Comentario a artculo sobre concesiones mineras

Por Fernando Medina, consultor ambiental, miembro de la Comisin de Programa de Fuerza Social (Comentario preparado a raiz de un debate generado en la lista interna de comunicaciones de Fuerza Social). He seguido con cuidado el debate generado en torno a esta artculo y me siento obligado a contribuir con algunos conceptos que al parecer para algunos no estn muy claros.

De acuerdo a la legislacin minera vigente (Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera - Decreto Supremo N 014-92-EM), la concesin minera constituye un bien inmueble distinto y separado del predio superficial bajo el cual se ubica. En tal sentido, el titular de una concesin minera no tiene ningn derecho sobre el terreno superficial en el que se ubica su concesin. Por lo tanto, no es posible "sacar a un costado a quienes son dueos de la tierra", como se afirma en el artculo. Si bien es cierto, existe la figura de la servidumbre minera mediante la cual, en caso que el titular minero y el propietario del terreno superficial no se! ponen de acuerdo, la autoridad minera puede imponer la obligacion al propietario del terreno de permitir el acceso al titular minero, en la prctica esta figura no se aplica desde hace muchos aos porque es fuente de conflicto social. Lo que se hace hoy en da en todos los casos es negociar. Que las negociaciones sean equitativas o no es otro asunto, pero no se puede despojar de su tierra al propietario as porque s para explotar una mina. De acuerdo a la constitucin (art. 66), los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. En tal sentido, el titular de una concesin minera recibe del Estado el derecho a explorar y explotar de manera exclusiva el subsuelo de la concesin y beneficiarse de lo extraido. Esto es as porque la minera es una inversin de riesgo. Tener una concesin minera no signfica para nada que uno posea una mina. Ni siquiera significa que uno tenga derecho de preferencia para explorar un yacimiento. A menos que uno invierta en exploracin para descubrir el yacimiento. As es el negocio minero. Mientras no sepa que hay mineral en el subsuelo ese subsuelo no vale nada. Pero para saber si hay mineral y cunto hay tengo que invertir. Esa inversin es de alto riesgo. Tpicamente uno de cada 20 proyectos de exploracin inicial pasa a la fase de exploracin avanzada. Y uno de cada 10 proyectos de exploracin avanzada pasa a la fase de produccin. Por esa razn, es imposible establecer un rgimen de licitacin pblica para otorgar concesiones mineras. Si no se sabe qu hay y cunto hay, no hay forma de establecer reglas "transparentes y competitivas" para licitar. Por eso, el criterio que adopta la ley minera para garantizar la transparencia y competitividad es el orden de llegada: la concesin se otorga al primero que lo solicita y cumple con los requisitos. Slo los proyectos que ya han sido previamente explorados por el Estado (e.g., Centromin, MineroPer, etc.) han sido licitados. An as, el valor de reservas con el que se licit Antamina es la tercera parte de lo

que actualmente se conoce como reservas minerales del proyecto. En minera lo que no se conoce no tiene valor, y para conocer hay que invertir y arriesgar. El mismo art. 66 de la constitucin establece que el Estado establece las condiciones de otorgamiento de las concesiones a particulares. Estas condiciones buscan evitar el acaparamiento y la especulacin y promover la explotacin racional de los recursos para el beneficio de todos los peruanos. En tal sentido, la ley minera contempla la obligacin de produccin mnima. Esta obligacin era de US$ 100 por ao y por hectrea. Recientemente este monto mnimo ha sido sustancialmente ampliado a 1 UIT (i.e., ms de US$ 1,000) mediante el Decreto Legislativo N 1010 (09/05/2008) . Ade! ms, existe la obligacin de pagar una tasa, denominada "Derecho de Vigencia" para mantener vigente la concesin. El no pago de este derecho es causal de caducidad de la concesin. Este derecho de vigencia se incrementa con una penalidad si, pasados 7 aos, el titular no cumple con la produccin mnima. Pero adems el citado decreto legislativo incorpora una nueva causal de caducidad: el incumplimiento de la produccin mnima por 12 aos consecutivos. Todo esto busca precisamente evitar los "perros del hortelano" que acaparan concesiones y no invierten en poner en valor los recursos minerales que stas podran contener. En contraste, en Chile la concesin minera no caduca nunca. La posesin de una concesin minera por s misma no otorga ningn derecho para explotar el yacimiento. Es necesario adems que el titular demuestre que tiene el derecho de ingresar al terreno superficial para la explotacin del yacimiento. Este derecho superficial puede ser adquirido, bien por la compra del terreno, luego de una negociacin con el propietario, o bien por el acuerdo con el propietario, quien concede el derecho de paso. Por otro lado, el titular minero tiene que demostrar que su operacin no generar impactos ambientales significativos, para lo cual debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y obtener la aprobacin de la autoridad competente. Los EIA deben demostrar que han llevado a cabo un proceso de consulta pblica. Existen muchos EIA que son rechazados o reciben un gran nmero de observaciones que el titular debe levantar antes de obtener su aprobacin. Pero de esto nunca habla la prensa. El Per es un pas de grandes recursos minerales, y de su aprovechamiento racional depende nuestra capacidad de surgir como sociedad. Actualmente vivimos una poca de altos costos internacionales de los minerales, que pueden y deben ser aprovechados para atraer la inversin necesaria para poner en valor nuestros recursos minerales. De otro modo, lo que hoy puede valer mucho en una dcada podra no valer nada. Hoy en da la tecnologa para el control ambiental de la industria minera est bien desarrollada y es perfectamente posible y viable realizar una minera limpia y en armona con el ambiente y otras actividades econmicas, en particular la agricultura. El grito de batalla de "Agricultura s, minera no" o, peor an, el de "Agricultura es vida, minera es muerte" slo buscan polarizar el discurso y presentar una imgen maniquea del asunto. Nada ms ajeno a la verdad. La minera tiene un potencial nico para generar desarrollo local. En particular, hoy en da est generando una gran cantidad de fondos para el desarrollo local, en forma de canon, regalas y aporte voluntario, muchos de los cuales no pueden concretarse por falta de capacidad de gestin de gasto de nuestras autoridades regionales y locales. All hay un tema en el que como partido tenemos un rol muy importante que jugar. Mientras no logremos una institucionalidad slida en

todos los niveles del gobierno, no podremos ver el efecto del boom minero ni ningn otro boom sobre el desarrollo de nuestros pueblos. Entonces, nos quedar otro triste recuerdo de oportunidad perdida, como con la vieja historia del guano, el salitre y el caucho. En el Per carecemos de una adecuada poltica minera (tal y como carecemos de muchas otras polticas pblicas). Pero una poltica minera debe partir del concepto de que la minera puede constituirse en un motor de desarrollo local y nacional si es ejercida de manera responsable. Por lo tanto, el Estado debera ser capaz de promover el ejercicio de una minera ambiental y socialmente responsable y desalentar el ejercicio de la minera irresponsable. Para esto necesitamos superar el maniqueismo agricultura vs. minera y adems necesitamos fortalecer el Estado en los diferentes niveles e instancias que tienen que ver con la minera: ministerio del sector, autoridades ambientales, gobiernos regionales, gobiernos locales, ministerio de educacin, ministerio de la mujer y el desarrollo, ministerio del interior, etc. Y esto debe hacerse, no para beneficiar a los inversionistas mineros, sino para asegurar que los recursos generados por la minera lleguen a las poblaciones y comunidades que lo necesitan. Finalmente, me consta que hay grandes esfuerzos de funcionarios annimos de la administraci n pblica que da a da luchan contra las trabas burocrticas, los intereses polticos, la corrupcin y los lobbies, para tratar de construir un Estado eficiente, moderno y honesto al servicio del desarrollo del pas. Y creo que es nuestro deber apoyar esas iniciativas y esfuerzos annimos. En particula! r, en materia de minera, el Decreto Legislativo mencionado es precisamente el fruto del trabajo de un grupo de tcnicos honestos y responsables que no han tenido temor de enfrentarse a los lobbies de las empresas mineras. Otra experiencia similar que se viene pronto es la actualizacin de los lmites permisibles para efluentes mineros, la cual se busca adecuar a los niveles internacionales. All tambin me consta cmo es que hay fuerzas oscuras muy poderosas por encima del alcance de estos funcionarios honestos, que tratan de defender a toda costa sus privilegios. A veces, esas "fuerzas oscuras" logran su cometido, como en el caso de la transferencia de la fiscalizacin minera al Ministerio del Ambiente (hace un ao se transfiri al OSINERGMIN, y precisamente cuando el OSINERGMIN empieza a dar sus frutos con sanciones ejemplares a Southern y Doe Run, resulta que es transferido a un organismo nuevo que tiene que empezar desde cero).

Fernando Medina Consultor ambiental PRESIDENTE: ESTOS TAMBIN SON PERROS PARA USTED? Nada menos que 15 millones de hectreas estn otorgadas en concesin a empresas mineras. Es decir, se trata de reas reservadas en las que una empresa tiene, con exclusividad, el derecho a explorar y, si encuentra mineral, a explotarlo, sacando a un costado de ser necesario a quienes son dueos de la tierra. Hay 15 millones de hectreas reservadas como concesiones: casi no queda distrito de la sierra peruana que no tenga ya un "dueo minero". Pero apenas 5% de toda esa superficie, est en exploracin o produccin. El 95%, solo est "separadito" , "guardado" para ms tarde. Por si acaso, las cifras son del ministro del sector.

El Presidente Garca en su artculo del perro del hortelano nos! cont que si las comunidades campesinas vendieran sus tierras "en grandes lotes, traera tecnologa de la que se beneficiara tambin el comunero". Pero resulta que mediante las concesiones mineras, esas tierras ya tienen lo que en la prctica es una propiedad privada sobre los recursos del subsuelo: slo las empresas que tienen la concesin tienen derecho a explotarla, y nadie ms. Esas concesiones son, precisamente, en grandes lotes. Pero solo se explora el 5% de las tierras, la veinteava parte. Ms de 14 millones de hectreas estn concesionadas sin que se est realizando ninguna exploracin en ellas. Es decir, en la mayor parte del pas quien es dueo que no come ni deja comer? quien ha separado millones de hectreas para s pero no les da una utilidad social? Las empresas mineras, evidentemente con el fin de especular con ellas, esperando pacientemente que sus tierras se valoricen con descubrimientos aledaos, alza de precios de metales o desarrollo de nuevas tecnologas. El gobierno ha decidido poner un plazo de 12 aos para explorar y poner en marcha una concesin minera. Quieren obligar a que se acelere la inversin, an cuando la injusticia social en la minera, con las sobreganancias mineras, las subcontratas y services abusivas, la contaminacin ambiental y la falta de respeto a los campesinos y comuneros que viven en el entorno, se mantienen. Quieren que los negocios se hagan rpido, rpido, mientras ellos estn en el gobierno, para poder sacar provecho de ello. Pero la pregunta ms de fondo es: porqu bienes que pertenece a toda la n! acin, como son los minerales, han sido privatizados, entregados en exclusividad contra pagos nfimos, a empresas mineras por el simple hecho de que ellas dijeron "queremos este pedazo de tierra"? Bajo que criterio se ha entregado esos terrenos a unos y no a otros, que podran trabajarlos mejor? Esta propiedad pblica debe aprovecharse de acuerdo a un plan estratgico y con participacin ciudadana, respetando los derechos de los pueblos indgenas y comunidades, ir decidiendo que partes del territorio deben abrirse a la actividad minera, cuando y cmo. En ese momento, como se viene haciendo con los lotes petroleros, esos territorios puede ser entregada a privados, totalmente o en asociacin con el Estado, para que empiecen la exploracin que permitir su aprovechamiento, pero de manera transparente y competitiva: mediante licitaciones pblicas. As, el que ms est dispuesto a pagar, se queda con el derecho y el estado logra mayores recursos. Las concesiones tambin deben darse con la obligacin de las empresas privadas de entregar la informacin generada al estado, permitiendo as una mejor negociacin y generando una base de datos y conocimientos que permita un mejor aprovechamiento de nuestros recursos. El gobierno no ha dicho que har con las concesiones revertidas al dominio pblico bajo la nueva legislacin. As como van las cosas, algo positivo como la reversin de algunas concesiones mal aprovechadas al estado, sin licitaciones de por medio puede convertirse en un nuevo espacio para grandes negocios, oscuros, entre grandes empresas mineras y los altos dirigentes apristas del gobierno. -Pedro Francke