NEOLIBERALISMO Y DESARROLLO RURAL EN LOS ANDES ECUATORIANOS: ACTORES, MODELOS Y PRCTICAS SOBRE EL MEDIO INDGENA-CAMPESINO Prepared for delivery

at the 2005 meeting of the Latin American Studies Association, San Juan, Puerto Rico, March 15-18, 2006.

Dr. Vctor Bretn Solo de Zaldvar

Universidad de Lleida (Espaa) Plaza Victor Siurana 1, 25003, Lleida / Espaa E-mail: breton@hahs.udl.es

INTRODUCCIN El objeto de esta ponencia es proponer, a partir de una serie de consideraciones extradas del anlisis de una experiencia emblemtica en materia de desarrollo comunitario en los Andes ecuatorianos, algunas reflexiones en torno a lo que ha significado la deriva neoliberal en lo que a los paradigmas de intervencin sobre el medio rural se refiere durante los aos del ltimo cambio de siglo. Dado que en los noventa se consolid la tendencia, dentro del aparato del desarrollo, de priorizar el eje identitario las poblaciones tnicamente diferenciadas (y ms vulnerables) a la hora de focalizar las actuaciones y la implementacin de proyectos y, con ella, qued en un segundo plano el abordaje de la problemtica de las reas rurales en trminos de estructuras agrarias y de clase estricto senso, la intencin de las pginas que siguen es deconstruir, en cierto sentido, la que durante casi cinco aos se present pblicamente como la iniciativa ms innovadora, audaz, participativa y exitosa de todas cuantas se haban ensayado en Ecuador con poblacin indgena; una iniciativa tanto ms importante en la medida en que constituy una experiencia piloto a nivel continental. Esa experiencia se llam PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador) y acaso lo primero que sorprende de su fulgurante historia es el rechazo, por parte de la organizacin de carcter tnico ms grande del pas, a su prolongacin en una hipottica segunda parte, contradiciendo as de forma sorpresiva e inesperada todos los augurios optimistas emanados de un staff desarrollista convencido de haber dado con la frmula de la cuadratura del crculo en lo que a etnodesarrollo se refiere 1 . Empiezo pues por el final de esta historia, cuando en una asamblea realizada durante la ltima semana del mes de junio de 2005, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) resolvi solicitar al Estado ecuatoriano a travs de su Ministro de Economa y Finanzas que no acordara con el Banco Mundial la financiacin de una nueva fase del PRODEPINE. Se trata de una decisin de hondo calado porque, adems de las consideraciones anteriores, supuso una renuncia frontal, acaso por vez primera en Amrica Latina, a la implementacin de proyectos de desarrollo a cargo de la deuda externa, principal fuente financiera de PRODEPINE; renuncia que viene desde y ah est lo ms remarcable sus supuestos beneficiarios. Ms all de las repercusiones que esta decisin pueda desatar a diferentes niveles (cul ser, por ejemplo, la respuesta a largo plazo del Banco ante una negativa que cuestiona los cimientos de una lnea de actuacin considerada por l mismo como modlica en relacin a la cuestin tnica en pases como los andinos; o qu dinmicas acarrear en unas bases indgenas pauperizadas y permeadas por la lgica del proyectismo que tan eficientemente encarnaba, como veremos, PRODEPINE?), la cuestin es que esta decisin nos sita ante la necesidad de reflexionar sobre la naturaleza profunda del Proyecto, sobre los resultados obtenidos en su primera fase de funcionamiento (de 1998 a 2004), sobre su engarce en lo que podramos calificar como el modelo cultural del neoliberalismo para los pueblos indgenas, sobre los vaivenes del desarrollo rural en la era de la globalizacin neoliberal y, por qu no, desde una perspectiva general, sobre lo que representaba desde el punto de vista de la cristalizacin histrica de dos vectores controvertidos y explcitamente indisociables, al menos desde la dcada de los cincuenta de la pasada centuria: desarrollo y poder. Propongo comenzar la reflexin por este ltimo punto para ir deshilando la madeja, de lo general a lo concreto.

1 Nacido en el entorno del Banco Mundial, PRODEPINE abarca al conjunto de la Repblica del Ecuador. Sin embargo, con objeto de limitar el alcance de la investigacin, mis reflexiones se circunscriben al rea andina.

DESARROLLO Y PODER: REFLEXIONES INTRODUCTORIAS Parto en este texto de la nocin de desarrollo entendida como un discurso y una praxis asociada a l, siguiendo los sugerentes planteamientos de autores como Arturo Escobar (1998, 1999) o Gilbert Rist (2002). Nos hallamos, en cierto sentido, ante una creencia quasi religiosa (Rist dixit): el dogma de que todos pueden llegar a ser como los presuntos desarrollados (que son quienes originalmente lanzan el discurso); una creencia, por cierto, que se traduce en un conjunto de prcticas a menudo contrapuestas las unas con las otras 2 orientadas a alcanzar tan quimrica meta (quimrica por insostenible e inasumible). Es un discurso que, desde mediado el siglo XX, domina la dicotoma entre el sujeto nosotros (occidentales) y el objeto ellos (los otros). Si a lo largo de su historia, en efecto, Occidente ha conceptualizado a los nooccidentales como brbaros (antigedad clsica), paganos (expansin europea del XVI), salvajes (pensamiento ilustrado) o primitivos (evolucionismo y colonialismo decimonnicos) (Bestard y Contreras 1987), tras la Segunda Guerra Mundial la ltima y ms sofisticada clasificacin dicotmica se articular (exitosamente) alrededor de la nocin de desarrollo: desarrollados / subdesarrollados, modernos / tradicionales, avanzados / atrasados (o emergentes, segn el momento de la formulacin), Primer Mundo versus Tercer Mundo, Norte frente a Sur. La entronizacin a escala planetaria de ese discurso ha tenido unas consecuencias trascendentales sobre la dinmica de las relaciones entre pueblos y pases. Sealar nada ms las que me parecen ms remarcables a los efectos de este ensayo. Ha convertido, en primer lugar, a la solidaridad en un imperativo moral (los desarrollados tienen la obligacin tica y moral de ayudar a los subdesarrollados a desarrollarse), justificando de esta manera la intromisin, en nombre del fomento del desarrollo, de unos pases hegemnicos en los procesos sociales y econmicos de otros perifricos. Ha generado, en base a ello, un gigantesco mercado de la solidaridad o de la compasin, como en su da planteara David Sogge (1998) cuyos clientes (los beneficiarios) son los subdesarrollados, tradicionales, atrasados o emergentes del Sur que deben (y quieren y anhelan) desarrollarse y modernizarse. Ha conseguido colonizar, pues, los imaginarios colectivos de su objeto de intervencin (las poblaciones ubicadas al otro lado de la lnea del desarrollo y por lo tanto desarrollables). Ha permitido articular, finalmente, un complejo entramado institucional (el aparato del desarrollo) que genera modelos tericos y lneas prcticas de intervencin, orientando, canalizando, financiando y evaluando el proceso dialctico de accin-reaccin-cambio por l mismo estimulado. Merece la pena detenerse en este punto para reflexionar sobre las caractersticas del aparato del desarrollo. Se trata, para empezar, de un entramado vastsimo, tremendamente heterogneo, muy fragmentado y descentralizado: abarca desde organismos multilaterales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional hasta las ms modestas

2 Lneas de actuacin, por poner un ejemplo del mbito de la ruralidad, como la revolucin verde y la agroecologa se ubican en las antpodas en lo referente a los medios, pero coinciden en ltima instancia en el fin que persiguen, que es el anhelado desarrollo. De ah que, paradjicamente, todos los intentos de bsqueda de caminos hacia un desarrollo alternativo tan de moda en los ltimos tiempos sean en el fondo profundamente desarrollistas, en el sentido de compartir el mnimo denominador comn de la creencia en la posibilidad, esta vez por vas no convencionales, de alcanzar el desarrollo. Lo verdaderamente alternativo sera, en todo caso, llegar a plantear un camino ms all del desarrollo e imaginar, por lo tanto, el establecimiento de un tiempo nuevo, de una era postdesarrollo de la que lamentablemente estamos muy lejos.

Organizaciones No gubernamentales (ONG), pasando por todas las agencias estatales de cooperacin. Con el advenimiento del desarrollo como meta-discurso dominante, teleolgico e incontestable, dicho entramado se ha convertido en una herramienta de intervencin pacfica (no por humanitaria, desinteresada o altruista menos intervencionista) privilegiada de las sociedades del Norte sobre las del Sur: no en vano la relacin entre donantes y beneficiarios es, siempre por definicin, una relacin de poder entre quien da y quien recibe, entre quien es portavoz de la buena nueva del desarrollo y quien es receptor de esa semilla de futuro (Sogge 2004). Aqu me parece conveniente traer a colacin las reflexiones de Easterly (2002) sobre su funcionamiento, al que define con irona como similar al de un cartel, el cartel de las buenas intenciones. En su opinin, cada una de las grandes agencias de desarrollo acta en su esfera como un pequeo monopolio; de la convergencia de intereses y orientaciones entre esos monopolios surge el cartel, que fija en ltima instancia las directrices las modas, los paradigmas en su versin final que van a circunscribir el modus operandi del conjunto del entramado institucional del desarrollo. En ese armazn destaca el papel preponderante del Banco Mundial, sobre todo en los ltimos treinta aos, no tanto por la cantidad de recursos directamente invertidos por l en proyectos de desarrollo, como por el rol que tiene en la destilacin de las modas; modas que, una vez bendecidas por la institucin, van a permear y marcar estilo en todos y cada uno de los niveles que componen el aparato del desarrollo 3 . Vayamos ahora juntando las piezas sueltas de este complejo mosaico y visualizando la imagen final. Si resulta que eso que convencional y coloquialmente llamamos desarrollo es, en buena parte, un discurso ideolgico que, apelando a un imposible, ha legitimado (y lo sigue haciendo) la espiral capitalista durante el ltimo medio siglo; y si, por otra parte, las modas y los discursos manejados por sus ejecutores institucionales (con el Banco Mundial a la cabeza) estn ms orientados hacia el mantenimiento del status quo a escala planetaria que hacia una hipottica mejora substancial de las condiciones de vida de los sectores sociales ms desposedos; la conclusin parece obvia: que los sucesivos modelos ensayados en el Sur en materia de desarrollo tienen ms que ver con el poder (con el poder con maysculas) y la perpetuacin de la(s) subordinacin(es) ad infinitum que con la imagen edulcorada y laicizada de la caridad cristiana con que nos los presentan los media. Desde ese punto de vista estimo que hay que interpretar la apuesta del Banco Mundial por PRODEPINE como buque insignia de su inters por el bienestar y el desarrollo de los pueblos indgenas de las Amricas.

EL BANCO MUNDIAL Y LOS PUEBLOS INDGENAS Desde la primera mitad de los aos noventa, el Banco Mundial ha mostrado una atencin renovada por los pueblos indgenas, en consonancia con eventos tan remarcables como la declaracin en Naciones Unidas de la Dcada dedicada a esos colectivos o la concesin del Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Mench en 1992. Sin duda que la conmemoracin del polmico Quinto Centenario del Encuentro entre dos Mundos tambin sirvi de catalizador, tanto para el relanzamiento de las plataformas de reivindicacin tnica, como para ir perfilando respuestas ad hoc por parte del aparato del desarrollo y, cmo no, de los gobiernos implicados.
3 Es necesario no olvidar, con todo, la naturaleza compleja y heterognea del Banco Mundial. Una cosa es su papel como generador de conocimiento importante y fiel a los cnones acadmicos (ver Bebbington, Guggenheim, Olson y Woolcock 2004); otra cosa es, a partir de ese proceso, su funcin (de carcter poltico) como constructor de discursos de hegemona; y otra es, vinculada con sta, la eleccin y priorizacin (decisin tambin poltica) de unas lneas de actuacin e intervencin de entre un elenco de alternativas. Todo ello, naturalmente, en nombre del desarrollo y velando a la vez por la preservacin de los principios motrices del modelo econmico predominante.

No es que stos ltimos no hubieran prestado atencin a la cuestin indgena con anterioridad, sino que ms bien, a partir de esa particular coyuntura histrica, van a hacerse sensibles a algunas de las nuevas reivindicaciones planteadas desde las organizaciones indias: bsicamente a las de carcter cultural, tales como el derecho a la diferencia y el reconocimiento, como corolario de ste, de la pluriculturalidad de los estados nacionales o el relanzamiento de programas de educacin intercultural bilinge. Otras demandas, relacionadas con la autonoma, la territorialidad o el acceso y manejo de los recursos naturales van a quedar, segn los pases y sus respectivas correlaciones de fuerzas, ms o menos bastardeadas en una amplia gama de regmenes legales y nuevos modos de relacin institucional entre estados y pueblos indgenas, por cierto con mucho de retrica y variable eficacia (Toledo 2005, 71). En cualquier caso, lo que s es definitivo es el parteaguas que la nueva etapa ha supuesto para con el criticado (y desgastado) modelo indigenista e integracionista implementado como poltica de Estado (en el mejor de los casos) a lo largo y ancho de la regin desde la dcada de 1940 4 . Han proliferado as, en los ltimos aos, declaraciones de principios claras e inequvocas del inters por el potencial que, desde la ptica del desarrollo, encierran las culturas indgenas, justamente aquellas que eran consideradas por activa o por pasiva, en el tiempo dorado del indigenismo, como rmoras que impedan la modernizacin de amplios sectores de la poblacin rural latinoamericana. Valga como muestra de ese giro de ciento ochenta grados la siguiente declaracin de principios, aparecida en la mismsima pgina web del Banco Mundial: Recientemente ha surgido una nueva visin en Amrica Latina que se sustenta en las cualidades positivas de las culturas y sociedades indgenas. El Banco Mundial trabaja para promover la participacin y la inclusin de los pueblos indgenas de la regin de Amrica Latina y el Caribe en un proceso de desarrollo sostenible cuyos principales objetivos son: Reducir la pobreza y promover el desarrollo sostenible; Formar capacidades para el autodesarrollo entre los pueblos indgenas; Fortalecer y mejorar los marcos institucionales y normativos; Demostrar el importante papel que desempean los pueblos indgenas en el manejo de ecosistemas frgiles y en la conservacin de la biodiversidad; Difundir la experiencia adquirida. Estos objetivos se persiguen garantizando a la vez que el proceso de desarrollo fomente el respeto pleno a la dignidad, los derechos humanos y la cultura de los pueblos indgenas 5 (Resaltado en el original). Cmo no compartir tan nobles objetivos en pos de la dignidad, la tolerancia y, en ltima instancia, el desarrollo sostenible en un mundo plural? Es justamente en ese marco relacional de (aparente) respeto por los pueblos y nacionalidades indgenas donde surgi PRODEPINE como una experiencia pionera en Amrica Latina. Antes de entrar de lleno en los claroscuros que presenta su trayectoria, sin embargo, se me antoja pertinente intentar responder a dos
4 En Ecuador podran diferenciarse, al menos, tres orientaciones indigenistas con resultados tambin distintos en sus metodologas y resultados. Me refiero al indigenismo oficial derivado del Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940 (Ptzcuaro, Mxico), en cuya declaracin final se explicitaba la importancia de las medidas gubernamentales para rescatar los valores positivos de la personalidad histrica y cultural de los pueblos indgenas, con el fin de facilitar su elevacin econmica y la asimilacin y el aprovechamiento de los recursos de la tcnica moderna y de la cultura universal, poco remarcable en el caso ecuatoriano; al indigenismo encarnado en la Misin Andina del Ecuador, tambin heredero de las consignas de Ptzcuaro pero con un perfil ms tecnocrtico (naci a instancias de la Organizacin Internacional del Trabajo) y muy vinculado, a travs del Instituto Indigenista Interamericano, con la antropologa aplicada de la poca; y a la praxis indigenista-campesinista, esta s bastante alejada de los modelos ms clsicos, impulsada por los sectores progresistas de la Iglesia Catlica alrededor de la Dicesis de Riobamba en los tiempos de Monseor Proao (Cf. Bretn 2001). 5 Http://lnweb18.worldbank.org Lectura realizada el 1 de junio de 2005.

interrogantes fundamentales: por qu el Banco Mundial, los gobiernos nacionales de la regin y las dems instancias conformadoras del aparato del desarrollo se fueron mostrando receptivos ante una parte y subrayo lo de una parte de las demandas indias; y por qu el Banco Mundial eligi al Ecuador como el pas ms indicado para experimentar, ya al final de la dcada, el ms innovador de los proyectos destilados en el magma de la alteridad cultural y la moda del desarrollo con identidad. Creo que hay una serie de circunstancias y de procesos convergentes que ayudan a arrojar una luz sobre estas cuestiones. Conviene no olvidar, para empezar, que la apertura y sensibilidad hacia las demandas tnicas constituye una respuesta al vigor y a la capacidad de movilizacin demostrada por las organizaciones indgenas ya plenamente establecidas al inicio de los noventas. Como ha puesto de manifiesto Pablo Dvalos, la emergencia de stas se produce en momentos en los que el bloque socialista se derrumba, se registra una derrota estratgica de la clase obrera, se da el surgimiento del pensamiento postmoderno y la consolidacin de las polticas neoliberales del Estado mnimo, al tiempo que Estados Unidos se consolida como la nica potencia hegemnica (2005, 28). Es decir, que la aparicin en escena de esos nuevos movimientos indianistas como actores polticos recurrentes se da paralelamente al colapso del desarrollismo estatalista de viejo cuo 6 , bajo la gida de los preceptos del Consenso de Washington y en un marco en el que la izquierda est atravesando acaso la crisis ms profunda de su historia. La cuestin es que, definitivamente, cuando pareca que el ajuste neoliberal poda implementarse sin mayores oposiciones articuladas, en casos emblemticos y el Ecuador es uno de ellos las grandes organizaciones indgenas adquirieron una enorme capacidad de movilizacin (y de interlocucin con los poderes pblicos), en la medida en que pudieron aglutinar una parte importante del descontento popular generado ante el alto impacto social de ese ajuste. La indianidad irrumpi as como un vector poltico de capital importancia, contradiciendo todos los pronsticos emanados durante dcadas de la economa del desarrollo y de la teora indigenista. En esta lnea, el discurso indianista contemporneo puede entenderse como derivado en ltima instancia de las presiones que la globalizacin ultraneoliberal ejerce sobre las condiciones de supervivencia de los sectores subalternos (de una parte de ellos), pues no parece casual que la construccin tnica (parto, obviamente, de una visin construccionista y polidrica de las identidades) emerja asociada a formas de protesta social y de contenido antineoliberal (o al menos anti-ajuste) 7 . Desde mi punto de vista, hay dos grandes hitos a escala continental que ilustran la fuerza adquirida en ese tiempo por las organizaciones indgenas. Uno es el segundo gran levantamiento auspiciado por la CONAIE en Ecuador, el de 1994: fruto de una cadena de movilizaciones iniciadas en 1990 (ao del primer levantamiento) e hito fundamental al obligar al mismo Presidente de la Repblica a negociar con los dirigentes indgenas el contenido ni ms ni menos que de la nueva Ley Agraria, una pieza clave desde todos los puntos de vista en el engranaje jurdico neoliberal 8 . El otro es la insurreccin neo-zapatista en el estado mexicano
6 Como es bien sabido, las dcadas del desarrollismo estatalista, que en Amrica Latina seran las de 1950, 1960 y 1970, constituyen un perodo en el que los organismos internacionales insistieron en la necesidad de consolidar estados fuertes, con capacidad para tirar del carro del desarrollo a travs de la industrializacin endgena va substitucin de importaciones. Es la poca de las reformas agrarias, de la efervescencia de los movimientos campesinos y del pacto del Estado con stos a travs de la reforma. El Estado era el agente prioritario e insustituible desde el punto de vista del fomento del desarrollo. En Ecuador ello se concret, por ejemplo, en la implementacin de las reformas agrarias de 1964 y 1973. 7 Buenos ejemplos los encontramos, adems de en los Andes ecuatorianos (Zamosc 1994), en Bolivia (Viola 2001), en Guatemala (Palenzuela 1999) o en Mxico (Daz Polanco 1997). 8 A pesar de que los resultados de esa negociacin fueron claramente favorables a los postulados del Gobierno y de las cmaras de productores (Bretn 1997, cuadro 14), lo que quiero enfatizar es el hecho de que fuera indispensable sentarse a negociar, prueba inequvoca de la fortaleza de que gozaba entonces la CONAIE: la Ley Agraria, como

de Chiapas, que sbitamente mostr al mundo los lmites y las contradicciones de la poltica salinista en la implementacin aplicada de la ortodoxia fondomonetarista. En uno y otro caso se evidenciaba de qu manera variables consideradas desde el dogma neoliberal como meras externalidades al modelo los costos sociales podan llegar a convertirse en verdaderas internalidades capaces de dificultar la consolidacin y desarrollo libre y sin trabas de los designios del mercado. Se impona pues una reconsideracin un cierto replanteamiento de algunos flecos del modelo que permitieran, de alguna manera, neutralizar o reconducir a dichas plataformas organizativas hacia derroteros no incompatibles con las metas, siempre en nombre del desarrollo, a que los responsables polticos decan querer orientar a las maltrechas economas latinoamericanas. Hay que tener presente adems que la insistencia del Banco Mundial por priorizar lneas de intervencin sobre los pueblos indgenas coincide y encaja con el espritu del llamado PostConsenso de Washington. Entre 1995 y 2005, durante el mandato de James Wolfensohn al frente de la institucin, parece que se tom conciencia al interior de la misma de que la rigidez emanada del Consenso y plasmada en los planes de ajuste estructural no estaba dando todos los frutos esperados (en trminos de reduccin de la exclusin y la pobreza) y se introdujeron algunos reajustes en la dinmica, el funcionamiento y las directrices del aparato del desarrollo 9 . Se apunt al menos en el caso ecuatoriano as fue una preferencia por la interaccin directa entre las agencias multilaterales y las organizaciones de beneficiarios, prescindiendo de otros intermediarios siempre que fuera posible 10 . Se trat, en ltima instancia, de buscar vas de consecucin de una suerte de desarrollo con rostro humano; vas alternativas, eso s, fuera de cualquier tipo de cuestionamiento del ncleo duro del modelo hegemnico. Es precisamente de la mano del Post-Consenso que se publicitaron desde el Banco nuevos paradigmas (nuevas modas, en definitiva) de intervencin, de entre las cuales dos son remarcables para el tema que nos ocupa: el del capital social y, derivado y relacionado con l, el del etnodesarrollo o desarrollo con identidad. De esa mixtura naci PRODEPINE como experimento emblemtico para el conjunto de Amrica Latina. Siguiendo la senda abierta por el Banco Mundial 11 , y ms all del debate acadmico suscitado en torno a la naturaleza y viabilidad analtica del concepto de capital social 12 , las agencias de desarrollo han focalizado su atencin en una determinada acepcin: aqulla que
ya haba sucedido en Mxico (1992) y Per (1993) o como sucedera con posterioridad en Bolivia (1996), marcaba el punto y final definitivo a la posibilidad de reavivar la reforma agraria, al tiempo que pona las bases va desproteccin jurdica de las tierras de las comunidades campesinas de la articulacin de un mercado de tierras adecuado a la apertura econmica y comercial. 9 En esta nueva etapa, la opinin de economistas como Joseph Stiglitz Senior Vice President y Chief Economist del Banco entre febrero de 1997 y febrero de 2000 sobre las imperfecciones de los mercados y la pobreza de las instituciones para resolverlas caractersticas de las economas en desarrollo, condujeron a la consolidacin del Post-Consenso de Washington: un estado de opinin en virtud del cual ambas variables (mercados e instituciones) deben ser objetivos de las polticas econmicas; unas polticas en apariencia menos extremas para con el Estado como las que se derivaron del Consenso de Washington y cuyos resultados sociales y polticos dan cuenta precisamente del giro social de la era Wolfensohn / Stiglitz. A pesar de que los planteamientos de Stiglitz eran demasiado radicales para los intereses reales del Banco (fue inducido a dimitir de su puesto en esa institucin), la retrica del Post-Consenso de Washington y su peculiar aproximacin a la economa del desarrollo han sobrevivido. Sobre estos temas resultan de enorme inters las crticas de Ben Fine (2001), as como el volumen colectivo de ese mismo autor con Lapavitsas y Pincus (2001). 10 Intermediarios que, como las ONG, haban sido funcionales y operativos en las primeras etapas del ajuste, en la dcada de 1980 y primeros aos noventas. Volver sobre este aspecto ms adelante. 11 Ver, por ejemplo, la serie de working papers producidos por la Social Capital Initiative del Banco Mundial, consultable a travs de su pgina web. Me parece especialmente remarcable el ltimo nmero (Grootaert y Van Bastelaer 2001), por constituir un conjunto de recomendaciones tericas y prcticas. La finalidad de esa lnea de trabajo fue, de hecho, analizar las potencialidades del concepto de capital social, as como perfilar metodologas que permitieran cuantificar su densidad y medir su impacto sobre el bienestar de los actores sociales. 12 Como aproximacin al tema, resulta til echar un vistazo a las ponencias compiladas en CEPAL (2003).

vincula la presencia (y calidad) de capital social con la existencia de organizaciones populares de diversa ndole, capaces de facilitar a los sectores subalternos del Sur la accin colectiva en pos de intereses comunes. El apoyo e induccin de esas formas organizativas capital social estructural, en la literatura especializada se considera como una estrategia plausible para incrementar el grado de empoderamiento (empowerment) e incentivar el protagonismo de los individuos y las colectividades en sus propios procesos de cambio. El Banco Mundial opt por esa conceptualizacin de capital social, catapultndola como paradigma innovador en materia de desarrollo. Esa decisin era totalmente coherente con la filosofa del Post-Consenso de Washington en la bsqueda de mecanismos que, sin contradecir en lo esencial el meollo de la globalizacin neoliberal, dieran un barniz social a sus intervenciones. Es importante sealar la trascendencia del rumbo elegido, puesto que ha marcado estilo y est en la base del xito que el capital social ha adquirido, por ejemplo, en el mundo de los proyectos desempeados por todas las agencias importantes pblicas y privadas en el medio rural. En el caso de los pases andinos, y muy especialmente en el del Ecuador, eso se tradujo en un nfasis por el fortalecimiento de las organizaciones de segundo grado indgeno-campesinas (OSG), pues se consider que estas federaciones condensaban de algn modo el capital social existente en las organizaciones de base que las conforman (comunidades campesinas, cooperativas o asociaciones de productores). PRODEPINE se constituy, en ese sentido, como un experimento piloto de hasta dnde se poda llegar por esta va. La idea era que fueran las OSG capaces, en un ejercicio genuino de empoderamiento, de priorizar sus necesidades y ejecutar los proyectos preceptivos emanados de un autodiagnstico previo. En un sentido contrario, y retricas aparte, mi tesis al respecto es que la puesta en funcionamiento de PRODEPINE pretenda poner a prueba el potencial de los nuevos paradigmas del desarrollo de cara a encauzar las demandas del conjunto del edificio organizativo indgena en una senda polticamente correcta: de lo que se trataba, en definitiva, es de que la puesta en manos de las organizaciones indgenas de todo un arsenal de recursos y proyectos contribuyera a centrar el debate en unos trminos compatibles con la lgica con que se aplica el modelo neoliberal en Amrica Latina. Le eleccin de Ecuador como laboratorio vino determinada en buena parte por la presencia en el pas de uno de los movimientos indgenas ms fuertes de la regin, compuesto por diferentes pisos organizativos: organizaciones de base, de segundo grado el nivel predilecto del aparato del desarrollo, de tercer y cuarto grado (provinciales y regionales, respectivamente), hasta llegar a las grandes federaciones de la Costa, la Sierra y la Amazona que componen la columna vertebral de la CONAIE. De hecho, a partir de la puesta en funcionamiento de PRODEPINE, ya se comenzaron a replicar bien que a pequea escala iniciativas similares en Per, Argentina, Guatemala y Bolivia 13 . PRODEPINE, por lo tanto, naci con voluntad de reproducirse en otros escenarios caracterizados por la presencia de importantes contingentes de poblacin indgena y/o de plataformas consolidadas de representacin tnica. Constituye, de hecho, una de las concreciones de la compleja respuesta
13 En internet se puede consultar parte de la documentacin de algunas de estas rplicas. De entre ellas, me parecen destacables, por ubicarse en la regin andina, el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afro-Peruanos (Indigenous and Afro-Peruvian Peoples Development Project), operativo entre 2000 y 2004, y el proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Bolivia (Indigenous Peoples Development Project), iniciado en 2001 y abierto hasta finales de agosto de 2005. En ambos casos la declaracin de intenciones, la metodologa y el diseo responden al espritu de su homlogo ecuatoriano. La principal diferencia es que mientras ste contaba con una financiacin cercana a los cincuenta millones de dlares, el costo de los otros era sensiblemente inferior: seis millones y medio el peruano y cinco el boliviano, unos montos que acentan ms su perfil como rplicas experimentales del original PRODEPINE. Ver http://web.worldbank.org/external/projects (lectura realizada en junio de 2005).

que, desde el proyecto cultural del neoliberalismo del Post-Consenso de Washington, se ha ido articulando para enfrentar la amenaza planteada por el desafo de los pueblos y nacionalidades indgenas. Una respuesta que, en resumidas cuentas, est corriendo en una triple direccin: 1. Asumir y apoyar incluso a travs de modificaciones constitucionales determinadas demandas de carcter cultural (derechos de los pueblos y nacionalidades al reconocimiento y visualizacin de su diferencia). 2. Dejar en un segundo plano (o simplemente negligir) todos aquellos planteamientos alternativos que pusieran en entredicho la lgica del modelo de acumulacin del capitalismo neoliberal del cambio de siglo. 3. En paralelo, profundizar en la va asistencialista (proyectista) de intervencin sobre las comunidades. Esa va proyectista, dominante durante las ltimas dcadas, presenta la virtud aparente (ms cosmtica que real) de amortiguar el costo social del modelo neoliberal (una lucha contra la pobreza inacabable y reiterada sin descanso por todos los organismos de desarrollo); al tiempo que, convenientemente manejado, puede permitir encauzar (domesticar?) las expectativas de las dirigencias indias (y de sus bases) hacia el nico espacio posible de negociacin: el nmero y el monto de los proyectos concretos a implementar. Son ya numerosos los trabajos que apuntan en este sentido. Willem Assies (2001), por ejemplo, nos recuerda de qu manera el neoliberalismo va ms all de las polticas econmicas y de la reforma del Estado, incluyendo todo un proyecto cultural propio. Es til insistir en cmo ste se ha traducido, al menos en Amrica Latina, en la legalizacin de algunos derechos culturales de las minoras tnicas los que no ponan en entredicho, insisto en ello, el patrn de acumulacin y en el rechazo tajante (pero sibilino) del resto 14 . De hecho, la inclinacin del Banco Mundial hacia las virtudes de las culturas indgenas tiene que ver con el taln de Aquiles que las demandas tnicas presentaban en su combate desigual contra el neoliberalismo perifrico: su susceptibilidad de ser esencializadas, desvinculadas de los componentes puramente clasistas y, una vez segregadas de stos, impulsadas y catapultadas a travs de la asuncin de algunos aspectos de la ciudadana tnica como herramienta funcional y maleable en el desarrollo del propio neoliberalismo en un escenario en el que ste se considera de facto inevitable. De este modo, la proliferacin de discursos y corrientes oficialistas de talante etnopopulista est en la base del ascenso a menudo a travs de la cooptacin de lderes e intelectuales de una praxis cotidiana de ese multiculturalismo sui generis para el que, como apunta Hctor Daz Polanco (2005, 62), el problema de la discriminacin y exclusin desplaza el problema de la explotacin y la desigualdad socioeconmica o la coloca en un plano muy secundario. De ah el xito del afianzamiento de un nuevo entramado interventor adecuado al signo de los tiempos de la globalizacin que, ideado en buena parte en el Banco Mundial, va a fomentar, parafraseando a Vctor Toledo (2005, 73), el surgimiento de policy-makers indigenistas, promoviendo meta-retricas pseudocientficas sobre el desarrollo desde el capital social hasta el etnodesarrollo que disputan, desvirtan y adulteran yo aadira que con bastantes buenos resultados el discurso de los derechos indgenas. Ah se ubica PRODEPINE, hasta la fecha el engendro ms sofisticado y complejo elaborado a la sombra de este neo-indigenismo etnfago.
14 Resulta interesante en este sentido la investigacin de Charles R. Hale (2003) sobre el movimiento indgena guatemalteco, centrado en las relaciones recprocas que se pueden constatar, a lo largo de la dcada de los noventas, entre la consolidacin de las organizaciones (neo)mayas y el apogeo del neoliberalismo como alma mater de la actuacin del Estado y los poderes pblicos, lo que lleva al autor a definir dichas relaciones como una suerte de multiculturalismo neoliberal.

LA EXPERIENCIA PRODEPINE EN LOS ANDES DEL ECUADOR Sin lugar a dudas, PRODEPINE naci con la voluntad de convertirse en una de las iniciativas de desarrollo rural ms ambiciosas y mejor dotadas presupuestariamente del Ecuador 15 . Como se insinu ms arriba, su novedad estriba especialmente en su orientacin autogestionaria, limitndose a financiar y asesorar a las OSG para que controlasen y supervisasen las actuaciones sobre el territorio: se persegua, en ltima instancia, que esas plataformas de representacin fueran capaces de priorizar las necesidades de sus comunidades filiales, de establecer perfiles de accin e incluso de contratar al personal tcnico conveniente, siempre con el asesoramiento y acompaamiento de la infraestructura burocrtico-administrativa del Proyecto; infraestructura constituida con la finalidad de poner al alcance de esas OSG y de sus dirigencias locales, no lo olvidemos los recursos necesarios para asumir las acciones requeridas por unos planes de desarrollo local (210 en total, habitualmente de mbito parroquial) emanados a su vez de los diagnsticos participativos preliminares (Larreamendy y Uquillas 2001). PRODEPINE se dise en torno a cuatro grandes componentes: el de fortalecimiento a las nacionalidades, pueblos y organizaciones, que pretenda ayudar a las OSG en lo referente a la planificacin participativa, la formacin de equipos tcnicos propios, la recuperacin del patrimonio cultural y la incorporacin del enfoque de gnero en su quehacer; el de tierras y aguas, orientado hacia la titulacin y legalizacin de los derechos de tenencia de la tierra en reas productivas, forestales y de posicin ancestral; el de inversiones rurales, traducido en la ejecucin de subproyectos de desarrollo rural; y el de fortalecimiento por medio de la capacitacin de personal o de la adquisicin de bienes y equipos del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), el organismo estatal encargado de coordinar las polticas dirigidas al sector indgena y, en base a ello, la carcasa institucional en donde se ubicaba orgnicamente PRODEPINE, pues ste formaba parte institucional del propio Estado (PRODEPINE 2002, 3). De esos componentes he privilegiado el anlisis de las inversiones rurales (los subproyectos) por constituir el rubro ms caro de todo el paquete PRODEPINE (son cerca de doce millones de dlares), el ms manejable desde las OSG y, en teora, el elemento ms importante de cara a garantizar su fortalecimiento, tal y como se reconoce explcitamente en todos los justificativos de la filosofa global del Proyecto 16 . Debo recordar, con todo, que circunscrib el estudio al rea andina y que, por lo tanto, las reflexiones a que me condujo la investigacin son nicamente indicativas del sentido de PRODEPINE para las comunidades indgeno-campesinas y las organizaciones de segundo grado filiales del ECUARUNARI (en el caso de la CONAIE) de la FENOCIN, y de la FEINE 17 .
15 En 1999 sus fondos incluan 25 millones de dlares aportados por el Banco Mundial y 15 por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, ambas partidas a cuenta de la deuda externa ecuatoriana, ms una cuota de 10 millones desembolsada por el Estado y, en mucha menor cuanta, por las organizaciones indgenas beneficiarias (habitualmente en forma de trabajo comunitario para ejecutar obras). 16 Los resultados de mi investigacin sobre PRODEPINE han visto la luz en dos publicaciones, una ms sinttica (Bretn 2005) y otra ms extensa (2005b). En ellas el lector interesado encontrar todo el material emprico convenientemente expuesto y tabulado (con ms generosidad en la segunda que en la primera). Dado que lo que pretendo en este artculo es incidir sobre las lneas argumentales sugeridas por el anlisis cuantitativo, he prescindido del aparato estadstico (slo he incluido dos grficos, a modo de ilustracin) para centrarme en los aspectos ms discursivos de la primera fase de PRODEPINE. 17 El ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui / Amanecer del Indio Ecuatoriano), la gran organizacin histrica de la sierra ecuatoriana, constituye en muchos sentidos la columna vertebral de la CONAIE. Asimismo, y aunque la CONAIE es sin duda la organizacin ms representativa a nivel nacional, conviene tener presente que no es la nica que opera en el pas. Junto a ella coexiste la FENOCIN (Federacin Nacional de Organizaciones

Hay que remarcar, de entrada, que PRODEPINE signific en los Andes la implementacin de 379 subproyectos especficos ejecutados a travs de 121 organizaciones indgenas (107 de las cuales eran OSG y el resto de tercer grado) y la inversin directa de 7.312.871 dlares. De esos recursos inyectados, el rubro ms importante, con el 51,7% del total, fue a parar a intervenciones en infraestructura productiva (del tipo sistemas de riego, invernaderos, cultivos agroindustriales, empedrado de caminos o puentes y granjas); seguido por el 35,1% de los recursos de los proyectos en infraestructura social (agua para consumo humano, aulas y comedores o albergues, centros infantiles, centros de desarrollo comunitario, dispensarios mdicos, alcantarillado, bateras sanitarias o electricidad); y, a mucha distancia, por el 11,9% invertido en proyectos de manejo ambiental sostenible, el 1,1% en capacitacin y asistencia tcnica y el 0,3% en conservacin del patrimonio cultural. Una primera conclusin se puede extraer de la lectura de estos datos, y es que, al margen de los discursos culturalistas con que se anuncia, PRODEPINE se ha orientado a fortalecer principalmente iniciativas inspiradas en las lneas ms clsicas del desarrollo rural, dejando realizaciones de corte alternativo relacionadas con la sostenibilidad, la agroecologa o el relanzamiento de los valores culturales autctonos poco menos que a la categora de notas a pie de pgina. Un dato, en fin, que nos sita en la pista del continuismo de un macro-Proyecto que, ms que otra cosa, ha profundizado la va desarrollista impulsada en los ltimos cuarenta aos por prcticamente todas las agencias de desarrollo que han operado en el medio rural andino. Dejando un poco de lado las grandes cifras y sin nimo de entrar a polemizar con las autocomplacientes evaluaciones que desde el propio entorno del Banco Mundial se han realizado sobre PRODEPINE 18 , s quisiera plantear someramente las cuatro lneas de interpretacin a que me condujo su anlisis; lneas que quedan abiertas al debate y que, sobre todo, me parecen relevantes en la medida en que permiten ubicar mejor esta iniciativa en los intersticios del proyecto cultural del neoliberalismo y advertir de cmo este ltimo est permeando colonizando, podramos decir todo el entramado institucional del desarrollo. Paso pues a enumerar sintticamente dichas lneas para, a continuacin y a modo de conclusin, esbozar algunas de las implicaciones de su rechazo de cara al devenir poltico de los pueblos y nacionalidades indgenas.

I. PRODEPINE tiene ms de continuista que de innovador. Se nutre del humus de dcadas de presencia masiva de instituciones de desarrollo en el mbito indgena-campesino, se ha alimentado de la experiencia acumulada ms de sus resultados sociales y polticos que de los dudosos beneficios en lo que a la reduccin de la persistente pobreza se refiere y se propone perpetuar el modelo dominante de relacin donante-beneficiario, aunque minimizando el peso de antiguos intermediarios (caso de las ONG) y centralizando la toma de decisiones en manos
Campesinas, Indias y Negras del Ecuador), con un discurso ms clasista que la CONAIE y la FEINE (Federacin Nacional de Indgenas Evanglicos del Ecuador), coordinadora de organizaciones evanglicas. 18 La abundancia de los recursos invertidos en relacin, naturalmente, a lo que es habitual en Ecuador da cuenta de la imagen positiva que produjo PRODEPINE entre sus defensores. Tngase presente, por ejemplo, que slo en recursos humanos, para mediados del 2002, 1.080 estudiantes de secundaria y 850 estudiantes de nivel superior haban recibido becas por parte del proyecto, 77 personas (...) cursos de riego, conservacin de suelos, agro forestera y otros temas, y 496 hombres y mujeres jvenes se haban beneficiado de un programa de pasantas en agroecologa (Uquillas 2002, 11). Al cierre del Proyecto se haban titularizado 252.000 hectreas de tierras ancestrales (Banco Mundial 2003, 72), al tiempo que las entidades ejecutoras de PRODEPINE haban ascendido a 241, 208 de las cuales eran OSG (Uquillas 2002, 16). La evaluacin realizada sobre la base de esas 241 organizaciones detect un incremento en su capacidad organizativa gracias al devenir de PRODEPINE; constatacin basada en el anlisis de variables tales como recursos humanos y liderazgo, capacidad de gestin, cultura organizativa y resolucin de conflictos (Larrea, Cobo, Garca y Hernndez 2002).

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de un ncleo reducido de lderes indgenas de alto nivel (quienes manejan la direccin ejecutiva y la gestin nacional del Proyecto). Ese grupo, por supuesto, opera con la aquiescencia y el apoyo del Banco Mundial, lo cual no significa que en determinados momentos no puedan surgir motivos de controversia. PRODEPINE, en efecto, ha tendido a concentrarse en aquellos espacios ms visitados previamente por las agencias de desarrollo, sobre todo por las privadas 19 . Ello es as, en buena medida, porque muchas de esas instituciones haban focalizado sus prioridades en la consolidacin del andamiaje organizativo. En este punto destaca la labor desplegada por no pocas ONG pasado el tiempo de la lucha por la tierra y las reformas agrarias. Si bien los resultados obtenidos por esos agentes en lo que respecta a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin rural o a la eficiencia y eficacia de los proyectos de desarrollo por ellos impulsados arroja ms sombras que claros (un tema, en cualquier caso, que escapa al objeto de este ensayo y sobre el que ya hay bibliografa disponible) 20 , lo cierto es que en muchos casos y a menudo desde posiciones ideolgicas progresistas se invirtieron cuantiosos esfuerzos por levantar un andamiaje organizativo como motor hipottico del cambio social y, sobre todo, como interlocutor en las acciones de desarrollo. Durante ms de veinticinco aos, las OSG fueron las instancias privilegiadas de esa interlocucin desde la lgica de las ONG y, por ello, no debe sorprender la constatacin de una elevada correlacin entre la mayor condensacin de stas y la mayor densidad organizativa cristalizada a nivel de segundo grado, como mostramos en un trabajo anterior (Bretn 2001) y como visualmente refleja el grfico 1. En consecuencia, PRODEPINE encontr ms y mejores contrapartes en las reas ya de antiguo beneficiadas por esas instituciones de desarrollo. Si el modelo relacional OSG / ONG puede ser calificado como de neoindigenista, al responder a pesar del propio cdigo tico de muchas agencias a una relacin de poder y de induccin de determinados esquemas organizativos, la aportacin de PRODEPINE profundiza en esa misma lnea, al tiempo que refuerza sus tintes etnfagos insertando en la gestin de las intervenciones concretas a las dirigencias locales y en la gestin nacional y regional a representantes de la intelligentzia indgena. Lo ms sorprendente del caso es, sin embargo, que a pesar de partir de los resultados exitosos obtenidos por toda esa experiencia previa las OSG ya operativas en 1998 y la permeacin en buena parte de ellas de la lgica proyectista, PRODEPINE sirve de efecto demostracin de cmo se puede seguir trabajando en ese rumbo prescindiendo, ahora s, de la intermediacin de las ONG (otrora funcionales 21 ), estableciendo relaciones directas desde la infraestructura ejecutiva creada por el Banco Mundial en el pas (previa negociacin con el Estado y con las grandes federaciones indgenas nacionales) hacia los pisos intermedios del

19 Ms que a escala provincial, esta tendencia es claramente constatable a nivel cantonal y parroquial (grfico 1): As observamos cmo en Azuay son Cuenca y Gualaceo los dos cantones ms agraciados por el componente de subproyectos, de igual manera que lo eran ya en cuanto a la preferencia por parte de las [ONG]. Similar es la situacin del cantn Guaranda en Bolvar: con sus 25 subproyectos y los ms de 455.000 dlares transferidos a sus OSG, pareciera que, como en los casos anteriores, PRODEPINE hubiera tenido inclinacin a converger prioritariamente sobre los espacios ya privilegiados por las ONG, pues ste es, con diferencia, el cantn de esa provincia en que ms iniciativas implementaron aqullas a finales de los noventa. Lo mismo sucede en Caar con el cantn del mismo nombre; en Chimborazo con Colta, Riobamba, Guamote y Alaus; en Cotopaxi con Salcedo y Latacunga; en Imbabura con Otavalo y, en menor medida, con Ibarra y Cotacachi; en Loja con Saraguro; en Tungurahua con Ambato; y en Pichincha con Cayambe (Bretn 2005, 16). 20 Vase, por ejemplo, el volumen colectivo coordinado por John Cameron y Liisa North (2003). 21 Digo esto porque parece bastante claro que la gran eclosin de ONG coincide con la dcada de 1980, es decir, con el advenimiento del neoliberalismo y su retrica anti-estatalista (Len 1998). En ese contexto, y ante el replegamiento del Estado del medio rural, la proliferacin de agencias privadas de desarrollo del signo ideolgico que fuera sirvi en cierto sentido para facilitar la substitucin no traumtica de los poderes pblicos en un proceso que, sin menoscabo, puede definirse como de privatizacin de facto de las polticas de desarrollo.

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entramado organizativo indgena (las OSG), esta vez no tanto en calidad de receptores pasivos de los insumos como de ejecutores y partcipes activos. GRFICO 1: Correlacin entre la concentracin de subproyectos PRODEPINE, el monto de inversiones de PRODEPINE y la presencia de OSG y ONG en los cantones de la sierra
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12

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%SUBPROYECTOS %RECURSOS PRODEPINE OSG %ONGD

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

cantones ordenados de menor a mayor inversin de P RODEP INE

Fuente: Elaboracin propia a partir de Fundacin Alternativa (1999) y los datos proporcionados en soporte informtico por la oficina central de PRODEPINE en Quito (agosto de 2003).

II. PRODEPINE no se interpela sobre la calidad del capital social inducido. Es verdad que fomenta el fortalecimiento organizativo a nivel de OSG, pero no es menos cierto que muchas de esas organizaciones estn con frecuencia controladas por una elite indgena local con capacidad de redistribuir muy discrecionalmente recursos con que llevar a cabo proyectos en sus comunidades filiales. La naturaleza ms o menos democrtica o participativa de ese proceso de redistribucin depender obviamente del mayor o menor establecimiento de relaciones clientelares por parte de la dirigencia. En cualquier caso, lo que parece claro es que PRODEPINE no entra a valorar las caractersticas reales y substantivas de las federaciones de segundo grado y s ms bien a fortalecer las existentes, sean como sean, en nombre de una hipottica concentracin de capital social. Los datos indican, ciertamente, que PRODEPINE ha significado un estmulo para la creacin de OSG de 141 en las provincias de la sierra en 1998 se pas a 164 en 2002 (Coronel 1998; Larrea et al. 2002) y para apuntalar esa modalidad organizativa como eficiente desde el punto de vista de la mediacin con el aparato del desarrollo. La razn es puramente crematstica, tal como sugiere el hecho de que se constate una relacin directa a nivel cantonal entre la presencia de ms numerosas y/o ms slidas OSG y la afluencia de ms subproyectos (y ms recursos) PRODEPINE (grfico 1). Tampoco debe sorprendernos esa correlacin, dado que, histricamente, las OSG se han solido constituir ante la llegada de alguna(s) agencia(s) de desarrollo con proyectos bajo el brazo en busca de contrapartes de beneficiarios. Desde esa

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ptica, la proliferacin de OSG a menudo a travs de la escisin (y debilitamiento) de otras ms antiguas tras la afluencia de nuevos proyectos y, con ellos, de la posibilidad de consolidar nuevas dirigencias debe ser entendida tambin como una estrategia local ante las reglas de un juego que la poblacin local no controla (el de la cooperacin al desarrollo) y que opera en un contexto macro profundamente lesivo para los intereses de las economas campesinas: la nica posibilidad brindada de acceder a unos recursos externos ha estribado, de hecho, en la constitucin de organizaciones de segundo grado y, con demasiada frecuencia, en la fragmentacin de las ya existentes. La naturaleza de esas OSG, pues, es heterognea y controvertida, alejada en cualquier caso de la imagen algo idealizada de caja de resonancia del capital social depositado por las bases que algunos autores cercanos al Proyecto pretender ver 22 . En ellas es frecuente por el contrario el manejo clientelar y verticalista de las relaciones con las bases por parte de las dirigencias. Un elemento importante a tener en cuenta para explicar esto es que, con frecuencia, esas dirigencias provienen de los estratos ms privilegiados del campesinado (son las elites socioeconmicas locales); aqullos que ms provecho pudieron sacar en su da de los procesos de reforma agraria, de los proyectos de desarrollo rural integral de los ochentas, y que ms insumos obtuvieron de la intervencin de ONG y financieras multilaterales en las ltimas dcadas 23 . Esos son los sectores capaces de interlocutar exitosamente con los agentes de desarrollo, los que suelen controlar los hilos del poder y la toma de decisiones al interior de las OSG y, por consiguiente, los previsiblemente ms beneficiados con una intervencin la de PRODEPINE que pone en sus manos la gestin de cuantiosos recursos 24 .

III. PRODEPINE coadyuva la divisin y fragmentacin del campesinado andino, entre beneficiarios y no beneficiarios, indgenas frente a mestizos, dificultando por omisin cualquier intento de tender puentes. Todo ello acontece en un contexto de persistente crisis en el medio y de una carencia notoria de recursos pblicos y privados, circunstancia que alienta la competencia y la desunin. Pensemos si no por un momento en lo que ha significado desde el ao 2000 la dolarizacin de la economa nacional para las, ya de por s, depauperadas economas campesinas de la sierra. Una simple observacin sobre el terreno pone de manifiesto de qu manera los productos de los pases vecinos (Colombia y Per) invaden los mercados locales y regionales. La situacin es tan angustiante que se llega a situaciones lmite en las que, simplemente, los pequeos productores de papa de las tierras altas pequeos productores, dicho sea de paso, que gracias a dcadas de cooperacin al desarrollo, en nombre de la revolucin verde,
22 Ah queda el esfuerzo desplegado por Thomas Carroll (2002 y 2003), muy especialmente el dedicado a elaborar una metodologa ad hoc con que medir la cantidad y la calidad del capital social almacenado en las federaciones (Carroll 2002); un intento, en ltima instancia, de objetivar lo inobjetivable si no se acompaa de buenas investigaciones etnogrficas que permitan constatar lo que queda ms all del rellenado de unas planillas con preguntas cuantificables, por complejas que stas sean. 23 A pesar de que los datos de campo parecen sealar en esta direccin, son necesarias todava investigaciones monogrficas que permitan ir perfilando los diferentes mecanismos a partir de los cuales se han ido conformando esas dirigencia locales. En mi opinin, esa lnea de trabajo debera de tomar un marco cronolgico amplio, abarcando al menos desde el proceso de disolucin del rgimen de hacienda. 24 Cuantiosos en relacin al mundo de carencias en que se desenvuelven habitualmente las comunidades andinas, por supuesto. No cuesta mucho trabajo imaginar lo que supone, desde el punto de vista del manejo del poder local, la inyeccin de cantidades que oscilan desde unas decenas de miles hasta ms de doscientos treinta mil dlares (el caso de la OSG ms beneficiada de la sierra) para ser manejados en base a la correlacin de fuerzas sociales cristalizadas alrededor de las dirigencias endgenas.

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dependen para su produccin de la adquisicin de insumos industriales (que se pagan en dlares, que suelen ser importados y que se rigen por los estndares de precios de los mercados internacionales) se encuentran ante la disyuntiva de disminuir sus costos (y el margen de maniobra es ciertamente escaso, si es que lo hay), o pura y simplemente, quedar excluidos del mercado 25 . Lo mismo puede argumentarse sobre otros muchos rubros comerciales, desde la leche, el maz o la carne, hasta la propia fuerza de trabajo, dificultando y distorsionando previsiblemente la implementacin de estrategias tan recurrentes en el medio indgena como la migracin estacional: temporeros colombianos y peruanos ocupan y desplazan fuerza de trabajo nacional dada su disponibilidad a cobrar en torno a un 30% menos. No es difcil especular sobre los efectos que esta situacin acarrea para las explotaciones campesinas, presionadas a vender cada vez ms barato, a comprar cada vez ms caro y con serias dificultades incluso para poder emplear temporalmente parte de su mano de obra en unos mercados laborales cada vez ms saturados y presionados a la baja en sus salarios. La estrategia del Banco Mundial ha pasado por fragmentar a los actores sociales. Fragmentarlos, eso s, en base a su adscripcin tnica: unos (los indgenas) pudindose acoger a los beneficios de PRODEPINE y otros (el resto) amparados por el paraguas de PROLOCAL (Proyecto de Desarrollo Local Sostenido), una iniciativa operativa desde 2001 y orientada a la poblacin rural no-indgena al margen de PRODEPINE 26 . Es decir, que a lo largo y ancho de las parroquias andinas vamos a ver proliferar una multiplicidad de iniciativas en desarrollo rural; aisladas las unas de las otras; como si no fuera posible articular una agenda comn del campesinado serrano ms all de sus identidades colectivas de cara a enfrentar la compleja coyuntura actual (y ms ante las incertidumbres generadas por un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en cuyas negociaciones no parece que la voz y las demandas de esos campesinos hayan sido muy audibles). La situacin es tanto ms kafkiana en cuanto, adems, habitualmente los actores fragmentados desarrollan sus actividades compartiendo un mismo territorio: unos arriba, en las tierras ms altas, y otros ms abajo, alrededor de las cabeceras parroquiales y cantonales. De esta manera, puede muy bien darse la situacin de la existencia de unos planes de manejo de un sector de un valle o de una microcuenca, traducido en cualquier cantidad de pequeos proyectitos concretos, pero absolutamente desligados de las intervenciones focalizadas en otros sectores de ese mismo agroecosistema 27 por la apuesta perfectamente intencionalizada de sancionar la segregacin de hipotticos aliados con intereses comunes en base a parmetros culturalistas ms o menos esencializados (y que benefician adems a las correspondientes dirigencias medradas a la sombra protectora del etnodesarrollo). La imagen del grfico 2 es harto ilustrativa de la retrica demaggica del discurso inclusivo de PRODEPINE. Si sta iniciativa ha devenido durante sus aos operativos en el programa ms ambicioso en materia de desarrollo rural del Ecuador, en qu posicin quedaba la poblacin mestiza definible como pobre de las reas rurales? Si bien es cierto que la pobreza

25 Tambin sobre este tema hace falta investigacin de base: cules sern las estrategias desplegadas por las unidades de produccin familiares para enfrentar esa exclusin de los mercados? Me parece pertinente en este sentido traer a colacin un trabajo reciente sobre la articulacin, en el Valle de Lares, en Cuzco (Per), de una slida red de mercados de trueque (conocida como chalayplasa) como respuesta de los campesinos a la expulsin de facto del mercado monetario convencional a que el ajuste estructural de principios de los noventa (el fujishock) los conden (Mart 2005). Ignoro si en el Ecuador se hayan dado procesos comparables. 26 Para algunos analistas, PROLOCAL sera algo as como la otra pata, junto a PRODEPINE, de un mismo modelo de actuacin sobre la sociedad rural (Cf. Donoso-Clark 2003, 382). 27 Soy consciente de que esta es una descripcin esquemtica, aunque responde bastante bien a lo que acostumbra a ser habitual. Tmese solo como ilustrativa de una realidad mucho ms compleja que cuestiona plenamente la estrategia de fragmentar a los productores en funcin de su ubicacin identitaria.

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suele afectar con ms incidencia a sectores vulnerables como el indgena 28 , no es menos cierto que ni todos los quechuas serranos son pobres ni todos los pobres entran en la categora de indgenas. Las curvas del grfico son bien elocuentes, y mientras el Banco Mundial centraba su particular cruzada contra la pobreza rural en el sector indgena, una gran masa de familias campesinas y pobladores rurales ubicados bajo el linde estadstico de la pobreza quedaban al margen. GRFICO 2: Correlacin entre los porcentajes de poblacin indgena y los de poblacin rural pobre sobre los cantones de la sierra
120

100

80

60

%POBLACIN INDGENA %POBLACIN POBRE

40

20

0 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91

cantones ordenados de menor a mayor % de poblacin ind gena

Fuente: Elaboracin propia a partir de SIISE (2003).

IV. PRODEPINE representa una eficaz correa de transmisin del proyectismo, marca los lmites de las demandas posibles de las organizaciones indgenas al monto y la cuanta de los subproyectos y se constituye, as, en una herramienta privilegiada de una estrategia neoindigenista y etnfaga de marcado carcter neo-colonial. Vayamos de todos modos por partes, diferenciando las implicaciones econmicas y sociales (a escala comunitaria) del proyectismo de sus corolarios polticos. Desde un punto de vista estrictamente econmico, habra que empezar a cuestionar la viabilidad del proyectismo en el complejo escenario dolarizado descrito en el acpite anterior. Eso sin contar con que, como tantas otras iniciativas precedentes en desarrollo rural, la mayora de los subproyectos PRODEPINE adolece de una visin irreal de las condiciones de produccin y reproduccin de las pequeas unidades. Se contina privilegiando una imagen agrarista del mundo rural que tiene poco que ver con la nueva ruralidad que se ha ido conformando en estos ltimos decenios (a partir de las reformas agrarias y la expansin urbana de la etapa desarrollista, de hecho) 29 . El que esas iniciativas hayan surgido de las demandas
28 Las cifras a escala nacional manejadas por Carlos Larrea y Fernando Montenegro (2006, 75) sitan el porcentaje de indgenas pobres en el ao 2000 en el 84,3%, sensiblemente de la media del 67,6%; proporciones reducidas al 80,2% y al 57,9% respectivamente en el 2003. En el mbito serrano, las diferencias son mayores aunque por desgracia parece ser que no hay datos lo suficientemente prolijos a partir de 1998 (cf. Ibdem, 71). 29 Ver Schejtman (1999) y Martnez Valle (2004), entre otros.

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de las OSG no es bice para restar responsabilidad a la gestin de unos fondos pblicos (no se olvide) que tambin debieran velar por la viabilidad y la sostenibilidad de las inversiones. Eso sin contar y a cualquier conocedor de la dinmica interna habitual de los subproyectos PRODEPINE le va a resultar familiar la siguiente afirmacin los ms que frecuentes desenlaces de iniciativas presuntamente comunitarias (al menos co-financiadas en forma de trabajo por las comunidades) que terminan siendo usufructuadas por las elites campesinas (bien dirigentes o muy vinculadas con las dirigencias) con capacidad de gestin y de endeudamiento 30 . Pero lo que me parece ms remarcable es el efecto poltico del proyectismo (y vuelvo al inicio, a saber: que PRODEPINE tiene ms que ver con el poder que con el presunto desarrollo prometido), que no es otro que el sopor analgsico que ejerce sobre los diferentes niveles del andamiaje organizativo indgena. En cierto sentido, y en la medida en que acta como correa de transmisin del proyectismo, puede contribuir a vaciar de grandes contenidos polticos a las plataformas nacionales de reivindicacin tnica. PRODEPINE, en efecto, sita el campo de batalla de los pisos intermedios del edificio organizacional en el nmero, la cuanta y la naturaleza de los subproyectos, alejando la discusin poltica de alcance hacia arriba, hacia las federaciones de mbito estatal; y eso en el mejor de los casos, pues estructuras como la CONAIE, la FEINE o la FENOCIN han estado activas en la batalla por el control de PRODEPINE y otras instancias de insercin en el Estado. Esta es otra cuestin que merece la pena destacar, pues PRODEPINE era una institucin formalmente incrustada en el Estado ecuatoriano. Por consiguiente, la participacin en el Proyecto formaba parte de una estrategia global por ocupar espacios de representacin y gestin pblica en el armazn del propio Estado. En ese contexto, el hecho de situar en el centro de la discusin la magnitud (cunto dinero, cuntos proyectos y cuntos beneficiarios?) de PRODEPINE ah estn las encendidas discusiones en torno a la conveniencia o no de una segunda fase vaca el posible contenido poltico anti del movimiento indgena, lo desideologiza, lo institucionaliza y lo encauza en una va asumible por el modelo. El proyectismo se constituye as en la nica baza posible de negociacin de cara a unas bases sociales empobrecidas, en franca descomunalizacin 31 y con pocas expectativas de futuro. Ese es el triunfo de PRODEPINE y hubiera sido el de su prolongacin, proyectndose amenazadoramente sobre el conjunto del entramado organizativo indgena.

REFLEXIONES FINALES: MS ALL DEL NEOLIBERALISMO TNICO? En 1999, Antonio Rodrguez public un breve artculo en el que se haca eco de los riesgos de lo que l denominaba como neoliberalismo tnico. Ya entonces, al reflexionar sobre los logros que la Constitucin de 1998 supona desde la perspectiva de los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador, se preguntaba Sobre qu se va a construir la pluriculturalidad, si se est acabando la base comunal. Si las reformas jurdicas no inciden sobre los elementos estructurales de las sociedades indgenas, cmo entender, entonces, estas posiciones etnicistas que sustentan el discurso de las nacionalidades pero olvidan hablar del actual modelo econmico
30 Varios ejemplos empricos de la provincia de Imbabura fueron aadidos, a modo de ilustracin, en Bretn (2005b) en forma de apndice cualitativo. 31 Sobre este punto resulta referencia ineludible Martnez Valle (2002).

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neoliberal y los gobiernos que lo sustentan, que son absolutamente contrarios a la sobrevivencia y el desarrollo de las comunidades como base de las nacionalidades y pueblos? (1999, 3). Ni que decir tiene que el texto fue objeto de una agria polmica: muchos intelectuales indianistas y no pocos cientficos sociales filoindianistas consideraron exageradas las advertencias vertidas sobre los lmites de la va etnicista en la consagracin de los mencionados derechos. De manera similar, dos aos despus, Marc Saint-Upry (2001) llamaba la atencin en un sentido complementario sobre el callejn sin salida del giro esencialista etnopopulista, podramos decir a que pareca encaminarse una parte de las demandas del movimiento indgena: Es perfectamente posible planteaba este autor que la inflexin tnico-culturalista de las reivindicaciones (...) tienda a producir resultados en realidad muy vulgarmente economicistas, en el sentido de permitir la consolidacin y la legitimacin material de lites tnicas que canalizan la redistribucin de los recursos hacia las comunidades en interaccin cmplice con una burocracia estatal que administra la diferencia en funcin de los esquemas de moda sobre el desarrollo con identidad, modernizando las ms srdidas prcticas econmicas neopatrimoniales por el medio de un discurso multicultural que preconice la autogestin tnica de la miseria (2001, 65-66). En realidad, todo ello era la culminacin de un camino en el que los modelos imperantes en la cooperacin al desarrollo desde el final de la era de las reformas agrarias haban coadyuvado a una cierta etnicizacin; fenmeno evidenciado en la tendencia recurrente a concentrar las intervenciones sobre reas predominantemente indgenas y, en parte por ello, pues la indianidad se convirti en un reclamo real de cara a obtener recursos y proyectos, en una ya remarcable deriva fundamentalista de determinados planteamientos identitarios. La sucesin de los acontecimientos en los ltimos aos, incluyendo el controvertido paso por el Gobierno nacional, a todos sus niveles, de destacados (y no tan destacados) representantes del movimiento indgena, y las secuelas que experimentos como PRODEPINE han dejado sobre el andamiaje organizativo (mayor fragmentacin; menor capacidad de movilizacin; vaciamiento ideolgico de buena parte de las dirigencias, convertidas en meras gestoras con suerte de los proyectos a implementar en sus reas de influencia) dan la razn a quienes insistamos en los peligros que encerraba en nombre de la identidad la separacin y priorizacin de las cuestiones estrictamente identitarias del resto de reivindicaciones que histricamente haban estado presentes en la agenda indgena 32 . Obsrvese si no de qu manera un Proyecto como ste, que fue diseado en sus lneas directrices desde el entorno del Banco Mundial, que se financi de manera fundamental a cuenta de la deuda externa del Estado, y que fue materializado sobre el terreno bajo la supervisin de intelectuales y tcnicos indgenas los responsables de su aparato burocrticoadministrativo y con la colaboracin (a veces entusiasta) de numerosos dirigentes locales, se
32 Recuerdo que una maana algo lejana, all por las postrimeras de los aos noventas, un destacado tcnico contratado por el Banco Mundial y muy relacionado con PRODEPINE me confes que vea a ste como la etapa final de un largo proceso. Un proceso (el de los modelos de intervencin sobre las comunidades indgenas en los Andes) que, en su opinin, comenz a mediados del siglo XX con el Proyecto Vicos, en el Per, que continu con la Misin Andina (en Ecuador, Per y Bolivia) y que, con altibajos, constitua una senda de acumulacin de conocimientos, de perfeccionamiento de las metodologas y de los aparatajes de medicin. En la lgica de esa visin unilineal ascendente (como el progreso) de lo que han sido las principales iniciativas indigenistas en la regin andina, PRODEPINE se le antojaba el artefacto ms sofisticado, eficaz e idneo para hacer llegar esta vez s el anhelado desarrollo a los pueblos indgenas. Lejos de esta apreciacin visionaria del experimento, s coincido en el hecho de que fue sofisticado, con muchas aristas y, sobre todo, muy bien publicitado.

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ha hecho pasar por un xito sin paliativos de la nueva filosofa del desarrollo con identidad. Visto desde otro punto de vista, sin embargo, la perspectiva cambia: el hecho de que una parte substancial de las polticas sociales (o de desarrollo, da igual) que afectan a un colectivo tan importante como el indgena, en un pas como Ecuador, se planifique en sus lneas maestras desde el Banco Mundial, recurra al endeudamiento nacional para viabilizarse, se ejecute con el beneplcito de los representantes de los beneficiarios, se evale desde la misma instancia fornea que lo ide reduciendo prcticamente a nada el papel del Estado (que es quien paga, en definitiva) en la fiscalizacin de esos recursos, y finalmente se presente de cara a la galera como un triunfo sin paliativos, constituye en realidad aplicando el lenguaje de la vieja economa poltica un ejercicio postmoderno de neocolonialismo sin paliativos; un neocolonialismo que va ms all de lo estrictamente econmico y que, de manera lenta pero persistente, ha terminado colonizando definitivamente los imaginarios colectivos de todos, de quienes ejecutan y de quienes se benefician con las mieles del proyectismo. Tras el rechazo de la segunda fase de PRODEPINE por parte de la CONAIE, la tarea es ardua, complicada y, en todo caso, de larga duracin. No en vano, se trata de recuperar la frescura, el discurso incluyente tmese nota del clebre nada slo para los indios de los neozapatistas chiapanecos, el rearme ideolgico lejos de talibanismos y oportunismos identitarios, la capacidad de mirar ms all de los cerros aledaos y, sobre todo y muy especialmente, urge construir una agenda poltica de altura que sea capaz de eludir la trampa adormecedora del proyectismo. El asunto es extremadamente complejo, y no slo por el vaciamiento ideolgico que mencion antes, sino tambin por las directrices que, en materia de pueblos indgenas, parece que va a impulsar el Banco Mundial en los prximos aos; unas directrices que, sintticamente explicitadas en la Poltica Operacional OP 4.10 y las Normas de Procedimiento BP 4.10 de esa institucin 33 , sancionan una vez ms la lnea directa de intervencin Banco Mundial-Estado-organizaciones indgenas, contribuyendo a la consolidacin de un nuevo aparato indigenista adaptado eso s al contexto de la nueva Economa Institucional; enfatizan la necesidad de compatibilizar los aspectos culturales en un sentido Folk del trmino, por supuesto con los requerimientos del mercado global 34 ; y apuestan con ms fuerza si cabe por el proyectismo como nica frmula posible de actuacin, como si la situacin de los pueblos indgenas fuera cosa de indios sin ningn vnculo claro ni nexo causal imaginable con una(s) determinada(s) estructura(s) social(es) y con una posicin subordinada de sus respectivos espacios polticos de referencia en la jerarqua global. De ah el recurso viejo recurso, una vez ms de recetar medidas parciales (proyectos), en muchos casos asistenciales y fragmentarios para resolver una situacin irresoluble sin atacar a los problemas de raz. En la nueva era inaugurada por el halcn Wolfowitz al frente del Banco es de prever, pues, un nfasis an mayor por identificar el desarrollo rural con engendros postmodernos como el PRODEPINE ecuatoriano.

33 El texto completo puede consultarse en http://lnweb18.worldbank.org 34 Este aspecto queda muy claro en los prrafos de la OP 4.10 alusivos a la explotacin comercial de los recursos naturales y culturales: Si el proyecto [de desarrollo a implementar] implica la explotacin comercial de los recursos culturales y los conocimientos (por ejemplo, farmacolgicos o artsticos) de los Pueblos Indgenas el prestatario se asegura de que, en el contexto del proceso de consulta previa, libre e informada, las comunidades afectadas sean informadas de: a) sus derechos sobre dichos recursos conforme a la ley y al derecho consuetudinario, b) el alcance y la naturaleza de la explotacin comercial que se pretende, as como sobre las partes interesadas o implicadas en la explotacin, y c) los posibles efectos de dicha explotacin sobre los medios de vida y el medio ambiente de los Pueblos Indgenas y sobre el uso de los recursos. La explotacin comercial de los recursos culturales y los conocimientos de estos Pueblos Indgenas est condicionada a su acuerdo previo con dicha explotacin (OP 4.10, prrafo 18).

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