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Jueves a las 23 CN23, "Sostiene Granovsky"

A construo da hegemonia americana 1. Para compreender os episdios que se sucedem

MIRCOLES 2011

DE

MARZO

DE

Texto completo de Samuel Pinheiro Guimaraes


Aqu va, completo, el texto de Samuel Pinheiro Guimaraes sobre Brasil, los Estados Unidos y Sudamrica. Interesante conceptualmente y lleno de datos duros. Samuel Pinheiro Guimares Data: 04/03/2011 Prefcio de Samuel Pinheiro Guimares ao livro "Relaes Brasil-EUA no Contexto da Globalizao: Rivalidade Emergente" (Editora Senac), de L.A. Moniz Bandeira. O livro d seqncia ao balano sobre as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, iniciado com a publicao do primeiro volume, dedicado ao estudo da Presena dos EUA no Brasil, e que abarca o tempo histrico que vai desde o Brasil Colnia at a Repblica. Passa pela era Vargas e a queda de Goulart. Este volume - "Rivalidade Emergente" - vai at 1995, mostrando como as relaes Brasil-EUA continuam a ser alternadamente amistosas e conflitantes. Prefcio: Doces Iluses, Duras Realidades "Voc tem de dar-lhes um tapinha nas costas e fazer com que eles pensem que voc gosta deles". J.Foster Dulles, Secretrio de Estado, 1953-59 (1)

nas relaes entre o Brasil e os Estados Unidos necessrio examinar a natureza dessas relaes. Esta somente pode ser entendida quando vista no contexto da estratgia mundial de poltica externa americana, traada e desenvolvida a partir dos resultados da Segunda Guerra Mundial. preciso notar que, at 1939, a poltica americana nunca havia sido de fato isolacionista, no intervencionista. Porm, seu ativismo se dirigia e se limitava conquista do Oeste americano, incorporao, por compra, de territrios como a Flrida e a Louisiana e, em seguida, consolidao da rea de influncia no grande mar americano, o Caribe. O Mxico perdeu 2/3 de seu territrio para os Estados Unidos na guerra de 1846/48, provocada pelos Estados Unidos. A Nicargua foi ocupada militarmente pelos Estados Unidos durante 21 anos; o Haiti, durante 19 anos. Cuba, Filipinas e Porto Rico foram ocupados aps a derrota da Espanha na guerra provocada pelos Estados Unidos, em 1898. Ao final, os Estados Unidos haviam, praticamente, eliminado a presena e a influncia das potncias europias na regio. Somente aps 1945 os Estados Unidos deixariam de ser uma potncia regional e passariam a ser uma potncia com interesses mundiais, i.e. uma potncia com interesses em cada continente, quase se poderia dizer em cada Estado. verdade que a expedio do Comandante Perry ao Japo, em 1848, assim como o apoio s atividades missionrias na China, anunciavam o interesse americano pela sia. Mas era na sia incipiente essa presena. 2. Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos emergiram como a maior potncia militar, poltica, econmica, tecnolgica e ideolgica do mundo. Essa hegemonia era absoluta diante das naes derrotadas, destrudas e ocupadas, Alemanha, Japo e Itlia; de extensos imprios

coloniais, desmoralizados e combalidos, o francs e o britnico; de uma potncia rival, em termos de organizao social, poltica e econmica, a Unio Sovitica, forte pela ocupao da Europa Oriental e debilitada pela devastao nazista, que deixara 20 milhes de mortos, e a economia abalada pelo esforo de guerra. A capacidade que parecia ter a Unio Sovitica de competir e de enfrentar os Estados Unidos, e que parecia se tornar cada vez mais irresistvel com a expanso do campo socialista aps 1945, era aparente, como iria se revelar aos poucos, at culminar com a derrota pacfica, em 1991. 3. Diante desse extraordinrio e glorioso, porm desafiador cenrio mundial de 1945 os Estados Unidos viriam a definir os grandes objetivos e as grandes diretrizes de sua poltica externa. Em sntese, esses objetivos eram e so: manter e ampliar sua hegemonia poltica; manter e ampliar sua hegemonia militar; manter e ampliar sua hegemonia econmica; manter e ampliar sua hegemonia ideolgica. 4. Em 1945, a deciso estratgica fundamental adotada pelos Estados Unidos foi preferir criar um sistema de organismos internacionais para, atravs deles, promover e manter sua hegemonia e expandir seus ideais, ao invs de procurar faz-lo diretamente, o que implicaria elevadssimos custos e o freqente uso de fora militar. Esses organismos viriam a ser de carter universal, como as Naes Unidas e suas agncias, inclusive o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD; ou de carter regional, tais como a Organizao dos Estados Americanos OEA, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN, o Tratado de Segurana Austrlia, Nova Zelndia, Estados Unidos ANZUS e a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico SEATO, ou de carter bilateral. Todos, de uma forma ou de outra, com sua origem na experincia

do passado e nos ideais americanos de governana mundial, defendidos por Woodrow Wilson, em 1919, e incorporados ao tratado que criou a Liga das Naes, rejeitado pelo Senado americano. O pano de fundo dessa estratgia viria ser o confronto com a Unio Sovitica, (que detonaria a arma nuclear em 1949), com base na Doutrina Truman, de conteno do comunismo, inspirada nas idias de George Kennan, em seu artigo assinado Mr. X, publicado em 1947. 5. Ao implementar essa estratgia de mltiplas facetas e jogada em muitos tabuleiros de negociao, de ao e tambm de subverso, em todas as regies e continentes, os Estados Unidos procuram evitar a emergncia de Estados que possam se contrapor sua hegemonia mundial ou regional. Sempre que necessrio, procuram enfrentar e derrotar aqueles que sua hegemonia se oponham, de modo total ou parcial, e assim dificultem ou impeam o seu pleno exerccio. 6. Ainda que em vrios desses confrontos e embates, alguns armados, os Estados Unidos pudessem, primeira vista, parecer ter sido derrotados, pelo menos em algumas instncias como, por exemplo a do Vietn, seus interesses viriam a prevalecer no mdio prazo. Aps a desmoralizante derrota militar americana, o novo Vietn, unificado e comunista, viria a adotar, depois de alguns anos, um modelo capitalista, aberto s mega-empresas multinacionais, inclusive americanas. A Repblica Popular da China caso semelhante em que, aps longo perodo de enfrentamentos se inicia, por deciso chinesa, um processo de reforma econmica que leva a uma simbiose com os Estados Unidos e na China se organiza um regime cada vez mais capitalista e aberto s mega-empresas americanas. O fim da hegemonia americana, que se exerce de formas variadas e complexas, ainda um mito e uma iluso perigosa.

7. Na rea militar, os Estados Unidos tornaram permanentes, de forma muitas vezes desconhecida, a presena de suas tropas e de suas armas, inclusive nucleares, fora de seu territrio nacional, em pases tais como a Alemanha, a Blgica, a Itlia, a Grcia, a Turquia e a Holanda. Seu controle militar se realiza atravs de uma rede de bases terrestres, de frotas navais e de acordos militares bilaterais ou regionais, como a OTAN, alguns hoje desativados, mas no todos, como o acordo militar com o Japo e o acordo ANZUS. O programa recente de instalao de um escudo de msseis na Europa Oriental, oficialmente dirigido contra o Ir e outras ameaas difusas, como o terrorismo, causa grande inquietao na Rssia e revela a determinao americana de manter e expandir sua hegemonia militar na Europa. 8. Por outro lado, de forma sistemtica, os Estados Unidos procuraram criar mecanismos nacionais e internacionais de controle de transferncia de tecnologia militar ou dual. Agem com tenacidade e persistncia para promover a no-proliferao de armas de destruio em massa, i.e. a posse de armas por terceiros pases enquanto no promovem o (seu prprio) desarmamento, como prometeram ao assinar o TNP. Sofisticam cada vez mais suas armas o que aumenta o hiato de poder militar, entre eles e os demais pases, e ampliaram seu sistema de tratados de cooperao e assistncia militar, base jurdica que permitiria justificar eventuais aes militares. 9. Assim, intervieram militarmente, sob variados pretextos, em todos os continentes: na Repblica Dominicana, na Guatemala, no Vietn, na Nicargua, em Granada, no Panam, no Lbano, no Iraque, na Somlia, no Afeganisto etc. em uma longa lista de pases que, de uma forma ou outra, se opuseram, com maior ou menor tenacidade, ao exerccio de sua hegemonia, ou com o objetivo de fazer com que as presses e eventuais intervenes

viessem a servir de exemplo para Estados que parecessem ter a inteno de alcanar maior independncia. 10. No houve, praticamente, nenhum ano em que os Estados Unidos no estivessem em guerra, maior ou menor, desde 1945. Sempre que possvel procuraram o aval e a autorizao prvia de organizaes internacionais de carter universal, como o Conselho de Segurana da ONU, ou regional como a OEA e o CARICOM, ou de tratados bilaterais. Quando isto se revelou difcil ou impossvel agiram unilateralmente, com a busca de apoio, ainda que simblico, de outros pases. No Iraque, a ttulo de exemplo desse apoio simblico, no momento da invaso, em 2003, os Estados Unidos tinham 148.000 homens e a segunda maior fora era a do Reino Unido com 45.000 homens, seguida de contigentes muito menores de outros pases. preciso notar que os Estados Unidos no participam de nenhuma organizao militar ou de nenhuma operao militar multilateral ou de coalizo em que suas tropas se submetam a comando estrangeiro. 11. Na economia, os Estados Unidos, confiantes na capacidade de competir de suas grandes empresas, que viriam a se tornar mega empresas multinacionais, em um mundo de economias destroadas, em especial na Europa Ocidental, em um primeiro momento procuraram, atravs do BIRD e depois do Plano Marshall, reconstru-lo e garantir o acesso a esses mercados, tanto de bens como de capitais. Viram eles no apoio aos movimentos nativos de descolonizao uma oportunidade de reduzir o poder e o controle das potncias coloniais e, ao mesmo tempo, de facilitar a penetrao de suas mega-empresas nos mercados das futuras excolnias europias. Na rea econmica, tem sido permanente o objetivo de garantir o acesso a matrias-primas estratgicas, como o urnio e, em especial, ao petrleo, dnamo essencial de sua

economia, que se encontra na raiz das complexas questes do Oriente Prximo: Palestina, Iraque, Ir, Arbia Saudita etc. 12. Na execuo de sua estratgia econmica procuram os Estados Unidos promover em todos os pases a liberalizao do comrcio exterior e dos fluxos de capitais enquanto mantm protegidos os seus mercados internos para aqueles setores menos competitivos, a comear pela agricultura. Isto sempre ocorreu, e os casos recentes so exemplares, como os do algodo, do suco de laranja e do etanol. A, perdedores em processos de arbitramento multilateral em organizaes de que fazem parte, mantm suas polticas que foram consideradas ilegais. Em outra rea, aplicam restries a investimentos chineses e rabes, argindo razes de segurana econmica e poltica. Sua devoo s livres foras de mercado condicionada, portanto, a seus interesses nacionais e polticos e as vultosas operaes de salvamento, pelo Estado americano, de seus bancos e mega empresas durante a crise, que se iniciou em 2008, bem confirmam esta interpretao de sua viso ideolgica. 13. A restrio difuso de tecnologia, em especial a tecnologia dual de ponta, i.e. de uso civil e militar, seria uma poltica indispensvel para manter a hegemonia econmica e militar americana. O sistema de restries transferncia de tecnologia sensvel foi organizado tendo como o seu ncleo o Tratado de No-Proliferao - TNP e arranjos conexos, tais como o MTCR Regime de Controle de Tecnologia de Msseis , o Acordo de Wassenaar, que coordena as exportaes de itens de tecnologia sensvel, e o NSG Grupo de Supridores Nucleares , e pelo permanente esforo de fortalecimento do sistema de patentes no mbito da Organizao Mundial de Comrcio - OMC e de ameaas e sanes unilaterais a terceiros pases, atravs das leis americanas de comrcio.

14. Todavia, entre todos os seus objetivos de poltica externa o mais importante seria manter a hegemonia ideolgica que fora conquistada em quase todas as sociedades devido a sua vitria sobre o hediondo regime nazista. Esta hegemonia corresponde capacidade de convencer todos os pases da superioridade do Estado americano e de sua sociedade e, em especial, a partir de 1945, em comparao com o modelo sovitico; do carter benigno, desinteressado, altrusta e sincero da poltica exterior americana; da eficincia superior de sua economia; da maior viabilidade de seu modelo econmico e da possibilidade de poder ser ele adotado por qualquer pas. Os abismos 15. Um indicador da crescente hegemonia poltica norte-americana a ressurreio do Conselho de Segurana das Naes Unidas aps a ascenso de Boris Ieltsin e Alexandre Kozirev, que alinharam a poltica russa poltica exterior americana. Na prtica, este alinhamento redundou no desaparecimento dos vetos russos, que passaram de um total de 118 no perodo 1945-1991 para quatro no perodo 1992-2009. Como resultado, os Estados Unidos obtiveram, inclusive sem a oposio da China, apoio para suas aes de punio poltica, atravs de sanes comerciais e outras de toda a ordem, com base no Captulo VI da Carta da ONU, e de ao militar, com base no Captulo VII. Como cada pas obrigado pela Carta a cumprir as sanes impostas pelo Conselho a terceiros pases, sem ter participado do processo de deciso do Conselho de Segurana, quer estas sanes contrariem ou no os seus interesses nacionais, a nova situao ampliou o exerccio da hegemonia americana, inclusive sob o manto multilateral das Naes Unidas. Em decorrncia da estratgia americana, o abismo poltico se aprofundou. 16. O hiato militar entre, de um lado, os Estados

Unidos e, de outro, todos os demais pases, tomados em conjunto, cresceu de forma significativa a partir de 1945, devido a duas polticas: a primeira, a de impedir que os demais pases tivessem acesso tecnologia nuclear e tecnologia dual e, a segunda, a de desenvolver novas tecnologias, cada vez mais sofisticadas. Estas duas polticas fizeram com que a distncia entre a Amrica, mesmo entre ela e as potncias industriais, e sobretudo em relao aos pases subdesenvolvidos da periferia, se ampliasse e se tornasse um abismo, quando comparada situao em 1945. 17. Em 1988, as despesas militares americanas eram de US$ 533 bilhes. Entre 1988 e 2009 tiveram um aumento acumulado de US$ 10.376 bilhes. O segundo pas em despesas militares, a URSS (mais tarde Rssia) era, em 1988, de US$ 339 bilhes. O acumulado de despesas russas entre 1988 e 2009 foi de US$ 1.683 bilhes. A distncia de poder militar, medida em termos de despesas, que refletem o acmulo e a sofisticao dos armamentos, entre os dois pases aumentou de US$ 199 bilhes em 1988 para US$ 8.693 bilhes em 2009. Entre os Estados Unidos, de um lado, e todos os demais pases, de outro, esta distncia aumentou muito mais. 18. Nos ltimos 20 anos, a distncia econmica, i.e., de nvel de vida mdio, de quantidade de bens disposio para consumo e produo, entre os habitantes dos pases desenvolvidos e os habitantes dos pases subdesenvolvidos no cessou de crescer at a crise de 2008. Em 1988, a renda per capita mdia dos oito principais pases desenvolvidos (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia, Canad e Austrlia) era de US$ 18.000, e a renda mdia per capita dos oito principais pases subdesenvolvidos (China, ndia, Brasil, Rssia, Indonsia, Mxico, Argentina e frica do Sul), era de US$ 1.300. A diferena de renda per capita era, em 1988, de US$ 16.700. Em 2008, a renda per capita mdia desses oito pases

desenvolvidos atingiu US$ 43.000 e a renda mdia per capita daqueles oito pases subdesenvolvidos chegou a US$ 6.000. A diferena de renda per capita entre os dois grupos de pases aumentou de US$ 16.700 para US$ 37.000. O abismo de renda, de nvel de vida mdio, se aprofundou. A hegemonia econmica americana, medida pela presena de suas mega empresas em todos os pases, pela sua participao no comrcio mundial, pela gerao de novas tecnologias e pela dimenso de sua economia, sobrevive e se expande. 19. O abismo ideolgico entre os Estados Unidos e os demais pases aumentou. A criao de grandes conglomerados de entretenimento/informao; os canais globais televisivos de notcias; a desarticulao das estruturas nacionais de produo audiovisual, mesmo em pases desenvolvidos; o predomnio do noticirio gerado pelas agncias de notcias americanas; os vastos programas de formao educacional e profissional em todas as reas, inclusive militar; a produo cientfica em termos absolutos e comparados; o nmero de prmios Nobel conquistados; a capacidade de recrutar talentos em todo o mundo fazem com que a influncia cultural, cientfica e tecnolgica americana seja extraordinria, e maior do que era em 1945, devido acelerao do progresso cientfico e tecnolgico. O fosso aumentou e no h nenhuma outra civilizao - russa, chinesa, brasileira ou japonesa - que disponha do mesmo arsenal de meios e recursos e da mesma flexibilidade do idioma e da cultura para se contrapor americana. A histria do Brasil no contexto da hegemonia 20. Diante do amplo e complexo panorama da estratgia de implementao dessas diretrizes de poltica exterior americana, se colocam as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos de 1950 a 1990, documentadas, descritas e analisadas, em todas as suas peripcias e tenses, por Moniz Bandeira, em

sua obra Brasil-Estados Unidos: a Rivalidade Emergente. Sua leitura essencial a todos os brasileiros, polticos, diplomatas, militares, intelectuais, empresrios e trabalhadores que desejarem melhor interpretar a poltica externa brasileira e ela que provoca as reflexes desse prefcio. 21. Brasil e Estados Unidos so sociedades, economias e Estados que apresentam semelhanas estruturais. So pases de grande dimenso territorial, semelhante e contnua. Ambos detm em seu territrio uma variada gama de recursos minerais, suas agriculturas so muito produtivas e seus parques industriais, sofisticados. Brasil e Estados Unidos so pases de grande populao, sociedades multitnicas, com grandes contingentes de origem europia e africana. Ambos so pases democrticos e sua cultura de origem e de matriz ocidental. O Estado brasileiro , como o Estado americano, organizado sob a forma de federao, ainda que seu sistema jurdico seja fundado no direito romano e o dos Estados Unidos no direito anglo-saxo, cuja base a common law, i.e., a jurisprudncia e os costumes. 22. Os Estados Unidos so, desde o final do sculo XIX e ainda mais a partir de 1945, a maior potncia econmica do mundo; seus exrcitos e suas sofisticadas armas a fazem a maior potncia militar do planeta; sua capacidade de gerar conceitos e de divulg-los a tornaram a maior potncia ideolgica e cultural; sua criatividade e sua capacidade de atrair talentos de todas as partes a fazem a maior potncia cientfica e tecnolgica do mundo. Os Estados Unidos detm, ademais, a moeda de reserva e de curso internacional, o dlar, e so, sem dvida, para os grandes capitalistas, sejam eles mega empresas, mega bancos, mega fundos ou indivduos de alta renda, o centro do sistema capitalista internacional e seu baluarte. Estes sucessos americanos se encontram, em realidade, entrelaados. A elite

americana est absolutamente convencida de que tudo o que se passa em todos os pases que integram o sistema internacional de interesse para sua sociedade e para sua sobrevivncia. Os Estados Unidos se apresentam, com tranqilidade, segurana e auto-estima, como o pas lder da civilizao ocidental e, hoje, como o lder mundial de todas as naes, o Estado mais democrtico, a economia mais eficiente, a potncia militar mais poderosa. Por essas razes se atribuem, com naturalidade, o direito de dizer a cada pas como deve se organizar econmica e politicamente e como deve orientar sua poltica externa. Em casos extremos, se arvoram o supremo direito de exigir que mudem de regime poltico e, se falham a persuaso e a cooptao, o fazem atravs de sua poltica, denominada, sem disfarces, de regime change (mudana de regime), em desafio aos princpios de no-interveno e de autodeterminao, consagrados na Carta das Naes Unidas, princpios que exigem que os demais pases cumpram. Os Estados Unidos so, sem sombra de dvida, o centro do Imprio. 23. O Brasil, devido a circunstncias histricas, polticas, econmicas e sociais, ainda um pas que est longe de ter desenvolvido todo o seu potencial. um pas cuja principal caracterstica so suas extraordinrias e gritantes disparidades sociais e econmicas que fazem com que se classifique entre as quatro situaes nacionais mais desiguais do mundo. O Brasil um Estado vulnervel poltica e militarmente, apesar dos esforos feitos nos ltimos anos e dos resultados que foram alcanados. Reduziu-se a vulnerabilidade externa, retomou-se a construo da infraestrutura fsica, estradas, energia, portos, e social (escolas, hospitais, etc); reduziramse de forma radical a pobreza e a misria e o Brasil passou, com galhardia, pela grave crise econmica e financeira, iniciada em 2008 e que ainda permanece em 2011. Enquanto os pases do G-7, segundo o

FMI, viram o seu PIB se reduzir em 3,5% em 2009, o PIB brasileiro caiu apenas 0,2%; enquanto os Estados Unidos perderam 7,3 milhes de empregos em 2008 e 2009, a economia brasileira gerou 2,5 milhes (e mais 2,5 milhes em 2010). O Brasil atravessa um momento de sua Histria em que as classes populares, conduzidas pelo PT e pelos partidos progressistas, sob a liderana do Presidente Lula, iniciaram um processo de transformao econmica, poltica e social para construir uma sociedade democrtica de massas. Todavia, diferente dos Estados Unidos, o Brasil um pas subdesenvolvido, na periferia do sistema internacional. 24. natural que os Estados Unidos, testemunhando a emergncia de um pas com a riqueza e o potencial do Brasil, se tenham sentido desafiados, quando se iniciou esse processo, por volta de 1950, com Getlio Vargas, em sua hegemonia, que desejam incontestvel nas Amricas, a rea geopoltica mais prxima de seu territrio. natural que o Brasil, diante da aspirao e da obrigao histrica de sua sociedade de superar os desafios das desigualdades, das vulnerabilidades e da realizao de seu potencial, tenha encontrado, desde que iniciou os primeiros esforos nesse sentido, a suspeita e mais tarde a rivalidade americana. Da a propriedade do ttulo que sintetiza a substncia desta obra de Moniz Bandeira que examina esse perodo da histria brasileira e as iniciativas de superao de sua condio de atraso e de semi-colnia: BrasilEstados Unidos: a rivalidade emergente, 19501990. 25. O Brasil vive um momento de transformao da natureza da insero de sua sociedade e de seu Estado no sistema internacional. A estrutura do comrcio exterior se alterou, reduzindo muitssimo a dependncia da economia brasileira no s em relao a terceiros mercados como em relao a produtos especficos; os fluxos de investimento

direto estrangeiro se diversificaram, com o aumento significativo da participao de capitais de novas origens; o Brasil passou de devedor a credor internacional, acumulando reservas que quase chegam a U$ 300 bilhes, maiores que as da Frana, da Inglaterra e da Alemanha; o Brasil passou a exportar capitais, atravs de emprstimos e investimentos diretos de empresas brasileiras no exterior. 26. Na poltica internacional, a participao do Brasil passou a ser a de um ator importante, e com presena cada vez mais solicitada, no trato poltico de questes como a do Oriente Prximo, do Haiti, da luta contra a pobreza, da reforma das Naes Unidas, da crise econmica internacional, da gesto do G-20 financeiro, da ao do G-20 comercial, da crise ambiental e na dinmica poltica regional. Assim, o conhecimento no-miditico, nojornalstico, das questes internacionais, da evoluo da poltica externa brasileira e de sua estratgia se torna essencial para compreender e para participar, de forma no preconceituosa, do debate, cada vez mais intenso, sobre o novo papel internacional do Brasil. 27. O Professor Luiz Alberto Moniz Bandeira construiu, no curso de dcadas, uma obra histrica que permite compreender, de um ngulo brasileiro, o sistema internacional, seu contexto e sua dinmica e, em especial, entender o momento histrico que se inicia em 1950 quando comea a se transformar a natureza da insero do Brasil no mundo. 28. Suas obras tratam com profundidade, e a partir da anlise de extensa documentao, de temas de grande interesse para a poltica externa atual, desde O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados na Bacia do Prata; De Mart a Fidel a revoluo cubana e a Amrica Latina; Brasil, Argentina e Estados Unidos conflito e integrao na Amrica do Sul; Formao do Imprio

Americano; Frmula para o Caos, e de tpicos da poltica interna e externa brasileira, tais como Presena dos Estados Unidos no Brasil (Dois sculos de histria); O Governo Joo Goulart; As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (De Collor a Lula) e Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, que agora re-editada, e revista, e que trata do perodo que vai de 1950 a 1990. Todas obras indispensveis para aqueles que necessitam conhecer a histria recente brasileira. 29. A importncia dos Estados Unidos para a economia, a poltica e a sociedade brasileira foi, desde a II Guerra Mundial, e ainda , extraordinria: a recproca nunca foi verdadeira no passado nem ainda , mas vir a ser, no futuro, igualmente extraordinria. 30. Alguns nmeros servem para revelar essa importncia e para explicar (mas no para justificar) o comportamento de lderes polticos brasileiros em determinados momentos face s demandas e s presses americanas. Por volta de 1950, o caf representava cerca da metade das nossas exportaes, enquanto que os Estados Unidos no s compravam 50% do caf brasileiro como eram, ademais, o nosso principal parceiro comercial, com uma parcela de cerca de 40% do intercmbio externo brasileiro, importaes mais exportaes. Por volta de 1980, noventa por cento do petrleo utilizado no Brasil era importado e o petrleo representava mais de 50% de nossas importaes. As variaes de seu preo tinham grande impacto, para o bem ou para o mal, sobre a economia brasileira. Naquela poca, as importaes americanas provenientes do Brasil representavam cerca de 2% do total das importaes americanas enquanto que as exportaes americanas para o Brasil representavam cerca de 1,5% do total das exportaes americanas para o mundo. 31. Diante dessa situao de dependncia econmica

que se pode avaliar a importncia e a coragem de aes decisivas para o desenvolvimento de nosso pas, como foram a de negociar a participao na Segunda Guerra Mundial em troca do financiamento da construo da Companhia Siderrgica Nacional CSN (o que somente ocorreu aps relutante apoio americano) e a criao, por Getlio Vargas, da Petrobrs, em 1954, essencial para alcanar a autonomia energtica. Vargas, to duramente combatido pelas mesmas correntes polticas que historicamente, e at hoje, se opem autonomia do Brasil, que defendem seu ingresso subordinado em outros blocos, de forma direta ou sob o eufemismo de abertura e de insero, de qualquer forma, na globalizao assimtrica e hegemnica, cujo ritmo se reduziu mas no desapareceu com a crise de 2008. Seu lder, o socilogo e Presidente Fernando Henrique Cardoso, expressando o antagonismo das classes proprietrias tradicionais e das elites intelectuais cosmopolitas, em certo momento declarou de pblico: Nosso passado poltico ainda atravanca o presente e retarda o avano da sociedade. Refiro-me ao legado da Era Vargas ao seu modelo de desenvolvimento autrquico e ao seu Estado intervencionista! 32. Hoje, o caf representa 3% das exportaes brasileiras, nosso maior parceiro comercial a China, e o nosso principal produto, tanto no caso das exportaes como no das importaes, no ultrapassa dez por cento do total. Os Estados Unidos tm representado, em mdia, nos ltimos anos, cerca de 17% de nossas exportaes, se no considerarmos o ano crtico de 2009. A crise econmico-financeira internacional permanece, apesar das flutuaes de atividade, nada indica seu fim prximo e, pelo contrrio, tudo aponta para a possibilidade de seu agravamento (ou de sua permanncia, com a economia em depresso). Mesmo aps o fim da crise, a participao americana na pauta comercial brasileira no dever voltar aos seus antigos e elevados nveis.

33. A importncia dos Estados Unidos para o nosso comrcio exterior (e para a parte de nossas elites a ele vinculada de uma forma ou de outra) se reduziu em muito. Assim, se esvaiu aos poucos a capacidade de os Estados Unidos utilizarem contra o Brasil os mesmos instrumentos de presso comercial e poltica, que haviam utilizado no caso da Lei de Informtica, em 1987, ou das patentes farmacuticas. A possibilidade de que venham a ameaar o Brasil com sanes remota pois sabem que, caso tentassem implement-las, essas sanes seriam ineficazes. quela poca, as sanes por parte dos Estados Unidos poderiam ser to eficazes que sua ameaa fez com que as prprias elites brasileiras, atravs de ampla campanha de mdia, e da mobilizao de intelectuais e economistas modernos, exigissem a revogao da Lei de Informtica, o que viria a ocorrer no mandato do Presidente Fernando Collor. A partir do momento de sua posse, os desejos americanos foram satisfeitos em cascata, e at mesmo por antecipao, na medida em que o Governo Collor decidiu alinhar-se, sem nada obter ou pedir em troca, politicamente ao Ocidente e ao Consenso de Washington, economicamente. 34. Um comentrio decorre da reflexo sobre os eventos analisados, de forma magistral, por Moniz Bandeira. O Presidente Jos Sarney assumiu a Presidncia em momento delicado da poltica brasileira, e foi capaz de conduzir a transio de um regime autoritrio para um regime democrtico, em situao de pertinaz crise econmica. Garantiu a liberdade de imprensa, iniciou um processo de firme aproximao com a Argentina, base do futuro Mercosul, resistiu s presses para adotar medidas de arbtrio, convocou a Assemblia Constituinte, promulgou a Constituio de 1988 e presidiu, com serenidade, uma campanha eleitoral de grande violncia verbal contra si e contra sua famlia. Desempenhou papel fundamental, garantindo o

sucesso da transio democrtica, aps a queda do regime civil-militar de 1964, e apoiou programas estratgicos vitais para o Brasil, como os programas nuclear, o espacial e o ciberntico. Ao resistir s presses americanas para desmantelar esses programas, contrariou poderosos interesses, econmicos e polticos, nacionais e aliengenas. Talvez esta tenha sido a razo do antagonismo sistemtico que viria a permear setores da mdia contra a sua pessoa. 35. Os investimentos diretos e os financiamentos, originrios dos pases exportadores de capital e que se destinam aos pases subdesenvolvidos, frgeis econmica e politicamente, tm sido importantes na Histria para construir laos de dependncia econmica e poltica. Esses laos tornam possvel, sempre que as poderosas potncias credoras julgam necessrio, o exerccio de presses de toda ordem sobre os pases subdesenvolvidos para que estes, mais fracos e devedores, modifiquem polticas internas e posies externas, circunstncias que ficam expostas em diversas passagens da obra de Moniz Bandeira. 36. Os investidores e financiadores da economia brasileira e de suas elites foram, at a Grande Depresso de 1929, as casas bancrias europias, em sua grande maioria inglesas. A rede de ferrovias que ligava as reas do caf do interior paulista (atividade central da poltica e da economia do Imprio e da Primeira Repblica), aos portos de exportao, foi financiada e construda por firmas inglesas, em um regime de garantia de retorno, i.e. de garantia de lucro, do investimento estrangeiro, atravs da incluso nos contratos da clusula ouro. Foram, por essas casas, financiadas a construo dos primeiros sistemas de transporte urbano e de iluminao pblica nas principais cidades do pas. 37. At a Grande Depresso no havia indstria digna desse nome no Brasil. Foi o isolamento

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involuntrio do Brasil em relao economia mundial entre 1929 e 1945, perodo em que foi reduzida e quase eliminada a possibilidade de exportar caf, que tornou difcil importar e transportar bens de consumo, o que estimulou o surgimento de indstrias no pas, com o objetivo de produzir bens que substitussem aqueles importados, consumidos principalmente pelas elites e classes mdias urbanas. Dessa poca datam a construo da primeira hidreltrica projetada e construda por brasileiros, Paulo Afonso, e da usina de Volta Redonda, para produzir energia e ao, pilares indispensveis construo de qualquer parque industrial slido. 38. Um parntesis aqui para uma observao heterodoxa. Todo processo de desenvolvimento econmico de um pas, que corresponde ao aprendizado daquela sociedade em produzir bens, se faz pela substituio gradual de importaes. Seria impossvel para qualquer sociedade agrria subdesenvolvida saltar do estgio primrioexportador para o estgio de produo e exportao de produtos industriais. Alis, o estgio primrioexportador caracterizado em todos os pases pela liberdade de cmbio e tarifas baixas (usadas apenas para fins de arrecadao), inclusive porque os bens industriais de consumo tm de ser importados, o que dificulta o surgimento de indstrias locais (e de impostos sobre essa atividade). Assim, a idia de alguns economistas de que os pases subdesenvolvidos poderiam optar livremente entre um modelo de crescimento pelas exportaes e um modelo de substituio de importaes irreal. O caminho natural do desenvolvimento se inicia pela substituio de importaes e pelo fortalecimento do incipiente capital nacional, o que, de um lado, requer a proteo contra as importaes estrangeiras mais competitivas e, de outro, faz surgir reclamaes de nacionais importadores e de interesses estrangeiros exportadores.

39. A influncia financeira americana no Brasil comea a se expandir com os primeiros emprstimos concedidos pela casa Dillon Reed, que viria a substituir os bancos ingleses, como a Casa Rothschild, enquanto que os investimentos diretos americanos viriam a substituir os capitais franceses e ingleses, que comearam a se retrair aps a I Guerra Mundial, enquanto que, por breve perodo, surgiram os interesses alemes, em competio com os americanos. Quando as dificuldades em aumentar exportaes, e assim gerar as divisas necessrias para realizar as importaes de bens de capital e de bens de consumo de toda ordem, consumidos pelas elites e classes mdias urbanas, tornaram necessrio elevar as tarifas e implantar sistemas de administrao e controle cambial, os investimentos americanos vieram para o Brasil aproveitar as oportunidades de mercado protegido que surgiram. 40. Os investimentos diretos americanos aumentaram, de forma significativa, no perodo entre 1945 e 1964, expandindo tambm sua participao no estoque de capital estrangeiro no Brasil. Nos ltimos anos, a importncia estratgica dos investimentos americanos na economia diminuiu devido a novos investimentos espanhis, portugueses, e agora chineses, sendo que estes ltimos j ultrapassaram a primeira dezena de bilho de dlares. A participao do capital estrangeiro na formao de capital no Brasil no ultrapassa hoje 10%, ainda que se deva ressaltar sua importncia para a transferncia e assimilao de tecnologia proprietria. verdade, por outro lado, que o aumento do estoque de capital estrangeiro d, no futuro, origem a remessas significativas de lucros, o que grave sempre que coincide com momentos em que o supervit comercial diminui devido reduo das exportaes, ou aumento das importaes o que leva a situaes peridicas de dificuldades no balano de transaes correntes, em especial quando h crise econmica nos pases de origem do capital.

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41. Os financiamentos de organismos internacionais, que correspondiam a 1% do PIB, em 1984, no ultrapassam hoje 0,3%. A dvida externa, pblica e privada, com bancos comerciais, que ameaavam o Pas, e que levaram moratria nos anos 80, no existe mais. Foi substituda pela emisso de ttulos de crdito pelo Tesouro Nacional e pelas empresas e que so tomados por investidores estrangeiros s vezes institucionais, como fundos de penso. H forte entrada de capitais especulativos, atrados pelas altas taxas de juro, que apesar de ser componente indesejvel do ingresso de capital, devido a sua volatilidade, se tornou importante para o fechamento do balano de pagamentos, permitindo equilibrar o dficit em transaes que decorre das crescentes remessas de lucros, royalties, assistncia tcnica, etc. 42. No perodo que vai de 1950 a 1990, que Moniz Bandeira examina nesta sua obra, os emprstimos de bancos internacionais e de bancos oficiais eram essenciais para fechar as contas externas e foram instrumentos muitas vezes utilizados para procurar influenciar as polticas interna e externa brasileiras. Assim ocorreu, por exemplo, com a recusa americana de autorizar emprstimos do Fundo Monetrio Internacional FMI a Juscelino Kubitschek e a Joo Goulart e a de autoriz-los rapidamente a Castelo Branco e a Jnio Quadros, conforme relata Moniz Bandeira. 43. O estrangulamento cambial hoje uma arma poltica impossvel de ser esgrimida por qualquer pas contra o Brasil. O Brasil tem reservas de quase 300 bilhes de dlares, pagou os credores oficiais que se renem e se coordenam no chamado Clube de Paris e resgatou os ttulos da dvida pblica interna denominados em dlar. O Brasil saldou sua dvida com o FMI e, portanto, no est mais sujeito sua fiscalizao e conseqente imposio legal (devido aos compromissos assumidos nos acordos de

emprstimo) de polticas fiscais, monetrias, cambiais e outras, inclusive no campo do trabalho, que so economicamente restritivas, e desestabilizadoras social e politicamente. 44. J. Stiglitz, Prmio Nobel de Economia, descreveu a poltica que os pases desenvolvidos e os organismos internacionais, entre eles o FMI, recomendam e exigem dos pases subdesenvolvidos: Ns pregamos aos pases em desenvolvimento sobre a importncia da democracia, mas ento, quando se trata dos temas com os quais esto mais preocupados, aqueles que afetam sua subsistncia, a economia, afirmamos a eles: as leis de ferro da economia permitem a vocs pequena ou nenhuma escolha; e j que vocs (atravs de seu processo poltico democrtico) provavelmente faro uma trapalhada, vocs tm de ceder as decises econmicas-chaves, digamos aquelas concernentes poltica macroeconmica, a um Banco Central independente, quase sempre dominado por representantes da comunidade financeira; e para assegurar que vocs agiro de acordo com os interesses da comunidade financeira, dizemos a vocs que devem se focar exclusivamente na inflao no se preocupem jamais com empregos ou crescimento; e para ficarmos seguros de que vocs faro exatamente isto, dizemos a vocs para impor regras ao Banco Central, tais como expandir a oferta de moeda a uma taxa constante, e quando uma regra falha em conseguir o que se esperava, outra regra recomendada, tal como metas de inflao . (2) 45. Enfim, aps um longo perodo de experimento, de crise e de estagnao neoliberal, a transformao iniciada pelo governo do Presidente Lula levou recuperao da autonomia na poltica econmica, reduo da vulnerabilidade externa, reconstruo da infra-estrutura, construo de um mercado interno de massas, o que permite que a economia brasileira hoje se encontre menos dependente da

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economia internacional e menos sujeita, portanto, a presses comerciais e financeiras de Grandes Potncias, entre elas os Estados Unidos. O fato de que o grau de abertura da economia brasileira era considerado baixo em comparao com outros pases e que isto seria um sinal de atraso segundo alguns cosmopolitas, e que, portanto, sua insero externa seria reduzida e o Brasil seria um pas autrquico seriam fatos que, ainda que verdadeiros, no permitem a deduo de atraso. Em realidade, foi esta situao de menor insero, inclusive na fraudulenta ciranda financeira, que permitiu que nos resguardssemos dos efeitos da crise e se salvasse a economia e a sociedade brasileira de mais uma dcada perdida. 46. Ao acompanhar a evoluo das relaes polticas do Brasil com os Estados Unidos, no perodo examinado por Moniz Bandeira, vemos que, de um lado, elas se entrelaam e incidem sobre a aspirao de parte significativa da elite dirigente brasileira de promover o desenvolvimento industrial. Esta aspirao se confronta periodicamente com a poltica americana que decorre de sua convico de que o desenvolvimento brasileiro teria de ser o resultado natural da ao das foras de mercado. Portanto, no necessitaria, nem deveria, ser estimulado ou conduzido pelo Estado brasileiro, a no ser para este adotar polticas de liberalizao do comrcio exterior e dos fluxos de ingresso e sada de capitais. Desse modo, as iniciativas do Estado de procurar o desenvolvimento autnomo da economia brasileira foram vistas com preocupao e resistncia pelos Estados Unidos, que se recusaram sistematicamente a financi-las. 47. Assim ocorreu com a recusa dos Estados Unidos de estender ao Brasil, pas aliado que enviara tropas em 1944 Europa e permitira o uso de seu territrio pelas foras americanas durante a Segunda Guerra Mundial, os esquemas de doao de capital e de emprstimo, a juros subsidiados e condies muito

favorveis, essncia do Plano Marshall, concedidos aos antigos inimigos europeus. Tal recusa causaria impacto e consternao no Brasil, mesmo em sua elite poltica e econmica tradicional, e levaria, inclusive, apresentao do chamado memorandum de frustrao, pelo Chanceler Neves da Fontoura, poltico conservador, s autoridades americanas, em 1953. 48. O Plano de Metas do Presidente Juscelino Kubitschek foi visto com reservas pelo governo dos Estados Unidos. As empresas americanas no se interessaram em participar, de forma significativa, das polticas de incentivo, i.e. de isenes de impostos, de importao sem cobertura cambial, de doaes de terrenos etc., aos investidores estrangeiros (diferentemente das empresas europias, em especial alems). No campo poltico, a Operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek, inspirada pela fracassada viagem do Vice-Presidente Nixon pela Amrica do Sul, em 1958, foi recebida com frieza pelo Presidente Eisenhower. Mais tarde J. F. Kennedy, substituindo a proposta do Brasil e distorcendo seu sentido desenvolvimentista, lanou a Aliana para o Progresso, de carter assistencialista que, politicamente, permitiu se contrapor s mensagens da Revoluo Cubana e recuperar a imagem dos Estados Unidos na regio mas que, economicamente, em pouco resultou. 49. No perodo militar, de 1964 a 1985, os esforos brasileiros para desenvolver conhecimento e capacitao tecnolgica em reas sensveis, como a nuclear e a informtica, foram obstaculizados sistematicamente pelos Estados Unidos, que ameaaram e implementaram sanes comerciais unilaterais, ilegais, contra o Brasil, como ocorreu no caso da Lei de Informtica. 50. Na rea nuclear, possvel verificar como se procurou construir, metdica e midiaticamente, o

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perigo que representava a hipottica existncia de uma corrida armamentista entre Brasil e Argentina. Idia sem qualquer fundamento na realidade, devido ao estgio industrial incipiente dos programas nucleares em cada pas, sendo que a mesma insuficincia se aplicava rea espacial. Alis, o conflito militar entre Brasil e Argentina no teria motivaes e causas profundas e, portanto, sua possibilidade prtica era, em realidade, prxima de zero. As restries americanas transferncia de bens e de tecnologia nuclear levaram, paradoxalmente, ao desenvolvimento da tecnologia nuclear pelos engenheiros e cientistas brasileiros e fabricao gradual desses bens, o que viria a permitir o anncio oficial do domnio completo tecnolgico (mas no industrial) do ciclo nuclear, pelo Presidente Sarney, em 1988. 51. Ocorreram momentos de inflexo poltica devidos a cclicas decepes: as elites tradicionais brasileiras entretinham, apesar de todos os reveses sofridos em suas esperanas neocoloniais, expectativas de cooperao com os Estados Unidos para obter tecnologia, para promover o desenvolvimento industrial, para expandir as exportaes brasileiras. Faziam gestos e declaraes e tomavam atitudes de alinhamento com as iniciativas polticas dos Estados Unidos e se defrontavam, na prtica, a cada volta do caminho, com a reao de governos de diferente ndole, com a sistemtica recusa americana de cooperao, ou com sua relativa indiferena, resultado, alis e inclusive, de um alinhamento poltico excessivo e subserviente aos Estados Unidos. Hegemonia e poltica externa 52. Vivemos o momento em que se desenvolve a estratgia de transformar a insero poltica, econmica, tecnolgica no mundo atravs de uma nova ao do Brasil na Amrica do Sul, na frica, no Oriente Prximo e nos organismos

internacionais, diante das Grandes Potncias e na conquista de autonomia frente ao FMI. Esta estratgia foi conduzida pelo Presidente Lula, implementada pelo Chanceler Celso Amorim, escolhido pela mais importante revista americana de poltica internacional, a Foreign Policy, e por um dos trs mais prestigiosos jornais americanos, o Washington Post, como a sexta mais importante personalidade do mundo, frente de Hillary Clinton, Angela Merkel e de 92 outras personalidades, e com o auxlio do Assessor para Politica Internacional do Presidente Lula, o Professor Marco Aurlio Garcia. O momento atual decisivo para o futuro do Brasil. 53. indispensvel para o Brasil manter a estratgia de reduzir a vulnerabilidade econmica externa, o que significa o controle dos fluxos de capital especulativo e o estmulo ao ingresso de capital produtivo; de reduzir a vulnerabilidade militar, o que significa o desenvolvimento de foras armadas modernas, adequadas, equipadas, adestradas e democrticas; de reduzir a vulnerabilidade poltica, o que significa lutar, com perseverana e serenidade, para obter um assento permanente no Conselho de Segurana, rgo central do sistema poltico e militar (tecnolgico tambm) internacional, a cujas decises o Brasil hoje tem de obedecer sem participar do processo de negociao que leva a sua adoo; de eliminar a vulnerabilidade tecnolgica, que requer uma poltica de induo firme de transferncia de tecnologia pelo capital estrangeiro, que para aqui vem atrado pelas perspectivas de lucro, e desenvolver no Brasil as tecnologias mais sofisticadas; de resistir aos esforos internos e externos que levam, na prtica, a aumentar a vulnerabilidade de poltica econmica, resistncia que significa a recusa de se deixar incluir, formal ou disfaradamente, em qualquer bloco econmicopoltico que no o sul-americano, em troca dos benefcios desiguais de abertura assimtrica de mercados, acompanhados da reduo de autonomia de instrumentos para promover polticas de

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desenvolvimento acelerado; de desenvolver nosso potencial humano, nossos recursos naturais e nosso capital, atravs da formao de um mercado de massas, de capacitao da mo-de-obra, do conhecimento dos recursos naturais, do fortalecimento de estruturas empresariais nacionais. 54. necessrio, prudente e proveitoso manter as melhores relaes com as Grandes Potncias, devido sua importncia no mundo em geral e para o Brasil em particular porm com fundamento nos princpios da igualdade soberana, da reciprocidade, da nointerveno e da autodeterminao, sem jamais perder de vista que os interesses nacionais brasileiros, que so os de um pas subdesenvolvido, porm de extraordinrio potencial, no so idnticos aos interesses nacionais de cada uma das Grandes Potncias em geral e, muito menos, daquela que , de longe, a maior potncia mundial, os Estados Unidos da Amrica. 55. Uma poltica altiva, ativa, soberana, nointervencionista, no-impositiva, no-hegemnica, que lute pela paz e pela cooperao poltica, econmica e social, em especial com os pases vizinhos e irmos sul-americanos, a comear pelos pases scios do Brasil no Mercosul, a quem nos une o destino comum, com os pases da costa ocidental da frica, nossos vizinhos igualmente, e com os pases a quem somos semelhantes: megapopulacionais; mega-territoriais; mega-diversos; mega-ambientais; mega-energticos; megasubdesenvolvidos; mega-desiguais. No podemos nos iludir. Nossos verdadeiros aliados so nossos vizinhos daqui e de alm-mar - com quem nosso destino poltico e econmico est definitivamente entrelaado e nossos semelhantes, os grandes Estados da periferia. NOTAS (1) You have to pat them a little bit and make them think you are fond of them. Secretary of State John

Foster Dulles, 1953. In Schoultz, Lars: Beneath the United States: a History of US Policy Toward Latin America; Harvard University Press, 1998. (2) We tell developing countries about the importance of democracy, but then, when it comes to the issues they are most concerned with, those that affect their livelihoods, the economy, they are told: the iron laws of economics give you little or no choice; and since you (through your democratic political process) are likely to mess things up, you must cede key economic decisions, say concerning macroeconomic policy, to an independent central bank, almost always dominated by representatives of the financial community; and to ensure that you act in the interests of the financial community, you are told to focus exclusively on inflation never mind jobs or growth; and to make sure that you do just that, you are told to impose on the central bank rules, such as expanding the money supply at a constant rate; and when one rule fails to work as had been hoped, another rule is brought out, such as inflation targeting. Foreword by J. Stiglitz, in Polanyi, Karl: The Great Transformation; Beacon Press, 2001.

Publicado por martin.granovsky@gmail.com en 16:32 Etiquetas: brasil, Lula, mercosur, Samuel Pinheiro Guimaraes, Unasur