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EDUCACIN SUPERIOR TECNOLOGICA: ANALISIS DE TENDENCIAS FUTURAS
Documento de Trabajo
por Benjamn De La Torre e-mail: delatorre_benjamin@yahoo.com.mx
17 de noviembre del 2005
Contenido Introduccin ................................................................................................................ 3 I. Anlisis de tendencias futuras .............................................................................. 4 Tendencias internacionales ....................................................................................... 4 Tendencias locales...................................................................................................13 Escenarios .............................................................................................................21 II. Polticas pblicas en educacin superior tecnolgica ........................................ 23 Acuerdo Nacional .................................................................................................. 24 Plan Nacional de Competitividad ............................................................................ 25 Consejo Nacional de Educacin.............................................................................. 27 Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin............................................31 Ejes del proceso de desarrollo nacional y Educacin Superior Tecnolgica ............... 34 III.Aporte de la educacin superior al proceso de desarrollo................................... 36 Reduccin de la pobreza......................................................................................... 36 Desarrollo econmico ............................................................................................ 37 Regionalizacin ...................................................................................................... 37 IV. Formulacin de propuestas................................................................................. 40 Planteamiento del problema.................................................................................... 40 Propuestas ..............................................................................................................41 Recursos necesarios................................................................................................ 43 Conclusiones ............................................................................................................. 49 Bibliografa ................................................................................................................ 50 Anexo: Breve descripcin del mercado
Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras
Introduccin
El presente trabajo tiene por objetivo identificar las principales tendencias y posibles escenarios futuros que en los prximos 10 aos, la educacin superior tecnolgica en el Per va enfrentar. Es importante precisar que este trabajo no toma en cuenta la formacin magisterial y artstica. Este estudio se encuentra dividido en cuatro secciones. En la primera parte se analizan las tendencias futuras que podran (o no) impactar en la educacin superior tecnolgica. En est seccin se analiza cada una de las tendencias y posteriormente, se identifican escenarios en los cuales se podra desenvolver la educacin superior tecnolgica en los prximos 10 aos. En la segunda seccin, se analiza brevemente el impacto de la educacin superior en tres variables: reduccin de la pobreza, desarrollo econmico y regionalizacin. Es importante precisar, que en el Per no existen estudios empricos que muestran claramente la relacin que existe entre las variables antes citadas y la educacin superior tecnolgica. En la tercera seccin se revisan las principales polticas que se han planteado en referencia al tema de Educacin Superior Tecnolgica en los ltimos cuatros aos. Para ello se han revisado las propuestas del Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Competitividad, Consejo Nacional de la Educacin y propuesta para un acuerdo nacional por la educacin. Asimismo se analizan los grandes hitos o ejes que tendra el proceso de desarrollo nacional, y en este contexto se ubica el rol que le correspondera a la Educacin Superior Tecnolgica. En el captulo final se realizan propuestas de poltica con la finalidad de mejorar la calidad de la educacin superior tecnolgica. Los planteamientos que se realizan en est seccin provienen del anlisis previo de las polticas propuestas en educacin superior tecnolgica. En cada una de las estrategias se incluyen los recursos que sera necesarios para implementarlas. La propuesta realizada se aplica a nivel nacional.
I. Anlisis de tendencias futuras En est seccin analizaremos las tendencias internacionales y locales, y como stas afectan al mercado de educacin superior tecnolgica no universitaria. Tendencias internacionales Las principales tendencias que se han identificado son las siguientes: La globalizacin del comercio mundial: los expertos sostienen que en los prximos aos, el comercio de bienes y servicios se globalizar pero de forma regulada. Es decir, los acuerdos de libre comercio traern consigo normas, que establecern parmetros para los pases que suscriban estos acuerdos. La competencia se dar por bloques regionales que comercializaran en su interior libremente, pero que se protegern con respecto al exterior. Este evento incide (e incidir) positivamente en el crecimiento del sector exportador del Per. El incremento de las exportaciones tendr un efecto positivo en la demanda de mano de obra calificada y especializada en la produccin y/o comercializacin de un determinado producto y/o servicio. Ya que, slo as las empresas podrn competir en el mercado global. Crecimiento de China e India: Segn los expertos en los prximos 10 aos, las economas de China e India continuarn con tasas de crecimiento importantes. Segn Consensus Economics, ests economas entre los aos 2006 2015, crecern alrededor del 8% y 6%, respectivamente. El efecto del crecimiento de ests economas en el Per puede ser ambiguo. Por un lado, esto va implicar una mayor demanda de productos bsicos, es decir, ests economas van a requerir una mayor cantidad de minerales y de energa. Lo cual, tendr un impacto positivo en la cotizacin de los precios y en los volmenes de exportacin de los productos tradicionales del pas. Asimismo, el crecimiento de la China tambin podra tener un efecto positivo en el sector exportador no tradicional del Per. Es decir, se espera una mayor demanda de alimentos de este pas, la cual no va a poder ser cubierta con la produccin interna(a pesar de las reformas que se han realizado en este sector), sino va ser necesario que se importe. En otras palabras, este crecimiento podra tener un impacto positivo en la demanda de tcnicos especializados, por ejemplo en el manejo de un determinado cultivo. No obstante, en los prximos aos, el desarrollo de estas economas podra incidir negativamente en la competitividad de los productos nacionales, principalmente en los manufactureros. Ya que, el proceso de diferenciacin no slo radicar en la capacidad de innovacin sino que tambin depender de los costos de los insumos y de la mano de obra. Lo que podra tener un impacto negativo, principalmente en los salarios locales de algunos Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras 4
sectores de la economa, los cuales podran decrecer con la finalidad de poder competir en los mercados internacionales. Cambios climticos: las alteraciones en el clima ocasionados entre otros factores por la contaminacin, continuarn ocurriendo a nivel mundial, lo que afectar la disponibilidad de ciertos recursos como el agua y la energa. Segn el informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de las Naciones Unidas (2001), la agricultura y las zonas costeras en los prximos aos vern incrementados su sensibilidad y vulnerabilidad a los cambios climticos. Inclusive algunos expertos, sostienen que una de las zonas ms afectadas por estos cambios climticos ser la costa del Per. En los prximos aos, se prev una disminucin de las dotaciones de agua, como consecuencia de la reduccin de los glaciales en las montaas y la falta de lluvias. El efecto de los cambios climticos se va a sentir principalmente la agricultura y pesquera. Lo cual, en los prximos aos podra complicar el desarrollo de estos sectores, lo que impactara negativamente en la demanda ocupacional del pas. Nuevas tecnologas bio-nanotech: Para los prximos 10 aos se espera que el crecimiento de la biotecnologa este sustentado principalmente en el desarrollo de la nanotecnologa. Helmunt Kaiser Consultancy estima que el mercado nanotech en alimentos, crecer de US$ 7 billones en el ao 2006 a US$ 20.4 billones en el ao 2010. La importancia de la biotecnologa y nanotecnologa se puede expresar en los diferentes usos va a tener estas tecnologas en la industria (Ver cuadro 1) Cuadro 1: Usos de la nanotecnologa
Aplicacin Productos cosmticos Funcionalidad de las Nanoparticulas Ingrediente activo Ejemplo Proteccin transparente UV Lociones Pasta dental Bebidas Helados Pescado Etc
Productos alimenticios
Textiles
Nuevos materiales
Mejoramiento de los procesos de produccin. Pesticidas Mejoramiento de las propiedades de los alimentos. Extender la vida de los productos alimenticios procesados. Transporte de nutrientes y sabores dentro del cuerpo. Textiles resistentes a las arrugas y a las manchas. Textiles inteligentes. Nanofibras
Ropa en general Ropa refrescante para el deporte.
Fuente: OECD (2005). Elaboracin: Autor
El desarrollo de estas nuevas tecnologas va a continuar impactando de manera negativa en los trminos de intercambio del Per con los pases desarrollados. Esta tendencia podra Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras 5
hacer que el precio de algunos de los productos de exportacin no tradicional tienda a decrecer ya que se van a transformar en bienes intermedios y no finales como sucede actualmente1. Consumo de alimentos saludables: en los mercados internacionales, la demanda por alimentos en el futuro probablemente decline en el consumo de carne, azcares y bebidas alcohlicas para dar paso al consumo de frutas, vegetales y cereales. Al respecto, se espera que en los prximos aos el mercado de productos ecolgicos y regionales se consolide. Esta tendencia en el consumo futuro de los alimentos probablemente pueda ser aprovechada por el Per (tal como lo viene haciendo). El pas debera posicionarse en los mercados internacionales, como una zona donde se produce productos de alta calidad y ecolgicos. Esta podra ser una estrategia de diferenciacin, que podra servir para enfrentar a los alimentos elaborados a partir de la biotech y/o nanotech. Fusiones y adquisiciones de empresas transnacionales: En el mundo se est dando una fuerte tendencia a la fusin de las grandes empresas transnacionales. Entre las fusiones ms importantes se encuentran las que se han realizado en el mercado farmacutico, por ejemplo, Glaxo se fusiono con Norvartis y Pfizer con Warner Lambert por citar algunos casos. Similar situacin se presenta en el transporte martimo de carga. Pero, las adquisiciones no slo se estn dando intraindustrialmente, sino que tambin interindustrialmente. Por ejemplo, siguiendo la tendencia de productos alimenticios nutraceuticos, Nestle, empresa de alimentos, adquiri la empresa farmacutica Baxter International Inc. Por lo general, las fusiones o adquisiciones tienden a incrementar el poder de mercado de las empresas, es decir, aumenta su capacidad de fijar precios por encima que los de un mercado de competencia. Est situacin podra ocasionar costos adicionales para las exportaciones (por ejemplo, incrementar el costo de los productos veterinarios), lo que hara perder competitividad a estos productos. Asimismo, al existir un menor nmero de empresas en el mundo con las cuales poder negociar, se puede esperar que el impacto en los precios tambin sea negativo2. Es decir, las cotizaciones de los productos que exporta el Per se podran volver bastante voltiles, tal como sucede con los productos bsicos. Los menores precios incidiran negativamente, en las remuneraciones de los trabajadores y en la inversin nueva que se podra realizar en aquellos sectores vinculados a estas empresas fusionadas. Lo cual finalmente, impactara en una menor demanda laboral.
Por ejemplo, en el caso particular de los alimentos, la tendencia en los pases industrializados es intensificar el consumo de nutraceuticos, lo cual, podra acelerar la tendencia que se explic anteriormente. En los mercados mundiales se podra configurar estructuras de mercados monopsomicas u oligopsomicas, es decir, la existencia de un nico o muy pocos compradores
Participacin creciente de la mujer en la sociedad: en los ltimos aos y en el futuro la participacin de la mujer en la actividad econmica continuara incrementndose. Como consecuencia de esta tendencia, las mujeres en la actualidad han aumentado su demanda por carreras profesionales y tcnicas, que le permitan ser ms competitivas en los diferentes sectores de la economa. Sin embargo, esta mayor participacin tambin ha tiene un impacto negativo en el tamao de la familia y del mercado. La mujer al integrarse cada vez ms a la actividad econmica, relega y posterga la formacin de la familia, o tiene menos incentivo a tener hijos. Esto incidir en un envejecimiento de la poblacin. Por lo tanto, en los prximos 20 aos es muy probable que los mercados demanden servicios y productos ligados principalmente a personas mayores, lo que podra incidir negativamente, en la demanda de servicios educativos. El desarrollo de la plataforma de TICs hacia el 2015: l as tecnologas de la informacin y las comunicaciones abarca: los medios de comunicacin social ("mass media") y los medios de comunicacin interpersonales tradicionales con soporte tecnolgico (como el telfono, fax., etc) Los principales aportes de las TICs son: Fcil acceso a todo tipo de informacin, sobre cualquier tema y en cualquier formato (textual, icnico, sonoro), especialmente a travs de la televisin e Internet pero tambin mediante el acceso a las numerosas colecciones de discos en soporte CD-ROM y DVD. Instrumentos para todo tipo de proceso de datos. Los sistemas informticos, integrados por ordenadores, perifricos y programas, nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de manera rpida y fiable: escritura y copia de textos, clculos, creacin de bases de datos, tratamiento de imgenes, etc. Para ello se dispone de programas especializados: procesadores de textos, editores grficos, hojas de clculo, gestores de bases de datos, editores de presentaciones multimedia y de pginas web.
Canales de comunicacin inmediata y sincrnica, para difundir informacin y contactar con cualquier persona o institucin del mundo mediante la edicin y difusin de informacin en formato web, el correo electrnico, los servicios de mensajera inmediata, los frums telemticos y las videoconferencias
Almacenamiento de grandes cantidades de informacin en pequeos soportes de fcil transporte (discos, tarjetas, redes). Un disquete puede almacenar 1'4 Mbytes de informacin, es decir, alrededor de un milln y medio de caracteres, un volumen equivalente a un libro de cientos de pginas o algunas fotografas de calidad comprimidas. Un CD-ROM puede almacenar unas 600 Mbytes, el equivalente a 400 disquetes, donde se puede alojar cualquier gran enciclopedia. Y un DVD equivale a ms de 20 CD-ROM, con capacidad para almacenar cualquier largometraje con buena calidad de imagen. Automatizacin de tareas, las cual se consigue, a travs de la programacin de las actividades que se quiere que realicen los ordenadores. Esta es una sus caractersticas esencial.
Interactividad. Los ordenadores nos permiten dialogar con programas de gestin, videojuegos, materiales formativos multimedia, sistemas expertos especficos, entre otros. Esta interaccin es una consecuencia de que los ordenadores sean mquinas programables y sea posible definir su comportamiento determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que realicen ante ellos los usuarios. Homogeneizacin de los cdigos empleados para el registro de la informacin mediante la digitalizacin de todo tipo de informacin: textual, sonora, icnica y audiovisual. Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier informacin, procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para almacenarla o distribuirla. As por ejemplo, hay programas de reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos, programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado, escneres y cmaras digitales que digitalizan imgenes. De todos los elementos que integran las TIC, sin duda el ms representativo es el Internet. Y a travs de esta red se est desarrollando el e-learning, el cual tendr un enorme impacto en los institutos de educacin superior tecnolgica, que a continuacin se explica. Internacionalizacin de lo servicios educativos: con el desarrollo del Internet, la competencia en el mercado de servicios educativos se ha vuelto global. No slo por la posibilidad que existe de estudiar, a travs de la red (e learning), sino que adems en la actualidad las universidades locales estn formando alianzas con instituciones del extranjero, con la finalidad de ofertar dobles titulaciones. Otro fenmeno, que se est dando es que las universidades estn poniendo filiales en diferentes pases. Por ejemplo, el caso del Instituto Tecnolgico Superior de Monterrey, el cual, tiene presencia no slo en Mxico, sino en casi toda la regin Latinoamericana. El motivo de estos movimientos, es que si bien e learning es una tendencia creciente, an no es del todo aceptada por la sociedad, la demanda an continua inclinada por el estudio presencial, y esto obliga a que la universidades tiendan a expandirse a otros pases. Sin embargo, en la actualidad en el Per la penetracin del e-learning es an muy baja. Slo el 16% de las compaas peruanas se encuentran implementando una solucin de e-learning para la capacitacin y formacin de su personal, aunque ms de la tercera parte de los empresarios ha manifestado su inters en incorporar este sistema en sus organizaciones en los prximos aos (Ver Grfico 1).
Grfico 1: Consumo de E Learning

Planes a futuro 37%
Implementando una solucin 16%
No considera la posibilidad 25%
No tiene una opinin formada 22%
Fuente: E-Learning
Esta tendencia podra ser beneficiosa para los IST porque a travs de estos convenios (o alianzas) con otros institutos a nivel internacional, podran acceder a nuevas tecnologas y adems, podran mejorar su posicionamiento en el mercado local. Aunque tambin podra implicar una mayor competencia para los IST, lo que podra arrojar dos posibles resultados: salir del mercado, o acomodarse a las condiciones nuevas de rivalidad que existe en el mercado. En el segundo caso, la estrategia implicara mejoras en la calidad de los IST. La mejora de la educacin en la sociedad global: la tendencia a nivel mundial es que los servicios educativos sean de excelencia, y esto se debe a la intensificacin de la competencia en los mercados de bienes y servicios. Conforme, la globalizacin del comercio exterior contine consolidndose en el mundo, los requerimientos por contar con profesionales y tcnicos altamente capacitados se va acrecentar. Esta situacin va afectar la demanda por servicios educativos, la cual, tambin va ser ms exigente en la calidad del servicio que adquiera. As en los prximos 10 aos existe la probabilidad que el mercado de servicios en educacin superior tecnolgica en el Per, transite de un mercado por precio a otro de calidad. Sensacin de inseguridad a nivel global: la percepcin de inseguridad a nivel mundial podra continuar incrementndose como consecuencia del terrorismo a nivel mundial y del narcotrfico. Est sensacin de inseguridad podra comprometer el desarrollo el crecimiento del sector turismo en los prximos 10 aos. Enfermedades a nivel global: en los prximos aos el incremento del comercio y del flujo de pasajeros entre los diferentes pases del mundo va ha incidir en el desarrollo de enfermedades a nivel global, tal como sucede en la actualidad con la gripe aviar.
Segn las estimaciones realizadas por el Banco de Asia de Desarrollo, el costos de la gripe aviar para el Asia (exceptuando Japn), va fluctuar entre los 99 y 290 billones de dlares. Lo cual afectara seriamente el crecimiento de ests economas. Inclusive se estima que el efecto de pandemia podra durar cinco aos despus. Esto se debera principalmente a la contraccin en la inversin privada en este sector, ya que la mayor parte de los inversionistas en Asia, invierten confiando en el crecimiento sostenido de la regin para los prximos 10 aos. Este evento de realizarse, podra tener un impacto negativo en el comercio exterior de Latinoamrica, en especial de Per. Mayor conciencia ambientalista: si bien en la actualidad el ser humano es conciente de la necesidad de cuidar y conservar el medio ambiente que lo rodea; sin embargo, en la practica es complicado hacer que el marco regulatorio internacional y local se cumpla de forma sistemtica. No obstante, con el transcurso de los aos es probable que se diseen nuevos mecanismos regulatorios que complementados con los avances tecnolgicos contribuyan ha hacer ms eficaz las acciones que implementan las autoridades regulatorias en el rea ambiental. En este sentido, conforme se tecnifique ms el rea del medio ambiente, la demanda por profesionales y tcnicos especializados en este sector (y en los conexos) se va incrementar. El desarrollo de la espiritualidad: est tendencia se va a continuar acentuando conforme el modelo capitalista avance en el mundo. Est mayor demanda est muy vinculada al desarrollo de nuevos nichos de turismo, lo que podra incrementar el flujo visitantes extranjeros, en aquellos pases que estn ms alejados de los pases industrializados. Pases como el Per podran intensificar su ofertar de ests alternativas de turismo espiritual (tal como ya viene sucediendo). Probablemente, en los prximos 10 aos, la espiritualidad se va a transformar en un bien escaso y costoso. Ya que, los cambios tecnolgicos drsticos que se estn dando (y darn) en el mundo, obligan (y obligarn) a que los individuos estn en continuo entrenamiento y capacitacin profesional, lo que lo alejar de su lado espiritual. Por est razn los pocos espacios de tiempo que disponga para dedicarse a satisfacer est necesidad, va a requerir que sean experiencias inolvidables y en tal sentido, va a ser de alta calidad y costosos. La mayor esperanza de vida de la poblacin mundial: en los prximos aos, la tendencia a tener menor nmero de hijos y la mayor esperanza de vida de la poblacin, va a impactar en un mayor envejecimiento de la poblacin. Lo que no slo va incidir negativamente en la demanda por educacin sino que adems va tener un efecto positivo principalmente en el aspecto de actividades vinculadas con el descanso y el reposo. Al respecto, la demanda por servicios tursticos para la tercera edad se va a incrementar, lo que puede incidir positivamente en el desarrollo del pas. Por ejemplo, en Estados Unidos se prevea un incremento en el gasto del tiempo en ocio de 24% entre el ao 1995 y el 2025 (Ver Grfico 2)
10
Grfico 2: Gasto promedio de tiempo por individuo en Estados Unidos

1,995
Quehaceres Domsticos Comida/ 14 Prep. alimentos 18
2,025
Quehaceres Comida/ Prep. alimentos 17 Domsticos 8 Dormir 47
Dormir 56
Ocio 40 Ocio 64 Trabajo 40 Trabajo 32
Fuente: Coates (1996)
El triunfo del individualismo: esta tendencia se manifiesta con ms fuerza en los pases ms desarrollados, y menor proporcin en pases como el Per o todos aquellos que se encuentran en la regin andina. Es decir, existe una fuerte relacin entre riqueza nacional e individualismo (Ver grfico 3) Grfico 3: ndice de individualismo
100 90
91
90
89
80
70
60
50
46 38 36 30 23 16
40
30
20
13 8
10
Estados Australia Gran Argentina Brasil Unidos Bretaa

Fuente: Hofstede(2005). Elaboracin: Autor.
Uruguay Mxico
Chile
Per
Colombia Ecuador
11
Los pases que han tenido un rpido crecimiento econmico se han movido hacia el individualismo. Sin embargo, a pesar de estar presente est tendencia en algunos pases, an conservan algunos elementos colectivistas en la familia, en el trabajo y en la escuela. Segn los expertos ests diferencias en valores asociados con el individualismo y colectivismo continuarn existiendo y jugarn un importante rol en las relaciones internacionales. La mayor preocupacin por el bienestar de las familias: en la actualidad existe una fuerte preocupacin por mejorar la situacin de las familias, principalmente por garantizar que el ncleo familiar se mantenga. Esta tendencia se ha intensificado debido a que el nmero de divorcios y separaciones se ha incrementado en la sociedad a nivel internacional. Est tendencia en pases como Europa se ve reforzada con subsidios que el Estado otorga sus ciudadanos que forman familia. En el caso de Latinoamrica se manifiesta en una mayor rigidez en el marco legal que protege a las familias. La movilidad internacional de los recursos humanos: en el mundo globalizado la capacidad de transitar de los recursos humanos puede ser un factor importante al momento de seleccionar la profesin o carrera tcnica que se desee seguir. Es decir, prepararse en funcin de las necesidades del mercado externo es una alternativa que en los prximos aos (y que actualmente ya comienza aparecer) podra incidir en la preferencias de los consumidores, al momento de seleccionar su profesin, en pases como Per. Por ejemplo, la movilidad de internacional de cientficos en la actualidad es bastante importante. En el caso de la OECD, la participacin de investigadores procedentes de Latinoamrica en la actividad de investigacin de las empresas es significativa (Ver Grfico 4) Grfico 4: Investigadores en empresas de OECD -2002 (Como % del total de investigadores)
Fuente: OECD (2004)
12
Tendencias locales A continuacin se presentan las tendencias locales que podran afectar el campo educativo en los prximos 10 aos: Demografa: Dentro de 25 aos, la poblacin de jvenes perder participacin respecto del total de la poblacin del Per. Entonces, la demanda futura por bienes y servicios en el pas se concentrar principalmente en personas adultas (Ver Grfico 5) Grfico 5: Poblacin al 30 de junio de cada ao: 2000- 2030
7000
Estructura de la Poblacin por edades (En porcentajes) 2000 23.6 21.2 18.1 13.8 9.8 6.5 4.2 2.8 2030 15.2 15.3 15.4 15.4 13.5 11.1 7.8 6.3
6000
0-9 10-19 20-29 30-39
5000
40-49 50-59 60-69 70 +
4000
3000
2030 2000 2020 2015 1000 2010 2005 2000 0 0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 +
Fuente: INEI. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC.
Est situacin ya se ha comenzado a manifestar en el pas. En la actualidad, en promedio las familias jvenes tienen uno o dos hijos. Est reduccin de la poblacin joven va incidir en una disminucin en la demanda por servicios educativos. Proceso de descentralizacin del pas: el proceso de descentralizacin del pas podra tener un efecto importante en el cambio de las especialidades que oferten los institutos. Es decir, la regionalizacin va incidir directamente en la captacin de nuevas inversiones a ests zonas. Estos nuevos recursos se orientaran principalmente a aquellas reas donde las regiones tienen mayores ventajas comparativas y que en la mayora de los casos no han sido explotadas. Esto de por s generar una nueva demanda por profesionales y tcnicos con capacidades que les permita hacer frente a estos nuevos requerimientos del sector productivo de la regin. Por lo tanto, esto podra hacer que muchos institutos en los siguientes 10 aos tiendan a modificar su oferta de carreras tcnicas en algunas de las regiones. Cambio de la estructura productiva nacional: durante los ltimos 20 aos la estructura productiva del pas ha sufrido ciertos cambios. Es decir, la economa nacional se ha hecho Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras 13
ms intensiva en la produccin de servicios y ha reducido su capacidad productiva en la manufactura y agricultura (Ver Grfico 6) Grfico 6: Estructura del PBI de Per
PBI 1984
Pesca 1% Electricidad y agua 1% Construccin 5% Minera e hidrocarburos Otros servicios 38% 12% Agropecuario 12%
PBI 2004
Pesca 1% Electricidad y agua 2% Construccin 5% Minera e hidrocarburos 7% Agropecuario 8% Impuestos 10% Impuestos 8%
Otros servicios 27%
Manufactura 21%
Comercio 13%
Manufactura 15%
Comercio 14%
Fuente: INEI y BCRP. Elaboracin: autor
En otras palabras, la economa nacional se est especializando en sectores donde la posibilidad de generar eslabonamientos es limitada, lo cual est afectando directamente la capacidad de generacin de empleo del pas. En los ltimos 20 aos, el Per ha exportado mayoritariamente productos primarios y bienes industrializados altamente intensivos en recursos naturales y con bajo contenido tecnolgico (Ver Grfico7.a e 7.b)3.
3 La
tendencia actual en el mundo es a la exportacin de bienes electrnicos, segn un informe de la UNCTAD (2005)
14
Grfico 7.a: Composicin de las exportaciones de Per

100% 90%
80%
38% 43% 55%
35%
37%
70%
60%
50%
40%
48% 56% 46%
44%
30%
45%
20%
10%
17% 6% 11% 1996 2000
19%
0%
1988
1992
2004
Otras transacciones
Bienes Industrializados
Productos Primarios
Grfico 7.b: Composicin de exportaciones de bienes industrializados

100%
1% 7%
1% 5%
1% 4%
1% 5%
1% 5%
90%
21%
80%
22%
25%
25%
25%
70%
60%
50%
40%
67%
30%
73%
73%
69%
69%
20%
10%
0%
1988
1992
1996 De baja tecnologa
2000 De tecnologa media
2004 De alta tecnologa
Basados en recursos naturales
Fuente: CEPAL. Elaboracin: Autor
En los prximos 10 aos, la estructura productiva del pas es muy probable que no se modifique sustancialmente. Factores como la baja inversin en educacin (2.6% del PBI) y en ciencia, tecnologa e innovacin (0.8% del PBI), as como la falta de una reforma de las instituciones del Estado (que por ejemplo, contribuya a reducir los costos de transaccin que genera innecesariamente el Estado a los privados), refuerzan est tendencia. Sin embargo, por efecto de las inversiones (que se van a realizar principalmente en sectores como la minera o de servicios) y de las exportaciones, el producto bruto interno del Per para los prximos 10 aos se espera que crezca a una tasa promedio del 5%. 15
Inversin pblica y privada en infraestructura: en el ao 2003, el Instituto Peruano de Economa (IPE) estim que exista una brecha en los servicios pblicos de Per de US$ 18,000 millones de dlares. Los sectores transporte y electricidad eran los que tenan mayor participacin en est brecha. Asimismo las regiones eran las ms afectadas por la careca de infraestructura (Ver Cuadro 2) Cuadro 2: Brecha de inversin en infraestructura de servicios
(En millones de US$)
Sector
Transporte
Area
Redes viales Puertos Aeropuertos Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarrillado Rehabilitacin del sistema de agua potable y alcantarrillado Tratamiento de aguas servidas Expansin de micromedicin Cobertura del servicio pblico de electricidad Transmisin Generacin Teledensidad fija y mvil Expansin de telefona rural
Inversin
5,005 159 926 1,535 1,601 532 385 100 1,100 303 4,166 2,290 60 % 28.7 71.3
Total
6,090
Saneamiento
4,153
Electricidad
5,569
Telecom
2,350 18,162 6,206 12,967
Total brecha de inversin (millones de US$) Lima Provincias
Fuente: IPE (2003)
En trminos generales el impacto directo que pueda tener ests inversiones en el empleo de los egresados de IST es bastante limitado. Al respecto, se podra sealar, que lo ms probable es que se d una mayor demanda por tcnicos altamente especializados en ramas muy especficas de la infraestructura, como por ejemplo, puertos. La integracin sudamericana: es muy poco probable que a nivel comercial est tendencia se pueda manifestar en los prximos 10 aos, debido entre otras cosas, a los Acuerdos de Libre Comercio Bilaterales que estn suscribiendo los diferentes pases de la regin. Con respecto a los proyectos de integracin de infraestructura de la regin sudamericana, es probable que estos continen avanzando en est direccin. Sin embargo, en los prximos 10 aos es muy poco probable que Amrica del Sur desarrolle el nivel de integracin que tiene por ejemplo la Unin Europea. Entre los problemas principales que surgen al respecto, est entre otros, los volmenes de comercio exterior y las distancias, que por ejemplo, siempre harn para Brasil menos costoso comerciar por el Atlntico, que por el Pacifico. La acreditacin de la educacin: est es una tendencia que se est presentando en el pas con la finalidad de mejorar la calidad de la educacin superior. Para ello, se est proponiendo que los diferentes centros de estudios superiores obtengan certificaciones de calidad, tal y como sucede con el resto de empresas. 16
La valorizacin del conocimiento tradicional: Histricamente los conocimientos tradicionales han conducido a investigadores a la mayora de los medicamentos actuales. Los conocimientos en la mayora de los casos han sido recogidos de publicaciones del dominio pblico. Algunos estudios han demostrado que los conocimientos indgenas pueden reducir el tiempo de investigacin de las molculas, lo cual facilita que stas se comercialicen ms rpidamente en los mercados. Actualmente, las empresas farmacuticas tienen inters en la investigacin y aprovechamiento de los productos naturales. En Cragg (1997), se analizaron los datos de los nuevos frmacos aprobados o por la Administracin de Alimentos y Drogas de los Estados Unidos (FDA). Este investigador encontr, que de los 87 frmacos que se aprobaron para tratamientos de cncer que se examinaron, el 62% eran de origen natural o se ajustan al modelo de productos naturales. Asimismo, los frmacos de origen natural dominan en el campo de los antibacterianos (78%) y antiinfecciosos (63%). Estas tendencias que se presentan en la industria farmacutica a nivel mundial hacen urgente la necesidad de que se valoren y protejan los conocimientos indgenas. Asimismo, la proteccin podra transformarse en una barrera para evitar que en el futuro, las empresas farmacuticas (o cualquier otra) se apropien de los recursos genticos que pertenecen al Per. La reforma del Estado: ms que una tendencia se podra interpretar como la necesidad que tiene el Estado por reformar y acondicionar sus instituciones de acuerdo a los requerimientos actuales y futuros de los mercados internacionales y locales. En trminos generales se puede afirmar que la reforma del Estado debera estar orientada a la reduccin de los costos de transaccin que genera el Estado. Probablemente, una reforma del Estado podra ocasionar un incremento en la demanda por profesionales y tcnicos altamente capacitados y especializados. Sin embargo, esta reforma depende directamente de la decisin poltica. La seguridad ciudadana: es un tema que ha tomado vigencia en el Per, debido a los problemas que se han presentado en este tema. En particular el incremento de la inseguridad podra ocasionar la perdida de competitividad de las empresas nacionales, lo que repercutira negativamente en la prdida de empleo. La situacin de inseguridad en el Per podra tender a agravarse en el pas. Debido entre otras cosas, a que no existen sanciones penales que empeoren la situacin del delincuente cuando cometen algn delito. Asimismo, no existe un plan de prevencin del delito que sera segn los expertos lo ms urgente de implementar. Empleo: en los ltimos aos, los sectores productivos se vieron afectados por las crisis polticas y econmicas que se dieron a nivel internacional y local, las cuales impactaron negativamente en la capacidad de produccin del pas, reducindose as la posibilidad de que las empresas puedan absorber y retener personal. Es decir, en los ltimos 30 aos, la produccin nacional de bienes manufacturados se redujo de manera sostenida, lo que
17
ocasiona una contraccin de la demanda de trabajo (o demanda ocupacional (Ver Grfico 8) Grfico 8: Participacin de las manufacturas en el valor agregado del pas
30%
26%
25%
24% 22%
20%
17%
15%
10%
5%
0%
1970
1980
1990
2000
Fuente: INEI. Elaboracin: Autor
El crecimiento de los sectores extractivos y de servicios no tiene un impacto directo en el empleo. Particularmente, en aquel stock de desempleados que en la actualidad tiene el pas. Probablemente, parte de la inversin adicional que se pueda generar en el Per e slo servir para emplear a un grupo de jvenes que egresan de los centros de enseanza superior (Ver Grfico 9) Grfico 9: PEA y PEA Ocupada en Lima Metropolitana
4,000,000 3,800,000
3,600,000
3,400,000
3,200,000
3,000,000
PEA y PEA Ocupada en LM 1991-2015 (tasa promedio anual) PEA PEA Ocupada 3.7% 4.0% 4.1% 2.8% 1.9% 1.3% 3.2% 3.3% 3.1% 3.1%
2,800,000
2,600,000
2,400,000
1990 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2005 2005 - 2010 2010 - 2015
2,200,000
2,000,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
PEA Ocupada en Lima Metropolitana
PEA en Lima Metropolitana
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC
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Si la estructura productiva del pas se mantiene intensiva en las actividades extractivas y de servicios, lo ms seguro es que la mayor parte de los egresados de los institutos superiores de educacin tecnolgica no universitaria en los prximos 10 aos, continen ubicndose principalmente en comercio, manufactura y en consultoras (servicios personales y no personales) (Ver Cuadro 3). Cuadro 3: PEA Econmica por sectores productivos: 2005- 2015
2004-2006 PEA Ocupada PEA con edu. sup. no univ. incompleta Industria Manufacturera Construccin Comercio Servicios No personales Servicios Personales Hogares PEA con edu. sup. no univ. completa Extractivas Industria Manufacturera Construccin Comercio Servicios No personales Servicios Personales Hogares 10,454,180 487,818 109,759 16,098 160,492 159,029 29,757 13,171 958,061 12,455 140,835 31,616 187,780 493,401 82,393 10,539 2007-2009 11,528,728 537,959 121,041 17,753 176,989 175,375 32,816 14,525 1,056,536 13,735 155,311 34,866 207,081 544,116 90,862 11,622 2010-2012 12,689,391 592,119 133,227 19,540 194,807 193,031 36,119 15,987 1,162,904 15,118 170,947 38,376 227,929 598,896 100,010 12,792 2013-2015 13,913,803 649,253 146,082 21,425 213,604 211,656 39,604 17,530 1,275,114 16,576 187,442 42,079 249,922 656,684 109,660 14,026
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC. Estimaciones preliminares*
Sin embargo, la participacin de los egresados de los institutos superiores tecnolgicos podra incrementarse en los sectores extractivos, si es que se reorienta la oferta educativa hacia productos que tienen opcin de venderse en el mercado exterior. En tal sentido, sera necesario disear estrategias que permitan que los egresados de secundaria opten por seguir ests nuevas carreras. En la seccin final de este estudio se proponen algunas medidas al respecto. Matriculados en IST: en los prximos 10 aos la tendencia es que el nmero de los matriculados en los institutos superiores no tecnolgicos se sigan incrementando, aunque a uno menor tasa de crecimiento que en los aos anteriores, debido principalmente a una disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin, especialmente la ms joven (Ver Grfico 10)
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Grfico 10: Matriculados en educacin superior tecnolgica

350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
2015
Fuente: INEI. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC
Sin embargo, existiran tendencias que contribuiran a reducir el crecimiento del nmero de matriculados para los siguientes 10 aos. La convalidacin de los estudios del instituto en las universidades podra hacer que en el mediano plazo, desincentive las postulaciones y matriculas en los institutos y se prefiera las universidades, principalmente en aquellas carreras que son afines. La reduccin de la demanda por servicios de educacin superior tecnolgica tambin podra ser explicada por otros factores. Como es la reduccin de los requisitos para acceder a las universidades y la disminucin de los costos universitarios (esto es, pensiones y matriculas), principalmente en aquellas universidades de reciente creacin. Esta estrategia la implementan debido a la necesidad de captar alumnos y retenerlos, para que sus proyectos educativos puedan ser sostenibles econmicamente y financieramente. Otro factor que incidira negativamente en la demanda por IST seran los altos niveles de especializacin que el mercado laboral est solicitando en la actualidad. Es decir, los empleadores en la actualidad (y en el futuro) solicitan personas cada vez ms especializados. Inclusive a nivel de profesional, en ocasiones se solicita que el postulante cuente con estudios de doctorado.
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Escenarios futuros Descripcin A partir del anlisis de las tendencias a continuacin se presentan los escenarios que se plantearan para la educacin superior tecnolgica.
Escenario referencial (o ms probable) En los prximos 10 aos, la tasa de crecimiento del nmero de los matriculados en los IST, tender a disminuir, principalmente en aquellas carreras tradicionales. Esta reduccin se deber principalmente a una menor tasa de crecimiento de la poblacin nacional, as como, a una mayor preferencia de los egresados por continuar estudios de educacin superior universitaria. Por otra parte, el acceso a nuevos mercados permitir generar nuevas oportunidades de negocios en la economa peruana, lo que incidir positivamente en una mayor demanda por profesionales y tcnicos altamente especializados en estos nuevos productos y servicios, vinculados con el aprovechamiento intensivo de la biodiversidad del pas. Esta mayor demanda impactar positivamente en la apertura de nuevas carreras ms relacionadas con el aparato productivo. La mayor participacin de la mujer en la actividad econmica, as como la mayor esperanza de vida contribuirn con el envejecimiento de la poblacin, lo que incidir positivamente en la demanda por servicios de descanso y de salud. Esto impactar positivamente en la industria turstica en los prximos 10 aos. Sin embargo, va ser una actividad que va estar muy expuesta a los cambios climticos y a la violencia terrorista. No obstante, el incremento de la demanda ocupacional va ser limitada, entre otras razones porque la estructura de la economa nacional no va cambiar, va a continuar siendo intensiva en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del pas (es decir, uso intensivo de los recursos naturales que dispone el Per), con bajo valor agregado, lo que va limitar la generacin de eslabonamientos. Asimismo, la preocupacin por el medio ambiente se va incrementar. Por lo otro lado, la calidad de la enseanza en los IST va tender a mejorar como consecuencia de la internacionalizacin de los servicios educativos, del desarrollo de las TICs y de los cambios en el marco regulatorio que rige actualmente las IST.
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Escenario posible En los prximos 10 aos, la economa de China e India entrarn en proceso de recesin econmica debido a la epidemia de gripe aviar. Est situacin ha ocasionado que la economa global tambin disminuya su ritmo de crecimiento. Simultneamente en diversas partes del mundo, los atentados terroristas se ha incrementado, lo que ha aumentado la sensacin de inseguridad a nivel global. La industria turstica a nivel mundial comienza a sentir el impacto de negativo de estos eventos. Las exportaciones tradicionales nacionales han sufrido una fuerte desaceleracin debido al deterioro de la economa mundial. En general, la economa peruana ha entrado en un proceso de recesin. La preocupacin por el medio ambiente se intensifica. La demanda por estudios superiores se reduce y los jvenes prefieren carreteras cortas que les demanden menos tiempo y costos. Escenario Deseable En los prximos 10 aos, la tasa de crecimiento del nmero de los matriculados en los IST, tender a incrementarse en aquellas carreras que no son tradicionales, pero que son altamente requeridas por el sector productivo nacional. La inversin en educacin y ciencia y tecnologa, est ocasionado cambios en la estructura productiva del pas. Ciertas industrias nacionales han comenzado a producir de bienes de alto valor agregado, y estn generando eslabonamientos verticales y horizontales, lo que incide positivamente en la demanda ocupacional. La valoracin de los conocimientos indgenas as como la explotacin de nuestra biodiversidad combinado con el desarrollo tecnolgico y de innovacin que se est dando en el Per, se han transformado en el principal eje de crecimiento del pas. Las regulaciones ambientales son cumplidas a cabalidad por todos los agentes involucrados. La calidad de la enseanza de la mayor parte de los Institutos Superiores Tecnolgicas comienza ha mejorar, lo que permite que la mayora de sus egresados compitan en el mercado ocupacional local e internacional. Inclusive, algunos institutos han comenzado a ofertar sus servicios en otros pases de la regin El sector turismo se ha consolidado en el Per. El pas es uno de los principales destinos tursticos de la regin principalmente para las personas de tercera edad. Es por est razn que este sector es el que ms demanda egresados de los institutos.
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Anlisis de los escenarios propuestos En los tres escenarios propuestos anteriormente es evidente que los sectores que tiene que explotar el Per estn ligados principalmente a su biodiversidad, la cual no slo incluye productos agrcolas, tambin involucra plantas medicinales y otras especies (vegetales y animales) que dispone el pas. Asimismo en los tres escenarios, surge la necesidad de contar con tcnicos capacitados en productos especficos ligados con la biodiversidad del Per y el medio ambiente (Ver Cuadro 4) Cuadro 4: Escenarios, Estrategias, Sectores y Carreras
Escenario Posible Explotacin ventajas comparativas Productos y servicios relacionados con la biodiversidad
Referencia Actividad Estrategia Explotacin ventajas comparativas
Deseado Explotacin ventajas competitivas Productos y servicios relacionados con la biodiversidad de alto valor agregado Turismo Bienes manufacturados en general
Sectores a desarrollar en el Productos y servicios Per relacionados con la biodiversidad
Turismo
Proteccin del medio ambiente Requerimientos de tcnicos
Proteccin del medio ambiente
Proteccin del medio ambiente
Tcnicos especializados en Tcnicos especializados en Tcnicos especializados en procesos y manejo de procesos y manejo de procesos y manejo de productos relacionados con la productos relacionados con la productos relacionados con la biodiversidad del Per biodiversidad del Per biodiversidad del Per Tcnicos especializados en turismo Tcnicos especializados en turismo Tcnicos especializados en procesos industriales Tcnicos en medio ambiente Tcnicos en medio ambiente Tcnicos en medio ambiente
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II. Polticas pblicas en educacin superior tecnolgica
En los ltimos aos se han realizado cuatro importantes planteamientos de poltica de educacin en el Per. Estos son: Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Competitividad, Consejo Nacional de Educacin y Acuerdo Nacional por la Educacin. A continuacin se presenta el contenido de cada una de estas propuestas, que estn relacionadas con la educacin superior tecnolgica no universitaria. Acuerdo Nacional En la dcimo segunda poltica de Estado del Acuerdo Nacional denominada Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte se establece como objetivo:
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre los hombres y las mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconocemos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad
Como parte de las polticas que se plantea para cumplir con este objetivo se plantean las siguientes:
a. Mejora de la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad Dicha poltica tiene su correlato en dos indicadores: Nmero de institutos Superiores Tecnolgicos (IST) pblicos que se acreditan como centros de excelencia. Sistema nacional de evaluacin; acreditacin y certificacin de la calidad educativa. de Institutos
Y entre los acuerdos opcionales se plantea la creacin de un plan de conversin Superiores Tecnolgicos b.
Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los estudiantes Dicha poltica tiene su correlato en dos indicadores: Porcentaje de Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), Institutos Superior Tcnicos (IST) y Escuelas Superiores de Formacin Artstica que se encuentran acreditadas. Porcentaje de carreras universitarias acreditadas en Instituciones Superiores Pedaggicos (ISP) o Institutos Superiores Tcnicos (IST).
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Y entres los acuerdos opcionales plantea la creacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditacin y Evaluacin de la educacin Docente y Tcnica. Asimismo se plantea la creacin y funcionamiento del sistema de acreditacin de instituciones educativas. Las propuestas del Acuerdo Nacional recogen el consenso de la sociedad en relacin a los temas claves para la educacin superior tecnolgica. Se puede afirmar que parte de las polticas planteadas en el Acuerdo Nacional son tomadas en cuenta por el Plan Nacional de Competitividad y por el Consejo Nacional de Educacin. Plan Nacional de Competitividad El sptimo objetivo estratgico del Plan Nacional de Competitividad est dedicado a la educacin. En este se establece:
Desarrollar competencias en los jvenes y adolescentes para lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana
En el plan se precisa que se usaron dos criterios para la seleccin de las estrategias, polticas y acciones, ests son:
El primero el que las polticas y acciones guarden alguna relacin con el tema de competitividad, entendiendo que el rol de la educacin en la competitividad de las empresas puede ser visto desde diversas perspectivas. Una primera, ms de largo plazo, sostiene que la mejor acumulacin de capital humano para el desarrollo productivo del pas pasa por invertir en la primera infancia y educacin bsica. Una segunda, se sostiene en cambios institucionales necesarios para mejorar la forma cmo actualmente se vincula el sistema educativo peruano con el aparato productivo del pas. En esta seccin se proponen estrategias para cubrir ambas perspectivas. El segundo criterio fue el de respaldar iniciativas importantes que otras instituciones pblicas y privadas hayan estado formulando, y a las cuales la estrategia nacional de competitividad les podra dar un impulso final
Las estrategias que se proponen en el Plan Nacional de Competitividad se muestran a continuacin:

ESTRATEGIAS: 1. Mejorar la gestin del sistema educativo exigiendo la evaluacin continua y la rendicin de cuentas, tanto por los desempeos y aprendizajes como por la efectividad e impacto de la inversin; en el marco de una reforma institucional ms amplia. 2. Desarrollar polticas orientadas a mejorar la escolaridad de la poblacin rural. 3. Mejorar la atencin de la infancia temprana y educacin inicial. 4. Ofrecer una educacin bsica, adecuada y de calidad creciente, cuyos logros sean medidos y evaluados peridicamente. 5. Fomentar el desarrollo de una cultura emprendedora en la educacin bsica y tcnico productiva. 6. Fomentar la articulacin entre la actividad productiva y la formacin profesional propiciando vnculos entre la Empresa y las instituciones educativas, con el fin de formar los recursos humanos en funcin a la demanda del mercado laboral y exigencias del desarrollo nacional.
LOGROS: El desempeo de los estudiantes de 15 aos alcanza al promedio de la regin latinoamericana. Aumento significativo de la empleabilidad de los jvenes. Evaluaciones de impacto de los programas educativos.
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Construccin de escuelas secundarias y desarrollo de programas a distancia u otros programas experimentales en zonas donde existe demanda insatisfecha. Programas fortalecidos de atencin integral a la infancia y aumento de la cobertura de la educacin inicial. Implementacin de la Carrera Pblica Magisterial y del Instituto Peruano de Certificacin, Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Bsica y tcnico productiva (IPEACE). Consolidacin del sistema y creacin del instituto encargado de la evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa.
La estrategia 6 del Plan Nacional de Competitividad hace referencia explicita al desfase que existe entre la oferta y la demanda ocupacional en el caso de la educacin superior tecnolgica no universitaria. En tal sentido, plantean como polticas:
Poltica 6.1: Articular a los diversos actores comprometidos en la formacin profesional, a travs de la generacin de Programas comunes. Y establecen como accin especifica: Exigir y promover que los gremios empresariales contribuyan a identificar, establecer, normalizar y certificar el perfil de competencias requerido para el desempeo idneo de los puestos de trabajo de su actividad productiva. Poltica 6.1: Promover la formacin profesional de calidad, la cual desarrolle competencias laborales y capacidades emprendedoras y responda a las necesidades del desarrollo productivo a nivel nacional, regional y local. Y establecen como accin especifica: 1. Implementar, consolidar y difundir el sistema encargado de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa de las instituciones encargadas de la formacin profesional 2. Establecer y publicas un ranking de las instituciones de formacin profesional en base a calidad de sus insumos y procesos educativos que llevan a cabo (.)
La propuesta del ranking y del sistema de acreditacin es bastante consistente y podra tener un impacto directo en la calidad de los servicios de educacin superior tecnolgica. Este ranking podra ser elaborado para el caso de las universidades y los centros de educacin superior tecnolgica no universitaria.
Poltica 6.2: Promover la participacin de la empresa privada en los procesos de formacin profesional. () Promover la participacin de los empresarios en los centros de formacin profesional a nivel regional y local, de acuerdo con las reas de especialidad de manera tal que los programas tengan ms sustento en la necesidad empresarial ()
En la poltica 6.2 no quedan claros los mecanismos a travs de los cuales los empresarios podran participar en la educacin superior tecnolgica no universitaria.
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Consejo Nacional de Educacin En agosto del 2005, el Consejo Nacional de Educacin presento su propuesta de poltica educativa, en un documento denominado Hacia un proyecto educativo nacional. En el documento se plantean seis objetivos estratgicos para mejor la situacin de la educacin en el Per. El quinto objetivo hace referencia a la educacin superior, y el mismo dice lo siguiente:
OBJETIVO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL Asegurar la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural sobre la base de prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial.
Plantea la siguiente matriz de estrategias:
Extrado de documento: Hacia un proyecto educativo nacional, propuesta del Consejo Nacional de Educacin
Los resultados que es esperan de est estrategia se detallan a continuacin:

RESULTADO 1: DESARROLLO SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico de los pases vecinos.
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Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas:
Polticas de articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural

Estas polticas buscan articular la educacin superior con procesos y dinmicas socioeconmicas y socioculturales en las diversas realidades existentes en las regiones y el pas. Son tres: una enfocada a actividades competitivas en diversos sectores de la economa, otra a consorcios para el desarrollo local y regional y la tercera a mbitos de produccin artstico-cultural. 1.
Fomento de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. La poltica busca adecuar la produccin de conocimientos a las necesidades de los
sectores productivos para permitirles generar mayor valor agregado y ganar competitividad. Sus principales medidas son: a) Implementacin de una agenda de investigacin concertada por una instancia rectora con participacin de universidades, institutos y centros de investigacin; b) Marco institucional que promueve el uso y proteccin del conocimiento de las comunidades; c) Difusin de innovaciones.
2.
Vinculacin de las instituciones de educacin superior a consorcios para el desarrollo regional. El objetivo de esta poltica es vincular las instituciones de educacin superior a
consorcios para el desarrollo regional local y regional que aportan al desarrollo cientfico tecnolgico y cultural en el marco de planes locales y regionales de desarrollo y de la descentralizacin. Sus principales medidas son: a) Participacin de instituciones de educacin superior con liderazgo, en la planificacin concertada del desarrollo regional, construyendo una visin de futuro compartida para nuestras regiones, en dilogo con el sector productivo, las autoridades regionales y la sociedad civil; b) Creacin de circuitos que articulen la produccin de conocimientos e investigacin y el desarrollo de capacidades con la educacin bsica, el mercado laboral, en ejes de desarrollo estratgico a nivel local, regional y nacional.
3.
Poltica de desarrollo del potencial artstico cultural del pas. Esta poltica se propone desarrollar el potencial cultural y artstico en todas las regiones del pas, promoviendo el intercambio y encuentro de las diversas expresiones existentes en el Per. Las medidas principales de esta poltica son: a) Ampliacin de oportunidades para la produccin artstica cultural; b) Difusin, proteccin y recuperacin de las expresiones culturales en todo el pas.
Las propuestas de poltica que se realizan en este punto estn orientadas principalmente a aproximar la demanda ocupacional a la oferta, pero en el nivel de educacin superior universitario.
RESULTADO 2: SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales ticos, desarrollan talentos y vocacin personal, son altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional; aprovechan y generan nuevo conocimiento, en el marco de un proyecto nacional y regional. Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas:
Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional

Estas polticas se dirigen a elevar sustantivamente la calidad de la formacin profesional en las instituciones de educacin superior, ampliando, mejorando y fortaleciendo las oportunidades existentes, y reduciendo el periodo de formacin profesional. 1. Oportunidades de formacin profesional contina de calidad. Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de formacin profesional en distintos mbitos disciplinarios, con el fin mejorar la calidad de sus capacidades de desempeo. Sus medidas principales son: a) nfasis en la actualizacin profesional permanente, articulada a la certificacin profesional; b)
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Postgrados con fines de especializacin profesional (diferenciados de los postgrados con fines de investigacin); c) Fondo universitario con recursos pblicos y privados, estimulados por leyes que posibiliten donaciones, contratos de servicios y canon a la educacin universitaria y asociado a un sistema de becas para estudios de pregrado; d) Incentivos a la formacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que estn fuera del sistema educativo superior para la revalidacin, actualizacin de conocimientos, certificacin, a travs de convenios de empresas con universidades e institutos u otros mecanismos; e) Promocin del intercambio de conocimientos con sistemas educativos internacionales a travs de pasantas y traslados de estudiantes; f) Ampliacin del compromiso del sector empresarial en la formacin de su personal; g) Estrategias diferenciadas para el acceso de la poblacin de sectores rurales a la formacin profesional. 2. .
Reduccin del periodo de formacin profesional. Esta poltica busca replantear y acortar la duracin de las carreras profesionales en general, siguiendo las tendencias internacionales.
Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional
Estas polticas buscan articular la educacin superior con la educacin secundaria y con reas claves de la economa nacional en una perspectiva de desarrollo, a partir de sus mejores talentos. 1.
Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior. Esta poltica se propone establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica, principalmente la secundaria, y la educacin superior universitaria y no universitaria. Sus medidas principales son: a) Participacin en los diseos curriculares, investigacin y evaluacin; b) Evaluacin para el acceso a la superior, con dos alternativas a decidir: (1) Evaluacin nacional al salir de la educacin bsica como culminacin de la alta secundaria tipo bachillerato, (2) Examen nico de ingreso a la educacin superior sobre el cual luego cada una puede fijar requisitos adicionales. Captacin, formacin e insercin de ncleos de excelencia y liderazgo en reas claves del desarrollo nacional. El objetivo de esta poltica es formar y fortalecer ncleos
profesionales de excelencia en reas clave para el desarrollo nacional. Sus medidas principales son: a) Captacin de talentos; b) Insercin de talentos en la investigacin para tomar decisiones en el terreno productivo y para lo sociocultural.
2.
RESULTADO 3: NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO

Sistema de educacin superior universitaria tcnico profesional, asociado a polticas de desarrollo, posibilita una estructura integrada, un mayor financiamiento pblico y privado, y docentes renovados y calificados.
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo de las siguientes polticas:
Renovacin de la estructura organizativa de la educacin superior universitaria y tcnico profesional
El propsito de esta poltica es organizar e implementar el sistema nacional de educacin superior universitaria y tcnico-productiva, que combine la autonoma con la responsabilidad social de la educacin superior que las articule en funcin a la produccin de conocimientos as como al desarrollo de la capacidad de investigacin e innovacin y la formacin profesional. Sus medidas principales son de dos tipos. MEDIDAS PARA LA ARTICULACIN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA: a) Responsabilizacin por la poltica de educacin superior, investigacin y desarrollo tecnolgico. Hay dos opciones: (1) Un sistema nacional de educacin superior gobernado por un directorio plural con representacin de sectores productivos y sociales (2) Representacin plural de esos sectores en la estructura organizativa de cada universidad e
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instituto manteniendo la autonoma de cada una; b) Potenciacin de la cooperacin entre las universidades e institutos de la regin, formando alianzas o consorcios para la produccin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico que facilite el desarrollo de la regin; c) Ordenamiento y rediseo de la oferta formativa universitaria y no universitaria a nivel regional y nacional de acuerdo con las necesidades socioeconmicas y culturales del pas; d) Integracin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de empleo con criterios de equidad e igualdad de oportunidades. MEDIDAS A NIVEL INSTITUCIONAL: a) Desarrollo de plan institucional acorde con proyecto educativo y plan de desarrollo; b) Reforma de diseo curricular acorde con la demanda de los sectores productivos empresariales estratgicos en la regin; c) Estructura administrativa gil, flexible y transparente en el manejo de los recursos permite la implementacin de diversas modalidades de financiamiento de la educacin superior de manera eficiente; d) Dotacin a las universidades e institutos de una organizacin que la vincule a la produccin de conocimientos asociados al desarrollo econmico, social y cultural.
Como en el anterior caso, se plantea la necesidad de aproximar la educacin superior a las necesidades reales del pas. Sin embargo, no se presentan los mecanismos a travs de los cuales se podra realizar dicho acercamiento. Al respecto, se podran plantear realizar dos acciones: la primera, es realizar un estudio de mercado de las necesidades de las empresas de personal calificado; y la segunda, complementaria a la primera, es ejecutar un ejercicio de prospectiva a 15 aos.
Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior

Esta poltica se propone garantizar una adecuada prestacin del servicio educativo basndose en el establecimiento de parmetros de calidad exigibles a las instituciones de educacin superior universitaria y tcnico profesional. Las principales medidas son: a) Articulacin del funcionamiento de las instituciones educativas a la acreditacin peridica; b) Difusin amplia de las evaluaciones considerando estndares exigidos por el sector productivo, usuarios y necesidades de desarrollo socioeconmico del pas.
Est medida proviene del Acuerdo Nacional y ha sido retomada por el Plan Nacional de Competitividad y ya ha sido comentada anteriormente.
Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de educacin superior
Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el financiamiento de la investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y formacin profesional. Sus medidas centrales son: a) financiamiento pblico en la educacin superior articulado a la obtencin de resultados, a la existencia de un retorno social y a la acreditacin de la calidad mediante incentivos a quienes voluntariamente la asuman; b) Ampliacin de las alternativas de autofinanciamiento de la educacin superior: alianzas estratgicas con el sector productivo; desarrollo de la consultora pblica y privada; transferencia de tecnologa; innovacin y patentes; internacionalizar su oferta educativa, fomento del crdito educativo; proyectos de cooperacin internacional; c) Acceso gratuito a la educacin superior para las personas de escasos recursos econmicos que mantengan un rendimiento acadmico satisfactorio; d) Becas integrales (estipendios para libros, alimentacin, transporte, etc.) a estudiantes de escasos recursos econmicos que tengan rendimientos destacados (ejemplo: primeros puestos de secundaria, primeros puestos en exmenes de ingreso, primeros puestos de cada ao acadmico, etc.); e) Incentivos tributarios y otros mecanismos para que los profesionales egresados de universidades pblicas apoyen al financiamiento de la universidad donde estudiaron; f) Lnea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano para la innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en temas fijados como prioritarios en una agenda nacional de investigacin, y diferenciada del financiamiento para la formacin profesional. A ello se aade el estmulo de la demanda e inversin en investigacin por parte del sector privado; g) Alentar la inversin del sector privado en la creacin de universidades e institutos que satisfagan los requisitos de acreditacin de la calidad, incluida la calificacin profesional de sus formadores.
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Carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e innovacin
Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras, a travs de mecanismos de seleccin y desarrollo profesional basado sobre la base del mrito, la capacidad, la especializacin y la experiencia profesional. LAS MEDIDAS PRINCIPALES EN LAS UNIVERSIDADES SON: a) Estmulo a la investigacin e innovacin como eje de la carrera docente y la poltica de remuneraciones; b) Reformulacin de los escalones de la carrera acadmica, estableciendo distinciones y finalidades realmente estimulantes. LA MEDIDA EN LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE FORMACIN SUPERIOR ES: Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin contina para los agentes vinculados a la formacin profesional. El plan cubrir las reas pedaggica, cientfica, tecnolgica, de gestin y de desarrollo personal y social.
Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin Est propuesta se planteo el 20 de julio del 2001 y en referencia a la Educacin Superior Tecnolgica no universitaria, se menciono lo siguiente:
Objetivo 1: Una educacin que prepare para ser ciudadanos incorporados plenamente a la sociedad. Por qu nos proponemos est poltica? VINCULAR EDUCACIN Y TRABAJO Nuevo conocimiento, globalizacin y otros elementos del cambio suponen modificaciones cada vez ms aceleradas en las estructuras y contenido de las ocupaciones en los procesos productivos, y demandan la necesidad de reenfocar los diseos y estrategias de formacin para el trabajo, orientndolos a lograr competencias y habilidades de empleabilidad, genricas o fundamentales y tambin especificas, de acuerdo a la demanda y requerimientos del mundo del trabajo. En este objetivo, la mejora de la calidad de la educacin bsica es central. Proporciona la base para la experiencia prctica del trabajo perfeccione y refine las habilidades adquiridas, reforzando estos procesos con una capacitacin continua. Objetivo 8: Llevar la educacin superior a estndares de calidad internacional Por qu nos proponemos est poltica? Desvinculacin con el resto del sistema educativo y el trabajo Existe una dbil articulacin entre los centros de educacin superior y el desarrollo nacional. Exceptuando a muy pocas instituciones, hay una escasa cultura de trabajo conjunto, lo que se refleja en diversos indicadores: exceso o dficit de oferta de egresados en varias profesiones en relacin a la demanda de mercado de trabajo; formacin excesivamente acadmica y con poca prctica profesional. La mayora de las carreras ofertadas, y con mayor demanda, son vinculadas a servicios; es ms, son lo jvenes no tanto los empleadores los que terminan influyendo en la estructura de la oferta de educacin. Unas pocas universidades realizan investigacin cientfica y tecnolgica, pero a menudo est desvinculada de los planes de crecimiento empresarial. Hay un desencuentro entre los perfiles de formacin superior y los requerimientos de la competitividad internacional y la modernizacin de los procesos productivos. El perfil general de la oferta de carreras profesionales y grados acadmicos es propio de una economa de fuerte acento primario exportador y dbil establecimiento industrial. Las carreras vinculadas a la administracin y los servicios predominan sobre las ciencias naturales, ingeniera y agricultura, al contrario de lo que sucede en algunas economas ms avanzadas de Amrica Latina y el Este
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Asitico. Generalmente no se responde a las necesidades de la produccin, sino ms bien a las expectativas de los jvenes. A falta de un serio esfuerzo por articular la demanda y oferta de formacin de recursos humanos, se produce un exceso de oferta de graduados en varias profesiones y su consecuente desempleo o subempleo. Cuanto obtienen empleo suele ser mal remunerado y corren el riesgo de perderlo cuando aumentan las exigencias de calificacin. Oferta de mayores costos en los centros de enseanza estatal Razones de costo son probablemente las decisivas para que las especialidades dirigidas a satisfacer las demandas de la industria y de los sectores productivos sean casi exclusivamente atendidas por centros de formacin estatales. Algunos centros de formacin privada, generalmente con el apoyo de organismo de cooperacin internacional, preparan para las actividades en las que existe real demanda del sector productivo, efectan proyectos de investigacin con sus propios recursos y nuevas inversiones para mantenerse actualizados, mantienen una aceptable vinculacin con el sector empresarial, adems de que sus docentes son ms sensibles a los cambios tecnolgicos. Esto explica que un alto porcentaje de alumnos de estas instituciones realizan sus prcticas profesionales en empresas y que las solicitudes de empleo de los egresados se orienten hacia esas reas. Calidad debajo de los estndares deseados Es indudable que revertir la situacin existente, en la que las universidades y centros de enseanza tienen problemas de calidad, requerir de la adopcin medidas audaces. La oferta de educacin superior tendra que corregir su crecimiento tanto territorial como sectorialmente: superar la falta de creatividad, generacin de recursos financieros y en su adaptacin al ritmo de los cambios; as como encontrar los mecanismos que fuercen a las instituciones a elevar constantemente la calidad de los servicios. Cmo lo podemos lograr? Medidas de poltica La oferta nacional y regional de las carreras y especialidades de las instituciones de educacin superior universitaria y tecnolgica, deber adecuarse, tanto en trminos cuantitativos como de mecanismo de enseanza y contenidos, a las expectativas y planes de desarrollo de las instituciones y empresas. Especial atencin se dar a la creacin de un mecanismo que permita a los egresados de secundaria estar adecuadamente informados sobre las carreras de mayor demanda y las instituciones que las ofrecen, y sobre la calidad de tales instituciones y programas, los tipos de empleo en los sectores donde el Per tiene ventajas comparativas, como pesquera, agricultura costa de alta tecnologa y turismo. Deber existir un programa de mejoramiento permanente de la enseanza con el fin de conducir a la educacin superior, incluidos sus postgrados, a estndares competitivos de calidad internacional, y preparar los cuadros que requieren las principales organizaciones pblicas y privadas. Este programa debe incluir la capacitacin de su personal docente, inversiones en equipamiento, recursos didcticos, nueva tecnologa de enseanza y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica. Debe crearse un sistema nacional y de difusin pblica de acreditacin, que luego podr asociarse con sistema de acreditacin internacionales, para contribuir a la evaluacin y la regulacin de las instituciones de educacin superior. Las universidades asumirn el reto de la innovacin y la eficiencia econmica, indispensable para ser ms exitosos en el cumplimiento de sus funciones, Generarn nuevas formas de organizacin que incluyen el uso de nuevas tecnologas y fortalecern su capacidad de formular proyectos de investigacin, de desarrollo tecnolgico y desarrollo regional y local, y de generar nuevos recursos que le permitan el desarrollo institucional. En las instituciones de educacin superior se impulsarn sistemas de crdito y de becas para los estudiantes de pre grado de mayor rendimiento acadmico insuficientes recursos econmicos; lo mismo que para realizar estudios de post grado y de especializacin en el extranjero a los egresados que hayan demostrado alto rendimiento. Las universidades reforzaran su relacin con los institutos superiores pedaggicos y tecnolgicos. El Estado y la Sociedad Civil deben proporcionar las opciones de educacin superior de carcter tcnico, orientado a los jvenes hacia las especialidades tcnicas calificadas que ms necesita el pas, revalorizando la opcin tcnica y estimulando las vocaciones que hayan para ella, enfatizando la educacin para el empleo.
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Las propuestas que se realizaron en este documento, as como el diagnostico previo que se efecto coincide con los planteamientos efectuados en el Acuerdo Nacional, Consejo Nacional de Competitividad y Consejo Nacional de la Educacin. De las propuestas planteadas anteriormente se desprende lo siguiente: A. En todos los planteamientos se presenta la necesidad de aproximar la oferta a la demanda ocupacional. Una de las propuestas es comprometer a los empresarios en la formacin tcnica superior. Sin embargo, no queda claro los mecanismos de est participacin en las distintas propuestas que se han revisado para este documento. Tampoco es evidente, la estrategia para reducir la oferta de institutos de educacin superior tecnolgica. En este aspecto, en todas las propuestas slo se menciona el sistema de acreditacin y certificacin. Es decir, se plantean controles EX POST. Sin embargo, en los planteamientos realizados no se toma en cuenta, el control EX ANTE, el cual es menos costoso para el Estado, y limita el crecimiento de la oferta educativa. En el captulo final se desarrolla con ms detenimiento est propuesta. B. Existencia de asimetras de informacin que perjudican al consumidor del servicio. Es decir, en este mercado existe una fuerte carencia de informacin para los demandantes del servicio, lo que ocasiona que los usuarios tomen decisiones incorrectas. Como una forma de reducir esta asimetra, el Plan Nacional de Competitividad present como alternativa la elaboracin de un ranking de las instituciones de educacin superior tecnolgica no universitaria. Este indicador permitira que los postulantes a los diferentes institutos tengan conocimiento de la calidad del centro de educativo al cual pretenden ingresar. C. Mala calidad de la educacin superior tecnolgica en el Per. Las tres propuestas coinciden en que gran parte de las instituciones educativas no oferta una adecuada calidad en la educacin. D. Incentivos para la capacitacin: En la propuesta se plantean incentivos para la formacin de la PEA que est fuera del sistema de educacin superior. En una economa de mercado usualmente se utilizan los incentivos como un mecanismo que contribuye a regular el comportamiento de los agentes econmicos. Sin embargo, estos incentivos sern positivos en la medida que no distorsionen el mercado. En el caso de la educacin (e inclusive de la ciencia y tecnologa) usualmente los incentivos que se plantean estn vinculados a exoneraciones o facilidades tributarias para las empresas que deciden invertir en la capacitacin de sus operarios. Sin embargo, este tipo de incentivo no es el ms adecuado porque estara fomentando posiblemente el comportamiento estratgico de las empresas.
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Ejes del proceso de desarrollo nacional y Educacin Superior Tecnolgica En el acuerdo nacional se han identificado cuatro ejes para el desarrollo nacional, estos son: democracia y Estado de derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas; y Estado eficiente, transparente y descentralizado. En el Consejo Nacional de la Competitividad tambin se establecieron lineamientos para la estrategia nacional de competitividad. Los cuales fueron aprobados el 26 de noviembre del 2003 por el Consejo Nacional de la Competitividad y el Consejo de Ministros (D.S. 094-2003-PCM). Estos son: Lineamientos Motores
Fomentar el desarrollo de la articulacin empresarial en cadenas productivas y clusters. Desarrollar una cultura de la innovacin, fomentando la investigacin, la transferencia y la innovacin tecnolgica. Reformar radicalmente la educacin focalizndose en mejorar la calidad, la gestin y la capacidad de innovacin, exigiendo la evaluacin continua y la rendicin de cuentas, tanto por el desempeo y el aprendizaje como por la efectividad y el impacto de la inversin. Lineamientos Condicionantes
Contar con reglas de juego claras y estables. Contar con mecanismos eficientes de administracin de justicia. Promover el fortalecimiento institucional pblico y privado. Lograr el funcionamiento eficiente de los mercados del sistema financiero. Incrementar la dotacin y mejorar la calidad de los servicios de la infraestructura pblica y privada. Propiciar el aprovechamiento racional de los recursos naturales preservando el medio ambiente. En general se puede afirmar que los grandes ejes de desarrollo nacional son: Competitividad de las empresas nacionales: en el Per se ha puesto como parte de la agenda del desarrollo del pas el tema de la competitividad. En este sentido, vienen trabajando de manera conjunta el sector privado y Estado, con el objetivo de eliminar todas aquellas barreras que limitan la competitividad de las empresas locales. Fomento de las exportaciones no tradicionales: en la actualidad y en el futuro, el Per ha apostado por el modelo exportador, principalmente de productos y/o servicios no tradicionales. Para ello, se estn desarrollando de cadenas productivas y clusters. Existe una activa participacin del Estado y del sector privado, con el fin de consolidar el crecimiento sostenido del sector exportador peruano. Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras 34
Instituciones del Estado slidas y transparentes: otro aspecto importante en el Per, es el enorme consenso que existe en relacin a la necesidad mejorar el funcionamiento del Estado y hacerlo cada vez ms transparente. En este aspecto, se han dado importantes avances como por ejemplo, la publicacin de las compras del Estado en Internet. Sin embargo, an queda pendiente la reforma del Estado. Proceso que se avanzado muy poco (o nada) en el ltimo quinquenio de gobierno. Regionalizacin: otro importante hito en el desarrollo del Per, es el proceso de regionalizacin el cual est avanzando de manera progresiva y sostenida. De por s, en los prximos 10 aos se espera que este proceso termine consolidndose y permita que se desarrollen nuevos polos de desarrollo en el pas, tal como ocurre en la zona norte y sur del pas. Fomento de la inversin privada principalmente en servicios pblicos: en el pas existe un claro consenso, en que el sector privado tiene que ser el que lidere la inversin en el Per. Actualmente, las polticas de Estado han creado un marco legal que es atractivo para el inversionista. Asimismo, la consolidacin de las agencias regulatorias en el Per (en servicios pblicos, principalmente), tambin es una garanta de la existencia de reglas claras en el Per. Reduccin de la pobreza: en este tema, an queda una enorme agenda pendiente para el Estado peruano. Si bien tanto el sector privado como el pblico coinciden en la urgencia de reducir la pobreza en el Per, an no se tiene claro las estrategias y polticas ha implementar. En este contexto particular, el rol que debera cumplir la educacin superior tecnolgico sera esencialmente orientada a incrementar la competitividad y productividad de las empresas y regiones. Para ello, es necesario, que la educacin superior tecnolgica se aproxime a las necesidades del aparato productivo nacional. Planteamiento que como se ha visto anteriormente, reiteradamente se menciona en las diferentes propuestas de poltica.
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III. Aporte de la educacin superior al proceso de desarrollo La educacin superior es fundamental en la reduccin de la pobreza, el desarrollo econmico y la regionalizacin. A continuacin se explica el impacto que tiene en cada una de ellas: Reduccin de la pobreza La situacin de la pobreza en el Per an sigue siendo bastante grave, ms de la mitad de la poblacin vive en situacin de pobreza. Las estrategias que han implementado los diferentes gobiernos slo mitigan el problema pero no lo solucionan. La experiencia en diferentes pases del mundo y en Per demuestra que la nica estrategia sostenida para reducir la pobreza es la inversin en educacin. El impacto de la educacin superior en la reduccin de la pobreza es evidente. Aquellas personas que son pobres y tienen acceso a la educacin superior, tendrn oportunidad de conseguir trabajos mejor remunerados. A su vez, los hijos de ests familias tendrn opcin a tener una mejor educacin (si es que as lo desean), con lo cual, los ingresos familiares continuarn mejorando. En otras palabras, se forma un eslabonamiento virtuoso hacia el futuro, que aleja cada vez ms a la familia de la pobreza. La situacin ser completamente opuesta a lo anterior, si es que en ningn momento del tiempo una familia realiza una inversin en educacin. En el diagrama I se muestra la relacin inversa que existe entre pobreza e inversin en educacin superior. En el punto A, la inversin en educacin es baja y por la tanto los niveles de pobreza son mayores, situacin inversa se da en el punto B. Diagrama I: Nivel de pobreza e inversin en educacin superior
Nivel de Pobreza
NPA
NPB EA
B
Inversin Educacin Superior
EB
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La educacin superior al fomentar el desarrollo de la investigacin puede contribuir al alivio de la pobreza. Si la investigacin est orientada a reas tan estratgicas como la salud o nutricin de la poblacin, es muy probable que en el mediano o largo plazo, la calidad de las familias ms pobres mejore de manera sostenida. Ya que, tendrn acceso a productos de mejor calidad y de ms bajo precio. Por consiguiente, adecuadas polticas en educacin superior podran tener un impacto directo en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, para garantizar que el efecto sea positivo, es necesario que el Estado contribuya con la orientacin vocacional de los jvenes para que no demanden carreras profesionales o tcnicas que se encuentran saturadas en el mercado. Desarrollo econmico La educacin juega un rol fundamental en el crecimiento econmico de los pases. En el informe sobre la economa de la Unin Europea del ao 2003 se seala que la educacin contribuy de manera significativa al crecimiento econmico de esta regin. Las estimaciones empricas que se realizaron mostraron que aport entre 0.3 a 0.5 puntos porcentuales del crecimiento anual del PIB. En Barro (2001) se seala que la educacin afecta directamente la rapidez con la que se puede difundir y capturar la tecnologa. De est manera, facilita la capacidad de los pases para adoptar, asimilar e implementar nueva tecnologa y determinar el nivel nacional de innovacin. Asimismo, Barro seala que es ms importante que un pas cuente con capital humano, que con capital fsico, ya que el primero contribuir con el crecimiento del segundo, tal y como sucedi en los pases que fueron devastados en la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, segn el Banco Mundial, los beneficios econmicos de la educacin pueden no ser uniformes. Al respecto precisan, que podran ser menores s:
La calidad de la educacin es deficiente o los conocimientos y las aptitudes adquiridos en la escuela no coinciden con la demanda del mercado. En este caso, las inversiones en capital humano no han sido lo bastante eficientes, lo que da por resultado menos capital humano y menos beneficios para los individuos y la sociedad. La demanda de capital humano es insuficiente debido a la lentitud del crecimiento econmico. En este caso, es probable que el capital humano de los trabajadores se vea desaprovechado y mal remunerado. Deliberadamente se abonan salarios similares a trabajadores con distintos niveles de educacin y aptitudes, a fin de mantener una relativa igualdad en las remuneraciones; es lo que sola suceder, por ejemplo, en los pases con economa de planificacin centralizada. Estas distorsiones de los salarios relativos se estn eliminando en la transicin de esos pases hacia una economa de mercado
Regionalizacin La educacin superior en el proceso de regionalizacin es fundamental por varias razones. En primer lugar, adecuados profesionales y/o tcnicos en los gobiernos regionales pueden contribuir con una mayor eficiencia en la administracin o gestin de la regin. 37
Adicionalmente puede ser un factor clave en la transparencia que debe darse en el manejo de todos los asuntos pblicos. Asimismo, en las regiones, profesionales y tcnicos contribuyen directamente con la mejora de la productividad de la regin. En otras palabras, podran contribuir con la reduccin de los costos de produccin de los bienes o servicios, lo cual a su vez incide positivamente en la competitividad de la regin no slo a nivel nacional sino internacional. Asimismo, el capital humano de una regin puede contribuir en: la preservacin de los recursos naturales de la regin, la mejora de la calidad del medio ambiente (por ejemplo, uso de tecnologas limpias) y el incremento del bienestar de la poblacin (por ejemplo, mejoras en la nutricin, salud o en la misma educacin de la regin) Sin embargo en la actualidad, pareciera que los institutos superiores tecnolgicos en provincias estn muy distantes de las necesidades productivas de su regin. Esto se puede desprender despus de observar que las carreras que se ofertan en estos centros se concentran en especialidades que no estn relacionadas a las ventajas comparativas de cada regin. Por ejemplo, en el caso de la regin Huancavelica la especialidad ms ofertada es computacin e informtica, siendo sta zona del pas eminentemente agrcola. Similar situacin se da en el caso de la regin Cerro de Pasco, donde las carreras de enfermera y computacin son las ms ofrecidas, y no existe ningn instituto superior tecnolgico que brinde especialidades vinculadas a la minera, que es la principal actividad de la zona (Ver Cuadro 5)
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Cuadro 5: Oferta de principales especialidades por regiones 2003

Tcnico Contable Adm.Neg.Intern. Regin Protesis dental Guia Turistica Electronica Construccin Civil Concentracin Agropecuaria Computacin Secretariado Industrias alimentarias Mecanica Automotriz Enfermera 21% 22% 30% 22% 25% 19% 17% 19% 10% 22% 17% 19% 20% 12% 18% 25% 18% 12% 15% 7% 8% 12% 15% 8% Tcnico en farmacia Huancavelica Pasco Amazonas Apurimac Ayacucho Lima Ucayali Loreto Tumbes Huanuco Piura Puno Cajamarca Ica San Martin Madre de Dios Ancash Junn La Libertad Moquegua Callao Lambayeque Cusco Arequipa Tacna Lima Metrop. 8% 7% 11% 7% 7% 14% 9% 10% 14% 7% 5% 10% 6% 10% 12% 13% 7% 6% 13% 9% 14% 11% 10% 10%
8%
8% 8% 10%
21% 8% 17% 22% 21% 16% 9% 24% 16% 6% 13% 14%
25% 19% 17% 11% 16% 16% 17% 14% 15% 14% 14% 14% 19% 14%
83% 76% 73% 70% 69% 65% 63% 62% 62% 60% 59% 59% 58% 57% 55% 50%
25% 7% 8% 12% 7% 8% 8% 6% 6% 9% 8% 12% 10% 11% 8% 8% 7% 8% 7% 11% 7% 17% 18% 13% 17% 22% 16% 12% 15% 19% 15%
49% 49% 48% 46% 46% 46% 41% 41% 8% 39% 6% 39%
Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: Autor.
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IV. Formulacin de propuestas
Planteamiento del problema
Se podra decir que en la actualidad el problema de la educacin superior tecnolgica se encuentra entre dos variables claves: rentabilidad de los IST que ofertan sus servicios y empleabilidad de los egresados de estos institutos. Actualmente, la mayor parte de las carreras que ofertan los IST se ubican en el cuadrante II del diagrama I. Es decir, en el sector donde los IST tienen rentabilidad positiva, pero la empleabilidad de sus egresados de sus programas es negativa. Est baja empleabilidad no slo se explica por el exceso de oferta de egresados de los IST, sino tambin por la calidad de la enseanza que reciben que limita su capacidad de competir con las universidades. Tradicionalmente, las polticas en educacin que se han planteado en el Per estn principalmente orientadas a aproximar la demanda y la oferta ocupacional, pero no toman en cuenta la sostenibilidad de los IST. Usualmente ests polticas, pretenden ubicar las carreras tcnicas en el cuadrante IV, es decir, carreras con baja demanda por parte de los egresados de secundaria y con alta empleabilidad. En realidad las polticas en educacin deberan orientar sus esfuerzos a ubicar carreras en el cuadrante I, donde el proveedor del servicio y el consumidor del mismo se benefician mutuamente (Ver Diagrama II) Diagrama II
II
Rentabilidad
(+)
Carreras ofertadas IST actuales
Carreras IST ptimas*
(-)
(+) Empleabilidad
Carrera IST Suboptimas
III
(-)
IV
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Propuestas El problema tal como est planteado implica disear poltica que permita ubicar en el cuadrante I las carreras tcnicas. Es importante recordar, que si el IST quiebra no slo pierde el promotor sino tambin el alumno, el cual ve truncado sus posibilidades de continuar estudiando, de ah la importancia de garantizar la sostenibilidad de estos centros de enseanza. Se debe precisar que la propuesta que se est planteando es aplicable a nivel nacional y tambin debe ser implementada en las regiones en coordinacin constante con el Ministerio de Educacin. En cada regin las Direcciones Regionales de Educacin tendran que encargarse de jugar este papel de reguladores de este mercado. Corto Plazo Las medidas que se proponen para el corto plazo son de carcter regulatorio, y son las siguientes: Evitar incremento de oferta de IST (Control Ex Ante): como una alternativa se propone, que debe incrementarse los requisitos para la solicitud y establecimiento de los nuevos IST. En tal sentido, un mecanismo adecuado sera que en los proyectos del IST incluyan estudios de mercado que demuestre la necesidad, desde el punto de vista ocupacional, de que se aperturen las carreras que el promotor est proponiendo. Asimismo se debera solicitar un estudio de factibilidad del proyecto que evale la sostenibilidad del instituto en los prximos 20 aos. Lo que no slo implica que la empresa sea rentable, sino que se demuestre que efectivamente durante ese tiempo de vida, el instituto asegura una educacin de alta calidad, a travs de la contratacin de una adecuada plana docente y de mejoras continuas en la infraestructura que van a utilizar sus futuros alumnos. Esta propuesta es similar a los mecanismos que implementa el CONAFU, cuando evala la viabilidad de los proyectos de universidad que se presentan en esta entidad. De esta forma, se puede minimizar los costos que implican el control ex post para la autoridad regulatoria. La reduccin de la oferta actual se va a dar a travs del mecanismo de acreditacin y certificacin que se est planteando. Sin embargo, el Ministerio de Educacin debera dar una norma que establezca que en el proceso de revalidacin de los IST, tambin sea un requisito el presentar estudios de mercado, que acrediten la necesidad social y de mercado, de que sus institutos ofrezcan las carreras que tienen. Impedir competencia de los IST con centros de educacin universitaria: una medida regulatoria, sera establecer que las carreras que son ofertadas por las 41
universidades no sean ofrecidas por los institutos porque tal como se dijo antes, est situacin es perjudicial para los que egresan de estas especialidades, ya que no pueden competir en el mercado con los que provienen de universidades. Mediano plazo El estudiante cuando egresa de la secundaria tiene que realizar dos selecciones: la primera es determinar la carrera que va estudiar y la segunda es ubicar el centro de enseanza que le puede brindar estos estudios. En ambos casos, en el Per, el egresado de secundaria adolece de la informacin pertinente que le permita tomar la mejor decisin, es decir, existen asimetras de informacin, para ello se propone lo siguiente: A) Incrementar la informacin para estudiantes secundarios
Es necesario que los alumnos que estn por egresar, tengan presente que existe una sobreoferta en las carreras que tradicionalmente han sido ofertadas. Esto implica, desarrollar una serie de estrategias como son: i) Campaa de promocin de las nuevas carreras: la autoridad regulatoria (el Ministerio de Educacin para el caso de educacin superior tecnolgica no universitaria y la Asociacin Nacional de Rectores, para el caso de las universidades) debera insertar en los slabos de los cursos de educacin secundaria(por ejemplo, educacin cvica o de ciencias sociales) captulos donde se muestre el estado del mercado ocupacional en el Per y donde adems se presenten las nuevas carreras que el mercado est demandando. Ests nuevas profesiones y carreras tcnicas se podran obtener de un estudio de mercado y de prospectiva que podran realizar el CONCYTEC con apoyo del Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo y el INEI. Presentacin del ranking de las carreras: con los resultados del estudio de mercado se debera construir un ranking de las carreras que son ms demandadas por el mercado. El cual debera ser difundido a travs de los diferentes medios de comunicacin, con la finalidad de que sea una herramienta til para el futuro postulante. Asimismo, debera ser incluido en todos los libros de texto que utilizan los estudiantes de secundaria. Ofertar becas para carreras no tradicionales: el sistema de becas que existe actualmente en el Per, debera orientar sus esfuerzos a incentivar que los alumnos estudien carreras no tradicionales.
ii)
iii)
El objetivo de estas propuestas es modificar las preferencias de los egresados de secundaria al momento de seleccionar las carreras tcnicas. De esta forma, el cambio en la demanda incidir directamente la oferta educativa.
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B) Ranking de institutos de educacin superior Un segundo paso fundamental para informar mejor al consumidor y para que este tome decisiones ms adecuadas es la elaboracin de un ranking de institutos de educacin superior tecnolgica no universitaria, propuesta que ha sido planteada en el Plan Nacional de Competitividad y que sera importante implementar. Este ranking debera contar entre sus variables las siguientes: Salario que perciben los egresados de estos institutos Tiempo que tardaron en encontrar trabajo Tiempo que tardaron en encontrar trabajo en su especialidad Porcentaje de egresados que consiguen trabajo una vez finalizada sus respectivas carreras. Tamao de las empresas en las cuales laboran. Cargo que ocupan en la empresa. Nmero de profesores con bachillerato, licenciatura, maestra o doctorado que dictan clase en los institutos. Universidades o institutos donde realiz sus estudios de licenciatura, maestra o doctorado.
Este ranking tendra que construirse a nivel regional y nacional, para ello la Unidad de Formacin Profesional del MINEDU podra coordinar con las Direcciones regionales de educacin para que stas provean de la informacin necesaria para elaborar el ranking. Recursos necesarios En trminos generales, lo recursos que seran necesarios para llevar a cabo esta propuesta seran los siguientes: Requerimientos institucionales Para definir la parte institucional de la propuesta que se ha realizado en este estudio, se presenta el siguiente recuadro:
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Actividad Regulacin del mercado de IST
Responsable Grupo Evaluador de IST de la Unidad de formacin profesional MINEDU Direcciones Regionales de Educacin
Campaas de promocin de nuevas Grupo Evaluador de IST de la Unidad de carreras Formacin Profesional MINEDU. Direcciones Regionales de Educacin. Estudios de la demanda ocupacional Unidad Especial de Educacin Superior(actual y prospectiva) y construccin de CONCYTEC. ranking de carreras Direcciones Regionales de CONCYTEC. Elaboracin y presentacin del ranking de Unidad de Formacin profesional IST. MINEDU.
A continuacin se explica brevemente, las actividades que tendran que desarrollar los grupos y unidades que se han propuesto anteriormente:
Grupo de evaluacin IST del MINEDU: para implementar la propuesta planteada en este estudio se propone crear este grupo, en la Unidad Formacin Profesional y en las Direcciones Regionales del pas. Este se encargara de evaluar los expedientes de los actuales y futuros IST. De est forma, la evaluacin se podra hacer descentralizada. Pero para obtener resultados uniformes, el GRUPO DE EVALUACION DE IST de Lima en coordinacin con las regiones se encargara de elaborar un MANUAL para estandarizar los procesos que se van a implementar.
Unidad Especial de Educacin Superior de CONCYTEC: est unidad se encargara de los estudios de demanda ocupacional actual y prospectiva. Asimismo construira anualmente el ranking de carreras y sera responsable de su difusin. Es importante sealar, que en este esquema la Unidad Especial de Educacin Superior del CONCYTEC, se encargara de acopiar la informacin provista por sus Direcciones Regionales para su posterior procesamiento. Es decir, se hara cargo de acopiar y procesar la informacin del mercado ocupacional procedente de las regiones, con el fin de construir el ranking a nivel nacional. Tambin sera parte de est unidad, la identificacin de necesidades tecnolgicas actuales y futuras del mercado local.
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Requerimientos de personal Regulacin del mercado de IST El personal necesario para evaluar los proyectos de institutos seran: Experto en estudios de mercados: esta persona se encargara de evaluar la pertinencia de los estudios que presenten los futuros IST y los que se encuentran funcionando. Para ello se requerira de un administrador, economista o ingeniero industrial, con experiencia en estudios de mercado cuantitativos y cualitativos. Experto en estudios de factibilidad de proyectos de inversin: est persona se encargara de evaluar la pertinencia del proyecto futuro (o actual) desde el punto financiero y econmico. Para ello se requiere: un administrador, economista, o ingeniero industrial, con conocimientos y experiencia en finanzas. Asistentes (2) para apoyar el trabajo de los dos expertos.
Los requerimientos de equipo seran principalmente: 4 computadoras y 3 escritorios, telfono, papel y software Campaa de promocin de nuevas carreras Para realizar est actividad se va a requerir: Experto en marketing: est persona se encargar en disear las estrategias ms adecuadas para ofertar las nuevas carreras entre los estudiantes. Para ello se requiere de una persona con amplia experiencia en el mercadeo de servicios de educacin superior. Experto en relaciones institucionales: est persona se encargar de coordinar con las regiones, la aplicacin de las estrategias de marketing que se seguir para la promocin de las nuevas carreras en cada uno de las regiones. Asistente de marketing: persona que se encarga de apoyar los requerimientos de los expertos antes mencionados.
Los requerimientos de equipo seran principalmente: 3 computadoras y 3 escritorios, telfonos, papel y software. Adicionalmente, se tiene que costear, el costo imprimir los afiches y material adicional, que se requerira para promocionar las nuevas carreras en cada una de las regiones. Estudio de demanda ocupacional (actual y prospectiva)
45
Est unidad podra estar integrada por: a) Director (a) de la Unidad: es el encargado de disear y estructurar los estudios de demanda del mercado ocupacional. Asimismo, se encarga de las relaciones con las empresas y el sector estatal. El perfil del potencial director es: economista, administrador, o carrera afn, con amplia experiencia en estudios de mercado y de prospectiva, con capacidad analtica y de sntesis, y con excelentes relaciones en el sector privado. b) Asesor Econmico: apoya en el diseo y ejecucin de los estudios de mercado de la demanda ocupacional. Asimismo, supervisa el proceso completo de los estudios para que se terminen en los plazos y tiempos previstos. c) Asistente (2): sirven para apoyar el desarrollo de los estudios. d) Secretaria
El equipo que se requerira para poner a funcionar est unidad sera: cinco computadoras y cuatro escritorios, tiles de escritorio y algunos viticos para monitorear el trabajo que se viene realizando en las regiones. Construccin de ranking El personal necesario para la construccin del ranking sera: a) Economista: con experiencia en estudios cuantitativos cualitativos y amplia capacidad de anlisis. Con conocimientos y experiencia en la construccin de ndices. Asimismo este economista, se encargara de participar en la interpretacin de los estudios de mercado y de prospectiva que realizara el CONCYTEC en su unidad especial. b) Asistente econmico: con experiencia en estudios cuantitativos y cualitativos. La parte pedaggica esta cubierta por el personal especializado que actualmente labora en el Ministerio de Educacin y en las direcciones regionales del pas. El equipo necesario sera dos computadoras y dos escritorios, as como los tiles de escritorio necesarios.
46
Requerimientos financieros Presupuesto Referencial para la Unidad de Formacin Profesional de MINEDU

Actividades Regulacin del mercado de IST Costo Variable (anual) Experto en estudios de mercado Experto en proyectos de inversin Asistentes (2) Utiles de escritorio Total Costo fijo Equipos Escritorios Total Campaa de promocin de nuevas carreras Costo Variable (anual) Experto marketing Experto en relaciones interinstitucionales Asistentes Utiles de escritorio Total Costos de la campaa de promocin* Total Costo fijo Equipos Escritorios Total Ranking de educacin superior Costo Variable (anual) Economista Asistente Utiles de escritorio Total Costo fijo Equipos Escritorios Total
* Asumiendo un gasto de US$0.5 dlar por alumno
Costo US$
18,000 18,000 9,600 4,800 50,400 4,000 2,000 6,000
18,000 18,000 4,800 4,800 45,600 1,250,000 1,250,000 3,000 1,500 4,500
18,000 4,800 2,400 25,200 2,000 1,000 3,000
47
Presupuesto Referencial de Unidad de Educacin Superior de CONCYTEC
Actividades Regulacin del mercado de IST Costo Variable (anual) Director de Unidad Asesor econmico Asistentes (2) Secretaria Utiles de escritorio Viaticos Total Costo fijo Equipos Escritorios Total
Costo US$
30,000 18,000 9,600 2,400 8,000 6,000 68,000 5,000 2,500 7,500
48
Conclusiones De los tres escenarios que se han construido para el presente estudio, se desprende que el aprovechamiento de la biodiversidad del Per podra compensar en algo, las carencias de inversin que tenemos en educacin y en investigacin. Por lo tanto, las carreras de educacin superior tecnolgica deberan apuntar a formar tcnicos que se especialicen en productos o servicios vinculados con esta rea. En las diferentes polticas que se han planteado para mejorar la calidad de la educacin superior tecnolgica no universitaria, se establece la necesidad de aproximar la oferta y la demanda ocupacional. Sin embargo, no se toma en cuenta dos elementos: las asimetras de informacin que existe en el mercado de servicios educativos y ocupacionales para los potenciales consumidores; y la necesidad de garantizar la sostenibilidad econmica financiera de los institutos. En el mercado ocupacional existen asimetras de informacin que impiden que el joven egresado de secundaria elija la opcin ms adecuada al momento de seleccionar la carrera tcnica que va estudiar. Esta situacin, genera que los jvenes elijan carreras que se encuentran saturadas. Similar fenmeno, se da en el caso de la seleccin del instituto. Es claro, que en la mayora de los casos los egresados de secundaria no tienen manera de discriminar si es que el instituto que estn seleccionando es el ms adecuado para ellos porque no existe informacin que les permita comparar eficazmente las diferentes alternativas que se ofrecen en el mercado. Si bien, los institutos ofertan especialidades donde existe sobre oferta de trabajadores. El motivo de este comportamiento, es que estos centros enseanza necesitan garantizar su sostenibilidad econmica y financiera en el tiempo y esto slo lo consiguen en la medida que satisfagan los requerimientos de la demanda. Por esta razn, se hace urgente y necesario, redefinir el marco regulatorio que rige actualmente la educacin superior tecnolgica no universitaria. Para ello, se requiere reforzar la regulacin ex ante y ex post para as poder controlar la oferta educativa. Por ltimo, es necesario que el Estado influya en las preferencias de los jvenes que egresan (o estn por egresar) de educacin secundaria, con la finalidad de reorientar esta demanda hacia carreras que efectivamente son (y sern) requeridas por el sector productivo. Con este fin, es necesario, implementar un programa que involucre educar al alumno de secundaria sobre las caractersticas del mercado ocupacional peruano.
49
Bibliografa
Barro, Robert J (2001) Human Capital and Growth. American Economic Review. Vol. 91. N.2. CONCYTEC (2005) Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica De la Torre, B y Toyama, P (2004) Estudio del Mercado Ocupacional y de las Carreras Universitarias. Innovacin Econmica SAC. Sin publicar. Diagnstico de la educacin tcnica. Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Promocin Social, FOPECAL, FORTE-PE (2002) Haya De La Torre, Ral (2001) Profesiones Tcnicas y Empleo. FORTEPE. Oportunities and risks of Nanotechnologies, OECD (2005) Sweetman, Arthur (2002) Working Smarter: education and productivity. The Review of Economic Performance and Social Progress. Saavedra, J y Chacaltana, J (2001) Exclusin y Oportunidad.GRADE.
50
Anexo: El mercado de educacin superior tecnolgica no universitaria De acuerdo con la definicin adoptada por los Ministerios de Educacin y de Trabajo y Promocin del Empleo, la Formacin Profesional es el conjunto de actividades destinadas a proporcionar los conocimientos, habilidades y destrezas, que permitan desarrollar capacidades y valores, para ejercer una ocupacin o diversas funciones con competencia y eficacia profesional. Corresponde a diferentes formas y modalidades. En el Per, la formacin profesional se brinda en los centros de educacin secundaria, Centros Educativos Ocupacionales (CEO), Programas Educativos Ocupacionales (PEO), Institutos Superiores Tecnolgicos (IST), Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), Universidades y en los servicios sectoriales de Formacin Profesional. En el caso de la educacin superior tecnolgica no universitaria, sta abarca dos mercados. El primero est conformado por la oferta de carreras tcnicas de los institutos de educacin superior tecnolgica y la demanda son los postulantes (y matriculados) que demandan estos servicios. El otro mercado es el ocupacional, en el cual, los egresados y graduados de los diferentes institutos de superior tecnolgica conforman la oferta y la demanda son las empresas que producen bienes o servicios. A continuacin se describe brevemente cada uno de ellos. 1.1 Mercado de servicios de educacin superior tecnolgica
La educacin superior tecnolgica no universitaria en el Per ha tenido un fuerte crecimiento. En los ltimos quince aos los matriculados en los IST se incrementaron en 76%, mientras que los Centros Educativos aumentaron en 136% (Ver Grfico A) Grfico A: Evolucin de los matriculados y centros educativos de IST
300 800
270
700 250
660
600
200
Matriculados (en miles)
500
Centros IST
150
400
300 100
200
50
131 18
100
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Matriculados
Centros Educativos
Fuente: INEI. Elaboracin: Autor
51
Hasta inicios de la dcada de los 90, el mayor nmero de los centros educativos pertenecan al Estado; sin embargo, para fines de los 90 est situacin se revirti y es el sector privado quien actualmente lidera este mercado (Ver Grfico B) Grfico B: Evolucin de los Centros Educativos de IST
100% 90%
80%
48%
70%
48% 57% 57%
60%
50%
40%
30%
52%
20%
52% 43% 43%
10%
0%
1986
1993
1998
2004
Pblico
Privado
Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: Autor
Lima Metropolitana contina consolidndose como la regin con mayor oferta de institutos superiores de educacin superior tecnolgica no universitaria. La capital del pas concentra ms del 50% de la oferta educativa (Ver Grfico C) Grfico C: Matriculados por zona del pas
100%
90%
80%
70%
59%
56%
57%
57%
57%
58%
57%
60%
50%
40%
30%
20%
41%
44%
43%
43%
43%
42%
43%
10%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Lima Metropolitana
Provincia
Fuente: MINEDU. Elaboracin: Autor
52
El crecimiento de este mercado ha implicado una mayor competencia en precios. Principalmente en aquellas carreras que son ms demandadas por los futuros estudiantes y que por consiguiente son ms ofertadas. Por ejemplo, en el caso particular de la carrera de computacin e informtica, el nivel de rivalidad que existe en el mercado se expresa en la dispersin de los costos de las pensiones (Ver Grfico D) Grfico D: Costos de las pensiones en carrera de computacin e informtica -2005
800
725
700
600
500
400
350
300
280 200 215 230
289
200
130
100
137
150
160
180
180
183
89
IES AIDEM
Paul Muller
San Martin
CIMAS
INFAP
Alas Peruanas
Rochdale
Latino
SISE
Fuente: propios IST. Elaboracin: Autor.
A diferencia de otros mercados, en ste la competencia por precios puede ser perjudicial para el usuario final, ya que menores precios tambin implican menor calidad de los docentes que se contrata y reduccin en la inversin de infraestructura del centro educativo. Las especialidades que imparten los institutos superiores tecnolgicos se encuentran concentradas en: computacin, enfermera, tcnico contable y secretariado (Ver Grfico E)
ABACO
CEPEA
Wiener
IDAT
IPAL
ISIL
53
Grfico E: La 20 especialidades ms ofertadas en IST a nivel pas 2003

Computacin Enfermera Tecnico Contable Secretariado Agropecuaria Administracin Mecanica Automotriz Electronica Tcnica de farmacia Tcnica laboratorio clnico Protesis dental Mecanica de produccin Marketing Electricidad Guia Industrias alimentarias Construccin Civil Administracin de empresas tursticas y hoteleras Produccin agraria Administracin de negocios internacionales
0
447 354 261 231 169 117 97 84 73 70 64 58 56 56 52 45 44 42 38 28

50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Fuente: MINEDU. Elaboracin: Autor
Es importante precisar que en este mercado las instituciones (especialmente, las privadas) que ofertan sus servicios de educacin superior tcnica tienen por finalidad maximizar beneficios para de esta forma garantizar la sostenibilidad futura de la empresa. En tal sentido, stas responden a los requerimientos del mercado, las cuales no necesariamente coinciden con los intereses pblicos o de desarrollo nacional. 1.2 Mercado ocupacional
En diferentes estudios4 que se han realizado sobre el mercado ocupacional en el Per para el caso de la educacin superior tecnolgica se llega a la misma conclusin: no existe una relacin directa entre la oferta y la demanda de trabajo, en la mayora de los casos parece que ests se comportaran de manera paralela. Segn un estudio realizado por el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo, FORTE PE y FOPECAL (2001), en el Per, el 59 % de las personas con estudios superiores no universitarios completos o formacin universitaria incompleta se encuentran subutilizados. El mismo estudio seala que las carreras con mayor ndice de sub utilizacin (es decir que tienen excedentes de oferta) son: enfermera, administracin, contabilidad y programacin e informtica.
4 Ver Alczar (2005), Haya de la Torre (2003), entre otros
54
Un ejemplo claro del desfase que existe entre la educacin superior tecnolgica y la estructura productiva del pas es el caso de las confecciones y textiles. No obstante ser el principal producto de exportacin no tradicional del Per, en el pas la carrera de diseo textil slo es ofertada por un instituto de superior tecnolgica, y por una sola universidad (Ver Grfico F) Grfico F: Composicin de las exportaciones no tradicionales
100%
6% 2%
90%
8% 2%
11% 3%
8% 15% 5% 3% 10%
8% 6%
12% 7%
9% 8% 7% 10%
8% 7% 8% 10%
8% 6% 8%
15%
80%
13% 14%
9% 9%
11%
70%
18%
60%
17% 18% 18%
14%
13% 11% 10% 11%
11%
11%
12%
12%
10% 9%
50%
11% 10% 10% 22% 20% 17% 15% 19%
40%
19%
20%
24%
24%
23%
30%
20%
31%
10%
29%
28%
27%
31%
34%
30%
30%
31%
31%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Textiles
Agropecuarios
Qumicos
Sidero Metalurgicos y joyera
Pesqueros
Maderas y papeles
Otros
Fuente: BCR. Elaboracin: Autor
Este desequilibrio que existe entre oferta y demanda en el mercado de trabajo del Per, est explicado por diversos factores, que a continuacin se precisan.
Por el lado de la demanda ocupacional
En primera lugar la demanda laboral est determinada por el tamao del aparato productivo del pas. En el caso del Per, los sectores productivos se vieron afectados por las crisis polticas y econmicas que se dieron a nivel internacional y local, las cuales impactaron negativamente en la capacidad de produccin del pas, reducindose as la posibilidad de que las empresas puedan absorber y retener personales. En los ltimos 30 aos, la produccin nacional de bienes manufacturados ha venido decreciendo de manera sostenida, lo que ha ocasionado una contraccin de la demanda de trabajo.
55
Tambin los cambios tecnolgicos han incidido en est reduccin de la demanda. Actualmente, los procesos se estn automatizando y los requerimientos de personal son menores. Esto particularmente se est dando en las actividades extractivas, como es el caso de la minera. En el documento del Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Forte Pe y FOPECAL, tambin se mencionan otros factores que podran incidir negativamente en la demanda por tcnicos. Al respecto, se seala que el empleador prefiere contratar personas cada vez ms calificadas para no elevar sus costos de capacitacin o de entrenamiento. Es decir, esta estrategia podra estar ocasionando un desplazamiento de la demanda de tcnicos hacia profesionales. Asimismo, sealan que la oferta educativa de los institutos en la mayora de los casos no se adecua a las necesidades del aparato productivo. Lo que se refleja al interior de las instituciones educativas en la antigedad de algunas carreras que ofertan, en la deficiencias en el material educativo, en la mala (y en algunos casos obsoleta) forma de disear el plan curricular y en la carencia de docentes capacitados en tcnicas modernas que permitan innovar y estar al da en los cambios que ocurren en las empresas.
Por el lado de la oferta ocupacional
Saavedra y Chacaltana (2001) sealan que el crecimiento de los CEOs e ITs ha estado influenciado por el incremento en el tamao de la poblacin juvenil y por el hecho de cada vez ms jvenes egresan del sistema educativo secundario demandando servicios de formacin para el trabajo, dados sus escasos recursos y la imposibilidad de alcanzar niveles superiores de educacin. La oferta ocupacional tambin se ha incrementado debido al ingreso de muchos IST en el mercado de las universidades. Especialidades como computacin e informtica, administracin o contabilidad son ofertadas simultneamente por las universidades. En resumen se podra decir que los principales problemas que enfrenta la educacin superior tecnolgica son: La oferta de servicios educativos en superior tecnolgica se ha incrementado de manera explosiva, y ha generado una sobre oferta de programas en ciertas especialidades (por ejemplo, computacin e informtica, enfermera, entre otros) La sobre oferta de especialidades ha ocasionado una fuerte competencia en precios, la cual no es beneficiosa para el consumidor, sino que por el contrario est causando un deterioro an mayor de la calidad del servicio. Los requerimientos del aparato productivo no coinciden con la oferta especialidades de los institutos superiores tecnolgicos. de
56
Las carreras que ofrecen los institutos de superior tecnolgica son en ocasiones idnticas a las que ofertan las universidades locales, lo cual limita las posibilidades de conseguir trabajo de sus egresados. Ya que los empleadores prefieren contratar personas en las cuales su inversin en capacitacin es menor.
57

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EDUCACIN SUPERIOR TECNOLOGICA: ANALISIS DE TENDENCIAS FUTURAS

por Benjamn De La Torre e-mail: delatorre_benjamin@yahoo.com.mx

17 de noviembre del 2005

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Ropa en general Ropa refrescante para el deporte.

Fuente: OECD (2005). Elaboracin: Autor

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Grfico 1: Consumo de E Learning

Implementando una solucin 16%

No considera la posibilidad 25%

No tiene una opinin formada 22%

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Grfico 2: Gasto promedio de tiempo por individuo en Estados Unidos

Ocio 40 Ocio 64 Trabajo 40 Trabajo 32

Fuente: Coates (1996)

Estados Australia Gran Argentina Brasil Unidos Bretaa

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Fuente: OECD (2004)

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

0-9 10-19 20-29 30-39

40-49 50-59 60-69 70 +

Fuente: INEI. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC.

Otros servicios 27%

Fuente: INEI y BCRP. Elaboracin: autor

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Grfico 7.a: Composicin de las exportaciones de Per

38% 43% 55%

48% 56% 46%

17% 6% 11% 1996 2000

Grfico 7.b: Composicin de exportaciones de bienes industrializados

1996 De baja tecnologa

2000 De tecnologa media

2004 De alta tecnologa

Basados en recursos naturales

Fuente: CEPAL. Elaboracin: Autor

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

2,350 18,162 6,206 12,967

Total brecha de inversin (millones de US$) Lima Provincias

Fuente: IPE (2003)

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Fuente: INEI. Elaboracin: Autor

PEA Ocupada en Lima Metropolitana

PEA en Lima Metropolitana

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Grfico 10: Matriculados en educacin superior tecnolgica

Fuente: INEI. Elaboracin: Innovacin Econmica SAC

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

Referencia Actividad Estrategia Explotacin ventajas comparativas

Sectores a desarrollar en el Productos y servicios Per relacionados con la biodiversidad

Proteccin del medio ambiente Requerimientos de tcnicos

Proteccin del medio ambiente

Proteccin del medio ambiente

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras

II. Polticas pblicas en educacin superior tecnolgica

Educacin superior tecnolgica: anlisis de tendencias futuras