DEFINIO DO PRINCIPIO DO JUIZ NATURAL 1 Juiz Natural, assim, aquele que est previamente encarregado como competente para

a o julgamento de determinadas causas abstratamente previstas. Na atual Constituio o princpio extrado da interpretao do inciso XXXVII, do art. 5, que preceitua que no haver juzo ou tribunal de exceo e tambm da exegese do inciso LIII, que reza: ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. Ed Cesar Loureira Princpio do Juiz Natural http://www.coladaweb.com/direito/principio-dojuiz-natural - pgina virtual acesssada em 29 de agosto de 2011, s 20:05h em Una/MG.

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O juiz natural um dos vrios instrumentos constitucionais utilizados para assegurar a imparcialidade dos juzes. Destarte, sob a gide do devido processo legal, o juiz natural imprescindvel obteno de uma prestao jurisdicional independente e imparcial. Victor Nunes Carvalho - O princpio do juiz natural e a competncia por prerrogativa de funo - http://jus.uol.com.br/revista/texto/8665/o-principio-do-juiz-natural-e-a-competencia-porprerrogativa-de-funcao - pgina virtual acessada em 03 de setembro de 2011, s 14:28h em Una/MG.

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Juiz natural - Consiste no Princpio Constitucional, previsto no art. 5, LIII, que prev o direito fundamental de que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, ou seja, todas as pessoas tm o direito de ser processado e julgado por pessoa devidamente investida no cargo, tendo sua competncia previamente estipulada pela Constituio Federal ou por lei. JusBrasil - Juiz natural. - http://www.jusbrasil.com.br/topicos/294633/juiz-natural - pgina virtual acessada em 03 de setembro de 2011, s 15:01h, em Una/MG.

O princpio do juiz natural identifica-se como a proibio de tribunais de exceo e como garantia de juiz competente, garantindo principalmente a imparcialidade do julgador, alm de garantir a segurana do povo contra os arbtrios estatais, a administrao da justia em um Estado Democrtico de Direito. Desta forma, a consagrao do princpio do juiz natural representa uma conquista importante da sociedade, portanto, no podendo ser violado.
Juliana Machado - Aspectos interessantes sobre o princpio do juiz natural http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1711 pgina virtual acessada em 03 de setembro de 2011, s 15:11h, em Una/MG.

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O Processo administrativo disciplinar na perspectiva dos princpios constitucionais

Clarissa Domingos *

Introduo

Inicialmente busca-se tratar dos princpios constitucionais que informam o processo administrativo sancionatrio contraditrio e ampla defesa a partir de seus elementos essenciais.

O esforo est concentrado na tentativa de colocar o "poder disciplinar" cara a cara com a Constituio. A vedao aos juzos e aos tribunais de exceo, a garantia da autoridade competente para o processamento e julgamento dos conflitos incide no espao das relaes jurdico-administrativas? A Constituio exclui, de antemo, a incidncia do princpio do juiz natural na seara administrativa?

Investiga-se a letra do texto constitucional e o mundo de sonhos (ou pesadelos) que ainda cerca o entendimento doutrinrio a respeito do princpio da hierarquia.

Confronta-se o princpio do contraditrio e ampla defesa com o do juiz natural no processo administrativo disciplinar. Trata-se de investigar se h alguma possibilidade jurdica de garantia do contraditrio e da ampla defesa sem a correlata garantia do juiz natural. A partir da distribuio das funes processuais entre as respectivas autoridades competentes, pergunta-se sobre a compatibilidade, sob o ponto de vista do contraditrio e da ampla defesa, da juno, na mesma autoridade administrativa, das funes: (i) de acusar e julgar, (ii) acusar e instruir e da disjuno das funes de (iii) instruir e julgar.

No h o objetivo de fornecer respostas; o estudo configura, antes de tudo, o resultado de uma inquietao em processo de reflexo.

1. princpios constitucionais explcitos: contraditrio e ampla defesa A Constituio de 1988 inaugurou uma nova era para o direito administrativo. 1[1] Trouxe expressamente, para a seara da funo administrativa em que haja litigantes ou acusados, os princpios do contraditrio e da ampla defesa.

Costuma-se identificar o princpio do contraditrio no processo administrativo como a informao necessria e a reao possvel. Segundo Di Pietro, o contraditrio " decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-se-lhe oportunidade de resposta". O princpio exige, portanto, "1. notificao dos atos processuais parte interessada; 2. possibilidade de exame das provas constantes no processo, 3. direito de assistir inquirio de testemunhas, 4. direito de apresentar defesa escrita." 2[2]

Por outro lado, a ampla defesa que, no a defesa, mas a ampla defesa, traduz o comando de que ningum pode ser julgado sem ser ouvido. Comporta a idia de justia formal, de que no pode

*Mestranda em Direito (rea de concentrao Direito do Estado) da UFSC e professora no curso de Direito da UNICAMPO.
1[1]

Com o artigo 5, inciso LV: aos litigantes, em processo administrativo e judicial, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e os recursos a ela inerentes.
2[2] DI PIETRO , 1994, p. 402.

haver justia, por mais "correta" que possa parecer a deciso, se a parte atingida no puder ser ouvida pelo seu juiz antes da deciso.

Mas a "informao necessria e a reao possvel" no do conta do significado do princpio: so, antes, uma decorrncia, um corolrio da substncia do contraditrio. Ao tratar do processo penal, Figueiredo Dias, aponta o contraditrio como "princpio ou direito de audincia; como, isto (numa formulao intencionalmente enxuta), oportunidade conferida a todo o participante processual de influir, atravs da sua audio pelo tribunal, no decurso do processo." 3[3] Na doutrina italiana, Comoglio traduz a essncia do contraditrio, no processo civil, como princpio que objetiva assegurar s partes equivalente possibilidade de influir na formao do convencimento do rgo julgador, no decurso de todo o processo.4[4]

Transplantando estes conceitos para o processo administrativo (e disciplinar), possvel afirmar que quando a Constituio garante o contraditrio aos litigantes e aos acusados perante a Administrao Pblica est garantindo esta possibilidade ampla de intervir na formao do convencimento do rgo que julgar o processo administrativo. Isto leva a crer que o contraditrio no , em si, o direito prova ou o direito defesa, mas ele (pode) ser realizado mediante o exerccio destes direitos. O que leva a outra assertiva de que o contraditrio no mera formalidade, ele um princpio que orienta toda as fases do processo administrativo.

Dinamarco ensina que instruir no s provar, instruir preparar o provimento final: "[...] instruir no s provar. Isto me parece muito importante. Instruo em linguagem processual, significa preparar. No s provando que eu instruo o juiz, que eu preparo a sua mente para chegar soluo que quero; tambm em todas as demais atividades. Nas alegaes que se fazem no processo, existe atividade instrutria [...]. Ento, instruir significa preparar o provimento final." 5[5] Com efeito, o contraditrio somado ampla defesa traduz a idia singular do acesso da parte ao seu juiz. No possvel pensar nestes princpios sem pensar que o objetivo primeiro garantir que a parte tenha conhecimento de quem o seu julgador e possa se apresentar diante dele para expor os seus argumentos, a sua defesa.
3[3] DIAS, 1974, p. 153. 4[4] COMOGLIO, 1995. p. 68. 5[5] DINAMARCO,19 82. p. 32.

2. o juiz natural um princpio constitucional implcito? Se o contraditrio e a ampla defesa, no processo administrativo e, logicamente, no processo administrativo disciplinar, garantem o direito subjetivo da parte de acesso ao seu juiz e o correlato dever do juiz de levar em conta os argumentos propostos no momento da deciso, possvel que a Constituio tenha identificado o processo administrativo como um procedimento com contraditrio e ampla defesa na presena de litigantes ou acusados sem assegurar, correlatamente, um procedimento com juiz natural? Em outras palavras, o princpio do juiz natural um princpio constitucional implcito do processo administrativo? Como ele se revela no processo administrativo disciplinar?

3. a constituio exclui a incidncia do juiz natural no processo administrativo disciplinar? Bacellar Filho defende que a Constituio exige a incidncia do juiz natural no processo administrativo (e no processo administrativo disciplinar). Para fundamentar esta tese, prova que numa interpretao literal das regras constitucionais consubstanciadas no artigo 5, incisos XXXVII e LIII, a Constituio no exclui a incidncia deste princpio na seara administrativa, quando trata que no haver juzo ou tribunal de exceo.6[6]

O autor explica que a palavra "juzo" no se reduz ao mbito da funo jurisdicional porque juzo, na linguagem comum ou tcnica, significa ato de julgar, de valorar. Ora, quando as partes apresentam seus argumentos, tambm julgam porque emitem um juzo de valor a respeito do fato. A diferena que o julgador, alm de julgar, decide o caso.7[7]

Por outro lado, tambm a palavra "tribunal" no se refere exclusivamente aos rgos colegiados do Poder Judicirio, porque a prpria Constituio refere-se Tribunal de Contas e trata-se de rgo que no pertence estrutura do Poder Judicirio: Art. 5, inciso LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.8[8]

6[6] BACELLAR FILHO, 1998, p. 297-302.

7[7] BACELLAR FILHO,

8[8] BACELLAR FILHO, 1998

1998, p. 298. ,

p. 298.

A palavra "processado" tambm no sinnimo de processo jurisdicional. Ora, a Constituio refere-se expressamente processo administrativo no artigo 5, inciso LV, no artigo 37, inciso XXI, artigo 41, inciso II.9[9]

Em relao palavra "sentenciado" preciso entender que, enquanto documento do Estado e da sociedade, a Constituio no se utiliza sempre de termos tcnicos. A sentena , na linguagem do direito processual civil e penal, a deciso do juiz de primeira instncia. Mas se fosse s esse o significado constitucional, o artigo 5, inciso LIII no se aplicaria aos processos de competncia originria dos Tribunais e, ento, o jurisdicionado no teria direito fundamental a ser julgado pela autoridade competente?

Parece que a palavra "sentenciado" deve ser compreendida como deciso e o uso da expresso sentenciado refere-se mais ao esprito da deciso do que a uma forma processual delimitada pelo legislador. Como afirma Calamandrei, "no foi sem razo que algum disse que sentena derivava de sentir" pois, afinal, "ao julgar, a intuio e o sentimento tm freqentemente maior lugar do que primeira vista parece."10[10]

Finalmente, a palavra "autoridade competente" no significa autoridade judiciria competente. Se assim fosse, a Constituio diria expressamente. Ora, quando fixa a reserva do juiz para primeira e ltima palavra sobre liberdade, estabelece "ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente" (artigo 5, inciso LXI). De outro lado, nem sempre a autoridade competente a autoridade judiciria, como na hiptese do julgamento do Presidente da Repblica pela prtica de crime de responsabilidade em que o Senado Federal a autoridade competente para o processamento e julgamento.

Se o texto da Constituio fixa o limite da interpretao, no h argumentos fundados no texto constitucional para rejeitar a incidncia do princpio do juiz natural no processo administrativo (disciplinar).

9[9] BACELLAR FILHO1998, p. 298. 10[10] CALAMANDREI, 1990 . p. 145.

4. a constituio inclui a incidncia do juiz natural no processo administrativo disciplinar? Se a Constituio Federal no exclui a incidncia do princpio do juiz natural no processo administrativo ser que ela inclui? Ser que a Constituio exige a incidncia do princpio no processo administrativo disciplinar?

Afinal, se o processo administrativo disciplinar substancia o procedimento em contraditrio e com ampla defesa, ser que possvel garantir ao litigante ou ao acusado contraditrio e ampla defesa sem garantir, ao mesmo tempo, juiz natural? Num processo administrativo disciplinar, sem juiz natural, ser que se pode afirmar que h contraditrio e ampla defesa? Logo, trata-se de saber se o juiz natural configura um "meio", um "recurso" inerente ampla defesa (na linguagem do artigo 5, inciso LV).

5. h contraditrio e ampla defesa sem um regime legal de impedimentos e suspeies para as autoridades processantes? Geralmente, as Leis que regulam os processos administrativos disciplinares no prevem um regime de impedimentos e suspeies para as autoridades administrativas processantes (que acusam, instruem e julgam). A Lei 9784/99, que regula o processo administrativo, estabelece, nos artigos 18 a 21 hipteses de impedimento e suspeio para as autoridades administrativas. Todavia, (i) a Lei 9784/99 no incide, a princpio, sobre o processo administrativo disciplinar que regido por lei especial, (ii) mesmo que assim no fosse, os Estados e Municpios dispem de autonomia legislativa sobre a matria o que impede, a princpio, a incidncia da legislao federal sobre os processos administrativos disciplinares no mbito dos Estados e Municpios.

A questo : de que adianta dispor de poderes para influenciar no convencimento de um julgador que se encontra numa situao de pr-disposio para o prejulgamento? O sistema jurdico pode exigir que o pai tenha iseno psicolgica para instaurar um processo administrativo disciplinar contra seu prprio filho?

O Tribunal de Justia do Estado do Paran teve oportunidade de afirmar o direito do servidor acusado de recusar uma autoridade processante por motivo de suspeio no processo administrativo disciplinar, mesmo na ausncia de disposio legal expressa, utilizando-se do recurso analogia ao Cdigo de Processo Civil:

"O oferecimento de exceo de suspeio, no processo administrativo depende, para ser acolhida e processada regularmente, da observncia do prazo de 15 dias, constantes da regra do artigo 305 do CPC. Se da ocorrncia do fato que ocasionou a suspeio (depoimento de testemunha), transcorreu mais de quinze dias, ocorre a precluso temporal, que extingue a possibilidade do exerccio do oferecimento da exceo processual."11[11] Ora, o Tribunal de Justia do Estado do Paran aplicou o Cdigo de Processo Civil de forma a prejudicar o servidor acusado. Mas se a aplicao analgica do retromencionado cdigo uma sada vivel para a concretizao, no processo administrativo disciplinar, do juiz natural (do juiz no impedido e no suspeito), devem ser feitas adaptaes com relao ao rigor formal, j que h um princpio do processo administrativo que deve ser respeitado: o formalismo moderado ou o informalismo a favor do administrado.

Segundo Escola:

"O incumprimento das formas processuais d lugar, em sede judicial, nulidade do ato irregular, ao decaimento do direito mal exercido, ou a sanes que podem ser do tipo pecunirio. Apesar da importncia que, como j foi dito, tm as formas no direito administrativo, no possvel transladar ao procedimento administrativo, diretamente, os princpios vigentes no direito processual judicial, que foram estabelecidos para o exerccio de uma atividade que, segundo j sabemos, distinta na sua estrutura e dinmica e em sua finalidade imediata."12[12] Este princpio o formalismo moderado ou informalismo a favor do administrado encontra acolhimento na jurisprudncia do prprio Tribunal de Justia do Estado do Paran:

"Um dos princpios bsicos do processo administrativo o informalismo, que consiste em dispensar formas rgidas e solenes. Suficientes s formalidades necessrias para se assegurar a certeza jurdica dos atos, a garantia e a credibilidade do processo administrativo, permitindo-se aos acusados o contraditrio e o amplo

11[11] Tribunal de Justia do Estado do Paran. Mandado de Segurana n 81263500. III Grupo de Cmaras Cveis. Relator: Desembargador Accacio Cambi. Julgamento: 21.10.1999. Acrdo n 529. 12[12] ESCOLA, 1981, p. 133.

direito de defesa, previsto no artigo 5, inciso LV da Constituio Federal." 13[13] Com efeito, a imparcialidade das autoridades que conduzem o processo administrativo disciplinar uma exigncia do princpio da impessoalidade administrativa, erigido a princpio constitucional da Administrao Pblica (art. 37, caput). Bem por isso que se a Lei estatutria no prever um regime de impedimentos e suspeies, por exigncia constitucional, deve ser aplicada a Lei 9784/99, independente de se tratar de processo disciplinar federal, estadual ou municipal.

6. o verso e o reverso: contraditrio e ampla defesa versus juiz natural Bacellar Filho sustenta que contraditrio, ampla defesa e juiz natural so as duas faces de uma mesma moeda: "Ao assegurar o contraditrio e a ampla defesa, a Constituio objetiva munir o litigante ou o acusado de efetivos instrumentos para influir na deciso final, de modo que esta represente, como afirmado, a sntese de um dilogo e no um monlogo. Ora, participar na formao da deciso o oposto do prejulgamento em que o julgador, em face de sua vinculao psicolgica, abstrai-se das alegaes do litigante ou do acusado. Ainda que a lei garanta o contraditrio e a ampla defesa no processo administrativo disciplinar, sem a incidncia da garantia do juiz natural, pode-se escolher a dedo um julgador predeterminado a condenar ou absolver. Neste caso, estaramos diante de um verdadeiro 'faz de conta'. O julgador parece levar em considerao o resultado da participao do servidor quando, na verdade, j tem sua deciso pronta. A atuao nos procedimentos que atingem a esfera jurdica do servidor garantida constitucionalmente atravs de instrumentos positivos e negativos. Em sentido positivo, o contraditrio e a ampla defesa viabilizam a presena ativa e crtica dos servidores envolvidos; em sentido negativo, o juiz natural impede qualquer obstruo a essa participao. Garantia de ao, garantia de no obstruo. Duas faces da mesma moeda: contraditrio e ampla defesa de um lado, juiz natural do outro." 14[14] Segundo Figueiredo Dias, no sentido do princpio do contraditrio o que "est em causa nada menos que a relao entre a Pessoa e o Direito, mais particularmente, a relao entre a pessoa e o

13[13] Tribunal de Justia do Estado do Paran. Mandado de Segurana n 31213000. rgo Especial. Relator: Desembargador Negi Calixto. Julgamento: 18.08.1995. 14[14] BACELLAR FILHO,

1998,

p. 301-302.

'seu' direito. O direito de audincia a expresso necessria do direito do cidado concesso de justia, das exigncias comunitrias inscritas no Estado-de-direito, da essncia do Direito como tarefa do homem e, finalmente, do esprito do Processo como 'com-participao' de todos os interessados na criao da deciso."15[15]

Contraditrio/ampla defesa e juiz natural so, portanto, como o verso e o reverso de uma mesma moeda. Qual o verso e qual o reverso? Depende da posio com que se olha a moeda. 16[16] A doutrina e a jurisprudncia costumam aludir ao contraditrio e a ampla defesa, sem se dar conta de que no reverso (ainda oculto, esquecido, vilipendiado) est o juiz natural.

7. CONSIDERAES FINAIS O estudo do processo administrativo importante porque retrata o direito administrativo em movimento, na sua perspectiva dinmica. A consagrao de um regime processual no exerccio da funo administrativa pe em cheque a potestade da Administrao Pblica porque traz tona a noo de relao jurdica-processual entre Poder Pblico e cidado. A processualizao constitucional da atividade administrativa importa, em primeiro lugar, uma mudana de "linguagem" e uma mudana de "atitude". Como demonstra a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a processualizao do direito administrativo no acontece sem perplexidades e resistncias. Afinal, para preencher o contedo dos princpios constitucionais e legais do processo administrativo preciso, num primeiro momento, realizar uma verdadeira cirurgia, transplantando institutos de outra seara, como o processo civil e o processo penal. A insero de princpios como contraditrio, ampla defesa, juiz natural, motivao, revisibilidade, proibio da reformatio in pejus e presuno de inocncia implica uma verdadeira revoluo copernicana (no sentido kantiano), de inverso do ponto de observao do direito administrativo. Se, antes, era o cidado que girava em torno de uma Administrao com amplos poderes

15[15] DIAS, 1997, p. 158.

16[16] Norberto BOBBIO utiliza desta metfora tambm para ilustrar a relao entre governantes e governados: "a relao poltica por excelncia a relao entre governantes e governados, entre quem tem o poder de obrigar com suas decises os membros do grupo e os que esto submetidos a essas decises. Ora, essa relao pode ser considerada do ngulo dos governantes ou do ngulo dos governados. No curso do pensamento poltico, predominou durante sculos o primeiro ngulo. E o primeiro ngulo o dos governantes." BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 11. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 57.

processuais, agora deve ser a Administrao aquela a girar em torno do cidado que assume a posio de parte, munido de prerrogativas que lhe conferem um status ativo. 8. Referncias BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Princpios constitucionais do processo administrativo disciplinar. So Paulo: Max Limonad, 1998.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 11. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

CALAMANDREI, Piero. Eles, os juzes, vistos por ns, os advogados. 7. ed. Lisboa: Livraria Clssica Editora.

COMOGLIO, Luigi Paolo et al. Lezioni sul processo civile. Bologna: II Mulino, 1995.

DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1994.

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Sanes administrativas aplicveis a licitantes e contratados.

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