A Gesto Ambiental e Territorial no Brasil Indgena

Conceitos, Estratgias e Mecanismos de Apoio no mbito do MMA/SDS/DADS

Ricardo Verdum

Braslia-DF, julho de 2006.

A Gesto Ambiental e Territorial no Brasil Indgena

Conceitos, Estratgias e Mecanismos de Apoio no mbito do MMA/SDS/DADS

Ricardo Verdum1

O autor doutor em Antropologia Social pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia (CEPPAC/UnB). Em 1994 e 1995 foi coordenador do projeto Mapa da Fome entre os Povos Indgena no Brasil, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc). Entre 1996 e 2003 foi assessor do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA/PPG7). Desde maro de 2003 assessor de polticas indgena e ambiental do Inesc, onde monitora e analisa as polticas indigenista e ambiental do governo federal e assessora movimentos e organizaes indgenas.

Sumrio

Introduo 1. Definies e Desafios Atuais e Emergentes 1.1. Terras Indgenas 1.2. Da gesto ambiental gesto territorial 1.3. A camisa de foras do mercado e outras questes 2. Os Povos Indgenas e o Departamento Desenvolvimento Sustentvel do MMA 2.1. Projetos Demonstrativos (PDA) 2.2. Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) 2.3. Programa Brasileiro de Bioprospeco e Desenvolvimento Sustentvel de Produtos da Biodiversidade (PROBEM) 2.4. Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) 2.5. Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades Indgena (CI - Carteira Indgena) 3. Balano da Despesa Federal com a Gesto Ambiental em Terras Indgenas no Perodo 2000/2006 4. Recomendaes Referncias Bibliogrficas Anexo de Agroextrativismo e

INTRODUO

Em 2004, como parte do processo de reestruturao poltico-administrativa ocorrida no Ministrio do Meio Ambiente em outubro daquele ano, os seguintes programas e projetos passaram a integrar o novo Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel (DADS), rgo vinculado Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS): Projetos Demonstrativos PDA (1995), Coordenadoria de Agroextrativismo CEX (1999), Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas - PDPI (2001), Programa de Bioprospeco - PROBEM (2002) e Carteira Indgena - CI (2003). Coincidentemente, eles tinham em comum o fato de apoiarem iniciativas de desenvolvimento local sustentvel com povos indgenas e comunidades tradicionais, alm de agricultores familiares e entidades nogovernamentais sem fins lucrativos. O presente documento tem como objetivo proporcionar um panorama geral do histrico e das atividades atuais realizadas no mbito do DADS junto aos povos indgenas, bem como subsidiar a discusso de questes relativas ao tema da gesto ambiental nas Terras Indgenas. Entendemos ser ele oportuno tambm porque tem crescido, nos ltimos dois anos, a demanda do movimento indgena organizado para que o Ministrio assuma suas funes de responsvel pelas aes de proteo e apoio gesto ambiental nos territrios indgenas. Esta atribuio est definida no Decreto 1.141/94, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas. Dividimos o documento em quatro partes. Primeiramente tratamos das definies de gesto ambiental e de terras indgenas, considerando o desafio da complexidade e o dinamismo em que se d a articulao conceitual e operacional dessas duas noes, luz das transformaes sociais econmicos e polticos e da diversidade ambiental no Brasil Indgena. Segue uma contextualizao histrica e atual dos programas e projetos integrados no DADS, onde chamamos a ateno para as possveis convergncias e complementaridades entre eles. Um balano oramentrio da poltica indigenista, envolvendo as aes fundirias, de produo econmica e de gesto ambiental compe a terceira parte do trabalho. Por fim, so apresentadas recomendaes a serem pensadas como subsdio ao do DADS e seus componentes junto aos povos indgenas. Como complemento, anexamos ao final um conjunto de informaes sobre a situao territorial, dos recursos naturais, das atividades produtivas e da segurana alimentar entre os indgenas em dezessete regies do Brasil. Trata-se de uma sistematizao dos dados gerados entre dezembro de 2002 e outubro de 2003, como parte do processo que produziu o documento Uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Etnodesenvolvimento dos Povos Indgenas no Brasil (novembro de 2003). Cremos serem elas teis para a definio de estratgias de ao que contemplem a diversidade efetivamente existente no Brasil Indgena. O documento obviamente uma contribuio externa, de algum que no est envolvido diretamente com a operacionalizao tcnica e administrativa dos programas e projetos implementados pelo DADS, mas que, com base na sua experincia de mais de dez anos com a problemtica e a leitura de documentos acessveis e entrevistas, ousa apresentar uma reflexo sobre o tema proposto e algumas recomendaes. Nossa expectativa a de que o documento contribui efetivamente para os objetivos a que se destina. Braslia-DF, julho de 2006.

1 DEFINIES E DESAFIOS ATUAIS E EMERGENTES

O complexo desafio da gesto ambiental em Terras Indgenas foi definido como atribuio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 19 de maio de 1994, no Decreto 1.141, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas. No tocante a Proteo Ambiental, o Decreto define o seguinte: Art. 9 As aes voltadas proteo ambiental das terras indgenas e seu entorno destinam-se a garantir a manuteno do equilbrio necessrio sobrevivncia fsica e cultural das comunidades indgenas, contemplando: I - diagnstico ambiental, para conhecimento da situao, como base para as intervenes necessrias; II - acompanhamento e controle da recuperao das reas que tenham sofrido processo de degradao de seus recursos naturais; III - controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente modificadoras do meio ambiente, mesmo aquelas desenvolvidas fora dos limites das terras indgenas que afetam; IV - educao ambiental, dirigida s comunidades indgenas e sociedade envolvente, visando participao na proteo do meio ambiente nas terras indgenas e seu entorno; V - identificao e difuso de tecnologias indgenas e no-indgenas, consideradas apropriadas do ponto de vista ambiental e antropolgico. Nesses termos, assim entendemos, as aes designadas como de gesto ambiental devem contribuir prioritariamente para a proteo dos territrios e das condies ambientais necessrias sobrevivncia fsica e cultural e ao bem-estar das comunidades indgenas. A responsabilidade do Ministrio no se restringe a rea interna delimitada pelo permetro da Terra Indgena, tambm sobre o seu entorno e sobre as atividades que, realizadas fora, promovem impactos nas condies de vida da populao indgena. Inclumos nessa situao, como exemplo, os casos de poluio de guas fluviais situadas a montante do limite da terra indgena e que por dentro dela passam. Nesses termos, a proteo dos territrios indgenas e do ambiente natural no deve nem pode ser confundida com preservao e conservao da biodiversidade pura e simples. Do contrario corre-se o risco de contribuir para a nova categoria de refugiados, os refugiados da conservao (Dowie, 2005). necessrio encontrar uma estratgia de conservao vivel que articule a segurana ecolgica com a segurana e o bemestar das comunidades indgenas. 1.1 - Terras Indgenas Para os fins deste trabalho, importa registrar que a expresso Terras Indgenas surge no/do processo poltico-administrativo e legal de definio dos direitos e das formas operacionais de reconhecimento, proteo e regularizao fundiria, pelo Estado nacional brasileiro, das terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas. O direito dos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam est garantido no Artigo No. 231 da Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, tendo como referncia para sua implementao a (em grande parte obsoleta) Lei No. 6.001 de 19/12/1973, que dispe sobre Estatuto do ndio, e o Decreto No. 1775 de 08/01/1996, que dispe sobre os procedimentos administrativos de demarcao das terras indgenas. Tambm contribuem para a definio desse direito a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata dos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada em 1989 e promulgada pelo Governo Brasileiro em 19/04/2004 por intermdio do Decreto No. 5.051.

A Constituio de 1988 reafirmou direitos anteriormente definidos e incluiu inovaes importantes no campo dos direitos permanentes e coletivos dos povos indgenas, tais como: (i) o reconhecimento do direito dos indgenas, suas comunidades e organizaes, ingressarem em juzo em defesa de seus direitos e interesses; (ii) a obrigao da Unio de demarcar e proteger as terras indgenas, fazendo respeitar todos os bens ai existentes; (iii) o direito posse permanente das terras assim definidas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes; (iv) o direito do uso da lngua materna e dos processos prprios de aprendizagem (Artigo 210 2); e (v) o direito a proteo e valorizao das suas manifestaes culturais, que passam a integrar o patrimnio cultural brasileiro (Artigo 215 1 e Artigo 216), entre outras. No tocante a noo de terras indgenas, a Constituio Federal estabelece o seguinte: Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. No mesmo Artigo 231 garantido aos indgenas: 2 (...) o usofruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Em relao ao ambiente natural, a Constituio de 1988 estabelece no Captulo VI, Artigo 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo s presentes e futuras geraes. A esse direito universal, o Artigo 231 define que: 3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4. As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5. vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. A Conveno 169 da OIT, que com a promulgao pelo Estado brasileiro passa a ter internamente poder de lei, estabelece no Artigo 4 que:

1. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos interessados; 2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos povos interessados. No que se refere aplicao das disposies da Conveno, ela estabelece que o governo deve consultar os povos indgenas mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente. A compilao da legislao indigenista brasileira organizada por Edvard D. Magalhes (2003) uma importante ferramenta de apoio sobre os direitos indgenas, as polticas pblicas setoriais (fundiria, ambiental, sade, educao, assistncia social, entre outras) e aquelas que direta e indiretamente impactam positiva ou negativamente neles. A compilao de Rogrio Rocco (2005) sobre a legislao brasileira do meio ambiente outra fonte importante. Nela esto as principais referncias legais relativas a crimes e infraes ambientais, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a florestas e unidades de conservao, a guas e recursos hdricos, a educao ambiental, ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, a ao popular e ao civil pblica, e a engenharia gentica e biossegurana. Ambas devem se teis tambm aos que almejam ir para alm de algumas das formulaes atuais, ainda marcado por certo rano tutelista, que foi uma das formas como se expressou o colonialismo interno a moda brasileira na definio e implementao das Polticas Pblicas. 1.2 Gesto ambiental A perspectiva de ir para alm da problematizao de ordem negativa em relao gesto ambiental, ou de ficar preso a uma definio gerada em um contexto emprico especfico, o que fatalmente limitaria seu campo de aplicao e capacidade de generalizao nesse primeiro momento, nos levou a encontrar na coletnea organizada e editada por Arlindo Philippe Jr. et. al (2004), intitulada Curso de Gesto Ambiental, dispositivos iluminantes da problemtica que aqui tratamos de abordar. Nela nos deparamos com uma interessante tentativa de definir gesto ambiental, que pode ser til para os propsitos mais gerais para os quais o presente trabalho pretende contribuir. Em primeiro lugar temos ai que: O processo de gesto ambiental inicia-se quando se promovem adaptaes ou modificaes no ambiente natural, de forma a adequ-lo s necessidades individuais e coletivas, gerando dessa forma o ambiente urbano nas suas mais diversas variedades de conformao e escala (Philippi Jr., Romero e Bruno 2004: 3). Relativisada a relao entre gesto ambiental e gerao de ambiente urbano, o que nem sempre o caso, temos que a gesto ambiental se refere quelas aes que podem ser classificadas como uma interveno humana no ambiente natural. Uma ao onde h uma intencionalidade, orientada para determinados fins e por pressupostos mais ou menos conscientes, de adaptao e/ ou de promoo de mudanas mais ou menos impactantes no ecossistema e nos processos ecolgicos. Na noo de gesto ambiental assim entendida, caberia, por exemplo: as aes de introduo e reintroduo de espcies (flora e fauna), o manejo florestal e o agroextrativismo, o aproveitamento e a adaptao de cursos dgua para criao de peixes, a recuperao de reas degradadas por meio do reflorestamento, bem como as aes de alto impacto ambiental, como so o desmatamento de largas reas de florestas para a introduo do monocultivo da soja ou do gado bovino, o represamento de rios e igaraps para aproveitamento do seu potencial para

navegao, para a irrigao de reas carentes desse recurso e para a gerao de energia eltrica. Possivelmente poderamos incluir aqui tambm a abertura de estradas em reas de floresta ou campos naturais e o assentamento de populaes em regies com baixo ou quase nenhum impacto da ao humana. Caberia tambm a ao de explorao in situ de uma espcie florestal especfica com vistas a identificar, decodificar e utilizar comercialmente seu potencial biolgico e gentico. Tambm cabem na noo de gesto ambiental as manifestaes prticas scio-culturais individuais e coletivas indgenas de ocupao territorial e utilizao das potencialidades naturais ai disponveis. O calendrio agrcola e extrativista associado com processos migratrios sazonais de famlias nucleares e extensas; a deciso de, quando e para onde transferir o local de moradia; de abandonar os atuais roados e deixar em descanso reas fontes de protena animal (caa e pesca) ou de matria prima (folhas, fibras, resinas, madeira, etc.); a definio do local e o momento para a abertura de novos roados; o que cultivar e em que quantidade e disposio no terreno; a experimentao e os melhoramentos de espcies florestais (fruteiras, por exemplo); a incorporao ou reincorporao adaptativa de tcnicas e tecnologias de cultivo e extrativismo, entre outras aes de carter etnoecolgico so tambm e fundamentalmente aes de gesto ambiental do e no processo territorializao indgena. Examinando as alteraes ecolgicas na Amaznia, William Bale (1993) identifica pelo menos duas maneiras radicalmente diferentes de perturbao humana das paisagens naturais. Uma tem sua origem nas sociedades indgenas que tiram sua subsistncia da caa-coleta e da horticultura. A outra, de um tipo bem diferente, tem sua origem nas sociedades-Estados que dependem de combustveis fsseis: Os dois tipos de sociedades diferem grandemente em sua capacidade de converter florestas e de alterar outras condies ambientais bsicas, inclusive o clima. Por exemplo, os ndios amaznicos tm liberado, atravs dos sculos, apenas diminutas quantidades de CO2 para a atmosfera por meio de queimadas de suas roas, em comparao com as sociedades estatais modernas, responsveis pelo deflorestamento dos trpicos, a eutrofizao dos esturios, a chuva cida e conseqente morte das florestas, os depsitos de resduos txicos e outras ameaas evidentes integridade dos ecossistemas naturais. Em outras palavras, se o aquecimento global est realmente acontecendo por causa das crescentes emisses de CO2 e outros gases-estufa, os ndios amaznicos e demais povos que no desenvolveram civilizaes industriais tm dado uma contribuio nfima a este processo (William Bale, 1993: 385-386). Mas se esta diferenciao pode ser til no tratamento contrastivo e avaliativo dos diferentes processos e impactos socioambientais desses dois modelos e experincias humanas de territorializao e gesto ambiental, quando o segundo avana sobre primeiro, impondo constrangimentos nas prticas scio-culturais individuais e coletivas de ocupao territorial e utilizao das potencialidades naturais ai disponveis, um novo olhar terico-metodolgico necessita ser colocado em ao para dar conta da complexidade e dinamismo dos arranjos e influncias intertnicos e interculturais que passam a operar em diferentes lugares e regies do pas (Wolf, 2003). Mesmo na Amaznia est ficando cada vez mais difcil sustentar a diferenciao entre espao rural e espao urbano, fato j assinalado por Bertha Becker desde a dcada de 1980, quando passou a se referir a regio como uma floresta urbanizada (ver Becker, 2005). O relatrio intitulado Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil (Verdum, 1995), por exemplo, nos d algumas pistas sobre os constrangimentos sociais, econmicos e polticos a que foram e esto sendo submetidos os povos indgenas para se enquadrarem num modelo de nao onde a diversidade tnica e cultural aceita, quando muito, no campo da retrica ou como meio para extrair e

expropriar algum tipo de capital indgena (conhecimentos sobre a biodiversidade, por exemplo). Reformulaes e inovaes da tradio e novas configuraes de pluriatividade relacionadas com o manejo do ambiente natural e a gerao de renda tende a se desenvolver como parte das estratgias de reproduo das famlias indgenas situadas nesses contextos. Nesse sentido, a diversidade efetivamente existente no espao e no tempo no Brasil Indgena impe aos analistas - e particularmente aos gestores de polticas pblicas - uma viso igualmente mais complexa, pluralista, dinmica e integrada da Poltica Pblica. Mais frente, os autores do Curso de Gesto Ambiental vo agregar que: A maneira de gerir a utilizao desses recursos o fator que pode acentuar ou minimizar os impactos. Esse processo de gesto fundamenta-se em trs variveis: a diversidade dos recursos extrados do ambiente natural, a velocidade de extrao desses recursos, que permite ou no a sua reposio, e a forma de disposio e tratamento dos resduos e afluentes. O somatrio dessas trs variveis e a maneira de geri-las define o grau de impacto do ambiente urbano sobre o ambiente natural (Philippi Jr., Romero e Bruno 2004: 3). Destacam, entre outras coisas, que os impactos gerados no ambiente natural vo depender do como se processa este manejo. Inserem no debate fatores como diversidade, abrangncia, intensidade e velocidade. Incluem tambm o fator gerencial, ou seja, quem e como so gerenciadas as aes empreendidas. Tambm podemos intuir que falam das tcnicas e tecnologias empregadas, que podem provocar maior ou menor impacto sobre os recursos, e das externalidades sobre o ecossistema, os processos ecolgicos e, direta e indiretamente, sobre o processo de gesto e as dinmicas populacionais relativo reproduo, mobilidade e ao nvel de concentrao populacional. No obstante a farta utilizao das expresses gesto ambiental e terras indgenas em diferentes contextos e como parte de diferentes argumentos construdos no meio ambientalista, socioambiental e indigenista (governamental e no governamental), penso que ainda se recente de um esforo sistemtico de reflexo sobre os significados e as estruturas sociais e simblicas mais profundas de onde elas emergem como ao discursiva e como prxis das pessoas e grupos ai envolvidos. Inclumos aqui tambm o empresariado do setor ambiental e de infraestrutura e as agncias de cooperao internacional bilateral (como as do G7, por exemplo) e os bancos (BID e BIRD) e agencias multilaterais (PNUD, FAO, OIT, etc.), onde essas expresses vem sendo acionadas e instrumentalizadas em discursos, documentos e projetos. importante ter clareza de que estamos tratando de expresses-artefatos culturais e polticos que, em decorrncia dessa natureza, esto sujeitas a serem acionadas na construo de narrativas e projetos de uso do territrio ligados idia de desenvolvimento que nem sempre ou muito pouco atenta para o bem-estar e os direitos dos povos indgenas (ver Ribeiro 1992, 2005). 2 Enfim, a expresso gesto ambiental envolve e contm uma infinidade de possibilidades de significao e aplicao emprica. Isso coloca um desafio a mais na discusso aqui travada, qual seja: a de como superar a tendncia de adotar enfoques setorizados, orientados para temas como o problema jurdico do acesso, o manejo ecolgico, a produtividade econmica, a participao social, a governabilidade, entre outras, em prejuzo da construo e aplicao de vises mais integradas do problema do controle e da autonomia territorial, da gesto
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Nos anos 1990 e 2000 as principais agncias bilaterais e multilaterais de fomento do desenvolvimento internacional atuantes na Amrica Latina definem ou revisam suas estratgias de cooperao para o desenvolvimento dos povos indgenas. Inclui-se aqui a Dinamarca, os Pases Baixos, a Alemanha, a Espanha, a Comunidade Europia e os Bancos Mundial (BIRD) e Interamericano de Desenvolvimento (BID). O PNUD tambm desenvolve diretrizes para sua ao junto aos povos indgenas, subordinadas s chamadas Metas do Milnio.

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ambiental e da soberania alimentar dos povos indgenas, em contextos mais amplos de ordenamento e gesto territorial. Faz-se necessrio, portanto, que os atores envolvidos no debate sobre gesto ambiental e territorial em Terras Indgenas, construam um entendimento mnimo comum que extrapole a recorrente viso setorialista, situando a discusso num contexto mais amplo, que deve extrapolar necessariamente o campo especfico da poltica indigenista, que por sua vez deve passar a dar lugar poltica e aos projetos indgenas de futuro. 1.3 - A camisa de foras do mercado e outras questes A partir do final dos anos 1980, juntamente com o que se convencionou chamar de regime da biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel, emerge, se expande e diversifica perspectivas instrumentalistas no tratamento do chamado ambiente natural, nitidamente orientada por abordagens tericas e analticas objetivistas e economicistas. Essa parece ser a principal razo pela qual se houve, se usa e reproduz com freqncia, particularmente no discurso dos setores mais tcnicos, expresses como recurso natural e capital natural, associadas com outros recursos e capitais, como o capital simblico, o capital social, o capital poltico, entre outros, tidos como igualmente importantes para a promoo do desejado desenvolvimento sustentvel. 3 Associados com o uso de mecanismos econmicos e tcnico-cientficos de decomposio, classificao e valorao de custos e benefcios desse ambiente natural se expande o uso de noes do tipo bens, produtos e servios. Projetadas sobre esses recursos, do-lhes uma significao toda especial e abrem espao para serem transacionados nos mercados financeiros. Ao abordar o territrio, o solo, as guas (rios, lagos e igaraps), as espcies da fauna e flora, e mesmo partes de uma planta includos os genes e molculas delas extradas essas perspectivas se concentram nos aspectos tcnicos da conservao e proteo da biodiversidade e no potencial econmico passvel de ser extrado das suas dimenses material e simblica. Os usos rotineiros dessas expresses pelas pessoas que formam, se relacionam ou so impactados pelo discurso e a ao do que chamarei provisoriamente de a comunidade do ambientalismo econmico, tende a encobrir os projetos que nelas e delas emergem, assim como as tenses e os riscos disruptivos que podem gerar ou agravar nas comunidades locais a que dizem pretender beneficiar. Nesse contexto, tratar do tema gesto ambiental em terras indgenas impe, de cara, a necessidade de um esforo individual e coletivo de colocar em questo esta tendncia econmico-objetivista e os diferentes projetos de mercantilizao do ambiente natural ai gerados. Esse esforo de desnaturalizao e problematizao dessa(s) abordagem(s) no deve partir somente do lado do movimento e das organizaes indgenas e dos aliados na denominada sociedade civil organizada, mas tambm dos atores situados nos diferentes nveis da cadeia hierrquica das instncias governamentais. Se no para reverter esse movimento de mercantilizao, ao menos para regulament-lo e faze-lo gerar benefcios s sociedades indgenas. A isso se somam as assimetrias sociais e polticas caractersticas dos contextos intertnicos como o brasileiro; a necessidade das populaes indgenas terem que se adequar s regras do jogo para acessar os recursos tcnicos e financeiros disponibilizados pelo Estado para a promoo do seu desenvolvimento; a mercantilizao da natureza e dos conhecimentos indgenas e sua insero nos circuitos econmicos de mercado; a objetivao da cultura para fins de planejamento e de definio de bens e servios adequados; a imposio de formas organizativas particulares (tipo sindical ou associativa) como requisito bsico de acesso s instncias de participao oficiais; a insero de expoentes indgenas (as
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Ver Ribeiro (1992) e Little (2004).

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lideranas) - na condio de intermedirios legitimados pela origem tnica e pela rede de apoio que consegue estabelecer dentro e fora da comunidade indgena nas estruturas de Estado constitudas ou para administrar o processo de incluso social e produtiva ou para promover o denominado desenvolvimento com identidade indgena; e a pretenso universalista que se pretende dar idia de desenvolvimento e ao sistema de crenas que subjaz a esta idia. O acalorado debate em torno do acesso aos conhecimentos indgenas sobre a biodiversidade e a repartio de benefcios econmicos derivados do uso comercial envolvendo terceiros outro exemplo dos desafios e tenses atualmente vivenciados no meio indgena e entre estes e os diversos indigenismos e ambientalismos com os quais tem que dialogar e interagir quase que cotidianamente. 4 Tentando regulamentar esta relao, temos hoje a Medida Provisria (MP) No. 2.186, de julho de 2000, na 16 edio, que estabelece os requisitos bsicos para a realizao de pesquisas com recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados. Nela est prevista a aprovao prvia e expressa das comunidades envolvidas; um termo de consentimento que estabelea os critrios e limites do estudo; e um contrato de repartio de benefcios quando a pesquisas tiver fins comerciais. Alm disso, desde 2003 a Casa Civil da Presidncia da Repblica vem discutido um anteprojeto de lei que regulamenta essa questo, ainda sem data para ser encaminhada ao Congresso Nacional. Outro desafio a ser objeto de entendimento envolvendo povos indgenas, ambientalistas, governo e cooperao tcnica, financeira e cientfica, o da sobreposio das unidades de conservao da natureza (UCs) com os territrios indgenas, que acabam se constituindo, nos casos das modalidades mais restritivos, em outras formas de constrangimento a territorialidade tradicional indgena. Em alguns casos, inclusive limitando o acesso indgena s fontes tradicionais de sustentao alimentar e a prpria soberania dos povos indgenas, algo que garantido tanto pela Constituio de 1988 quanto pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Esse um tema complexo, composto de casos diversos, espalhados pelo Brasil com histrias de conflitos especficas, que devem ser tratados na sua particularidade emprica. 5 Considerando que a conservao e a preservao da natureza e dos recursos naturais so tambm, de um modo geral, de interesse dos indgenas, penso ser possvel hoje imaginar e ser levado a termo um esforo de superao de alguns conflitos. Penso ser possvel imaginar arranjos legais e institucionais que garantam a posse indgena sobre a totalidade do territrio pleiteado. Um arranjo que poderamos chamar de mosaicos territoriais indgenas, que inclussem o necessrio para a reproduo das formas tradicionais de ocupao, uso e sustentabilidade indgena e viabilize a desejada proteo das pores desse territrio identificadas como mais frgeis ou estratgicas do pondo da biodiversidade. Para isso, mecanismos de apoio e fomento alternativa de desenvolvimento local sustentvel, como o PDPI e a Carteira Indgena, e tambm a experincia e a reflexo acumulada no mbito da Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX), poderiam contribuir positivamente. Poderiam auxiliar na constituio desses mosaicos territoriais indgenas, por exemplo, apoiando financeira e tecnicamente as comunidades e organizacoes indgenas na realizao de zoneamentos e o inventrios, bem como na gesto dos seus recursos e na tomada de deciso sobre o modo como pretendem utiliz-los. Esse apoio viria articulado e integrado - e no setorializado com aes de fortalecimento organizacional e da capacidade de governana local indgena sobre o territrio; de valorizao das prticas, conhecimentos e valores associados com as
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Sobre essa problemtica especfica, ver as coletneas de artigos, palestras e debates organizadas por Bensusan (2002), Lima e Bensusan (2003) e Mathias e Novin (2006). 5 No livro organizado por Fany Ricardo (2004) sobre o desafio das sobreposies h um amplo leque de abordagens e casos exemplares de situaes vivenciadas em diferentes regies do pas.

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formas de territorialidade tradicionais; de criao de condies para o desenvolvimento indgena de novos conhecimentos necessrios para a convivncia social e intercultural das atuais e futuras geraes indgenas; bem como de alternativas para a sustentabilidade econmica da populao e do projeto de manuteno do referido mosaico. Mas para isso ter um mnimo de chance de sucesso no mdio e longo prazo, faz-se necessrio, em primeiro lugar, que o Estado brasileiro e os operadores das Polticas Pblicas governamentais reconheam o movimento e as organizaes indgenas como interlocutores autnomos e privilegiados, protagonistas dos seus projetos de futuro, sem mediao de rgos indigenistas de qualquer natureza. Sem isso, qualquer iniciativa de mudana programtica e operacional no mbito do DADS ter poucas chances de superar os desafios hoje postos.

2 OS POVOS INDGENAS NO DEPARTAMENTO DE AGROEXTRATIVISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MMA

A atual configurao do Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel (DADS), rgo da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), foi definida em setembro de 2004, por portaria ministerial. Fazem parte do Departamento os seguintes projetos: Projetos Demonstrativos (PDA), Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), Carteira Indgena, Programa de Bioprospeco (PROBEM), Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) e Carteira Indgena (CI). Considerando a natureza dos projetos sob a coordenao do DADS, que tem por objetivo geral promover a formulao e a gesto de polticas pblicas, assim como a execuo de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais, respeitando as especificidades scio-culturais dessas populaes, entende-se porque esse departamento considerado aquele que, dentre os demais rgos do MMA, tem uma relao prxima, quase orgnica, com comunidades locais, movimentos e organizaes indgenas e de quilombolas, agricultores familiares, povos tradicionais de um modo geral e as organizaes no-governamentais (ONGs) voltadas para a defesa de direitos e assessoria a estes grupos scioculturais. A seguir apresentamos um panorama histrico da criao e insero dos povos indgenas nos cinco projetos mencionados. Como poder ser verificado, os projetos tem diferentes histrias de formao e implementao, sendo que dois - o PDPI e a Carteira Indgena - so criados especificamente para fomentar e apoiar iniciativas (projetos) originadas em comunidades locais e organizaes indgenas. O primeiro influenciado pelo vis da proteo ambiental e do desenvolvimento sustentvel emergente nos anos 1990, que teve o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG7) como iniciativa de maior abrangncia territorial e impacto nas polticas ambientais na Amaznia na ltima dcada; o segundo fortemente influenciado pelas polticas de promoo social, incluso produtiva e segurana alimentar, implementadas pelo governo federal a partir de 2003 por intermdio do denominado Programa Fome Zero. Na perspectiva de ser criada uma secretaria ou diretoria de gesto territorial indgena no mbito do MMA, como assinalado por alguns interlocutores, entendemos que esses dois projetos deveriam estar na base da sua estruturao. 2.1 - Projetos Demonstrativos (PDA)

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Dos cinco Projetos includos no presente estudo, o Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) o mais antigo e tem suas razes fincadas na histria de gestao e implementao do denominado Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Teve influencia na formulao de outros componentes do PPG7, particularmente daqueles que desenvolveram mecanismos de apoio a pequenos projetos, elaborados e executados por entidades originrias de movimentos sociais de base rural (seringueiros, ribeirinhos, indgenas, quilombolas, agricultores familiares, extrativistas, entre outros) e organizaes da sociedade civil classificadas como ONGs. A histria do PPG7 comea no ms de julho de 1990, durante a Economic Summit of the Group of Seven (G-7), em Houston, Texas, quando o ento Chanceler Alemo Helmut Kohl apresentou aos representantes dos governos dos demais pases membros do G7 - do qual fazem parte tambm o Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido - a proposta de apoio elaborao e implementao de um programa de apoio proteo das florestas tropicais no Brasil: Estamos determinados a tomar aes para o aumento das florestas, ao mesmo tempo em que protegeremos as florestas j existentes e reconheceremos os direitos de soberania de todos os pases, para fazer uso de seus recursos naturais. A destruio das floretas tropicais tem adquirido propores alarmantes. Consideramos bem vindo o compromisso do novo Governo brasileiro [Fernando Collor de Mello] de ajudar a deter essa destruio e de promover o manejo sustentvel das floretas. Apoiaremos ativamente este processo e estamos preparados para um novo dilogo com os pases em desenvolvimento sobre o caminho e os meios para sustentar esse esforo. Estamos prontos para cooperar com o Governo Brasileiro em um compreensivo programa piloto para neutralizar a ameaa s florestas tropicais neste pas. Solicitamos ao Banco Mundial preparar uma proposta, em estreita cooperao com a Comisso da Comunidade Europia, a qual deve ser apresentada, no mais tardar, na prxima Cpula Econmica. Apelamos para os outros pases juntarem-se a ns neste esforo. A experincia obtida neste programa piloto deve ser compartilhada com os outros pases que enfrentem a destruio das florestas tropicais. 6 Aps um perodo de negociaes envolvendo representantes do Governo Brasileiro, G7, Comunidade Europia e Banco Mundial, foi criado o PPG7, que passou a existir em dezembro de 1991, quando dado incio elaborao dos subprogramas e projetos que o constituiriam. A oficializao do PPG7 deu-se por meio de um decreto governamental assinado no primeiro dia da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou Rio-92). 7 A definio de participao no mbito do PPG7 j se manifestou, de forma bastante clara, em 1991, por intermdio do apoio poltico, fsico e financeiro estruturao de uma rede de ONGs com atuao na Amaznia Legal, que se autointitulou Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA). 8 Em 1992, durante a Rio 92, foi
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Citado em Hagemann (1994: 63). O estudo de Helmut Hanemann uma das poucas fontes de informaes sobre o processo inicial de preparao do PPG7 e dos seus componentes. As relaes, tenses, presses, conflitos e convergncias de interesses envolvendo o Governo Brasileiro, os governos dos pases do G-7, a Comisso da Comunidade Europia (CCE), o Banco Mundial e um grupo seleto de ONGs internacionais e brasileiras, que se colocam em cena atuando como mediadoras qualificadas e/ ou como representantes dos interesses e demandas das comunidades locais da Amaznia, so ali retratados de maneira bastante detalhada e abrangente. 7 Sobre a poltica ambiental do governo federal nos anos 1990 ver Barreto Filho (2004). 8 O GTA (primeiramente chamado de GTA-G7) foi formado inicialmente pelos seguintes grupos: Instituto de Estudos Amaznicos (IEA); Fundao Pr-Natura (FUNATURA); Centro de Estudos Avanados em Promoo Social e Ambiental/ Projeto Sade e Alegria (CEAPS); Fundao Vitria Amaznia; Instituto de Pr-Histria, Antropologia e Ecologia; Centro de Trabalho Indigenista; Associao Brasileira de Antropologia (ABA); Movimento pela Sobrevivncia na Transamaznica; Projeto Estudos sobre Terras Indgena no Brasil e Comisso pela Criao do Parque Yanomami. Ver Fatheuer (1994).

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constituda uma segunda rede de ONGs, a Rede Mata Atlntica (RMA), que teve igualmente um papel de mediador e de representao dos interesses do movimento ambientalista frente as agncias de cooperao multilaterais e bilaterais e do Governo brasileiro no mbito do PPG7. Desde a sua criao, ambas as redes de ONGs contaram com recursos financeiros para sua estruturao e funcionamento oriundos ou do Rain Forest Trust Fund (RFT/Banco Mundial) e de agncias bilaterais de cooperao participantes do PPG7. 9 A adequao dos objetivos especficos do GTA aos objetivos do Programa Piloto so bastante claros, assumindo para si o papel de mediao e sustentao poltica para a implantao do Programa junto aos seus associados. Segundo o estatuto que o criou, o GTA tem por objetivos: (i) manter uma rede para troca de informaes sobre atividades que objetivam conservar a Floresta Tropical Amaznica e proteger seus habitantes; (ii) monitorar e promover a participao na preparao, monitoramento e avaliao do Programa Piloto; (iii) organizar a sociedade civil para dialogar, monitorar e participar das atividades ambientais e de desenvolvimento socioeconmico realizadas na Amaznia; (iv) criar um veculo de dilogo entre a sociedade civil e o governo sobre a poltica na Amaznia; (v) consolidar os mecanismos de participao da populao local no planejamento, monitoramento e execuo de polticas desenvolvimentistas na regio; e (vi) analisar, discutir e monitorar os programas do governo direcionados Regio Amaznica. O processo de elaborao do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) do PPG7 teve incio em agosto de 1992, com a primeira misso do Banco Mundial, sendo concludo no incio de 1995, quando o Projeto foi finalmente aprovado e os trmites administrativos concludos tanto na estrutura poltico-administrativa do Governo brasileiro quanto nas instncias internacionais como o Banco Mundial. Ficou acordado entre as partes que o PDA apoiaria financeiramente iniciativas ou experimentos, na forma de projetos comunitrios de proteo das reas de floresta tropical na Amaznia e na Mata Atlntica e ecossistemas associados, alm de aes destinadas recuperao e ao manejo de espcies da fauna e da flora destas regies. Fruto da presso das entidades no governamentais e movimentos sociais e ambientalistas que atuavam nestas regies, com um destaque para a rede GTA (ver FASE/IBASE 1993, Hagemann 1994; Fatheuer 1994; Ribeiro & Little 1998), o PDA foi concebido com uma das caractersticas mais marcantes do novo discurso desenvolvimentista: o de estar voltado para a valorizao da participao e para o apoio s iniciativas das comunidades locais e suas organizaes (associaes, cooperativas, sindicatos, etc.) e das ONGs. Embora no se utilize o termo capital social em nenhum dos documentos produzidos, seus elementos bsicos esto ali presentes: a idia de que os experimentos (projetos) a serem apoiados financeiramente devem fortalecer a capacidade de organizao e gesto participativa da comunidade e que a forma de gesto deve fortalecer a rede de solidariedade existente entre os participantes. Em parceria com a Secretaria Tcnica do PDA ou individualmente, o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e a Rede Mata Atlntica (RMA) desenvolveram ao longo dos anos aes de capacitao de recursos humanos em elaborao e gesto de projetos, bem como a formao e fortalecimento da capacidade organizacional e tcnica de comunidades e associaes locais. Embora no tenham um envolvimento direto na gesto dos recursos financeiros destinados aos projetos o que chegou a ser um pleito na primeira fase das negociaes com o governo e que acabou sendo abandonado quando foi garantido pelo Ministrio do Meio Ambiente que o secretrio
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O RFT foi criado em 1992, com o objetivo de otimizar a assistncia tcnica oferecida Regio Amaznia pelas diferentes agncias bilaterais e multilaterais que apoiavam o Programa. Os recursos do RFT tambm permitiram a estruturao da secretaria tcnica do PDA e da unidade gestora do PDPI no mbito do Ministrio do Meio Ambiente.

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tcnico do PDA seria escolhido pelo GTA a participao das redes de ONGs na gesto do PDA por meio da comisso executiva considerado um diferencial e uma inovao que no se encontra em qualquer outro mecanismo anterior de fomento ao desenvolvimento no Brasil. 10 As principais caractersticas do mecanismo PDA no que poderamos chamar de primeira fase da sua implementao (1995/2003) so: (i) o atendimento da demanda que surge no local onde os problemas esto ocorrendo (demanda espontnea); (ii) o estabelecimento de um teto mximo de financiamento, at US$ 210 mil por proponente para um perodo de trs anos, no permitindo que entidades mais estruturadas concentrem vrios projetos; (iii) a atualizao monetria e repasse mensal dos recursos; (iv) permitir a compra de bens de capital, edificaes e pagamento de salrios; (v) utilizar um agente financeiro com grande capilaridade no territrio nacional (Banco do Brasil); (vi) a monitoria tcnica e financeira em campo, alm de acompanhar a execuo por meio de relatrios semestrais e da prestao de contas mensais dos recursos financeiros repassados; (vii) a gesto realizada com uma estrutura mnima situada em Braslia, a Secretaria Tcnica (ST), que atua com uma viso descentralizada e de compartilhamento de responsabilidades, responsvel por acompanhar o processo de avaliao das propostas e, no caso de aprovao, pelo repasse dos recursos financeiros, pelo acompanhamento da execuo e pela capacitao e assessoria complementar quando necessrio; e (viii) ter uma comisso executiva (CE), instncia mxima de deciso sobre o financiamento ou no das propostas encaminhadas ST, composta por dez integrantes, sendo cinco indicados pelas redes de ONGs (GTA e RMA) e cinco representantes governamentais - FUNAI, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e Banco do Brasil. 11 Nos sete primeiros anos de implementao do PDA, a Secretaria Tcnica (ST) recebeu para anlise 1.024 propostas de projeto. Deste total, aproximadamente 34% apresentou as condies mnimas para ser julgada pela Comisso Executiva do PDA e pela ST. Os problemas mais freqentes com os demais 66% foram: (1) inelegibilidade temtica; (2) recurso financeiro solicitado acima do teto estabelecido; (3) pouca clareza sobre as metodologias de implementao e sobre os resultados almejados (especialmente os ambientais e sociais); (4) estudos de viabilidade econmica inconsistentes; (5) grande concentrao na compra de mquinas e equipamentos e no pagamento de pessoal permanente; (6) falta de experincia e ou de capacidade instalada para executar as atividades propostas; (7) erros formais no oramento (clculo e transposio de valores entre planilhas); entre outros. Foram aprovadas cento e noventa e quatro propostas, sendo que seis no apresentaram condies de assinar contrato ou tiveram sua implementao paralisada em decorrncia de dificuldades ou impossibilidade de implementao. Dos 188 projetos contratados, em sua maioria localizados em reas onde a floresta j sofreu ao antrpica, 52% esto includos na rea temtica sistemas agroflorestais e de recuperao ambiental, com experincias sendo implementadas tanto na Amaznia Legal (63) quanto na Mata Atlntica (35). Se considerarmos que h vrios projetos classificados nas outras trs reas temticas de atuao do PDA que desenvolvem, complementarmente, atividades agroflorestais como, por exemplo, a recuperao da mata ciliar no entorno de lagos manejados e o enriquecimento da biodiversidade de capoeiras secundrias em projetos de manejo florestal mltiplo -, podemos dizer que o Subprograma hoje um dos principais mecanismos de poltica pblica no Brasil que incentiva a diversificao biolgica e da recuperao de reas desflorestadas e degradadas tendo por base a capacitao e a participao comunitria.
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Ver Mancin (2001), Pareschi (2002) e Verdum (2002). At 1998 a CE contou com a presena de um representante indgena indicado pela articulao COIABGTA.

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Na segunda fase (a partir de 2003) tem lugar a implementao de trs novos componentes, que se somam ao componente exclusivamente indgena, o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), que passou a operar a partir de 2001: o de Consolidao, voltado para os projetos considerados mais promissores na primeira fase; o Projeto Alternativas ao Desmatamento e s Queimadas (PADEQ); e o Aes de Conservao da Mata Atlntica. O PADEQ tem sua rea de atuao restrita ao estado de Roraima e a regio do denominado arco do desmatamento, que compreende um universo de cerca de 100 municpios situados nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia. O objetivo geral da ao contribuir para o controle do processo de desmatamento na regio no curto prazo e para a promoo de mudanas no modelo e na estratgia de desenvolvimento hoje hegemnicas na regio, fortemente marcadas pela monocultura da soja e a criao extensiva de gado bovino. Para isso, pretende integrar a floresta no processo produtivo da propriedade, fomentando e apoiando iniciativas produtivas baseadas na floresta em p, incluindo bens e servios da possveis de serem extrados, e a recuperao das reas de proteo permanente e de reserva legal. At junho de 2006 o PADEQ lanou dois editais de projetos, um em 2004 e outro em 2005, com um total de 46 projetos aprovados. O componente Consolidao uma linha de financiamento de atividades complementares aos projetos apoiados pelo PDA na primeira fase, que se subdivide em duas modalidades: pequenos projetos, R$ 70 mil como valor mximo solicitado e execuo entre dois meses e dois anos, e grandes projetos, com um perodo de execuo que pode variar entre um e trs anos e teto mximo solicitado de R$ 400 mil. At junho de 2006 foram lanados dois editais do componente Consolidao, um em 2004 e outro em 2005. Foram aprovados ao total 31 novos projetos. Foi criado tambm um componente exclusivo para atender as especificidades ambientais e sociais da Regio de Domnio da Mata Atlntica o Componente Mata Atlntica. At junho de 2006 foram aprovados cinqenta e oito projetos, sendo oito pequenos projetos. Ao que parece, considerando a listagem fornecida pela secretaria tcnica do PDA, nenhum deles implementado ou beneficia diretamente comunidades locais indgenas. 2.1.1 - Os Povos Indgenas no PDA No obstante a participao de representantes de organizaes indgenas e indigenistas no processo de discusso e elaborao do PDA na primeira metade da dcada de noventa, a demanda recebida ficou bastante aqum do esperado. De um total de 1024 propostas apresentadas, os povos indgenas apareceram como proponentes ou beneficirios em somente sessenta e trs, totalizando 6,3% da demanda recebida. Deste total, foram aprovadas pela Comisso Executiva dezenove propostas, sendo que em onze os indgenas so responsveis diretos pela execuo. Os povos indgenas tambm aparecem como beneficirios indiretos em trs projetos implementados por associaes de pequenos produtores agroextrativistas da Rede Frutos do Cerrado, que compram a leguminosa fava danta em reas indgenas localizadas no sul do Maranho 12. Em suma, os povos indgenas esto presentes em 12% dos projetos apoiados pelo PDA, totalizando um investimento de aproximadamente US$ 2,4 milhes. Seguindo a tendncia geral da demanda apresentada e aprovada no PDA, a maioria do projetos aprovados concentraram-se na rea de manejo florestal (madeireiro e no-madeireiro) e na implantao de sistemas agroflorestais diversificados. A proteo de lagos, cursos dgua e dos recursos pesqueiros neles existentes aparece como ao prioritria em trs projetos localizados no estado do
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A Rede Frutos do Cerrado formada por treze organizaes de pequenos produtores rurais (ou familiares) e povos indgenas de lngua Timbira, e est localizada no sul do Estado do Maranho e nordeste do Estado do Tocantins.

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Amazonas: nas proximidades da cidade de Tef (UNI/Tef), na regio do Alto Rio Solimes (CGTT) e no municpio de Autazes (CIM). Nos dois primeiros casos, os projetos contam com assessoria especializada, o que vem contribuindo para os objetivos almejados. No caso do projeto implementado pelo Conselho Indgena Mura (CIM), a grande disperso das reas a serem fiscalizadas e a fraca articulao interna e com os rgos governamentais responsveis (FUNAI e IBAMA) fizeram com que os resultados ficassem a desejar. Na regio da Mata Atlntica e ecossistemas associados h quatro projetos envolvendo povos indgenas: trs com os Guarani, dois em So Paulo e um no Paran, e um com os Fulni- (Pernambuco). No caso dos Guarani de So Paulo, os projetos foram de fato um fortalecimento de uma iniciativa j em curso: a produo e comercializao de flores ornamentais nativas da regio de florestas de Mata Atlntica. No caso do projeto no Paran, ele se mostrou um desafio maior do que o esperado, principalmente considerando as caractersticas culturais dos Guarani e o tempo necessrio para o experimento se mostrar sustentvel e gerencivel pelos ndios: a criao de animais silvestres em cativeiro. No obstante os problemas operacionais enfrentados pela ONG responsvel ao longo dos dois anos de execuo, o projeto produziu algumas pistas sobre possibilidades alternativas de gerao de protena animal para um dos grupos indgenas que mais tem sofrido com a ocupao de seus territrios pela sociedade nacional. 13 Como no caso dos projetos desenvolvidos por no-indgenas, as parcerias com entidades de assessoria voltadas para a capacitao e o acompanhamento sistemtico e continuado mostrou-se um componente fundamental para o andamento dos projetos e para o fortalecimento da capacidade dos indgenas para gerenciar suas iniciativas de desenvolvimento. Este o caso, por exemplo, da associao Timbira Vyty-Cati, que conta com o apoio do Centro de Trabalho Indigenista-CTI, dos Xikrin do Catet, que conta com o apoio do Instituto Socioambiental-ISA, e do Conselho Geral da Tribo Ticuna, que conta com o apoio de tcnicos ligados ao Museu Nacional/UFRJ. Nesta linha tambm podemos destacar o trabalho desenvolvido pela Comisso Pr-ndio do Acre, que vem formando agentes agroflorestais entre os Kaxinawa, Kulina, Jaminawa e Manchinere. A mesma expectativa se tem em relao a Comisso Pr-Yanomami, que tambm vem desenvolvendo um projeto semelhante entre grupos Yanomami no norte do estado do Amazonas. No caso dos Wayana-Apalai localizados no Parque Indgena Tumucumaque (norte do Par), que desenvolvem um projeto de manejo de fauna e flora e produzem artigos da sua cultura material para comercializao, o Governo do Estado do Amap teve um papel fundamental. Alm do apoio na elaborao da proposta, disponibilizou um espao fsico para armazenamento e exposio do material numa das reas de maior circulao de turista na capital do estado e apoia a Associao indgena nos seus contatos comerciais fora do estado e do pas. A mesma perspectiva de solidariedade com os povos indgenas vem ocorrendo no estado do Acre, na gesto do governador Jorge Viana, onde o apoio s populaes tradicionais e a proteo das florestas tropicais so algumas das principais bandeiras da poltica de desenvolvimento em curso naquele estado. Estes dois exemplos chamam a ateno para a importncia do poder pblico local e regional para a implementao de uma poltica de etnodesenvolvimento. Finalmente gostaria de chamar a ateno para duas outras iniciativas no estado do Amazonas: a da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), em So Gabriel da Cachoeira (AM), e a do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI-Norte) com a Casa de Cultura Urubu, em Presidente Figueiredo (AM). A primeira um projeto piloto que busca associar a valorizao e a proteo dos conhecimentos tradicionais sobre o uso de plantas com fins medicinais com a gerao de renda a partir da comercializao de produtos oriundo do manejo de
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Ver Leite 1995.

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algumas espcies. Trata-se, indiscutivelmente, de uma iniciativa de afirmao tnica, onde os ndios passam ser eles mesmos gestores dos processos de pesquisa e aproveitamento da biodiversidade regional. No caso da iniciativa em Presidente Figueiredo, ela se constituiu numa referncia, inclusive em outros pases, sobre o manejo de espcies melferas (abelhas) nativas da regio, tendo realizado vrios cursos envolvendo indgenas e pequenos agricultores da regio. Alm de contribuir para a gerao de novos conhecimentos, a iniciativa proporcionou a valorizao das florestas, demonstrando a possibilidade de gerao de renda e de alimentos de alta qualidade nutricional para comunidades locais, com baixos custos operacionais. Na segunda fase do PDA, iniciada em 2003/2004, h dois novos projetos com comunidades e organizaes indgenas apoiados no mbito do componente Consolidao - o da Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins e o da Comisso Pr-Yanomami (CCPY). 2.2 - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) At o final dos anos 1990, as aes de apoio e fomento a gesto ambiental e desenvolvimento dos povos indgenas no MMA estavam circunscritas esfera de atuao da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA). De um lado tnhamos a Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX), que preparava o projeto Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia; de outro o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que inclua o Subprograma Projetos Demonstrativos, onde estava localizado o PDA e foi gestado o PDPI. A idia de constituio de um componente de Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), como uma extenso dos propsitos gerais do PDA, foi formalizada em 1997, como parte dos preparativos para a chamada Reunio dos Participantes do PPG7 realizada no final desse ano. As negociaes e os arranjos institucionais se estenderam at meados de 1999 quase que exclusivamente no mbito governamental e intergovernamental, envolvendo o governo brasileiro (MMA e FUNAI), as agncias governamentais alems KfW e GTZ e o Banco Mundial. Como subsdio s discusses que ocorreram no perodo, foram contratados estudos sobre promoo e assistncia a sade indgena; demandas de capacitao e educao formal indgena; direitos indgenas; participao indgena e polticas pblicas; economia indgena em contextos intertnicos; e sobre o desempenho dos projetos indgenas no PDA.14 At meados de 1999, a participao indgena foi bastante tmida, resultando mais em situaes de consulta e contatos informais. Com as mudanas havidas na poltica da Secretaria de Coordenao da Amaznia no incio de 1999, quando a antroploga Mary Allegretti assumiu sua coordenao, o movimento indgena, em especfico a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), passou a ter uma posio de destaque nos arranjos institucionais e na implementao da preparao do Projeto PDPI, sendo responsvel inclusive pela indicao do primeiro coordenador, Gersem Luciano Baniwa. No perodo de 18 a 22 de setembro de 1999, na cidade de Manaus (AM), foi realizada uma reunio entre representantes do MMA e da COIAB com vistas a definir uma estratgia efetivamente participativa. Na ocasio, a COIAB e organizaes indgenas afiliadas reivindicaram, como uma exigncia para legitimar o Projeto em elaborao, assumir a sua conduo do Programa. A representao do MMA se mostrou, na ocasio, favorvel ao pleito. Posteriormente, em um seminrio
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A inteno de criar um fundo de apoio ao desenvolvimento indgena remonta, de fato, aos primeiros momentos da formulao do PPG7 e seus componentes, no incio dos anos 1990. Na ocasio, a proposta sofreu uma grande resistncia, o que inviabilizou sua concretizao. O PPG7 foi concebido num contexto de desconfiana de alguns setores governamentais, militares e empresariais nacionalistas em relao os objetivos do Programa, e com muito custo foi possvel incluir entre seus componentes iniciais o Projeto Integrado de Proteo s Terras Indgenas na Amaznia Legal (PPTAL), ligado institucionalmente Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Ver Kasburg & Gramkow 1999

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realizado em 19 a 21 de novembro, na cidade de Tef (AM), foram definidos mais claramente em que termos se daria a conduo do processo pela COIAB, os objetivos e os principais critrios e procedimentos a serem adotados pelo PDPI. As negociaes para sua criao estenderam-se at 2000, quando foi finalmente aprovado o documento de projeto pela COIAB, o Governo Brasileiro, o Banco Mundial, e o Governo da Alemanha - principal financiador. Como parte da fase de divulgao e coleta de contribuies para a fase de implementao do PDPI, em 2000 e 2001 foi organizado pela unidade gestora do PDPI um conjunto de dezesseis oficinas, em diferentes pontos da Amaznia Legal, contando para isso com uma doao do Fundo Fiducirio Policy and Human Resources Development Trust Fund - PHRD. Essas oficinas tiveram a presena de representantes das principais organizaes indgenas na Amaznia brasileira. Alm de divulgarem os propsitos e as caractersticas gerais do mecanismo PDPI, elas serviam para promover a coleta de subsdios elaborao dos manuais, formulrios e outros instrumentos utilizados na fase de implementao (sobre as oficinas, ver lista anexa). A exemplo de outros mecanismo de fomento ao desenvolvimento indgena que surgiram na Amrica Latina ao longo da ltima dcada (como por exemplo, o Fundo para o Desenvolvimento Indgena da Amrica Latina e do Caribe, com sede na Bolvia), o PDPI nasce como fruto de uma complexa rede de atores, locais e globais, que inclui comunidades locais e organizaes indgenas, tcnicos e agncias governamentais, agncias bilaterais e multilaterais de financiamento e cooperao tcnica, e entidades ambientalistas e de apoio ao movimento indgena (ONGs e religiosas), que com os primeiros constituem redes de solidariedade ou de sustentabilidade. Se no caso do PDA, ele tem como objetivos apoiar iniciativas das populaes locais e de ONGs em geral, fortalecer a capacidade delas para elaborar e gerenciar projetos de desenvolvimento (sustentvel) local, integrar as contribuies dessas populaes por meio da participao e divulgar os conhecimentos gerados pelas experincias apoiadas, no caso do PDPI estes objetivos aparecem relacionados a um pblico especfico: os povos indgenas. O PDPI apresentado, portanto, como um meio para fortalecer a articulao entre as formas tradicionais de ocupao territorial e uso dos recursos naturais com a proteo das Terras Indgenas e os objetivos gerais do Programa (PPG7). Visa tambm a superao de algumas falhas do instrumental conceitual e operacional no mecanismo PDA, como por exemplo: no acompanhamento da execuo de projetos e no assessoramento complementar quando necessrio. Os limites geogrficos da rea de atuao do PDPI so aqueles definidos administrativamente como sendo os limites da denominada Amaznia Legal, isto , a regio poltico-administrativa formada pelos sete estados da Regio Norte (Tocantins, Par, Amap, Amazonas, Roraima, Rondnia e Acre), a parcela ocidental do estado do Maranho e a totalidade do estado do Mato Grosso. Vivem ali cerca de 190 povos, com uma populao total, segundo dados levantados pelo Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE) no Censo Demogrfico de 2000, superior a 270 mil pessoas. Alm da presena do movimento indgena organizado na regio e do protagonismo de algumas lideranas-chave, a presena de antroplogos foi uma constante nas diferentes fases de gestao do PDPI. No Ministrio do Meio Ambiente, na Fundao Nacional do ndio, no Banco Mundial e na GTZ, os antroplogos foram os principais interlocutores e articuladores do processo de institucionalizao do PDPI. Alm destes, tambm foram contratados antroplogos para desenvolver parte dos estudos mencionados; um levantamento e diagnstico sobre organizaes indgenas na Amaznia Legal (que resultou num banco de dados); uma avaliao de demandas no campo do fortalecimento institucional para organizaes indgenas (subsdio para o componente fortalecimento institucional financiado pelo Department for International Development DfID); e na avaliao

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dos projetos indgenas apoiados pelo PDA (avaliao apoiada pela GTZ); entre outros (ver Little 1998, 2003). Os antroplogos tambm foram incorporados ao corpo tcnico do PDPI, juntamente com tcnicos de outras reas do conhecimento, onde desempenharam uma posio de destaque na mediao entre os interesses e demandas indgenas e as exigncias poltico administrativas do PDPI para o acesso aos recursos financeiros. Os antroplogos so tambm acionados para falar sobre a gesto dos projetos e seus resultados, sobre o funcionamento ou mau funcionamento do mecanismo de apoio e fomento aos projetos, entre outros, reproduzindo aqui a j clssica funo de mediadores scio-culturais, contribuindo, no caso do PDPI, para integrao das contribuies das populaes indgenas para a promoo do desenvolvimento sustentvel. A principal linha de atuao do PDPI se d por meio do apoio iniciativas indgenas, na forma de projetos. Em termos de valores financeiros, o PDPI apoio duas modalidades: os pequenos projetos, com teto mximo solicitado de R$ 100 mil; e os grandes projetos, que inclui os projetos cujo valor solicitado varia ente R$ 100 mil e R$ 400 mil. Trs so as reas temticas de atuao/financiamento: valorizao cultural, atividades econmicas sustentveis e proteo territorial. Alm disso, o PDPI considera os temas gesto de projetos e gesto ambiental como temas transversais, o que no fica muito claro, pela consultas realizadas, o que significa isso em termos conceituais e operacionais. Um procedimento importante, e ao que parece no levado a termo pelos demais componentes da DADS a realizao de um marco zero (MZ) dos projetos aprovados. Os executores dos projetos, antes do incio do desembolso financeiro para sua implementao, passam por uma capacitao inicial que inclui: a realizao do MZ, uma rediscusso dos oramentos e cronogramas de execuo e uma apresentao das regras de compras e prestao de contas. Inicialmente o PDPI contava com recursos unicamente para apoiar os projetos apresentados pelas organizaes indgenas com um ano de existncia legal, que deviam enquadrar suas propostas em pelo menos uma das reas temticas: valorizao cultural, atividades econmicas sustentveis e proteo de territrios. A partir de 2001, o PDPI passou a contar tambm com o apoio do DFID, que concentrou sua ao no chamado fortalecimento institucional das organizaes indgenas na Amaznia e da prpria COIAB, apoiando a contratao de assessorias especiais, a promoo de oficinas e cursos de capacitao gerencial, tcnica e em avaliao de infra-estrutura. O componente de fortalecimento institucional inclua originalmente a criao de uma rede descentralizada de grupos de referncia ligados s organizaes indgenas de segundo grau em todos os estados da Amaznia. Estes grupos de referncia seriam formados por indgenas qualificados para assessorar os executores de projetos locais, se constituindo na base polticoadministrativa regional do PDPI. Este componente do PDPI, que poderia ser um efetivo empoderador das organizaes indgenas, inclusive para assumirem a gesto de fato do PDPI, teve seu potencial reduzido devido a problemas polticoadministrativos envolvendo o MMA, o Banco do Brasil e o DFID. Sua ao ficou reduzida a ajudas pontuais a algumas entidades indgenas e formao de vinte e nove gestores de projetos indgenas. Em abril de 2006 o DFID abandonou o apoio ao projeto de forma unilateral. Considerando que a gesto dos projetos tem sido o calcanhar de Aquiles de um nmero considervel de projetos, faz-se necessrio pensar rapidamente em como recolocar em operao o componente de fortalecimento institucional no mais como algo acessrio, com aes pontuais, mas como um como um componente estruturante para o sucesso do PDPI. Considerando que est em discusso um novo projeto de cooperao tcnica e financeira, e considerando os saldos existentes, em particular no componente de apoio a projetos, deve-se pensar seriamente na possibilidade do fortalecimento de aes dessa natureza. Realizando cursos de

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formao e capacitao dos gestores indgenas dos projetos como parte das atividades peridicas da unidade de gerenciamento do PDPI. Incluir este tipo de atividade no corpo dos projetos no me parece ser uma alternativa muito apropriada, corre-se o risco de ver esta atividade no ser realizada ou s-lo de qualquer forma. Isto implicaria, entre outras coisas, na ampliao da equipe tcnica e na retomada da proposta de constituio dos denominados grupos de referncia, uma estrutura descentralizada mais prxima do terreno da execuo do projeto. Tomando como referncia o Manual do Parecerista do PDPI (2003), documento elaborado pela unidade de gesto e utilizado pelos consultores (pareceristas) para analisar as propostas das organizaes indgenas, possvel perceber que ali so tratadas de questes relacionadas com a idia de capital social. No item Aspectos Scio-Culturais: Participao dos Beneficirios, Impactos e Sustentabilidade Scio-Culturais do Manual, a primeira orientao dada ao parecerista a da centralidade que os indgenas tm no PDPI, mencionando que o seu objetivo central : estimular, garantir e reforar a capacidade das comunidades, povos e organizaes indgenas para que elas prprias e onde seja preciso ou til em parceria com entidades do governo, empresas privadas e/ou ONGs - desenvolvam, testem, apliquem e disseminem iniciativas inovadoras e demonstrativas nas trs reas temticas. Em relao participao, outro conceito-chave valorizado no PDPI, informado ao parecerista que o termo deve ser entendido como um esforo organizado de um grupo determinado de homens e mulheres para aumentar seu controle sobre recursos, estruturas e organizaes, que ela , ao mesmo tempo, um meio para melhorar a eficincia e a eficcia de um processo, e um fim em si mesmo, enquanto fortalece a auto-estima e a autonomia da populao, ao proporcionar-lhe controle sobre os eventos no contexto no qual se desenvolvem. Por sustentabilidade scio-cultural define-se que, aps a execuo do projeto, a comunidade deve estar consciente da importncia da preservao de suas relaes sociais, tradies e/ou ritos culturais, e apta e disposta a manter a infra-estrutura, o sistema ou os benefcios introduzidos pela interveno. Mudanas autosustentveis realam e reforam a autonomia e a autoconfiana dos(as) envolvidos(as). At janeiro de 2006 o PDPI recebeu 296 propostas. Deste total, foram aprovados 83 projetos, que beneficiam 98 povos indgenas de 127 Terras Indgenas. Os projetos aprovados totalizam cerca de dez milhes de reais, restando algo como vinte e quatro milhes e quinhentos mil reais para novos projetos. Cerca de 60% dos projetos aprovados esto voltados prioritariamente para o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis. H entre esses uma predominncia dos projetos voltados para a gerao de renda complementar, seja potencializando atividades j desenvolvidas com este fim seja introduzindo novos processos de produo baseados no manejo e beneficiamento dos recursos naturais localmente existentes. O estado do Amazonas o que tem mais projetos aprovados (29), em sua maioria na rea temtica economia sustentvel (13), seguido do Mato Grosso, com 13 projetos aprovados. A Amaznia Oriental, em particular os estados de Tocantins, Par e Amap, onde h menos projetos aprovados (12%). O PDPI tambm apoiou at agora 3 projetos de apoio institucional na Amaznia Oriental (TO, MA e PA), num valor total de R$ 250 mil; e 51 propostas de articulao do movimento indgena, 19 no Amazonas e 16 no Acre, com um total desembolsado de R$ 208.889. Uma avaliao sobre os resultados e impactos desse apoio no capital social indgena nos nveis micro, meso e macro-regional deveria ser feito, particularmente pelo seu potencial positivo de fortalecimento do protagonismo indgena na defesa de direitos e na definio de Polticas Pblicas.

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2.3 - Programa Brasileiro de Bioprospeco e Desenvolvimento Sustentvel de Produtos da Biodiversidade (PROBEM) O PROBEM foi criado para implantar um sistema de pesquisa sobre a biodiversidade na Amaznia e desenvolver o uso dessa biodiversidade por meio do fortalecimento da biotecnologia e da insero das populaes tradicionais (includo os indgenas) da Amaznia Legal no processo produtivo. O Programa foi criado por intermdio do Decreto No. 4.284, de 26 de junho de 2002, quando passou a se chamar Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia PROBEM, cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente a responsabilidade pela sua implementao em parceria com os governos federal, estaduais e municipais, e a denominada sociedade civil organizada. No Artigo 2 do decreto definido que seus objetivos so os seguintes: I. Incentivar a explorao econmica da biodiversidade da Amaznia brasileira de modo sustentvel, observadas as diretrizes da Conveno da Diversidade Biolgica; II. Promover a implantao de plos de bioindstrias na regio amaznica; III. Estimular o aumento de competitividade das empresas regionais de biotecnologia e de bioprodutos para os mercados nacional e internacional; IV. Estimular a capacitao tecnolgica das empresas regionais em biotecnologia e desenvolvimento de bioprodutos; V. Estimular o avano tecnolgico dos centros de excelncia em pesquisa e desenvolvimento de biotecnologia instalados na regio; VI. Implantar e assegurar o funcionamento de estruturas laboratoriais e a capacitao tcnica e cientfica nas reas de bioprospeco, biotecnologia e constituio de bioindstrias; VII. Promover a insero das populaes tradicionais da Amaznia Legal brasileira no processo produtivo e na bioprospeco; VIII. Zelar pelo estabelecimento de mecanismos para a justa repartio de benefcios advindos do uso econmico da biodiversidade; IX. Promover a ampliao de canais de comercializao de bioprodutos; e X. Articular canais de financiamento. O decreta tambm estabelece a criao do Conselho de Coordenao do PROBEM, com as seguintes atribuies: (i) deliberar sobre o planejamento estratgico do PROBEM, estabelecendo diretrizes e prioridades, com indicativos de metas e de utilizao de recursos; (ii) acompanhar e avaliar as atividades do PROBEM; e (iii) articular a participao dos rgos governamentais e dos governos estaduais da Amaznia no PROBEM. Fazem parte do Conselho os SecretriosExecutivos dos Ministrios do Meio Ambiente, que o coordenar, da Cincia e Tecnologia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Em 2004, como parte da estratgia de valorizao e desenvolvimento de produtos baseados na biodiversidade amaznica, passou a funcionar no Distrito Industrial de Manaus o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). O Centro funciona tambm como incubadora, estabelecendo parcerias com empresas e laboratrios interessados em aprofundar estudos avaliativos sobre a eficcia e a segurana da aplicao do produto gerado. O CBA funcionaria tambm como um certificador de qualidade do produto. Na implementao das atividades do PROBEM e CBA esto envolvidos trs ministrios: do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), da Cincia e Tecnologia (MCT) e do Meio Ambiente (MMA). No caso do CBA, ele est formalmente ligado Suframa, uma autarquia do MDIC. As informaes levantadas at o momento junto a unidade gestora do PROBEM, localizada junto ao DADS/MMA, indicam que, na prtica, estaria em curso somente um ao especifica junto a povos indgenas, que envolve equipes de cientistas de vrias instituies pblicas e privadas brasileiras. Trata-se do projeto

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associado ao conhecimento das potencialidades secreo da perereca kamp (Phyllomedusa bicolor), o Projeto Kamp, que tem como objetivos: (i) executar projeto de bioprospeco para identificar na secreo do sapo molculas ou princpios ativos para o desenvolvimento de frmacos e cosmticos; (ii) pesquisar efeitos clnicos da vacina para detectar os potenciais efeitos benficos e malficos para a sade humana; (iii) estudar a biologia e da ecologia do sapo, dando subsdios para anlise da sustentabilidade do uso econmico e do plano de manejo da espcie; e (iv) realizar estudos antropolgicos sobre o conhecimento indgena relacionado ao uso do Kamp. O projeto inclui o estabelecimento de parceria com, entre outras instituies, a Embrapa, Funasa, Funai, Abin, Ibama, Incor, CNPq, as Universidades Federais do Paran, Acre, Amazonas, Cear, Campinas e Braslia, alm da Associao Katukina do Campinas (AKAC), que vm realizando pesquisas na regio. O Projeto Kamp rene tambm as principais questes que emergiram ao longo dos mais de dez anos de discusso sobre a importncia de se ter uma Poltica Pblica de proteo dos conhecimentos dos povos e comunidades tradicionais e repartio de benefcios econmicos associados aos recursos genticos da biodiversidade: A apropriao do conhecimento indgena por terceiros e o uso do nome do povo, no caso dos Katukina (Alto Rio Juru, no Acre), como forma de agregar valor ao produto; O fato do conhecimento e do uso da injeo de sapo Kanp ser de domnio de vrios povos indgenas. Nesse caso especfico, tambm dos Yawanaw, Kaxinaw e Marubo, entre outros; A dificuldade de o setor cientfico internacionalizar os princpios da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) relativos repartio de benefcios e de que h mais do que princpios ativos envolvidos no uso da biodiversidade e seus efeitos medicamentosos; Os impactos na comunidade indgena da transformao de um bem cultural em um bem de mercado; A possibilidade de ser comprovado que a biodiversidade existente na regio pode gerar riquezas maiores que o cultivo da soja e a criao de gado bovino e os impactos sociais e ambientais que podem gerar; O patenteamento por terceiros da substncia extrada do sapo visando garantir benefcios econmicos nos mercados internacionais.

Se pensado da perspectiva do controle social indgena sobre os estudos realizados e sua utilizao, a complexidade do aparato institucional de pesquisa criado e as instncias de mediao e deciso associadas dificultam o acompanhamento dos processos mesmo dos setores indgenas mais organizados. Esse , no nosso entendimento, um dos principais desafios a serem enfrentados na construo de uma poltica de gesto ambiental e territorial em terras indgenas. 2.4 - Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) A Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) foi criada em 1999 visando promover e apoiar tcnica e financeiramente a economia agroextrativista na Amaznia, dentro de uma estratgia mais ampla de promoo do desenvolvimento da Amaznia, mediante o uso sustentvel de seus recursos naturais. Ela surge, ento, fortemente marcada pela demanda das comunidades e entidades representativas de seringueiros, indgenas, pescadores artesanais, ribeirinhos, quilombolas, etc., que reivindicavam uma forma diferenciada de incluso social e produtiva na estratgia de promoo desenvolvimento sustentvel, por intermdio de polticas pblicas especficas que inclussem o reconhecimento

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dos seus territrios e o apoio e fortalecimento s formas tradicionais de apropriao, controle e uso comum dos recursos naturais ai disponveis. 2.4.1 - A Criao do Programa Amaznia Solidria A base legal dessa ao era - e continua sendo em certa medida - a Lei 9.479, de 12 de agosto de 1997, que determina ao Poder Pblico promover a ascenso econmica e social dos seringueiros da Amaznia. Em 15 de outubro desse mesmo ano, a Exposio de Motivos No. 4, assinada conjuntamente por diversos Ministros de Estado e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SEAIN), props a criao do denominado Programa Amaznia Solidria. Por intermdio da Lei 9.673, de 24 de junho de 1998, foi promovida a abertura de crdito especial no Oramento Geral da Unio para esse fim, cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente a responsabilidade pela gesto do programa. Inicialmente o Programa Amaznia Solidria integrou as iniciativas do Programa Comunidade Solidria, com uma dotao oramentria inicial de R$ 50 mil. Em 13 de dezembro de 1999, o MMA, por intermdio da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA), firmou Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o que viabilizou a implementao das aes previstas no documento de projeto (BRA/99/025). No Plano Plurianual (PPA) 2000/2003, o Amaznia Solidria passou a integrar o Programa Amaznia Sustentvel como uma ao oramentria: Apoio s Comunidades Extrativistas da Amaznia. Embora sob o ponto de vista oramentrio a Amaznia Solidria seja tratada como uma ao, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente ela continua sendo tratada como um programa e dispe de gerenciamento prprio. Alm dela, integram o Programa Amaznia Sustentvel em 2003 as seguintes aes: Capacitao para o Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia (Ibama); Expanso e Consolidao do Sistema de reas Protegidas na Regio Amaznica (MMA); Desenvolvimento Ambiental Urbano da Amaznia (MMA); Fomento a Projetos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia (FNMA); Fomento a Projetos de Gesto de Recursos Naturais na Amaznia (PPG7/MMA); Proteo s Florestas Tropicais da Amaznia (PPG7/MMA); Recuperao das reas Alteradas na Amaznia (MMA); e Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia (MMA). O Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) articularam na poca o processo de presso e negociao com o governo federal, no sentido de viabilizar a criao de uma poltica especfica para o setor, como alternativa ao fim da denominada Taxa de Organizao do Mercado da Borracha (TORMB), subsdio do governo federal visando equiparar o preo da borracha nativa com a importada. A ao Apoio s Comunidades Extrativistas da Amaznia tinha por finalidade formal contribuir para o fortalecimento econmico e social das comunidades extrativistas da Amaznia, assegurar seu bem estar e aumentar a eficcia da gesto de seus problemas. Isso implicava no apoio a comercializao da safra, na assistncia tcnica e capacitao dos extrativistas, no apoio a diversificao da produo, no apoio a infra-estrutura fsica e no aprimoramento dos processos de beneficiamento da produo extrativista na Regio. Nos meses de setembro e outubro de 2003 a ao Amaznia Solidria foi objeto de uma avaliao do Tribunal de Constas da Unio (TCU). Considerando os objetivos do presente estudo, destacarei a seguir as recomendaes feitas pelos tcnicos do TCU a Coordenadoria de Agroextrativismo: desenvolver metodologia de avaliao de projetos e dos resultados do Amaznia Solidria como um todo, contemplando a qualificao dos

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resultados em termos de pessoas beneficiadas econmicos, institucionais e ambientais;

e benefcios

sociais,

desenvolver sistemtica de visitas aos projetos apoiados, que contemple a escolha de amostras de projetos apoiados, como forma de apurar a fidedignidade dos dados socioeconmicos informados nas prestaes de contas e de contemplar as trs dimenses de avaliao ex-ante, avaliao de processo e avaliao ex-post; desenvolver banco de dados sistematizado com informaes sobre projetos aprovados ou no, bem como informaes sobre os pequenos projetos administrados pelo CNS e o GTA (as chamas agencias implementadoras); ampliar parecerias com outros programas sociais para promoo do bemestar das populaes extrativistas; definir, com relao aos projetos, as aes passveis de apoio em cada linha prioritria, de acordo com os objetivos da Ao, priorizando as que impliquem em benefcio das populaes agroextrativistas, de acordo com os objetivos estabelecidos; e definir critrios claros, especficos e transparentes para a proposio e anlise de projetos, requerendo no Roteiro para Apresentao dos Projetos informaes sobre a populao beneficiria, tais como nmero de famlias a serem beneficiadas e outras julgadas necessrias para a elaborao de levantamento do perfil scio-econmico dos beneficirios, estabelecendo marco zero que sirva para posterior avaliao dos impactos dos projetos.

Como parece ficar claro, e a leitura do documento completo evidencia isto com maior clareza, o Amaznia Solidria tinha ento uma considervel dificuldade para acompanhar os projetos, tanto do ponto de vista das aes implementadas quanto dos resultados nas comunidades beneficiadas. Isso acabava se refletindo na capacidade de sistematizao de dados e informaes sobre os projetos apoiados e na falta de um plano consistente de capacitao e assistncia tcnica aos projetos, inclusive na rea administrativa e financeira, que resultava inmeros casos de descontinuidade de implementao e problemas na prestao de contas dos recursos financeiros repassados. 15 2.4.2 - O Programa Comunidades Tradicionais Em 2003, o Ministrio do Meio Ambiente firmou o Acordo de Cooperao Tcnica No. 001/2003, de 5 de junho de 2003, com o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (atual Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS), que estabelece as bases para o atual Programa Comunidades Tradicionais tornar-se um parceiro do Programa Fome Zero na implementao de atividades na regio amaznica, dada a convergncia de objetivos existente com o Programa de Renda e Segurana Alimentar do MDS. A partir do Plano Plurianual 2004/2007 a ao Amaznia Solidria foi elevada categoria de programa, passando a se chamar Programa Comunidades Tradicionais, com nove aes oramentrias, todas sob a responsabilidade da CEX. No tocante a ao Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia, que tambm integrava o Programa Amaznia Sustentvel, a partir de 2004 ela passou a fazer parte do denominado Programa Proteo de Terras Indgenas, Gesto Ambiental e Etnodesenvolvimento, de responsabilidade da Fundao Nacional do ndio (Funai), mas cuja responsabilidade direta pela execuo da ao especfica se manteve na alada da CEX/MMA.
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O relatrio completo da avaliao realizada pelo TCU est disponvel na internet, no endereo www.tcu.gov.br.

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As aes oramentrias executadas pela CEX no mbito do Programa Comunidades Tradicionais so as seguintes: Apoio s Organizaes Extrativistas da Amaznia; Capacitao de Comunidades Extrativistas na Amaznia; Assistncia Tcnica Produo e Comercializao de Produtos Extrativistas na Amaznia; Capacitao de Comunidades Tradicionais; Fomento a Projetos de Gesto Ambiental das Reservas Extrativistas da Amaznia (PPG7); Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de Comunidades Tradicionais e Gesto Ambiental em Terras Quilombolas. Para desenvolver o Programa, a CEX foi estruturada em trs componentes:

Polticas Pblicas - orientado para articular e coordenar iniciativas governamentais e no governamentais de apoio ao agroextrativismo, divulgar informaes sobre o setor, contribuir para o fortalecimento das organizaes de produtores e apoiar e subsidiar a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. 16 Carteira de Projetos recebe projetos a partir de demanda espontnea de trs categorias: Tipo A (at R$ 5 mil); Tipo B (de R$ 5.001 a R$ 30 mil) e Tipo C (de R$ 30.001 a R$ 100 mil). Os projetos so aprovados em instncias colegiadas, compostas por representantes do governo e de organizaes da sociedade civil: o Comit Gestor e os Comits Locais. 17 Os projetos encaminhados a Carteira devem estar orientados para, pelo menos, uma das seguintes linhas prioritrias: (i) Produo, Beneficiamento e Comercializao de Produtos Agroextrativistas; (ii) Apoio Criao e Consolidao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, Projetos de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Extrativistas; (iii) Organizao e Fortalecimento das Comunidades Agroextrativistas e (iv) Capacitao. Capacitao e Sistema de Informao tem como finalidade facilitar aos extrativistas e suas organizaes o acesso a polticas pblicas, tecnologias e conhecimentos tcnicos compatveis com o princpio da sustentabilidade ambiental, bem como contribuir para o fortalecimento do capital social e organizacional do setor. No tocante ao sistema de informao, ele ainda um projeto, uma inteno que no conseguiu ser materializada.

O Programa de Desenvolvimento Comunitrio para as Reservas Extrativistas da Amaznia, do BNDES, apoiado pelo componente de Polticas Pblicas. Tem como objetivo apoiar a elaborao dos planos de manejo para 30 Reservas Extrativistas da Amaznia junto com o planejamento dos Centros de Difuso de Tecnologia destas reas, em parceria com Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais/ IBAMA. Foram elaborados projetos tcnicos para as Reservas Extrativistas do Cirico - MA, de Alto Tarauac - AC, e da reformulao do projeto tcnico do Mdio Juru AM, entre outros. 2.4.3 - A Carteira de Projetos Entre 2003 e 2005 foram aprovados 944 projetos: 643 do Tipo A, 160 do Tipo B, 122 do Tipo C e 19 Excepcionais, atingindo um total de R$ 16,628 milhes.
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A Comisso foi criada pelo Decreto No. 10.408, de 27 de dezembro de 2004, com a finalidade principal de estabelecer e implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. http://200.152.41.4/ascom/hot_enct/index.htm. 17 O Comit Gestor do Programa Comunidades Tradicionais formado por representantes do Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel, Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT/Ibama), Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), Fome Zero (MDS), Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), Movimento Nacional dos Pescadores (Monape), Sub-Secretaria de Polticas de Comunidades Tradicionais da SEPPIR, Departamento de Agregao de Valor e Renda da SAF/MDA, NUPAUB/USP e Rede Cerrado.

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Deste montante, R$ 14 milhes vieram do Programa Fome Zero/MDS, possibilitando a aprovao de um total de 912 projetos, beneficiando diretamente e indiretamente, segundo a CEX (2006), cerca de 60 mil famlias de comunidades tradicionais da Amaznia e do Norte de Minas Gerais. Ainda segundo a CEX, aproximadamente 50% dos projetos aprovados foram de apoio a atividades produtivas, incluindo a capacitao e a estruturao da cadeia produtiva, com predomnio de projetos enfocados no manejo florestal de produtos no-madeireiros, envolvendo 27 espcies florestais, entre eles o fruto e o palmito do aa, a borracha e o tecido seringueira, a castanha-do-Brasil, a fibra do coco babau, cupuau, pequi e o leo da copaba e da andiroba. Tambm foram aprovados projetos para manejo da fauna silvestre, como peixes, camares, abelhas sem ferro, capivaras, porcos do mato, quelnios, caranguejos e pacas. Na linha de ao Apoio Criao e Consolidao de Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Projetos de Assentamento Florestal (PAF) e Projetos de Assentamento Agroflorestal (PAE), foram alocados aproximadamente 17% do montante total aprovado, totalizando 48 projetos distribudos em 25 RESEX e uma RDS. O apoio a essa modalidade de projetos possibilitou uma maior aproximao entre a CEX e o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT), vinculado ao IBAMA. No tocante a projetos envolvendo povos indgenas, a Carteira de Projetos da CEX aprovou 57 projetos no perodo de 2003/2005, totalizando um montante de R$ 2,314 milhes (14% do montante total). A Carteira Indgena (CI) e a ONG Centro de Trabalho Indigenista (CTI) foram as entidades parceiras na realizao das oficinas de capacitao para elaborao de projetos, sendo essa ltima, juntamente com a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), agencias implementadoras (AI) do Programa, assumindo a responsabilidade pela apresentao e gesto dos projetos Tipo A (at R$ 5 mil). 2.5 - Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades Indgena (CI - Carteira Indgena) A Carteira Indgena (CI) foi instituda em dezembro de 2003, no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente. Ela conta com o apoio financeiro do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e a cooperao tcnica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que quem viabiliza o repasse dos recursos financeiros s entidades indgenas e indigenistas beneficirias. 18 O lanamento oficial da CI aconteceu em junho de 2004, com a realizao da 1 Oficina Nacional de Trabalho, que contou com a participao de representantes indgenas, organizaes no-governamentais indigenistas e scioambientalistas, especialistas e pesquisadores e outros rgos do governo federal. Na Oficina foram definidas as diretrizes gerais da Carteira, as regies e ou Terras Indgenas prioritrias, a composio e as atribuies de suas instncias de deciso e indicados os representantes indgenas nestas instncias. A CI surge fortemente influenciada pelo debate sobre a situao alimentar e nutricional nos territrios indgenas. Surge no/do processo de consultas regionais desencadeado em novembro de 2002, sob a coordenao da Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI) e apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Aps quase um ano e meio de debates no mbito da Comisso Intersetorial de Sade do ndio (CISI), rgo assessor do Conselho Nacional de Sade (CNS) que tem por finalidade acompanhar a implementao da Poltica Nacional de Ateno a
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Carteira Indgena: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=65

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Sade dos Povos Indgenas em nvel nacional, foi constituda no segundo semestre de 2002 uma comisso formada por representantes governamentais e indgenas com a incumbncia de promover uma ampla consulta s comunidades e organizaes indgenas. O objetivo dessa comisso era reunir subsdios para a elaborao de uma proposta de Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Indgenas, a ser entregue ao governo federal no final do ano de 2003. Situado no marco das discusses mais gerais sobre a necessidade de polticas de combate fome e pobreza rural, essa consulta foi realizada em dezessete oficinas regionais entre dezembro de 2002 e outubro de 2003. Ao total foram mobilizadas cerca de 680 lideranas indgenas, representantes de 175 povos de praticamente todas as regies do Brasil. 19 A Carteira surge, portanto, como parte das polticas e estratgias de incluso social e produtiva implementadas pelo atual governo federal. Ela tem como objetivos a promoo e o apoio a processos produtivos locais ambientalmente sustentveis, na forma de projetos, que contribuam para a autosustentao alimentar e nutricional da populao indgena e para a gerao de alternativas de renda para essa populao. 20 Os projetos encaminhados unidade gestora da CI (preferencialmente) pelas organizaes indgenas so analisados inicialmente pelo corpo tcnico da Carteira. So verificados ali se esto atendidos os requisitos bsicos de elegibilidade adotados pela CI. Em caso positivo, so dados os seguintes encaminhamentos:

No caso dos projetos com valor solicitado inferior a R$ 30 mil, bem como aqueles enquadrados na categoria de situao grave e emergencial ou prioridade mxima, eles so encaminhados ao grupo gestor (GG) da Carteira, que aprova ou no, com condicionantes ou no. O GG composto por um representante do MDS, um do MMA e dois representantes do CONSEA (um indgena e um no indgena). No caso dos projetos com valor solicitado entre R$ 30-50 mil, o parecer final da comisso de avaliao de projetos (CAP). A CAP composta por sete representantes do governo federal e sete representantes indgenas, sendo dois da regio Nordeste, dois da regio Norte, dois da regio Centro-sul e um do estado do Mato Grosso do Sul.

Em sendo aprovado por qualquer uma destas instncias, e atendidos as condicionantes (quando for o caso), a entidade proponente tem que assinar uma carta de acordo - uma espcie de contrato assinado pelas partes estabelecendo compromissos e responsabilidades. Assinado o documento, esta carta encaminhada ao PNUD afim de que se proceda a liberao do recurso financeiro e tenha, efetivamente, incio a implementao do projeto. 2.5.1 - Caractersticas da demanda Entre 11 de agosto de 2004 e 12 de junho de 2006 deram entrada na secretaria da Carteira Indgena 437 projetos. Deste total, 15 j estavam concludos (executados) ao final desse perodo, 130 estavam em execuo e 26 aguardavam o primeiro desembolso (em processo de pagamento). No total
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Ver Verdum e Moreira (2005); Butto (2005) e Fialho (2005). Na viso do antroplogo Aderval Costa Filho, da Coordenao de Povos e Comunidades Tradicionais Especficas do MDS, a Carteira Indgena promove a "incluso produtiva das comunidades", por meio do apoio financeiro pequenos projetos agroextrativistas e de artesanato (Fonte: Agncia Brasil, 09/01/2006). A atuao do MDS junto a populao indgena complementada pela extenso dos benefcios do programa Bolsa Famlia. Segundo o MDS, o nmero de famlias indgenas cadastradas de 28.914, sendo que cerca de 20 mil j estariam recebendo o "benefcio". H tambm os chamados Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), dos quais 59 atuam junto a comunidades indgenas.

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existem dezoito situaes possveis de classificao de um projeto no sistema de acompanhamento criado com este fim na secretaria da Carteira. Na anlise da listagem de projetos recebidos considerando essas trs categorias classificatrias do status do projeto na Carteira, chama ateno a maior concentrao de projetos em alguns estados. Os estados do Pernambuco (29), So Paulo (26), Mato Grosso do Sul (23), Mato Grosso (16), Rio Grande do Sul (14) e Roraima (11) somam juntos 69,59% dos projetos j aprovados. Os demais estados com projetos aprovados so: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Paran e Santa Catarina. Em relao aos dez projetos executados, oito so originrios de So Paulo, cinco de Santa Catarina, um do Rio Grande do Sul e um do Acre. A distribuio dos projetos aprovados por regio, que inclui as trs categorias acima discriminadas, a situao em junho de 2006 a seguinte: Regio Nordeste (26,31%), Amaznia Legal (22,22%), Regio Sudeste (20,46%), Regio Sul (18,12%) e Regio Centro-Oeste (12,86%). Se considerarmos a diviso regional utilizada pela Carteira Indgena, a situao fica a seguinte: Regio Centro/Sul (46,19%), Regio Nordeste/Leste (31,57%) e Amaznia Legal (22,22%). Estes nmeros nos levam a concluir que 77,76% dos projetos aprovados na Carteira Indgena foram ou esto sendo implementados fora da Amaznia Legal. 21 Sabe-se que entre os projetos j executados e em execuo at meados de junho de 2006 h um nmero considervel de projetos que desenvolvem como atividade principal a criao de peixe, de aves, de gado bovino, de caprinos e de ovinos, a construo de galpo e aquisio equipamentos agrcolas, ferramentas e sementes, a implantao e melhoria de hortas e roados, infra-estrutura e ferramentas para produo de artesanato e a criao de abelha e produo de mel. A Carteira Indgena, no nosso entendimento, vem ocupar um importante espao de apoio a modalidades de atividade produtiva que podem ser chamadas hoje de caractersticas dos povos indgenas nas Regies Centro-Sul e Leste-Nordeste, considerando as presses adaptativas a que foram submetidos, e no contempladas pelo PDA (1 Fase) nem pelo PDPI. Quanto ao alcance dos objetivos de promoo da segurana alimentar e gerao de renda com sustentabilidade ambiental, esta uma questo em aberto, que merece uma discusso mais aprofundada, com uma definio de sustentabilidade ambiental mais processual e menos focada em modelos ideais que mesmo na Amaznia vm apresentando dificuldades para efetivao por razes diversas. 2.5.2 - Novos desafios do mecanismo de apoio e fomento Dentre os entraves e dificuldades verificadas nestes j quase um ano e meio de funcionamento da Carteira Indgena, foram identificados a partir das entrevistas e leituras realizadas os seguintes pontos:

A dificuldade que as proponentes, particularmente as associaes indgenas, vm encontrando para atender s condicionantes apresentadas aos projetos pelo GG e o CAP. Ao que parece esta dificuldade estaria relacionada com o entendimento dos indgenas sobre o que est sendo solicitado, com a falta do conhecimento necessrio para responder determinada questo (particularmente s questes mais tcnicas), ou mesmo a dificuldade de redigir a resposta. Desde meados de 2004 foram realizadas mais de vinte oficinas iniciais e mais

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A Carteira Indgena opera dividindo o Brasil em trs regies: (i) a Amaznia Legal; (ii) a Leste/Nordeste, que inclui todos os estados do Nordeste mais o Esprito Santo e Minas Gerais; e a (iii) Centro Sul, que inclui RS, SC, PR, SP, RJ, MS e GO.

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de cinco dezenas de visitas tcnicas, particularmente nas reas prioritrias definidas conjuntamente com os indgenas em 2004.

Em alguns casos a unidade gestora da Carteira tem deslocado tcnicos para auxili-los, noutras vezes so acionados parceiros locais (Emater, Embrapa, entidades religiosas, ONGs, etc.). A Carteira Indgena, como outros mecanismos semelhantes (ex.: PDPI), carece de uma estrutura que atue mais "na ponta", de forma descentralizada, assessorando as comunidades, particularmente na gesto administrativo-financeira dos projetos e na execuo das atividades. Pensa-se na implantao das chamadas agencias implementadoras, ou grupos de referncia, que teriam este papel de acompanhar mais de perto as comunidades locais. A unidade gestora atuaria numa perspectiva mais de superviso, acompanhamento e avaliao. A baixa capilaridade da Carteira Indgena para acompanhar e apoiar os projetos localmente tambm tem se refletido na capacidade de monitor-los, seja nos moldes clssicos preconizados pela cultura do planejamento - tipo comando e controle, universalista e homogeneizante - seja numa perspectiva mais intercultural voltada para o fortalecimento das capacidades locais de gesto e desenvolvimento. No caso especfico dos projetos implementados na Regio Nordeste, particularmente entre aqueles que incluem a construo de poos artesianos para consumo humano e irrigao das culturas agrcolas, tem se esbarrado na morosidade das secretarias estaduais e municipais de meio ambiente para liberar as licenas ambientais. Noutros casos tem havido certa morosidade de parte das representaes regionais e locais da Funasa para agilizar os trabalhos. Isto mais uma vez parece colocar em evidncia a necessidade de uma melhor articulao entre os rgos federais e entre estes e os rgos estaduais. O Ibama poderia auxiliar localmente na intermediao e agilizao dos tramites e disposies pessoais e institucionais. Com vistas a definir uma estratgia de assistncia tcnica aos projetos, a CI est promovendo um levantamento sobre demandas dos projetos. Almeja-se com este levantamento gerar elementos para a realizao de ajustes no modelo de ao da Carteira, bem para a definio de estratgias de articulao com entidades pblicas e privadas que possam auxiliar na assistncia tcnica s comunidades. As referncias utilizadas na definio das reas prioritrias da Carteira como o Mapa da Fome do Inesc 1994/1995 e a primeira oficina da CI realizada em meados de 2004 - foram importantes para impulsionar e orientar o trabalho de fomento e capacitao inicial. Hoje, no entanto, se faz necessrio atualizar as informaes sobre a situao de segurana alimentar nas Terras Indgenas. O recurso financeiro inicialmente disponibilizado pelo MDS est quase que completamente comprometido com os projetos j aprovados e a demanda continuada de novos projetos vm exigindo um novo aporte financeiro. Em meados de 2005 o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) recomendou ao MDS um aporte financeiro complementar ainda para 2005, visando cobrir compromissos assumidos pela Carteira. Para o oramento federal de 2006, foi apresentada uma emenda ao PLOA 2006 visando ampliar em mais R$ 7 milhes o oramento da Carteira Indgena.

Dado o carter social e em certa medida assistencial da Carteira Indgena, h uma visvel disposio geral na equipe no sentido de que os projeto sejam aprovados, desde que atendido os requisitos da Carteira. Falta ainda desenvolver mecanismos de monitoramento e avaliao dos projetos (de processo e de resultados), adequados ao contexto sociocultural em que se desenvolve o trabalho. Outro desafio diz respeito a assistncia tcnica: como garantir isto de forma

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adequada e no tempo certo? O ano de 2006 um bom momento para se fazer isso, com uma forte participao indgena.

3 - Balano das Despesas do Governo Federal com Gesto Ambiental em Terras Indgenas no Perodo 2000/2006
Entre as vrias concluses que se pode tirar da sistematizao das informaes sobre o desempenho oramentrio do Governo Federal com programas e aes no perodo de 2000/2005, que inclui os trs ltimos anos do segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e os trs primeiros anos do Governo Lula, que houve ao longo desses anos um aumento significativo gasto da administrao pblica estatal com os povos indgenas. Por outro lado, constata-se que houve uma diminuio nos recursos financeiros destinados a regularizao fundiria e proteo dos territrios indgenas, uma atividade estratgica para a sustentabilidade social e econmica desses povos. No perodo 2000/2005 o pico mais elevado de investimentos foi em 2001, quando foram gastos R$ 67,138 milhes. Da para frente caiu para R$ 53,323 milhes em 2002, R$ 51,034 milhes em 2003, R$ 47,870 em 2004 e R$ 42,496 em 2005. No oramento de 2006 se constata que esta tendncia se mantm, pois esto previsto R$ 42,081 milhes para o mesmo conjunto de aes. Para tornar comparveis os nmeros dos gastos anuais do Governo Federal, realizamos a sua correo multiplicando os valores nominais anuais pelo respectivo valor do ndice de Preos ao Consumidor (IPCA/IBGE), tomando por base o ms de fevereiro de 2006. Esta operao nos permitiu verificar que, por exemplo, se do ponto de vista nominal houve um aumento no gasto de 2002 para 2003 (passando de R$ 191,805 milhes para R$ 211,218), do ponto de vista real houve, ao contrrio, uma diminuio no gasto indigenista governamental, isto : em 2002 o gasto soma R$ 258,569 milhes e em 2003 soma R$ 248,214 milhes, totalizando uma diminuio real de R$ 10,356 milhes. 22 O esforo de tornar comparvel o que foi gasto ano a ano tambm nos permitiu verificar que, entre 2000 e 2005, foram gastos nas setenta e trs (73) aes indigenistas, distribudas em seis (6) programas, cerca de R$ 1,556 bilho. Desse montante, chama a ateno o predomnio do gasto com aes de preveno, controle e recuperao da sade indgena, de responsabilidade da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), que totaliza R$ 1,036 bilho. A seguir, apresentamos uma tabela com as despesas dos oito ministrios que tiveram entre 2000/2006 aes discriminadas nos Planos Plurianuais como especficas para indgenas. Alm dos Ministrios abaixo discriminados, os indgenas so beneficirios de aes (individual e coletivamente) nas seguintes pastas: Cultura, Cidades, Integrao Nacional, Defesa, Trabalho, Cincia e Tecnologia, Relaes Exteriores, Minas e Energia, Previdncia Social, Desenvolvimento Social e Combate Fome, alm das Secretarias Especiais da Promoo da Igualdade Racial, de Direitos Humanos, de Aqicultura e Pesca e para as Mulheres.

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ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001); 1,348081735 (ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131 (ano 2005).

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Tabela 1 Ministrios e despesas realizadas com o oramento indigenista (valores deflacionados)

Ministrio/Ano Ministrio da Sade Ministrio da Justia Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Integrao Ministrio da Educao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Agricultura e Abastecimento Ministrio dos Esportes Total 2000 90.600.820 52.324.388 437.200 562.321 624.345 206.184 144.755.258 2001 144.593.064 103.112.753 2.941.067 258.773 431.393 326.240 2002 167.468.589 89.234.125 1.463.946 351.314 51.378 2003 160.866.354 84.448.974 2.522.211 377.373 2004 218.265.805 84.414.724 1.702.965 2.103.666 1.631.594 2005 Total

255.043.890 1.036.838.522 84.152.103 1.008.428 2.932.469 1.502.794 825.252 497.687.067 10.075.817 821.094 6.820.560 3.134.388 583.802 825.252

251.663.290 258.569.352

248.214.912 308.118.754 345.464.936 1.556.786.502

No perodo 2000/2003 a poltica indigenista do governo federal foi implementada por intermdio de dois Programas: o Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas e o Territrio e Culturas Indgenas. A esses se somam dois outros, o Programa Pantanal e o Programa Amaznia Sustentvel, ambos gerenciados pelo Ministrio do Meio Ambiente, que tinham no seu leque de aes uma ao cada. A ao de Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia entre 2000 e 2003 localizada no Programa Amaznia Sustentvel, sob a responsabilidade da Secretaria de Coordenao da Amaznia, com um gasto total no perodo (quatro anos) de R$ 6.666.349. Como no PPA 2000/2003, as aes em favor dos povos indgenas no novo PPA (2004/2007) foram concentradas em dois programas: Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, com o ambicioso objetivo de garantir o pleno exerccio dos direitos sociais dos ndios e a preservao do patrimnio cultural das sociedades indgenas; e Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento, com o no menos ambicioso objetivo de garantir e proteger a integridade do patrimnio territorial e ambiental das sociedades indgenas. Esses dois programas totalizam 41 aes, que somadas com uma ao existente no programa Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, e outra no programa de Saneamento Rural, sob a responsabilidade do Ministrio da Sade, compem o oramento indigenista do governo federal no PPA 2004/2007 Alm da reformulao dos nomes dos dois principais programas do Plano anterior, houve no PPA 2004/2007 uma redistribuio das aes e a criao de outras. No programa Identidade tnica foram concentradas as aes de educao escolar, de promoo da sade e segurana alimentar indgena, de saneamento, de assistncia tcnica, de capacitao em atividades produtivas, de defesa de direitos, de pesquisa e conservao de acervo documental, e de assistncia e capacitao em geral. No programa Proteo de Terras Indgenas foram acomodadas as aes de reconhecimento e garantia dos territrios indgenas e aquelas destinadas a gesto desses territrios e dos recursos naturais neles existente. A ao Gesto Ambiental em Terras Indgenas, antes no programa Amaznia Sustentvel, passa a ser executada no mbito do programa Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento. Nos anos que se seguiram (2004 e 2005), forma gastos nessa ao R$ 1.683.930, includas aqui as despesas com o PDPI e a Carteira Indgena. A gesto ambiental, em sentido estrito, tambm faz parte do leque de aes da Fundao Nacional do ndio (FUNAI). No perodo de 2000/2005 tivemos ali as seguintes aes: (i) Estudos de Impacto Ambiental e

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Cultural de Empreendimentos em Terras Indgenas foram gastos nesse perodo R$ 1,270 milho e para 2006 h um oramento inicial autorizado pelo Congresso nacional de R$ 250 mil; (ii) Conservao e recuperao da biodiversidade em Terras Indgenas em 2004 e 2005 foram gastos nessa ao R$ 1,851 milho e para 2006 h um oramento inicial autorizado pelo Congresso Nacional de R$ 800 mil; (iii) Promoo de eventos sobre educao ambiental em Terras Indgenas entre 2000 e 2003 foram gastos nessa ao R$ 1,263 milho; e (iv) Recuperao ambiental em terras indgenas - entre 2000 e 2003 foram gastos nessa ao R$ 2,171 milhes. Se visto de um ponto de vista mais amplo, onde a gesto ambiental ultrapassa as fronteiras de atuao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e inclu as aes de regularizao fundiria e proteo das Terras Indgenas, de assistncia tcnica e capacitao em atividades de auto-sustentao, de conservao e recuperao ambiental e da biodiversidade, e de educao e de saneamento ambiental, v-se que os recursos investidos nessa rea so bem mais elevados, ainda que insuficientes. No Governo Lula aconteceu a insero do MDA no campo das aes indigenistas governamentais, contando para isso com o apoio tcnico da Embrapa e recursos oramentrios especficos para assistncia tcnica e extenso rural entre os indgenas. Nesse Ministrio os povos indgenas so beneficirios das aes do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE), da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Em relao ao acesso ao crdito para indgenas, uma das principais demandas do movimento indgena ao Ministrio, o desafio ainda no foi enfrentado adequadamente pelo rgo. Tanto o MDA quanto a FUNAI tem "empurrado com a barriga" a questo, inviabilizando que famlias e associaes indgenas capacitadas tenham acesso e se beneficiem deste instrumento de desenvolvimento econmico. Na falta de soluo, a grande maioria dos indgenas continua esbarrando na exigncia dos bancos de anuncia e garantias da FUNAI. Embora tenha sido efetivada a incluso dos indgenas como beneficirios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) - Decreto no 3.991, de 30 de outubro de 2001 - persiste o entendimento de que seria mais adequada e vivel a elaborao de um programa especfico para os povos indgenas, por meio do qual eles pudessem acessar as polticas de capacitao, infra-estrutura e crdito sem terem que se submeter rigidez do PRONAF. Passados quatro anos desde quando se comeou a falar na criao de um Pronaf Indgena, isso ainda parece estar muito distante de ser efetivado. 23 Tivemos tambm um maior volume de recursos disponibilizados ao MMA, permitindo que sua ao se estendesse para alm da Amaznia Legal e atendesse demanda de apoio auto-sustentao e gerao de alternativas econmicas para indgenas de fora dessa regio. Por outro lado, o PDPI, ficou praticamente parado ao longo do ltimo ano, debatendo-se em meio a uma crise que decorre da falta de definio sobre seu destino poltico e administrativo, da burocratizao do processo oramentrio interno do Ministrio e da perda de prestgio junto ao movimento indgena da Amaznia. A Carteira Indgena, por sua vez, que conta com recursos do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) para apoiar pequenos projetos de organizaes indgenas, tambm sofreu com cortes de recursos e vem tendo dificuldades de superar a ainda incipiente capacidade de monitorar e assessorar os projetos apoiados.

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Alm de acompanhar os projetos indgenas e indigenistas financiados pela SAF, que no incio de 2006 totalizavam R$ 2,044 milhes, o MDA lanou em fevereiro de 2006 um edital para projetos de capacitao, assistncia tcnica e extenso rural para organizaes indgenas e indigenistas. Ver www.mda.gov.br/aegre.

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Tabela 2 - Gesto Ambiental e Terras Indgenas 2000/2006 *

PROGRAMAS E AES Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Ministrio da Justia Capacitao de Indgenas e Tcnicos de Campo para o Desenvolvimento de Atividades Auto-Sustentveis em TI Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas Ministrio da Agricultura e do Abastecimento Assistncia Tcnica em reas Indgenas Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Ministrio da Justia Demarcao e Aviventao de Terras Indgenas Gesto e Administrao do Programa Capacitao de Tcnicos em Assuntos Fundirios e Antropolgicos Fomento a Projetos Especiais Implementados em Terras Indgenas Estudos de Impacto Ambiental e Cultural de Empreendimentos em T.I. Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras Indgenas Promoo de Eventos sobre Educao Ambiental em Terras Indgenas Recuperao Ambiental em Terras Indgenas Fiscalizao de Terras Indgenas Fomento s Atividades Produtivas em reas Indgenas Equipamento de Postos Indgenas Funcionamento de Postos Indgenas Construo e Ampliao de Postos Indgenas Identificao [Delimitao] e Reviso de Terras Indgenas [Demarcao e] Regularizao Fundiria de Terras Indgenas [Localizao e ] Proteo [etno-ambiental] de Populao Indgena Isolada e de Recente Contato Demarcao de Terras Indgenas na Amaznia Legal - PPTAL/PPG-7 Regularizao e Proteo de Terras Indgenas na Amaznia Legal PPTAL (Programa-Piloto) Ministrio do Meio Ambiente Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras Indgenas Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos Indgenas da Amaznia Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas (FNMA) Liquidado 2000 511.051 304.867 304.867 0 0 206.184 206.184 36.964.971 36.964.971 3.212.059 0 101.151 0 79.975 0 257.388 88.528 3.675.959 10.265.327 431.244 640.545 1.095.562 140.769 12.384.535 663.970 2.025.593 1.902.366 0 0 0 0 Liquidado 2001 940.495 614.255 614.255 0 0 326.240 326.240 81.211.471 81.211.471 1.850.376 0 8.626 0 216.099 0 447.178 666.194 8.569.698 12.743.858 475.164 2.319.797 2.046.151 364.726 50.718.735 784.869 0 0 0 0 0 0 Liquidado 2002 629.604 578.226 578.226 0 0 51.378 51.378 66.508.813 66.508.813 2.286.348 0 32.353 0 214.983 0 328.631 738.869 6.588.280 11.902.865 417.353 3.505.350 2.035.959 2.397.447 35.332.525 727.850 0 0 0 0 0 0 Liquidado 2003 290.813 290.813 290.813 0 0 0 0 64.209.331 64.209.331 2.414.328 0 91.204 0 186.136 0 230.383 678.070 13.503.801 12.080.128 0 2.867.025 2.709.595 2.276.332 26.304.478 867.851 0 0 0 0 0 0 Liquidado 2004 978.341 449.175 449.175 529.166 529.166 0 0 62.173.316 61.497.815 2.265.577 62.666 0 30.957 226.480 1.006.616 0 0 11.483.308 12.300.161 6.359.845 3.575.519 0 1.698.345 17.255.252 821.440 0 4.411.649 675.501 675.501 0 0 Liquidado 2005 776.484 285.756 285.756 490.728 490.728 0 0 58.213.727 57.205.298 1.772.877 0 0 10.791 347.254 844.959 0 0 9.191.795 13.505.519 0 6.452.610 0 1.430.744 20.129.855 771.236 0 2.747.658 1.008.429 103.157 898.472 6.800 Autorizado 2006 830.000 350.000 350.000 480.000 480.000 0 0 53.901.477 50.194.754 0 0 0 100.000 250.000 800.000 0 0 5.559.387 8.504.907 0 4.750.493 0 0 19.059.982 750.000 0 10.419.985 3.706.723 100.000 2.606.723 1.000.000 Liquidado 11/07 144.240 64.240 64.240 80.000 80.000 0 0 9.532.347 9.384.876 0 0 0 1.154 61.262 115.166 0 0 1.810.478 1.539.208 0 969.176 0 0 3.097.118 139.743 0 1.651.571 147.471 60.663 86.808 0

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Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal Ministrio do Meio Ambiente Apoio a Aes Socioambientais em Terras Indgenas na Bacia do Alto Paraguai Saneamento Rural Ministrio da Sade Ampliao de Aes de Saneamento Bsica em Aldeias Indgenas Gesto da Poltica de Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Promoo da Igualdade de Raa, Gnero e Etnia no Desenvolvimento Agrrio Planafloro Ministrio da Integrao Fiscalizao de reas Indgenas de Rondnia Amaznia Sustentvel Ministrio do Meio Ambiente Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia

0 0 0 4.060.393 4.060.393 4.060.393 0 0 0 562.321 562.321 562.321 437.199 437.199 437.199

51.452 51.452 51.452 12.286.186 12.286.186 12.286.186 0 0 0 258.773 258.773 258.773 2.941.067 2.941.067 2.941.067

698.074 698.074 698.074 2.144.491 2.144.491 2.144.491 0 0 0 0 0 0 765.872 765.872 765.872

0 0 0 2.156.953 2.156.953 2.156.953 0 0 0 0 0 0 2.522.211 2.522.211 2.522.211

1.027.464 1.027.464 1.027.464 21.306.664 21.306.664 21.306.664 1.102.428 1.102.428 1.102.428 0 0 0 0 0 0

0 0 0 30.036.479 30.036.479 30.036.479 1.012.066 1.012.066 1.012.066 0 0 0 0 0 0

0 0 0 45.000.000 45.000.000 45.000.000 967.149 967.149 967.149 0 0 0 0 0 0

0 0 0 3.455.507 3.455.507 3.455.507 270.215 270.215 270.215 0 0 0 0 0 0

TOTAL

42.535.935

97.689.444

70.746.854

69.179.308

86.588.213

90.038.756

100.698.626

13.402.309

* Valores deflacionados. ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001); 1,348081735 (ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131 (ano 2005). Fontes de consulta: SIGA Brasil e Consultoria de Oramento da Cmara dos Deputados.

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4 Recomendaes

A construo de polticas e programas pblicos focados na gesto territorial e ambiental deve buscar aproximaes com a promoo da soberania alimentar e o desenvolvimento indgena sustentvel. Que embora exista um ncleo de propostas e reivindicaes comum de norte a sul do pas - como um territrio adequadamente reconhecido e protegido, recursos naturais preservados e manejados de forma sustentvel, o apoio a alternativas sustentveis de gerao de renda sob o controle indgena, e a formao e capacitao continuada de recursos humanos indgenas para que assumam o controle dos seus territrios e seus projetos prprios de desenvolvimento - elas s podero ser atendidas e realizadas adequadamente se e somente se for garantido que as especificidades scio-culturais locais se manifestem livremente. Isto implica numa mudana substancial na perspectiva homogeneizante e economicista que tradicionalmente tem caracterizado a relao do Estado brasileiro e suas polticas com os povos indgenas. Implica no desenvolvimento de uma viso integrada da poltica pblica e na busca permanente de mecanismos de gesto e controle social que garantam que a pluralidade das vises e os diferentes modos de realizar o desenvolvimento se manifestem. A criao de fundos e carteiras de apoio aos projetos indgenas locais tem se tornado, nos ltimos anos, a via pela qual se tem tentado construir uma alternativa ao tradicional modelo tutelar de relao do Estado nacional brasileiro com os povos indgenas. Surgido no Ministrio do Meio Ambiente nos anos 90, hoje esta modalidade de "promoo do desenvolvimento indgena" est presente tambm nos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, da Sade e da Cultura Nestes fundos e carteiras possvel acessar recursos financeiros para projetos de recuperao ambiental, de valorizao e resgate cultural, para atividades econmicas, para promoo de segurana alimentar e nutricional, para promoo da sade e preveno de doenas, de valorizao da mulher indgena e de capacitao e assistncia tcnica a produo familiar e comunitria indgena. O que talvez possa ser caracterizado como problema nesta estratgia de ao a falta de uma articulao e coordenao entre seus componentes institucionais, e a dificuldade do controle social indgena sobre a complexa rede de atores, instncias e processos criados em diferentes nveis. Num momento em que as estruturas polticas e organizativas indgenas em nvel regional, para no dizer nacional, so no mnimo frgeis - com as poucas excees conhecidas -, uma poltica pblica minimamente sria, que se diz comprometida com a "segurana alimentar e o desenvolvimento indgena sustentvel", deveria compreender que sem a dimenso "fortalecimento da capacidade de participao e interveno indgena neste processo" os objetivos apregoados dificilmente sero alcanados. Em relao aos projetos locais, destacamos a constatao hoje disseminada que a gesto participativa fundamental para se pensar em algum tipo de sucesso nos projetos comunitrios, devendo ser um critrio para a aprovao de propostas desta natureza. A incorporao de instrumentos e a aplicao de metodologias de (auto) monitoramento e avaliao nos projetos tendem a reforar a capacidade de execuo e de obteno dos resultados almejados. As aes de Educao Ambiental e o acesso a assistncia tcnica complementar so imprescindveis para programas de apoio a projetos scio-ambientais inovadores com base comunitria.

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As atividades de prospeco biolgica ou etnobiolgica precisam ser disciplinadas por meio de princpios, normas e diretrizes. O estabelecimento destes instrumentos, assim como a divulgao e a fiscalizao da sua aplicao contribuem significativamente para a proteo da diversidade biolgica, para a utilizao sustentvel de seus componentes, para a garantia dos direitos das populaes locais (conhecimento tradicional) e para a repartio justa e eqitativa dos benefcios advindos do acesso e utilizao dos recursos genticos. O respeito s formas de organizao social e s caractersticas culturais das populaes locais, a valorizao dos conhecimentos locais sobre formas de manejo sustentvel dos ecossistemas, e o repasse de novos conhecimentos e tcnicas passveis de serem aplicadas a partir de insumos localmente disponveis so aspectos fundamentais para programas scio-ambientais de fortalecimento da capacidade local. Um exemplo disto so as tcnicas de manejo e manuteno da fertilidade do solo baseadas em princpios ecolgicos (biofertilizantes, leguminosas, adubao verde, etc.). O estabelecimento de parcerias e convnios entre os rgos de pesquisa e assistncia tcnica (governamentais e no-governamentais) e as organizaes executoras dos projetos cria e fortalece a organicidade entre a gerao de conhecimento e sua disseminao e aplicao. Isto tambm possibilita um maior controle social sobre os resultados das pesquisas realizadas. A definio e a implementao de estratgias que induzam a articulao de experincias similares contribui para o fortalecimento e a sustentabilidade tanto das experincias individuais quanto das polticas de manejo sustentvel e proteo dos recursos naturais nas reas de floresta. necessria uma fiscalizao mais eficiente por parte do poder pblico governamental, em especial o IBAMA, principalmente no tocante ao uso de lagos, rios, mangues, recursos pesqueiros e reas de floresta. necessria tambm uma maior abertura deste rgo para a participao das comunidades locais na definio e no gerenciamento das polticas relacionadas com recursos naturais, criando as condies para o surgimento de experincias de gesto e responsabilidade compartilhadas. A manuteno da poltica de fomento aos acordos de pesca intra e intercomunitrios tem se mostram fundamental para as comunidades que dependem do pescado para a manuteno alimentar e para a gerao de uma renda alternativa. O reconhecimento de que no se pode pensar a preservao dos remanescentes de Mata Atlntica sem desenvolver alternativas de sustentao para as populaes locais que vivem nestas reas ou em seu entorno. No caso de projetos produtivos na Amaznia, necessrio considerar com ateno aspectos como transporte e escoamento da produo, crdito, acesso aos mercados interno e externo, e capacitao e treinamento de pessoal nas diversas etapas da cadeia produtiva e gesto de negcios. No querendo parecer pessimista, e no obstante os avanos na poltica indigenista governamental e os exemplos acima mencionados, o cenrio ainda de grande carncia de recursos humanos qualificados para atuar junto com os povos indgenas, particularmente na perspectiva da construo de um processo continuado de etnodesenvolvimento associado com a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais. A perspectiva da tutela ainda impregna a viso e a atuao dos atores (ndios e no-ndios) e a defasagem e precariedade na formao tcnica e metodolgica no uso dos recursos naturais nativos das reas de floresta ainda significativa, principalmente entre os quadros de nvel mdio. Um grande esforo de atualizao e de formao de recursos humanos, indgenas e no-indgenas, se faz necessrio e urgente, sob pena de inviabilizar no curto prazo qualquer plano de etnodesenvolvimento minimamente srio.

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Referncias bibliogrficas
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Braslia, Rio de Janeiro, Salvador: Instituto de Estudos Socioeconmicos, Museu Nacional e ANAI. Pp. 40-44. LITTLE, Paul E. 2003. Avaliao dos Subprojetos Indgenas do PDA da Amaznia Legal. Braslia: Cooperao Tcnica Alem - GTZ. LITTLE, Paul E. 2004. The challenges of interculturality: indigenous peoples and sustainable development subprojects in Brazilian Amazonia. Srie Antropologia, 364. Braslia: Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia. LITTLE, Paul. E. 1998. Rumo ao PDI: Anlise Comparativa e Prospectiva dos Subprojetos Indgenas do PDA. Relatrio de avaliao contratado pelo Banco Mundial. Braslia. MAGALHES, Edvard Dias (org.). 2003. Legislao Indigenista Brasileira e Normas Correlatas. Braslia: Fundao Nacional do ndio. 2 edio. MANCIN, Rinaldo C. 2001. Estado e Sociedade na Busca do Desenvolvimento Sustentvel em Projetos Demonstrativos. Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. Universidade de Braslia. Braslia. 135 p. MATHIAS, Fernando e NOVIN, Henry (org.). 2006. As Encruzilhadas das Modernidades: Debates sobre Biodiversidade, Tecnocincia e Cultura. So Paulo: Instituto Socioambiental. (Srie Documentos do ISA, 9). PARESCHI, Ana Carolina. 2002. Desenvolvimento Sustentvel e Pequenos Projetos: entre o projetismo, a ideologia e as dinmicas sociais. Tese de Doutorado em Antropologia Social. Braslia: Universidade de Braslia. 365p. PHILIPPE JR., Arlindo, ROMRO, Marcelo de Andrade, e BRUNO, Gilda Collet (eds.). 2004. Curso de Gesto Ambiental. Barueri, So Paulo: Manole. POZZOBON, Jorge. 1998. Estudo Etno-Econmico de Estruturas de Mercado entre as Populaes Indgenas Beneficiadas pelo PPTAL. Belm do Par, 30 de junho de 1998. PROJETOS DEMONSTRATIVOS DOS POVOS INDGENAS. 2005. Polticas Pblicas Relacionadas aos Povos Indgenas no Brasil: Processo e Iniciativas em Curso (Situao at janeiro de 2005). Manaus: Ministrio do Meio Ambiente/ GTZCooperao Tcnica Alem. RIBEIRO, Gustavo Lins & LITTLE, Paul Eliot. 1998. Neoliberal recipes, environmental cooks: The transformation of Amazonian agency. In: L. PHILLIPS (ed.). The Third Wave of Modernization in Latin America: Cultural Perspectives on Neoliberalism. Wilmington: SR Books. Pp. 175-191. RIBEIRO, Gustavo Lins. 1992. Ambientalismo e desenvolvimento sustentado. Nova ideologia/utopia do desenvolvimento. Srie Antropologia, 123. Braslia: Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia. RIBEIRO, Gustavo Lins. 2005. Poder, desenvolvimento. Srie Antropologia, Antropologia, Universidade de Braslia. redes 383. e ideologias no campo Braslia: Departamento do de

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ANEXO Etnodesenvolvimento e segurana alimentar entre povos indgenas

O mapa onde esto representadas as reas de abrangncia das dezessete oficinas regionais, realizadas no perodo de dezembro de 2002 e outubro de 2003, bem como as informaes sobre participantes indgenas e resultados, foram retiradas do artigo de autoria de Ricardo Verdum e Lucimar Moreira (2005). Como informam os autores, na consolidao dos dados e informaes por regio, subdivididos em trs itens (territrio; recursos naturais; atividades produtivas e segurana alimentar), tomou-se como referncia as informaes disponveis nos relatrios produzidos em cada oficina regional. Os objetivos desse trabalho eram os seguintes: destacar possveis especificidades regionais, gerar indicaes de temas e prioridades regionais para estudos futuros mais aprofundados, e fornecer subsdios para a elaborao de uma poltica pblica de segurana alimentar e desenvolvimento indgena sustentvel atenta diversidade sociocultural e regional efetivamente existente no Brasil indgena.

1 5 1 0 1 2

1 3 5 1

8 3 1 4 7

1 1 2

4 1 7 1 6 9

Mapa de localizao das 17 oficinas regionais. 1. Palmas; 2. Vitria; 3. Macei; 4. Campo Grande; 5. Manaus; 6. Benjamim Constant; 7. Parque Nacional do Xingu; 8. Rio Branco; 9. Passo Fundo; 10. Macap; 11. Cuiab; 12. So Gabriel da Cachoeira; 13. Caucaia-CE; 14. Porto Velho; 15. Boa Vista; 16. Chapec-SC; 17. Curitiba.

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1- Palmas TO, de 3 a 6 de dezembro de 2002 A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Apinaj, Gavio, Guajajara, Java, Kanela, Karaj, Karaj do Par, Karaj-Xambio, Kayap, Krah, Krikati, Tapirap e Xerente. Territrio - Os principais pontos destacados foram: a necessidade de concluso do processo demarcatrio dos territrios indgenas e a garantia efetiva de no serem invadidos. Tambm foi chamada a ateno para a necessidade de ampliao de alguns territrios demarcados algumas reas so pequenas demais para o nmero de pessoas. Para a proteo dos territrios indgena, foram sugeridas as seguintes medidas: equipar as aldeias com sistema de comunicao interna, o que fortaleceria a capacidade indgena de automonitoramento territorial e a comunicao com os rgos pblicos responsveis pela proteo das terras indgenas; dotar os indgenas e a Funai de poder de polcia contra as invases das terras indgenas; promover uma maior articulao entre a Funai, a Polcia Federal, o Ibama e o Incra; e criar reas de Proteo Ambiental (APAs) circundando as terras indgenas. Foi questionado o mecanismo de indenizao das chamadas benfeitorias dos ocupantes das terras indgenas. Em muitos casos elas so, de fato, danos ao patrimnio natural indgena. Os indgenas sim que deveriam ser indenizados. Recursos naturais - O principal ponto destacado pelos participantes foi a falta de uma poltica pblica especfica de proteo e apoio a gesto sustentvel dos recursos naturais nas terras indgenas. Uma poltica que inclua itens como: a participao indgena nos fruns de deciso; a capacitao dos indgenas e tcnicos para a gesto de projetos e a implementao das aes de campo; a valorizao e a remunerao dos servios ambientais prestados pelas comunidades locais; a realizao de diagnsticos etno-ecolgicos sobre a situao e as potencialidades dos recursos naturais existentes nas terras indgenas; a elaborao de planos de gesto baseado nas aptides apontadas pelos diagnsticos; e recursos suficientes para a realizao dos diagnsticos e a implementao dos planos elaborados. Ainda dentro da questo da poltica de gesto dos recursos naturais e valorizao dos servios ambientais indgenas, foi sugerida a criao de um fundo que receba os recursos do capital ambiental indgena e financie projetos de preservao e desenvolvimento sustentvel das comunidades locais. Em relao aos recursos hdricos, foi solicitada condies para que os indgenas participem dos comits de bacias hidrogrficas, e que haja de fato uma poltica pblica que garanta a boa qualidade da gua dos rios e ribeires que nascem ou passam no interior dos territrios indgenas. Uma maior ateno para a formao de recursos humanos indgenas na rea ambiental incluindo aspectos da proteo, recuperao e uso sustentvel do territrio e recursos naturais foi tambm indicado pelos participantes. Foi sugerido um reforo das questes ambientais na educao escolar indgena. Atividades produtivas e segurana alimentar - A produo de artesanato aparece como uma atividade importante na regio. Para sua continuidade, preciso garantir a sustentabilidade no manejo das espcies da flora e fauna utilizadas e um maior apoio para a comercializao do artesanato. A produo agrcola tambm aparece necessitando de maiores incentivos, incluindo: aes de valorizao e resgate dos conhecimentos e prticas alimentares indgenas; o acesso e o apoio a uma formao universitria adequada realidade scio-cultural indgena, de base familiar; e o fortalecimento das capacidades indgenas para elaborar e implementar seus projetos prprios de produo e comercializao. Ainda sobre a produo agrcola, foi ressaltado que os projetos apoiados devem priorizar a auto-sustentao alimentar indgena, com alimentos suficientes e de boa qualidade para toda a populao. 2 - Vitria ES, de 8 a 11 de abril de 2003

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A oficina contou com a participao de 29 indgenas, originrios dos povos Aran, Caramuru, Guarani, Kaxix, Krenak, Maxacali, Pankararu, Patax, Patax Ha Ha He, Tupinamb, Tupinikim, Xakriab, e Xucuru Cariri. Territrio - Os principais pontos destacados foram: a necessidade de concluso dos processos demarcatrios, a retirada dos invasores dos territrios indgenas e a ampliao de alguns territrios - a atual extenso no garante o bem-estar da comunidade. Foi lembrada tambm a necessidade da instalao de telefone pblico nas terras indgenas para facilitar a comunicao. Recursos naturais - Em vrias reas h problemas de desmatamento e degradao do solo. As queimadas criminosas so um problema recorrente. Sugere-se o incentivo a criao de brigadas contra incndio e a realizao de campanhas de conscientizao junto a populao indgena e no-indgena. Deve ser criada uma poltica de incentivos ao reflorestamento com espcies nativas, em sistemas diversificados que incluam espcies madeireiras e frutferas. Em relao aos recursos hdricos, h casos de aldeias onde falta gua inclusive para o consumo humano cursos dgua contaminados ou que secam nos perodos de estiagem. H necessidade de uma poltica especfica de construo de poos artesianos e tratamento adequado da gua para o consumo humano. Em algumas comunidades o lixo um problema ambiental e de sade humana preocupante, que no vem sendo tratado adequadamente pelas prefeituras municipais. Atividades produtivas e segurana alimentar H dificuldades de acesso a insumos, ferramentas, assessoria tcnica e crdito para a produo. Em algumas comunidades h problemas para armazenamento da produo. A venda de artesanato (atividade sazonal) e a aposentadoria tm se constitudo nas principais fontes de renda de vrias famlias e comunidades locais. Algumas aldeias esto dependendo da doao de cestas bsicas por total falta de alternativa de autosustentao alimentar. Os motivos so diversos: terra improdutiva, no disponibilidade de terreno para plantar - ou porque a terra demarcada pequena ou porque esta invadida por terceiros -, falta de chuva e falta de apoio tcnico e financeiro. Em algumas regies, se a merenda escolar no chega significa penria e fome. Foi sugerida a criao de uma poltica de produo local de componentes da merenda escolar, respeitando os hbitos alimentares da comunidade. 3 - Macei AL, de 21 a 24 de abril de 2003 A oficina contou com a participao de 27 indgenas, originrios dos povos Geripank, Kaimb, Kalank, Kantarur, Karapot, Kariri-Xok, Karuaz, Katoquim, Koiupank, Pankarar, Pankaru, Tingui-Bot, Tumbalal, Tux, Wass, Xok, Xucuru-Kariri. Territrio - O processo demarcatrio no est concludo. Alm da lentido e das presses pela no demarcao, as invases por terceiros so constantes. Algumas terras demarcadas ou em processo de demarcao tem rea insuficiente, atendendo mais s presses externas que s necessidades da populao indgena. Faz-se necessrio uma poltica de ampliao do permetro das terras indgenas. Recursos naturais - Foram relatados vrios casos de falta dgua e poluio dos cursos dgua que passam no interior dos territrios indgenas, especialmente por lixo e esgoto urbano. A construo de barragens ao longo do Rio So Francisco diminuiu drasticamente o acesso das comunidades ao pescado. As queimadas tm provocado danos ambientais inclusive dentro das reas indgenas. O semi-rido tem sido sistematicamente desvalorizado, o que no permite a visualizao e aproveitamento das suas potencialidades alimentares, produtivas e ambientais. Atividades produtivas e segurana alimentar - Em algumas comunidades foram constatados casos de obesidade, desnutrio, diabetes e hipertenso. Na maioria das comunidades a produo de alimentos no permite a gerao de excedente para comercializao; noutras a produo insuficiente para o consumo do conjunto da comunidade. O fornecimento de merenda escolar no ocorre de forma sistemtica. Ainda

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sobre a merenda escolar, a comunidade no foi consultada a respeito dos componentes mais adequados para a realidade cultural e as necessidades nutricionais da populao. Deveria ser incentivada a produo local de alimentos para a merenda escolar. Reivindica-se um maior incentivo produo de artesanato, incluindo crdito, ferramentas e apoio no transporte e comercializao. A produo agrcola indgena tambm carece de estmulo e apoio; deveria haver um maior incentivo para o desenvolvimento e a disseminao de tecnologias apropriadas para este bioma especfico - o semi-rido. 4 - Campo Grande MS, de 13 a 15 de maio de 2003 A oficina contou com a participao de 27 indgenas, originrios dos povos Guarani, Guat, Kadiwu, Kaiow, Kinikinaua, Ofay Xavante e Terena. Territrio - O processo demarcatrio est incompleto e a morosidade grande. Isto tem provocado o aumento da presso sobre os territrios indgenas, especialmente por parte de pecuaristas, plantadores de soja e cana-de-acar vidos pela expanso da suas reas de produo. O arrendamento das terras dos Kadiwu para produtores rurais no-indgenas da regio outro problema que necessita de uma poltica alternativa especfica. No caso dos Kaiow, os territrios demarcados so insuficientes para a populao. A presso do crescimento demogrfico, somada com a indisponibilidade de terras cultivveis tem agravado o quadro de tenso dentro das comunidades. O alcoolismo tem crescido proporcional a falta de perspectivas. urgentemente necessria a implementao de uma poltica de ampliao dos territrios indgenas e a implementao de aes concretas de fiscalizao e proteo dos territrios indgena que inclua a participao indgena organizada na defesa de seus direitos constitucionais e consuetudinrios. Recursos naturais - As atividades produtivas no entorno das terras indgenas, especialmente a pecuria e a agricultura extensiva, tem provocado danos ambientais em alguns casos irreparveis - com conseqncias para a sade e a segurana alimentar das comunidades Guarani e Kaiow. Esto includas entre os danos ambientais a derrubada das florestas nativas e matas ciliares, a promoo de queimadas no entorno das reas indgenas, a ampliao de processos erosivos, o assoreamento dos cursos dgua, e a contaminao dos cursos dgua por pesticidas utilizados na agricultura da soja e cana-de-acar. Alm da ampliao dos territrios indgenas, reivindica-se do governo aes de valorizao dos conhecimentos indgenas sobre a biodiversidade e as espcies nativas da regio, o fomento e apoio a projetos indgenas de reflorestamento com espcies nativas (especialmente frutferas e a erva-mate), a criao e o apoio a programas de formao de agentes ambientais e agro-florestais indgenas, e o apoio a formao de viveiros de espcies nativas nas aldeias e hortos com espcies medicinais (farmcias vivas). No h uma poltica especfica em relao ao lixo produzido nas aldeias. Isto tem ocasionado problemas tanto ambientais quanto sanitrios. O desenvolvimento de aes de saneamento e educao sanitria so prioridades nas atuais condies de vida da populao. Atividades produtivas e segurana alimentar - Em vrias reas h problemas de desgaste da terra devido ao mau uso ou uso excessivo da terra (terra fraca). O assoreamento e a poluio nos cursos dgua ocasionaram uma drstica reduo nos recursos pesqueiros, especialmente nas terras ocupadas pelos Kaiow. A falta de gua em condies de consumo humano outro problema grave entre os Guarani e Kaiow. A ampliao da rede de poos artesianos nas aldeias foi apontada como uma alternativa necessria e urgente. A diminuio das florestas nativas, o reduzido espao disponvel para instalao de roados, a escassez de pescado, o desaparecimento dos animais de caa, e o acesso a alimentos de baixo valor nutricional tm gerado quadros freqentes de desnutrio infantil. Tambm foi relatada a presena de casos de obesidade, diabetes e hipertenso entre a populao indgena, caracterizando um outro tipo de carncia alimentar. A ao emergencial de distribuio de cesta bsica para as famlias com problemas de sustentao alimentar tem apresentado problemas: o nmero de famlias

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necessitadas superior ao nmero de cestas doadas; a quantidade de alimentos que vem em cada cesta nem sempre suficiente para atender a demanda da famlia beneficiada; e alguns componentes da cesta so incompatveis com a dieta local. A piscicultura em aude foi mencionada como uma alternativa alimentar potencialmente vivel na regio. Para isto seria necessrio, alm do apoio tcnico e financeiro do governo, o desenvolvimento de uma poltica continuada de formao e capacitao de recursos humanos indgenas. Sementes, equipamentos, insumos, capacitao e orientao tcnica foram elencados como itens necessrios para o desenvolvimento de atividades agrcolas. Deve ser incentivada e apoiada a formao de hortas caseiras e a instalao de hortas nas escolas como complemento merenda escolar. A distribuio da merenda escolar no sistemtica e muitos produtos poderiam ser substitudos por produtos localmente produzidos desde que haja o incentivo adequado. Algumas aldeias produzem frutas para alm da sua capacidade de consumo, esta produo excedente poderia ser doada para outras aldeias. Noutros casos, poderia se pensar no desencadeamento de um processo de aproveitamento deste excedente na produo de doces, polpa para suco, entre outros. 5 - Manaus AM, de 2 a 4 de junho de 2003 A oficina contou com a participao de 32 indgenas, originrios dos povos Apurin, Arapaso, Bakairi, Baniwa, Bar, Hexkariana, Jiahu, Kambeba, Kanamari, Kaxinaw, Macuxi, Marubo, Mayuruna, Miranha, Munduruku, Mura, Sater-Maw, Tariano, Tenharim e Tucano. Territrio - urgente a concluso do processo demarcatrio e a implementao de uma poltica de proteo da integridade fsica dos territrios indgenas e dos recursos naturais nele existentes. Vrias terras indgenas esto ou so invadidos periodicamente por fazendeiros, pescadores, exportadores de peixes ornamentais, madeireiros, garimpeiros, grileiros, etc. necessrio e urgente haver um fortalecimento da capacidade de vigilncia das terras indgenas pelos rgos do poder pblico, assim como a capacitao e o credenciamento dos indgenas para que eles exeram legalmente o poder de polcia dentro de suas reas. Recursos naturais - Os territrios e os indgenas esto sendo explorados pelo turismo ecolgico. A alternativa apontada o apoio para que as prprias comunidades se capacitem e executem projetos de eco e etno-turismo, garantindo maior controle territorial e o desenvolvimento de alternativas sustentveis de gerao de renda controlada pelas comunidades. Os rios e lagos no interior das terras indgenas esto sendo alvo da pesca industrial e esportiva promovida por terceiros, que no respeitam os limites territoriais inclusive das reas homologadas e registradas. Alm de fortalecer a capacidade dos rgos pblicos para a vigilncia (FUNAI e IBAMA), deveria ser disponibilizado s comunidades as condies para que elas prprias protegessem e explorassem de forma sustentvel os recursos pesqueiros disponveis. Em algumas regies est ocorrendo a retirada de material gentico, plantas medicinais e madeira, alm da pesca e caa ilegal e predatria. Reivindica-se o fortalecimento da capacidade de fiscalizao dos rgos pblicos e das prprias comunidades indgenas, e o apoio para que as comunidades organizem e executem seus planos de manejo e auto-sustentao. Algumas comunidades esto tendo problemas de acesso a gua para consumo devido a poluio dos cursos dgua por pesticidas e produtos qumicos utilizados na agricultura a montante do local das aldeias. O mercrio na gua outro problema grave e tem origem nos garimpos instalados nas cabeceiras de rios. No curto prazo necessrio a instalao de poos artesianos nas comunidades. Atividades produtivas e segurana alimentar - Foi indicado existir problemas de desnutrio acentuada entre os Jarawara, Paumari, Jamamadi e Deni. Tambm existe o problema da escassez de alimentos entre os Munduruku, decorrente do crescimento da populao. A mudana de hbitos alimentares induzidos pelo mercado, e a desvalorizao simblica da produo alimentar indgena da roa, caa, coleta ou pesca -, tm levado algumas famlias e comunidades a produzir e vender o que deveria

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ir primeiro para o seu prato. Acabam adquirindo e valorizando gneros alimentcios e bens industrializados mais por status, em prejuzo da sade e da segurana alimentar. Nestes casos, importante realizar campanhas de valorizao dos alimentos tradicionais associadas com aes de fomento e apoio tcnico diversificao dos roados, ao aproveitamento das capoeiras, piscicultura em lagos e audes e criao de animais silvestres em cativeiro. A criao de viveiros e hortas junto s escolas organizadas e cuidadas pelos estudantes - pode ser um importante meio de educao alimentar, incentivando a produo para o autoconsumo e reforando a merenda escolar. Deve ser dada prioridade aos projetos elaborados e gerenciados pelas organizaes e comunidades indgenas. Em relao aos benefcios dos programas Bolsa-Alimentao e Carto-Alimentao, o gerenciamento no deve ficar nas mos das prefeituras municipais, pois acabam sendo desviados ou utilizados como meio de manipulao poltica da populao indgena. 6 - Benjamin Constant AM, de 9 a 13 de junho de 2003 A oficina contou com a participao de 52 indgenas, originrios dos povos Cocama, Kambeba e Ticuna. Territrio - Os processos de reconhecimento dos territrios indgenas no esto concludos: os Kambeba e os Cocama no dispem de territrio prprio, vivendo nos territrios de outras etnias; os Ticuna tm 70% dos seus territrios reconhecidos, mas os que vivem prximos aos municpios tm territrios muito pequenos - necessidade de ampliao destes territrios. Reivindica-se a concluso das demarcaes para o mais breve possvel. O trabalho de fiscalizao deve ser reforado. Algumas reas so ou esto sendo invadidas por madeireiros e pescadores. Deve ser fortalecida a capacidade de organizao e fiscalizao dos territrios pelas prprias comunidades. Em alguns casos o processo demarcatrio no est concludo porque no foram pagas as indenizaes dos ocupantes no indgenas, eles se negam a sair nestas condies. Recursos naturais - Est ocorrendo biopirataria na regio. necessrio fazer um trabalho de conscientizao da populao indgena associado com aes de capacitao e apoio para que os prprios ndios assumam a gesto dos seus projetos de manejo e reflorestamento. Outras aes julgadas interessantes so os projetos de ecoturismo, a criao de peixes e a extrao e beneficiamento da seringueira (borracha). Atividades produtivas e segurana alimentar - A alimentao bsica da populao indgena na regio o peixe e a farinha de mandioca. A invaso de reas de pesca indgena por ribeirinhos e pescadores profissionais tem ocasionado a escassez de peixe em algumas pocas e regies. Alm de maior fiscalizao destes depsitos naturais de pescado, necessrio mais apoio para a criao de peixe em aude, uma prtica j desenvolvida em vrias comunidades da regio. Os jovens esto perdendo o gosto pela terra e pelo cultivo de alimentos. Deve haver mais incentivo e apoio criao de hortas caseiras e nas escolas como uma forma de valorizar o consumo de alimentos naturais e os conhecimentos tradicionais de cultivo. Alm da valorizao e da revalorizao da cultura e dos conhecimentos tradicionais, os alimentos tradicionais so mais saudveis que os industrializados. Deve ser dada uma ateno tambm para a divulgao dos produtos regionais, criando e ampliando o acesso dos produtos indgenas aos mercados de outras regies. A seringueira (borracha) e leos de andiroba e copaba, por exemplo, esto sem mercado na regio, devendo ser avaliada a possibilidade de articulao destes produtos com cadeias de comercializao fora da regio. Alguns produtos como pupunha, aa, buriti, dentre outros poderiam ser beneficiados e comercializados na forma de doce, polpas, entre outros. Para isto, necessrio: infra-estrutura, apoio tcnico e financeiro e capacitao de pessoal indgena nas vrias etapas da cadeia de produo e comercializao. Alm disto, deve ser garantido o controle indgena sobre o processo de produo e comercializao. Para algumas regies necessrio haver apoio para a aquisio de meios de transporte fluvial e terrestre para viabilizar o escoamento da produo at os locais de comercializao.

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7 - Parque Nacional do Xingu / Posto Indgena Leonardo, de 16 a 20 de junho de 2003 A oficina contou com a participao de 33 indgenas, originrios dos povos Aweti, Ikpeng, Kayabi, Kalapalo, Kamaiur, Kuikuro, Mehinaku, Nahukw, Waura, Yudja e Yawalapiti Territrio - Vrias cabeceiras (nascentes) dos rios utilizados pela populao indgena esto fora do Parque Nacional do Xingu. Foi solicitada uma ao mais rgida do IBAMA na fiscalizao das nascentes e dos cursos dgua, pois j se observa mudana na qualidade e na quantidade de gua de alguns rios e igaraps. Aumenta a presso no entorno da terra indgena, especialmente por parte de produtores de soja e madeireiros. Tambm tem havido invaso de pescadores. Deveria ser criado um cinturo verde no entorno do PN do Xingu. Temem a invaso do territrio indgena por agricultores sem terra, localizados nas proximidades dos limites do Parque. Recursos naturais - Deve ser incentivado permanentemente o cultivo e o manejo sustentvel das espcies frutferas nativas (para no acabar). O mesmo cuidado deve se ter com as sementes. Est em curso um projeto de recuperao das sementes dos povos Kayabi e a criao de um banco de sementes. Fazem parte do projeto, as aldeias Guaruj e Ilha Grande. O banco de sementes tem incentivado a preservao de espcies cultivveis e o intercmbio entre aldeias e povos. A palha deve ser retirada sem cortar o p, isto evita o que esta acontecendo no Mdio e Baixo Rio Xingu, onde esta ficando raro encontrar palha para cobertura das casas tradicionais. O algodo era um plantio muito importante, atualmente nem tanto. Alm disto, tem sido afetado por pragas. Deveria ser dado mais incentivo s prticas de manejo e cultivo tradicional, especialmente entre os jovens. A criao de um programa de formao de agentes ambientais e agro-florestais indgenas seria bem vindo. Atividades produtivas e segurana alimentar - O plantio de frutferas nos quintais das casas pode ser uma medida eficiente de melhorar a alimentao e evitar a desnutrio: resgatar as plantas antigas para no deixar acabar. Na medida em que o risco de contaminao dos rios est aumentando - a soja toma conta do entorno da TI e das nascentes -, foi solicitada a ampliao do nmero de poos artesianos nas aldeias. Com as primeiras chuvas, aps o perodo de estiagem, aumentam o nmero de casos de diarrias. No Alto Rio Xingu o peixe a fonte de protena mais apreciada. Gostariam de receber apoio para desenvolver seus prprios projetos para criao de peixe. No Alto Rio Xingu j criam algumas cabeas de gado bovino e criam galinhas. Existe tambm o interesse pela apicultura. 8 - Rio Branco AC, 8 a 11 de abril de 2003 A oficina contou com a participao de 26 indgenas, originrios dos povos Apurin, Arara, Ashaninka, Awanaw, Ianam, Jaminaw, Manchineri, Katukina, Kaxarari, Kaxinaw, Kulina, Poyanaw e Shanenawa. Territrio - A maioria das terras indgenas est demarcada, o que no tem impedido, no entanto, que ocorram invases por fazendeiros, pescadores, madeireiros e caadores. necessria a ampliao das terras indgenas Nukini, Katukinamas, Tarauac e Alto Purus. Os indgenas reivindicam do governo federal apoio para que eles prprios fiscalizem seus territrios e que as linhas demarcatrias sejam feitas com espcies frutferas ou madeireiras (teis). Recursos naturais - Como no caso do Parque Nacional do Xingu, no Acre vrias nascentes de rios e igaraps esto fora das terras indgenas. Em algumas TIs j se observa a escassez de algumas espcies florestais como samama e paxiba. Em algumas regies tem havido problemas para obteno de palha para a cobertura das casas. A presso sobre os recursos pesqueiros tem aumentado especialmente nas proximidades das aldeias, e j se observa escassez de pescado. De um modo geral, falta fiscalizao dos rgos ambientais (estadual e federal). Dentre as propostas apresentadas para um programa de proteo e gesto ambiental, menciona-se: o apoio

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ao reflorestamento e ao enriquecimento de capoeiras com espcies nativas; o apoio ao repovoamento e limpeza de rios e lagos; o apoio preservao e recuperao de matas ciliares; o apoio criao de reas de conservao permanente nas regies onde as nascentes de rios e igaraps esto fora das TIs; o apoio formao e capacitao de tcnicos indgenas em manejo sustentvel dos recursos florestais; e o apoio disseminao de tcnicas de manejo sustentvel das espcies produtoras de palha para a cobertura das casas. Atividades produtivas e segurana alimentar - O algodo cultivado pelos Ashaninka est sendo afetado por uma praga ainda no identificada, foi demandada a realizao de um estudo especfico para tentar identificar a causa e as formas de combate. As prticas extrativistas utilizadas em algumas regies so inadequadas, levando a escassez e eliminao das fontes de matria prima. Faz-se necessrio disseminar tcnicas que garantam a sustentabilidade das produes. Do ponto de vista da comercializao, falta um apoio mais consistente para o aprimoramento do processo de produo e a elaborao de estratgias de comercializao. A capacidade de assistncia tcnica hoje instalada na regio insuficiente para a demanda existente nas terras indgenas (na agricultura tradicional, no extrativismo, na organizao da produo, na identificao de mercados, na comercializao, entre outros). Tambm h falta de linhas de crdito adequadas realidade indgena. Foi mencionado haver problemas de sustentabilidade alimentar nas aldeias mais distantes na Regio de Feij e desnutrio infantil na Regio de Sena Madureira. A qualidade da gua parece ser um problema generalizado, a ocorrncia de diarria associada com o consumo de gua do rio ou igarap foi mencionada por pessoas de diferentes regies. Foi sugerida a realizao de aes de educao sanitria e higiene entre a populao. 9 - Passo Fundo RS, de 28 de julho a 1 de agosto de 2003 A oficina contou com a participao de 31 indgenas dos povos Guarani e Kaingang. Territrio - necessrio agilizar o processo de demarcao dos territrios indgenas. A demanda por ampliao da rea das terras Indgenas generalizada. Poucas so as TI que comportam o nmero de pessoas existentes, o que tem provocado um grande xodo dos jovens para vilarejos e cidades. So freqentes os conflitos entre lideranas indgenas. O que antigamente era resolvido por meio da mudana de uma parte da comunidade para outro lugar hoje no mais possvel. Como a fronteira agrcola na Regio Sul est praticamente fechada, grande a presso pelo arrendamento das terras indgenas para a agricultura extensiva ou criao de gado. Recursos naturais - Restam poucas espcies efetivamente nativas da regio: pinho, jabuticaba, pitanga, guavij, araticum, guabiroba e banana c. urgente a criao de um programa que incentive e d apoio ao plantio e ao manejo destas espcies. Este programa deve incluir a formao de viveiros e a organizao de um sistema de distribuio de mudas e sementes nativas, associado com a valorizao dos conhecimentos indgenas e a formao de agentes agroflorestais e ambientais indgenas. H problemas de poluio dos rios e riachos por agrotxico das lavouras do entorno e mesmo do interior das Terras Indgenas. Como em outras regies, e especialmente no Sul onde as TI so pequenas, as cabeceiras dos rios ficam fora dos territrios indgenas. Deveria haver uma ao mais rgida dos rgos ambientais no sentido de exigir o respeito a legislao ambiental que trata de reas de nascentes e matas ciliares. necessrio e urgente iniciar um programa de reflorestamento das margens dos cursos dgua no interior e no entorno das terras indgenas. Atividades produtivas e segurana alimentar - As informaes disponibilizadas indicam uma realidade bastante variada entre as Terras Indgenas do estado do RS e mesmo no interior de cada uma. Em algumas reas h problemas de falta de alimentos para parte da populao, enquanto que em outras se planta de tudo. As sementes ou so compradas ou so fornecidas por terceiros. O mercado regional de sementes tem exercido uma forte presso sobre os indgenas pelo abandono das tcnicas de cultivo e das sementes crioulas (indgenas) em favor das tcnicas e sementes orientadas para a

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produo agrcola extensiva. Demandam um programa especfico de apoio a agricultura indgena, que estimule o cultivo de culturas tradicionais para o autoconsumo (mandioca, batata-doce, feijo, dentre outras), que garanta uma assistncia tcnica qualificada, que viabilize a formao de recursos humanos indgenas, que d acesso ao crdito, sementes de qualidade, por um preo justo. A formao de hortas nas escolas tambm deve ser incentivada como parte da estratgia de fomento a produo local de alimentos. Tambm foi demandado o apoio para a piscicultura, a criao de aves e abelhas, e ao reflorestamento por meio de sistemas diversificados composto por espcies frutferas, madeireiras e medicinais nativas. H um grande interesse e demanda por conhecer tcnicas naturais e orgnicas para produo agrcola. O apoio dado ainda muito pequeno. Considerando o crescimento do mercado consumidor de produtos orgnicos na Regio Sul, pode ser uma oportunidade de melhorar a dieta indgena e gerar uma renda alternativa com atividades produtivas ambientalmente saudveis. Como existe um grande incentivo ao turismo rural e ambiental na Regio Sul, os indgenas reivindicam apoio para serem capacitados e receber incentivos para se organizarem e ocuparem este mercado. A idia da criao de um fundo indgena sob o controle indgena reapareceu na oficina associada com a promoo da agricultura indgena.. 10 - Macap AP, de 5 a 8 de agosto de 2003 A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Aparahy, Galabi, Galabi Marworno, Kuxuyana, Karipuna, Palikur, Tiriyo e Waipi. Territrio - O controle territorial parece ser o maior problema enfrentado pelas comunidades e povos indgenas no Amap. A invaso de garimpeiros continua acontecendo no Tumucumaque. A BR-156, que corta a TI Uaa Oiapoque, tem se constitudo na principal via de acesso e intromisso permanente na vida comunitria caadores, pescadores, entre outros. O trabalho de vigilncia das TIs no estado dificultado pela falta de pessoal e de infra-estrutura de transporte, comunicao e instalaes adequadas. Os trabalhos de limpeza e manuteno das trilhas que demarcam os limites das TIs esto paralisados. A formao de agentes ambientais indgenas, e sua incorporao nas aes de controle territorial organizadas pelas prprias comunidades foram consideradas aes necessrias, que devem receber apoio. Recursos naturais - Foi registrada a escassez de algumas espcies da flora e fauna utilizadas na confeco dos artesanatos, na cobertura das casas e na alimentao. Esta situao parece estar relacionada em parte com o aumento da populao e sua sedentarizao, que acaba pressionando os recursos disponveis no entorno dos aldeamentos. Nas regies mais distantes, a produo de artesanato como principal fonte de renda aumenta a presso sobre os recursos naturais. Foi demandado apoio tcnico para ajudar na definio de estratgias de proteo, replantio e uso sustentvel dos recursos naturais utilizados. A pesca predatria, inclusive pelos prprios indgenas, aparece como outro problema a ser resolvido. Atividades produtivas e segurana alimentar - Pelo informado, no parece haver problemas de sustentabilidade alimentar nas terras indgena no Amap. Existe, de outro lado, uma demanda por conhecimentos tcnicos relacionados com espcies introduzidas na economia indgena, como pimenta, cacau, laranja, mamo, abacate, entre outras. Uma doena desconhecida vem atacando os bananais na TI Uaa. O apoio ao desenvolvimento dos roados de subsistncia deve ser mantido, assim como mais apoio a projetos de piscicultura. O escoamento de excedentes de produo tem esbarrado na falta de transporte adequado (terrestre e fluvial) e de vias de acesso aos principais mercados do estado. A explorao de madeira pode ser uma alternativa, mas para isto demandam apoio tcnico especializado para o desenvolvimento de estudos e planos de manejo que garantam a sustentabilidade da explorao. A preocupao com a valorizao e o resgate dos conhecimentos tradicionais sobre a biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais tem crescido entre a populao, especialmente entre os mais impactados pelos processos predatrios de explorao e os que observam

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criticamente os danos sociais e ambientais causados entre as comunidades indgenas no estado e em outros. Foi destacada tambm a importncia da criao de bancos de sementes de espcies nativas de interesse das comunidades. Demandam maior acesso aos programas estaduais e federais de fomento produo, e apoio para participarem de forma mais propositiva nos conselhos municipais e setoriais de polticas pblicas. 11 - Cuiab - MT, de 11 a 15 de agosto de 2003 A oficina contou com a participao de 37 indgenas, originrios dos povos Aekna, Arara, Bakairi, Bororo, Erikbatsa, Irantxe, Karaj, Kaiap, Kayabi, Nambikwara, Paresi, Sabane, Umutina e Xavante. Territrio Alm da agilizao do processo de demarcao, homologao e regularizao das TIs, foi reivindicada a implementao e manuteno de um programa de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas com participao indgena. Este programa deve incluir a reaviventao dos limites a cada dois anos, a capacitao de membros das comunidades para a vigilncia e fiscalizao das TIs e viabilizar a reocupao de pontos estratgicos das TIs por parte dos ndios. Tambm se faz necessria a promoo do reassentamento dos noindgenas que esto hoje dentro das terras indgenas (exemplo: TI Kayabi) e a realizao de estudos para a ampliao da TI Irantxe. Recursos naturais Os casos de invaso das TIs por pescadores, madeireiros, garimpeiros e caadores so freqentes. J se percebe o desaparecimento de algumas espcies e variedades de vegetais tradicionalmente utilizados no artesanato, seja pela superexplorao seja pelas queimadas freqentes. Tambm tem ocorrido a retirada de madeira por no ndios. reivindicado um programa que contemple a capacitao de indgenas para o manejo e controle de queimadas, o apoio a elaborao de diagnsticos e planos de manejo florestal indgena, o apoio ao reflorestamento com espcies teis, o apoio ao manejo de abelhas indgenas sem ferro, a formao de tcnicos agro-florestais e ambientais indgenas, aes de educao ambiental relacionadas com a preservao dos recursos hdricos, o apoio a projetos de ecoturismo nas terras indgenas gerenciado pelos prprios indgenas e o controle da biopirataria. Atividades produtivas e segurana alimentar Reivindica-se um programa que contemple: o apoio a implantao e manuteno das roas de toco; a realizao de aes de avaliao e recuperao de solos; a recuperao de sementes de variedades tradicionais; a formao de uma rede de intercmbio de experincias de cultivo; o manejo de recursos naturais e de troca de sementes de culturas tradicionais; a assistncia tcnica qualificada para auxiliar no desenvolvimento da roa mecanizada; o apoio para a compra de sementes, adubos e diesel; e o apoio a implantao de sistemas agro-florestais o mais diversificados possvel. Reivindica-se melhores condies de acesso ao crdito rural, com prazos compatveis com o calendrio agrcola indgena. Um exemplo de mecanismo de crdito hoje no acessado por entraves administrativos e critrios tcnicos o Fundo Constitucional do Centro-Oeste FCO. Na regio dos Paresi, em Tangar da Serra, as aldeias esto com problemas de sustentao alimentar e fome. Em Sapezal a situao semelhante. Em Sangradouro, os Xavante informam que falta terra e as plantaes existentes so insuficientes para alimentar a populao. Reivindica-se apoio para ampliao dos plantios, diversificao das culturas, condies de armazenamento adequadas e apoio a comercializao de excedentes de produo. 12 - So Gabriel da Cachoeira - AM, de 26 a 29 de agosto de 2003 I Oficina PRDIS Programa Regional De Desenvolvimento Indgena Sustentvel (Substituio XII Oficina de Articulao para poltica de desenvolvimento sustentvel e segurana alimentar para os povos indgenas)

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A oficina contou com a participao de caciques, representantes da Associao dos professores indgenas e do DSEI, aproximadamente 50 indgenas, originrios dos povos Assria, Baniwa, Bar, Desano, Iaukai, Iauret, Iana, Kassi, Tukano, Uarama, Uerekena, Wimbal, Yanomami. Territrio Ainda h terras por demarcar na regio. Alm disto, necessrio reforar o quadro de pessoal e a infra-estrutura de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas contra a invaso de garimpeiros, madeireiros, dentre outros. Fortalecer a capacidade de organizao e fiscalizao das comunidades localizadas em pontos estratgicos do territrio indgena e apoio criao de novas aldeias so duas aes consideradas bastante positivas para a proteo das terras indgenas demarcadas e por demarcar. Recursos naturais A bacia do Rio Negro a maior bacia de guas pretas do mundo, caracterizada por solo cido e arenoso. Os solos so pobres em nutrientes para a prtica agrcola mais intensificada. H vrias formaes florestais que persistem porque se alimentam da capa de material orgnico que elas mesmas produzem. So ecossistemas frgeis que tm um processo de recuperao mais ou menos demorado, a depender da extenso do desmatamento e dos danos causados. As comunidades onde predomina a atividade agrcola tendem a ficar nas reas mais frteis, que nem sempre coincidem com as mais piscosas. Atividades produtivas e segurana alimentar A FOIRN Federao das Organizaes Indgenas do Alto Rio Negro, com o apoio do ISA - Instituto Socioambiental, realizou um zoneamento ecolgico regional para avaliar as potencialidades existentes e auxiliar na identificao e desenvolvimento de novas alternativas de auto-sustentao e de gerao de renda para as comunidades locais piscicultura familiar, avicultura, agricultura artesanal, artesanato comercial, dentre outras. A atuao do governo federal ainda muito dispersa na regio, falta uma viso mais orgnica e uma melhor articulao com o movimento indgena organizado. Reivindicam do SEBRAE e do PRONAF a criao de programas especficos para povos indgenas. A dieta da populao indgena composta de banana, cana-de-acar, car, vrios tipos de batatas e mandioca fonte bsica da alimentao , alm da caa e da pesca. A piscicultura e o manejo agroflorestal so duas atividades integradas na perspectiva de garantir a auto-sustentao e a sustentabilidade alimentar das comunidades locais. Contam com dois centros de produo de alevinos na regio. A demanda por mais apoio para a formao de tcnicos e agentes indgenas agroflorestais, ambientais, para a piscicultura, para a criao de aves (galinha), entre outros. A reformulao do currculo da Escola Agrotcnica existente em So Gabriel da Cachoeira permitiria um grande avano na formao de recursos humanos indgenas para a regio, considerando as caractersticas ambientais e scio-culturais ali existentes. 13 - Caucaia CE, de 8 a 12 de setembro de 2003 A oficina contou com a participao de 19 indgenas, originrios dos povos Fulni-, Genipapo Kanid, Kambiw, Kanid, Pankarar, Pipip, Pitaguary, Tabajara, Tapeba, Trememb, Xucuru do Ororub. Territrio Falta identificao, demarcao, homologao e registro da maioria das terras indgenas no estado de Pernambuco. Os conflito com posseiros e fazendeiros so freqentes na regio como um todo e as poucas terras homologadas precisam ser desintrusadas. Preocupados com a sustentabilidade alimentar e ambiental, as comunidades locais reivindicam que a regularizao territorial seja feita considerando o acesso aos recursos naturais hdricos, florestais e faunsticos. A luta de retomada das terras tem gerado uma srie de processos na Justia contra as principais lideranas indgenas. Como j era de se esperar, a Justia na regio tem se posicionado, na grande maioria das vezes, contra os ndios.

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Recursos naturais Em decorrncia da no demarcao dos territrios indgenas, o acesso aos recursos naturais prejudicado fazendeiros e posseiros no permitem. Os animais de caa esto praticamente extintos na regio. As queimadas so freqentes e a gua um bem privatizado. O comrcio da madeira tem contribudo para a expanso dos desmatamentos na regio. Vrios cursos dgua esto contaminados por agrotxicos e lixo urbano. A extrao de pedra e areia do fundo dos rios por terceiros tem contribudo para o agravamento da situao. As reas de manguezal esto sendo duramente afetadas e depredadas pela criao de camaro em cativeiro. Alm da atuao sria e competente dos respectivos rgos estaduais e federais de meio ambiente para fiscalizar e punir os promotores de danos ambientais, as comunidades necessitam de apoio tcnico e financeiro para realizar, elas mesmas, a fiscalizao e a proteo dos recursos naturais nos seus territrios, o reflorestamento das reas desmatadas e degradadas, a recuperao das matas ciliares e limpeza dos cursos dgua. Atividades produtivas e segurana alimentar Devido a falta de regularizao das terras, os ndios no tem acesso a srie de benefcios sociais nos campos da sade, educao e subsistncia. Esta situao vem agravando o quadro de insustentabilidade alimentar das comunidades e dificultando o acesso a crdito, assistncia tcnica e outros mecanismos de promoo do desenvolvimento rural. Reivindicam um programa de apoio agricultura familiar e o artesanato indgena. Este programa deveria incluir tambm o apoio tcnico e financeiro para criao de ovinos, caprinos, bovinos, sunos e para o desenvolvimento da piscicultura e apicultura nas comunidades. O quadro de insustentabilidade alimentar s no mais grave porque algumas comunidades esto tendo acesso a chamada multimistura fornecida pela Pastoral. Em decorrncia ou da privatizao e ou da poluio dos recursos hdricos na regio, o acesso a gua vem se tornando um problema que necessita da ao emergencial dos rgos pblicos o IBAMA e a FUNASA. Reivindicam a implantao urgente de poos artesianos e cisternas. 14 - Porto Velho, de 15 a 19 de setembro de 2003 A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Arara, Aikan, Gavio, Jiahui, Kano, Karitiana, Massak-Karitiana, Nambikwara, Oro-e-o, OroWar, Parintintin, Saban, Tenharim, Tora e Tupani. Territrio Dentre as principais reivindicaes est a concluso dos processos demarcatrios, a ampliao da TI Karitiana, a retirada dos invasores instalados no interior de alguns territrios indgenas e uma ao mais firme na vigilncia e fiscalizao contra a invaso das terras indgenas por garimpeiros, grileiros, madeireiros, fazendeiros, pescadores, dentre outros. Para isto necessrio investir na melhoria das condies humanas e materiais dos rgos pblicos (FUNAI, IBAMA, Polcia Federal) e no fortalecimento da capacidade das organizaes e comunidades indgenas exercerem o controle territorial por conta prpria. Uma ateno especial deve ser dada para os grupos isolados, que esto sendo pressionados pela invaso de seus territrios, colocando em risco sua sade e a segurana alimentar. Recursos naturais As freqentes queimadas, a atuao de garimpeiros dentro ou nas nascentes de rios fora das terras indgenas, a atuao de madeireiros e a construo de barragens, dentre outros problemas, tem afetado duramente o ambiente e a situao dos recursos naturais nas terras indgenas. O apoio ao desenvolvimento de planos de manejo e recuperao ambiental elaborados e executado sob a coordenao dos indgenas reivindicado como uma alternativa necessria, complementada por atividades de educao ambiental e formao de agentes agroflorestais e ambientais indgenas. Atividades produtivas e segurana alimentar A segurana alimentar um problema especialmente entre as populaes cujos territrios foram (e esto) mais impactados pela invaso de garimpeiros, madeireiros, fazendeiros e outros, que causaram grandes danos ambientais, especialmente sobre as fontes alimentares tradicionais dos indgenas. A criao de hortas comunitrias, a construo de casas de

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farinha, o apoio piscicultura e o apoio ao plantio de sistemas diversificados que incluam espcies florestais frutferas e madeireiras podem ajudar na recuperao da auto-sustentao e da sustentabilidade alimentar das populaes em mdio prazo. No que se refere s atividades agrcolas, o acesso a uma linha de crdito especfica, a valorizao e a capacitao continuada dos tcnicos agrcolas indgenas, a melhoria nas condies de transporte e escoamento da produo, o acesso a sementes de qualidade e no perodo certo, e um acompanhamento tcnico qualificado, so alguns dos itens que devem compor uma poltica especfica para o setor. No que se refere a gerao de renda, o artesanato indgena foi indicado como necessitando de mais apoio: na formao de novos artesos indgenas, na criao de um selo indgena para a comercializao e exportao. 15 - Boa Vista - RR, de 22 a 26 setembro de 2003 A oficina contou com a participao de 29 indgenas, originrios dos povos Macuxi, Wapichana, Wai-Wai e Yanomami. Territrio Homologar a TI Raposa/Serra do Sol (rea contnua) e realizar estudos de ampliao das TIs que foram demarcadas em pequenas ilhas. Fortalecer as capacidades humana e material de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas pelo rgo indigenista e, principalmente, pelas prprias comunidades indgenas. A retirada dos ocupantes no-indgenas (arrozeiros, garimpeiros, fazendeiros, dentre outros) e a reavivar os limites das TIs devem ser realizados o mais breve possvel. Recursos naturais A contaminao das guas nas terras indgenas aparece como um dos principais problemas relacionados com os recursos naturais nas terras indgenas de Roraima, em especial as situadas na regio de lavrado (ou cerrado). Contribuem para esta situao as prticas agrcolas utilizadas nos arrozais - uso de grandes quantidades de pesticidas, aterramento de lagos e construo de barragens -, a prtica de lanar lixo urbano nos cursos dgua, e os garimpos de diamantes e ouro localizados nas cabeceiras dos rios e igaraps. A diminuio de peixe e pssaros j se faz sentir, especialmente nas regies mais impactadas pela degradao ambiental. Os desmatamentos e a prtica de queima da floresta sem controle por no-indgenas, mas tambm por indgenas, tem ocasionado problemas ambientais. Paralisar o plantio de accias no lavrado, espcie extica, at que sejam realizados estudos confiveis sobre os impactos ambientais j identificados e os decorrentes da possvel ampliao das reas de plantio. O IBAMA deveria ter um papel mais pr-ativo na defesa dos meios ambiente e da legislao ambiental, autuando os infratores e embargando empreendimentos altamente danosos, o que infelizmente no tem ocorrido a contento. A retirada dos arrozeiros e dos garimpeiros deve ser priorizada. Um programa de proteo e recuperao ambiental nas terras indgenas e entorno deveria incluir: aes de educao ambiental e capacitao sobre os cuidados com o lixo, o reflorestamento com espcies nativas, a formao de brigadas contra incndio e o repovoamento dos rios e lagos com peixes. Atividades produtivas e segurana alimentar O zoneamento ecolgico das terras indgenas e a elaborao de planos de manejo e proteo ambiental dos recursos naturais existentes fundamental para a definio dos rumos de uma poltica de desenvolvimento indgena sustentvel. A isto devem estar associadas: a formao e capacitao continuada de tcnicos agrcolas e agroflorestais indgenas, a formao de banco de sementes e viveiros de mudas nativas para as prticas de reflorestamento e enriquecimento de capoeira, o desenvolvimento de projetos de preservao e aproveitamento dos recursos hdricos de forma sustentvel para as culturas agrcolas, para a piscicultura e para o consumo humano. A ampliao e a manuteno dos poos artesianos e cisternas nas comunidades indgenas deve ser uma atividade contnua com envolvimento das comunidades locais. Para o desenvolvimento indgena sustentvel na regio necessrio que haja uma poltica que resolva a situao territorial o mais breve possvel e invista em aes complementares como: um sistema de crdito especfico, um programa de assistncia tcnica continuada, e a ampliao e recuperao das estradas

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para possibilitar o escoamento da produo indgena. De um modo geral, no existe situao de fome nas terras indgenas, a no ser em situaes de calamidade, como estiagens prolongadas, conflitos com invasores no-indgenas, queimadas descontroladas que atingem roados, entre outros. Nos perodos de escassez de alimentos as crianas so as mais atingidas, isto implica num acompanhamento permanente da situao alimentar das crianas e a interveno mdico-nutricional quando necessria. Deve ser garantida a regularidade no fornecimento da merenda escolar foi informado que vrias escolas indgenas no recebem merenda escolar. 16 - Chapec SC, de 29 de setembro a 3 de outubro de 2003 A oficina contou com a participao de 24 indgenas, originrios dos povos Guarani, Kaingang e Xokleng. Territrio, recursos naturais, atividades produtivas e segurana alimentar O processo demarcatrio no esta concludo em Santa Catarina e a sociedade regional mantm uma presso constante para que no seja concludo ou que as terras sejam pequenas. O governo deve atuar com firmeza na definio dos territrios indgenas suficientes e fortalecer as capacidades das comunidades indgenas e do rgo indigenista para vigiar e fiscalizar as Terras Indgenas. A retirada e a indenizao dos colonos noindgenas deve ser agilizada para permitir a ocupao definitiva das terras j demarcadas. No caso dos Xokleng, a rea onde esto assentados no permite o desenvolvimento de plantios que garantam a auto-sustentao alimentar do conjunto da populao; urgente retirada dos colonos da terra indgena. A maioria dos grupos Guarani no tem terras, vivem em acampamentos onde plantam principalmente banana, aipim, batatas-doces, laranjas. Reivindicam a demarcao de terras suficientes para manterem seus plantios de subsistncia e as espcies utilizadas na confeco do artesanato. Os Kaingang se manifestaram crticos a poltica de distribuio de cestas bsicas, querem mesmo suas terras e condies que garantam auto-sustentao alimentar e desenvolvimento local sustentvel. Os Kaingang produzem feijo, milho, mandioca e arroz, mas dependem de mais para sua sustentao alimentar. Precisam de apoio para a criao de peixe, galinha, sunos, gado e plantio de pinho. Os Xokleng reivindicam, alm da retirada dos colonos de suas terras, o apoio para a recuperao ambiental da devastao causada pelos colonos e o apoio para a instalao dos plantios de subsistncia assistncia tcnica, mudas, sementes e a criao de abelhas (apicultura). O artesanato cestaria a principal fonte de renda das famlias guarani. Alm de terra e apoio para o desenvolvimento das atividades agrcolas e agroextrativistas, necessitam de melhores condies para comercializao seu artesanato a criao de uma casa do artesanato indgena, pe.. Os Guarani do muito valor s sementes e as culturas agrcolas tradicionais e reivindicam maior apoio ao intercmbio de conhecimentos e sementes nativas. Este apoio, somado com a disponibilidade de terra para morada e cultivo seguro, fortaleceria sua cultura e a dieta alimentar da populao. 17 - Curitiba PR, de 21 a 23 de outubro de 2003 A oficina contou com a participao de 34 indgenas, originrios dos povos Guarani, Kaingang e Xet. Territrio Dentre as principais reivindicaes est a concluso do processo de identificao, demarcao, homologao e registro das terras indgenas no estado, e a realizao de estudos para ampliar algumas reas j demarcadas mas que so insuficientes para garantir o sustento da populao assentada. Algumas reas ainda esto com posseiros que no foram retirados, o que tem gerado conflitos e tenses freqentes, problemas para a instalao de roados indgenas e depredao dos recursos naturais. Reivindica-se o pagamento das indenizaes e a retirada dos que ainda esto nos territrios indgenas. O conflito "preservao ambiental x direitos indgenas" tem dificultado e at impedido que os indgenas possam desenvolver suas culturas de subsistncia. Reivindica-se um tratamento urgente para esta questo.

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Recursos naturais A situao dos recursos naturais nas terras indgena nos estados do Paran e So Paulo variada, em algumas a mata est relativamente preservada em outras predomina o desmatamento. H tambm casos de reas em que foram realizados reflorestamento com eucaliptos. O acesso gua de boa qualidade parece ser problemtico na maioria das reas, em decorrncia da poluio por agrotxicos e do lanamento de lixo urbano nos cursos dgua. Nestas situaes, o peixe um recurso alimentar com o qual no se pode contar, seja pela escassez, seja pela contaminao. Dentre as aes de preservao e recuperao ambiental apontadas, destacaramos: a recuperao das reas desmatadas por meio de sistemas diversificados que incluam espcies frutferas e madeireiras nativas; a atuao firme dos rgos ambientais no sentido da preservao das nascentes e das matas ciliares, especialmente quando esto situadas fora dos territrios indgenas; o apoio elaborao e implementao de projeto de turismo ecolgico e cultural dos prprios indgenas em seus territrios; e a garantia do acesso dos indgenas s reas de floresta para coletarem as matrias primas para seus artesanatos. Em relao ao problema da gua, foi sugerido campanhas de conscientizao da populao e dos poderes pblicos municipais sobre a importncia da preservao da gua; a atuao firme dos rgos ambientais no sentido de punir os infratores e poluidores; investimento pblico na despoluio dos rios e riachos, e a abertura de poos nas aldeias como forma de atender a demanda emergencial da populao indgena por gua de boa qualidade. Atividades produtivas e segurana alimentar A agricultura familiar, pequenas criaes de animais e a produo de artesanato so as principais atividades de autosustentao e gerao de renda da populao desta regio na atualidade. No caso do artesanato, o maior problema encontrado o acesso s matrias primas, ou porque esto escassas ou porque esto localizadas em reas inacessveis - propriedade privada ou rea de preservao. Na agricultura, as demandas passam pelo acesso a sementes de boa qualidade, assistncia tcnica qualificada e continuada, apoio financeiro na forma de fomento e de crdito, apoio ao desenvolvimento da agricultura comunitria, programas de formao e capacitao de tcnicos agrcolas e agroflorestais indgenas, e acesso a mquinas para a agricultura mecanizada. Na criao de animais, as demandas passam por melhores condies de acesso s matrizes (bovino e aves) e assistncia tcnica; apoio a criao de peixe e a apicultura. Apoio ao beneficiamento e comercializao da produo indgena e para a criao de um selo de qualidade indgena (ex.:erva-mate). Parte da alimentao produzida nas aldeias ou pelos projetos indgenas poderiam ser integrados na merenda escolar, de forma a garantir um mercado para a produo indgena (mercado institucional solidrio) e gerar alimentos nas prprias comunidades de boa qualidade. A implantao de hortas comunitrias, familiares e nas escolas tambm uma ao que pode ter resultados positivos na reverso dos quadros de insustentabilidade alimentar e carncia nutricional individual, familiar e comunitria.

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