Trabalho de constitucional sobre (ao civil)

A ao civil pblica surgiu com a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 com o objetivo de apurar a responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Posteriormente, com a promulgao da Lei n 8.078/90- o Cdigo do Consumidor- passou a ao civil pblica a tutelar, tambm, outros interesses difusos e coletivos. Em caso de desistncia infundada ou abandono da causa, o Ministrio Pblico, e agora com a Lei n 8.078/90 qualquer outro legitimado, podem assumir a titularidade ativa da ao. J se sabe que legitimados para promover a ao civil pblica so o Ministrio Pblico, a Unio Federal, os Estados, os Municpios, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as associaes civis. O estudo da ao civil pblica no novidade, mas s agora ela mais efetivamente utilizada e, por isso, sempre h novos aspectos que merecem ser objeto de consideraes, a exemplo da legitimidade e da coisa julgada.

A Constituio Federal de 1988, a partir do reconhecimento da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho como princpios fundamentais que irradiam valores para todo o ordenamento ptrio, tutelou de forma inovadora a coletivizao de interesses na busca da efetivao do direito ao trabalho digno.
Os obstculos que poderiam entravar a utilizao desse novo instrumento foram eliminados com a promulgao da Lei n 8.078/90- o Cdigo do Consumidor- que, alternado dispositivos da Lei n 7.347/85, facilitou o acesso justia e procurou encurtar as distncias entre a dogmtica jurdica e a realidade social.

comum que se procure identificar a ao civil pblica com a ao popular, especialmente depois da nova ordem constitucional. Ocorre, no entanto, que so muitas as diferenas existentes entre esses dois tipos de aes. Enquanto a ao civil pblica tem natureza condenatria, a ao popular tem natureza declaratria ou constitutiva. O titular da ao popular o cidado, pessoa fsica, a ao civil pblica promovida por pessoas jurdicas, alm do Ministrio Pblico. Sendo a ao civil pblica julgada procedente e havendo condenao em dinheiro, este ser destinado a um fundo para reconstituio de bens lesados.

Outra caracterstica singular dessa ao que a sentena nela proferida faz coisa julgada erga omnes, salvo se a ao for julgada improcedente por falta de provas, caso em que se poder ajuizar nova ao, se obtidas novas provas. Problemas se pe quando se discute a legitimidade. que na ao civil pblica a legitimidade ganha contornos prprios. Tradicionalmente, e na precisa definio de Chiovenda, legitimidade a identidade da pessoa do autor com a pessoa favorecida pela lei, e a da pessoa do ru com a pessoa obrigada. Na ao civil pblica, comumente se permite que se postule, em nome prprio, direito de outrem e, dessa forma, ao proposta por quem no o titular do direito material. Tem-se , assim, o caso da legitimao extraordinria. A legitimao extraordinria difere da ordinria. Ephraim de Campos Jnior, sobre a distino entre dois tipos de legitimao, leciona: "Em sntese, quando existe identidade de sujeitos na relao jurdica material e na processual, isto , quando a parte se afirma titular do direito em litgio, a legitimao ordinria; inexistente esta coincidncia, a legitimao extraordinria, pois o direito e agir exercido por quem no titular do direito deduzido na pretenso, ou exercido contra ou em face de quem a ela no resistiu". V-se, assim, que na ao civil pblica h um rompimento com o processo civil tradicional, uma vez que nem sempre coincidem as figuras do interessado, que o titular do interesse, e do legitimado, que aquele a quem a lei confere o poder de agir. Wilson de Souza Campos Batalha entende que, na ao civil pblica, no ocorre o fenmeno da substituio processual. Segundo ele, o autor da ao civil pblica age por direito prprio para defesa de direitos comunitrios inespecficos e, dessa forma, no representa os que tenham interesse reflexos. Estes, inclusive, podem propor ao de indenizao se entenderem prejudicado o seu direito subjetivo. Em relao substituio processual a matria est pacificada. Vale ressaltar, contudo, que a opinio de Batalha minoritria. Para a grande maioria dos autores, h substituio processual na ao civil pblica. a essa ltima corrente que nos filiamos. Quanto legitimidade do Ministrio Pblico, vez por outra, deixa margem a dvidas. pacfico que se h interesse pblica est o Ministrio Pblico legitimado agir. Ocorre que nem sempre o interesse pblico perfeitamente identificvel ou, dizendo melhor, s vezes difcil caracterizar certo interesse com pblico ou no. O Ministrio Pblico atua na defesa dos interesses difusos e preciso diferenciar, com preciso, estes dos outros tipos de interesses, sob pena de se criar obstculos utilizao da ao civil pblica.

No estudo do Direito Comparado, sempre profcuo, observa-se que a ao popular ambiental norte-americana, chamada de citizen action ou citizen suit, extremamente liberal em matria de legitimidade. que a citizen action constitui direito pblico, exercitvel por qualquer cidado que , extraordinariamente legitimado, pode promover a ao para obrigar o Estado e os poluidores a respeitarem a legislao ambiental. Embora esse tipo de ao tenha natureza preventiva ou acautelatria j serve de exemplo para mostrar o quanto vlido ampliar as hipteses de legitimidade ad causam. Na verdade, parecem infundadas as crticas ao civil pblica e ampliao da legitimidade para a sua propositura. Dificultar o acesso justia parece interessar apenas aos que tm certeza da condenao e por isso querem usar de todos os artifcios para procrastinarem os feitos.

BIBLIOGRAFIA
- ANTUNES, Paulo de Bessa. Curso de Direito Ambiental: doutrina, legislao e jurisprudncia. 2 ed. Rio de Janeiro, Renovar, 1992. - ALMEIDA, Joo Batista de. A ao civil para a defesa do consumidor. Suplemento Direito & Justia. Jornal Correio Brasiliense. Braslia, 2 de novembro de 1992. - BATALHA, Wilson de Souza Campos. Direito Processual das Coletividades e dos Grupos. 2 ed. So Paulo, LTR, 1992. - BENJAMIM, Antnio Herman V. A citizen action Norte-americana e a tutela ambiental. Revista AJURIS. Ano XVIII. n 53. novembro -1991. Porto Alegre. - MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em Juzo: meio ambiente, consumidor e outros interesses difusos e coletivos. 4 ed. ampl. e atual. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1992. - MILARE, Edis. A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional. So Paulo, Saraiva, 1990. - REVISTA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Edio Especial n. 19. Porto Alegre, 1986.