Rapport dobservation des lections prsidentielles du 04 mars 2010 au Togo

Prsent par la Commission Episcopale Nationale Justice et Paix (CENJP) du Togo

INTRODUCTION
Laction de lEglise catholique dans la socit togolaise, est une contribution remarquable dans lhistoire de ce pays. Cette action recouvre aussi bien le domaine de la religion, du social (ducation, sant, culture, dveloppement) que de la politique. A chacun des moments de lhistoire du Togo, lEglise marque sa prsence de faon particulire. Elle se veut entirement au service de Dieu mais aussi de la nation quelle accompagne avec une sollicitude maternelle travers des programmes dducation, de sensibilisation, de formation et daccompagnement. Cest dans le prolongement de ce travail daccompagnement du peuple que la Commission Episcopale Nationale justice et Paix (CENJP), organe de la Confrence des Evques du Togo a demand et obtenu de la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) laccrditation pour lobservation de chacune des phases de llection prsidentielle du 04 mars 2010 aux fins de tmoignage. Sur la base de cette accrditation, la CENJP a dploy 1.956 observateurs nationaux rsidant directement dans les zones dobservation et trs proches des centres de vote. Ces observateurs de la CENJP taient prsents dans plus de 80% des centres de vote o ils ont observ le droulement du scrutin (de louverture des bureaux au dcompte des voix), ainsi que 09 observateurs internationaux venus de la France, de lAllemagne et du Canada. Le prsent rapport fait la synthse des faits et situations observs sur le terrain par les quipes dobservation de la CENJP et met des recommandations lendroit des diffrents acteurs. Toutefois, la CENJP tient prciser quelle na reu, ni de la Confrence des Evques du Togo ni de la CENI, laccrditation pour un dcompte parallle des voix et ne saurait jouer le rle dune CENI bis. Lobjectif de lobservation tait bien clair : observer le droulement des lections et rendre compte de sa conformit avec le Code Electoral et les rgles acceptes par tous. Le retard accus dans la publication du prsent rapport est li la confusion qui sest cre au lendemain du scrutin et qui a conduit larrestation des membres de lUFC au Centre dEtude Spirituelle pour lApostolat des Lacs (CESAL). Les membres de la CENJP se trouvaient dans lobligation darrter leur travail de compilation des fiches dobservation. Lactivit tant alors considre comme un dlit par le pouvoir en place. La CENJP prsente ses excuses lensemble de la population pour ce grand retard et espre que ce rapport contribuera lamlioration des lections futures au Togo.

I-

OBSERVATIONS PRELIMINAIRES
a. le contexte politique

Aprs la disparition du Gnral Eyadma en fvrier 2005, son fils Faure Gnassingb a accd au pouvoir travers les lections contestes davril 2005 qui se sont soldes par des centaines de morts et des milliers de refugis. Pour sortir de la crise ainsi ne, les leaders togolais se sont retrouvs Ouagadougou sous lgide du Prsident Blaise Compaor pour signer un Accord Politique Global (APG). Cet accord avait prvu la mise en place dun gouvernement dunion nationale et la mise en uvre de rformes institutionnelles et constitutionnelles.

A Adjengr (Sotouboua nord), dans le bureau de vote n 2-14-0301, il y a eu distribution de procurations photocopies par un membre du RPT aux membres de ce parti qui ont fait usage de ces procurations suspectes rien que dans laprs midi. Cf fiches dobservation.

Si le gouvernement dunion nationale a pu voir le jour et conduire les Togolais des lections lgislatives en 2007, les reformes institutionnelles et constitutionnelles par contre nont jamais eu lieu, empchant ainsi le consensus autour des textes fondamentaux majeurs tels que la Constitution dans ses formes rvises, le Code lectoral et autres textes qui devraient baliser la voie pour des lections futures. Les discussions qui ont eu lieu ultrieurement sous lgide du Prsident Blaise Compaor, nont pu amener le consensus. Cest dans ces conditions que les lections prsidentielles A lEPP Klgougan (prfecture du Golfe), les observateurs ont du 04 mars ont t organises.
constat la rupture des stocks de bulletins dans les bureaux de vote D, G et C. Les lecteurs ont d attendre plusieurs heures et, dcourags, un grand nombre est retourn la maison.

b. le cadre juridique et institutionnel des lections

Au-del des instruments juridiques internationaux Par ailleurs, dans certains bureaux ratifis par lEtat togolais, la Constitution, lAccord de vote, les prsidents des Politique Global et le Code lectoral constituent les bureaux remettaient les bulletins textes fondamentaux majeurs qui encadrent ces aux lecteurs avec les souches qui, lections. Or la Constitution de 1992, dans ses selon les consignes, devraient rester dans les blocs. diffrentes rvisions noffrait plus un cadre consensuel pour les lections en particulier dans ses articles 60 et suivants. Le Code lectoral pour sa part avait introduit des modifications qui navaient pas le consensus de tous les acteurs impliqus dans le processus. La CENI elle-mme, compose de partis politiques, de membres du gouvernement et de reprsentants dune socit civile divise, tait devenue une arne o les membres dfendaient beaucoup plus leurs bases que lintrt gnral. Les CELI, de par leur composition (toujours un magistrat leur tte) ntaient pas de nature rassurer tout le monde surtout que la magistrature elle-mme a du mal montrer son indpendance lgard du pouvoir. Cest dans ce climat que les inscriptions sur les listes ont commenc.

c. Linscription sur les listes

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Elle sest droule sur fond de dsaccord. Les chiffres publis la fin de la priode des inscriptions ont montr que sur prs de 320.000 nouveaux inscrits, plus des deux tiers se retrouvaient dans le nord du pays suppos favorable au pouvoir en place, contre le tiers au sud qui selon les statistiques et les donnes dmographiques regrouperait prs de la moiti de llectorat. Cette situation a aliment des commentaires et sem des doutes sur lobjectivit de lopration. Les diffrentes dmarches faites par les organisations de la socit civile auprs de la CENI et de son prsident pour corriger cette situation navaient pas prospr. Le prsident de la CENI a attribu la responsabilit de cette situation la dmobilisation provoque par lUFC .

II-

LA CAMPAGNE ELECTORALE

Bien avant louverture de la priode officielle, des campagnes dguises se sont droules au vu et au su de tout le monde en violation des dispositions du Code lectoral qui stipule que la campagne est ouverte 15 jours francs avant la date du scrutin et que nul ne peut, par quelque moyen et sous quelque forme que ce soit, faire campagne en dehors de la priode rglementaire. Ces campagnes dguises, organises essentiellement en faveur du candidat du RPT taient trs perceptibles travers la distribution du riz Faure 2010 , et autres articles (pagnes, lampes, gadgets divers etc.), et travers la couverture dmesure des activits du Prsident de la Rpublique qui a choisi cette priode pour inaugurer une multitude de marchs et autres btiments. La campagne proprement dite a commenc le 16 fvrier 2010 et sest droule sans incidents majeurs. Des moyens trs importants ont t dploys en faveur du candidat du RPT. Ni la Cour des Comptes, ni la CENI nont pu jouer leur rle de contrle du budget de la campagne et des moyens utiliss par les candidats. Les affichages des candidats nont pas respect le Code lectoral en son article 92, le candidat du RPT ayant occup les espaces les plus visibles.

Le rle des mdias dans la priode de campagne En violation des dispositions du Code lectoral en son article 186, les mdias dEtat nont pas t quitables dans le traitement des informations relatives la campagne lectorale. Les activits du chef de lEtat sortant ont occup la quasi totalit du temps dantenne crant une rupture de justice prjudiciable aux autres candidats. La Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC), la CENI et mme la Cour des Comptes nont pu prendre des dispositions pour mettre fin ces diffrents drapages qui ont renforc lide selon laquelle ces institutions ntaient pas neutres et quelles taient devenues des allis du pouvoir en place. Pendant la campagne, plusieurs interpellations de militants de lOpposition ont eu lieu un peu partout pour des raisons qui nont pas t clarifies. Certains de ces militants sont encore dtenus.

III- LE DEROULEMENT DU SCRUTIN

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Le vote du 04 mars 2010 sest droul dans le calme. Les populations se sont dplaces en grand nombre et ont accompli leur devoir civique dans la paix.

La CENI avait adopt le principe dinstaller les bureaux de vote dans les tablissements scolaires, les centres culturels, les magasins publics, et mme sous des arbres dans les marchs etc Ce qui les rendait faciles daccs et facilement reprables. Cependant, les quipes dobservation ont pu remarquer une disproportion entre le nombre dinscrits qui variaient entre 700 et 800 dans certains bureaux contre 200 300 dans dautres.

Dans le Centre dobservation et de rinsertion sociale des mineures de Cacavli, des lecteurs ont vot sur prsentation de simple carte didentit. Le prsident du bureau de vote K a dclar nos observateurs que cest une autorit qui lui aurait donn lordre de faire voter les gens sur prsentation de simple carte didentit ou de passeport.

En gnral, le matriel tait prpos la veille dans les bureaux, qui ont ouvert le jour du vote lheure, sauf dans quelques endroits comme Bandjli, village dorigine de lopposant Kofi Yamgnane, o certains bureaux de vote nont reu leurs matriels que trois heures aprs lheure rglementaire douverture. Lobservation du scrutin relve aussi des irrgularits graves sur lesquelles il est important de sattarder : Les dlgus des partis taient difficilement identifiables. Dans certaines localits, les observateurs ont signal la prsence des dlgus dun seul parti politique Dans certains bureaux de vote qui se prsentaient la fois comme de comme EPC Tchar, EPP Missouta lopposition et de la mouvance prsidentielle. et Centre communautaire de Dans plusieurs localits au nord du pays, les observateurs ont signal la prsence dindividus ou de groupes dindividus lentre des centres de vote qui profraient des menaces en langues locales pour obliger les lecteurs voter le candidat du RPT. Des actes difficilement perceptibles pour des observateurs qui ne comprenaient pas les langues du milieu.
Missouta, il y a eu bourrage durnes. Aprs lheure rglementaire de fermeture, des gens prenaient des bulletins pour aller voter la place des absents. Cest ainsi que 82 bulletins ont t vots simultanment par la mme personne pour le candidat du RPT dans le bureau de vote 35 de Missouta.

Au centre de vote du lyce technique Egalement Tchar, aprs 17 dAdidogom o les urnes ayant servi pour le heures, dautres ont t recherchs la maison pour venir vote par anticipation des forces de lordre ont voter avec au minimum deux t dpouilles, le nombre de bulletins trouvs bulletins chacun au nom des dans les urnes tait suprieur au nombre de absents. Ce qui a retard la votants et ce dans plusieurs bureaux. De mme, fermeture du bureau de vote beaucoup de bulletins retrouvs dans les urnes jusqu 18h 57 mn. ont t marqus lencre noire alors que lencre Cf fiches dobservation de vote tait bleue. Les listes sur lesquelles les forces de lordre ont marg navaient pas accompagn les urnes.

 Dans plusieurs centres de vote comme le lyce Nassabl, sur les blocs de bulletins, les numros napparaissaient que sur les souches mais pas sur les bulletins eux-mmes. Dans certains bureaux de vote comme les BV n1-31-01-05 D de lEPC Immacule Conception ou 1-31-01-11 A de lEPE Nykonakpo et bien dautres encore, les prsidents des bureaux de vote taient ivres avant le dbut des oprations. Dans les prfectures des Lacs, Kozah, Yoto, Tone et autres, la vrification des doigts avant lacte de vote ntait pas systmatique dans tous les bureaux de vote. Dans les centres de vote du CEG Camp Landja, bureaux de vote n 3-0703-04 D ; 3-07-03-04 C ; 3-07-03-04 B, ou du collge Chaminade BV n3-0703-23 A ; BV n3-07-03-23 C par exemple, les membres des bureaux de vote se montraient volontairement distraits, et les lecteurs sortaient des bureaux de vote sans tremper leurs doigts dans lencre indlbile. Ce fait est signal dans plusieurs centres de vote travers le pays. Dans dautres bureaux de vote comme les bureaux n 1-31-01-11 B ou le 01-3101-11 G, les membres des bureaux de vote reprochaient aux lecteurs de ne pas bien voter et leur montraient le candidat quil fallait voter. Dans certains centres de vote de la CELI du Golfe, les observateurs ont signal quun certain monsieur qui a mme laiss ses contacts, se prsentant comme membre de la CELI du Golfe, circulait de bureau en bureau pour demander aux prsidents de ne pas dessoucher les bulletins avant de les donner aux lecteurs, en violation des consignes pralablement donnes. Dans les circonscriptions lectorales de la Kozah, de Bafilo, de Sotouboua plus prcisment dans les centres de vote de Tomd, ou au magazin de la SOTOCO, les observateurs ont signal lutilisation massive et anormale de procurations suspectes dans plusieurs bureaux de vote. Dans la circonscription lectorale de Sotouboua au bureau de vote n79 magasin de la Sotoco, et dans le BV n62 et 63 Tchbb, il y a eu plusieurs votes de mineurs. Vers la fin de la journe, les membres du bureau de vote laissaient les lecteurs voter sans cartes. Plusieurs personnes sont venues voter la place de leurs parents supposs malades. Les mmes observations ont t faites dans le BV n76 de lEPP Tigbada, dans la 2me circonscription lectorale de Sotouboua Sud. On a pu constater dans la rgion de la Kara, et dans la rgion Centrale, des bureaux de vote affichant des chiffres de votants anormalement suprieurs au nombre dinscrits. Spcialement dans les BV n 3-07-03-14B ; 3-07-01-07A ; 307-01-77A ;3-07-03-05 A ; 3-07-03-04B ; 3-06-01-36A ; 3-06-02-05A ; 3-0802-31B ; 2-14-02-01A ; 2-02-03-06A et beaucoup dautres encore comme les BV n 50 et 51 CEG Tchbb.

 Il a t constat que dans certains bureaux de vote comme le BV n 59 EPC Hzoud dans la 2me circonscription lectorale de Sotouboua, et autres endroits, les membres des bureaux ont vot la place des absents ds que les observateurs internationaux taient partis. Dans tous les centres de vote et ceci sur lensemble du territoire, mais particulirement dans les zones rurales, les observateurs ont constat que les lecteurs ntaient pas suffisamment informs et sensibiliss sur la manire daccomplir le devoir civique quest le vote.

Le dcompte des voix

Le dcompte des voix sest bien droul au niveau des bureaux de vote o aucun incident majeur na t signal. Malheureusement, larchitecture du traitement et de transmission des rsultats au niveau des CELI, accepte de faon consensuelle par tous a t carte par la CENI quelques heures aprs la fermeture des bureaux de vote la surprise gnrale.

LA PUBLICATION DES RESULTATS PROVISOIRES PAR LA CENI

La CENI a publi le 06 mars 2010, les rsultats provisoires de llection du 04 mars en dclarant le candidat du RPT vainqueur de llection. La conformit des chiffres avec les procs-verbaux initiaux des bureaux de vote a pos des problmes. A la surprise gnrale, les agents de la gendarmerie se sont introduits dans les locaux du Centre dEtude pour lApostolat des Lacs (CESAL) o les membres de lUFC avaient lou des salles dans lesquelles ils faisaient les dcomptes des voix, aux fins de fournir la preuve que le candidat du RPT navait pu gagn ces lections. Les copies des procs-verbaux ramens des bureaux de vote par les dlgus de lUFC ont t ramasses et dtruites, les ordinateurs, Dans le centre de vote du lyce de les disques flash emports alors quaucune infraction Nassabl, prfecture de Tne, ntait commise. Cette situation a renforc et renforce plusieurs lecteurs sans carte et encore le sentiment, chez une partie de la population, dont les noms ne figuraient pas sur que les chiffres publis par la CENI souffraient de les listes ont t autoriss voter. contestations srieuses et jette le doute sur la La mme situation a t observe crdibilit mme des rsultats publis. dans le centre de vote de Badore
toujours dans le Tne.

IV- LE ROLE DE LA FOSEP

En gnral, la Force de Scurit pour les Elections Prsidentielles (FOSEP) a jou son rle de scurisation des lections. De manire gnrale, les lments des forces de lordre se sont bien comports avant et pendant les lections. Aprs les lections cependant, leur rle a t moins clair, allant de larrestation des militants de lOpposition la rpression des manifestations de rue, manifestations que la Constitution garantit en son article 30. Les lments de la FOSEP se mettaient parfois en tenue civile pour sintroduire dans les concessions prives et parmi des manifestants civils avec armes pour intimider les populations.
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V- Les autres Missions dobservations

Dautres observateurs ont uvr aux cts des observateurs de la CENJP sur le terrain. Il sagit notamment des observateurs de la Mission dobservation militaire de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de louest (CEDEAO), les observateurs de lUnion Europenne (UE) et du Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme (HCDH) et dautres de la socit civile togolaise. La plupart des observateurs de lUE et de la CEDEAO, essentiellement des personnes trangres, ne comprennent pas toujours les langues locales et ont des difficults percevoir les menaces profres dans plusieurs centres de votes pour intimider des lecteurs.

VI- RECOMMANDATIONS ET CONCLUSION

Au regard des observations sus-cites, la Commission Episcopale Nationale Justice et Paix recommande : 1. La mise en place dune Commission Electorale Nationale Indpendante essentiellement technique dans sa composition, qui ne ferait pas le jeu des partis politiques et rellement indpendante dans son fonctionnement pour viter les crises, les cafouillages et les dysfonctionnements devenus permanents chaque scrutin. 2. La commission dun audit du fichier lectoral actuel pour relever les graves anomalies souvent sources de conflits. 3. Revoir le processus de dcompte et de proclamation des rsultats au besoin dans chaque CELI au fur et mesure que les rsultats leur parviendraient ; puisque les CELI sont dites indpendantes. 4. La mise en place au niveau de la CENI dune unit de communication permanente au bnfice de la population et des mdias. 5. La limitation du vote par anticipation aux seuls agents scurisant le vote le jour du scrutin. Les autres lments des forces de lordre pourraient voter en mme temps que la population civile. 6. Une dfinition plus claire du rle des forces scurisant les lections. 7. La libration de toutes les personnes arrtes dans le cadre du processus lectoral sans exception et sans dlai. 8. La mise en uvre des rformes constitutionnelles et institutionnelles prvues par lAccord Politique Global. 9. Une meilleure formation des agents des bureaux de vote.

10. La prise en compte effective des recommandations des diffrentes missions dobservation pour amliorer de faon significative lorganisation des lections futures. CONCLUSION La Commission Episcopale Nationale Justice et Paix remercie tous les membres du rseau Justice et Paix du Togo, tous les observateurs de lEglise, les prtres de paroisses, les religieuses et les religieux, les organisations partenaires et toutes les bonnes volonts grce qui ce travail a t rendu possible.