TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-02991/11 Direito Constitucional e Administrativo. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Santana de Mangueira. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Ordenador de Despesa. Contas de Gesto. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93 Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Aplicao de multas. Recomendaes atual Administrao do Poder Executivo. Em ato prprio emitir Parecer favorvel aprovao das contas do exerccio de 2010. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93.

ACRDO APL-T C-

0643

/2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Santana de Mangueira, relativa ao exerccio financeiro de 2010, integralmente digitalizado, de responsabilidade da ex-Prefeita e Ordenadora de Despesas, Sr Tnia Mangueira Nito Incio. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos eletronicamente insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 260/276, que evidenciou os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 60, de 30 de dezembro de 2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 10.514.525,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 3.071.830,48 e R$ 194.907,05, respectivamente; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 7.827.793,89, inferior em 25,55% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 8.334.263,76, inferior em 20,74% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.523.591,08; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.531.344,63. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 1,94% da receita arrecadada; b) o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ 444.601,33, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,51% e 99,49%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro na importncia de R$ 733.125,07. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal;

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b)

os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 351.471,86 correspondendo a 4,22% da Despesa Oramentria Total (DOTR).

4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 1.197.272,04 ou 67,44% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.774.096,91 ou 32,12% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 963.189,11 ou 17,44% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 4.088.019,61 ou 54,28% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer PN TC n 12/07; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.839.816,61 ou 50,98% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer PN TC n 12/07.

b) c) d) e)

Registra, ainda, a Unidade Tcnica que, no exerccio em anlise, foram encaminhadas a esta Corte de Contas duas denncias (Docs. 07217/10; 01370/10), as quais subsidiaram o exame das vertentes contas. Ao final do Relatrio Inaugural, o rgo de Instruo manifestou-se apontando as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do ex-Prefeita, Sr Tnia Mangueira Nito Incio: Gesto Fiscal: 1) Dficit oramentrio no percentual de 1,94%, contrariando o art 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal; 2) Repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso I, 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 3) Ausncia de comprovao da publicao dos REOs em rgo de imprensa oficial; 4) Ausncia de comprovao da publicao dos RGFs em rgo de imprensa oficial; Gesto Geral: 5) Arrecadao de apenas 7,13% das receitas de capital previstas na LOA; 6) 7) 8) 9) Dficit financeiro no valor de R$ 733.125,07; Controle patrimonial em desacordo com a Lei n 4.320/64; Despesas sem licitao, no valor de R$ 997.386,05; Classificao indevida de despesas com obras no elemento de despesa 39 outros servios de terceiros pessoa jurdica;

10) ndice de evaso de alunos no percentual de 4,25%, gerando desperdcio de recursos pblicos no montante de R$ 150.283,44; 11) Estrutura deficiente em escolas da zona rural; 12) Transporte escolar em veculos inadequados; 13) Existncia de unidade de sade recm-construda com estrutura ociosa e indcios de deteriorao; 14) Admisso de servidores sem a realizao de concurso pblico; 15) No recolhimento de obrigaes patronais no valor estimado de R$ 11.388,05; 16) Dejetos de resduos slidos do Municpio realizado em lixo, causando degradao ambiental, poluio e risco sade pblica; 17) Despesas no comprovadas com a OSCIP BENFAM CEDESS, no valor de R$ 15.240,00;

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18) Despesas irregulares com hospedagem e ressarcimento de gastos em viagens, no montante de R$ 40.982,89. Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo apontou em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 286) da Sra. Tnia Mangueira Nito Incio, ex-Prefeita do municpio de Santana de Mangueira. A cita agente poltica manejou defesa escrita (fls. 2.100/2.117), acompanhada de documentao de suporte (fls. 2.118/4.304). Retornando-se os autos a DIAFI para anlise das contrarrazes da interessada, a Unidade Tcnica emitiu relatrio (fls. 4.307/4.324) assegurando que eram dignas de eliso as irregularidades arroladas nos seguintes tpicos: 2 (repasse para o Legislativo); 3 e 4 (ausncia de comprovao da publicao dos REOs e RGFs); 15 (recolhimento de obrigaes patronais insuficientes) e 17 (despesas no comprovadas com o BENFAM). No que tange as despesas carente de regular procedimento licitatrio (item 9), a Auditoria reduziu o montante para R$ 158.103,19, correspondendo a 1,89% da despesa oramentria total. Ato contnuo, quanto s demais falhas apontadas no exrdio (item 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 e 18), a Instruo manteve intocada a manifestao. O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 00967/11 (fls. 4.327/4.334), da pena do Ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela(o): a) EMISSO DE PARECER PELA APROVAO DAS CONTAS da Prefeita do Municpio de Santana de Mangueira, Sra. Tnia Mangueira Nito Incio, relativas ao exerccio de 2010; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; c) REGULARIDADE COM RESSALVAS das despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causadores ao errio; d) APLICAO DE MULTAS contra a gestora, por atos ilegais de gesto (despesas sem licitao e admisso de servidores sem concurso pblico) e descumprimento de normativo do TCE/PB (inadequao dos veculos do transporte escolar), com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. 56, 56, II e VIII; e) RECOMENDAO Prefeitura Municipal de Santana de Mangueira com vista correo e/ou preveno dos fatos irregulares apontados pela d. Auditoria. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR No Brasil, o Tribunal de Contas tem suas origens no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado em 1808, pelo ento Prncipe-Regente Dom Joo. Contudo, sua instituio se deu, apenas, no incio do perodo republicano, por projeto de lei de autoria de Manuel Alves Branco, que resultou no Decreto-Lei n 966-A, de 07/11/1890, regulamentado posteriormente por influncia poltica de Rui Barbosa. Em 1891, o Tribunal de Contas passou a ter status constitucional, como se verifica no art. 81 da ento Carta Magna, verbis: Art. 81 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena. Daquele remoto passado at o presente momento, os Tribunais de Contas foram aquinhoados com crescentes competncias e atribuies, mormente, pela Constituio Cidad de 1988, tornando-os Organismos indispensveis ao exerccio pleno do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o gestor convidado, melhor dizer obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos

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pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exercer com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm, nunca a ele subordinado, aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, o qual servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explicita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda em si tamanha fora que, no mrito, no est sujeito apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. - Dficit oramentrio no percentual de 1,94%, contrariando o art 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal. - Dficit financeiro no valor de R$ 733.125,07. Tendo em vista a aplicao do regime de caixa para as receitas e de competncia para as despesas, sustenta a defesa que o Balano Oramentrio refletir tal dicotomia, devendo, portanto, ser interpretado com cautela, munindo-se de informaes que extrapolam esse Sistema. Sugere a elaborao do quociente financeiro real da execuo oramentria, com base no livro Balanos Pblicos (Hilio Kohama). Citado quociente, segundo a interessada, seria o resultado da receita oramentria efetivamente arrecadada em determinado exerccio acrescida do saldo do exerccio anterior, em contraposio a despesa oramentria realizada reduzida dos restos a pagar inscritos no exerccio. De acordo com a referida metodologia, o resultado oramentrio mostrar-se-ia superavitrio. Embora louve o esforo defensrio, gostaria de externar que a posio por mim adotada diametralmente oposta da apresentada. admissvel a ocorrncia de dficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia; ou, ainda, para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazo, os investimentos em ateno bsica sade. Para alm dessas ocorrncias, o dficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papal moeda (Unio) ou, in casu, com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. Em relao ao exerccio anterior (2009), consoante o relatrio inicial da Prestao de Contas do Poder Executivo, a execuo do oramento culminou numa deficincia de 6,07% da receita arrecadada. Portanto, sob esse aspecto o resultado oramentrio alcanado em 2010 no se justifica. Outrossim, no se verificam nos autos que o excesso de despesas tenha sido destinadas aes que estimulassem a economia local ou , ainda, a reduo futura de gastos, pois a quase totalidade dos restos a pagar inscritos no exerccio reportam-se a despesas de custeio. Quanto formula de clculo proposta para aferio do resultado oramentrio, ressalte-se que o art. 35, da Lei n 4.320/64, para fins oramentrios, ao enunciar que pertencem ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas, no se referiu apenas as empenhadas e pagas, mas sim todas aquelas formalizadas por meio de empenho. Desta forma, torna-se injustificvel a subtrao dos valores

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decorrentes de gastos assumidos e carentes de adimplemento (restos a pagar) do clculo do resultado oramentrio, como sustenta a defesa. Por todo exposto, pugno pela subsistncia da eiva. O dficit financeiro observado (R$ 733.125,07) o tpico resultado de sucessivas execues oramentrias em que as receitas arrecadadas so superadas pelas despesas realizadas. A insuficincia de disponibilidade para fazer frente s obrigaes contradas, no caso em comento, empurra o administrador a inscrever os excedentes em restos a pagar, elevando o passivo financeiro da Comuna, promovendo o desequilbrio das contas pblicas. O controle no endividamento pblico (dvida flutuante ou consolidada) deve ser o norte para aonde aponta a bssola das boas prticas pblico-gerenciais em todos os entes federados. Negligenciar o alcance dessa meta condenar a entidade a um ciclo vicioso que sua causa estagnao e desgua na incapacidade de suprir as necessidades fundamentais, sempre crescentes, da sociedade local. Por fim, os fatos narrados preocupam e ensejam recomendao Administrao Municipal com vistas elaborao oramentria e seu acompanhamento de modo a atender as demandas sociais sem olvidar da busca pelo equilbrio econmico-financeiro da entidade. - Arrecadao de apenas 7,13% das receitas de capital previstas na LOA. Em parte assiste razo a defesa, porquanto a negativao junto ao CAUC, decorrente da gesto passada, em virtude de dvida previdenciria, pendncias de convnios com a FUNASA e CEF, obstaculou a recepo de verbas advindas de transferncias voluntrias da Unio. No se pode olvidar que as providncias saneadoras exigem decurso de tempo razovel. Pesa em favor da interessada o fato da regularizao da situao no exerccio em curso. Entretanto, por no estamos a tratar das contas de 2009, exerccio imediatamente anterior ao sob exame, h de se concluir que as medidas de ajuste foram intempestivas e/ou inadequadas, haja vista a repercusso na arrecadao das receitas de capital no ano financeiro em disceptao. Novamente, a falha clama por recomendao a Pblica Administrao para estimar seu oramento baseado em normas tcnicas e legais, como informado no art. 12, da LRF, de forma que estas possam refletir a realidade econmico-financeira municipal, evitando, assim, sua subestimao (ou superestimao) de receitas, com consequncias diretas na fixao das despesas, bem como, assuma uma postura responsvel frente s obrigaes de prestar contas dos convnios, dos quais a Edilidade seja beneficiria, de forma regular e tempestiva. - Admisso de servidores sem a realizao de concurso pblico. A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Mesmo que exista de lei municipal a disciplinar a contratao por excepcional interesse pblico, ocorrncia no comprovada nos autos, ao Poder Pblico no dada faculdade de contratar discricionariamente. O interesse pblico, a excepcionalidade e a temporariedade da situao ho de ser demonstradas, sob pena de pairar a pecha da ilegalidade nos atos de admisso. Segundo o relatrio de anlise de defesa, as despesas contabilizadas com pessoal referentes contratao por tempo determinado quase superam quelas destinadas ao custeio dos servidores efetivos e comissionados, mostrando que ao invs de exceo a prtica constitui regra. A correo da distoro verificada medida que se impe, devendo a gestora ser recomendada a providenciar a realizao de concurso pblico para prover, adequadamente, seu quadro de pessoal.

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- Despesas irregulares com hospedagem e ressarcimento de gastos em viagens, no montante de R$ 40.982,89. Segundo o rgo de Instruo, a impropriedade relaciona-se ao desrespeito a Lei Municipal n 08/2005, visto que referido diploma determina que o ressarcimento de gastos com viagens realizadas por agentes polticos e servidores pblicos deveria correr a conta de dirias e no mediante empenho cujo credor seria o ressarcido. Diante do exposto, resta ntido que a falha toca as etapas formais das despesas envolvidas, no registrando-se qualquer prejuzo ao errio. Doutro vrtice, a desateno a tal determinao legal ocasiona uma flagrante afronta ao princpio da segurana na execuo oramentria, o qual se perfaz essencial em qualquer gesto oramentria. Tal conduta constitui infrao s normas de direito financeiro, e ensejam a aplicao de multa do II, art. 56 da LOTCE/PB responsvel. - Despesas sem licitao, no montante de R$ 158.103,19, correspondendo a 1,89% da despesa oramentria total. A pecha em apreo comporta suavizao, na medida em que as despesas no albergadas pelo devido procedimento licitatrio, em boa parte, referem-se a alguns gastos, inicialmente licitados, que sobejaram ligeiramente o valor previsto no certame. Outras despesas ultrapassaram o limite de dispensa licitatria em poucas centenas de reais. Ademais, considerando ser esta a nica imperfeio capaz de atrair juzo contrrio aprovao, no se desenha razovel reprovar as contas em apreo, em virtude da pequena significncia dos gastos desvestidos do regular procedimento licitatrio, correspondente a 1,89% da despesa oramentria total. O Tribunal Pleno assim j se posicionou em diversas ocasies. Entretanto, a falha no merece abono, cabendo a aplicao de multa legal esculpida no II, art. 56, da LOTCE. - ndice de evaso de alunos no percentual de 4,25%, gerando desperdcio de recursos pblicos no montante de R$ 150.283,44. - Estrutura deficiente em escolas da zona rural. A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los, tambm, sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade. Com muita razo o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e, ainda, se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. A bem da verdade, resta consignado no relatrio nuper o macio emprego de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (32,12%). Porm, apenas aplicar os dinheiros na finalidade proposta insuficiente, necessrio se faz bem utiliz-los. Reconhece a Auditoria o estado apropriado das instalaes de ensino da zona urbana. O mesmo no pode ser atribudo as unidades escolares situadas na rea rural do municpio. Feitos os comentrios, vislumbro a necessidade de chamar ateno da gestora para a homogeneizao das condies de ensino para todo o alunato de Santana de Mangueira, onde quer que estejam estabelecidos, notadamente, no que tange a infra-estrutura minimamente adequada. Quanto evaso escolar, conforme o MEC, o percentual mdio de alunos que abandonam o ensino fundamental no Brasil gira em torno de 6% dos matriculados. Sendo assim, os nveis de evaso

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verificados na Edilidade encontram-se abaixo da mdia nacional. Todavia, a situao experimentada no exime a alcaidessa de envidar esforos no sentido de minimizar os ndices de abandono escolar. - Controle patrimonial em desacordo com a Lei n 4.320/64. - Classificao indevida de despesas com obras no elemento de despesa 39 outros servios de terceiros pessoa jurdica. Quanto s irregularidades acima listadas, coaduno-me integralmente com a sbia posio firmada pelo nobilssimo Procurador Andr Carlo Torres Pontes, nos exatos termos que seguem:
Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). O foco do controle dever estar sempre no resultado auferido e, o acessrio, nos meios empregados. A inverso desses valores poderia levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da Atividade Financeira do Estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas.

- Transporte escolar em veculos inadequados. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para universalizao da Educao, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente, voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno do alunato em sala de aula (reduo a evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar; incentivo a alfabetizao de jovens e adultos, so algumas das aes postas em prtica para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distante das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia as regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Neste sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006:
Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Art. 2 O Tribunal de Contas do Estado julgar irregulares as licitaes, os contratos e as prestaes de contas dos recursos gastos com tais servios, se prestados sem o cumprimento das determinaes aqui postas.

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Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos dicentes (caminhes e camionetas com carrocerias abertas) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige:
Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN: I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade.

Embora entenda que na zona rural de alguns municpios paraibanos o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou, ainda, devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (caminhonetes), no admissvel que tais situaes possuam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente e sem a devida proteo por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), fato que enseja a aplicao da coima prevista no inciso VIII, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba. Em tempo, exsurge a necessidade de recomendar atual alcaidessa que providencie um transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. - Existncia de unidade de sade recm-construda com estrutura ociosa e indcios de deteriorao. Aduz a defesa que a regularizao documental da referida unidade de sade encontra-se em tramitao junto ao Conselho Regional de Medicina para posterior utilizao da estrutura fsica. Considerando as justificativas da Mandatria municipal, entendo cabvel recomendao com vista a adotar todas as providncias que se fizerem necessrias para utilizao do equipamento, contribuindo, assim, para uma melhor prestao de servios de sade. - Dejetos de resduos slidos do Municpio realizado em lixo, causando degradao ambiental, poluio e risco sade pblica. O acondicionamento dos dejetos de resduos slidos (lixo) um dos mais graves problemas ambientais enfrentados na atualidade. O crescimento populacional, o aumento do consumo, a

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ausncia de polticas pblicas eficientes referentes matria, so algumas das causas que transformaram o lixo em situao emergencial. Buscar mecanismos para o tratamento adequado do lixo compatveis com o modelo de desenvolvimento scio-econmico e ambiental vigente tarefa rdua que precisa ser executada. Como se percebe, a situao vivenciada pelo Municpio de Santana de Mangueira similar quela experimentada pela maioria absoluta das localidades brasileiras. A soluo da temtica passa, obrigatoriamente, pela conjugao de esforos locais, estaduais e federais, porm, no dispensa a Edilidade de adotar as medidas, ao seu alcance, suficientes a minorar os impactos ambientais negativos e os riscos sade pblica. Sobre o assunto, reputo como muito ajustada foi a manifestao do rgo Auditor, que passo a transcrever:
A Constituio Federal, em seu art. 23, inciso VI, estabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para proteo do meio ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas, podendo o ente pblico ser responsabilizado civilmente por danos ambientais causados por sua eventual omisso. Seguindo os princpios elencados na Carta Magna, a Lei Federal n 12.305 de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, proibiu o lanamento a cu aberto de resduos slidos ou rejeitos in natura. Entretanto, a norma estabelece prazo de dois anos para elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos e de quatro anos para implantao das aes de adequao. Vejamos: Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. [...] Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: [...] II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; [...] Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do art. 9o, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei. Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos aps a data de publicao desta Lei. A Auditoria sugere, portanto, recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal.

Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em perfeita harmonia com o Parquet, pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Santana de Mangueira, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr Tnia Mangueira Nito Incio e, em Acrdo separado, pelo (a): 1. cumprimento parcial das normas da LRF; 2. aplicao de multa legal no valor de R$ 2.805.10, a Gestora, Sr Tnia Mangueira Nito Incio, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93; 3. aplicao de multa legal no valor de R$ 2.805.10, a Gestora, Sr Tnia Mangueira Nito Incio, com esteio no art. 56, VIII, da LCE n 18/93;

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4. assinao do prazo de 60 dias gestora supra para o devido recolhimento das multas aplicadas nos itens 2 e 3; 5. regularidade com ressalvas das despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causadores ao errio; 6. recomendao a atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; 7. recomendao ao Gestor atual no sentido de perseguir uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, medida necessria para manter controlada a dvida pblica municipal, seja ela flutuante ou consolidada; 8. recomendao a Prefeitura Municipal de Conceio com vistas ao planejamento e racionalizao na utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado e reduo da evaso escolar; 9. recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-02991/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, com espeque na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, ACORDAM, em: I. II. declarar o cumprimento parcial das normas da LRF; aplicar multa legal no valor de R$ 2.805.10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), a Gestora, Sr Tnia Mangueira Nito Incio, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93; aplicar multa legal no valor de R$ 2.805.10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), a Gestora, Sr Tnia Mangueira Nito Incio, com esteio no art. 56, VIII, da LCE n 18/93; assinar o prazo de 60(sessenta) dias gestora supra para recolhimento das multas aplicadas nos itens II e III ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado -, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; considerar regular com ressalvas as despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causadores ao errio; recomendar atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; recomendar ao Gestor atual no sentido de perseguir uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, medida necessria para manter controlada a dvida pblica municipal, seja ela flutuante ou consolidada; recomendar Prefeitura Municipal de Conceio com vistas ao planejamento e racionalizao na utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado e reduo da evaso escolar;

III.

IV.

V. VI.

VII.

VIII.

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IX.

recomendar atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 24 de agosto de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 24 de Agosto de 2011

Cons. Flvio Stiro Fernandes PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Andr Carlo Torres Pontes PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO