Polticas Educacionais e a Formao de Professores para a Educao Inclusiva no Brasil Rosana Glat Mario Lucio de Lima Nogueira 1 A integrao

ou incluso de alunos com necessidades especiais no sistema regular de ensino tem sido, sem dvida, a questo referente Educao Especial mais discutida no nosso pas nas ltimas dcadas. Este tema, que por tanto tempo, salvo algumas experincias isoladas, ficou restrito ao debate em congressos e textos da literatura especializada, hoje tornase proposta de interveno amparada e fomentada pela legislao em vigor, e determinante das polticas pblicas educacionais tanto em nvel federal, quanto estadual e municipal. Assim, o inciso III do Art. 208 da Constituio Brasileira se refere ao atendimento educacional especializado aos portadores de deficincias, preferencialmente na rede regular de ensino". E na sua Poltica Nacional de Educao Especial (MEC/SEEP, 1994), o MEC estabelece como diretrizes da Educao Especial apoiar o sistema regular de ensino para a insero dos portadores de deficincias, e dar prioridade quando do financiamento a projetos institucionais que envolvam aes de integrao. Esta mesma definio foi posteriormente reforada. na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), e recentemente nas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica (CNE / CEB, 2001). No entanto, no basta que uma proposta se torne lei para que a mesma seja imediatamente aplicada. Inmeras so as barreiras que impedem que a poltica de incluso se torne realidade na prtica cotidiana de nossas escolas. Entre estas, a principal, sem dvida, o despreparo dos professores do ensino regular para receber em suas salas de aula, geralmente repletas de alunos com problemas de disciplina e aprendizagem, essa clientela (BUENO, 1999; GLAT, 1995; 2000; GOFFREDO, 1992; entre outros). A prpria LDB reconhece a importncia deste aspecto como pr-requisito para a incluso ao estabelecer, em seu artigo 59, que
[Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: ... III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;]
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Rosana Glat Professora Adjunta e Diretora da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). e-mail: rglat@uol.com.br. Mario Lucio Nogueira Psicopedagogo e Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). e-mail: marionog@hotmail.com

Este artigo deixa claro que um ensino de qualidade para crianas com necessidades especiais, na perspectiva de uma educao inclusiva, envolve pelo menos, como assinala Bueno (1999), dois tipos de formao profissional docente: professores generalistas do ensino regular, com um mnimo de conhecimento e prtica sobre alunado diversificado; e professores especialistas nas diferentes "necessidades educativas especiais", quer seja para atendimento direto essa populao, quer seja para apoio ao trabalho realizado por professores de classes regulares que integrem esses alunos. Vale ressaltar que a noo de escola inclusiva, cunhada a partir da famosa Declarao de Salamanca2 (UNESCO, 1994), em nosso pas toma uma dimenso que vai alm da insero dos portadores de deficincias, pois esses no so os nicos excludos do processo educacional. fato constatado que o nosso sistema regular de ensino, programado para atender quele aluno ideal, com bom desenvolvimento psicolingstico, motivado, sem problemas intrnsecos de aprendizagem, e oriundo de um ambiente scio-familiar que lhe proporciona estimulao adequada, tem se mostrado incapaz de lidar com o nmero cada vez maior de alunos que, devido a problemas sociais, culturais, psicolgicos e/ou de aprendizagem, fracassam na escola.
[A escola pblica, criada a partir dos ideais da Revoluo Francesa como veculo de incluso e ascenso social, vem sendo em nosso pas inexoravelmente um espao de excluso no s dos deficientes, mas de todos aqueles que no se enquadram dentro do padro imaginrio do aluno "normal". As classes especiais, por sua vez, se tornaram verdadeiros depsitos de todos aqueles que, por uma razo ou outra, no se enquadram no sistema escolar (GLAT, 2000. pg. 18).]

A formao clssica do professor, ao privilegiar uma concepo esttica do processo de ensino-aprendizagem, trouxe como corolrio a existncia de uma metodologia de ensino universal, que seria comum a todas as pocas e a todas as sociedades. Assim, por muito tempo acreditou-se que havia um processo de ensino-aprendizagem normal e saudvel para todos os sujeitos, e aqueles que apresentassem algum tipo de dificuldade, distrbio ou deficincia eram considerados anormais (isto , fora da norma), eufemisticamente denominados de alunos especiais, e alijados do sistema regular de ensino. Esta concepo de normalidade acabou por gerar dois tipos de processos de ensinoaprendizagem: o normal e o especial. No primeiro caso, o professor estaria frente aos alunos considerados normais, que seguem o padro de aprendizagem para o qual ele foi preparado durante sua formao; no segundo caso estariam os alunos que apresentam os denominados distrbios ou dificuldades de aprendizagem e/ou aqueles que precisam de
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Por educao inclusiva se entende o processo de incluso dos portadores de necessidades educacionais especiais ou de distrbios de aprendizagem na rede comum de ensino em todos os seus graus.

processos de ensino-aprendizagem diferenciados por apresentarem deficincias ou demais necessidades educacionais especiais3. Neste contexto, a prtica pedaggica do professor, est impregnada pelo mito, pela concepo -- hoje considerada errnea, mas por muito tempo tomada como verdade cientfica -- de que existem duas categorias qualitativamente distintas de alunos: os normais que frequentam a escola regular e os excepcionais, que so clientela da Educao Especial. Em outras palavras, ou ele ensina o aluno em um processo de aprendizagem contnuo, e a ele est lidando com o aluno normal; ou, ento, se surgir algum problema de aprendizagem que perturbe este processo, ele se encontra frente a um sintoma de doena ou desequilbrio, isto , um distrbio de aprendizagem, algum tipo de deficincia ou doena mental e, portanto, este aluno no pertence ao seu universo de ensino. Esta viso dicotmica das possibilidades de aprendizagem de diferentes alunos , segundo Bueno (1999), a primeira dificuldade a ser enfrentada na efetivao da proposta da escola inclusiva.
[... na medida em que, por um lado, os professores do ensino regular no possuem preparo mnimo para trabalharem com crianas que apresentem deficincias evidentes e, por outro, grande parte dos professores do ensino especial tem muito pouco a contribuir com o trabalho pedaggico desenvolvido no ensino regular, na medida em que tm calcado e construdo sua competncia nas dificuldades especficas do alunado que atende, porque o que tem caracterizado a atuao de professores de surdos, de cegos, de deficientes mentais, com raras e honrosas excees, a centralizao quase que absoluta de suas atividades na minimizao dos efeitos especficos das mais variadas deficincias (pg.15).]

O mesmo argumento enfatizado por Freire e Valente (2001) :

[O professor (da classe especial) certamente conhece o diagnstico do aluno as principais caractersticas e decorrncias de seu quadro patolgico mas quase nunca usa este dado como ponto de partida para conhecer as potencialidades do sujeito. O diagnstico mais freqentemente visto como um fator limitante na vida escolar do aluno: define o que o sujeito no pode fazer. Paradoxalmente, a situao da escola regular no muito diferente. Falta, na maioria dos casos, uma reinterpretao das dificuldades e necessidades do aluno no contexto escolar (pg. 76).]

O professor, agindo de acordo com a formao recebida, costuma privilegiar certos contedos em detrimento de outros. Dessa forma, o saber pode se apresentar num circuito repetitivo e desvinculado da realidade do aluno o que faz com que o sujeito, continuamente, mantenha a mesma prtica alienada. o que tem acontecido com a maior parte dos nossos professores, sejam eles regulares ou especiais. No entanto, importante ressaltar que eles agem desta forma por no terem recebido, em seus cursos de formao e capacitao,

Embora esses dois casos sejam distintos sob o aspecto psicopedaggico, na prtica os alunos com os chamados distrbios comuns de aprendizagem, que poderiam ser inseridos na classe regular, acabam sendo considerados portadores de necessidades especiais (termo que atualmente perdeu muito de seu original significado, sendo entendido como sinnimo de deficincia) e encaminhados para o ensino especial.

suficiente instrumentalizao que lhes possibilite estruturar a sua prpria prtica pedaggica para atender s distintas formas de aprendizagem de seu alunado. Conseqentemente, no de se espantar que ainda no tenha havido uma efetiva integrao ou incluso de alunos com necessidades educacionais especiais no sistema regular de ensino. O professor, no contexto de uma educao inclusiva precisa, muito mais do que no passado, ser preparado para lidar com as diferenas, com a singularidade e a diversidade de todas as crianas e no com um modelo de pensamento comum a todas elas.
[Cabe a ele, a partir de observaes criteriosas, ajustar suas intervenes pedaggicas ao processo de aprendizagem dos diferentes alunos, de modo que lhes possibilite um ganho significativo do ponto de vista educacional, afetivo e sociocultural (PRADO & FREIRE, 2001, p.5).]

A aceitao generalizada da proposta de integrao/incluso, e a reconhecida necessidade de ampliao do acesso Educao queles que, tradicionalmente, tm sido excludos do sistema de ensino, refletem uma tendncia atual em se acreditar no potencial dos alunos com necessidades especiais. Porm, no podemos perder de vista que, como lembra Glat (1995), a segregao social e a marginalizao dos indivduos com supostas deficincias tm razes histricas profundas, e a sua integrao escolar no pode ser vista apenas como um problema de polticas pblicas, pois envolve, sobretudo, o significado ou a representao que as pessoas (no caso, os professores) tm sobre o deficiente, e como esse significado determina o tipo de relao que se estabelece com ele (p. 17). A validade da educao inclusiva, no entanto, indiscutvel se levarmos em considerao que a criana interage com o meio, considerando-se sua maneira prpria, diferente, de entrar em contato com o mundo, respeitando-se suas possibilidades e limites. Ao adotarmos a educao inclusiva estaremos desenvolvendo um trabalho preventivo e contribuindo em direo meta, talvez utpica, da equiparao de oportunidades, o que significa preparar a sociedade para receber a pessoa portadora de necessidades especiais. Caso contrrio, este indivduo tender a uma fragmentao ou desintegrao de sua personalidade, ocasionando inevitveis prejuzos pessoais e sociais. Para Sassaki (1997), incluso um processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente, estas se preparam para assumir seus papis na sociedade (p.41). O ensino, em vista disto, deve se adaptar s necessidades dos alunos ao invs de buscar a adaptao do aluno a paradigmas preconcebidos a respeito do ritmo e da natureza dos processos de aprendizagem. Como j comentado, o ensino regular tem excludo, sistematicamente, larga parcela da populao escolar sob a justificativa de que ela no rene condies para usufruir o processo

de escolarizao por apresentar problemas pessoais das mais diversas origens ou, nas palavras de Coll, Palacios & Marchesi (1995), por apresentar algum problema de aprendizagem ao longo de sua escolarizao, que exige uma ateno mais especfica e maiores recursos educacionais do que os necessrios para os colegas de sua idade (p.11). Este segmento , via de regra, enviado Educao Especial, permanecendo nessa por anos a fio, sem que consiga obter resultados significativos. Boa parcela das dificuldades apresentadas por estas crianas tambm ocorre com as chamadas normais e, no raro, residem em processos pedaggicos inadequados ou, pelo menos, no compatveis com suas necessidades especficas. Nossa Constituio Federal em seu Artigo 205, pretende garantir educao para todos, independentemente de suas especificidades. Para que isto se torne realidade, impe-se: (a) esforo persistente de reorientao das propostas curriculares em seus projetos polticopedaggicos; (b) incremento gradativo, contnuo e consciente das condies de ensino; (c) qualificao crescente do processo pedaggico com aes polticas de largo alcance, particularmente no tocante qualificao de docentes e (d) oferta de uma formao que possibilite aos professores analisar, acompanhar e contribuir para o aprimoramento dos processos regulares de escolarizao, no sentido de que possam dar conta das mais diversas diferenas existentes entre seus alunos. sabido que no so poucos os educandos que tm suas necessidades educacionais interpretadas como especiais por parte de professores mal preparados ou mal apoiados pelo sistema de ensino.
[Este fato deve-se a que os currculos de formao de professores, em sua grande maioria, possuem reduzida carga horria com informaes sobre alunos com necessidades educacionais especiais, tornando-se desta forma difcil, seno impossvel, que os professores consigam identificar e trabalhar eficientemente com estes alunos em suas salas de aula (NOGUEIRA, 2000, p.36).]

Fonseca (1995) acredita que preciso preparar todos os professores, com urgncia, para se obter sucesso na incluso, atravs de um processo de insero progressiva; assim eles podero aceitar e relacionar-se com seus diferentes alunos e, conseqentemente, com suas diferenas e necessidades individuais. Porm, os professores s podero adotar este comportamento se forem convenientemente equipados com recursos pedaggicos, se a sua formao for melhorada, se lhes forem dados meios de avaliar seus alunos e elaborar objetivos especficos, se estiverem instrumentados para analisar a eficincia dos programas pedaggicos, preparados para a superao dos medos e supersties e contarem com uma orientao eficiente nesta mudana de postura para buscar novas aquisies e competncias. No entanto, vale sempre enfatizar que a incluso de indivduos portadores de necessidades educacionais especiais na rede regular de ensino no consiste apenas na sua

permanncia junto aos demais alunos, nem na negao dos servios especializados queles que deles necessitem. Ao contrrio, implica numa reorganizao do sistema educacional, o que acarreta na reviso de antigas concepes e paradigmas educacionais na busca de se possibilitar o desenvolvimento cognitivo, cultural e social desses alunos, respeitando suas diferenas e atendendo s suas necessidades. Os direitos individuais e coletivos, garantidos pela Constituio Federal Brasileira, impem s autoridades e sociedade como um todo, a obrigatoriedade de atingir a efetividade desses; para tanto os recursos humanos e materiais devem ser canalizados, atingindo, necessariamente, toda a educao bsica. Isto requer aes em todas as instncias, particularmente as destinadas capacitao de recursos humanos assegurando que os currculos dos cursos de formao e capacitao de professores estejam voltados para prepar-los a atender alunos com necessidades educacionais especiais nas escolas regulares. Os professores que j esto exercendo o magistrio devem ter os mesmos direitos assegurados, sendo-lhes oferecidas oportunidades para uma formao continuada, inclusive em nvel de especializao, conforme prev o Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/01) que, dentre os vinte e sete objetivos e metas para a educao das pessoas com necessidades educacionais especiais, dispe sobre o oferecimento de educao continuada aos professores que esto em exerccio. Mais recentemente, o Conselho Federal de Educao, atravs de sua Cmara de Ensino Bsico, veio reforar a obrigatoriedade de formar e capacitar professores para a educao inclusiva ao apresentar um Projeto de Resoluo, homologado em 15 de agosto prximo passado pelo Ministro da Educao, o qual institui as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica estabelecendo, entre outros aspectos, que:
[Art. 8o. As escolas da rede regular de ensino devem prever e prover na organizao de suas classes comuns: I - professores das classes comuns e da Educao Especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionais dos alunos; ... VI - condies para reflexo e elaborao terica da educao inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com as necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa;] ...

Adiante, o mesmo documento reafirma o disposto no Plano Nacional de Educao ao estabelecer que,
[Art. 17. ........

 4. Aos professores que j esto exercendo o magistrio devem ser oferecidas oportunidades de formao continuada, inclusive em nvel de especializao, pelas instncias educacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.]

A educao inclusiva, apesar de encontrar, ainda, srias resistncias (legtimas ou preconceituosas) por parte de muitos educadores, constitui, sem dvida, uma proposta que busca resgatar valores sociais fundamentais, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades para todos. Porm, para que a incluso de alunos com necessidades especiais no sistema regular de ensino se efetive, possibilitando o resgate de sua cidadania e ampliando suas perspectivas existenciais, no basta a promulgao de leis que determinem a criao de cursos de capacitao bsica de professores, nem a obrigatoriedade de matrcula nas escolas da rede pblica. Estas so, sem dvida, medidas essenciais, porm no suficientes. As polticas pblicas para a incluso devem ser concretizadas na forma de programas de capacitao e acompanhamento contnuo, que orientem o trabalho docente na perspectiva da diminuio gradativa da excluso escolar, o que vir a beneficiar, no apenas os alunos com necessidades especiais, mas, de uma forma geral, a educao escolar como um todo. Artigo recebido em 22/ 04 / 2003
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Resumo O presente trabalho discute e reafirma a importncia estratgica de aes e projetos de formao de professores para a implementao da poltica de incluso de alunos com deficincia na ensino regular. Evidencia que a atual legislao contempla esta aspecto essencial e sugere que as polticas de formao devem prever um forte aporte formao continuada orientada para a diminuio gradativa da excluso escolar. Palavras chaves : educao especial, incluso, deficincia, formao de professores