicos, incentivos fiscais, criao de um mercado de permisses e reviso das polticas energtica e fiscal para a conservao de energia e o aumento da participao das fontes renovveis na matriz energtica. Como alternativas de atuao nesta frente de competio empresarial podemos liderar atravs de: i) possibilidades de reduzir custos e baixar preos incluindo receitas no-operacionais de crditos de carbono; ii) atuar com todas as foras em um segmento especfico da nova economia de baixo carbono; iii) diferenciao com estratgias de nicho, criando algo nico no mercado, ou que tenha baixa oferta e demanda maior que essa oferta. Para alguns segmentos da indstria a reduo de emisses de GEE ser alcanada com melhorias tecnolgicas contnuas, para outros atravs da diversidade tecnolgica e em alguns casos somente com rupturas e revolues tecnolgicas frente a tecnologias inexistentes. Sero novos caminhos e um novo jeito de caminhar rumo inovao e a
73
competitividade industrial. A competitividade da indstria reside, portanto na capacidade sustentvel de sobreviver e, de preferncia, crescer nos mercados concorrentes ou em novos mercados numa economia de baixo carbono.
74
EU PRODUZO, VOC CONSOME, NS POLUMOS

(18)
conjugao
destes
verbos
expressa
de
forma
mais
abrangente
responsabilidade solidria pela poluio. Poluio conforme a lei que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/91) definida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e
direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bemeconmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies de direito pblico ou privado, responsvel, direta
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental, ou

seja, eu e voc somos potencialmente poluidores do meio ambiente. S pelo simples fato de existirmos, estamos demandando recursos naturais,
jurdica,
estticas ou sanitrias do meio ambiente; e poluidor, a pessoa fsica ou
ou
75
e boa parte deles no renovveis, bem como deixando um rastro de poluio nem sempre evidente. A este efeito se d o nome de pegada ecolgica. Consumo suficientes. consciente, Somos reduo, reuso e reciclagem parecem por no ser
bombardeados
constantemente
prognsticos
catastrofistas e anncios de limites da capacidade de suporte da vida
civilizatria do capitalismo e sua lgica sacrificial, predadora, racista e do crescimento contnuo. patriarcal do direito a viver bem em contraposio ao principio econmico
humana na terra. Igualmente se acirra os debates sobre uma pseudo crise
18
Ideologias parte ocorrem que todas as tentativas de fixar os limites de sustentabilidade da terra foram inexoravelmente frustradas. No mximo se consegue estimar os impactos futuros a luz das tecnologias e prticas presentes. Melhorias contnuas, rupturas e revolues tecnolgicas, culturais e socioeconmicas, tem sistematicamente elevado os limites da capacidade de suporte da vida humana no planeta. Como consumidores precisamos considerar nas nossas escolhas (consumo consciente, a reduo, o reuso e a reciclagem) a demanda indireta ou oculta de recursos naturais, com destaque sobre os no renovveis. Ou seja, considerar a energia, gua, recursos minerais, transportes e processos produtivos e seus impactos no meio ambiente para orientar as nossas decises de consumo. Ferramentas como a Avaliao do Ciclo de Vida ACV do produto (do bero ao tmulo) permitem no s a comparao de produtos, bem como a escolha mais responsvel de fornecedores e pode subsidiar a indstria na identificao de oportunidades de melhoria, na rotulagem ambiental, no ecodesign, na comunicao (marketing verde) e tambm na formulao de polticas pblicas. Ao setor produtivo, incluindo as indstrias, se espera um comprometimento cada vez maior com a inovao e a competitividade no s econmica, mas tambm socioambiental. Isto se aplica inclusive a mercados mais conservadores como empresas de commodities e matrias-primas com foco em baixo custo e grande escala. Precisamos de mais tecnologia, de novos modos de gerao e distribuio de conhecimento, de regulao flexvel, diversidade tecnolgica, e aumento da capacidade de observao e aprendizado sobre impactos socioambientais das novas tecnologias. Mais do que parecer, importante ser sustentvel e socioambientalmente responsvel, tendo por objeto iniciativas cuja efetividade seja inquestionvel. A chave do sucesso est na adequada percepo da responsabilidade solidria pela poluio, na inovao, nas escolhas corretas, somadas a boa
76
gesto, precauo e preveno em uma sociedade cada vez mais global e interdependente, onde todos ganham: os negcios, o seu bolso e principalmente o planeta.
77
SUSTENTVEL EU?
(19)
No assustador imaginar que ao ligar o computador ou acender a luz do seu quarto estaria alterando a estabilidade climtica do planeta? Que s pelo simples fato de existirmos, estamos demandando recursos naturais, e boa parte deles no renovveis e que nosso padro de vida considerado por muitos como insustentvel? Somos bombardeados constantemente por prognsticos catastrofistas e anncios de limites da capacidade de suporte da vida humana na terra. Ocorrem que todas as tentativas de fixar os limites de sustentabilidade da terra foram inexoravelmente frustradas. No mximo se consegue estimar os impactos futuros a luz das tecnologias e prticas presentes. Melhorias contnuas, rupturas e revolues tecnolgicas, culturais e socioeconmicas, tem sistematicamente elevado os limites da capacidade de suporte da vida humana no planeta. Como consumidores precisamos considerar nas nossas escolhas (consumo consciente, a reduo, o reuso e a reciclagem) a demanda indireta ou oculta de recursos naturais, com destaque sobre os no renovveis. Ou seja, considerar a energia, gua, recursos minerais, transportes e processos produtivos e seus impactos no meio ambiente para orientar as nossas decises de consumo. A energia eltrica hoje essencial sadia qualidade de vida. Nossa energia eltrica pelo menos sete vezes mais limpa que a mdia mundial em relao s emisses de gases de efeito estufa. Somos hoje o que muitas naes gostariam de ser amanh.
78
19
Texto originalmente publicado em Notcias em Rede, Informativo interno da Rede Energia, Novembro
2009, N 14 | Ano 3
Ao setor produtivo se espera um comprometimento cada vez maior com a inovao choque e a competitividade de novos no modos s de econmica, gerao e mas tambm de socioambiental. Precisamos de mais tecnologia (muito mais mesmo, um tecnolgico), distribuio conhecimento, de regulao flexvel, diversidade tecnolgica, e aumento da capacidade de observao e aprendizado sobre impactos socioambientais das novas tecnologias. Sou sustentvel quando tenho a adequada percepo da responsabilidade solidria pela poluio, quando opto por solues inovadoras tcnica e economicamente viveis, somadas boa gesto, precauo e preveno em uma sociedade cada vez mais global e interdependente, onde todos ganham: os negcios, o nosso bolso e principalmente o planeta.
79
80
SIESP - SINDICATO AVANTE!

(20)
So inumerveis os desafios que se apresentam para uma reorganizao do sindicalismo a tendncia patronal das no Brasil. a A fragmentao organizaes dos que interesses dos empreendedores privados e pblicos, a crescente complexidade regulatria, empresas buscar efetivamente represente seus interesses, so desafios decisivos. Alm disso, a pergunta que mais tem mobilizado as lideranas sindicais : como organizar esse conjunto ampliado, heterogneo e disperso universo de agentes produtivos? O Sindicalismo patronal com eventual diminuio do poder sindical, busca mudar o foco e se fortalecer de outra maneira, pela forma de organizao e atuao, mesmo considerando as contradies, as incertezas, os contraimpulsos e o oportunismo de alguns. A nova morfologia do sindicalismo patronal (no setor paulista da indstria da energia) est focada no esforo para criar novos plos de organizao e gesto da defesa as do interesse de dos agentes. de A luta contra a fria lgica arrecadatria, perdas direitos produzir dentro da
82
sustentvel em oposio perversa lgica conservacionista irracional e buscando organizar um amplo espao de foras produtivas (em um sentido amplo) so algumas bandeiras assumidas.
Aps a crise de 2008, um momento crucial
20
Texto
originalmente
publicado
em
12/04/2011
no
site:
http://www.siesp.org.br/siesp/noticias_se_201104.aspx?anc=1204c
Vivemos o um processo de reorganizao econmica, social, poltica e ideolgica - que exige do sindicalismo patronal novas posies e aes. Com a crise de 2008 ocorreu um esvaziamento nas representaes institucionais. A crise j no se torna mais somente um elemento cclico, mas sobre certos aspectos uma condio permanente. As associaes de classe viram seu nmero de associados diminurem e a presena nas reunies e grupos de trabalho idem. Paralelamente, os tributos, os encargos setoriais, a complexidade regulatria, os prazos e os custos socioambientais cresceram vertiginosamente. Ao sindicato paulista de energia cabe suprir essa lacuna criada, promovendo a atuao regional da defesa do setor e no faltam desafios nas mais diversas reas, incluindo a aqueles que pertencem agenda ambiental.
Questes ambientais na pauta
No que tange os conflitos gerados pelas polticas pblicas e burocracias da rea de meio ambiente, os formuladores e gestores no se preocupam com o sucesso dos empreendedores, sejam eles pblicos ou privados, pois no so constrangidos a isso. E no existe razo para o Governo mudar: no h perda de arrecadao, fuga massiva de empresas para outros Estados ou pases, judicializao crescente ou responsabilizao civil pelo Estado e de seus representantes legais por eventuais danos causados ao setor produtivo. Os empreendedores aceitam produzir e prestar servios com restrio de direitos lquidos e certos, renunciando possibilidade do conflito, ou devem se preparar para um contencioso que pode levar dcadas para serem solucionados com custos e perdas econmicas indeterminadas.
83
O direito de empreender: equilbrio de foras
Os direitos de empreender no so necessariamente irreversveis, mas fruto de uma relao de foras. E o sindicato deve pr-se disposio de seus afiliados para tornar-se um lugar poltico e um dos espaos no qual se articula a recomposio e manuteno da competividade setorial. decisivo, portanto, buscar uma estrutura de organizao sindical capaz de ampliar e intensificar a gesto da defesa do interesses do setor produtivo, que elimine as barreiras competividade dos produtos e servios brasileiros, incentivando, ao contrrio, as formas de produo voltadas s necessidades vitais do pas e oferea respostas concretas ao dficit de infraestrutura no Brasil. Dentro desse contexto apresentado, compreender o desenho heterogneo e multifacetado que caracteriza a nova morfologia do setor produtivo se torna imprescindvel, acompanhando o avano do capitalismo de Estado, com o objetivo de eliminar a fratura entre os empreendedores pblicos e privados, entre tantas outras diferenciaes.
Aes sindical, parlamentar e o papel da comunicao
84
Para ampliar sindicalizados e fortalecer sua legitimidade se torna crucial integrar a ao sindical e a ao parlamentar - entre a defesa do interesse e As a articulao poltica, de fundindo as articulaes e institucionais oriundas e das extraparlamentares, que do vida s aes de classe. atuais experincias comunicao informao organizaes sindicais, mesmo estando inseridas dentro do espectro da convergncia miditica, continuam deixando a desejar tanto no formato quanto no contedo de seus produtos. A elas cabe o papel de aproximarem os empreendedores, fornecendo espaos de verdadeira atuao poltica, os quais devem permitir a crtica s polticas pblicas contrrias aos interesses do setor produtivo e lesivas ao interesse nacional e renovar tambm o prprio movimento sindical.
No prximo artigo, previsto para maio, tratarei, em detalhes do debate que envolve os riscos ambientais na indstria da energia. Participe! Venha fazer parte desse novo esforo. Procure o SIESP (Sindicato da Indstria da Energia no Estado de So Paulo)!
85
SIESP - RISCOS AMBIENTAIS NA INDSTRIA DA ENERGIA

(21)
O difcil, vocs sabem, no fcil j dizia o saudoso Vicente Matheus. O

Meio Ambiente composto por bens ambientais de uso comum do povo, portanto, de fruio difusa, e essenciais sadia qualidade de vida para as presentes e futuras e geraes. O equilbrio ambiental conflituoso. A dinmico, legislao indeterminado difuso intrinsecamente
ambiental vigente numerosa (cerca de 16.450 diplomas, atualmente), esparsa e desatualizada. As normas ambientais so desproporcionais, isto , no qualquer um que pode tratar do tema sem especializao. A legislao ambiental trata de direitos difusos, j que o meio ambiente pertence a todos e a ningum em particular, intrnseca, apresentando: mutabilidade meta(trans)individualidade, conflituosidade
86
temporal e espacial. Os atos de licenciamento e outorga so precrios. A atual legislao ambiental no garante nada para garantir absolutamente tudo. A reduzida eficincia do sistema de licenciamento ambiental (tido como lento, burocrtico e cartorial, expressando baixa prioridade conferida aos rgos ambientais), no raro transfere ao empreendedor o tratamento de questes que compete ao Poder Pblico harmonizar regionalmente (conflitos entre polticas pblicas e os interesses de proteo do meio ambiente).
21
Texto
originalmente
publicado
em
16/05/2011
no
site:
http://www.siesp.org.br/siesp/noticias_se_201105.aspx?anc=1605b
As demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. Uma lista contendo os riscos associados ao processo de licenciamento ambiental e no conformidades facilmente excederiam a duas centenas. Destacamos:
Avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima no licenciamento ambiental
1 Inventrio de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa (GEE)
emite 6,5% das emisses totais do pas. Em outras palavras, para cada mil
a economia do Estado de So Paulo, responsvel por 33% do PIB nacional,
emisses de GEE e o PIB do Estado de So Paulo e do Brasil, conclui-se que
Diretos e Indiretos do Estado de So Paulo - Perodo 1990 a 2008 as
reais produzidos no pas, so emitidos 0,72 tCO2eq, enquanto no Estado de a 20% do indicador nacional.
So Paulo, a mesma produo, corresponde a 0,14 tCO2eq, o que equivale (...) Entre 2005, ano base para definio das metas de reduo, e 2008 o
fsseis, seguido pela emisso das indstrias (30,1%).
transportes (55,3%), devido principalmente ao emprego de combustveis
de GEE no ano de 2005, o setor energtico tem sua maior emisso nos
aumento de emisses foi de 7%. Responsvel por cerca de 57% das emisses
87
Em 2005 o Estado de So Paulo emitiu 139.811 GgCO2eq contra 2.192.602 GgCO2eq do Brasil para o mesmo ano, ou seja, apenas 6,4% do total de emisses do Brasil. O grande desafio que se apresenta agora como o Estado de So Paulo materializar a meta prevista em lei de reduo global de 20% (vinte por cento) das emisses de dixido de carbono (CO2), relativas a 2005, em 2020, assim como sero detalhadas as metas de eficincia setoriais, tendo por base as emisses de gases de efeito estufa inventariadas para cada setor e parmetros de eficincia que identifiquem, dentro de cada setor, padres positivos de referncia.
A regulamentao da avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima no processo de licenciamento ambiental (Art. 6 da Lei N 12.187: instrumento da PNMC Poltica Nacional de Mudana Climtica) enfrenta uma grande barreira: at o momento dispomos apenas de ferramentas para inventrio das emisses nas fases de projeto, construo e operao, mas no dispomos no Brasil, nem no mundo, de ferramentas em escala adequada para o nvel de o empreendimento cumprir a exigncia legal de avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima. Mesmo que os planos setoriais considerem determinado tipo de empreendimento como medida mitigadora (nvel setorial), no processo de licenciamento (caso particular) tem se exigido do empreendedor (pblico ou privado) compensao de suas emisses. Na prtica as emisses seriam apenas perdas fugitivas, j que o balano lquido positivo, portanto o empreendimento remove CO2.
Aspectos institucionais das agncias ambientais
88
A CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo em agosto de 2009 passou a ser a nica responsvel pela autorizao para a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais no Estado. Antes, esse Esta procedimento tinha passagem em mais trs rgos da Secretaria Estadual do Meio Ambiente: DEPRN, DUSM e DAIA, que deixaram de existir. fuso, descentralizao e novamente centralizao de algumas atividades ocorreu sem que nenhuma das etapas tenha sido efetivamente concluda, com impactos diretos nos prazos do licenciamento ambiental. A CETESB tinha em 1994 cerca de 3.200 colaboradores, hoje tem 2.000, dos quais 500 esto diretamente ligados ao licenciamento ambiental, distribudos em 57 agncias. Com expectativa de aumentar o quadro em mais 100 colaboradores, existem limitaes previstas em lei que impedem o aumento do quadro, alm da ausncia de tcnicos especializados na anlise ambiental
com dedicao exclusiva. A CETESB tambm responde anualmente mais de 8.000 pedidos de informao e esclarecimentos do Ministrio Pblico.
A guerra urbana pelo subsolo
A poltica desenvolvida pela Secretria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo criou o conceito de Floresta Urbana e o Municpio Verde/Azul, apregoando o plantio de rvores de grande porte em reas urbanas e ampliando de 25 para 100 m a projeo de copa de rvore por habitante, ranqueando os municpios e impondo redues nos repasses de verbas para os maus colocados. Com estas medidas, as dificuldades com as podas preventivas que j eram muitas, esto se tornando astronmicas e as concessionrias esto sendo triplamente penalizadas, com aumento direto de custos, de desligamentos e de multas da ANEEL sobre os ndices de DIC/FIC/DMIC. Este quadro agravado pela competncia comum entre os entres federados e a conseqente fragmentao com avano dos municpios em sua capacidade de legislar em matria ambiental. Nas grandes cidades, pode haver uma super-ocupao do subsolo, o que causa um congestionamento subterrneo. Competem pelo mesmo espao fsico no subsolo linhas de transmisso, redes de distribuio e subestaes subterrneas com: infraestrutura de gua e esgoto, galerias de guas pluviais, rede subterrnea de gs canalizado, redes de telefonia, TV a cabo e internet, redes de fibra tica, iluminao pblica e at mesmo tneis rodovirios, metr, afloramentos do lenol fretico, crregos canalizados, gasodutos, polidutos para transporte de combustveis e petrleo.
89
Para reduzir os riscos ambientais
Para reduzir os riscos ambientais na indstria da energia precisamos de: i) Transparncia e tima qualidade em todas as etapas do processo de licenciamento ambiental; ii) Fortalecimento das agncias ambientais; iii)
Homogeneizao de procedimentos, definindo melhor os requisitos que envolvem o ciclo de licenas ambientais - com previsibilidade para prazos e custos vinculados; iv) Eliminao do conflito de competncias regulamentando o artigo 23 da C.F. (competncia comum entre Unio, Estados e Municpios na proteo do meio ambiente); v) Concesso de licena ambiental com existncia de condies de legalidade para avanar com o empreendimento; vi) Alterar a legislao de crimes ambientais para que o funcionrio pblico na lide com autorizaes ou permisses ambientais s seja punido em caso de dolo; vii) Regulamentao do artigo 231, da C.F. sobre o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais hidreltricos em terras indgenas bem como a pesquisa e a lavra das riquezas minerais; viii) Equacionamento dos passivos socioambientais prexistentes, em regies que recebero novos investimentos para a produo e distribuio de energia solucionando dficits de investimentos pblicos no imputveis aos empreendimentos; ix) Aprimoramento de outros instrumentos de gesto ambiental (instrumentos econmicos, metas de qualidade ambiental) como contribuio para a eficincia do licenciamento; e x) Marcos regulatrios especficos para compensaes e medidas mitigatrias. No prximo artigo, previsto para junho, tratarei da ao sindical no gerenciamento de riscos ambientais. Apoie e participe das aes do SIESP (Sindicato da Indstria da Energia no Estado de So Paulo) na defesa meio ambiente ecologicamente equilibrado e do interesse da indstria de energia paulista no fornecimento deste insumo indispensvel sadia qualidade de vida.
90
SIESP - AO SINDICAL NO GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS

(22) O SIESP (Sindicato da Indstria da Energia no Estado de So Paulo) tem como misso representar os interesses coletivos e individuais dos agentes do setor da indstria de energia como fator de competitividade, com nfase na prtica do desenvolvimento sustentvel, defendendo e conciliando os interesses e negcios da indstria. A partir do domnio e compreenso que detm das questes ambientais, o SIESP desenvolve aes estratgicas e institucionais destinadas a aproximar os empreendedores, fornecendo espaos de verdadeira atuao poltica. Dentre as prioridades esto: Promover estudos que facilitem a atuao de seus associados no campo de energia; Colaborar com as autoridades constitudas, como rgo tcnico e consultivo, no estudo e na soluo dos problemas que se relacionem com setor de energia; Manter servios de assistncia econmica e jurdica aos associados, visando orientao e proteo da categoria; e Acompanhar de maneira ampla a poltica governamental em todos os aspectos que interessem aos associados, pleiteando medidas que beneficiem o desenvolvimento dos agentes do setor de energia. Esse papel institucional desenvolvido por meio das atuaes coordenadas, mediante assentos em diversas entidades e rgos, como sendo forma de participao e organizao da sociedade. Veja as organizaes em que o
91
22
Texto
originalmente
publicado
em
15/06/2011,
http://www.siesp.org.br/siesp/downloads/siespcomunica109.pdf
SIESP mantm atividades nas questes ambientais em prol da indstria paulista de energia de forma direta e indireta.
CAIP - Cmara Ambiental da Indstria Paulista
um centro de debate e de deciso sobre temas ambientais afetos ao setor produtivo. composta de sindicatos (entre eles o SIESP) e associaes da indstria e os comits da cadeia produtiva da FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, sob a coordenao do Departamento de Meio Ambiente. Sua misso buscar a convergncia de esforos da iniciativa privada para a tomada de deciso e efetivao de medidas necessrias a excelncia no desempenho ambiental da indstria, como fator de competitividade, bem como promoo do desenvolvimento sustentvel. Entre seus objetivos esto: i) captar as demandas e preocupaes dos sindicatos e associaes da indstria, bem como dos comits da cadeia produtiva, com relao aos principais temas ambientais; ii) promover debates de carter tcnico, poltico e institucional e iii) encaminhar propostas de solues para as questes ambientais consideradas primordiais para a indstria paulista.
92
COSEMA - Conselho Superior de Meio Ambiente
rgo tcnico estratgico da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, coordenado pelo Instituto Roberto Simonsen (IRS), tem por objetivo debater, realizar estudos e propor polticas na rea de meio ambiente, promovendo a permanente interao das entidades com o assunto, analisando a repercusso das atitudes e posies da entidade, contribuindo para o dilogo permanente com os demais segmentos da classe empresarial e da sociedade em geral, propondo estudos e atividades compatveis com as
finalidades da FIESP, mesmo quando transcendem o mbito da atividade industrial propriamente dita e atuando como painel de idias para apreciao da conjuntura atual. O SIESP no possui representao direta, mas se articula com o conselheiro de sua associada REDE ENERGIA, membro do COSEMA, na defesa do segmento.
CETESB - Cmara Ambiental do Setor de Energia
Entre as atribuies da Cmara destacamos: A avaliao e proposio de normas, procedimentos e instrumentos relativos Gesto Ambiental, bem como alteraes naquelas existentes; A proposio de inovaes e aperfeioamentos na legislao ambiental em vigor; O estabelecimento de Planos Ambientais Setoriais; A capacitao de recursos humanos nos temas relativos gesto ambiental; A divulgao, a orientao, o esclarecimento e o incentivo ao consumo sustentvel. Apoiam as atividades desta Cmara seis Grupos de Trabalho: i) GT de Licenciamento Ambiental (coordenado pela associada AES Eletropaulo), ii) GT de Matriz Energtica (coordenado pela associada REDE ENERGIA), iii) GT de Integrao de Projetos, iv) GT da Cadeia Produtiva do Petrleo e Gs Off shore, v) GT de Agenda de Energia x Agenda Poltica de Mudanas Climticas, e vi) Anlise do Ciclo de Vidas dos Sistemas de Energia. Os trabalhos especficos resultantes dos Grupos de Trabalho so encaminhados Cmara de Energia, para aprovao em reunio plenria. Todas as propostas provenientes da Cmara de Energia so encaminhadas para a CETESB, que a partir da avaliao de sua diretoria plena, autoriza ou no essas propostas.
93
O SIESP no possui representao direta, mas se articula atravs de suas associadas na defesa do segmento que so membros convidados desta cmara: AES Tiet, AES Eletropaulo, EMAE, COMGAS, CPFL, REDE ENERGIA e ISA CTEEP. O espectro de possibilidades muito amplo, de forma que cabe s empresas associadas introduzir problemas prioritrios para o SIESP articular e participar da negociao de alternativas. A lista de desafios enorme: sobrecarga tributria (incluindo aumento dos tributos ambientais in natura obrigaes de fazer); dficits de investimento pblico elevando a presso para aumento das compensaes sociais, alm da proposio/criao de novas medidas mitigadoras, compensatrias e indenizatrias inclusive para empreendimentos em operao; excessiva burocracia sem correspondente ganho ambiental; etc. um desafio dirio buscar solues de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade dos empreendimentos existentes e futuros. No prximo artigo, previsto para julho, tratarei das necessidades sindicais para a gesto racional e sustentvel dos riscos ambientais. Apie e participe das aes do SIESP para o gerenciamento de riscos ambientais da indstria de energia paulista no fornecimento deste insumo indispensvel sadia qualidade de vida.
94
SIESP - NECESSIDADES SINDICAIS PARA A GESTO RACIONAL AMBIENTAIS

(23) A gesto de defesa de interesses se faz atravs de relaes institucionais e articulao parlamentar no cotejo permanente para incentivos e correes dos I. II. nveis de competitividade da indstria de energia paulista. Considerando este contexto, essa administrao compreende: A interlocuo positiva e permanente com os Poderes Constitudos em mbito estadual, federal, e com os municpios; Dilogo sistemtico com os dirigentes da indstria de energia e demais lideranas setoriais, com foco na interao entre as diversas representaes do empresariado estadual e nacional; e III. Gerao permanente de contedos, em todas as formas viveis e eficazes, na amplitude do ambiente institucional, socioambiental e econmico, a partir do trabalho das assessorias tcnicas e do Comit de Meio Ambiente, e/ou de especialistas, para o devido suporte aos posicionamentos do Siesp. Porm, gesto racional e sustentvel dos riscos ambientais sem recursos financeiros mero exerccio de retrica. Veja, por exemplo, a importncia dada ao tema, considerando os nmeros do lobby nos EUA em 2008: I. Os interesses das indstrias so defendidos por nada menos do que 600 lobistas;
SUSTENTVEL
DOS
RISCOS
95
23
Texto
originalmente
publicado
em
27/07/2011,
http://www.siesp.org.br/siesp/downloads/siespcomunica115.pdf
II. III.
Cada membro do Congresso dos EUA tem cerca de quatro lobistas de mudanas climticas; e Mais de 770 empresas e associaes dos EUA gastaram cerca de US$ 90 milhes para contratar 2.340 lobistas para defender seus interesses na formulao de polticas de mudanas climticas.
Para que o Siesp desenvolva as aes estratgicas e institucionais destinadas a aproximar os empreendedores, fornecendo espaos de verdadeira atuao poltica, necessrio alocar recursos humanos, tcnicos, financeiros, materiais e temporais (prprios e de suas associadas). Esses recursos precisam garantir uma atuao pragmtica nos fruns das decises de polticas governamentais de ordem geral, em todos os nveis, e na formulao de planos, programas, projetos e atividades permanentes direcionados para um ambiente institucional que fomente a competitividade do setor industrial como protagonista das transformaes econmicas e sociais. O papel institucional, por sua vez, desenvolvido por meio das atuaes coordenadas, mediante assentos em diversas entidades e rgos, como forma de participao e organizao da sociedade. O ambiente empresarial est to (e crescentemente) interconectado e complexo que o grau de previsibilidade est se reduzindo na mesma proporo. A gesto racional e sustentvel dos riscos ambientais muito grande, e difcil demais para ser resolvida sozinha. A colaborao crtica e exige uma atuao aberta, baseada em relaes de troca slidas. Ento, reunir empresas associadas, especialistas de esferas de atuao e conhecimento distintos uma forma de gerar novas abordagens e novas estratgias sobre a realidade. O espectro de possibilidades muito amplo, de forma que cabe s empresas associadas introduzir problemas prioritrios para o Siesp articular e participar da negociao de alternativas. Ns somos aquilo que fazemos. Apoie as necessidades do Siesp na gesto racional e sustentvel dos riscos ambientais da indstria de energia paulista
96
como
fator
imprescindvel
para
desenvolvimento
sustentado
no
fornecimento deste insumo indispensvel sadia qualidade de vida.
97
OS
IMPACTOS
DO
CDIGO
FLORESTAL
NA
(24)
INDSTRIA ELTRICA E ELETRNICA
As atuais interpretaes do cdigo florestal e suas regulamentaes impem um potencial passivo ambiental s atividades de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica de aproximadamente R$ 24,9 bilhes, mais o custo adicional anual de R$ 700 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. A avaliao do diretor de energia do Departamento de Infraestrutura da FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo -, Decio Michellis Jnior. Segundo ele, ao desmembrar os custos, chega-se a R$ 11,8 bilhes para aquisio e consolidao de Reserva Legal (RL) das reas alagadas pelas hidreltricas, bem como reas rurais ocupadas pelas instalaes de transmisso, mais o adicional anual de R$ 354 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. Os demais R$ 13,1 bilhes so para aquisio e consolidao de reas de Preservao Permanente (APPs) das reas lindeiras s hidreltricas (100m) anteriores a 2001, mais custo adicional anual de R$ 346 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. Estes encargos podem significar um
98
aumento de at 7% no custo da energia para o consumidor final, afirma
Michellis Jnior. Outro ponto destacado pelo diretor da Fiesp o Decreto 6514/08, que tipificou como infrao administrativa deixar de averbar
reserva legal, sujeitando o infrator multa de R$ 50,00 a R$ 500,00 por

hectare ou frao da rea de reserva legal que no estiver devidamente
averbada na matrcula do imvel rural. Esta obrigao - cujo prazo para
24
Entrevista
publicada
na
Revista
ABINEE
62
Julho/2011,
http://www.abinee.org.br/informac/revista/62h.pdf
cumprimento foi prorrogado para 11 de dezembro de 2011 pelo Decreto 7497/11 - colocar os agentes do setor eltrico em situao de ilicitude obrigao de constituir as respectivas reas de reserva legal, enfatiza. permanente e sujeitos a multas estimadas em at 673 milhes, alm da
Michellis Jnior ressalta que a reviso do Cdigo Florestal deveria ser uma oportunidade para corrigir essas situaes. Ele acrescenta que, apesar do 3, do Art. 5 do PL 1876/99, que define o novo Cdigo, dizer que os
pblico previstos neste artigo e vinculados concesso no esto sujeitos a
empreendimentos hidreltricos ou de abastecimento pblico ou de interesse
constituio de nova Reserva Legal, ainda restaria ao setor eltrico um

potencial passivo ambiental de R$ 5,6 bilhes, mais custo adicional anual de R$ 149 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao de reas de Preservao Permanente - APPs em reas lindeiras s hidreltricas (ajustadas para 30m) anteriores a 2001. Por conta destes riscos, Decio Michellis Jnior defende a participao do setor produtivo nas discusses da reviso do cdigo florestal. Espera-se que
as lideranas empresariais articulem e defendam, na reviso do cdigo florestal, o interesse da indstria e o engrandecimento social e econmico do Pas.
99
OS
IMPACTOS
DO
CDIGO
FLORESTAL
NA
(25)
INDSTRIA ELTRICA E ELETRNICA (II)
Assegurar o desenvolvimento competitivo e sustentvel do setor eltrico e eletrnico no pas, defendendo seus legtimos interesses e sua integrao comunidade, um desafio frente ao cdigo florestal vigente. As atuais interpretaes do cdigo florestal e suas regulamentaes impem um potencial passivo ambiental s atividades de gerao, transmisso e distribuio de energia de aproximadamente R$ 24,9 bilhes + custo adicional anual de R$ 700 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. So: i) R$ 11,8 bilhes para aquisio e consolidao de Reserva Legal (RL) das reas alagadas pelas hidreltricas, bem como reas rurais ocupadas pelas instalaes de transmisso + custo adicional anual de R$ 354 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas; ii) R$ 13,1 bilhes para aquisio e consolidao de reas de Preservao Permanente (APPs) das reas lindeiras s hidreltricas (100m) anteriores a 2001 + custo adicional anual de R$ 346 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. Estes encargos podem significar um aumento de at 7% no custo da energia para o consumidor final. Igualmente, o Decreto 6.514/08 tipificou como infrao administrativa deixar de averbar reserva legal, que hoje sujeita o infrator multa de R$ 50,00 a R$ 500,00 por hectare ou frao da rea de reserva legal que no estiver devidamente averbada na matrcula do imvel rural. O Decreto 7497/11 prorrogou o prazo para cumprimento desta obrigao para
100
25
Texto que serviu de base para a entrevista publicada na Revista ABINEE - N 62 - Julho/2011,
http://www.abinee.org.br/informac/revista/62h.pdf
11/12/11. A partir desta data os agentes do setor eltrico estariam em situao de ilicitude permanente e sujeitos a multas estimadas em at 673 milhes, alm da obrigao de fazer: constituir as respectivas reas de reserva legal. A reviso do Cdigo Florestal a oportunidade para corrigir essas situaes. O PL 1876/99 (o novo Cdigo Florestal) prev no 3, do Art. 5, que Os
constituio de nova Reserva Legal. Com a atual redao ainda restaria ao
pblico previstos neste artigo e vinculados concesso no esto sujeitos a
empreendimentos hidreltricos ou de abastecimento pblico ou de interesse
setor eltrico um potencial passivo ambiental de aproximadamente R$ 5,6 bilhes + custo adicional anual de R$ 149 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao de reas de Preservao Permanente APPs em reas lindeiras s hidreltricas (ajustadas para 30m) anteriores a 2001. Outro impacto importante sobre o mercado interno da indstria eletroeletrnica. A reviso do cdigo florestal se faz necessria para trazer legalidade dois milhes de proprietrios (hoje 95% na situao de ilicitude permanente/clandestinidade) permanente (margem de que rio, ocupam reas de Estes preservao criminosos encostas, morros).
101
ambientais podem ser expulsos de suas terras ou impedidos de continuar cultivando como fazem h sculos no Brasil, idntico ao que ocorre em outros pases em todo mundo. Temos um passivo nacional ambiental (mesmo o pas mantendo mais de 60% de seu territrio em reas de florestas) pelo descumprimento do Cdigo Florestal de 1965 (que s tem aumentado nos ltimos 46 anos), estimado em R$ 1,8 trilhes (equivalente a 1/2 PIB brasileiro), sem que se tenha conseguido uma forma economicamente vivel para proceder tal recuperao em massa, sem afetar a economia e a produo nacional. O montante total disponibilizado pelo governo para a safra 2011/2012 de R$ 123 bilhes. O Brasil deve colher mais de 160 milhes de toneladas de gros. Porm, os agentes financiadores das atividades do agronegcio podero ser impedidos de custear os produtores que estiverem irregulares
com relao s suas reas de Reserva Legal aps 11/12/11. Isto porque os bancos respondem solidariamente pelos passivos ambientais e danos ambientais causados pelos produtores financiados. Isto pode levar ao caos social na ocupao e renda pelo cumprimento do cdigo florestal vigente, muito maior que o benefcio ambiental que ele promete, ou que dele se espera. A cada R$ 10 milhes de reduo na produo agropecuria, 828 postos de trabalho so extintos, sendo 393 diretos, 131 indiretos (postos de trabalho que surgem nos setores que compem a cadeia produtiva) e 303 pelo efeito-renda (transformao da renda dos trabalhadores e empresrios em consumo). Alm dos 9,7 milhes postos de trabalho em risco de extino, at 24,5% volume de exportaes brasileiras poderia ser comprometido, com impactos diretos sobre o saldo da balana comercial, importao de alimentos, aumento de juros, desvalorizao cambial, escassez de crdito, retrao na economia e no mercado de eletro-eletrnicos. A aprovao do novo Cdigo Florestal imprescindvel para o futuro da segurana alimentar nacional, da segurana jurdica aos produtores rurais, assentados e pequenos produtores e para a modicidade tarifria ao evitar aumento de custos ambientais no gerenciveis. Ele contribui para reduzir as relaes de assimetria materializadas nas polticas ambientais que apresentam discriminatrias, caractersticas socialmente segregacionistas, excludentes, e que protecionistas, no raro so
102
acompanhadas de ciclos de ecloso, colapso econmico e ambiental, pois sem riqueza econmica impossvel investir na conservao e recuperao ambiental e numa economia de baixo carbono. Ns somos aquilo que fazemos. Os acionistas esperam que seus executivos e as lideranas empresariais articulem e defendam na reviso do cdigo florestal o interesse da indstria eltrica e eletrnica e o engrandecimento social e econmico do Pas.
COMPENSANDO FUTURO
PASSADO,
PRESENTE
O
(26)
Hoc volo, sic jubeo; sit pro ratione voluntas lat (Quero isto, ordeno isto,
que a vontade sirva de razo Juvenal). Ao longo dos ltimos 511 anos o Brasil acumulou um dficit de investimentos na conservao ambiental e passivos sociais pelo baixo ndice de crescimento econmico e elevada concentrao de renda que no devem ser resolvidos no curto prazo. Estes dficits de investimento pblicos esto elevando a presso para aumento das compensaes socioambientais, alm da proposio/criao de novas medidas mitigadoras, compensatrias e indenizatrias inclusive para empreendimentos em operao. O setor produtivo realiza e paga vrias compensaes previstas em leis, tais como: as medidas compensatrias no licenciamento ambiental (art. 12, pargrafo nico, da lei 6.981/81); compensao ambiental da lei do SNUC (art. 36, 47, 48 da Lei 9.985/00); compensao florestal para supresso de vegetao da lei 4771/65; compensao para supresso de vegetao em mata atlntica (art. 17 e 32 da Lei 11.428/06); compensao por supresso de APP (art. 4, pargrafo 4, do Cdigo Florestal), compensaes pelas emisses de GEE Gases de Efeito Estufa (ainda no regulamentadas em lei) e compensaes financeiras, sem contar as demais compensaes impostas por processos judiciais e nas condicionantes das licenas. Hoje no existe uma relao equilibrada entre estas compensaes e os benefcios. O nus imposto ao setor produtivo extremamente oneroso. Em
103
26
Texto originalmente publicado em 10/06/11
particular s pequenas e mdias empresas que podem ser inviabilizadas ao suportar esses custos adicionais. A responsabilidade por impactos negativos (inerentes a qualquer atividade humana) e danos (agora proibidos por lei) ao meio ambiente alm de ser objetiva, tambm solidria. Eu produzo, voc compra, ns polumos. A conjugao destes verbos expressa de forma mais abrangente responsabilidade solidria pela poluio ambiental entre o setor produtivo, o consumidor e o contribuinte. Faz-se necessrio que estas compensaes sejam proporcionais, adequadas e justificadas pelo interesse pblico e atendam ao critrio de razoabilidade. A proporcionalidade exige a legitimidade dos objetivos das mesmas, a adequao dos meios empregados, necessidade de sua utilizao, bem como a razoabilidade, isto , a ponderao entre a restrio a ser imposta ao setor produtivo, aos cidados, aos contribuintes (no raro so as mesmas pessoas) e os objetivos almejados. Igualmente a pretenso de se retroagir ilimitadamente a obrigao de compensar, traduz uma contradio do Estado brasileiro consigo mesmo, pois que as relaes e direitos que se fundam sob a garantia e proteo das suas leis no podem ser arbitrariamente destitudos de eficcia. Ou seja, estar com freqncia, autorizando e negando, permitindo e proibindo incentivos e benefcios, sob pena de infringir o princpio da estabilidade das relaes jurdicas. um desafio dirio buscar solues de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade dos empreendimentos existentes e futuros. Isto exige extrema e estrita legalidade na definio das compensaes socioambientais por parte do poder pblico ou, estaremos eternamente fadados a um passado incerto e um futuro duvidoso. a
104
INVERNO NUCLEAR VISTA

(27)
O Japo prximo costa leste de Honshu sofreu entre 10/03/2011 21:49 h e 17/03/20011 12:54 h, 540 terremotos com intensidades variveis. Esta energia liberada equivale a um efeito cumulativo 487.645.485 Tons de TNT = quantidade de energia liberada equivalente em toneladas de TNT ou 24.376 BA = quantidade de bombas atmicas equivalentes de Hiroshima, de 20 Ktons de TNT. O de maior magnitude com 9 graus na Escala Richter, no dia 11/03/2011 5:46 h, respondeu por 97% de toda a energia liberada nesta srie de 540 terremotos. Para compreender melhor o que isto representa, seria o equivalente a uma carga de 2.567 quilos de dinamite para cada brasileiro. Toda essa energia liberada de forma involuntria, seguida de um tsunami, causou a perda de milhares de vidas humanas e grandes desastres ambientais aos japoneses. Entre eles destaca-se o acidente na central termonuclear de Fukushima. Aparentemente 3 reatores j esto fora de controle e podem evoluir para o maior acidente nuclear da histria. Alm dos impactos diretos sobre vidas humanas no curto, mdio e longo prazo, na economia e na biodiversidade, este evento certamente provocar um congelamento ou reviso dos planos de expanso termonuclear em todo o planeta. Existe uma colaborao intensa entre os pases na rea termonuclear principalmente para o aumento da segurana na utilizao dos mesmos. Pases com maior necessidade desse tipo de energia, como o
105
27
Texto
originalmente
publicado
em
21/03/11
no
site:
http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Artigos_e_Entrevistas.asp?id=82282
Japo ou a Frana, que no tm outras alternativas, continuaro investindo neste setor. Quais as implicaes desta ocorrncia para o Brasil? O Brasil est desenvolvendo um programa nuclear ps Angra III com avanos modestos e um cronograma relativamente flexvel, onde nos preparamos para o fim da era das hidreltricas, uma energia renovvel e comparativamente mais competitiva que as outras alternativas de fornecimento de energia eltrica. Reza a lenda que a idade da pedra acabou e no foi por falta de pedras. Igualmente estamos prximos do fim da era das hidreltricas nos prximos 20 anos e no por falta de potencial hidrulico. Restries socioambientais de toda a ordem a tm esterilizado de parte do potencial hidreltrico. que Igualmente capacidade reservao (grandes reservatrios
acumulam gua no perodo mido parta liberar no perodo seco) foi mutilada, j que desde 1985 houve aumento de apenas 25% na energia armazenada nos reservatrios enquanto a capacidade instalada de novas hidreltricas no mesmo perodo superou os 200%. Como isto foi compensado? Com aumento da gerao trmica convencional (carvo, leo combustvel e diesel) para cobrir o risco hidrolgico (perodos de seca). Esta complementao trmica tende a crescer em mdio e longo prazo, mesmo com o avano das fontes alternativas renovveis e incentivadas (elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas). Na ausncia de uma base trmica, o sistema eltrico nacional teria aproximadamente 23% a menos de energia armazenada nos reservatrios. Curiosamente as trmicas convencionais tm um papel importante na otimizao do uso de recursos naturais. Elas contribuem para reduzir os impactos negativos da gerao de energia eltrica como perdas de terras, impactos na fauna e flora e mudanas nos cursos dos rios. Igualmente se constituem no meio necessrio para aumentar a contribuio efetiva de outras fontes menos confiveis e mais importantes como a energia elica e solar sujeitas imprevisibilidade de existncia de recursos naturais (sol, vento e chuva).
106
A segurana energtica per si nos orienta a buscar fontes alternativas de energia, maior competio na oferta de energia, eficincia energtica, diversificao energtica, a elaborao de planos de contingncia e outras polticas. A gerao de energia solar, elica, biomassa e outras fontes de reduzida densidade de fluxo energtico, so adequadas para complementar e integrar a matriz eltrica e energtica, mas no atendem grandes demandas urbanas e os grandes blocos de energia industriais necessrias para a manuteno do crescimento sustentado do Brasil. Os impactos socioambientais provocados por fontes alternativas, em larga escala, podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais. Isto permite concluir que qualquer fonte de energia que passe a ter uso intensivo, pode gerar impactos socioambientais to graves e intensos quantos as fontes tradicionais que pretende substituir. O fato do meu ou do seu casamento ter terminado em divrcio no significa que a instituio casamento esteja falida. Igualmente com a energia termonuclear: acidentes e incidentes nucleares no so razes necessariamente suficientes para o abandono desta tecnologia como uma alternativa de suprimento energtico. Exigir novos esforos tecnolgicos para aumentar a segurana das instalaes frente s catstrofes naturais de maior severidade como as de Honshu no Japo. Tente mesmo que por um momento imaginar um evento desta magnitude se concentrando numa regio como a da Usina de Itaipu. Todas as hidreltricas esto dimensionadas para uma determinada probabilidade de ocorrncias de terremotos j registrados na regio, mas sobreviveria Itaipu a uma srie de eventos cumulativos de mesma magnitude como os de Honshu? E se ocorresse na regio metropolitana de So Paulo ou do Rio de Janeiro?
107
recursos naturais apresenta riscos que so potencializados por catstrofes
Viver muito perigoso afirmou Guimares Rosa. Todo uso intensivo de
naturais.
Os
custos
crescem
proporcionalmente
com
nvel
de
confiabilidade e segurana exigidos. Quanto menores forem os investimentos na confiabilidade e segurana do suprimento energtico, maior ser a exposio aos riscos do intemperismo e s catstrofes naturais. O Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e sade, que se beneficiam da tecnologia de energia nuclear. Precisamos empregar a energia nuclear criteriosamente, e sujeit-la aos mais rigorosos controles de segurana e de proteo do meio-ambiente, como forma de estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as variaes no suprimento de energias alternativas renovveis (elica, biomassa e solar) e de origem hidreltrica. Os legtimos interesses de soberania e independncia energtica do Brasil no futuro, atravs da utilizao dos meios que o Pas dispe, nenhuma fonte pode ser desprezada, particularmente o domnio da energia nuclear.
108
O SETOR FINANCEIRO E O DESAFIO AMBIENTAL

(28)
Ainda no mbito dos desafios ambientais para o planeta, as empresas, independentemente de aes governamentais, vm fazendo sua parte. cada vez mais crescente o nmero de empresas que comeam a incluir a questo socioambiental em seus planos estratgicos de negcios. O setor financeiro, por sua vez, responde criando ndices e fundos que valorizam este tipo de iniciativas. Na avaliao do diretor de Energia do Departamento de Infraestrutura da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Decio Michellis Junior, a tendncia no mercado global mostra que, muito mais do que falar, preciso agir. E isso faz toda a diferena para quem sabe unir o discurso com a prtica. Nesta entrevista exclusiva ao IGD News, o executivo, que tambm secretrio-executivo do Comit de Meio Ambiente da Associao Brasileira das Concessionrias de Energia Eltrica (ABCE), fala sobre como o assunto tem sido pautado no setor financeiro, o que as empresas tm feito e os desafios no setor de energia. Confira abaixo trechos da entrevista: IGD News - Como inserir a questo ambiental no crescimento econmico? Decio Michellis Junior - A insero da questo ambiental no crescimento econmico comea pela internalizao de valores ticos e socioambientais no planejamento estratgico, na forma de gesto e no modelo de negcios tanto no ambiente privado como pblico. A adoo de princpios da
109
28
Por
Gisele
de
Oliveira,
texto
originalmente
publicado
em
http://www.geodireito.com/Conteudo/Entrevistas.asp?etvCodigo=34, em 14/12/09
sustentabilidade como ferramentas de administrao do risco, que envolve o aumento da competitividade e de criao de valor no longo prazo, a melhoria do desempenho e a valorizao dos ativos intangveis organizacionais, materializada por meio de prticas pautadas pelos valores ticos, pela otimizao do resultado financeiro e pela eficincia e transparncia na administrao. A nas transversalidade na abordagem completa o ciclo de iniciativas desenvolvimento sustentvel. IGD News - Qual tem sido o posicionamento do setor financeiro e das empresas na hora de abordar a questo ambiental? Decio Michellis Junior - As tendncias do setor financeiro so as grandes molas alavancadoras das questes ambientais e de sustentabilidade. Primeiro porque a varivel social e ambiental na estratgia de negcios considerada fator no mais dissocivel da anlise econmica e das perspectivas de retorno financeiro e valorizao acionria. Alm disso, pode-se observar o nmero crescente de relatrios especficos, que procuram capturar a relevncia estratgica de polticas de sustentabilidade para o mercado financeiro, enquanto a anlise de investimento inclui novas variveis ligadas s questes de governana corporativa e responsabilidade socioambiental. Terceiro destaque o crescimento constante dos fundos de investimento de responsabilidade social (SRI na sigla em ingls), impulsionados pelas escolhas conscientes de investidores institucionais e fundos de penso na busca de uma melhor e mais segura rentabilidade financeira de longo prazo. E por ltimo, os chamados Princpios do Equador tm reunido um nmero crescente de bancos internacionais de primeira linha, que passaram a incluir critrios de avaliao socioambiental nas atividades de project finance e concesso de crdito, em conformidade com as diretrizes formuladas pela International Finance Corporation (IFC). IGD News - Que princpios envolvem os modelos de negcios sustentveis? mltiplas reas relacionadas ao
110
Decio Michellis Junior - Os vetores cruciais na definio de novos formatos de gesto e de modelos de negcios so a tica, valores e conduta. Alm disso, a empresa precisa atentar para a governana corporativa socioambiental; para os impactos de seu negcio, direto ou indiretamente, nas mudanas climticas; para o consumo consciente e simplicidade voluntria; comunicao e para as licitaes deve ser sustentveis observada, e compras verdes. foco A o tambm tendo como
desenvolvimento sustentvel. importante ter coerncia nas condutas consagrando a uniformidade do discurso e aes no cotidiano das empresas. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar aquilo que acreditamos. No valemos pelo que pensamos, mas sim pelo que realmente fazemos. IGD News O senhor diz que crescimento no o mesmo que
desenvolvimento. Por qu? Decio Michellis Junior - O crescimento representa o aumento no acmulo de riquezas, geradas pelos agentes econmicos instalados em um pas ou regio, enquanto o desenvolvimento significa o resultado da melhor utilizao possvel em termos de bem-estar social junto ao conjunto da populao deste pas ou regio, desta riqueza. O desenvolvimento econmico leva um maior nmero de pessoas a uma situao melhor. Porm, dcits sociais gerados ao longo dos ltimos 509 anos, pelo baixo ndice de crescimento econmico e elevada concentrao de renda no devem ser resolvidos no curto prazo. Por outro lado, a Agenda 21 pressupe que o desenvolvimento sustentvel deve combater a misria humana sem repudiar a natureza ou desconsiderar as especificidades locais, introduzindo um objetivo global de crescimento econmico e social duradouro pensado com equidade e certeza cientfica sem destruir o patrimnio natural das naes ou provocar, desastradamente, os equilbrios ecolgicos. Ou seja, a sustentabilidade um conceito jurdico indeterminado por no dispor de indicadores objetivos e quantitativos mnimos para avaliar os resultados alcanados. Assim, o foco est nos processos de governana e na utilizao das melhores prticas tcnica e economicamente viveis e disponveis. A responsabilidade social inclui a qualidade da gesto pblica.
111
IGD News - Qual o caminho que o Brasil tem seguido: desenvolvimento ou crescimento? Decio Michellis Junior - Ambos. Estamos evoluindo de maneira contnua na forma de fazer negcios, o que permite criar valor para os acionistas, pblicos e privados, em uma perspectiva de longo prazo por meio do aproveitamento das oportunidades e do gerenciamento dos riscos derivados do desenvolvimento nas dimenses econmica, ambiental e social, procurando proteger, manter e estimular os recursos humanos e naturais que sero necessrios no futuro. As corporaes esto cada vez mais internalizando valores ticos e socioambientais nos seus planejamentos estratgicos, na suas formas de gesto e nos seus modelos de negcios. Comparando com outras naes, podemos nos orgulhar do quanto evolumos em direo sustentabilidade. Nossas matrizes de gerao de energia eltrica e a matriz de energia primria so consideradas limpas, com baixa utilizao de carbono, ou seja, um crdito ambiental. Somos hoje o que muitas naes gostariam de ser amanh. IGD News - O meio ambiente sempre citado como um dos principais obstculos expanso do setor eltrico. Por que isso acontece? Decio Michellis Junior - O meio ambiente no o nico obstculo a ser vencido na expanso deste setor. As demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. Destaco a reduzida eficincia do sistema de licenciamento ambiental, tido como lento, burocrtico e cartorial e a transferncia ao empreendedor do tratamento de questes que competem ao poder pblico de harmonizar regionalmente conflitos entre polticas pblicas e os interesses de proteo ao meio ambiente. Paralelamente, os empreendedores tambm contribuem para este quadro quando os estudos ambientais tm qualidade inadequada, violando qualquer condicionante ou normas legais, omitindo ou fazendo falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena ou outorga de recursos hdricos. A questo ambiental complexa e implica, inexoravelmente, em conflitos. desejvel uma maior transparncia por parte do Ministrio de
112
Minas e Energia e, em especial, dos responsveis pela poltica nacional Casa Civil e o Palcio do Planalto - sobre derrotas frente a uma eventual agenda ambiental regressiva, permitindo que a sociedade perceba o que est em jogo e possa se movimentar para resgatar a defesa do interesse nacional. Alm disso, precisamos construir uma relao mais produtiva com o setor ambiental, considerando adequadamente a varivel ambiental no processo decisrio da matriz eltrica. necessria uma viso estratgica sobre o meio ambiente, ancorada em uma deciso poltica de governo compromissado com os interesses nacionais. IGD News - Quais alternativas podem ser aplicadas para conciliar a expanso do setor eltrico e o melhor aproveitamento do meio ambiente? Decio Michellis Junior - No Brasil, as energias renovveis so tambm as mais competitivas. A adoo destas fontes de energia sem prestar muita ateno aos custos imediatos pode ser temerria, j que pagar mais por energia ainda no uma opo que os consumidores brasileiros estejam dispostos a faz-lo. Porm, existe uma janela de oportunidade excepcional para os biocombustveis nos prximos anos. Eles atendem ao crescimento da demanda em uma conjuntura de escassez de hidroeletricidade e gs natural. O etanol de segunda gerao, produzido a partir da celulose e presente nos resduos da cana-de-acar e em outras matrias-primas vegetais, uma alternativa fundamental para produzir o combustvel renovvel e faz-lo em bases sustentveis sem prejudicar a produo de alimentos. Mas o preo da bioeletricidade tende a aumentar devido ao etanol celulsico, em consequncia do custo de oportunidade para o bagao de cana com esta nova utilidade. A energia elica tambm poder ser uma opo competitiva em uma segunda onda por assim dizer, com tendncia de queda do preo dos equipamentos para as prximas dcadas. Na Europa, por exemplo, o investimento crescente em energia elica se d por absoluta falta de alternativa mais vivel economicamente, o que no o caso brasileiro. Por outro lado, persistindo a atual tendncia, estamos estimulando o carvo e a energia nuclear e reduzindo a oportunidade de desenvolver fontes prprias de energias limpas como a hidreltrica, a
113
biomassa, a elica ou a solar. Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. preciso definir uma poltica de sustentabilidade para o Brasil, incentivando a eficincia energtica e os esforos no desenvolvimento de energias renovveis baseado em solues tcnicas e economicamente viveis, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio lgica meramente conservacionista. IGD News - Qual o custo mdio para uma empresa com aes que buscam o aproveitamento do meio ambiente? Decio Michellis Junior - Os custos ambientais variam entre 2 % a 30 % do valor total dos empreendimentos. Entre os custos ambientais, o montante social est entre 60% a 80% do valor total e aproximadamente 50% dos custos sociais representam dficit de investimentos pblicos. Ou seja, no so impactos imputveis aos empreendimentos. As hidreltricas, por exemplo, provocam diversos impactos ambientais, como a inundao de reas que destri a flora e a fauna, a interferncia no curso natural dos rios e nos seus ciclos devido ao represamento e controle das guas e o deslocamento de populaes. Porm, uma usina somente obter a respectiva licena ambiental, se houver a previso de eliminar os impactos ambientais considerados significativos. Os que no puderem ser totalmente eliminados sero impactos residuais sem significao relevante que esto dentro dos limites permitidos pela legislao ambiental. Alm dos impactos socioambientais negativos amplamente divulgados, as hidreltricas tambm podem impactar positivamente o meio ambiente, indo muito alm da abertura dos postos de trabalho diretos criados pela construo das usinas nas diversas regies do Brasil ou do aumento da arrecadao de tributos. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das reas diretamente afetadas pelas hidreltricas, por exemplo, eleva rapidamente aps a entrada em operao destes empreendimentos. E por que isso acontece? Porque a concepo de espao social considera como atingidos todos os afetados, proprietrios ou no, pelo empreendimento. Existe um caso concreto em que a rea de reassentamento foi cinco vezes superior rea alagada pela
114
hidreltrica. Em mdia, os valores investidos por famlia rural reassentada so o triplo dos valores investidos pela reforma agrria. Vejo que o grande desafio deste setor o de valorar os efeitos e perdas de cunho social, cultural e psicolgico que os empreendimentos geram para as populaes sob sua influncia para propor um conjunto de aes mais eficaz. IGD News - O mundo est de olho na reunio da COP-15. O senhor acredita que os pases sairo de l com um plano fechado para reduzir as emisses de gases? Decio Michellis Junior - No. H 20 anos, as emisses de gs carbnico (CO2) aumentam. E em cada cpula - Rio, Kyoto e, agora, em Copenhague -, anunciam-se objetivos sempre mais ambiciosos sem ter a mnima esperana de concretiz-los. A atual atitude ambientalista de catastrofismo climtico no nos levou a lugar nenhum. Pode at criar uma espcie de fatalismo. Mas o maior obstculo para um acordo internacional do clima, e que vem marcando todas as reunies da COP-15, a falta de recursos para financiar o desafio de conter e adaptar o mundo s mudanas climticas. Quando as tecnologias verdes, incluindo as energias limpas, estiverem ao alcance de todos, a sim, haver possibilidades concretas de reduo das emisses de CO2. At ento, mais do que parecer, importante ser carbon neutral, tendo por objeto as iniciativas de neutralizao do carbono, cuja efetividade climtica e tica de implementao sejam inquestionveis. IGD News - Como o setor de energia pode contribuir neste sentido? Decio Michellis Junior - O atual modelo do setor, implantado em 2004, tem tido dificuldades para a manuteno de uma matriz eltrica limpa e abrir oportunidades para o desenvolvimento tecnolgico nacional. O modelo, alm de vir lutando para garantir a segurana energtica, no tem conseguido garantir a modicidade tarifria e dado preferncia aos baixos custos de investimentos e elevados custos operacionais de algumas termeltricas. Apesar do incremento de energia fssil previsto na atual
115
poltica energtica, as matrizes de gerao de energia eltrica e a de energia primria permanecero, respectivamente, 83 % e 46% renovveis, caracterizado-a como limpa com baixa utilizao de carbono. Esse crdito ambiental deve ser usado nas negociaes internacionais para dar mais competitividade ao Brasil em um mundo cada vez mais plano, competitivo, onde a energia fundamental e base de toda a economia. O setor eltrico brasileiro tem contribudo com aes voluntrias para a mitigao de gases de efeito estufa, agindo na eficincia energtica, investindo em pesquisas cientficas e tecnolgicas para o desenvolvimento de tecnologias limpa. No entanto, a parcela das emisses do Brasil crescer para que possamos satisfazer nossas necessidades sociais e econmicas, em consequncia das polticas de reduo da pobreza, como, por exemplo, levar eletricidade s reas rurais ou remotas.
116
BIOELETRICIDADE: A FUSO DE DOIS MUNDOS

(29)
Mais do que uma unio estvel entre o setor de acar e lcool com o setor de energia eltrica a bioeletricidade da cana molda um novo cenrio na matriz energtica nacional.
Os ncleos de duas galxias em processo de fuso podem ser vistos no topo da imagem. A brilhante cauda azulada que surge no meio das duas composta de vrias estrelas recm-nascidas. Esta a imagem que se tem atualmente da ARP-274, do grupo NGC 5679, um grupo de galxias, cujas foras gravitacionais esto levando uma de encontro s outras. As
Imagem: NASA, ESA and the Hubble Heritage Team (STScI/AURA)
117
galxias
esto
comeando
interagir. A maior parte de suas espirais ainda est intacta, mas, h evidncia que nuvens de gs dentro de cada uma formam um enorme
29
Texto originalmente publicado em http://www.revistaopinioes.com.br/aa/materia.php?id=668, em
14/12/09
nmero de novas estrelas e de agrupamentos de estrelas, alm de muita poeira. Similarmente na matriz energtica brasileira dois mundos esto prximos de um processo de fuso: i) o setor de acar e lcool (16,4% da matriz energtica em 2008, consolidou a segunda posio entre as principais fontes de energia primria no Brasil, atrs apenas do petrleo e seus derivados) ii) setor eltrico nacional (13,8% da matriz energtica em 2008). A estrela recm-nascida a bioeletricidade da cana (menos de 4,8% da matriz eltrica nacional em 2008), com promessa de ativar foras gravitacionais que esto levando estes dois mundos um de encontro ao outro. O primeiro (biomassa) focado no mercado nacional e internacional, o segundo majoritariamente no nacional. So negcios diferentes: commodities x infraestrutura. Tem clientes e riscos diferentes. Seus processos produtivos tm forte relao entre acar & lcool e cogerao. O nveis de investimento e respectivas receitas so heterogneos. A cada dia que passa novas oportunidades so abertas com projetos competitivos com tecnologia nacional que tendem a avanar em eficincia. Novos negcios so desenvolvidos na indstria da cogerao de energia (em toda a cadeia) com introduo de novas tecnologias. A questo de segurana energtica (ampliando o uso de fontes renovveis, menos poluentes e menos suscetveis s crises internacionais), e a agroenergia se transformaram em um novo paradigma agrcola mundial. Incentivos regulatrios e benefcios fiscais proporcionam tarifas competitivas para a bioeletricidade. A procura por projetos est mais aquecida com investimentos de longo prazo e capital estrangeiro vinculador a TIR adequadas. Estabilidade econmica, regulatria e poltica garantindo as metas suportam investidores de diferentes tamanhos.
118
Cresce
confiana
na
comercializao
nos
dois
ambientes
de
comercializao no Brasil: i) ACL venda no mercado livre, incentivado ou autoproduo, ii) ACR venda nos leiles pblicos do mercado regulado Porm alm das novas estrelas no cenrio energtico sobra muita poeira: demandam novas polticas pblicas que garantam que a atual tendncia de matriz limpa no vai mudar em funo do pr-sal, com estmulo para maior uso do gs natural, deixando o setor sucroenergtico em uma posio desconfortvel. Permanecem os desafios ambientais de aumento de eficincia produtividade, tecnologias poupadoras de insumos e de eliminao ou mitigao de impacto ambiental,com aproveitamento integral da energia da planta de cana-de-acar, com mesma rea plantada. O desenvolvimento da gerao a biomassa depende das polticas do Governo: programa de leiles peridicos, conexo, incentivos. financiamentos. Novas estrelas esto surgindo com elevado potencial remanescente para gerao de eletricidade, principalmente decorrente da utilizao de novas tecnologias (resduos agrcolas, florestais e madeireiros, pinus, eucalipto, capim elefante, etc.) A gerao eltrica com biomassa residual requer criterioso gerenciamento dos riscos de indisponibilidade do combustvel. Maior credibilidade por parte da classe industrial dever carrear
119
investimentos de longa maturao na bioeletricidade. O crescimento do uso energtico da cana-de-acar, associado a energia hidrulica na matriz energtica brasileira, sustenta no longo prazo, uma proporo de fontes renovveis que a coloca entre as mais limpas do mundo. Mais do que uma unio estvel entre o setor de acar e lcool com o setor de energia eltrica a bioeletricidade da cana molda um novo cenrio na matriz energtica nacional. necessidades futuras de energia eltrica sustentvel e de baixas emisses de gases de efeito estufa com as medidas
de mitigao, compensao e indenizao apropriadas ao porte e localizao do mesmo.
120
PERSPECTIVAS DA ENERGIA ELTRICA NO BRASIL

(30)
IBRAM.
O Brasil um Pas que investe em energia? Quais so essas
fontes de energia? Sim, temos uma demanda anual por investimentos em petrleo e gs de R$ 41 bilhes e em energia eltrica de R$ 21.2 bilhes. Na rea de energia apenas metade destas inverses esto ocorrendo, com recursos predominantemente pblicos e de fundos de penso de estatais. A dinmica recente da atividade econmica ainda dita o ritmo dos investimentos: as empresas desaceleraram seus objetivos de longo prazo por uma questo de segurana, reduzindo os investimentos na autoproduo. Esto trilhando caminhos mais conservadores, sem manobras muito ousadas ou que ponham em risco o fluxo de caixa. A expanso da oferta deve ocorrer prioritariamente atravs de fontes low carbon nacionais, renovveis e economicamente viveis (hidreltrica, biomassa e termonuclear) em prol da segurana no abastecimento, modicidade tarifria, expanso ao mnimo custo considerando a varivel ambiental, respeito aos contratos existentes, integrao nacional, continuidade e qualidade na prestao do servio, justa remunerao aos investidores, de modo a incentiv-los a expandir o servio e universalizao do acesso aos servios de energia eltrica e do seu uso. Nossa matriz energtica (2008) composta por 45,3% de energia renovvel (13,8% de energia hidrulica e eletricidade, 11,6% lenha e carvo
121
30
Texto originalmente publicado em Indstria da Minerao, Ano IV - n 29, novembro/dezembro de
2009;
vegetal, 16,4% produtos da cana-de-acar e 3,5% outras renovveis) e por 54,7% de energia no renovvel (36,7% de petrleo e derivados, 10,3% de gs natural, 6,2% de carvo mineral e derivados e 1,5% de urnio (u3o8) e derivados). Em 2008 consumimos o equivalente a 211,8 milhes de tep (tonelada equivalente de petrleo).
IBRAM.
Como o consumo de energia no Brasil, principalmente pelas
122
empresas mineradoras? Nossa matriz eltrica (2008) composta por 85,4% de energia renovvel (80,0% de hidrulica, 5,3% de biomassa, 0,1% de elica) e por 14,6% de energia no renovvel (6,6% de gs natural, 3,3% petrleo, 3,1% petrleo). de derivados de de nuclear e 1,6% de carvo e derivados). Em 2008
consumimos 497,4 TWh, ou 36.8 milhes de tep (tonelada equivalente de
As empresas de minerao/pelotizao consumiram
3,3milhes de tep
(tonelada equivalente de petrleo) assim distribudos: 27,8% de eletricidade (10,8 TWh), 22,8% de leo combustvel, 21,7% de carvo mineral e coque de c.m., 12,8% de coque de petrleo, 7,2% de leo diesel, 7,0% de gs natural e 0,6% de gs liquefeito de petrleo (GLP). IBRAM. produo? Em 2007, de acordo com o Balano Energtico Nacional (MME/EPE) o setor industrial de ferro-gusa e ao consumiu 70,1% da energia utilizada pelo setor, o de ferro-ligas 6,9% e o de no-ferrosos e outros usos 23,0%. Considerando a diversidade de minerais e respectivos processos de Quais os minerais que mais se utilizam de energia em sua
123
minerao, refinaria, reduo, reuso e reciclagem, quando aplicveis, torna complexo identificar no Brasil, indicadores de referncia para todos os insumos minerais. Porm, prpria os de setores energo-intensivos eltrica so na minerao de tm apresentado e
experincias muito interessantes. A reduo do consumo e a gerao energia fatores sustentabilidade competitividade para a indstria de alumnio. Na produo de alumina, so
necessrios entre 80 a 130 kg de leo combustvel (calcinao) por tonelada de alumina (equivalente a 66% do total de energia no processo), acrescidos de 150 a 400 kWh de eletricidade por tonelada de alumina (equivalente a 32% do total de energia no processo). Para transformar alumina em alumnio primrio so necessrios de 14.000 a 16.500 kWh de energia eltrica por tonelada de alumnio. Uma reduo moderna usa menos um tero da eletricidade que uma operao equivalente nos anos 50 consumia para produzir uma tonelada de alumnio. Os principais produtores esto empenhados no curto e mdio prazo em aumentar ainda mais esta eficincia energtica. IBRAM. Como est a oferta de energia no Brasil? Sabe-se que um
problema mundial a oferta. Como se deve evitar o caos, ou seja, como no deixar que falte energia? No futuro teremos a energia necessria para atender a demanda setorial e nacional, mas ser mais cara e exigir mais tempo para implantao dos novos empreendimentos. H uma expectativa de evoluo da matriz energtica apesar dos problemas conjunturais, com: i) perspectivas positivas na rea de gs natural e petrleo em mdio prazo (incluindo o pr-sal), com aumento significativo das reservas de petrleo e gs e da participao relativa do gs natural; ii) no Brasil energias renovveis so tambm a mais competitivas (hidro e biomassa), com uma janela de oportunidade excepcional para os biocombustveis nos prximos anos; iii) aumento na participao de fontes energticas oriundas da agroenergia (derivados de cana-de-acar e biodiesel), com tendncia a um aumento do preo da bioeletricidade devido ao etanol celulsico (custo de oportunidade para o bagao); iv) tendncia de queda do preo dos equipamentos elicos, com a energia elica sendo uma opo competitiva numa segunda onda; e v) nuclear e carvo (local e importado) complementam o leque de opes.
124
Igualmente h expectativa de melhora para aes do setor eltrico, atraindo novos investidores. Com perfil tipicamente defensivo, constituem papis que so vendidos para comprar outros mais rentveis em ciclos de forte valorizao do mercado de aes. Atualmente um setor bastante descolado em termos de preos, quando comparado a quase metade das aes do Ibovespa que subiram mais de 50 % neste ano. Merece destaque especial a manuteno de um fluxo de crdito suficiente tanto no curto, quanto nos mdio e no longo prazo, importante para manter os investimentos no setor eltrico. Os bancos pblicos precisam reforar seu papel no financiamento da economia e no setor eltrico. Uma diretriz para reforar a poupana interna frear a acelerao dos gastos de custeio do poder pblico, reservando reforo financeiro para a manuteno dos gastos pblicos voltados ao investimento. Diante das perspectivas de retrao/desacelerao econmica global
continuada, onde os pases desenvolvidos ainda no passaram pelo pior momento da atual crise, os investimentos no setor eltrico, alm de uma necessidade, tornaram-se tambm uma oportunidade. Se de um lado ajudaro a evitar escassez de energia eltrica, a conduo satisfatria dos inmeros projetos ter o papel de forar a acelerao da economia em um momento em que a demanda e a oferta agregadas, em desacelerao, funcionam como um freio-motor. IBRAM. Quais so as fontes de energia que podem ser usadas na
125
minerao? E quanto s alternativas? Tem uma opinio formada sobre a energia nuclear? Excetuando-se alguma inovao tecnolgica imprevista, pelo menos at meados do sculo no haver alternativas em grande escala aos combustveis fsseis. Para a gerao de eletricidade, as melhores opes so: i) o aproveitamento do potencial hidreltrico ainda disponvel, ii) o desenvolvimento de uma nova gerao de reatores de fisso nuclear intrinsecamente seguros (inclusive reatores regeneradores capazes de
"reciclar" grande parte do combustvel usado), e iii) a interligao de redes de energia continentais, para ampliar tanto a eficincia como a segurana energtica. Entretanto, o carvo, o petrleo e o gs natural continuaro sendo fontes de desenvolvimento por um longo tempo ainda. Como os combustveis fsseis (diesel, leo combustvel, gs natural e carvo) tm uso crescente na matriz eltrica brasileira considerando sua participao em 1990 (base para clculo de futuras redues), atualmente, no vivel em curto prazo recorrer a fontes alternativas de energia em escala suficiente para substituir o avano das fontes no renovveis, uma limitao dos GEE Gases de Efeito Estufa - para o Brasil poderia se tornar, de fato, uma limitao na gerao de energia - ou um choque na oferta de energia. A reduo do consumo e a gerao prpria de energia eltrica so fatores de sustentabilidade e competitividade para a minerao. Responder ao desafio de como atender a demanda futura por recursos naturais, incluindo a oferta de energia para a minerao uma questo de ordem tecnolgica e econmica, no ideolgica. Os impactos ambientais provocados pelo uso em larga escala de fontes alternativas renovveis, podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais, quando comparamos os impactos socioambientais no ciclo de vida de cada fonte, do bero ao tmulo. Todos so a favor de energias limpas com a presena crescente do conceito: desde que no no meu quintal (not in my backyard). Embora as questes ambientais tenham avanado bastante - no h mgica que faa as interferncias dos empreendimentos desaparecerem, como por encanto. Os impactos ambientais provocados por fontes complementares ou alternativas em larga escala, podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais. Cada tipo de fonte de energia tem sua aplicao e lugar na matriz energtica nacional e setorial. A escolha deve considerar a sua viabilidade tcnica, as especificidades locais e o custo de oportunidade socioambiental. Nenhuma fonte pode ser desprezada.
126
Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. Precisamos definir uma poltica de sustentabilidade para o Brasil, incentivando a eficincia energtica e os esforos por desenvolver energias renovveis calcada em solues tcnicas e economicamente viveis, com metas plausveis e eficazes, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio lgica meramente conservacionista.
127
BELO MONTE 100% VIRTUAL

(31)
Ao contrrio de "Avatar" onde os cenrios so 100% digitais a necessidade de construo da usina de Belo Monte 100% real. O Sr. Cameron no filma na floresta cenas com atores. Em Belo Monte as partes interessadas e os diretamente impactados pelo empreendimento (os atores reais) convivem com o desafio de atender as necessidades futuras de energia eltrica sustentvel e de baixas emisses de gases de efeito estufa com as medidas de mitigao, compensao e indenizao apropriadas ao porte e localizao do mesmo. O Brasil um pas que j faz a diferena, aliando crescimento preservao de recursos naturais e das populaes indgenas. Somos hoje em matria de conservao e na matriz eltrica o que provavelmente o pas onde o Sr. Cameron reside gostaria de ser amanh. A primeira e a ltima tomada do filme Avatar so olhos se abrindo. o que o Sr. Cameron deveria fazer em relao ao Brasil. Em nossa realidade, diferente de seu filme onde os humanos so os bandidos, os responsveis por quase trs dcadas de desenvolvimento do projeto de Belo Monte consideraram todas as possibilidades tcnicas e economicamente viveis de reduzir os impactos da obra, o que na prtica significou a reduo de 48% da energia que poderia ser gerada pelo projeto original de nome Karara. Enquanto o Sr. Cameron no incio de sua carreira fazia filmes de baixo eltrico brasileiro construiu aproximadamente 1.000 barragens, algumas
128
oramento como "Piranhas 2", sem se importar com o que filmava, o setor
31
com mais de 120 anos em operao (a legislao ambiental brasileira tem apenas 28 anos). O Brasil consolidou progressivamente em seus projetos as melhores prticas de gesto socioambiental de eficcia comprovadas internacionalmente. Partindo da crena do Sr. Cameron de que tudo pode ser feito, o limite nossa imaginao, o fornecimento de energia eltrica, bem indispensvel sadia qualidade de vida, exige um comprometimento cada vez maior com a inovao e a de competitividade conhecimento, no s econmica, e mas tambm da socioambiental. Exige cada vez mais tecnologia, novos modos de gerao e distribuio diversidade tecnolgica aumento capacidade de observao e aprendizado sobre impactos socioambientais das novas tecnologias. Enquanto em seu prximo filme o Sr. Cameron no deseja mais se preocupar com coisas tcnicas, o setor eltrico brasileiro est no caminho oposto para valorar os efeitos e perdas de cunho social, cultural e psicolgico que usinas hidreltricas geram s populaes sob sua influncia para, a partir desse conhecimento, propor o conjunto de aes mais eficaz para minorar e/ou compensar as interferncias geradas. Como consumidores precisamos considerar nas nossas escolhas (consumo consciente, a reduo, o reuso e a reciclagem) a demanda indireta ou oculta de recursos naturais, com destaque sobre os no renovveis. Ou seja, considerar a energia (incluindo a eltrica), a gua, os recursos minerais, os transportes e os processos produtivos e seus impactos no meio ambiente para orientar as nossas decises de consumo em todos os produtos, bens e servios que adquirimos. Mais do que parecer com solues 100% virtuais, importante ser 100% sustentvel e socioambientalmente responsvel, tendo por objeto iniciativas cuja efetividade seja inquestionvel.
129
NAMAS: A MO QUE BALANA O BERO

(32)
Cautela nas negociaes e adequado gerenciamento dos riscos envolvendo as propostas brasileiras em discusso sobretudo uma questo de inteligncia na gesto da defesa do interesse nacional.
O Brasil est discutindo propostas a serem apresentadas para um novo acordo ou uma reviso do Protocolo de Quioto a ser discutido em Copenhague em dezembro de 2009. Entre elas esto: i) NAMAs - National Appropriate Mitigation Actions (Aes de Mitigao Nacionais Apropriadas - AMNAS), onde os pases em desenvolvimento assumem compromissos voluntrios mensurveis e monitorveis (e passveis de sanso) em contrapartida recebem recursos e transferncia de tecnologia e ii) REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation of Forests Reduo de Emisses para o Desmatamento e Degradao), mecanismo para incentivos reduo de emisses por desflorestamento e degradao das florestas. Duas propostas em especial esto relacionadas a estes mecanismos: i) reduo do desmatamento em 80% at 2020 e ii) eliminao da perda de rea de cobertura vegetal at 2015. Vrios riscos associados a estas propostas merecem ateno: A regulamentao dos instrumentos de gesto e monitoramento destes instrumentos ainda no existe e deve fazer parte das discusses em Copenhague. Sero motivo de muitas e longas negociaes para definir e
130
32
vencer todos os passos regulatrios e metodolgicos, sistemas de governana e institucionais para assim ser reconhecido pela Conveno. Poder ocorrer frustrao no recebimento de recursos financeiros e transferncia de tecnologia: a reduo do desmatamento e eliminao da perda de cobertura vegetal no Brasil trata-se meramente de compliance ambiental, obrigao legal do Estado brasileiro, sem adicionalidade que justifique a ajuda internacional/transferncia de recursos financeiros para reduo das emisses. As afirmaes de que 20% das emisses de CO2 do mundo vm do desmatamento e que s no Brasil essa taxa corresponde a 75%, podem no ter base cientfica. A estimativa de biomassa feita com o auxlio de um modelo que relaciona algumas variveis das rvores, como o dimetro e a altura, com a biomassa. Feitas com base nas caractersticas da floresta densa, no funciona bem, quando aplicada floresta aberta do arco do desmatamento - que corresponde a um tero da Amaznia e gera 80% das emisses por desmatamento. Atualizando os dados, a Amaznia deve ser responsvel atualmente por menos de 5% das emisses globais. Ainda que o Brasil aumente o nmero de reas de proteo ambiental e, em contrapartida, no reduza a efetiva demanda da populao por terra, o desmatamento provavelmente no ser reduzido. Mesmo que o Brasil receba dinheiro dos pases ricos por meio do REDD no temos garantia da reduo do desmatamento, podendo se manter e at aumentar. Considerando que 90% do desmatamento na Amaznia ilegal estaramos pagando para criminosos no desmatarem mais? A grande questo quem deve receber esse dinheiro, o Executivo (rateado entre as trs esferas da administrao pblica), os assentados, os fazendeiros ou outras pessoas? Outrossim, com a adoo do REDD o preo do carbono poderia despencar, inclusive provocando o craque do mercado de carbono. O Fundo de Adaptao da ONU, um mecanismo destinado a ajudar os pases em desenvolvimento mais vulnerveis a se prepararem para
131
enfrentar os resultados das mudanas climticas conta apenas com recursos advindos de 2% dos crditos gerados por projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). , portanto um fundo alimentado por dinheiro dos pases em desenvolvimento, porque um dinheiro tirado dos crditos de carbono desenvolvidos nestes pases. Se no perodo de prosperidade econmica que antecedeu a crise financeira no houve transferncia de recursos dos pases ricos para os pases em desenvolvimento (cooperando na promoo de modalidades efetivas para o desenvolvimento, a aplicao e a difuso, e tomar todas as medidas possveis para promover, facilitar e financiar, conforme o caso, a transferncia ou o acesso a tecnologias, know-how, prticas e processos ambientalmente seguros relativos mudana do clima, em particular para os pases em desenvolvimento), por que isto ocorreria agora quando as naes ricas esto digerindo os efeitos da recesso e dos incentivos dados as suas prprias economias? Formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e, conforme o caso, regionais, que contenham medidas para mitigar a mudana do clima bem como medidas para facilitar uma adaptao adequada mudana do clima sem recursos financeiros mero exerccio de retrica. Assumir metas ou compromissos internacionais voluntrios mensurveis e monitorveis pode ser prejudicial economia do Brasil. No sabemos ainda os custos reais diretos e indiretos de assumir compromissos de reduo de emisses. Os pases ricos podem manter os velhos esquemas de transferncia de tecnologia protegida por patente em detrimento de uma real cooperao cientfico-tecnolgica. A proposta de reduo do desmatamento e eliminao da perda de cobertura vegetal pode gerar impasses como a atual regulamentao de supresso de vegetao em APP- reas de Preservao Permanente. Ser necessria a salvaguarda de supresso de vegetao para os casos previstos
132
em lei, sem novas compensaes ambientais e florestais: utilidade pblica (implantao e manuteno dos empreendimentos de gerao, transmisso e distribuio, inclusive na Amaznia) e relevante interesse social. Mesmo previsto em lei, a interveno em reas com cobertura vegetal ensejar novas compensaes ambientais e florestais. No que diz respeito a dados sobre emisses de efeito estufa, importante dividir o prejuzo. Quanto mais pases como o Brasil responderem pelos prejuzos ambientais, menos os pases do G8 sero responsveis. O Brasil chamado a assumir posies mais ambiciosas para compromissos ps 2012. Porm, ao contrrio do que gostaramos de ver o Brasil como um dos pases que mais influenciam as negociaes climticas e tambm como um dos grandes interlocutores entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, os pases que mais influenciam as negociaes climticas so os EUA e a China. E nenhum deles dar um passo sem que o outro o faa. Seremos passveis de sano punitiva pelo no cumprimento de
compromissos voluntrios mensurveis e monitorveis. Podero surgir conflitos decorrentes de vrias formas de protecionismo verde: incluso de critrios ambientais em nossos acordos comerciais resultando em novas barreiras no tarifrias para as exportaes brasileiras. O que est realmente em jogo no salvar o planeta mais sim a hegemonia econmica. Apesar da preocupao climtica, o Brasil precisa respeitar as prprias tendncias macroeconmicas energticas: no pode abrir mo da explorao do petrleo e do gs no pr-sal. Parcela significativa das emisses do Brasil crescer para que possamos satisfazer nossas necessidades sociais e econmicas, em consequncia das polticas de reduo da pobreza, como, por exemplo, levar eletricidade s reas rurais ou remotas. As pessoas (incluindo os brasileiros) querem um certo nvel de prosperidade e isso, assim como qualidade de vida, fundamental para o ser humano. Existem milhes de pessoas que vivem vidas sustentveis porque esto morrendo de fome. Elas desejam e merecem provises adequadas de
133
alimento, moradia, educao, oportunidades econmicas, direitos polticos e humanos. No h como ser contra a tecnologia, a urbanidade ou a inovao. Existem muitas perguntas sem respostas: no se sabe exatamente onde e quando o Brasil pode e quer chegar. O ritmo, o custo e a aceitao de tecnologias que emitam menos ou nenhum gs do efeito estufa trazem incertezas no campo energtico de como os preos do carbono podem se comportar no futuro. Um Estado contemporneo e seguro, portanto, deve saber identificar seu destino e busc-lo em meio a um caminho de grandes incertezas e indefinies. preciso, portanto, haver coerncia entre o que se quer e o que se pode. Embora o custo poltico de dar o exemplo num conjunto integrado de iniciativas, gestes, legislao, viso solidria, conhecimento tcnico, singeleza e prudncia sem liderar o mundo no rumo de uma economia de baixo carbono possa ser considerado alto por muitas lideranas polticas e setoriais, o preo global de se permitir a continuidade de propostas ousadas e pioneiras poder se revelar proibitivo para a sociedade brasileira. Seria mais conveniente e adequado reunir determinao e a vontade poltica num alinhamento do Brasil com outras economias em desenvolvimento, como ndia e China, sob pena de se comprometerem as metas de desenvolvimento de que a humanidade precisa para reduzir as imorais desigualdades existentes no planeta. Cautela nas negociaes e adequado gerenciamento dos riscos envolvendo as propostas brasileiras em discusso sobretudo uma questo de inteligncia na gesto da defesa do interesse nacional na construo de estratgias de baixo carbono para estabelecer a trajetria de emisses previstas e o tempo necessrio para adotar metas obrigatrias.
134
GERAO DE EMPREGO, RENDA E IMPOSTOS POR PARTE DO SETOR ELTRICO

(33)
Para quem acredita que s existem duas opes nesta vida: resignar-se ou se indignar, melhor pensar numa terceira via. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar aquilo que correto. No valemos pelo que pensamos, mas sim pelo que realmente fazemos.
Entende-se por desenvolvimento sustentvel aquele que concilia mtodos de proteo ambiental, eqidade social e eficincia econmica, promovendo a incluso econmica e social, por meio de polticas de emprego e renda. Esse estilo de desenvolvimento deve oferecer um amplo conjunto de polticas pblicas capaz de universalizar o acesso da populao aos servios de infraestrutura econmica e social, incluindo a energia eltrica, mobilizando os recursos para satisfazer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. O desenvolvimento do setor eltrico voltado para o atendimento ao mercado interno requer a gerao de empregos, o que significa uma melhoria na distribuio de renda, pressuposto da sustentabilidade econmica e social. O conceito de sustentabilidade econmica aplicvel aos empreendimentos do setor eltrico tem uma dimenso propriamente econmica de sustentabilidade, baseada nas exigncias de eficincia econmica e competitividade sistmica necessrias acumulao de capital para continuidade do processo de desenvolvimento econmico. Contempla tambm a exigncia de um modelo de desenvolvimento econmico que atenda as exigncias econmicas e sociais da gerao adequada de
135
33
Texto originalmente publicado na revista Ao Ambiental (UFV), v. 12, p. 20-23, 2009
empregos, da melhoria na distribuio funcional, regional e interpessoal da renda. Utilizando dados oficiais do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica como fonte de informao e o Modelo de Gerao de Empregos do BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (MGE), pode-se estimar a quantidade de pessoas ocupadas, do mercado formal e informal, necessria para atender a um aumento produo, na quantidade de postos de trabalho (empregos diretos), assim como seus efeitos na cadeia produtiva (empregos indiretos) e, ainda, o impacto devido ao aumento do consumo dos trabalhadores ocupantes dos novos postos de trabalho (emprego efeito-renda). A informao de pessoal ocupado contempla: empregadores, empregados, trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados. Emprego e posto de trabalho so utilizados indistintamente. Adaptando o MGE, estimamos a preos correntes, nos investimentos do setor eltrico brasileiro a seguinte relao:
136
A necessidade de investimentos anuais de R$ 21,2 bilhes do setor eltrico gera potencialmente um total de 653.848 novos empregos, sendo 217.127 diretos, 102.395 indiretos e 334.326 pelo efeito-renda. A dinamizao do mercado de trabalho local se d em funo das atividades econmicas desenvolvidas devido implantao destes
empreendimentos e o que isso acarreta em termos de gerao de empregos diretos e indiretos, alm da intensificao das atividades nos setores de comrcio e servios. Trata-se de um impacto temporrio, mas que pode ser de grande intensidade. Alm disso, os efeitos para a atividade econmica local podem ser mais ou menos internalizados, dependendo de variados fatores, entre os quais destaca-se a mobilizao dos diferentes interessados (estado, empreendedor, comunidade, etc.). Outros impactos relacionados a estes empreendimentos, nem sempre de carter positivo, precisam ser considerados no planejamento dos mesmos: o aumento da demanda por servios pblicos em funo do afluxo de populao, crescimento desordenado de ncleos populacionais, durante a mobilizao da mo-de-obra, e a desacelerao e mesmo encolhimento das economias locais, com permanncia de uma populao desocupada, na desmobilizao da mo-de-obra, gerando as medidas mitigadoras, compensatrias e indenizatrias aplicveis. Deve-se avaliar a viabilidade de relocalizao/reestruturao das atividades atingidas em condies tais que cessem danos e prejuzos a produtores, consumidores e proprietrios. Para maximizar os efeitos positivos, nas etapas de estudos bsicos e viabilidade o ideal iniciar a articulao com as lideranas locais onde ser realizado o empreendimento, acompanhada de aes afirmativas de responsabilidade socioambiental antes mesmo de iniciar o processo de licenciamento. Confiana adquire-se, no se compra. No basta financiar, tem que participar. Na etapa de projeto executivo, o ideal utilizar no projeto as melhores solues tcnicas e prticas de gesto socioambiental disponveis e economicamente viveis, bem como articular e apoiar a qualificao profissional da mo de obra local com cursos do Sesi, Sebrae e congneres para treinar parte dos seus futuros colaboradores e firmar parcerias com instituies de ensino e pesquisa locais sempre que possvel, incluindo as
137
mesmas em suas necessidades nas etapas de projeto, construo e monitoramento. Na etapa de construo devemos contratar ao mximo a mo de obra local e utilizar, sempre que possvel, fornecedores locais de materiais e servios. Para empreendimentos que envolvam o reassentamento involuntrio das populaes diretamente afetadas pelos empreendimentos, necessrio a implantao de programas voltados para a gerao de ocupao e renda destas populaes. Esta capacitao fundamental para o processo de insero regional destes empreendimentos. Estmulo ao cooperativismno e associativismo, assistncia tcnica aos produtores rurais reassentados, cursos de capacitao para gerao de ocupao e renda, tais como artesanato, artes, cabelereira, panificao, corte e costura, lancheria, esteticista, movelaria de fibras naturais locais, pintura regional, etc. so bons exemplos. No basta um bom projeto, licenas ambientais e recursos financeiros para assegurar o xito na implantao: necessrio legitimar o empreendimento, ou seja, que as populaes direta e indiretamente impactadas em sua maioria aceitem e at mesmo desejem o empreendimento. Mais do que aes de marketing, necessrio consolidar a imagem de um empreendedor socioambientalmente responsvel. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar com relao ecoeficincia. Na etapa de operao devemos procurar selecionar sempre que possvel, o pessoal de operao e manuteno de membros da equipe local que participou da construo, incluindo o treinamento necessrio durante a construo. Em 2008, a carga tributria brasileira chegou a 36,56% do Produto Interno Bruto PIB, com um montante arrecadado no ano de R$ 1,056 trilho sobre o valor do PIB, que ficou em R$ 2,889 trilhes. No total, so 83 tributos pagos no Brasil, dos quais 60 aplicveis aos empreendimentos do setor eltrico: i) Impostos de competncia arrecadatria da Unio Federal, acrescidos dos encargos setoriais, representam 70,01% da carga tributria total incidente sobre os investimentos do setor eltrico; ii) Impostos de competncia arrecadatria dos Estados, representam 25,55%
138
da carga tributria total incidente sobre os investimentos do setor eltrico; iii) Impostos de competncia arrecadatria dos municpios representam 4,44% da carga tributria total incidente sobre os investimentos do setor eltrico. A necessidade de investimentos anuais de R$ 21,2 bilhes do setor eltrico gera uma arrecadao potencial de R$ 7,75 bilhes/ano, sendo R$ 5,43 bilhes/ano na competncia federal, R$ 1,98 bilhes/ano para os estados e R$ 344 milhes /ano para os municpios. Na operao destes empreendimentos, incluindo as atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao, geram uma arrecadao de R$ 45,82 bilhes/ano, sendo R$ 23,35 bilhes/ano na competncia federal, R$ 22,37 bilhes/ano para os estados e R$ 97,71 milhes/ano para os municpios. Considerando os efeitos distributivos, estes valores correspondem a repasses estimados R$ 22,56 bilhes/ano para os estados e R$ 11,16 bilhes/ano para os municpios. Esta incidncia representa uma expectativa mdia da carga tributria, j que alguns tributos estaduais e municipais tm alquotas diferentes, podendo elevar ou reduzir este percentual sobre o custo total dos empreendimentos. Como contrapartida aos impactos dos reservatrios das usinas hidreltricas brasileiras foi implementada a compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos. Essa Compensao Financeira, implementada a partir 1991, impe s usinas hidreltricas o pagamento de um valor mensal, proporcional energia gerada, a ser distribudo entre os estados e municpios atingidos pelos reservatrios. Em 2008 gerou um montante de mais de R$ 679 milhes distribudos aos 634 municpios beneficirios. Os municpios que recebem Compensao Financeira efetivamente apresentam um progresso nos indicadores sociais e econmicos quando comparada situao antes e depois do recebimento da Compensao Financeira. Esses municpios apresentaram um avano superior aos demais municpios da regio, que no recebem a compensao financeira.
139
Porm, o Brasil tem a maior carga tributria do mundo entre os emergentes tem tambm uma das menores taxas de investimento pblico do mundo. Os investimentos dos governos federais representem 1,8% do PIB na mdia da Amrica Latina; porm, no Brasil, a mesma razo de apenas 0,4% do PIB. A competitividade das empresas brasileiras prejudicada fortemente pelo sistema tributrio sejam as que exportam e precisam disputar mercados contra bens produzidos em pases nos quais no h tributos sobre as vendas externas, sejam as que produzem para o mercado domstico e sofrem a concorrncia de importaes que aqui chegam com carga mnima incidente na cadeia de produo. Apesar de usarmos majoritariamente a energia hidrulica, mais barata que as demais, nossos altos encargos e tributos, alm de um custo crescente de transmisso de energia, ocupamos a 10 posio, com tarifas maiores do que as praticadas pelo Reino Unido, Espanha, Frana e EUA. Nossa tarifa industrial mdia mais cara que a dos Estados unidos, Rssia, China, ndia e Frana. A excessiva carga tributria do setor, que representa 51,58% do valor pago pelo consumidor final, restando s empresas do setor apenas 48,42% da sua receita para cobrir custos, realizar investimentos e pesquisas e obter retorno sobre seus investimentos, vem dificultando a misso das concessionrias que fornecer os servios de energia eltrica com qualidade e em atendimento ao princpio constitucional da modicidade tarifria. Ou seja, para cada kWh consumido o usurio paga o equivalente a mais de dois kWh. O problema maior no a carga em si, mas o fato de ela ser muito maior do que a cobrada nas outras economias contra as quais concorremos no mercado internacional. Cresce cada vez mais o apoio da opinio pblica para que se discuta uma mudana corajosa e profunda do sistema tributrio nacional. Na crise econmica mundial o mercado de energia eltrica nacional no acompanha o arrefecimento da economia. Reduziu em alguns segmentos, mas mantm-se estvel. H descolamento entre PIB e crescimento do
140
consumo de energia eltrica. Em perodos recessivos, elasticidade tende a aumentar. As novas projees da EPE indicam um crescimento no consumo de 1,2% em 2009 e mdia de 4,3% ao ano no perodo de 2009 a 2013. J os investidores so os mais afetados, devido principalmente a escassez e encarecimento dos crditos, reduo da capacidade dos agentes financiadores, em decorrncia de inadimplncias, crise de confiana do mercado, retrao das fontes externas de financiamento e do mercado de ttulos (aes, debntures). Diante das perspectivas de retrao econmica, os investimentos no setor eltrico, alm de uma necessidade, tornaram-se tambm uma oportunidade. Se de um lado ajudaro a evitar escassez de energia eltrica, a conduo satisfatria dos inmeros projetos ter o papel de forar a acelerao da economia em um momento em que a demanda e a oferta agregadas, em desacelerao, funcionam como um freio-motor. Os projetos de infraestrutura eltrica so indutores importantes do crescimento econmico e do desenvolvimento social neste momento. Se as obras do setor eltrico j so fundamentais por si mesmas para o desenvolvimento do Pas, elas adquiriram uma importncia suplementar em face da crise do sistema financeiro mundial que j comea a atingir fortemente a economia nacional. Desde a depresso dos anos 30, sabido que obras de infraestrutura constituem um dos principais motores para a recuperao e retomada do desenvolvimento. O Brasil no poder superar os efeitos da mais grave crise mundial sem dispor de energia minimamente adequada. Sob a tica da gerao de emprego de curto prazo, qualquer aumento de mo-de-obra positivo. A tica da gerao de empregos no deve ser o nico critrio de anlise para a elaborao de polticas pblicas. Questes como a qualidade do emprego e o impacto na balana comercial devem ser considerados nesta avaliao. A gerao de emprego, renda e impostos pelos investimentos do setor eltrico , sobretudo uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade do interesse nacional: ecologicamente
141
correta, economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente aceita.
"Yes, we can"!
142
HORA DE O PLANETA APAGAR O DESPERDCIO DE ENERGIA

(34)
Para quem acredita que s existem duas opes nesta vida: resignar-se ou se indignar, melhor pensar numa terceira via. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar aquilo que correto. No valemos pelo que pensamos, mas sim pelo que realmente fazemos.
A Hora do Planeta uma iniciativa da Rede WWF sobre mudanas climticas, contra o aquecimento global, em um ato simblico no qual governos, empresas e a populao de todo o mundo so convidados a demonstrar sua preocupao com o aquecimento global e as mudanas climticas. O gesto simples de apagar as luzes por sessenta minutos, ser realizado no dia 28 de maro, das 20h30 s 21h30 para chamar a uma reflexo sobre o tema ambiental e o engajamento na luta contra as mudanas climticas pode gerar efeitos colaterais indesejveis, que no so to evidentes e percebidos pelo cidado comum. Assim como acontece nos intervalos entre os jogos da Copa do Mundo ou no captulo final de uma novela empolgante, o consumo de energia cai acentuadamente em questo de minutos e volta a crescer at 20% no intervalo ou final do captulo de forma quase instantnea. Essas variaes abruptas exigem que muitas usinas hidreltricas e mesmo termeltricas movidas a combustveis fsseis permaneam funcionando em vazio, mas com consumo (reduzido) de gua e combustveis para poderem
143
34
Texto
originalmente
publicado
em
26/03/09
no
site
http://www.jornaldaenergia.com.br/artigo_ler.php?id_artigo=12
assumir rapidamente o retorno da carga sem colapso para o sistema eltrico. Adicionalmente aumenta o risco de contingncias eltricas no sistema, ou seja, o risco de uma ou vrias linhas de transmisso e usinas serem desligadas por sobrecargas ou sobretenses, pela variao intensa do fluxo de energia em um curto perodo de tempo. A matriz eltrica brasileira uma das mais limpas do mundo e o desmatamento da Amaznia e do Cerrado responsvel por 75% das emisses de gases de efeito estufa. Cabe destacar que todos os tipos de gerao apresentam impactos ao meio ambiente. Porm, persistindo a atual tendncia de restrio na oferta de energia oriunda de hidreltricas, estamos estimulando o uso do carvo e da energia nuclear. Isto, a despeito da histrica vocao da matriz eltrica brasileira para ser renovvel e baseada em potencial hidrulico, uma vantagem competitiva natural em relao aos outros pases. Ao mesmo tempo, estamos reduzindo a oportunidade de desenvolver fontes prprias de energias limpas como a hidreltrica, a biomassa, a elica ou a solar (sendo as duas ltimas dependentes de subsdios e sem viabilidade econmica com as tecnologias atualmente disponveis). No Brasil, energias renovveis so tambm as mais competitivas (hidro e biomassa). A adoo de energias renovveis sem prestar muita ateno aos custos imediatos pode ser temerria, j que pagar mais por energia ainda no uma opo que os consumidores brasileiros estejam dispostos a fazer. A energia elica poder ser uma opo competitiva numa segunda onda, com tendncia de queda do preo dos equipamentos elicos para as prximas dcadas. Na Europa, o investimento crescente em energia elica se d por absoluta falta de alternativa economicamente mais vivel, o que no o caso brasileiro. fundamental a utilizao de todos os tipos de gerao de base considerando as especificidades locais e os custos de oportunidade tcnicas, econmicas e socioambientais para minimizao dos riscos de um possvel dficit de energia, porm de maneira sustentvel, a fim de reduzir os impactos provocados ao meio ambiente.
144
O ato de apagar as luzes pode fazer sentido nos pases onde a produo de energia eltrica gera grande quantidade de gases de efeito estufa ou existem conflitos internacionais por causa de gs ou entrando em pnico por causa da nica soluo possvel: a nuclear. Precisaramos triplicar a carbonizao da matriz energtica e multiplicar por oito as emisses do setor de energia eltrica brasileira para nos igualarmos ao resto do mundo. Ou seja, estaramos protestando por fazermos corretamente o dever de casa? Para quem acredita que s existem duas opes nesta vida: resignar-se ou se indignar, melhor pensar numa terceira via. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar aquilo que correto. No valemos pelo que pensamos, mas sim pelo que realmente fazemos pelo planeta, pela humanidade e por ns mesmos. incrvel o potencial social da indignao coletiva. Mas reunir pessoas numa proposta para modificar hbitos de consumo, reduo do padro de vida, mesmo que para benefcio das prprias populaes em prol da sustentabilidade das atuais e futuras geraes, muito difcil. As expresses indignar-se com alguma coisa e sinnimas. Trabalhar junto com o WWF no Programa Climate Savers, com outros parceiros ou mesmo isoladamente para reduzir a emisso de gases de efeito de estufa, sempre bem vindo. Mas no caso brasileiro, h formas mais eficazes de se canalizar essa indignao coletiva em defesa do planeta, como adotar a eficincia energtica, incluindo o incentivo s fontes renovveis e a reduo do padro de consumo. Emagrecer bom, mas manter-se magro melhor ainda... fazer alguma coisa vo se tornar
145
QUERER NO PODER: COMO DESCARBONIZAR A MATRIZ ELTRICA BRASILEIRA

(35)
Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica.
Antigas frases de trs dcadas atrs tais como "luz no fim do tnel", "pas do futuro, nos lembram que seramos um pas com destacado e futuro promissor no cenrio internacional. O aumento de 172% nas emisses de gs carbnico do parque trmico nacional previsto no Plano Decenal de Energia, que dobra o parque termeltrico e colabora para o aquecimento global, gera uma aparente agenda regressiva com o Plano Nacional de Mudanas Climticas e as metas nacionais de reduo do desmatamento e a ampliao das energias renovveis. As 41 usinas novas a leo combustvel dominaro o cenrio a partir de 2010 at o final do perodo. A restrio na oferta de energia oriunda de hidreltricas na matriz eltrica brasileira poder apresentar os seguintes efeitos indesejveis: i) Incremento dos riscos de desabastecimento; ii) Ampliao das externalidades ambientais negativas (as termeltricas emitem volumes considerveis de gases de efeito estufa - GEE); e iii) Aumento do preo da energia ofertada (hidreltricas tem custo de gerao, usualmente, pelo menos trs vezes menor quela oriunda de termeltricas). Outros dois riscos crescentes esto envolvidos na carbonizao da matriz eltrica brasileira: iv) O risco cambial do custo dos combustveis e v) Os riscos geopolticos nas principais regies produtoras de
146
35
petrleo e gs, extremamente instveis politicamente. Um processo perverso que cada dia mais esteriliza o potencial hidreltrico brasileiro (a histrica vocao da matriz eltrica brasileira para ser renovvel e baseada em potencial hidrulico uma vantagem competitiva natural em relao aos outros pases) e torna o Brasil o pas do futuro, de um futuro cada dia mais distante a alcanar a to desejada sustentabilidade socioambiental. As usinas hidreltricas provocam vrios impactos ambientais, como a inundao de reas (destruindo a flora e a fauna), interferncia no curso natural dos rios e nos seus ciclos (devido ao represamento e controle das guas) e deslocamento de populaes. Porm, uma usina hidreltrica somente obter a respectiva licena ambiental, se houver a previso de se eliminarem os impactos ambientais considerados significativos. Isto inclui a identificao dos impactos negativos e as medidas ou formas de mitig-los ou minor-los ao mximo, compens-los ou indeniz-los conforme o EIA/RIMA Estudo de Impacto ambiental/Relatrio de Impacto ambiental. Os que no puderem ser totalmente eliminados sero impactos residuais sem significao relevante e/ou que esto dentro dos limites permitidos pela legislao ambiental, que concilia o desenvolvimento econmico populao. Alm dos impactos socioambientais negativos amplamente divulgados, usinas hidreltricas tambm podem impactar positivamente o meio ambiente, que vai muito alm da abertura dos 171.670 postos de trabalho diretos criados pela construo das usinas nas diversas regies do Brasil ou do aumento da arrecadao de das tributos. reas O IDH ndice de Desenvolvimento empreendimentos. A concepo de espao social considera como atingidos todos os afetados (proprietrios ou no) pelo empreendimento, passveis de indenizao, relocao, readequao ou remanejamento. O processo de negociao para Humano diretamente afetadas pelas com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a vida da
147
hidreltricas eleva rapidamente aps a entrada em operao destes
relocao das populaes afetadas por hidreltricas ocorre atravs de reunies pblicas participativas, audincias pblicas do projeto e reunies pblicas fundirias. Existe um caso concreto em que a rea de reassentamento foi cinco vezes superior a rea alagada pela hidreltrica. Em mdia os valores investidos por famlia rural reassentada so o triplo dos valores investidos pela reforma agrria. O remanejamento de populaes considera trs frentes aps a elaborao de estudos e interao social que identificam os impactos e atingidos: i) Indenizao em dinheiro de terrenos, culturas e construes; ii) Auxlio remanejamento (em dinheiro), com apoio jurdico, aluguel por perodo determinado, mudana e assuno das custas cartorrias e municipais; iii) Reassentamentos com Terra por terra, com infra-estrutura e rea de cultivo sistematizada, compensao social, alm de assistncia tcnica por perodo determinado, apoio comercializao de produtos agropecurios e associao cooperativa. A gesto do territrio se faz atravs do investimento de recursos tcnicos e financeiros para a elaborao de Planos Diretores das cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional em atendimento ao Estatuto das Cidades. O grande desafio do Setor Eltrico o de valorar os efeitos e perdas de cunho social, cultural e psicolgico que usinas hidreltricas geram as populaes sob sua influncia para propor um conjunto de aes mais eficaz para minorar e/ou compensar as interferncias geradas.
148
A transio das energias fsseis para outras mais eficientes e ecolgicas.
O Greenpeace e WWF pediram em 07/01/09 Unio Europia (UE) que reduza sua dependncia energtica e impulsione as energias renovveis em seu territrio, ante a crise do gs entre Rssia e Ucrnia que j atingiu vrios pases europeus, em detrimento de um combustvel que usado como arma por alguns pases contra os consumidores. Como os combustveis fsseis (diesel, leo combustvel, gs natural e carvo) tm uso crescente na matriz eltrica brasileira considerando sua participao em 1990 (base para clculo de futuras redues), atualmente, no vivel em curto prazo recorrer a fontes alternativas de energia em escala suficiente para substituir o avano das fontes no renovveis, uma limitao na emisso dos GEE Gases de Efeito Estufa para o Brasil poderia se tornar, de fato, uma limitao na gerao de energia - ou um choque na oferta de energia. No Brasil energias renovveis so tambm as mais competitivas (hidro e biomassa). A adoo de energias renovveis sem prestar muita ateno aos custos imediatos pode ser temerria, j que pagar mais por energia ainda no uma opo que os consumidores brasileiros estejam dispostos a fazlo. Porm, existe uma janela de oportunidade excepcional para os
149
biocombustveis nos prximos anos. Atendem o crescimento da demanda numa conjuntura de escassez de hidroeletricidade e gs natural. O etanol de segunda gerao, produzido a partir da celulose, presente nos resduos da cana-de-acar e em outras matrias-primas vegetais, uma alternativa fundamental para produzir o combustvel renovvel e faz-lo em bases sustentveis sem prejudicar a produo de alimentos. O preo da bioeletricidade nova utilidade. A energia elica poder ser uma opo competitiva numa segunda onda, com tendncia de queda do preo dos equipamentos elicos para as tende a aumentar devido ao etanol celulsico, em conseqncia do custo de oportunidade para o bagao de cana com esta
prximas dcadas. Na Europa o investimento crescente em energia elica se d por absoluta falta de alternativa mais vivel economicamente, que no o caso brasileiro.
Como descarbonizar a matriz eltrica brasileira
"O difcil, vocs sabem, no fcil..." j dizia o saudoso Vicente Matheus. Na rea ambiental, o quilowatt mais eficiente o que no consumimos. Persistindo a atual tendncia estamos estimulando o carvo e a energia nuclear e, reduzindo a oportunidade de desenvolver fontes prprias de energias limpas como a hidreltrica, a biomassa, a elica ou a solar (sendo as duas ltimas dependentes de subsdios e sem viabilidade econmica com as tecnologias atualmente disponveis). Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. Precisamos definir uma poltica de sustentabilidade para o Brasil,
150
incentivando a eficincia energtica e os esforos por desenvolver energias renovveis calcada em solues tcnicas e economicamente viveis, com metas plausveis e eficazes, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio nefasta lgica meramente conservacionista. A questo ambiental uma questo complexa que implica inexoravelmente em conflitos. desejvel uma maior transparncia por parte do Ministrio de Minas e Energia - MME e em especial, os responsveis pela poltica nacional, (Casa Civil e o Palcio do Planalto) sobre as derrotas frente a uma eventual agenda ambiental regressiva, permitindo que a sociedade perceba o que est em jogo e possa se movimentar para resgatar a defesa do interesse nacional.
Precisamos construir uma relao mais produtiva com o setor ambiental considerando adequadamente a varivel ambiental no processo decisrio da matriz eltrica. necessria uma viso estratgica sobre meio ambiente, ancorada numa deciso poltica de governo compromissado com os interesses nacionais. A agenda ambiental no deveria ser monoplio de um ministrio, mas de uma viso de Estado. As demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. Para o licenciamento ambiental, vrias aes aperfeioariam este instrumento: transparncia e tima qualidade em todas as etapas do processo; homogeneizao de procedimentos com previsibilidade para prazos e custos vinculados; eliminao do conflito de competncias regulamentando o artigo 23 da Constituio Federal C.F. (competncia comum entre Unio, Estados e Municpios na proteo do meio ambiente); concesso de licenas ambientais com existncia de condies de legalidade para avanar com o empreendimento; regulamentao dos critrios para o clculo de compensao ambiental no licenciamento de empreendimentos e atividades que causem significativo impacto ambiental; alterao da legislao de crimes ambientais para que o funcionrio pblico na lide com autorizaes ou permisses ambientais s seja punido em caso de dolo; regulamentao do artigo 231, da C.F. sobre o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais hidreltricos em terras indgenas; fortalecimento das agncias ambientais com aprimoramento da capacidade tcnica dos rgos de licenciamento; aperfeioamento da qualidade do processo de licenciamento; termos de referncia para os diferentes segmentos e portes de projetos com vistas a reduzir a incerteza frente aos requisitos do licenciamento e salvaguardar o licenciador (Lei de Crimes Ambientais); procedimentos padronizados para a renovao das licenas ambientais; medidas para definir melhor os requisitos que envolvem o ciclo de licenas ambientais (previsibilidade); marcos regulatrios especficos para compensaes e medidas mitigatrias. Outras aes seriam extremamente produtivas para o equacionamento dos empreendimentos de interesse do Setor eltrico: a construo de um
151
padro elevado de articulao e acordo entre as partes, adotando uma postura firme, porm ponderada; adoo do Estudo Integrado de Bacias como condio prvia para o licenciamento de empreendimentos hidreltricos; substituio de aes corretivas por posturas preventivas e pr-ativas na consertao de polticas pblicas aes de governo, intersetoriais e integradas - consolidando um processo eficaz de articulao institucional entre as polticas de meio ambiente, recursos hdricos e energia; avaliao da consistncia das novas aes regulatrias previstas com as prioridades das polticas pblicas e a existncia de alternativas de polticas mais desejveis (menores custos administrativos, maior eficcia, efeitos distributivos, etc.) para se atingirem os mesmos objetivos das regulamentaes propostas; implantao de procedimentos de integrao entre os instrumentos de planejamento e gesto ambiental (Zoneamento Econmico - Ecolgico, Planos de Bacia Hidrogrficas, Avaliao Ambiental Estratgica Regional e Setorial Planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (Estatuto das Cidades) Avaliao Ambiental Integrada de Bacia Hidrogrfica (no regulamentada)) e sua vinculao com a tomada de deciso no processo de licenciamento ambiental; criao atravs de Lei ou Medida Provisria - MPV ou Decreto a Reserva Estratgica dos Potenciais de Energia Hidrulica - os potenciais de energia hidrulica para hidreltricas bem como as terras necessrias a transmisso da energia associada , sero preferencialmente destinadas explorao dos potenciais hidrulicos nelas existentes; mudana de paradigma no enfrentamento dos contenciosos ambientais, que tendem a se acumular e inviabilizar a construo de hidreltricas, passando de uma postura nitidamente reativa para outra mais pr-ativa e a consolidao de um plano estrutural multissetorial e de desenvolvimento sustentvel, equacionando os passivos ambientais, exemplo do Programa Territrios da Cidadania, em regies que recebero novos investimentos de hidreltricas e linhas de transmisso solucionando dficits de investimentos pblicos no imputveis aos empreendimentos. Como sugestes de aes de controle dos riscos ou otimizao das obrigaes dos Empreendedores poderamos destacar em grau de importncia
152
decrescente: maior rigor na exigncia de qualidade em todos os estudos ambientais contratados, contratados; com contratao de auditorias de para os dos estudos estudos respectivo controle qualidade
apresentados; adoo de uma poltica de relacionamento pr-ativa com a comunidade diretamente impactada pelo empreendimento com adequada e eficiente comunicao dos benefcios advindos da implantao do empreendimento (at mesmo antes de iniciar o processo de licenciamento); implementao voluntria de aes afirmativas de responsabilidade social com as comunidades diretamente impactadas pelos empreendimentos e demais stakeholders e a realizao peridica de auditorias ambientais e avaliaes/ acompanhamentos de desempenho ambiental. A principal demanda no por novos instrumentos legais. A prioridade avanar na consolidao do entendimento quanto aos chamados conceitos jurdicos indeterminados: impactos ambientais significativos, relevante interesse, etc. e aperfeioar a informao que orienta a tomada de deciso sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos. necessrio intensificar o dilogo com o Poder Judicirio, por intermdio da Escola de Magistrados e cooperao com a Magistratura para melhorar a previsibilidade do sistema; aprimoramento de outros instrumentos de gesto ambiental (instrumentos econmicos, metas de qualidade ambiental) como contribuio para a eficincia do licenciamento; avaliao de conflitos entre a legislao ambiental e resolues aprovadas por conselhos de carter normativo. necessria a relativizao do Princpio da Precauo exigindo a prova do dano ambiental para que a atividade econmica possa ser validamente paralisada (atualmente a mera presuno de dano tem sido suficiente para a paralisao de processo de licenciamento ambiental). Esse debate requer o envolvimento direto da comunidade cientfica, alm dos segmentos tcnicos e jurdicos participantes da gesto ambiental no Brasil.
153
Nenhuma fonte pode ser desprezada
Todos so a favor de energias limpas com a presena crescente do conceito: desde que no no meu quintal (not in my backyard). Mas cada um de ns continua consumindo energia eltrica. Ela significa conforto, sade, desenvolvimento e qualidade de vida. Embora as questes ambientais tenham avanado bastante - no h mgica que faa as interferncias dos empreendimentos desaparecerem, como por encanto. Desenvolvimento no rima com falta de energia eltrica. Uma grande hidreltrica pode exigir de 5 a 12 anos desde a etapa inicial do estudo de viabilidade at sua entrada em operao. Uma pequena central entre 1,5 a 9 anos para sua implantao. Decidir renunciar (a tudo que as alternativas descartadas tinham de bom e de ruim): a sociedade precisa ter clareza sobre as conseqncias das escolhas atuais na futura matriz eltrica. Os impactos ambientais provocados pelo uso em larga escala de fontes alternativas renovveis, podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais, quando comparamos os impactos socioambientais no ciclo de vida de cada fonte, do bero ao tmulo. Isto permite concluir que qualquer fonte de energia que passe a ter uso intensivo, pode gerar impactos socioambientais to graves e intensos quantos as fontes tradicionais que pretende substituir. Cada tipo de fonte de energia tem sua aplicao e lugar na matriz energtica nacional. A escolha deve considerar as especificidades locais e os custos de oportunidades socioambientais. Nenhuma fonte pode ser desprezada!
154
ATUALIZAO
DAS
REAS
PRIORITRIAS
PARA
(36)
CONSERVAO: CRESCER POR CRESCER?
(O que significa para o Setor Eltrico Brasileiro um aumento de 2,8 milhes de km em novas reas a serem protegidas)
A Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio) aprovou recentemente a minuta do texto da portaria sobre a Atualizao das reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira. Como resultado prtico, dos 8,6 milhes de km do territrio nacional, 2 milhes de km so referentes s reas que j fazem parte do Plano Nacional de reas Protegidas, 594 mil km correspondem s reas que esto em recuperao e 2,8 milhes de km relacionam-se s reas novas. Esse total representa 64% do territrio nacional ou o equivalente a quatro vezes o tamanho do Estado do Amazonas. Estes resultados do processo de atualizao ainda sero consolidados em relatrio, durante um seminrio nacional previsto para ocorrer em 2007. Os alvos de conservao indicados na Amaznia (que representam mais de 75% das possibilidades de expanso da construo de novas hidreltricas) so os habitats naturais de espcies de primatas, entornos de rios, centros de endemismo, rea desflorestada e bacias hidrogrficas inteiras. Segundo os estudos j concludos, o Brasil ter de criar 1.196 reas de preservao. Entre outras curiosidades do novo mapa est o crescimento "milagroso" da cobertura vegetal da mata atlntica: em vez dos 6,98% em relao rea
155
36
Texto originalmente publicado na Revista Justia & Cidadania, v. 79, p. 38-41, 2007.
original do ecossistema calculado pela ONG SOS Mata Atlntica, o nmero obtido pelo governo de 27,44%. Essa diferena, segundo o governo, deve ser creditada ao mtodo usado pelos dois estudos. O bioma Pantanal conta com 88,7% de remanescentes, seguido pela Amaznia (85%), pela Caatinga (62,6%), pelo Cerrado e pelos Campos Sulinos (41,3%). O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo pelo decreto n 5.758/06, tem como efeito prtico se os compromissos assumidos com a comunidade internacional forem aplicados, que apenas 5,55% da rea total da Amaznia estaria disponvel para ocupao da atual e das FUTURAS GERAES, enquanto estas premissas forem verdadeiras. No bioma Mata Atlntica haveria um dficit de 31,23% da rea para honrar os compromissos brasileiros na demanda potencial por reas protegidas. Isto tem um forte rebatimento no potencial hidreltrico amaznico, considerando que os principais stios inventariados estariam sendo afetados direta e indiretamente por reas prioritrias para criao de unidades de conservao. No que as medidas governamentais acima citadas sejam desnecessrias ao Brasil, embora paream primeira vista, como muito importantes para o meio ambiente. Mas, uma anlise cuidadosa revela importantes questes: o uso abusivo do instrumento de unidades de conservao para atender interesses de outros segmentos da sociedade, ou para ganhar destaque na mdia, fazendo acreditar que existem muitas reas protegidas e que grandes esforos pblicos esto sendo aplicados para defender o patrimnio natural e a biodiversidade. Embora a portaria que aprova o mapa das reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira no gere restrio legal, a simples referncia de um stio como rea prioritria para conservao j est impedindo o licenciamento ambiental: um exemplo concreto o licenciamento do Aproveitamento Hidreltrico Ipueiras de 480 MW de potncia - apenas 1,48 % da rea prioritria para conservao CP-469, que se destina
156
preservao
do
Cerrado,
seria
potencialmente
afetada
pela
futura
hidreltrica, este efeito foi usado como justificativa para inviabilizar ambientalmente o empreendimento, apesar de entre outras medidas mitigadoras e compensatrias propostas pelo empreendedor incluir a implantao efetiva da unidade de conservao de uma rea com cerca de 46.000 hectares (equivalente a 43% da rea a ser alagada), localizada no municpio de Paran (TO). Alm dessa rea a empresa apresentou como proposta de custeio da Unidade de Conservao, os recursos oriundos da compensao ambiental do empreendimento e um financiamento na forma de 50 salrios mnimos mensais, durante o perodo de concesso do empreendimento. Outro desafio a inexistncia de corredores de acesso da transmisso da energia gerada, impedindo a viabilizao de empreendimentos que diretamente no esto afetados por Unidades de Conservao - UCs, mas sem condies de conexo com o Sistema Interligado Nacional SIN, devido ao impacto em reas Prioritrias para Criao de Unidades de Conservao. Na prtica a Unio est at mesmo impedida de conhecer o potencial hidrulico brasileiro pelas restries de acesso impostas aos stios, onde se questiona: Pode uma Lei (SNUC) impedir a prpria Unio de conhecer o seu potencial hidrulico? Identifica-se tambm uma agenda regressiva entre a gerao hidrulica e a rea ambiental: a manifestao de interesse por um determinado stio (desenvolvimento de inventrios e estudos de viabilidade) corresponde, ato contnuo, a uma manifestao de interesse pela rea do stio para fins de preservao (passando a integrar os mapas de reas preferenciais para preservao). O plano j est no papel. Cabe agora ao Poder Pblico detalh-lo, implement-lo, mantendo as reas prioritrias constantemente atualizadas. No ano de 2005 o Programa 0499 do MMA reas Protegidas do Brasil previa investimentos de R$ 30,5 milhes, dos quais apenas R$ 23,2 milhes foram empenhados. Em 2006 foram orados R$ 53,5 milhes,
157
quando aproximadamente R$ 33 milhes forma empenhados. Em 2007 esto previstos investimentos de R$ 54,1 milhes, sendo apenas R$ 295 mil a serem aplicados na ao Regularizao Fundiria das Unidades de Conservao Federais. As unidades de conservao existentes carecem de recursos financeiros e de pessoal necessrios para manej-las adequadamente, estimulando indiretamente at mesmo o desmatamento e ocupao irregular. Questes importantes no tm sido objeto de estudos tcnicos e econmicos realistas, tais como o crescimento demogrfico das populaes tradicionais, dentro de UCs de uso sustentvel, e o desejo de muitos extrativistas de obterem melhor padro de vida, expandindo suas atividades demandando mais recursos ambiental. A sociedade brasileira deseja conhecer com clareza quando e onde foram aplicados os recursos compulsrios da compensao financeira e royalties do Setor Eltrico (totalizaram R$ 550 Milhes no perodo 2003-2006) e as Participaes Especiais do Setor de Petrleo (totalizaram R$ 2,2 Bilhes no perodo 2003-2006) repassados diretamente ao MMA/IBAMA. O Brasil ainda no consegue administrar a Amaznia e muito menos equacionar a produo de energia do pas de modo sustentvel. O Brasil tem dificuldades para gerenciar a vida da floresta de maneira sustentvel. E a gerao de energia no pas uma questo que ainda no est equacionada. Dentre os principais impactos das usinas hidreltricas, destacam-se as reas inundadas pelos reservatrios e suas conseqncias sobre o meio fsico-bitico e sobre as populaes atingidas. As preocupaes com essas questes so agravadas pelo fato da maior parte do potencial hidreltrico remanescente delicadas, estar por localizado suas em reas de condies territrios socioambientais interferncias sobre naturais e, conseqentemente aumentando a degradao
158
indgenas, sobretudo na Amaznia, nas reas de preservao e nos recursos florestais, ou em reas bastante influenciadas por ocupaes antrpicas. A esterilizao dos potenciais hidreltricos decorrentes da sobreposio com stios de reas prioritrias para conservao, reduzem a vantagem
comparativa das usinas hidreltricas frente s outras fontes de gerao, sendo mais um entrave competitividade da cadeia produtiva nacional e ao desenvolvimento sustentado, pois engessa investimentos, gera efeitos inflacionrios, drenando a renda que reduz o poder aquisitivo dos agentes econmicos, em especial das populaes mais necessitadas porque promove a instalao de novas usinas mais poluidoras e caras responsveis por chuvas cidas que global agridem e os aqferos do Brasil subterrneos, aumentam o aquecimento expulsa consumidores industriais,
investimentos e empregos. A existncia de um ambiente envolvido em um processo de degradao em pleno andamento no pode ser encarada como fato suficiente a decretar a inviabilidade ambiental de um empreendimento hidreltrico. Pelo contrrio, o cenrio demonstra a incapacidade dos rgos ambientais de impedirem a degradao dos Biomas brasileiros, devendo os empreendimentos do setor eltrico, serem vistos como oportunidades para reverter essa situao: a criao e manuteno de unidades de conservao pelos empreendimentos do setor eltrico para mitigar e compensar esse impacto no s so suficientes ao fim a que se destinam, como, na realidade, uma oportunidade de evitar que essas reas em franco processo de degradao, desapaream. A transversalidade do tema ambiental tem se comportado como ao de mo nica, ou seja, para todas as agendas polticas devem ser impostos parmetros ambientais, mas a poltica ambiental no pode, sob de pena de se corromper, considerar, nas suas imposies, especificidades das demais agendas.
159
Sugestes
Todos so a favor de energias limpas - mas cada um de ns continua consumindo energia eltrica. Ela significa conforto, sade, desenvolvimento e qualidade de vida. Embora as questes ambientais tenham avanado
bastante no h mgica que faa as interferncias dos empreendimentos desaparecerem. Desenvolvimento no rima com falta de energia eltrica. O princpio da precauo vem sendo aplicado indiscriminadamente sem a necessria relativizao, considerando que alguns riscos podem ser controlados, mas no eliminados, sendo intrnsecos as atividades humanas. O Meio Ambiente composto por bens ambientais de uso comum do povo, portanto, de fruio difusa, e essenciais sadia qualidade de vida para as presentes e futuras e geraes. O equilbrio ambiental conflituoso. As dinmico, normas indeterminado difuso intrinsecamente
ambientais so desproporcionais, isto , no qualquer um que pode tratar do tema sem especializao. Sem justia especializada se multiplicam os obstculos para a aplicao adequada das normas. A criao de Varas Ambientais contribuiria expressivamente na resoluo de controvrsias ligadas ao licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos e as unidades de conservao. Igualmente importante a consolidao do entendimento quanto aos chamados orienta a conceitos tomada jurdicos de Esse deciso debate indeterminados: sobre requer a o impactos ambientais de da significativos, relevante interesse, etc. e aperfeioar a informao que viabilidade ambiental direto empreendimentos. envolvimento
160
comunidade cientfica, alm dos segmentos tcnicos e jurdicos participantes da gesto ambiental no Brasil. Para tanto necessrio considerar que vivemos num mundo real, onde so necessrias promover decises a eficazes que do levem a solues reais, o procurando perigo do administrao possvel, evitando
desconstrutivismo por um ideal utpico cultivo da impossibilidade. Isto significa que o no pode e o nada pode, podem gerar distores, alm de no assegurar efetivamente o cumprimento dos preceitos constitucionais. necessria a substituio de aes corretivas por posturas preventivas e pr-ativas na consertao de polticas pblicas Aes de governo, intersetoriais e integradas - consolidando um processo eficaz de articulao
institucional entre as polticas de meio ambiente, recursos hdricos e energia. fundamental o cumprimento do Art. 43 da Lei 9985/00: O Poder Pblico far o levantamento nacional das terras devolutas, com o objetivo de definir reas destinadas conservao da natureza, no prazo de cinco anos aps a publicao desta Lei (75% da Amaznia so terras pblicas). Igualmente importante a Anlise de Impacto Regulatrio da Atualizao das reas Prioritrias para Conservao (custos, alternativas, sobreposies regulatrias e consistncia das propostas). Precisamos desenvolver instrumentos jurdico-institucionais mais aderentes realidade brasileira, que garantam a reserva de reas para estudos e/ou implantao de empreendimentos hidreltricos (gerao e transmisso), face ao crescimento do nmero de Unidades de Conservao criadas ou a criar, com diferentes graus de restrio, especialmente na Amaznia, inclusive com a Criao do Sistema Nacional de Reservas Energticas do Potencial Hidrulico Nacional. As polticas pblicas precisam ser desenvolvidas de forma menos pontual. A responsabilidade social inclui a qualidade da gesto pblica. Finalmente devemos responder de forma concreta pergunta: como atender demanda por recursos naturais, incluindo a explorao de novos potenciais hidrulicos, fornecimento de energia eltrica, levando em considerao o equilbrio entre o meio ambiente, o desenvolvimento e interesse social?
161
CONCRETUDE
DO E
PLANO O
NACIONAL SETOR
DE
RECURSOS BRASILEIRO
HDRICOS
ELTRICO
(37)
Foi
realizado
nos
dias
19-21
ltimos
em
Braslia,
Oficina
de
Detalhamento dos Programas e Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), com a presena de conselheiros do CNRH, membros das Cmaras Tcnicas do CNRH e convidados. O objetivo foi realizar uma discusso sistematizada com a finalidade de subsidiar o detalhamento e a implementao dos programas e subprogramas, de acordo com a Estratgia de Implementao do PNRH, conforme Resoluo CNRH n 67/2006. Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica e o Gerenciamento de Recursos Hdricos e em geral apresentam o seguinte contedo mnimo (conforme o Art. 7 da Lei 9.433 de 08/01/97): I) - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II) - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III) - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV) - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; V) medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; VI) responsabilidades para execuo das medidas, programas e projetos; VII) cronograma de execuo e programao oramentrio-financeira
162
37
associados s medidas, programas e projetos; VIII) - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX) - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; X) - propostas para a criao de reas sujeitas restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Dos dez contedos mnimos previstos apenas os trs primeiros esto convenientemente detalhados, os demais esto em construo. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) completou 10 anos e ainda necessita de qualificao e aprimoramento, visto que ainda no se encontra plenamente consolidado. Dos mais de 130 comits de bacia (o nmero final pode ultrapassar 500 comits no Brasil depois do sistema totalmente implantado) em funcionamento no pas, mais da metade no tem plano de bacia aprovado. A implantao e sustentabilidade da Poltica Nacional de Recursos Hdricos sem recursos financeiros para as aes de gesto e aes estruturais mero exerccio de retrica. O governo federal no tem recursos humanos nem financeiros para cumprir as prioridades do plano: nos ltimos seis anos a aplicao de recursos vem caindo em mdia -13 % ao ano, enquanto os valores arrecadados com a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos vm crescendo a razo de +29 % ao ano. Outros desafios aumentam esta lista: i) o descompasso entre as atividades do CNRH e a capacidade de implementao da poltica: o modelo do SINGREH privilegia a gesto descentralizada e participativa, porm as aes de comando e controle dos rgos gestores esto fortemente comprometidas pela escassez de recursos, o que gera assimetria entre as propostas da poltica nacional de gesto dos recursos hdricos e a capacidade dos rgos gestores implement-las; ii) a necessidade de formulao de diretrizes para a partio dos recursos pblicos para o equacionamento das desigualdades regionais e da grande varincia na disponibilidade de recursos fsicos e financeiros, bem como do estgio evolutivo e da capabilidade dos rgos gestores estaduais; iii) a incapacidade econmica para implantar as obras de infra-estrutura hidrulica
163
necessrias; iv) o imobilismo e risco de ilicitude permanente pela obrigao de fazer, independente da capacidade de operacionalizar o PNRH. Ex.: O setor eltrico pode at realizar a Avaliao Ambiental Integrada da referida bacia para avaliao dos impactos dos planos e projetos e ainda assim estar exposto ao risco de ilicitude permanente potencializando a judicializao do processo de licenciamento e outorga, pelas concluses do estudo no estarem referendadas no respectivo PNRH; v) a atuao no integrada entre os componentes do SINGREH na defesa dos interesses nacionais: todos os entes esto cumprindo suas competncias previstas em lei porm, no de forma harmnica e integrada, necessitando de maior articulao e parceria; vi) considerou-se como necessria a promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico por meio da formao de pelo menos 100 mestres e doutores vii) o na rea, alm do de realizar na cursos de e especializao controle e aperfeioamento, apoiar eventos cientficos e publicar livros sobre o assunto; foco prioritrio PNRH participao social (estruturao de conselhos, cmaras tcnicas e comits de bacia) sem a correspondente ao efetiva dos rgos gestores na implementao da poltica nacional e das polticas estaduais. Por mais vantagens relativas que o Brasil possua, o pas no est imune aos conhecidos problemas que envolvem os recursos hdricos. A soluo reside num conjunto integrado de iniciativas, gestes, legislao, viso solidria e conhecimento tcnico. Quanto a operacionalidade das aes previstas no PNRH, no est suficientemente claro quais rgos as colocariam em prtica, quando, como e com quais recursos. Somando-se a estes desafios temos: o excesso de precauo e preveno na abordagem de temas polmicos, por insegurana na interpretao do que responsabilidade do PNRH; a conflituosidade intrnseca hdricos; a entre usurios consuntivos a e no-consuntivos, intergeraes; a a meta(trans)individualidade; a transversalidade unidirecional (?) dos recursos transdisciplinariedade; solidariedade degradao ambiental supranacional; por se tratar de direitos difusos (direito de 4 gerao) os recursos hdricos pertencem a todos e a ningum em particular implica na mutabilidade temporal e espacial, sua
164
aplicao se dar no caso concreto, caso a caso; a atual legislao de recursos hdricos no garante nada para garantir absolutamente tudo! Os atos de outorga so absolutamente precrios... Aumentam as incertezas sobre o futuro da gerao hidreltrica no Brasil e reduzem as certezas: houve uma drstica reduo da capacidade de armazenamento dos reservatrios das novas hidreltricas que diminuram as reas de inundaes por presses de ONGs (na Dcada 70 existia capacidade para gerar energia mesmo com uma estiagem de 20 meses; em 2003, a capacidade de enfrentar secas j havia diminudo para cerca de 5,8 meses e as novas hidreltricas projetadas s podem acumular em mdia 2 meses de chuvas). Regras operativas de reservatrios vigentes por mais de duas dcadas esto sendo alteradas reduzindo a possibilidade de utilizao do volume til dos mesmos a cota de variao reduzida para minimizar os efeitos sobre uns poucos usurios (particularmente do setor de turismo e lazer em detrimento de todos os usurios de energia eltrica investimentos pagos com dinheiro do consumidor ou do contribuinte). Tambm ocorreu a reduo de rea inundada sem reduo da potncia a ser instalada nos novos projetos. Isto implica na necessidade de construo de usinas adicionais a custos mais altos, com tarifas mais elevadas E DE MENOR EFICINCIA AMBIENTAL, o que torna a economia frgil e instvel pelo risco de racionamentos. Tambm destroem a vantagem comparativa das usinas hidro, sendo mais um freio competitividade da cadeia produtiva nacional e do desenvolvimento auto-sustentado. Precisamos desenvolver instrumentos jurdico-institucionais mais aderentes realidade brasileira, que garantam a reserva de reas para estudos e/ou implantao de empreendimentos hidreltricos (gerao e transmisso), inclusive com a Criao do Sistema Nacional de Reservas Energticas do Potencial Hidrulico Nacional, face s ambigidades e incertezas do PNRH. A seguir sugerimos aes que sero benficas no s ao setor eltrico mas sociedade com um todo, para assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
165
respectivos usos: i) definio da matriz de distribuio das reservas de disponibilidade hdrica, equacionando potenciais conflitos entre demanda e disponibilidade regionais de recursos hdricos entre os segmentos usurios; ii) a definio das demandas e origens dos recursos necessrios para as intervenes nas bacias hidrogrficas e critrios de rateio dos custos entre os componentes do SINGREH; iii) a valorizao dos recursos hdricos como capital de realizao atual e futuro; iv) racionalidade no processo de desenvolvimento; v) reconhecimento da vocao hidroenergtica do Brasil como prioridade de Governo, conciliando o desenvolvimento sustentvel com a gerao de energia eltrica, promovendo o desenvolvimento social e econmico (s 26 % foi explorado para produo de energia eltrica); vi) a retomada energtica a agenda da gua (hidroeletricidade) vii) a como de prioridade um de Plano na matriz nacional; dos consolidao viii) estrutural para
multissetorial e de desenvolvimento sustentvel que incorpore efetivamente recursos hdricos; definio estratgias sincronizao das atividades do CNRH e a capacidade de implementao da poltica: o modelo do SINGREH; ix) estabelecimento de diretrizes para a partio dos recursos pblicos para o equacionamento das desigualdades regionais e da grande varincia na financeiros, bem como do estgio disponibilidade de recursos fsicos e evolutivo e da capabilidade dos rgos
166
gestores estaduais; x) rebatimentos nas condicionantes e diretrizes a serem aplicados nos processo de outorga e de licenciamento ambiental atravs de sugestes especficas de medidas gerais compensatrias, indenizatrias e mitigadoras de impactos sobre os recursos hdricos/meio ambiente. Quanto mais tempo o Brasil adiar o realinhamento das prioridades de interveno nos recursos hdricos, seja atravs de aes de comando e controle ou obras hidrulicas, etc., maior ser o prejuzo para a economia e para os recursos hdricos. Os Agentes do Setor Eltrico Brasileiro em geral apoiam todas as iniciativas previstas no PNRH e tem contribudo diretamente na estruturao do SINGREH. No ano de 2007 previsto o repasse de R$ 191 milhes da cota parte destinada ao MMA/ANA oriundos da compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos. Alm disso, as concessionrias e autorizadas
de gerao pblicas e privadas tem participado ativamente na consolidao do SINGREH, nos comits de bacia hidrogrfica e na prpria formulao do PNRH. Mesmo considerando que o PNRH est em desenvolvimento, existem aes que independem da concretude do mesmo para melhorar a disponibilidade de gua, a utilizao racional, e a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos (secas e enchentes) de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais; i) universalizao dos servios de saneamento bsico (O Ministrio das Cidades estima que seja possvel universalizar o atendimento da populao urbana e rural com gua e esgoto em 20 anos, incluindo necessidades de reposio, investindo cerca de 0,45% do PIB (~R$ 6 bi), com a hiptese de crescimento anual mdio do PIB de 4%, para absorver um passivo de R$ 200 Bilhes); ii) o controle da poluio difusa oriunda de nutrientes de origem agrcola e defensivos qumicos incluindo a adoo de prticas de manejo adequadas do solo, tais como o plantio direto, curvas de nvel, etc; iii) respeito as reas de Preservao Permanente - APPs e reserva legal fundamentais inclusive para recarga de aquferos e reduo do assoreamento do leito dos rios; iv) controle da minerao irregular e do garimpo ilegal; v) controle dos eventuais lanamentos de efluentes acima do valor permitido pelas indstrias e aumento reuso da gua no processo produtivo. Os recursos hdricos e o meio ambiente agradecem. Do it!
167
REGULAMENTAO DO ART. 23
(38)
Na agenda ambiental do pacote para acelerar o crescimento do Pas, um tema ganhaou: a regulamentao do Art. 23 da Constituio que trata das atribuies e competncias dos entes federados no processo de licenciamento. O provvel Projeto de Lei Complementar para regulamentao do Artigo 23 da Constituio Federal no que se refere s atribuies dos entes federados para a gesto ambiental seria um substitutivo (ao PLC N 012/03 do Dep. Sarney Filho), desenvolvido pelo MMA e acordado com a Comisso Tcnica Tripartite Nacional (representantes do Ministrio do Meio Ambiente/MMA, da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente/ABEMA e da Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente/ANAMMA). Esta proposta de regulamentao do Artigo 23 da C.F. uma soluo estvel, com maior segurana jurdica ofertada por uma Lei Complementar em substituio a Resoluo do CONAMA 237, potencialmente de menor segurana jurdica, tem o grande mrito de focar o impacto ambiental e no a sua dominialidade. Portanto, o texto deve sempre traduzir que a competncia do licenciamento determinada pelo territrio diretamente afetado pelo empreendimento. Podemos destacar alguns aspectos positivos do PLC: foco na rea de impacto direto do empreendimento e no na dominialidade do bem; define o que cada um vai fazer; quem licencia fiscaliza. Alguns pontos ainda podem ser melhorados, reduzindo as incertezas decorrentes das excees previstas no texto original e vincular a ASV Autorizao para Supreo de Vegetao a quem emite a licena.
168
38
Texto originalmente publicado Gazeta Mercantil, pgina 2 - Caderno C-2, em 30/01/07
Alguns riscos esto associados proposta no que se refere s competncias comuns entre a Unio, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios: existe uma ala crescente do MPF Ministrio Pblico Federal que busca a federalizao do licenciamento ambiental; a cada dia que passa o problema se agrava, aumentando a judicializao no processo de licenciamento; alguns Estados ainda tm resistncia mudana por temer o colapsamento do sistema. O projeto sofre ainda restries de ONGs e uma parcela do Ministrio Pblico, que querem uma legislao mais restritiva e consideram o Municpio com foco potencial de corrupo e vulnerveis presso poltica. A aprovao do PLC poderia reduzir em at 60% o processo de judicializao dos empreendimentos, pelo conflito de competncia entre as entidades licenciadoras, evitando custos adicionais de ressarcimento de empreiteiras por horas a disposio do Empreendedor quando da paralisao por deciso judicial, de perda de receita (no recupervel) pelo atraso na entrada em operao dos empreendimentos, de aumento dos custos dos servios advogatcios e custos processuais e aumento de juros durante a construo como conseqncia das eventuais paralisaes do empreendimento nos seus vrios estgios, proporcionais a durao e volume dos recursos aplicados (custos afundados). totalizar at Estes R$ 2,5 benefcios lquidos nos positivos esperados poderiam bilhes/ano
169
investimentos de infra-estrutura.
LICENCIAMENTO SETOR ELTRICO
AINDA
OBSTCULO
PARA
Alacir Borges Schmidt (*) Dcio Michellis Jr. (**) (39)
As dificuldades em licenciar ambientalmente empreendimentos do setor eltrico esto cada vez mais presentes. O sistema de licenciamento ambiental, lento e burocrtico, tem transferido aos empreendedores o tratamento de questes que competem ao Poder Pblico atender. A discusso sobre a necessidade de reviso desta prtica, aps 20 anos da sua instituio, evidenciam a necessidade de se buscarem novos caminhos para reduzir os riscos ambientais e, ao mesmo tempo, permitir a implantao e operao de empreendimentos de energia eltrica. Entre as principais crticas ao licenciamento ambiental podemos destacar: ausncia de previsibilidade (prazos e custos vinculados), falta de transparncia e a qualidade de todas as etapas do processo; fragilidade das agncias ambientais; complexidade de ritos e procedimentos exigidos a atividades de baixo impacto ambiental; indefinio de procedimentos especficos de expedio e de renovao de licenas por setor e por porte de empreendimento; a necessidade de homogeneizao de procedimentos; conflito de competncias em razo do sistema federativo do Brasil e dos preceitos constitucionais sobre a competncia comum entre Unio, Estados e Municpios na proteo do meio ambiente (decorrentes da no regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal atravs de Lei
170
39
Texto
originalmente
publicado
Revista
Brazilian
Business
226,
Julho
2006,
http://www.amchamrio.com.br
Complementar);
concesso
de
licena
ambiental
com
inexistncia
de
condies de legalidade para avanar com o empreendimento. O Ministrio Pblico tem levado um nmero crescente de questes ambientais aos tribunais, mesmo de empreendimentos legalmente licenciados, tendo ganhado a simpatia de muitos juzes. Alm disso, pretende interferir cada vez mais cedo no desenho de grandes projetos de infra-estrutura. Quando a natureza parece ameaada, as decises do Poder Judicirio Brasileiro tendem a favor dos argumentos do Ministrio Pblico e das ONGs, desconsiderando, muitas vezes, os pontos de vista do governo e das concessionrias de servio pblico. O princpio da precauo aplicado indiscriminadamente, sem a necessria relativizao, no considerando que alguns riscos podem ser controlados, mas no eliminados, sendo intrnsecos s atividades humanas.
O licenciamento do setor eltrico
171
Destacamos que os dez maiores riscos associados aos empreendimentos do setor eltrico para o perodo 2006 a 2015 so os seguintes: i) compensao ambiental, incluindo o estabelecimento de limite superior da compensao em 5,0%, atualmente em discusso no Congresso Nacional, adicionalmente a todas as mitigaes definidas no licenciamento; ii) aumento do nmero de famlias a serem indenizadas, ou relocadas, dependendo da interpretao da definio de atingido; iii) aumento da aquisio de reas para reassentamento de famlias (reas de reassentamento corres-pondem a at cinco vezes a rea alagada, utilizando os empreendimentos do setor eltrico como instrumentos de implementao de poltica de reforma agrria, sendo obrigatria a entrega de terras a pessoas no afetadas.); iv) judicializao dos processos de licenciamento, questionando a licena outorgada pelo rgo competente; v) assimetria na discri-cionariedade dos atos e decises dos colaboradores do IBAMA e OEMAs pela ausncia de definies claras e regras que aumentem a segurana jurdica das decises
tomadas; vi) conflitos de competncia entre os rgos de mbito nacional, estadual e municipal; vii) atraso na anlise dos EIA-RIMAs e a demora para emisso das ix) licenas; enorme viii) exigncias de excessivas pleitos dos rgos no governamentais; quantidade municipais
imputveis ao empreendimento; x) especulao imobiliria com o preo da terra/hectare das reas a serem indenizadas. Para um total de investimentos estimado pela ABDIB em at R$ 165 bilhes em dez anos, relativos ao sistema eltrico, apenas estes dez riscos associados podem significar um aumento no custo de implantao de at R$ 88 bilhes (53,36%). Outros riscos associados (sinrgicos e cumulativos) no processo de licenciamento ambiental e durante a implantao dos empreendimentos podero acrescer os investimentos em mais de 30%, totalizando o equivalente de sobrecusto de at R$ 137 bilhes (83%).
Alternativas
No nosso entendimento, vrias aes aperfeioariam o licenciamento ambiental: padronizao de ritos e de procedimentos de licenciamento; definio de procedimentos para a simplificao da abordagem de empreendimentos de baixo potencial poluidor; adoo de procedimentos para o auto-licenciamento, com responsabilidade civil; aprimoramento da capacidade tcnica dos rgos de licenciamento; aperfeioamento da qualidade do processo de licenciamento; termos de referncia para os diferentes segmentos e portes de projetos com vistas a reduzir a incerteza frente aos requisitos do licenciamento e salvaguardar o licenciador (Lei de Crimes Ambientais); procedimentos padronizados para a renovao da licena ambiental; medidas para definir melhor os requisitos que envolvem o ciclo de licenas ambientais (previsibilidade); marcos regulatrios especficos para compensao e medidas mitigatrias; avaliao de conflitos entre a legislao ambiental e resolues aprovadas por conselhos de carter normativo e consolidao dos conceitos jurdicos indeterminados.
172
A principal demanda no por novos instrumentos legais ou pela flexibilizao daqueles existentes. A prioridade avanar na consolidao do entendimento quanto aos chamados conceitos jurdicos indeterminados: impactos ambientais significativos, relevante interesse, etc. e aperfeioar a informao que orienta a tomada de deciso sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos. Esse debate requer o envolvimento direto da comunidade cientfica, sustentvel alm dos segmentos o equilbrio tcnicos entre e o jurdicos social, o participantes da gesto ambiental no Brasil. Desenvolvimento pressupe ambiental e o econmico. Por isso, defendemos que os empreendimentos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, por serem de utilidade atividade ambiental, pblica, devem ser assim considerados a quando pois sem licenciados, a licena atribuindo mais agilidade, menos judicializao e mais importncia a uma extremamente muitas essencial para populao, emitida, vezes cassada, aps relevante
argumentao, deve ser respeitada pois ato jurdico perfeito e tem presuno de veracidade, at prova inconteste em contrrio.
173
(*) Coordenadora do Comit de Meio Ambiente da ABCE Associao Brasileira de Concessionrias de Energia Eltrica (**) Secretrio Executivo do Frum de Meio Ambiente do Setor Eltrico
174
SEGURANA
ENERGTICA,
COMPETITIVIDADE
E
(40)
SUSTENTABILIDADE: DIAGNSTICO SETORIAL
Um estudo, realizado pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Administrao, da Sua, revelou que o Brasil caiu 6 posies em 2010 ocupando o 44 em competitividade em uma lista de 59 pases. Pelo estudo baixa produtividade, sobrecarga tributria, burocracia excessiva, infraestrutura ruim, ineficincia do governo e altos custos e juros justificaram a queda, mesmo sendo a oitava economia mundial. Com as PCHs o cenrio no foi diferente: em 2010 apenas 4 foram concludas, incorporando menos de 10% do total previsto no plano decenal de 300 MW/ano. Embora no seja novidade, ns ltimos anos estes fatores tambm estiveram presentes no setor de PCHs. Destacamos: sobrecarga tributria e assimetria de incentivos fiscais concedidos s elicas, burocracia excessiva (podem levar at 20 anos para o aceite de projeto bsico de PCH ser aprovado e emisso da outorga de autorizao pela ANEEL); e altos custos e juros. Igualmente, PCHs esto recebendo tratamentos similares s grandes hidreltricas no licenciamento ambiental. Dficits de investimento pblico esto elevando a presso para aumento das compensaes sociais, alm da proposio/criao de novas medidas mitigadoras, compensatrias e indenizatrias inclusive para PCHs em operao. demandada a definio de fluxos ambientais adequados - vazo ambiental - hidrograma ecolgico na operao de PCHs.
176
40
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 49 Ano: 13, Abr-Mai-
Jun /2011, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/arquivos/revistas/49.pdf
um desafio dirio buscar solues de adequao legislao ambiental e de inovao e ainda garantir a competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade dos empreendimentos existentes e futuros. As PCHs certamente desempenharo um papel importante na nova economia verde e na segurana energtica. Elas apresentam muitas vantagens socioambientais quando comparadas com outras fontes alternativas e com fontes convencionais. Apresentam menores impactos sobre: recursos hdricos, reas de relevante interesse socioambiental, perda biodiversidade, emisses GEE Gases de Efeito Estufa, alterao de atividades econmicas, menor rea ocupada pelo empreendimento, conseqncias de acidentes e incidentes ambientais, distores estticas, poluio sonora, custo combustvel, baixa dependncia tecnolgica de fornecedores externos, risco cambial, etc. Vrios agentes do setor produtivo e de servios (consumidores livres e incentivados) esto inserindo um componente sustentvel aos produtos, necessrio para uma maior competitividade nas exportaes e buscando sua insero em mercados de padres de consumo ambientalmente responsveis e sustentveis (econegcio). Para tanto esto avaliando sua pegada ecolgica (emisso de gases de efeito estufa, consumo de energia, pegada hdrica, impactos sociais, impactos sobre a economia dos ecossistemas e da biodiversidade). Estabelecer e fortalecer marcas vinculadas ao empreendedorismo sustentvel significa reduzir a presso sobre os biomas, bem como reduzir emisses de GEE. PCHs e consumo Mediante a utilizao de fontes renovveis de energia, consciente atravs da autoproduo de energia esto migrando para compras sustentveis, incluindo a energia eltrica de (construo, repotenciao e reativao) com PCHs. Alm de garantir receitas no operacionais com a venda de crditos de carbono no mercado internacional. Apesar das PCHs serem uma fonte alternativa renovvel, limpa, sustentvel e incentivada, existe dificuldades para legitimar a necessidade e
177
convenincia das PCHs no fornecimento de energia eltrica e construir um padro elevado de articulao e acordo entre as partes interessadas. O PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, na sua segunda etapa (a partir de janeiro de 2011), prev que atingida a meta de 3.300 MW, o desenvolvimento do Programa ser realizado de forma que as fontes elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa atendam a 10% (dez por cento) do consumo anual de energia eltrica no Pas. Esse objetivo deve ser alcanado em at 20 (vinte) anos (2022), a incorporados o prazo e os resultados da primeira etapa (Lei 10.438/02, Art. 3, inciso II, alnea a). Igualmente, obriga a aquisio anual de compra da energia eltrica de cada produtor, de forma que as referidas fontes atendam o mnimo de 15% (quinze por cento) do incremento anual da energia eltrica a ser fornecida ao mercado consumidor nacional, compensando-se os desvios verificados entre o previsto e realizado de cada exerccio, no subseqente (Lei 10.438/02, Art. 3, inciso II, alnea c). Este artigo da lei vigente pode implicar em potenciais inadimplncias de carbono, passveis de enfrentar um regime coercitivo de inspees e responsabilidades legais. A partir de 2011, o no cumprimento desta exigncia poderia caracterizar improbidade administrativa por parte dos agentes pblicos responsveis pela expanso e realizao de leiles do setor eltrico. Poderia tambm municiar futuras aes de indenizao por responsabilidade civil por emisso de GEE/danos climticos contra os agentes do setor eltrico (empresas que afetam o clima - distribuidoras de energia eltrica inclusive). Isto representaria exposio financeira, riscos para os acionistas e responsabilidades potenciais a serem contabilizados nos balanos futuros por passivos intangveis. As Leis foram feitas para serem cumpridas. Independentemente de satisfazer uns ou outros, o que de fato importa o motivo e a importncia da Lei para proteger direitos e assegurar a defesa do interesse nacional na manuteno da expanso de uma matriz eltrica limpa e renovvel, para os
178
investidores bem como aqueles que devem se valer desta para se sentir protegido pela sociedade. No nos faltam princpios, legislao e normas. O grande desafio a efetividade. Ser a lei observada pelos agentes que devem respeitar e cumprir a legislao e o ordenamento jurdico sem discriminao? Conforme afirma Sevareid a principal causa dos problemas so as solues. Precisamos intensificar a articulao institucional e parlamentar para recompor a atratividade econmica da atividade do segmento, voltadas para uma economia mais limpa com polticas energticas e climticas que criem vantagens competitivas numa economia de baixo carbono.
179
TENDNCIAS TECNOLGICAS PARA PCHS VERDES

(41)
Ser verde se tornou valor esperado em vez de valor agregado. PCH que no se tornar verde (perda de sustentabilidade) pode ficar no vermelho (perda de competitividade).
As
PCHs
certamente um na verde e papel nova na Isto de
desempenharo importante economia segurana os
energtica. dirios
significa buscar solues para desafios adequao ainda legislao a
180
ambiental e de inovao e garantir competitividade (em preo, disponibilidade de volume e prazo nos contratos) e a rentabilidade e futuros. dos
empreendimentos existentes
41
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 48 Ano: 13, Jan-Fev-
Mar/2011, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/extras/dcbce5125b9ba495ea080444c2429a2c.pdf
Uma PCH sustentvel no se restringe aos novos aproveitamentos, mas engloba tambm reformas, adaptaes e mudanas nas j existentes, que garantam maior qualidade de vida para as geraes atual e futura. Trata-se de reunir, rever e ampliar conceitos e fatores to diversos como: especificaes de qualidade arquitetnica funcional e tcnica (integrao com a paisagem e com a fauna aqutica, segurana, salubridade, conforto trmico, acstico, visual, etc.). Inclui harmonizar e integrar o desenvolvimento humano no que concerne relao entre fornecedores, executores, funcionrios, sociedade e usurios com o meio em que nos encontramos. Considerando preo e qualidade, uma fuga da obsolescncia atravs da mudana para padres mais sustentveis de gerao e consumo de energia eltrica. Como ento transformar estes conceitos em aes prticas? De forma reducionista significa ter suas instalaes, processos construtivos, operaes, comprar equipamentos, produtos e servios verdes (que reduzem o impacto no meio ambiente e na sade das pessoas quando comparados com os produtos e servios similares utilizados para a mesma finalidade) de fornecedores verdes. Fonte potencial de vantagem competitiva pode minimizar riscos, maximizar o apelo junto a todas as partes envolvidas com a gerao e consumo de energia eltrica e seu conseqente aumento de demanda por tecnologias limpas e com melhor aproveitamento dos recursos naturais (renovveis ou no). Veja alguns passos e tendncias tecnolgicas para iniciar paulatinamente o esverdeamento de PCHs: i. Identifique continuidades, sobreposies e diferenas entre os
181
conceitos de projeto tradicional e as inovaes tecnolgicas;
ii.
Desenvolva
uma
auditoria
geral
em
termos
de
equipamentos,
procedimentos operativos, eficincia energtica, frota, armazenagem, reciclagem, treinamento e etc.; iii. iv. v. Intensifique os 4Rs: Reduza, re-use, recicle e repare; Avalie a coleta, transporte, destinao e tratamento dos resduos da construo civil e demais consumveis durante a operao; Considere a reciclagem de lixo tecnolgico (lixo eletrnico ou, ainda, e-lixo): baterias, computadores componentes de comando e controle, etc.; vi. Avalie sua pegada ecolgica (emisso de gases de efeito estufa, pegada hdrica, impactos sociais, impactos sobre a economia dos ecossistemas e da biodiversidade); vii. Adicione equipamentos, produtos e servios verdes (ecoeficientes, de alta eficincia energtica, biodegradabilidade, reciclagem, etc.) desde que tcnica e economicamente viveis; viii. Considere o acesso a novas, competitivas e sustentveis tecnologias, equipamentos (turbinas amigveis aos peixes, larvas e a deriva de ovos), materiais construtivos (biomateriais, biopolmeros, leo vegetal isolante, tintas ecolgicas, etc.), bens de consumo e embalagens; ix. Idem para materiais e componentes da construo civil que possuam critrios de sustentabilidade incorporados ao ciclo de vida do produto; x. xi. xii. Priorize madeiras certificadas de reflorestamento ou nativas de origem comprovadamente legal; Divida a responsabilidade com os fornecedores em toda a cadeia de suprimento verde; e Pondere sistemicamente os riscos e oportunidades, desenvolva um projeto verde e oferea aos segmentos do mercado livre de energia que do valor a ele.
182
A existncia de tecnologias verdes disponveis no mercado no significa necessariamente a possibilidade de aplicao e ampla utilizao das mesmas: preciso realizar estudo de viabilidade tcnico e econmica para verificao da realidade e adequao ao leque de tecnologias disponvel. Ambientes e mercados em que concorrentes operam em nvel abaixo do padro de sustentabilidade mnima requerida ou mercados contaminados pela concorrncia desleal, no permanecero para sempre. Para autoprodutores de energia atravs de PCHs verdes, o benefcio maior inserir um componente sustentvel aos produtos, necessrio para uma maior competitividade nas exportaes (UE e EUA consideram restringir a importao de produtos que so fabricados sem levar em conta a reduo das emisses dos gases de efeito estufa). Alm de garantir receitas no operacionais com a venda de crditos de carbono no mercado internacional. Ser verde se tornou valor esperado em vez de valor agregado. PCH que no se tornar verde (perda de sustentabilidade) pode ficar no vermelho (perda de competitividade).
183
A POLTICA NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS E O DECRETO QUE A REGULAMENTOU

(42)
PCH Notcias & SHP News preocupada com a evoluo de temas polmicos como a Poltica Nacional de Mudanas Climticas e do decreto que a regulamentou Michellis Jr. Confira a entrevista. PCH Notcias & SHP News - Que avaliao faz da poltica nacional de mudanas climticas? Precisamos de muita cautela na sua regulamentao. A sorte se encontra na prudncia e o azar na precipitao. Afirma o pai da administrao moderna Peter Drucker, que o planejamento de longo prazo no lida com e seus impactos sobre a competitividade das PCHS, entrevistou o especialista em meio ambiente e questes energticas Decio
184
decises futuras, mas com o futuro de decises presentes. O perigo,
portanto, no para as mudanas climticas, mas para as Polticas de Mudanas Climticas onde a geopoltica do clima deveria ser o fator determinante das escolhas brasileiras. A precipitao no transformar nenhuma de nossas vantagens comparativas em vantagens competitivas. Devemos correr, mas devagar.
42
Entrevista concedida em 14/02/2011 e incorporada no artigo O custo das mudanas climticas de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site
da revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 48 Ano: 13, Jan-Fev-Mar/2011, editada pelo Centro Nacional http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/extras/fd6bc4e8d180c93bf15a4f695761e3e5.pdf
PCH Notcias & SHP News - Para um pas que tem uma matriz altamente limpa, meta nacional de reduo da emisso de gases de efeito estufa (GEE), entre 36,1% e 38,9% das emisses projetadas at 2020 no muito exagerada? Nossas emisses per capita so metade da mdia mundial; nossa matriz energtica 3 vezes mais limpa que a mundial; e nossa matriz eltrica 7,5 vezes mais limpa que a mundial. Art. 6 do Dec. n 7.390/10 estabelece que: Para alcanar o compromisso
sero implementadas aes que almejem reduzir entre 1.168 milhes de art. 5o. A expresso "almejem" pode ser interpretada como uma
expectativa, um objetivo a ser alcanado sem prejuzo de possibilidade de sua reviso por meio de novo Decreto. Possivelmente ns investiremos em aes de mitigao e adaptao climtica que no precisamos, com dinheiro que no temos (essenciais no combate fome, na sade, na segurana, na educao e infra-estrutrura incluindo saneamento bsico), para impressionar pases e grupos de interesse que so os principais responsveis que causaram o problema (mas que ainda vo continuar impondo barreiras exportao de nossos produtos de baixo carbono). PCH Notcias & SHP News - O que fazer para atingir a meta de reduo das emisses? Por parte dos agentes do setor eltrico exige uma ponderao sistmica de riscos e oportunidades: internalizao nas estratgias corporativas de sustentabilidade; a formatao de polticas locais e globais de mitigao; uma avaliao estratgica de vantagens competitivas; comunicao climtica; o desenvolvimento de estratgias de reduo das emisses de GEE, acompanhada pela prospeco de linhas de produtos e servios de baixa intensidade de emisses (carbon low-intensive); e a consolidao do
nacional voluntrio de que trata o art. 12 da Lei n 12.187, de 2009,
tonCO2eq e 1.259 milhes de tonCO2eq do total das emisses estimadas no
185
processo de reduo direta das emisses de GEE, atravs de projetos de compensao (energtica e florestal) quando tcnica e economicamente viveis, auxiliando nas metas da neutralizao total das emisses. Sobretudo a governana climtica est intrinsecamente ligada ao processo de expanso da noo de governana corporativa, que tende a englobar novas instncias de cunho social, ambiental e econmico-financeiro, dentro do trip da sustentabilidade empresarial. PCH Notcias & SHP News - Que avaliao faz do decreto que implementou a poltica? O Dec. n 7.390/10 enfatiza a importncia do PDE Plano Decenal de Energia, bem como a preveno e o controle do desmatamento da Amaznia Legal e do Cerrado. Igualmente o Plano Nacional de Mudanas Climticas passa a ser integrado por um dos outros instrumentos da Poltica Nacional de Mudanas Climticas - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas - e dos planos setoriais (PDE includo) de mitigao e adaptao s mudanas climticas. Exige na composio dos planos setoriais que sejam elaborados estudos setoriais de competitividade com estimativa de custos e impactos, bem como sejam definidos indicadores para o monitoramento e avaliao de sua efetividade relacionado s metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis. So passveis de reviso as projees das emisses de gases de efeito estufa para 2020, diante de estimativas anuais de emisses de gases de efeito estufa que sero publicadas a partir de 2012, cuja elaborao e aprimoramento da metodologia de clculo so de incumbncia de grupo de trabalho a ser coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.
186
PCH Notcias & SHP News - Qual ser o impacto para o setor de energia eltrica? O maior impacto para o setor de energia eltrica se dar na
regulamentao da avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima (Art. 6 da Lei N 12.187: instrumento da PNMC) e no regulamentado pelo Dec. n 7.390/10. At o momento dispomos apenas de ferramentas para inventrio das emisses nas fases de projeto, construo e operao, mas no dispomos no Brasil, nem no mundo, de ferramentas em escala adequada para o nvel do empreendimento cumprir a exigncia legal de avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima. Mesmo que os planos setoriais considerem determinado tipo de
empreendimento como medida mitigadora (nvel setorial), no processo de licenciamento (caso particular) tem se exigido do empreendedor (pblico ou privado) compensao de suas emisses. Na prtica as emisses seriam apenas perdas fugitivas, j que o balano lquido positivo, portanto o empreendimento remove CO2. Exemplo 1: Hidreltricas consta no PNMC: Observa-se que a entrada em operao das usinas hidreltricas do Rio Madeira, de Belo Monte e das demais usinas da Regio Norte, evitam, cumulativamente, uma emisso de 183 milhes de tCO2e, ao substiturem por gerao hidreltrica a energia que seria produzida por usinas termeltricas que utilizam combustveis fsseis. (PNMC Plano Nacional de Mudanas Climticas, pag. 34) Exemplo 2: UTEs gs como parte da resposta na rea de eficincia energtica pela Petrobrs no Programa de Otimizao do Aproveitamento do Gs, que busca a reduo da queima e liberao para a atmosfera de gs natural em 24 plataformas. (PNMC, pag. 64). compensao de emisses deveria ser ZERO. Para ambos os casos, a
187
PCH Notcias & SHP News - No Brasil, o setor de energia eltrica emite pouco. O que fazer para se adaptar ao estabelecido pelo governo? O SEB precisa articular uma Agenda Positiva junto ao Governo Federal (MCT, MMA, MME, Fazenda e Casa Civil) inspirada no movimento do Grupo de Lderes Empresariais (LIDE) para um pacto entre grandes empresas, agentes do setor produtivo (incluindo o setor eltrico) e governo brasileiro para: 1. INCENTIVOS J com desonerao tributria para toda a cadeia
produtiva de tecnologias de baixo carbono, incluindo prestadores de servios ligados execuo das instalaes: reduo ou iseno de tributos como PIS/Cofins, Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre Servios (ISS) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para uma economia mais limpa com polticas energticas e climticas que criem vantagens competitivas numa economia de baixo carbono. Criando uma plataforma de produo de tecnologias limpas de baixo carbono, combinando economia e meio ambiente, com marcos regulatrios seguros e estveis, sem risco de descontinuidade por motivos macroeconmicos, independente de espao fiscal ou da necessidade do resultado fiscal ou meta mais elevada de supervit primrio das contas do setor pblico no curto prazo. 2. NO AO AUMENTO de custos e tributos. So necessrias regras
188
claras de longo prazo que daro confiana para que os investidores pblicos e privados faam a sua parte com relao a energias limpas, mudanas climticas e a proteo do Brasil e do planeta. 3. RESPEITO AS TENDNCIAS MACROECONMICAS ENERGTICAS:
Precisamos de mais produo, maior eficincia, mais incentivos. E isso significa abrir novas reas submarinas para o desenvolvimento do petrleo e do gs do ps e pr-sal, com aumento compatvel com a oferta de GN na substituio de combustveis mais poluentes diesel, gasolina, leo
combustvel, etc.; investimento em biocombustveis e tecnologias limpas de carvo; queima de resduos slidos com co-gerao de energia eltrica, vapor e crditos de carbono, fontes alternativas, gerao distribuda e microgerao. 4. INVENTRIOS com transparncia, longevidade e credibilidade que
considere os efeitos da expanso demogrfica e no penalize setores que voluntariamente j se anteciparam na reduo de GEEs. Precisamos articular a insero de cenrio complementar da avaliao das emisses no consumo (offshored emissions) contando as importaes, exportaes e o transporte internacional, apurando o real valor das emisses brasileiras. De acordo com o Protocolo de Quioto as emisses so designadas para os pases que as produziram. Focar no consumo em vez de na produo das emisses (medir as emisses no consumo em vez de na produo) a nica soluo inteligente e tica. 5. nunca aqui! Intensificar as ARTICULAES JUNTO MAGISTRATURA FEDERAL para disseminar informaes relevantes sobre o tema e a defesa do interesse nacional no processo de licenciamento dos empreendimentos do SEB e da regulamentao da Poltica Nacional de Mudana Climtica. JUDICIALIZAR os novos tributos in natura (obrigao de fazer) a serem criados ou modificados, quando a segurana jurdica estiver comprometida, decorrente da aplicao do princpio do poluidor-pagador e houver a ocorrncia de bi-tributao (bis in idem) em relao ao pagamento por servios ambientais/tributos in natura atravs de ADINs, Mandados de Segurana ou Ao de Descumprimento de Preceito Legal, o que couber. ADOO DE PRTICAS E AES DE MITIGAO E ADAPTAO ser bom para a estabilidade climtica e sustentabilidade
CLIMTICA CONVERGENTES COM O INTERESSE NACIONAL. O Brasil socioambiental global se no for bom primeiro para o brasileiro que mora
189
PCH Notcias & SHP News - Quais so os desafios para a implantao da poltica? O principal desafio nacional o financiamento dos custos envolvidos. Para mitigao (mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros) sero necessrios at 2020 ao Setor Eltrico Brasileiro de at R$ 25,2 Bilhes e para o Brasil de at R$ 367 Bilhes. Para adaptao (iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima) sero necessrios ao Setor Eltrico Brasileiro R$ 1,3 Bilhes/ano e para o Brasil at R$ 33,8 Bilhes/ano. Lembrando que j temos um passivo nacional ambiental das reas degradadas pelo descumprimento do Cdigo Florestal de 1965 (que s tem aumentado nos ltimos 46 anos), estimado em R$ 1,8 trilhes (o equivalente a 1/2 PIB brasileiro). Para o Setor Eltrico Brasileiro o maior desafio de hoje unificar os agentes de gerao, comercializao, transmisso e distribuio em torno de uma viso compartilhada de futuro. Este um dos principais motivos pelos quais ele ainda no conseguiu superar os seus grandes desafios de expanso de forma sustentvel e ocupar, definitivamente, o lugar que lhe cabe no cenrio nacional como um grande agente dedicado ao bem comum, tanto interna como externamente. O enfrentamento destes desafios ser calcado em esforos coordenados, concatenados, contnuos e sinrgicos, para os quais o Setor Eltrico Brasileiro dever estar comprometido com a promoo de aes voltadas conduo de iniciativas para mitigao das mudanas climticas.
190
Todos aparecem como verdes e melhor que se envolver de verde ser verde: mais barato ser inteligente. Nem sempre o caminho mais curto o melhor caminho. Um meio ambiente ecologicamente equilibrado bom tambm para reduo dos custos de planejamento, projeto, construo, operao e manuteno de empreendimentos pblicos e privados. , sobretudo uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade do negcio: ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito. A sustentabilidade um conceito indeterminado, no dispomos de
indicadores objetivos e quantitativos mnimos para avaliar os resultados alcanados. O foco est nos processos de governana e na utilizao das melhores prticas tcnica e economicamente viveis e disponveis. Comparativamente com outras naes podemos nos orgulhar do quanto evolumos em direo a sustentabilidade. Nossas matrizes de gerao de energia eltrica e a matriz de energia primria so limpas com baixa utilizao de carbono, portanto um crdito ambiental, patrimnio da sociedade brasileira. Somos hoje o que muitas naes gostariam de ser amanh. PCH Notcias & SHP News - O que j foi feito em termos de plano setorial para energia? As empresas do setor eltrico brasileiro j esto tratando do aquecimento global como assunto estratgico e produzindo excelentes prticas de gesto estratgica do clima. Elas no se contentam em adotar medidas paliativas de sustentabilidade ambiental - tais como comprar mquinas mais eficientes, dar uma destinao adequada a resduos, estimular a economia de energia etc. Elas tambm adotam polticas permanentes, baseadas em indicadores confiveis, para medir e neutralizar a quantidade de carbono que liberam na atmosfera. Fazer inventrios das emisses, identificar as principais fontes de poluio na cadeia produtiva e planeja caminhos para neutraliz-los so prticas cada vez mais comuns. As oportunidades, as
191
ameaas e os impactos regulatrios e fsicos das mudanas climticas esto constantemente sendo atualizadas. As concessionrias e autorizadas de gerao e transmisso adotam
programas para economia e uso eficiente da energia, incluindo as aes complementares para preveno e mitigao das mudanas climticas que envolvem: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. Programas internos de uso eficiente da energia eltrica, Programa de reduo de perdas na distribuio; Treinamento de pessoal; Aquisio de novos equipamentos mais eficientes; Programas de educao ambiental para empregados, prestadores de servio e para sociedade; Investimento em P&D; Projetos de P&D cooperativos; Incentivo a cogerao; Desenvolvimento de espcies vegetais mais resistentes para uso como fonte energia; Fortalecimento dos meios de previso climatolgica no Brasil (capacitao, reforo de quadros, estado da arte em ferramentas de coleta, processamento e anlise de dados); xi. xii. xiii. xiv. Fortalecimento agricultura; Planejamento de curto, mdio e longo prazo com introduo de fontes renovveis na gerao; Realizao de inventrio anuais de GEE Gases de Efeito Estufa; Medidas de racionalizao e conservao de energia na indstria, nos transportes e no comrcio/servios; de entidades de pesquisa do setor eltrico e
192
xv. xvi. xvii.
Desenvolvimento de tecnologia de cogerao de energia a partir de biomassa, gs natural e outros resduos de processos; Desenvolvimento da tecnologia de produo de energia a partir de fontes renovveis; Aprimoramento dos mecanismos de apoio ao desenvolvimento de fontes renovveis de energia, inclusive no que se refere comercializao da energia produzida;
xviii. xix. xx. xxi. xxii. xxiii. xxiv. xxv. xxvi.
Estudos para comparar as emisses entre os diversos tipos de gerao; Projetos cooperativos de Pesquisa e Desenvolvimento para a eficcia do PNMC Poltica Nacional de Mudanas climticas; Aumento da participao das fontes de energia renovvel na matriz energtica brasileira; Levantamento renovvel; Projetos para captao dos gases formados nos reservatrios e uso de tcnicas para reduo das emisses; Disseminao de informao sobre tecnologias, equipamentos e medidas para aumento da eficincia energtica nos processos; Investimento em sumidouros com plantio de florestas e criao de reservas florestais; Extenso da rede de distribuio/transmisso para substituir unidades de gerao a diesel; Projetos que podem ser assumidos como compensatrios das possveis emisses de GEEs dos reservatrios atravs da fixao em biomassa florestal, como por exemplo, implantao de UCs Unidades de Conservao, reflorestamento de APPs reas de Preservao Permanente nas bacias de acumulao, reflorestamento das margens de tributrios dos reservatrios, bancos de germoplasma, estudos de estrutura de populaes e regenerao de espcies-alvo para do potencial de gerao de energia por fonte
193
instalao de unidades de conservao, aquisio e transferncia ao IBAMA de reas com floresta de mata nativa em processo de regenerao e, adoo de inovaes tecnolgicas entre outras. difcil mensurar o retorno proporcionado pelos investimentos em iniciativas desse tipo. Mas a tendncia que os resultados se tornem tangveis medida que as mudanas do clima ficarem mais evidentes aos olhos da sociedade..
194
O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SUAS IMPLICAES PARA O SETOR ELTRICO

(43)
PCH Notcias & SHP News preocupada com a evoluo de temas polmicos como o novo Cdigo Florestal, considerado uma das prioridades no Congresso Nacional e seus impactos sobre a competitividade das PCHS, entrevistou o especialista em meio ambiente e questes energticas Decio Michellis Jr. Confira a entrevista. PCH Notcias & SHP News - Com o novo cdigo, o que muda para o setor eltrico? O principal benefcio esperado sobre a exigncia de Reserva Legal RL sobre os ativos do setor eltrico (um instituto aplicvel ao solo com vocao agrcola/pecuria somente localizada no interior de uma propriedade rural no incidindo para imveis urbanos e outros tipos de bens como os pblicos de uso especial). Antes a RL era uma obrigao sem previso legal e imposta no mbito do licenciamento - hoje o empreendedor (pblico ou privado) poder ser qualificado como infrator. A atividade do Setor Eltrico e as reas utilizadas so declaradas de utilidade pblica - no so atividades rurais, portanto no se aplica a exigncia legal inerente Reserva Legal. Mesmo com as questes
195
43
Entrevista concedida em 09/02/2011 e incorporada no artigo Novo Cdigo Florestal Brasileiro:
ruralistas X ambientalistas da revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 48 Ano: 13, Jan-FevMar/2011, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/materias_2/6d377a828e492ae20c82bd7588fab9b2.pdf
controvrsias e imprevisibilidade legal, queles empreendimentos em que for imposta a obrigatoriedade de reserva legal estaro sujeitos a sano administrativa. O Decreto 6.514/08 tipificou como infrao administrativa deixar de averbar reserva legal, que hoje sujeita o infrator multa de R$ 50,00 a R$ 500,00 por hectare ou frao da rea de reserva legal que no estiver devidamente averbada na matrcula do imvel rural. O Decreto 7029/09 Programa Mais Ambiente Termo de Adeso e Compromisso prorrogou o prazo para cumprimento desta obrigao para julho de 2011. A partir desta data os agentes estariam em situao de ilicitude permanente e estariam sujeitos a multas estimadas entre R$ 67 e 673 milhes, alm da obrigao de fazer: averbar a reserva legal, um passivo ambiental estimado em aproximadamente R$ 11,2 bilhes + custo anual de R$ 337 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. Isto implicaria num aumento mdio do custo final da energia eltrica para o consumidor entre 3,5% a 5%. O PL 1876/99 (o novo Cdigo Florestal) prev no 3, do Art. 5, que Os empreendimentos hidreltricos ou de abastecimento pblico ou de interesse pblico previstos neste artigo e vinculados concesso no esto sujeitos a constituio de nova Reserva Legal. PCH Notcias & SHP News - E no que diz respeito viabilidade ambiental dos empreendimentos hidroenergticos? De forma objetiva e direta pouco contribui para aumentar a viabilidade ambiental dos empreendimentos hidreltricos. De forma indireta reduz o potencial passivo ambiental da incidncia da Reserva Legal sobre as reas onde esto localizados os empreendimentos e desenvolvidas as atividades vinculadas gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Poder eliminar o risco estimado para os ativos existentes das hidreltricas em aproximadamente R$ 9,1 bilhes + custo anual de R$ 272 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas.
196
Os
objetivos
maiores
os
requisitos
essenciais
do
desenvolvimento
sustentvel so a erradicao da pobreza (a hidroeletricidade como fonte confivel e flexvel de energia para reduzir a pobreza e melhorar os padres de vida), a mudana de padres insustentveis de produo e consumo e a proteo e gesto da base de recursos naturais que fundamenta o desenvolvimento econmico e social. As hidreltricas asseguram sua viabilidade ambiental medida que criam mais valor com menos impacto ambiental por meio do conceito de ecoeficincia, reduzindo o consumo de recursos naturais (renovveis ou no) e o impacto sobre a natureza. Pressupe a avaliao de impactos sinrgicos e cumulativos da hidroeletricidade na matriz eltrica, na definio de uso da terra e nas prioridades ambientais, assim como objetivos para reduo da pobreza e crescimento econmico. A hidroeletricidade (com desenvolvimento de fontes flexveis na matriz eltrica. Precisamos de reservatrios com regularizao (abandono das UHEs e PCHs a fio d gua) como imprescindveis para o futuro da segurana energtica nacional, como seguro s mudanas climticas (aumento do intemperismo e ocorrncias de eventos crticos) para amortecer frentes de cheia e estocagem para as secas (menor despacho de termeltricas). PCH Notcias & SHP News - Quais so os impactos para as PCHs? Igualmente de forma indireta, reduz o potencial passivo ambiental da incidncia da Reserva Legal sobre as reas onde esto localizados os empreendimentos e desenvolvidas as atividades vinculadas gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, poder eliminar o risco estimado para os ativos existentes em aproximadamente R$ 547 milhes + custo anual de R$ 16,3 milhes para financiar as aes de conservao e fiscalizao destas reas. reservao) tem um importante papel no energia (no despachveis):
renovveis de
fornecer um produto flexvel e confivel que suporta outros sistemas menos
197
PCH Notcias & SHP News - Na sua opinio, h a necessidade de reformular o Cdigo Florestal vigente? Sim, compartilho da posio do Dep. Aldo Rebelo sobre a atual legislao ambiental que gera uma situao de insegurana jurdica e inibe o desenvolvimento do setor rural brasileiro e tambm impacta de forma negativa o setor eltrico em relao exigncia das reservas legais. A aprovao do novo Cdigo Florestal imprescindvel para o futuro da segurana alimentar nacional, da segurana jurdica aos produtores rurais, assentados e pequenos produtores e para a modicidade tarifria ao evitar aumento de custos ambientais no gerenciveis. Ele contribui para reduzir as relaes de assimetria materializadas nas polticas ambientais que apresentam discriminatrias, caractersticas socialmente segregacionistas, excludentes, e que protecionistas, no raro so
acompanhadas de ciclos de ecloso, colapso econmico e ambiental, pois sem riqueza econmica impossvel investir na conservao e recuperao ambiental e numa economia de baixo carbono. PCH Notcias & SHP News - Com as novas regras propostas para o Cdigo Florestal brasileiro, a discusso se polarizou em torno dos ambientalistas e dos produtores rurais. Como fica a questo energtica nessa discusso? Na viso dos ecocentristas radicais, o Produto Interno Bruto est sendo feito custa do Produto Terrestre Bruto, atravs de uma viso de mundo mecanicista, utilitarista, antropocntrica, sem respeito aos limites dos ecossistemas liquidando com as condies ecolgicas que nos permitem manter nossa civilizao e a vida humana na terra. Seria uma nova era geolgica: o antropoceno (a idade das grandes dizimaes perpetradas pela irracionalidade do ser humano - em grego ntropos). Nesta viso estariam includos (quase) todos os agentes do setor produtivo, setor eltrico idem. Quanto menos rvores, menos proteo do solo e mais eventos climticos extremos.
198
Para os ecocentristas radicais hidreltricas sempre degradam o meio ambiente, no importa os inmeros programas e medidas de controle adotadas. Os impactos ambientais que no puderem ser totalmente eliminados sero impactos residuais sem significao relevante e/ou que esto dentro dos limites permitidos pela legislao ambiental, que concilia o desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a sadia qualidade de vida da populao. Igualmente o setor eltrico teria grande poder econmico e deveria subsidiar, alm de suas obrigaes, outras aes ambientais e sociais que caberiam ao Poder Pblico. Entendem que isto no acarretar maior nus, j que o valor pago ser repassado ao preo da energia eltrica. Esta percepo tem efeitos sinrgicos e cumulativos com o conceito do outrismo. O outrismo se caracteriza por um modo de pensar bastante popular na difcil arte de lidar com prejuzos difusos na questo ambiental: a culpa dos problemas ambientais sempre dos outros, nunca de si mesmo. Porm, as necessidades comuns e particulares, combinadas com outros princpios tais como a participao daqueles especialmente vulnerveis nos levar (setor eltrico) a assumirmos novas responsabilidades no imputveis aos empreendimentos com pesados encargos financeiros pelos impactos de terceiros resultantes da soma de milhes de pequenas aes individuais de supresso de vegetao e perda da biodiversidade. O setor eltrico realiza e paga vrias compensaes previstas em leis, tais como: as medidas compensatrias no licenciamento ambiental (art. 12, pargrafo nico, da lei 6.981/81); compensao ambiental da lei do SNUC (art. 36, 47, 48 da Lei 9.985/00); compensao florestal para supresso de vegetao da lei 4771/65; compensao para supresso de vegetao em mata atlntica (art. 17 e 32 da Lei 11.428/06); compensao por supresso por de APP (art. e 4, pargrafo 4, do Cdigo das Florestal) e compensaes financeiras, sem contar as demais compensaes impostas processos judiciais nas condicionantes licenas. Porm, considerando as eventuais perdas sobre a tica conservacionista, pela
199
aprovao
do
novo
cdigo
florestal,
sero
geradas
novas
presses
inflacionrias sobre as aes de compensao florestal e indenizao por impactos dos empreendimentos, o que poder levar ao aumento de custos e at mesmo reduo da atratividade dos empreendimentos.
200
A ABULIA DA AGENDA AMBIENTAL PARA AS PCHS

(44)
O inconteste apelo da sustentabilidade das PCHs como fonte alternativa e renovvel em complemento expanso da oferta de energia um fato.
Abulia
incapacidade
relativa
ou
temporria
para
conceber
ou
concretizar aes e tomar decises, que pode s vezes atacar cada um de ns. uma deteriorao mais ou menos evidente da vontade de atuar, que se traduz na indeciso, na incapacidade. Revela falta de interesse e de motivao, bem como o sentimento de impotncia. Identificamos a seguir alguns riscos comportamentais dos agentes pblicos, formuladores e executores das polticas pblicas de meio ambiente e energia, bem como dos formadores de opinio, que prejudicam o interesse nacional na manuteno de uma matriz eltrica limpa de baixo carbono: Abulia dos Inseguros: aqueles que so capazes de deliberar, escolher e decidir, mas acabam por executar opes dos outros. Mesmo considerando as vantagens comparativas das PCHs, os processos de licenciamento ambiental esto cada vez mais complexos e caros, recebendo tratamento similar aos grandes aproveitamentos hidreltricos. Isto ocorre pela insegurana em relativizar o princpio da precauo que as PCHs merecem no processo de licenciamento, com ajustes compatveis ao seu porte e localizao.
201
44
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 47 Ano: 12, Out-Nov-
Dez/2010, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/extras/908c4c9cbbf4249e20635397c5522a08.pdf
Abulia dos Impulsivos: intranqilidade e impacincia para deliberar, escolher e decidir cuidadosamente, precipitando sempre e irresistivelmente para a execuo. Quando acertadamente incentivamos atravs da desonerao fiscal as elicas, criamos uma assimetria para com as PCHs reduzindo sua competitividade e desestimulando novos investimentos, ou seja, baixa oferta de energia proveniente de PCHs nos ltimos leiles. Para recuperar a competitividade a alternativa de curto prazo a importao de equipamentos chineses. No mdio prazo esta alternativa pode gerar desindustrializao e desativao dos fornecedores nacionais para estes equipamentos. Abulia dos Intelectuais: deliberam indefinidamente, sem chegarem a optar por alternativas adequadas e concretiz-las. Mesmo considerando as PCHs como viveis e desejveis numa Agenda Eltrica Sustentvel para um setor eltrico eficiente, seguro e competitivo, a frustrao na oferta de energia de PCHs nos leiles recentes, no foi suficiente para mobilizar os defensores desta agenda em defesa das PCHs. Abulia dos Inconstantes: So capazes de deliberar, escolher, decidir e executar, mas ao sinal da primeira dificuldade, abandonam tudo. No atual cenrio de lata incerteza, defender alternativas de expanso da oferta de energia com a incluso de fontes alternativas, PCHs inclusas, natural trilhar caminhos mais conservadores, com oferta de grandes blocos de energia por UHEs e por fontes alternativas de maior apelo numa economia de baixo carbono. Combinado com as dificuldades crescentes conseqncia de seu tratamento quase igualitrio nos processos de licenciamento com as UHEs, as PCHs foram eclipsadas dentro das prioridades de investimento e incentivo. Abulia dos Teimosos: Winston Churchill declarou O que eu espero senhores, que depois de um razovel perodo de discusso, todo mundo concorde comigo. Temos vrios exemplos daqueles que so capazes de deliberar, escolher, decidir e executar, contudo, mesmo que a execuo demonstre repetidas vezes uma realidade, jamais desistem de tentar provar ao
202
contrario. As PCHs so um sucesso do ponto de vista tcnico e ambiental nos ltimos 120 anos como oferta alternativa de energia. Porm insistimos em outras alternativas mais caras, de maior dependncia tecnolgica externa em detrimento de uma tecnologia j consolidada e grande potencial ainda a ser explorado. No conceito de sustentabilidade, a energia mais ecoeficiente a que no consumimos. A preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, assegurando condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana no podem prescindir das PCHs na expanso da oferta de energia eltrica. O inconteste apelo da sustentabilidade das PCHs como fonte alternativa e renovvel em complemento expanso da oferta de energia um fato. O meio ambiente agradece.
203
MARCO REGULATRIO AMBIENTAL

(45)
Riqueza econmica e melhoramento do planeta so faces da mesma moeda, onde a vida humana o seu maior tesouro.
Marco Regulatrio Ambiental o conjunto de normas e leis para a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Brasil, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. A regulao feita pelo Congresso Nacional, pelo Executivo e pelos integrantes do SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente em defesa dos interesses do meio ambiente, dos cidados, do governo e das empresas que obtiveram o direito de explorar um bem ambiental (por ex., potencial hidrulico). No nvel federal, em dezembro de 2009, eram 644 normas ambientais divididas em: 114 leis, 156 decretos, 169 resolues, 81 portarias, 45 instrues normativas, e 78 normas de interesse do setor eltrico. No Brasil estimada a vigncia de aproximadamente 16.000 normas para as questes ambientais e 3,7 milhes de normas diversas nos ltimos 20 anos (isto corresponde a 5,5 quilmetros de normas, se impressas em papel
204
45
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 46 Ano: 12, Jul-Ago-
Set/2010, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/46/pag38e39.pdf
formato A4 e letra tipo Arial 12) resultando numa edio de 774 normas por dia til. Esta evoluo se d inversamente proporcional capacidade do poder pblico de implement-las. O marco regulatrio deveria ser responsvel pela criao de um ambiente que conciliasse a sade econmico-financeira das empresas, criando e capturando valor com as exigncias e as expectativas da preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. Porm, as demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. A legislao ambiental trata de direitos difusos, j que o meio ambiente pertence a todos e a ningum em particular, intrnseca, apresentando: mutabilidade meta(trans)individualidade, conflituosidade
temporal e espacial. Os atos de licenciamento e outorga so precrios. A atual legislao ambiental no garante nada para garantir absolutamente tudo. A reduzida eficincia do sistema de licenciamento ambiental (tido como lento, burocrtico e cartorial, expressando a no prioridade conferida aos rgos ambientais), transfere ao empreendedor o tratamento de questes que compete ao Poder Pblico harmonizar regionalmente (conflitos entre polticas pblicas e os interesses de proteo do meio ambiente). A principal demanda no por novos instrumentos legais ou pela flexibilizao daqueles existentes. A prioridade avanar na consolidao do entendimento quanto aos chamados conceitos jurdicos indeterminados: impactos ambientais significativos, relevante interesse, etc. e aperfeioar a informao que orienta a tomada de deciso sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos. Esse debate requer o envolvimento direto da comunidade cientfica, alm dos segmentos tcnicos e jurdicos participantes da gesto ambiental no Brasil. Igualmente precisamos de: i) Transparncia e tima qualidade em todas as etapas do processo de licenciamento ambiental; ii) Fortalecimento das agncias ambientais; iii) Homogeneizao de procedimentos - previsibilidade
205
(prazos e custos vinculados); iv) Eliminao do conflito de competncias regulamentando o artigo 23 da C.F. (competncia comum entre Unio, Estados e Municpios na proteo do meio ambiente); v) Concesso de licena ambiental com existncia de condies de legalidade para avanar com o empreendimento; vi) Alterar a legislao de crimes ambientais para que o funcionrio pblico na lide com autorizaes ou permisses ambientais s seja punido em caso de dolo; vii) Regulamentao do artigo 231, da C.F. sobre o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais hidreltricos ambientais solucionando em terras indgenas; a viii) Equacionamento do Programa no dos passivos da aos pr-existentes, dficits de exemplo Territrios imputveis
Cidadania, em regies que recebero novos investimentos de PCHs investimentos pblicos empreendimentos. Quem ganha com um marco regulatrio ambiental estvel, claro e bem concebido o usurio de servios essenciais (fadado a conviver com a carncia de servios por falta de investimentos e todas as dificuldades decorrentes desta carncia) e estimula a confiana de investidores por saberem quais so as leis que os protegem. Necessitam ter certeza de que esto imunes aos humores de futuros governantes. Riqueza econmica (as sociedades mais ricas so justamente as que tm condies de aplicar recursos na preservao ambiental) e melhoramento do planeta (com produtos e processos sustentveis) so faces da mesma moeda, onde a vida humana o seu maior tesouro.
206
MEIO AMBIENTE E INOVAO EM PCHS

(46)
A inovao a chave para o desafio de atender as necessidades futuras de energia eltrica sustentvel com as medidas socioambientais apropriadas s novas PCHs.
A inovao e a competitividade so no s de ordem econmica, mas tambm socioambiental. Exige cada vez mais tecnologia, diversidade tecnolgica e aumento da capacidade de observao e aprendizado sobre impactos socioambientais das PCHs. A inovao a chave para o desafio de atender as necessidades futuras de energia eltrica sustentvel e de baixas emisses de gases de efeito estufa com as medidas de mitigao, compensao e indenizao apropriadas ao porte e localizao das novas PCHs. So trs a principais frentes de inovao socioambiental em PCHs: I Ecodesign: considerar todas as possibilidades tcnicas e economicamente viveis de reduzir os impactos socioambientais da PCH. a aplicao contnua de uma estratgia socioambiental integrada e preventiva, com a finalidade de aumentar a eficincia e reduzir riscos aos seres humanos e ao meio ambiente: fazer o melhor possvel (eficcia), na primeira vez, pelo menor custo (eficincia), respeitando o meio ambiente e as pessoas. Isto inclui: preveno (fazer mais com menos); garantia de funcionalidade; ACV
207
46
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 45 Ano: 12, Abr-Mai-
Jun/2010, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/45/pag35.pdf
(Avaliao do Ciclo de Vida do Produto do bero ao tmulo); administrar a cadeia de suprimento; e reduo na medida do possvel e economicamente vivel, dos efeitos da implantao do empreendimento pela escolha de nova localizao e ou diminuindo a rea de ocupao das instalaes e ou dos efeitos do empreendimento sobre o solo, o ar, a gua, a biota, populao diretamente afetada bem como o porte do empreendimento. II Governana climtica: i) fazer mais com menos emisses gases de efeito estufa (GEE) - menor consumo, mtodos mais limpos de extrao, processamento e utilizao de energia, combustveis e matrias primas; e ii) empreendedorismo sustentvel e parcerias para atender as necessidades essenciais da sociedade em uma economia de baixo carbono aproveitando todas as oportunidades que as polticas pblicas em regulamentao podem oferecer para reduo de custos e baixar preos: fomento para redues de emisses de GEE; ampliao do prazo de renovao de licenas ambientais; priorizao e menores taxas de juros em financiamentos pblicos; incentivos fiscais; mercado de permisses; receitas no-operacionais de crditos de carbono; novas polticas energticas e fiscais para a conservao de energia e o aumento da participao das fontes renovveis na matriz energtica. III - Vazes Ambientais: Para trechos de vazo reduzida ou mesmo na operao de pequenos reservatrios de regularizao diria, considerar as condicionantes ambientais como restries operacionais (vazes mnimas defluentes, cota mnima operacional, etc.) adotando um hidrograma prescrito baseado na negociao de um manejo adaptativo na reduo de impactos na complexa relao entre os regimes hidrolgicos e a dinmica de funcionamento dos ecossistemas associados. A sustentabilidade atravs da inovao uma maneira de fazer negcios que permite o aumento da competitividade e cria valor para os acionistas em uma perspectiva de longo prazo, atravs do aproveitamento das oportunidades e do gerenciamento dos riscos derivados de desenvolvimentos
208
nas dimenses econmicas e socioambientais na busca da melhor maneira de viver e conviver, aqui e agora.
209
AS
MUDANAS
CLIMTICAS
NO
CONTEXTO
DO
(47)
PLANEJAMENTO DE NOVAS PCHS
Os investidores devero considerar as oportunidades e riscos associados regulamentao da Poltica Nacional de Mudana do Clima e das Polticas Estaduais de Mudanas Climticas.
A cpula de Copenhague (COP-15) desmoronou sem conseguir um tratado justo, ambicioso e legalmente vinculante, dando lugar ao Acordo de Copenhague, um acordo poltico, ao invs de um tratado sujeito a assinatura - mandatrio virou apenas declaratrio. A COP-16, em Cancn no Mxico promete ser ainda mais frustrante, sem chances de um acordo multilateral, onde devem prevalecer os interesses econmicos nacionais dos 192 pases, resultantes da combinao entre segurana energtica e novos negcios baseados em solues de baixo carbono. A Poltica Nacional de Mudana do Clima (Lei N. 12.187/09) perdeu a chance de incentivar as PCHs, em razo do veto presidencial ao Art. 10, alegando que as diretrizes do dispositivo desconsideram a possibilidade de utilizao de energia produzida a partir de centrais hidreltricas que poderia fragilizar a confiabilidade e a segurana do sistema energtico nacional.
210
47
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 44 Ano: 12, Jan-Fev-
Mar/2010, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/opiniao/91855b7fec642c7cf913754f8a49038e.pdf
Ainda assim, as iniciativas relativas a redues de emisses em solues de baixo carbono continuam sendo uma prioridade de investimentos no Brasil e no mundo, incluindo as PCHs. O que tudo isso significa para os empreendedores? I. Os investidores devero considerar a ponderao sistmica de riscos (reviso das polticas energtica e fiscal, majorao dos custos dos empreendimentos; aumento da carga tributria pela criao de ecotaxas, etc.) e oportunidades (incentivos fiscais/desonerao tributria; priorizao e menores taxas de juros em financiamentos pblicos; ampliao do prazo de renovao de licenas ambientais; criao de um Mercado de Permisses, etc.) associados regulamentao da Poltica Nacional de Mudana do Clima e das Polticas Estaduais de Mudanas Climticas. II. Que devem analisar com cuidado novos investimentos em projetos de MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, para a gerao de crditos por Redues Certificadas de Emisses RCEs, uma oportunidade de gerao de receita no operacional na operao de PCHs, frente ao fim do protocolo de Quioto em 2012 e incertezas do mercado de carbono; III. Necessidade de maior capacitao para lidar com questes complexas quanto regulao global sobre mudanas climticas, mecanismos jurdicos para a proteo da sade humana e ambiental, de defesa do consumidor e de demais interesses difusos, maior controle social nos processos de licenciamento ambiental, metas de eficincia e desempenho ambiental. A (pre)ocupao estar a frente em estratgias e cuidados no
211
planejamento de novas PCHs frente ao contexto das mudanas climticas. Por mais vantagens comparativas que as PCHs apresentem em relao s outras fontes de energia eltrica, no esto imunes aos conhecidos problemas que envolvem a gerao de energia eltrica, incluindo a frustrao de receitas pela potencial reduo na produo de energia por
aumento do intemperismo climtico. A soluo reside num conjunto integrado de iniciativas, gestes, legislao, viso solidria e conhecimento tcnico.
212
A SUSTENTABILIDADE DOS INCENTIVOS S FONTES ALTERNATIVAS RENOVVEIS

(48)
A adoo de energias renovveis sem prestar muita ateno aos custos imediatos pode ser temerria, j que pagar mais por energia ainda no uma opo que os consumidores brasileiros estejam dispostos a faz-lo.
Na rea ambiental, o quilowatt mais eficiente o que no consumimos. Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. inegvel a importncia das fontes alternativas e renovveis sob o aspecto de alternativa para a matriz energtica nacional, sob a perspectiva da sustentabilidade ambiental na explorao de fontes com baixa emisso de carbono. No Brasil energias renovveis so tambm as mais competitivas (hidro e biomassa). A adoo de energias renovveis sem prestar muita ateno aos custos imediatos pode ser temerria, j que pagar mais por energia ainda no uma opo que os consumidores brasileiros estejam dispostos a fazlo. Porm, existe uma janela de oportunidade excepcional para os biocombustveis nos prximos anos. Atendem o crescimento da demanda numa conjuntura de escassez de hidroeletricidade e gs natural. O etanol de segunda gerao, produzido a partir da celulose, presente nos resduos
213
48
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 43, Ano: 11, Out-Nov-
Dez/2009, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/opiniao/fe23983a1a925e4e61c6ef36cfa5b6f0.pdf
da
cana-de-acar
em
outras
matrias-primas
vegetais,
uma
alternativa fundamental para produzir o combustvel renovvel e faz-lo em bases sustentveis sem prejudicar a produo de alimentos. O preo da bioeletricidade nova utilidade. A energia elica poder ser uma opo competitiva numa segunda onda, com tendncia de queda do preo dos equipamentos elicos para as prximas dcadas. Na Europa o investimento crescente em energia elica se d por absoluta falta de alternativa mais vivel economicamente, que no o caso brasileiro. A sustentabilidade um conceito indeterminado, no dispomos de indicadores objetivos e quantitativos mnimos para avaliar os resultados alcanados. O foco est nos processos de governana e na utilizao das melhores prticas tcnica e economicamente viveis e disponveis. Comparativamente com outras naes podemos nos orgulhar do quanto evolumos em direo a sustentabilidade. Nossas matrizes de gerao de energia eltrica e a matriz de energia primria so limpas com baixa utilizao de carbono, portanto um crdito ambiental, patrimnio da sociedade brasileira. Somos hoje o que muitas naes gostariam de ser amanh. O Projeto de Lei N 630, de 2003, estabelece incentivos produo de energia a partir de fontes alternativas renovveis e biocombustveis; fomenta a realizao de pesquisas relacionadas a essas fontes de energia e ao hidrognio para fins energticos e institui o Fundo Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis. O maior obstculo para o avano das fontes alternativas renovveis a falta de recursos para financiar os custos de instalao e operao destes empreendimentos. Quando as energias alternativas renovveis, estiverem ao alcance de todos, cuja efetividade climtica e tica de implementao sejam inquestionveis, haver possibilidades concretas de reduo das emisses de CO2. tende a aumentar devido ao etanol celulsico, em conseqncia do custo de oportunidade para o bagao de cana com esta
214
So fatores crticos de sucesso para a sustentabilidade dos incentivos s fontes alternativas renovveis: i) A concesso de subsdios com tempo definido visando evitar onerar desnecessariamente os contribuintes e os consumidores; ii) Mecanismos de insero aderentes as regras de mercado, com respeito aos contratos existentes, dando preferncia a incentivos em lugar de imposies e prioridade as fontes menos onerosas; e iii) uma poltica industrial para que os complexos industriais fabricantes desses equipamentos se instalem/permaneam no pas. Apesar dos diversos mecanismos propostos pelo PL 630/03 tenham como objetivo o fomento das energias incentivadas, o mesmo apresenta impactos negativos nos demais agentes de gerao, com aumento de tarifas de difcil aceitao sociedade.
215
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
DE
PCHS
A
(49)
MATRIZ ELTRICA BRASILEIRA
O licenciamento para implantao de novas PCHs fundamental para a sustentabilidade da matriz eltrica nacional em crescente carbonizao.
As demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. As PCHs esto recebendo tratamentos similares s hidreltricas no licenciamento ambiental. A existncia de uma PCH pode ser classificada como um estressor de determinada ecorregio aqutica, gerando eventualmente uma fragmentao de habitats com perda de biodiversidade aqutica aparentemente vinculada a reduo do tamanho do habitat pela supresso de lagoas marginais, reas inundveis, bancos de areia, berrios de espcies, alteraes de quantidade e qualidade de gua, sedimentos, etc. Outros conflitos potenciais adicionais tais como atividades de ecoturismo e esportes de aventura j existentes no local, maior presso dos ecocentristas para adiar ou reavaliar novos licenciamentos por retrao no consumo de energia e o desemprego elevam a presso para aumento das compensaes socioambientais e dos prazos no licenciamento. No processo de licenciamento ambiental um volume expressivo das medidas compensatrias ambientais corresponde a dficits de investimentos pblicos e no a mitigao de impactos dos empreendimentos. O empreendimento
216
49
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 42, Ano: 11, Jul-Ago-
Set/2009, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/opiniao/99149102e0ec37d6522c85885c4bb13a.pdf
que causa significativo impacto ambiental somente obtm a respectiva licena ambiental, se houver a previso de se eliminar os impactos ambientais considerados significativos. A licena somente expedida quando todas as condies esto atendidas. E estas condies incluem a identificao dos impactos negativos e as medidas ou formas de mitig-los ou minor-los ao mximo, conforme a avaliao de impactos ambientais. Impactos negativos que no puderem ser totalmente eliminados sero danos residuais sem significao relevante e ou que esto dentro dos limites permitidos pela legislao ambiental que, justamente, consubstanciam a conciliao do desenvolvimento econmico e com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a vida da populao. No projeto e construo de PCHs nem sempre o caminho mais curto o melhor caminho. Os riscos so inversamente proporcionais a qualidade dos estudos ambientais apresentados. Utilize o ecodesign, a integrao de aspectos ambientais nos projetos, com a aplicao contnua de uma estratgia ambiental integrada e preventiva, com a finalidade de aumentar a eficincia e reduzir riscos aos seres humanos e ao meio ambiente: fazendo o melhor possvel (eficcia), na primeira vez, pelo menor custo (eficincia), respeitando o meio ambiente e as pessoas. Tenha uma poltica de relacionamento pr-ativa com a comunidade diretamente impactada pelo empreendimento com adequada e eficiente comunicao dos benefcios advindos da implantao do empreendimento at mesmo antes de iniciar o processo de licenciamento. Programe voluntariamente aes afirmativas de responsabilidade socioambiental com a comunidade diretamente impactada pelo empreendimento. Na negociao dos acordos e condicionantes do processo de licenciamento ambiental: i) Capacite seus interlocutores em tcnicas de negociao; ii) Concentre-se nos interesses no nas posies; iii) Oferea opes de ganhos mtuos; iv) Transforme rejeio em objeo: insista em critrios objetivos; v) Sempre que conveniente, invoque precedentes como ttica de negociao; vi) Use de empatia: genuna inteno de entender o outro, respeitando o seu direito de perceber o mundo de maneira diferente; vii) Tenha
217
transparncia e tima qualidade em todas as etapas do processo; viii) Analise suas restries e previses: at onde estamos dispostos a ir (restries dos empreendedores) e o que eles querem afinal? (previso sobre as expectativas dos licenciadores); ix) Certifique-se que a licena ambiental ou outorga de direito de uso dos recursos hdricos foram concedidas em condies de legalidade para avanar com o empreendimento e x) Haja de maneira tica, negociando condies moralmente defensveis e emocionalmente sustentveis, agindo com cautela e prestigiando sempre seu interlocutor. Considere adequadamente a varivel ambiental no processo decisrio. O monitoramento e controle dos riscos associados ao licenciamento e a outorga , sobretudo do uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade negcio: ecologicamente correto, economicamente
vivel, socialmente justo e culturalmente aceito. O licenciamento ambiental para implantao de novas PCHs fundamental para a sustentabilidade da matriz eltrica brasileira em crescente carbonizao. Mesmo que a sociedade no faa a mnima idia do que isso significa na prtica. Cabe aos empreendedores pblicos e privados ajud-la a descobrir. Caminante, no hay camino, se hace el camino al andar.
218
INTERLIGAO E CONEXO DE PCHS

(50)
No projeto e construo da transmisso para interligao e conexo de PCHs nem sempre o caminho mais curto o melhor caminho. Considere adequadamente a varivel socioambiental no processo decisrio.
As demandas ambientais so cada vez mais complexas e caras. Cada vez mais transferido ao empreendedor o tratamento de questes que competem ao Poder Pblico, harmonizando regionalmente os conflitos entre polticas pblicas e os interesses de proteo do meio ambiente. No projeto e construo da transmisso para interligao e conexo de PCHs merecem cada vez mais ateno os aspectos fsicos, biticos, sociais e de mudanas climticas, abrangendo todas as etapas do empreendimento. Na etapa de estudos bsicos e viabilidade o ideal : i) selecionar traado para a transmisso que evite ao mximo a interferncia em reas de florestas, reas alagadas, travessias de corpos dgua, reas com restries legais ou especialmente protegidas e respectivas zonas de amortecimento (unidades de conservao, reas prioritrias para criao de unidades de conservao da biodiversidade, terras indgenas e remanescentes de quilombos) mesmo de forma indireta possam se transformar em barreiras intransponveis na implantao do empreendimento. Indgenas em geral alegam que tem direito iseno de pagamento da energia eltrica quando suas terras so cortadas por linhas de transmisso, mesmo de PCHs.
219
50
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 41, Ano: 11, Abr-Mai-
Jun/2009, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/opiniao/2fa63b89844bbe162665ee72af099cf5.pdf
Acordos verbais so to relevantes quanto os legais, bem como a prxima gerao pode no se sentir compensada com os acordos anteriormente firmados, consistindo num desafio permanente de articulao e gesto socioambiental; ii) verificar a possibilidade de construo da mesma sem a necessidade de criao de estradas estradas de acesso/servio, iii) utilizando a servido/proximidade das existentes; manter registros
documentais que foram consideradas receitas com crditos de carbono desde as etapas iniciais dos estudos da PCH; iv) iniciar a articulao com os proprietrios e as lideranas locais onde ser realizado o empreendimento, acompanhada de aes afirmativas de responsabilidade socioambiental antes mesmo de iniciar o processo de licenciamento. Na etapa de projeto executivo o ideal : i) utilizar no projeto as melhores solues tcnicas e prticas de gesto socioambiental disponveis e economicamente viveis, incluindo a possibilidade de uso de cruzetas ecolgicas e postes de concreto; ii) o projeto deve visar a mnima interferncia com o meio ambiente, especialmente em reas de vegetao densa, evitando desmatamento desnecessrio e futura susceptibilidade a processos erosivos; iii) o risco associado segurana ambiental inversamente proporcional qualidade dos estudos realizados. Na etapa de construo o ideal : i) assegurar o planejamento de conformidade ambiental da contratada; ii) evitar ao mximo o corte de vegetao natural existente no local, no tocar nas reas de preservao permanente, exceto o mnimo necessrio ao deslocamento de pessoas e equipamentos; iii) procure contratar ao mximo a mo de obra local; iv) utilizar, sempre que possvel, fornecedores locais de materiais e servios; v) dar ateno especial adequada desmobilizao de canteiros e alojamentos, bem como a recuperao das reas degradadas na limpeza da faixa. Na etapa de operao o ideal : i) fornecer informaes adequadas s comunidades afetadas e fornecedoras de mo de obra, incluindo orientao quanto ao risco de acidentes com a rede eltrica e prticas sustentveis de uso do solo e dos recursos naturais; ii) acompanhar a evoluo do uso do
220
solo embaixo da LT Linha de Transmisso, avaliando a velocidade de degradao ambiental e seus impactos na perda de cobertura vegetal, aumento de eroso, etc.; iii) articular e apoiar aes de preservao ambiental e correto manejo do solo, com aes concretas que podem incluir o fornecimento de mudas para reflorestamento. mais barato ser inteligente. freqncia Um de meio ambiente riscos ecologicamente menores de
equilibrado bom tambm para reduo dos custos de operao e manuteno: menor interrupes, queimadas e incndios florestais, menores custos de manuteno e reduo de penalizaes pelo no fornecimento da energia contratada. No projeto e construo da transmisso para interligao e conexo de PCHs nem sempre o caminho mais curto o melhor caminho. Considere adequadamente a varivel socioambiental no processo decisrio.
221
A SEGURANA SOCIOAMBIENTAL DE PCHS

(51)
O monitoramento e controle dos riscos socioambientais associados implantao e operao de PCHs sobretudo uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade do negcio: ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito.
A segurana das barragens vai muito alm da avaliao dos riscos associados manuteno de estruturas de instalaes de gerao e equipamentos. Ela deve considerar tambm os aspectos fsicos, biticos, sociais e de mudanas climticas, abrangendo todas as etapas do empreendimento. Na etapa de estudos que bsicos tenham e viabilidade o ideal e : i) selecionar instalaes
222
parceiros/scios
suas
empresas
demais
adimplentes no cumprimento da legislao ambiental e passivos ambientais equacionados: isto pode ser uma exigncia na negociao de novos emprstimos; ii) verificar a ocorrncia de interferncia em quilombolas, populaes indgenas mesmo de forma indireta possam se transformar em barreiras intransponveis na implantao do empreendimento; iii) iniciar a articulao com as lideranas locais onde ser realizado o empreendimento, acompanhada de aes afirmativas de responsabilidade socioambiental antes mesmo de iniciar o processo de licenciamento. Confiana adquire-se, no se compra. No basta financiar, tem que participar.
51
Texto originalmente publicado na revista PCH Noticias & SHP News, Revista: 40, Ano: 11, Jan-Fev-
Mar/2009, editada pelo Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais Hidreltricas CERPCH, no site http://www.cerpch.unifei.edu.br/Adm/opiniao/05869d1cfbf74ef7f4c4eca8474ccf3e.pdf
Na etapa de projeto executivo: i) a maior parte das bacias hidrogrficas tem apresentado aumento do intemperismo, com cheias cada vez mais freqentes, da em decorrncia de sedimentos. do aumento de exige reas desmatadas dos para de agricultura e assentamentos humanos, com a conseqente eroso acelerada produo Isto reavaliao critrios dimensionamento de vertedouros e controle de sedimentos/assoreamento do reservatrio; ii) utilizar no projeto as melhores solues tcnicas e prticas de gesto socioambiental disponveis e economicamente viveis; iii) o risco associado segurana ambiental inversamente proporcional qualidade dos estudos realizados; iv) articular e apoiar a qualificao profissional da mo de obra local com cursos do Sesi, Sebrae e congneres para treinar parte dos seus futuros colaboradores; v) incorporar cenrios de prognsticos ambientais: apresentada uma tendncia de degradao motivada por outras atividades transformadoras na regio, poder imputar um impacto negativo resultante indevido PCH; vi) firmar parcerias com instituies de ensino e pesquisa locais sempre que possvel, incluindo as mesmas em suas necessidades nas etapas de projeto, construo e monitoramento. Na etapa de construo: i) procure contratar ao mximo a mo de obra local; ii) utilizar, sempre que possvel, fornecedores locais de materiais e servios; iii) no basta um bom projeto, licenas ambientais e recursos financeiros para assegurar o xito na implantao: necessrio legitimar o empreendimento, ou seja, que as populaes direta e indiretamente impactadas em sua maioria aceitem e at mesmo desejem o empreendimento. Mais do que aes de marketing consolidar a imagem de um empreendedor socioambientalmente responsvel. O grande desafio est no agir, no fazer, no praticar com relao ecoeficincia. Na etapa de operao: i) acompanhar a evoluo do uso do solo montante do reservatrio e tambm a jusante, pelo menos nos prximos 10 km: com pequeno investimento de tempo e pesquisa possvel recuperar imagens de satlite (algumas sem custos LANDSAT, por exemplo) 3, 5 e 10 anos anteriores instalao do empreendimento, avaliando o a velocidade de
223
degradao ambiental e seus impactos na perda de biodiversidade, aumento de sedimentos, etc.. Um convnio com uma universidade local pode ser muito til para tal; ii) procurar selecionar sempre que possvel o pessoal de operao e manuteno de membros da equipe local que participou da construo, incluindo o treinamento necessrio durante a construo; iii) articular e apoiar aes de preservao ambiental na bacia hidrogrfica, inclusive com aes concretas que podem incluir o fornecimento de mudas, por exemplo; iii) quando todos os esforos falharem recorra ao Ministrio Pblico na defesa da qualidade ambiental. Um meio ambiente ecologicamente equilibrado bom tambm para reduo dos custos de operao e manuteno: menor desgaste e cavitao de turbinas, intervalos maiores para limpeza de grades e aes de desassoreamento, etc. Perder dinheiro algo fcil, j ganhar dinheiro muito mais difcil e demorado. A primeira regra parar de perder dinheiro. Faa o melhor possvel (eficcia), na primeira vez, pelo menor custo (eficincia), respeitando o meio ambiente e as pessoas. O monitoramento e controle dos riscos socioambientais associados implantao e operao de PCHs , sobretudo uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade do negcio: ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito. Segurana socioambiental de barragens: "Yes, we
224
can"!
PARECER
SOBRE
ENTREVISTA
DE
PHILIP
(52)
FEARNSIDE REVISTA POLTICA AMBIENTAL

Anlise preliminar da das questes 14 e 18 da entrevista de Philip Internacional Brasil
53
Fearnside revista Poltica Ambiental, N 7 de Janeiro 2011, publicao (http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/politicaambiental7.pdf). Conservao
Esta edio da edio da Poltica Ambiental A usina de Belo Monte em pauta traz 24 perguntas feitas por sete jornalistas ao cientista Philip Fearnside sobre o contexto, as controvrsias e as implicaes sociais, econmicas e ambientais da obra de construo da usina hidreltrica de Belo Monte na bacia do rio Xingu, no Par.
QUESTO 14 (Manuel Dutra - Professor de jornalismo da Universidade Federal do Par e da Universidade da Amaznia): Ainda me soam aos ouvidos as vozes de ambientalistas que elogiavam o Brasil por suas fontes de energia limpa provinda do potencial hidreltrico. Hoje, como se v, d-se o exato oposto. Por que esse discurso se transformou to radicalmente e num intervalo de tempo relativamente curto? PHILIP FEARNSIDE: A maioria das pessoas ainda no sabe sobre as
226
emisses de gases de efeito estufa das hidreltricas (Veja o comentrio:

Inventrio das UHEs). Existe um lobby extremamente forte por parte da
indstria hidreltrica e por parte dos rgos governamentais responsveis
52
53
IMPORTANTE: minha anlise independente foi feita na qualidade de especialista
em meio ambiente do Setor Eltrico, no representando nenhuma instituio, seja Empresa, Sindicato ou Associao.
por
representam
promover
mostrando emisses de gases das usinas foi publicado em 1993 por um
hidreltricas
menor
(Veja de
comentrio:
custo
oportunidade).
O primeiro trabalho
Hidreltricas
ainda
grupo de canadenses que mostrou emisses de lagos artificiais naquele pas. hidreltrica de Balbina emitia mais do que seria emitido para gerar a
Eu publiquei um trabalho semelhante em 1995 mostrando que a mesma energia com combustvel fssil e isso foi o estopim da reao da indstria hidreltrica. No incio, eles negaram completamente a existncia de emisses, mas essa posio evoluiu ao longo dos anos e passaram a admitir alguma emisso, mas ainda muito menor do que as termoeltricas posio se sustenta de vrias maneiras. A mais significativa a de atravs da superfcie do prprio lago, ignorando a gua que passa pelas
equivalentes. (Veja o comentrio: Significncia das emisses). No Brasil, essa simplesmente fingir que as nicas emisses so as das bolhas e da difuso turbinas e vertedouros. O EIA-RIMA de Belo Monte um exemplo gritante disso. A outra maneira usar dados das emisses a jusante (rio abaixo) medidas apenas como fluxos da superfcie do rio, realizadas a 50m ou mais abaixo das turbinas, ou seja, aps muito do metano j ter sido liberado. A liberado logo na sada das turbinas pela diferena entre as concentraes
nica forma de contabilizar a emisso nas turbinas sem omitir o gs de metano na gua acima da barragem e abaixo da barragem. Entretanto, e, portanto, no devem ser consideradas at haver consenso entre os cientistas. o mesmo argumento que foi usado durante tantos anos pela
227
a ttica usada a de dizer que essas emisses so sujeitas controvrsia
indstria de fumo, alegando que havia grande incerteza sobre a relao existem na quantificao exata das emisses no mudam a concluso
entre o cigarro e o cncer. No caso das hidreltricas, as incertezas que bastante substanciada de que barragens liberam bastante gs de efeito http://www.ppgecologia.biologia.ufrj.br/oecologia/index.php/oecologiabrasili ensis/article/view/218/184.
estufa. (Veja o comentrio: Das limitaes metodolgicas). Veja em
INVENTRIO DAS UHES As iniciativas do setor eltrico para avaliar as quantidades de gases de efeito estufa, pela liberao dixido de carbono oriundo da decomposio aerbica de biomassa de floresta inundada nos reservatrios e pela liberao de metano oriundo da decomposio anaerbica remontam ao incio da dcada de 90. Brasil e Canad foram os pioneiros na investigao sobre emisses de reservatrios. Os primeiros estudos foram realizados pela COPPE/UFRJ para a Eletrobrs em 1992-1993, para FURNAS em 1997-1998 (Serra da Mesa) e para Itaipu Binacional em 1998-1999. Em 1997, experimento conjunto da COPPE/UFRJ e da USP - So Carlos com o grupo da Universidade de Quebec na barragem de Curu-Una, com ajuda tambm da UFPa e o apoio do CNPq/MCT. Aps 2000, novos estudos da COPPE/UFRJ em colaborao com a USP So Carlos avaliaram os reservatrios de Miranda, Barra Bonita, Segredo, Trs Marias, Xing, Samuel e Tucuru, realizando medies dos processos de difuso e ebulio. Encontra-se em andamento pesquisa da IHA International Hydropower Association, em conjunto com UNESCO-IHP (International Hydrological Programme) junto s empresas brasileiras. Destaques: Trabalhando em seleo de locais para reservatrios e banco de dados para medio de gases de efeito estufa Programa de pesquisa que pretende ser referncia nesse assunto. Ainda no h consenso sobre a especificao de metodologias para aquisio de dados. At agora, os encontros havidos evidenciam a idia de que h ainda um caminho a ser percorrido at se chegar a procedimentos padres para se
228
avaliar a correta responsabilidade dos reservatrios das hidreltricas relativamente s emisses. Em maio de 2011 est previsto o incio de um projeto de P&D capitaneado pela ABIAPE e ser executado pela Fundao da Universidade Federal do Paran e pelo Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento (fornecedor) com durao de 2 anos, envolvendo as seguintes empresas: AES Tiet S/A Campos Novos Energia S/A Centrais Eltricas Cachoeira Dourada Central Geradora Termeltrica Fortaleza S/A Companhia Energtica de So Paulo Companhia Energtica Rio das Antas Copel Gerao S/A Corumb Concesses S/A Duke Energy International, Gerao Paranapanema S/A. Energtica Barra Grande S/A Itapebi Gerao de Energia S/A Itiquira Energtica S/A Light Energia S/A Tractebel Energia S/A
229
Este projeto de P&D busca consolidar uma metodologia de monitoramento e avaliao de gases de efeito estufa em usinas hidreltricas brasileiras. As estimativas de CO2 provenientes da biomassa alagada em reservatrio j esto includas no Inventrio Nacional, dentro da estimativa de emisses de emisses de CO2 por converso de florestas e no podem ser includas novamente, como emisses de hidreltricas. As diretrizes utilizadas para o inventrio no contemplam o metano dos reservatrios de hidreltricas. Como os estudos realizados no so
conclusivos, os valores apresentados para as emisses de CH4 includos na CN no foram includos no Inventrio Nacional. O estudo de GEE nos Reservatrios pode acabar com o mito da hidreltrica suja, como alternativa mais eficiente na reteno ou reduo das emisses de GEE que provocam o aquecimento global quando comparada a uma usina termoeltrica.
230
HIDRELTRICAS OPORTUNIDADE
AINDA
REPRESENTAM
MENOR
CUSTO
DE
Hidreltricas ainda representam o menor custo de oportunidade socio ambiental quando comparada com as alternativas existentes de expanso da oferta de energia eltrica no Brasil. Igualmente a escolha das novas fontes de gerao de energia eltrica considera outros fatores alm da emisso de GEE. Entre eles podemos destacar:
231
(54) Os impactos ambientais provocados por fontes alternativas, em larga escala, podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais. As hidreltricas tm funo chave na segurana energtica, como fonte confivel e flexvel, vital na qualidade de vida e pronta para as necessidades atuais e futuras em qualidade e quantidade que os consumidores desejam e merecem. No se espera que as fontes alternativas renovveis, tais como elica e solar venham a suportar os usos considerados como eletrointensivos (siderurgia, indstrias de base, metr, etc. As hidreltricas so o meio flexvel, confivel e necessrio para aumentar a contribuio efetiva de outras fontes menos flexveis e confiveis (no despachveis) como a energia elica e solar na matriz eltrica. O conceito de impactos cumulativos sinrgicos tende a igualar as fontes alternativas renovveis com as tradicionais. Isto permite concluir que qualquer fonte de intensivo, energia que passe a ter uso to graves e intensos pode gerar impactos socioambientais
232
quantos as fontes tradicionais que pretende substituir. Cada tipo de fonte de energia tem sua aplicao e lugar na matriz energtica. A escolha deve considerar as especificidades locais e o custo de oportunidade socioambiental. Nenhuma fonte pode ser desprezada!
54
Tabela atualizada em 31/08/2011
SIGNIFICNCIA DAS EMISSES
"A paz se for possvel, mas a verdade a qualquer preo. matemtica, pessoas tristes, a teologia, pecadores. trinta, esperto aos quarenta e rico aos cinqenta, Lutero Quem no for belo aos vinte anos, forte aos A medicina cria pessoas doentes, a
no pode esperar ser tudo isso depois." Martinho

O art. 225, IV, CR/88, exige que a instalao de obra ou atividade que possa causar significativa degradao ambiental seja precedida de prvio Estudo de Impacto Ambiental. Isto refora o Princpio da Significncia admitindo a valorao da interferncia no ambiente. Somente os fatos ou atos que sejam de relevncia para o ser humano merecem proteo jurdica. A relevncia deve ser real. O Princpio da Significncia aplicado proteo ambiental busca uma compatibilizao do desenvolvimento econmico-social do pas com a preservao ambiental. Procura-se evitar que uma obra ou atividade importante e estratgica como uma hidreltrica, por exemplo - sob o ponto de vista socioeconmico seja impedida de realizar-se, baseada em degradao ambiental no relevante. O empreendimento que causar significativo impacto ambiental somente obter a respectiva licena ambiental, se houver a previso de se eliminarem os impactos ambientais considerados significativos. A licena somente ser expedida quando todas as condies estiverem atendidas. E estas condies incluem a identificao dos impactos negativos e as medidas ou formas de mitig-los ou minor-los ao mximo, conforme o EIA/RIMA. Os danos que no puderem ser totalmente eliminados sero danos residuais sem significao relevante e/ou que esto dentro dos limites permitidos pela legislao ambiental que, justamente, consubstanciam a conciliao do
233
desenvolvimento econmico e com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a vida da populao. As estimativas de CO2 provenientes da biomassa alagada em reservatrio j esto includas no Inventrio Nacional, dentro da estimativa de emisses de emisses de CO2 por converso de florestas e no podem ser includas novamente, como emisses de hidreltricas. Todas as hidreltricas construdas nos ltimos 120 anos totalizam 33,5 mil km2 de rea inundada, o que corresponde a 0,39% do territrio nacional ou apenas 0,26% quando inclumos nesta conta a Amaznia Azul. Isto representa apenas o equivalente a 1,7 anos de desmatamento mdio anual acumulado entre 1996 a 2005. As emisses brasileiras nos setores realmente atrelados ao PIB continuaro crescendo aps 2020, como cresceram inexoravelmente nos ltimos 15 anos. O desmatamento na Amaznia , quase todo, produto de crime. No est atrelado ao crescimento econmico. exceo da queda quase consistente nos ltimos quatro anos, no tem uma trajetria definida. Como qualquer crime, varia em funo de estmulo (ou omisso) oficial e represso.
234
Desmatamento verificado, mdio, ajuste com curva logstica para dados histricos e ajuste com limite superior correspondente ao cumprimento das metas
De acordo com a Embrapa
55
o cultivo de arroz irrigado por inundao
representa uma das principais fontes antrpicas globais de metano (CH4). Estima-se que a taxa de emisso global desse gs nos campos de arroz irrigado varie em 20 a 100 Teragramas (mdia de 60 Tg) por ano, o que corresponde a 16% do total de emisso de todas as fontes (IPCC, 1995). O arroz irrigado por inundao uma cultura de destaque no sul do Brasil, onde ocupa cerca de 1 milho de hectares, rea que fornece aproximadamente 50% da produo nacional do cereal. Os estudos comparados de emisso de gases da superfcie do reservatrio com as emisses de tecnologias de gerao termeltrica mostram que, na maioria dos casos analisados, as hidreltricas apresentaram resultados melhores, demonstrando que em termos comparativos so uma soluo vivel de abatimento das emisses na gerao de energia eltrica. Os primeiros resultados do pioneiro projeto Balano de Carbono nos Reservatrios de FURNAS indicam que os lagos de hidreltricas jovens, com seis a dez anos de operao, pouco contribuem para o aumento do efeito estufa em comparao ao lanamento de uma usina termeltrica de igual potncia a emisso de carbono por MW gerado cem vezes menor. A anlise de outros seis reservatrios est em andamento e os resultados preliminares mostram que os mais antigos, com operao superior a 40 anos, apresentam uma taxa ainda menor de emisso de carbono que os mais jovens. Os estudos apontam, tambm, que o volume anual de metano emitido, medido nas usinas Serra da Mesa (GO) e Manso (MT), menor que a quantidade de carbono retida nos sedimentos destes reservatrios. As emisses de metano, particularmente nas usinas do bioma amaznico, so similares s emisses das reas alagadas naturalmente nas cheias anuais. O metano, cujo potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao do carbono, uma pequena parcela da emisso. A quantidade de carbono retida no sedimento maior que quela emitida como metano,
235
55
http://www.cnpma.embrapa.br/projetos/index.php3?sec=agrog:::92
principalmente
nos
reservatrios
mais
antigos,
que
funcionam
como
verdadeiros sumidouros de carbono. Por outro lado, a aceitao pelo Brasil em suas metas da equivalncia GWP (Global Warming Power = 21) para o metano significou abrir mo de um ponto importante na posio brasileira na discusso do assunto: sua sobrevalorizao introduz, principalmente para a pecuria, um peso nas emisses muito provavelmente desproporcional sua importncia no aquecimento global. Alm das dvidas sobre a equivalncia adotada (pode ser at 3 vezes menor), existe a do constatao metano, ao adicional longo do prprio ltimas IPCC de que vem a se concentrao das dcadas,
estabilizando. Com efeito, pode-se observar na Figura abaixo que, ao contrrio dos gases de efeito estufa CO2 e N2O, a concentrao do metano na atmosfera se estabilizou. O processo de saturao da concentrao do metano na atmosfera, contrariando as previses anteriores do IPCC, vem, h dcadas, apresentando uma tendncia de saturao, tendo sua taxa mxima de crescimento ocorrido na dcada de setenta, como mostrado em trabalho anterior da e&e.
236
Comportamento dos principais GEE na atmosfera Fonte: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/aggi/
O comportamento da concentrao do metano na atmosfera j mostrava sinais de encaminhar-se para saturao desde o incio dos anos setenta quando o crescimento passou por um mximo. O comportamento da concentrao do metano contraria as diversas previses do IPCC, inclusive as dos cenrios mais otimistas de mitigao, como so mostrados na Figura acima. J somos uma economia de baixo carbono. Antigas frases de trs dcadas atrs tais como "luz no fim do tnel", "pas do futuro", nos lembra que seramos um pas com destacado e futuro promissor no cenrio internacional. Por mais que o Brasil faa, nunca est bom, ou suficiente, para satisfazer as cobranas que so feitas por governos, empresas, ONGs, rgos de comunicao ou entidades acadmicas do Primeiro Mundo: 45% da nossa energia so renovveis (3 vezes maior que a mdia mundial); O Brasil produz energia com menos perdas que o mundo; 81% da energia se destinam ao consumo final (x 69% no mundo); Hidreltricas fornecem 85% da energia eltrica; O consumo per capita de energia no Brasil de 2.137 kWh/ano (sendo 3.020 no mundo e 13.515 nos EUA); A emisso de GEE na gerao baixa (332 MMtCO2) x (5.697 no EUA); A emisso de GEE per capita (1,8 tCO2/hab x 19/hab nos EUA), ou seja, nenhuma de nossas VANTAGENS COMPARATIVAS transforma-se em VANTAGENS COMPETITIVAS. Sob a tica socioambiental, o quilowatt mais eficiente o que no consumimos. Poltica se alega, cincia se comprova. Por mais meritrio que seja a avaliao das emisses de metano pelas hidreltricas ela precisa estar baseada em evidncias cientficas.
237
possible one, take this as a sign that you have
Whenever a theory appears to you as the only
neither understood the theory nor the problem teoria lhe aparece teoria como a nica
which it was intended to solve. (Sempre que uma possvel,
considere isso um sinal de que ou voc no problema que ela pretende resolver). Karl Popper entendeu a ou no compreendeu
238
DAS LIMITAES METODOLGICAS
Cincia uma busca, uma procura de explicao e descobertas. Pelo seu prprio mtodo de trabalho, apenas quando chega a um resultado, este nunca definitivo; prevalente ou provisrio para a
feitas.
Prevalece at o momento em que novas descobertas so O critrio adotado pela cincia implica o enunciado de
ocasio.
em seguida, evoluir criteriosamente para a teoria
uma idia aceitvel a conjectura ou hiptese para,
vlidos. A ltima etapa a da experimentao, ou teoria. Isso tudo muito debatido,
estgio em que se agregam argumentos cientificamente demonstrao inquestionvel, quando se consagra a
experimentado. E demanda um tempo enorme.
estudado,
239
No obstante, toda verdade cientfica pode receber alguma restrio quando se estabelece nova verdade sobre a questo. A verdade newtoniana tornou-se abalos com o surgimento da
sofreram
relativa com os trabalhos de Einstein. E estes tambm quntica. A funo da cincia descobrir e entender os
56
mecnica
meandros da misteriosa realidade csmica.
A cincia no avana por meio de qualquer tipo de "consenso", mas por um compromisso permanente com a busca da verdade e, como a histria tem mostrado, um grande nmero de conquistas cientficas tm sido feitas
56
Extrado de Cientistas, Cientistas e $ienti$ta$, artigo de Maurcio Gomide Martins; EcoDebate, http://www.ecodebate.com.br/2010/02/19/cientistas-cientistas-e-ientita-artigo-de-
19/02/2010;
mauricio-gomide-martins/
contra o "consenso" prevalecente.
Ainda assim, milhares de cientistas
importantes, com especializaes e altas qualificaes acadmicas em todas as disciplinas cientficas relacionadas aos estudos climticos, inclusive muitos ligados ao prprio IPCC, tm negado categoricamente a existncia de tal "consenso". Durante centenas de milhes de anos, a dinmica climtica global tem sido condicionada por uma interao extremamente complexa de fatores naturais radiao csmica, atividade solar, gases de efeito estufa, correntes marinhas, atividade vulcnica, a distribuio de massas ocenicas e continentais e outras -, que a cincia ainda est longe de compreender adequadamente ferramentas e mais teis, ainda mas de poder simular ser em modelos para computadorizados, por mais sofisticados que sejam (tais modelos so cientficas jamais deveriam usados desorientar polticas pblicas e internacionais de to grande alcance). Os agentes pblicos e privados que esto realizando os seus inventrios de emisses de carbono de forma sria, referendado por organizaes e profissionais capacitados, esto um passo frente na avaliao de suas aes no novo e possvel cenrio de restries das emisses. Saber com antecipao qual sua posio e poder planejar com calma as aes de compensao pode ser a diferena entre continuar a crescer ou ter de botar o p no freio da produo e nas exportaes. Este cenrio oferece muitas oportunidades para manipulao de dados e informaes, fazendo oscilar as certezas ao bel prazer dos objetivos de quem est com a palavra. Entre as estratgias e tcnicas para a manipulao da opinio pblica e da sociedade est a de criar problemas, depois oferecer solues. Este mtodo tambm denominado "problema-relao-soluo". Primeiro cria-se um problema, uma "situao" destinada a suscitar uma certa relao do pblico, a fim de que seja ele prprio a exigir as medidas que se deseja faz-lo aceitar. Igualmente apelar antes ao emocional do que reflexo outra estratgia de manipulao. Apelar ao emocional uma tcnica clssica para curto-
240
circuitar a anlise racional e, portanto, o sentido crtico dos indivduos. Alm disso, a utilizao do registro emocional permite abrir a porta de acesso ao inconsciente para ali implantar idias, desejos, medos, pulses ou comportamentos. Algumas florestas podem estar contribuindo para o aquecimento global, em vez de diminuir o ritmo de mudana do clima. Plantas em crescimento liberam metano, o fato poder forar uma reavaliao da maneira como a questo da preservao das florestas tratada no Protocolo de Kyoto. O metano tambm produzido em quantidades significativas por uma srie de vegetais comuns crescendo em condies normais. O que implica em equilibrar os efeitos benficos de rvores absorvendo o dixido de carbono contra os efeitos prejudiciais das emisses de metano. A modelagem considerada pelo IPCC como ferramenta chave para gesto dos GEE dos reservatrios. Os estudos brasileiros ainda carecem de uma slida base metodolgica para tratamento dos dados medidos em conformidade com prticas internacionalmente aceitas. Complexidade dos fatores que influenciam a emisso de GEE: clima, temperatura da gua, vento, insolao, uso e ocupao do solo do entorno e bacia hidrogrfica incremental montante, idade do reservatrio. Matria orgnica deixada pela no supresso de vegetao anterior a formao do reservatrio uma das principais fontes de emisses de GEE; Os modelos disponveis para simulao preditiva das emisses de GEE em reservatrios apresentam desvios superiores a 45%, sendo que as expectativas mais otimistas consideram um modelo aceitvel quando o desvio for prximo aos 20%, o que em ambos os casos no conferem credibilidade mnima aos valores simulados; Os reservatrios so receptores da poluio hdrica difusa crescente com destaque para a assimilao de esgotos, resduos slidos, nutrientes de origem agrcolas e defensivos qumicos, entre outras fontes;
241
So necessrios em mdia 67 anos (???) para que as emisses decorrentes da matria orgnica inundada sejam nulas; Riachos e pequenos cursos d gua apresentam supersaturao de CO2 quando comparado com reservatrios, funcionando como chamins de emisso de CO2. Quanto mais rasos, maiores as emisses; As emisses de N2O so consideradas muito pequenas. As fontes principais de nitrognio so fertilizantes agrcolas e esgotos urbanos que vm da bacia incremental montante.
EMISSES LQUIDAS
Hoje as emisses fora do reservatrio (a montante ou jusante) so consideradas como naturais, mesmo quando de origem antropognica (eventualmente j quantificada no seguimento que a produziu). Quando estas contribuies de GEE esto DENTRO do reservatrio (assimilao de esgotos, resduos slidos, nutrientes de origem agrcolas e defensivos qumicos, entre outras fontes) so o que lhe confere contabilizadas como emisses DO DUPLA contabilizao. Apesar da reservatrio,
242
complexidade de sua quantificao, exigindo grandes esforos para sua modelagem e medio fundamental quantificar as emisses lquidas efetivamente imputveis aos reservatrios. A mudana nas emisses de GEE causadas pela criao de um reservatrio obtida pela diferena entre as emisses antes e depois da construo da represa na poro da bacia fluvial influenciada pelo reservatrio. Para quantificar a mudana lquida das trocas de GEE numa bacia fluvial causada pela criao de um reservatrio necessrio considerar as trocas em toda a bacia fluvial, antes e depois da construo do reservatrio. Para evitar a dupla contagem necessrio estimar a carga na bacia, subtraindo as emisses de processos naturais e outras no relacionadas a atividades humanas.
A principal controvrsia cientfica encontra-se na extrapolao das emisses medidas em partes selecionadas do reservatrio para a rea total do reservatrio. As emisses podem variar de acordo com a profundidade e com a distribuio da biomassa submergida. As emisses tambm variam no tempo, provavelmente com um pico rpido, que acontece logo aps a submerso, depois da qual seguem a uma taxa desconhecida. Estudos de monitoramento por perodos de tempo longos devem ser estimulados, para se caracterizar a curva de comportamento das emisses. Tambm h evidncias de que os fluxos de carbono dentro do sistema reservatrio so complexos, sendo que o carbono pode fluir para o reservatrio a partir da bacia de drenagem. necessrio determinar com preciso as emisses lquidas e estudos de balano de carbono em diferentes reservatrios situados em diferentes regies Deve-se bioclimticas estimular a do globo: tropical, boreal, de rido, e semi-rido tcnicas e de temperado; intercomparao mtodos amostragem/anlise em termos de preciso e representatividade; As emisses lquidas resultam da deduo das emisses pr-existentes construo do reservatrio; At o presente momento apenas emisses brutas tem sido reportadas nos estudos; Os valores default da metodologia do IPCC no consideram estas emisses lquidas; Dificuldades de se separar a parte natural da parte antrpicas das emisses. A Lei 3.824/60 (23/11/60, DOU 24/11/60) torna obrigatria a destoca e conseqente limpeza das bacias hidrulicas dos audes, represas ou lagos artificiais, principal fonte de gerao de GEE. Sero reservadas reas com a vegetao que, a critrio dos tcnicos, for considerada necessria proteo
243
da ictiofauna e das reservas indispensveis garantia da piscicultura (Art 2). Considerando as funes de ecossistema, as emisses destas reas devem ser consideradas naturais e, portanto abatidas do total de emisses do reservatrio; Nenhum modelo ser to completo quanto natureza; Incertezas: A biomassa que vem a montante do reservatrio incerta e geraria emisses normalmente (por exemplo, em Trs Marias, onde se acredita que a relativamente grande emisso de metano devida ao esgoto da regio metropolitana de Belo Horizonte, sendo que as emisses de esgoto j so normalmente contabilizadas); A nova biomassa presente no reservatrio, devido a peixes e algas, tambm geraria emisses naturais; O comportamento das emisses ao longo do tempo e as possveis parties de fonte de biomassa; Ausncia de critrio para a extrapolao de dados de forma se obter algum valor representativo para um conjunto de reservatrios; Discrepncia entre os valores mdios de fluxos que tm sido obtidos pelas diferentes instituies, resultante, em suma, da diversidade metodolgica de coleta dos dados e da natureza muitas vezes no linear dos processos de emisso, sendo necessria realizao de estudos que propiciem o aperfeioamento e padronizao de mtodos; Em algumas barragens a operao da usina pode influenciar as emisses; Dependendo de como a planta operada o nvel do reservatrio pode cair rapidamente, expondo reas e seguida por colonizao peridica de vegetao terrestre; As emisses de CO2 lquidas no so significantes em relao ao perodo de vida da maioria dos reservatrios.
244
METANO
Reservatrios alteram a movimentao de guas e interferem nos ciclos biogeoqumicos naturais. O estabelecimento de novas condies ambientais favorece o estabelecimento da anoxia, bem como condies ambientais para o aumento da produo de biomassa na gua e gerao de gases biognicos de efeito estufa. Existem 2 fontes de matria orgnica: i) matria orgnica pr-existente ao enchimento do reservatrio (acima e abaixo do solo) e ii) biomassa formada no prprio reservatrio e material orgnico alctone da bacia. Fatores que Influenciam as Emisses: O modo de decomposio da matria orgnica (xico ou anxico) produz mais CO2 ou CH4 respectivamente; As taxas de respirao e de atividade biolgica que introduzem CO2 dissolvido na gua e aumentam a presso parcial deste gs na coluna d gua e conseqentemente influi no fluxo deste gs da gua para atmosfera; A fotossntese aumenta a o contedo de oxignio dissolvido na gua e sua presena pode inibir o contedo de CH4 na coluna d gua na presena de baterias metanotrficas e conseqentemente diminui o fluxo deste gs da gua para atmosfera; O carbono que vem da bacia de drenagem alimenta a produo de gases biognicos de efeito estufa; Ambos os gases (CO2 e CH4) so influenciado pelos altos valores de produtividade biolgica a partir do aumento da quantidade de nutrientes nos reservatrios; O consumo de oxignio da gua favorece a produo de CH4; Em termos gerais as emisses que provem de CH4 por bolhas decaem ao longo do tempo;
245
As emisses de CH4 por difuso so muito irregulares com picos de emisso em determinados perodos de tempo; Devem-se evitar grandes descargas de matria orgnica nos
reservatrios como uma prtica de mitigao das emisses em conjunto com controle do uso do solo na bacia contribuinte; Existem vrias incertezas inerentes aos estudos elaborados: CH4 o GEE mais significante em relao a reservatrios. Em reservatrios de clima boreal e temperado foram registradas pequenas emisses de CH4. Enquanto alguns reservatrios tropicais tambm tm emisses muito baixas de CH4, outros, especialmente rasos, parecem emitir quantias elevadas de CH4; H uma variabilidade temporal alta em emisses de CH4 que precisam de investigaes complementares. Em pelo menos um caso (Petit Saut, Guiana francesa), foram registradas emisses significativas de CH4 ('degassing') a jusante do reservatrio. Porm, alguns reservatrios de clima tropical exibiram emisses muito baixas de CH4. A Anoxia pode ser influenciada atravs de fatores como a contribuio de material orgnico de montante, forma do reservatrio, profundidade, hidrodinmica, operao do reservatrio, altitude, condies meteorolgicas, e condies trficas (nveis de nutrientes); H evidncia de que formao de CH4 em reservatrios produz um subproduto de combinaes carbnicas que so seqestradas efetivamente pelo reservatrio, funcionando como poos de carbono; A camada de gua oxigenada faz um papel principal na oxidao de CH4 ascendente do fundo do reservatrio. Porm, o processo de oxidao reduz os nveis de oxignio nas camadas superiores. Continua sendo limitado o conhecimento relativo s emisses de CH4 no pr-enchimento do reservatrio; Medidas em reservatrios recentemente criados mostraram um aumento de CO2 emisses com valores de pico durante os primeiros anos depois de fechamento. Este pulso representou a decomposio de flora
246
submergida, embora uma poro significativa da biomassa restante no decompor e ser preservado pela gua de reservatrio; Existem indcios que aproximadamente 50% das bolhas so dispersas no meio lquido e no so liberadas na atmosfera, exigindo novas pesquisas para quantificao deste efeito, com ganhos substanciais para os GEE emitidos pelo reservatrio; Um tronco inundado a mais de 100 anos (andaimes seculares de pontes, que afloram agora em poca de violenta seca) fossiliza e no vira "metano"... E mesmo que virasse CH4, e embora este seja supostamente 21 vezes mais causador do efeito estufa do que o CO2 acontece que sua vida atmosfrica (CH4) tambm 20 vezes menor; As emisses de GEE so dependentes da latitude e idade dos reservatrios o que privilegia os reservatrios de climas temperados e boreais (hemisfrio norte) com menores emisses quando comparados aos reservatrios tropicais (hemisfrio sul) mais recentes e com maior intensidade de emisses; Uma meta particular do setor eltrico brasileiro desenvolver um procedimento rigoroso e unificado para avaliar as emisses de CH4 induzidas por reservatrios tropicais. A campanha aquecimentista global apresenta vis geopoltico relevante: UHEs em climas temperados tem menor emisso de metano e considera-se que aps 10 anos a emisso de CO2 nula. J as UHEs em climas tropicais alm de emitirem mais CO2, tm expressiva emisso de metano (21 x o potencial do CO2), o que de forma simplista caracteriza o embate Norte (baixa emisso de metano e nenhuma de CO2 pases desenvolvidos que j esgotaram seu potencial hidrulico) x Sul (fontes expressivas de metano pases em desenvolvimento, com grande potencial hidrulico a explorar). Todos os reservatrios do mundo emitem entre 18 e 24 milhes de toneladas de metano por ano, o que corresponderia a cerca de 5% a 7% desse gs liberado na atmosfera por todas as atividades humanas.
247
O foco da discusso sobre o metano reside no que fizemos de errado (???) (Balbina, Samuel, Tucuru, Curu-Una) e no no que podemos fazer certo.
248
QUESTO 18 (Hebert Regis de Oliveira - Coordenador de comunicao do Instituto de Biodiversidade e Desenvolvimento Sustentvel do Oeste da Bahia - Bioeste): Quais os pontos criticveis ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) apresentado para a construo da obra? Quais as alternativas lanadas para tentar diminuir os impactos s comunidades indgenas, e diversidade biolgica e cultural? PHILIP FEARNSIDE: O EIA-RIMA tem muitas falhas graves (veja o
relatrio do Painel de Especialistas sobre Belo Monte, disponvel em http://www.internationalrivers.org/files/Belo%20Monte%20pareceres%20IB AMA_online%20(3).pdf. bom lembrar que na licena prvia, concedida (sob presso) pelo Ibama em 1 de fevereiro de 2010, h uma clusula ressalvando que a autorizao seria revogada caso tenha havido omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da enquadra nesse sentido o tratamento das emisses de gases de efeito liberado pela gua que passa pelas turbinas e pelos vertedouros. A emisso da superfcie do lago, que relativamente pequeno em Belo Monte, licena (Veja o comentrio: Condionante padro). Um exemplo claro que se estufa. O EIA no considera a fonte principal de emisso, que o metano
249
excluindo as barragens a montante, teria uma emisso por bolhas e difuso bem pequena se comparada emisso que sairia do grande volume de gua passando anualmente pelas turbinas (ver clculo das emisses em
http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/ncn/article/view/315/501) (Veja
o comentrio: Degassing).
O EIA no oferece alternativas para comunidades indgenas porque o
documento simplesmente finge que no h impactos diretos. As duas
reas indgenas na Grande Volta do rio Xingu, que se tornaria o trecho seco com muito menos gua, so consideradas fora da rea de impacto direto, que retratada como sendo apenas a rea submersa pelo reservatrio (Veja o comentrio: Oitivas). No caso das reas muito maiores planejadas a montante para armazenar gua para Belo Monte, o relatrio (questionada, inclusive por mim) de que Belo Monte planejada para ser a
de terras indgenas que seriam inundadas pelas outras hidreltricas no toca no assunto, devido ao fato de o EIA ser baseado na hiptese
nica
Evidentemente, os impactos dos grandes reservatrios a montante sobre a biodiversidade tambm seriam muito maiores do que aqueles retratados para Belo Monte sozinha (Veja o comentrio: Esterelizao do potencial de conservao para proteger o tipo de floresta que seria inundada pelo
barragem
no
rio
Xingu
(Veja
comentrio:
Reinventrio).
hidrulico). O EIA (Vol. 33, p. 155) sugere criar pelo menos uma unidade
reservatrio de Belo Monte, mas deixa para um relatrio subseqente (o unidade (Veja o comentrio: Definio da UC).
Plano Bsico Ambiental - PBA) as definies sobre local e caractersticas da
250
CONDICIONANTE PADRO
Condicionante padro em todas as licenas ambientais emitidas pelo IBAMA. Tem funo didtica, dentro do conceito de extrema e estrita legalidade no cumprimento da legislao ambiental vigente e da prpria segurana jurdica necessria ao ato discricionrio por parte do rgo licenciador. Medidas extremas, como interdies sumrias, somente em caso de ocorrncia de risco qualificado ou desrespeito contumaz ordem jurdica ambiental. A suspenso imediata e liminar da atividade de uma empresa, em razo de poluio do meio ambiente, deve ser imposta somente diante de risco qualificado. necessrio buscar o desenvolvimento e proteo ambiental sem demagogia. Entre os inimigos do meio ambiente est a politizao da
questo ambiental: a poltica tomando lugar da viso tcnica-cientfica, econmica e social em questes fundamentais para a segurana do futuro da Nao. Este conceito inclui tambm os interesses difusos externos reunidos sobre a geopoltica do clima e contrrios ao interesse nacional.
251
DEGASSING
252
A emisso de degassing caratersitica de captaes seja na entrada da mquina ou no vertedouro quando feita abaixo dos 30 m de coluna dgua. necessrio o monitorando a montante e a jusante dos reservatrios de emisses de CH4. A realidade atual registra a ausncia de estudos conclusivos sobre as reas onde ocorre a tomada d gua pelas turbinas. Novos estudos devem incluir emisses por degassing nas turbinas e jusante no rio at retorno de condies ambientais. Medidas de perfis de concentrao de gases devem ser realizadas de forma a dimensionar o contedo do gs dissolvido na gua. Os poucos e piores casos estudados em ambientes tropicais e equatoriais esto sendo utilizados como referncia setorial emitindo GEE 10 vezes mais
que termeltricas a carvo mineral (Balbina, Samuel, Tucuru, Curu-Una e Petit Sault Guiana Francesa). Petit Sault o caso melhor estudado com 10 anos de medies e modelagem. Apenas em Balbina foram medidas as emisses jusante. A concentrao de CH4 aumenta com a profundidade, sendo que a tomada de gua pelas turbinas ocorre em geralmente entre 14 e 30 metros. Mas, no h estudos conclusivos sobre a rea onde ocorre a tomada de gua pelas turbinas. O fluxo dgua laminar e rente ao fundo do lago. Projetistas e operadores de reservatrios devem ser informados de possveis medidas de mitigao para reduzir estas emisses e impedir que as turbinas das hidreltricas, normalmente posicionadas de 40 a 60 metros de profundidade (alta queda e baixa vazo), suguem guas ricas em metano. Com essa barreira, a gua que entraria nas turbinas viria de camadas superficiais da represa, com menor concentrao de metano (tendncia atual para as novas usinas de alta vazo e baixa queda).
253
OITIVAS
Como resultado da crescente presso exercida pelas atividades econmicas, h pelo menos trs dcadas, os territrios indgenas no Mdio Xingu vm sendo ameaados pela ocupao no indgena. A ocupao desordenada de assentamentos do INCRA, a atuao ilegal de empresas madeireiras, o crescimento da pecuria extensiva e a abertura de estradas endgenas so fatores que tm contribudo para a indefinio da situao fundiria e geraram conseqncias srias do ponto de vista da integridade territorial e sociocultural dos povos indgenas. Nos Estudos Socioambientais do Componente Indgena referente aos povos Arara, Karara, Asurini, Arawet e Parakan das TIs respectivas Arara, Cachoeira Seca, Karara, Koatinemo, Arawet/Igarap Ipixuna e Apyterewa, ficou comprovado que devido magnitude dos impactos scioeconmicos, culturais e ambientais, ser necessrio realizar trabalho de campo nas seis TIs, tanto para fornecer um melhor esclarecimento do projeto de engenharia do AHE Belo Monte para estes povos, como para buscar informaes atualizadas e garantir sua participao na elaborao dos Projetos bsicos ambientais especficos para o Componente Indgena. O Brasil ainda aguarda a regulamentao do artigo 231, da C.F. sobre o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais hidreltricos em terras indgenas. Mesmo em face desta lacuna normativa, as populaes indgenas foram ouvidas na elaborao do EIA RIMA e a participao dos indgenas est prevista na elaborao dos PBAs, de acordo com a metodologia estabelecida pelas normativas da FUNAI. So previstas as seguintes aes de articulao institucional para mitigar e/ou compensar os efeitos dos impactos so recomendados, com relao a: Regularizao fundiria da TI Cachoeira Seca;
254
Desintruso da TI Apyterewa; Programa de Monitoramento das Fronteiras das seis TIs; Programas de Educao Indgena diferenciada para os povos indgenas; Programa de ateno Sade Indgena; Programa de Gerao de Renda.
Julga-se que estas medidas e programas devem ser implementados durante a fase de Instalao da infra-estrutura de apoio, para que na fase posterior - Instalao das obras principais, quando o conjunto de obras do AHE Belo Monte ser construdo e o fluxo migratrio ser maximizado os impactos de alta magnitude para as seis TIs no assumam maiores propores. Igualmente no EIA/RIMA foram analisados os Planos, Programas e Projetos propostos no EIA do AHE Belo Monte, Vol.33, sendo selecionados aqueles que contemplam medidas mitigatrias e/ou de compensao que podem ter reflexos positivos sobre o meio fsico-bitico e socioeconmico e cultural das terras e povos indgenas aqui estudados. Os Planos, Programas e Projetos selecionados foram: 1. Plano de Gesto Ambiental (pg. 15) 2. Plano de Gesto dos Recursos Hdricos (pg 77) 2.1 Programa de monitoramento limnolgico e de qualidade da gua (pg. 101) 2.1.1 Projeto de monitoramento da qualidade da gua (pg 102) 2.1.2 Programa de monitoramento do microclima local (pg 112) 3. Plano de conservao dos ecossistemas terrestres (pg 115) 3.1 Programa de compensao ambiental (pg 154) 3.1.1 Projeto de Criao de Unidades de Conservao (pg 155) 3.1.2 Projeto de Apoio s aes de implantao e manejo de Unidade de Conservao j existente (pg 160). 4. Plano de Conservao dos Ecossistemas aquticos (pg. 169)
255
4.1 Programa de Conservao e manejo de hbitats aquticos (pg. 169) 4.2 Programa de Conservao da Ictiofauna (pg. 171) 4.2.1. Projeto de Aqicultura de Peixes Ornamentais (pg 172) 4.2.2. Projeto de Monitoramento da Ictiofauna (pg 175) 4.2.3. Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel (pg 179) 5. Plano de atendimento populao atingida (pg 197) 5.1. Programa de Negociao e Aquisio de Terras e Benfeitorias na rea Rural (pg 213) 5.1.1. Projeto de Regularizao Fundiria Rural (pg 218) 5.1.2. Projeto de Reassentamento Rural (pg 224) 5.2. Programa de Recomposio das Atividades Produtivas Rurais (pg 234) 5.2.1 Projeto de Reestruturao do Extrativismo Vegetal (pg 250) 5.3. Programa de Recomposio/Adequao dos Servios e Equipamentos Sociais (pg 299) 5.3.1. Projeto de Recomposio/Adequao da Infra-estrutura e Servios de Educao (pg 300) 5.3.2. Projeto de Recomposio/Adequao dos Equipamentos e Servios de Sade (pg 301) 6. Plano de Requalificao Urbana (pg. 304) 7. Plano de Articulao institucional (pg. 348) 7.1 Programa de Articulao e Interao Institucional (pg 355) 7.2 Programa de Fortalecimento da Administrao Pblica (pg 363) 8. Plano de Relacionamento com a Populao (pg. 369) 8.1 Programa de Orientao e monitoramento da populao migrante (pg 372) 8.2 Programa de interao social e comunicao (pg 374)
256
8.3 Programa de educao ambiental (pg 377) 9. Plano de Sade Pblica (pg 414) 9.1. Programa de Vigilncia epidemiolgica, preveno e controle de doenas (pg 422) 9.2. Programa de Incentivo Estruturao da ateno bsica sade (pg 417)
257
REINVENTRIO
Esta hiptese no pode ser considerada j que o inventrio do rio Xingu foi revisto e aprovado pelas autoridades competentes, resultando na esterilizao de 52% do potencial hidreltrico existente. Tal hiptese exigiria novo inventrio do rio Xingu e novos estudos ambientais integrados da bacia a serem aprovados pelo CNRH e demais rgos de meio ambiente. O EIA/RIMA trata do empreendimento per si e no do inventrio do rio (setorial), outro instrumento que j incorpora os conceitos de AAI Avaliao Ambiental Integrada. Igualmente so necessrias do a implementao de outras de aes governo de planejamento e gesto ambiental, incluindo a varivel ambiental no planejamento setorial desenvolvimento (funes fundamentais para balizar as aes de licenciamento, dando segurana para o posicionamento dos tcnicos durante o processo de licenciamento, caracterizando pr-atividade para o que pode e o que no pode, restando ao Empreendedor ajustar-se s diretrizes existentes j legitimadas pelos mecanismos de controle social na elaborao dos instrumentos a seguir relacionados): i) ii) iii) iv) v) vi) vii) Zoneamento Econmico Ecolgico, Planos de Bacias Hidrogrficas, Planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (Estatuto das Cidades) Matriz Energtica Nacional e Estadual Plano Nacional/Estadual Sobre Mudana do Clima PNMC/PEMC, Inventrio nacional/estadual de emisses de GEE/GHG Protocol; Avaliao Ambiental Estratgica Regional e Setorial
258
viii) ix)
Avaliao
Ambiental de
Integrada
de de
Bacia
Hidrogrfica entre
(no os
regulamentada) Implantao com a procedimentos de deciso no integrao de instrumentos de planejamento e gesto ambiental e sua vinculao tomada processo licenciamento estudos ambiental/outorga RH. Tambm so necessrias anlises de impacto regulatrio considerando: Clculo dos custos, investimentos necessrios e benefcios das aes regulatrias positivos Anlise de alternativas de polticas mais desejveis (menores custos administrativos, maior eficcia, efeitos distributivos, etc.) para se atingirem os mesmos objetivos da regulamentao (por exemplo: a alternativa do uso de algum mecanismo descentralizado de mercado) Anlise da existncia de sobreposies regulatrias Avaliao da consistncia das aes regulatrias previstas com as prioridades das polticas pblicas; Avaliao de questes controversas em torno das regulamentaes propostas do ponto de vista formal e de contedo; Subjetivismo responsvel; Avaliao do risco de decises circulares que resolvem um problema e criam outro(s) problema(s). propostas determinando se os benefcios lquidos so economtricos de novas propostas de regulamentao das emisses de GEE
259
interpretar coisas ao seu modo. Livres da finalidade da coisa propriamente dita.
Porm, conforme afirmou Willian Shakespeare os homens podem, porm,
ESTERILIZAO DO POTENCIAL HIDRULICO
Na dcada 70 a capacidade para gerar energia mesmo com uma estiagem era de 20 meses. Em 2003, a capacidade de enfrentar secas j havia diminudo para cerca de 5,8 meses. As novas hidreltricas projetadas s podem acumular em mdia 2 meses de chuvas, com reduo de rea inundada sem reduo da potncia a ser instalada. Com a reduo dos reservatrios das UHEs (menor reservao) pretende-se igualmente reduzir os impactos esperados na(s): Supresso de cobertura vegetal nativa (fragmentao de habitat, perda de conectividade, reduo de riqueza de espcies da flora e fauna nativa, endmicas, raras, vulnerveis ou ameaadas de extino; reas especialmente protegidas (APPs, UCs, corredores ecolgicos, cavernas, patrimnio histrico, RLs e AIs); Desaparecimento de atributos naturais (cachoeiras, corredeiras, paredes, ilhas, morros, etc.); Populao relocada involuntariamente; Infraestrutura a ser inundada; Atividades econmicas. a drstica reduo da capacidade de armazenamento dos
260
Porm,
reservatrios das novas hidreltricas que foram obrigadas, por presses de ONGs, a diminuir as reas de inundaes exigiu a construo usinas adicionais hidreltricas ou trmicas custos mais altos, tarifas ainda mais elevadas E MENOR EFICINCIA AMBIENTAL GLOBAL. A esterilizao dos potenciais hidreltricos: Destroem a vantagem comparativa das usinas hidro; Mais um freio competitividade da cadeia produtiva nacional e do desenvolvimento autosustentado;
O equilbrio do mercado interno de energia se dar contratando majoritariamente usinas trmicas convencionais mais caras carbonizando a matriz eltrica; Expulsa do Brasil consumidores industriais, investimentos e empregos. Promover futuras exportaes de empregos e importaes de insumos intermedirios (no ferrosos, ao, celulose, qumicos e petroqumicos, abrasivos, refratrios, fertilizantes e capazes de hoje assumir a insero do Brasil numa era ps-industrial) Cria um novo paradoxo para as mudanas climticas: As previses para as conseqncias das mudanas climticas so catastrficas para os RHs, com aumento do intemperismo e ocorrncias de eventos crticos: tempestades severas, secas, enchentes, chuvas de maior intensidade, ainda que o volume de chuvas no deva aumentar ao longo do ano, aumento da desertificao e restrio de acesso gua potvel, condies precrias de vida que resultaro em migraes e refugiados ambientais. O hedge seria a reservao (para amortecer frentes de cheia e estocagem para as secas) cada vez mais mutilada... Perda de receita que gera uma perda adicional de rentabilidade e dficit operacional de caixa exigindo maior de curto prazo. aporte de capital prprio para fazer frente ao servio da dvida a serem financiados por emprstimos O tempo de retorno sobre o capital dos investidores dilatado decorrente do atraso de entrada em operao Indisponibilidade da energia contratada e sobrecusto de recontratao de fornecimento da energia no produzida; Os investidores podem incorrer em rentabilidade abaixo do seu custo de capital. Os empreendedores interessados em participar da expanso da infraestrutura sero obrigados a aumentar sua remunerao (spread de risco) para fazer frente ao acrscimo de risco devido s restries impostas,
261
podendo causar o efeito inverso quele vinculado por fora de lei ao agente regulatrio, qual seja, a busca de modicidade tarifria.
262
DEFINIO DA UC
O maior alcance territorial das reas protegidas, em termos absolutos e relativos, ocorre nos estados do Par (675.713 km2 ou 54,67%) e do Amazonas (738.901 km2 ou 46,99%). Valores relativos altos tambm so observados nos estados do Amap (54,46%), Roraima (52,22%), Rondnia (46,08%) e Acre (45,77%) Em outras palavras, praticamente metade da rea desses estados amaznicos j est destinada ao meio ambiente e aos ndios. Somadas, as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas ocupam cerca de 27% do territrio nacional.
263
No bioma Amaznia, as reas consideradas de Prioridade Extremamente Alta para a conservao representam quase 719.000 km2. Entre Prioridade Alta, Muito Alta e Extremamente Alta essas reas representam quase 1.500.000 de km2 adicionais s no Bioma Amaznia. O bioma amaznico o mais bem preservado e com maior volume de reas protegidas. A definio a posteriori significa maior possibilidade de escolha de local de relevante interesse ambiental e maiores riscos para os empreendedores (de aumento de prazo e custos) incluindo a valorizao natural das reas lindeiras e beneficiadas pela infraestrutura social e pelos reassentamentos involuntrios. Ou seja, o 0,5% do valor do empreendimento pode no ser suficiente aquisio e implantao da unidade de conservao para a rea pretendida.
OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES
De acordo com a ABRACE, na ltima dcada, a energia teve aumento real (acima da inflao) de 100% e, nos prximos dez anos deve subir, em mdia, mais 20%. Encargos e tributos representam 52% do valor cobrado e so os grandes viles. A produo de ao depende das ferroligas, cuja fabricao no cresce no Brasil em razo do alto custo da energia. Limitada no aumento da produo, devido ao elevado custo da energia no pas, e diante de um mercado domstico que fecha 2010 com expanso mdia de quase 30%, a diviso de alumnio da Votorantim Metais, que era operada pela antiga Cia. Brasileira do Alumnio-CBA, acaba de entrar no segmento de reciclagem e j vem recorrendo a importaes de alumnio primrio para suprir suas linhas de fabricao de produtos transformados. Esse um dos caminhos para conseguir atender o consumo interno, fortemente aquecido em vrios setores - desde chapas para embalagens e perfis para a construo civil e indstria de nibus at fios e cabos usados em linhas de transmisso de energia e peas fundidas para automveis. Em dezembro de 2009, ao participar da 15 Conferncia das Partes (COP-15), o Pas se comprometeu a reduzir, de forma voluntria, entre 36,1 e 38,9% as suas emisses totais de gases de efeito estufa projetadas at 2020. O Plano prev para o final do horizonte um aumento natural das emisses desses gases no setor de energia, associado ao crescimento econmico e populacional do Pas. A EPE ressalta que o cenrio apresentado pelo PDE j inclui todas as medidas de mitigao previstas para o horizonte decenal, NO SENDO, portanto, o cenrio tendencial (business as usual) projetado para 2020 durante as negociaes da COP-15. ... o Brasil tem empreendido esforos de mitigao de emisses, a fim de estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, apesar de no estar vinculado ao compromisso de reduo.
264
Parcela das emisses do Brasil crescer para que possamos satisfazer nossas necessidades sociais e econmicas, em conseqncia das polticas de reduo da pobreza, como, por exemplo, levar eletricidade s reas rurais ou remotas.
CURIOSIDADES
1 t de cana gera 80 l de etanol; 1 litro de etanol gera 1.600 litros de efluente; 1 MWh equivale a 600 litros de etanol, poupando a produo de 960.000 litros de efluentes; 1 tonelada de soja produz 300 de biodiesel e so necessrios 2.000.000 litros de gua para sua produo (A soja produz em mdia 700 litros de biodiesel por hectare); 1 MWh equivale a 300 litros de biodiesel e so necessrios 2.000.000 litros de gua para sua produo; Apenas 0,7% dos cerca de 200 watts de energia solar que incidem por metro quadrado da superfcie terrestre so incorporados pela matria vegetal; Combustveis fsseis so cerca de 10 milhes de watt por metro quadrado, ou 10 MW/m2), o que permitiu a Revoluo Industrial; As emisses da produo de biocombustveis suplantam os benefcios do seu uso: a energia gasta para produzi-los, comparando-a com aquela que geram, nalguns casos, negativo. O xido nitroso (310 vezes o potencial de aquecimento global do CO2) libertado pelo uso de fertilizantes nas culturas energticas tem piores efeitos que os gases emitidos pelo uso de petrleo. A colza, usada na Europa para o biodiesel, e o milho, que nos EUA est na base do etanol, produz entre 50 a 70 por cento mais gases, com efeito, de estufa do que os combustveis fsseis. Isto por causa das emisses de xido
265
nitroso - um subproduto dos fertilizantes base de nitrognio usados na agricultura.
TENDNCIAS
As carncias sociais so gigantescas no Brasil e a pobreza e a falta de oportunidades atividades econmicas empurram as seja pessoas de e as famlias direta ou para por consideradas predatrias, forma
subempregos. Atrasar, postergar ou interromper obras do setor eltrico por questes ambientais, no necessariamente significa a conservao do meio ambiente. Os projetos de infra-estrutura eltrica so indutores importantes do crescimento econmico e do desenvolvimento social neste momento. importante rever o papel das instituies pblicas em geral, com o nico objetivo de evitar sobreposio de competncias e tambm brechas para aes postergatrias que tanto atrasam e at interrompem a implementao de investimentos e polticas pblicas, deixando um rastro de prejuzo econmico e social s empresas e aos cidados, que so os usurios finais dos servios. Para uma matriz eltrica sustentvel, no basta boa vontade, ideologia ecolgica ou viso ambiental estratgica. Precisamos definir uma poltica de sustentabilidade para o Brasil, incentivando a eficincia energtica e os esforos por desenvolver energias renovveis calcada em solues tcnicas e economicamente viveis, com metas plausveis e eficazes, onde as dimenses tecnolgica, econmica e poltica possam avanar em contraposio nefasta lgica meramente conservacionista. Os impactos ambientais provocados pelo uso em larga escala de fontes alternativas renovveis podem ser to significativos quanto os decorrentes das fontes convencionais, quando comparamos os impactos socioambientais no ciclo de vida de cada fonte, do bero ao tmulo. Todos so a favor de energias limpas com a presena crescente do conceito: desde que no no
266
meu quintal (not in my backyard). Mas cada um de ns continua consumindo energia eltrica. Ela significa conforto, sade, desenvolvimento e qualidade de vida. Embora as questes ambientais tenham avanado bastante - no h mgica que faa as interferncias dos empreendimentos desaparecerem, como por encanto. Isto permite concluir que qualquer fonte de energia que passe a ter uso intensivo, pode gerar impactos socioambientais to graves e intensos quantos as fontes tradicionais que pretende substituir. Cada tipo de fonte de energia tem sua aplicao e lugar na matriz energtica nacional. A escolha deve considerar as especificidades locais e os custos de oportunidades socioambientais. Nenhuma fonte pode ser desprezada. Como os combustveis fsseis (diesel, leo combustvel, gs natural e carvo) tm uso crescente na matriz eltrica brasileira considerando sua participao em 1990 (base para clculo de futuras redues), atualmente, no vivel em curto prazo recorrer a fontes alternativas de energia em escala suficiente para substituir o avano das fontes no renovveis, uma limitao dos GEE para o Brasil poderia se tornar, de fato, uma limitao na gerao de energia - ou um choque na oferta de energia. A nica certeza que o clima est realmente mudando. No h dvidas de que a nossa capacidade de gerar, comercializar, transmitir e distribuir energia eltrica ser afetada de uma forma ou de outra. As mudanas climticas tm levado grandes empresas a repensar seu modelo de negcios. Elas no esto dispostas a esperar o pior acontecer. Procuram se antecipar as eventuais ameaas ou oportunidades decorrentes das mudanas no clima. Est se tornando pauta obrigatria na agenda dos negcios. Hoje, ningum mais ousa falar de crescimento sem levar em conta as provveis transformaes do clima. No por idealismo que grandes empresas esto comeando a colocar variveis climticas nas suas estratgias de negcios. As mudanas no clima, quaisquer que sejam, podem destruir mercados e inviabilizar negcios. Especialmente no Brasil, onde a economia - altamente dependente do agronegcio - sempre se mostrou frgil ante as oscilaes do clima.
267
Esto cada vez mais presentes nas polticas de sustentabilidade das empresas do setor eltrico: Internalizao de valores ticos e socioambientais no planejamento estratgico, forma de gesto e modelo de negcios. Percepo dos princpios da sustentabilidade como ferramentas de administrao do risco, elemento de aumento da competitividade e de criao de valor no longo prazo, fator de melhoria do desempenho e veculo privilegiado de valorizao dos ativos intangveis organizacionais. Adoo de prticas sustentveis, pautadas em valores ticos, com a otimizao do resultado financeiro, a eficincia e transparncia na administrao. Transversalidade iniciativas nas na abordagem, reas envolvendo relacionadas o ciclo ao completo de mltiplas desenvolvimento
sustentvel e tica nos negcios e em todas as relaes. Concentrao nas reas de: Finanas Investimentos sustentveis, Responsabilidade social empresarial Mudanas climticas, e Educao para uma tica da sustentabilidade.
268
Barreiras e desafios futuros na gesto de GEE: Magnitude e conseqncias ambientais; Custos econmicos dessas conseqncias; Opes viveis para reduo das conseqncias econmicas e ambientais; Custos de cada uma das opes econmicas e ambientais; Custos para implantao dessas opes; Soluo Complexa e Multifatorial; O Que fazer com todo carbono fixado?
COERNCIA NAS CONDUTAS CONSAGRANDO O ALINHAMENTO DO DISCURSO E AES, NO COTIDIANO DAS EMPRESAS.
Alm de adotar as melhores prticas de sustentabilidade, as empresas do setor eltrico brasileiro monitoram as alteraes do clima, elaboram cenrios estratgicos e difundem conceitos de governana climtica entre fornecedores e parceiros. Os bancos pedem cada vez mais contrapartidas ambientais em troca da concesso de financiamentos, onde so identificadas as seguintes tendncias do setor financeiro: Incorporao das variveis socioambientais nas prticas de negcios, reconhecendo e assumindo nosso papel de veculo do desenvolvimento sustentvel, atravs da participao a instrumentos como o Pacto Global, os Princpios para o Investimento Responsvel, os Princpios do Equador e o Carbon Disclosure Project. Nmero crescente de relatrios especficos procuram capturar a relevncia estratgica de polticas de sustentabilidade para o mercado financeiro, enquanto a anlise de investimento agrega novas variveis, fundamentalmente ligadas s questes de governana corporativa e responsabilidade socioambiental. Tendncia a considerar a internalizao da varivel social e ambiental, na estratgia de negcios, como fator no mais dissocivel da anlise econmica e das perspectivas de retorno financeiro e valorizao acionria. Crescimento Investment constante Funds), dos fundos de pelas SRI (Socially Responsible de impulsionados escolhas conscientes
269
investidores institucionais e fundos de penso, na busca de uma melhor e mais segura rentabilidade financeira de longo prazo.
Os Princpios do Equador tm aglomerado um nmero crescente de bancos internacionais de primeira linha, que passaram a incluir critrios de avaliao socioambiental nas atividades de project finance e concesso de crdito, em conformidade com as diretrizes formuladas pela International Finance Corporation IFC.
Investidores esto cada dia mais interessados em saber quanto s empresas emitem e quais so suas medidas de reduo. Empresas de servios, extrativistas, petrolferas, qumicas, siderrgicas, de pequeno ou grande porte. Todas, sem exceo, esto diante do desafio de mensurar, gerir e reportar suas emisses de carbono. As que ainda no o fazem tero que adaptar seu modelo de negcio para internalizar os custos das mudanas climticas, atendendo a uma crescente exigncia de governos, ONGs, consumidores e investidores.
As empresas do setor eltrico brasileiro j esto tratando do aquecimento global como assunto estratgico e produzindo excelentes prticas de gesto estratgica do clima. Elas no se contentam em adotar medidas paliativas de sustentabilidade ambiental tais como comprar mquinas mais eficientes, dar uma destinao adequada a resduos, estimular a economia de energia etc. Elas tambm adotam polticas permanentes, baseadas em indicadores confiveis, para medir e neutralizar a quantidade de carbono que liberam na atmosfera. Fazer inventrios das emisses, identificar as principais fontes de poluio na cadeia produtiva e planeja caminhos para neutraliz-los so prticas cada vez mais comuns. As oportunidades, as ameaas e os impactos regulatrios e fsicos das mudanas climticas esto constantemente sendo atualizadas. A governana climtica est intrinsecamente ligada ao processo de expanso da noo de governana corporativa, que tende a englobar novas instncias de cunho social, ambiental e econmico-financeiro, dentro do trip da sustentabilidade empresarial. Estamos diante de um novo ciclo de inovaes. Um ciclo que vai guiar o setor produtivo daqui para frente e j est presente em vrias empresas do setor eltrico. Enfoca o risco
270
financeiro associado s mudanas climticas. Abrangem em nvel estratgico e operacional, as seguintes atividades: Elaborao e/ou verificao de inventrios corporativos de GEE (Ao entender o processo de produo e como so geradas as maiores emisses, mais fcil decidir onde focar novas atividades. O reporte de emisses e resultados socioambientais, hoje voluntrio, ser num futuro prximo. adicionais); Capacitao em governana climtica; Ponderao sistmica de riscos e oportunidades; Internalizao nas estratgias corporativas de sustentabilidade; Formatao de polticas locais e globais de mitigao; Insero out of Kyoto compliance; Avaliao estratgica de vantagens competitivas; Identificao "premial carbon"; Desenvolvimento de produtos e servios "carbon low-intensive"; Estudos de viabilidade para MDL e verificao de adicionalidade; Monitoramento de atividades de validao e verificao; Treinamentos em mudanas climticas, comrcio de carbono e formatao de projetos; Comunicao climtica ( funo das empresas comunicarem questes referentes s mudanas climticas da forma mais clara possvel). As concessionrias e autorizadas de gerao e transmisso adotam programas para economia e uso eficiente da energia, incluindo as aes complementares para preveno e mitigao das mudanas climticas que envolvem: Programas internos de uso eficiente da energia eltrica, obrigatrio As expectativas dos stakeholders mudam, as
empresas sero cada vez mais cobradas a divulgar essas informaes
271
Programa de reduo de perdas na distribuio; Treinamento de pessoal; Aquisio de novos equipamentos mais eficientes; Programas de educao ambiental para empregados, prestadores de servio e para sociedade; Investimento em P&D; Projetos de P&D cooperativos; Incentivo a cogerao; Desenvolvimento de espcies vegetais mais resistentes para uso como fonte energia; Fortalecimento dos meios de previso climatolgica no Brasil
(capacitao, reforo de quadros, estado da arte em ferramentas de coleta, processamento e anlise de dados); Fortalecimento de entidades de pesquisa do setor eltrico e agricultura; Planejamento de curto, mdio e longo prazo com introduo de fontes renovveis na gerao; Realizao de inventrios anuais de GEE Gases de Efeito Estufa; Medidas de racionalizao e conservao de energia na indstria, nos transportes e no comrcio/servios; Desenvolvimento de tecnologia de cogerao de energia a partir de biomassa, gs natural e outros resduos de processos; Desenvolvimento da tecnologia de produo de energia a partir de fontes renovveis; Aprimoramento dos mecanismos de apoio ao desenvolvimento de fontes renovveis de energia, inclusive no que se refere comercializao da energia produzida; Estudos para comparar as emisses entre os diversos tipos de gerao;
272
Projetos cooperativos de Pesquisa e Desenvolvimento para a eficcia do PNMC Poltica Nacional de Mudanas climticas; Aumento da participao das fontes de energia renovvel na matriz energtica brasileira; Levantamento do potencial de gerao de energia por fonte renovvel; Projetos para captao dos gases formados nos reservatrios e uso de tcnicas para reduo das emisses; Disseminao de informao sobre tecnologias, equipamentos e medidas para aumento da eficincia energtica nos processos; Investimento em sumidouros com plantio de florestas e criao de reservas florestais; Extenso da rede de distribuio/transmisso para substituir unidades de gerao a diesel; Projetos que podem ser assumidos como compensatrios das possveis emisses de GEEs dos reservatrios atravs da fixao em biomassa florestal, como por exemplo, implantao de UCs Unidades de Conservao, reflorestamento de APPs reas de Preservao Permanente nas bacias de acumulao, reflorestamento das margens de tributrios dos reservatrios, bancos de germoplasma, estudos de estrutura de populaes e regenerao de espcies-alvo para instalao de unidades de conservao, aquisio e transferncia ao IBAMA de reas com floresta de mata nativa em processo de regenerao e, adoo de inovaes tecnolgicas entre outras.
273
difcil
mensurar
retorno
proporcionado
pelos
investimentos
em
iniciativas desse tipo. Mas a tendncia que os resultados se tornem tangveis medida que as mudanas do clima ficam mais evidentes aos olhos da sociedade.
ESTUDOS COMPLEMENTARES DESEJVEIS
So desejveis estudos complementares, tais como: Medio e modelagem dos GEE naturais e antrpicos afluentes aos reservatrios, incluindo seus efeitos sinrgicos e cumulativos nas emisses brutas dos reservatrios; Eficincia dos usos mltiplos potencializados pelos reservatrios; Dinmica e estgio de eutrofizao dos reservatrios; Matriz insumo x produto para a gua; Dinmica e efeitos da evaporao lquida dos reservatrios nos ecossistemas; Efeitos da elevao do lenol fretico ps formao dos reservatrios no ciclo da gua e seus impactos nos eventos hidrolgicos crticos adversos (secas e inundaes); Difuso de GEE no subsolo por fontes externas ao reservatrio e suas contribuies para as emisses dos reservatrios; Comparao do ciclo do carbono (antes e depois do enchimento) do reservatrio; Contabilizao dos estoques de carbono e o decaimento ou crescimento das emisses nos reservatrios Verificao de pico de emisso devido ao rpido enchimento do lago e afogamento da biomassa pr-existente; Avaliao da biomassa incremental aps formao do reservatrio (fitoplanctom, macrfitas, vegetao submersa e aqutica, zooplanctom, bentos, crustceos, peixes, mamferos aquticos etc.), o volume equivalente de carbono estocado e sua comparao com a cobertura vegetal pr-inundao; Quantificao e dinmica da precipitao de GEE nos sedimentos dos reservatrios;
274
Balano e dinmica das reaes xicas e anxicas dos GEE nos reservatrios; Servios ancilares ambientais proporcionados pela operao dos
reservatrios, em especial pela regularizao de vazes nos perodos crticos inclusive os decorrentes de mudanas climticas; Reduo de carbono nas cadeias de fornecimento de energia eltrica; Identificao e quantificao do potencial de reduo de emisses de gases do efeito estufa, na cadeia de produo e fornecimento de energia eltrica; Compensao e neutralizao de emisses de gases do efeito estufa na cadeia de produo e fornecimento de energia eltrica; Anlise comparativa do ciclo de vida das fontes convencionais e alternativas utilizadas no suprimento de energia eltrica e suas respectivas contribuies para os GEE; Construo de cenrios prospectivos para as tendncias que j se manifestam relacionadas ao Protocolo de Kyoto; Subsdios para a formulao de polticas pblicas ps Kyoto, identificando as conseqncias estratgicas, polticas e financeiras em relao a compromissos obrigatrios ou no de metas de reduo de emisso de gases do efeito estufa, para as empresas do setor de energia eltrica. Elaborao pelo MME/MCT, com participao dos agentes pblicos e privados, de prognstico ambiental com cenrios de sucesso, identificando tendncias de emisses de GEE que J SE MANIFESTAM nos locais dos aproveitamentos existentes e futuros, conseqncias de novas atividades transformadoras previstas para implantao na regio, prevenindo a responsabilizao por impactos negativos no imputveis as UHEs, idem para as respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; Consolidao do acervo unificado de dados sobre GEE em reservatrios, disponibilizando aos investidores (pblicos e privados), informaes avanadas sobre as emisses de GEE nos reservatrios em operao e
275
seus impactos nos Planos de Expanso da Gerao de Energia Eltrica, garantindo integrao e continuidade; Ajuste, com a ONU/UNFCCC/ UNESCO/IHP/IPCC, de um novo modelo de inventrio de GEE em reservatrios que leve em em conta, as especificidades regionais, as tipologias e porte dos aproveitamentos sustentados significativas em dados representativos, tecnolgicas gerando para contrapartida e contribuies monitoramento
modelagem das emisses de GEE em reservatrios. A retomada da gua (hidroeletricidade) como prioridade na matriz energtica nacional; Reconhecimento da vocao hidroenergtica do Brasil como fonte renovvel e carbon sinks e como prioridade de Governo, conciliando o desenvolvimento sustentvel com a gerao de energia eltrica, promovendo o desenvolvimento social e econmico; Utilizao de parcela dos investimentos no Programa de Pesquisa e Desenvolvimento do Setor de Energia Eltrica (P&D) no monitoramento de GEE em reservatrios de forma no sistmica e pontual, com destaque para FURNAS com um programa em execuo que j dura 5 anos e previso de extenso do mesmo para mais 5 anos. a pesquisa mais detalhada e abrangente em andamento no SEB; Tendncias de emisses de GEE que J SE MANIFESTAM nos locais dos aproveitamentos existentes e futuros, conseqncias de novas atividades transformadoras previstas para implantao na regio, prevenindo a responsabilizao por impactos negativos no imputveis as UHEs, idem para as respectivas medidas mitigadoras e compensatrias. As estimativas de CO2 provenientes da biomassa alagada em reservatrio j esto includas no Inventrio Nacional, dentro da estimativa de emisses de emisses de CO2 por converso de florestas e no podem ser includas novamente, como emisses de hidreltricas. Desenvolvimento de estudos sobre emisses antrpicas de gases de efeito estufa dos reservatrios de hidreltricas: avaliao das emisses brutas e liquidas de gases de efeito estufa de reservatrios hidreltricos, visando a
276
diminuio da incerteza que envolve o assunto de emisso de GEE pelos reservatrios de hidreltricas, bem como das causas dessas emisses (com a obteno de dados de campo consistentes que possibilitaro uma anlise cientfica); Adoo de uma postura firme e objetiva por parte dos agentes e das associaes manipulao, do SEB na defesa da gesto critica dos capaz interesses de da hidroeletricidade, como uma instncia tica rebelde a toda e qualquer com uma formulao "orientar" moralmente a mudana de percepo da sociedade sobre o tema, incluindo articulao parlamentar e junto ao executivo, compondo uma estrutura de pensamento e ao indispensvel consecuo do bemcomum da Nao Brasileira.
277
CONCLUSES
O estudo de GEE nos Reservatrios pode acabar com o mito da hidreltrica suja, como alternativa mais eficiente na reteno ou reduo das emisses de GEE que provocam o aquecimento global quando comparada a uma usina termoeltrica. Hidreltricas so de cem a mil vezes mais eficientes na reteno ou reduo nas emisses de gases que provocam o aquecimento global, comparativamente a uma usina termoeltrica. A emisso anual de metano menor que a quantidade de carbono retida nos sedimentos do lago. nessas condies que a eficincia fica prxima ao piso de cem vezes menos agressiva ao meio ambiente que uma termoeltrica europia. Em usinas mais antigas essa vantagem equivale a mil vezes. Uma usina trmica de desempenho elevado emite 0,55 toneladas de carbono por megawatt-hora gerado, ante apenas 0,004 de uma hidreltrica antiga. A trmica emite praticamente o mesmo volume de gases por toda a sua vida operacional, enquanto a hidreltrica esse fenmeno decrescente. Uma hidreltrica nova seqestra cerca de 5 mil toneladas de carbono por ano. J uma com 25 anos retm 130 mil toneladas/ano. O metano, gs 23 vezes mais agressivo ao meio ambiente que o carbono, corresponde a uma parcela nfima das emisses em hidreltricas. A quantidade de carbono retida no sedimento maior que aquela emitida como metano, principalmente nos reservatrios mais antigos, que funcionam como sumidouros de carbono; A explorao de todo o potencial hidrulico representaria uma rea equivalente a 3% do territrio nacional (hoje este nmero inferior a 0,39% e 290 grandes reservatrios), enquanto os mais de 300 milhes de lagos naturais cobrem 3% da superfcie do planeta, sendo que 50% das emisses GEE so oriundas de pequenos lagos com at 1,5 ha.
278
O balano lquido do carbono precipitado no reservatrio igual ou superior a cobertura vegetal para reservatrios implantados em reas j antropizadas; Reservatrios funcionam como refrigeradores de carbono, mantendo o carbono sedimentado inerte por at milhares de anos, conceito ainda no explorado sobre eventuais benefcios da estocagem no intencional de carbono ambiente nos reservatrios. era Seria este no servio mar? ambiental Por mais passvel de remunerao? Idem para o carbono depositado no reservatrio que no ltico sedimentado vantagens comparativas que o Brasil tenha, o pas no est imune aos conhecidos problemas que envolvem as mudanas climticas e em especial os GEE dos reservatrios. A soluo reside num conjunto integrado de iniciativas, gestes, legislao, viso solidria e conhecimento tcnico. O atual estado da arte no permite antever novas solues tecnolgicas economicamente viveis e eficazes para reduzir a emisso de GEE nos reservatrios.
279
ANLISE
DA
PROPOSTA
DE
PARTICIPAO
SOCIETRIA DOS IMPACTADOS COMO FORMA DE INDENIZAO E COMPENSAO

(57) Anlise preliminar
58
uma proposta que englobe a participao societria.
Eltrico Brasileiro sobre Negociao com a populao atingida com base em

59
da sugesto encaminhada por um agente do Setor
Uma parte do dinheiro pagaria, a ttulo de adiantamento,
os custos e
despesas antes do incio da gerao, a outra parte seria paga ao longo dos 35 anos. Outra coisa que uma cota deste recurso poderia ser aplicada para o desenvolvimento econmico das diversas categorias Pescadores, produtores rurais, moradores urbanos, etc..
60
57
280
58
IMPORTANTE: minha anlise independente foi feita na qualidade de especialista
em meio ambiente do Setor Eltrico, no representando nenhuma instituio, seja Empresa, Sindicato ou Associao.
59
BICE: No existe adiantamento. Se existir ele se constitui numa indenizao e,
portanto, deveria ser passvel de deduo dos valores a ser subscrito em aes, caso contrrio estaria pagando duas vezes pelo mesmo impacto. Igualmente outro desafio a complexidade da operao (AHE Belo Monte este nmero de acionistas minoritrios poderia facilmente ultrapassar 20.000): o impactado adquire uma participao acionria minoritria atravs da subscrio e integralizao de aes ordinrias ou preferenciais de classe diferenciada, bem como se torna credor da empresa recebedora do investimento atravs de debntures convertveis em aes preferenciais emitidas por esta ltima. BICE: Os direitos individuais propriamente ditos so inderrogveis e imutveis.
60
Nem o estatuto nem a assemblia geral podem privar o acionista desses direitos.
Portanto esta possibilidade no est disponvel tradicionais.
conforme sugerida. Para este tipo
de interveno o empreendedor ter que utilizar os recursos oramentrios
OPORTUNIDADE: Criao de um Fundo de Desenvolvimento Social com recurso do empreendedor para financiar o empreendedorismo junto aos reassentados, com modelo de governana misto, conduzido pelo equivalente Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico ou similar (Secretaria de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais ou Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social ou Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana), mais o apoio de uma comisso tripartite. Exemplo:
financiamento de novos projetos, de modo a viabilizar a permanncia desses produtores no campo. Fundo de Desenvolvimento Rural Desenvolvimento Rural oferece crdito a produtores dos municpios de Campos Constitudo por recursos repassados a fundo perdidos pela Enercan, o Fundo de
regio. Os recursos repassados retornam ao Fundo e so direcionados para o
a fundo perdido pela usina, com oferta de crdito para financiar produtores da
Criam o Fundo de Desenvolvimento Rural (2006), a partir de recursos repassados
Usina hidreltrica Campos Novos (SC) e Sebrae fazem parceria indita no setor.
281
total de US$ 1 milho para financiar agronegcios na regio da usina. direcionados para o financiamento de novos projetos.
de influncia da Usina Hidreltrica Campos Novos. A linha tem recursos no valor
Novos, Celso Ramos, Abdon Batista e Anita Garibaldi, que, juntos, formam a regio
Os recursos repassados no voltam para a Enercan, mas retornam ao Fundo e so
O maior objetivo do Fundo de Desenvolvimento viabilizar a permanncia desses estimulando o empreendedorismo em atividades que fazem parte do cotidiano produtores no campo, agregando valor aos produtos caractersticos da regio e
avirios.
local, como usinas de leite, abatedouros, frigorficos, beneficiamento de mel e
brasileiro. A empresa entra com os recursos financeiros e o Sebrae orienta os
O Fundo uma parceria da Enercan com o Sebrae/SC, indita no setor eltrico produtores no estudo de viabilidade econmica dos projetos, na comercializao dos
Vantagens potenciais estimadas pelo proponente: 1. Reduo do prazo para implantao do empreendimento;
61
que se formam.
produtos, na administrao de pequenos negcios e na formalizao das empresas So financiados agronegcios coletivos que envolvam, no mnimo, dez produtores.
80% do valor. A contrapartida dos produtores pode ser o prprio trabalho dos por um Conselho integrado pelos prprios agricultores.
viabilidade tcnica e econmica, o Fundo de Desenvolvimento Rural pode cobrir at
economia local. Cada projeto analisado separadamente e, de acordo com sua
Assim, a Enercan incentiva o associativismo e o cooperativismo, movimentando a
participantes. O Fundo administrado pela Crediagro e as decises so tomadas http://www.enercan.com.br/site/interno.php?it=4&conteudo=desenvolvimento&sub
=1
61
BICE: Concretamente no existe reduo de prazos. A complexidade da
operao aumenta os riscos de judicializao e, portanto, de atraso no cronograma de obras (AHE Belo Monte este nmero de acionistas minoritrios poderia facilmente ultrapassar 20.000): o impactado adquire uma participao acionria minoritria recebedora atravs do da subscrio e integralizao de debntures de aes ordinrias em ou preferenciais de classe diferenciada, bem como se torna credor da empresa investimento atravs convertveis aes preferenciais emitidas por esta ltima. Assim sendo, so direitos individuais (inclusive dos minoritrios os impactos potenciais beneficirios desta operao): a. Acionistas detentores de 0,5% ou mais do capital social tm a faculdade de requerer aos administradores a relao de endereos dos acionistas aos quais a companhia enviou solicitao de mandato, para o fim de remeter-lhes pedido com o mesmo objetivo (Art. 126 da Lei n 6.404/76, modificada pela Lei n 10.303/2001). b. Acionistas que somam 5% das aes sem direito a voto podem exigir a montagem de um conselho fiscal com o intuito de analisar balancetes e opinar sobre as demonstraes financeiras da empresa.
282
c.
Direito dos acionistas portadores de aes com direito a voto de receberem 80% (oitenta por cento) do valor pago por ao com direito a voto, integrante do bloco de controle, na alienao direta ou indireta de companhia aberta (tag along);
d. Direito do acionista de livremente negociar suas aes, no podendo as eventuais limitaes estatutrias da companhia fechada impedir o exerccio de tal direito (Art. 36); e. f. Prerrogativa do acionista de livremente negociar direitos patrimoniais isolados, tais como os de subscrio preferencial (Art. 171); Direito de participar das assemblias e nelas discutir os assuntos da pauta (Art. 125); g. Direito de exigir a autenticao de cpia ou exemplar das propostas, proposies, protestos e declaraes de votos oferecidos em assemblia geral cuja ata seja lavrada de forma sumria (Art. 130); h. Direito de requerer a reduo a escrito dos esclarecimentos prestados pelos administradores e de exigir o fornecimento pela mesa da assemblia da respectiva cpia (Art. 157); i. Direito de convocar assemblia geral quando os administradores retardarem por mais de sessenta dias a convocao prevista em lei ou no estatuto (Art. 123); j. Direito de propor ao de responsabilidade contra administradores, em nome prprio (Art. 159); k. Direito de propor ao de responsabilidade contra os administradores, por substituio processual da companhia (Art. 159); l. Direito de propor ao de anulao dos atos constitutivos da companhia (Art. 206). Nos Estados Unidos, os minoritrios j conseguem mudar o rumo da votao de muitas empresas. No Brasil, isso ainda raro. Mas qualquer acionista, preferencial ou ordinrio, pode pedir mais prazo ou mesmo a suspenso temporria da assembleia. Cabe Comisso de Valores Mobilirios (CVM), rgo que regula o setor, receber e julgar os pedidos. Alguns deles j foram aceitos. Se no meio de uma discusso sobre contratos o minoritrio desconfiar que haja violao de estatutos, ele tambm pode pedir uma auditoria independente a ser paga pela empresa.
283
Basicamente, h duas formas de obter lucro investindo em aes: com a valorizao dos papis e com o recebimento de dividendos. A lei obriga que ao menos 25% do lucro lquido da companhia sejam distribudos regularmente entre os acionistas, mas algumas empresas chegam a pagar ndices superiores a 90%. Em perodos atpicos, como a atual crise econmica, a assembleia pode at votar contra os dividendos para fazer caixa, mas preciso haver unanimidade. Basta qualquer acionista discordar para que o pagamento continue obrigatrio. E se o combinado no for cumprido? Se isso acontecer sucessivamente nos ltimos trs exerccios, os titulares de aes sem direito a voto ganharo esse direito para tentar reverter as decises que os prejudicaram. OPORTUNIDADE: Instalao de Comisso Tripartite (empreendedor, reassentados e rgo licenciador com a superviso do Ministrio Pblico). Objetivo negociar os casos omissos no previstos nas regras de tratamento dos impactados e procurar reduzir o nvel de judicializao. fator crtico de sucesso tentar evitar a assimetria de foras de tal forma que o mesmo garanta a sua legitimidade. Exemplo:
284
e Energia e
consenso
representantes da Enerpeixe (consrcio responsvel pela usina) buscam solues de para as questes relacionadas ao reassentamento de
lideranas
construo da usina hidreltrica Peixe Angical. Sob a coordenao do IBAMA, locais, Ministrio Pblico, Ministrio das Minas
Constitudo o primeiro Foro de Negociao (2003), em Tocantins, para a
participao do Ministrio Pblico.
Interlocuo direta, sem intermedirios, entre famlias e empreendedores, com a
populaes.
Recursos Naturais Renovveis) atravs da Portaria n 08, de 02 de dezembro de 2003, o Foro de Negociao integrado por um titular e um suplente formalmente indicados pelas seguintes entidades: Naturatins (Instituto Natureza do
Coordenado e institudo pelo IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Tocantins), Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual, representantes Paran), representantes da comunidade ou entidade representativa da populao
do Poder Executivo dos municpios envolvidos (Peixe, So Salvador do Tocantins e
de Proprietrios e Ocupantes de Imveis Urbanos e Rurais Afetados pela AHE Peixe Angical e MAB Movimento dos Atingidos por Barragens, podendo ainda receber
afetada pelo AHE Peixe Angical, Enerpeixe S.A. (Secretaria), Copeixe Consrcio
como convidados em suas reunies outras entidades conforme os assuntos em pauta. Processo Participativo relaes entre empreendedor, atingidos por barragens e rgos envolvidos, na Embora no tenha carter deliberativo, o Foro de Negociao um avano nas
eficaz as situaes das famlias afetadas pela formao do reservatrio.
encaminhados e consensados neste processo participativo, tratando de maneira Trata-se de um espao democrtico de dilogo onde a comunidade pode expressar
reassentada. Com o Foro, a Enerpeixe tem condies de efetivar os assuntos
e rural), como tambm ao monitoramento da qualidade de vida da populao
programas ambientais de aquisio de terras, relocaes e reassentamentos (urbano
medida em que possibilita comunidade propor e debater questes relativas aos
dos tratamentos dados s famlias afetadas. Objetivo
das partes nas reunies peridicas tem refletido o compromisso de todos no sucesso
licenciadores / fiscalizadores e a Empresa, chegar a um consenso. O envolvimento
seus anseios, esclarecer suas dvidas, colocar suas posies e, junto com os rgos
285
acompanhamento das aes e, mais especificamente:
qualidade
ambientais de aquisio de terras, relocao urbana e rural e de monitoramento da de vida da populao reassentada, bem como realizar
propor solues de consenso para as questes no previstas nos programas o
O Foro de Negociaes um espao permanente de dilogo que tem por finalidade
entidades legalmente constitudas da populao, pela formao do reservatrio do soluo dos casos que no se enquadrarem nas formas de tratamento estabelecidas
Contribuir para os esclarecimentos prestados populao e aos representantes das AHE Peixe Angical; Avaliar e propor encaminhamentos, como contribuio para a
para cada uma das categorias definidas nos programas ambientais de relocao das reviso do cadastro scio-econmico e na demarcao topogrfica cadastral da populaes urbana e rural, de acordo com os dados levantados no ano de 2000, na
implantao do AHE Peixe Angical so tratados pela Enerpeixe e demais rgos competentes de maneira justa e responsvel, convertendo-se num espao onde as
demonstrar que os impactos socioeconmicos e ambientais provocados pela
afetadas pelo AHE Peixe Angical. Portanto, o Foro de Negociao contribui para
rea envoltria do reservatrio realizada em 2003, que delimitou as propriedades
2. Reduo dos custos no pagamento por terras e alongamento deste pagamento;62
ao longo da implantao do empreendimento. foro_de_negociacao.asp

62
medidas tm como base critrios tcnicos consagrados e compromissos assumidos
http://www.enerpeixe.com.br/sustentabilidade/meio_ambiente/foro_de_negociacao/
BICE: Risco de aumento de custos no pagamento por terras e alongamento
deste pagamento. Aumento de custos pelo risco de aumento da judicializao conforme exposto no item anterior. Acresce-se a este risco a necessidade de ofertar uma alternativa que seja mais atrativa ao impactado do que a simples indenizao prvia. Comparativamente pouco provvel que a oferta de aes venha a interessar o impactado quando comparado aos rendimentos de uma aplicao tpica como a poupana (6% ao ano livre de impostos). Ao acionista so aplicveis todas as obrigaes fiscais, inclusive de imposto de renda (que exigir apoio do empreendedor aos impactados fornecendo assessoria jurdica, contbil e tributria). Todos estes custos indiretos devero ser acrescidos do risco de judicializao por danos futuros, inclusive de natureza moral/indenizatria pelo comrcio predatrio de aes por preo vil, j que os impactados/acionistas no esto preparados para atuar num mercado de tal complexidade. Pode caracterizar m f objetiva do empreendedor, com abuso de poder econmico e o dever de novamente indenizar o impactado pelos danos causados. Lembrar que direito do impactado/acionista de livremente negociar suas aes, no podendo as eventuais limitaes estatutrias de a companhia fechada impedir o exerccio de tal direito (Art. 36). OPORTUNIDADE: Certificados de Energia Como alternativa adicional para
286
obteno de financiamento, eles permitem a pulverizao de lastro de venda por meio de certificados de energia. A serem emitidos pelo MME para cada gerador com base na garantia fsica do empreendimento, consistem no direito de uso da energia por parte de seu portador, possuem validade (ms/ano) para liquidao fsica e financeira e s valem naquela data e se registrados como lastro contratual. Os certificados poderiam ser aplicados em todas as garantias fsicas do sistema
3. Amplia o interesse dos atingidos pelo projeto;
63
(existentes e novas) e devero ser respeitados os prazos de vencimentos dos contratos de concesso e autorizaes. As partes assumem compromisso de compra e venda que resultam no direito de uso de uma quantidade de energia por preo pr-determinado na forma de contratos padronizados para liquidao (fsica e financeira) em data futura. A obrigao legalmente exigvel de fornecimento de energia e respectivo pagamento: gera garantia de receita ao agente gerador de forma a que cumpram com compromissos junto aos financiadores e mitiga exposio do consumidor livre volatilidade do preo de liquidao das diferenas. Instrumento para gesto do risco de preo propicia ao gerador e consumidor proteo contra variaes desfavorveis nos preos de energia. Permitir que todos os agentes do ACL comercializem os certificados, seja na compra, como na venda, incluindo os consumidores livres. A oscilao dos preos de energia gera um risco, do qual os agentes querem se proteger. A existncia da atual possibilidade de compra e venda no mercado livre permite transferir aos mercados futuros a transparncia da formao de preos. O grande nmero de agentes de gerao e de consumidores garante que ningum, individualmente, determine os preos no mercado. Com a compra antecipada suportando a expanso da oferta, o ACL passa a compartilhar a responsabilidade sobre a expanso da oferta no setor eltrico nacional, atravs de ferramentas de mercado que atrairo novos investidores para novas concesses de gerao e fornecimento de energia para o ACL sob a forma de certificados. A necessidade de atrair investimento desses e de novos agentes, que desejam assumir um risco com oportunidade de retorno, traz liquidez necessria para o mercado ao deixar de ser o agente do final da cadeia de comercializao. Assume um papel dinmico e ao passar a comprar, trocar, revender, parcela de garantia fsica de empreendimento na forma de certificados de energia, pode ter uma contribuio efetiva para reduo de custos ao consumidor final. BICE: Viso imediatista, medo da mudana de uma indenizao justa, lquida e
287
63
certa por papis de riscos e oportunidades maiores, mas de futuro incerto. No existem razes para acreditar que os impactados abram mo de uma indenizao
por preo justo e em conformidade com a legislao vigente para receber papis com riscos de mercado embutidos, longo prazo para recuperao do capital e nenhuma garantia real. Os cidados comuns agora esto se interessando por investimento em aes, porm, o que dizer de populaes tradicionais, ribeirinhas, quilombolas e outros desfavorecidos socialmente que sequer esto includos no sistema bancrio? Igualmente imagine quanto dos colaboradores, gerentes e executivos com vnculo empregatcio estariam dispostos a abrir de sua remunerao em espcie por aes preferenciais? Talvez como prmio de produtividade sim, mas como salrio ou indenizao rescisria no (alm de ser ilegal). Igualmente os impactados eventualmente aceitariam uma compensao extraordinria em aes. Mas nestas condies quais seriam os benefcios ao empreendedor em ter milhares de scios pelos prximos 30 + 20 anos?
veneno do medo. Do medo da mudana." (Octavio Paz)
"As massas humanas mais perigosas so aquelas em cujas veias foi injetado o
O medo do desconhecido o principal obstculo das mudanas. Ele faz os impactados ponderarem sobre as escolhas, sobre o que fazer (ou no). um medo primal, vem do subconsciente. Ele interfere na negociao com os impactados. Este medo potencializado pela: Postura inadequada de alguns empreendedores; Considerao incipiente da varivel ambiental no processo decisrio; Indefinio de abrangncia e de limites relativos s responsabilidades dos empreendedores quanto programas de compensao de interesse municipal e regional; Precria avaliao tcnica e financeira das aes de mitigao, compensao e indenizao socioambiental; Inconsistncia dos programas, projetos e aes socioambientais; Situaes de forte presso por resultados imediatos de custos e prazos irrealizveis. A competitividade predatria no deixa margem para buscar o essencial, que so os meios para produzir melhor e com rentabilidade. Acabam sacrificando a qualidade e a lucratividade do empreendimento; Descontinuidade das aes ambientais; Poltica ambiental no consolidada, gerando distores e interpretaes equivocadas, s vezes lesivas imagem do empreendedor;
288
Ausncia de lideranas, sem normas claras (internas e externas), faz com que o ambiente se deteriore e desregula os comportamentos; Pouca capacitao e a falta de preparo para a funo muitas vezes
sobrecarregam os profissionais e faz com que errem mais; Ambiente txico: reaes violentas e nervosas e de abuso de poder podem virar uma espcie de modelo de resposta a situaes de presso. Induzindo a negao da responsabilidade por desqualificar pessoas e agredir psicologicamente as partes interessadas e impactados, carregando nos enfrentamentos; Falta de informao, indiferena aos problemas pessoais dos impactados, pessoas inseguras e com sensao de fraqueza tendem a se unir em grupos (MAB, por exemplo) para se sentirem fortalecidas. Favorecem o aparecimento dos heris (stakeholders hostis): pessoas comuns cuja ao social incomum, que agem em meio passividade alheia, que abdicam do egocentrismo em nome do sociocentrismo; Desumanizao de si (anonimato gera frieza no relacionamento que abre espao para a dureza no trato interpessoal) e dos outros ( mais fcil ser duro com algum quando voc no o v ou no sabe quem ele ); Assdio moral aos impactados pelos representantes do empreendedor (pblico ou privado): atos contnuos de desrespeito, humilhao, desqualificao e constrangimentos. No Brasil, h que se considerar que a empresa concebida como uma entidade que deve realizar o seu objeto e cumprir sua funo social, e tm deveres e responsabilidade para com os demais acionistas da empresa (impactados/acionistas), os que nela trabalham e para com a comunidade em que atua, bem como que existem direitos essenciais do acionista, de que nem o estatuto social nem a assemblia geral podero priv-lo (Art. 109, e Pargrafo nico do Art. 116 da Lei n 6.404/76, modificada pela Lei n 10.303/2001). O controlador no o senhor absoluto da sociedade. Ele deve usar o poder com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e, portanto, tem deveres e responsabilidades para com os demais acionistas da empresa, cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e no pode agir discricionariamente em prejuzo, direto ou indireto, dos acionistas minoritrios, em face do disposto no Art. 117 da Lei das Sociedades Annimas. A existncia de conflitos sobre:
289
Poltica de distribuio de dividendos; Restrio ao pagamento de dividendos na medida em que submete tal ato aprovao dos acionistas minoritrios; Obrigao dos controladores destinarem anualmente percentual do lucro para o resgate das debntures subscritas pelo investidor ( previstos na lei Art. 202); portanto existe um dividendo obrigatrio, que no pode ser negado a no ser nos estritos casos
A divulgao de disputas entre grupos controladores e minoritrios sobre o valor das aes de empresas brasileiras negociadas na Bovespa se traduz em um impacto negativo sobre o preo das aes com um forte retorno acumulado anormal negativo das aes, da ordem de 7%, subseqentemente veiculao das noticias.
Estes conflitos podem gerar relaes de assimetria de tratamento podem se materializar ambiental. Esta constatao refora a importncia da adoo de boas prticas de governana corporativa pelas empresas a fim de maximizarem seu valor de mercado. OPORTUNIDADE: Socioambientais Empreendedores: Maior rigor na exigncia de qualidade em todos os estudos de avaliao de impactos ambientais contratados; Estimular a articulao institucional dos empreendedores junto s lideranas locais antes do incio do processo de licenciamento ambiental, atravs de reunies informativas e de articulao, contribuindo para reduzir a ocorrncia de condicionantes nas licenas que no so de interesse dos impactados e nem dos empreendedores. Exemplo: CHESF; Contratao de auditorias para os estudos contratados, com respectivo controle de qualidade dos estudos apresentados; Poltica de relacionamento pr-ativa com a comunidade diretamente impactada pelo empreendimento com adequada e eficiente comunicao dos Gerenciamento So aes de dos Riscos de de Aumento riscos por dos Custos dos em polticas segregacionistas, protecionistas, discriminatrias, socialmente excludentes, dando lugar a ciclos de ecloso, colapso econmico e
290
gerenciamento
parte
benefcios advindos da implantao do empreendimento (at mesmo antes de iniciar o processo de licenciamento); Implementao socioambiental A realizao voluntria com peridica a de de aes afirmativas diretamente de responsabilidade impactada de pelo comunidade
empreendimento e demais stakeholders; avaliaes/acompanhamentos desempenho ambiental; A realizao peridica de anlises de risco ambiental, planos de contingncia ou planos de resposta em emergncias; A realizao peridica de relatrios tcnicos de gesto ambiental; A realizao peridica de auditorias ambientais; A realizao peridica de balano socioambiental; Alocao de recursos necessrios mitigao e compensao de impactos; Adoo de Poltica Ambiental Voluntria; Conceber e disseminar regras claras e uma cultura comum aos acionistas, lideranas e colaboradores; Disseminao do conhecimento sobre assuntos ambientais (treinamento e capacitao para o corpo tcnico e contratao de estudos, divulgao e atualizao dos Guias de Procedimentos Socioambientais, estudos e acompanhamento e divulgao da legislao ambiental) Internalizar as questes levantadas nas respectivas Empresas, Associaes e Federaes; A manuteno, em carter permanente, de equipe tcnica especializada responsvel pelo empreendimento como um todo e, se for o caso, por setor ou rea de atuao especfica; Implantao de Sistema de Gesto Ambiental para as atividades em operao; Certificao de Qualidade Ambiental - implantao Srie NBR/ISO 14.000. (quando necessria e aplicvel); Desenvolvimento de um programa de capacitao das lideranas locais onde sero licenciados futuros empreendimentos de infra-estrutura para uma participao mais efetiva no processo de licenciamento. So apresentadas as posies dos empreendedores, do terceiro setor, as responsabilidades e direitos dos empreendedores e dos impactados. Procura formar uma viso crtica do
291
4. Possibilidade de pagamento pelas perdas que eles tanto reclamam ao longo dos 30 anos reduo do ritmo econmico e bloqueios oficiais para investimentos.
64
processo do licenciamento, contribuindo para uma relao mais madura e produtiva para ambas as partes. Exemplo: TEEP no Tocantins. Foi desenvolvido um convenio com a USAID em 2002. Quem liderou esta iniciativa o atual Secretrio do Desenvolvimento Sustentvel e dos Recursos Hdricos do Estado do Tocantins, Dr. Divaldo Rezende (divaldo@shma.to.gov.br) Igualmente na negociao de acordos e condicionantes: Capacitar os interlocutores em tcnicas de negociao; Concentrar-se nos interesses no nas posies; Oferecer opes de ganhos mtuos; Transformar rejeio em objeo: insistir em critrios objetivos; Sempre que conveniente, invocar precedentes como ttica de negociao; Usar de empatia: genuna inteno de entender o outro, respeitando o seu direito de perceber o mundo de maneira diferente; Ter transparncia e tima qualidade em todas as etapas do processo; Fazer o melhor possvel (eficcia), na primeira vez, pelo menor custo (eficincia), respeitando o meio ambiente e as pessoas; Analisar as restries e previses: at onde o Empreendedor est disposto a ir (restries dos empreendedores) e o que eles querem afinal? (previso sobre as expectativas dos impactados e licenciadores); Agir de maneira tica, negociando condies moralmente defensveis e emocionalmente sustentveis, agindo com cautela e prestigiando sempre seu interlocutor; O monitoramento e controle dos riscos associados ao licenciamento e outorga sobretudo uma questo de bom senso e defesa da sustentabilidade do negcio: ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito. BICE: A reparao de danos ambientais imprescritvel, a responsabilidade
292
64
alm de ser objetiva, tambm solidria. Mesmo que acordos prvios tenham sido
firmados noincio do empreendimento, com a respectiva escolha pela alternativa de indenizao atravs de participao societria, este instrumento no blinda e previne de futuras aes civis pblicas com pedido de reparao por prejuzos materiais causados, ou que impactados que na se sintam devidamente indenizados ou compensados venham a buscar seus direitos em juzo. At por que a percepo dos interessados, dos rgos ambientais, do Ministrio Pblico e at mesmo do Judicirio evoluem ao longo do tempo. A ministra Eliana Calmon ressalta que a Constituio Federal de 1988 tratou de conferir natureza especial ao direito ao meio ambiente, uma vez que seu dano oferece grande risco a toda humanidade. Assim, o direito ao pedido de reparao de danos ambientais est protegido pela imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida, fundamental e essencial a afirmao dos povos, independentemente de estar expresso ou no em texto legal.
desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises polticas e de programas de poltica pblica, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas. (LAMIM-GUEDES, Valdir; artigo A importncia da justia
http://www.ecodebate.com.br/2010/01/27/a-importancia-da-justicaambiental-frente-a-injustica-da-crise-ambiental-artigo-de-valdir-lamimguedes/). OPORTUNIDADE: Buscar Mudanas Gradativas: O processo de gerenciamento de mudanas deve sempre buscar mudanas gradativas que possam ser planejadas em pequenos passos e em pequenas abrangncias. Definir pontos de estabilidade entre o "novo" e o "velho", podem proporcionar um controle maior sobre todo o processo. Deixar claro quais pontos no entram em conflito entre o cenrio j existente e o que se quer construir. ambiental frente injustia da crise ambiental, EcoDebate, 27/01/2010;
nenhum grupo social, seja ele tnico ou de classe, suporte uma parcela
Ambiental engloba um conjunto de princpios e prticas que asseguram que
populaes marginalizadas e vulnerveisi. Em contrapartida, a idia de Justia
do desenvolvimento s populaes de baixa renda, grupos tnicos discriminados,
ponto de vista econmico e social, destinam a maior carga dos danos ambientais
O conceito de injustia ambiental o mecanismo pelo qual sociedades desiguais, do
293
Consideraes finais: Considerando que: Os custos socioambientais totais podem atingir at 25% do custo final do empreendimento; Que at 80% destes custos so de custos associados socioeconomia; Que 50% destes custos so aplicados na compensao e indenizao dos reassentados involuntariamente; Que at 50% destes reassentados optem pela participao societria;
Recomenda-se a elaborao de um estudo detalhado exaustivo de Identificao e Classificao dos Riscos associados proposta de participao societria dos impactados como forma de indenizao e compensao dos impactos negativos do empreendimento, externos e internos, que podem conflitar com os objetivos estratgicos dos empreendimentos, inclusive os relacionados aos ativos intangveis.
294
Tabela adapatada do IBGC Calcular os riscos uma atitude correta a se tomar.
Que esta alternativa represente uma reduo real de 10% destes custos; Os benefcios lquidos no custo de implantao do empreendimento sero de at 0,5% do custo total do empreendimento;
Que estes benefcios potenciais podero ser anulados pela alocao insuficiente de recursos financeiros necessrios mitigao e compensao de impactos socioambientais (alm dos custos previstos no O.P.E., Diversos so caros e representam de 15 a 20% do total) ou perda de prazos: intemperismo climtico imprevisvel (janela hidrolgica);
Que
empreendimento
ter
milhares
de
novos
scios
serem
remunerados enquanto a concesso estiver vigente;
Conclui-se que no foram identificados benefcios lquidos especficos, mensurveis, atingveis, relevantes e oportunos na proposta de participao societria dos impactados como forma de indenizao e compensao dos impactos negativos do empreendimento que justificasse os riscos associados.
295
S.m.j.
Decio Michellis Jr.
So Paulo, 28 de maro de 2011.
DISTRIBUIDORAS DE ENERGIA: NOVAS FORMAS DE FAZER NEGCIOS A PARTIR DAS REDES

(65)
INTELIGENTES
"Insanidade fazer as mesmas coisas sem parar, esperando resultados
diferentes". Albert Einstein
Tudo, ou quase tudo, est em processo de mudana. O primeiro passo para a mudana uma observao constante de tudo que est nossa volta. reconhecer a modernizao constante das tecnologias e das estruturas de trabalho (entre elas as redes inteligentes), estando atento capacidade de ponderar de forma sistmica os riscos e as oportunidades. Diante do risco da obsolescncia no mundo corporativo, quanto mais se pesquisa sobre as novidades, mais entendemos at o que ainda no sabemos. Confuso sobre a incorporao dos conceitos contemporneos de rede inteligente, ou Smart Grid? Em time que est ganhando, no se mexe. Com o mundo corporativo se renovando a todo instante, ser que os processos bem sucedidos acumulados realmente permanecero por muito tempo? Numa poca to turbulenta
296
65
Texto originalmente distribuido como material complementar apresentao Novas formas de fazer
negcios a partir das redes inteligentes na I Conferncia Smart Grid Brasil em 19/04/2011 (http://www.paginasustentavel.com.br/)
como a atual, seria prudente continuar agindo da mesma maneira ou incorporar novas tecnologias aos novos mtodos e processos? O risco maior em relao s redes inteligentes o da procrastinao, ou seja, o ato de adiar a realizao de decises e aes que julgamos desnecessrias. Eventualmente subestimamos a importncia destas aes e colocamos outras como prioridades. Estamos cada vez mais dependentes da tecnologia para realizar nossas atividades e um novo ciclo de crescimento se avizinha, no qual o nvel de competitividade fica maior. Como nem sempre possvel se abster dos avanos tecnolgicos, vivemos o dilema das inconvenincias que o uso indiscriminado de tecnologia pode proporcionar. Compreender o impacto do Smart Grid no mercado de energia eltrica junto s distribuidoras, consumidores, agncias reguladoras, transmissoras, geradoras de energia eltrica, empresas de solues energticas, empresas de automao, profissionais de utilities e at montadoras de automveis, bem como esta revoluo tecnolgica impactar os negcios, andam junto com transformaes socioculturais que vo alm do mero aspecto tcnico.
297
OPORTUNIDADES
Algumas oportunidades relacionadas a novas formas de fazer negcios a partir das redes inteligentes pelas distribuidoras de energia sero apresentadas a seguir, classificadas em trs naturezas de oportunidades: 1. Estratgicas; 2. Operacionais; e 3. Financeiras.
ESTRATGICAS
A chave do sucesso na modernizao constante das tecnologias e das estruturas de trabalho (entre elas as redes inteligentes) est intrinsecamente ligada ao processo de expanso da noo de governana corporativa atravs de estratgias de expanso das redes inteligentes, acompanhada pela prospeco de linhas de novos produtos e servios. Consiste na ponderao sistmica de riscos atravs de uma melhor compreenso das novas tecnologias, analisando as ameaas e quantificando os custos e as diferentes medidas para o uso mais eficiente da energia eltrica e reduo da pegada ecolgica (pegadas hdricas - verdes, azuis e cinza, biodiversidade e economia dos ecossistemas, carbnica, menor consumo, mtodos mais limpos de extrao, processamento e utilizao de energia e matrias primas). Igualmente aproveita todas as oportunidades que as polticas pblicas em regulamentao sobre as redes inteligentes podem oferecer para reduo de custos e baixar preos: fomento para migrao de novas tecnologias; priorizao e menores taxas de juros em financiamentos pblicos; incentivos fiscais; novos mercados; receitas no-operacionais de crditos de carbono; novas polticas energticas e fiscais para a conservao de energia e o aumento da participao das fontes renovveis na matriz energtica. A gesto estratgica numa economia de eficincia energtica por resultados compreende: Fazer mais com menos; Uma cultura voltada a resultados e ao efetivo fazer acontecer (produtos e servios eficientes); Melhoria na prestao dos servios e da satisfao dos usurios, independentemente inteligentes; e Empreendedorismo sustentvel e parcerias para atender as necessidades essenciais da sociedade em uma economia de baixo carbono e de reduo dos impactos socioambientais. dos nveis de recursos alocados nas redes
298
A sustentabilidade na distribuio de energia eltrica uma maneira de fazer negcios que permite o aumento da competitividade e cria valor para os acionistas (pblicos e privados) em uma perspectiva de longo prazo, atravs do aproveitamento das oportunidades e do gerenciamento dos riscos agora. derivados de desenvolvimentos nas dimenses econmicas e socioambientais na busca da melhor maneira de viver e conviver, aqui e
MACROECONMICAS/FINANCEIRAS A disponibilidade e o preo da energia so fatores fundamentais para nossa competitividade industrial num mundo globalizado; Desenho inteligente de tarifas; Relao custo benefcio aceitvel de uma migrao progressiva para redes inteligentes conforme a capacidade de pagamento dos consumidores; Acelerao do desenvolvimento do Smart Grid por meio de estudos sobre barreiras regulatrias, desenvolvimento de normas tcnicas nacionais e financiamento;
299
AMBIENTAIS As redes inteligentes podem desempenhar um papel importante ao permitir que quase todas as tecnologias energticas alternativas, renovveis, limpas, incentivadas, veculos eltricos e eficincia energtica assegurem a sustentabilidade de abastecimento e o uso inteligente de energia no Brasil;
Reduo das emisses de GEE pela integrao de recursos distribudos: gerao distribuida, renovveis, controle de demanda e armazenamento de energia;
SOCIAIS Abordagem centrada no cliente e papel ativo do mesmo na gesto do seu consumo; Potencial significativo para implantao de redes inteligentes nos prximos anos; Novas relaes nas cadeias de valor verticais: geradores, transmissores, comercializadores, consumidores; Novas relaes nas cadeias de valor horizontais: concorrentes, clientes e meios de comercializao; Estas relaes representam eficincia produtiva coletiva (estratgias de ganho tangveis e intangveis) na seqncia completa dos processos ou partes que fornecem ou recebem valor na forma de produtos ou servios vinculados energia eltrica; distribuidores, autoprodutores de energia e
300
TECNOLGICAS (T.I + EQUIPAMENTOS) Adoo de padres abertos, flexveis e compatveis proporcionando a expanso gradual, sobre plataformas e capacitaes comuns (definio do Roadmap de Smart Grid); Adoo de normas tcnicas e protocolos relativos funcionalidade e interoperabilidade do Smart Grid;
Desenvolvimento de padres comuns entre os pases que iro ajudar a aperfeioar e acelerar o desenvolvimento e implantao de tecnologia necessria e, ao mesmo tempo, reduzir os custos para todas as partes interessadas, ou seja, governos, indstria e para os consumidores de energia eltrica; Abordagem sistmica da eletrificao inteligente (produtos e aplicaes a serem desenvolvidos um a um, conforme a necessidade); Planejamento do desenvolvimento da infraestrutura de transmisso e distribuio para acomodar veculos eltricos; A tecnologia para implementao da microgerao distribuda j est disponvel; Idem para eletrodomsticos inteligentes; As novas plataformas tecnolgicas em desenvolvimento no Brasil podem se tornar rapidamente um importante item da pauta de exportao de solues;
301
LEGAIS/TRIBUTRIAS E DE CONFORMIDADE Programa Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente; Estabelecimento de polticas, planos e marcos regulatrios claros para viabilizar investimentos em inovaes; Ajuste no modelo regulatrio de recuperao do investimento na distribuio;
OPERACIONAIS
As principais oportunidades operacionais so representadas pelo aumento de eficincia e competitividade resultante de processos internos, pessoas e
sistemas adequados e de eventos externos relacionados s redes inteligentes. Destacamos entre as principais oportunidades operacionais:
MACROECONMICAS/FINANCEIRAS Incentivos para a reduo da demanda; Tarifas em tempo real (tarifao dinmica) refletindo o custo de oportunidade da energia; Ampliao da participao de novos agentes no mercado de energia; Efeitos na rede para da carga interruptvel de dos veculos eltricos na madrugada (off-peak); Incentivos implementao tecnologias avanadas para transmisso;
AMBIENTAIS Aumento da eficincia no uso de recursos naturais renovveis ou no; Devido variao do consumo de eletricidade residencial/comercial ao longo do dia (carga leve) h normalmente uma capacidade ociosa nas instalaes de uma distribuidora para estocagem de energia atravs da Integrao de veculos eltricos bateria como fonte de gerao/armazenamento;
302
SOCIAIS Novos servios a serem prestados pelas distribuidoras; Eficincia energtica e gerenciamento da demanda;
Mudanas de hbitos dos consumidores; Integrao comercial da microgerao;
TECNOLGICAS (T.I + EQUIPAMENTOS)
Controle de sistemas em tempo real, atravs de sensores, controladores e atuadores de ltima gerao; Automatizao distribuio; do planejamento e da operao do sistema de
Menor assimetria de informaes; Monitoramento distribuda; de novos parmetros de qualidade de energia
Integrao de tecnologias para estocagem de energia; Armazenamento de energia e chaveamento eletrnico; Medidores inteligentes (Smart Meters), automao da distribuio e medio centralizada; Microrredes (redes) microgerao, elementos armazenadores de energia e cargas controlveis; Centrais de gerao virtuais (VPPs) monitorao e controle de geradores distribudos atuando como numa nica usina virtual; Integrao de veculos eltricos; Firmar a gerao renovvel de fontes no firmes - solar ou elica em pequena escala. A gerao distribuda inteligente transforma potencialmente a cidade inteira em uma usina, com perdas mnimas de transmisso. Igualmente, faz sentido tambm dotar os prdios com capacidade de armazenamento, mais que os veculos;
303
Existncia de 68 milhes de medidores (40 milhes B1 no baixa renda), alm de equipamentos associados gerao, transmisso e distribuio; Troca progressiva dos atuais modelos, analgicos, por novos, digitais; Fim da vida til dos equipamentos em servio gera a oportunidade de substituio com modernizao e funcionalidades adicionais; Retrofit digitalizao de baixo custo em equipamentos existentes adaptando-os para novas funes nas redes de distribuio de energia (aumento de eficincia, novas funes de proteo, telecomando, telemedio e telesuperviso);
LEGAIS/TRIBUTRIAS E DE CONFORMIDADE Reduo/recuperao de perdas tcnicas e comerciais;
304
FINANCEIRAS
Destacamos entre as principais oportunidades financeiras: os ganhos financeiros para as concessionrias atravs do aumento do faturamento, proteo da receita, reduo de custos operacionais e perdas comerciais e tcnicas, otimizao do planejamento, controle, operao e suprimento de energia e, receitas no operacionais decorrentes de crditos de carbono.
MACROECONMICAS/FINANCEIRAS Tarifas inteligentes, uso otimizado, menores investimentos em longo prazo (menor custo marginal de expanso da distribuio); O mercado mundial de Smart Grid US$ 34 bilhes/ano;
A necessidade de investimentos na expanso da oferta de energia eltrica no Brasil (gerao, transmisso e distribuio) estimada em R$ 30 bilhes/ano; A substituio prudente (incluindo a instalao dos medidores
inteligentes) dos componentes/equipamentos, instalados na rede eltrica brasileira atual, estaria limitada em at R$ 500 milhes/ano (?); Adoo um programa especfico de financiamento para projetos SMART GRID; Ampliao dos mecanismos de financiamento para equipamentos e melhoria de processos tecnolgicos; Reconhecimento dos investimentos de SMART GRID na base de remunerao e na empresa de referncia (O&M) utilizada nas revises tarifrias peridicas; Empresas nacionais devem ter maior apoio governamental na forma de subveno para investimento em pesquisa, desenvolvimento e produo de tecnologias SMART GRID;
305
AMBIENTAIS Oportunidades de receitas no operacionais para a modicidade tarifria: MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (crditos de carbono); VER Mercado Voluntrio de crditos de carbono - aqueles comercializados fora do mbito regulado pelo protocolo de Quioto; MDV Mecanismo de Desenvolvimento Verde; e REDD Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao; Reduo de ocorrncias de no conformidade ambiental;
Reduo
do
risco
de
sobrecustos
nos
projetos
de
expanso
da
transmisso associada distribuio: Acompanhamento/monitoramento on-line de condicionantes das licenas ambientais e prazos crticos dos cronogramas de implantao; Integrao do projeto, construo, fiscalizao e meio ambiente num ambiente amigvel e integrado.
SOCIAIS Aumento da gerao distribuda inclusiva; Aumento de mercado pela expanso da utilizao de veculos eltricos;
TECNOLGICAS (T.I + EQUIPAMENTOS) Ampliar a utilizao dos recursos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da ANEEL para atividades de inovaes tecnolgicas voltadas para SMART GRID;
306
LEGAIS/TRIBUTRIAS E DE CONFORMIDADE Reduo das multas por descumprimento de normas e leis do setor eltrico;
RISCOS
O Setor Eltrico Brasileiro tem progressivamente incorporado o conceito de redes inteligentes no processo de expanso da oferta de energia eltrica. Este processo envolve: Ponderao sistmica de riscos e oportunidades; Internalizao nas estratgias corporativas; Formatao de polticas de migrao para redes inteligentes; Avaliao estratgica de vantagens competitivas; Anlise de projetos de redes inteligentes quanto a sua viabilidade tcnica e econmica, a serem desenvolvidas futuramente, auxiliando nas metas de universalizao inclusiva, eficincia energtica e modicidade tarifria. Alguns riscos relacionados a novas formas de fazer negcios a partir das redes inteligentes pelas distribuidoras de energia sero apresentados a seguir, classificados em trs naturezas de oportunidades: 1. Estratgicos; 2. Operacionais; e 3. Financeiros.
307
ESTRATGICOS
A pergunta no "se", mas "quando" e "quanto" a distribuio de energia eltrica ser afetada pelas polticas pblicas de redes eltricas inteligentes. Como medida sensata de precauo os agentes de distribuio esto desenvolvendo uma melhor compreenso dos impactos das novas tecnologias, analisando riscos e quantificando os custos e as diferentes medidas para migrao de redes inteligentes.
Est em desenvolvimento a regulamentao das polticas pblicas de redes inteligentes atravs de medidas reais, mensurveis e verificveis. Sero metas que preferencialmente tenham por base os parmetros de eficincia que identifiquem padres positivos de referncia. Dentre os riscos potenciais estratgicos destacamos:
MACROECONMICOS/FINANCEIROS Abundncia de Fontes e Alternativas Energticas; (abundante oferta de opes energticas disponveis, que passam pela biomassa de cana de acar, pelo etanol e tambm pelo enorme potencial hidroeltrico ainda inexplorado, sem falar nas recentes descobertas de petrleo em guas profundas); Baixa dependncia externa no suprimento de energia eltrica; O custo de produo das fontes convencionais baixo; representando 20% do preo final pago pelo consumidor; Os incentivos e desonerao tributria a serem concedidos s fontes alternativas renovveis e incentivadas no so sinnimos de competitividade; Complexidade das relaes contratuais e custos de transao das operaes de cogerao; Relao custo x benefcio de uma macia migrao para redes inteligentes; Baixa viabilidade econmica para implantao de projetos de redes inteligentes considerando os custos de oportunidade atuais; O valor real do investimento em redes inteligentes extrapola os limites da concessionria (valores econmicos e sociais mais amplos); A gerao distribuda de pequeno porte concorre com alternativas de eficincia energtica com melhor relao custo x benefcio;
308
Novas polticas pblicas, removendo barreiras de mercado, podem estimular maiores investimentos privados em eficincia energtica; A evoluo da mobilidade integrada: Preos dos combustveis fsseis e sua volatilidade; Ritmo de penetrao dos veculos eltricos; A eficincia do veculo e do combustvel; O ordenamento do territrio e restries ao uso do automvel (inclusive os no poluentes); Evoluo do transportes pblicos;
Os ganhos dependem da elasticidade da demanda; De todas as variveis que compem o resultado de uma empresa de distribuio de energia eltrica, existem duas que nenhum agente pblico ou privado pode abrir mo: a gerao de caixa e a gerao de receita. Ambas podem ser afetadas por polticas pblicas no convergentes com os interesses nacionais e dos consumidores de energia eltrica;
309
AMBIENTAIS O Brasil j uma economia de baixo carbono: Emisses per capitas so metade da mdia mundial; A matriz energtica trs vezes mais limpa que a media mundial; e A matriz eltrica sete vezes mais limpa que a media mundial; O plano brasileiro para cortar emisses de gases de efeito estufa - GEE est parado;
SOCIAIS
Aumento do custo da energia
para o consumidor
final aps
esgotamento das oportunidades de otimizao (aumento do fator de capacidade/utilizao) da rede existente; Embora os consumidores esperem menor impacto ambiental das atividades de fornecimento de energia eltrica no esto dispostos a pagar mais caro por isso. Aumento do custo de energia sinnimo de perda de competitividade no setor produtivo; Como tornar os benefcios mais claros para as classes de unidades consumidoras;
TECNOLGICOS (T.I + EQUIPAMENTOS) Competio com outras iniciativas de conservao e eficincia energtica; Baixa inverso de investimentos em P&D, com nfase na engenharia de aplicao de sistemas importados; Potencial conflito de interesses entre fabricantes, empresas, poder concedente, consumidores e demais partes interessadas; Ausncia de definio/regulamentao de escopos de funcionalidades mnimas, remunerao dos investimentos, impacto tarifrio, vida til, reciclagem de lixo tecnolgico, etc.; Falta apoio para a entrada de recursos humanos altamente qualificados nos centros de pesquisa e desenvolvimento; Necessidade e divulgados; O registro de patentes de depositantes brasileiros no escritrio do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) deve ser facilitado, inclusive com menores custos. de novos mecanismos de aproximao universidadeempresa precisam ser criados e os j existentes precisam ser fortalecidos
310
Falta apoio do Governo aos depositantes brasileiros no processo de registro de patentes nos escritrios estrangeiros, bem como a defesa de seus interesses junto a estes mercados; necessria uma maior colaborao internacional para expandir investimentos em pesquisa, desenvolvimento, demonstrao e implantao das redes inteligentes e no estabelecimento de padres, polticas, modelos de regulao e negcios; As possibilidades de o Brasil exportar solues de Smart Grid so limitadas quando avaliada a competitividade e qualificao das empresas brasileiras para as tecnologias inovadoras;
LEGAIS/TRIBUTRIOS E DE CONFORMIDADE A reviso da estrutura tarifria de baixa tenso da ANEEL no est necessariamente sincronizada com a migrao para as novas tecnologias de redes inteligentes; As dificuldades polticas associadas ao eventual aumento das tarifas de fornecimento de energia eltrica; Aumento da complexidade regulatria crescente intersetorial: telecomunicaes, petrleo e gs, biomassa, urbanstica, mudanas climticas, etc.; Convergncia de servios: telecomunicaes, internet, TV digital, etc.; Mudana no modelo de remunerao das distribuidoras (desacoplamento da gerao de receita dos investimentos); A energia se tornou um insumo bsico na sociedade e essencial sadia qualidade de vida, portanto um direito fundamental. Tradicionalmente existem restries de toda a ordem para tratar a energia eltrica como uma commodity, aplicando a lei da oferta e da procura para diferenciar os preos;
311
O planejamento estratgico oficial (EPE/MME) ainda tem metas de eficincia energtica conservadoras, com previso de recuperao de perdas modestas, indicando no serem esperadas melhorias significativas na migrao para redes inteligentes. A soluo para este problema no viria antes da prxima dcada; Criao de novo(s) encargo(s) setorial (is) para financiar a expanso das redes inteligentes; O fornecimento de incentivos tributrios para microgerao distribuda podem at postergar investimentos pelas distribuidoras, mas vo transferir este nus para o contribuinte (renncia fiscal) em benefcio do consumidor de energia eltrica; Alguns Estados criaram programas que desoneram a importao por
seus portos e, assim, barateiam os produtos importados em relao aos produtos nacionais. Isto garante que o produto importado sem similar no Estado receba um crdito tributrio na operao seguinte, sem ter efetivamente pago o tributo na importao. Dessa forma, o produto recebe um crdito por um tributo que no foi efetivamente pago. A vantagem para o Estado que, passando por seu territrio, o produto paga, mesmo que em quantia reduzida, o ICMS, e, portanto, aumenta a arrecadao neste Estado em detrimento da arrecadao dos Estados produtores. Ao contrrio da Guerra fiscal tradicional, que transfere empregos que poderiam ser gerados em alguns Estados para outros, a Guerra Fiscal do ICMS na Importao transfere empregos do Brasil para o exterior. Certamente a expanso das redes inteligentes ser afetada por esta distoro, incentivando a importao de produtos em detrimento da indstria nacional; Ausncia de um plano de aes para atacar as principais barreiras ao avano das redes inteligentes;
312
OPERACIONAIS
Os principais riscos operacionais so representados pela perda resultante de processos internos, pessoas e sistemas inadequados ou falhos e de eventos externos relacionados migrao para redes inteligentes.
Destacamos entre os principais riscos potenciais operacionais:
MACROECONMICOS/FINANCEIROS A reduo do consumo pode comprometer a receita e afetar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso; Segurana energtica: o custo da energia cresce proporcionalmente com o nvel de confiabilidade exigido. A confiabilidade no suprimento est cada vez mais dependente de eventos extremos na distribuio e de probabilidade das afluncias na gerao hidrulica; Custos das novas tecnologias podem prejudicar a modicidade tarifria: o sistema de distribuio dimensionado para atender seu mercado e esta infraestrutura remunerao por exemplo, (ativos da ela em servio) que a determina da em a base de distribuidora. no implica Como entrada microgerao reduo da
313
distribuida no previsvel e de alta mobilidade para veculos eltricos, necessariamente infraestrutura existente, podendo significar para o consumidor final um preo de energia majorado (a gerao distribuda mais cara que a gerao convencional de grande porte);
AMBIENTAIS O mito do impacto energtico nulo: a microgerao distribuda com fluxo bidirecional no nvel de consumidor (prosumers) no prescinde da plena capacidade de atendimento da carga pela distribuidora local. Para que o impacto energtico seja efetivamente nulo ele deveria ser independente da rede de distribuio (desconectado ou apenas para a
venda de excedentes). Mesmo assim seriam gerados impactos ambientais em todo o ciclo de vida dos equipamentos de microgerao distribuda; A ausncia de maior gerao nos submercados Sudeste/Centro-Oeste e Sul os tornam vulnerveis. Neste sistema eltrico, h uma forte tendncia para problemas de estabilidade dinmica. Isto implica em srias conseqncias de restabelecimento do mesmo, quando ocorrem distrbios na rede de transmisso, com impactos diretos na conexo da microgerao distribuda com fluxo bidirecional no nvel de consumidor (prosumers); A conexo de veculos eltricos nmades implicar em menor previsibilidade de microgerao assegurada com impactos diretos em contratos e tarifas; As demandas ambientais so cada vez mais complexas, caras e de menor previsibilidade afetando o preo final da energia distribuida;
SOCIAIS Ausncia de anlise oficial do impacto das redes inteligentes em diferentes segmentos consumidores em baixa e mdia tenso, segmento residencial, comercial e indstria; No faz sentido migrar para redes inteligentes sem adotar sinais de preos mais representativos dos custos e sistemas de precificao que espelhem a demanda e melhor utilizao da capacidade instalada; As limitaes de interao com os consumidores para modulao de carga; Embora as redes inteligentes e a gerao distribuida propiciem uma melhoria no monitoramento do consumo e permitam aes mais efetivas em caso de necessidade de conteno em funo contingncias operativas (ilhamento e auto-restabelecimento de microredes), sua
314
contribuio limitada em situaes de colapso no abastecimento (black-out/apages) por perda de gerao de base; Quanto maior o ndice de complexidade tecnolgica e automao, maior a vulnerabilidade do pas aos ataques de ciberterroristas, de ciberpiratas que agem com o intuito de violar ilegal ou imoralmente sistemas cibernticos e a possibilidade de guerras virtuais (ciberguerra). As normas tcnicas sobre segurana de equipamentos crticos podem no alcanar todos os tipos de equipamentos de Smart Grid; Perda crescente da privacidade com avano de eletrodomsticos e eletroeletrnicos inteligentes e a troca de informaes em tempo real com o sistema de distribuio de energia eltrica;
TECNOLGICOS (T.I + EQUIPAMENTOS) Como manter a segurana da operao na distribuio, assegurar integrao e interoperabilidade; As fontes alternativas, renovveis, limpas, incentivadas tradicionalmente no assumem suas responsabilidades proporcionais nos servios ancilares, tais como controle de freqncia, reduo de harmnicos, reserva de potncia, reserva de prontido e suporte de reativos, aumentando a demanda das fontes convencionais para garantir a qualidade no fornecimento de energia eltrica; Aumento das distores harmnicas pela injeo de C.C. (VEBs) e maior complexidade da proteo do sistema; Taxa de mudana tecnolgica est fortemente relacionada vida til do estoque de capital e de equipamentos (so 68 milhes de medidores convencionais, alm de equipamentos associados gerao, transmisso e distribuio em servio); Ausncia de padres-chave para alavancar os avanos tecnolgicos e evitar o monoplio e a obsolescncia tecnolgica;
315
Vida til dos equipamentos e obsolescncia; Mortalidade de desenvolvimentos tecnolgicos paralelos; Materiais e equipamentos eltricos importados devem atender a critrios de qualidade definidos em normas internacionais; VEB (veculo eltrico bateria) como um equipamento de capacidade limitada/pequena como fonte de gerao/armazenamento;
LEGAIS/TRIBUTRIOS E DE CONFORMIDADE Clusula do contrato de concesso de distribuio: a CONCESSIONRIA obriga-se a adotar, na prestao dos servios, tecnologia adequada e a empregar equipamentos, instalaes e mtodos operativos que garantam nveis de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao dos servios e a modicidade das tarifas; A CONCESSIONRIA obriga-se a realizar as obras de expanso e/ou ampliao do sistema eltrico, que representem a alternativa de mnimo custo e tecnologia adequada; Regras atuais de contratao no ACR e ACL;
316
FINANCEIROS
Os principais riscos financeiros so representados pela perda resultante de processos internos, pessoas e sistemas inadequados ou falhos e de eventos externos relacionados migrao para redes inteligentes. Destacamos entre os principais riscos potenciais financeiros:
MACROECONMICOS/FINANCEIROS Necessidade de que os projetos tenham retorno para os acionistas pblicos e privados e para a sociedade; Ausncia de regras para que os investimentos em redes inteligentes tenham clareza e estabilidade; Volatilidade dos preos da energia eltrica no regime de tarifao dinmica tanto para os consumidores de energia eltrica quanto para os microgeradores (prosumers); Esta volatilidade pode promover alterao no valor final para o nvel tarifrio da distribuidora; Escassez de recursos para o financiamento externo (funding) em SMART GRID; A relao entre financiamento da expanso da distribuio e grau de risco (frustrao de mercado e receita) dos investimentos em SMART GRID; Estima-se que cada medidor inteligente custe entre R$ 200 e R$ 300. Qual ser o aumento correspondente para recuperar este investimento considerando que uma conta de baixa renda de apenas R$ 20,00? A reduo das perdas tcnicas e comerciais no ser suficiente para compensar os aumentos de custos de substituio da medio convencional; O corte e o religamento de energia por falta de pagamento que em tese dispensaria a necessidade do deslocamento fsico de uma equipe no se materializa na prtica, considerando a elevada possibilidade fraude e autoreligao, alm das restries legais de reaviso, etc.; Necessidade de sincronismo do ciclo de reviso tarifria das distribuidoras com o incio de projetos de Smart Grid com fluxo bidirecional no nvel de consumidor
317
AMBIENTAIS Ainda h demanda para CERs ps 2012 - MDLs j registrados na ONU at 2012 ainda possuem demanda no mercado at o fim do primeiro ano creditcio; No entanto existem incertezas sobre o futuro do mecanismo MDL; O MDL provavelmente passar por algumas reformulaes no futuro como POAs (atividades programticas) e metodologias de linha de base standardize; Rumores que provavelmente a UE aceitar apenas crditos MDL de pases com IDH baixo (frica e Haiti); Foco futuro para programas setoriais a serem definidos e desenvolvidos; As Aes Nacionais de Mitigao (NAMAs) assumiro, em alternativa aos MDLs; Planos setoriais no foram formalmente definidos como um instrumento e no h previso ou perspectivas concretas de como o Brasil (ou as PCHs) poderiam se beneficiar; Mercado nacional sem definio.
318
SOCIAIS Aumento dos subsdios para suportar a tarifa social para o consumidor de baixa renda;
TECNOLGICOS (T.I + EQUIPAMENTOS) Aumento do preo da energia para o consumidor cativo final: custos das novas tecnologias podem prejudicar a modicidade tarifria;
LEGAIS/TRIBUTRIOS E DE CONFORMIDADE Tributao das operaes no fluxo bidirecional no nvel de consumidor (prosumers);
319
CONCLUSES
A migrao para "redes inteligentes" tecnicamente possvel, desejvel, inevitvel, sendo uma questo de tempo, e ocorrer naturalmente pela evoluo pela/por: Disposio das polticas pblicas em reconhecer os investimentos como prudentes em tecnologias cujo benefcio seja imediato ou facilmente quantificvel; Adoo de mecanismos de recuperao antecipada de custos, com encontro de contas futuro, para minimizar a defasagem regulatria e mitigao de riscos associados reviso tarifria; Recuperao dos investimentos dissociados do consumo de energia eltrica; Possibilidade de recuperao de custos associados aos equipamentos substitudos antes do fim da sua vida til; e Na medida em que a modernizao dos sistemas atuais de eletricidade for tcnica, econmica, ambiental e socialmente justificvel. tecnolgica e reduo dos custos da nova tecnologia em comparao com o business as usual, sendo a sua velocidade determinada
320
A sorte se encontra na prudncia e o azar na precipitao.

Crônicas Da Sustentabilidade 3a. Edição - Decio Michellis Jr.

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Crônicas Da Sustentabilidade 3a. Edição - Decio Michellis Jr.

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MICHELLIS Jr., Decio; 1962 Crnicas da Sustentabilidade; 2011; 320 pginas. Notas 1. Sustentabilidade; Energia; Pequenas Centrais Hidreltricas.

Chama o Decio!, ordenara a presidente da empresa

Cristina Veiga Jornalista

mesmo se d livremente, sem necessidade de senha ou cadastro, por quaisquer interessados.

Sustentvel eu? ................................................................................................................ 78

PCHs Pequenas Centrais Hidreltricas .............................. 175

DIVERSOS (Pareceres e Estudos) .............................................. 225

BRASIL & BRAZIL

Texto originalmente publicado em 22/08/2011, http://blog.nei.com.br/

Caderno: 1 Caderno - Pgina: 9

POPULISMO VERDE: OUA O SILNCIO

Experta est linguas auris iniqua malas (Quem escuta, de si ouve).

o p do cho, implica num sistema de polticas ou mtodos para angariar

Texto originalmente publicado em 26/06/2011, http://blog.nei.com.br/

ambientais fiquem impunes.

"porque permite que responsveis por graves crimes

mudanas climticas, inovaes tecnolgicas e diferentes aspectos da

Programas corporativos de qualidade de vida e sustentabilidade

Na luta desenfreada pela empregabilidade e fuga da obsolescncia vale tudo:

tablets, smartfones, notebooks, wmail, blogs, Twitter e toda a parafernlia

Produo e Consumo Sustentveis

and time-bound - especfico, mensurvel, atingvel, relevante e oportuno).

(stakeholders) no conseguem ouvir o que ns dizemos ao contrrio. Para o de

tradicional filantropia empresarial travestida de responsabilidade social ,

greenwashing uma demo de verde, e de socialwashing a

s vezes, mais eloqente que os discursos. Oua o inaudvel. Como afirmou o

precisa saber fazer silncio em torno de si e dentro de si. Ouvir o silncio

FIQUE TRANQILO, POIS NO TEM PERIGO DE MELHORAR...

difficiles nugae lat Bagatelas difceis (Aluso de Marcial em seus epigramas

comum, mas no normal!

Texto originalmente publicado em 13/07/2011, http://blog.nei.com.br/

a vida, a liberdade e a propriedade do homem nunca esto seguros

estabelecer normas restritivas) est em sesso. Ou isto seria comum e normal?

NO SABAMOS QUE SABAMOS

Non ducor duco (No sou conduzido, conduzo)

Estado de So Paulo e do Brasil, conclui-se que a economia do Estado de

Texto originalmente publicado em 10/05/11 no site: http://blog.nei.com.br/

eternamente em bero esplndido - Ooops! Precisamos ter maior gesto da

Eu produzo, voc compra, ns polumos.

Non ducor duco quer dizer No sou conduzido, conduzo e, valoriza o

SUA ATITUDE REVELA SUA ALTITUDE

Texto originalmente publicado em 13/04/11 no site: http://blog.nei.com.br/

que a guerra era improvvel, e a paz, impossvel". Apesar de toda tenso

PAU, PEDRA, O FIM DO CAMINHO...

pau, pedra, o fim do caminho (est permanentemente em jogo a

um resto de toco (desmatamento ilegal?), um pouco sozinho (falta de

Texto originalmente publicado em 16/03/11 no site: http://blog.nei.com.br/

um caco de vidro (resduos slidos como fonte de riscos sade

a noite, a morte (tragdias decorrentes de catstrofes naturais?), um

lao (estamos colhendo o que plantamos?), o anzol (extrativismo

... candeia (cresce o risco de apages e racionamento eltricos em SP por

greenwashing uma demo de verde, prima do socialwashing

o queira ou no queira (querer no poder: no basta boa vontade,

... no rosto o desgosto, um pouco sozinho (que o digam os refugiados

um estrepe, um prego (as perdas econmicas e de arrecadao pela

ineficincia e morosidade no licenciamento ambiental aumentam a

... o carro enguiado, a lama, a lama (enchentes e inundaes urbanas

tudo. Polmicas parte, o Brasil felizmente apresenta a maior liberdade

forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias.

sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na

modo. Livres da finalidade da coisa propriamente dita.

gloriamos nas tribulaes (nas catstrofes ambientais, na perpetuao das

Como disse o apstolo So Paulo: E no somente isto, mas tambm nos