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ESTRATEGIAS DE ACUMULACION DE CAPITAL DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES EN CENTROAMERICA

EN EL MARCO DE LAS NEGOCIACIONES DE UN ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA - UNION EUROPEA

Introduccin
La Unin Europea y Centroamrica llevan a cabo un proceso de negociaciones de acuerdos comerciales y de inversin desde 2007 que se espera concluya a finales de 2009, para dar paso a la elaboracin y posterior firma de un Acuerdo de Asociacin (ADA) entre ambas regiones a mediados del 2010. Estas negociaciones presentan diferencias respecto a las realizadas para el DRCAFTA (Dominican Republic - Centro America Fair Trade Agreement) que fue firmado con los Estados Unidos en 2004. Esto debido que en esta oportunidad los pases Centroamericanos negocian como bloque frente a la Unin Europea y porque adems de aspectos estrictamente econmicos, en esta negociacin se han incluido otros temas, tales como el Dilogo poltico y el de Cooperacin, al mismo tiempo que se ha insistido desde la Unin Europea en la importancia de la participacin de la sociedad civil en la negociacin de este Acuerdo. stas y otras diferencias con el DR-CAFTA, han creado un clima de opinin pblica relativamente favorable para la aprobacin de un ADA con la Unin Europea, ya que se ha generado la percepcin que el objetivo principal de la Unin Europea es la promocin del desarrollo y el fortalecimiento de los procesos democrticos en la regin centroamericana. Un aspecto curioso del debate pblico que se ha generado en torno a estas negociaciones es la ausencia o poca relevancia que se le ha dado a dos aspectos fundamentales que se encuentran en la base del inters de la Unin Europea y de los grupos empresariales dominantes en Centroamrica de concretar con la mayor celeridad posible este proceso. En primer lugar, no se mencionan las potencialidades que Centroamrica representa para las empresas europeas para la ampliacin de sus oportunidades de valorizacin del capital y, en segundo lugar tampoco se sealan las posibilidades que la regin representa para el aprovisionamiento de recursos medioambientales "de bajo costo" para llevar a cabo esta valorizacin del capital. En este contexto, la Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES) con el apoyo de OXFAM Solidaridad, se propuso realizar una investigacin que permita vincular la problemtica socioambiental de El Salvador con las polticas de libre comercio, y en particular con el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, tratando de evidenciar principalmente el rol que las empresas transnacionales europeas

desempean en el deterioro de los recursos medioambientales en tanto generadoras de deuda ecolgica en la regin centroamericana, y en particular en El Salvador, como resultado de sus estrategias de acumulacin de capital. El presente documento constituye uno de los productos de este proceso de investigacin, y en l se propone un marco de referencia para el anlisis de las estrategias de acumulacin de las empresas transnacionales en Centroamrica en el marco de la fase actual del desarrollo del sistema capitalista (globalizacin), que puede servir de punto de partida para el posterior anlisis de la deuda social ecolgica de las empresas europeas en Centroamrica y para el diseo de una estrategia orientada a la cuantificacin, reclamo y reparacin de esta deuda. El contenido de este informe est organizado alrededor de cuatro apartados. En el primer apartado se describe el modelo de acumulacin de capital transnacional que caracteriza el funcionamiento del capitalismo en la fase del capitalismo global. Seguidamente, en el segundo apartado se trata de establecer el vnculo existente entre Acuerdos de comercio e inversin, organismos financieros internacionales y Cooperacin Oficial para el Desarrollo en el fortalecimiento del modelo de acumulacin transnacional descrito en el primer apartado. A continuacin, en el tercer apartado se analiza el panorama general de las empresas transnacionales en Centroamrica y se hace un intento de identificacin de las relaciones entre las empresas transnacionales y los grupos empresariales regionales dominantes. Finalmente, se ha incluido un cuarto apartado en el cual se trata de identificar la estrategia de las empresas transnacionales europeas en el nuevo contexto de la crisis econmica mundial.

El modelo de acumulacin de capital transnacional en la fase del capitalismo global


na de las caractersticas ms sobresalientes de la dinmica de la acumulacin en el sistema capitalista es su desenvolvimiento de manera cclica, esto es, atravesando peridicamente etapas de expansin-auge-crisisrecesin seguidas de perodos de recuperacinexpansin-auge-crisis-recesin. En efecto, la trayectoria capitalista histricamente se ha asemejado a una especie de "montaa rusa", que lleva a las sociedades capitalistas ms desarrolladas a experimentar cambios bruscos en sus indicadores econmicos y sociales as como en las formas de actuacin de los Estados nacionales en la economa. A partir de la informacin disponible para 16 economas capitalistas industrializadas, se puede sostener que al menos un 27% del perodo comprendido entre 1881 y 2000 ha estado constituido por perodos recesivos1, caracterizados por bruscas reducciones en la inversin de capital, en la produccin, el empleo y las ganancias empresariales, que en menor o mayor medida se han expandido a las economas capitalistas subdesarrolladas por medio de los circuitos del comercio y las finanzas internaciones. Hasta el ao 2000 la fase recesiva ms pronunciada fue la ocurrida en la dcada de 1930 del siglo XX. En dependencia de la duracin, alcance y/o profundidad de las etapas recesivas, los perodos de recuperacin suelen estar acompaados de cambios en lo que se denomina Patrn de Acumulacin de Capital, que no es ms que el conjunto particular de mecanismos econmicos, polticos, institucionales e ideolgicos que
1 Datos tomados de RELIAL (Red Liberal de Amrica Latina) a partir de informacin del FMI utilizada en el documento "Libertad econmica: el mejor camino para enfrentar la crisis".

permiten incrementar la tasa de ganancia del capital y estimular el proceso de acumulacin de capital de manera creciente. Este patrn de acumulacin de capital define el contenido particular y diferenciado que revisten los modelos econmicos que prevalecen en las distintas sociedades capitalistas en un momento determinado. De esta manera, la crisis capitalista de los aos treinta dio lugar a una reorganizacin en el sistema capitalista que se reflej en un cambio en el modelo econmico vigente a partir de la dcada de los cuarenta. Este cambio aconteci primero en los Estados Unidos, posteriormente en Europa y luego se expandi al resto del mundo capitalista, bajo el nombre de Modelo Econmico Keynesiano. El rasgo ms destacado de este modelo keynesiano fue la promocin de un papel activo de los Estados en el mantenimiento de la demanda efectiva de las economas, principalmente a travs del gasto pblico y la poltica monetaria, como uno de los factores claves para el sostenimiento de la tasa de ganancia y del proceso de acumulacin capitalista en los pases desarrollados y subdesarrollados. El modelo keynesiano tambin se fundament en otros pilares econmicos y extra-econmicos, tales como: a) Una nueva concepcin sobre el rol del Estado en la economa y la sociedad, a la que se dio en llamar Estado Desarrollista, y que sustituy el rol de "Laissez Faire, Laissez Passer" b) Una nueva visin sobre el desarrollo de los pases, basada en la industrializacin, el aumento de la productividad agrcola (Revolucin Verde), la urbanizacin y en el aumento del consumo masivo de bienes de

origen industrial, electrodomsticos.

principalmente

desencaden otra fase recesiva en la economa capitalista mundial, aunque de menos intensidad y duracin que la de 1929. (Ver grfico 1). Los efectos de esta crisis capitalista se transmitieron a Latinoamrica a travs de la cada en la demanda de materias primas, la inflacin importada y el aumento en los intereses de la deuda externa - que se haba multiplicado en la ltima fase de la expansin econmica, mediante polticas de "crdito abundante y barato" de los pases acreedores. A partir de 1980 la crisis econmica y sus secuelas sociales y polticas, se convirtieron en el principal indicador del desempeo de las economas latinoamericanas, al extremo de haber provocado que esa dcada pasara a la historia como la "dcada prdida". Es en este contexto, que el sistema capitalista experimenta a mediados de los ochenta nuevos ajustes en su modelo de acumulacin de capital, que deriva en la configuracin de un nuevo modelo econmico y de una nueva fase del desarrollo del capitalismo mundial: el modelo neoliberal y el Capitalismo Global. El modelo neoliberal de acumulacin posibilitara as el repunte la tasa de ganancia en las nuevas condiciones definidas por el Capitalismo Global (globalizacin).

c) Una expansin del comercio mundial y de las inversiones extranjeras directas en los sectores estratgicos de los pases del sur, bajo la hegemona de empresas multinacionales y mediante la accin de diversos mecanismos del imperialismo de Estados Unidos, principalmente de los mecanismos de la "guerra fra". d) Una profundizacin de las relaciones de dominacin centro-periferia. e) Un incremento en la productividad del trabajo en la industria de Estados Unidos, Japn y algunos pases europeos (Alemania e Inglaterra) y el acceso a fuentes de energa no renovables a bajo costo (petrleo). En trminos generales, el modelo keynesiano de acumulacin de capital posibilit a nivel mundial un crecimiento sostenido de la produccin y de las ganancias al mismo tiempo que permiti la consolidacin de Estados Unidos como potencia capitalista hegemnica. Esta tendencia expansiva de la acumulacin de capital y de la tasa de ganancia se prolong hasta mediados de la dcada de los setenta cuando una nueva cada en la tasa de ganancia

Grfico 1 Tasa de ganancia y tasa de acumulacin del capital de Estados Unidos, Europa y Japn. 1961- 2007

Tasa de acumulacin=tasa de crecimiento del volumen de capital neto. Tasa de ganancia= beneficio/capital (base 100 en 2000). Fuente: Husson, Michel (2008)

El surgimiento del capital transnacional es la base de la globalizacin econmica, que permiti pasar de una economa capitalista mundial a una economa capitalista global. La diferencia entre una y otra radica en la dinmica del proceso de valorizacin del capital, es decir, en el proceso de generacin de utilidades. La economa mundial presupone que la valorizacin del capital ocurre en las economas nacionales, que se vinculan al mercado mundial mediante relaciones comerciales y financieras asimtricas norte-sur, para integrar una formacin econmica social ms amplia o sistema mundial. En cambio, en la economa global, la valorizacin del capital no se concentra en determinadas fronteras nacionales sino que se realiza mediante una reorganizacin del proceso de produccin que al mismo tiempo que se fragmenta geogrficamente, se integra funcionalmente en un proceso de produccin y acumulacin global, con nuevas y mayores oportunidades para que el capital pueda obtener utilidades (Robinson, 2007). El capitalismo global surgido de esta reorganizacin de la produccin presenta las siguientes caractersticas y tendencias: a) Formacin de complejas cadenas de produccin de bienes y servicios, fragmentadas geogrficamente e integradas funcionalmente bajo el control del capital transnacional y de sus agentes, las empresas transnacionales. A diferencia de las multinacionales, las empresas transnacionales no se caracterizan por operar fsicamente en muchas economas nacionales, sino por producir y acumular capital a partir de circuitos globales, muchas veces sin que sea necesaria la presencia fsica de estas empresas (o de sus agentes) en los territorios que forman parte de estos circuitos globales. Las maquilas de confeccin de prendas de vestir o de artculos deportivos que operan en la regin centroamericana, proporcionan un buen ejemplo que ilustra como en esta fase del capitalismo, las empresas transnacionales (que controlan las cadenas de vestuario y/o de artculos deportivos) "descentralizan" en agentes nacionales, la

organizacin de ciertos eslabones de la cadena productiva, pero manteniendo el control sobre la toma de decisiones fundamentales en dichas cadenas (qu producir, cunto producir, cmo producir y para quin producir . b) Desmantelamiento progresivo de los sistemas de produccin endgenos de las economas nacionales, y reconversin de stos en funcin de las necesidades de reestructuracin del proceso de produccin y de acumulacin de las empresas transnacionales. Para las economas centroamericanas esto se ha reflejado en un acelerado proceso de terciarizacin de los aparatos productivos, a la cual se le podra calificar de "espuria". Esto debido a que el crecimiento desproporcionado de los sectores de comercio y de servicios (financieros y no financieros) observado en las ltimas dos dcadas no es una consecuencia de una mayor demanda interna de estos servicios; ms bien constituye una respuesta al desmantelamiento del sector primario (agropecuario) y del secundario (industria), y a la destruccin de empleos en estos sectores. Fenmenos acelerados por el proceso de insercin de Centroamrica a las cadenas productivas transnacionales. c) Cambios en las relaciones de poder entre la clase trabajadora y la clase capitalista, derivados de la flexibilizacin de las condiciones de empleo y de remuneracin de la fuerza de trabajo que provocan las "innovaciones" en la organizacin del proceso de trabajo, tales como la desintegracin vertical, "justo a tiempo" y produccin en pequeos lotes, subcontratacin y outsourcing, y formacin de clusters entre empresas dentro de las cadenas productivas transnacionales. En estas nuevas formas de organizacin de la produccin, los trabajadores y trabajadoras son tratados como componentes subcontratados y sustituibles (o desechables) dentro de las cadenas de produccin global, lo que debilita su posicin de negociacin de condiciones laborales y/o su capacidad de resistencia frente al deterioro de estas condiciones. Ms

an, en determinadas circunstancias los mecanismos de la produccin flexible, conducen al enfrentamiento transfronterizo de trabajadores/as, principalmente cuando se presentan amenazas de deslocalizar empleos de una regin a otra en busca de menores costos salariales. d) Formacin de una clase capitalista hegemnica global, integrada por el capital transnacional que subordina a los capitales y a los Estados nacionales y los integra a su dinmica de acumulacin global. Esta clase hegemnica no est formada slo por capitales transnacionales de pases del norte sino tambin por capitales transnacionales de pases del sur. Un ejemplo de esto es la compaa Amrica Mvil (CLARO) que tiene su sede corporativa en Mxico, y que en el ao 2007 se situ como la corporacin transnacional con mayor facturacin en la regin centroamericana ($3.392,00 millones). Como contrapartida, la globalizacin ha dado lugar a la formacin de hecho de una clase trabajadora y de grupos subordinados, tambin de carcter transnacional, an cuando an exista una incipiente conciencia de clase sobre este nuevo carcter de la subordinacin en el capitalismo. e) Aumento en los flujos mundiales de Inversin Extranjera Directa (IED) dominados por las empresas transnacionales. En el World Investment Report 2007 de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) se estima el acervo de IED en todo el mundo ascendi en 2006 a 12 billones de dlares. Esas inversiones se destinaron a las actividades de unas 78.000 empresas transnacionales (ETN) de todo el mundo que son propietarias de unas 780.000 filiales extranjeras (empresas establecidas en el extranjero por las ETN). Se calcula que, en 2006, las ventas, el valor agregado y las exportaciones de esas filiales aumentaron en un 18%, 16% y 12% respectivamente. De acuerdo a esta misma fuente, se estima que el 75% de los flujos mundiales de IED son responsabilidad de las empresas transnacionales de los pases capitalistas

desarrollados y que en muchas regiones en vas de desarrollo se ha desatado una especie de competencia para captar una mayor porcin de estos flujos de IED. Slo en el ao 2006 los Gobiernos del mundo adoptaron en conjunto 147 reformas en polticas nacionales para favorecer la atraccin de inversin extranjera directa, de las cuales el 74% se realizaron en pases en desarrollo. f) Aumento en los flujos de comercio mundial de manera asimtrica y concentrada. UNCTAD (2007) seala que en el crecimiento del comercio mundial se constatan diferencias en la participacin de las distintas regiones del mundo, ya que mientras Asia, Europa y Amrica del Norte contribuyen al crecimiento del comercio mundial por la va de las exportaciones; otras regiones como Amrica Central y el Caribe, Amrica del Sur, y frica contribuyen a este crecimiento del comercio mundial por la va de las importaciones: Adicionalmente, esta misma fuente estima que una tercera parte est conformada por transacciones entre empresas transnacionales y otra tercera parte por transacciones realizadas al interior de empresas transnacionales (comercio intrafirma). g) Disminucin acelerada de la participacin de los salarios dentro de la composicin del Producto Interno Bruto de las economas capitalistas como resultado inevitable de las tendencias a la flexibilizacin de las condiciones de empleo. La informacin disponible para los Estados Unidos y Europa muestra que a lo largo del perodo 1981-2006 (grficos 2 y 3) se deterior la participacin salarial dentro de la estructura del PIB de estas economas, en la medida que de un promedio de participacin del 65% en 1981 cayeron a representar un 61% en Estados Unidos y un 57% en Europa. Estas tendencias estuvieron acompaadas de un aumento de la pobreza y de la exclusin social en los pases ms ricos del mundo. A manera de ejemplo, la Oficina del Censo de los Estados Unidos, report que en el ao 2007 haba en Estados Unidos cinco millones ms de pobres que hace seis aos, y el ingreso promedio

era mil dlares inferior al que haba en 2000. (Censo USA, 2007). Por su parte, segn cifras oficiales, en ese mismo ao uno de cada 4 alemanes era pobre o sobreviva gracias a la ayuda del Estado. (Ministerio de Asuntos Sociales de Alemania, 2008). h) Mayor concentracin de la riqueza mundial. Como resultado de los mecanismos desarrollados por el capitalismo global para el aumento de la tasa de la ganancia, se registr desde los aos noventa una tendencia acelerada a la concentracin de la riqueza mundial, pero especialmente en la economa

norteamericana. De acuerdo a Naciones Unidas, en el ao 2000 un 20% de las familias ms ricas del mundo concentraban el 87.3% de la riqueza mundial; en el otro extremo, las familias ms pobres perciban slo el 1,4% de esa riqueza generada. En Estados Unidos, de acuerdo a un estudio de Robert Reich (Profesor universitario y ex - Secretario del Trabajo de Estados Unidos durante la presidencia de Bill Clinton) sostiene que en 2008 al 1 por ciento ms rico de los estadounidenses le correspondi el 23 por ciento del ingreso nacional, mucho ms que el 8 por ciento que captaron en 1980.

Grfico 2 Estados Unidos: participacin porcentual de salarios y de consumo privado en el Producto Interno Bruto. 1960 - 2006

Fuente: Husson, Michel (2008)

Grfico 3 Europa: participacin porcentual de salarios y de consumo privado en el Producto Interno Bruto. 1960 - 2006

Fuente: Husson, Michel (2008)

i) Cada en la tasa de acumulacin de capital y de autofinanciacin neta de las empresas en sus pases de origen. Como resultado de los efectos sobre los salarios y la distribucin del ingreso, se debilit la capacidad de compra de los salarios como factor de la acumulacin de capital global y disminuy la tasa de inversin de las empresas de Estados Unidos (ver grfico No. 4) y Europa. Respecto a este ltimo fenmeno, se presenta una paradoja: las empresas capitalistas, principalmente transnacionales, obtienen grandes masas de ganancia, pero no las reinvierten en sus pases de origen debido a que la demanda de las familias en esas economas no crece a una tasa tal que vuelva atractiva la reinversin desde el punto de vista de la tasa de ganancia. En este contexto, se potencia el imperialismo de Estados Unidos y de Europa a travs de los acuerdos de comercio e inversin como una respuesta a la presin para expandir sus inversiones al resto del mundo, en busca de espacios para valorizar los capitales que no pueden ser

reinvertidos en esas regiones geogrficas. De acuerdo a Dumenil y Levy (2008) en el ao 2000, el conjunto de las ganancias resultantes de la inversin directa de Estados Unidos, o sea las ganancias de las empresas transnacionales en otros pases, represent el 53% de las ganancias domsticas. j) Expansin de un sistema financiero global especulativo y desregulado. A finales de la dcada de los noventa el capitalismo impuls el desarrollo de un sistema financiero global para colocar las crecientes ganancias no reinvertidas de las empresas de Estados Unidos y Europa y para desarrollar instrumentos financieros que permitieran a las familias continuar consumiendo pese al deterioro en su capacidad adquisitiva real. Las zonas grises de las grficas 2 y 3 muestran como en Estados Unidos y en Europa, paralelamente a la cada de la participacin salarial en el PIB, el consumo privado (de las familias) experiment un aumento exponencial en el consumo como porcentaje

Grfico 4 Estados Unidos: Tasa de acumulacin y tasa de autofinanciacin neta, sociedades no financieras

La tasa de acumulacin es la tasa de crecimiento del stock de capital fijo. La tasa de beneficios retenidos muestra el autofinanciamiento neto de la amortizacin de capital fijo. Es el resultado de dividir el beneficio de las empresas despus del pago de intereses, impuestos y dividendos entre el valor neto de las sociedades (total de activos - deudas). Fuente: Dumenil, Grard y Levy, Dominique (2008)

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del PIB de esas economas; fenmeno posibilitado por la expansin del crdito hipotecario y de sus derivados en ese mismo perodo. En EEUU la familia promedio que deba 40.000 dlares en 1980 pas a deber 130.000 dlares en 2007 (Navarro, 2009). Esta expansin del crdito tambin fue potenciada por las desregulaciones en el sistema financiero de los Estados Unidos2 que permitieron el desarrollo de la banca de inversin global (dominada por corporaciones financieras transnacionales) y de los derivados financieros que prepararon el camino para el estallido de la crisis de las hipotecas subprime en el ao 2007. La configuracin de este nuevo orden mundial fue posibilitada por el neoliberalismo, entendido por un conjunto de ideas y de polticas que fueron impulsadas "desde arriba" por el bloque predominante para promover condiciones propicias para la operacin del nuevo sistema de produccin capitalista global transnacional (Robinson, 2007). La revolucin neoliberal actu sobre las estructuras econmicas, culturales y polticas globales, a travs de medidas como las siguientes: 1. Las reformas econmicas y sociales neoliberales de los Gobiernos de Ronald Reagan (Estados Unidos), Margaret Tatcher (Gran Bretaa) y otros en los pases capitalistas del norte. Estas reformas estuvieron orientadas al desmantelamiento del Estado de Bienestar, a la privatizacin de las empresas y de los servicios pblicos, a la flexibilizacin laboral, y en general, al abandono de las principales polticas keynesianas que haban favorecido el funcionamiento del capitalismo despus de la crisis de los aos treinta. 2. Las polticas de ajuste estructural del Consenso de Washington (privatizacin,
2 Particularmente, en el ao 2000 se derog la Ley Glass - Steagall de 1933 y la Ley Bank Holding Company de 1956 que haban sido establecidas precisamente para prevenir el crecimiento de las inversiones financieras especulativas y otros crash como el del ao 1929.

apertura externa, desregulacin de mercados, disminucin de la intervencin del Estado en la economa, etc.), impulsadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otras. Este conjunto de reformas fue impuesto en la mayora de casos como una condicin para los Programas de Estabilizacin y Ajuste Estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. (Ver recuadro No. 1). 3. La institucionalizacin del pensamiento econmico neoliberal como teora econmica dominante en las Universidades y centros de investigacin econmica de los pases del norte, y que luego se disemin al resto del mundo como una especie de pensamiento nico. El rasgo principal de esta teora econmica fue la adopcin de los postulados y supuestos del Consenso de Washington como verdades econmicas incuestionables, lo que le dio a esta teora el carcter de un autntico fundamentalismo econmico. 4. La creacin de una cultura de masas global basada en los principios, valores e conos de la cultura occidental, cristiana y capitalista, facilitada por los medios de comunicacin globales. Dos de los aspectos ms destacados de la configuracin de esta cultura global han sido la homogenizacin de los patrones de consumo entre pases y regiones (creacin de un "consumidor global"), y la adopcin del modelo de democracia de los pases capitalistas occidentales del norte como el modelo ideal de organizacin de los sistemas polticos ("democracia de mercado"). En el siguiente apartado se desarrollan con ms detalle el rol de los acuerdos de comercio e inversin as como el de las instituciones financieras y de asistencia oficial al desarrollo en el proceso de transnacionalizacin de las economas.

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Acuerdos de comercio e inversin, organismos financieros internacionales y Cooperacin Oficial para el Desarrollo en el fortalecimiento del modelo de acumulacin transnacional.
l neoliberalismo se plante una estrategia orientada a dos objetivos. El primero, la liberalizacin mundial del comercio y la construccin de un marco jurdico e institucional para la proteccin de las inversiones transnacionales y para obligar a los Estados nacionales a supeditar los intereses nacionales a los intereses transnacionales. El segundo objetivo de esta estrategia fue la reestructuracin interna de las economas capitalistas del norte y del sur mediante procesos de reconversin de sus aparatos productivos para facilitar su integracin a las cadenas de produccin globales. Este apartado se centra en el primer componente de esta estrategia del neoliberalismo; mientras que en el recuadro No. 1 se expone brevemente el contenido del segundo componente de la estrategia neoliberal. La Conferencia de la Organizacin Mundial del Comercio ( OMC) cre las condiciones jurdicas y polticas internacionales para acelerar el denominado proceso de integracin econmica mundial mediante la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio entre pases (dominado por las empresas transnacionales) as como para promover la libre movilidad y proteccin de los flujos de inversin extranjera directa (dominados por las empresas transnacionales).

II

De acuerdo a UNCTAD (2007) slo en el perodo 1992-2006 se realizaron 2264 cambios en las legislaciones nacionales para favorecer las condiciones de la IED, habindose acelerado estas tendencias a partir de la creacin de la OMC en 1995 (ver cuadro No. 1). En todos estos casos, se favoreci directa o indirectamente las oportunidades de rentabilidad de las inversiones de las empresas transnacionales, a travs de exenciones tributarias, facilidades en las concesiones de agua y de explotacin de recursos mineros, concesiones de obras de infraestructura financiadas con fondos pblicos, venta de empresas pblicas, entre otras. Ms del 70% de estas medidas favorables a las empresas transnacionales han provenido de gobiernos de pases en desarrollo. Un instrumento que favorece la expansin de las empresas transnacionales son los Acuerdos Internaciones de Inversin (AII), los cuales a finales de 2006 totalizaron casi los 6,500. De stos, 2,573 eran acuerdos bilaterales de inversin (ABI); 2,551 eran acuerdos sobre doble tributacin, y 241 eran tratados de comercio y cooperacin con disposiciones sobre inversiones. (UNCTAD, 2007).

Cuadro No 1 Cambios introducidos en las legislaciones nacionales sobre Inversin Extranjera Directa, 1992- 2006
Concepto Pases que introdujeron cambios Nmero de cambios realizados Cambios realizados para favorecer ms a la IED Cambios realizados para favorecer menos a la IED 0 1 2 6 16 16 9 9 3 14 12 24 36 41 37 1992 43 79 79 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 57 102 101 49 110 108 64 112 106 65 114 98 76 151 135 60 145 136 63 140 131 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 69 150 147 71 208 194 70 248 236 82 242 218 103 270 234 93 205 164 93 184 167

Fuente: UNCTAD (2007)

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Desde al ao 2001 en el seno de la OMC se est negociando una serie de acuerdos sobre liberalizacin comercial y de inversiones conocida como la Ronda de Doha. Despus de ocho aos, esta ronda se ha estancado debido a las posturas de tres tipos de pases: La postura de los pases capitalistas (Estados Unidos, UE, Japn, Noruega, Suiza, etc.), de negarse a eliminar sus sistemas de proteccin a la agricultura (subsidios a productores, aranceles a importaciones agrcolas, etc.); de promover una liberalizacin completa de todos los bienes no agrcolas y servicios, y de insistir en el endurecimiento de la proteccin de las nuevas tecnologas a travs del Acuerdo de los Derechos de Propiedad Industrial Relacionados con el Comercio (TRIPS) de la OMC, lo que hace que a los pases en desarrollo hoy en da les resulte ms difcil acceder a las tecnologas avanzadas que en el rgimen ms permisivo en que prosperaron los pases actualmente adelantados. La postura de un grupo de pases capitalistas emergentes (Brasil, Argentina, Chile) de insistir en la eliminacin de todas las medidas proteccionistas a la agricultura de los pases capitalistas desarrollados y en el mantenimiento de un apropiado sistema de proteccin a sus industrias nacionales; y La postura de un grupo de pases no alineados (Cuba, Venezuela, Bolivia, India, China) de no incluir en la liberalizacin de inversiones a los servicios pblicos y a los servicios bsicos (incluida la educacin); de mantener un nivel de proteccin adecuado al sector agroalimentario de las economas, y de flexibilizar el sistema de proteccin de los derechos de propiedad, especialmente en lo concerniente a medicamentos. Frente al estancamiento de la Ronda de Doha, los pases capitalistas han intensificado la firma de Acuerdos Bilaterales de Comercio e Inversin en sus distintas modalidades, y que a partir de un discurso oficial que exalta la supuesta existencia de un crculo virtuoso entre comercio y desarrollo, se orientan a establecer acuerdos

bilaterales favorables para la inversin de las empresas transnacionales, avanzado bilateralmente en los temas de apertura comercial, inversin en servicios y contrataciones del sector pblico y respeto a derechos de propiedad que durante casi una dcada han enfrentado la resistencia de la mayora de economas de pases del sur, del movimiento social y de otros grupos de presin en la OMC. De acuerdo a UNCTAD (2007) el nmero de acuerdos comerciales preferenciales (TLC, Acuerdos de Asociacin) con clusulas de inversin se duplic entre 2001 y 2006. En lo que respecta a la estrategia de la Unin Europea, sta se ha basado en la negociacin de Acuerdos de Asociacin que tratan de ofrecer a los pases con menor nivel de desarrollo "paquetes" complementarios de ayuda oficial en materia de derechos humanos y democracia. El espritu de esta modalidad de acuerdos comerciales y de inversin promovidos por la Unin Europea se encuentran el mundo"3 que expresa como prioridad de la agenda externa europea: "tratar de lograr un acuerdo ambicioso, equilibrado y justo para liberalizar an ms el comercio internacional, abriendo con ello mercados en los que pueden competir las empresas europeas y proporcionando nuevas oportunidades de comercio y desarrollo." De acuerdo a este documento, la poltica comercial de la Unin Europea debe tener una perspectiva ms amplia, para lo cual debe incluir ms temas e instrumentos, ms all de la simple eliminacin de aranceles al comercio. Entre las nuevas reas que debera considerar la poltica comercial externa europea se mencionan las siguientes: Eliminacin de barreras no arancelarias a las exportaciones industriales y agrcolas de la Unin Europea; Eliminar los obstculos al acceso de recursos en otros pases que puedan permitirle a las
3 Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones; Bruselas 4 de octubre de 2006.

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empresas europeas producir para exportar nuevamente, tales como energa, metales y materias primas. De acuerdo a este comunicado: "las medidas tomadas por alguno de nuestros principales socios comerciales para restringir el acceso a sus fuentes de suministro de estos productos estn provocando grandes problemas a algunas industrias de la UE. A no ser que estn justificadas por motivos ambientales o de seguridad, deberan eliminarse las restricciones al acceso de los recursos"4. Crear nuevas y/o mayores oportunidades de expansin de las empresas europeas mediante la apertura de mercados de otros pases a la inversin extranjera directa y de una mayor proteccin a las inversiones de las empresas europeas en el exterior. Para ello se propone: "insistir en mayor medida en la apertura de los mercados y en normas ms estrictas en nuevas reas comerciales de importancia econmica para nosotros, como los derechos de propiedad intelectual (DPI), los servicios, la inversin, la contratacin pblica y la competencia"5. Enfatizar la liberalizacin del sector de los servicios en las negociaciones de acuerdos comerciales, ya que se advierte que los servicios son la piedra angular de la economa de la UE (representan el 77% del PIB de Europa) y el mbito en el que Europa posee una ventaja comparativa. Por ello se recomienda: "negociar la liberalizacin de los servicios con socios comerciales claves, especialmente cuando el acceso a los mercados sea difcil o nuestros socios hayan realizado pocos compromisos en el marco de la OMC"6. Asegurar que las negociaciones comerciales con otros pases establezcan una mayor proteccin a las inversiones de las empresas europeas, puesto que "a medida que se globalizan las cadenas de suministros, crece la importancia de la capacidad de invertir
4 5 6 Ibid, pgina 6 Ibid, pgina 7 Ibidem 7 8

libremente en terceros mercados. La geografa y la proximidad siguen siendo importantes. El establecimiento de una presencia "fsica" en un pas extranjero ayuda a las empresas de la UE a aprovechar las oportunidades de negocio, hace ms predecible el flujo de comercio, y consolida la imagen y la reputacin de empresa y del pas de origen"7. Explotar las oportunidades que las contrataciones pblicas ofrecen a las empresas exportadoras de la UE. Para la Comisin Europea, el mbito de las contrataciones pblicas constituye uno de los mbitos ms prometedores para las empresas exportadoras europeas, el cual sin embargo se encuentra poco explotado: "Las empresas de la UE son lderes mundiales en mbitos tales como los equipos de transporte, las obras pblicas y los servicios pblicos, pero se enfrentan a prcticas discriminatorias en casi todos nuestros socios comerciales, que impiden, de hecho, oportunidades de exportacin. Se trata probablemente del mayor sector comercial que sigue estando protegido de las disciplinas multilaterales"8. A partir de la definicin de estas prioridades para promover la expansin de las empresas europeas, la Comisin Europea identifica a los acuerdos de libre comercio como los principales instrumentos para avanzar en la agenda del comercio externo de la UE. El texto de la Comisin Europea define en los siguientes trminos la importancia y requisitos que deben tener estos acuerdos: "Los acuerdos de libre comercio (ALC) si se les aplica un planteamiento adecuado, pueden aportar una contribucin a las normas de la OMC y a otras normas internacionales debido a que promueven con mayor intensidad y rapidez la apertura y la integracin, abordan temas que no estn listos para el debate multilateral y preparan terreno para el siguiente nivel de
Ibidem Ibid pgina 8

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liberalizacin multilateral. Pueden abordarse muchos temas clave a travs de los ALC, incluidos la inversin, la contratacin pblica, la competencia, otras cuestiones

reglamentarias y el cumplimiento de los DPI, que en la actualidad no entran dentro de las competencias de la OMC"9.

Recuadro No 1
El Declogo del Consenso de Washington y los Programas de Ajuste Estructural Un programa de ajuste estructural es una condicin impuesta por el FMI y/o el Banco Mundial a un pas para otorgarle respaldo financiero destinado (prstamos standby) a afrontar un grave problema de pagos internacionales o de liquidez interna. Se elaborarn como recetas nicas a los problemas comunes de diversos tipos de economas y pretenden tener validez universal, en la medida que se aplican con independencia de la situacin particular de cada pas. A este tipo de programas se someti en la dcada de los ochenta y noventa un poco ms de noventa pases del Sur y del Este. Los programas de ajuste estructural (PAE) surgieron a comienzos de los aos 1980s, como respuesta de las instituciones de Bretton Woods a la crisis de la deuda externa del Tercer Mundo, y luego se extendieron a los pases del Este tras la debacle de las economas del bloque sovitico. Inicialmente los PAE obedecan una concepcin extremadamente ortodoxa de la poltica econmica, que aos ms tarde sera bautizada como el consenso de Washington, pretendiendo dar a entender su universal aceptacin por parte de los expertos en desarrollo econmico. Los diez principios del Consenso de Washington eran los siguientes: Disciplina presupuestaria. Cambios en las prioridades del gasto pblico (de reas menos productivas a sanidad, educacin e infraestructuras). Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados. Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos. Liberalizacin comercial. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas. Privatizaciones. Desregulaciones. Garanta de los derechos de propiedad. Los programas de ajuste estructural comprenden medidas estabilizadoras y medidas para el crecimiento. Aun cuando los PAE han sufrido modificaciones en su diseo y/o aplicacin a partir de reiterados fracasos en los objetivos de desarrollo econmico de los pases del sur; en la prctica fueron altamente exitosos en la promocin de polticas internas favorables a la apertura comercial, al incremento de la inversin extranjera directa en los pases del sur y sobre todo, en el proceso de insercin de las economas nacionales a las cadenas productivas globales. Los impactos de la recesin econmica actual sobre economas como la Islandia, Rumania, y El Salvador ha renovado el uso de los PAE y de las condicionalidades de reformas econmicas internas que les acompaan.

Ibdi pginas 11- 10.

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Recuadro No 2: La Organizacin Mundial del Comercio


La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el organismo internacional que se ocupa de las normas del comercio entre los pases, es decir, de la legislacin del comercio internacional. Su principal objetivo es "ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible" (OMC, 2001). El funcionamiento de la OMC se basa en la negociacin y firma de una serie de acuerdos que constituyen contratos irreversibles entre los pases miembros (146 pases, que actualmente efectan ms del 90% del comercio mundial) y que los obligan a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites convenidos. La OMC es el nico organismo mundial que tiene la capacidad de obligar a sus miembros a cumplir con sus compromisos y a sancionarlos en caso de incumplimiento. En estos momentos, los acuerdos de la OMC se agrupan en tres grandes bloques: el Acuerdo General de Aranceles de Aduanas y Comercio o GATT sobre libre comercio de mercancas; el Acuerdo General de Comercio de Servicios AGCS/GATS, sobre la liberalizacin de los servicios; el Acuerdo sobre aspectos de los derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el comercio ADPIC/TRIPS sobre el comercio en relacin con los derechos de propiedad intelectual. La OMC funciona a travs de Rondas de Negociacin. En cada Ronda se plantean una serie de sectores y subsectores a liberalizar, as como otras cuestiones de funcionamiento e implementacin de los acuerdos. A lo largo de las diferentes Rondas (que acostumbran a durar aos), la OMC convoca lo que llama Conferencias Ministeriales, donde se toman efectivamente los acuerdos. Entre conferencia y conferencia se realizan reuniones de trabajo de las diversas comisiones que van "afinando" las diferencias sobre los temas que hay que negociar. Actualmente estamos en medio de la primera Ronda de Negociaciones desde que se cre la OMC, la llamada "Ronda del Desarrollo". Esta Ronda fue iniciada en la Conferencia Ministerial de Doha, en 2001, y tericamente debera haber finalizado el 1 de enero de 2005. El impasse es el resultado del "equilibrio de fuerzas" entre ETN, movimiento social y pases del G- 20. Actualmente podemos decir que hay cuatro temas clave en las negociaciones en curso en el marco de la OMC: agricultura, servicios, patentes e inversiones. En agricultura, se est negociando un acuerdo adicional al de mercancas (GATT) cuyo objetivo a medio y largo plazo es liberalizar totalmente el mercado agrcola (eliminacin de aranceles y de subvenciones a la exportacin agrcola. En cuanto a los servicios, las negociaciones buscan un acuerdo para regular hasta 160 subsectores y actividades en el sector servicios, de los cuales podemos destacar: telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, servicios ambientales, energa, suministro de agua, turismo, educacin, sanidad, servicios culturales, transportes, servicios financieros y bancarios. Aunque este acuerdo no significar la privatizacin automtica de todos los servicios pblicos, s lleva a una liberalizacin progresiva que incluir hasta los servicios ms bsicos, para garantizar las inversiones en estos sectores al sector privado. Las patentes son tratadas en el marco del TRIPS, en el cual se incluyen temas como los derechos de autor, las patentes sobre los medicamentos o las llamadas patentes de la vida (para la OMC los procesos de reproduccin en laboratorio de materia biolgica son patentables, es decir, todas las investigaciones sobre transgnicos, cultivo de clulas, secuenciacin y reproduccin de secuencias de ADN y protenas, informacin genmica, clonacin de seres vivos, etc.). Finalmente, el tema de las inversiones no est siendo negociado explcitamente en el marco de jefe de la OMC, a pesar de que los esfuerzos de la Unin Europea para incluir la liberalizacin de las inversiones como uno de los temas que han de ser negociados en la actual Ronda.

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Complementariamente, la creacin de condiciones econmicas y no econmicas que acuerdos de comercio e inversin son promovidos como parte fundamental de la agenda del sistema financiero internacional para el desarrollo, entendido como el conjunto de instituciones que proveen financiamiento externo y que apoyan la movilizacin de recursos internos para los pases en desarrollo, as como asistencia tcnica y apoyo en la provisin de bienes pblicos globales o regionales. Este sistema financiero para el desarrollo est compuesto por las entidades que se ubican en la interseccin del sistema de organizaciones internacionales para el desarrollo y el sistema financiero internacional (Figura 1). Entre ellas, se encuentran los bancos multilaterales de desarrollo (BMDs), las agencias bilaterales de cooperacin (JICA, USAID, AECI, GTZ), las agencias de las Naciones Unidas y los organismos regionales, las fundaciones privadas, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los inversionistas privados que realizan inversin extranjera directa (IED) en los pases en desarrollo. Cada una de ellas tiene un mbito de accin ms relacionado con el sistema financiero o con las organizaciones para el desarrollo, mientras que los BMDs ocupan un amplio espacio al haber establecido relacin con todas estas instituciones. En su conjunto, este sistema de cooperacin para el desarrollo mediante sus agendas de cooperacin contribuye directa o indirectamente al establecimiento de condiciones econmicas, culturales, jurdicas, polticas y/o institucionales favorables a la liberalizacin comercial, a la inversin de las empresas transnacionales a la insercin de las economas nacionales en el sistema productivo global. De acuerdo a SELA (2005) a partir de la dcada de los noventa la cooperacin para el desarrollo hacia el tercer mundo se ha caracterizado por tres tendencias que apuntan en la direccin sealada anteriormente: Cambios significativos en las fuentes de financiamiento. Los pases en desarrollo se financian principalmente con recursos

externos provenientes de fuentes privadas, por lo que las fuentes oficiales han perdido importancia relativa. Si bien los flujos netos oficiales pasaron de US$ 13 mil millones en promedio anual durante los aos setenta, a US$ 51 mil millones durante los noventa; en ese mismo perodo los flujos privados netos aumentaron de US$ 28 mil millones a US$ 185 mil millones. El aumento ms importante se ha dado en los flujos de Inversin Extranjera Directa que se incrementaron de US $51,000 millones en promedio anual entre 1990-1994 a US$ 162,000 millones en promedio anual entre 2000- 2004. Los flujos de IED se concentran principalmente en los pases emergentes y en sectores especficos al interior de ellos (comunicaciones, energa, infraestructura): en el perodo 2000-2004, cinco economas concentraron el 65% de los flujos de IED (China, India, Brasil, Rusia y Mxico). Alta volatilidad de los flujos oficiales netos con una tendencia decreciente. Los flujos oficiales netos crecieron de manera importante entre 1970 y 1990, pero a partir de este ltimo ao mostraron una tendencia decreciente. De esta manera, pasaron de un promedio anual de US$ 52 mil millones entre 1990-1994 a uno de US$ 36 mil millones entre 2000-2004. Sin embargo, en conjunto, los pases en desarrollo han transferido ms recursos financieros para cancelar compromisos previamente adquiridos con los pases desarrollados y las instituciones multilaterales, que lo que recibieron de estas instituciones (es decir, tuvieron flujos oficiales netos negativos). Cambio en la modalidad de los flujos financieros: de la deuda con bancos privados y mercados de capital, los pases en desarrollo han pasado a preferir la atraccin de inversin extranjera directa e inversin accionaria, en el caso de los flujos privados netos, y de la contratacin de deuda han pasado a optar por la gestin de donaciones, en el caso de los flujos oficiales netos.

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Figura No 1 Sistema financiero internacional para el desarrollo y las instituciones especializadas en el tema del desarrollo

Fuente: Tomado de SELA (2005: 4)

A partir de las nuevas modalidades de financiamiento para el desarrollo, se imponen de manera directa e indirecta condicionamientos que favorecen los intereses de las empresas transnacionales. Como ilustracin de esta condicionalidad cruzada entre cooperacin para el desarrollo e intereses transnacionales, se puede retomar el caso de la cooperacin oficial de Espaa hacia El Salvador. Una tercera parte de los fondos de la cooperacin oficial de Espaa (donaciones) se destina a la construccin y/o habilitacin de infraestructura econmica y social en las zonas del Golfo de Fonseca, curiosamente donde est radicada la Empresa Calvo, una de las empresas con mayores niveles de inversin extranjera directa en el pas. En 2007 a esta empresa se le plante la posibilidad de perder los beneficios del Sistema de Preferencias Arancelarias Plus (que le permite exportar a la Unin Europea sin impuestos) debido a la no ratificacin de los convenios 187 y 1189 de la OIT. Despus de una serie de negociaciones de alto nivel los convenios de la OIT fueron ratificados por la Asamblea Legislativa y la empresa CALVO pudo continuar beneficindose de las exenciones fiscales a sus exportaciones. Como una muestra del agradecimiento del Estado espaol a la facilitacin de los intereses de sus inversionistas,

la Vice Presidenta del Gobierno espaol visit El Salvador en agosto de 2008 para anunciar un refuerzo de 8 millones de euros a los programas sociales gubernamentales, al mismo tiempo que aprovech la oportunidad para trasladar al Gobierno salvadoreo "nuestro agradecimiento por la rapidez con la que ha impulsado la reforma constitucional, para poder abordar el tema del Sistema de Preferencias Generalizadas Plus, en la Unin Europea. Y le he pedido que traslade al resto de grupos polticos, que sea un tema prioritario en la prxima legislatura, porque creo que va a ser muy positivo para este pas y muy positivo fundamentalmente tambin, para las inversiones que estn realizando en este pas, las empresas espaolas"10. Por otra parte, la cooperacin oficial para el desarrollo de manera creciente est orientando sus recursos financieros para apoyar la participacin del sector privado en la financiacin de proyectos considerados como "de inters pblico". La gama de instrumentos financieros para el sector privado incluye financiamiento directo de proyectos e inversin, garantas parciales para los inversionistas privados,
10 Discurso de la Vicepresidenta del Gobierno Espaol al final de su visita a El Salvador en agosto de 2008, en: www.rree.gob.sv/sitio/sitiowebrree.nsf/pages/discurs o_espa11.00.08

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financiamiento de actividades conjuntas del sector pblico con empresas privadas (por ejemplo, mediante concesiones para operar servicios pblicos), programas de crdito y ayuda para las microfinanzas, y operaciones de fortalecimiento del sector privado en general (asistencia tcnica, informacin, capacitacin, diseo de marcos legales). Asimismo, parte de los recursos destinados al sector privado por los bancos multilaterales se utilizan para financiar actividades exportadoras, principalmente a travs de crditos para exportacin y de seguros. (SELA, 2005: 18). Los portafolios de proyectos de inversin apoyados por la cooperacin para el desarrollo en muchas ocasiones permiten la creacin de alianzas estratgicas entre grupos empresariales nacionales y/o regionales con empresas transnacionales, como por ejemplo en el caso de los megaproyectos financiados por las iniciativas del Plan Puebla Panam (PPP) y/o de la Cuenta del Milenio. Por ejemplo, de acuerdo a Moreno (2008) la iniciativa de interconexin energtica del PPP est siendo impulsada por un conjunto de corporaciones estadounidenses y espaolas que ejercen un control monoplico u oligoplico del sector energtico regional (produccin, distribucin y comercializacin). Seran estas corporaciones quienes resultaran directamente beneficiadas de la implementacin de esta iniciativa, dado que el principal proyecto de esta iniciativa, el Sistema de Interconexin Elctrico de Amrica Central (SIEPAC), pretende la creacin de un mercado regional de electricidad, para lo cual se proyecta la

construccin de una lnea de transmisin de 1,829 kms. a un coste de US $ 320 millones, de los cuales US $ 280 millones provendran de prstamos contratados por los gobiernos al BID y Banco Europeo, y slo US $ 40 millones seran aportados por un grupo de corporaciones estadounidenses y espaolas, que se convertirn en la Empresa Propietaria de la Lnea (EPL). En la iniciativa energtica tambin se contempla la construccin de presas y represas que estaran ligadas a la lnea de interconexin. En el caso especfico del SIEPAC, Moreno (2008) seala que las transnacionales y los grupos empresariales regionales encuentran en el CAFTADR el complemento perfecto para culminar la estrategia corporativa que les permitir avanzar en el control de los recursos naturales de la regin y culminar el proceso de privatizacin de los servicios pblicos y servicios de utilidad pblica que se encuentran en proceso, mediante la liberalizacin de las inversiones, la apertura de los sistemas de licitaciones pblicas para las corporaciones; la profundizacin de los procesos de privatizacin bajo la figura de concesiones; la "legalizacin" de la bio-piratera a travs de la figura de proteccin de marcas y patentes. Al mismo tiempo que los proyectos del PPP y de la Cuenta del Milenio crean las condiciones de infraestructura (canales secos, puertos, aeropuertos, presas y represas, corredor biolgico, lneas de transmisin elctrica y fibra ptica) que necesitan las corporaciones transnacionales para operar en la regin con mnimos costes, pero sobre todo para poder ejercer el control de los recursos naturales.

Cuadro 2 Principales instituciones que participan en la AOD en Centroamrica y Mxico


Bilaterales 18 pases donantes: Agencia de los Estados para el Desarrollo Internacional/USAID (18%); Banco Japons para la Cooperacin Internacional/JBIC (10%); Ministerio de Economa y Finanzas de Espaa (8%); Ministerio de Relaciones Exteriores de Japn(8%), Agencia Sueca de Cooperacin/ACDI(7%) 5 bancos: Banco Interamericano de Desarrollo/BID (41%); Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento/ BIRF (35%); Banco Centroamericano de Integracin Econmica/BCIE (11%); BID Fondo Especial (6%); AIF (4%); Banco Europea de Inversin/BEI (25), Banco de Desarrollo de Amrica del Norte/BDAN (1%) 6 agencias: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas/UNFA (26%); Programa Mundial de Alimentos/PMA (19%); Asistencia Tcnica de Naciones Unidas/UNOPS (15%); Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo/PNUD (11%); Fondo de Naciones Unidas para la Infsncia/UNICEF (10%), Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados/ACNUR (7%), otras (11%)

Multilaterales

Naciones Unidas

Fuente: Elaboracin propia a partir de SELA (2005: 14)

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En otros casos, la cooperacin oficial para el desarrollo establece de manera explcita o implcita condiciones de origen para las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios previstos en los programas a ejecutarse

por parte de los gobiernos o instituciones privadas (vehculos, equipos, transporte, insumos, tecnologa, etc.) provedas por empresas de sus pases.11

Cuadro 3 Principales Instrumentos financieros de la ayuda oficial para el desarrollo en Centro Amrica y Mxico

Fuente: SELA (2005: 16)

11 A manera de ejemplo, los contratos de asistencia tcnica y financiera no reembolsables de USAID establecen que los viajes realizados por personal tcnico de los proyectos deben ser realizados utilizando lneas areas norteamericanas.

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Recuadro No 3 Realmente beneficia la liberalizacin del comercio a los pases subdesarrollados? Evidencia emprica
Un estudio realizado en 2006 por Mehdi Shafaeddin, ex economista de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD), de 50 pases en desarrollo que realizaron una liberalizacin sustancial del comercio durante el periodo transcurrido entre 1980 y 2000, revel que slo el 20 por ciento (la mayora del este asitico) experimentaron un aumento importante de las exportaciones y del valor agregado de las manufacturas. La mitad restante experimentaron una desindustrializacin, una mayor dependencia de las importaciones de bienes de consumo y una tendencia al aumento de la informalidad del empleo (Wade, 2006) Por su parte, una investigacin de CEPAL (2006) determin que las reformas econmicas orientadas hacia la apertura externa y el fomento de las exportaciones en Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana han evidenciado una limitada capacidad para extraer crecimiento econmico de estos procesos debido a dos circunstancias: 1) La reducida vinculacin entre las exportaciones y el resto de la economa y 2) La masiva penetracin de importaciones de bienes y servicios que promovi la apertura comercial, principalmente de los Estados Unidos. De acuerdo a las estimaciones de CEPAL el efecto positivo sobre la balanza comercial , el empleo y sobre el PIB per cpita que podra haber generado la apertura comercial fue neutralizado por el mayor dinamismo mostrado por las importaciones, ya que la apertura comercial extensiva gener una intensa penetracin de importaciones en la oferta global de mercancas y servicios, a lo que contribuy un patrn de exportaciones manufactureras con alto contenido de insumos producidos en los Estados Unidos. En consecuencia, las importaciones de bienes y servicios crecieron a una tasa promedio anual de 14% en los aos noventa, y ello elev el coeficiente de apertura comercial (X+M/PIB) de la regin de 46,2% a 77,8% en trminos reales, entre los ms altos de Amrica Latina. A partir de esta evidencia emprica CEPAL concluye que estas economas deben retomar en sus estrategias de desarrollo la dimensin del mercado interno y del fomento productivo, ya que de lo contrario la insercin al mercado mundial continuar acentuando la heterogeneidad estructural, la polarizacin de los ingresos y las brechas de oportunidades que genera la globalizacin (CEPAL, 2006: 55) Las conclusiones de los estudios de Shafaeddin (2006) y de CEPAL (2006) coinciden con el Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador 2007-2008 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo que al examinar los resultados del proceso de liberalizacin comercial de 15 pases latinoamericanos concluy que los pases con menor proteccin arancelaria no son necesariamente los que ms crecen y por ello es consistente la propuesta de buscar un promedio arancelario ptimo que permita a las economas gozar de los beneficios del libre comercio sin sacrificar a los productores nacionales y el potencial de crecimiento domstico. Estas conclusiones son consistentes con los hallazgos de otros estudios recientes sobre los efectos de la apertura comercial en una variedad de pases, como por ejemplo los estudios de Santos-Paulino (2002) y de Thirlwall (2004) que encontraron que el principal efecto palpable de la apertura comercial ha sido el deterioro de la balanza comercial y de la balanza de pagos (PNUD, 2008: 145-146) En el caso especfico de El Salvador, las mediciones del impacto de la apertura comercial sobre la economa salvadorea realizadas por el PNUD sealan que este proceso no slo ha propiciado una brecha creciente entre exportaciones e importaciones sino que ha desplazado a la produccin nacional agropecuaria e industrial al mismo tiempo que ha contribuido a la destruccin de empleos decentes y a la informalizacin del empleo. En consecuencia, recomienda que "la poltica comercial implementada desde comienzos de los noventa debiera ser revisada para adecuarse a las necesidades de desarrollo econmico y social del pas. (.....) Previsiblemente, El Salvador podra obtener un resultado diferente si, con una proteccin prudencial, la industria nacional estuviera en posicin de abastecer una mayor parte de la demanda agregada domstica y, en esa medida, constituirse en una fuente ms dinmica de generacin de empleos" (PNUD, 2008: 146)

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Panorama General de las Empresas Transnacionales Europeas en Centroamrica


l papel de las empresas transnacionales europeas en Amrica Latina es determinante: 5 de las 10 empresas transnacionales ms grandes que operaban en la regin en 2006 eran europeas (ver cuadro No. 4). Adicionalmente, dentro de los conglomerados de empresas transnacionales, las espaolas ocupan un lugar destacado, sobre todo en el sector de la banca, seguros, energa,

III

telecomunicaciones, transporte y turismo. De acuerdo a Ramiro (2008) existen ms de 400 empresas espaolas en la regin, pero dentro de las cuales un reducido grupo de ocho, integrado por BBVA, Santander, Endesa, Iberdrola, Unin FENOSA, Gas Natural, Telefnica y Repsol YDF, concentran el 80% de la inversin extranjera directa de Espaa en Amrica Latina.

Cuadro No 4 Amrica Latina y el Caribe: Las diez grupos transnacionales con mayores ventas en 2006
Posicin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Empresa
General Motor Walmart Telefnica Volkswagen Repsol Amrica Mvil Daimler Crysler Ford Nestl Royal Dutch Shell

Origen
Estados Unidos Estados Unidos Espaa Alemania Espaa Mxico Estados Unidos Estados Unidos Suiza Pases Bajos/Reino Unido

Rubro
Automotor Comercio Telecomunicaciones Automotor Petrleo Gas Telecomunicaciones Automotor Automotor Alimentos Petrleo Gas

Fuente: CEPAL (2007)

El destino de las inversiones transnacionales en Amrica Latina tiende a concentrarse en tres sectores principales, siendo stos en orden de importancia los servicios (telecomunicaciones, agua, pensiones, electricidad, bancos, seguros, turismo), la industria y los recursos naturales (grfico 5). Sin embargo, se observa en el perodo

2000-2005 una ligera tendencia a la reduccin de la importancia de los servicios y de los recursos naturales a favor de las inversiones en la industria, comparativamente con las tendencias del perodo 1995-2000.

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Grfico 5

Un aspecto destacado de las tendencias de la transnacionalizacin de las inversiones en Amrica Latina es su impacto sobre el aumento en las transferencias netas de recursos financieros de la regin hacia el resto del mundo, especialmente en los perodos en los cuales se presentan disminuciones en los flujos de IED a la regin. De acuerdo a Vidal (2007) los pagos por dividendos y utilidades a la IED en el perodo 1990-1996 ascendieron a 75.937 millones de dlares, equivalentes al 51,1% de la IED que ingres durante el mismo lapso. De 1995 a 2004, el pago por concepto de utilidades a la IED es igual al 38,5% del ingreso durante esos aos. Como se observa en el Cuadro 5, es evidente que en el perodo 2002-2004, cuando desciende el ingreso de IED, crece el pago de utilidades. En 2004, se reporta por este medio un pago equivalente al 73,1% del ingreso de IED a la regin. En trminos sencillos: la IED realizada por las empresas transnacionales en Amrica Latina ha representado uno de los principales factores que explican la tendencia ascendente de la tasa de ganancia en las economas capitalistas desarrolladas a partir de la dcada de los noventa. Este fenmeno es sealado por UNCTAD (2003) que advierte que no obstante la reduccin en las corrientes de IED, los pagos por concepto de

tecnologa, que en su mayora se efectan al seno de las propias empresas transnacionales, tienden a mantenerse estables en Amrica Latina. En efecto, pese a que la IED no est contribuyendo de manera significativa a la formacin bruta de capital de la regin, las economas de Amrica Latina estn realizando transferencias netas de recursos al exterior desde 1999, en concepto de pagos de utilidades de uso de tecnologa. Lo trasladado en el perodo 1999-2004 suma 157.900 millones de dlares; mientras que en ese mismo perodo la contribucin promedio de la IED a la formacin bruta de capital en la regin fue menor al 16%.(Cuadro 6). Respecto a estas tendencias, se puede concluir que los esfuerzos en materia de atraccin de IED (firma de tratados bilaterales de inversin, prdida de autonoma en la gestin de polticas nacionales, debilitamiento de los sectores productivos, destruccin de empleos formales, etc.), realizados por los gobiernos latinoamericanos ni siquiera han contribuido al crecimiento de la inversin y/o al aumento de la tasa de crecimiento de la economa; lejos de ello, han tendido a estimular la salida de capitales, a deteriorar las balanzas de pagos y fortalecer las relaciones de dependencia y el subdesarrollo de las economas latinoamericanas.

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Cuadro 5 Amrica Latina. Pagos por utilidades y dividendos a la IED, 1990-2004 (miles de millones de dlares)
Aos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1966 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Utilidades
7,1 7,1 7,9 10,0 14,0 15,0 15,0 20,0 21,0 17,0 23,0 20,0 17,0 21,0 28,8

Ingresos IED
7,8 12,4 14,2 13,2 27,8 29,8 43,4 65,2 72,1 86,5 76,9 69,1 44,5 34,9 39,4

Utilidades/IED (%)
91,0 57,3 55,6 78,0 48,9 49,0 35,5 30,8 29,0 19,9 30,4 28,8 38,7 61,0 73,1

Fuente: Vidal (2007: 266-267)

Cuadro 6 Amrica Latina: Inversin Extranjera Directa y Formacin Bruta de Capital .1999-2004
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Entrada de IED como % de la Formacin Bruta de Capital 14, 2 13,3 20,8 15,4 12,9 15,5 Salida de IED como % de la Formacin Bruta de Capital 1,9 0,2 4,2 2,3 3,2 3,9

Fuente: Vidal (2007: 265)

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La tendencia de la IED en Centroamrica ha reflejado las tendencias latinoamericanas, e incluso a partir del ao 2002 ha mantenido ndices

por encima de Amrica Latina y del conjunto de pases en desarrollo (Grfico 6).

Grfico 6 Tendencia regional de los flujos de Inversin Extranjera Directa 1995-2006

Fuente: Informe Estado de la Regin 2008

Si bien estas tendencias no representan un fenmeno novedoso para Centroamrica, puesto que durante los aos cincuenta y sesenta se observ un inusitado auge en la IED en el sector manufacturero estimulada por la estrategia de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importaciones y por el auge del mercado comn centroamericano (Dada Hirezi, 1978), tres hechos definen el nuevo carcter de estos flujos de IED hacia el istmo. En primer lugar, se trata de flujos de IED que se inscriben dentro de la estrategia de expansin de las empresas transnacionales impulsada por las polticas de reformas econmicas del Consenso d e Wa s h i n g t o n ( a p e r t u r a c o m e r c i a l , privatizacin), adoptadas de manera simultnea por el conjunto de pases, que les ofrecen condiciones excepcionalmente ventajosas para la valorizacin de sus capitales. En segundo lugar, se trata de inversiones que se orientan a actividades econmicas que tradicionalmente en Centroamrica haban estado

bajo el control de capitales nacionales (sistema financiero, comercio) o bien haban sido consideradas como responsabilidad exclusiva de los Estados (telecomunicaciones, energa elctrica, pensiones). Finalmente, se trata de una IED que muchas veces penetra mediante un sistema de alianzas estratgicas con los grupos empresariales que actan regionalmente, con la finalidad de acelerar el proceso de insercin de Centroamrica dentro de las cadenas productivas globales y de los circuitos financieros globales. Algunos de los principales grupos empresariales regionales que participan en esta estrategia y que progresivamente se han ido transformando en grupos transnacionales estn formados por el Grupo Poma, Grupo TACA, Grupo Cuscatln y Grupo Agrisal (El Salvador); el Grupo La Fragua, Grupo Pantalen, Grupo Gutirrez - Bosch y Grupo Castillo (Guatemala); y el Grupo Pellas (Nicaragua). A su vez, estos grupos han establecido alianzas estratgicas con empresas transnacionales extra-regionales, como la alianza

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del Grupo Agrisal con la cervecera SABMiller, la del grupo CABCORP con Ambev, la de los Grupos La Fragua y CSU con Walmart, las del Grupo Pellas con General Electric y con IBM, la del Grupo Cuscatln con Citigroup y la del Grupo Poma con el Grupo Carso de Mxico. (Segovia, 2007:3) De acuerdo a Segovia, (2007) como consecuencia de este tipo de integracin regional promovida por los grupos empresariales centroamericanos y las empresas transnacionales, a mediados de los aos noventa se consolid un nuevo patrn de crecimiento, basado en el dinamismo de los servicios y el comercio, lo que a su vez ha acelerado el proceso de terciarizacin de las economas del rea. Segn los datos proporcionados por Segovia, en el caso de Costa Rica, la mayora de recursos de la IED se invirtieron en el sector industrial, servicios y turismo, contribuyendo a fomentar una serie de actividades no tradicionales, tales como la industria electrnica, material mdico, material didctico, servicios de negocios y construccin de proyectos inmobiliarios. En el caso salvadoreo, la IED se ha orientado principalmente a la industria elctrica, industria manufacturera, comunicaciones, sistema financiero y comercio. En ambos casos, sin embargo, se presenta como rasgo comn el hecho que la principal fuente de esta IED han sido empresas transnacionales de origen estadounidense: 63.6% del total en Costa Rica, y 67% en El Salvador. Sin embargo, las alianzas con los grupos empresariales regionales no constituye la nica

estrategia de penetracin de las empresas transnacionales en Centroamrica. Muchas veces, han incursionado mediante la compra progresiva de las acciones de empresas nacionales, hasta culminar con la compra del 100% de las mismas y con el posterior desplazamiento de los grupos empresariales familiares centroamericanos histricamente vinculados a estos actividades, como aconteci con la compra de cemento CESSA (El Salvador) y Cemento Maya (Guatemala) por el Grupo Holcim con la compra del Banco Salvadoreo por la Corporacin HSBC, que culmin con el desplazamiento del Grupo Simn de El Salvador de las actividades de intermediacin financiera. Un ejemplo ms reciente de esta segunda modalidad de penetracin de las transnacionales en Centroamrica es la operacin de adquisicin de la empresa guatemalteca/salvadorea Cristiani Burkard -hasta ese entonces lder en el mercado de las semillas mejoradas en Centroamricapor parte del Grupo Monsanto en junio de 2008. A partir de esta operacin esta ETN controla ahora el 70% del mercado de semillas en El Salvador y una red de distribucin de 900 puntos de distribucin de semillas e insumos agrcolas en Centroamrica. De forma paralela a la compra de Cristiani Burkard, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprob una reforma a la legislacin agropecuaria que permite la comercializacin y utilizacin de semillas transgnicas, con lo que se han comenzado a eliminar los obstculos para la ampliacin de la rbita de valorizacin del capital de la empresa Monsanto en Centroamrica.

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Cuadro 7 Centroamrica y Repblica Dominicana : 45 mayores empresas transnacionales segn pas de origen e ingresos reportados en 2007
Rankin
1 2 3 4 5 6 7 8. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Empresa
Amrica Mvil (CLARO) Walmart Componentes Intel Costa Rica Digicel Group Falconbridge Dominicana Millicom (TIGO) AES Copa Holding TACA Grupo Telefnica Pricemart Nestl Amrica Central Kimberly Clark Cemex Cable & Wireless Grupo Monge (El Gallo ms gallo) Grupo Calleja FEMSA CabCorp Unilever de Centroamrica Pollo Campero Bayer Abbott Hospitales de Costa Rica Purdy Motor Perenco Guatemala GoldcorpInc. Blue Oil de Centroamrica Standard Fruti Honduras Grupo Melo Corporacin CEFA Industrias Licoreras de Guatemala Baxter Productos Mdicos Gruma Centroamrica Baha Las Minas (Suez internacional) Holcim Costa Rica Coca Cola Del Monte Conducen Bimbo de Centroamrica LG American Pacific Honduras 3 M de Centroamrica Calvo Conservas El Salvador Roche Servicios

Pas de origen
Mxico Estados Unidos Estados Unidos Jamaica Canad Luxemburgo Estados Unidos Panam El Salvador Espaa Estados Unidos Suiza Estados Unidos Mxico Reino Unido Costa Rica El Salvador Mxico Guatemala Holanda/Reino Unido Guatemala Alemania Estados Unidos Costa Rica Singapur Canad Reino Unido Estados Unidos Panam Costa Rica Guatemala Estados Unidos Mxico Blgica Suiza Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Mxico Corea Estados Unidos Estados Unidos Espaa Suiza

Ingresos (US$ millones)


3,392,00 2,534,40 2,483,90 1,500,00 1,155,00 1,149,40 1,130,30 1,027,30 978,00 918,50 869,10 735,00 677,30 662,00 617,00 505,00 500,00 475,60 452,00 410,00 380,00 330,00 293,50 250,50 238,40 235,40 234,20 226,90 220,60 200,70 200,00 195,20 190,00 181,20 159,50 158,00 156,00 130,00 130,00 100,00 100,00 100,00 98,00 97,00

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del ranking de 200 empresas ms grandes de Centroamrica y el Caribe de la Revista Regional Economa y Negocios, septiembre-octubre de 2008.

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En el cuadro 7 se presenta el listado de las 45 empresas transnacionales no financieras ms importantes de Centroamrica y Repblica Dominicana, clasificadas en orden de los ingresos facturados a diciembre de 2007. Los datos de este cuadro evidencian que el predominio del capital transnacional no es un fenmeno exclusivo de empresas de origen extra-regional, sino que tambin se ha comenzado a manifestar en capitales de la regin, como por ejemplo el Grupo TACA (El Salvador) y el Grupo Monge (Costa Rica). Otros indicadores relevantes de las empresas transnacionales en Centroamrica son las siguientes: 16 de las 25 principales empresas que exportan son transnacionales de propiedad extra-regional.

De 71 instituciones bancarias que operan en Centroamrica, 39 tienen total o parcialmente participacin de bancos transnacionales. En El Salvador la banca transnacional controla el 82% de los bancos y genera el 97% de las utilidades totales del sector bancario. En Honduras el 55% de los bancos estn en manos de transnacionales. Slo en Guatemala el nivel de transnacionalizacin sigue siendo relativamente bajo: 39%. Las cinco mayores empresas farmacuticas que operan en Centroamrica son transnacionales: Bayer, Roche, Pfizer, Merck y Glaxo Smith Kline. En conjunto facturaron en el ao 2007 US$620 millones.

Cuadro 8 Centroamrica y Repblica Dominicana: 25 principales Empresas Exportadoras


Ranking
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Empresa
Componentes Intel Falconbridge Dominicana Abott Hospitales Parenco Guatemala Estandar Fruit Company Baxter Productos Mdicos Coca Cola Industrias Del Monte Costa Rica Liga Agrcola Industrial Azucarera Conducen Intratex American Pacific Honduras Calvo Conservas Roche Servicios Compaa Hondurea de Caf Arthrocare Central Romana Corporation Atlas Industrial- Mabe Centroamrica Grupo Numar Del Monte Guatemala Chiquita Brand Llantas de Centroamrica DICOR Neumann Kafee Groupe Manufaturera Alajuela

Pas de origen
Estados Unidos Canad Estados Unidos Singapur Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Costa Rica Estados Unidos Panam Estados Unidos Espaa Suiza Honduras Estados Unidos Repblica Dominicana Mxico Costa Rica Estados Unidos Estados Unidos Costa rica Costa Rica Alemania Costa Rica

Pas sede
Costa Rica Repblica Dominicana Costa Rica Guatemala Honduras Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica El Salvador Honduras El Salvador Costa Rica Honduras Costa Rica Repblica Dominicana Costa Rica Costa Rica Guatemala Costa Rica Costa Rica Costa Rica Honduras Costa Rica

Subsector
Componentes tecnolgicos Mineria Productos mdicos Petrleo Frutas Productos mdicos Bebidas Productos alimenticios Azcar Productos elctricos Productos textiles Minera Productos alimenticios Productos farmacuticos Caf Productos mdicos Agroindustria Electrodomsticos Productos agrcolas (aceite) Frutas Frutas Caucho Caf Productos textiles Productos alimenticios

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del ranking de 200 empresas ms grandes de Centroamrica y el Caribe de la Revista Regional Economa y Negocios, septiembre-octubre de 2008.

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Las cinco mayores empresas que producen alimentos en Centroamrica son transnacionales: Nestl, Grupo Melo, Gruma, del Monte y Bimbo. En 2007 tuvieron una facturacin de US$1,431 millones. De stas, slo el Grupo Melo se puede considerar de propiedad regional (Panam). Las cinco mayores empresas de telecomunicaciones en Centroamrica son transnacionales: Amrica Mvil, Digicel,

Millicom, Telefnica y Cable & Wireless. Sus ingresos por ventas en 2007 ascendieron en conjunto a US$ 7, 576 millones. Las cinco mayores empresas de productos mdicos que operan en Centroamrica son transnacionales, y de propiedad extraregional: Abbott, Baxter, Arthrocare, Boston Scientific y Maghan Mxico. Todas ellas tuvieron ventas en 2007 de US$697 millones.

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IV. A manera de conclusin: La recesin econmica mundial y la estrategia de las empresas transnacionales europeas en Centroamrica.
l ciclo expansivo de la acumulacin del capital que permiti la estrategia neoliberal desde mediados de la dcada de los ochenta ha llegado no slo a su fin, sino que ha conducido a la economa mundial a una fase recesiva que se est transformando en depresin econmica; que muchos estiman que ser peor que la de 1929. No obstante, a mediados del ao 2000 las economas del G-8, y especialmente la economa norteamericana, ya mostraban signos de desaceleracin en el consumo privado, de ralentizacin en el proceso de acumulacin de capital y sobre todo de cada en la tasa de ganancia (ver nuevamente el grfico 1). Estas tendencias pudieron ser temporalmente revertidas mediante la expansin del crdito a las familias (crditos sub-prime) y al sector de la construccin inmobiliaria (hipotecas subprime), y mediante la expansin de las actividades de los fondos de inversiones que dieron lugar al uso extendido de una serie de arriesgados y novedosos productos financieros globales (titularizacin de deudas y de fondos de pensiones, ttulos de instrumentos de proteccin contra riesgos de suspensin de pagos). Como suele pasar en el capitalismo, el remedio result ser peor que la enfermedad, y a partir de 2007 se produce el estallido de la "burbuja inmobiliaria" en los Estados Unidos, que se traslad primero al sector financiero y posteriormente a la economa real de los pases capitalistas desarrollados y a la de los pases capitalista subdesarrollados. Para la economa de la Unin Europea esta situacin le representar una cada del 4% en el PIB comunitario en el 2009 y la prdida de unos 8 millones y medio de empleos entre 2009 y 2010, con lo que casi un 11% de la poblacin europea quedar

desempleada. A diferencia de lo ocurrido en la crisis capitalista de los aos treinta del siglo XX, la crisis actual est alcanzando una rapidez extraordinaria en el proceso de "contagio" entre economas y una mayor profundidad en el impacto sobre los aparatos productivos nacionales. Ambos fenmenos posibilitados por los mismos mecanismos de comercio e inversin que fueron impulsados en la fase del capitalismo global por la estrategia neoliberal. Sin embargo, y de manera paradjica los pases capitalistas desarrollados y las instituciones que promueven los intereses de la clase capitalista transnacional, insisten en la formula de la liberalizacin del comercio y de las inversiones como la mejor forma de contrarrestar la recesin econmica. De esta manera, el texto final de la Cumbre del G 20 realizada en Londres el pasado 2 de abril seala: "4. Por lo tanto, hoy nos hemos comprometido a hacer lo que sea necesario para restablecer la confianza, el crecimiento y el empleo; reparar el sistema financiero para restaurar el crdito; reforzar la regulacin financiera para reconstruir la confianza, financiar y reformar nuestras instituciones financieras internacionales para superar esta crisis y evitar futuras crisis; fomentar el comercio y la inversin globales y rechazar el proteccionismo para apuntalar la prosperidad; y construir una recuperacin inclusiva, ecolgica y sostenible. 22. El crecimiento del comercio mundial ha sostenido una prosperidad cada vez mayor durante medio siglo. Pero ahora est cayendo por primera vez en 25 aos. El descenso de la demanda se ve agravado por el aumento de

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presiones proteccionistas y por el retroceso del crdito al comercio. Reafirmar el comercio y la inversin mundiales es esencial para restaurar el crecimiento global. No repetiremos errores histricos del proteccionismo de eras anteriores. Para ello: - Reafirmamos el compromiso asumido en Washington: abstenernos de levantar barreras a la inversin o al comercio de bienes y servicios, de imponer nuevas restricciones, o de aplicar medidas incoherentes de la OMC para estimular las exportaciones. Adems, rectificaremos sin demora cualquiera de esas medidas. - Minimizaremos cualquier impacto negativo para el comercio y la inversin de nuestras acciones de poltica interior, incluyendo la poltica fiscal y las medidas de apoyo al sector financiero. No nos refugiaremos en el proteccionismo financiero y especialmente en medidas que limiten el movimiento de capitales, especialmente hacia los pases en desarrollo. - Tomaremos, al mismo tiempo, todas las medidas que estn a nuestra mano para fomentar y facilitar el comercio y la inversin; - Garantizaremos la disponibilidad de al menos 250,000 millones de dlares durante los prximos dos aos para apoyar la financiacin de operaciones comerciales a travs de nuestro crdito a la exportacin y agencias de inversin y a travs de Bancos Multilaterales de Desarrollo. Tambin pedimos a nuestros reguladores que hagan uso de la flexibilidad disponible para la financiacin del comercio." La defensa del mantenimiento de las condiciones de libre movilidad de los flujos del comercio internacional y de Inversin Extranjera Directa en la Cumbre del G 20, estuvo precedida por los nuevos lineamientos emitidos en noviembre de 2008 por la Comisin Europea para asegurar en sus negociaciones comerciales y de inversin condiciones ms favorables para el abastecimiento de materias primas para las empresas europeas de alto componente tecnolgico. De acuerdo a Guainazzi (2009) la nueva directiva de la Unin Europea advierte sobre la creciente ola de polticas proteccionistas de los pases productores de materias primas as como el

creciente activismo comercial de economas emergentes (Brasil, India) para asegurarse un acceso privilegiado a esas fuentes de abastecimiento. Frente a este entorno que amenaza el control hegemnico de las empresas europeas en las cadenas productivas globales de ciertos bienes y servicios, la Comisin propone: a) Incluir clusulas de acceso y gestin sostenible de las materias primas en todos los acuerdos bilaterales y multilaterales; b) Identificar y combatir todas las medidas que distorsionan la libertad de comercio, utilizado todos los mecanismos a su disposicin, incluidos los foros de resolucin de disputas comerciales; c) Promover el acceso sostenible de las materias primas en el marco de la poltica del desarrollo, a travs de inversiones directas, de las estrategias de cooperacin y de otros instrumentos, y d) Desarrollar nuevas reglas marco sobre como compatibilizar las actividades de extraccin minera con la proteccin ambiental en zonas pertenecientes o cercanas a la red Natura 2000. La estrategia propuesta por la Unin Europea identifica como actores responsables de llevar a cabo estas directrices a la Comisin Europea, los Estados miembros y las industrias que utilizan materias primas de terceros pases para sus procesos productivos. Con respecto a los impactos de esta crisis mundial sobre Centroamrica y sobre las recomendaciones que desde los organismos internacionales y regionales han comenzado a formularse para hacer frente a las prdidas en la produccin y en el empleo, es obvio que nuevamente la recomendacin de ms apertura comercial y de ms esfuerzos por atraer IED ser la constante. Por ejemplo, la CEPAL (uno de los organismos internacionales que con mayor entusiasmo promovieron en los noventa las reformas econmicas neoliberales y la insercin de Centroamrica en la globalizacin) advierte que "en tanto partcipes de un mundo cada vez ms interdependiente, los pases del Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana sufren los efectos de dicha crisis debido principalmente a la recesin en los Estados Unidos, su principal socio comercial (..) El choque externo ha llegado, adems del turismo, por varios canales

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principales: la contraccin de la demanda externa, la restriccin del financiamiento externo, la reduccin de la inversin extranjera directa, y la de los envos de remesas familiares. En contraste los trminos del intercambio mejorarn y sern el nico impacto positivo. Cada uno de los pases sufrir una escasez de divisas y de financiamiento, que complicar el manejo macroeconmico. Dado este contexto complejo, las perspectivas para 2009 son negativas. En el mejor de los casos la regin en promedio registrara un incremento del PIB de 1,4%. Si no se restablece el funcionamiento normal de los sistemas financieros, y si persiste el deterioro en el sector real, es posible que la crisis se prolongue y que el crecimiento en 2009 sea menor. Las medidas que ya han tomado los gobiernos para mitigar los efectos de la crisis son las primeras reacciones contra el deterioro de las condiciones econmicas y sociales, pero necesitarn reforzarlas. Sin embargo, el margen para la aplicacin de polticas contracclicas es pequeo. En este contexto, es necesario prepararse para una posible crisis prolongada y profunda, monitorear la situacin, tratar de reaccionar de manera adecuada y, de ser posible, preventiva. De forma destacada la integracin centroamericana podra desempear un papel importante para minimizar los efectos de la crisis". (CEPAL, 2009: 6). El subrayado es nuestro. Cabe sealar sin embargo, que la integracin centroamericana a la que CEPAL se refiere es la profundizacin de los acuerdos de comercio e inversin que se encuentran en marcha, como por ejemplo el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. De manera especfica, CEPAL seala que "no cabe duda que avanzar en un acuerdo de este tipo en medio de una crisis mundial tan severa como la actual es una situacin privilegiada". (CEPAL, 2009: 82) El subrayado es nuestro. La renovacin del inters de la Unin Europea por acelerar y profundizar los Acuerdos Bilaterales de Comercio e Inversin con los pases del sur, coincide con el inicio de una estrategia ms agresiva de las empresas transnacionales estadounidenses orientada a reducir costos y aumentar ganancias trasladando empleos

especializados a regiones del norte y del sur que les ofrezcan menores costos laborales y climas ms propicios para aumentar su tasa de ganancia rpidamente. Baste mencionar dos casos ilustrativos de esta nueva oleada de deslocalizacin de empleos. El Wall Street Journal inform el 26 de marzo de 2009 que la transnacional IBM eliminar 5,000 empleos en sus plantas de produccin de Estados Unidos, los cuales trasladar las operaciones a la India, como una medida encaminada al aumento de la eficiencia para solventar la cada en la demanda de sus equipos y el aumento en las condiciones de la competencia en ese sector. Por otra parte, BBC Mundo inform el 9 de enero de 2009 que la transnacional DELL cerrar las operaciones de su emblemtica planta de produccin en Limerick, Irlanda en el transcurso del 2009, dejando cesantes a 1,900 trabajadores/as de ese pas; esta planta (junto a los empleos destruidos en Irlanda) ser trasladada a Hungra, que se caracteriza por poseer costos laborales de entre 25% y 30% inferiores a los de Irlanda. En resumen, Qu atractivo tiene Centroamrica para las empresas transnacionales europeas en la coyuntura actual del capitalismo mundial? La posibilidad de acceder en condiciones favorables y seguras a materias primas (minerales, pesca, tierra, gas, agua, etc.), que requieren para producir y para mantener su hegemona en determinadas cadenas productivas globales. La posibilidad de acceder sin restricciones (arancelarias y no arancelarias) a los mercados centroamericanos para la realizacin de la produccin de bienes y servicios. La posibilidad de producir con bajos costos laborales, exenciones fiscales y otros incentivos para penetrar a terceros mercados en condiciones de competitividad, con inversiones en actividades tales como ensamblaje, artculos deportivos, hardware, autos, etc. La posibilidad de ampliar sus oportunidades

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para la inversin y obtencin de ganancias en sectores en los cuales las empresas transnsnacionales europeas tienen ventajas con respecto a otras: Financieros; Servicios No Financieros, pero sobre todo, la posibilidad de beneficiarse de la ejecucin de contrataciones y concesiones pblicas que se realizarn en el marco de los actuales y futuros megaproyectos regionales. En fin, parece que la crisis econmica mundial y sus graves impactos sobre las condiciones

econmicas y sociales de los pases de la regin, podran ser nuevamente aprovechadas como oportunidades para una valorizacin extraordinaria de los capitales y para la elevacin de la tasa de ganancia de las economas de la Unin Europea, que les posibilite ingresar al nuevo ciclo expansivo de la acumulacin del capitalismo mundial. Obviamente, ello no implica que las economas y/o sociedades centroamericanas se beneficien de este proceso.

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