TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

03371/06 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Osvaldo Balduno Guedes Filho Advogado: Dr. Rodrigo dos Santos Lima Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM MUNICPIO PAVIMENTAO EM PEDRA GRANTICA DE DIVERSOS LOGRADOUROS DA COMUNA PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Disponibilizao de contrapartida da Urbe em valor inferior ao previsto no termo de acordo Ausncia de recolhimento de parte do imposto municipal e de todas as contribuies previdencirias retidas nos pagamentos efetuados Carncia de identificao do ttulo e do nmero do convnio nos documentos de despesas No apresentao das memrias de clculos das medies realizadas e do termo aditivo de acrscimo e de supresso de servios Constatao da destruio de dois trechos de rua pavimentada Apresentao de boletim de medio com rasura Divergncia entre a fonte de recursos informada no acordo e a registrada no SAGRES Pagamentos de servios no executados Diferena entre alguns preos unitrios estabelecidos no contrato e os fixados no termo aditivo Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omissos que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Estabelecimento de termo para adoo de medidas pelo atual gestor. Determinao de traslado de cpia da deciso para outro feito. Recomendaes. Representao. ACRDO AC1 TC 02088/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, gestor do Convnio FDE n. 021/2006, celebrado em 15 de maro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, e o Municpio de Junco do Serid/PB, objetivando a pavimentao em pedra grantica de diversas ruas, avenidas e travessas do Distrito de Bom Jesus, localizado

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 na citada Comuna, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em: 1) JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, inscrito no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 206.406.334-04, dbito na quantia de R$ 1.413,30 (um mil, quatrocentos e treze reais e trinta centavos), sendo R$ 1.391,80 concernentes a servios no executados e R$ 21,50 relacionados diferena entre os preos unitrios praticados no termo aditivo e os previstos inicialmente no contrato. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ESTABELECER o termo de 60 (sessenta) dias ao atual Alcaide da Urbe de Junco do Serid/PB, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, para adoo das medidas pertinentes, inclusive judiciais, em face da empresa responsvel pela obra, S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA., com vistas soluo do problema detectado na pavimentao de dois trechos da RUA DA PRAA, numa rea total de 332,50 m2. 7) DETERMINAR o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Municpio de Junco do Serid/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2011, objetivando verificar o efetivo cumprimento do item 6 anterior. 8) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Prefeito Municipal, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, no repita as irregularidades apontadas nos relatrios dos tcnicos desta Corte

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 de Contas e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 14, 45/47, 189/191, 281/286 e 314/315, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 317/321, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 25 de agosto de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas do Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, gestor do Convnio FDE n. 021/2006, celebrado em 15 de maro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, e o Municpio de Junco do Serid/PB, objetivando a pavimentao em pedra grantica de diversas ruas, avenidas e travessas do Distrito Bom Jesus, localizado na citada Comuna. Os peritos da antiga Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos documentos acostados ao caderno processual, destacaram, sumariamente, a ausncia da supracitada prestao de contas, fl. 14. Processada a citao do ento Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 15/17, este encaminhou defesa, fls. 18/19, onde alegou, resumidamente, que solicitou ao Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB poca, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, os comprovantes de despesas da 1, 2, 3 e 4 parcelas, alm de outras peas relacionadas ao convnio em exame. E, em seguida, acostou petio e diversos documentos relacionados ao convnio em exame, fls. 22/42. Os tcnicos da unidade de instruo emitiram novel relatrio, fls. 45/47, evidenciando, em sntese, que: a) a vigncia do convnio foi de 15 de maro de 2006 a 31 de dezembro do mesmo ano; b) o montante conveniado foi de R$ 149.279,70, sendo R$ 144.801,31 oriundos do Estado da Paraba e R$ 4.478,39 provenientes de contrapartida da Urbe de Junco do Serid/PB; e c) as despesas realizadas ascenderam quantia de R$ 151.300,00. Ao final, os analistas da Corte solicitaram a apresentao de documentos necessrios a instruo do feito, bem como o envio de justificativas acerca da fonte de recursos utilizada para as despesas efetuadas acima das disponibilidades previstas. Providenciada a intimao do administrador da SEPLAG poca, Dr. Franklin de Arajo Neto, fl. 49, e a citao do ento Chefe do Poder Executivo de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, fls. 50/51, ambos encaminharam contestaes. O primeiro, fls. 53/62, mencionou, em suma, que requereu ao responsvel pela prestao de contas a apresentao da documentao necessria instruo dos autos. J o segundo, fls. 64/173, justificou, resumidamente, que encartou as peas atinentes s contas em questo. Ato contnuo, o Dr. Franklin de Arajo Neto anexou petio, fls. 175/176, destacando, em sntese, que o ex-Prefeito j tinha encaminhado ao Tribunal os documentos faltantes. Remetido o caderno processual aos especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, estes, aps o exame das novas peas, elaboraram relatrio, fls. 189/191, informando que a empresa S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA. foi contratada, por meio do procedimento licitatrio, na modalidade Convite n. 010/2006, para executar as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 obras pelo montante de R$ 148.547,94 e que o termo aditivo ao contrato elevou a importncia pactuada para R$ 151.300,00. Por fim, apontaram as seguintes eivas: a) ausncias do edital da licitao, das planilhas oramentrias das empresas participantes do certame, inclusive da vencedora, do demonstrativo dos servios acrescidos/ajustados, da justificativa tcnica para a efetivao de termo aditivo, dos comprovantes de retenes das contribuies previdencirias devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, do projeto executivo, das especificaes tcnicas da obra e das memrias de clculos das medies; b) existncia de rasura no Boletim de Medio n. 2, pois consta a quantia calculada, com base na planilha, de R$ 8.060,77 e em outro local, manuscrito, o valor de R$ 14.000,00, semelhante a importncia destacada na nota fiscal; c) apresentao nos Boletins de Medies n.s 5 e 6 dos mesmos documentos (notas fiscais e cpias de cheques); d) divergncia entre as notas fiscais (R$ 151.300,00), os recibos (R$ 111.500,00), as cpias dos cheques (R$ 106.993,60) e os extratos bancrios (144.564,80), concernentes aos pagamentos dos servios executados; e) falta de identificao do nmero do convnio em alguns documentos de despesas, contrariando o art. 30 da Instruo Normativa 01/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional STN; f) contrapartida do Municpio de Junco do Serid/PB apenas na soma de R$ 1.749,41, concorde extratos bancrios da conta especfica e balancete financeiro; g) realizao de medies e pagamentos em data posterior a vigncia do contrato no montante de R$ 46.300,00; e h) insero no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL de informao inconsistente acerca da fonte dos recursos. Efetivadas as intimaes, fls. 193/197, o Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho e do Dr. Franklin de Arajo Neto enviaram defesas. O ex-Prefeito, fls. 198/271, destacou, sumariamente, o encarte da documentao apta a elidir as supostas falhas. J o antigo secretrio de estado, fls. 274/275, enfatizou, resumidamente, que, embora adotadas as medidas necessrias, at aquele momento o gestor do convnio no tinha se manifestado, razo pela qual requereu a intimao do responsvel pelas contas. Os especialistas da DICOP, com base nos documentos anexados ao lbum processual e em diligncia in loco realizada nos dias 09 e 13 de novembro de 2009, elaboraram relatrio, fls. 281/286, relacionado, ao final, as seguintes mculas remanescentes: a) ausncia de recolhimento do ISSQN da stima medio, R$ 78,00, e da contribuio ao INSS de todas as medies, R$ 6.657,20, totalizando R$ 6.735,20; b) repasse da contrapartida da Urbe, R$ 1.749,41, inferior em R$ 2.278,98 ao valor previsto no instrumento de convnio; c) apresentao de documentos de despesas que no contm a identificao do nmero do ajuste; d) pagamento indevido na ordem de R$ 1.413,30, equivalente a 0,93% do valor do contrato mais termo aditivo; e) destruio total de dois trechos pavimentados da RUA DA PRAA, numa rea de 332,50 m2; f) divergncia entre alguns preos unitrios utilizados no termo aditivo e os inicialmente contratados; g) indcios de que as modificaes nas obras no foram amparadas por instrumento legal, uma vez que no foi apresentado o termo aditivo com vistas supresso dos servios na RUA DO MERCADO e nas TRAVESSAS 01 E 02, bem como dos acrscimos ocorridos nas RUAS DA PRAA e PROJETADAS 03 E 04;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 h) existncia de rasura no Boletim de Medio n. 2, notadamente no montante das despesas; i) carncia das memrias de clculos das medies, bem como dos comprovantes de pagamentos do ISSQN da 7 medio e de todos os encargos previdencirios retidos do contratado e devidos ao INSS; e j) diferena entre o SAGRES MUNICIPAL e o termo de convnio acerca das fontes de recursos utilizadas, pois no sistema do Tribunal constam os valores como sendo prprios e federais. Aps as intimaes do Dr. Franklin de Arajo Neto e do Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, fls. 291/299 e 306, apenas o primeiro, fl. 301/302, acostou petio onde requereu a citao do gestor da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG em 2010 para apresentar documentos ou esclarecimentos. Implementado o chamamento do ento administrador da SEPLAG naquela oportunidade, Dr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo, fls. 304/305, este apresentou defesa, fls. 308/311, informando, em sntese, que solicitou ao atual e ao antigo Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, respectivamente, Srs. Cosmo Simes de Medeiros e Osvaldo Balduno Guedes Filho, a remessa das peas reclamadas pelos peritos do Tribunal. Instados a se manifestarem, os tcnicos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, aps examinarem as novas peas processuais, emitiram relatrio, fls. 314/315, destacando que as justificativas apresentadas no esclareciam ou modificavam o entendimento acerca das eivas descritas no relatrio de fls. 281/286. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar acerca da matria, fls. 317/321, pugnou, sumariamente, pela (o): a) irregularidade das contas em exame, diante do dano causado ao errio; b) imputao de dbito ao gestor do convnio, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, em virtude do pagamento indevido no valor de R$ 1.413,30, devidamente corrigido; c) aplicao de multa ao ex-Chefe do Poder Executivo de Junco do Serid/PB, com fulcro no art. 55 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB; d) envio de determinao atual administrao municipal no sentido de adotar as providncias necessrias junto construtora executora dos servios, notadamente acerca dos dois trechos pavimentados que esto destrudos; e e) encaminhamento de recomendaes para que as falhas detectadas no mais se repitam. Solicitao de pauta, conforme fls. 322/323 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica de instruo deste Sindrio de Contas, aps longa instruo processual, constata-se que as contas do gestor do Convnio FDE n. 021/2006, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, apresentaram diversas irregularidades remanentes.

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Impede comentar ab initio que os tcnicos da Corte detectaram que a contrapartida do Municpio de Junco do Serid/PB para a execuo da pavimentao de diversos logradouros da Comuna foi inferior ao valor previsto no citado termo de convnio, pois a clusula segunda do acordo fixou o montante pactuado em R$ 149.279,70, sendo R$ 144.801,31 provenientes do Estado da Paraba, atravs do Fundo de Desenvolvimento do Estado FDE, e R$ 4.478,39 oriundos da mencionada Urbe, fls. 04/07. Com efeito, as liberaes de valores estaduais somaram justamente R$ 144.801,31, os rendimentos de aplicaes financeiras importaram em R$ 170,59 e a Urbe somente depositou na conta especfica do convnio a quantia de R$ 1.749,41, totalizando R$ 146.721,31, concorde fls. 09/13, 160 e 162/166. Deste modo, resta demonstrado que a contrapartida do municpio foi inferior ao total efetivamente pactuado em R$ 2.728,98. Quanto ausncia de recolhimento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN retido no pagamento da stima medio e de todas as contribuies previdencirias devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, embora conste nos autos os Documentos de Arrecadao Municipal DAMs assinados pelo ex-Prefeito de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, fls. 261/265, e pelo tesoureiro poca da Comuna, Sr. Antnio Ribeiro da Nbrega, fls. 259/260, respeitantes ao ISSQN, R$ 1.815,00, e s obrigaes previdencirias retidas da empresa S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA., R$ 6.657,20, verifica-se que os recibos de depsitos e os extratos bancrios, fls. 117, 125, 135, 152 e 161, demonstram apenas o recolhimento efetivo de parte do imposto municipal na soma de R$ 1.737,60. Assim, resta evidente que o gestor do convnio no comprovou o recolhimento do ISSQN no valor de R$ 78,00, referente stima parcela, retido na Nota Fiscal n. 189, fl. 32, como tambm no anexou as Guias da Previdncia Social GPSs quitadas atinentes s importncias devidas ao INSS, R$ 6.657,20. Em relao falta de identificao do ttulo e do nmero do convnio nos documentos de despesas, importante realar que no mbito estadual no se deve utilizar a Instruo Normativa n. 01/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e sim a Instruo Normativa n. 001/1992 da antiga Secretaria do Planejamento do Estado da Paraba SEPLAN, tendo em vista que a primeira diz respeito apenas Administrao Pblica Federal, enquanto que a segunda regulamentava, poca, a celebrao de convnios, acordos, ajustes ou similares de natureza financeira no Estado da Paraba. Neste sentido, assim determina o art. 11 da Resoluo Normativa n. 07/2001, in verbis:

Art. 11 Aplicam-se, no que couber, aos instrumentos de convnios e aditivos de que trata esta Resoluo, as disposies legais pertinentes e, em especial, as Lei 3.654/71 de 10 de fevereiro de 1971; Lei 8.666/93 de 21 de junho de 1993 e suas alteraes; Decreto-lei 200/67 de 25 de fevereiro de 1967; Lei 5.194/66 de 24 de dezembro de 1966; Instruo Normativa

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SEPLAN n. 01/92 de 28 de dezembro de 1992; Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000.

Aps esta observao, constata-se que as notas fiscais emitidas pela empresa S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA., fls. 26/32, 106, 113, 122, 132, 139, 147, 155 e 266, no explicitam a obrigatoriedade prevista na SEO VIII DA PRESTAO DE CONTAS, item 3, da j mencionada Instruo Normativa n. 001/1992 da ento SEPLAN, verbatim:

SEO VIII DA PRESTAO DE CONTAS 3 As faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios de despesas sero emitidos em nome do convenente executor, devidamente identificados com o nmero do convnio, acordo, ajuste ou similar, e mantidos em boa ordem, no prprio local em que forem contabilizados, disposio dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da aprovao da prestao ou tomada de contas, do gestor do rgo ou Entidade concedente, relativa ao exerccio da concesso. (grifos inexistentes no texto original)

Outras duas irregularidades detectadas pelos analistas da Corte foram a no apresentao das memrias de clculos das medies efetuadas nas obras executadas e do termo aditivo ao contrato que possibilitou s supresses dos servios na RUA DO MERCADO e nas TRAVESSAS 01 E 02, como tambm os acrscimos executados na RUA DA PRAA e nas RUAS PROJETADAS 03 E 04. Neste sentido, cumpre assinalar que a Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993, que dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado LOTCE/PB, determina que nenhum documento ou informao poder ser sonegado em inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto, e, caso ocorra, deve-se assinar prazo para apresentao, sob pena de aplicao de multa, conforme dispe o seu art. 42, 1 e 2, verbum pro verbo:

Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto. 1 - No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados necessrios, comunicando o fato ao Prefeito, ao Secretrio Estadual ou Municipal, supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis.

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2 - Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal aplicar as sanes previstas no art. 56, inciso IV, desta Lei.

Ainda no rol das mculas encontra-se a constatao na diligncia in loco da destruio de dois trechos pavimentados da RUA DA PRAA, numa rea total de 332,50 m2. E, concorde exposto pelo Ministrio Pblico de Contas, deve ser determinado ao atual Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, que adote as providncias necessrias, inclusive judiciais, em face da empresa responsvel pela obra, S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA., com vistas soluo do problema. No que tange apresentao de documento com rasura, verifica-se que o Boletim de Medio n. 02, datado de 04 de maio de 2006, fl. 111, apresentou o valor acumulado de R$ 8.066,77, contudo, na parte superior, o montante dos gastos foi retificado para R$ 14.000,00, fato que compromete os dados constantes naquele boletim. Especificamente, acerca das informaes enviadas ao Tribunal e armazenadas no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL, evidencia-se que o RELATRIO DE OBRAS destaca as fontes dos recursos como sendo prprios e federais, quando deveriam ser prprios e estaduais. Deste modo, a insero de dados incorretos no SAGRES MUNICIPAL dificultou a regular fiscalizao dos recursos utilizados para a execuo do objeto conveniado. No tocante aos quantitativos medidos e seus impactos financeiros, os especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP constataram a presena de pagamentos por servios no executados na quantia de R$ 1.391,80, conforme planilha de fl. 285, como tambm a existncia de diferena nos preos unitrios praticados no termo aditivo quando comparado com os fixados no contrato na soma de R$ 21,50, consoante levantamento de fl. 258. Destarte, mesmo devidamente intimado para se manifestar acerca das citadas despesas excessivas, o gestor do convnio no apresentou quaisquer esclarecimentos. Deste modo, os dispndios censurados pelos inspetores da Corte, R$ 1.413,30, devem ser devolvidos aos cofres estaduais pelo Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho. Neste sentido, importante realar o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), que estabelece a obrigatoriedade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, ipsis litteris:

Art. 113. O instrumentos competente, interessados

controle das despesas decorrentes dos contratos e demais regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas na forma da legislao pertinente, ficando os rgos da Administrao responsveis pela demonstrao da

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legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Tambm, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao documental da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, seno vejamos:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, in verbis:

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V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (destaques ausentes no texto original)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo gestor do Convnio FDE n. 021/2006, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio tambm da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-Prefeito Municipal enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbatim:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTE ao ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, inscrito no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 206.406.334-04, dbito na quantia de R$ 1.413,30 (um mil, quatrocentos e treze reais e trinta centavos), sendo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 03371/06 R$ 1.391,80 concernentes a servios no executados e R$ 21,50 relacionados diferena entre os preos unitrios praticados no termo aditivo e os previstos inicialmente no contrato. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ESTABELEA o termo de 60 (sessenta) dias ao atual Alcaide da Urbe de Junco do Serid/PB, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, para adoo das medidas pertinentes, inclusive judiciais, em face da empresa responsvel pela obra, S. J. L. CONSTRUES E SERVIOS LTDA., com vistas soluo do problema detectado na pavimentao de dois trechos da RUA DA PRAA, numa rea total de 332,50 m2. 7) DETERMINE o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Municpio de Junco do Serid/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2011, objetivando verificar o efetivo cumprimento do item 6 anterior. 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Prefeito Municipal, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, no repita as irregularidades apontadas nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 14, 45/47, 189/191, 281/286 e 314/315, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 317/321, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.