Relanzar y Profundizar la Descentralizacin para un pas ms Democrtico e Inclusivo

La Comisin de Descentralizacin y Reforma del Estado de la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social CONADES como espacio amplio conformado por un conjunto de organizaciones de la sociedad civil peruana, que tiene el inters de que la descentralizacin del pas se profundice y salga del estancamiento y en algunos casos retroceso en el que lo sumi la gestin anterior, se dirige a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, Gobiernos Regionales y Locales y opinin pblica general en los trminos que siguen: Somos parte de la voluntad ciudadana que se expres en las urnas por un cambio de rumbo y por un crecimiento econmico con inclusin social, respeto a los derechos humanos y compromiso de resignificar la democracia tan venida a menos en nuestro pas introduciendo las polticas pblicas y las reformas del Estado necesarias. Tras el mensaje del presidente del Consejo de Ministros del 25 de agosto pasado, que incluy como el tercer eje de esta administracin la Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local, as como la alusin explicita en materia descentralista al reconocimiento de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, el Plan de Descentralizacin y regionalizacin, la Ley de Ordenamiento Territorial, as como la continuidad de la Comisin Multisectorial del Pacto Fiscal aprobado el 2010, como colectivo saludamos y nos comprometemos tambin a impulsarlos desde nuestro rol como sociedad civil. Los anuncios del Premier sobre descentralizacin permiten delinear con mayor claridad la propuesta del nuevo Gobierno Nacional en este campo. Sin embargo es insuficiente si consideramos que se requiere dar un nuevo impulso a la descentralizacin, reconstruir el consenso social y poltico que la gener hace casi una dcada, as como fortalecer y ampliar la participacin ciudadana, por lo que proponemos: Que es fundamental darle mayor peso poltico a la conduccin del proceso de descentralizacin mediante un rgano intergubernamental ms apropiado que la Secretara de descentralizacin, con poder y autonoma de decisin, articulado al Consejo de Coordinacin Intergubernamental, garantizando las diversas expresiones de asociatividad municipal, la presencia de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y a su vez garantice una adecuada intersectorialidad y la transversalidad del proceso. Esto frente al desinters que percibimos en los ltimos aos de parte de las lites polticas en la regionalizacin en particular y en la descentralizacin en general Dar un nuevo impulso al derecho ciudadano a la participacin mediante los mecanismos establecidos por la reforma descentralista como los Presupuestos Participativos, los Planes de Desarrollo Concertado, los CCR, los CCL, los Comits de Vigilancia Ciudadana as como los espacios de concertacin que requieren ser fortalecidos y legitimados frente al debilitamiento progresivo que estos sufrieron por una serie de medidas tomadas por el gobierno anterior. Mayor y mejor participacin permite afianzar la democracia y la gobernabilidad del pas, para esto se requiere entre otras medidas revisar la Ley 26300 y las normas relacionadas de las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades actualizarla en concordancia con el nuevo contexto descentralista.

Un presupuesto pblico que rompa la recentralizacin del gasto y las decisiones, donde el MEF deje de decidir las prioridades de los diferentes niveles de gobierno, eliminando la

discrecionalidad en la asignacin de los recursos, estableciendo criterios preestablecidos y transparentes. Se requiere en el proyecto de presupuesto del ao 2012 cambiar la tendencia orientada a restringir los recursos de gobiernos locales y regionales tanto en el plan de incentivos, el FONIPREL, el Programa de Modernizacin y en los recursos ordinarios. Se requiere avanzar hacia la descentralizacin fiscal sobre la base de la revisin y concertacin del modelo de coparticipacin tributaria propuesto por los Gobiernos Regionales y Locales.. La equidad en el acceso a los recursos pblicos es un factor fundamental, por ello se requiere compensar a gobiernos locales y regionales que no gozan de ningn tipo de canon. En esta perspectiva cobra sentido convocar a los actores involucrado en lo que debe ser un nuevo Pacto Fiscal. Paralelo a su revisin y perfeccionamiento, necesitamos continuar el proceso de transferencias de competencias y funciones, como base para las reformas institucionales regionales y locales, y dar curso a nuevas prcticas de gestin pblica descentralizada, orientadas a la mejora sustancial de los servicios pblicos que se prestan, en especial, los de salud y educacin en los niveles subnacionales, respetando las peculiaridades de los diferentes mbitos. Esto requiere discutir la matriz de competencias para establecer que es lo que le corresponde hacer a cada uno de los niveles de gobierno y como se complementan sectorial y territorialmente. Es necesario tambin articular la descentralizacin con otros aspectos de la reforma del Estado como la carrera pblica, el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planeamiento y la reforma del CEPLAN, un rediseo de los sistemas administrativos nacionales relacionados a los avances en el proceso de transferencias de competencias y funciones y al gasto pblico que en la actualidad dificulta la capacidad de gasto de los niveles subnacionales de gobierno. En concordancia con los anteriores puntos planteados se requiere de una poltica nacional de desarrollo de capacidades en la gestin pblica que trascienda el decreto supremo N 0042010-PCM, con mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del desempeo de las entidades pblicas en la entrega de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos, respetando las competencias, funciones y la autonoma de los diferentes niveles de gobierno, y los derechos de participacion de los ciudadanos. Los contenidos y alcances de esta agenda para relanzar y profundizar la descentralizacin debe expresarse por medio de la articulacin intergubernamental en las responsabilidades de los niveles de gobierno en la aplicacin de las polticas nacionales de inclusin social, desarrollo sostenible e igualdad de oportunidades. Los mencionados puntos prioritarios para la sociedad civil coinciden con las propuestas de la ANGR, AMPE y REMURPE, espacios con los que venimos coordinando y planteando la necesidad de reimpulsar la agenda descentralista.

Lima 31 de agosto de 2011