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Institutions administratives

Introduction : 1. Les concepts dinstitutions et dadministration : Institution administrative renvoi 2 termes : - Institutions : il est polysmique (plusieurs sens) en 1er lieu linstitution correspond une notion juridique qui est suppose constitu un lment structurant la socit. Carbonnier dans un ouvrage a voqu la famille, la proprit, le contrat ( ces 3 piliers du droit) comme tant des institutions sur lequel repose lordre social. Le mot institution correspond galement ce qui est institu c'est--dire une organisation, un organe. Hauriou disait : une institution est une ide duvre ou dentreprise qui se ralise et dure juridiquement dans un milieu social ; pour la ralisation de cette ide un pouvoir sorganise qui lui procure des organes ; dautre part entre les membres du groupe social intresss la ralisation de lide il se produit des manifestations de communion diriges par les organes du pouvoir et rgles par des procds . A travers lide duvre et la rfrence lorgane on ralise que la vocation de linstitution est de faire agir des organes de les conduire raliser une ide. Linstitution renvoi, dans ce sens, un organe et non pas un droit. - En ce qui concerne ladministration des organes : ltymologie latine est ad ministrare , ce qui signifie servir pour , un ministre est un serviteur. A partir de quand apparat lide dadministration ? on le trouve dans des ouvrages au Moyen Age, mais au sens moderne on le trouve dans le milieu du 18me sicle. Ladministration telle quon la connat aujourdhui na pas toujours exist et il a fallut attendre que des organisations se forme (Colbert). Il faut attendre 1740 pour que le terme apparaisse. Montesquieu dans lEsprit des lois (Livre 12) le sublime de ladministration est de bien connatre quelle est la partie du pouvoir gde ou petite que lon doit employer dans les divers circonstances . On prend conscience que linstitution administrative est un organe destin servir. Hauriou en 1933, dans son prcis, indique si le rgime administratif repose essentiellement sur le pouvoir, il faut reconnatre que ce pouvoir est institu, c'est--dire encadr dans une organisation, soumise une ide, celle du service rendre au public ou au service public . Linstitution administrative est un organe pour servir et cest donc le service public. Diffrence entre gouverns et administrs : En latin, gouverner cest gubernare = diriger. Cette distinction tymologie entre ltude des institutions administratives et le droit constitutionnel. Cette distinction 1

Institutions administratives est aussi loccasion de souligner quelle est la diffrence entre les institutions administratives et politiques qui toutes 2 sont des institutions publiques. Ces 2 institutions peuvent correspondre des personnes publiques identiques, en effet il ny a pas de sparation tranch entre le pouvoir politique et ladministration publique, lun commandant et lautre obissant, car le pouvoir politique comprend aussi le pouvoir quexerce lexcutif de lEtat et des collectivits territoriales ou locales, en matire dadministration publiques. Au niveau tatique : le 1er ministre par exemple, exerce un pouvoir politique, en participant la fonction excutive avec le Prsident de la Rpublique, mais il est aussi le chef de ladministration, et cest donc aussi une autorit et une institution administrative. En droit constitutionnel le 1er ministre est nomm par le Prsident de la Rpublique, mais en droit administratif aucune autorit ne lui est hirarchiquement suprieure. Des autorits peuvent tre politique et la fois administrative. Au niveau local il peut aussi exister des administrateurs locaux, lu, par exemple le maire, qui est la fois une autorit politique et une autorit administrative. Il est lu, dispose dun pouvoir dopposition et cest un reprsentant de lEtat. Il reprsente ses concitoyens qui lon lu et en mme temps lEtat. En droit constitutionnel, lorsque lon tudie les institutions politiques on tudie la distribution et la limitation du pouvoir. Essentiellement on tudie le Parlement, le gouvernement le 1er ministre le Prsident de la Rpublique, c'est--dire les pouvoirs lgislatif et excutif. Lorsque lon tudie les institutions administratives on ne peut pas dire que lon ntudie pas au ct politique, mais on sintresse essentiellement laspect administratif des institutions publiques. Pour distinguer ce qui relve de ladministration et du politique certains auteurs on pu souligner, par exemple Gounelle, que les dcisions politiques concerne les questions importantes et que les dcisions administrative, les problmes, contingents et secondaires. Cette analyse car une dcision administrative peut revtir un enjeu politique important. Ex : supprimer la carte scolaire cest une dcision qui modifie le fonctionnement de lducation nationale, qui sera prise par dcret (cela ne peut tre pris que par le 1 er ministre ou le Prsident de la rpublique, les ministres prennent des arrts ministriels). Cette suppression a des enjeux politiques, car cela va modifier le fonctionnement de la socit. Ainsi les points de vue politique et administratif ne peuvent tre dissoci. Les institutions administratives sont essentielles pour grer les affaires publiques, alors que celles qui sont politique sattachent les diriger. Cette distinction entre gestion et direction, mme si elle peut tre discut elle est confirmer par le fait que le systme administratif est en principe, subordonn au pouvoir politique. A la base de ce principe figure une ide que le pouvoir politique est la tte et ladministration le bras. Cest une expression de Vivien et une image qui correspond au cadre thorique qui a t dfini pour organiser le pouvoir depuis la Rvolution. Thoriquement depuis la Rvolution, lexpression de la volont gnrale passe pas la reprsentation politique, c'est--dire aujourdhui au point de vue national le Parlement, le Prsident 2

Institutions administratives de la Rpublique, ladministration est linstrument du pouvoir politique cest dire quelle excute ses ordres. Lorsquon parle du pouvoir politique, on parle du lgislatif et de lexcutif, le terme excutif appliqu au pouvoir cr une confusion dans les esprits. Le pouvoir excutif ne fait pas quexcuter il a un pouvoir dinitiative, dailleurs dans la constitution de 1958 dans lart 20 alina 1 : le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation ; alina 2 quil dispose de ladministration et de la force arme . On voit bien que le gouvernement ne fait pas quexcuter il a un pouvoir dinitiative et cela sexplique car ce nest pas seulement une autorit administrative mais aussi politique. Autorit administrative : Comme le dit Gohin, les institutions administrative ne trouvent pas de finalit en elle-mme mais doivent agir dans lintrt gnral, tel quil est dfini par les organes politiques. Des lors les institutions administratives sont toutes commandes directement ou indirectement par la volont politique. A contrario, on peut soutenir quil nexiste pas de vritable dcisions qui soient purement administratives . On distingue bien la diffrence entre les 2 institutions : politiques et administratives. Max Weber dans un ouvrage (le mtier et la vocation politique) : le vritable fonctionnaire ne doit pas faire de politique, il doit administrer avant tout de faon non partisane . Il dfend lide que ladministration cest le bras et le gouvernement cest la tte. Comment les institutions administratives font pour ne pas tre politise (ne pas faire de politique) si elles sont subordonnes au pouvoir politique ? Il existe diffrents principes qui garantissent que les membres des institutions administratives qui appartiennent la fonction publique ne sont pas la merci et aux ordres publics, mme si pour les hauts postes il ny a pas de concours classique, mais il y a le tour extrieur ou les personnes sont nommes en fonction de leurs qualits. Quelque soit son opinion politique les fonctionnaires doivent obir. Ladministration sous leffet du dveloppement de la bureaucratie semble parfois, possder un pouvoir propre. Vivien bureau cratos = le pouvoir des bureaux, si ladministration sert ce nest pas un pouvoir. Mais la pratique et le dveloppement de ladministration tende remettre en cause la distinction entre linstitution administrative et linstitution politique. Ladministration ds lors que lon, parle de bureaucratie devient un pouvoir. On a une contradiction : pouvoir administratif on a un pouvoir pour servir. Si ladministration a pu devenir un pourvoi cest notamment car les institutions administratives ne sont pas que le reflet dun modle juridique (une constitution) elles sont aussi le reflet dun hritage et dun modle politique.

2. Les institutions administratives : reflet dun hritage et dun modle politique : On ne peut pas comprendre les institutions administratives sans comprendre les origines historiques : 3

Institutions administratives Cest sous le Consulat et surtout le 1er Empire, que se dveloppe un modle dtat administratif et que les institutions administratives deviennent thoriquement conus comme un quasi pouvoir administratif. A partir de cette poque, ladministration que Bonaparte surplombe et dirige participe lexercice de tous les pouvoirs (pouvoir excutif et lgislatif). A partir de lAn 8 (1799), on renie tous les principes de la Rvolution, car durant la Rvolution on avait voqu la souverainet de la Nation, alors quen lAn 8, Napolon cr le conseil dEtat qui va participer la cre. Cest la premire fois depuis 1789, quun organe dont les membres sont nomms par le chef dtat, le gouvernement va dtenir une prrogative qui ne devrait pouvoir appartenir quau reprsentant de la nation. Avec le 1er Empire, Napolon renoue avec le principe monarchique en devenant le titulaire de la souverainet de fait, en accaparant presque tout le pouvoir. A partir de cette poque, se met en place le modle dtat administratif avec les prfets, charg dexcuter les ordres et un systme de centralisation trs fort. Durant tout le 19 me sicle, lappareil administratif va se dvelopper considrablement au point quen 1912 un conseiller dtat chardon nsite pas intituler un de ses ouvrage le pouvoir administratif . En science administrative (une tude du fonctionnement de ladministration qui sappuie sur le droit et sur des pratiques, comment rellement fonctionne ladministration au del des textes) en dveloppant les pratique de ladministration, on note rgulirement quelle possde de fait, un quasi pouvoir et que si le pouvoir politique change, ladministration reste, quelle prsente une continuit, mme si le chef de ladministration peut changer. Cest u n pont litigieux, dans la doctrine, car la ralit ne correspond pas toujours au schma fait par le lgislateur. dveloppe une drive bureaucratique ans vritable pouvoir. Lorsquon observe la faon dont les institutions administratives refltent un pouvoir politique. Tocqueville en 1846 : Nos institutions administratives on un caractre plus originales que nos institutions politiques, jajouterai quelles me paraissent exerces tout prendre, une influence bien plus puissante que celle-ci sur les ides, les habitudes, les actes, les murs, en un mot sur la destin entire de notre Nation, ce point que si un tranger me demandait comment il faut faire pour tudier avec fruit notre socit moderne et pour arriver en bien pntrer lesprit, je lui dirais : Lisez dabord nos principales lois civiles tudiez avec grand soin ensuite nos institutions administratives. Quand vous saurez cela vous comprendrez bien vite le reste. . Pour lui ladministration est un lment essentiel pour comprendre la socit. Tocqueville montre que le phnomne administratif est au cur de 2 tensions. La gde ide de Tocqueville est que le phnomne dmocratique est inluctable. Il a compris que sous lAncien Rgime le dveloppement de ladministration avait contribu niveler les diffrentes places qui existaient. Tous les individus quelques soit lordre auquel il appartenait t tous soumis a ladministration de manire gale et que ladministration avait contribu a lancrage de la dmocratie. Or il se rend compte que si au dpart ladministration favorise la dmocratie quon dveloppement extrme va contribuer la menacer, car la dmocratie cest le pouvoir du peuple, qui a un pouvoir de dcision. Or quand ladministration se 4

Institutions administratives dveloppement dan des proportions considrable elle entend fabriquer la socit. Pour lui la dmocratie est faite par le peuple. Ladministration devient un corps extrieur de la socit. Ladministration devient puissante, sous le Consulat et lEmpire et lon parle dadministrs. Il considre que ladministration est la tutrice dadministrs incapables. Ladministration a acquri une autonomie a lgard de lexcutif et elle ralise le danger symbolique. Cette analyse de Tocqueville elle illustre un certain libralisme. Il (Tocqueville) reprsente une branche du libralisme quon appelle le libralisme individualisme, anti tatiste, galement Benjamin Constant et bien dautres. Lors dune confrence Constant dit : LEtat ne peut pas rglementer tout . Lautre branche du libralisme cest ce quon appelle le libralisme tatiste : le renforcement de lEtat et le dveloppement de ladministration est un moyen de garantir les liberts. Auteur de droit administratif de la 1re moiti du 19me sicle, Cormenin : Ceux qui aime le plus la libert srieuse et dveloppe sont ceux qui aime le plus aussi un pouvoir rgulier et fort . Ide compltement oppose celle de Tocqueville. En ralit en France le courant libral tatiste va tre le courant le plus fort, et cest pour cela quon va avoir un tat providence au 19me, et la question des institutions administratives va tre au cur du pouvoir politique et administratif.

3. Les diffrents types dinstitutions administratives : Il faut faire la part entre les institutions rellement administrative et celles qui sont publiques mais pas administrative. Le systme administratif est compos de nombreuse personnes administratives rgies par les pouvoirs publiques, notamment ltat, les collectivits territoriales (collectivits locales). Ces dernires renvoient la commune au dpartement, la rgion mais aussi des collectivits statues particulier et les collectivits doutre mer. Il faut ajouter cette liste les tablissements publics. Les tablissements publics : ils sont des personnes morales (c'est-dire quelle a la personnalit juridique mais cest une institution, ce nest pas un personne physique, par exemple une entreprise, une mairie) de droit public financ par des fonds publics et qui doit remplir une mission dintrt gnral. Ils se distinguent de manire classique : des entreprises publiques qui dpendent du droit priv (par exemple lagence franaise du sang, certains muses), et des tablissements publics quon appel territoriaux : coopration intercommunale. Sajoute aussi la liste les groupements dintrt .: personne morale de droit public qui repose sur un partenariat avec au moins un partenaire public et des organisations.. Il existe dautres personnes publiques qui ne sont pas considrs comme administratives car elles ont statue particulier. Il y en a plusieurs, par exemple la banque de France, linstitut de France et les diffrentes acadmies quil renferme. Il y a galement dautres personnes come par 5

Institutions administratives exemple les comits dorganisation, les ordres professionnels, qui ne sont ni des personnes publiques ni des personnes administratives, il sagit donc de personnes prives.

4. Les fonctions des institutions administratives : De faon classique et ancienne les institutions administratives assurent diverses fonctions que lon peut recentrer essentiellement autour de 2 notions : le service public et lordre public. Au sein des activits de services publiques on peut faire un distinguo entre les fonctions que lon qualifie de rgaliennes (latin rex = le roi), c'est--dire des fonctions lis une activit royale. Ces activits correspondent la justice, la garantie de la scurit intrieure et extrieure, aux relations diplomatiques, au prlvement des impts. A ct de ces activits dites rgaliennes, les institutions administratives se chargent de grer diverses instituts publics, comme la sant publique, lducation ventuellement les transports, la culture. Ceci sous, limpulsion des institutions politiques. Les institutions administratives peuvent grer directement les services publics (aux marchs publics), et lordre public (2me finalit des institutions administratives). Ce quon appelle la puissance publique (terme ancien) peut dsigner la force dune certaine personne et cette personne cest soit ltat, soit les seigneurs, soit les autorits municipales, ecclsiastiques. Cest donc ladministration au sens organique, on parle mme des prrogatives de puissances publiques, c'est--dire des instruments juridiques de contraintes. Par exemple, la possibilit de nous imposer quelque chose par acte unilatral (par exemple payer ses impts, dtre mis en garde vue, dtre expropri). Initialement lordre public vient avant le service public. On peut concevoir que lordre public soit dans le service public. Lordre public renvoi une activit quon appelle la police. Mais il existe 2 police : la police administrative et la police judiciaire et ce sont 2 activits de nature diffrentes. La police correspond de faon classique au maintien de la scurit, de la tranquillit et de la salubrit publique. On a rajout dautres notions comme la moralit (police de cinma, interdiction de regarder certains film violent en fonction de lge), la dignit de la personne mme (notion complexe, notamment le lanc de nain et le spectacle a t interdit cause datteinte la dignit humaine), lesthtique (cela correspond linterdiction daffichage publicitaire dans certaine villes qui dgrade). La police judiciaire : cest une activit qui vise prvenir ou faire cesser les infractions (non respect caractre pnale, exemple contravention, dlit, crime). Mais les 2 polices peuvent tre lies. La notion de police est trs ancienne et sous lancien rgime elle tait diffrente daujourdhui, le dbut du 17me sicle elle est dfinie, par Cardin Le Bret, jappelle police les lois ou ordonnances de tout temps 6

Institutions administratives publis dans les pays bien ordonne, pour rgler lconomie des vivre, retrancher les abus et les monopoles du commerce et des arts, empcher la corruption des murs, retrancher le luxe et bannir des villes les jeux illicites . Nicolas Delamare ( trait de police , 1738). Cest le symbole de la puissance publique, service public rgalien, elle sexerce par de procds autoritaires, elle ne peut pas tre dlgue. Elle a beaucoup volu mais on trouve des lments de continuits, notamment sur le plan conomique, par exemple le droit de la concurrence, la rgulation des pris une poque, la rpression des fraude, lorganisation des marchs financier activits de police lie lconomie. Les institutions administratives interviennent comme actionnaire dans lconomie et notamment ltat (il peut tre le client dune entreprise, mais aussi actionnaire).

5. Les formes dinterventions des institutions administratives : On distingue 2 sortes dadministrations qui correspondent 2 formes dintervention des institutions administratives, savoir ladministration de gestion et ladministration de missions. Ladministration au sens classique cest ladministration de gestion, cest le modle le plus rpandu, le principe, mais depuis la fin de la 4me rpublique, on a pens un autre modle dadministration, c'est--dire ladministration de missions. Ladministration de gestion : comporte des structures verticales, rigides, avec une hirarchie pesante, loin du terrain, un formalisme exigeant et une efficacit assez relative. Ladministration de missions est une administration parallle qui est prise en charge par un personnel rduit, en gnral de haut niveau, le plus souvent contract par contrat (et non par concours). Elle se voie confi des missions temporaires, par exemple pour lorganisation des jeux olympiques Albertville, pour la participation de la France une exposition particulire Mais parfois le temporaire dure, par exemple la Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR), puis elle a change de nom et depuis 2005 elle est devenue Dlgation Interministriel lAmnagement et a la Comptitivit des Territoires, cest une administration de gestion qui a t absorbe par une administration de mission. On peut diffrencier les institutions administratives : celles qui dcident, celles qui conseillent (le conseil dtat, le conseil conomique et social), celles qui contrlent (linspection gnrale des finances, la cours de comptes). 1re partie : Les principes dorganisations du systme administratif :

Institutions administratives Il convient de montrer que le systme administratif fait lobjet dune tension entre 2 principes : celui de lunit qui se ralise travers ce quon appelle la centralisation et celui de la diversit, qui se manifeste travers ce quon appelle la dcentralisation.

CHAPITRE 1 : LUNIT
CENTRALISATION

TRAVERS LA

La centralisation est une notion qui conduit ce que toute lactivit administrative dun tat mane dun centre de dcision unique. Dans 8

Institutions administratives lesprit de la centralisation, le centre dirige et sil existe une priphrie elle nest l que pour relier les ordres du centre.

Section historiques :

1:

le

principe

de

la

centralisation :

lments

La tradition centralisatrice dbute sous lAncien Rgime, durant les 3 derniers sicles de lancien rgime la monarchie travaille niveler les spcificits locales. Elle consacre la mise en place de ltat absolue, faire en sorte que ce soit le centre, le roi qui soit fort, et affaiblir les priphries. Ltat moderne apparat au 16me sicle, Henri 4 veut restaurer lautorit du roi et son ide est de dire que les seigneurs aient beaucoup moins de pouvoir et il va essayer de faire passer ltat dun systme de monarchie seigneuriale un systme de monarchie royale (le roi et lhomme fort du rgime et pas celui des seigneurs) o le roi est souverain par-dessus tous les seigneurs. Cest partir de ce moment l quapparat ltat moderne, et que lexcutif central va tre au cur du pouvoir, que le pouvoir politique appartienne au roi. Il fera venir tous les seigneurs dans sa cours pour les dominer. La centralisation se met en place partir du 17me et dcid au 16me. Tocqueville dit que si tout le monde prtend que la Rvolution est une rupture phnomnale, il y a une vritable continuit entre lancien rgime et la Rvolution. Le roi a cr des agents qui le reprsentait dans les provinces, au 16me on cr des cours de parlements (reprsente le roi dans le royaux, les juridictions = respect des lois du roi, administration), lorsque les cours de parlement vont se rebeller contre le roi, ce dernier va crer dautre agents, qui seront des commissaires (ce sont des intendants qui on la fonction de commissaire), ensuite succderont les prfets. A la fin de lancien rgime, il y a un vent de libert qui souffle en France avec des philosophe anim par lesprit des Lumires demandent plus de libert (Montesquieu, Rousseau, Voltaire) et qui demandent plus de libert locale. Plusieurs ministres de lpoque, Turgot, Lomnie de Brienne, Calonne, Necker mettent en vidence la ncessit d rformer les structures locales ils dfendent lide quil faut redployer un ensemble dassemble en partant de la communaut dhabitants rsident en province, ils demandent une peu de dcentralisation . A la rvolution les constituants sont occups la prise en comptes des collectivits locales. Il y a une volont de cr une administration entirement neuve qui permet lapplication uniforme de la loi. Il y a une pousse dcentralisatrice, mais elle va tre mesure en raison des ncessits rvolutionnaires. Durant la nuit du 4 aot 1789, on ralise lunit administrative en mettant un terme aux privilges de provinces, des principauts, des villes et des communauts dhabitants. Thouret, propose de diviser le territoire en 80 dpartements de faon purement gomtrique, mais il est contredit 9

Institutions administratives par Mirabeau, qui refuse ses considrations et propose de cr 120 dpartement avec des communes et des villes et des villages lintrieur. Cela va amener une loi qui consacrera 80 dpartements organiss en districts. La loi du 14 dcembre cr des municipalits 44 milles, avec un maire lu directement par les citoyens la tte de ces villes. Contrairement aux communes les dpartements sont uniquement des circonscriptions administratives, ce sont des chelons lectoraux qui ont t dessins partir des anciennes provinces et qui ont pour but de permettre llection des dputs au corps lgislatif. La commune a lapparence dune collectivit dcentralise, mais le dpartement nest l que pour mettre en uvre les dcisions du pouvoir central. A partir de la Convention (1792 1795) il y a des invasions trangres, il y a des guerres civiles et on pense centraliser en cette priode de trouble. On a des affrontements entre 2 tendances entre les jacobins (centralisateurs) et le girondins (dcentralisateurs). A cette priode on se mfie de la possibilit des dpartements dtre attirs par le fdralisme ou le retour du roi (guerre de Vende, les Chouans). La convention supprime les conseils de dpartements et elle va transfrer les comptences de conseil de dpartements aux administrations de districts qui sont soumises au comit de salut public. A partir de 1795, dbut du directoire, il supprime les districts, et rtablie les dpartementale, dans les communes de plus de 5 milles habitants on a une administration autonomes, dans les communes de plus de 10 milles habitants on divise ladministration en arrondissements pour casser l influence rvolutionnaire. A partir du Consulat (dbut 1799) et de lEmpire (dbut 1804) se constitue le modle dtat administratif centralis. En 1799, Napolon dcide de cr un conseil dtat. En 1804 Napolon dresse la liste des membres du Snat, mais aussi cration des prfets sous le Consulat. 1808, tout premier auteur de droit administratif, Portiez de lOise : Le prfet comme chef est seul charg de ladministration. Laction administrative rside en lui seul. Il exerce le rle dagence de transmission des lois aux administrs et des plaintes des administrs au gouvernement . Napolon renoue en quelques sorte avec la monarchie, car il sest accapar toutes les fonctions souveraines : justice, le pouvoir excutif, lgislatif. Cest ladministration qui est devenu le cur du pouvoir et les institutions administratives sont plus que jamais centralises.

Section 2 : la mise en uvre de la centralisation :

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Institutions administratives La centralisation passe part ce quon appelle la dconcentration, et dautre part par le phnomne de la dlocalisation.

1. La dconcentration : Cest un assouplissement de la centralisation, qui est en ralit un amnagement juridique de la centralisation. Lide est que le centre est plus fort lorsquil a des relais au plan priphrique. Autrement dit on dconcentre, c'est--dire quon diminue le centre en crant des volets de ce centre, afin que ce centre soit plus fort. La centralisation ou concentration correspond lide quil ny a quun centre nique de dcision et que cest suffisant. De faon mettre en uvre l centralisation, o on peut gouverner de loin mais on administre bien de prs , cette ide montre lide de la concentration, pour que ltat agisse avec plus defficacit et plus de rapidit, mais cest toujours ltat qui intervient au niveau des autorit concentrs (les prfets). Lorgane dconcentr fait en sorte qu travers lui ce soit ltat qui intervienne. Odilon Baron : la dconcentration cest le mme marteau qui frappe, mais on a raccourci le manche , c'est--dire quin est au plan local mais cest ltat qui intervient et on a plus de force. Dans ce schma le pouvoir de dcision est exerc par des agents ou organismes qui rsident au plan local mais qui demeurent sous lautorit, cest un moyen dassurer la prsence de ltat au plan local. Personnes qui interviennent au plan local dans la dconcentration : - Le prfet de dpartement et le prfet de rgion : pouvoir en partie similaire, sauf que le prfet de rgion nest pas titulaire de police. - Les recteurs : qui reprsentent ltat. - Les TPG (trsoriers payeurs gnraux). Toutes ces personnes parce quelles reprsentent ltat nont pas de personnalit morale, justement parce quelle reprsente ltat, ltat est la personnalit morale. Ces personnes sont toujours nommes par le pouvoir central, ce qui nest pas le cas des collectivits territoriales. Elles exercent leur comptence au nom de ltat et elles sont soumises un pouvoir hirarchique (ce pouvoir appartient au chef de service, c'est--dire les ministres, les prfets, les excutifs des collectivits territoriales : il ny en a quun seul qui intervient. Le maire est une autorit dcentralise et il reprsente ltat). Le pouvoir hirarchique donne un pouvoir dinstruction, de rformation (le fait de remplac un acte administratif par un autre), de substitution (cest le pouvoir de se substituer son subordonn et dagir sa place : par exemple le maire des pouvoirs de police dans sa commune et sil y a une menace dans la commune et que le maire de fait 11

Institutions administratives rien, le prfet va se substituer au maire pour prendre des mesures en au nom de la commune et non au nom de ltat), dannulation (cela consiste annuler de faon rtroactive un acte dun subordonn), de sanction (un pouvoir hirarchique peut donner une sanction un subordonn).

2. La dlocalisation : Cela consiste dlocaliser des services administratifs au sein dune mme personne morale administrative et au sein du mme niveau dadministration avec un maintien de comptences, cest donc un transfert gographique (on a dlocalis le ministre des affaires trangres Nantes, et pour le service central dtat civil et des casiers judiciaires aussi Nantes, lENA dlocalise Strasbourg). La dlocalisation est un moyen de mener une politique damnagement du territoire de montrer que ltat est prsent aussi en province, mais cela une influence trs faible sur lorganisation administrative.

Chapitre 2 : La diversit travers la dcentralisation :


Section 1 : le concept de dcentralisation : La dcentralisation est un nouvel assouplissement apport la centralisation et indniablement le plus fort. La dcentralisation correspond la reconnaissance de personnes publiques qui sont charges de comptences administratives et politiques ct de ltat. Ces collectivits territoriales possdent la personnalit juridique contrairement 12

Institutions administratives aux autorits dconcentres, et ce titre sont titulaire de droit, dobligation, bnficient dune autonomie financire, ont un patrimoine propre et un budget qui est distinct de celui de ltat. Par ce quelles ont une personnalit morale, le collectivits ont vocation exercer une activit autonome distincte de celle des personnes prives qui la compose. En outre, elles ont des moyens propres en personnel en matriel, qui ne sont pas ceux de ltat, mme si ltat prvoit la mise disposition de moyens et de personnel au bnfice des collectivits territoriales pour les aider. Lide est de faire en sorte que le centre soit moins fort. La dcentralisation consiste au contraire restreindre les comptences du centre et confier, au plan local, dautres personnes, que ltat des comptences, pour quelles puissent les exercer.

1. Distinction entre la dcentralisation dcentralisation fonctionnelle :

territoriale

et

la

Lorsquon voque la dcentralisation on fait une rfrence une notion qui est polysmique : la dcentralisation peut tre conue sur une base gographique, on parle alors de dcentralisation territoriale, dans ce cas ltat reconnat dautres personnes publiques comme lui : les collectivits territoriales et leur confie des comptences et un pouvoir de dcision dans leur domaine. La dcentralisation peut aussi tre fonctionnelle ou technique : dans ce cas ltat considre que certaines activits de services publics doivent tre gres partiellement ou totalement par dautres personnes publiques, dont les comptences sont spciales. Ltat recours des tablissements publics qui ne bnficient pas dune autonomie comparable celle des collectivits territoriales, mme sils bnficient de la personnalit morale. Souvent ce sont des dmembrements de ltat et que leur organes ne sont pas issus de llection contrairement ceux des collectivits territoriales. Entre ces 2 modles de dcentralisation, il existe un autre modle qui est hybride, et qui est caractris par ce quon appelle les tablissements publics territoriaux. Ces derniers sont un regroupement de collectivits territoriales, cest dire un tablissement public de coopration intercommunal (EPCI). Ces tablissements se situent mis chemin entre les collectivits territoriales et les tablissements publics, ils sont charg dorganiser la gestion en commun de comptences de plusieurs collectivits. Il convient de ne pas confondre la dcentralisation territoriale avec les circonscriptions administratives. La dconcentration conduit un dplacement gographique du pouvoir de dcision de lautorit administrative centrale, ce pouvoir dplac gographiquement sexerce dans des circonscriptions administratives (la rgion, le dpartement, la commune avec leur reprsentants de ltat, le maire le prfet de rgion et celui de dpartement, il y a aussi larrondissement intra dpartemental, le 13

Institutions administratives canton). Ce sont les mmes cadres gographiques dans lesquels sexercent la dconcentration et la dcentralisation. Autrement dit dans la rgion on a la fois la dconcentration qui sexerce avec un reprsentant de ltat.

2. Distinction (rgionalisation)

entre

dcentralisation

et

fdralisme :

La diffrence essentielle entre un tat unitaire qui est fortement dcentralis et un tat fdral, elle tient dans la source du pouvoir. Dans un tat unitaire, les comptences qui sont dlgue, aux collectivits, peuvent ltre par la loi, alors que dans un tat fdral, els comptences attribues aux tats passent par la reconnaissance dune constitution. Autrement dit, dans un tat unitaire lorsquon dcentralise on confie des comptences des autorits territoriales mais ces collectivits doivent respecter la loi et tiennent leur comptence de la loi, c'est--dire quelles nont pas une relle autonomie elles ont une autonomie bien encadre. Dans un tat fdral chaque tat fdr possde sa propre constitution, un organe lgislatif, excutif et judiciaire qui lui est propre. Dans un tat unitaire fortement dcentralis, il y a quun organe excutif, lgislatif et judiciaire, car cest le principe de lunit de ltat. Dans un tat fdr on peut pratiquer dcentralisation, car ltat fdr est unitaire, puisque le fdralisme ne sapplique pas dans ltat. Il faut donc bien distinguer dcentralisation et fdralisme. Ce dernier correspond la dfinition de pouvoir qui appartiennent plusieurs tats fdrs au sein dun tat fdral. La rgionalisation cest un stade damnagement de lexercice du pouvoir qui est mi chemin entre fdralisme et dcentralisation. On a 2 exemples habituels, lEspagne (constitution de 1978) et lItalie (constitution de 1947), ont prvues que les provinces aient une autonomie trs tendue. Ces 2 tats restent unitaires, mais ils ont pousss la dcentralisation un point tel quil ne sagit plus de relle dcentralisation mais de rgionalisation. Cela correspond au fait que certaines provinces (catalogne ou pays basque) ont un pouvoir lgislatif local et dans certains domaines les provinces peuvent adopter des lois, qui sont propre leurs provinces (dans des domaines prvue par la constitution). Autrement dit on est au-del de la dcentralisation. En France ont a cr la notion de lgislation exprimentatrice, trs encadr dans les domaines et dans le temps. La rgionalisation est autre chose que la dcentralisation car les collectivit peuvent faire des lois sur leur territoire. 3. Lhistoire et lactualit de la dcentralisation : Lhistoire de la dcentralisation est li au dveloppement de la dmocratie locale car la dcentralisation est avant tout la dfense de la libert locale. Si son dveloppement est trs lent partir du 19me sicle, il sacclre partir de lacte 1 de la dcentralisation (1982 1983) et lacte 2 (en 2003). 14

Institutions administratives A) Elments historiques : Au 19me sicle les progrs en matire de dcentralisation sont trs variables et li au changement de rgime politique, qui tantt frein, tantt acclre le mouvement. On peut distinguer 2 priodes : - Sous la monarchie de juillet (1830-1848) : 2 sries de lois concerne les communes et les dpartements. La loi du 21 dcembre 1841 organise des lections municipales pour 6 ans avec un renouvellement par moiti tous les 3 ans par un collge lectoral restreint. Les maires demeurent nommes par le roi, pour les communes de plus de 3 miles habitant et par le prfet pour les autres communes. Avec cette loi, dsormais les maires doivent tre choisis parmi les lus du conseil municipal et non plus en dehors du conseil municipal. Une autre loi de 1933, dans le cadre des cantons pour les lections des conseillers gnraux et mme systme pour les arrondissements. Loi de 1937, qui va reconnaitre la personnalit civile (aspect priv : il renvoi la possibilit dtre propritaire, davoir des biens et laspect public : il correspond au pouvoir de prendre des dcisions politiques) de la commune lui permettant ainsi de possder un patrimoine propre. Cette loi permet la commune de rgler par dlibration la gestion des biens communaux, pour tout le reste la commune ne peut faire que dlibrer (c'est--dire formuler des avis, mettre des vux et cest le prfet qui dcide, il exerce une tutelle trs forte sur tous les actes de la commune). En 1938, une loi va reconnaitre implicitement la personnalit civile au dpartement qui peut disposer de a de leurs biens. - Durant la 2nde rpublique (1848 - 1851) : linstauration du suffrage universel masculin par la loi du 3 juillet 1848, pour dsigner lensemble des conseils. Lobjectif du pouvoir central est dinsuffler plus de dmocratie mais dviter quapparaissent un pouvoir excutif local, pour que le centre puisse toujours contrler les dcisions des collectivits locales. - Durant le 2nd empire (1852 - 1870) : lvolution politique tend vers un libralisme individualiste mme si le rgime est assez autoritaire ds le dpart et en ralit la dcentralisation avance peut pendant la 1re partie du 2nd empire. On a un texte de 1852, qui un dcret de dcentralisation administrative, mais en ralit cest de la dconcentration dans ce texte, car il transfert des comptences qui appartiennent aux ministres, aux prfets. - A la fin du 2nd empire la loi du 18 juillet 1870 : relative au dpartement autorise les conseils gnraux statuer dfinitivement sur les matires qui sont exclusivement dpartementales avec un contrle du prfet. On permet aux conseils gnraux davoir des pouvoirs plus tendus dans le 15

Institutions administratives dpartement. Une autre loi du 24 juillet 1867 va instaure le mme principe pour les communes.

Durant la 3me rpublique il est notable que la dcentralisation progresse aprs la Commune de paris (entre ars et mai 1871) le gouvernement travaille a la dcentralisation en recourant une commission de dcentralisation cre au sein de lassemble. 2 grandes lois vont tre adoptes qui constituent de vritables chartes de la dcentralisation. Autre chose importante dans la dcentralisation cest lapparition du rgionalisme. - Dun point de vue lgislatif : la loi du 10 aot 1871 relatif aux conseils gnraux. Le rapporteur de cette loi Waddington, estime quil faut sparer autant que possible la gestion des affaires dpartementales de celles des affaires de ltat. Au final afin dviter une dcentralisation excessive le prfet demeure le reprsentant de ltat et lorgane excutif du conseil gnral comptent pour instruire les affaires et excuter les dcisions. Ladministration prfectorale qui est sous les ordres du prfet est donc charge de grer les affaires du dpartement. La dcentralisation dpartementale est trs loin dtre acheve. Le conseil gnral qui est une assemble dlibrante peut prendre quelques dcisions sans approbation pralable du prfet mais il ne dispose pas de pouvoir de dcision sur lensemble des affaires du dpartement. - En matire conomique : il se contente dexprimer des vux, cest le prfet qui dcide, cest ltat. - La loi de 1871, cre une commission dpartementale lue au sein du conseil gnral qui se runi chaque mois, alors que le conseil gnral lui ne tient que 2 sessions annuelles. Cette commission vrifie que le prfet excute les dcisions du conseil gnral, elle rpartie les subventions votes et elle formule des avis. - La loi du 15 fvrier 1872 Trveneuc, cette loi prvoit quen cas de dfaillance de lassemble nationale la runion de conseils gnraux assumera le pouvoir national. Cette disposition ne peut pas tre spare de son contexte (sige de Paris) et sur un plan symbolique elle est trs forte car des assembles locales pourraient se voir investies du pouvoir nationale si lassemble nationale tait dfiante. - La loi du 5 avril 1884, sur lorganisation municipale. - A partir dne loi du 12 aot 1876 est adopt le principe selon lequel les maires des petites communes sont lus. En 1882, la loi du 28 mars, prvoit que les conseils municipaux des chefs lieux de dpartements (communes de taille assez importante), 16

Institutions administratives darrondissements, de cantons doivent nommer les maires et adjoints sauf Paris. Lintrt de la loi du 5 avril 1884, est quelle va crer un rgime uniforme pour toutes les communes : les grandes et les petites. Cette loi prvoit que la commune comprend 2 organes : un organe dlibrant (le conseil municipal) et un organe excutif (le maire) qui demeure un reprsentant de ltat, en ce qui concerne lexcution des lois, ltat civil, de police judiciaire. Sagissant du conseil municipal la loi prvoit que par ces dlibrations il rgle les affaires de la commune . dsormais le conseil na plus comme avant une comptence dattribution on a une comptence de principe. La loi maintien une scurit pour ltat puisquil reste des hypothses dapprobations pralable du prfet pour les cas o un intrt suprieur est engag (cela concerne le budget, lemprunt). Les autres actes qui ne sont pas soumis une autorisation pralable sont soumis une surveillance du prfet qui peut les annuls en cas dillgalit. - Le rgionalisme cest lide rgionale (ide qui existe au 19me sicle) sagissant de quelques institutions (cour dappel, rectorat). Mais cest sous la 1re GM o elle se manifeste dans un contexte qui est favorable linterventionnisme de ltat. Contexte dans lequel, le ministre du commerce Clmentel va proposer dinstituer des groupements conomiques rgionaux dans lesquelles les chambres de commerces sont invits se regrouper en union rgionale et se projet voit le jour il naura guerre deffet probant mais lide rgionale commence simposer. - Sous Vichy ( partir de 1940) : on cr 18 prfets rgionaux par une loi du 19 avril 1941. Ils ont un rle de police en matire conomique qui va concerner essentiellement le rationnement (rpartition et distribution des produits alimentaires). Mais ces prfets vont tre trs rgulirement en conflit avec les prfets de dpartement. Cest lune des raisons pour lesquelles lide rgionale va avoir du mal simposer mme aprs Vichy. - A la Libration, les franaises vont voter pour la premire fois aux lections municipales davril et mai 1945 en vertu de lordonnance du 21 avril 1944. On a une extension du corps lectoral aux femmes. Si on tend le vote aux femmes on estime que la dcentralisation peut tre approfondie. - En 1946, on passe la 4me Rpublique qui consacre constitutionnellement les collectivits territoriales (cest la 1re fois dans lhistoire constitutionnelle). Larticle 85 de la constitution de 1946 prvoit : la rpublique une et indivisible reconnait lexistence des collectivits territoriales . cela tient au fait que sous Vichy il y a eu une centralisation excessive. Volont de donner une place mme symbolique aux collectivits territoriales. Cette volont se traduit par un titre qui leur ait entirement consacr. Cest le titre 10 consacr aux collectivits locales . en 17

Institutions administratives 1946, on cr une nouvelle catgorie de collectivit territoriale les TOM qui vont se substituer aux colonies et au sein des dpartements on cr une sous catgorie qui va tre les DOM. Larticle 87 de la constitution de 1946 pose le principe selon lequel : les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils lus au SU. Lexcution des dcisions de ces conseils est assur par leur maire ou leur prsident . ce texte comporte une innovation majeure qui va rester lettre morte car les lois ncessaires au transfert de comptence de lexcutif du dpartement (soit le prfet) vers le prsident du conseil gnral ne sont pas adopts. Il existe bien un projet de loi du 21 mai 1947 qui prvoit le transfert d telle comptence du prfet un lu, mais ce projet va tre repouss. - En 1958 est instaur la 5me rpublique qui est dans la continuit de cette de 1946 puisque larticle 72 de ce texte confirme lide que les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi . mais il est en retrait par rapport la constitution de 1946 car il ny a plus de transfert de comptences du prfet au profit dun lu dpartemental. - A partir de la fin des annes 50 (avant 1958) il y a eu une relance de lide de rgionalisme notamment dans le cadre des programmes dactions rgionales. En 1956 on cr 22 rgions de programme. Et en 1964, durant la 5me rpublique, il y a le dcret du 14 mars 1954, qui va crer le prfet de rgion. Ce prfet doit mettre en uvre le dveloppement conomique et lamnagement du territoire en animant, encadrant les prfets de dpartement. - En 1969 le Gnral De Gaulle a le projet de crer une entit rgionale autonome et distincte de ltat : la rgion. De gaulle soumet au rfrendum un texte associant la rforme du Snat la cration de cette entit rgionale et le rfrendum donne un rsultat ngatif. Le projet choue mais lide demeure et va tre maintenue. En 1972, on cr de simple tablissements publics rgionaux dans le cadre dune loi du 5 juillet 1972 : dfaut davoir une rgion qui est une collectivit territoriale on va crer des tablissements publics rgionaux qui sont des regroupements des dpartements lchelle rgionale. - Sous Giscard dEstaing : la dcentralisation est relance. En 1976, un rapport de la commission Guichard contient des propositions nouvelles pour dvelopper la coopration commune / rgion : consultation de tous les maires. cela va conduire ce quun projet de loi favorable au dveloppement des responsabilits locales dpos au Snat. Ce projet est adopt au Snat mais va tre refus lassemble nationale. Si lide progresse dans les faits 18

Institutions administratives elle stagne et ce nest quen 1981 que la dcentralisation va progresser.

B) Lacte 1 de la dcentralisation : Le mouvement de dcentralisation qui est consacr en 1982 / 1983 constitue un tournant dans le droit des collectivits territoriales et dans le droit des institutions administratives de manire plus large, puisque des innovations majeures sont relever. La loi 2 mars 1982 relative au droit des liberts des communes et dpartements concernent divers points commercer par la rgion, jusquici ctait un tablissement public la commune en 1982 est considr comme une collectivit territoriale. La loi du mars 1982, prvoit que les rgions Il va falloir attendre quelques annes avant que ces rgions apparaissent en fonction des lections au SU en Corse en 1982, dans les DOM en 1983 et pour les autres rgions en 1986. La rgion comporte un systme bicamral avec un comit conomique et sociale rgional et un conseil rgional. Le prsident de la rgion c'est-dire le prsident du conseil rgional prend la place du prfet de rgion pour diriger la rgion. La rgion elle nest pas au dessus des dpartements elle est ct des dpartements, c'est--dire quelle a des fonctions diffrentes elle se charge du dveloppement conomique et de la formation professionnelle. La gnralisation de llection de lexcutif : elle a une consquence qui est simple est que les fonctions excutives du prfet de dpartement sont confies au prsident du conseil gnral et celles du prfet de rgion au prsident du conseil rgionale. Auparavant dans le dpartement ctait le prfet qui assurait lexcution des dcisions du conseil gnral. Lexcutif du dpartement nest plus aux mains de ltat. Autrement dit le dpartement devient une vraie collectivit territorial, avant ce ntait quune semi collectivit territoriale. Avant 1982 il existait dj un prsident de conseil gnral, mais il avait une fonction symbolique, un rle honorifique, partir de 12982 ce rle devient rel. Le prsident du conseil gnral prside lassemble, prpare les budgets excute les dlibrations du conseil, dirige les services de son administration. Le prfet de dpartement se contente dsormais de reprsenter ltat dans le dpartement. Avant 1982, il tait reprsentant de ltat et excutif des dcisions du conseil gnral. La suppression de la tutelle administrative initialement la loi du 2 mars 2982 prvoyait que les dlibrations et les actes des autorits excutrices locales taient excutoires de plein droit mais qui devait tre transmis au prfet dans un dlai de 15 jours aprs leur adoption. Le conseil constitutionnel va estimer dans une dcision du 25 fvrier 1982 que cette disposition lgislative est contraire la constitution. Il va considrer que le prfet doit avoir connaissance de lacte avant que celui-ci soit excutoire. Afin que le prfet puisse saisir le juge administratif en cas dillgalit. En raison de cette 19

Institutions administratives dcision du conseil constitutionnelle la loi du 2 mars 1982 a t adopt en tant ampute de cette disposition. La loi de 2982 voque plusieurs reprises la suppression de la tutelle exerce lencontre des actes des communes des dpartements et de leurs tablissements publics mais lesprit de la tutelle ne disparait pas compltement car larticle 72 de la constitution prvoit que dans les collectivits territoriale le reprsentant de ltat a la charge des intrts nationaux du contrle administratif et du respect des lois . On observe quil ny a plus de rfrence la tutelle, mais quon opre un contrle administratif. Auparavant (avant 1982) : il existait un contrle apriori des actes des conseils municipaux et de leur maires, des conseils gnraux et de leurs prsidents, cest dire que leurs actes taient excutoire quun fois transmis lautorit suprieure (soit le prfet) et pass un dlai au terme duquel le prfet pouvait suspendre, annuler, substituer ou approuver. Le prfet pouvait ainsi vrifier la rgularit des actes des collectivits territoriales. Le problme est que le prfet avait tendance confondre contrle de lgalit avec le contrle dopportunit et rgulirement il imposait ses priorits (soient celles de ltat), ses impratifs au dtriment de la volont des lus locaux. Autrement dit les collectivits territoriales taient soumises une pression de ltat qui entendait leur imposer des actes. La loi du 2 mars 1982, le prfet ne dispose plus du pouvoir. Ce pouvoir qui correspond un pouvoir de tutelle lui a t retir. Dsormais le prfet exerce un simple contrle administratif. Ce contrle administratif il lexerce essentiellement dans le cadre de ce quon appelle le dfr prfectoral. Ce dernier est un recours spcial dans le cadre duquel sont dfrer au juge administratif par le prfet les actes qui semblent illgaux ce dernier. Il est donc simple lorsque le prfet juge quun acte prsente un caractre dillgalit il va dfr au juge administratif lacte transmis par le collectivit territoriale et le juge administratif va procder le cas chant lannulation de cet acte. Avant dans le cadre de la tutelle le juge pouvait annuler lacte directement, maintenant il ne peut juste le transmettre. Ce passage de la tutelle au contrle administratif est une avance considrable dans la dcentralisation. Concrtement depuis 1982 les actes administratifs des collectivits ne deviennent excutoires qu la condition davoir t publies et davoir t transmis au prfet. On a dress une liste des actes les plus importants. Si lacte nest pas transmis il nest pas excutoire. La loi du 22 juillet 1982 prvoit que le prfet a lobligation de prvenir la collectivit quil a lintention de saisir le juge administratif dans le cadre du dfr et dinformer la collectivit sur lorigine de lillgalit de lacte. Autrement dit travers ce dispositions il peut exister un certain dialogue entre le prfet et la collectivit qui peut conduire en pratique ce que certains actes soient rcrits par la collectivit en fonction des menaces de prfets de mettre en uvre le dfr prfectoral. Entre 1982 et 1986, plusieurs lments vont intervenir qui vont approfondir la dcentralisation, une loi du 1983 qui va prvoir quaucune collectivit territoriale ne peut imposer de tutelle une autre collectivit 20

Institutions administratives territoriale. Dans la mme loi du 7 janvier 1983, jointe la loi du 27 janvier 1982 il y a une rpartition des comptences entre les dpartements, les communes, les rgions, et ltat pour viter les conflits de comptences et donc faciliter la mise en uvre de la dcentralisation. La mme loi de 1983 prvoit que les transferts de comptences de ltat vers les collectivits doivent tre accompagns de compensations financires. Il y a tout dabord une dotation gnrale de compensation, il y a aussi un reversement de ressources fiscales. La loi de 1983 prvoit des transferts de services de ltat vers les collectivits, par exemple la DDE, la DASS. Ltat peut mettre disposition des services qui sont les siens et qui sont ncessaire lexercice des comptences transfr, il ne sagit pas dun rel transfert mais juste une disposition. Entre 1986 et 2006, la dcentralisation va voluer relativement lentement au gr des alternances politiques. En 1986, Chirac (1er ministre) dcrte la pose de la dcentralisation. En 1988, une loi du 5 janvier 1988 tend renforcer la dcentralisation et prcise le cadre juridique des interventions conomiques des collectivits territoriales. On limite la libert des collectivits daccorder des garanties demprunt ou de cautionnement des entreprises prives situes sur leur territoire. En 1992 est adopte la loi dorientation relative ladministration territoriale de la Rpublique (la loi ATR du 6 fvrier 1992) elle prolonge la dcentralisation en matire de .. car elle prvoit que les lecteurs peut tre confront sur toute dcisions qui concerne les affaires de la commune. Il ya certaines disposition qui donne a la minorit des conseils des droits renforcs dexpressions, en ayant la possibilit de poser des questions orales selon des procdures qui sont prvues. Cette loi ATR favorise la coopration locale en crant de nouvelles formes de cooprations. De 1993 2002, la dcentralisation connait diffrents amnagements, aucun texte majeur ne va tre adopt (notamment aux alternances politique et cohabitations). En premier lieu, sagissant de loutre mer, le droit de loutre mer durant cette priode volue. En Polynsie franaise avec une loi du 12 avril 1996, cette loi va consacrer lautonomie volutive. On voque dans cette loi du territoire de la Polynsie franaise. La loi fait aussi rfrence la diversit linguistique de la Polynsie franais. Autrement dit il y a un mouvement reconnaitre une autonomie progressive qui est une forme avance de la dcentralisation. En nouvelle Caldonie, en raison des conflits qui oppose les indpendantistes au non indpendantiste (cant/candoch), on fait sortir la nouvelle Caldonie des territoires doutre mer en lui crant un statut pas claire. La loi du 20 juillet 1993 qui est relative la nouvelle Caldonie prend acte sans prciser la valeur dun accord sign a Nouma entre les diffrents composants. Ce qui entrine laccord et la prescription constitutionnelle au terme du nouvelle art17 de la constitution, il fait rfrence laccession la pleine souverainet de la Nouvelle Caldonie. Il est galement fait 21

Institutions administratives rfrence dun transfert dfinition des comptences de ltat au bnfice de la nouvelle Caldonie. La loi du 20 juillet 1938 renvoie a la loi organique du 19 mars 99 qui porte statut de larchipel le soin de complter les dispositions constitutionnel, en venant lgitimer des drogation apport au principe constitutionnel de la rpublique qui concerne la citoyennet, lgale accs a lemploi depuis cette date. Le congrs peu adopts dans certaines matires des dlibrations, ce qui correspond a la loi de pays. On saperoit quand Nouvelle Caldonie les actes pris par la collectivit dpasse le cadre classique des collectivits dcentralis. Donne des ides la Polynsie franaise, sagissant des dpartements et rgions DOM, la loi de 2000 dorientation pour loutre de Mer posse le principe selon lesquels les DOM, qui peuvent connaitre une volution diffrenci et qui permet aux populations local de poser des questions sur la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits. Les citoyens et les lus sont soumis a une loi organique du 25 mai 1998, qui transpose une directive Europenne de 1994 qui prvoit que les citoyens de lUE qui rside en France peuvent participer aux lections municipal si ils sont domicilier en France. On distingue 2 concepts : La nationalit qui nous est associ a la naissance La citoyennet qui est associ quand on devient majeur, qui entraine le droit de vote et de ce faire lira (selon les limites dge). On peut en la perdre (ex : Alain Jupp condamnation en tant que dlinquant : commettre un dlit pnal, alors le juge va le condamn en lui retirant ces droit civique). 1993 : cration de la nation de citoyennet europenne, pour faire en sorte que des citoyens qui vive dans autre pays de lEurope. A partir de 1998 on permet des lecteurs Europen de se prsenter a des lections. Loi de 2002 labore des grands projets (conseil de quartier dans les communes de plus de 80 000 habitants), on renouvle galement la place des lus au sein de lassemble local en crant des commissions dlaboration et dvaluation. C)Acte 2 de la dcentralisation Diffrent de lacte 1 : 1982-1983. Il nourrit lambition de contribution au dveloppement dune rpublique de proximit. La reforme plusieurs enjeux : Inscrire la reforme dans constitution Donner la collectivit territoriale plus de souplesse pour mettre en uvre leurs comptences. Renforcer la dmocratie locale. 2 tendances politiques. Les travaux de lacte 2 en 2002, tenu dassise au sein de chaque rgions pour consult les collectivits sur une perspective dune nouvelle tape de 22

Institutions administratives dcentralisation. Gouvernement et parlement engage des travaux : 2 rapport seront produit : Par deux rapports qui feront des propositions sur ce que pourrai tre ltat du droit par rapport dcentralisation en 2010. Rapport Mauroy : refonte de laction public local , il propose de renforcer la participation des citoyens la dmocratie des citoyens la dmocratie locale. Rapport Delevoye-Mercier : fait la demande du snat. Augmenter la responsabilit des collectivits en matire fiscale. Rendre plus claire les relations entre ltat et les collectivits territoriales. En France plus de communes que dans les autres tats de lEurope : 36 000 communes avec la prsence de la collaboration communale. Il ressort donc de ces rapports 154 propositions qui concernent Rorganisation du territoire Rorganisation des comptences Renforcement de la qualit et la transparence local. Le rapport de DM pose le bilan de la dcentralisation et sintresse au moyen de facilit, les comptences au niveau local Aucuns de ces rapports ne pose le problme du sur nombre des collectivits, les questions sont alors considrer comme tabou, les politiques soppose au classe politique et aux problmes lectoraux. Supprimer un chelon et des mandats. Reforme anim par J. Raffarin, rvision du 28 mars 2003 dans une rvision de la constitution en congrs, au prima bord des avancs de la dcentralisation, la relancer. (Initiateur, un homme de terrain, un prsident du conseil rgional provient dun acteur de collectivit territorial). Rfrence lart1 de la constitution, caractres dcentralis de la rpublique. Certains auteurs on estimer que ctait une mention qui sauf runion constitutionnel pouvait interdire tout retour a une centralisation excessif. Ide symbolique A travers cette rforme on renforce la dcentralisation qui empche son dbordement la rgionalisation. Art 33 de la constitution : rvision qui instaure une priorit dexamen du snat pour les projets de loi ayant pour principal objet lorganisation des collectivits territorial et relatif aux instances reprsentative. La rcriture de lart 72 de la constitution, cet art vise comme les collectivits sauf les communes et dpartements selon 2 catgories : Rgion COM Collectivit a statut particulier Art 72 al 2 de la constitution : le principe de subsidiarit, les collectivits territorial on vocation a prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mis en uvre a leur chelon. 23

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Art 72 al 3 : dans les conditions prvu par la loi, ces collectivits sadministres librement par des conseils lus et dispose dun pouvoir rglementaire pour exercer ces comptences , le 1er ministre a la possibilit de prendre des actes rglementaires qui sapplique a tout le monde. Le pouvoir rglementaire driver est initialement dans les comptences du 1er ministre. Art 72 al 4 : permet aux collectivits territoriales de droger a titre exprimentale et pour un objet et une dur limit un pouvoir rglementaire qui rgisse leur rglements. Art 72 al 5 : interdiction des tutelles des collectivits territoriales de se constitutionnalis. Lorsque lexerciez dune comptence ncessite le concoure dune collectivit territoriale, il peut exercer un chef de file puisque la loi peut autoriser une ou un groupement a organis les modalits de leur actions communes. Art 72-1 : concerne le droit de ptition au citoyens dune collectivit peuvent demander linscription a lordre du jour dune question relevant de sa comptences. Referendum local : les projets de dlibration ou dactes relevant de la comptences dune collectivit territorial peuvent son initiative tre soumis par la voie du referendum a la dcision des lecteur de celle des collectivit territorial. Le referendum dcisionnel. On considre lautonomie financire des collectivits territoriales, les recettes fiscales et les autres ressources propre reprsente une par dterminante de leur centre de leur ressource. Loi du 1er aout 2003 : exprimentation des collectivits territoriales. Loi du 27 fvrier 2004 : statut de la Polynsie. Loi du 13 aout 2004 : libre responsabilit local. Dveloppement conomique Migration de certains services de lEurope qui pourra conserver le statut de fonctionnaire de lEurope. La reforme du 23 fvrier 2007 sur la nouvelle Caldonie permet la mise en uvre des accords de Nouma qui prvoit que seul pourront tre lecteurs pour la dsignation des membres du congrs et des assembles, les personnes qui justifie leur rsidences d 10 ans et enfants majeurs. Sur un territoire de la rpublique franaise. Tous les citoyens peuvent voter. Maintenir lunit de ltat. Section 2 : Le contrle de la collectivit territoriale 1. La justification du contrle : lindivisibilit de la rpublique. 24

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Suivant se principe la dcentralisation en France est subordonner au principe de lindivisibilit de ltat et les collectivits territorial son soumise a lui. A. Lunit de ltat La France est un tat dcentralis nanmoins cest un tat unitaire, ne prjuge pas de son appartenance ou de sa non appartenance a un tat fdral. Un tat fdr peut tre et est un tat dcentralis. En revanche sa implique a contrario sans prcis quon est bien dans un tat dcentralis. Lart 5 reconnait la rpublique une et indivisible, unit de la collectivit territoriale. Lart 114 prcise que la rpublique se compose des communes, des province, des villes mtropolitaine, des rgions et de ltat, qui sont des atint autonome ayant un statut des pouvoir et des fonctions propre conformment au principe tabli par la constitution, lart 117 prvoit ensuite le pouvoir lgislatif qui est exercer par ltat et les rgions dans le respect de la constitution, il est dvolu au rgion dans toutes les matire qui ne sont pas rserver a la lgislation de ltat. Ltat exerce le pouvoir rglementaire (le pouvoir de lexcutif de prendre des dcisions gnral et impersonnel) dans les matires de lgislation exclusive, mais peu le dlguer au rgion, les rgions le dtienne dans les autres matires, les communes les provinces et les villes mtropolitaine dispose dun pouvoir rglementaire pour lorganisation et lexcution des fonctions qui leur sont dvolue. Larticle 150 de la constitution prvoit que les corts gnral dans les matires dont la comptence appartient a ltat peuvent attribuer a toute les communauts autonomes ou a certaines dentre elle la facult ddicter des normes pour elle mme dans le cadre des principes fix par la loi de ltat, il peut galement dicter des lois pour harmonis les dispositions normative des communauts autonome. Ce principe a tait reconnu depuis la rvolution franaise et on le retrouve dans la constitution de 1791 a larticle 1er de son titre 2 qui prvoit que le royaume est un et indivisible. Puis on retrouve ca principe dans une declaration de la convention en 1792 : viter le fdralisme. Indivisibilit : on peu dire que cela renvoie a la notion de souverainet et a lide quel ne peu pas se partager ni se diviser. Indivisibilit va rejaillir sur ltat grce la souveraineter. Cette indivisibilit concerne ltat et le peuple (Corse : peuple corse : conseil constitutionnel a dit dans une dcision du 9 mai 91 a dit que la constitution ne connait que le peuple franais et ca prvoit pour toutes les rgions de France). Lindivisibilit pourrai concerner lintgrit du territoire, ce qui ne signifie pas quil soit intangible. Mme modifier la France reste indivisible. Elle peut aussi concerner lindivisibilit de la loi, cest au non de lunicit des la loi que les collectivits territorial sont soumise au droit de ltat. B. La soumission des collectivits territoriales au droit de ltat. Lien dindivisibilit de la nation du peuple. Lunit de la loi qui justifie que les collectivits territoriales sont soumises a la loi. tat unitaire : respect 25

Institutions administratives des mme rgles pour tous le territoire. Il implique quelles doivent respecter le pouvoir de ltat et comme lunit de la loi simpose les collectivits territoriales ne peuvent en principe se voir attribuer un pouvoir lgislatif local. Ltat est la seul collectivits territoriales a dtenir le pouvoir normatif initiale, mais ce principe a tait attnuer par plusieurs mesures : une rvision constitutionnel du 20 juillet 1998 qui a introduit un pouvoir normatif autonome qui a introduit la nouvelle Caldonie, cette rvision constitutionnel elle autorise lassemble de NC a adopts des lois de pays qui peuvent port sur toutes une sries de matires. Elle constitue une entorse au pouvoir lgislatif. Ce pouvoir na pas tait reconnu au corse, mais le pouvoir constitutionnel avait refus a la collectivit de Corse en 2002 de pouvoir droger au pouvoir territoriale. LAlsace-Lorraine laisser sous la domination allemande 1871 et les lois appliquer sont les lois allemande elles sont t dot dun parlement en 1874 qui prenait des lois qui sapplique sur ce territoire. Lorsquil est revenu a la France, on a alors choisie de conserver toutes la lgislation allemande et 2 loi de 1924 introductive de la lgislature franaise font du droit un droit national du droit territorial en 2003 dans le cadre de la reforme constitutionnel du 28 mars 2003 et on introduit un al. Qui autorise les collectivits territoriales de droger au droit national. Disposition a caractre rglementaire. Les collectivits territoriales peuvent demander des exprimentations. Lart 62-4 prvoit que dans les conditions prvu dans la lois organiques et sauf lorsque sont en causes les conditions essentielles d ??????????????????????????? Ou dun droit constitutionnellement garanti???? Lorsque selon le cas si la loi ou le rglement la prvu on peut droger a titre exprimental et pour un objet ou dur des disposition lgislative qui rgissent lexercice de leur comptences, il permet aux collectivits de droger a es normes national par des rgles local mais il ne faut pas port atteinte au droit constitutionnellement garanties. Ces pouvoirs on tait fix par une loi organique du 4 aout 2003. Lexprimentation est limiter dans le temps et dans son champ matriel puisquune loi ordinaire qui autorise lexprimentation qui dfinit son objet et sa dure (dlai de 5 ans) aprs le lgislateur peut dcider de prorog lexprimentation avec un dlai de 3 ans. Pouvoir reconnu au plan local, mme si cest une dcentralisation qui saccompagne dune exprimentation on reste dans un tat unitaire. Pour assur lunit de la loi il faut contrler les collectivits territorial. 2. La mise en uvre des collectivits territoriales. Le contrle de la libre administration des collectivit par ltat a tat inscrit dans la constitution franaise a lart 72 qui prvoit dans sa version postrieur a la reforme du 28 mars 2003 que dans le collectivits territoriale de la rpublique le reprsentent de ltat et de chacun des membres du gouvernement a la charge des intrt nationaux et du respect des lois. . Se contrle tatique, ne peut sassimiler a un contrle hirarchique qui ne peut avoir lieu quen matire dconcentrer. Trois aspects : 26

Institutions administratives Cadre thorique et institutionnel Le contrle qui porte sur les acteurs des collectivits Et ce qui porte sur les actes des collectivits A. Actes thorique et institutionnel Le prfet assure le prminence des intrts nationaux sur les intrts locaux en fessant prvaloir lunit de lordre juridique. Nombre dactes transmit au prfet et tout les actes ne sont pas transmit et le conseil constitutionnel en 12 fvrier 1972 a dit quaucune exigence constitutionnel que le caractre excutoire des actes des collectivits dpendent dans tout les cas de la transmission au prfet. si le prfet nexercer pas son contrle il ny avait pas de problme particulier. Le conseil constitutionnel le 21 janvier 1994 a mentionn que le contrle du prfet est obligatoire. Contrle ncessaire et obligatoire, le conseil dtat est tenu dans un arrt, que le referai prfectoral est une obligation. Depuis dcisions 2004-490 le conseil constitutionnel a rattacher le rfre prfectoral a la garantie des droits et lorsquil exerce le rfrer prfectoral participe a cette garantie. Le prfet sil contrle la loi il nexerce pas de contrle hirarchique. En 1993 le lgislateur a adoptes une loi sur la prvention de la corruption et la transparence de a vie conomique de la vie publique et a ce moment la il a prvu une suspension automatique que pendant un dlai de trois mois pour les actes des collectivits en matire durbanisme, de marcher lorsque le reprsentant de ltat demande le surie a excution. Avant la loi du 30 juin 2000 qui a introduit le rfrer en urgence, avant ctait le rfrer suspension. Conseil constitutionnel dans une dcision du 20 janvier 1993 que cette disposition de la loi annuler le principe de libre administration de la loi. B. La tutelle sur les acteurs des collectivits. Les acteurs des collectivits territoriales sont pour la plus part lus mais ils peuvent faire lobjet dun contrle de ltat, lorsquil sagit dorgane dlibrant ltat norganise pas de contrle. En revanche sagissant des excution a une situation partiellement diffrente avec les maires et ses adjoint, car sur la base de la thorie des doubles casquettes il est a la fois une autorit dcentralis et dconcentrer, si bien que le pouvoir centrale effectue un contrle administratif a lgard de lui et de ces adjoints. A lgard des organes dlibrant, il est possible de dissoudre des conseils municipaux, la dissolution des conseils rgionaux et libraux. Le CGCT a lart l2121-6 : procdure prvu lorsquil y a une crise grave, parce que las communal ne peut plus fonctionner dans des conditions normales. Un dcret dissous le conseil. Prix en conseil de ministres. Une fois dissoute, le prfet va nommer des membres spciaux qui peuvent tre issue de lancienne quipe municipale, et cette dlgation spciale va se charger des actes dadministration courante. De nouvelle lection auront lieu dans les deux mois qui suive la dissolution. 27

Institutions administratives Dissolution des conseils gnraux et rgionaux prvu par CGCT, est la mme que celle des conseils municipaux. Suite une crise gave qui empche le fonctionnement.une dissolution en 1974. Cest une mise en parentes de la volont du peuple, des habitants. Mise en parents de la dmocratie. Autorit excutive : maire et adjoints, peuvent tre suspendu par un arrter du ministre de lintrieur, ou rvoquer en conseil des ministres des lors quils manquent a leur fonctions. Suspension provisoire jusqu' quelques mois : sanction de maire qui refuse dorganis des lections sur dcision de ltat. La rvocation : indpendant de la suspension empche laccs a ces fonction et empche linngibilit pendant un an. C. Concerne le rfrer Il concerne la foi les actes de lexcutif et de lorgane dlibrant. Sont vis les dlibrations de lorgane dlibrant, sont arrter lorganisation ??? Dcision relative aux organes de police, de marcher et demprunt. Spcifiquement pour le maire : permis de construire urbanisme 2004 : rduire au actes essentiel et ne sont plus soumise a obligations de transmission certaines dcisions. Si des actes sont spontanment transmis au prfet ce dernier mme i.si il na pas a le reconnaitre peut les dferrer au prfet si il lexige utile. La loi du 13 aout 2004 permet aussi prfet la transmission dactes. Il a un dlai deux 2 mois pour examiner lacte. Il exige une caractre original qui est la possibilit ouverte a toutes administr qui sestime laisser par un acte des collectivit, de demander au prfet dagir en justice a ca place. Il peut refuser et sa dcision ne peut tre attaqu, elle ne fait pas grief. Labstention du prefet dexercer le dferrer, elle nengage pas la responsabilit de ltat a moins quil y ai une faute grave. Le dferrer cest un instrument politique qui permet a ltat de vieille a ce que les collectivits territoriales respecte la loi, cest un instrument qui donne lieu a peu de contentieux.

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Partie 2 : ladministration de ltat.


Chapitre 1 : ladministration centrale de ltat.

Section1 : le prsident de la rpublique Cest une autorit administrative dexception car il a des comptences dattribution, fortement dfinie. Il dispose de plusieurs services qui dirige librement et qui fonctionne avec des crdit que le parlement a voter. De nombreux conseil se tiennent a lElyse, et qui permet au prsident de prendre ces dcision. Lorsque on voque les comptences administrative il y plusieurs priode. 1. Le prsident en priode normale. Le prsident a plusieurs pouvoirs : o Pouvoir rglementaire : il signe les dcrets et ordonnance prit en conseil des ministres. o Pouvoir de nomination : lart 13 al2 et art 21 al 1 nome au emploi civil et militaire , ce pouvoir se fait soit par dcret dlibrer en conseil des ministre soit en dcret simple.la nomination seffectue en plusieurs hypothse : les emplois suprieurs de la fonction publique dtat. Les juges de lordre administratif les plus lever (cour dtat, cour des compte, administration centrale, chef des services dconcentrer de ltat, les embarcadre et prfet). Il concerne galement les emploi de direction des tablissements publique, il existe dautre cas que les textes prvoit. En dcret simple il nome dans le cadre des rgles statutaire prvu dans le cadre concerner (les magistrats, les professeurs de lenseignement suprieur, les officier et tout les fonctionnaires appartenant au corps dont le recrutement est assurer par lENA ou lcole polytechnique) 2. Le prsident en priode exceptionnel Ce qui correspond a lart 16 de la constitution. Cest une procdure qui donne au prsident les pleins pouvoirs utiliss une fois en France en 1976. Il exerce a la fois le pouvoir lgislatif et lexcutif. CE en 1962 dans un arrt Rubin et Serbans on ne peut pas attaque le prsident quand il a les pleins pouvoirs, cest un actes de gouvernement il ne peut donc pas faire recoure a un principe dannulation.

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Institutions administratives Section 2 : le premier ministre Il est au cur d lexcutif. Bien que le premier ministre ait des comptences plus tendu que le prsident au niveau excutif il les exprime pour lui. Le premier ministre a une comptence de principe ce qui est prvu par larticle 21 de la constitution, il est titulaire du pouvoir rglementaire gnrale et il procde en outre a des nomination qui sont autre que celle du prsident de la rpublique au emploi civil et militaire enfin il exerce un pouvoir de contreseing. 1. Le pouvoir rglementaire du premier ministre Il y en a trois qui se distingue : Art 21 de la constitution : assure lexcution des lois, a ce titre il prend la suite du prsident de la rpublique sous la 3me et du prsident du conseil sous la 4me, cest le premier ministre qui va prendre les dcrets dapplication des lois. Si il en faut rellement un le juge peut enjoindre le premier ministre a perdre un dcret dapplication. Larticle 37 de la constitution : il prvoit que toutes les matires qui ne sont pas a larticle 34 relve de la comptence du pouvoir rglementaire : cest le pouvoir rglementaire autonome. Le pouvoir de police administrative gnrale : sur lensemble du territoire national le premier ministre a comptence pour dicter des mesures de police. Ce pouvoir nest pas prvu par la constitution il provient dun arrt du conseil dtat qui sappliquer au prsident. arrt de 1919 2. Le pouvoir de nomination de premier ministre Cest un pouvoir qui complte celui du prsident de la rpublique qui est prvu a lart 21 al 1 de la constitution, il nome aussi au emploi civil et militaire de ltat autre que ceux du prsident. Le premier ministre peut dlguer a ces ministre voir mme a des autorits subordonner 3. Le contreseing des actes administratifs du 1er ministre. Par lexception poser par larticle 19 de la constitution ne sont pas soumis au contre seing du premier ministre ne sont pas des actes administratifs.les actes administratif du prsident sont soumis au contreseing du 1er ministre qui permet davoir un regard extrieur sur les dcisions du prsident. Cest une exigence de forme et non pas de comptences, il ny a que le prsident qui est aptes a prendre le contreseing mais il ny a que le prsident qui est lauteur de lacte, mas le 1er ministre nest pas coauteur de lacte. Section 3 : les ministres autorit administrative. Le gouvernement se compose du premier ministre, des ministres ainsi que de secrtaire dtats nomm par le prsident sur proposition du premier ministres. Si en apparence ils sont tous gaux au point de vue administratif il y a une notion qui dit que cest variable, en fonction de lordre protocolaire dans lequel leur dcret de nomination sont intervenu. Si premier ministre dfaillant cest le premier des ministres nomm qui prendrait sa place de faon temporaire. 30

Institutions administratives Le prsident et le premier ministre sige lun en face de lautre, mais a leur cot comment sont installer les ministre, le premier des ministres nomm est a la droite du prsident,2me a droit du premier ministre, 3me a gauche du prsident Il y a des ministres dtat, cest un titre honorifique attribu un ou plusieurs ministres.il na pas plus de pouvoir quun autre ministre. Il forme le noyau du gouvernement, ils peuvent tre aid par des ministres dlgu, soit un dcret du prsident leur confit une partie des attributions ministriel du ministre auxquels ils sont rattach, ils son une relle autorit administrative. Le ministre dlgue a les attributions que le ministre a bien voulu lui confier, il est subordonner au ministre de rattachement. Les secrtaire dtat nomm dans un deuxime temps, ils sont dlgus au prs des membres du gouvernement, se ne sont pas des ministres dlgu, le protocole veut que lorsquon sadresse a un secrtaire dtat on dise Monsieur le ministre mais les secrtaire nont pas de budget propre ni dadministration propre. Mais il ne procde pas au runion ou conseil des ministres. Les ministres sont chef de leur administration, ils ont lautorit hirarchique :arrt JAMAR 1946. Ils nont pas de pouvoir rglementaire Lpouse : le ministre ne peut pas prendre une mesure gnrale et absolue, il est le chef de service de sont administration. Il contresigne certains actes administratif dans les conditions prvu aux art 19 et 22 de la constitution. il contresigne en temps que ministre responsable ou en temps que ministres charger de lexcution. Le ministre charger de lexcution ne va pas se contenter dappliquer le texte il va prendre des dcisions sur le texte. Section 4 : les organes centraux de conseil et de contrle. Dans un tat dmocratique on pourrai penser que cest au pouvoir politique de prendre des dcision importante, mais dans un tat de droit on considre quil est bon que les dirigeants doivent aussi sentourer dorganes de contrle et de conseil et que lorsquils prennent des mesure sa leur permettent de les clairer dans le but dun meilleur respect du droit. Les organes de contrle viennent confirmer que le droit est bien respecter. Le conseil dtat : il est a la fois un juge et un organe de conseil, les membres du conseil qui participe a la fois au conseil et a la consultation. Art L112 1 du code de justice administrative dispose que le conseil dtat donne sont avis sur les projet de dcret et sur toutes autre projet de texte pour lequel sont intervention est prvu par les dispositions constitutionnel, lgislative ou rglementaire ou qui lui sont soumis par le gouvernement . lhypothse la plus frquente cest ladoption de dcret ou la modification de dcret pris en application de disposition rglementaire ou lgislative qui vient imposer la consultation pralable du conseil dtat. Il rend galement des avis sur toutes interprtation des texte lgislatif ou rglementaire des lors que le premier ministre lui demande consultation facultative. Le conseil conomique et sociale, cest une institution extrieur a ladmis ration dtat, cest un instrument de concertation qui assure la reprsentation des principales concertations. Ce conseil est obligatoirement consult selon larticle 70 al 2 de la constitution en matire de plan.il peut aussi tre consulter de faon facultative, pour quil puissent donner son avis sur des projets de lois. Les organes de contrles se sont des organes indispensable pour vrifier que le droit est bien respecter leur application est indiquer par la DDHC, lart 15 de la declaration indique que la 31

Institutions administratives socit a le droit de demander des compte a toute organes consubstantiel. Excepter la fonction parlementaire, juridictionnel, lenseignement suprieur fait lobjet dun contrle.la cour des comptes qui fournit des rapports ou elle dnonce les irrgularits : dimension informative. Qui vrifie que les lois sont respectes.

Chapitre 2 : lorganisation dconcentre de ladministration dtat.


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Institutions administratives Section1 : les circonscriptions administratives dtat Pour exercer leurs missions les services civils dconcentrs de ltat sont regroup dans plusieurs types de circonscriptions administratives 1. Les circonscriptions administratives ordinaires dtat. La circonscription administrative rgionale, dpartementale et darrondissement. A. Le dpartement. La circonscription principale est constituer par le dpartement dans le cadre du quel les services dconcentr de ltat en gnrale se structure. Cest au niveau du prfet de dpartement que soprent les mesures administratives prises dans le cadre de la dconcentration, cest lchelon ou sont mise en uvre les mesures administrative.ves. la direction du service dconcentr appartient au prfet, mais pour viter quil abuse de ces pouvoir il y a dautre chef du dpartement qui ne sont pas sous sont autorit. Ltat divise le pouvoir pour mieux diriger. Le dpartement cest une des instituions dans le droit de la dconcentration administrative les plus reprsentative de la priode rvolutionnaire qui a viser a enrailler lincohrence des circonscriptions administrative dtat. En France il a jouer un rle important, il a structurer lorganisation de la France.les dpartements depuis la rvolution on structurer le pays, un discoure de J. Chirac le dpartement tait encrer dans notre tradition rpublicaine et dans notre structure politique. . Dans une loi il est plac comme un lment irremplaable de notre socit. Le dpartement est le niveau privilgi de ladministration local de ltat. Dans le cadre de la dcentralisation cest le dpartement qui reoit le plus de pouvoir, et cest donc la circonscription de principe. B. La rgion. Cest le niveau supra dpartemental de lien commun de la circonscription dpartementale de ltat. Il est domin depuis 1972 par le prfet de rgions. La dconcentration trouve sont origine de linterventionnisme de ltat a penser que le cadre de ltat tait trop troit pour exercer ces comptence. Elle est voque aprs la seconde guerre mondiale, arrive avec le rgime de vichy. Et en droit positif elle se dveloppe dans le cadre de la planification du droit conomique de ltat dans les dcrets des 7 juin 1969 et du 2 juin 1960. Ce sont des circonscriptions en 1960 des daction rgionale. En 1972 ca devient la rgion, puis en 1982 elle acquiert un statut lgislatif puis en 2002 elle acquiert un statut constitutionnel. En droit positif lart 3 du dcret du 1 juillet 1992 qui porte charte de dconcentration donne : la mise en uvre de politique national et communautaire en matire de dveloppement conomique et social et en dveloppement du territoire, on a aussi lanimation et la coordination des politique de ltat relative a lanimation, la culture, lespace rurale et de la ville et la coordination de des actions de toutes culture qui intresse plusieurs dpartement on a aussi la rpartition et la programmation des crdit de ltat ainsi que la contractassions des programmes pluri annuel entre les collectivits territoriales et ltat. C. Larrondissement. Il a tait comme circonscription dtat e t instituer par la loi du 28 pluvise an 8, il possde la particularit de ntre quune circonscription administrative de ltat. Il a t relanc par la 33

Institutions administratives loi du 6 fvrier 1992 relative a ladministration territorial de la rpublique pour la mission des service civil dconcentr de ltat. Le dcret du larrondissement et le cadre territorial de lanimation du dveloppement local et de laction ad de ltat aujourdhui on compte 339 arrondissement qui constitue des subdivisions du dpartement sachant que chaque dpartement compte 3 ou 4 arrondissement. Elle peut tre aussi utilise par le dpartement pour dconcentrer ces propres svices dans des centaines dpartementales. 2. Les circonscriptions administratives drogatoires dtat. Il en utilise lorsque dans le cadre de la dconcentration lorsque de cadre gographique sont diffrent des cadres classique auxquels correspondent les principes de ltat. Se sont le secondaire. Larticle de la loi 1992 prvoit quil faut recourir a la loi ou au dcret en conseil dtat. pour crer de telle circonscription. Elles sont soit dpartementale soit interdpartementale. A. La commune Cest une circonscription dtat dans lequel agit le maire. Elle a t crer le 14 dcembre 1789 par une loi relative la constitution de nationalit. On la substituer, on a unifier la notion juridique locale. B. Le canton Il a t cr a lpoque rvolutionnaire par une loi du 22 dcembre 1789, au tout dpart cest plutt a une collectivit territoriales. Et en lan 8 il devient une circonscription administrative drogatoire mme si ltat ni est reprsent par aucun fonctionnaire dtat. Il sert de cadre territoriale pour dployer les services de gendarmerie et dimpts. En en a un de chaque par canton. Mais surtout cest un circonscription sur le plan lectoral, pour llection des conseiller gnraux qui compose lassemble dlibrante du conseil gnrale. Section2 : les autorits dconcentres de ladministration dtat. 1. Le prfet de dpartement et le prfet de rgion Depuis 1982 les textes voque de manire spcifique les deux sortent de prfet. Ils voquent un grand corps de ltat, ils sont issue de lENA (cole national de ladministration). Ils sont des obligations auxquels ne sont pas soumis les autres fonctionnaires tel que lobligation de loyalisme, et dans leur dossier on fait mention de leur opinion politique philosophique, religieuse ils sont une interdiction du droit de grve, ni de libert syndical. Il a aussi une obligation de rsidence, il doit habiter dans la prfecture. Il a pour fonction comme le prvoit la constitution art 72 al 6 il a la charge du contrle administratif, du respect des lois et la garde des intrts nationaux. Les prfets signe les contrat pour le compte de ltat ils assure sa reprsentation en justice pour la litige qui sont ne des activit des services dconcentr des circonscription administrative national. La loi organique dit que se sont les reprsentants des membres du gouvernement, il met en uvre les dcisions de ltat et des ministres. Il fait remonter les actions au dpartement, et il dirige ladministration dconcentr du dpartement, il fixe le travail, les horaire. 34

Institutions administratives Le prfet de dpartement exerce sa comptence dans le dpartement et il travail avec les chefs de service dconcentr de ltat dans le dpartement et un chelon local avec les autres membres dconcentr. Un des domaines de comptence important et la police administrative, il assure le maintien de lordre public, il prend toutes mesure de polices utile pour le bien tre de la socit mais dans le ressort qui dpasse le territoire dune commune. Il rglemente la circulation sur les routes. Il organise est met en uvre des oprations de secours. Il est galement comptent au titre de la police spciale, cest un rgime de police qui concerne certaine matires. Le prfet de paris est distinct du prfet de dpartement. Le prfet de rgion : art 21-1 de la loi du 5 juillet 1972, cest galement un prfet de dpartement, cest un poste qui est confi a celui dont le chef lieu est celui du chef lieu de la rgion. Le prfet de rgion cest un prfet de dpartement qui se dgage des autres et il va avoir en plus de son dpartement la rgion. Il a des pouvoir un peut diffrents le prfet anime et coordonne laction des prfets de dpartement de la rgion , il na pourtant pas dautorit particulire sur les dpartements. En ralit comme le prvoit un dcret du 29 octobre 2004 le prfet doit laborer avec les prfets de dpartement des orientations visant a garantir les principes de ltat. Il travail avec dautre organise spcialis, il agit aussi en matire de planification du territoire, il signe, excute les plan dtat rgion. Le prfet de rgion na aucun pouvoir de police 2. Les autres autorits dconcentres de ltat. Au niveau dpartemental ou supra dpartemental il existe des chefs dconcentr. Ladministration des impts, de lducation dpartementale sous la direction de linspecteur dacadmie. Au niveau rgional, il y a le prsident de la cour dappel. Et au niveau infra dpartementale on a le sous prfet dans le larrondissement, ils sont la pour servir le prfet. Il y a les sous prfet territoriaux et les sous prfet fonctionnel ( : le secrtaire gnrale de la prfecture qui coordonne, le sous prfet conomique) et le maire de la commune, qui est a la fois une collectivit territoriale et un lment dconcentr de ltat. En tant que reprsentant de ltat il a pour missions de faire connaitre et respecter la loi, il doit assurer la publication et lexcution des lois dans la commune. En matire durbanisme il dlivre des permis de construire pour le compte de ltat. Comme ces adjoint il participe a lautorit judiciaire et assure lexcution de ltat civil (clbre les mariages, se charge des baptmes civil, il dlivre des actes de naissance, de mariage, de dcs) et en tant quautorit dconcentr le maire doit mettre en uvre ces autorit il est soumis a la hirarchie administrative.il est donc plac sous lautorit du prfet de dpartement il a donc le moyen de restreindre les actions du maire.

Chapitre 2 : les autorits administratives indpendantes


Larrt conseil dtat 1968, mais cest dans la loi du 6 janvier 1978, ou il consacre la CNIL (la commission national de linformatique et des liberts. Depuis cette date il y a de plus en plus de commission qui ont t cr. Pourquoi recourir a une autorit administrative indpendante. Cest un manque de confiance au gouvernement e ca traduit que si ladministration peut tre sous influence ; lide quune administration peut tre sous linfluence du pouvoir est rassurante (CSA pour les lections). Il faut donc crer des autorits administratives indpendantes qui sont des instituions dinterface entre ladministration et ladministrer qui vise a rguler lactivit administrative dans un contexte de protection des liberts publics, la 35

Institutions administratives dsignation dune autorit administrative individuel garanti le fonctionnement dune autorit public le conseil dtat. Le conseil dtat fait un rapport sur les projet de ltat et en 1991 a dit que le bureau centrale de tarification cest une autorit administrative indpendante (AAI), et lautorit ne se considre pas ainsi.

Section 1 : lment de dfinition 1. Des organes administratifs de ltat AAI fait ncessairement partie de ladministration, elle na pas de personnalit moral, il en va diffremment de lautorit publique indpendante qui est autonome par rapport a ladministration. Il na pas dautorit morale. La qualification peut tre indirecte par la comptence de la juridiction administrative, c'est a dire en identifiant des actes que prend un organisme comme des actes administratif des lors soumis a la comptences du juge administratif et par consquent lorganisme peut tre considr comme AAI. Il est toute fois possible que la loi confre au juge judiciaire la connaissance du contentieux des dcisions dune AAI (les conseils de la concurrence). Le conseil constitutionnel le 23 janvier 1987 considrer que cest actes relev de la comptence du juge judiciaire en cas de contestation. Le faisceau dindices il est possible quun organisme produise des actes administratifs mais ne soit pas une autorit administrative indpendante. EX : arrt retaille notamment au regard de son mode de nomination par dcret au conseil des ministres le mdiateur de la rpublique a un caractre dune AAI il sattache aux critres de la nomination. Autorit publique indpendante : la loi du 1 aout 2003 de scurit financire a considrablement innov en crant 2 API (autorit public indpendante) que sont lautorit des march financier et la commission de contrle des assurances, des mutuelles et des instituions de prvoyance. API a la personnalit morale et lindpendance de cette institution relve de son astomie financire de ltat. Si cest une AAI cest ltat qui est responsable mais si on a une API ltat ne devrait pas tre dernire car cest une autorit indpendante, le conseil dtat dans un avis du 8 septembre 2005, il souligne que ltat en cas de dfaillance de LAPI contribuer a lindemnisation. Il y a une tendance a transformer certaine AAI en API. 2. Des autorits

3. Des autorits dites indpendantes Section 2 : lment dillustration 1. La CADA 2. La CNIL PARTIE 3 : ladministration dcentralise Chapitre 1 les collectivits territoriales de droit commun 36

Institutions administratives Section 1 : la commune 1. Le conseil municipal 2. Le maire Section II : le dpartement 1. Le conseil gnral 2. Le prsident du conseil gnral Section III : la rgion 1. Les assembles de la rgion A. le conseil rgional B. le conseil conomique et social 2. Le prsident du conseil rgional Chapitre II les collectivits territoriales Section I en Mtropole 1. La corse 2. Paris, Lyon, Marseille 3. LAlsace Moselle Section II lOutre mer 1. Les dpartements et rgions doutre mer 2. Les COM 3. Les collectivits statut incertain.

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