Plan La Periquera Junio 2010

CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC.
C. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.
PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN.

(DOCUMENTO FINAL JUNIO 2010). Presentado a la Alcalda de Villa de Leyva (Boyac). Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Por: FELIPE RUBIO TORGLER. MARIA ANTONIA ESPITIA. CARLOS SAENZ. CARLOS AUGUSTO FIGUEROA. YOMARA RONCANCIO.
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Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.
CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.
CONTENIDO
INTRODUCCION ............................................................................................... 6 PRINCIPIOS....................................................................................................... 7 Principios definidos en la Constitucin Poltica Nacional: ............................... 7 Principios de ordenamiento territorial contenidos en la LEY 388 de 1997: ..... 9 Principios para el ordenamiento de la estructura ecolgica principal del territorio. ........................................................................................................................ 9 Principios de Ecoturismo: ............................................................................. 10 Sostenibilidad de la actividad turstica: .................................................................. 10 Principios de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996): ....................... 12 NATURALEZA Y CATEGORA DE ESTE PLAN: ........................................... 12 AMBITO TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO PARA ESTE PLAN: ............ 14 Zona Ncleo ................................................................................................. 14 Zonas de Influencia Directa .......................................................................... 14 Zonas de Influencia Indirecta ........................................................................ 15 Diagnstico predial y tenencia de la tierra (mbito territorial): ...................... 16 Predios de la zona ncleo: ....................................................................................... 20 Predios de la zona de influencia directa: ............................................................... 21 ASPECTOS NORMATIVOS: ........................................................................... 25 Normatividad Turstica y Ecoturismo en Colombia. (Ver Anexo No. 1) ............ 25 Reglamentaciones de ordenamiento territorial de ambos municipios relativos a la zona de las cascadas: .................................................................................. 26 ASPECTOS NORMATIVOS ESPECIFICOS A LA ZONA ............................... 30 Contexto legal para el ordenamiento especfico de la zona ......................... 30 Procesos administrativos y judiciales iniciados relativos al ordenamiento y manejo ambiental de la zona de las cascadas: .................................................... 30 Legislacin local municipal conexa: .................................................................... 32 PRIORIDADES PARA EL MANEJO ............................................................... 32 Prioridades, condiciones y requerimientos locales encontrados en el diagnstico que definen la ordenacin especifica de la zona: ......................................... 32 Percepcin de los visitantes: ................................................................................... 34 Perfil del Visitante ...................................................................................................... 38 PROCESO DE DIALOGO CON ACTORES: ................................................ 39 Afinamiento del diagnstico, identificacin de prioridades, y formulacin preliminar de soluciones y acuerdos: ..................................................................... 41 Principales problemas y posibles soluciones: ....................................................... 45
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PROSPECTIVA Y ESCENARIOS ................................................................ 48 Posibles escenarios tendenciales para las cascadas:......................................... 49 Posibles escenarios organizacionales empresariales (Asociatividad): ............. 50 Posibles escenarios de aproximacin gradual al ordenamiento de la zona ncleo: ......................................................................................................................... 51 VISIN:......................................................................................................... 51 OBJETIVOS DE ORDENACIN Y MANEJO .................................................. 52 Objetivos de manejo de la Zona Ncleo y de Influencia Directa circundante a las cascadas:...................................................................................................... 52 ESTRATEGIAS DE MANEJO .......................................................................... 53 REGLAMENTACIN DE USOS Y MANEJO ECOTURISTICO DE LAS CASCADAS. .................................................................................................... 56 Anlisis diagnstico de los caminos utilizados como senderos en la zona de las cascadas....................................................................................................... 57 Elementos estructurales para la reglamentacin del ecoturismo en la zona de las cascadas de la periquera: ............................................................................. 59 Caracterizacin e identificacin de actividades .................................................... 60 Capacidad de carga (Ver anexo No: 3) ........................................................ 61 Capacidad de carga para la zona de las cascadas de La Periquera (Ver anexo No. 3) ............................................................................................................ 63 Principales variables para determinar la capacidad de carga de La Periquera ...................................................................................................................................... 63 REGLAMENTACIN DE LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. ................. 66 Sobre la categora de manejo de la zona ncleo y de influencia directa: ..... 66 Sobre el ambiente y los ecosistemas: .......................................................... 68 Conservacin y proteccin absoluta de mrgenes, rondas del ro, la quebrada Las Quebraditas, zonas pendientes y otras conexas. ......................................... 68 Zonas a restaurar para la conservacin, conectividad y la proteccin de ecosistemas naturales: ............................................................................................. 69 Sobre predios, obras, infraestructuras e intervenciones en el paisaje: ......... 70 Divisin predial: .......................................................................................................... 70 Obras de infraestructura, vivienda, vas, caminos, senderos, cobertizos, torres y obras similares: ....................................................................................................... 70 Parqueaderos pblicos Colectivos:......................................................................... 71 Acampamiento o Camping: ...................................................................................... 72 Sobre actividades ecotursticas: ................................................................... 73 Regulacin del sendero y capacidad de carga ..................................................... 73
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Guas e interpretes ambientales ............................................................................. 74 Sobre las actividades recreativas, de aventura, deportivas .......................... 74 Actividades recreativas: ............................................................................................ 74 Sistema de alarmas ante crecientes sbitas: ........................................................ 77 Sobre el manejo de afluencia de visitantes, vigilancia, control y seguimiento a las actividades ecotursticas en Las Cascadas: ............................................ 77 pocas y manejo de la afluencia de visitantes: .................................................... 77 Guardabosques:......................................................................................................... 79 Sobre el manejo de residuos slidos ............................................................ 79 Sobre tarifas y seguros: ................................................................................ 80 Tarifas de ingreso ...................................................................................................... 80 Seguros ....................................................................................................................... 80 Sobre penalizaciones y multas: .................................................................... 80 Operadores infractores: ............................................................................................ 80 Manejo de aguas y residuos slidos: ..................................................................... 81 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIN PARA EL MANEJO .......................................................................................................... 82 PROGRAMA DE PARTICIPACION SOCIAL COMUNITARIA ...................... 82 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO: ............................ 84 PROGRAMA DE AUTOGESTION: ............................................................... 86 PROGRAMA DE CONSERVACION Y RESTAURACION ECOLOGICA ...... 87 PROGRAMA AREAS PROTEGIDAS ........................................................... 88 PROGRAMA DE GESTIN Y APOYO A LA ORDENACIN DE LA SUBCUENCA DEL RO LA CEBADA Y LA CUENCA CANE - IGUAQUE ... 90 PROGRAMA DE CONTROL, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO AL MANEJO DEL REA. ........................................................................................................... 92 COSTOS APROXIMADOS DE PROGRAMAS A CINCO AOS: ................. 95 Presupuesto calculado por el EOT de Gachantiva (1999) para la zona de La Periquera: .................................................................................................................... 96 FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO ..................................... 96 Bibliografa: .................................................................................................... 98 ANEXOS: ......................................................................................................... 99 ANEXO No. 1: NORMATIVIDAD TURISTICA DE COLOMBIA. .................. 100 ANEXO No. 2: ACUERDOS ENTRE ACTORES. ....................................... 116 PRE-ACUERDOS ENTRE PROPIETARIOS: ..................................................... 116
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Borrador de pre-acuerdo entre Propietarios:....................................................... 122 PRE-ACUERDOS ENTRE OPERADORES: ....................................................... 123 ANEXO 3: METODOLOGA PARA CALCULAR LA CAPACIDAD DE CARGA127 ANEXO No. 4: ASOCIATIVIDAD Y EMPRESAS COMUNITARIAS. .......... 135
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INTRODUCCION
En el marco del Convenio 001 de 2009, suscrito entre los municipios de Villa de Leyva y Gachantiva, dirigido a la ordenacin del sector de las cascadas de La Periquera ubicadas en el ro La Cebada, y obedeciendo a las directrices del POMCA Cane Iguaque, los respectivos PBOT y EOT, as como a las providencias normativas determinadas en los ltimos aos por CORPOBOYACA; se desarrolla este documento, que expresa y contiene el proceso de planificacin para la ordenacin y el manejo ambiental del sector de las cascadas de La Periquera; l que se estructura, en concordancia con el diagnstico participativo desarrollado entre los meses de Octubre a Diciembre de 2009, dentro del progreso del citado convenio. Este proceso de planificacin, se enfoc a identificar y precisar las normas que constitucionalmente protegen los valores colectivos, el ambiente y la seguridad de las personas, para ser acatadas por los propietarios, las comunidades residentes, los operadores tursticos y los visitantes; pero muy especialmente, busca conciliar con acuerdos preliminares, propuestas de manejo y perfiles de proyectos, las necesidades de cada familia residente, en el marco de las problemticas que engloban la zona, con las posibilidades de desarrollar formas de manejo y organizacin, teniendo en cuenta las dificultades y los requerimientos que conlleva en el tiempo, el generar organizacin social y cumplir con el ordenamiento efectivo del territorio. Con las diferentes situaciones, condiciones y requerimientos locales encontrados, as como las prioridades que se definieron de forma participativa, se identificaron los principales requerimientos de manejo para la ordenacin y reglamentacin especfica para la zona. En el marco de la definicin de principios, y los requerimientos normativos existentes de orden nacional, regional y local, se defini una reglamentacin especfica de manejo del rea o zona ncleo y para la actividad. As mismo y en consecuencia con el manejo requerido en el tiempo, se estructuraron perfiles de programas generales, para que se impulse, aun ms, la concertacin de varias propuestas colectivas para el manejo de la actividad turstica y del territorio de las cascadas a futuro. Se aclara y precisa adems, que esta fase de diagnstico y planificacin desarrollada para la zona de las cascadas de La Periquera, si bien estructura un conjunto de normas y programas, debe considerarse de carcter inicial, en la medida que en el tiempo, se requiere afinar y continuar con los procesos de acuerdos entre propietarios, operadores tursticos, comunidad y entes estatales, as como en la labor de hacer precisin de los proyectos, estructuracin y operacin de un fondo solidario para el manejo ecoturstico, clarificar varios aspectos prediales, definir de forma detallada la capacidad de carga del sendero a definir, con el respectivo desarrollo de un sistema operativo de trabajo ecoturstico conjunto, que debe ser ajustado, monitoreado y evaluado en el tiempo de forma colectiva, para de esta forma verificar que se cumple con las normas y los acuerdos. Este ejercicio de planificacin de la zona de las cascadas, debe adems articularse con el desarrollo e implementacin del POMCA Cane Iguaque, as mismo y en consonancia con las directrices normativas de ordenamiento, debe armonizar con los OTs de los municipios de Gachantiva y Villa de Leyva, pero preponderantemente debe acoplar de forma unificada, normativa y operativamente en su implementacin entre los dos OTs, tanto en las definiciones operativas de las secretarias de planeacin municipal, as como 6
en la formulacin e implementacin en el tiempo de los diferentes planes de desarrollo de ambos municipios.
ESQUEMA METODOLOGICO DIAGNOSTICO & PLAN DE MANEJO LA PERIQUERA

NORMATIVIDAD: ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL, & TURISTICA. CONDICIONES AMBIENTALES DEL AREA DEL ATRACTIVO CONDICIONES SOCIALES, ECONOMICAS Y CULTURALES
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
PLANIFICACION Y ORDENACION: AMBIENTAL Y ECOTURISTICA.
AFINAR DIAGNOSTICO
PRIORIZAR SOLUCIONES
DEFINIR PROGRAMAS
DEFINIR REGLAMENTACION NORMATIVA DEL REA:

CAPACIDAD DE CARGA DEFINICION DE USOS ARTICULACION OTS
ACUERDOS PRELIMINARES:
ENTRE PROPIETARIOS ENTRE OPERADORES
ENTRE COMUNIDAD
ENTRE INSTITUCIONES IMPLEMENTACION COORDINADA DE ACCIONES Y SEGUIMIENTO CON POMCA, OT, PLANES DE DESARROLLO E INICIATIVAS SOCIALES.
Figura No. 1: Diagrama metodolgico del proceso de diagnstico y planificacin.
PRINCIPIOS.
Son mltiples los principios que sustentan los ejercicios de ordenamiento ambiental territorial, y que sustentan esta actuacin especifica.
Principios definidos en la Constitucin Poltica Nacional:

ART. 8 Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
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ART. 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. ART. 58. Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultar en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertibles judicialmente. ART. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. ART. 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. ART. 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. ART. 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas.
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3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica. 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz. 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia. 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
Principios de ordenamiento territorial contenidos en la LEY 388 de 1997:

Concepto de ordenamiento territorial (LEY 388 DE 1997). El ordenamiento del
territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico - administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Las diferentes acciones a desarrollar a los diferentes plazos, debe atender el nimo y esencia del Artculo 2 de la Ley 388 de 1997. Que establece; el ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad. El ordenamiento del territorio es un proceso global de carcter pblico, con nfasis en sus contenidos sociales y ecolgicos, que busca en forma armnica y racional la satisfaccin del inters comn en el acceso y uso de las vas pblicas, la infraestructura del transporte, los espacios pblicos y los servicios pblicos; para mejorar la calidad de vida de la poblacin. 2. La prevalencia del inters general sobre el particular. El proceso de ordenamiento territorial debe ser un permanente ejercicio democrtico, en el cual se garantiza el inters general de la ciudad y la ciudadana, a travs de la participacin activa de los distintos actores sociales en la discusin, formulacin y ejecucin del plan de ordenamiento con sus respectivas etapas y componentes. 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. El ordenamiento territorial pretende contribuir a la equidad, la justicia y la democracia con las adecuadas intervenciones urbanas, con un tratamiento racional de la plusvala, con la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo urbano y rural, con la sostenibilidad y la preservacin del patrimonio cultural y natural.
Principios para el ordenamiento de la estructura ecolgica principal del territorio.

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Fundamentados en el artculo 56 de la Ley 135 de 1961, el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 1449 de 1977, la Ley 99 de 1993, artculo 12 de la Ley 388 de 1997, el Decreto 619 de 2000, el Decreto 469 de 2003 y su compilacin en el Decreto 190 de 2004, el Decreto 3600 de 2007, entre otras, se definen los siguientes principios: 1. De soporte a la funcionalidad, integridad y sanidad ecolgica y ambiental del territorio: a. Con el fin de mantener la malla ecolgica del territorio se debe procurar as la conectividad entre zonas naturales, semi - naturales y las reas protegidas, mitigando la fragmentacin y evitando as la prdida de la integridad de la oferta ambiental, buscando de esta forma una funcionalidad e integracin dinmica y ambiental del territorio. b. En todos los territorios se deben conservar las zonas naturales de las mrgenes de humedales, fuentes, corrientes de aguas, zonas pendientes, las que se identifiquen como de riesgo, as como las que contengan muestras representativas de los ecosistemas naturales de un predio (Decreto 1449 de 1977), una localidad o regin, ms an si poseen especies endmicas y que estn bajo alguna categora de amenaza, as tambin se deben restaurar todas aquellas zonas que estando en una ubicacin o condicin ambiental especial, se deben restaurar, dada su anterior degradacin ecolgica y ambiental. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, la Estructura Ecolgica Principal (EEP) es la .red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible. As mismo, la considera una porcin del territorio que se selecciona y delimita para su proteccin y apropiacin sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un elemento estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural; y por sus caractersticas es considerada suelo de proteccin (Artculo 12 de la Ley 388 de 1997). 2. De localizacin y categora: Las zonas naturales y semi naturales, as como las reas protegidas de preservacin y manejo, correspondientes al territorio local, se seleccionarn y determinarn como los espacios de valor estratgico para la conservacin, recuperacin y restauracin, con sus diferencias especificas para la apropiacin; teniendo en cuenta que las reas protegidas, no son necesariamente estatales como las ya establecidas sino tambin las condicionadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible en donde la apropiacin tambin se limita entorno a lo pblico y privado.
Principios de Ecoturismo:
Sostenibilidad de la actividad turstica: El turismo sostenible se define como viajar en forma responsable hacia reas naturales conservando el medio ambiente y mejorando el bienestar de las comunidades locales. 10
Esto significa que los que ponen en ejecucin y participan en actividades del turismo deben seguir los siguientes principios: Mantener o conservar las condiciones e integridad de los ecosistemas naturales de la zona en donde se desarrolla la actividad turstica. Reducir al mnimo los impactos ambientales. Conocimiento y respeto a la cultura y al medio ambiente. Proporcionar experiencias positivas tanto para visitantes como para los anfitriones. Proporcionan las ventajas financieras directas para la conservacin. Proporcionan ventajas financieras y el empoderamiento de las comunidades locales. Aumentando las posibilidades de desarrollo local y calidad de vida para las comunidades asentadas en la zona. Aumento de sensibilidad poltica, ambiental y clima social hacia las comunidades locales. Brindar garantas a la seguridad e integridad de las personas y los grupos humanos que viven y frecuentan la zona. Respaldo internacional a los derechos humanos y acuerdos de trabajo (Sociedad Internacional de Ecoturismo. 2006). Prestar un servicio de calidad. La Unin Internacional de Conservacin de La Naturaleza UICN, define al ecoturismo como una modalidad turstica ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales, relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia una participacin activa y socioeconmicamente benfica de las poblaciones locales (Ceballos Lascuran, 1998). Es un tipo de ecoturismo en el que la comunidad local tiene un control sustancial sobre las actividades ecotursticas que se generan participando en su desarrollo y manejo. Una importante proporcin de los beneficios de stas actividades se quedan en la comunidad (WWF, 2001). El ecoturismo comunitario se define tambin como una actividad cuya planificacin y gestin econmica, social y fsica se realiza con y para las comunidades locales contribuyendo a la conservacin de los recursos naturales y a la integridad de la cultura de las mismas, promoviendo en los residentes y visitantes el respeto del patrimonio natural y cultural, aumentado continuamente la sensibilizacin poltica, econmica y ambiental de los beneficios y ventajas de la preservacin y sostenibilidad de los recursos eco tursticos. Del mismo modo, la empresa privada que comercializa los productos y que tiene implementados proyectos en reas rurales enriquecern mucho ms el producto turstico con la participacin efectiva y dinmica de las comunidades en las manifestaciones culturales y el manejo tradicional de sus recursos naturales, ...el ecoturismo comunitario debera fomentar el uso sostenible y la responsabilidad colectiva de stos, pero igualmente debe aceptar las iniciativas individuales en la comunidad (WWF 2001).
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Principios de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996):

Concertacin: Participacin y acuerdo para asumir responsabilidades ser de todos los agentes pblicos y privados comprometidos. Coordinacin: Entidades pblicas que integran el sector. Descentralizacin: Responsabilidad de la actividad de los diferentes niveles del Estado segn su mbito de accin y competencia bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Planeacin: Planes y actividades inscritas en el marco del plan sectorial de turismo y el plan nacional de desarrollo. Directrices especficas para los programas de turismo especializado. En los planes sectoriales territoriales la consideracin de programas de ecoturismo ser coordinada con las Corporaciones autnomas regionales. Proteccin del medio ambiente: Desarrollo del turismo en armona con los principios del desarrollo sostenible. Desarrollo social: el turismo es una actividad que permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre derechos sociales consagrados en la Constitucin. Libertad de empresa: Las autoridades tursticas preservarn el mercado libre la competencia abierta y leal y la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin equilibrada con los usuarios. Proteccin al consumidor: Por parte de entidades pblicas y privadas para el cabal desarrollo del turismo. Fomento: proteccin y prioridad al desarrollo integral de actividades tursticas y recreativas en todo el territorio.
NATURALEZA Y CATEGORA DE ESTE PLAN:

En este marco del ordenamiento territorial, y asociado a otras diferentes determinaciones de orden ambiental e institucional; se presentan varios tipos de planes que obedecen a este requerimiento normativo especfico para ordenar zonas de carcter especial, estos son: 1. Plan Parcial: Artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997. Decreto 2181 de 2006 y 4300 de 2007. Este tipo de planes son propios y especficos para el ordenamiento de zonas urbanas y suburbanas. 2. Plan de Manejo: Este tipo de planes, son de carcter mucho ms amplio y estn enmarcados para definir acciones temporales o permanentes y reglamentaciones para atender situaciones circunscritas a un proceso o regin determinada (reas de riesgo, reas de restauracin, reas de mitigacin ambiental, rea de una microcuenca, desarrollo de una actividad extractiva o productiva de impacto, distritos de riego, distritos de manejo de suelos, entre muchos otros). 3. Plan de Manejo Ambiental: De acuerdo con l Decreto 1220, abril 21 de 2005, un Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad. 4. Plan de Manejo Especial: Definido por el PBOT del Municipio de villa de Leyva en el Acuerdo de 2004 en el articulo 54. 12
CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. a. Parques Locales. Definicin. Se definen como espacios que por sus caractersticas ambientales contemplativas o espacios propicios para su implementacin, van dirigidos al uso y disfrute de la poblacin en torno a su actividad recreativa. En las reas rural y suburbana y por las caractersticas propias del territorio los parques sern para recreacin pasiva y en algunas reas suburbanas correspondientes a la periferia y conjuntamente con el rea urbana permiten por su dinmica de flujos poblacionales, la recreacin activa. Pargrafo 1. La Administracin adelantar en el corto plazo del P.B.O.T., los estudios y diseos del Plan de Espacio Pblico para el territorio Municipal, para garantizar el cumplimiento del decreto 1504 de 1998, reglamentario de la ley 388 de 1997. Propender por consolidar la red de parques pblicos, para lo cual podr consolidar las reas circunvecinas a los centros educativos veredales o centros comunales, adquiriendo dentro del plan de espacio pblico dichos bienes, de igual forma programar las operaciones fiscales necesarias para obtener los recursos para la adquisicin de los predios con valor ambiental estratgico, que harn parte de la red de reservas rurales de espacio pblico. Pargrafo 2. Los propietarios de predios en el rea rural con un valor ambiental, escnico contemplativo, podrn explotarlos econmicamente, siempre y cuando se cuente con un Plan de Manejo Especial aprobado por la autoridad ambiental competente, adems de requerir licencia de urbanismo y construccin cuando se pretenda dotar de infraestructura para su correcta utilizacin. La Administracin Municipal podr celebrar convenios con los particulares, para la promocin y desarrollo de un proyecto asociativo que propenda por ofertar social y/o econmicamente un bien y servicio al pblico en general, o cuando el municipio dentro del Plan de Espacio Pblico lo declare de carcter pblico y garantice su adquisicin mediante compra o expropiacin con apego a lo dispuesto en la legislacin Colombiana. Pargrafo 3. Plan de manejo especial. Definicin. Los Planes de Manejo Especial son instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan Bsico del Ordenamiento Territorial del Municipio de Villa de Leyva, para reas determinadas del suelo rural y definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal como reas de proteccin, de fragilidad ecolgica y parques, reas de inters cultural y patrimonial segn sea el caso. Adems en proyectos de ocupacin en zonas suburbanas segn su envergadura e impacto.
5. Plan de Uso Pblico de reas Protegidas: En varios pases se han definido este tipo de planes para atender la planificacin de los usos pblicos como el turismo en zonas protegidas de diferente categora. En Colombia la CAR de Cundinamarca, ha desarrollado Planes de Uso Pblico y Ecoturismo para algunas zonas de su jurisdiccin (Ej: Laguna de Pedro Palo, CAR, AGS Ltda 2007). De acuerdo con los antecedentes especficos para la zona de las cascadas de La Periquera; el PBOT de Villa de Leyva, enuncia la necesidad de desarrollar un Plan de Manejo Especial, as mismo el POMCA Cane Iguaque, requiere el desarrollo de un plan de ordenamiento de la subcuenca del ro la cebada, en el cual resalta la condicin especial de manejo de las cascadas. Teniendo en cuenta los tipos de planes como los antecedentes, este esfuerzo de planificacin, recoge e integra elementos que estn dentro de la tipologa de un Plan de Manejo en fusin con el de Plan de Uso Pblico de reas Protegidas. Este plan est sentado, con este proceso, las bases para estructurar en el futuro un Plan de Uso Pblico definitivo, una vez se definan en detalle los acuerdos entre propietarios, operadores, comunidad organizada y entes territoriales; el clarificar las formas administrativas, operativas, que estn contenidas en una forma organizativa solidaria es fundamental, pero un elemento definitivo y determinante para esta planificacin y ordenacin detallada, solo se puede desarrollar, una vez se tenga claridad sobre los acuerdos de uso de predios, entre propietarios (puentes, sendero), para que en consecuencia sea viable definir un sendero definitivo, una vez cumplido lo anterior, se podr calcular en detalle la capacidad de carga del sendero y las zonas de uso.
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Es esencial enfatizar que son variadas las formas en que se puede abordar metodolgicamente la construccin de estos procesos de planificacin, unos pueden ser ms participativos y tcnicos que otros. La formulacin de este plan y su diagnstico, estuvo enfocado preponderadamente a estimular la mayor participacin social e institucional posible en un marco estrecho de tiempo. Buscando conciliar y compensar los esfuerzos tcnicos con los de participacin, sin recortar sus alcances, ni desconocer que la concertacin, se origina, sustenta y funda, sobre las normas establecidas para la nacin, y se debe desarrollar e impulsar sin el detrimento o desmedro de las mismas.
AMBITO TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO PARA ESTE PLAN:

La circunscripcin territorial especfica sobre la que aplica este plan de manejo y ordenacin, se centra en la zona comprendida por los predios, que contienen las cascadas, la que denominaremos la zona ncleo. Este plan tambin contempla para efecto de manejo dos zonas adicionales la zona de influencia directa que se conforma por los predios perifricos a la zona ncleo, sobre los cuales la actividad turstica incide sobre las cascadas. Adicionalmente se plantea una zona de influencia indirecta que enmarca la aplicacin externa de algunas de las estrategias y programas de manejo de las zonas ncleo y de influencia directa.
Zona Ncleo:
Es aquella comprendida por los predios que bordean y enmarcan el curso del ro La Cebada en su recorrido ribereo, y en cuyo tramo solo se ubican las seis cascadas y un raudal. En la zona son bsicamente siete predios los que colindan con el ro La cebada, que en su discurrir de aguas pblicas contiene las seis cascadas y el raudal, de los cuales solo dos de ellos, ofrecen directamente servicios de carcter turstico de manera permanente; en Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios, los predios La Cascada, propiedad de Francisco de Borja Villamil, contiguo al predio del mismo nombre perteneciente a Claudia Liliana y Jorge Alberto Villamil Mora, hijos del anterior, quienes compraron 3 predios a la familia Cuca que ya se encuentran englobados en uno solo, que as como su nombre funcionan como una sola unidad, as en los registros catastrales sean dos predios diferentes; y el predio Las Cascadas, ubicado en la vereda Llano Blanco, en el municipio de Villa de Leyva, perteneciente a Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, que en la actualidad se encuentra arrendado al seor Erwin Corts / Precooperativa Cultuleyva por un periodo de 4 aos, de los cuales ya pas uno. Con referencia al predio de Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, de acuerdo con la carta catastral suministrada por el IGAC (2002), la parte sur del mismo est titulado a la seora Mara Alicia Buitrago Espitia, lo que significara que parte de lo que llega a la tercera cascada y al raudal, es posesin de la citada seora, de acuerdo con la carta catastral. Esta situacin requiere la definicin catastral de reas de ambos predios, para as dirimir diferendos y clarificar propiedad.
Zonas de Influencia Directa:

Son aquellas en las que la influencia de la actividad turstica efectuada en las Cascadas de La Periquera, afecta de manera directa los aspectos ecolgicos, econmicos, geogrficos, sociales, o culturales del rea definida como ncleo. El rea definida abarca 14
la zona de influencia de las seis cascadas, en su periferia. Se produce una influencia directa sobre el pequeo circuito de vas de acceso entre la tienda de don Prspero, va del Uvalito, la que de este lugar se desprende por el sector oriental con direccin sur y la que del Uvalito conduce a los sitios Mermejales y el Pozo de la Vieja. Este circuito es el que permite el acceso directo a Las Cascadas. La zona de influencia directa fue definida como aquella en la cual se enmarca por el rea geogrfica limitada por las carreteras, en la que se identificaron 56 predios en el municipio de Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios y 50 en el municipio de Villa de Leyva, vereda Llano Blanco, en un rea de 241,66 hectreas en Gachantiv y 194,4 en Villa de Leyva, para un total de 436 hectreas, con base en los registros catastrales de cada municipio.
Zonas de Influencia Indirecta:

Son definibles de acuerdo a dos categoras. La primera, aquellas en las que se producen afectaciones relacionadas de manera directa con el turismo realizado en La Periquera, pero que no dependen exclusivamente de ste, generalmente tienen que ver con los aspectos econmicos pero tambin pueden tocar otros aspectos. Entre stas se pueden mencionar las tiendas que se encuentran en la zona de La Periquera y las fincas aledaas o cercanas a los 31 predios de influencia directa, cuyos propietarios no estn interesados en ejercer actividad turstica. Otras reas que se pueden incluir en esta categora, son las vas que conducen a las cascadas, que no hacen parte de la zona de influencia directa, pero que tienen conexin directa con el atractivo de las cascadas, tales como la va que conduce al Pozo de La Vieja hasta llegar a la altura de la Laguna de Gachantiv, la va que conduce a Arcabuco hasta el sitio El Cometa, las vas que conducen a Villa de Leyva hasta el cruce de la quebrada Colorada. La segunda, aquellas en las que se producen afectaciones relacionadas de manera indirecta con el turismo realizado en La Periquera o en la que las actividades econmicas realizadas en otros lugares afectan la actividad turstica realizada en La Periquera. Entre stas, se encuentran con mayor claridad las captaciones hechas para acueductos veredales o municipales como los de Gachantiv Viejo o Sutamarchn especficamente en las reas que son beneficiadas por las captaciones; la zona de minas de caolinitas principalmente ubicadas en el municipio de Arcabuco; las veredas que por factores naturales y geogrficos deberan beneficiarse del ro La Cebada y en la actualidad no lo hacen. Y en menor escala las reas y caminos, que en el contexto histrico tenan una clara relacin con la zona de La Periquera y en la actualidad no la tienen por las dinmicas que se generan a partir de las infraestructuras viales y de servicios y la relacin concomitante con el factor econmico. La influencia de la zona indirecta puede trascender muchos kilmetros a la redonda en la medida que existen relacionamientos que no son directamente evidentes, que son aquellos que no son visibles a primera vista, pero inciden en el futuro de la zona, como los que tienen que ver, de manera particular, con la actividad minera y, en general, con las actividades econmicas en las partes altas de la microcuenca del ro La Cebada. Igualmente, es necesario establecer las relaciones con los acueductos con concesin aguas abajo de las cascadas de La Periquera, como es el caso del de Sutamarchn y el de la vereda Gachantiv Viejo, as como de aquellas veredas que eventualmente no la tienen, como es el caso de los correspondientes a comunidades de Saavedras de 15
Roncancios y Guitoque, en Gachantiv y las de Llano Blanco, Sabana, Llano del rbol y Salto y la Lavandera, en el municipio de Villa de Leyva.
Diagnstico predial y tenencia de la tierra (mbito territorial):

La tenencia de la tierra que se identific en esta fase fue de pequeos propietarios, de minifundios y microfundios, producto del fraccionamiento de los predios que se ha venido dando a travs del tiempo, porque han sido heredados de generacin en generacin, en familias con un nmero importante de hijos. En el rea definida se identificaron 56 predios en el municipio de Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios y 50 en el municipio de Villa de Leyva, vereda Llano Blanco, en un rea de 241,66 hectreas en Gachantiv y 194,4 en Villa de Leyva, para un total de 436 hectreas, con base en los registros catastrales de cada municipio. En el caso de Villa de Leyva, el 74 % de los predios tienen menos de 5 hectreas, mientras que en Gachantiv, el 76,7 %. Sin embargo, es en este municipio, en donde se presentan las fincas ms grandes, presentndose 2 por encima de las 20 hectreas (con 20,88 y 32,21 hectreas, respectivamente), las cuales evidentemente elevan el promedio, que de lo contrario sera muy similar. Igualmente, es importante anotar que varios de los propietarios poseen ms de un predio y que varios de los predios se encuentran en juicios de sucesin. Adicionalmente en por lo menos unos siete (7) predios de Llano Blanco, se presenta falsa tradicin en los ttulos de ese nmero de predios y es posible que en Gachantiv tambin se presente la misma situacin, dado que los actuales predios pertenecieron en su gran mayora a una misma familia, que en alguna poca fue una de las principales propietarias en el sector, en los dos municipios. Es decir, mientras que algunos predios pueden ser sujeto de englobamientos, otros podran fraccionarse an ms. Tanto en el municipio como en el rea de estudio, es necesario realizar una actualizacin catastral, puesto que la informacin entregada por el IGAC es del ao 2003 y desde entonces se han dado muchos cambios en la tenencia de la tierra debido a la gran demanda generada desde Villa de Leyva de parte de personas que vienen principalmente de Bogot y en menor escala de Tunja y otros lugares del pas. El tamao de los predios y su distribucin por categoras en el rea de estudio, con base en la informacin disponible es: Villa de Leyva RANGOS en hectreas < de 1 de 1 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 > de 20 N Fincas rea Total N de Fincas 9 28 10 3 0 50 194,40 % 18 56 20 6 Gachantiv Fincas 4 39 7 4 2 56 241,66 16
% 7,1 69,6 12,5 7,1 3,6
Promedio
3,89
4,32
En el caso de los predios de la vereda Llano Blanco de Villa de Leyva, que fueron considerados en el estudio, el 74% tienen menos de 5 hectreas, mientras que en Gachantiv, en la vereda Saavedras de Roncancios, la cifra corresponde al 76, 7%. Si se tiene como referencia la resolucin 041 de 1996 del INCORA, en la cual para Boyac se definen las zonas homogneas y en la que se encuentran Villa de Leyva y Gachantiv en la zona relativamente homognea N 3 para el departamento de Boyac, para la que se define como Unidad Agrcola Familiar un rea de entre 7 y 9 hectreas, ms del 80 % de los predios se encontraran por debajo de este rango. La UAF como es sabido considera aspectos tales como similaridad de cada zona en su fisiografa, la potencialidad productiva agropecuaria de: los suelos, el clima y los recursos hdricos, su desarrollo socioeconmico, la infraestructura vial, los servicios bsicos, as como el encadenamiento a los mercados dentro y fuera de la zona. En la ley 160 de 1994 se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere. Es decir, que lo que se encuentre por debajo de esta rea se considera inviable, caso en el cual se encontraran la mayor parte de los predios del rea de estudio. Aunque este concepto se presenta en la actualidad bajo una nueva interpretacin, que permite cierta movilidad en el tamao de las reas de las UAF dependiendo del tipo de sistema productivo utilizado, las condiciones generales se consideran an ms crticas por la accin cada vez ms desestimulante de las polticas agropecuarias de los diferentes gobiernos, que hacen que no sea atractivo el trabajo en el campo y que lo que an se considere rentable siga siendo la actividad ganadera. Por ltimo es de researse una marcada diferencia entre el propsito de la tenencia entre las dos veredas de Villa de Leyva y Gachantiv; en el primer caso un porcentaje importante de los predios es destinado a recreo y de manera concomitante hay una gran correlacin con el inters por la conservacin de la biodiversidad en sectores importantes de esos predios.
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Predios de la Zona Ncleo Predios de la Zona de Influencia Directa Predios de la zona ncleo: Gachantiv
No. 1
Nombre Propietario Frances Helen Morris Quintero Alejandro Quintero Morris Frances Helen Morris Quintero Luis Alfredo Gutirrez Cetina El Herrerun y Cia S en C Francisco de Borja Villamil Piza Claudia Liliana Villamil Mora Jorge Alberto Villamil Mora
Nmero Predio 131 134 190 135
Nombre del Predio La Pea Buenavista La Cascada La Cascada
rea Predio 20,8800 9,8300 2,0000 3,5119
2 3 4
Villa de Leyva
No.
Nombre Propietario
Nmero Predio
Nombre del Predio
rea Predio 20
No. 1 2 3 4
Nombre Propietario Carlos Alfonso Betancourt Orlando Carvajal Porras Jaime Ruiz Barrera Mara del Pilar Ordoez Gmez Mara Alicia Buitrago Espitia
Nmero Predio 124 112 111 123
Nombre del Predio Las Cascadas
rea Predio 7,5000 5,2340 0,3500
El Uvalito
8,0000
La zona ncleo est constituida por los predios que tienen acceso directo al tramo del ro en el cual se encuentran las cascadas ms accesibles a los visitantes, esto es de la primera a la quinta cascada y el raudal. En total son 7-8 predios, dependiendo que el predio de la seora Mara Alicia Buitrago toque la margen del ro o si ste pertenece a Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, tema que deben dirimir. Predios de la zona de influencia directa: Municipio de Gachantiv, Vereda Saavedras de Roncancios:
No. 1 Nombre Propietario Eduardo Prospero Saavedra Bautista Vicente Saavedra Bautista Gilma Mara Villamil Vela Jos Humberto Villamil Piza Hernando Villamil Piza Rosa Myriam Villamil Amador Gilma Mara Villamil Vela Jos Humberto Villamil Piza Hernando Villamil Piza Rosa Myriam Villamil Amador Roberto Germn Vela Villamil Manuel Alfredo Villamil Piza Miguel Arturo Villamil Piza Graciela Villamil Piza Jos Antonio Camargo Surez Salom Puentes Sotelo Pedro Arturo del Ros Sotelo Nuez Municipio de Gachantiv Emilio Belltrn Jos Agustn Beltrn Cuellar Jos Parmenio Pea Gloria Pea Pea Jaime Romero Cubillos Municipio de Gachantiv Nmero Predio 5 Nombre del Predio La Vega rea Predio 4,9600
174
El Recreo
1,2900
175
San Miguel
4,0000
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
192 193 191 123 130 133 194 114 115 140 20
La Florida El Hato El Recuerdo El Rosario Los Medios Piedra Blanca Los Tanques Los Medios Buenavista El Recodo Lucero Escuela Vereda Saavedras de Roncancios
2,5000 1,6500 1,8750 3,0400 1,5400 1,2900 0,3476 15,0400 3,0000 1,6674 0,0960
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 128 147 148 180 181 139 113 116 129 122 123 124 125 176 178 179 100 101 6 7 8 9 10 11 12 13 rea Predio 32,2100 6,0000 6,2100 2,0000 0,0465 9,1250 1,5400 5,9600 9,7000 2,0000 3,0400 2,1250 2,2500 2,7900 1,7500 2,8350 11,4200 3,6200 2,2500 1,8750 1,9600 1,7500 1,8300 2,1250 1,8750 2,3350
No. 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Nombre Propietario Briceida Senz Cuellar Luis Alberto Roncancio Nio Vctor Anbal Roncancio Nio Juan de Dios Vela Guerrero Sofa del Carmen Roncancio Vela Jacobo Vela Roncancio SUC Vereda de Saavedras de Roncancios Miguel Antonio Reina Forero Salom Puentes Sotelo Salom Puentes Sotelo Pedro Arturo del Rosario Sotelo Nuez Fidelia Montaa Rojas Luis Alfredo Gutirrez Cetina SUC Patricia Surez Gutirrez SUC Jos Antonio Camargo Surez Gladys Alicia Surez Cetina Luz Pilar Surez Cetina Gloria Emma Surez Uribe Mara Teresa Surez Senz Ana Isabel Surez Ruiz Jorge Alberto Acero Cuellar Natividad de Jess Sanabria Castillo Jorge Alberto Acero Cuellar Natividad de Jess Sanabria Castillo Juan de Dios Vela Guerrero Carlos Eduardo Villamil Vela Juan de Dios Vela Guerrero Juan de Dios Vela Guerrero Jacobo Vela Roncancio SUC Sofa del Carmen Roncancio Vela Carlos Eduardo Villamil Vela Albert Karl Haag Verena Margrit Antonio Mara Barrios Daz Roque Julio Guerrero Nohem Castro Guerrero Gilma Mara Villamil Vela Jacobo Vela Roncancio SUC
Nombre del Predio La Lajita El Recuerdo Las Palmeras Monte de Luz San Miguel El Recuerdo Los Medios El Placer Santo Domingo San Jos El Rosario San Vicente La Primavera El Naranjal La Esperanza La Campia La Quinta Los Pocitos La Playita El Roble Triunfo La Rosita El Placer San Roque Santa Isabel La Paz
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio rea Predio
No.
Nombre Propietario Angel Mara Acero Alcides Vela Guerrero Aura Mara Vela Villamil Israel Jacobo Vela Guerrero Juan de Dios Vela Guerrero Roque Julio Guerrero Nohem Castro Guerrero NO EXISTE Dolores Cuellar Acero Mara Anita Saavedra Fajardo Zacarias Cuellar Saavedra SUC Rafael Alfonso Roncancio Nio Isidoro Abel Martnez Corredor Ana Silvia Senz Martinez Jos Jaime Sierra Villamil Leticia Gonzlez Acero Yolanda Acero Moreno Ral Acero Moreno John Fernando Poveda Acero Ral Acero Moreno John Fernando Poveda Acero Ana Beln Senz Cuellar Gnzalo Crdenas Guerrero Rosa Oliva Castillo
Nombre del Predio
41
15
El Monte
1,2900
42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
98 99 102 103 92 126 127 93 94 95 96 97 El Eucalital Buenavista Campo Hermoso San Vicente El Roble La Vega Hoyitas El Porvenir San Antonio El Colorado La Esperanza 1,4600 0,6500 2,6700 11,1200 10,9200 5,2500 1,6700 2,0400 1,5000 1,3300 2,6200
Municipio de Villa de Leyva, Vereda Llano Blanco:

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nombre Propietario Evaristo Villamil Bautista Jorge Eduardo Afanador Angarita Jorge Eduardo Afanador Angarita Jorge Eduardo Afanador Angarita Jos Heliodoro Corts Corts Eduardo Prospero Saavedra Bautista Eduardo Prospero Saavedra Bautista Eloisa Villamil Saavedra Miguel Villamil Gladis Velsquez Castellanos Campo Elias Pea Gonzlez Carlos Jos Crdenas Masmela Carlos Alfonso Betancourt Orlando Carvajal Porras Roa Nmero Predio 138 136 137 216 135 132 214 131 127 129 128 126 124 Las Cascadas Nombre del Predio rea Predio 2,8000 0,7500 1,4800 1,5000 1,6500 5,0000 2,1000 3,0000 0,8100 3,3700 2,6000 4,0000 7,5000
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 125 215 112 116 118 109 110 111 113 114 115 117 119 120 121 122 130
No. 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Nombre Propietario Ferrer Nio Gutirrez Mara Alicia Buitrago Espitia Jaime Ruiz Barrera Jaime Ruiz Barrera Jaime Ruiz Barrera Jos Julio Surez Cuca Rita Surez Mara del Pilar Ordoez Gmez Belarmino Surez Cuca Gregorio Rojas Jos Julio Surez Cuca Gregorio Rojas Eladio Tovar Sociedad de Avalos AG Manuel Senz Anunciacin Cetina Roberto Pedro Antonio Cetina Ruiz Vicencio Villamil Flix Mara Buitrago Villamil Carlos Julio Buitrago Villamil Jos Antonio Buitrago Villamil Miguel Arturo Buitrago Villamil Blanca Emma Buitrago Villamil Jorge Enrique Buitrago Villamil Ana Elvia Buitrago Villamil Susana Buitrago Villamil Lilia Buitrago Villamil Luis Alejandro Nio Ussa (Tal vez de Heliodoro Corts hijo) Josefina Espitia Mara Elizabeth Cuca Cetina Santos Villamil Saavedra SUCESIN Pedro Esteban Cuca Reyes Pedro Esteban Cuca Reyes Rosa Rodrguez Badovinac Pedro Espitia Pedro Espitia Luz Ayd Espitia Fajardo Angel Mario Castellanos Germn Rojas Prez Pedro Espitia Flaminio Espitia Fajardo
Nombre del Predio El Naranjo
rea Predio 4,0000 7,5000 5,2340 0,9660 1,2000 2,0000 2,5700 0,3500 1,0000 1,0000 0,6900 1,0000 0,3700 3,1000 2,8000 2,2000 2,3000
32
133
5,3000
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
134 107 49 50 51 52 29 30 31 32 33 34 225 226
6,4000 8,7000 12,5000 11,0000 3,1000 6,4500 18,0000 9,0000 3,6000 4,0000 3,3700 2,5700 3,5700 5,2700
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 1 2 3 4
No. 47 48 49 50
Nombre Propietario Mara Saturnina Senz Castellanos Mara Clemencia Fandio Gmez Josu Velasquez Espitia Jeannette Mara Riupa Villate
Nombre del Predio
rea Predio 1,9700 2,0000 1,7600 3,0000
En la medida que los datos catastrales de ambos municipios no estn actualizados, esta informacin debe ser necesariamente corroborada, para poder tener datos a la fecha. Y as poder precisar los propietarios, cobijados por este plan, en la zona de influencia directa.
ASPECTOS NORMATIVOS:
Bsicamente, nos enfrentamos a una serie de situaciones de orden cultural que definen las posibilidades o las dificultades para ordenar para el manejo una regin, zona o predio en particular, muchos de los pobladores rurales e incluso urbanos, no han comprendido con suficiente claridad sus derechos y deberes frente a las normas, referentes al ordenamiento territorial, el medio ambiente y las actividades productivas, y para este caso las de orden turstico. Por ende se presentan numerosas preguntas desde los diferentes actores que debemos ir clarificando durante el desarrollo de los procesos de implementacin del Plan con sus programas y proyectos que lo implementen. Normatividad Turstica y Ecoturismo en Colombia. (Ver Anexo No. 1) En la Resolucin 118 de 2005 se establecen los criterios tcnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 300 de 1996, el ecoturismo se define como aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. Agrega esta ley que el ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. En el Decreto 2755 de 1993, Artculo 11/Pargrafo: Se entiende por reas con un atractivo natural especial, aquellas que conservan una muestra de un ecosistema natural, entendido como la unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estructura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caractersticas del mismo y cuyas condiciones constituyen un atractivo especial. En la resolucin 1622 de 2005 en sus considerandos plantea formular la poltica en materia de desarrollo econmico y social del pas relacionada con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo y tecnologa para la micro, pequea y mediana empresa. Adicionalmente se 25
expresa en el documento Conpes 3397 Poltica Sectorial de Turismo de 2005 en el que claramente se plantea que una caracterstica importante de la industria del turismo en Colombia es la prevalencia de las Mipymes como principales prestadoras de los servicios del sector.
Reglamentaciones de ordenamiento territorial municipios relativos a la zona de las cascadas:
de
ambos
En la esfera de generar un proceso de articulacin, coordinacin, subsidiaridad y concurrencia, de los procesos de ordenacin, planificacin y accin conjunta de estado, es requerido que los ordenamientos de los dos municipios, armonicen sus instrumentos de planeacin y sus planes de desarrollo para el cabal desarrollo de los proceso de ordenacin y manejo del rea. A continuacin, se presenta una tabla que se elabor, con el fin de visualizar y sintetizar, las diferentes disposiciones normativas de ordenamiento para la zona, que se definieron en su momento desde el POMCA y en el ordenamiento de cada uno de los dos municipios.
Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Recreacin pasiva, excursionismo y contemplacin, recreo concentrado, camping, bao y actividades nuticas y pesca. Usos Compatibles Actividades campestres, diferentes a vivienda. Usos Condicionado s. Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles. Usos Prohibidos Granjas porcinas avcolas, industria, minera, urbanismo Observacion es En la medida que la categora se establece para varias otras reas en la cuenca, en uso para bao y las actividades nuticas y pesca, en el caso especifico de La Periquera, deben ser restringidos. Claramente incluye la zona de las cascadas de La Periquera.
POMCA Cane Iguaque
reas de Recreacin Ecoturstica (AREC)
GACHANTIV A: Articulo No. 6, bajo el aparte de No. 2. Unidades Especial Significacin
reas de Vulnerabilida d Hdrica. Son aquellas reas como nacimiento, humedal, pantano, laguna, entre otros, que por la fragilidad de los ecosistemas, son susceptibles a deterioro por actividades antrpicas.
Vegetacin protectora, conservacin de suelos, restauracin y aislamiento.
Vegetacin y recreacin pasiva o contemplativa e investigacin.
Captacin de aguas, y aprovechamien to de productos secundarios del bosque previo anlisis de destino y beneficiarios.
Uso agropecuario, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de vivienda, va, minera, disposicin de residuos slidos, tala, aprovechamien to forestal, quema y rocera de la vegetacin, incorporacin de vertimientos construccin
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Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionado s. Usos Prohibidos Observacion es
Cuenca hidrografa en ordenacin. Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil.
Malla Ambiental.
Gachantiva: En el numeral 3 de Unidades
Zonas de Produccin Turstica (T)
de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin, embarcaderos, puentes y obras de adecuacin y extraccin de material de arrastre. Plan de Manejo Especfico cuyo objetivo ser el de garantizar la recuperacin y preservacin de los recursos naturales del agua, el bosque, el suelo, la fauna y el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes mediante el desarrollo sostenible. Para todos los efectos de ordenacin, se adecuar su manejo y uso a las categoras del presente Esquema de Ordenamiento Territorial. ConservacinInvestigacin, Agropecuarios Agropecuarias Las reservas Proteccin recreacin y semi intensivos intensivos, Naturales produccin y contemplativa controlados, recreacin privadas de la preservacin y restauracin tradicionales, masiva o no sociedad civil, de los recursos ecolgica. sin planificada, reconocida naturales, con agroqumicos, parcelaciones por la ley 99 sistemas de aprovechamien con fines de de 1993 en usos to forestal construccin los Artculos contaminantes domstico de de vivienda 109 y 110 ni que especies campestre, persiguen el incrementen su forneas con vas, minera y objeto de deterioro. buena extraccin de conservar regeneracin y materiales de ecosistemas y capacitacin de construccin, producir de aguas. as como las manera limpia talas, quemas, y sostenible caza y pesca en predios de de especies de carcter la fauna nativa. privado, y se constituyen por la propia iniciativa de los propietarios, sustentada en los procedimiento s en el marco de la Ley 99 y las normas reglamentaria s. Las reservas que se constituyan gozarn de las polticas de incentivos previstas en este acuerdo. En toda explotacin agropecuaria se establecern corredores de vida o una malla ambiental que consiste en mantener reas boscosas y cercas vivas de un ancho de por lo menos 3 metros, en especies arbreas nativas, que permitan el trnsito de la fauna. En reas rurales no se admitir subdivisin predial que d por resultado predios inferiores a los estipulados por el municipio como Unidad Agrcola Familiar UAF segn la Ley 160 de 1994 y sus Decretos reglamentarios. Recreacin Recuperacin Comercio Granjas En general, ambiental, pesado. porcinas y Gachantiv centros Agricultura avcolas, estas se vacacionales, tecnificada, industria, localizan en el
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Cuenca / Municipio Productivas. Categora Usos Principal turismo similares. y Usos Compatibles vas de comunicacin, servicios pblicos. Usos Condicionado s. Usos Prohibidos minera, extraccin de materiales y urbanismo. Observacion es rea del antiguo poblado de Gachantiv Viejo, en los alrededores de la quebrada la Cebada en las veredas de Guitoque y Gachantiv viejo, en los sitios aledaos a la Cascada la Periquera. Son reas especiales que de acuerdo a su topografa, paisaje y geomorfologa entre otros factores ambientales y sociales se constituyen en zona de alto potencial a la recreacin pasiva y a las actividades deportivas, de tipo urbano y rural. Dentro de esta categora se zonifican las reas aledaas al ro y el cinturn de rocas areniscas aledaas al casco urbano y todas las reas de recreacin de carcter local, regional, pblica o privada ubicadas dentro de la jurisdiccin del municipio.
reas de Recreacin ecoturstica.
Recreacin Pasiva activa.
Actividades campestre (senderos ecolgicos, camping, caminatas, excursiones, otros).
Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles.
Todos los dems, incluidos los de vivienda campestre.
reas de Agroturismo.
Adecuacin de reas para el ocio productivo, proteccin, recuperacin, aprovechamien
reas manejo integrado, vivienda campestre controlada restante
de
Infraestructura bsica para uso compatibles, va y captacin agua para abastecer
Agropecuarios intensivos, industriales, minera, urbanizacin, quema y tala que ocasiones
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Cuenca / Municipio Categora Usos Principal to agrcola en pequea escala, recreacin contemplativa, de predios a sistemas productivos aptos al lugar. Recreacin masiva, cultural, centros vocacionales, turismo y similares. Usos Compatibles destinado al aprovechamien to agrcola. Usos Condicionado s. acueductos veredales, sistemas de produccin adecuados, cultivos intercalados. Usos Prohibidos el deterioro ambiental. Observacion es
Areas de Recreacin.
Embalses, restauracin ecolgica, vas de comunicacin y servicios pblicos necesarios para los usos principales.
Agropecuario mecanizada, cultivos bajo invernadero.
Minera en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.
La construccin de complejos tursticos y hoteleros deber cumplir con los requisitos exigidos por la autoridad ambiental competente previa aprobacin de la oficina de Planeacin Municipal.
Villa Leyva:
de
Patrimonio Paisajstico. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb).
Proteccin y preservacin de los recursos naturales. Recuperacin, rehabilitacin y restauracin de coberturas vegetales nativas.
Investigacin controlada. Recreacin contemplativa I.
Aprovechamien to forestal de especies forneas. Captacin aguas. Vivienda campesina. de
Agropecuario. Recreacin masiva. Parcelaciones con fines de construccin de vivienda campestre. Minera, extraccin de materiales de construccin. Ubicacin de antenas y construcciones institucionales. Todos los dems y vivienda campestre, agricultura, minera, y los que se excluyan por las entidades que hayan declarado el lugar como patrimonio histricocultural o paisajstico.
Parques Ecolgicos Recreacionale s.
Conservacin de los valores paisajsticos e investigacin histricocultural.
Recreacin pasiva contemplativa, rehabilitacin ecolgica que contribuya al mantenimiento de la riqueza paisajstica y patrimonial o al rea de investigacin controlada relacionada con los recursos naturales.
Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles, actividades campestres diferentes a vivienda, recreacin general, construcciones, infraestructura de servicios y usos institucionales.
Proteccin, conservacin y recuperacin ambiental. Pasiva. Uso restringido. Se requiere de un Plan Parcial para definir su delimitacin, diseo acorde a su uso, complemento de servicios y administracin Se prohbe la
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Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionado s. Usos Prohibidos Observacion es ocupacin para camping, hasta tanto no se tengan los resultados del Plan Parcial. Parque Natural contemplativ o Conservacin y proteccin de los valores culturales y paisajsticos. Recreacin contemplativa. Rehabilitacin ecolgica. Agraria, pecuaria y agroindustrial (controlado). Servicios cooperativos. Vivienda I, II Comercio II Institucional II Minera.
Caminos de carcter histrico.
Investigacin Control cientfica, (Institucional I). dirigida con aprobacin y conocimiento del Estado, las comunidades y propietarios. Criterios para su proteccin, recuperacin y cuidado. Declarar como Patrimonio Local los caminos antiguos. Hace parte integral de los caminos antiguos, no solo su trayecto, sino su contexto. Los muros empedrados propios de las reas rurales y la vegetacin nativa que como cercas vivas, dividen muchos de los predios privados con el camino. Un todo paisajstico. Construir un Plan de recuperacin de caminos antiguos, liderado por la Personera Municipal y la Administracin Municipal. Es conveniente en la verificacin y recuperacin de caminos lo siguiente: Levantamiento y verificacin cartogrfica existente I.G.A.C. a escala 1: 10.000 y/o 1: 5.000 Verificacin aerofotogrfica. Historial I.G.A.C. Verificacin In Situ, confirmando su trayecto, estado y apropiacin. Investigacin de relacin urbano dimensional en la historia. Relacin del Historial Catastral (Folio Matriz). Estudio de escrituras, registro y Notarial de los predios que el camino referencia. Estudio geogrfico y de suelos como verificacin en el tiempo. Anlisis y estudio por tradicin colectiva. Proceso de Socializacin.
Equipamient o Pedaggico Territorial.
ASPECTOS NORMATIVOS ESPECIFICOS A LA ZONA Contexto legal para el ordenamiento especfico de la zona
Procesos administrativos y judiciales iniciados relativos al ordenamiento y manejo ambiental de la zona de las cascadas: Varias resoluciones emitidas por CORPOBOYACA, establecen una serie de medidas preventivas, apertura de procesos sancionatorios, restricciones y requerimientos para desarrollar la planificacin y ordenamiento especifico en la zona de las cascadas y reglamentar las actividades de la zona. 30
A saber: 1. La Resolucin No. 0839 del 2 de noviembre de 2004; describe diversos impactos ambientales en la zona de las cascadas y determina obligaciones a propietarios y alcaldas. 2. La Resolucin No. 0661 del 5 de Junio de 2006; producto del seguimiento a las disposiciones de la 0839 de 2004 y ante el incumplimiento parcial, establece la directriz de instaurar procesos sancionatorios a varios propietarios y arrendatarios, y reafirma las obligaciones ambientales a propietarios y del cumplimiento del ordenamiento por parte de las respectivas alcaldas. 3. La Resolucin No. 0291 del 27 de marzo de 2007; dispone una serie de medidas de manejo de la actividad turstica y se establece una propuesta para la zonificacin de manejo de la zona, reafirmando de nuevo las obligaciones a propietarios y alcaldas. 4. El Auto No. 0847 del 9 de junio de 2009, en donde se avoca el conocimiento de una queja y se ordena una vista tcnica a la zona de las cascadas, con el fin de evaluar daos al medio ambiente generados con el fin de afectar y desvanecer un camino que se considera servidumbre pblica por parte de algunos miembros de la comunidad y que actualmente esta disputa. Reclamacin de servidumbre: Existe una reclamacin sobre derechos de servidumbre instaurado por la comunidad ante la alcalda de Gachantiva, para restituir un camino de acceso a la primera Cascada que va paralelo a la quebrada Las Quebraditas en predios de Francisco Villamil, que en su momento era de propiedad de la familia Cuca. Los hechos y eventos: 1. El 21 de septiembre del 2003, se realiza una inspeccin ocular, por parte de la Inspeccin de Polica del municipio de Gachantiva, con participacin de propietarios de los predios que colindan con la primera cascada en la jurisdiccin de Gachantiva, las familias Cuca y Villamil, asi como del alcalde de ese momento, en esta inspeccin se llega a un acuerdo para restituir el camino. 2. El 13 de Abril de 2009, la comunidad con 104 firmas hace un Derecho de Peticin al Concejo Municipal de Gachantiva, para hacer saber la antigedad del camino, hacer conocer sobre los impedimentos y obstculos fsicos que le han creado al camino, declarar el camino como va pblica, conocer cul fue el cumplimiento del acta de acuerdo del 21 de septiembre de 2003 y solicitar entregar la administracin de la actividad turstica de la zona a la Junta de Accin Comunal de Saavedras de Roncancios. 3. El 6 de junio de 2009, con el oficio 136, el actual Alcalde de Gachantiva el seor Javier Adriano Sanabria Suarez, da respuesta al derecho de peticin. En este oficio establece que esta declaratoria de va pblica est en potestad del Concejo Municipal, en el marco de la Ley 388 de 1997. Y hace conocer de esta respuesta a la personera Municipal y al actual Inspector de Polica de Gachantiva. 4. El 30 de junio de 2009, en oficio 140, el alcalde municipal solicita al Inspector de polica haga cumplir lo estipulado en la diligencia de inspeccin ocular del 21 de septiembre de 2003 en el marco del Derecho de Peticin de la comunidad suscrita el 13 de Abril de 2009. 31
5. En Julio 12 de 2009, en el oficio 080, el Inspector de Polica de Gachantiva, Manuel Enrique Casanova Acua, responde al oficio No. 140, emitido por el Alcalde. En este, reconoce la validez de la presuncin comunitaria de camino pblico. Define sin competencia a la inspeccin de polica de las medidas correctivas ante los obstculos al camino en la medida que la reclamacin no se dio en el trmino de los treinta das hbiles de ocurrido el hecho. Y concluye que la solucin a esta situacin es la Restitucin de Bien de Uso Pblico en cabeza del Ejecutivo Municipal, segn lo establecido en el Decreto 640 de 1937, previo el trmite respectivo. 6. El 13 Febrero de 2010, se desarroll una segunda inspeccin ocular, con la presencia de las comunidades demandantes de la servidumbre, los propietarios de los predios, inspeccin de polica, el alcalde, secretaria de planeacin municipal de Gachantiva, entre otros. Legislacin local municipal conexa: 1. Acuerdo 015 de 1996, emanado del Concejo Municipal de Gachantiva: Se declaran zonas tursticas en el municipio. 2. Decreto 031 de 24 de Abril de 2009, emanado del despacho del alcalde de Villa de Leyva: Se prohbe el desarrollo de actividades y deportes extremos en las rondas hdricas, cauces de ros, quebradas, arroyos entre otros en el Municipio de Villa de Leyva. La reglamentacin especfica para la zona de las cascadas, se desarrolla ms adelante en este documento de plan.
PRIORIDADES PARA EL MANEJO

La situacin de las cascadas, nos indica claramente, que se debe actuar en varios frentes de forma simultnea. Tanto en la regulacin de la actividad turstica y el ordenamiento territorial, en la capacitacin para el manejo ambiental y ecoturstico, como en la oferta de opciones de desarrollo rural sostenible para las comunidades campesinas, que rodean esta zona de manejo especial. Y en el marco de los principios, se puede establecer que los criterios de ordenacin y manejo se estructuran en virtud de la vocacin de la zona. Y la vocacin de la zona la define claramente como un atractivo natural.
Prioridades, condiciones y requerimientos locales encontrados en el diagnstico que definen la ordenacin especifica de la zona:
La situacin histrica, socioeconmica y cultural recopilada en la etapa de diagnstico preliminar de las Cascadas de la Periquera, permite ver claramente la situacin que actualmente viven los pobladores del sector. A travs del tiempo, las vivencias de cada familia en su relacin con el entorno, la apropiacin del territorio en su momento, as como el uso que le daban antiguamente al lugar, las creencias y relaciones que se tejieron 32
alrededor del mismo, permite ver la importancia y reto que el lugar ha tenido para los habitantes de la zona. Con el descubrimiento del lugar por personas externas al rea, quienes vieron en l la oportunidad de generar un sitio de gran importancia para visitar, por su riqueza paisajstica contemplativa inicialmente explorado por el llamado turismo de mochila contribuy a que los pobladores locales vieran en el lugar un potencial para la explotacin turstica que sin ningn tipo de conocimiento, ni medida se empez a desarrollar trayendo consigo problemas que han afectado a visitantes, pobladores y vecinos. Las diferentes situaciones desencadenadas por el mal uso y manejo del lugar, que sin intencin se fue desarrollando, se convirti en el taln de Aquiles para el deterioro de las relaciones familiares, entre vecinos, de relacionamiento entre poblador y visitantes, con una consecuente afectacin ambiental. La incursin de personas ajenas al territorio deterior la relacin entre los mismos pobladores, quienes vieron en los visitantes la oportunidad para mejorar su ingresos, sin tener en cuenta por su propia ingenuidad las consecuencias que a futuro pudiesen desencadenar como resultado de un turismo desenfrenado, sin reglas, violentando la integridad de muchos de los habitantes de la zona, usufrutuando la propiedad privada; de un turista contemplador que se esperaba, se convirti en un visitante agresivo, desenfrenado e irrespetuoso en primero lugar con los pobladores locales y en segundo lugar con el medio natural. La situacin actual de los pobladores de las dos veredas que forman parte del sector de las cascadas de la periquera, divaga entre la insatisfaccin de las necesidades bsicas (especialmente en la vereda Saavedras de Roncancios), la violacin de la propiedad privada y la guerra por el centavo entre quienes usufrutuan el acceso a las cascadas y que se ha convertido en un cuello de botella para las dos administraciones municipales. Como un resultado del diagnstico se puede concluir que la actividad turstica de la zona de las cascadas de la periquera se desarrolla con las siguientes caractersticas y situaciones: 1. Falta de participacin en las actividades tursticas por parte de los habitantes locales. 2. Usurpacin de predios privados por parte de un desarrollo espontneo aleatorio y mal administrado de la actividad turstica, que no est suficientemente regulada para la zona. 3. Desorganizacin y descoordinacin entre los oferentes tursticos de la zona y la regin. 4. Falta de sealizacin indicativa como preventiva en las principales vas de acceso a la regin, y especficamente a la zona de las cascadas, dada el alto riesgo de accidentalidad que se presenta sobre la va pavimentada, en cercanas al camino al Uvalito, en la recta de Llano Blanco. 5. Historia de conflictos generados por visitantes invasores que impactan la vida de los pobladores por el consumo de alucingenos y el desorden vivido. 6. Multiplicidad de caminos que actan como senderos, todos inapropiados, y que aumentan las probabilidades de riesgos a las personas, en especial a nios y adultos mayores. 7. Falta de precisin sobre los trazos de los senderos que permiten y aumentan el impacto a la vegetacin de la zona, en especial en la zona de las mrgenes o rondas del ro La cebada y la quebrada Las Quebraditas. 33
8. Falta de sealizacin indicativa, interpretativa, legal y pedaggica, en la zona ncleo. 9. Total falencia de guianza local, y cuando se presta el servicio por prestadores locales esta adolece de suficiente calidad. 10. La actividad turstica responde a una dinmica temporal y generalmente no se rige por las normas laborales. 11. Desorden y eventual aumento de riesgos cuando se desarrollan simultneamente actividades de rapel torrentismo, por parte de varios operadores a la vez. Percepcin de los visitantes: Para poder definir si la zona cumple con los principios, criterios y condiciones, se debe evaluar tanto desde la perspectiva tcnica, como desde la percepcin de los mismos habitantes, promotores y visitantes. Siendo la percepcin de los visitantes, muy importante o relevante, dado que es desde la visin del usuario de los servicios tursticos, que se puede dilucidar gran parte de la situacin y de la calidad de la oferta integral que existe en la zona. En primera instancia, se realiz una comparacin entre los servicios prestados por ambos operadores, la que se presenta en el siguiente cuadro: ACTIVIDADES Y SERVICIOS TURSTICOS \ PROPIETARIO OPERADOR Parqueadero Alojamiento en hotel Tienda Restaurante Camping Guianzas o recorridos Acompaamiento Sealizacin entrada Sealizacin caminos Rapel Torrentismo Canoping PARQUE ECOLGICO LA PERIKERA (Cultuleyva) X X X X X X X X X FRANCISCO VILLAMIL
X X X X
X X
Este cuadro, sirve de cierta manera de marco de referencia para apreciar los resultados de las encuestas realizadas a los visitantes. Las encuestas se realizaron con varios de los visitantes con relacin a la percepcin que tienen sobre los servicios prestados y la experiencia turstica, e identificando los sitios de ingreso y salida de las personas a quienes se realiz la encuesta. Es necesario hacer claridad en cuanto a que los turistas que entran por el lado de Gachantiv, esto es, la finca de Francisco Villamil, en la mayora de los casos visitan ambos lados, mientras que los que ingresan por el lado de Villa de Leyva, esto es, la finca de Cultuleyva/Erwin Corts, slo lo hacen, por lo general, por ese mismo lado. En el caso de los que visitan de la segunda cascada en adelante, no slo ingresan a estos dos predios, sino que pueden entrar a predios de otros propietarios. 34
Todos los cuadros presentados a continuacin tienen el dato total para el primer operador, el porcentaje que cada evento representa con relacin a este mismo, la misma informacin para el segundo operador y por ltimo el total de encuestas y el porcentaje con relacin a la totalidad de las encuestas realizadas hasta el momento. En cuanto al medio por el cual se enteraron de la existencia de las cascadas: Medio por el cual se enter de la Periquera MEDIO CULTULEYVA N Prensa Agencia turstica Amigo o familiar Gua turstico Televisin Radio Volantes Internet Avisos carretera Habitante Villa de Leyva Colegio TOTAL 6 37 % 12,5 77,1
FRANCISCO VILLAMIL N %
TOTAL N 6 74 1 2 1 5 2 1 92 % 0 6,5 80,4 1,1 0 0 2,2 1,1 5,4 2,2 1,1 100
37 1
84,1 2,3
1 1 2 1 48
2,1 2,1 4,2 2,1 100,0
1 3 1 1 44
2,3 6,8 2,3 2,3 100
Se resalta que las partes de los visitantes llegan a la zona por recomendacin de conocidos o familiares, antes que por otro medio de difusin o promocin. Lugar en el cual se enter
CULTULEYVA
Bogot Tunja Bucaramanga Villa de Leyva Gachantiv Arcabuco Avisos carretera Soat TOTAL N 22 % 46,8
VILLAMIL
N 28 2 14 % 62,2 4,4 31,1 N 37 2 25 1 1 1 67
TOTAL
% 55,2 3,0 37,3 1,5 1,5 1,5 100,0
23 1 1 47
48,9 2,1
1 2,1 100,0 45
2,2 100,0
La mayora de las personas se enteraron en Bogot. Lo que probablemente implica que la gran mayora de visitantes en esta poca, en que se desarroll este estudio, proviene de esta ciudad. Tena algn conocimiento previo de los servicios que se prestan? VILLAMIL CULTULEYVA
TOTAL 35
CULTULEYVA
SI NO TOTAL N 8 38 46 % 17,4 82,6 100
VILLAMIL N % 11 25,0 33 44 75,0 100
TOTAL N 19 71 90 % 21,1 78,9 100
La mayora no conoca previamente los servicios que se prestan en la zona. Considera que los costos son:
CULTULEYVA
Costoso Aceptable Barato TOTAL N 4 36 6 46 % 8,7 78,3 13,0 100,0
VILLAMIL N % 2 4,5 39 88,6 3 6,8 44 100,0
TOTAL N 6 75 9 90 % 6,7 83,3 10,0 100,0
Se considera que el costo de acceso para ambos costados del ro es aceptable. Qu opina con relacin al tema de seguridad del recorrido y de los servicios prestados? VILLAMIL TOTAL CULTULEYVA N % N % N % Es seguro 17 25,4 5 11,4 22 19,8 No es seguro 26 38,8 28 63,6 54 48,6 Hay muchos riesgos 19 28,4 6 13,6 25 22,5 No hay riesgos 3 4,5 4 9,1 7 6,3 No le importa el riesgo 2 3,0 1 2,3 3 2,7 TOTAL 67 100,0 44 100,0 111 100,0 La percepcin de 54 de los visitantes, es decir 48,6%, no se sienten seguros en la zona y 25 personas adicionales (22,5%) consideran que hay muchos riesgos. Aunque 22 de ellos consideren que es seguro (19,8%). Viene con algn servicio de gua?
CULTULEYVA
SI NO TOTAL N 6 40 46 % 13,0 87,0 100
VILLAMIL N % 6 13,6 38 44 86,4 100
TOTAL N 12 78 90 % 13,3 86,7 100
Ante un 86.7% se denota la falta de guianza para y en la zona. Sugerencias u observaciones sobre la prestacin de servicios:
CULTULEYVA N % VILLAMIL N % TOTAL N %
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. SEALIZACIN Y ARREGLO DE SENDEROS EN EL AREA Arreglar los senderos Ms barandas Sealizacin en el rea Sealizacin desde Villa de Leyva Reemplazar lajas por escalones Mejorar puente SUBTOTAL Sistemas de comunicacin Primeros auxilios Tener Rescatistas Mejorar seguridad nios y adulto mayor Recoger informacin visitantes SUBTOTAL Mayor informacin en biodiversidad, historia y cultura Recorridos guiados - guianza Mayor publicidad SUBTOTAL 5 1 11 1 10,4 2,1 22,9 2,1 18 37,5 SEGURIDAD 2 4,2 3 6,3 2 4,2 3 6,3 1 2,1 11 22,9 INFORMACIN 5 10,4 3 1 9 6,3 2,1 18,8 1 7 8 2 2 20 1,6 11,3 12,9 3,2 3,2 32,3 1,6 1,6 4,8 1,6 9,7 9,7 9,7 1,6 21,0 3,2 3,2 1,6 1,6 6,5 8,1 12,9 1,6 1,6 37,1 6 8 19 1 2 2 38 2 4 3 6 2 17 11 9 2 22 2 4 2 1 6 7 11 1 1 33 110 5,5 7,3 17,3 0,9 1,8 1,8 34,5 1,8 3,6 2,7 5,5 1,8 15,5 10,0 8,2 1,8 20,0 1,8 3,6 1,8 0,9 5,5 6,4 10,0 0,9 0,9 30,0 100,0
1 1 3 1 6 6 6 1 13
CALIDAD DE LOS SERVICIOS Variedad en el restaurante 2 Mayor oferta de comida en la zona 2 4,2 2 Mejorar servicio 1 2,1 1 Controlar consumo alucingenos 1 Establecer o aumentar zonas 2 4,2 4 camping Ms canecas 2 4,2 5 Ms baos 3 6,3 8 Venta de artesanas 1 Precios hotel ms bajos 1 SUBTOTAL 10 20,8 23 TOTAL 48 62
En el tema de las sugerencias y observaciones: 34,5% de los visitantes hicieron nfasis en la sealizacin y arreglo de senderos en el rea, 30% en la calidad de los servicios, 20% en la informacin y 15,5% en la seguridad. De manera individual los aspectos que sobresalen son necesidad de aumentar la sealizacin en el rea con 17,3%, mayor informacin en biodiversidad, historia y cultura con 10% y ms baos con 10%: La solicitud de ms baos (11 personas) debe ser analizada a la luz del tipo de tratamiento de aguas que se est dando en la zona cercana a la bocatoma y las cascadas, y en estrecho vinculo con el clculo con la capacidad de carga de la zona; ya que en la medida que se aumenten los baos y con ello el consumo de aguas, las exigencias de tratamiento de las mismas ser mayor, as como los riesgos que trae la eventual saturacin del sistema y el imprevisto escape por infiltracin, de aguas servidas al ro. Lo que implica que se requiere realizar un anlisis a fondo para identificar una ubicacin ms segura de bateras de servicios sanitarios y con menores riesgos de eventual contaminacin por cercana a la ronda del ro.
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Perfil del Visitante Adems de las actividades que se van a permitir, condicionar o prohibir en la zona de influencia de las cascadas, especficamente en las zonas ncleo y de influencia directa, es necesario definir el perfil del visitante que se quiere recibir en la zona, o dicho de otro modo, que puede llegar a tener inters de conocer las cascadas, y por lo tanto, qu servicios se pueden o se deben prestar, de manera que no vayan a entrar en conflicto con el propsito general de la actividad y el objetivo que tendran las cascadas de La Periquera. Es requerido una caracterizacin y consulta peridica ms detallada de los visitantes, as como de sus opiniones, expectativas, requerimientos y observaciones, que se constituyen como un indicador sustancial para la planificacin de la actividad en el tiempo, as como para la evaluacin de la sostenibilidad ambiental y social, la calidad y eficiencia del proceso desarrollado. Los visitantes que histricamente han llegado a las cascadas son: Visitantes de colegios del rea de influencia indirecta de las cascadas. Visitantes de colegios provenientes de Bogot, Tunja u otras ciudades o poblaciones. Visitantes de universidades, en salidas de campo. Visitantes de instituciones locales, regionales o nacionales. Caminantes, montaistas. Comunidades locales. Investigadores, estudiantes universitarios realizando tesis o pasantas. Visitantes de Villa de Leyva y sitios tursticos del Alto Ricaurte y provincias vecinas. Visitantes en busca de turismo de aventura. Visitantes en busca de turismo de naturaleza. Visitantes en busca de hongos alucingenos. Por Edades: Nios y jvenes de colegios de primaria o secundaria. Jvenes estudiantes de universidad como parte de salidas universitarias. Jvenes y adultos en busca de hongos alucingenos. Adultos mayores. Adultos en general. Por Origen: Villa de Leyva o Gachantiv, veredas de Llano Blanco y Saavedras de Roncancios. Otros sectores de Villa de Leyva o Gachantiv. Poblacin vinculada o con fincas o casas de recreo en Villa de Leyva y Alto Ricaurte en general. Bogot. Tunja. Alto Ricaurte o provincias vecinas. Otros lugares del pas. Eleccin del Destino y Actividades Desarrolladas Turismo de naturaleza. 38
Turismo de aventura. Prctica de algn deporte. Ecoturismo, agroturismo. Turismo cultural o histrico. Camping. Consumo de alucingenos.
PROCESO DE DIALOGO CON ACTORES:

La dinmica de reuniones y talleres para la formulacin del Plan, se desarroll de la siguiente manera:
Nmero de Reunin 1 Fecha Lugar Participantes Actores Propsito Observaciones
16 de Escuela Febrero Vereda de 2010 Saavedras de Roncancios 27 de Saln Real Febrero Fabrica de de 2010 Licores Villa de Leyva 20 de Saln Casa Marzo Real Fabrica de 2010 de Licores
Propietarios Socializar el Afinar diagnstico. Vereda diagnstico y priorizar Saavedras de problemas y establecer Roncancios. programas (Sesin I). Operadores Tursticos Condiciones y caminos para generar preacuerdos.
Reforzar la necesidad de desarrollar una dinmica de acuerdos para la ordenacin. Veedura Socializar el Ambiental Villa Diagnstico y dar a de Leyva conocer los avances de la Formulacin del Plan. 23 de Alcalda de Alcaldes Dar a conocer avances Comisin Marzo Arcabuco del Plan de Manejo. Cuenca Cane de 2010 Iguaque. UAESPNN SFF Iguaque. Corpoboyac. Alcalde Sutamarchan. Operadores 26 de Saln Socializar el Marzo Concejo Tursticos diagnstico y priorizar de 2010 Municipal problemas y establecer Villa de programas. Leyva 5 de Consultorio Propietarios Evaluacin sobre la no del predio Las Firma Abril de Dr. del acuerdo 2010 Betancourt. Cascadas; temporal de instalar un Carlos puente provisional para Betancourt. Semana Santa.
Socializar el proceso y discutir las eventualidades del proceso y su futuro.
No se dio la reunin. Se esperaba presentar el avance del Plan en Reunin al consejo del POMCA de la Cuenca Cane - Iguaque.
Condiciones y caminos para generar preacuerdos.
En vista que no se firm un acuerdo temporal, en el Consejo de seguridad de La Periquera el 27 de Marzo, entre Erwin Cortez (arrendatario) y Francisco Villamil, para instalar un puente provisional entre los predios de Carlos Betancout & Orlando Carvajal y Villamil, con el fin de evitar riesgos a los visitantes durante la Semana Santa.
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero de Reunin 7 Fecha Lugar Participantes Actores Propietarios de predios de la vereda Llano Blanco. Propsito Observaciones
18 de Saln Abril de comunal 2010 Vereda Llano Blanco 18 de Escuela Abril de Vereda 2010 Saavedras de Roncancios 23 de Saln Abril de comunal 2010 Vereda Llano Blanco
Socializar el Condiciones y caminos para diagnstico y priorizar generar preacuerdos. problemas y establecer programas.
Propietarios de Priorizar programas y Condiciones y caminos para predios Vereda proyectos (Sesin II) generar preacuerdos. Saavedras de Roncancios Estudiantes del Socializar el proceso de Sena (Guianza). Planificacin sobre la regin de las Cascadas. La recepcin ante el tema por parte de la instructora del SENA, nos hace recomendar que esta institucin debe coordinar los esfuerzos locales (como este plan) con sus capacitaciones, para as optimizar sus acciones pedaggicas con la comunidad. Establecer los Condiciones y caminos para programas y proyectos generar preacuerdos. del Plan, llegar a acuerdos de manejo de los predios. Introducir el objeto para Condiciones y caminos para Llegar a acuerdos de generar preacuerdos. manejo de cada predio sobre las cascadas y organizar recorrido de campo sobre cada predio. Dar a conocer avances Condiciones y caminos para del Plan e identificar lo generar preacuerdos. prioritario para cada municipio.
10
11
25 de Saln Abril de Comunal 2010 Vereda Llano Blanco 2 de Caf del Mayo de Patio. Villa 2010. de Leyva
Propietarios de predios vereda Llano Blanco Propietarios de predios directos sobre las cascadas (Zona Ncleo).
12
3 de Alcalda Mayo de Villa 2010. Leyva
13
13 de Mayo de 2010.
14
13 de Mayo de 2010.
15
15 de Mayo de 2010
ESP de Sutamarchan, Corpoboyac, Planeacin Villa de Leyva, Secretaria de Gobierno Villa de Leyva. Alcalda de Corpoboyac, Villa de Secretaria de Obras Leyva Gachantiva, Planeacin Villa de Leyva. Consultorio Propietarios Dr. Carlos del predio Las Betancourt. Cascadas; Carlos Betancourt y Orlando Carvajal. Alcalde de Villa Saln Alcalda de de Leyva. Villa de Leyva
Socializar el avance del Plan ante la Corporacin y otros participantes.
Afianzar la participacin Condiciones y caminos para en el proceso de generar preacuerdos. acuerdos entre propietarios.
Dar a conocer avances Se explic las diferentes y condiciones del Plan. condiciones y caminos que se estn desarrollando para generar preacuerdos. As como las responsabilidades
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero de Reunin Fecha Lugar Participantes Actores Propsito Observaciones
estatales conexas al Plan.
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Seis 16 de Predios Recorrido de las zonas Condiciones y caminos para Mayo de propietarios propietarios de utilizadas y establecer generar preacuerdos. 2010 zona ncleo. la zona ncleo. acuerdos de manejo sobre cada predio.
Es esencial anotar que con este proceso de diagnstico y formulacin para este plan, se realizaron permanentes esfuerzos para estimular la mayor participacin posible, se aclara que con la bsqueda de participacin en la definicin de acuerdos llegamos a preacuerdos solo con los propietarios (Ver Anexo No. 2), fue mucho ms difcil y complejo con los operadores; y cerrando el proceso desarrollado, apenas se empieza a entender entre la comunidad de las dos veredas, la dimensin de lo que significan los acuerdos y en su esencia la ordenacin y manejo sostenible del territorio, con procesos como l ecoturismo. Siendo fundamental y determinante el definir lo antes posible y en detalle, los acuerdos entre propietarios, operadores, comunidad organizada y entes territoriales; sobre todo para poder clarificar las formas administrativas y operativas, que estn contenidas en una forma organizativa solidaria. Un elemento definitivo para esta ordenacin, es el desarrollo de acuerdos de uso de los predios de la zona ncleo, entre propietarios (puentes, sendero, operacin, manejo de contingencias, aseguradoras, responsabilidad civil, entre otros), para que en consecuencia sea viable el trazar un sendero definitivo, una vez cumplido lo anterior, se podr calcular en detalle la capacidad de carga del sendero y las zonas de uso, para el mismo. Afinamiento del diagnstico, identificacin de prioridades, y formulacin preliminar de soluciones y acuerdos: Una vez realizado el diagnstico se procedi a darlo a conocer a los pobladores de la zona quienes aportaron su conocimiento frente a los resultados quienes una vez conocieron la situacin actual reflexionaron sobre la situacin y ubicaron en el tiempo la dinmica de las diferentes problemticas, se aproximaron a identificar prioridades, definir soluciones y preestablecer algunos acuerdos entre actores. Este proceso nos aport en los siguientes resultados, frente al afinamiento del diagnstico, y especficamente referente a la dinmica de cambio de las problemticas identificadas: Para poder conocer la dinmica se establecieron los siguientes criterios segn la poca. P: pasado; Pt: presente y F: para futuro, se estableci como tiempo pasado 10 aos atrs, como presente dos aos hasta la fecha y como futuro a partir de la implementacin del plan de manejo. La definicin de futuro (F) se vincul con la formulacin de soluciones.
PROBLEMAS EPOCA P, Pt, F OBSERVACIONES
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PROBLEMAS Violacin propiedad privada por visitantes y operadores tursticos
EPOCA P, Pt, F P: > (Mayor) Pt: v (Desciende) F: ()
OBSERVACIONES La violacin a la propiedad privada fue mayor en tiempos pasados cuando por la falta de control de los visitantes se vio fuertemente violentada; en los dos ltimos aos ha bajado, debido a que por los continuos incidentes presentados las administraciones municipales establecieron medidas preventivas para el acceso al sector y se prohibi el camping (uno de los factores que ms desorden y violacin de la propiedad ocasion). Los pobladores quieren que a futuro la situacin no se presente y que el plan de manejo aporte las medidas necesarias para controlar este factor. La falta de la organizacin comunitaria es una de la grandes debilidades de los pobladores en ambas veredas que forman parte de las cascadas de la periquera, el individualismo prima sobre los intereses colectivos, es un factor que se ha presentado en el pasado y que se presenta actualmente, en el futuro, los pobladores muestran inters por lograr organizarse de diferentes maneras lo que permite ver que aunque no han tenido la oportunidad de hacerlo, posiblemente porque no saben cmo hacerlo, el inters y la motivacin de los pobladores es una fortaleza que se tiene para poder construir equidad social. Los conflictos se han venido desencadenando a travs del tiempo, especialmente entre operadores tursticos locales, es un conflicto que ha existido desde cuando se inicio con la prestacin de servicios a los visitantes y que ha venido aumentando notoriamente, en el futuro se pretende mejorar la condiciones, por medio de la reglamentacin en el uso y manejo del lugar, as como en la construccin conjunta de formas organizativas funcionales que permita mejorar las relaciones entre operadores, la convivencia entre vecinos y que permita generar una economa basada en los principios de la economa solidaria. Uno de los factores ms relevantes especialmente en pobladores de la vereda Saavedra de Roncancios en Gachantiva, aunque reconocen que haba ms gente y mayor produccin en el pasado, consideran que la baja calidad de vida ha sido un problema de todos los tiempos y que ven en el turismo la oportunidad para mejorar si se da un buen manejo. Los accidentes se han venido presentando en los ltimos aos por diferentes situaciones, aunque el riesgo de accidentalidad siempre ha existido en el sector, especialmente por pasar el rio en pocas de crecientes, y por falta de adecuacin de los senderos que bajan a las cascadas, es un factor que ha estado siempre igual y persiste a la fecha, la meta que se proponen los pobladores es adecuar los senderos y seleccionar un turismo contemplativo que visite el lugar sin correr ningn tipo de riesgo. El uso y manejo desordenado del lugar por parte de los
Falta organizacin comunitaria
de
P: > (Mayor) Pt: > (Mayor) F: ()
Conflictos permanentes entre operadores tursticos y resistencia al cambio
P: > (Mayor) Pt: >+ (Aumentando ) F:
Bajo nivel de la calidad de vida de los habitantes de la vereda (salud, educacin, produccin, seguridad e infraestructura Alto nivel de riesgo de accidente en el sector de las cascadas (as como en las vas de acceso por falta de sealizacin).
P: > Pt: > F:
P: > (Mayor) Pt: v (Desciende) F:
Uso
manejo
P: > (Mayor)
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PROBLEMAS desordenado en el sector de las cascadas
EPOCA P, Pt, F Pt: v (Desciende) F:
OBSERVACIONES pobladores y de los turistas ha sido un fenmeno que se ha venido presentado anteriormente, que ha mejorado a raz de las medidas que tomaron ambas administraciones pero que aun se presenta y que en el futuro creen que no se debe presentar. Polica insuficiente. La presencia de autoridades ha sido deficiente siempre, desde la ausencia continua de la autoridad ambiental, como la misma presencia de la polica y ejrcito nacional. En el caso del ejrcito estuvo presente cuando se agudizaron los problemas; en el caso de la polica hace presencia cuando se llama, teniendo mayor respuesta la polica de Gachantiva posiblemente por cercana. No ha habido cumplimiento de parte de las instituciones de lo acordado. Se cree que con el Plan de manejo la situacin cambie. Fue un evento muy marcado en el pasado, que actualmente no se ha identificado la venta, pero que si hay consumo por parte de algunos visitantes, se pretende que se pueda seleccionar el tipo de visitante que llegue al lugar. Los conflictos por hurto de alimentos, lea y de saqueo a las carpas fue muy fuerte en el pasado, aunque algunos se mantienen ha bajado el abuso por parte de personas de afuera y de los mismos pobladores locales.
Deficiente presencia de autoridades en la zona.
P: > Pt: v F:
Venta y consumo de sustancias psicoactivas
Hurto especialmente de gallinas, lea, leche, mazorca y otros tipos de comidaTambin joyas, ropa, relojes. (Atraco a mano armada a Agustn Lpez en Marzo del 2010 en Rancho Caliente, en la noche de fin de semana, y un robo de un carro, continuos robos al Colegio 8 veces). Conflictos por intereses comunes y cruzados por uso del territorio (camping, parqueaderos, caminos).
P: >> (Muy mayor) Pt: v (Desciende) F: P: > (Mayor) Pt: v (Desciende) F:
P: > (Mayor) Pt: >> (Muy Mayor) F:
Conflictos Comportamentales especialmente en jvenes.
P: > (Mayor) Pt: v R (Desciende y en retirada) F:
Deficiente
manejo
P: > (Mayor)
Es uno de los conflictos que se presentaron con frecuencia en el pasado y que han venido incrementando a raz de la presencia de operadores tursticos en la zona e especialmente sobre los dos predios que estn sobre la primera y segunda cascada. Se creo que se debe reglamentar y hacer cumplir lo establecido en el plan de Manejo para que no se generen ms conflictos que pueden llegar a ser violentos. La visita de varios jvenes que muestran comportamientos no aptos para la cultura de los jvenes pobladores es un factor de alto riesgo por la adopcin comportamientos no propios, aunque no se han registrado casos es un factor que se ha presentado y que sigue igual no ha mejorado ni empeorado, pero que si puede tener incidencia en los nios de ahora. Es un problema que siempre se ha presentado y que no se
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PROBLEMAS de basuras y animales muertos que son tirados al ro (con frecuencia los visitantes arrojan basuras a la carretera desde los carros). Bajos ingresos familiares y poco empleo.
EPOCA P, Pt, F Pt: = (tendencia Igual) F:
OBSERVACIONES han tomado medidas frente a la problemtica, aunque los dos operadores tursticos han tratado de darle manejo, ha sido difcil el control de las basuras especialmente por parte de los visitantes.
Falta capacitacin.
de
P: > (Mayor) Pt: >= (Tendencia a mantenerse igual) F: P: > (Mayor) Pt: = (Igual) F:
Este es uno de las mayores debilidades de las comunidades de la zona, especialmente de la vereda Saavedras de Roncancios, siempre ha sido y se mantiene igual.
Contaminacin minera
por
P: > (Mayor) Pt: >> (Aumentar) F: P: > (Mayor) Pt: > (Se mantiene) F:
Deficiente manejo de praderas y cultivos
Violencia intrafamiliar, aunque no hay registros Conflictos por uso de aguas
P: Pt : F: P: > (Mayor) Pt: >= (Tendencia mantenerse igual) F:
Es tal vez la debilidad ms fuerte y sentida, hay desconocimiento en temas como oferentes de servicios tursticos, adems de la falta de oportunidad para cursar estudios tcnicos que permitan adquirir conocimientos y que provea oportunidades de quedarse en la zona. El problema ms frecuente y con mayor incidencia en la zona es el ocasionado por la minera, el cual se ha venido incrementando en los ltimos aos, convirtindose en un alto contaminador de agua especialmente del ro donde captan el agua muchos acueductos. Aunque en ambas veredas se observan tierras altamente productivas, el mal uso y manejo que se le han dado a travs del tiempo las ha convertido en zonas de poca utilidad, la perdida de huertas tradicionales, as ha hecho que las comunidades se conviertan en comunidades perezosas que prefieran comprar el mercado antes que producirlo. Es un factor que no se logro identificar, aun que segn algunos pobladores hay maltrato especialmente de padres a hijos como una pauta de crianza. Sin embargo no se encontraron registros en comisaria de Familia. Se han presentado siempre, pero se han agudizado en los ltimos aos, especialmente en la vereda Saavedra de Roncancios donde se carece de acueducto y de organizacin frente al mismo.
El proceso de retroalimentacin y validacin de la informacin desarrollado hasta ahora permite tener una visin clara de la situacin que se vive en el sector de las cascadas de la periquera y que adems del componente ambiental, el cual no est en las mejores condiciones, la situacin social de los pobladores de las veredas especialmente Saavedras de Roncancios divaga entre las insatisfaccin de la mayora de las necesidades bsicas (alimentacin equilibrada, educacin, salud, saneamiento etc), y la bsqueda de soluciones inmediatistas y de fcil desempeo, situacin que contribuye notablemente al manejo desbocado de turismo, en el momento en que los pobladores ven en este la oportunidad de conseguir centavos que permitan mejorar sus ingresos. 44
Aunque muchos de los conflictos que se han venido presentando a travs del tiempo se han venido controlando, tambin muchos de ellos han permanecido y se han agudizado especialmente aquellos que tienen que ver con la oferta de prestacin de servicios directamente en el rea de las cascadas de la periquera y que han despertado rencillas competitivas en el usufructo del lugar. La deficiente capacidad instalada en la prestacin de los servicios tursticos del lugar, puede llegar a generar otro tipo de conflictos especialmente de ndole civil, donde la no eficiente prestacin del servicio puede acarrear problemas al visitante y por ende desencadenar acciones que interfieran en lograr un trabajo armnico y equitativo entre los pobladores y entre los mismos operadores tursticos. En su mayora los operarios de turismo de aventura no tienen certificacin que les permita realizar dicha actividad, una de las propuestas que estn explicitas en este plan de manejo es el componente de capacitacin. Principales problemas y posibles soluciones: Preguntas que socializamos con los asistentes a los talleres: 1. 2. 3. 4. 5. QUE SOLUCIONES VEN A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS?. CMO CREEN QUE SE PODRIA LLEGAR A ACUERDOS DE MANEJO?. QUE TIPO DE TURISMO QUIERE USTED PARA LAS CASCADAS Y LA ZONA? A QUE ACUERDOS CREEN QUE SE PODRIA LLEGAR?. CMO LES GUSTARIA QUE FUERA EL MANEJO DEL LUGAR?.
El siguiente cuadro permite ver los problemas identificados en el sector de las cascadas de la periquera y algunas posibles soluciones que el equipo tcnico ha logrado construir en conjunto con los pobladores de la zona, los operadores tursticos y las dos administraciones municipales. PROBLEMA Violacin de la propiedad privada por visitantes y oferentes de servicios tursticos. POSIBLE SOLUCIN Generar acuerdos entre los propietarios de manejo del territorio. Delimitacin y demarcacin de senderos adecuados. Calcular y hacer cumplir la capacidad de carga de senderos y de otros espacios de uso de la zona ncleo y directa de las cascadas. Reglamentacin participativa de uso del territorio (conservacin, restauracin, usos restringidos, permitidos y prohibidos, densidades habitacionales y poblacionales). Sealizacin de carcter indicativo, restrictivo, cvico y pedaggico sobre las actividades permitidas, condicionadas y prohibidas en cada zona. Falta de organizacin Ser participes de una organizacin que focalice las comunitaria. entradas del acceso de las cascadas y que a la vez preste servicios tursticos al visitante de manera equitativa entre los pobladores. Fortalecer a las juntas de accin comunal en torno al 45
PROBLEMA
Presencia continua de conflictos entre operadores turstico locales y regionales.
Bajo nivel educativo y falta de capacitacin.
Bajo nivel de calidad de vida de los campesinos, principalmente en la vereda Saavedras de Roncancios (equidad,
POSIBLE SOLUCIN manejo del territorio. Generar cambios en las actitudes y comportamientos de los pobladores para ofrendar un mejor servicio. Por medio de la organizacin comunitaria se deben establecer mecanismos que permitan equidad social entre pobladores locales y prestadores de servicios. Ofrecer y recibir capacitacin en temas como autoconocimiento, vida en comunidad, relacionamiento social, manejo y uso del territorio, emprenderismo, atencin al cliente, servicio de guianza, restaurante, y manejo de turismo contemplativo y reflexivo. Capacitacin en derechos ciudadanos y de normatividad ambiental. Capacitacin en manejo y resolucin de conflictos. Capacitacin en temas de administracin bsica, contabilidad bsica, proyectos, produccin y comercializacin. Llegar a acuerdos conciliatorios entre operadores que permitan ser equitativos entre ellos mismos y prestar un buen servicio al visitante. Formar una figura organizativa donde todos ganen y se beneficien la comunidad local. Calificarse como oferente, gua e instructor de turismo de aventura. Capacitacin en servicio de guianza y atencin al visitante. Generar lazos de solidaridad y compromiso con pobladores locales que permitan el bueno uso y manejo del lugar y que a su vez contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Establecer reglamentos de manejo del entorno acordes con la conservacin del recurso hdrico, la fauna y la flora y la convivencia pacfica entre pobladores y visitantes. Llegar a acuerdos de uso y manejo del territorio y de las ronda del rio, as como de las cascadas de la periquera. Fortalecer los procesos educativos escolares. Estructurar programas de capacitacin de orden informal dirigidos hacia la comunidad en general. Ofrecer y mantener en el tiempo ms opciones de capacitacin en la zona, que estn vinculados con emprenderismo y asociatividad. En alianza con el SENA capacitar a los pobladores interesados en atencin al cliente, guianza, manejo de alimentos etc. Emprender y buscar financiacin de proyectos productivos sostenibles a nivel agropecuario, artesanal y de turismo contemplativo. Fomentar la produccin y comercializacin de alimentos producidos en la vereda. Generar y apoyar procesos de capacitacin a la mujer y a 46
PROBLEMA salud, educacin, produccin, empleo, cultura, vivienda, seguridad e infraestructura). Uso y manejo desordenado del sector de las cascadas.
Alto nivel de riesgo de accidente en el sector de las cascadas (as como en las vas de acceso por falta de sealizacin y control de trfico y flujo de visitantes).
Deficiente presencia de las autoridades municipales y ambientales en el sector. Venta y consumo de Generar procesos de socializacin de la legislacin y sustancias normatividad existente frente a la prohibicin de uso y psicoactivas. venta de este tipo de sustancias. Aumentar la frecuencia de visitas de control y vigilancia por parte de las autoridades a visitantes y pobladores. Sancionar a quien se encuentre consumiendo o vendiendo cualquier tipo de sustancia psicoactiva en la zona. Frecuente hurto Mayor frecuencia en la vigilancia por parte de las especialmente de autoridades policivas. gallinas, lea, leche, Mayor denuncia ante las autoridades por parte de la mazorca y otros tipos ciudadana afectada. de comida, as como Atencin a los procesos judiciales instaurados. joyas, ropa, relojes. Se han presentado adems atracos, hurto
POSIBLE SOLUCIN la juventud de la vereda en torno a la formacin de pequeas microempresas que generen empleo y eviten la migracin hacia la ciudad. Desarrollo de proyectos productivos en el Colegio de Llano Blanco y la Escuela de Saavedras de Roncancios. Generar espacios de reflexin frente al uso y manejo del entorno entre operadores, promotores y visitantes. Reglamentar los usos del territorio (camping, parqueaderos, caminos, cultivos, bosques, zonas naturales, zonas para la restauracin, entre otras). Concertar espacios de uso y manejo comunes entre prestadores de servicios tursticos a nivel local, involucrando a los pobladores. Llegar a acuerdos de uso y manejo de las servidumbres. Generar espacios de dilogo para la solucin equitativa de conflictos. Establecer pautas de convivencia pacfica, de respeto y orden entre pobladores locales, visitantes y operadores tursticos. Establecer acuerdos de manejo para la prevencin de accidentes y de factores de riesgo al visitante y al poblador. Establecer acuerdos de seguridad y de prevencin del riesgo de accidente al visitante. Promover el buen uso y manejo de los senderos establecidos y debidamente adecuados. Respetando la capacidad de carga a definir para cada lugar. Sealizacin en vas y operativos de control de trfico y parqueo en pocas de alta y media afluencia de visitantes. Establecer visitas permanentes de vigilancia, control y seguimiento continuas, por parte de las autoridades ambientales y municipales.
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PROBLEMA de automotores y robos continuos al Colegio de Llano Blanco. Degradacin ecolgica y ambiental de rondas, bosques remanentes, rastrojos y en general zonas naturales presentes o que son requeridas en la zona de las Cascadas y en la cuenca del ro La Cebada (Se destaca el mal manejo de praderas y cultivos, baja cobertura de ecosistemas naturales, desecacin de humedales y de zonas de estabilizacin de inundaciones, creciente contaminacin por minera, conflictos por uso de agua, mal manejo de residuos slidos y aguas residuales).
POSIBLE SOLUCIN
En el mbito y contexto de la ordenacin de la cuenca del ro La Cebada y de la zona de manejo especial de las cascadas: Emprender labores de delimitacin, aislamiento, restauracin y conservacin de rondas, humedales, zonas de rebalse o inundaciones cclicas o peridicas, zonas de recarga de acuferos, pendientes y zonas geolgicamente inestables. Adquirir predios estratgicos para la conservacin y el aporte de aguas, y en consecuencia declararlas como zonas protegidas de orden municipal (Parques Naturales Municipales), para proteger todas las zonas naturales de la cuenca y evitar el desorden de la explotacin minera, infraestructural, agropecuaria y turstica. Incentivar a quienes como propietarios efectivamente conserven ecosistemas naturales que aportan a los acueductos locales, en asocio con la constitucin voluntaria de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Decreto 1996 de 1999, artculos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993). Rehabilitar ambientalmente zonas prioritarias para la estabilidad ecolgica y ambiental de la zona, que hayan sido afectadas por obras, vas, minas, viviendas, sistemas sanitarios, senderos, entre otros. Establecer de comn acuerdo entre los usuarios de aguas y los municipios, un monto de pago voluntario por bienes y servicios ambientales, por el uso del agua, para ser invertido en el manejo ambiental y as alcanzar la sanidad ambiental y social en el territorio.
Para poder llegar acuerdos entre los propietarios, pobladores del lugar, operadores tursticos locales, as como operadores de turismo espordico se hace necesario que se fortalezca la organizacin, en primera instancia las comunidades locales del sector, aquellas que han manifestado inters en prestar algn tipo de servicio al visitante y que ven en esta actividad una oportunidad para mejorar sus ingresos familiares; esta figura organizativa debe estar enmarcada dentro de la economa solidaria, teniendo en cuenta que es un modelo que permite la distribucin de los recursos equitativamente entre sus asociados, que puede recibir recursos de cooperacin, as como donaciones y de igual manera le permite la autogestin, la participacin, est basada en la bsqueda de alternativas econmicas solidarias y de trabajo asociado. Por otro lado, los operadores tursticos externos deben realizar convenios con la organizacin que se forme o llegar acuerdos que permitan el manejo adecuado y equitativo del lugar.
PROSPECTIVA Y ESCENARIOS
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Posibles escenarios tendenciales para las cascadas: 1. A pesar de la definicin de un plan de manejo y ordenacin del rea, se mantiene el desorden y se alimenta la lenta degradacin del atractivo conformado por las cascadas y su regin, ante el uso intensivo y desordenado de visitantes, por desacato a las normas y falta de acuerdos entre los actores locales y regionales. 2. Se genera un plan de ordenamiento de orden legal que determina que los usos pueden darse de forma intensiva a moderada y con poca regulacin en el nmero de visitantes, pero sin acuerdos de manejo entre propietarios, prestadores locales y regionales. Que eventualmente, por descuido, falta de capacidad de control y falta de compromisos locales, nos puede llevar en un corto plazo, al escenario 1. 3. Se genera un plan de ordenamiento de orden legal que determina que los usos pueden darse de forma moderada a reducida y con regulacin del nmero de visitantes, pero sin acuerdos de manejo entre propietarios, prestadores locales y regionales. Que eventualmente por descuido, falta de capacidad de control y falta de compromisos locales, puede llevarnos en un mediano plazo al escenario 1. 4. Si permanece, o se prev que prevalezca la tendencia hacia el escenario numero 1, eventualmente se puede presentar el siguiente escenario: Ante el desorden y afectacin ambiental y social, las autoridades locales, con la anuencia y directriz de la autoridad ambiental regional, cierra el acceso al rea y la declara de utilidad pblica, procediendo en consecuencia a la expropiacin por va gubernativa. Entrando a restaurar ecolgicamente el rea, y una vez recupere sus atributos naturales y paisajsticos (periodo que puede llevar ms de un quinquenio de duracin), procede a definir un plan de manejo y uso pblico, que permita su manejo, con o sin participacin comunitaria local. a. Sin participacin puede derivar o evolucionar que el rea sea invadida y deteriorada volviendo al escenario 1. b. Con participacin social de orden local, se construye pertenencia, compromiso y distribucin de los beneficios de la actividad regulada. Siempre y cuando la organizacin social sea viable y capaz de emprender y mantener el comanejo del rea. De otra manera existe la posibilidad de retornar al escenario 1. 5. Se genera un proceso derivado del plan de ordenamiento de orden legal que determina que los usos sean entre moderados a reducidos, y se define la regulacin del nmero definido de visitantes o de afluencias, de acuerdo a las pocas y temporadas, sustentado en anlisis de capacidad de carga y prevencin de riesgos, acogidos como forma integral de trabajo y fundamentado en acuerdos de ordenacin y manejo entre propietarios, prestadores locales, regionales y la comunidad organizada de las dos veredas. Conformando empresas de economa solidaria, ya sea una cooperativa de trabajo asociado o empresa comunitaria. 6. Se genera un proceso derivado del plan de ordenamiento de orden legal que determina que los usos sean entre moderados a reducidos y se define la regulacin del nmero definido de visitantes o de afluencias, de acuerdo a las pocas y temporadas, sustentado en anlisis de capacidad de carga y prevencin de riesgos, acogidos como forma integral de trabajo y fundamentado en acuerdos 49
de ordenacin y manejo entre propietarios, prestadores locales, regionales y la comunidad organizada de las dos veredas. En donde los propietarios en la gnesis de sus acuerdos, se conforman como un ncleo gremial y legalmente establecido de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, lo que permite que el manejo sea an ms consecuente con esta categora de conservacin y produccin amigable con la naturaleza. 7. Se genera un proceso derivado del plan de ordenamiento de orden legal que determina que los usos sean entre moderados a restringidos, y se define la regulacin del nmero definido de visitantes o de afluencias, de acuerdo a las pocas y temporadas, sustentado en anlisis de capacidad de carga y prevencin de riesgos, acogidos como forma integral de trabajo y fundamentado en acuerdos de ordenacin y manejo entre propietarios, prestadores locales, regionales y la comunidad organizada de las dos veredas. Conformando empresas de economa solidaria, ya sea una cooperativa de trabajo asociado o empresa comunitaria. Y en donde, de forma complementaria los propietarios en la gnesis de sus acuerdos, se conforman como un ncleo gremial y legalmente establecido de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Decreto 1996 de 1999, artculos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993), lo que permite que el manejo sea an ms consecuente con esta categora de conservacin y produccin amigable con la naturaleza. Posibles escenarios organizacionales empresariales (Asociatividad): Los escenarios anteriores contienen adems otros escenarios relativos a lo organizacional, que en esencia definen las posibilidades de lograr mantener los escenarios ms adecuados descritos para la zona. Los posibles escenarios organizacionales de carcter asociativo pueden ser los siguientes: 1. El proceso de manejo de la zona se mantiene de forma individualista y se desatienden las normas definidas. 2. El proceso de manejo de la zona se mantiene de forma individualista y se atienden algunas normas definidas. 3. El proceso de manejo de la zona se mantiene de forma individualista, se atienden algunas normas definidas, y se suscriben acuerdos entre propietarios y operadores, recibiendo la oferta de bienes y servicios de la comunidad. 4. Se conforma una empresa asociativa conformada entre propietarios y operadores que provee servicios. 5. Se conforma una empresa asociativa comunitaria, que provee servicios, con la anuencia de los acuerdos entre propietarios y operadores. 6. Se conforma una empresa asociativa conformada entre propietarios, operadores y la comunidad de las veredas, que provee servicios. 7. Se conforma una empresa asociativa conformada entre propietarios, operadores, la comunidad de las veredas y las dos municipalidades de Gachantiva y Villa de Leyva. Las principales preguntas que se derivan de estos escenarios, es cual escenario puede en el tiempo ser el ms solidario, equitativo, sostenible, rentable y de mejor costo 50
beneficio para los propietarios, comunidad y operadores, sin deteriorar el atractivo y afectar las relaciones sociales de la zona. Posibles escenarios de aproximacin gradual al ordenamiento de la zona ncleo:
En la medida que son variadas las dificultades que se presentan en la zona para establecer y afianzar el manejo ambiental y ecoturstico, se pueden presentar los siguientes escenarios de decisin por parte de las autoridades para abordar el proceso de ordenacin y manejo en el tiempo: 1. Continuidad de las operaciones sin ningn requerimiento adicional al documento 2. 3.
del plan. Continuidad de las operaciones con mximo control y cumplimiento de las reglamentaciones, y afinamiento de acuerdos y proyectos emanados del plan por parte de las autoridades, propietarios, operadores y comunidad. Cierre temporal inmediato de las operaciones tursticas, hasta cuando se definan con precisin suficiente los acuerdos de manejo y operacin empresarial y administrativa entre propietarios, operadores y la comunidad, y se garantice el mximo control y cumplimiento en inversiones y reglamentaciones por parte de las autoridades, as como el tener definido con precisin el compromiso y cumplimiento por parte de los operadores tursticos. Continuidad de las operaciones sin ningn requerimiento adicional al documento del plan, y eventual cierre temporal de las operaciones tursticas, si se encuentra que no se cumple con las normas definidas y con la continuidad del proceso de generacin de acuerdos, afinamiento de las reglamentaciones y bsqueda de inversiones, para operar los acuerdos de manejo y las reglamentaciones por parte de las autoridades. Cierre definitivo, dada la falta reiterada de cumplimiento de las partes, en el tiempo.
4.
5.
Es evidente que varios escenarios no son los recomendados para un proceso equilibrado y sostenible, en esa medida es esencial que se tenga en cuenta que se debe tomar la decisin ms centrada posible para evitar el quinto y ltimo escenario.
VISIN:
La visin de la zona como de la actividad se podra definir de la siguiente manera: Dentro de 20 aos, Las cascadas de La Periquera, sus predios constitutivos y la regin circundante estn densamente pobladas de bosques, en donde se divisa abundante fauna silvestre, se opera un sendero interpretativo atendido y cuidado por un organizado y muy coordinado grupo asociativo, que ofrece mltiples servicios, todos vinculados con el valor intrnseco del atractivo, y con el realce de la cultura campesina, en donde su historia y costumbres son el eje de vinculo con el visitante. Se maneja con sumo cuidado el nmero de visitantes que pueden acceder a cada zona, en consonancia con las pocas y horas del da, evitando de esta forma impactos a la fauna y flora del lugar, as como riesgos a los visitantes, lo que les permite mantener y enaltecer la calidad del servicio que ofrecen. 51
Los propietarios en la periferia se han conformado como un ncleo gremial y legalmente establecido de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, lo que permite que el manejo sea an ms consecuente con esta categora de conservacin y produccin amigable con la naturaleza.
OBJETIVOS DE ORDENACIN Y MANEJO

1. Lograr la equidad, distribucin de cargas y beneficios, para el ordenamiento y manejo efectivo de la zona. 2. Generar y mantener procesos de ordenamiento y manejo, que viabilicen en el tiempo, la conservacin de los ecosistemas naturales de la zona, con nfasis en la restauracin de las zonas transformadas y deterioradas ecolgicamente. 3. Resaltar, reafirmar y estimular los valores culturales campesinos, propios de la regin. 4. Motivar, establecer y mantener la coordinacin estatal encaminada al manejo de los procesos que sustentan, condicionan o permiten el desarrollo del ecoturismo sostenible. 5. Incentivar, asesorar y asistir una adecuada coordinacin asociativa para la generacin de alianzas empresariales duraderas entre operadores de la regin del Alto Ricaurte y otras regiones cercanas que potencien los anillos, circuitos y rutas tursticas locales y regionales.
Objetivos de manejo de la Zona Ncleo y de Influencia Directa circundante a las cascadas:

Los objetivos de ordenacin se estructuraran previendo el alcance de los escenarios 5 y 6, buscando alcanzar la visin que se tiene de la zona, acompaado de un esquema social organizativo eficiente, solidario y equitativo, buscando evitar a toda costa la presencia y generacin de los escenarios menos propicios. El plan de manejo de las cascadas de la periquera tiene como eje transversal la equidad social, principalmente entre los habitantes de la zona, con lo que se le apunta a armonizacin de las relaciones entre vecinos as como a la proteccin ambiental del lugar, a mejorar la calidad de vida del poblador y a que el visitante disfrute de la buena atencin, adems de la belleza paisajstica del lugar. 1. Conservar y restaurar las condiciones y caractersticas naturales originales de la zona de las cascadas. Con relevancia a las zonas de mrgenes, pendientes y caadas. 2. Regular la afluencia de personas de acuerdo con la capacidad de carga de la zona, sobre un sendero definido y mantenido, de acuerdo con los requerimientos estticos, pedaggicos, interpretativos, ergonmicos y de seguridad. 3. Llegar a acuerdos de manejo del rea dentro de marco legal vigente para los respectivos municipios y la nacin. 52
4. Activar, favorecer y acompaar procesos organizacionales que propendan por la constitucin eficiente de una organizacin empresarial solidaria y equitativa para el manejo de la zona. 5. Estimular, incentivar y mantener procesos de seguimiento y control comunitario y estatal de las definiciones, procedimientos y reglamentaciones de manejo de la zona.
ESTRATEGIAS DE MANEJO
Las principales estrategias de manejo estn estrechamente vinculadas unas con otras y se pueden definir de la siguiente manera: 1. Construccin paulatina y apoyo a los acuerdos entre propietarios, operadores, comunidad organizada y autoridades locales y regionales; para afianzar el manejo en su contexto de ley. 2. En el marco del acatamiento y respeto por las directrices normativas, emanadas para la zona de las cascadas, se debe estimular, fomentar, incentivar y afianzar el progreso social comunitario, estrechamente vinculado a las iniciativas organizacionales y empresariales participativas y equitativas de manejo del rea y de la actividad ecoturstica, que al tiempo facilitara el desarrollo y manejo adecuado de la zona como de los anillos y rutas regionales de orden turstico. 3. Forjar un proceso colectivo de generacin, captacin e inversin solidaria de recursos financieros, que alimente un fondo rotatorio, con el cual se viabilice el mantenimiento y soporte de los procesos de desarrollo sostenible ecoturstico de la zona en el tiempo. 4. Enlazar estrechamente los procesos organizacionales y empresariales con los procesos de capacitacin integral para las comunidades. 5. Fortalecer la participacin social en la gestin, el monitoreo, evaluacin, seguimiento, planificacin y el comando y control, de acuerdos, programas, reglas y en el cumplimiento de la normatividad de ordenacin y manejo especifico del rea. Con el marco de las estrategias que se enuncian, y teniendo en cuenta los escenarios que estn ms enfocados hacia la sostenibilidad y la equidad social, que logran en el tiempo la Visin definida para este Plan; a continuacin, se desarrolla un rpido anlisis de las relaciones en el tiempo, para la implementacin de acciones estratgicas, de la siguiente manera:
ESCENARIO
No. Tipo
ESCENARIO (SINTESIS)
Usos moderados a restringidos reducidos. Regulacin del
URGENTES
Definir en detalle los acuerdos entre actores.
ACCIONES ESTRATEGICAS INICIALES TRANSITORIAS

Calcular la capacidad de carga de las zonas y senderos Definir, gestionar y apoyar los programas y proyectos que
DE CONSOLIDACION
Desarrollar procesos con el apoyo de programas y proyectos que
7.
Tendencial
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ESCENARIO
No. Tipo (Ideal)
nmero definido de visitantes o de afluencias, de acuerdo a las pocas y temporadas. Capacidad de carga y control para la prevencin de riesgos. Acuerdos de ordenacin y manejo entre propietarios, prestadores locales, regionales y la comunidad organizada de las dos veredas. Empresas de economa solidaria. Ncleo gremial y legalmente establecido de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
URGENTES
Definir los senderos y puentes definitivos, con base en los acuerdos entre propietarios y operadores. Parar desarrollos de infraestructura e instalaciones autnomos no regulados. Definir los usos de la Zona Ncleo. Definir los requerimientos de legalizacin de operadores tursticos.

definidos. Establecer reglamentacin de usos por va de acuerdos municipales. Reglamentar los requisitos para la operacin ecoturstica en la zona. Definir la forma asociativa que trabajara en la regin. Definir en detalle los programas y proyectos que sustentan el Plan y la reglamentacin. Capacitar e instrumentar a los propietarios de la zona ncleo sobre lo que significa e implica constituirse voluntariamente como Reserva Natural de la Sociedad Civil. Convocar y fortalecer alrededor de la posible figura asociativa, los procesos organizacionales comunitarios existentes o posibles. Planeacin de procesos iniciales de trabajo. Identificar los diferentes esquemas de participacin de dividendos. Definir en detalle los acuerdos entre actores civiles. Convocar y fortalecer alrededor de la figura asociativa, concilien los intereses en conflicto y fortalezcan la capacidad asociativa. Apoyo estatal en todos los frentes de trabajo (asesora, vigilancia, control territorial y policivo, inversin, capacitacin). Acompaar los procesos requeridos por los propietarios para constituirse como Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
DE CONSOLIDACION
mantengan la capacidad asociativa y el atractivo natural. Mantener el apoyo estatal en todos los frentes de trabajo (asesora, vigilancia, control territorial y policivo, inversin, capacitacin). Consolidarse como un grupo asociativo que administra la actividad ecoturstica en la zona y coordina con otros operadores de la regin. Consolidarse como un Ncleo gremial o grupo de de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
5.
Asociatividad
Se conforma una empresa asociativa comunitaria, que provee servicios, con la anuencia y apoyo de los acuerdos entre propietarios, operadores y apoyo del estado.
Identificar en detalle los procesos organizacionales comunitarios existentes o posibles. Definir preacuerdos entre actores civiles (comunidad, operadores, propietarios).
Creacin formal de la figura asociativa empresarial comunitaria. Desarrollo de procesos especficos de trabajo. Afinamiento de Planes de Negocios. Afinar esquemas de participacin de dividendos. Definir un fondo solidario de manejo ecoturstico.
Operacin ecoturstica proveda por la organizacin comunitaria. Gestin de recursos y operacin del Fondo. Seguimiento y evaluacin de procesos. Planeacin a largo plazo.
6.
Asociatividad
Se conforma una empresa asociativa compuesta por
Identificar en detalle los procesos organizacionales
Creacin formal de la figura asociativa empresarial conformada por
Operacin ecoturstica proveda por la organizacin compuesta por
54
ESCENARIO
No. Tipo
propietarios, operadores y la comunidad de las veredas, que provea servicios y operacin con la anuencia y apoyo del estado.
URGENTES
comunitarios, los que se presentan entre propietarios, y entre operadores existentes o posibles. Definir preacuerdos entre actores civiles (comunidad, operadores, propietarios).

los procesos organizacionales comunitarios, de propietarios y de operadores existentes o posibles. Planeacin de procesos iniciales de trabajo. Identificar los diferentes esquemas de participacin de dividendos. Definir en detalle los acuerdos entre actores civiles (comunidad, operadores, propietarios). Convocar y fortalecer alrededor de la figura asociativa, los procesos organizacionales comunitarios, de propietarios, de operadores y estado existentes o posibles. Planeacin de procesos mixtos iniciales de trabajo. Identificar los diferentes esquemas de participacin de dividendos de orden mixto. Definir en detalle los acuerdos entre actores civiles y estado. actores civiles de la zona y la regin. Desarrollo de procesos especficos de trabajo. Afinamiento de Planes de Negocios. Afinar esquemas de participacin de dividendos. Definir un fondo solidario de manejo ecoturstico.
DE CONSOLIDACION
propietarios, comunidad organizada y operadores. Gestin de recursos y operacin del Fondo. Seguimiento y evaluacin de procesos. Planeacin a largo plazo.
7.
Asociatividad
Se conforma una empresa asociativa compuesta por propietarios, operadores, la comunidad de las veredas y las dos municipalidades de Gachantiva y Villa de Leyva.
Identificar en detalle los procesos organizacionales comunitarios, entre propietarios, operadores y estado existentes o posibles. Identificar los posibles compromisos estatales para la asociatividad mixta. Definir preacuerdos entre actores civiles (comunidad, operadores, propietarios) y estado.
Creacin formal de la figura asociativa empresarial mixta conformada por actores civiles y alcaldas. Desarrollo de procesos especficos de trabajo mixto. Afinamiento de Planes de Negocios. Afinar esquemas de participacin de dividendos en un esquema mixto. Definir un fondo solidario de manejo ecoturstico.
Operacin ecoturstica proveda por una organizacin mixta compuesta por el estado local y los actores sociales de orden local. Gestin de recursos y operacin del Fondo. Seguimiento y evaluacin de procesos. Planeacin a largo plazo.
Con este anlisis de las diferentes acciones estrategias, se releva de nuevo la necesidad de estructurar y afianzar progresivamente una serie de acuerdos entre los diferentes actores presentes en la zona y regin, adems de estructurar una base normativa y organizacional empresarial ordenadora del territorio. Las fases de tiempo, dependen de las dinmicas entre los actores; es decir que entre mayor sea la cohesin social, menores sern los requerimientos de tiempo, para las 55
implementaciones de acciones estratgicas, dirigidas al logro de la visin y los escenarios ms benficos y rentables. El proceso organizacional empresarial se considera como uno de los ejes preponderantes en este Plan, que depende del desempeo eficaz de las siguientes acciones estratgicas: Establecer acuerdos de manejo y uso del territorio entre propietarios, que se cien y enmarcan en la obediencia a las leyes de la nacin. Establecer un nico sendero que permitan el acceso y el trnsito entre las cascadas, este debe estar reglamentado de acuerdo a los requerimientos de la autoridad ambiental y de los esquemas y planes de ordenamiento de los dos municipios (que parte y se nutre de la reglamentacin emitida en este plan). Establecer acuerdos de uso y manejo del sendero con propietarios, operadores y la organizacin constituida. En cuanto a la operacin, que gira sobre las siguientes acciones estratgicas ms precisas: Capacitacin integral en ecoturismo. Recopilacin de las tradiciones gastronmicas de la regin. Recopilar y generar procesos de formacin artesanal con materiales propios de la regin. Concertar un esquema de servicios de parqueaderos colectivos que garanticen la seguridad de los vehculos de los visitantes y que genere ingreso colectivo a la organizacin que se construya. Estos deben ser en cada una de las veredas y deben estar reglamentados y unificados en tarifas. Establecer mximo tres lugares de camping en las veredas Saavedras de Roncancios y Llano Blanco, equidistantes entre ellos que oferten el servicio de manera ordenada, la cual debe ser concertada y acordada entre los propietarios y entre estos y la organizacin que se construya a nivel colectivo, cumpliendo los requerimientos tcnicos, sanitarios, prevencin, policivos, operativos, ambientales y sociales que exija cada municipio, sin superar la capacidad de carga de predio y la zona. Para el efecto se proponen dos modelos organizacionales. En primer lugar una Empresa Comunitaria teniendo en cuenta las caractersticas de las comunidades all asentadas y en segundo lugar una Sociedad Annima Simplificada. En cualquiera de los dos casos para el buen funcionamiento y desempeo se debe crear un Fondo Rotatorio que permita capitalizar la empresa y que facilite el microcrdito a los asociados (Ver Anexo No. 3).
REGLAMENTACIN DE USOS Y MANEJO ECOTURISTICO DE LAS CASCADAS.

La zona ncleo como la zona de influencia directa, requiere construir en el tiempo un manejo detallado y preciso en sus usos posibles, las restricciones y las prohibiciones especficas. A saber, los senderos, los cruces de senderos, los puentes sobre el ro, y para el efecto son sustanciales para una operacin regulada y sostenible de la zona, la efectividad de las relaciones y acuerdos de uso entre los propietarios, as como los acuerdos de trabajo entre los operadores, avalados por la ley, buscando con ello proteger y reducir las amenazas sobre el atractivo (las cascadas y su entorno natural y 56
seminatural), evitar afectar las vidas de las comunidades locales, reducir el riesgo sobre las vidas de los visitantes, y evitando impactar los ecosistemas locales y su biodiversidad. Se recomienda para efectos de cumplimiento de las reglamentaciones aqu dispuestas y para la formulacin, gestin e implementacin de los programas, aqu perfilados, que ambos municipios, conformen un Comit Interinstitucional de Planeacin para la Ordenacin y el Manejo de La Periquera, al cual, tengan derecho de participacin y asiento en asuntos pertinentes, las alcaldas de Sutamarchan y Arcabuco, y sea un espacio de participacin social para la toma de decisiones sobre el territorio y el desarrollo local y regional.
Anlisis diagnstico de los caminos utilizados como senderos en la zona de las cascadas.
En general la zona tiene senderos irregulares, sin suficiente sealizacin, ni trazo definido y en regular estado, sobre suelos arcillosos que cuando estn hmedos son resbalosos (Formacin geolgica Ritoque). Las llegadas a la primera y cuarta cascadas denominada La Golondrina (despus del raudal), as como el raudal mismo, son riesgosas en la medida que se puede acceder de forma desordenada hasta el borde mismo de estas. Adems el ro La Cebada por pocas, tiene crecientes algunas de ellas intensas y sbitas, lo que implica que todos los tramos cercanos al cauce de las aguas, se convierten en riesgosos.
Predio Sendero Puente Lugar - Cauce. Tramo entre la salida del Cannoping y su llegada sobre la ronda del ro en cercanas a la llegada del Cannoping. Caractersticas generales y condiciones del tramo lugar cauce. Este tramo, en general no presenta dificultades, por pendiente o trazo, aunque por la constitucin geolgica de la zona con la presencia de la formacin Ritoque, cuando esta zona esta hmeda se convierte en un tramo resbaloso, en el 45% de su recorrido. Acciones y Arreglos a Seguir.
Carlos Betancourt y Orlando Carvajal.
Sin generar movimientos de tierra que afecten la zona natural inmediata, se debe continuar con la construccin de escalones y colocar material no resbaloso para que de esta manera se facilite el transitar en este tramo, en especial en las zonas pendientes. Existe un paso o atajo entre el sendero y la llegada al cannoping, por donde se cruza entre varios robles, paso que debe ser clausurado, para evitar mayores daos a las races de estos rboles y desorden en el sendero. Sealizar las direcciones del sendero (sin afectar el paisaje de la zona). Se debe restituir este puente en donde estaba ubicado, en la medida que reduce el riesgo. Esta accin se recomienda sea por acuerdo mutuo entre los propietarios a travs de un documento en donde se establezca la condicin de paso privado, que aclare su carcter de va privada entre dos predios. Cerrar el descenso a la segunda cascada, En la medida que el realizar obras
Puente entre los predios de Carlos Betancourt, Orlando Carvajal y Francisco Villamil.
En la actualidad no se encuentra instalado el puente, el que estuvo activo por ms de 6 meses, la falta del mismo aumenta el riesgo en el paso del ro que algunas personas realizan de forma riesgosa, an sin existencia de un puente.
Tramo entre la primera y la segunda cascada.
Presenta una zona de mediano a alto nivel de riesgo, dado que est muy cerca del barranco oriental que
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Predio Sendero Puente Lugar - Cauce. Caractersticas generales y condiciones del tramo lugar cauce. conforma la primera cascada, habiendo avanzado 40 o 50 mts, se divide en dos senderos; l que gira al occidente, descendiendo hacia la segunda cascada, se vuelve muy irregular con un mediano a alto nivel de riesgo en el descenso inicial. Adems existe una desviacin que llega a la zona intermedia entre la primera y la segunda cascada, que cuando las aguas estn bajas se puede pasar al lado opuesto en el predio de la familia Villamil, a conectar con el sendero que desciende a la parte media entre ambas cascadas. En este sector existen mltiples senderos, en desorden y sin sealizacin. Una vez se sale de la zona de la primera cascada, en la parte alta de la segunda cascada, los senderos se ramifican profusamente. Si bien el sendero que sigue de la base de la segunda hacia la tercera cascada, es plano y cmodo, afecta la ronda y la recuperacin de vegetacin de las mrgenes del ro. Es muy estrecho, su transitar afecta la ronda, la escasa vegetacin y las orillas del cauce. Es aun ms estrecho y su transitar afecta sustancialmente la ronda, adems de ofrecer riesgo mediano a quienes la frecuentan, en especial cuando las aguas del ro estn crecidas. Se presentan dos deslizamientos sobre el sendero del costado oriental del escarpe. Se presentan varios caminos indefinidos, que se centran en uno solo. Es relevante anotar que existe un camino que conduce a la segunda cascada, el que es demasiado empinado y riesgoso en especial en poca de lluvias. Este tramo continua sobre el predio de la familia quintero, mantiene su condicin de trazo irregular y desordenado, se presentan dos opciones, cuando las aguas estn bajas se puede caminar sobre la roca que es el lecho del ro, de otra forma se camina desordenadamente por entre la vegetacin riberea, por ambas opciones, se llega de forma directa al borde mismo de la cuarta cascada, la que tiene ms de 11 mts de cada, esta situacin de llegada sbita y permanencia en la cercana del borde de la cascada, es bastante riesgoso (Igualmente que en la primera cascada). Este tramo tiene dos descensos; uno Acciones y Arreglos a Seguir.
sobre este sector, acarreara el dao de las races de varios robles que se encuentran en la pendiente. Sealizar las direcciones del sendero (sin afectar el paisaje de la zona).
Tramo entre la segunda y la tercera cascada.
Definir un solo sendero, en la parte superior al tramo entre la segunda y la tercera, que evite las zonas muy pendientes y el uso de la ronda margen del ro. Cerrar definitivamente el tramo entre la segunda y la tercera cascada, que bordea la ronda margen oriental del ro, para que de esta manera se evite el transitar sobre ella, y permita la regeneracin natural. Este tramo por el costado del predio de Carlos Betancourt y asociado, debe ser cerrado, y se debe definir un acuerdo especifico que defina las condiciones de un paso entre los dos predios, y as construir un puente entre el predio de Betancourt / Carvajal y la familia Quintero, que se ubicara antes de iniciar el raudal ubicado entre la tercera cascada y la cuarta. Se deben clausurar todos los caminos que se dirigen hacia la parte alta del predio y en especial se debe vigilar que no se use el tramo empinado que lleva a la segunda cascada. Se debe definir un solo sendero, y evitar que las personas lleguen a la cascada de forma directa, construyendo una barrera que siga el borde del ro hasta el higuern (Ficus sp.), que all existe ubicado en la cada de la cascada (sin tocarlo, ni afectarlo, por ningn motivo).
El tramo entre la tercera y el raudal.
Familia Quintero
Varios Tramos que se dirigen tanto a la segunda como a la zona alta del predio para salir a la Primera cascada.
Tramo entre el raudal y la cuarta Cascada.
Tramo entre la cspide y
Sealizar
las
direcciones
del
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Predio Sendero Puente Lugar - Cauce. la zona baja de la cuarta cascada. Caractersticas generales y condiciones del tramo lugar cauce. cercano a la cascada, y un segundo un poco ms alejado. El primer descenso es menos empinado y corto que el segundo. La llegada al potrero desde el primer descenso tiene unos seis a ocho pasos que son un poco abruptos. Transitar el segundo implica pasar por una zona con vegetacin en recuperacin. Acciones y Arreglos a Seguir.
sendero (sin afectar el paisaje de la cascada y la cuchilla). Se debe cerrar el segundo descenso ubicado al norte del cercano a la cascada. Que adems comunica a los caminos de la zona alta del predio. Se debe cerrar la opcin que desva y lleva de forma empinada al borde de la base de la cascada, y arreglar los ltimos pasos del primer descenso que llegan directamente al potrero, que el que debe habilitarse. Instalar una escalera cmoda en la zona ms pendiente del risco de descenso. Esta ruta debe ser clausurada en su totalidad. Y destinada para restauracin y conservacin, para uso contemplativo de propietarios, con muy baja afluencia de personas que acompaen a los propietarios o a sus administradores (4 a 5 a la vez). Se debe evitar que las aguas lluvias horaden las zanjas y zonas paralelas al sendero, en la medida que este aumenta la velocidad de escorrenta del agua en poca de lluvias. Este tramo, independientemente de la definicin legal de su restitucin de uso pblico, debe modificarse para evitar impacto sobre el cauce y ronda de la quebrada. La caseta debe demolerse.
Familias: Quintero, Ruiz Gomez.
Tramo de la zona baja comprendido entre la cuarta cascada, la quinta cascada e incluida la sexta.
Se avanza por una zona empinada y se contina por una zona de deslizamiento que hace el acceso poco seguro y en zona cuya condicin es para recuperacin, restauracin y conservacin.
Familia Villamil
Tramo entre el restaurante y la quebrada Las Quebraditas.
Este tramo es empedrado. Posee un puente que pasa del barranco hacia la zona plana despus de la quebrada.
(Servidumbre en reclamacin). Tramo entre la carretera que proviene del Mermejales y la quebrada Las Quebraditas. Tramo entre la quebrada las quebraditas y la zona del prado anterior a la primera cascada en donde se encuentra una caseta. Tramo entre la caseta y la primera cascada.
Este tramo pasa por un sector sobre el cauce mismo de la quebrada.
Este tramo es plano, aunque en un sector bordea muy cerca al rio, en esta tramo llegaba el puente entre el predio de Carlos Betancourt y asociado. La llegada y permanencia en la cercana del borde de la primera cascada, es bastante riesgoso, toda vez que mucha gente se antoja saltar hacia el otro costado hacia la finca de Betancourt y Carvajal.
Se debe generar un cerco - que no afecte la esttica de la cascada pero que detenga y controle el acceso de las personas al borde de la cascada y evite que salten hacia el otro costado.
Elementos estructurales para la reglamentacin del ecoturismo en la zona de las cascadas de la periquera:
Para definir la reglamentacin del ecoturismo en la zona de las cascadas de La Periquera, tanto en la zona ncleo como en la zona de influencia directa, es fundamental establecer el acuerdo entre propietarios, o de lo contrario esta dentro de las posibilidades y potestad de las alcaldas el declarar parte del rea como de utilidad turstica o de utilidad pblica, de manera que se pueda entrar a definir quines y cmo hacen manejo del rea declarada, por imposicin de autoridad, con menores opciones participativas y de 59
construccin de tejido social, y con las consecuentes responsabilidades directas para el manejo efectivo del rea en el tiempo, por parte de las entidades de Estado. Es necesario enfatizar, que independientemente de la decisin que se asuma, es esencial elaborar los clculos exactos de capacidad de carga, definiendo los criterios y condiciones que deben ser analizados para establecer las capacidades de carga real y permitida. Caracterizacin e identificacin de actividades Las temticas en las cuales se ha trabajado en la regin se pueden agrupar en las siguientes categoras o temticas, en orden de importancia, son: Recreacin pasiva contemplativa: dadas las particularidades de la zona, las definiciones incluidas en las figuras de ordenamiento territorial de los dos municipios. Igualmente, es importante considerar la fragilidad de los ecosistemas presentes, el proceso de recuperacin de las coberturas vegetales mediante regeneracin natural o restauracin de la vegetacin, que en principio no permiten una alta capacidad de carga y por tanto obligan a restringir el nmero de visitantes y el desarrollo de actividades que puedan resultar lesivas a las especies y ecosistemas all presentes. Consiste bsicamente en las caminatas o senderismo que puede realizarse en el rea, atendiendo a la presencia de las cascadas, a la belleza paisajstica propia de ellas y de la vegetacin y la topografa que las rodea. Educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental: los procesos de capacitacin y sensibilizacin ambiental deben tener un carcter permanente y gradual y diferenciado, y dirigirse a la comunidad, al grupo de operadores y prestadores de servicios tursticos. Igualmente, se debe establecer un programa para que quienes interacten con los visitantes realicen charlas, conversatorios, caminatas guiadas y dinmicas orientadas a la sensibilizacin ambiental, al conocimiento de la zona en sus aspectos ambientales, histrico-culturales y socioeconmicos, as como a la generacin de conciencia ambiental. Estas actividades se complementan con vallas informativas, sealizacin, advertencias, entre otras. Generacin de opciones de empleo: el ecoturismo que se desarrolle en la zona, dado el carcter de sustentable que se le busca dar, debe buscar la generacin de alternativas econmicas y opciones de empleo para la comunidad que vive en torno a la zona de las cascada (zona de influencia directa) como de la poblacin de las reas urbanas de Villa de Leyva y Gachantiv, en primera instancia, y de los otros municipios del Alto Ricaurte en los que se desarrollan actividades tursticas que tienen conectividad con las Cascadas de La Periquera o con los circuitos y recorridos ofrecidos por los operadores tursticos. Turismo de aventura: esta actividad se viene desarrollando desde hace poco en las cascadas de La Periquera, a travs de tres actividades bsicamente, el canoping en el Parque Ecolgico La Periquera, el rappel y el torrentismo, que se realizan principalmente en la primera cascada, pero que tambin ha utilizado otros lugares. En este caso, como lo anota el presidente de la Asociacin Colombiana de Turismo de Aventura, es necesario diferenciar entre este tipo de actividad y el deporte extremo, que tiene unas caractersticas y connotaciones diferentes. Si bien los ordenamientos territoriales de los dos municipios no lo permiten en la actualidad, las tres actividades mencionadas, son de riesgo menor y no tiene 60
mayor dificultad su realizacin. Sin embargo, es necesario establecer unas prcticas de calidad, y algn tipo de acreditacin que ofrezca a los visitantes, a los dueos de los predios y a los municipios, las garantas de que se trabaja bajo unos estndares de calidad y seguridad, que reducen el riesgo al mnimo. Es necesario tener claro que este tipo de actividad no es recreacin pasiva y que por lo tanto se debe realizar la gestin para que se modifique en las figuras de ordenamiento territorial. Atractivos en La Periquera Sendero Ecolgico Proporcionar una recreacin pasiva contemplativa Sensibilizar y educar al visitante sobre la importancia de la reserva y los ecosistemas que lo integran. Tener un contacto con la naturaleza observando la fauna, la flora y el paisaje Contemplacin de las cascadas, el raudal y el ro en general Contemplacin de la zona de los farallones y las reas de bosque y arbustales. Comidas Tpicas Comidas tpicas en restaurantes o en las casas campesinas. Camping Zonas claramente definidas con servicios para la realizacin de actividades de camping.
Capacidad de carga (Ver anexo No: 3)

La capacidad de carga turstica es un tipo especfico de capacidad de carga ambiental y se refiere a la capacidad biofsica y social del entorno respecto de la actividad turstica y su desarrollo (Wolters, 1991, citado por Ceballos-Lascurin, 1996). Representa el mximo nivel de uso por visitantes que un rea puede mantener. Se puede definir la capacidad de carga ambiental como la capacidad que posee un ecosistema para mantener organismos mientras mantiene su productividad, adaptabilidad y capacidad de regeneracin. Representa el lmite de la actividad humana: si ste es excedido, el recurso se deteriorar (Ceballos-Lascurin, 1996). Para regular el manejo de visitantes en las reas protegidas se han elaborado diversas metodologas, tales como el VIM: Visitor Impact Mangement, LAC: Lmites de Cambio Aceptables, y la Capacidad de Carga Turstica CCT, entre otros, que permiten establecer una aproximacin para la conservacin de los ecosistemas y de las cuales la ltima es la ms utilizada. En Mxico, la Ley permite el uso del mtodo de Lmites Aceptables de Cambio (LAC) adems de la Capacidad de Carga Turstica (CCT), aunque se considera que en las reas naturales de uso turstico es mejor aplicar CCT que LAC, ya que en ocasiones se encuentra el respeto inadecuado o el incumplimiento de las leyes. Adems, se debe considerar que el mtodo LAC es reactivo mientras que el mtodo CCT es proactivo. 61
De acuerdo con lo estipulado en el Artculo 26 de la ley 300 de 1996 la Capacidad de carga est definida por el nivel de aprovechamiento turstico (nmero de personas), que una zona puede soportar asegurando una mxima satisfaccin a los visitantes y una mnima repercusin sobre los recursos naturales y culturales. Esta nocin supone la existencia de lmites al uso, determinada por factores medio ambientales, sociales y de gestin que define la autoridad ambiental. La capacidad de carga (CC) es la poblacin ideal que se encuentra en equilibrio en un hbitat o rea determinada. Cualquier poblacin mayor a la CC degradar su hbitat. Estimar la capacidad de carga constituye una herramienta de planificacin que permite tomar decisiones respecto a la cantidad de visitantes que se permitir ingresar dentro de un espacio natural y en cada uno de los sitios de uso pblico, a lo largo del ao. (Bez, A y Acua, A, 2003). Para complementar el concepto, la incapacidad o saturacin turstica se presenta cuando la cantidad de visitantes excede temporal o permanentemente el nivel ecolgico de resistencia y resiliencia, o el nivel social de tolerancia del destino o sitio turstico, o el costo econmico es superior a los beneficios econmicos, segn como se defina la CCT. En todos los casos, la idea central de la CCT asume la existencia de un lmite ecolgico o social, en las reas dedicadas a la actividad turstica, que es posible determinar, analizando variables cuantitativas. Butler (1997) aporta cuatro causas que explican la falta de aceptacin del concepto de capacidad en la gestin turstica: diferentes usuarios pueden generar tipos de impactos diferentes; la nocin de capacidad implica una limitacin al crecimiento, circunstancia que se percibe desde el mbito pblico y privado, como la prdida de beneficios potenciales. Adems, dado que el turismo se relaciona con impactos en la sociedad, la cultura, la naturaleza, y la economa, es probable que la capacidad de carga ocurra primero en alguna de dichas reas temticas, y no en todas a la vez. En la actualidad, los parmetros de medicin de la CCT pueden agruparse en tres categoras bsicas, segn el tringulo de la sustentabilidad: la fsica-ecolgica, la sociodemogrfica, y la econmica-poltica. Estas dimensiones del concepto, que se presentan con diferentes nombres se reflejan en consideraciones importantes en la prctica, ya que implican valores numricos diferentes entre una dimensin y otra. Tambin se debe hacer referencia al uso turstico aplicable al destino, a las caractersticas y particularidades de cada sitio turstico, y al tipo principal de actividad turstica que se desarrollar. Para calcular la CCT an no existen lmites o criterios totalmente estndares, esto en gran parte es debido a que en la naturaleza no existen dos situaciones idnticas, eso sin considerar el impacto econmico (cuantitativo) en la comunidad local, y por otra parte impactos culturales y antropolgicos (cualitativos). Esto es as debido a la propia naturaleza intrnseca del turismo y a las relaciones que se establecen entre visitantes, comunidad local, y naturaleza. Cuando el turismo se promueve a expensas de la integridad ambiental, es claro que la sustentabilidad del destino se reduce, por lo que es necesario velar por su preservacin desde los ordenamientos territoriales municipales, los planes de desarrollo y la normatividad ambiental.
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A pesar de las anteriores crticas y que an se considera un tanto subjetiva, la metodologa de Cifuentes et al de 1992 con sus modificaciones posteriores (2000), es la ms empleada por utilizar variables cuantitativas y por incorporar el anlisis de las categoras naturales y las sociales, buscando una reduccin en las variables subjetivas y juicios de valores que puedan surgir en el estudio.
Capacidad de carga para la zona de las cascadas de La Periquera

(Ver anexo No. 3) Para el clculo de la capacidad de carga de la zona de las cascadas de La Periquera es necesario definir el sendero definitivo, si hay acuerdos entre propietarios que permitan el trnsito por los senderos actualmente utilizados por los visitantes o no, o si por el contrario los dos municipios realizan una declaratoria de uso pblico o de zona de inters turstico en la cual se establezcan una serie de actividades tursticas, que tambin sera necesario definir con mucho mayor claridad a la avanzada en este Plan. Sin embargo, se hace una descripcin de la forma en la que se calcula la capacidad de carga, para ser aplicada en el momento en que los requisitos mencionados anteriormente se hayan cumplido y de esa manera se pueda tener un dato concreto y aterrizado a la realidad (Ver anexo No. 3). Principales variables para determinar la capacidad de carga de La Periquera Condiciones climticas - poca del ao: Los factores climticos que se deben tener en cuenta para realizar los estimativos de la capacidad de carga se basan en dos aspectos fundamentales, el primero que hace relacin con la poca de lluvias, es decir, si es poca seca o de lluvias; el segundo, con la presencia de lluvias torrenciales que en ocasiones se pueden presentar durante la poca seca (o en la poca transicional). La temporada seca, bsicamente se define como de temporada alta, mientras que la de lluvias como de temporada baja. La ocurrencia de lluvias torrenciales no est claramente delimitada en el tiempo y bsicamente lo que ocasiona es un cierre intempestivo de la operacin turstica en el momento en que se detecte alguna seal de su ocurrencia, adems de obligar al diseo y establecimiento de un sistema de alarmas aguas arriba de las cascadas, de manera que permita alertar con el suficiente tiempo para que se puedan efectuar los cierres correspondientes. Adecuacin de viviendas para alojamiento: Uno de los factores que incide en el clculo de la capacidad de carga es el de los alojamientos. Para ello se recomienda adecuar las viviendas campesinas de la zona ncleo e incluso algunas de la zona de influencia directa para alojar a los visitantes interesados en la recreacin pasiva, observacin de aves en horas de la madrugada o al atardecer, de estrellas en noches despejadas, caminatas nocturnas, entre otros, que se facilitarn con la posibilidad de pernoctar en el rea. Cabalgatas: A las cabalgatas se les puede imprimir el sello de ecolgicas, por las zonas por las cuales transitan y por las charlas o sensibilizaciones que se hagan durante los recorridos. Bsicamente, se utilizan como medio de transporte para llegar a La Periquera, recorriendo tramos de carretera y de los antiguos caminos que an se conservan. Entre dos y tres operadores estn ofreciendo cabalgatas a las cascadas. 63
Manejo de residuos y aguas negras y residuales: El manejo de residuos y aguas negras y residuales es uno de los factores que en muchas ocasiones se convierten en limitante de la capacidad de carga, en particular cuando se encuentran tan cerca de una fuente de agua. O existen mltiples construcciones, dispersas sobre la zona que prestan el servicio de atencin a visitantes y todas generan desechos lquidos y slidos. Parqueadero: El o las reas que sean definidas como parqueadero tambin son de gran importancia en la definicin de la capacidad de carga, en particular en la capacidad de carga efectiva y la permitida. Taquillas o lugares que realicen cobro: Es un aspecto que se debe concertar, que se considera de la mayor importancia porque dependiendo de la forma en que se haga se puede garantizar que haya orden en el manejo de las cascadas y que se cumpla con lo establecido en el plan de manejo. Muy relacionado con esto se encuentra el tema de la tarifa que se va a cobrar y cmo estaran distribuidos los ingresos que por concepto de turismo se generen. Este tipo de labor es uno de los que puede realizar personal de la regin, que en lo posible es mejor que sea un bachiller. Guas o interpretes ambientales: Los recorridos deben realizarse de manera obligatoria con el acompaamiento de un gua turstico o con un intrprete ambiental que tambin debe ser, preferiblemente, de la zona de influencia directa de las cascadas, y que tengan por lo menos noveno o dcimo grado de bachillerato. De la preparacin y utilizacin de estos interpretes ambientales, que deben tener carcter obligatorio, depender la correcta aplicacin y manejo del concepto de la capacidad de carga, puesto que si no se trabaja con ellos, no habr forma de cumplir con la reglamentacin que se adopte para el manejo del rea y los valores de la capacidad de carga se veran disminuidos de manera notoria. Guardabosques: Fue propuesto por los propietarios como una persona que est recorriendo de manera permanente las reas abiertas a los visitantes de manera que ejerza control en trminos de los temas ambientales, manejo de basuras, reas en las que se pueden o no hacer actividades. Por esta razn, se propone que la entidad que pueda financiar o contratar al guardabosque sea Corpoboyac. Dicha persona debe ser como mnimo bachiller, conocedora del territorio, que le agrade el trabajo en la naturaleza, inters por conocer la historia de su territorio y con capacidades para el trabajo comunitario. Reglamentacin de las reas definidas: Se deben disear por lo menos dos tipos de recorridos, el primero, de alcance y facilidades mayores para un pblico amplio, que no tenga mayores exigencias ni dificultades en la zona ncleo; el segundo, para quienes quieren hacer un recorrido ms largo y exigente, en la zona de influencia directa. Las normas deben ser precisas, concretas, concisas y claras, y deben ser divulgadas en lugares estratgicos, particularmente en los que ofrecen mayor riesgo. Es necesario que sea claro para todos los visitantes que es obligatorio hacer los recorridos con el acompaamiento de un gua o un intrprete ambiental, de manera que se pueda tener un control sobre las actividades que realizan los visitantes, que se les est dando charlas, sensibilizaciones, orientacin y explicaciones que enriquezcan el recorrido que hace el visitante.
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Horario y tiempo de estancia permitido: Los visitantes pueden ingresar al rea a partir de las 8:00 am hasta la 2:00 pm, en caso de que el recorrido sea el circuito completo cuya duracin es de aproximadamente dos horas. Para los recorridos cortos, que bsicamente incluyen la primera cascada, la hora de ingreso se puede extender hasta las 4:30 pm. Para las zonas de camping el ingreso tambin se realizara hasta esa hora. Servicio de enfermera o primeros auxilios: En la zona se debe contar con un servicio de enfermera o primeros auxilios para cualquier eventualidad y un botiqun con los medicamentos bsicos, camillas y algunas herramientas de rescate. El que se cuente con estos requisitos tambin hace que los valores de capacidad de carga varen, puesto que este punto, como algunos de los anteriores, tiene relacin con la capacidad de manejo. En la medida que en una eventualidad accidental, no se pueda atender a varias personas a la vez, define si se puede dejar ingresar a un nmero determinado, que represente menos riesgos y con menos actividades de riesgo.
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REGLAMENTACIN DE LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.

Dadas las condiciones y caractersticas de la zona de las cascadas, se define las siguientes reglamentaciones, que se establecen tanto por zonas como por pocas, determinando as los diferentes usos permitidos, restringidos y condicionados. Todos los Usos Condicionados tendrn que ser diseados y verificados de forma tcnica, participativa y cumpliendo con exigencias legales especificas para el cumplimiento de los requerimientos ambientales y de prevencin de riesgo y garanta a la seguridad, para ser aprobados por parte de las Oficinas de Planeacin Municipales, que conformaran un Comit Interinstitucional de Planeacin para la Ordenacin y el Manejo de La Periquera para efectos de definir las licencias y requerimientos y condicionamientos respectivos; el que adems abrir espacios permanentes de consulta social a determinaciones sobre el futuro del territorio.
Sobre la categora de manejo de la zona ncleo y de influencia directa:

Extrayendo de los ordenamientos territoriales de los municipios, tenemos una variada posibilidad de categoras de manejo y ordenamiento, para la zona tanto ncleo como de influencia indirecta, como podemos apreciar en la siguiente tabla: 66
CUENCA / MUNICIPIO POMCA Cane Iguaque GACHANTIVA:
VILLA DE LEYVA:
CATEGORA reas de Recreacin Ecoturstica (AREC). reas de Vulnerabilidad Hdrica. Cuenca hidrografa en ordenacin. Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil. Malla Ambiental. Zonas de Produccin Turstica (T). reas de Recreacin ecoturstica. reas de Agroturismo. reas de Recreacin. Patrimonio Paisajstico. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb). Parques Ecolgicos Recreacionales. Parque Natural contemplativo. Caminos de carcter histrico. Equipamiento Pedaggico Territorial.
Las definiciones de las diferentes categoras nos aportan un amplio esquema para adjudicar las categoras que incluyen tanto al territorio circunvecino como a la misma zona ncleo, en la medida que la mayora son complementarias y no excluyentes, para ilustrar estas relaciones jerrquicas, vamos a utilizar el trmino subordinada complementaria para significar que una categora est contenida dentro de la categora anterior y que tiene caractersticas que la ubican en una jerarqua menor o de orden subordinado pero complementario:
CATEGORA 1 (Primera jerarqua) Cuenca hidrografa en ordenacin. CATEGORA 2 (Subordinada Complementaria 1) Malla Ambiental. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb). reas de Vulnerabilidad Hdrica. Patrimonio Paisajstico. Parque Natural contemplativo. Parques Ecolgicos Recreacionales. reas de Recreacin Ecoturstica (AREC). Zonas de Produccin Turstica (T). Caminos de carcter histrico. CATEGORA 3 (Subordinada complementaria 2) Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil. reas de Agroturismo. reas de Recreacin. Equipamiento Pedaggico Territorial.
Las categoras de Parques Ecolgicos Recreacionales y Parque Natural Contemplativo que estn en la misma jerarqua, no necesariamente son excluyentes ni equivalentes, dado que pueden ser complementarias, esto se presenta cuando dentro de un Parque Natural Contemplativo se define una zona para el uso recreacional o de forma contraria, cuando en un Parque Ecolgico Recreacional, se destina una zona especfica para lo natural contemplativo (que as debe ser, si se quiere mantener su esencia de ecolgico). Esta ordenacin jerrquica de categoras, nos permite adems avanzar en el anlisis para desarrollar una propuesta de categoras de manejo ambiental local, apropiada para la zona ncleo y la de influencia directa. 67
De la siguiente manera:
Zona CATEGORA 2 (Subordinada Complementaria 1) Aplica: Malla Ambiental. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb). reas de Vulnerabilidad Hdrica. Patrimonio Paisajstico. Parque Natural Contemplativo. Malla Ambiental. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb). Caminos de carcter histrico. reas de Recreacin Ecoturstica (AREC). Zonas de Produccin Turstica (T). Parque Ecolgico Recreacional. CATEGORA 3 (Subordinada complementaria 2) Aplica: Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil. reas de Agroturismo. reas de Recreacin. Equipamiento Pedaggico Territorial. Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil. reas de Agroturismo. reas de Recreacin. Equipamiento Pedaggico Territorial.
Ncleo
Influencia Directa
Para el caso de usos recreacionales, no contemplativos, se deben restringir a la zona de influencia directa, y ya en la Zona Ncleo, solo a algunos puntos alejados de las rondas, mrgenes y zonas definidas para la conservacin, restauracin y el ecoturismo contemplativo (sendero, cascadas). La categora que se puede utilizar para la zona ncleo puede ser la de Parque Ecolgico Contemplativo Intermunicipal. Que si bien como las dems categoras de parques ya propuestos desde los OT, no son categoras reglamentadas por normas nacionales, puede ser una propuesta a definir funcionalmente, que se adapta a las condiciones de La Periquera. Pero se aclara que si se pensara en una declaratoria de Parque Natural Municipal, sus usos son exclusivamente para conservacin, con pocas posibilidades de usos recreacionales y contemplativos, lo que implicara que se afecta el uso de los propietarios de forma sustancial y no permitira actividades de ecoturismo, como se requieren para La Periquera. El definir usos para este tipo de zona, sin muchas restricciones, pero con una alta diversidad de arreglos de manejo, y requerimientos de manejo sostenible y construccin de tejido social, es apropiado para la conformacin de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
Sobre el ambiente y los ecosistemas:

Conservacin y proteccin absoluta de mrgenes, rondas del ro, la quebrada Las Quebraditas, zonas pendientes y otras conexas. Para efecto de esta reglamentacin especifica de la zona de La Periquera, y en consonancia con el marco legal vigente (Decreto 1449 de 1977); se define como ronda de proteccin todas las zonas cercanas a los cauces de aguas, que se hayan constituido geolgicamente como meandros, aluviones, valles y terrazas colindantes con los cauces, todas las zonas que se anegan en pocas de crecientes y lluvias, adems de los riscos y pendientes mayores al 45 grados que llegan directamente a la corriente del ro y las quebradas afluentes al mismo. En una distancia que flucta entre 10 metros hasta 50 o 68
ms metros dependiendo de si existen riscos pendientes que llegan directamente a los cauces.
Zona Predio(s) Categora Usos Principales Usos Compatibles Usos Condicionados. Usos Prohibidos Definiciones, Condiciones y Observaciones Todos los Usos Condicionados tendrn que ser diseados y verificados de forma tcnica, participativa y cumpliendo con exigencias legales especificas para el cumplimiento de los requerimientos ambientales y de prevencin de riesgo y garanta a la seguridad, para ser aprobados.
Zona Ncleo y de Influencia Directa.
Proteccin y conservacin de rondas, mrgenes de cauces hdricos y zonas pendientes.
Conservacin Restauracin
Investigacin. Reintroduccin de fauna nativa de la zona.
Turismo contemplativo. Ecoturismo.
Infraestructura. Vivienda. Parqueaderos.
Senderos puentes vinculados a actividad ecoturstica.
y Minera. la Pesca. Acampamiento (Camping). Agricultura. Pastoreo cualquier especie domstica. Extraccin recursos naturales. de
Captaciones de aguas (con la debida concesin legal)
de
Zonas a restaurar para la conservacin, conectividad y la proteccin de ecosistemas naturales:

Se restauraran los ecosistemas nativos originales a la zona, ubicados en las mrgenes, rondas, zonas pendientes, divisorias de predios, y cualquier otra zona que las autoridades locales y regionales definan.
Zona Predio(s) Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionados. Usos Prohibidos Definiciones, Condiciones y Observaciones Todos los Usos Condicionados tendrn que ser diseados y verificados de forma tcnica, participativa y cumpliendo con exigencias legales especificas para el cumplimiento de los requerimientos ambientales y de prevencin de riesgo y garanta a la seguridad, para ser aprobados.
Zona Ncleo.
Restauracin de ecosistemas.
Conservacin. Proteccin. Restauracin.
Investigacin. Reintroduccin de fauna nativa de la zona.
Turismo contemplativo. Ecoturismo.
Infraestructura. Vivienda. Parqueaderos.
Senderos y puentes vinculados a la actividad ecoturstica. Captaciones de aguas (con la debida concesin legal)
Minera. Pesca. Acampamiento (Camping). Agricultura. Pastoreo cualquier especie domstica. Extraccin recursos naturales. de
de
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Sobre predios, obras, infraestructuras e intervenciones en el paisaje:

Divisin predial: Para la Zona Ncleo, se prohbe la segmentacin, divisin, parcelacin de predios a menores tamaos a los existentes a la fecha. Estas actividades de divisin, parcelacin de predios para la Zona de Influencia Directa se restringen y condicionan a las exigencias rurales de divisin predial, exigencias constructivas y densidades poblacionales, definida por sus ordenamientos territoriales vigentes para los dos municipios. En reas rurales no se admitir subdivisin predial que d por resultado predios inferiores a los estipulados por cada municipio como Unidad Agrcola Familiar UAF segn la Ley 160 de 1994 y sus Decretos reglamentarios. Obras de infraestructura, vivienda, vas, caminos, senderos, cobertizos, torres y obras similares:
Zona Predio(s) Zona Ncleo Categora Usos Principal Conservacin Vivienda. Vas. Caminos. Senderos. Usos Compatibles Agropecuario regulado (orgnico). Cobertizos Garajes privados. Usos Condicionados. Parqueaderos. Acampamiento (Camping). Piscicultura. Corrales. Construccin de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin. Puentes. Obras de adecuacin de infraestructuras. Extraccin de material de arrastre. Establos. Torres. Tendidos elctricos. Tanques de suministro de aguas. Zonas de recoleccin de residuos slidos. Bateras sanitarias. Usos Prohibidos Definiciones, Condiciones y Observaciones Las viviendas no podrn superar un piso. Se prohben todas las infraestructuras inclusive de carcter temporal, en las zonas de Conservacin, Restauracin y desarrollo de senderos y zonas ecotursticas.
Zonas de infraestructu ras en predios de manejo especial de la zona ncleo.
Loteo. Minera. Galpones. Porquerizas. Invernaderos. Disposicin de residuos slidos. Tala. Aprovechamiento forestal. Quema y rocera de la vegetacin. Incorporacin de vertimientos.
Las zonas de infraestructuras para los predios de la zona ncleo, sern las que actualmente existen, no se podrn ampliar, construir o modificar antiguas o nuevas infraestructuras, y solo se podrn modificar las existentes con los correspondientes permisos con base en los condicionantes de uso definidos en la tabla anterior, para los predios de la zona ncleo, en el caso en que algn estudio tcnico ms detallado, encuentre que alguna infraestructura existente, no cumple con requerimientos tcnicos constructivos, ambientales, estticos o de sanidad, sern modificados o demolidos en casos de causa y riesgo confirmado. 70
Los servicios sanitarios se constituyen como uno de los condicionantes que definen el nmero, la ubicacin, la forma, la calidad constructiva y los requerimientos de manejo de las infraestructuras, siendo determinante la densidad de visitantes a la zona lo que a su vez define la capacidad de carga. En la medida que en la zona ncleo, est ubicada la bocatoma del acueducto de Sutamarchan; se debe tener especial cuidado y vigilancia con el manejo de las aguas servidas, y por ende en la medida que se aumenten los servicios sanitarios y con ello el consumo de aguas, las exigencias tcnicas y operativas del tratamiento de las mismas ser mayor, as como los riesgos que trae la eventual saturacin o fugas en el sistema y el imprevisto escape por infiltracin, de aguas servidas al ro. Por ende se prohbe la instalacin de bateras sanitarias en las mrgenes, rondas y zonas de escorrenta que lleven aguas superficiales, subsuperficiales y por infiltracin geolgica al ro o sus afluentes. Y las bateras sanitarias que se permitan instalar deben cumplir con todas las normas y procedimientos sanitarios y ambientales exigidos por las autoridades sanitarias, ambientales y locales. En las zonas ncleo y de influencia directa, la construccin o habilitacin de vas y caminos (diferentes al sendero ecoturstico a definirse), se debe consultar con las respectivas oficinas de planeacin, en el marco del Comit Interinstitucional de Planeacin para la Ordenacin y el Manejo de La Periquera. Quienes en virtud de proteger la calidad ambiental de las zonas de manejo, evitaran la proliferacin y desorden generados por caminos, vas y similares. Las construcciones existentes que demuestren, tener bajos estndares constructivos, estticos, y que afecten el paisaje natural, o que posean servicios sanitarios sin las especificaciones requeridas para la proteccin ambiental y sanitaria de la zona ncleo, deben ser modificadas o demolidas, segn los anlisis tcnicos respectivos, y de acuerdo con los plazos otorgados para el efecto. Parqueaderos pblicos Colectivos: Concertar un esquema de servicios de parqueaderos colectivos que garanticen la seguridad de los vehculos de los visitantes y que genere ingreso colectivo a la organizacin que se construya. Estos deben ser en cada una de las veredas y deben estar reglamentados y unificados en tarifas.
Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Zona de influencia directa. Ubicacin y desarrollo prohibido Predios de la Zona Ncleo. Condiciones operacionales Requisitos y Condiciones reglamentarias Solo se permitirn dos parqueaderos en la zona de influencia directa. Definiciones, condicionantes y Observaciones
Parqueaderos pblicos.
Se debe operar de forma asociativa. Las tarifas unificadas. deben ser
Debe tener, afirmado, accesos sealizados, vigilancia y cumplir con las especificaciones adicionales que las oficinas de planeacin definan para el efecto.
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Acampamiento o Camping: Establecer no ms de tres lugares de acampamiento o camping en las veredas Saavedras de Roncancios y Llano Blanco, equidistantes entre ellos que oferten el servicio de manera ordenada, la cual debe ser concertada y acordada entre los propietarios y entre estos y la organizacin que se construya a nivel colectivo, cumpliendo los requerimientos tcnicos, sanitarios, preventivos, policivos, operativos, ambientales y sociales que exija el Comit Interinstitucional de Planeacin, sin superar la capacidad de carga de predio y la zona, y no afectar el paisaje.
Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Zona de influencia directa. Ubicacin y desarrollo prohibido Predios de la Zona Ncleo. Condiciones operacionales Requisitos y Condiciones reglamentarias Solo se permitirn tres zonas de camping de carcter asociativo, en la zona de influencia directa. Estas zonas se registraran en las oficinas de Planeacin y Turismo de los respectivos municipios. Y debern presentar un plan para acceder a un licenciamiento de funcionamiento por las oficinas de planeacin. La ubicacin de estas tres zonas de acampamiento solo se permitir en zonas que no se aneguen, se prohibir en zonas pendientes, deben presentar accesos fciles y cmodos, no deben afectar zonas de conservacin, restauracin, de uso contemplativo o de uso productivo de las fincas. La organizacin debe suscribir una pliza de seguros adecuada para estos fines. Se debe expedir una boleta que especifique la tarifa y los seguros a los cuales se accede. Se debe definir un reglamento interno, que cumpla con las normas aqu expuestas, como las del cdigo nacional de polica, adems de las que sean pertinentes, para el manejo ambiental, Definiciones, condicionantes y Observaciones Las zonas de acampamiento, pueden alquilar carpas, siempre y cuando estn en las condiciones adecuadas para este fin. Los componentes requeridos, as como el manejo de las posibles atenciones medicas, debe ser definido e instruido por las autoridades medicas municipales, en asocio con un plan de capacitacin de primeros auxilios para operadores, interpretes ambientales y personas que administran y operan estas zonas.
Acampamiento (camping)
Debe tener servicios sanitarios debidamente construidos e instalados (que no se ubiquen en zonas no permitidas, por condiciones ambientales y escnicas). Se debe verificar que la oferta de aguas es adecuada para la capacidad de recepcin de los visitantes. Tener instalaciones de cocina colectiva a gas (se prohbe el uso de lea). Contar con un botequn suficiente y adecuado para la atencin de emergencias mdicas, Iluminacin de emergencia. Trazados para cada espacio de acampamiento, Drenajes superficiales que no afecten el terreno pero permitan evitar la inundacin de las carpas, Deben tener un esquema diario de comunicaciones permanentes con las autoridades policiales. Se debe tener un plan de manejo de residuos slidos (se prohbe quemar Basura). Llevar el registro de visitantes como lo exigen las
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Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Ubicacin y desarrollo prohibido Condiciones operacionales Requisitos y Condiciones reglamentarias sanitario, convivencia entre otros. Definiciones, condicionantes y Observaciones
autoridades policiales y el DAS. Se debe exigir y solo permitir que acampen quienes tengan equipos adecuados y aptos para este fin.
Sobre actividades ecotursticas:

Regulacin del sendero y capacidad de carga:
Los senderos en zonas de atractivos ecotursticos, no solo deben estar diseados para realzar la percepcin, interpretacin y educacin ambiental, sino tambin para proteger los procesos ecolgicos que all se encuentran, por lo que se debe tener en cuenta el diseo, la capacidad de carga, y el evitar riesgos de cualquier tipo sobre los visitantes. Es esencial recordar los resultados de la consulta a 111 visitantes que se encuestaron, dado que la percepcin de 54 de ellos, es decir el 48,6%, no se sienten seguros en la zona, y 25 personas (22,5%) consideran que hay muchos riesgos. Aunque 22 de ellos consideren que es seguro (19,8%).
Zona Predio(s) Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionados. Usos Prohibidos Definiciones, Condiciones y Observaciones Los diseos de las infraestructuras para el sendero y los puentes requeridos se harn con las debidas especificaciones tcnicas para la seguridad de los caminantes, as como con los requerimientos estticos que conserven el valor escnico de la zona. Se prohbe, la construccin de barandas que no cumplan con las exigencias tcnicas de seguridad para los visitantes.
Zona Ncleo
Sendero Ecoturstico
Ecoturismo Turismo contemplativo
Puentes vinculados a la actividad ecoturstica.
Infraestructuras. Captaciones de aguas (con la debida concesin legal).
Transito de motos u otro tipo de automotores. Minera. Pesca. Acampamiento (Camping). Agricultura. Pastoreo cualquier especie domstica. Extraccin recursos naturales. de
de
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Guas e interpretes ambientales.

Guas o interpretes ambientales No locales:
Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Zona de influencia directa. Ubicacin y desarrollo prohibido Zona Ncleo. Condiciones operacionales Se debe siempre entregar el grupo al gua o interprete local. Requisitos y Condiciones reglamentarias Se debe estar inscrito en las oficinas de turismo y planeacin de los dos municipios. Definiciones, condicionantes y Observaciones En los artculos 29 y 94 de la Ley 300 de 1996, se definen los requerimientos para la guianza.
Guianza por parte de interpretes ambientales o guas no locales.
Guas o interpretes ambientales Locales:

Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Zonas ncleo y de influencia directa. Condiciones operacionales Respetar los horarios, pocas, y capacidades de carga. Coordinar de manera permanente con los dems interpretes ambientales cuando opera el sendero. Vigilar que no se cometan imprudencias por parte de visitantes y operadores de aventura. Prevenir y apoyar la atencin de accidentes, cuando estos ocurran. Cooperar en el control de para evitar que los visitantes arrojen residuos slidos (basuras). Requisitos y Condiciones reglamentarias Ser nativo de alguna de las dos veredas de la zona ncleo y de influencia indirecta. Estar vinculado al esquema organizacional que se defina para la operacin de la zona ncleo. Haber cumplido con las horas bsicas de capacitacin requeridas para operar en la zona ncleo. Definiciones, condicionantes y Observaciones En los artculos 29 y 94 de la Ley 300 de 1996, se definen los requerimientos para la guianza.
Guianza por parte de interpretes ambientales locales.
Para efectos de armonizar con los procesos locales y en espera del afinamiento de los acuerdos entre operadores y propietarios, se define un periodo de perfeccionamiento gradual de estas directivas, por lo que se contemplara un periodo de ajuste de dos aos y medio para el completo funcionamiento de este proceso de organizacin de interpretes ambientales locales.
Sobre las actividades recreativas, de aventura, deportivas:

Actividades recreativas:
Zona Predio(s) Sendero Categora Usos Principal Conservacin. Restauracin. Ecoturismo contemplativo. Usos Compatibles Investigacin. Usos Condicionados. Cannoping. Rapel. Torrentismo. Infraestructuras recreativas de cualquier ndole. Usos Prohibidos Transito de Bicicletas. Transito de Motos. Cabalgatas. Parapente. Pesca. Bao en el ro. Definiciones, Condiciones y Observaciones En los usos condicionados de cannoping, rapel, torrentismo, se realizaran estudios previos y peridicos para evaluar las
Zona de Ecoturismo
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Elevadores. Cuerdas de descenso. Telefricos. Campamento en las rondas y mrgenes del ro y quebradas. Pastoreo sobre la ronda definida por el Plan. Actividades nuticas de cualquier ndole. condiciones tcnicas y el estado de las infraestructuras y equipos, as como de procedimientos utilizados, que se requieren para garantizar la seguridad de los usuarios. En el caso en que evolucione otra figura de turismo de aventura o similares, se someter a un anlisis integral para evaluar la pertinencia o no de esta nueva modalidad. Definiciones, Condiciones y Observaciones En el caso en que evolucione otra figura de turismo de aventura o similares, se someter a un anlisis integral para evaluar la pertinencia o no de esta nueva modalidad.
Zona Predio(s)
Categora
Usos Principal
Usos Compatibles
Usos Condicionados.
Usos Prohibidos
Predios zona ncleo.
Zona de Ecoturismo
Vivienda. Cultivos orgnicos. Conservacin y restauracin de Bosques y ecosistemas naturales. Ecoturismo.
Pastoreo regulado. Zonas atencin visitantes.
de de
Cannoping. Rapel. Torrentismo. Transito Bicicletas. Transito Motos. Cabalgatas.
de de
Acampamiento. Pastoreo sobre la ronda definida por el Plan. Telefricos. Elevadores. Cuerdas de descenso. Pesca. Bao en el ro. Actividades nuticas de cualquier ndole. Parapente.
Las actividades de turismo de aventura en la zona ncleo de las cascadas, se supeditan a las definiciones que emitan los ordenamientos territoriales de ambos municipios y en especial el de Villa de Leyva, que a la fecha prohbe por el Decreto 031 de 24 de Abril de 2009, todas las actividades de aventura en los cauces de aguas dentro del municipio. En el caso que sean permitidas algunas actividades de turismo de aventura bajo las condiciones estrictas que requiere este tipo de actividad de riesgo (mediano a bajo), para las cascadas de La Periquera, solo se podrn desarrollar de forma condicionada el rapel torrentismo, solo en la primera cascada, en el costado de villa de Leyva, prohibindose estrictamente en el costado de Gachantiva, as como en las dems cascadas y en el raudal de ambos costados municipales. Una vez se defina si es permitido el turismo de aventura en los OT a nivel municipal; el desarrollo de la actividad de rapel torrentismo, solo y nicamente ser permitido en la primera cascada, y debe tener en cuenta las siguientes restricciones y requerimientos obligatorios; en la medida que se incumpla con estas disposiciones, se aplicaran las determinaciones de penalizaciones y multas, definidas en esta reglamentacin de manejo y ordenacin, adems de las que de lugar la aplicacin de las leyes de la nacin: 75
Actividad Ubicacin y desarrollo permitido nicamente La primera cascada. Ubicacin y desarrollo prohibido Todo el cauce desde la primera cascada aguas abajo y aguas arriba. Se prohbe rotundamente la actividad en la primera cascada cuando haya alerta de ro crecido o se reporte eventual creciente sbita. Condiciones operacionales Requisitos y Condiciones reglamentarias Estar debidamente registrado en el Registro Nacional de Turismo. Estar debidamente registrado en las oficinas de turismo y planeacin de los municipios. Estar a paz y salvo con las obligaciones tributarias locales, si le es obligado, para su operacin empresarial. Haber participado en los sorteos de turnos para el acceso a la cascada desarrollados por las oficinas de turismo y planeacin de los municipios, con la presencia de los dems operadores y representantes de propietarios y la comunidad organizada. Emitir una boleta que contenga con claridad para el usuario el seguro al cual tiene derecho ante el riesgo al que se va a exponer. Tener certificado o acreditacin de manejo de la actividad de aventura, ante certificador autorizado y reconocido a nivel nacional o internacional. Tener certificado de manejo de accidentes y atencin de primeros auxilios. Tener siempre consigo los equipos adecuados de rescate y manejo de accidentados. Definiciones, condicionantes y Observaciones Los operadores de turismo de aventura, en el marco de los acuerdos con propietarios y comunidad como entre ellos, estn en la posibilidad de conformarse como asociados en la organizacin empresarial que opere la actividad ecoturstica en las cascadas.
Rapel torrentismo.
Respetar y coordinar las fechas y horarios definidos por sorteo para acceder a la cascada por parte de cada operador que legalmente sea autorizado para el desarrollo de la actividad en la zona ncleo y nica y especficamente en la primera cascada. Respetar los horarios y pocas climticas restrictivas de acceso a la cascada (definido en el aparte referente a las pocas y manejo de afluencias de visitantes).
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Con referencia al turismo de aventura, se deben definir con detalle suficiente y periodicidad los siguientes aspectos tcnicos, metodolgicos y operativos, con auditores externos y equipos tcnicos de evaluacin de seguridad para este tipo de actividades: 1. Nivel de dificultad y evaluacin de riesgos de las actividades en diferentes circunstancias y momentos. 1. Cambios climticos. 2. Tipos de afluencias de visitantes. 3. Contingencias adicionales. 2. Esquemas de seguridad a implementar (entrenamiento, recursos, coordinacin operativa, comunicaciones, monitoreo, evaluacin y seguimiento). 3. Equipos a utilizar (requerimientos, protocolos, calidad y estado). 4. Cobertura de riesgos (plizas y atencin ante eventualidades). Sistema de alarmas ante crecientes sbitas: Se debe disear y establecer un sistema de alarmas, ante crecientes del ro, aguas arriba de las cascadas, de manera que permita alertar con el suficiente tiempo, y as poder efectuar los cierres preventivos y temporales correspondientes, en los tiempos y momentos adecuados.
Sobre el manejo de afluencia de visitantes, vigilancia, control y seguimiento a las actividades ecotursticas en Las Cascadas:
Se establece que se debe calcular la capacidad de carga de todas las zonas que focalizan, renan y movilicen visitantes en la zona (ver anexo No. 3). Siendo entonces un determinante obligado de esta reglamentacin para el manejo del rea de las cascadas, el definir en detalle la capacidad de carga, para el sendero a establecer. Por disposicin de esta reglamentacin, se obliga a que los visitantes, transiten por el sendero definido, en grupos que no pueden sobrepasar el nmero de personas establecida por los clculos de capacidad de carga por cada poca y situacin climtica del ao, sern acompaados de forma obligada por un gua o interprete ambiental local suficientemente capacitado, que tenga un radio o medio de comunicacin entre accesos, coordinadores de afluencia y guardabosques. Los guas o intrpretes ambientales deben tener suficiente entrenamiento en manejo de emergencias, accidentes, y en los temas que realzan el atractivo. Para prevenir eventuales riesgos sobre la integridad y vida de los visitantes y operadores en las zonas que implican o contienen mayores amenazas posibles, se obliga a los operadores a suscribir una pliza de seguros que cubra a cada uno de los visitantes, ante cualquier eventualidad o accidente vinculado a las actividades permitidas para la zona. pocas y manejo de la afluencia de visitantes: poca Lluviosa: 77
Zona Predio(s) Zona Ncleo (Sendero) poca Lluviosa (Festivos) Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2:00 pm, con salida a las 4:30 pm. Se prohbe el acceso de visitantes a las zonas de rondas, mrgenes y cascadas en momentos de lluvia, y cuando el ro se encuentra en fase de crecimiento, independientemente de si est lloviendo o no. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se reportara de forma permanente la situacin del ro como entre accesos para de esta forma evacuar en la eventualidad que llueva. poca Lluviosa (Normales) Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2:00 pm con salida hasta las 5 pm. Se prohbe el acceso de visitantes a las zonas de mrgenes y cascadas en momentos de lluvia, y cuando el ro se encuentra en fase de crecimiento, independientemente de si est lloviendo o no. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se reportara de forma permanente la situacin del ro como entre accesos para de esta forma evacuar en la eventualidad que llueva. Definiciones, Condiciones y Observaciones Se prohbe rotundamente el trnsito de personas por fuera del sendero y los puentes definidos. En la medida que en la poca lluviosa, pueden ocurrir crecientes sbitas, adicionales a los niveles altos del ro, se debe vigilar y evitar a toda costa que las personas puedan acceder al ro por cualquier parte.
poca Seca:
Zona Predio(s) Zona Ncleo (Sendero) poca Seca (Festivos). Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2:00 pm con salida a las 5 pm. Se prohbe el acceso de visitantes al cauce, las zonas de cascadas y al ro en general. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se evitara de forma permanente el acceso de personas al ro. poca Seca (Normales). Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2 pm con salida a las 5 pm. Se prohbe el acceso de visitantes al cauce, las zonas de cascadas y al ro en general. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se evitara de forma permanente el acceso de personas al ro. Definiciones, Condiciones y Observaciones En la medida que en la poca seca, las personas pueden acceder al ro por cualquier parte, las condiciones reglamentarias de acceso y manejo se definen de la forma expuesta. Se prohbe rotundamente el trnsito de personas por fuera del sendero y los puentes definidos.
poca climtica transicional:

Zona Predio(s) Zona Ncleo (Sendero) poca climtica transicional (Festivos). Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2 pm con salida a las 5 pm. Se prohbe el acceso de visitantes al cauce, las zonas de cascadas y al ro en general. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se evitara de forma permanente el acceso de personas al ro. poca climtica transicional (Normales). Los horarios de acceso a la zona del sendero en poca lluviosa se establecen de 8 am a 2 pm con salida a las 5 pm. Se prohbe el acceso de visitantes la cauce, las zonas de cascadas y al ro en general. Se debe coordinar entre guas y operadores sobre el nmero de personas que acceden por cada lado del sendero. Y se evitara de forma permanente el acceso de personas al ro. Definiciones, Condiciones y Observaciones Se prohbe rotundamente el trnsito de personas por fuera del sendero y los puentes definidos. En la medida que en la poca transicional, pueden ocurrir crecientes sbitas, se debe vigilar y evitar a toda costa que las personas pueden acceder al ro por cualquier parte.
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Guardabosques:
Actividad Ubicacin y desarrollo permitido Zonas ncleo y de influencia directa. Condiciones operacionales Requisitos y Condiciones reglamentarias Ser nativo de alguna de las dos veredas de la zona ncleo y de influencia indirecta. Haber cumplido con las horas bsicas de capacitacin requeridas para operar en calidad de guardabosques. Definiciones, condicionantes y Observaciones Puede ser de ms de un guardabosques. Eventualmente se pude apelar al programa de familias guardabosques.
Guardabosques
Vigilar que no se afecten las zonas de conservacin, restauracin y evitar que se presenten usos prohibidos en las zonas ncleo y de influencia directa. Vigilar que se respeten los horarios, pocas, y capacidades de carga (sendero y zonas de camping). Coordinar de manera permanente con los interpretes ambientales cuando se opera el sendero y otras actividades en la zona de influencia directa. Vigilar que no se comentan imprudencias por parte de visitantes y operadores de aventura. Prevenir y apoyar la atencin de accidentes, cuando estos ocurran. Cooperar en el control de para evitar que los visitantes arrojen residuos slidos (basuras). Coordinar de manera permanente con las autoridades policiales y mdicas de los dos municipios. Coordinar actividades de control y vigilancia con Corpoboyac y las autoridades locales.
Sobre el manejo de residuos slidos:

Cada operador debe presentar ante las autoridades locales, al Comit interinstitucional de Planeacin, en un plan, como realiza la prevencin de la disposicin por parte de los visitantes al suelo, as mismo como hace la recoleccin y disposicin final de residuos slidos en su rea de operaciones. Se prohbe la quema, el entierro de residuos slidos y la disposicin al ro o campo abierto, se debe fortalecer la capacidad de recoleccin y reciclaje de lo recolectado. De lo contrario sern sujetos de las penalizaciones y las multas respectivas. Los operadores no generaran costos adicionales a los propietarios por deficiencias en el manejo de residuos slidos. En caso contrario sern tambin sujetos de penalizaciones y multas. 79
Sobre tarifas y seguros:

Tarifas de ingreso En la medida que el gobierno nacional, a la fecha no reglamenta las tarifas por lo que estn desregularizadas, para permitir la libre competencia. De todas maneras es recomendable calcular por mutuo acuerdo entre los operadores permitidos, el establecer una tarifa para todos los operadores, que vaya de acorde y tengan en cuenta el valor de un bono, que las alcaldas emitirn para sustentar el fondo solidario de manejo. El cobro de la tarifa debe incluir lo siguiente: Ingreso al rea Recorridos por el sendero interpretativo o ecolgico. Seguro bsico para todo visitante. Bono municipal para el manejo de las cascadas. Charla introductoria sobre el recorrido y sobre las caractersticas histricas, culturales, geogrficas, geolgicas, fauna y flora, de la regin. Como costos adicionales que no estn en la obligacin de pagar todos los visitantes, estaran: Parqueadero(s). Canoping. Rappel. Torrentismo Cuatrimotos. Restaurante y cafetera. Seguro para quienes practiquen actividades de aventura en caso de ser aprobadas. Seguros Es obligatorio que los operadores garanticen en las boletas, que entregan a los usuarios, los derechos por parte de los usuarios a un seguro de accidentes, ante eventuales eventos adversos causados por el trnsito por el sendero y por las zonas de atencin a visitantes. En el caso en que se permitan las actividades de rapel torrentismo en la primera cascada (por parte de los OT municipales), es obligatorio que se suscriba una pliza especializada para cubrir costos y servicios ante eventualidades accidentales que puedan sufrir los usuarios de este tipo de actividades.
Sobre penalizaciones y multas:

Operadores infractores: 80
Cuando cualquier operador que incurra en falta a estas reglamentaciones, como de las dems que se establecen en este Plan y que sean adoptados por las respectivas autoridades, incurrir en una suspensin de acceso a la zona por un mes, si reincide por segunda vez, en un comportamiento inadecuado que vaya en contra de estas disposiciones, se le suspender el acceso a la zona por seis meses y pagara una multa de 4 SMMV al fondo de manejo solidario de las Cascadas de la Periquera, una vez est establecido, mientras que ste se constituye y opera, la suma ser cancelada en la respectiva alcalda en, donde se realiz el acceso del operador y su(s) grupo(s) infractores. Si el operador reincide despus de la segunda a vez se le prohibir el acceso definitivamente. Y ser reportado ante las autoridades tursticas de la nacin. Manejo de aguas y residuos slidos: Adems de las normas nacionales y locales que rigen sobre las acciones contrarias al ambiente y la convivencia, se deben establecer multas especficas, por parte de las autoridades municipales, a quienes arrojen basuras a los cauces, quemen y dispongan inadecuadamente de residuos slidos, as como a quienes hagan usos inadecuados de las aguas para consumo, como en el manejo descuidado y antitcnico de las aguas residuales en las zonas Ncleo y de Influencia Directa.
81
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIN PARA EL MANEJO

Para lograr un efectivo manejo de las cascadas de la periquera se debe iniciar por un proceso de capacitacin que permita la organizacin comunitaria de los pobladores. Dicho proceso debe estar encaminado a fortalecer a los individuos para luego llegar a promover la creacin de una empresa que cobije en lo posible a la mayora de los propietarios y operadores tursticos. Teniendo en cuenta que este es un plan de ordenamiento y manejo que parte de un problema de inequidad social y mal manejo del territorio se hace necesario ir afianzando cada uno de los programas aqu establecidos, que deben continuar con una metodologa participativa como se ha hizo en esta primera etapa de diagnostico y formulacin, cuyas expectativas estn vivas en los pobladores y operadores del lugar y de la zona de influencia.
PROGRAMA DE PARTICIPACION SOCIAL COMUNITARIA

De acuerdo a las necesidades y problemas identificados u priorizados desde el componente de participacin social se proponen los siguientes programas a desarrollarse en la etapa de implementacin del plan de manejo de las cascadas. PARTICIPACION 1. INFORMACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA: SOCIAL Objetivos: Informar y al mismo tiempo sensibilizar a los pobladores de las veredas del Saavedras de Roncancios del municipio de Gachantiva y en la vereda Llano Blanco del municipio de Villa de Leyva, as como con los operadores tursticos, las juntas de accin comunal de ambas veredas, sobre los resultados del diagnostico y el plan de ordenamiento y manejo de las cascadas de la periquera aprobado por Corpoboyaca. Generar un proceso de divulgacin del plan de ordenamiento y manejo a nivel local, regional y nacional que permita dar a conocer los usos y no usos, as como requerimientos para visitar las cascadas de La Periquera. Realizar talleres de socializacin del plan con actores sociales de la zona que permitan dar a conocer la reglamentacin y la estructura de manejo de las cascadas de la periquera. Transmitir a los principales actores locales en torno al manejo y uso del sector de las cascadas de la periquera. Talleres informativos donde sede a conocer el Plan y los requerimientos para visitar el lugar. Foros comunitarios que den cuenta de los procedimientos y la estructura de manejo contemplados en el PMA. Articulacin con los EOT y POT de los municipios que den cuenta de los usos y no usos del sector de las cascadas de la periquera Propietarios de predios, operadores tursticos, Juntas de accin comunal, 82
Estrategias:
Actividades:
Actores:
PARTICIPACION SOCIAL
1. INFORMACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA: juntas de acueductos, administraciones municipales, sector salud, educacin, sector agropecuario, minero y entes promotores de turismo. Debe hacerse resocializacin por lo menos cada seis meses durante por lo menos 5 aos.
Tiempo de ejecucin:
PARTICIPACION 2. CAPACITACION, EDUCACION Y CONTIENTIZACION A LA SOCIAL COMUNIDAD LOCAL EN DIFERENTES TEMAS Objetivos: Sensibilizar a las comunidades locales sobre el rescate de saberes tradicionales (mitos, leyendas, creencias e historia local), as como el rescate de la gastronoma tradicional y las artesanas tpicas de la regin. Brindar herramientas de organizacin comunitaria, manejo del conflicto, formacin ciudadana entre otros. Identificar y reunir a los sabedores locales conocedores de la historia local, as como actores interesados en la recuperacin de la memoria local. Promover la investigacin histrica y cultural en los planteles educativos locales. Reuniones de encuentro con los sabedores locales para recopilar la historia local. Reuniones y encuentros con sabedoras de la cocina tradicional (Realizar talleres de cocina que permitan recopilar las recetas tradicionales). Talleres de capacitacin en los diferentes temas propuestos y los que vayan resultando necesarios. Pobladores interesados, propietarios, operadores y guas tursticos, planteles educativos, casas de la cultura municipales, Academia de Historia de Boyac. Al inicio de la implementacin del plan y cuando se requiera.
Estrategias:
Actividades:
Actores:
Tiempo de ejecucin: PARTICIPACION SOCIAL Objetivos:
3. EDUCACION AMBIENTAL Sensibilizar, capacitar y orientar a las comunidades locales, operadores tursticos y en lo posible a los visitantes sobre temas de educacin ambiental en temas como conservacin de las especies nativas, fauna, agua, etc. Sensibilizar a los visitantes por medio de un video educativo que permita dar a conocer el sector, su historia, la importancia ambiental y ecolgica del lugar, as como las especies en fauna y flora propias. Unir esfuerzos entre propietarios, operadores tursticos, pobladores y los actores institucionales para organizar los recorridos y estructurar los temas en educacin ambiental a desarrollar. Recorridos de reconocimiento ambiental del sector de las cascadas. 83
Estrategias:
Actividades:
PARTICIPACION SOCIAL
3. EDUCACION AMBIENTAL
Recorridos exploratorios que permitan reconocer las especies nativas. Presentacin de video a los visitantes, sobre el lugar con elementos que den a conocer la riqueza ambiental y paisajstica del sector. Pobladores locales, propietarios, operadores, JAC, visitantes. Permanente. 4. RESOLUCIN DE CONFLICTOS Brindar herramientas sobre manejo y resolucin de conflictos a los pobladores locales y operadores tursticos. Consolidar un ciclo de capacitacin en manejo y resolucin de conflictos con actores institucionales. Talleres de capacitacin en diferentes temticas de resolucin de conflictos temas de conflictos. Estudios de casos presentes en el sector. Pobladores locales, propietarios y operadores tursticos. Al inicio y cada vez que se requiera en el tiempo.
Actores: Tiempo: PARTICIPACION SOCIAL Objetivos: Estrategias: Actividades:
Actores: Tiempo:
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO:

SOCIO ECONOMICO Objetivos: 1. PRODUCCION SOSTENIBLE Generar procesos de produccin sostenible en torno a seguridad alimentaria (huertas caseras) que permitan mejorar la alimentacin de los pobladores y ofrecer al visitante productos de buena calidad, propios de la zona, que permitan el rescate de la cultura gastronmica de la regin (sopas, piquetes, amasijos, etc) en lo posible y preferiblemente generando procesos de produccin limpia. Estimular la produccin de artesanas, y productos lcteos que permitan iniciar procesos de fincas autosostenibles en el tiempo y por ende que mejoren la calidad de vida de los pobladores, y fomenten el empleo y contribuyan a la economa campesina. Generar alianzas interinstitucionales que permitan la cofinanciacin de los procesos y la comercializacin externa de los productos. Establecer alianzas de relacionamiento y apoyo entre los pobladores locales y operadores tursticos de la zona que permitan la comercializacin y gestin comunitaria entre los mismos. Disear las propuestas Gestionar las diferentes propuestas para buscar cofinanciacin. 84
Estrategias:
Actividades:
SOCIO ECONOMICO Actores:
1. PRODUCCION SOSTENIBLE Desarrollar las propuestas en cada una de las temticas. Secretarias de desarrollo econmico municipal y departamental, pobladores, operadores tursticos, planteles educativos, juntas de accin comunal, Corpoboyaca. Al inicio y cuando se requiera. 2. COCINA TIPICA TRADICIONAL Capacitar a los pobladores locales y operadores tursticos en el rea en el rescate de la cocina tpica tradicional de la regin. Vincular a actores que ofrezcan capacitacin en el rea, realizar convenios para capacitar a personal interesado en el tema. Identificar el potencial humano interesado en la capacitacin y en ofrendar servicio de restaurante y alimentacin. Pobladores interesados, SENA. Al inicio de la implementacin del plan de manejo y cuando se requiera. 3. EMPRENDERISMO Y ASOCIATIVIDAD Motivar e incentivar a los pobladores locales y a operadores tursticos en la formulacin y consolidacin de propuestas que generen esquemas asociativos y que motiven a emprender acciones colectivas en pro de mejoramiento de la atencin al visitante y al fortalecimiento de la economa familiar. Brindar herramientas de asociatividad que permita sensibilizar a los pobladores locales y a los operadores tursticos generar espacios de confianza y compromiso entre ellos mismos y que a la vez permita el generar sentido de pertenencia con la actividad que desempean y el entorno. Establecer alianzas interinstitucionales que permitan generar esquemas de asociatividad entre pobladores y entre estos y los operadores tursticos. Identificar necesidades colectivas. Identificar actores interesados en el proceso asociativo Generar redes de apoyo a nivel regional y nacional para el intercambio de experiencias de asociatividad. Establecer convenios de cooperacin y trabajo asociativo. Procesos de capacitacin en temas que permitan asociatividad y emprenderismo Giras de integracin que permitan conocer ejemplos de asociatividad y emprenderismo en otros lugares del pas. 85
Tiempo: SOCIO ECONOMICO Objetivos: Estrategias: Actividades: Actores participantes: Tiempo:
SOCIO ECONOMICO Objetivos:
Estrategias:
Actividades:
SOCIO ECONOMICO Actores participantes: Tiempo: SOCIO ECONOMICO Objetivos:
3. EMPRENDERISMO Y ASOCIATIVIDAD Pobladores, propietarios y operadores interesados, SENA, Alcaldas municipales y Corpoboyaca. Al inicio y cuando se requiera. 4. ADECUACION DE ESPACIOS, ATENCION Y MANEJO AL VISITANTE. Propiciar la generacin y adecuacin de espacios que permitan el adecuado uso y manejo del territorio, para un desarrollo ecoturstico sostenible y equitativo. Promover acuerdos de manejo entre actores. Gestin de recursos. Fortalecimiento a la iniciativa empresarial. Precisar los acuerdos entre propietarios, operadores, comunidad y autoridades, para afinar el uso ecoturstico. Definir el sendero definitivo y las zonas de atencin ecoturstica. Calcular capacidad de carga de todas las reas de uso ecoturstico, zonas y sendero que se definan. Diseo especifico de cada parqueadero, rea de acampamiento, zonas de atencin y sendero. Ejecucin de obras. Mantenimiento, monitoreo, evaluacin, seguimiento e implementacin de correctivos a la capacidad de carga. Propietarios, Operadores, Alcaldas, Corpoboyaca, Comunidad en general. Permanente.
Estrategias:
Actividades:
Actores participantes: Tiempo:
PROGRAMA DE AUTOGESTION:
AUTOGESTION Objetivos: 1. GESTION DE PROYECTOS Incentivar, consolidar y desarrollar ciclos de capacitacin en formulacin, gestin y desarrollo de proyectos que permitan a los pobladores locales y a los operadores tursticos conseguir recursos para el buen funcionamiento y el mejoramiento en la calidad del servicio en atencin y servicio al visitante. Generar convenios de cooperacin interinstitucional a nivel nacional e internacional que permitan la consecucin de recursos para el desarrollo de los proyectos propuestos. Identificar las necesidades que requieran la formulacin de proyectos. Generar convenios de cooperacin interinstitucional con actores pertinentes. 86
Estrategias:
Actividades:
AUTOGESTION
1. GESTION DE PROYECTOS Co - gestin de proyectos. Organizacin empresarial local, administraciones operadores tursticos, Corpoboyaca. Permanente.
municipales,
PROGRAMA ECOLOGICA
DE
CONSERVACION
RESTAURACION
CONSERVACION 1. AISLAMIENTO DE ZONAS PARA LA CONSERVACIN Y Y RESTAURACIN ECOLOGICA. RESTAURACION ECOLOGICA Objetivos: Recuperar las condiciones ecolgicas y ambientales de la zona, para con ello restituir la integridad ecolgica, ambiental y proveer mayor sanidad ambiental, y as mantener los servicios ecosistmicos requeridos, aportando con ello adems un mayor valor natural a la zona como atractivo. Estrategias: Emprender labores participativas de delimitacin, aislamiento, restauracin y conservacin de rondas, humedales, zonas de rebalse o inundaciones cclicas o peridicas, zonas de recarga de acuferos, pendientes y zonas geolgicamente inestables. Rehabilitar ambientalmente zonas prioritarias para la estabilidad ecolgica y ambiental de la zona, que hayan sido afectadas por obras, vas, viviendas, sistemas sanitarios, senderos, caminos, entre otros. Repoblacin con especies de fauna nativa, ya extintas en la zona. Delimitacin y sealizacin de zonas de conservacin y restauracin. Estudio sobre las especies nativas ms apropiadas para cada caso y zubzona especifica. Recuperacin de la memoria cultural sobre los ecosistemas y las especies de fauna y flora existentes en el pasado. Diseo de los diferentes arreglos restaurativos a emprender, por cada tipo de subzona. Tareas de restauracin, aislamientos y repoblamiento de fauna nativa propia y especfica de la zona. Mantenimiento, monitoreo y seguimiento. Tareas correctivas. Propietarios, Operadores, Municipios, Corpoboyaca. 87
Actividades:
Actores
participantes: Tiempo:
Permanente.
CONSERVACION 2. VIVERO DE ESPECIES NATIVAS ESENCIALES PARA LA Y RESTAURACIN. RESTAURACION ECOLOGICA Objetivos: Establecer por lo menos un vivero investigativo de especies nativas que permitan generar proceso de restauracin ecolgica y que a la vez sea fuente de ingresos para los pobladores locales y la organizacin comunitaria. Estrategias: Establecer convenios de cooperacin y cofinanciamiento con instituciones que promuevan este tipo de proyectos. Actividades: Realizar convenios de cooperacin con instituciones. Estructurar el proyecto y buscar financiacin. Estudio y definicin de las especies de la flora local y regional, ms indicadas y apropiadas para la propagacin, que puede ser el mismo estudio de restauracin, descrito en el componente 1 de este programa de conservacin y restauracin ecolgica. Identificar a los pobladores interesados en este proceso. Desarrollo e implementacin del proyecto. Corpoboyaca, Alcalda municipales, Comunidad Propietarios. Permanentemente.
organizada,
PROGRAMA AREAS PROTEGIDAS

AREAS PROTEGIDAS Objetivos: 1. RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL (RNSC) Estimular y fortalecer las iniciativas de la sociedad civil encaminadas a la conservacin, la produccin sostenible y formacin de tejido social, a travs de la creacin y consolidacin de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Divulgar y capacitar sobre los beneficios, compromisos y responsabilidades que implica constituirse como RNSC, en Colombia. Invitar a los propietarios a conformarse como RNSC. Generar intercambios de conocimiento y experiencias entre los de La Periquera, con otros propietarios de RNSC, que ya existen en las regiones de Cundinamarca, Boyac y Santander. Capacitar a los interesados sobre planificacin ambiental predial de RNSC. 88
Estrategias:
AREAS PROTEGIDAS
1. RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL (RNSC) Incentivar a quienes como propietarios efectivamente conserven ecosistemas naturales que aportan a los acueductos locales y mantienen reas naturales remanentes en el paisaje de la zona. Identificacin de propietarios interesados. Capacitacin sobre la filosofa de las RNSC. Tramites de reconocimiento ante las autoridades ambientales y la Red de Reservas Naturales de Colombia de cada uno de los predios identificados como interesados para ser RNSC. Apoyo tcnico y asesora, para el manejo y la asociatividad gremial. Propietarios, Corpoboyaca, Municipios. Permanente.
Actividades:
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC), reconocida por la ley 99 de 1993 en los Artculos 109 y 110 persiguen el objeto de conservar ecosistemas y producir de manera limpia y sostenible en predios de carcter privado, y se constituyen por la propia iniciativa de los propietarios, sustentada en los procedimientos en el marco de la Ley 99 y las normas reglamentarias. Las reservas que se constituyan gozarn de las polticas de incentivos previstas en este acuerdo. El Decreto 1996 de 1999 reglamenta los artculos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre reservas naturales de la sociedad civil. AREAS PROTEGIDAS Objetivos: 2. SISTEMA LOCAL DE AREAS PROTEGIDAS DE LA SUBCUENCA RIO LA CEBADA Conformar un sistema local de reas protegidas (SILAP) de origen y composicin estatal y de la sociedad civil, articulado al ordenamiento territorial ambiental de la regin de la cuenca del ro La Cebada. Alianza entre municipios, acueductos y entidades regionales para la compra, declaratoria de Parques Naturales Municipales acompaados de sus respectivos planes de manejo y planes de inversin, para de esta forma proteger las principales reas requeridas para la conservacin, restauracin y generacin de aguas para la regin y los municipios. Como estrategia complementaria para sistema local de reas protegidas (SILAP), est el incentivar a quienes como propietarios efectivamente conserven ecosistemas naturales que aportan a los acueductos locales y mantienen reas naturales remanentes en el paisaje de la zona. Identificar las zonas para declaratoria. Reunir fondos (Covenios). Compras conjuntas (Convenios). 89
Estrategias:
Actividades:
Declaratoria por Concejo Municipal (Ley 99 de 1993). Planificacin participativa de manejo de las reas protegidas municipales. Manejo compartido de las reas protegidas con acueductos y organizaciones comunales. Municipios, Corpoboyaca, Gobernacin, Acueductos, propietarios, ONGs, JAC. Permanente.
PROGRAMA DE GESTIN Y APOYO A LA ORDENACIN DE LA SUBCUENCA DEL RO LA CEBADA Y LA CUENCA CANE IGUAQUE.
ORDENACION 1. MANEJO MINERO AMBIENTAL CUENCA LA CEBADA Objetivos: Evitar los impactos ambientales y sociales de la actividad minera. Control de cumplimiento a los planes de manejo ambiental a la actividad minera y seguimiento a la rehabilitacin y restauracin de zonas de uso minero. Atender los procesos ciudadanos, generados por conflictos con actividades mineras. Alianza entre municipios, acueductos, operadores tursticos y veeduras, para vigilar y hacer seguimiento al cumplimiento estricto de los planes de manejo minero ambiental de las minas activas con licencia ambiental. Denunciar la minera ilegal ante las autoridades mineras y ambientales. Instaurar las respectivas acciones legales, cuando una situacin derivada por cualquier actividad minera, vulnere o amenace el bienestar de la comunidad y la integridad del medio ambiente de la regin o la localidad. Identificar las zonas de ttulos y de solicitudes de titulo. Identificar y realizar seguimiento a los proyectos mineros que poseen licencia ambiental y planes de manejo ambiental. Capacitarse en acciones ciudadanas por el bienestar de la comunidad y la proteccin del medio ambiente. Identificar y denunciar la minera ilegal que se presente. 90
Estrategias:
Actividades:
Autoridades municipales. Acueductos. Veeduras. Comunidad en general. Corpoboyaca. Ingeominas. Permanente.
ORDENACION 2. USO EFICIENTE DEL AGUA CUENCA LA CEBADA Objetivos: Fortalecer los procesos de uso eficiente del agua, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes y de quienes dependen de las aguas provenientes de la cuenca del ro La Cebada. Estrategias: Vincular los procesos del Plan Departamental de Aguas a los de manejo ambiental de la cuenca para garantizar en calidad y cantidad el recurso hdrico requerido por las comunidades. Establecer de comn acuerdo entre los usuarios de aguas y los municipios, un monto de pago voluntario por bienes y servicios ecosistmicos y ambientales, derivado del uso del agua, para ser invertido en el manejo ambiental y as alcanzar la sanidad ambiental y social en el territorio. Desarrollar el balance hdrico detallado de la cuenca. Reglamentacin hdrica de la cuenca. Identificar los principales conflictos por uso de aguas. Definir estrategias de manejo y uso eficiente de aguas. Definir un sistema de pago por servicios ambientales voluntario (PSA), para los principales acueductos y usuarios. Formulacin y gestin de proyectos especficos para el manejo y usos eficientes de aguas. Implementar estrategias y proyectos especficos. Alcaldas, Acueductos, Corpoboyaca, Gobernacin, comunidad en general. Permanente.
Actividades:
ORDENACION 3. ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y USO CUENCA LA CEBADA SOSTENIBLE DE LA CUENCA RIO LA CEBADA Objetivos: Aportar en el proceso de mejorar la calidad de vida de los pobladores de la cuenca del Ro La Cebada, a travs del mejoramiento ambiental del sistema de uso agropecuario de la cuenca y el fortalecimiento de procesos productivos amables con el medio ambiente y las comunidades (ecoturismo, agroturismo). Estrategias: Asociar grupos de productores alrededor del estimulo e incentivo estatal para desarrollar procesos de produccin 91
Actividades:
orgnica de alimentos, acciones de conservacin, desarrollo de iniciativas eco y agro tursticas. Identificar las potencialidades ambientales de produccin sostenible y amigable con el medio ambiente. Capacitar a la comunidad en general sobre los sistemas productivos sostenibles y amigables con el medio ambiente. Formular y gestionar recursos para implementar acciones sostenibles de produccin amigable con el medio ambiente. Comunidad en general, Alcaldas, Operadores tursticos, Propietarios, Gobernacin, Corpoboyaca. Permanente.
PROGRAMA DE CONTROL, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO AL MANEJO DEL REA.

CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO Objetivos: Estrategias: 1. ATENCION MEDICA: Prevenir y atender posibles accidentes que se puedan generar en la zona de las cascadas de la periquera. Anuar esfuerzos entre pobladores, operadores tursticos y aseguradoras. Capacitar en prevencin y atencin de accidentes. Promover el buen comportamiento entre los visitantes. Prestar atencin primaria al visitante en caso de accidente. Concientizar a los pobladores locales, as como a los visitantes sobre el buen manejo del acceso a la zona y las consecuencias ante el consumo de sustancias psicoactivas. Pobladores locales, polica nacional, centros de salud, hospital, empresa comunitaria y operadores tursticos. Permanente. 2. VIGILANCIA POLICIAL Garantizar el permanente control y vigilancia del lugar, especialmente en pocas de alta afluencia de visitantes. Anuar esfuerzos de cooperacin entre comunidad local e institucin. Coordinacin permanente entre los comandos de Polica de Gachantiva, Arcabuco y Villa de Leyva. Realizar permanentemente recorridos y rondas por el sector de las cascadas de La Periquera. 92
Actividades:
Actores: Tiempo: CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO Objetivos: Estrategias: Actividades:
CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO
2. VIGILANCIA POLICIAL Vincularse con charlas educativas a la comunidad con respecto a manejo de venta de sustancias psicoactivas y sobre el cdigo de Polica. Sealizacin en vas y operativos de control de trfico y parqueo en pocas de alta y media afluencia de visitantes. Atender las solicitudes de la comunidad. Proveer a los pobladores locales y operadores de herramientas pedaggicas que permitan aunar esfuerzos y propiciar ambientes de reflexin. Polica Nacional, Alcaldas, Pobladores, Propietarios, Operadores. Permanente 3. VEEDURIA COMUNITARIA Fortalecer el seguimiento comunitario de las obligaciones y compromisos de las partes involucradas en el manejo de la zona de las cascadas. Conformar una veedura comunitaria en cada uno de los municipios que permita hacer seguimiento al plan de ordenamiento y manejo de las cascadas de la periquera. Permear a las instituciones para generar compromiso ante el buen desarrollo y funcionamiento del plan de manejo. Vigilar por el buen uso y manejo del territorio Promover el buen uso de la zona y hacer seguimiento a que se desarrollen los programas del plan, as como la reglamentacin de uso y manejo del sector de las cascadas de la periquera. Propietarios, operadores tursticos, ONGs, Alcaldas municipales y Corpoboyaca. Permanente. 4. SISTEMA DE ALARMAS ANTE CRECIENTES SUBITAS DEL RIO LA CEBADA. Operar un sistema de alertas tempranas ante crecientes sbitas del ro La Cebada, para evitar riesgos a las vidas de los visitantes y pobladores de la zona. Convocar a las autoridades encargadas de la prevencin de desastres. Convocar a las universidades regionales para concursar en el diseo del mejor sistema de alertas ante crecientes sbitas del ro. 93
Actores: Tiempo: CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO Objetivos:
Estrategias:
Actividades:
Actores: Tiempo: CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO Objetivos:
Estrategias:
CONTROL,VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO
4. SISTEMA DE ALARMAS ANTE CRECIENTES SUBITAS DEL RIO LA CEBADA. Solicitar recursos para la instalacin y mantenimiento del sistema. Capacitacin y entrenamiento para dar respuesta a las alertas, por parte de operadores, autoridades, pobladores y propietarios. Diseo del sistema. Instalacin y afinamiento del sistema Capacitacin y entrenamiento en la respuesta a las alarmas. Capacitacin en el mantenimiento del sistema. Mantenimiento del sistema. Alcaldas, CREPAD, CLOPAD, Corpoboyaca, IDEAM, operadores, Polica Nacional, Defensa Civil. Permanente.
Actividades:
Actores: Tiempo:
94
COSTOS APROXIMADOS DE PROGRAMAS A CINCO AOS:

ESCENARIO IDEAL:
PROGRAMA 1. Participacin social comunitaria. PROYECTO 1.1 Informacin y participacin comunitaria. 1.2 Capacitacin, educacin y concientizacin a la comunidad local en diferentes temas. 1.3 Educacin Ambiental. COSTO APROXIMADO $ 20`000.000 TIEMPO 5 aos
$ 100`000.000
5 aos
$ 60`000.000 $ 50`000.000 $ 500`000.000 $ 50`000.000 $ 50`000.000 $ 80`000.000
5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos
2.
3. 4.
5.
6.
1.4 Resolucin de conflictos. Desarrollo 2.1 Produccin sostenible. socioeconmico. 2.2 Cocina Tpica Tradicional. 2.3 Emprenderismo y asociatividad. 2.4 Adecuacin de espacios, atencin y manejo al visitante. Autogestin. 3.1 Gestin de proyectos. Conservacin y 4.1 Aislamiento de zonas Restauracin para la conservacin y Ecolgica. restauracin ecolgica. 4.2 Vivero de especies nativas esenciales para la restauracin. reas Protegidas. 5.1 Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC). 5.2 Sistema local de reas protegidas de la subcuenca ro La Cebada. Gestin y apoyo a 6.1 Manejo Minero la ordenacin de la ambiental. subcuenca del ro la 6.2 Uso eficiente del agua. cebada y la cuenca 6.3 Ordenamiento Cane Iguaque. productivo y uso sostenible de la cuenca rio la cebada. Control, vigilancia y 7.3 Atencin medica. seguimiento al 7.4 Vigilancia policial. manejo del rea. 7.5 Veedura comunitaria. 7.6 Sistema de alarmas ante crecientes sbitas del ro La Cebada.
$ 40`000.000 $ 100`000.000
5 aos 5 aos
$ 80`000.000
5 aos
$ 40`000.000
5 aos
$ 150`000.000
5 aos
$ 50`000.000 $ 150`000.000 $ 250000.000
5 aos 5 aos 5 aos
$ 100`000.000 $ 50`000.000 $ 50`000.000 $ 150`000.000
5 aos 5 aos 5 aos 5 aos
GRAN TOTAL
$ 2.120.000.000
5 aos
De este gran total de $ 2.120`000.000; $ 450000.000 corresponden a acciones a ejecutarse en 5 aos, en la subcuenca del Ro La Cebada, los restantes $1.670`000.000 corresponden a inversin en 5 aos, en las Zonas Ncleo y de Influencia Directa, para un monto anual de inversin de $ 334`000.000para estas dos zonas. Se aclara que estos costos son tentativos y aproximados, una vez las autoridades afinen los programas, 95
las cifras se podrn definir de forma precisa, implicando que pueden descender o incrementar los costos, aqu expuestos. Presupuesto calculado por el EOT de Gachantiva (1999) para la zona de La Periquera:
3.1 Recuperacin y Preservacin de la Reserva del Peligro 5. Manejo de Unidades de Importancia Ambiental $500.000.000,oo Municipio CORPOBOYAC Aos 1-9
3.2 Adecuacin
Turstica del sitio La Periquera.
3.3 Manejo de Lagunas de Gachantiv 3.4 Recuperacin de Suelos Degradados.
$100.000.000,oo
Municipio CORPOBOYAC Ministerio de Turismo

Municipio CORPOBOYACA Municipio Comunidad
Aos 1-9
$350.000.000,oo $40.000.000,oo
Aos 1-9 Aos 1-9
FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO

La propuesta de conformar un fondo, se centra en prever que las propuestas de manejo y las regulaciones para el mismo, se mantengan en el tiempo, y que de manera prctica acompaen las estrategias y las formas asociativas que configuran los mejores escenarios encaminados a la sostenibilidad del atractivo.
SISTEMA ADMINISTRATIVO OPERATIVO

BONO
APORTES
TARIFAS ACORDADAS
ACUERDOS
FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO

APORTES
DECISION Y CONTROL
PLAN DE MANEJO
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMAS PROMOCIONALES
Constitucin de un Fondo Rotatorio: Un Fondo Monetario Local desde el cual se proporcionan microcrditos para mejorar las condiciones de trabajo de las Unidades Productivas Familiares asociadas. Funciona como un Fondo Rotatorio gestionado y administrado por los mismos asociados. 96
COMIT DIRECTIVO MIXTO: ASAMBLEA DE DECISIN
INVERSION
INVERSION
El fondo rotatorio en cualquiera de los dos casos permite: 1. El fomento de formas asociativas cogestionadas y gerenciadas por sus propios asociados. 2. Desarrollo de un Plan contino de educacin en socio economa solidaria, capacitacin tcnica y acceso a la informacin. 3. Acceso con facilidad al microcrdito con bajos intereses. 4. Construccin, adecuacin y dotacin de infraestructura para la produccin, la transformacin y la distribucin agroalimentaria. 5. La oferta de servicios con calidad donde todos son participes y responsables del crecimiento de la empresa. Que es un fondo Rotatorio?: Es un fondo comn formado por un grupo al que cada miembro ingresa peridicamente una cantidad y del que puede obtener rotativamente prstamos o aportaciones a fondo perdido. Los fondos se constituyen mediante contribuciones peridicas e iguales de grupos de personas habitualmente pobres, aunque no siempre, con determinados lazos comunes (profesin, lugar de residencia, estatus social). Se trata, por tanto, de instituciones voluntarias, autnomas de los gobiernos, autosuficientes y con sus propias normas y sistemas de control. Algunos fondos sirven para proporcionar a sus miembros prstamos reembolsables, mientras que otros sirven como acumulacin de fondos que se destinan a fondo perdido y de una vez a alguno de los integrantes. El sistema suele ser rotativo, esto es, uno slo puede beneficiarse del fondo cuando lo hayan hecho todos los miembros y se haya completado el ciclo. Para los primeros que se benefician del fondo, lo obtenido equivale a un crdito que luego van pagando, mientras que, para los que cobran ms tarde, el fondo equivale a un sistema de ahorro del que se benefician posteriormente. Los microcrditos que se otorgan a los miembros tienen una tasa de inters baja; los fondos varan tambin en cuanto a su utilizacin, aunque frecuentemente se orientan a inversiones para financiar microempresas o actividades laborales. Tambin existen fondos compuestos por ganado, en los que quien recibe un animal efecta su pago habitualmente devolviendo al fondo la primera cra que obtiene. Del mismo modo, los fondos pueden utilizarse como un mecanismo de seguridad social o de seguro de previsin ante casos de crisis, o para cubrir gastos de infraestructuras, salud, educacin u otros. Un ejemplo son los iddir de Etiopa, fondos destinados a sufragar la celebracin de actos funerarios. Entre las principales ventajas de estos fondos, figuran, su carcter popular y autogestionario, que evita la necesidad de contar con garantas formales o avales, de realizar trmites y papeleos, y por tanto de saber leer. Adems, la presin del grupo, en el que todos se conocen, suele hacer que la tasa de devolucin de los prstamos sea alta. Algunas de sus posibles desventajas son que, a veces, se desconoce en qu momento uno tendr acceso al dinero; que ste puede obtenerse no cuando resulta ms necesario, y que el beneficio suele ser menor para aquellos a los que toque cobrar de los fondos ms tarde en el tiempo. FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO Conformar un fondo rotatorio al interior de la empresa que permita capitalizar la empresa y facilite el acceso al micro 97
Objetivos:
Estrategias:
Actividades:
FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO crdito a los asociados con bajas tasas de inters. Establecer alianzas con la cmara de comercio y el SENA, con el fin de estructurar el fondo y obtener capacitacin para su manejo. Identificar los socios. Formalizar el fondo. Realizar los aportes e identificar y captar aportes adicionales. Establecer los requerimientos para acceso a microcrditos. Los miembros de la empresa. Permanentemente.
Bibliografa:
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ANEXOS:
ANEXO No. 1: NORMATIVIDAD TURISTICA DE COLOMBIA. ANEXO No. 2: ACUERDOS ENTRE ACTORES. ANEXO No. 3: METODOLOGIA PARA CALCULAR LA CAPACIDAD DE CARGA. ANEXO No. 4: ASOCIATIVIDAD Y EMPRESAS COMUNITARIAS.
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ANEXO No. 1: NORMATIVIDAD TURISTICA DE COLOMBIA.

Declaraciones internacionales con implicaciones en el turismo Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Aborda los principios del desarrollo sostenible, pero sin fuerza jurdicamente vinculante, forman parte de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992, conocida como Cumbre de la Tierra o Agenda XXI (Marco Legal e Institucional para el Turismo en Colombia, Rosa Margarita Figueredo Molina y Edna Esperanza Rozo Belln. Universidad Externado de Colombia). Agenda XXI para la industria de los viajes y el turismo hacia un desarrollo ambientalmente sostenible (OMT, 1999). Se presenta una ampliacin de los principios generales de sostenibilidad con relacin al turismo. - Conservacin de los recursos histricos, culturales y naturales empleados por el turismo y el uso continuado en el futuro, reporte de beneficio a quienes los usan hoy, - Incorporacin del criterio ambiental en la planificacin y gestin el turismo permitir minimizar sus efectos en los destinos; - Mantenimiento de la calidad ambiental se convierte en una necesidad de los residentes para lograr presencia y satisfaccin de los visitantes, - Diseo de estrategias para distribuir los beneficios del turismo en la poblacin local, conducen a generar apoyo hacia el turismo local, Declaracin de Quebec sobre el ecoturismo (OMT, 2002) La Cumbre Mundial del Ecoturismo se llev a cabo en Quebec (Canad) en junio de 2002, y reconoci los nexos del ecoturismo con el turismo sostenible. Como principios importantes del turismo sostenible se relacionan: - Contribuye a la conservacin del patrimonio natural y cultural - Incluye a las comunidades locales e indgenas en su planificacin, desarrollo y explotacin y contribuye a su bienestar - Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes - Se presta mejor a los viajeros independientes, as como a los circuitos organizados para grupos de tamao reducido. Legislacin Nacional: marco normativo En cuanto a la legislacin nacional los elementos rectores son: La Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Ley 99 de 1993 (Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y organizacin del Sina). Ley 152 de 1994 (Ley orgnica del plan de desarrollo). Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial). Ley 397 de 1997 (Ley de la cultura).
Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996 y Ley 1101 de 2006) y sus decretos reglamentarios. En el tema especfico del turismo, se decreta en 1996 la Ley General de Turismo, (Ley 300 de 1996). sta, reconoce el turismo como una industria esencial para el desarrollo del pas y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincias, e igualmente establece que cumple
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una funcin social. Se da una reorganizacin institucional con funciones concretas para el gobierno, al mismo tiempo que realiz ajustes para promover la actividad. Adicionalmente, define pautas para el desarrollo del turismo, y consider aspectos en las relaciones entre usuarios del turismo y prestadores del servicio en cuanto a sus obligaciones y derechos y constituy el Fondo de Promocin Turstica con recursos pblicos y privados (contribucin parafiscal). Aspectos institucionales del turismo Estructura institucional del turismo: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo El turismo, bajo la ley 300 de 1996, estaba en cabeza del Ministerio de Desarrollo Econmico y ste es modificado mediante el decreto 219 de 2000. Posteriormente, mediante la ley 790 de 2002, se realiza un programa de renovacin de la administracin pblica en el que se fusionan los Ministerios de Desarrollo Econmico y Comercio Exterior. Esto se traduce en que en el 2003, mediante el decreto 210 se definen los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Tiene como objetivo primordial formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa, la promocin de la inversin extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior. Entre las funciones que tiene el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio relacionadas con el turismo se encuentran: Participar en la formulacin de la poltica, los planes y programas de desarrollo econmico y social. Formular la poltica en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionada con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo y tecnologa para la micro, pequea y mediana empresa, el comercio interno y el comercio exterior. Formular las polticas para la regulacin del mercado, la normalizacin, evaluacin de la conformidad, calidad, promocin de la competencia, proteccin del consumidor y propiedad industrial. Formular la poltica turstica encaminada a fortalecer la competitividad y sustentabilidad de los productos tursticos colombianos. Efectuar la coordinacin del Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo. Formular y adoptar la poltica, los planes, programas y reglamentos de normalizacin. Preparar los anteproyectos de planes y programas de inversin y otros desembolsos pblicos correspondientes al Ministerio y sus entidades adscritas o vinculadas y los Planes de Desarrollo Administrativo de los mismos. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica en lo de su competencia. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y funciones en el Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo. Integracin del sector turismo
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En la ley 300 se define que el sector turismo est integrado por un sector oficial, uno mixto y uno privado. El primero est integrado por el Ministerio de Desarrollo y sus entidades adscritas y vinculadas, las entidades territoriales y Prosocial, as como las entidades pblicas que tengan asignadas funciones relacionadas con el turismo, con los turistas o con la infraestructura. El sector mixto est conformado por el Consejo Superior de Turismo, el Consejo de Facilitacin Turstica y el Comit de Capacitacin Turstica. El sector privado est conformado por los prestadores de servicios tursticos, sus asociaciones gremiales y las formas asociativas de promocin y desarrollo turstico existentes y las que se creen para tal fin. Funciones del Ministro de Comercio, Industria y Turismo: De las funciones asignadas al Ministro, la nica que se encontr con relacin directa con el turismo fue la de Contratar con el sector privado del turismo la administracin del Fondo de Promocin Turstica y el recaudo de la contribucin parafiscal, en los trminos establecidos en la Ley 300 de 1996 y en el estatuto general de contratacin de la administracin pblica. Con el decreto 219 de 2000 se suprime el Viceministerio de Turismo y se crea una Direccin General de Turismo, pero es constituido nuevamente como Viceministerio mediante el Decreto-Ley 2785 de 2006. En el 219 se plantea que el ministro debe contratar con el sector privado del turismo la administracin del Fondo de Promocin Turstica y el recaudo de la contribucin parafiscal, cuyo recaudo y cobro son reglamentados en el decreto 1036 de 2007. El Viceministerio de Turismo: En la estructura definida en el decreto 210 de 2003 solamente se crearon los viceministerios de Comercio Exterior y Desarrollo Empresarial, de manera que los temas relacionados con turismo, fueron asignados al de Desarrollo Empresarial. Solamente hasta el 2006, con el decreto 2785, en su artculo 6, se crea el viceministerio de Turismo al que se le asignan funciones de las cuales las que ms se destacan son: Concertar, ejecutar y evaluar la poltica turstica, as como los planes y programas derivados de sta, en articulacin con las entidades competentes de los sectores privado y pblico del sector, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de los productos y destinos tursticos y promover el turismo domstico y receptivo. Decidir en segunda instancia sobre las quejas presentadas por incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia. Ejercer la coordinacin necesaria para llevar el Registro Nacional de Turismo (RNT), el Sistema de Informacin Turstica y lo -relacionado con la certificacin de la prestacin de servicios hoteleros en establecimientos nuevos, remodelados y ampliados para acceder a la exencin tributaria, de acuerdo con lo previsto en el artculo 18 de la Ley 788 de 2002, que adicion el artculo 207-2 del Estatuto Tributario, reglamentado por los artculos 5, 7 y 9 del Decreto 2755 de 2003 y dems normas que lo modifiquen. Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo En el artculo 7 de la ley 300 se crea la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo, que tiene entre sus funciones brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en la elaboracin de los planes de desarrollo turstico, la inclusin del turismo en los planes de ordenamiento territorial y el diseo de productos tursticos. El 219 de 2000 la haba suprimido pero nuevamente se crea con el decreto ley 2785 de 2006 en su artculo 7, sus funciones son las siguientes: Coordinar la elaboracin del Plan Sectorial de Turismo, segn lo dispuesto en los artculos 1, 2, 16, 29, 30 y 33 de la Ley 300 de 1996 y dems normas que la modifiquen.
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Brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en la elaboracin de los planes de desarrollo turstico, la inclusin del turismo en los planes de ordenamiento territorial y el diseo de productos tursticos. Articular con los sectores pblico y privado la suscripcin de los convenios de competitividad turstica y realizar seguimiento a su ejecucin. Participar con las entidades del Sistema Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa en las acciones tendientes a estimular la modernizacin, la innovacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica dentro del sector turstico, para fomentar la creacin de nuevas capacidades competitivas en los destinos y prestadores de servicios tursticos. Coordinar con las Unidades Sectoriales, la definicin de programas de normalizacin y estndares de calidad para cada uno de los subsectores del sector turstico. Brindar asistencia tcnica a los prestadores de servicios tursticos en materia de calidad y certificacin turstica. Brindar asistencia tcnica a los prestadores de servicios tursticos y a las entidades territoriales para la implementacin de planes de excelencia turstica y certificacin de sostenibilidad. Proponer y ejecutar los convenios internacionales que deba suscribir el pas en materia de cooperacin turstica. Coordinar con la Polica Nacional el funcionamiento de la Polica de Turismo y la ejecucin de los programas de seguridad turstica. Asesorar en la definicin de la poltica de promocin para el turismo receptivo y domstico, segn lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 300 de 1996 y dems normas que la modifiquen. Proponer la poltica de formacin y capacitacin turstica, con el fin de promover su calidad y pertinencia, coordinando su ejecucin con los organismos correspondientes. Proponer programas y medidas para el desarrollo de una cultura turstica en el pas. Proponer acciones para que las entidades pblicas de nivel nacional que tengan asignadas competencias relacionadas con el turismo, ejerzan sus funciones de manera coordinada para facilitar la ejecucin de la poltica turstica y la prestacin de los servicios tursticos. Coordinar con los Consejos Profesionales de Agencias de Viajes y de Guas de Turismo, los programas orientados al estmulo y desarrollo de estas profesiones. En el mismo sentido (artculo 8), se crea la Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin. Son funciones de la Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin, las siguientes: Elaborar estudios e indicadores sobre el comportamiento del sector turstico a nivel nacional e internacional que permitan la definicin de polticas, planes y programas. Dirigir la elaboracin de estudios y proponer estrategias tendientes a mejorar el acceso al crdito y el financiamiento del sector turstico. Llevar el Registro Nacional de Turismo y establecer las condiciones y requisitos de inscripcin y actualizacin del mismo. Llevar el Sistema Nacional de Informacin Turstica. Orientar a las entidades territoriales en la implementacin del sistema de informacin turstica, con el fin de fortalecer la toma de decisiones para la formulacin de polticas regionales de desarrollo turstico. Adelantar las investigaciones y decidir en primera instancia sobre las quejas presentadas por incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia e imponer las sanciones de carcter administrativo a que haya lugar, as como iniciar investigaciones de oficio contra los prestadores de servicios tursticos no inscritos en el Registro Nacional de Turismo. Certificar sobre la prestacin de servicios hoteleros en establecimientos nuevos, remodelados y ampliados para acceder a la exencin tributaria, de acuerdo con lo previsto en el artculo 18 de la Ley 788 de 2002, que adicion el artculo 207-2 del Estatuto
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Tributario, reglamentado por los artculos 5, 7 Y 9 del Decreto 2755 de 2003 y dems normas que lo modifiquen. Ejecutar la poltica de promocin para el turismo receptivo y domstico, segn lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 300 de 1996 y dems normas que la modifiquen. Coordinar la ejecucin de los recursos fiscales contratados con la entidad administradora del Fondo de Promocin Turstica y supervisar los contratos de administracin y ejecucin de recursos fiscales y parafiscales celebrados con el consorcio administrador del Fondo de Promocin Turstica Proponer a los organismos competentes el desarrollo de los requisitos y procedimientos administrativos referidos en el artculo 39 de la Ley 300 de 1996 y dems normas que la modifiquen, con el fin de incentivar el turismo receptivo en el pas. Tambin se cre la Direccin de Turismo (artculo 27) cuyas funciones son las siguientes: Asesorar al Ministro en la identificacin, diseo, formulacin y desarrollo de los mecanismos, programas o instrumentos necesarios para la adecuada ejecucin de las polticas relativas al sector turstico. Proponer la poltica turstica del pas y velar por su ejecucin. Preparar el plan sectorial de turismo. Asesorar y brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en materia de turismo. Identificar las inversiones que deban efectuarse para mejorar la competitividad de los destinos tursticos. Disear la poltica de promocin turstica del pas y velar por su ejecucin. Promover procesos de calidad para el sector a travs de las unidades sectoriales de normalizacin. Proponer y ejecutar los convenios internacionales de cooperacin turstica. Proponer la poltica de formacin turstica y coordinar su ejecucin. Disear los programas de seguridad turstica y coordinar su ejecucin con la Polica de Turismo. Elaborar estudios e indicadores sobre el comportamiento del sector. Llevar el Registro Nacional de Turismo. Proponer mecanismos de apoyo a las empresas tursticas. Adelantar las investigaciones y decidir en primera instancia sobre las quejas presentadas por incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia e imponer las sanciones de carcter administrativo a que haya lugar. Realizar los estudios para establecer tarifas del Registro Nacional de Turismo en los trminos establecidos en el artculo 338 de la Constitucin Poltica. Llevar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin Turstica. Aspectos Operativos del Turismo El Registro Nacional de Turismo Objetivos: Llevar la inscripcin de los prestadores de servicios tursticos que efecten sus operaciones en Colombia. Establecer mecanismos de identificacin y regulacin de los prestadores de los servicios tursticos Establecer un sistema de informacin sobre el sector turstico.
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En su ttulo VIII, la ley 300 considera los aspectos operativos del turismo. El primero el Registro Nacional de Turismo (RNT) (Artculo 61 modificado por la Ley 1101 de 2006). La expedicin de ste puede ser delegada por el Mincomercio en las Cmaras de Comercio. En la ley 1101, en su artculo 12 se definen los prestadores de servicios tursticos que se deben registrar. Para La Periquera nos interesan los siguientes: Los hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas tursticas y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas. Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras. Los guas de turismo. Los concesionarios de servicios tursticos en parque. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y de otros vehculos automotores que presten servicio de transporte turstico. Los Guas Profesionales de Turismo En cunto a los requisitos y condiciones especficos para la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, en el caso de los guas de turismo, para su inscripcin en el RNT, bastar que el consejo profesional de Guas de Turismo informe a aquel sobre la aprobacin de las respectivas tarjetas profesionales. Pero para lograr esto se deben tener acreditada su formacin especfica como Gua de Turismo por una entidad de educacin superior o por el Sena (Artculo 29). Para el ejercicio de las funciones propias de la profesin de Gua de Turismo se requiere Tarjeta Profesional de Gua de Turismo y la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo (artculo 94). Los prestadores de servicios tursticos, as como las personas o entidades a cargo de la administracin de todos los atractivos tursticos registrados en el inventario turstico nacional, estn en la obligacin de observar y hacer cumplir que el servicio profesional de Guianza Turstica sea prestado nicamente por Guas de Turismo inscritos en el Registro Nacional de Turismo. Este artculo y el ejercicio de la profesin de Gua de Turismo se reglament mediante el decreto 503 de 1997. Posteriormente, se emitieron otras disposiciones que complementan la reglamentacin de dicha profesin: decreto 1825 de 2001, resolucin 221 de 1999 (cdigo de tica del gua de turismo) y resolucin 220 de 1999 (reglamenta el consejo profesional de guas de turismo). El decreto 2074 de 2003, que modific parcialmente el 504 de 1997, reglamentan el RNT. En ellos se hace mencin del certificado de inscripcin y las acreditaciones que se deben tener para obtenerlo. La inscripcin en el RNT, no implica garanta en la calidad del servicio. Quien no est inscrito en el RNT tiene sanciones que estn estipuladas en la ley 300. En la resolucin 0049 del 22 de enero de 2002 se establecen las tarifas de inscripcin al RNT. Acreditacin de ttulos o requisitos de idoneidad tcnica o profesional. Se dar cumplimiento a este requisito por las personas naturales que pretendan ejercer como guas de turismo, con la presentacin de la fotocopia de su tarjeta profesional de Gua de Turismo. En el pargrafo correspondiente se aclara que, como quiera que la Guianza Turstica consiste en la prestacin de un servicio personal y profesional, no se acreditarn requisitos adicionales a la fotocopia de la Tarjeta Profesional salvo el certificado de carencia de antecedentes a cargo de la Direccin Nacional de Estupefacientes o de la entidad que haga sus veces. La ley no hace referencia ni da opciones para los guas locales o baquianos, que de ninguna manera entran a competir con los guas profesionales, pero que pueden contribuir al desarrollo del turismo comunitario, al ecoturismo, agroturismo y en general al turismo sostenible. Prestadores de servicios tursticos
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En los artculos 76 a 100 de la ley 300 de 1996, se hace referencia a los Prestadores de servicios tursticos en particular, entendiendo por prestador de servicios tursticos a toda persona natural o jurdica que habitualmente proporcione, intermedie o contrate directa o indirectamente con el turista, la prestacin de los servicios tursticos y que se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Turismo. Igualmente, define varios tipos de servicios y una clasificacin de los prestadores de servicios tursticos, as: De los establecimientos hoteleros o de hospedaje, de las agencias de viajes y de turismo, de los transportadores de pasajeros, de los establecimientos de gastronoma, bares y negocios similares, de los establecimientos de arrendamiento de vehculos, de las empresas captadoras de ahorro para viajes, de los guas de turismo, del sistema de tiempo compartido y de los Operadores Profesionales de Congresos, Ferias y Convenciones. Aspectos Econmicos y Financieros del Turismo Mercadeo y promocin En el ttulo VI, se trata del mercadeo y la promocin del turismo y especficamente en el captulo 2, de los incentivos y en el captulo 3, del Fondo de Promocin Turstica, cuyos recursos sern destinados a la ejecucin de proyectos de competitividad, promocin y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y receptivo. Este Fondo fue reglamentado mediante el decreto 505 de 1997 y el 1336 de 2002. El FPT estar a cargo de una entidad administradora que debe presentar al Comit Directivo del Fondo los programas y planes para la promocin y el mercadeo turstico y el fortalecimiento de la competitividad del sector con el fin de incrementar el turismo receptivo y el turismo domstico. Los programas podrn ser presentados por su propia iniciativa o a solicitud de terceros y requerirn de la aprobacin del Comit Directivo. Las labores de la Entidad Administradora estarn bajo la supervisin del Comit Directivo, que tiene como funciones principales a) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo presentado por la Entidad Administradora del mismo, previo visto bueno del Ministerio de Desarrollo Econmico, b) Aprobar las inversiones y proyectos que con recursos del Fondo deba llevar a cabo la Entidad Administradora. La ley 1101 de 2006, es una reforma a la ley 300 de 1996 hecha con el objetivo de conseguir ms recursos para Promocin y Competitividad del turismo, mediante una ampliacin de los sectores contribuyentes de parafiscales y creando el impuesto al turismo. Por ley 300 se captaba de agencias de viajes y de hoteles y restaurantes tursticos el 2.5 por mil de los ingresos operacionales, mientras que con la ley 1101 tambin es el 2.5 por mil sobre ingresos operacionales, pero se ampla la base a: Agencias de viajes Arrendadores de vehculos Centros de convenciones Concesionarios de aeropuertos y carreteras Concesionarios de Parques Nacionales Empresas captadoras de ahorro para viajes Hoteles y centros vacacionales Oficinas de representacin turstica Operadores de congresos y eventos Operadoras de espeleologa, escalada, parapente, canope (canoping), deportes nuticos (aqu se incluiran otros deportes extremos) Parques temticos Transporte terrestre intermunicipal
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Transporte turstico Usuarios operadores y desarrolladores de zonas francas tursticas Seguros de viaje y de asistencia mdica en viaje Sociedades portuarias tursticas y muelles Requisito de ventas mnimas La ley 1101 de 2006 establece unos requisitos de ventas mnimas para que quienes se dedican a una actividad turstica se inscriban en el RNT y estn en la obligacin de realizar los aportes parafiscales. Estos son: Viviendas tursticas y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos los que prestan alojamiento por horas (con ventas mnimas 50 smlmv). Viviendas tursticas de este mismo tipo ubicadas en territorios Indgenas (con ventas mnimas 100 smlmv). Establecimientos de comercio ubicados en las terminales de transporte de pasajeros terrestres, areos y martimos (con ventas mnimas 100 smlmv). Centros Teraputicos o balnearios que utilizan con fines teraputicos aguas mineromedicinales, tratamientos termales u otros medios fsicos naturales (con ventas mnimas 500 smlmv). Bares y restaurantes tursticos (con ventas mnimas 500 smlmv) Empresas de transporte areo (con ventas mnimas 500 smlmv) y terrestre, excepto el transporte urbano y el que opera dentro de las reas metropolitanas o ciudades dormitorio. Aerolneas Internacionales: 1 dlar por pasajero entrando o saliendo (con ventas mnimas 500 smlmv)
Por parafiscales para turismo se recaudaron en el 2006 $3.900 millones y en el 2007 $14.000 millones, por impuesto al turismo en el 2007 se recaudaron U$2600.000, en el 2009 U$ 12000.000 y se proyecta para el 2012 U$21000.000. Estos notorios incrementos se espera redunden en un mucho mayor apoyo a la gestin del turismo, al aumento de los destinos ecotursticos y a los procesos de capacitacin. Otras fuentes financiadoras consideradas en la ley 300 son: Activos adquiridos con los recursos de la contribucin parafiscal. Las donaciones. Los recursos provenientes de patrocinios y actividades comerciales. Los recursos derivados de la explotacin econmica de los activos que fueron de propiedad de la Corporacin Nacional de Turismo. La CNT es suprimida mediante el decreto 1671 de 1997. Los recursos que provengan de la cooperacin internacional en materia de turismo y cualquier otro recurso que se canalice a travs de tesorera. Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores partidas y de los recaudos. El impuesto para los turistas extranjeros por ingreso al pas, con destino al turismo (decreto 1782 de 2007 que reglamenta la ley 1101 de 2006), Multas a los prestadores
Destinacin de los recursos: Promocin nacional (parafiscales e impuestos) Promocin interna e internacional Ejecucin de proyectos de competitividad, promocin y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y receptivo receptivo, de acuerdo con la Poltica de Turismo que presente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo al Comit Directivo del Fondo de Promocin
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Turstica, la cual tendr en cuenta los proyectos previamente incluidos en el Banco de Proyectos creado en la ley 1101. Prevencin del turismo sexual infantil. Un porcentaje de los recursos del Fondo de Promocin Turstica que ser definido anualmente por el Consejo Directivo y el monto total de las multas que se imponga a los prestadores de servicios tursticos en ejecucin de la Ley 679 de 2001, se destinarn a este propsito.
Quin decide en qu invertir: Comit Directivo del Fondo de Promocin Turstica. Ministro de Comercio, Industria y Turismo Viceministro de Turismo. Representante de Proexport. Representante de los Gobernadores. Representante de los Alcaldes. 6 Representantes del sector Privado aportante, uno de Ecoturismo.
Parmetros para decidir en qu invertir: Plan Nacional de Desarrollo Conpes 3397 Plan Sectorial de Turismo Poltica de Promocin y Competitividad Turstica
Quines son los ejecutores: PROEXPORT (Fondo de Promocin de Exportaciones): para la promocin internacional. Fondo de Promocin Turstica: para la promocin nacional y competitividad.
Destinaciones especiales: Entidades Territoriales Departamentos Distritos Municipios Territorios Indgenas Regiones Provincias Patrimonio Histrico / Cultural / Natural de la Humanidad UNESCO Prevencin del Turismo Sexual infantil Reinado Nacional del Turismo
Banco de Proyectos Tursticos El Banco de Proyectos Tursticos (artculo 18 de la ley 1101) en el cual, para cada vigencia anual, deben inscribirse los proyectos de las Entidades Territoriales respecto de los cuales se demanden recursos para promocin. Para la inscripcin de los proyectos respectivos y la asignacin de los recursos se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. Los proyectos sern incluidos en el Banco mediante decisin expresa del Comit Directivo del Fondo de Promocin Turstica, previa solicitud de las Entidades Territoriales y entes particulares aportantes. 2. Los aportes se efectuarn sobre la base de cofinanciacin con las entidades territoriales. 3. En la asignacin de los recursos se tendr en cuenta la optimizacin de las ventajas competitivas de los distintos destinos tursticos y la promocin equilibrada entre las entidades territoriales.
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Proyectos de las entidades territoriales Las Entidades Territoriales inscribirn, para cada vigencia anual, los proyectos de promocin que requieran cofinanciacin. Reglas para la inscripcin de proyectos y asignacin de recursos Decide el Comit Directivo del F.P.T. En ningn caso se autorizar una cofinanciacin superior al 50% del respectivo proyecto. Los Recursos del Banco no sern menos del 20% ni ms del 50% de los recursos fiscales. Mximo de recursos para un proyecto: el 10% de los recursos del Banco en la respectiva anualidad.
Aportes parafiscales con destino al turismo Tambin se define quienes son los aportantes de la contribucin parafiscal para la promocin del turismo, los cuales estn definidos en el artculo 3 de la misma ley, estos son, (nuevamente para el caso de la Periquera): Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras. Las empresas dedicadas a la operacin de actividades tales como canotaje, balsaje, espeleologa, escalada, parapente, canope (canoping), buceo, deportes nuticos en general. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y otros vehculos automotores que presten servicio de transporte turstico. Para los efectos tributarios o fiscales de ley 1101, se considera que prestan los servicios de vivienda turstica las personas naturales o jurdicas cuya actividad sea la de arrendar o subarrendar por perodos inferiores a 30 das con o sin servicios complementarios, bienes races de su propiedad o de terceros o realizar labores de intermediacin entre arrendadores y arrendatarios para arrendar inmuebles en las condiciones antes sealadas. Se presume que quien aparezca arrendando en un mismo municipio o distrito ms de cinco inmuebles de su propiedad o de terceros por perodos inferiores a 30 das es prestador turstico. Segn los ingresos que tengan deben inscribirse o no en el RNT. Los servicios de alojamiento prestados por establecimientos que no estn debidamente inscritos en el registro nacional de turismo estn gravados con la tarifa del 7% a partir del 1 de enero del 2003 (ley 788 de 2002). Control y sanciones. En los artculos 71 y 72 de la ley 300 se establecen las infracciones y sanciones correspondientes en caso de incumplimiento de los servicios, de su calidad o de los aspectos legales relacionados. En caso de que un operador opere sin RNT, el alcalde debe clausurar el establecimiento. El captulo II se dedica a los Derechos y Obligaciones de los usuarios, en donde se obliga a los prestadores de servicios tursticos a cumplir con los servicios pactados En el mismo decreto 504 de 1997, se trata del incumplimiento de obligaciones frente al Registro Nacional de Turismo. El operador que no se inscriba en el Registro Nacional de Turismo, incumpla sus obligaciones de actualizacin (decreto 2194 de 2000) y omita o incluya informaciones no fidedignas en dicho registro, quedar sujeto a las sanciones establecidas en el artculo 72 de la Ley 300 de 1996 (artculo 34).
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Este artculo se encuentra reglamentado en el Decreto 1075 de 1997 que seala el procedimiento para la imposicin de sanciones a los prestadores de servicios tursticos y detalla conductas en las que no deben incurrir: a) Presentar documentacin falsa o adulterada al Ministerio de Desarrollo Econmico o a las entidades oficiales que la soliciten; b) Utilizar publicidad engaosa o que induzca a error al pblico sobre precios, calidad o cobertura del servicio turstico ofrecido; c) Ofrecer informacin engaosa o dar lugar a error en el pblico respecto a la modalidad del contrato, la naturaleza jurdica de los derechos surgidos del mismo y sus condiciones o sobre las caractersticas de los servicios tursticos ofrecidos y los derechos y obligaciones de los turistas; d) Incumplir los servicios ofrecidos a los turistas; e) Incumplir las obligaciones frente a las autoridades de turismo; f) Infringir las normas que regulan la actividad turstica; g) Operar sin el previo registro de que trata el artculo 61 de la Ley 300 de 1996. (el RNT) Calidad y certificaciones. El captulo III trata del Control y las Sanciones y su articulado incluye temas como el fomento de la calidad en el sector turismo, las certificadoras de calidad turstica, las infracciones y las sanciones. En cuanto al tema de calidad se rige por el artculo 60 de la ley 300 en donde establece que el Mindesarrollo promover la creacin de unas Unidades Sectoriales con cada uno de los subsectores tursticos; este aspecto es reglamentado mediante el decreto 2269 de 1993 que en su artculo 2 dice g) Unidades sectoriales de Normalizacin: son aquellas reconocidas por el Organismo Nacional de Normalizacin, de acuerdo con las directrices fijadas por el Consejo Nacional de Normas y Calidades, las cuales tienen como funcin la preparacin de normas propias de un sector, dentro de los lineamientos internacionales establecidos para esta actividad, con la posibilidad de ser sometidas, ante el organismo nacional de normalizacin, al proceso de adopcin y publicacin de normas tcnicas colombianas. Acreditacin, reconocimiento, organismo de acreditacin, certificacin, certificado de conformidad, organismo de certificacin, organismo de inspeccin. El organismo de normalizacin es el ICONTEC, apoyado en las Unidades Sectoriales de Normalizacin. Entre sus funciones estn estudiar, aprobar y adoptar las normas tcnicas colombianas, ya sean elaboradas totalmente por l o preparadas por las unidades sectoriales de normalizacin; evaluar y comparar el grado de desarrollo de las normas tcnicas colombianas frente a los estndares internacionales y su aplicacin. En caso de que haya bienes y servicios no sujetos a reglamentos tcnicos o normas tcnicas obligatorias, el artculo 12 establece que se podrn obtener certificaciones de conformidad dentro del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa. La supervisin est a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio, lo mismo que la imposicin de sanciones en los casos en que se requiera y se ejerce sobre los organismos de certificacin e inspeccin. En cuanto a las certificadoras de calidad turstica (artculo 70 de la ley 300) establece que la Superintendencia de Industria y Comercio acreditar, previo visto bueno del Viceministerio de Turismo, a las entidades certificadoras Aunque en el artculo 20 del decreto 504 se hace referencia a la acreditacin de la capacidad tcnica y operativa, stas no tienen que ver con el servicio prestado sino ms bien con los aspectos administrativos del prestador. Igualmente hay un punto de este artculo que hace referencia a la seguridad de la prestacin del servicio al turista, pero esta certificacin la da el mismo prestador, aspecto que es bastante absurdo en trminos de que segn eso estaran autocertificando la calidad del servicio, el control y el seguimiento que se ofrece.
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Instrumentos para el desarrollo local Entre los instrumentos que estn planteados en la ley 300 de 1996 se encuentran los peajes tursticos, los planes sectoriales de turismo, los convenios de competitividad, las zonas de desarrollo turstico prioritario y los recursos tursticos de utilidad pblica. Peajes tursticos: Contribucin a que los municipios pequeos -poblacin hasta 100.000 habitantes-, cuenten con recursos para la preservacin de su patrimonio cultural, se indic la posibilidad de establecer peajes tursticos en los accesos respectivos (artculo 25). No se considera conveniente su aplicacin en Villa de Leyva y en general en el Alto Ricaurte sin una reorganizacin previa de todo el sector, bajo un esquema de planificacin tipo plan sectorial que articule la provincia del Alto Ricaurte, en algunos casos con provincias vecinas, y con las instancias departamentales y nacionales. Planes sectoriales de turismo: El Ministerio de Desarrollo deber elaborar el Plan Sectorial de Turismo, acogindose para ello a lo establecido en la Ley 152 de 1994. De igual manera las entidades territoriales podrn elaborar sus planes de desarrollo turstico, con la asistencia tcnica de la Direccin General de Turismo DGT. En la actualidad el viceministerio de Turismo. En su artculo 17 de la ley 300 establece que los municipios y dems entidades territoriales deben elaborar los Planes Sectoriales de Desarrollo Turstico en su respectiva jurisdiccin. Convenios de competitividad: La DGT impulsa la firma de acuerdos de competitividad con las regiones con vocacin tursticas a efectos de promover la competitividad de los destinos y la especializacin del producto turstico. Impulso a las entidades territoriales para elaborar sus planes sectoriales tursticos (artculo 17) y posibilidad de preservar el patrimonio cultural con la utilizacin de los instrumentos para la especializacin del suelo con fines tursticos: Zonas de desarrollo turstico prioritario: afectacin prioritaria del uso del suelo a las actividades tursticas e inclusin en el respectivo POT y compromiso de la entidad territorial para ejecutar programas de infraestructura y posibles exenciones tributarias locales. Los concejos municipales podrn crear las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario (artculo 18) que afectaran el uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades tursticas. El uso turstico primar sobre cualquier otro uso que ms adelante se decrete sobre tales reas y que no sea compatible con la actividad turstica. All tambin se establece que debe darse apoyo local en la dotacin a esas reas de servicios pblicos e infraestructura bsica de acuerdo con los planes maestros municipales. Los concejos municipales podrn establecer exenciones sobre los tributos de su competencia en las zonas de desarrollo turstico prioritario. Recurso turstico de utilidad pblica: dirigido a zonas urbanas o rurales, plazas, vas, monumentos, construcciones y otros...(artculos 23 y 24): opcin de la nacin para solicitar a los distritos o municipios la declaratoria de un bien que debe tener ventajas comparativas destacadas... y que podra mejorar sus condiciones competitivas para ser integrados en la conformacin de productos tursticos y condiciones en el inters de la comunidad para que el bien se incorpore al mercado turstico, la demostracin de beneficios para la comunidad local, la situacin de alto riesgo de deterioro o la declaratoria anterior como bien de inters cultural y un alto puntaje de valoracin como atractivo turstico segn la metodologa del ministerio. El recurso declarado estar especialmente afectado a su explotacin como atractivo turstico nacional o regional... y la entidad territorial o sectorial de donde parta la iniciativa garantiza su
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preservacin con recursos propios o del Presupuesto General de la Nacin, respectivamente. Los beneficios se dirigen a la promocin del bien de inters cultural el cual debe formar parte del producto turstico y estar incluido en un proyecto promocional, posible de financiar por el Fondo de Promocin Turstica. El uso de la figura del recurso turstico para los bienes del patrimonio cultural construido estimulara su preservacin por el compromiso que adquiere la entidad que impulsa la declaratoria. Opciones comunitarias En cuanto a las opciones que se pueden generar en la comunidad, es importante mencionar el artculo 74 de la ley 300, que establece que se podr prestar el servicio militar en la modalidad de auxiliar de polica bachiller de turismo en la entidad territorial en que residen o en la ms cercana a su lugar de residencia. Prestadores de Servicios de Vivienda Turstica Cualquier persona natural o jurdica que entregue la tenencia de un bien inmueble para uso y goce a una o ms personas, con fines de lucro, durante lapsos menores de 30 das, en forma habitual, se considera prestador de servicios tursticos. De tal forma, con base en el artculo 62 de la ley 300 de 1996, modificado por el artculo 12 de la ley 1101 de 2006, las viviendas tursticas y otros tipos de hospedajes no permanentes, deben estar inscritos en el Registro Nacional de Turismo. Esto es requisito previo y obligatorio para que pueda ser usado como vivienda turstica. La reglamentacin de este tipo de vivienda se encuentra en el decreto 2590 de 2009. Turismo especializado En su ttulo IV, la ley 300 presenta las definiciones de Ecoturismo, Etnoturismo, Agroturismo, Acuaturismo y Turismo Metropolitano, como tipos especializados de turismo. Considera la Capacidad de Carga, como nocin que supones lmites al uso, determinados por factores ambientales, sociales y de gestin, que define la autoridad ambiental. En el pargrafo del artculo 27 se define que las reas naturales de reserva o de manejo especial, distintas al Sistema de Parques Nacionales que puedan tener utilizacin turstica, el Minambiente definir, conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones, los servicios, las reglas, convenios y concesiones de cada caso. El Ministerio podr, previa consulta al Consejo Superior de Turismo, solicitar a los concejos municipales la declaratoria como Recursos Tursticos de utilidad pblica aquellas zonas urbanas o rurales que deban desarrollarse con sujecin a planes especiales, adquirirse por el Estado o preservarse, restaurarse o reconstruirse, para lo cual debe contar con un programa y un presupuesto (artculos 23 y 24). Se podr delegar en particulares, mediante contratacin o concesin, la administracin y explotacin de los bienes pblicos objeto de declaratoria de recurso turstico. Ecoturismo, agroturismo, turismo verde, turismo de aventura, deportes extremos En el decreto 504 de 1997, se especifica que las empresas que prestan servicios de Ecoturismo, Etnoturismo, Agroturismo, Acuaturismo y Turismo Metropolitano, se asimilarn a aquel prestador de servicios tursticos cuya actividad sea anloga a la de la empresa de turismo especializado (artculo 32).
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El ecoturismo es una de las actividades que estn exentas del impuesto sobre la renta por el trmino de 20 aos a partir del 1 de enero de 2003, siempre que cumpla con los requisitos establecidos en el decreto 2755 de 2003, en sus artculos 10 a 12. El artculo 26 de la ley 300 de 1996 es explcito en cuanto a que el ecoturismo debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledaas. La definicin dada all tambin hace referencia a que el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. En el decreto 2755 de 2003, se entiende por servicio ecoturismo las actividades organizadas, directamente relacionadas con la atencin y formacin de los visitantes en reas con atractivos naturales que comprenden: Alojamiento y servicio de hospedaje Interpretacin del patrimonio natural Transporte Alimentacin Ecoactividades: entendidas como aquellas diseadas en el marco de un viaje ecoturstico. Tambin define como reas con un atractivo natural especial, aquellas que conserven una muestra de un ecosistema natural, entendida como la unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estructura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caractersticas del mismo y cuyas condiciones constituyen un atractivo especial. Otras opciones que es necesario tener en cuenta como posible fuente de financiacin para las comunidades es la promocin de microempresas (ley 590 de 2000), las normas que favorecen a las mujeres rurales (ley 731 de 2002) Crculos metropolitanos tursticos El crculo metropolitano turstico es una forma de integracin de municipios que puede mejorar la prestacin de servicios tursticos por cooperacin o asociacin (Art. 109 de la ley 300). En el mismo artculo se crean varios Crculos Metropolitanos Tursticos, uno de los cuales es el de Boyac, conformado por los municipios de: Paipa, Duitama, Tibasosa, Nobsa, Mongu, Sogamoso, Iza, Tota, Aquitania, Tunja, y Villa de Leyva, Rquira, Schica, Chiquinquir, Tpaga, Mongua y Gmeza. La implementacin de los anillos tursticos es una iniciativa de la gobernacin de Boyac. Articulacin de la planificacin y gestin del turismo En el contexto de las de las polticas pblicas del nivel municipal, el ordenamiento del turismo en la zona de La Periquera, puede contribuir a consolidar al municipio en un espacio turstico con diferentes tipos de turismo especializado que tienda hacia su autosuficiencia en torno a la poblacin local y que signifique una oferta de empleo para diferentes sectores de la poblacin. Los objetivos generales en la preparacin de las polticas locales, se considera deben partir de la definicin y diferenciacin de polticas para el turismo dependiendo de su carcter urbano o rural, con los diferentes tipos de especializacin que ambos pueden ofrecer, con nfasis en los diferentes tipos de turismo que se pueden desarrollar en las zonas rurales, ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura, deportes extremos, o en general turismo verde. Todo ello buscando desarrollar un turismo de carcter sostenible, que tenga en consideracin la sostenibilidad ambiental, social y
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econmica, pero que involucre de manera fundamental a las comunidades en las cuales se encuentran ubicadas los atractivos tursticos. El segundo elemento fundamental, consiste en que en la medida en que se incremente la calidad de los servicios prestados y que se generen procesos asociativos entre los diferentes prestadores de servicios, se puede dar un aumento en el nmero de visitantes, en la oferta de empleo, una disminucin de la tasa de migracin del campo a las cabeceras urbanas, disminucin en el envejecimiento de la poblacin rural, en una recuperacin de la produccin agrcola en lugares que en la actualidad se encuentran deprimidos econmicamente. Todo lo anterior conduce a una reestructuracin o reorganizacin de los productos tursticos, generacin de nuevas actividades atractivas para los visitantes al tiempo que diferencien cada lugar y estmulos para los destinos que ofrezcan mejores atractivos, ligados a calidad en el servicio y organizacin. Las estrategias dirigidas a adecuar las viviendas y los sitios en los cuales se ofrece algn tipo de servicio, deben partir de la concertacin entre los miembros de la comunidad para generar acuerdos en torno al espacio pblico de manera que no se multiplique la oferta desmedida y desordenadamente. La adecuacin o construccin de infraestructura, se puede gestionar a travs de varios esquemas: el privado exclusivamente, el comunitario con bsqueda de financiacin en las entidades estatales, del apoyo para la generacin de micro o pequeas empresas, o a travs de proyectos presentados al fondo de Promocin Turstica, o a travs de proyectos con alguna ONG. Este aspecto se hace evidente, desde lo planteado por el mismo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la resolucin 1622 de 2005 que en sus considerandos plantea formular la poltica en materia de desarrollo econmico y social del pas relacionada con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo y tecnologa para la micro, pequea y mediana empresa. Adicionalmente se expresa en el documento Conpes 3397 Poltica Sectorial de Turismo de 2005 en el que claramente se plantea que una caracterstica importante de la industria del turismo en Colombia es la prevalencia de las mipymes como principales prestadoras de los servicios del sector. En 2003, 59% de las empresas inscritas en el Registro Nacional de Turismo, eran microempresas, seguidas por las pequeas empresas que constituyeron 33% (cerca de 1600), las medianas 6% y las grandes 2%. Herramientas para el turismo y ecoturismo Dentro del Plan Sectorial de Turismo, se incluye el programa denominado "Asistencia Tcnica en Sealizacin Turstica", destinado a mejorar la infraestructura turstica en las regiones y en las localidades. En los convenios de competitividad turstica suscritos entre la Nacin y diferentes regiones del pas se plantearon una serie de necesidades en Sealizacin Turstica, para facilitar los recorridos peatonales de los turistas, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo reglament su manejo como instrumento bsico para mejorar la competitividad de los destinos. El Ministerio de Transporte elabor el Manual de Sealizacin Vial: Dispositivos para la regulacin del Trnsito en Calles, Carreteras y Ciclo-rutas de Colombia", donde se contemplan las seales tursticas viales que deben ser utilizadas en calles y carreteras del pas y el cual hace parte del sistema de sealizacin turstica y la Direccin de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo elabor el Manual de Sealizacin Turstica Peatonal "Sealizar es Culturizar" el cual fue adoptado mediante la resolucin 1622 de 2005 como reglamento oficial en materia de sealizacin turstica peatonal y que por tanto toda entidad pblica o persona natural o jurdica que desarrolle la actividad de sealizacin turstica, deber ceirse estrictamente a dicho manual y sus actualizaciones. Por tanto, la sealizacin que se establezca en la Periquera debe tener en cuenta dicha normatividad.
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Criterios tcnicos diferentes actividades de turismo: En la Res 118 de 2005 se establecen los criterios tcnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 300 de 1996, se define el ecoturismo como aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. Agrega esta ley que el ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, se trata de una actividad controlada y dirigida, que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecotursticas debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledaas.
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ANEXO No. 2: ACUERDOS ENTRE ACTORES.

En este proceso de inicial de planificacin se desarrollaron varias actividades dirigidas a generar preacuerdos entre los diferentes actores. Se alcanz a perfilar un buen avance para definir un preacuerdo con los propietarios de la zona ncleo. De este proceso podemos mostrar, dos actas y el texto del preacuerdo que est en fase de discusin entre los propietarios para su firma y respectiva gestin ante las autoridades locales y Corpoboyac, en le marco de desarrollo de este proceso de ordenacin de la zona y la actividad ecoturstica de La Periquera. PRE-ACUERDOS ENTRE PROPIETARIOS: ACTA DE REUNION No 4. ACTA DE REUNION PROPIETARIOS ZONA NUCLEO No 1. FECHA: Mayo 2 de 2010. LUGAR: Caf Villa de Leyva. PARTICIPANTES: (Propietarios. Ver lista de asistencia.) ORDEN DEL DA 1. Presentacin del equipo consultor 2. Presentacin de los asistentes 3. Presentacin de los avances del Plan de Manejo, las implicaciones, los resultados del diagnostico, lo que sigue. DESARROLLO 1. El equipo consultor se presenta y explica el convenio realizado entre los dos municipios y los antecedentes de orden administrativo y legal que obligan a la formulacin del Plan. 2. Los propietarios se presentan (lista de firmas). 3. Felipe, Rubio consultor hace presentacin del diagnostico, manifiesta que este diagnostico conlleva a hacer una reflexin sobre la situacin que se ha venido presentando a travs del tiempo, as como discutir sobre posibles acuerdos de uso y manejo de cada uno de los predios que estn sobre el rio y que forman parte directa de las cascadas de la periquera. Se debe tener en cuenta que hay normas ambientales, y de ordenamiento que no se pueden negociar, pero otras son los acuerdos de manejo que cada propietario debe decidir sobre su predio. 4. Francisco de Borja Villamil: manifiesta que hace aos la situacin era pero, que a raz de controlar la entrada tambin se ha seleccionado las personas que visitan el lugar, la idea es mejorar el lugar y para eso ha habido voluntad de las dos administraciones municipales. 5. Alejandro Quintero: Pregunta si la propuesta es hacer un solo sendero que permita contemplar la belleza del paisaje natural del lugar, pero se debe tener orden y 116
darle manejo a las basuras que se acumulan y que son dejadas por visitantes y tambin que son arrastradas por el mismo rio desde la parte de arriba. 6. Jorge Gmez: manifiesta que su finca est ubicada sobre la quinta cascada y la isla que hace el rio tambin es parte de la finca, en una extensin de 300 a 400 metros; hay una cascada ms abajo en la finca de Misael Surez. Hace mencin a los problemas que ha tenido con el turismo que no respeta la propiedad privada y las implicaciones legales que acarrea a un propietario cuando se presente algn accidente. Comenta sobre la posibilidad de establecer un proyecto de truchas, despus de la isla, pero no ha sido posible por los costos, pues seran tres piscinas de 4 x 8 m; Corpoboyac le dice que debe estar a mnimo 5 metros de la margen del ro. Comenta que algunos hippies quemaron robles y cedros por haberles prohibido acampar. Lo que les interesa es que esta parte sea manejada lo mejor posible. Cada lunes recogen una bolsa grande de basura y lo mismo les pasa a los Quintero, a doa Alicia y a Kand. Manifiesta su inters en conservar el lugar como un atractivo natural y conservar la fauna y la flora. 7. Felipe Rubio: Comenta sobre la propuesta del alcalde de Gachantiv de tener un bono que los operadores tursticos le compren a los municipios y esos recursos vayan a un fondo, comit o asamblea de propietarios y operadores, para definir inversiones, que financie parte de los proyectos del Plan de Manejo, comenta sobre la propuesta de asociatividad en beneficio de las comunidades locales y donde todos ganen. Uno de los primeros pasos, incluye capacitacin para tener mayor claridad sobre en qu invertir. El bono funciona si hay acuerdos, control y seguimiento, adems si hay acuerdos en las prioridades de inversin. Para el tema de los puentes, el primer paso sera definir diseos y costos. Tambin menciona la necesidad de solicitar una actualizacin catastral al IGAC de los predios que se encuentran ubicados en la zona de La Periquera. Por otro lado, comenta que las autoridades estn en la postestad legal, si as lo consideran, que en el caso en que los finqueros no lleguen a acuerdos, se impone mediante ley, la utilidad pblica de los pasos, y por ende se viabiliza la construccin de los puentes. 8. Francisco Villamil: Dice que est en toda la disposicin de llegar a acuerdos con Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, que el problema que ha tenido es porque los administradores han tenido un inters econmico y que ellos son los que le llevan razones, pero que en realidad no hay ningn problema con ellos dos. 9. Alicia Buitrago: Dice que piensa hacer un parqueadero al lado de Kand, algo que no se haba mencionado en la reunin de Llano Blanco, en la que se propuso hacer un solo sitio de parqueo colectivo. Lo mismo se propuso con las reas de camping, hacerlas con base en acuerdos entre los propietarios. Comenta tambin que en la semana santa, Kand prest el servicio de restaurante y parqueadero. Tambin se hace mencin a que los Ardila ofrecen hospedaje. 10. Jorge Gmez, comenta que por su finca entra mucha gente, pero no sabe dnde dejan los carros. Igualmente, junto con Alejandro Quintero comentan que el turismo no solo entra por los predios de arriba, sino que tambin entran bastante por abajo. Considera que con lo que l ha averiguado la responsabilidad civil de los propietarios es muy grande. Hace mencin al caso de seora que se meti ilegalmente a la finca, se dobl el tobillo y mientras l le prestaba ayuda, amenaz con demandarlo. 11. Alejandro Quintero: Manifiesta que por parte de ellos existe toda la disponibilidad para contribuir con el ordenamiento y manejo del lugar, para lo que propone hacer un recorrido sobre los predios con los propietarios y all analizar la situacin de cada uno y llegar a un acuerdo que debe ser un acuerdo entre propietarios. 117
12. Se acuerda realizar la salida con propietarios el domingo 16 de Mayo, se debe convocar a todos los propietarios de los predios que colindan con el rio. 13. Jorge Gmez, invita a su finca para iniciar all el recorrido y luego a almorzar. Siendo las 12.20 m.se da por terminada la reunin. Se firma el 2 de Mayo de 2010:
Alejandro Quintero
Jorge Gomez
Francisco de Borja Villamil
Alicia Buitrago
Jorge Alberto Villamil
Maria Antonia Espitia
Carlos Senz
Felipe Rubio
ACTA DE REUNIN No 5 ACTA DE REUNION PROPIETARIOS ZONA NUCLEO No 2.
FECHA: Mayo 16 de 2010. LUGAR: Finca de Jorge Gmez. PARTICIPANTES: Propietarios: Alejandro Quintero, Esteban Quintero, Jorge Gmez, Orlando Carvajal, Francisco Villamil, Alicia Buitrago, Henry Ardila, Equipo consultor: 118
Felipe Rubio, Mara Antonia Espitia, Carlos Senz ORDEN DEL DA 1. Presentacin de los asistentes. 2. Presentacin de la propuesta de trabajo durante el da. 3. Recorrido, empezando por el predio de Jorge Gmez y terminando en el de Francisco Villamil. 4. Discusin y Conclusiones despus de haber realizado el recorrido.
DESARROLLO: Despus de hacer el recorrido en el que se observaron tanto situaciones relacionadas con el turismo que se presentan con frecuencia, como dificultades en los caminos, manejo de visitantes, riesgos de accidentes, reas a conservar y otras en las que se deben efectuar cierres para el turismo, entre otras, se realiz una reunin en la casa de Jorge Gmez, para discutir los temas de mayor importancia y tener un mejor contexto de lo que se est haciendo con el plan de manejo. 1. Francisco Villamil: Uno de los temas que hay que trabajar es el de los linderos que deben ser clarificados. 2. Jorge Gmez: Para evitar demandas por responsabilidad civil por algn accidentado sera bueno poner avisos con mensajes como: usted transita bajo su propia responsabilidad. 3. Esteban Quintero: No es equitativo que alguien explote su predio, pero no vigile hasta donde le corresponde su responsabilidad, es decir hasta el lmite de su predio, y que al no vigilar ocasione problemas a sus vecinos. Solicita poner avisos de parte de quienes si realizan turismo para que no se extralimiten en ms all de lo que le corresponde a las reas de sus predios por varios temas basura, control, vigilancia, riesgos de accidentes, etc. 4. Jorge Gmez: Los abogados dicen que quienes usufructuaron o pretender usufructuar sus predios deben definir qu ofrecen de manera clara. 5. Felipe Rubio: La propuesta que se plantea es un acuerdo entre los propietarios en el que se debe tener un equilibrio entre el uso pblico de la ronda con su carcter de conservacin y lo privado en lo relacionado con el uso. 6. Esteban Quintero: Para los propietarios que no estn realizando actividades o negocios con el turismo existe una carga econmica para proteger el predio de una actividad que nosotros no estamos implementando. 7. Henry Ardila: Una de las formas de solucionar el ingreso de personas sin permiso y sin control sera que el Estado contratara una familia guardabosque o alguna figura similar, que est disponible todo el tiempo. Esta figura podra solicitrsele a Corpoboyac. 8. Felipe Rubio: Las guianzas y todas las otras actividades que se estn planteando no son de carcter inmediato sino que se deben llegar a cabo a travs de un proceso en el tiempo. 9. Esteban Quintero: Lo que nosotros consideramos es que el acceso a las cascadas se debera cerrar mientras las responsabilidades no sean totalmente claras. Esto se puede hacer unilateralmente por parte de los propietarios o de otra forma enviar 119
una carta a las alcaldas planteando nuestras inquietudes y preocupaciones al respecto. 10. Francisco Villamil: La Periquera est declarada como un atractivo natural y turstico. Nosotros podemos cerrar pero qu piensa el municipio y las autoridades en general. 11. Alejandro Quintero: La periquera se ha convertido en un rea con una operacin sin marco de ley, con operadores que no adquieren ninguna responsabilidad civil, todos los operadores que visiten el lugar deben estar amparados por un seguro que cubra a los visitantes, ya que nosotros como propietarios podemos estar en riesgo, o de hecho lo hemos estado por la irresponsabilidad de ellos. Lo que se vio hoy en la salida, es un claro ejemplo del desorden y la irresponsabilidad de la operacin. 12. Orlando Carvajal: Yo creo que el da de hoy nos ha dado un vivo ejemplo de los que pasa aqu y es esta la oportunidad de que como propietarios aqu reunidos podamos tomar decisiones y ponerle orden al lugar que es muy bello. 13. Alicia Buitrago: Creo que lo que dijimos en el recorrido es una buena opcin si hay que cerrar el lugar por un tiempo mientras se organiza estoy de acuerdo que se debe cerrar, creo que es una manera de que se recupere y abrirlo con orden y con normas que garanticen la seguridad de las personas. 14. Esteban Quintero: La responsabilidad que se puede tener sobre lo que pase en la zona es tanto civil y como del Estado. La concertacin y los acuerdos que se busquen son tambin en trminos de quin se lucra. 15. Francisco Villamil: Pienso que si hay que cerrar el lugar hay que hacerlo, as nos afectemos algunos, pero primero se debe reglamentar y luego si una vez nos pongamos de acuerdo los propietarios y con el aval de los municipios y de la Corporacin podemos abrirlo. 16. Francisco Villamil: Hay un decreto de Gachantiv que permite el apoyo de la polica, luego vinieron los de Corpoboyac y por ltimo el decreto de la prohibicin del rapel. 17. Esteban Quintero: Cuntos puntos de acceso existen? y por dnde?, para saber quines son los campesinos que estn permitiendo el paso y generando afectaciones. Tenemos la disposicin a trabajar pero con o bajo el respeto de la ley. 18. Jorge Gmez: En Cartagena hicimos un proyecto con Proexport, el Hotel Santa Teresa ubicado en una zona en la que anteriormente haban tugurios, prostitucin, ollas de tugurios y la situacin cambi totalmente. Se invit a la Corporacin Nacional de Turismo CNT. La situacin es similar en varios aspectos a lo que se presenta ac, de manera que podramos buscar los contactos para tratar de implementar algo en La Periquera. 19. Esteban Quintero: Hasta dnde va la competencia y jurisdiccin del trabajo de ustedes? 20. Felipe Rubio: Primero el estudio y plan aborda el marco normativo, (Normas y POMCA, OTs), con el cual se diagnstica la situacin del rea, para luego proceder a definir las reglamentaciones y los proyectos de manejo. Buscando con ello que en el futuro el Plan de Ordenamiento y Manejo, se vincule estrechamente con los Planes de Desarrollo, sumndose a la implementacin de los respectivos ordenamientos territoriales OTs. Adems ante lo temporal del proceso avanzado, solicita a los propietarios inviten a las autoridades a continuar con el proceso. 21. Esteban Quintero: Posibilidad de hacer un preacuerdo entre los propietarios. 22. Francisco Villamil: Me preocupa que nosotros no conozcamos el detalle del estudio y que despus a partir de lo que ustedes presenten se van a definir 120
normas y eso se va a constituir en ley, y para entonces nosotros ya no podremos hacer nada. 23. Henry Ardila: Es importante hacer mencin a los problemas que tiene la fuente hdrica, invasin de la ronda sta provee a Sutamarchn de agua. Sugiere que se pase a las alcaldas una solicitud para darle continuidad al estudio. 24. Francisco Villamil: Propone que los propietarios conozcan los resultados del estudio, para ellos saber las implicaciones legales. 25. Orlando Carvajal: La oportunidad se ha dado hoy con reunirnos y conocernos, ya que tenemos la posibilidad de sentarnos y discutir la situacin y esto es ya un avance, ahora lo importante es ver de qu manera, nos ponemos de acuerdo para contribuir con el ordenamiento y la funcionalidad del lugar; creo que quienes estamos aqu somos quienes debemos tomar una decisin conjunta y valga esta oportunidad para iniciar con este proceso. Se propone que antes de llegar a una reunin con los alcaldes de debe conocer el documento y con es ir ms claros con las propuestas. Los propietarios sugieren que el documento llegu por correo electrnico a cada uno de ellos, para conocerlo previo a la prxima reunin. Siendo las 5.30 m.se da por terminada la reunin. Se firma el 16 de Mayo de 2010:
Alejandro Quintero
Jorge Gomez
Esteban Quintero
Henry Ardila
Francisco de Borja Villamil
Alicia Buitrago
Orlando Carvajal
Mara Antonia Espitia
Carlos Senz
Felipe Rubio 121
Borrador de pre-acuerdo entre Propietarios: PREACUERDO DE VOLUNTADES PARA EL MANEJO Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA ENTRE PROPIETARIOS DE LA ZONA NUCLEO. Entre los suscritos a saber: NOMBRE CEDULA PREDIO VEREDA MUNICIPIO
Los aqu abajo firmantes, siendo conscientes de la importancia estratgica que representa el atractivo natural turstico de las cascadas de La Periquera, y respetuosos de la Constitucin Nacional y de las normas del pas, y aspirando a un manejo adecuado de esta zona, de la cual forman parte esencial de nuestros predios. Hemos convenido celebrar el presente PREACUERDO DE VOLUNTADES PARA EL MANEJO, ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y DE USO DEL TERRRITORIO DE LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA, Y una vez discutido y analizado entre las partes se llega a los siguientes puntos de preacuerdo: 1. A fortalecer el vnculo entre propietarios que permita el adecuado desarrollo del plan de ordenamiento y manejo, y su permanencia en el Tiempo. 2. A buscar y afianzar los medios legales, tcnicos y sociales para constituir acuerdos especficos entre propietarios. 3. Solicitar a las autoridades catastrales y municipales se defina con precisin tcnica suficiente los lmites entre predios. 4. Una vez se definan los lmites exactos entre predios, se debe por parte de las autoridades respectivas definir el nico sendero, cerrar accesos inadecuados que representan riesgo e invasin de nuestros predios, y definir con exactitud suficiente la capacidad de carga por cada zona y tramo del sendero, en las instalaciones de prestacin de servicios, as como el sistema operativo que tendrn que implementar los operadores para el manejo de visitantes en el sendero y la zona en general. 5. Definir con precisin suficiente las responsabilidades a terceros ante eventuales episodios que atenten contra la seguridad, la vida y la integridad de las personas, que contrae el desarrollo de las actividades tursticas por parte de operadores y espontneos, que transitan por nuestros predios. 6. A solicitarle y exigirle a las autoridades respectivas, que los operadores respeten la potestad de privacidad que contiene en esencia el predio privado, evitando el acceso, dao en bien ajeno y al medio ambiente causado por el uso desordenado por parte de ellos. 7. Se requiere por parte de los operadores como a las autoridades, que se defina con suficiente claridad que se ofrece a los propietarios ante el usufructo de nuestros predios. 8. Continuar alertando a la comunidad y a las autoridades competentes sobre actividades que atenten contra el adecuado manejo y el uso de la zona de las cascadas y de su entorno natural. 9. Solicitar a las autoridades a los operadores y propietarios operadores, que quien haga uso de nuestros predios, evite generar problemas y costos a sus vecinos, por lo tanto se exige el manejo adecuado de basuras, ejercer control, realizar vigilancia, y evitar los riesgos de accidentes. Para el efecto se solicita que cada grupo sea acompaado por 122
un gua o interprete ambiental local suficientemente capacitado y respetuoso de las definiciones de capacidad de carga, horarios y condiciones de afluencia o ingreso a cada zona. 10. A construir y fortalecer el vnculo entre propietarios y operadores, que permita el adecuado desarrollo del plan y su permanencia en el Tiempo. 11. A construir y fortalecer el vnculo entre propietarios y comunidad, que permita el adecuado desarrollo del plan y su permanencia en el Tiempo. 12. A construir y fortalecer el vnculo entre propietarios y autoridades municipales, que permita el adecuado desarrollo del plan y su permanencia en el Tiempo. 13. A promover el buen trato, respeto, solidaridad, cumplimiento de los acuerdos entre las partes, y en el desarrollo de procesos organizacionales de manejo del rea. 14. A propiciar espacios de dilogo e integracin con cada uno de los propietarios y con la comunidad. 15. A cooperar en la constitucin y consolidacin de las formas asociativas que se desarrollen para el efectivo manejo del rea. 16. A mantener en buen estado de conservacin los aislamientos de rondas de nacederos de agua, rondas de quebradas y zonas pendientes. Por otro lado, los abajo firmantes se compromete a: Dar continuidad al proceso. Buscar el apoyo tcnico, cientfico y legal que requiera el proceso. Por ltimo en el marco de este preacuerdo entre propietarios; queremos solicitar respetuosamente a las autoridades, se considere la posibilidad de cerrar temporalmente el acceso a las cascadas, mientras se definen con suficiente claridad y precisin las diferentes responsabilidades. Firmado en XXXXX , a los XX das del mes de XXXX de 2010. NOMBRE CEDULA FIRMA
PRE-ACUERDOS ENTRE OPERADORES:
REUNIN CON OPERADORES EN VILLA DE LEYVA Se realiza la reunin en el saln del Concejo Municipal de Villa de Leyva, el da 26 de marzo de 2010 a las 2:30 pm. Participantes: Juan Matamoros, independiente y antiguo operador; Colombia Natural Sports, Oscar Rueda; Jorge Andrs Medina y Vctor Pachn Senz de Velociraptor, que 123
trabajan con Colombia Natural Sports pero tienen pensado independizarse; Villa de Leyva Extrema, Vctor Mendoza; Hctor Villamil en representacin de Graciela Villamil y de la comunidad de unas dos veredas de Gachantiv; Ivn Quintero, Zebras; Pilar Rodrguez, Amonita tours y Hotel Getseman; Luis Alfredo Saavedra Corredor de la vereda Llano Blanco viene como veedor; Francisco de Borja Villamil y Carmenza Mora de Villamil, de la finca La Cascada (operador en el sitio por Gachantiv); Mara Antonia Espitia, Felipe Rubio y Carlos Senz. A las 6 pm llegan el Alcalde de Villa de Leyva Germn Snchez con el Secretario de Planeacin Juan Camilo Ayala, por invitacin que se les hace para que participen en la parte final de la reunin en lo referente a la bsqueda de acuerdos entre los propietarios para la reinstalacin del puente entre las dos propiedades. Presentacin del marco en el cual se desarrolla el Plan de Manejo y Ordenacin de la cuenca del ro La Cebada, en el sector de las Cascadas de La Periquera. Se hace un breve resumen del diagnstico. Es necesario revisar la situacin de manera conjunta para sobre ello reflexionar, identificar los puntos crticos, resolver y sobre ello plantear soluciones. TEMAS PRINCIPALES Normas de Ordenamiento territorial, ambientales, tursticas, de participacin. Consideraciones ambientales. Explotaciones mineras y control por parte de autoridades municipales y ambientales. Declaracin de Reservas Naturales como herramienta para proteger doblemente los ecosistemas. Circuitos tursticos implican desarrollo comunitario. Se comenta que el gran beneficiado en muchas reas en las que se realizan actividades tursticas es el gran operador mientras que el pequeo se ve ms bien afectado. Es necesario realizar procesos de capacitacin para la prestacin del servicio. Se debe trabajar en el fortalecimiento de la capacidad local para la accin y prestacin del servicio con garanta o posibilidad de obtener fuente de trabajo. Se presenta el diagnstico social y cultural de las dos veredas. Se comenta que hay una familia que est ejerciendo la mendicidad y que tambin est robando. Se debe tratar de implementar el Programa de posadas campesinas. Un aspecto a trabajar es la posibilidad de activar o mejorar la economa local con la compra de comidas y productos de la tierra. Saavedras de Roncancios fue una vereda en la que se produca en cantidad en lo agrcola, pero las polticas de Estado han hecho que no sea rentable sembrar. En la actualidad, estn pasando dos veces a la semana camiones vendiendo los productos de las plazas; para la gente del campo es menos complicado comprar los productos del campo de esa forma, que ponerse a sembrarlos, as sea lo del consumo. Por eso la gente se dedic a la ganadera. Turismo es una palabra mgica en trminos de la economa de una regin, se valorizan los predios (ya en la zona de la Periquera y Gachantiv se empieza a vender la tierra por metro cuadrado). Es necesario tener en claro, por parte de los operadores, los aspectos en los cuales hay que mejorar o realizar cambios para prestar el servicio con una mayor calidad. 124
Necesidad de acuerdos entre los propietarios de las dos fincas para la construccin del puente. Que los operadores se comprometan a seguir con el ordenamiento despus de la Semana Santa en caso de que se instale el Puente. Acuerdo entre los propietarios, definicin de senderos y puentes, estimacin de capacidad de carga y acuerdos de operacin de tarifas. Mientras no se tenga capacidad de carga se debera aplazar la apertura del sendero y las Cascadas. La capacidad de carga se construye sobre la base de la definicin de por qu fincas se va a permitir el turismo. Se hace referencia a que se debe ubicar y sectorizar las reas agrcolas con fuentes contaminadas y no contaminadas, puesto que los productos agrcolas son regados con estas aguas. Francisco Villamil menciona que hace unos 15 das en La Periquera se present una lluvia fuerte, como haca 20 aos no se vea. El nivel del ro subi 30 cms sobre el nivel del piso de la caseta ubicada en la margen del ro. Hacia las 6pm se presenta el alcalde Germn Snchez, hace referencia a que las medidas de manejo, en el caso del puente, se toman a la luz de la normatividad y no con el nimo o intencin de perjudicar a nadie. Si no son tomadas, los perjudicados podran ser l como responsable del municipio y administrador pblico y el mismo municipio. Otros aspectos que l considera importantes, son un refuerzo en el tema de los avisos. La necesidad de acuerdos para el buen funcionamiento del turismo en el rea. El carcter debe ser ms preventivo que de sancionatorios. TEMAS PARA CAPACITACIN O ELABORACIN DE PROYECTOS Ambientales. Flora. Fauna. Aspectos de biodiversidad y biogeografa.Geologa y geomorfologa. Recursos hdricos y suelos. Sociales. Historia. Cultura. Tursticos. Normatividad. Manejo de visitantes. Guianza. Presentacin personal, higiene y saneamiento bsico. Aspectos gastronmicos: presentacin de las comidas, aspectos nutricionales, calidad del agua. Gastronoma boyacense y local. Manejo de basuras y desechos orgnicos. Econmicos. Contabilidad. Sostenimiento del negocio: inversiones y gastos. Rentabilidad. Dinero del negocio y la economa domstica. Organizacionales. Valores. Trabajo en colectivo. Herramientas de participacin. Herramientas para gestin ante instituciones. Distribucin de funciones en una comunidad. Generacin y/o fortalecimiento de la confianza en la comunidad. PREGUNTAS PARA LOS OPERADORES (Como herramienta para la bsqueda de soluciones hacia la cooperacin y agremiacin. Igualmente para la bsqueda de una mayor calidad en la prestacin del servicio) Qu soluciones ven factibles a los problemas identificados? Cmo proponen que se implementen y que dificultades tendran en su implementacin? Cmo creen que se podra llegar a acuerdos de manejo? Entre que partes o entre que actores? En dnde y entre quines se hacen ms necesarios los acuerdos? 125
A qu acuerdos creen que se podra llegar? Si considera necesario, defina corto mediano y largo plazo. Cmo les gustara que fuera el manejo? En La Periquera, en el municipio, en el Alto Ricaurte. Para los operadores, para los propietarios de la tierra, en la relacin entre los operadores y el municipio. Qu proponen para mejorarle la imagen a las cascadas de La Periquera. Tanto las respuestas como el trabajo pueden ser pensadas de manera individual o en grupo. Comentarios y aportes sobre este aspecto. TAREAS: 1. Actualizaciones en listas de prestadores y operadores de servicios tursticos. 2. Conseguir el inventario turstico del Alto Ricaurte (Pilar Rodrguez). Identificar el nmero total de atractivos naturales, culturales, histricos, gastronmicos, geolgicosgeomorfolgicos, paisajsticos, urbanos, rurales, etc. Caracterizar los sitios dependiendo de en cul de todos estos tipos de atractivos clasifica. 3. Terminar de incorporar las encuestas del lado de Villa de Leyva. 4. Definir si solamente puede ser recreacin pasiva. 5. Definicin jurdica del uso de lo pblico y lo privado en cuanto a la instalacin de uno o ms puentes, el trnsito por la zona de ronda de los predios privados por parte de los visitantes y operadores diferentes a los dueos de los predios. 6. Averiguar sobre capacitacin del SENA en Llano Blanco y otras capacitaciones que el SENA pueda prestar. 7. Concertar reunin entre propietarios y luego de propietarios con consultores. 8. Averiguar sobre programa de posadas campesinas. 9. Averiguar normas de seguridad y tcnicas sobre canoping. 10. Averiguar normas de seguridad para senderos. 11. Zonificaciones para la definicin de la reserva natural, parque ecolgico, zona de recreacin o de uso pblico, etc.
126
ANEXO 3: METODOLOGA PARA CALCULAR LA CAPACIDAD DE CARGA

Para hacer el clculo de la capacidad de carga se consideran tres tipos principales, la capacidad de carga fsica (CCF), que es de carcter espacial; la capacidad de carga real (CCR), que se refiere a factores ecolgicos y antropolgicos; y la capacidad de carga efectiva (CCE), que considera los factores de administracin y seguridad. De esta manera se pueden obtener, de una manera ms precisa o ms objetiva, los lmites de tolerancia de un rea con base en su zonificacin o en la actividad turstica que en ella se realice. Adicionalmente se ha incorporado la Capacidad de Manejo (CM): Capacidad de carga Fsica (CCF) La capacidad de carga fsica es el lmite mximo de visitas que se pueden hacer al sitio durante un da con un espacio definido, en un tiempo determinado; considera el rea disponible para la estada y desplazamiento de los visitantes diarios, a partir de la definicin o asignacin de un mnimo de espacio utilizado por cada turista, que puede variar dependiendo de las caractersticas del terreno, tales como relieve, tipo de suelo, ancho de los caminos, de manera que no se ocasione congestin fsica. Para el clculo se utiliza la siguiente frmula: CCF =S/SP*NV S = longitud del sendero (m) SP = longitud usada por persona dentro del sendero (m) NV = nmero de veces que el sitio puede ser visitado por la misma persona en un da Se consideran las siguientes variables: rea usada por los turistas (CC). Coeficiente de Rotacin diario de los visitantes (CR) considerando el total de horas diarias de atencin a los visitantes y el tiempo promedio de la visita. Finalmente, para obtener la cantidad mxima diaria de turistas que pueden ingresar al destino, se aplica la frmula: CCF = CC x CR. El tiempo promedio de la visita es el lmite mximo de visitas que puede hacerse a un sitio con espacio definido, en un tiempo determinado. Est dado por la relacin entre factores de visita (horario y tiempo de visita), el espacio disponible y la necesidad de espacio por visitante y se define as: CCF= V/a x S x T. Donde: V/a = visitantes / rea que ocupan S= superficie disponible para uso pblico (longitud del sendero x ancho del sendero). T= tiempo necesario para ejecutar la visita. Variables que se deben tener en cuenta para calcular la capacidad de Carga Fsica. N
1
VARIABLES
Flujo de visitantes en un circuito (entrada y salida diferentes, recorrido en un solo sentido); en dos carriles diferentes (muy cercanos pero considera uno de ida y otro de regreso); o un
127
N
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
VARIABLES
solo camino (por el mismo camino se hace el ingreso y la salida) Indicador de rea en metros cuadrados para el movimiento libre de una persona Longitud del sendero en metros lineales Distancia del recorrido en metros lineales Tiempo necesario para una visita al sendero Horario de visitas (Nmero de horas diarias de visita) No. de das de funcionamiento (restando los das de cierre para mantenimiento) No. de visitantes por grupo bajo el control de un gua Mes o meses del ao durante los cuales habr restricciones por ser poca de invierno Distancia mnima entre grupos Intervalo de tiempo en minutos entre grupos No. de grupos No. de personas simultneamente por sendero
Capacidad de Carga Real La Capacidad de Carga Real CCR es el lmite mximo de visitas de un sitio determinado, se determina sometiendo a la Capacidad de Carga CCF Fsica a una serie de factores de correccin (reduccin) que son particulares a cada sitio, como por ejemplo erodabilidad y accesibilidad, y que se obtienen considerando variables fsicas, ecolgicas, sociales, y de manejo, que pueden ser distintas para cada destino o sitio turstico. Actualmente, la eleccin de estas variables o factores de correccin (FC) se establece con criterios cualitativos, por lo que slo puede ser realizada por expertos conocedores del destino analizado, luego de identificar las limitantes crticas a las que se refieren Cifuentes et al (1999). Entre los factores que se tienen en cuenta estn: Factor social, erodabilidad, cierres temporales, anegamiento, horas de sol, precipitaciones y nivel de dificultad para acceder a los senderos. La CCR se establece con la siguiente frmula: CCR = (CCF x 100 - FCn1/100) (100 - FCn2/100) (100 - FCn/100). Donde los factores de correccin FC se expresan en porcentaje o nmero decimal que se descuenta de la CCF y para calcularlos se usa la frmula general: FC = (Ml/Mt) x 100 Donde: FCn = Factor de correccin Ml = Magnitud limitante de la variable x Mt = Magnitud total de la variable x La determinacin de los factores de correccin, es de la mayor importancia porque es una seleccin que se basa en el conocimiento de la regin y en la informacin tcnica, donde los elementos relevantes son considerados mientras que aquellos que se consideran irrelevantes son descartados aunque puede suceder al revs, de manera que el proceso de escogencia se hace subjetivo y as se pueden afectar seriamente los resultados con el factor de correccin.
128
Para reducir al mnimo los juicios de valor, se crearon indicadores aprobados o reconocidos, para el uso comn o repetitivo, establecidos de forma documental (Toth, 2000). Los indicadores seleccionados fueron los siguientes: a) Superficie turstica usada por ciudadano (FDciu) b) Disponibilidad de agua corriente por visitante (FDagu) c) Fenmenos meteorolgicos (FDmet) Luego de obtener el factor de correccin (FC) de cada indicador, se puede determinar cul es la Capacidad de Carga Real (CCR) del destino turstico. Segn el mtodo de Cifuentes (1992), se deben descontar todos los indicadores arriba analizados a la CCF, aunque aqu se presenta la objecin conceptual de que no es necesario descontar cifras por medio de una operacin matemtica, sino que se debe seleccionar directamente aquel indicador que presente la capacidad de carga real ms baja. Por lo mismo, no se aplicar la frmula de Cifuentes (1992) que se puede expresar as: CCR = CCF (FC1 x FC2 x FC3 x FC4 x FC5 x FCn), sino que sencillamente se determinar cul es el indicador de mayor limitacin de la actividad turstica. En general, determinar la CCR es la etapa ms difcil del estudio, ya que adems de identificar las variables ms importantes para el estudio, se debe asegurar la medicin de las mismas, por lo que los criterios de medicin resultan fundamentales para disminuir los juicios de valor al mnimo. Los factores que se consideran podran ser aplicables para el clculo de la CCR en la zona de las cascadas son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Factor Erodabilidad Factor Accesibilidad Factor Anegamiento Factor Obstculos Factor Precipitacin Factor Cierres temporales Factor Brillo (FCero) (FCacc) (FCane) (FCobs) (FCpre) (FCt) (FCsol)
Erodabilidad (FCero) Dadas las condiciones particulares que presentan cada uno de los senderos, se debe analizar de acuerdo a la longitud, las diferentes pendientes y al tipo de suelo. Por lo tanto se calcula as
FCero 1
Donde:
mp mt
mp = metros de sendero con problemas mt = metros totales de sendero
Se aplica de acuerdo al tipo de suelo del sendero y al porcentaje de pendiente Con base en ello se calcula el factor de correccin por erodabilidad de la siguiente manera: 129
FCero 1
(ma * 1.5) (mm * 1) mt
Donde: ma = Metros de sendero con erodabilidad alta mm= Metros de sendero con erodabilidad media mt = Metros totales de sendero
Obstculos (FCobs) Debido a la naturaleza de los senderos, se debe considerar aquellos obstculos que no permiten el libre trnsito por el tramo del sendero, como por ejemplo: ramas en el piso, races muy grandes fuera del suelo, y adems como obstculos los tramos en los que se disminuye el ancho del sendero y que por lo tanto se dificulta el flujo. Este factor se calcula de la siguiente manera:
FCobs 1
mo mt
Donde: mo = Metros de sendero con problemas de obstculos mt = Metros totales del sendero Precipitacin (FCpre) Es un factor que impide la visitacin normal, por el hecho de que la gran mayora de los visitantes no estn dispuestos a hacer caminatas bajo lluvia, pero en el caso especfico de La Periquera, porque el riesgo se incrementa de manera notable, porque hay varios sectores con suelos muy resbalosos bajo condiciones de lluvia, adems de que si las lluvias son muy fuertes el ro se desborda y la probabilidad de que arrastre a alguien es bastante alta. Por tal motivo, bajo dichas situaciones el rea debe ser cerrada, pero para definir cuntos das al ao, es necesario hacer una revisin minuciosa del comportamiento de las lluvias en las estaciones meteorolgicas e hidrolgicas que se encuentren en la zona. Se deben considerar los meses de mayor precipitacin, en los cuales la precipitacin se presenta con mayor frecuencia en las horas de la tarde, pero en particular tratar de determinar el nmero de das al ao con lluvias con volmenes capaces de ocasionar inundaciones, crecientes sbitas y desbordamientos. A partir de esto se determina las horas de lluvia limitantes por da, por mes, por ao o por temporada, de acuerdo a la ubicacin de los senderos en el rea y a la forma como se ha seccionado la visitacin. Con base en ello se calcula el factor de la siguiente manera:
FCpre 1
hl ht
130
Donde: hl = Horas de lluvia limitantes por ao ht = Horas al ao que el Parque est abierto Cierres temporales (FCt) Este factor se aplica como se mencion en el anterior punto a las crecientes del ro que pueden ocasionar riesgo a los visitantes. Se calcula este factor del siguiente modo
FCt 1
dc dt
Donde: dc = das al ao que el sendero est cerrado. dt = das totales al ao que est abierto el rea a la visitacin.
El Brillo solar (FCsol) Este factor de correccin se considera para el caso de La Periquera, cuando se camina entre el bosque de robles con el da nublado o en las horas del final de la tarde cuando la luz penetra con dificultad y la visibilidad disminuye (antes de las 7:00 am. y despus de las 4:30 pm.).
FCsol 1
Clculo final CCR
hl ht
A partir de la aplicacin de los factores de correccin mencionados para cada sendero, se calcula la capacidad de carga real mediante la siguiente ecuacin:
CCR
CCF FCsoc * FCero * FCacc * FCane * FCobs * FCpre * FCtem
Cada factor de correccin se utiliza segn apliquen para cada sendero. Capacidad de Carga Efectiva (CCE), Permisible o de Acogida La Capacidad de Carga Efectiva (CCE), Permisible o de Acogida representa el nmero mximo de personas que se puede permitir que visiten el rea de forma simultnea, dada la capacidad de manejo de la administracin del rea para ordenarlas y manejarlas, la cual puede cambiar al modificarse la capacidad de manejo administrativa o por acondicionamiento del sendero ecoturstico. Otro aspecto importante es que toma en cuenta el lmite aceptable de uso. La CCE se establece con la siguiente frmula: CCE = CCR x CM / 100 Donde: CCR: Capacidad de Carga Real 131
CM: Capacidad de Manejo y se determina con la frmula: CCE = CCR x CM La Capacidad de Carga Efectiva CCE, se calcula para cada zona y para cada tipo de visitantes. De esta frmula final se obtendr la cifra definitiva de visitantes que las cascadas pueden recibir diariamente. Dicha cifra no es acumulativa, es decir que si un da ingresan n 20 visitantes, al da siguiente no podrn ingresar n + 20 visitantes. Se debe de recalcar que la CCE pude ser menor o igual, pero nunca mayor que la CCR, por ms que la capacidad de manejo llegue a ser mayor que lo ptimo. Capacidad de Manejo (CM) o capacidad de Gestin En la literatura consultada se presenta una diferencia entre la capacidad de manejo y la capacidad de gestin. La capacidad de manejo se define como la suma de condiciones que la administracin de un rea protegida necesita para poder cumplir a cabalidad con sus funciones y actividades y alcanzar sus objetivos. Esta capacidad es un porcentaje cuyo clculo considera tres variables: Infraestructura, Equipamiento y Personal con sus respectivos indicadores Se establece el detalle de cada variable y los niveles de funcionamiento mnimo funcional y ptimo. Luego se establecen los respectivos pesos relativos. Por otro lado, la capacidad de gestin es el lmite econmico y social que tiene la administracin del rea protegida, para la gestin de sus actividades y logro de objetivos y metas. Aqu intervienen factores tales como respaldo jurdico, polticas y acciones, equipamiento especfico del sector turstico, personal tcnico y operativo, financiamiento, infraestructura y facilidades o instalaciones disponibles (Cifuentes, 1992). Las variables seleccionadas sern valoradas con respecto a cuatro criterios: cantidad, estado; localizacin y funcionalidad. Para lograr una estimacin objetiva de la capacidad de gestin (CG) es fundamental uniformar el mecanismo de calificacin para todas las variables (Cifuentes, 1992). Los criterios utilizados fueron: a) Cantidad: relacin porcentual entre la cantidad existente y la cantidad ptima. b) Estado: condiciones de conservacin y uso de cada componente, como mantenimiento, limpieza y seguridad, permitiendo el uso adecuado y seguro de la instalacin, facilidad o equipo. c) Localizacin: ubicacin y distribucin espacial apropiada de los componentes en el rea, as como la facilidad de acceso a los mismos. d) Funcionalidad: este criterio es el resultado de una combinacin de los dos anteriores (estado y localizacin), es decir, la utilidad prctica que 132
determinado componente tiene tanto para el personal como para los visitantes (Cifuentes, 1992). Para evitar un anlisis subjetivo de las variables seleccionadas, se ha establecido una clasificacin con base en criterios reconocidos a nivel internacional. As, cada criterio recibi un valor. Este mtodo fue creado para evaluar el manejo de reas naturales protegidas. Las categoras (o macro-indicadores, segn Cifuentes) que deben ser considerados fueron: caractersticas biogeogrficas, aspectos legales, conocimientos, poltico, administrativo, planificacin, programas de manejo, amenazas, usos actuales ilegales, usos actuales legales (Cifuentes, 2000). Cada categora se califica por los criterios de cantidad, estado, localizacin y funcionalidad, excepto la categora de la variable personal, que slo se califica segn su cantidad. La definicin de la CG no es sencilla de obtener, ya que a nivel pblico, los datos sobre las variables definidas no son de fcil acceso, o presentan situaciones disimiles, y el aspecto ms difcil de definir es la cantidad ptima de las unidades administrativas a ser medidas. Variables que intervienen en el clculo de capacidad de Carga (basado en Cifuentes)
133
CAPACIDAD DE CARGA FSICA
CAPACIDAD DE CARGA REAL
CAPACIDAD DE CARGA EFECTIVA
VARIABLES CLIMTICAS ESPACIO QUE OCUPA UNA PERSONA EN UN DETERMINADO TIEMPO
CAPACIDAD DE MANEJO
HORAS DE SOL INFRAESTRUCTURA PRECIPITACIN EQUIPO
PERSONAL VARIABLES FSICAS
EROSIN
GRADO DE DIFICULTAD
VARIABLES ECOLGICAS
DISTURBIOS POR RUIDO
VARIABLES ADMINISTRATIVAS
CIERRES TEMPORALES POR MANTENIMIENTO
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ANEXO No. 4: ASOCIATIVIDAD Y EMPRESAS COMUNITARIAS.

LA EMPRESA COMUNITARIA: Qu es la Empresa Comunitaria?: La empresa comunitaria es la unin fraternal de varias personas o varias familias para producir bienes y servicios mediante el trabajo de todos y la propiedad y la administracin compartida por todos. Por qu se llama Comunitaria?: Se llama comunitaria porque ella es una manera de inventar el trabajo por cuenta propia, pero no individualmente sino asociado con otras personas en condiciones de igualdad y compaerismo entre todos. Con este modelo de empresa comunitaria los asociados trabajan en su propia empresa, lo que genera motivacin y empoderamiento para el crecimiento de la misma empresa Qu mnimo de personas debe tener la Comunitaria?: La experiencia muestra que se necesita un mnimo de tres personas, pues s fueran menos la empresa carecera de fuerza para desarrollarse y competir con otras. Sin embargo, es recomendable que sean ms de tres, porque bastara un simple altercado o desacuerdo entre ellas para dividir o acabar la empresa. De qu tamao pueden ser las Comunitarias?: Como lo ms importante de las empresas comunitarias no es el tamao, sino la unin fraternal de los socios, por eso las comunitarias pueden ser chiquitas, pequeas o grandes. Para las chiquitas, como se dijo, se requiere un mnimo de tres personas y de ah en adelante se debe establecer reglamento interno que permita la participacin equitativa en la toma de decisiones, distribucin del trabajo y de ganancias entre los asociados. Cules con los principales requisitos para formar Empresa Comunitaria? Que todos los trabajadores sean socios, para lo cual deben aportar el capital necesario, el capital puede ser en efectivo o en especie. Que todos los socios trabajen personalmente en la empresa. Que todos tengan derecho de elegir y ser elegidos para los puestos de mando o administracin de la empresa, pero una vez elegidos los directores, obedecerlos con todo respeto. Que todos participen de las ganancias en proporcin a la calidad de trabajo (por ejemplo, gerente, tesorero, o simple operario); y en igualdad de puesto o labor, debe ganar ms quien rinda ms. Que todos se esfuercen en querer el bien de los dems compaeros como si fuera el bien propio. Qu es lo ms importante de la Empresa Comunitaria?: De los cinco requisitos mencionados, el ms importante es el respeto mutuo entre los socios, el cual destierra el egosmo y crea verdadera comunidad y fraternidad entre ellos y permite trabajar en armona y con xito. Cmo definir la Empresa Comunitaria?: Una empresa comunitaria es un matrimonio de matrimonios para trabajar juntos, para hacer platica y para producir cosas buenas para los dems. Cmo la Empresa Comunitaria sirve tambin para hacer mejores personas?: Porque la comunitaria, al igual que una familia bien constituida, brinda tambin la oportunidad de unin y solidaridad. Porque recupera la confianza entre vecinos, amigos y familias. Porque se establecen reglas de beneficio comn. Porque fortalece el trabajo en equipo.
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Porque recupera la confianza en s mismo y en los dems. Por qu se dice que las Empresas tambin son soluciones de Autoempleo. Cmo se crea una Empresa Comunitaria?: Para crear una empresa comunitaria se deben tener en cuenta varias cosas que son de vital importancia antes de llegara a legalizarla, entre las que tenemos: Reflexionar con seriedad en qu queremos trabajar y con quienes debemos unirnos para sacar adelante la idea. Indispensable seleccionar personas honestas, responsables, trabajadoras y serviciales. Reunirnos con las personas elegidas e iniciar con ellas una lluvia de ideas sobre qu tipo de empresa debemos crear. Fijar plan de trabajos y grupos o comits encargados de realizarlos. Si aspiramos a vender algo que vamos a producir o a hacer, cerciorarnos primero de que hay compradores suficientes y que estaran dispuestos a comprar al precio y de la calidad de lo que queremos venderles. Nombrar las directivas de la empresa y fijarles sus funciones. Elaborar los Estatutos o Reglamento que deber ser aprobado por mayora en una asamblea general, o reunin de todos los socios. Para los Estatutos y la personera legal de la empresa, asesorarse de un abogado o de un contador experimentado y lo mismo para la contabilidad de la empresa. Hacer un modelo o muestrario de lo que queremos producir y vender y averiguar si puede competir en condiciones de precio y calidad con otros similares en el mercado. Sociedad Annima Simplificada (SAS) Las Sociedad Annima Simplificada es un modelo de empresa asociativa que permite una mayor flexibilidad para su funcionamiento. El cdigo de comercio, en su artculo 203 obliga a que todas las sociedades por acciones deban tener revisor fiscal, pero en el caso de las sociedades annimas simplificadas, que es una sociedad por acciones, no debe tener revisor fiscal a no ser que supere los topes de ingresos y patrimonio de que trata la ley 43 en su artculo 13. A continuacin mencionamos algunos de los beneficios y cambios que trae la Ley 1258 de 2008, la cual cre las nuevas Sociedades Annimas Simplificadas (SAS): 1. Se constituyen mediante documento privado. El mismo procedimiento se aplica para cualquier tipo de sociedad (incluida la empresa unipersonal) que pretenda transformarse en una SAS. Esto reduce trmites y costos de escrituracin. 2. No exige un nmero de accionistas determinado. Esto hace que la sociedad pueda ampliar o reducir el nmero de sus accionistas a su conveniencia. 3. Las reformas de la sociedad no se hacen por escritura pblica sino por documento privado, lo cual hace el trmite ms expedito y menos costoso (se ahorran gastos de escrituracin). Solo se requiere escritura pblica en algunos casos especiales. 4. Desaparece la responsabilidad laboral y tributaria que recae sobre los socios de las sociedades limitadas. 5. El objeto social de la sociedad puede ser abierto, es decir, que puede hacer todo aquello que no est prohibido por la ley, si as se determina en los Estatutos. 6. El pago del capital social se puede pactar dentro de los Estatutos Sociales, sin que pase de 2 aos (en la actualidad el termino para pagar el capital social de las sociedades annimas es de 1 ao y las limitadas deben pagar todo su capital al momento de su constitucin). 7. Se pueden expedir diferentes tipos de acciones: a. Privilegiadas;
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b. Con dividendo preferencial y sin derecho a voto; c. Con dividendo fijo anual; d. Acciones de pago. 8. El voto puede ser singular o mltiple. 9. La organizacin de la sociedad se puede pactar en los Estatutos Sociales, es decir, que no es obligatorio tener algunos rganos corporativos. Esto implica una posible reduccin en los costos que demandan algunos cuerpos colegiados de las sociedades. 10. Se tiene un trmino ms amplio para enervar la causal de disolucin por prdidas que disminuyen el patrimonio neto por debajo del 50% del capital suscrito. Ya no es un plazo de 6 meses sino de 18 meses, contados desde la fecha en que la asamblea reconozca el acaecimiento de la causal de disolucin. 11. Solo est obligada a tener revisor fiscal si los activos brutos a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior son o exceden el equivalente a 5000 salarios mnimos legales mensuales, y/o los ingresos brutos son o exceden el equivalente a 3000 salarios mnimos legales mensuales. Hoy en da las sociedades annimas siempre requieren de un revisor fiscal. 12. No es necesario que el representante legal tenga un suplente. Esto reduce costos. 13. A falta de estipulacin, el representante legal puede realizar todos los actos conforme al objeto social de la compaa. Esto hace que ya el representante legal no est facultado a hacer solamente lo que le dicen los Estatutos Sociales, sino que puede hacer todo aquello que no le haya sido expresamente prohibido. 14. Se puede fraccionar el voto para la eleccin de jutas directivas u otros cuerpos colegiados. 15. Salvo algunas excepciones, todas las decisiones que se tomen se hacen con la mitad ms uno de los accionistas. No es necesario seguir las mayoras cualificadas del Cdigo de Comercio. 16. Se pueden pactar por estatutos restricciones a la negociacin de acciones, siempre que la vigencia de la restriccin no dure ms de 10 aos, prorrogables por igual trmino. 17. Los Estatutos Sociales pueden prever causales de exclusin de accionistas.
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CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC.

PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN.

en la formulacin e implementacin en el tiempo de los diferentes planes de desarrollo de ambos municipios.

ESQUEMA METODOLOGICO DIAGNOSTICO & PLAN DE MANEJO LA PERIQUERA

PLANIFICACION Y ORDENACION: AMBIENTAL Y ECOTURISTICA.

DEFINIR REGLAMENTACION NORMATIVA DEL REA:

Principios definidos en la Constitucin Poltica Nacional:

Principios de ordenamiento territorial contenidos en la LEY 388 de 1997:

Principios para el ordenamiento de la estructura ecolgica principal del territorio.

Principios de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996):

NATURALEZA Y CATEGORA DE ESTE PLAN:

AMBITO TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO PARA ESTE PLAN:

Zonas de Influencia Directa:

Zonas de Influencia Indirecta:

Diagnstico predial y tenencia de la tierra (mbito territorial):

% 7,1 69,6 12,5 7,1 3,6

Nmero Predio 131 134 190 135

Nombre del Predio La Pea Buenavista La Cascada La Cascada

rea Predio 20,8800 9,8300 2,0000 3,5119

Nombre del Predio

Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.

Nmero Predio 124 112 111 123

Nombre del Predio Las Cascadas

rea Predio 7,5000 5,2340 0,3500

Nombre del Predio

Municipio de Villa de Leyva, Vereda Llano Blanco:

Nombre del Predio El Naranjo

134 107 49 50 51 52 29 30 31 32 33 34 225 226

Nombre del Predio

rea Predio 1,9700 2,0000 1,7600 3,0000

Reglamentaciones de ordenamiento territorial municipios relativos a la zona de las cascadas:

POMCA Cane Iguaque

reas de Recreacin Ecoturstica (AREC)

GACHANTIV A: Articulo No. 6, bajo el aparte de No. 2. Unidades Especial Significacin

Vegetacin protectora, conservacin de suelos, restauracin y aislamiento.

Vegetacin y recreacin pasiva o contemplativa e investigacin.

Cuenca hidrografa en ordenacin. Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil.

Gachantiva: En el numeral 3 de Unidades

Zonas de Produccin Turstica (T)

reas de Recreacin ecoturstica.

Recreacin Pasiva activa.

Actividades campestre (senderos ecolgicos, camping, caminatas, excursiones, otros).

Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles.

Todos los dems, incluidos los de vivienda campestre.

Adecuacin de reas para el ocio productivo, proteccin, recuperacin, aprovechamien

reas manejo integrado, vivienda campestre controlada restante

Infraestructura bsica para uso compatibles, va y captacin agua para abastecer

Agropecuarios intensivos, industriales, minera, urbanizacin, quema y tala que ocasiones

Agropecuario mecanizada, cultivos bajo invernadero.

Minera en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.

Patrimonio Paisajstico. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb).

Investigacin controlada. Recreacin contemplativa I.

Aprovechamien to forestal de especies forneas. Captacin aguas. Vivienda campesina. de

Parques Ecolgicos Recreacionale s.

Conservacin de los valores paisajsticos e investigacin histricocultural.

Caminos de carcter histrico.

Equipamient o Pedaggico Territorial.

PRIORIDADES PARA EL MANEJO

2,1 2,1 4,2 2,1 100,0

2,3 6,8 2,3 2,3 100

VILLAMIL N % 11 25,0 33 44 75,0 100

TOTAL N 19 71 90 % 21,1 78,9 100

VILLAMIL N % 2 4,5 39 88,6 3 6,8 44 100,0

TOTAL N 6 75 9 90 % 6,7 83,3 10,0 100,0