Universidad de Costa Rica Facultad de Derecho Maestra en Derecho Pblico

Tema: Anlisis de la sentencia de la Sala Constitucional nmero 2004-05725 de las diecisis horas con ocho minutos del veintisis de mayo del dos mil cuatro.

Profesor: Dr. Alex Sols Fallas

Curso: Derecho Procesal Constitucional

Estudiante: Marco Antonio Hernndez Vargas

2010

CONTENIDO
INTRODUCCION ...................................................................................................................1 CAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA SENTENCIA Y DERECHO ACCIONADO .................................2 CAPITULO II: ANALISIS DE LA SENTENCIA ...............................................................................4 1. ELEMENTOS QUE SE IMPUGNAN .......................................................................................... 4 2. LINEAMIENTOS ACERCA DEL CONCEPTO DEL DERECHO DE PROPIEDAD ............................. 5 A. CONCEPTUALIZACIONES ............................................................................................... 5 a. Conceptualizacin del derecho de propiedad............................................................... 5 b.Conceptualizacin del concepto inviolabilidad de la propiedad................................... 7 c. Conceptualizacin de la limitacin de la propiedad ..................................................... 8 B. C. FUNCION DE LA PROPIEDAD ......................................................................................... 9 LIMITACIONES ............................................................................................................. 12 a. Lmites y limitaciones .................................................................................................. 12 b.Principios ..................................................................................................................... 13 c. Tipos de limitaciones ................................................................................................... 14 i. Ambiental ............................................................................................................... 14 ii. Urbanstico.............................................................................................................. 15 3. PATRIMONIO CULTURAL ..................................................................................................... 16 A. B. C. D. E. F. G. H. I. CONCEPCION E IMPORTANCIA .................................................................................... 16 TUTELA ........................................................................................................................ 17 OBJETO DE PROTECCIN ............................................................................................. 18 REGULACION INTERNACIONAL ................................................................................... 18 PRINCIPIOS .................................................................................................................. 20 REGIMEN DE AFECTACION .......................................................................................... 22 REGIMEN DE DESAFECTACIN .................................................................................... 22 TITULARIDAD ............................................................................................................... 22 IMPLICACIONES ........................................................................................................... 25 a. Responsabilidad y obligaciones................................................................................... 25 b.Incentivos .................................................................................................................... 25 4. PRINCIPIO DE PUESTA EN VALOR ........................................................................................ 26 A. B. C. ORIGEN ........................................................................................................................ 26 CONCEPTO ................................................................................................................... 26 ALCANCE ...................................................................................................................... 27

CAPITULO III: METODOS DE INTERPRETACION ..................................................................... 30 INTERPRETACIN HISTORICA .................................................................................................. 30 INTERPRETACIN EVOLUTIVA ................................................................................................. 31 CONCLUSION ..................................................................................................................... 33

INTRODUCCION

El anlisis que se realizar a continuacin corresponde a un detallado estudio de la sentencia de la Sala Constitucional nmero 2004-05725 de las diecisis horas con ocho minutos del veintisis de mayo del dos mil cuatro, la cual corresponde a la resolucin en torno a la Accin de inconstitucionalidad promovida contra los artculos 9, 20 y 21 de la Ley N 7555 Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica, publicada en La Gaceta N 199 del 20 de octubre de 1995 y el Decreto Ejecutivo N 28475-C publicado en La Gaceta del 16 de marzo del 2000, que someti el inmueble denominado Las Acacias al Rgimen de Patrimonio HistricoArquitectnico de Costa Rica. Asimismo, el objetivo del presente anlisis consiste en determinar los mtodos de interpretacin y el desarrollo del derecho de propiedad realizado por parte de la Sala Constitucional en cuanto al artculo 45 de la Constitucin Poltica. De esta manera se trabajar en destacar las diversas implicaciones que ha tenido el concepto del derecho de propiedad a lo largo de la historia, as como las diversas regulaciones y disposiciones legales que giran en torno a dicho derecho en su estado natural as como en su funcin social. De esta forma se pretende exponer los lineamientos que guiaron a la Sala Constitucional a proceder con la determinacin de lo que constituye el contenido esencial del derecho fundamental de propiedad y su creciente aplicacin en los diversos acontecimientos y contextos sociales y culturales de nuestro pas. El presente anlisis se ha estructurado en tres captulos, en el primero se conocer los antecedentes de la sentencia as como el derecho accionado, en el segundo captulo se desarrollar un anlisis de los diversos elementos contenidos en la sentencia, entre ellos la conceptualizacin del derecho de propiedad en su sentido natural, incluyendo la inviolabilidad establecida por el artculo 45 de nuestra Constitucin Poltica y las limitaciones all establecidas; adems se establecern las implicaciones que contiene la declaratoria del rgimen de patrimonio cultural. Y por ltimo un tercer captulo que contiene los mtodos de interpretacin constitucional que fueron argumentados por la Sala Constitucional en el desarrollo del derecho de propiedad.

CAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA SENTENCIA Y DERECHO ACCIONADO

El tema central del presente anlisis corresponde a la Accin de inconstitucionalidad promovida contra los artculos 9, 20 y 21 de la Ley N 7555 Ley de Patrimonio HistricoArquitectnico de Costa Rica, publicada en La Gaceta N 199 del 20 de octubre de 1995 y el Decreto Ejecutivo N 28475-C publicado en La Gaceta del 16 de marzo del 2000, que someti el inmueble denominado Las Acacias al Rgimen de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica. Como se puede apreciar, el tema central gira en torno al concepto de propiedad, en el tanto la accin se interpone por el sometimiento del inmueble al Rgimen de Patrimonio HistricoArquitectnico de Costa Rica. Sobre este punto, me parece importante destacar que, segn ESCOBAR CRDOBA1, el derecho de propiedad fue definido desde pocas anteriores por los juristas romanos, sealando al respecto que: los juristas romanos entendan que el derecho de propiedad estaba compuesto de tres elementos: el jus utendi, el jus fruendi, y el jus abutendi. Inclusive, un autor le atribuy al derecho romano la siguiente definicin: dominium est ius utendi atque abutendi re sua quatenus iuris ratio patitur (dominio es el derecho de usar y disponer de su propia cosa, en cuanto respaldado por una razn jurdica). A este respecto, sealaba el autor que el propietario pleno tiene los tres atributos conocidos desde el derecho romano: El ius utendi o facultad de servirse de la cosa, el ius fruendi para obtener sus frutos o productos y el ius abutendi o facultad para disponer de ella. Se logra apreciar con esta definicin que el derecho de propiedad antes era un derecho de carcter absoluto en el sentido de que el titular poda hacer con ella lo que quisiera sin limitaciones, sin embargo, hoy da siempre el derecho de propiedad ha de cumplir una funcin social, en el sentido de que esa propiedad ha de estar enfocada para un aprovechamiento social, situacin que ser expuesta a lo largo de la sentencia y que ser analizada en un apartado posterior en el presente anlisis. En este sentido y como punto de partida a esta variacin en el concepto, es importante sealar que el artculo 45 de la Constitucin Poltica consagra el derecho de propiedad como un derecho fundamental, y lo define de la siguiente manera: ARTCULO 45.- La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico legalmente comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o conmocin interior, no es indispensable que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de concluido el estado de emergencia.

Artculo: El derecho romano de la propiedad en la doctrina civil colombiana por Federico Escobar Crdoba. Tomado de:http://criteriojuridico.puj.edu.co/archivos/11_311_fescobar_derecho_romano.pdf

Por motivos de necesidad pblica podr la Asamblea Legislativa, mediante el voto de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inters social. (La negrita no es del original) Ahora bien, entendidos de lo anterior, se tiene que el accionante manifiesta que el artculo 45 citado protege la propiedad privada y tutela el derecho de toda persona de poseer, usar, disfrutar y disponer de los bienes que se encuentran legalmente habidos dentro de su patrimonio. Asimismo, reconoce que la regla admite excepciones, cuando se est en presencia de un inters pblico legalmente comprobado o cuando por motivos de necesidad pblica, el Estado tiene el deber de indemnizar a la parte que ve menoscabado su patrimonio. Los antecedentes para la interposicin de la accin del caso en anlisis pueden ser resumidos de la siguiente manera: 1. Mediante Decreto Ejecutivo N 28475-C publicado en La Gaceta del 16 de marzo del 2000, se someti el inmueble denominado Las Acacias al Rgimen de Patrimonio HistricoArquitectnico de Costa Rica. 2. Que el accionado en condicin de propietario del inmueble sometido a dicho rgimen interpone una causa penal por el delito de infraccin a la Ley de Patrimonio HistricoArquitectnico de Costa Rica Ley N 7555, que se tramita en el expediente nmero 02001248-647-PE ante el Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de San Jos. 3. Seala que esa declaratoria supone la imposicin de algunos lmites al derecho de propiedad de su representada, entre los cuales estn la demolicin del inmueble o su remodelacin parcial o total sin la previa autorizacin del Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, y que tales limitaciones constituyen una verdadera expropiacin, pues impiden en forma absoluta a su representada ejercer su derecho de usar, disfrutar y disponer del bien de su propiedad, por lo que seala que el Estado tiene el deber de indemnizar a la parte que ve menoscabado su patrimonio. 4. Por los motivos sealados solicita se declare la inconstitucionalidad de los artculos 9, 20 y 21 de la Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica Ley N 7555, sealando que a pesar de que el artculo 45 de la Constitucin Poltica dispone que en ese tipo de casos debe mediar indemnizacin previa conforme a la ley, esas disposiciones imponen limitaciones al propietario, contemplan sanciones de prisin y multa en caso de infraccin, pero no establecen ningn tipo de indemnizacin en razn de las limitaciones a que es sometido el inmueble. Asimismo indica que en dicho caso, las limitaciones constituyen una expropiacin, pues no afectan a la colectividad, sino solamente a la accionante, lo que constituye un sacrificio de especial gravedad que debe soportar y que lo coloca en una posicin de desigualdad frente a los dems propietarios. Asimismo argumenta que las normas violan el principio de reserva de ley.

CAPITULO II: ANALISIS DE LA SENTENCIA

1. ELEMENTOS QUE SE IMPUGNAN
Tal y como se indic lneas atrs, el tema central del presente anlisis corresponde a la Accin de inconstitucionalidad promovida contra: a) Los artculos 9, 20 y 21 de la Ley N 7555 Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica, publicada en La Gaceta N 199 del 20 de octubre de 1995 y b) El Decreto Ejecutivo N 28475-C publicado en La Gaceta del 16 de marzo del 2000, que someti el inmueble denominado Las Acacias al Rgimen de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica. Ahora bien, ante esta situacin, a continuacin se seala lo que dispuso la Sala Constitucional entorno a estos dos instrumentos accionados: A. En cuanto al Decreto Ejecutivo N 28475-C: En cuanto a este decreto, la accionante estima que se ha hecho una aplicacin retroactiva de la Ley N 7555, por lo que a criterio de la Sala Constitucional se est frente a una actuacin concreta de la administracin en aplicacin de la normativa impugnada en dicha accin, motivo por el cual, resulta improcedente su pronunciamiento en esa va, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 9, prrafo primero, 29 y 73 inciso b) de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. Al respecto seala que el anlisis de la correcta o incorrecta aplicacin de una norma cae dentro de la esfera de competencia del juez contencioso-administrativo, por lo que el accionante tiene la posibilidad de acudir a esa jurisdiccin, con el objeto de impugnar lo que constituye un acto subjetivo de la autoridad pblica en defensa de los supuestos derechos fundamentales infringidos a la accionante. B. En cuanto a la Ley N 7555 Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica En cuanto a la inconstitucionalidad de ley de marras, la Sala Constitucional procede a conocer del fondo del asunto, reiterando que mediante sentencia nmero 2003-03656 de las catorce horas con cuarenta y tres minutos del siete de mayo del dos mil tres, ese Tribunales hizo un anlisis no solo del derecho de propiedad, sino tambin de la naturaleza y el contenido de la Ley N 7555. Asimismo, al respecto es importante sealar que la misma Sala en las sentencias nmeros 04205-1996 del veinte de agosto de mil novecientos noventa y seis, 00479-1990 del once de mayo de mil novecientos noventa, 05097-1993 del quince de octubre de mil novecientos noventa y tres se haba pronunciado sobre algunos puntos en torno al derecho de propiedad, naturaleza y limitaciones.

Ante esta situacin, en el siguiente apartado se analizaran los elementos importantes que se logran extraer de la sentencia 2004-05725 de las diecisis horas con ocho minutos del veintisis de mayo del dos mil cuatro, la cual corresponde al caso de anlisis, en cuanto al derecho de propiedad, su funcin y limitaciones.

2. LINEAMIENTOS ACERCA DEL CONCEPTO DEL DERECHO DE PROPIEDAD

A. CONCEPTUALIZACIONES a. Conceptualizacin del derecho de propiedad Como primer elemento para tomar en cuenta en torno a la conceptualizacin del Derecho de Propiedad, es reiterar que en nuestro pas el fundamento de este derecho se encuentra enmarcado en el artculo 45 de la Constitucin Poltica y los parmetros de su aplicacin, el cual literalmente dice: "La propiedad es inviolable; a nadie puede privase de la suya si no es por inters pblico legalmente comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o conmocin interior, no es indispensable que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de concluido el estado de emergencia. Por motivos de necesidad pblica podr la Administracin Legislativa, mediante el voto de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inters social." La redaccin de este artculo no es una creacin de la Constituyente de mil novecientos cuarenta y nueve, de manera que su regulacin no corresponde a una creacin propia de la Constitucin Poltica vigente sino que obedece a factores histricos e ideolgicos de pocas anteriores. Esta situacin se present porque se decidi adoptar el texto del prrafo primero del artculo 29 de la Constitucin de mil ochocientos setenta y uno, tomando en consideracin la reforma operada en la Ley nmero 24, del dos de julio de mil novecientos cuarenta y tres, en la cual se introdujo el concepto de funcin social, contenida en el prrafo segundo. En torno a este punto, es necesario sealar que el primer prrafo del artculo 45 de la Constitucin Poltica proviene de la concepcin de que la propiedad es un derecho natural indiscutible, inherente a toda persona por el hecho de ser persona, y en nuestra historia constitucional aparece desde el Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica o Pacto de Concordia del 1 de diciembre de 1821 (artculo 2), se repite con ligeras variantes en la Ley de Bases y Garantas del 8 de marzo de 1841, y en las Constituciones del 9 de abril de 1844 (artculos 1, 13 y 14), del 10 de febrero de 1847 (artculo 7), del 27 de diciembre de 1859 (artculo 25), del 15 de abril de 1869 (artculo 24) y del 7 de diciembre de 1871 (artculo 29) que estuvo en vigencia hasta 1943, salvo el breve interregno que signific la aplicacin de la Constitucin del 8 de junio de 1917, derogada el 3 de setiembre de 1919.

Por otro lado, en cuanto al prrafo segundo del artculo 45 es el mismo prrafo segundo que se introdujo en los aos 1942 y 1943 al artculo 29 de la Constitucin de 1871, y se asienta en el social cristianismo del Cdigo Social de Malinas proveniente del sociologismo funcionalista de Len Duguit, de principios de este siglo. Se consider necesario ese segundo prrafo para armonizar el texto anterior sobre propiedad, que predicaba el carcter inviolable de sta y por tanto era un valladar infranqueable a la intervencin del Estado en los mecanismos econmicos, con las nuevas corrientes encaminadas a favorecer a las mayoras desposedas, que a su vez generaron la legislacin tutelar propia de esos aos, como las llamadas garantas sociales y la legislacin inquilinaria, principalmente, en la cual, se introduce el concepto de "funcin social" de la propiedad, al permitirse las limitaciones a la propiedad por motivos de inters social. Por los motivos antes expuestos, se tiene claro que el prrafo primero del artculo de marras protege y regula el derecho de propiedad como un derecho indiscutible, inherente a todas las personas, y definido claramente como un derecho fundamental, gozando la propiedad privada de su proteccin como un derecho humano2. En cuanto a la funcin social de la propiedad FEDERICO SCIACCA3 ha sealado que el bien se vierte a ser comn no cuando se divide entre innmeros o socializa o se nacionaliza (se puede dividir, socializar y nacionalizar, y ello no convierte al bien en bien comn o social), sino cuando, aun quedando propiedad privada, se administra para el bien de todos. Puede observarse que esta definicin se enmarca en la misma lnea de lo dispuesto por la Sala Constitucional, en el tanto se establece la funcin social como la administracin para el bien de todos, y esto se observa al permitirse las limitaciones a la propiedad por motivos de inters social. Ahora bien, FEDERICO SCIACCA4 hace una aclaracin al respecto, sealando en lo que interesa que: La propiedad no es una funcin social (esto supone la negacin del derecho natural de propiedad y su atribucin, como derecho positivo, al Estado, que en tal caso se convertira en nuestro dueo absoluto, a cuya dependencia exclusivamente dira relacin nuestra paz temporal), pero tiene, debe tener una funcin social, esto es, debe usarse de ella como de un bien comn. De esta guisa, la propiedad confirmada, como derecho natural de la persona, la cual queda garantizada para sus necesidades materiales por su independencia del Estado, cumple con las condiciones del buen uso, indispensables para que aquel derecho se mantenga en su cabalidad.

Cfr. Declaracin Universal de Derechos Humanos, A.G./Res./217 A (III), 10 de diciembre de 1948, Art. 17; Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos Costa Rica, O.E.A./Serv. K/ XVI/1.1, Doc 65 (Rev. 1), 22 de noviembre de 1969, Art. 21. Tomado as del documento localizado en la direccin: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ayon_c_s/capitulo2.pdf 3 Artculo concepto de propiedad por MICHELE FEDERICO SCIACCA, pg. 10. Tomado as del documento localizado en la direccin: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/2/REP_077_005.pdf 4 Ibd., pg. 10.

Esta afirmacin nos permite resaltar lo que efectivamente se dispuso en el artculo 45 de nuestra Carta Magna, en el tanto, se protege el derecho de propiedad como un derecho natural, y a la vez se demuestra que la funcin social es una caracterstica propia e inmersa dentro del concepto de propiedad, lo que permite la integracin de dichos elementos, en un nico concepto, el derecho de propiedad. En esta misma sentencia, se establece que de la jurisprudencia constitucional se pueden derivar los siguientes elementos determinantes en la definicin del derecho de propiedad, derivados las sentencias nmero 00796-91, 05097-93, 027006-95, 02345-96 y 04205-96, entre otras: i. Que el concepto de la propiedad se inspira en valores sociales y cristianos, al incorporrsele el concepto de la funcin social de la propiedad, de manera que sta se convierte en una "propiedad-funcin", que consiste en que el propietario tiene el poder de emplear el bien objeto del dominio en la satisfaccin de sus propias necesidades, pero correspondindole el deber de ponerla tambin al servicio de las necesidades sociales cuando tal comportamiento sea imprescindible. ii. Que el derecho de propiedad no es absoluto ni irrestricto, por cuanto Asamblea Legislativa puede imponer limitaciones a la propiedad por motivos de inters social, mediante ley aprobada mediante votacin calificada. iii. Que las limitaciones que se imponen a la propiedad definen el contenido del derecho de propiedad en s y su ejercicio, que en principio, no son indemnizables, salvo cuando hagan nugatorio el derecho. Las limitaciones a la propiedad estn sustentadas en el principio de solidaridad, de manera que tienen por objeto principal el uso racional de la propiedad para beneficiar a la sociedad en general, motivo por el que estn ordenadas a los siguientes principios: deben estar llamadas a satisfacer un inters pblico imperativo; debe escogerse entre varias opciones aquella que restrinja en menor medida el derecho protegido; la restriccin debe ser proporcionada al inters que la justifica y ajustarse estrictamente al logro del objetivo; y la restriccin debe ser imperiosa socialmente, y por ende excepcional. La Sala Constitucional ha sealado que el contenido esencial del derecho de propiedad, en los trminos previstos en el artculo 45 de la Constitucin Poltica, al disponer que puede hipotecarse, traspasarse, adquirirse por usucapin, as como tambin enajenarse o trasladarse su dominio, con la nica advertencia de que en todos los casos, se traslada la afectacin de las limitaciones que se impusieran por disposicin legal. b. Conceptualizacin del concepto inviolabilidad de la propiedad Haciendo alusin a los dos elementos expuestos o contenidos en el artculo 45 de la Constitucin Poltica, es importante tomar en consideracin que desde su redaccin, el Constituyente tena claramente definido el concepto de derecho de propiedad, por lo que debe interpretarse y aplicarse de manera integral, con sustento en las nuevas orientaciones y corrientes del Derecho.

Ante esta situacin, es importante tener en consideracin lo dispuesto en el prrafo primero del citado numeral que dice que " la propiedad es inviolable", motivo por el cual no puede entenderse que se define el concepto de propiedad absoluta e intocable como haba pregonado y sustentado en la ideologa del liberalismo econmico, toda vez que es el individuo quien cumple su funcin social, de donde cada individuo es dueo de la utilidad y provecho de su propiedad, es decir, que el hombre, para lograr el desenvolvimiento de todas sus facultades, necesita ejercer el predominio sobre el mundo exterior, usar y apropiarse de las cosas que requiere para cumplir este objetivo. Como puede verse, el derecho de propiedad, se conform como el derecho real por excelencia, y era considerado como el derecho en virtud del cual una cosa queda sometida de modo absoluto y exclusivo a la voluntad y accin de una persona. Por otro lado, sus orgenes se encuentran en el Derecho Romano, que la defini como el derecho de obtener de un objeto toda la satisfaccin que ste pueda proporcionar, cuya extensin se extenda del subsuelo -" usque ad inferna"- al espacio areo -" usque ad coela "-. De manera que las nicas limitaciones que se admitan eran las "servidumbres legales", y las bsicas del derecho urbanstico. Ahora bien, teniendo en consideracin lo expuesto, y reiterando la funcin social del derecho de propiedad, la "inviolabilidad" que consagra la norma debe ser entendida en su verdadera acepcin, de manera que no es susceptible de violacin, infraccin o quebranto de manera violenta o arbitraria, por cuanto la inviolabilidad se enmarca como un elemento o caracterstica esencial de todos los derechos fundamentales, y no nicamente del derecho de propiedad. En el caso de la propiedad, la inviolabilidad se traduce en la imposibilidad o prohibicin, tanto para el Estado como para los particulares, de privar al propietario de su propiedad mediante engao o la fuerza; y nicamente en el supuesto previsto en la norma es que resulta legtimo su despojo, esto es, nicamente a causa de utilidad pblica legalmente comprobada, y mediante el procedimiento o diligencias de expropiacin, el cual exige el pago previo de la indemnizacin para que la Administracin tome posesin del inmueble. A modo de conclusin, la evolucin de la conceptualizacin del derecho de propiedad, debe ser interpretada, ya no como un derecho absoluto e intocable, sino integrado y determinado por la convivencia en sociedad. c. Conceptualizacin de la limitacin de la propiedad En cuanto al tema de las limitaciones del derecho de propiedad, es importante sealar que no hay posibilidad meramente lgica, de que existan derechos ilimitados, puesto que la esencia misma del orden jurdico es articular un sistema de lmites entre las posiciones de todos los sujetos, y un derecho subjetivo ilimitado podra ser causa de la destruccin del orden jurdico, es decir, podra ser incompatible con l. Ahora bien, es importante sealar que inicialmente, tal y como as lo seala la sentencia en estudio, el carcter absoluto de la propiedad, como derecho ilimitado y exclusivo, slo se va afectado por motivos de expropiacin para construir obras pblicas, lo que constitua la nica limitacin admitida en el siglo pasado, no obstante, en la regulacin actual ha sido sustituida 8

por una nueva visin de la propiedad, que sin dejar de estar regulada como un derecho subjetivo, prev que sus poderes son limitados y que adems, est sujeta a deberes y obligaciones5. Reiterando en la funcin social que este derecho enmarca ntegramente en su concepto, tal y como lo afirma la doctrina y jurisprudencia constitucional6, el ejercicio de los derechos fundamentales no es irrestricto ni absoluto, sino que, precisamente por desarrollarse en el marco de la convivencia social es que resulta posible la implementacin de limitaciones razonables y que sean acordes con los parmetros establecidos en el artculo 28 de la Constitucin Poltica. Como ltimo elemento a sealar en torno a la conceptualizacin de limitaciones en cuanto al concepto de propiedad, es necesario sealar que, en punto a la disciplina constitucional del patrimonio, slo son admisibles las limitaciones de inters social dictadas por motivos de necesidad pblica con el voto de por lo menos dos tercios del total de diputados, sea por treinta y ocho votos. Esta exigencia de esa votacin calificada se debe a que en la Constitucin subyacen y coexisten el orden pblico poltico (organizacin esencial del Estado, de la propiedad y de la familia), el orden pblico social (intervencin del Estado para salvaguardar los intereses de grandes sectores de la poblacin), y ms tenuemente, tambin el orden pblico econmico (la actividad del Estado encaminada a fomentar el sistema econmico prevaleciente). Este requisito es sustancial y no meramente formal. B. FUNCION DE LA PROPIEDAD Como ya ha sido expuesto en lneas anteriores, la conceptualizacin del derecho de propiedad se completa con la introduccin del elemento esencial de la "funcin social" de la propiedad, a travs de la cual, la Asamblea Legislativa est legitimada para imponerle limitaciones de inters social a la propiedad, mediante ley aprobada con mayora calificada. Este tema de la funcin social se incorpor en una reforma del artculo 29 de la Constitucin de mil ochocientos setenta y uno, en mil novecientos cuarenta y tres, texto que sirvi de base en la discusin que se suscit en torno a este tema en la Asamblea Nacional Constituye, por lo que bien puede afirmarse que a partir de esa fecha -dos de julio de mil novecientos cuarenta y tres- se reconoce este concepto en nuestro pas, segn lo aseveraron los propios constituyentes en su oportunidad. En dicha oportunidad, en la Constituyente7 se seal, en cuanto al derecho de propiedad, que:

As se plasmo inicialmente en la sentencia nmero 04205-96, de las catorce horas treinta y tres minutos del veinte de agosto de mil novecientos noventa y seis. 6 Entre otras, ver sentencias nmero 3550-92, de las diecisis horas del veinticuatro de noviembre de mil novecientos noventa y dos; nmero 3173-93, de las catorce horas cincuenta y siete minutos del seis de julio de mil novecientos noventa y tres, y nmero 2175-96, de las nueve horas seis minutos del diez de mayo de mil novecientos noventa y seis 7 Comentario del diputado Rodrigo Facio. Actas de la Constituyente de mil novecientos cuarenta y nueve. Tomo II., pginas 465 y siguientes, segn consta as de la sentencia en estudio.

(...) ste se reconoce y se garantiza, porque se sabe til y conveniente su existencia para el desarrollo de la economa nacional, pero se garantiza dentro de las limitaciones lgicas que le impone el hecho de su funcin social; que no puede ser por tanto un concepto absoluto e inviolable. (...)" Es as como se inicia la evolucin del derecho de propiedad dejando de lado esa percepcin de ser un derecho absoluto, para configurarse como una institucin jurdica que lleva aparejada la funcin social, asimismo, respecto a este mismo punto, se dijo que8: "El lema de la escuela liberal era, segn se sabe, dejar hacer, dejar pasar, por lo que siguiendo sus inspiraciones, la accin del Estado se limitaba a dejar en amplia libertad la iniciativa privada, en el supuesto de que el bienestar social se consegua mediante el libre juego de los intereses particulares. Tales postulados estuvieron buenos para su poca, pero desde las postrimeras del siglo pasado se hizo indispensable la revisin de esa doctrina, que no era posible ya mantener en su forma absoluta, en presencia de la necesidad de amparar el orden social, gravemente amenazado por un desmedido afn de lucro, por el creciente auge de la industria y del comercio y por otros factores, que motivaron abierta pugna de los intereses del individuo con los de la colectividad. Fue as como nacieron las teoras de la interdependencia social y de la funcin social de la propiedad -uno de cuyos ms notables expositores ha sido, en los tiempos modernos-, el Profesor bordals Len Duguit, quien acerca de esta materia, expresaba: La propiedad es una institucin jurdica que se ha formado para responder a una necesidad econmica y que evoluciona inexorablemente como las necesidades econmicas mismas. Ahora bien, en nuestras sociedades modernas, la necesidad econmica a la cual ha venido a responder la propiedad, se transforma profundamente: por consiguiente, la propiedad, como institucin jurdica, debe transformarse tambin. La evolucin del concepto de la propiedad est determinada tambin por una interdependencia cada vez ms estrecha de los diferentes elementos sociales. De ah que la propiedad, por decirlo as, se socialice. Esto no significa que llegue a ser colectiva, en el sentido de las doctrinas colectivistas, pero significaba dos cosas: primeramente, que la propiedad individual deja de ser un derecho del individuo para convertirse en una funcin social; y en segundo lugar, que los casos de afectacin de riqueza a las colectividades que jurdicamente deben ser protegidas, son cada da ms numerosas ...". De esta manera, se estableci que el principio de la propiedad como funcin social es universal, y se impone por las condiciones mismas de la convivencia; es decir, como una respuesta a las necesidades del mundo moderno en la economa de los pases libres, la cual debe ajustarse no slo para beneficio de los propietarios, sino para el de toda la sociedad, el que se incluyen los otros factores de la produccin (consumidores). En este mismo sentido, la propia Sala Constitucional9 ha sealado que:
Comentarios del diputado Volio Sancho. Actas de la Asamblea Nacional Constituyente de 1949, Tomo I. pgina 505.
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"Tales limitaciones al derecho de propiedad son producto del hecho mismo de formar parte de una colectividad, la misma que garantiza ese derecho, pero que lo somete a ciertas regulaciones con la finalidad de alcanzar un disfrute ptimo y armnico de los derechos de todos los individuos y que se caracterizan, como tesis de principio, por no ser indemnizables" Un aspecto muy importante, es que en las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente de mil novecientos cuarenta y nueve se decidi no introducir en el texto constitucional el concepto de "funcin social" en forma expresa, no porque se estuviese en desacuerdo con este principio, sino por cuanto se estim que no era necesario, toda vez que en desde mil novecientos cuarenta y tres ya se haba reconocido el mismo, siendo que al respecto se sealo que "En cuanto al inciso a), que habla de imponerle limitaciones a la propiedad privada para que sta cumpla su funcin social, se trata de una funcin hoy universalmente aceptada y que por dems, ya figuraba en la carta del 71"10. Asimismo, reiterando lo indicado en la sentencia nmero 4205-9611, la funcin social de la propiedad ya fue reconocida en la jurisprudencia de la Sala Constitucional, la sealarse que el derecho de propiedad dej de implicar el completo seoro sobre el bien, de manera absoluta, general, independiente, plena, universal, ilimitada y exclusiva para llegar a proponerse la defensa de una propiedad basada en la armona social, y por un sentido social de la propiedad de la tierra. De esta manera, al derecho de propiedad pasa a corresponderle una obligacin en favor de la armnica convivencia de la sociedad, surgiendo la idea de la funcin social de la propiedad, en la que todo individuo tiene la obligacin de cumplir ciertas obligaciones comunales, en razn directa del lugar que ocupa y de los intereses del grupo social que lo representa. El contenido de esta propiedad-funcin, consiste en que el propietario tiene el poder de emplear el bien objeto del dominio en la satisfaccin de sus propias necesidades, pero correspondindole el deber de ponerla tambin al servicio de las necesidades sociales cuando tal comportamiento sea imprescindible. Con este nuevo concepto se ensanchan las atribuciones del legislador para determinar el contenido del derecho de propiedad, lo que se logra por medio de los lmites y obligaciones de inters social que pueda crear, poniendo fin a su sentido exclusivo, sagrado e inviolable. En torno a la conceptualizacin del derecho de propiedad, seala la Sala Constitucional que en casi todas las legislaciones ha desaparecido el concepto de derecho de propiedad privada concebido en forma ilimitada y absoluta, y en los ms importantes rdenes se impone cada vez con ms fuerza, una concepcin de la propiedad estrechamente ligada a las exigencias generales de la sociedad; tal y como lo seal en la sentencia nmero 2345-96:

Al efecto vase la sentencia nmero 04205-96, supra citada Comentario del diputado Rodrigo Facio. Actas de la Constituyente de mil novecientos cuarenta y nueve. Tomo I., pgina 594 11 Tambin reconocido en la sentencia de amparo nmero 5097-93.
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Desarrollando el concepto de "privacin de un atributo primario del dominio" que impide el goce de los bienes, podemos decir que la limitacin es un mtodo para definir el contenido del o el ejercicio del derecho de propiedad, que califica y afecta el derecho en s mismo. Como se logra desprender de lo dispuesto en la norma constitucional, el derecho de propiedad lleva inmerso en s la funcin social, de manera que podemos decir que el contenido esencial de este derecho es la proteccin de la propiedad a la luz de la funcin de su naturaleza y de la funcin social que converge en ella. C. LIMITACIONES Como punto introductorio al tema de las limitaciones, me permito traer a colacin, la sentencia nmero 03173-93, de las catorce horas cincuenta y siete minutos del seis de julio de mil novecientos noventa y tres, la cual seala que: "II. Los derechos fundamentales de cada persona deben coexistir con todos y cada uno de los derechos fundamentales de los dems; por lo que en aras de la convivencia se hace necesario muchas veces un recorte en el ejercicio de esos derechos y libertades, aunque sea nicamente en la medida precisa para que las otras personas los disfruten en iguales condiciones." Ahora bien, entendidos de que los derechos fundamentales se encuentran sujetos a limitaciones, a continuacin se procede a desarrollar algunos elementos entorno a las limitaciones del derecho de propiedad. a. Lmites y limitaciones Como punto introductorio a las limitaciones al derecho de propiedad, la Sala Constitucional ha realizado una aclaracin respecto a los conceptos de lmites y limitaciones, en tanto los lmites hacen referencia al contenido o ncleo propio o esencial del derecho mismo, y que ha sido definido como aquella parte del contenido sin el cual el derecho pierde su peculiaridad, o lo que hace que sea reconocible como derecho perteneciente a determinado tipo, y que en el caso de la propiedad ha sido delimitada como la facultad de disfrutar y usar el bien para provecho personal, en el caso de la propiedad privada, o para utilidad social en el caso de la propiedad pblica. Y por otro lado, las limitaciones se refieren al ejercicio de este derecho, y lo conforman las limitaciones de inters social, que son de origen legislativo y de mxima importancia institucional, al requerir para su imposicin la aprobacin legislativa con mayora reforzada. Al estar dispuesta la exigencia de la indemnizacin en los casos de expropiacin en el prrafo primero, y las limitaciones de inters social en el segundo, claramente se deduce que la obligacin de indemnizar por parte del Estado, est constitucionalmente prevista nica y exclusivamente cuando se trata de expropiar y no rige para las limitaciones de inters social que se establezcan mediante ley aprobada por votacin calificada. De esta manera se ha 12

establecido que la obligacin de indemnizar por parte del Estado se presenta cuando se afectan los lmites de este derecho y no en aplicaciones de sus limitaciones de inters social impuestas a la propiedad, por no implicar expropiacin, por cuanto la propiedad no sufre desmembraciones que hagan desaparecer el derecho, toda vez que se mantiene el uso natural del bien y su valor econmico en el mercado. Estas limitaciones o restricciones a la propiedad son de carcter general, y tienen la virtud de dotar al individuo de los instrumentos necesarios para paliar los efectos de la actividad perjudicial de sus congneres. De manera que sern legtimas las limitaciones que se impongan a la propiedad que permitan al propietario la posibilidad de explotar "normalmente" el bien, salvo, claro est, la parte o funcin afectada por la limitacin impuesta por el Estado, con lo cual se respeta el uso natural del bien, al mantenerse su valor como medio de produccin o valor econmico en el mercado.12 De esta manera, confirma lo reiterado en las sentencias nmero 5097-93 y 2345-96 en donde se indic que "Para la Sala los lmites razonables que el Estado puede imponer a la propiedad privada, de acuerdo con su naturaleza, son constitucionalmente posibles en tanto no vacen su contenido. Cuando ello ocurre deja de ser ya una limitacin razonable para convertirse en una privacin del derecho mismo" As las cosas, es importante reconocer cuales son los lmites y cules son las respectivas limitaciones que pueden recaer sobre el derecho de propiedad. b. Principios Es importante resaltar que las limitaciones a los derechos fundamentales deben estar contenidas en la propia Constitucin Poltica, o en su defecto, sta debe autorizar al legislador para imponerlas, como sucede en el artculo 45, en que expresamente se permite el establecimiento de limitaciones de orden social, y se dispone del procedimiento para tal efecto, la ley calificada. Ante esta situacin, es a partir la jurisprudencia Constitucional que se derivan los siguientes principios para determinar la legitimidad de las limitaciones a la propiedad: i. Son vlidas nicamente en tanto se respete el uso natural del bien inmueble, de manera que se mantenga como identidad productible o valor econmico, de modo que el propietario pueda ejercer los atributos esenciales de la propiedad, salvo la parte o funcin afectada por la limitacin impuesta por el Estado. Corolario de lo anterior, son constitucionalmente legtimas las limitaciones de la propiedad a condicin de que

Aspecto que ha sido reiterado en las sentencias nmero 0796-91, de las quince horas diez minutos del veintisis de abril de mil novecientos noventa y uno; nmero 5893-95, de las nueve horas cuarenta y ocho minutos del veintisiete de octubre de mil novecientos noventa y cinco, y nmero 2345-96, de las nueve horas veinticuatro minutos del diecisiete de mayo de mil novecientos noventa y seis

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el propietario pueda explotar normalmente el bien, de decir, que mantenga su valor econmico y social en el mercado; en virtud de lo cual, son expropiatorias, y por lo tanto, indemnizables las limitaciones que impiden el "uso comercial de la propiedad", porque se constituyen en una expropiacin de hecho. De esta suerte, es ilegtima la afectacin a los atributos esenciales de la propiedad, que son aquellos que permiten el uso natural de la cosa dentro de la realidad socio-econmica actual, que hacen desaparecer la naturaleza del bien o imposible el uso de la cosa, por convertirse en verdaderas expropiaciones.13 La limitacin debe ser de carcter general, es decir, afectar a una generalidad de personas, lo cual implica no solamente su destinatario, sino tambin el supuesto de hecho de aplicacin de la misma, ya que cuando se convierten en singulares o concretas, se equiparan a verdaderas expropiaciones.14 Se deben establecer mediante ley aprobada con votacin calificada, esto es con el visto bueno de las dos terceras partes de la totalidad de los diputados de la Asamblea Legislativa (treinta y ocho votos), lo cual debe verse como un requisito esencial, y no meramente formal, toda vez que es a travs de las limitaciones de inters social que se va definiendo el verdadero contenido del derecho de propiedad. El elemento que define la constitucionalidad (o legitimidad) de la limitacin es su naturaleza, es decir, que depender del grado de sacrificio que se pretende imponer al propietario, de donde, si ste es atpico o anormal, por imposibilitar el goce pleno del derecho, la medida se convierte en expropiatoria, y por lo tanto es indemnizable. La limitacin resulta legtima nicamente cuando es necesaria para hacer posible "la vigencia de los valores democrticos y constitucionales", de manera que, adems de til, debe ser necesaria, razonable u oportuna, y debe implicar la existencia de una necesidad social imperiosa que la sustente, y por ende, excepcional. La razonabilidad de la limitacin se traduce en su adecuacin al fin y al inters (valor) que la justifica. Las limitaciones no son indemnizables en tanto no implican desmembramientos que hagan desaparecer el derecho c. Tipos de limitaciones

La jurisprudencia constitucional ha reconocido dos tipos inters social que legitiman la imposicin de limitaciones a la propiedad: estos son los relativos a la proteccin del ambiente y los de orden urbanstico. i. Ambiental Expresamente se ha reconocido que la razn ltima de estas limitaciones es precisamente la "transnacionalizacin" de los valores de su afectacin, toda vez que no afectan nicamente a la localidad o nacin, sino a la Humanidad en su conjunto, ya que como se ha indicado con anterioridad, la problemtica de la proteccin del ambiente trasciende el orden local o regional.

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Reiterado as en las sentencias nmero 979-91, 5893-95, 2345-96, y 4605-96, todas supra citadas Expuesto en la sentencia nmero 0796-91

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En cuanto al rgimen forestal, mediante el correspondiente decreto ejecutivo del Ministerio del Ambiente y Energa, el cual pesa sobre la propiedad a modo de limitacin de inters social, que en todo caso debe inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad, por lo cual podrn ejercerse los derechos sobre el dominio bajo la advertencia de la afectacin forestal, as como la sujecin a un impedimento de aprovechamiento del recurso forestal por parte de su propietario, quien en modo alguno est legitimado para talar o aprovechar econmicamente el bosque existente en su propiedad a su antojo o voluntad, si no es, y exclusivamente, mediante un plan de manejo, debidamente aprobado por la Direccin Forestal. ii. Urbanstico El mismo fenmeno se da respecto de la ordenacin urbanstica, sobre todo en lo que respecta a la proteccin del entorno "escnico" y a la tutela del patrimonio monumental o tambin denominado histrico-arquitectnico, de gran trascendencia para la cultura en tanto es uno de los elementos que conforman la identidad de la nacin, y que de conformidad con las regulaciones internacionales de la materia, constituyen patrimonio de la Humanidad. Las limitaciones de orden urbanstico se imponen para facilitar la convivencia en sociedad, y se traducen en impedimentos u obligaciones para el propietario, y que en su mayora, tienen un origen bastante antiguo en nuestro ordenamiento jurdico, al derivar, muchas de ellas, de disposiciones del Cdigo Civil, que data de mil ochocientos ochenta y ocho, entre las cuales se pueden citar15: i. ii. iii. iv. Las que se refrieren a la posesin y transmisin de inmuebles (artculo 272), en virtud de las que se impide la divisin en caso de copropiedad. Las referidas a la altura de las aceras (artculo 303) Las que establecen la proteccin por los posibles daos causados a terceros por el mal estado de las edificaciones o rboles (artculo 311) En especial todo el ttulo V llamado de las Cargas o Limitaciones a la Propiedad Impuestas por Ley, en el que se fijan, entre otras: a. Las prohibiciones de construir cerca de pared medianera, pozos, cloacas, acueductos, entre otras (artculo 404). b. Las que prohben abrir ventana o claraboya en pared divisoria, a menos de dos metros y medio por lo menos (artculo 406), o que den vista a habitaciones, patios o corrales del predio vecino (artculo 407)

Otros ejemplos de lo anterior lo constituyen las exigencias de seguridad y salubridad pblicas, las recogidas en la ley que permitan a la autoridad imponer al propietario reparaciones, remodelaciones o demoliciones de edificaciones que amenacen ruina o resulten insalubres, disposiciones recogidas principalmente en el Cdigo Civil y en la Ley General de Salud. En este orden de ideas, tambin deben citarse las leyes referentes a la proteccin de bosques, bellezas naturales, patrimonio cultural y monumentos, que tambin implican limitaciones la
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Segn se indic primeramente en la sentencia nmero 4205-96, supra citada.

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propiedad, como la Ley Forestal, No. 7174 de veintiocho de junio de mil novecientos noventa, Ley de la Conservacin de la Vida Silvestre No. 7317, del veintiuno de octubre de mil novecientos noventa y dos, y Ley de Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Cultural No. 7555, de cuatro de octubre de mil novecientos noventa y cinco La proteccin del patrimonio histrico-arquitectnico, se enmarca dentro de la categora de inters social, como un derivado de la ordenacin urbanstica, que por sus connotaciones, tiene grandes similitudes con el rgimen de proteccin forestal (o ambiental), en tanto implica la limitacin o disminucin para el propietario de disponer libremente de su propiedad, si no es a travs del programa de tutela impuesto por el rgimen de afectacin o incorporacin al patrimonio histrico-arquitectnico. Al igual que el rgimen forestal, se trata de una limitacin que debe registrarse en Registro Pblico de la Propiedad, y que se traduce en el impedimento de derribo de la edificacin y en la obligacin para el propietario del mantenimiento y conservacin de estas edificaciones.

3. PATRIMONIO CULTURAL
A. CONCEPCION E IMPORTANCIA La tutela o proteccin del patrimonio cultural a cargo del Estado, se enmarca dentro de la configuracin del Estado Social de Derecho, con todas sus implicaciones, en virtud de lo cual se le conceptualiza como un verdadero derecho fundamental, que deriva del derecho a la cultura, y dada la importancia cada vez mayor de la cultura como elemento esencial de la nacionalidad (identidad nacional), los problemas de la supervivencia de las culturas tradicionales, artesanales y folklricas, y la importancia de los valores y expresiones del patrimonio cultural como factor fundamental de integracin nacional. Este derecho tiene su sustento en la dignidad esencial de la persona humana, y en la necesidad de integrar este elemento con el desarrollo de la comunidad; de manera que comprende, no slo el derecho de la persona a su autorealizacin personal, sino tambin el derecho de la colectividad (poblacin) a conformar su identidad cultural, toda vez que se constituye en un elemento esencial que coadyuva en esta importante tarea, por lo que tambin tiene implicaciones en la soberana cultural de los Estados, concretamente en lo que respecta al resguardo de la personalidad cultural del pas . Es un derecho de la tercera generacin, que se sustenta en el principio de solidaridad, por lo que se clasifica en la categora de los derechos sociales. De esta manera todo hombre tiene derecho a la cultura, del mismo modo que a la educacin, al trabajo y la libertad de expresin, derechos fundamentales con los que guarda directa relacin. Al respecto son innumerables las resoluciones y declaraciones de orden internacional que reconocen formalmente el derecho a la cultura, como la resolucin IX aprobada por la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el 16

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Carta Constitutiva de la Organizacin de los Estados Americanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros. Estos instrumentos internacionales han centrado sus esfuerzos en tres aspectos fundamentales: el desarrollo e incentivo a la cultura, la cooperacin cultural internacional y el derecho a la cultura, los cuales adquieren plena coercitividad al derivar de tratados de derechos humanos debidamente ratificados por nuestro pas. B. TUTELA Como elemento introductorio para determinar la tutela del patrimonio cultura, es necesario sealar que el concepto de patrimonio histrico-arquitectnico ha evolucionado y con l los criterios para su proteccin, de manera que ya no se justifica en un ideal "romntico", sino como una condicin de identidad de los pueblos, como parte integrante de su historia y su cultura, atendiendo a razones de desarrollo social-econmico y urbanstico-ambiental o urbanstico-ecolgico, y que tiene un sustento ms humano, por lo que la proteccin de este patrimonio debe integrarse de manera activa a los recursos sociales y econmicos del pas. La proteccin del patrimonio cultural se enmarca dentro del Derecho Urbanstico, que ltimamente ha venido a ser comprendido dentro del marco ms amplio del Derecho Ambiental, el cual encuentra su sustento jurdico-constitucional en los artculos 50 y 89 de la Constitucin Poltica, en tanto disponen textualmente: "Artculo 50. El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello est legitimado para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La ley determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes" "Artculo 89. Entre los fines culturales de la Repblica estn: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin y apoyar la iniciativa privada para el progreso cientfico y artstico" De esta manera, se pretende un ambiente ms humano, es decir, un ambiente que no slo sea sano y ecolgicamente equilibrado, sino tambin como un referente simblico y dador de identidad nacional, regional o local. As, el derecho fundamental a tener un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado comprender, tanto sus partes naturales, como sus partes artificiales, entendindose por tales, el hbitat humano, lo construido por el hombre, sea, lo urbano, de manera que se mantengan libres de toda contaminacin, tanto por los efectos y repercusiones que puede tener en la salud de las personas y dems seres vivientes, como por el valor intrnseco del ambiente. 17

A tenor de lo expuesto se establece que la conservacin del patrimonio cultural contribuye a mantener el equilibrio ambiental necesario en el desarrollo urbano, al requerir, para su efectiva tutela, el respeto de la escala, la estructura y el dimensionamiento urbanos, regula la capacidad de cargas fsicas, cuestiona las funciones y servicios urbanos, lo cual da como resultado, una mejor calidad ambiental. C. OBJETO DE PROTECCIN Los objetos que tutela el patrimonio histrico se hace extensiva a diversas categoras de bienes: los inmuebles de inters cultural (entre los que se incluyen, los monumentos, las bellezas naturales, los sitios); los muebles que tienen una singular relevancia sobre todo a partir de las regulaciones internacionales, los arqueolgicos (que son de dominio pblico), el patrimonio etnogrfico, el cientfico, el tcnico, el industrial antropolgico, y el bibliogrfico; con lo cual, la proteccin abarca tambin las costumbres, el folklore, los ritos, las creencias, fiestas y la gastronoma. Todos estos bienes han sido agrupados en la denominacin de "bien cultural". La esencia de la proteccin lo constituye el inters o valor intrnseco del bien, en tanto es representativo de la historia, el arte, la ciencia o la industria de un pueblo, y que por ello coadyuva a la identidad de la nacin. D. REGULACION INTERNACIONAL En cuanto a este punto, dada la cantidad de cuerpos legales, constituidos por las respectivas leyes, convenios o tratados internacionales que regulan la materia, nicamente me limitar a indicarlas tal y como lo hizo la Sala Constitucional en la sentencia de anlisis, por ser una cantidad muy amplia, y a modo de establecer el amplio sustento legal de esta proteccin. Ambas facetas del ambiente, sea el medio ambiente natural y lo urbano, son objeto de proteccin y tutela por parte del Estado, como derivado de las obligaciones impuestas en las normas constitucionales transcritas, y que se desarrolla en normativa de diversas categoras, como en los tratados internacionales, entre los que se pueden citar los siguientes: el Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna, y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, ratificado por Ley nmero 3763; el Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, ratificado por Ley nmero 7433; la Convencin de Ramsar, relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas, ratificada por Ley nmero 7724; la Convencin sobre el Comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre, ratificada por Ley nmero 5605, el Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la Regin del Gran Caribe, ratificado por la Ley nmero 7227; el Protocolo relativo a la cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe; el Convenio para la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, ratificado por Ley nmero 5566; el Convenio sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de la alta mar, ratificado por Ley nmero 5032; la 18

Convencin sobre el mar territorial y la zona contigua, ratificada por Ley nmero 5031; y el Convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, ratificado por Ley nmero 7226; en el campo ambiental natural; la Convencin sobre la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado, su Reglamento y Protocolo, aprobados en la Conferencia Internacional de Estados convocada por la UNESCO en 1954, y suscritos por Costa Rica el 3 de marzo de 1996; la Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1956; la Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1962; la Carta Internacional sobre la conservacin y la restauracin de monumentos y de conjuntos histricos-artsticos, aprobada por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) en 1965; las Normas de Quito, aprobadas en la Reunin de Presidentes Latinoamericanos en 1967; la Recomendacin sobre la proteccin en el mbito nacional del patrimonio cultural y natural, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1968; la Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas y privadas pueda poner en peligro, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1968, ratificada por Ley nmero 4711; la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1970, ratificada por Ley nmero 7526; la Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural y natural, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1972, ratificada por Ley nmero 5980; la Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas, aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 1976, ratificada por Ley nmero 6360; la Recomendacin relativa a la salvaguardia de los conjuntos histricos y su funcin en la vida contempornea, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1976; la Recomendacin sobre el intercambio internacional de bienes culturales, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1976; la Recomendacin sobre la proteccin de los bienes culturales muebles, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1978; la Carta Internacional de ICOMOS para la proteccin de las ciudades histricas, aprobada en 1987; y la Recomendacin sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y popular, aprobada en la Conferencia General de la UNESCO en 1989. En nuestro pas se han promulgado diversas leyes en la materia ambiental, tales como la Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente y Energa, nmero 7152; la Ley Orgnica del Ambiente, nmero 7554; la Ley de Biodiversidad; la Ley Forestal, nmero 7575, y su Reglamento; la Ley de Conservacin de la Fauna Silvestre, nmero 2790, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo nmero 26.133-MINAE; la Ley de Aguas, nmero 276; la Ley de la Zona Martimo Terrestre, nmero 6043; y la Ley General de Salud, nmero 5395; y en la materia de proteccin del patrimonio cultural las siguientes: la Ley de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, nmero 6730 y la Ley del Patrimonio Histrico-Arquitectnico, nmero 7555. Dentro del conjunto de normas reglamentarias, en la materia ambiental se pueden citar el Reglamento Especial que regula la extradicin de los materiales en los cauces de dominio pblico, Decreto-Ejecutivo nmero 21.910-MIRENEM; el Decreto Ejecutivo nmero 30.480MINAE, que establece los principios que rigen la poltica nacional en materia de gestin hdrica; el Reglamento sobre Procedimientos de la SETENA, Decreto Ejecutivo nmero 25.705MINAE; Los principios, criterios e indicadores para el manejo forestal y la certificacin en Costa 19

Rica, Decreto Ejecutivo nmero 27.388-MINAE; De las funciones regenciales, Decreto Ejecutivo nmero 26.870-MINAE, adems de los decretos ejecutivos que declaran o crean zonas protegidas; as como el Reglamento de la Comisin Arqueolgica Nacional, Decreto Ejecutivo nmero 19.016-C, en el caso del patrimonio cultural, y todos aquellos decretos por los que se incorporan inmuebles y sus edificaciones al patrimonio histrico-arquitectnico. E. PRINCIPIOS A partir de las regulaciones internacionales sobre la materia pueden derivarse los siguientes principios vinculantes y de interpretacin a fin de garantizar una efectiva tutela del patrimonio cultural de la nacin: i. Obligacin internacional el respeto del patrimonio cultural, cualquiera que sea su origen o pertenencia legal y en cualquier tiempo. ii. Obliga a los Estados partes a someter las excavaciones arqueolgicas que sean llevadas en sus territorios, a una estricta vigilancia y previa autorizacin de las autoridades competentes, y el sometimiento a principios a principios tcnicos para llevar a cabo las excavaciones; iii. Se reconoce la inseparabilidad del monumento con la historia que atestigua; establece que la proteccin y conservacin del monumento implica tambin la de un marco a escala, es decir, la proteccin del entorno; prohbe las nuevas construcciones, demoliciones o reformas que puedan alterar las relaciones de volmenes, colores, estilos de las edificaciones incorporadas al patrimonio cultural; establece el principio de que la restauracin es de carcter excepcional, con el fin de conservar y revelar los valores estticos e histricos del momento, y su respeto a los elementos antiguos y las partes autnticas. iv. Asegurar la preservacin de los lugares naturales y rurales originales, el paisaje urbano y otros emplazamientos creados o no por el hombre y su restauracin; establece la importancia cientfica y esttica de los lugares naturales y paisajes urbanos, en tanto forman parte de un patrimonio, que es factor primordial en las condiciones generales de la vida de los pueblos. v. Desarrolla el principio de "puesta en valor", que consiste en la recuperacin econmica y social del monumento, acorde con las necesidades de la sociedad latinoamericana; reconoce la importancia de proteger los centros histricos y su funcin social, bajo la frmula del fomento del turismo; concluye que la tutela del Estado debe extenderse al contexto urbano del monumento, al mbito natural que lo rodea y a los bienes culturales que encierra; es decir, todo lo relativo a la proteccin del entorno; establece la importancia de la proteccin de los bienes muebles y otros objetos valiosos del patrimonio; y la urgencia de la problemtica, que requiere de la cooperacin internacional por la significativa importancia de la recuperacin del patrimonio cultural, en tanto representa un valor econmico susceptible de ser instrumento de progreso (principio de "puesta en valor"), el cual ser desarrollado en un apartado independiente ms adelante. vi. Se intenta inducir a los Estados a proteger todos los componentes de los patrimonios culturales y naturales; incluye la identificacin, estudio, conservacin, restauracin,

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apariencia fsica e integracin dentro de la sociedad contempornea, para lo cual se exige el mantenimiento al da de los respectivos inventarios. Establece la pauta de que la preservacin del patrimonio cultural debe armonizar con el avance de la tecnologa socio-econmica, para su utilizacin en la investigacin y estudio. Incluir dentro del concepto de patrimonio cultural todos aquellos bienes de valor etnolgico, arqueolgico, natural, artstico y tcnico; reconoce que la exportacin de la propiedad ilcita de los bienes culturales constituye una de las causas principales del empobrecimiento del patrimonio cultural, por lo que compromete a los Estados Partes de combatir estas prcticas, mediante el fomento de la cooperacin internacional y la creacin de los servicios de proteccin necesarios. Se dispone que el objeto de proteccin es el patrimonio cultural y el patrimonio natural. Proteger el patrimonio cultural en sus diversas categoras: sea los monumentos, objetos, fragmentos de edificios desmembrados, material arqueolgico, edificios, objetos artsticos, utilitarios, etnolgicos, bibliotecas, archivos, libros, mapas y documentos, y ejercer la vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural de las naciones americanas, el impedir la importacin y exportacin ilcita de bienes culturales y la promocin de la cooperacin internacional para el mutuo conocimiento y apreciacin de sus bienes culturales. Adoptar una poltica general de salvaguardia para la preservacin de construcciones arqueolgicas, paleontolgicas, urbanas, rurales de valor histrico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, esttico o sociocultural dentro de sus territorios, para lo cual debern establecer: un sistema especfico de proteccin del patrimonio cultural (reas histricas, conjuntos) a nivel jurdico, tcnico, econmico y social. Partir de la consideracin de que todos los bienes culturales forman parte del patrimonio cultural comn de la Humanidad, y que cada Estado tiene una responsabilidad a ese respecto, no slo para beneficio de sus nacionales, sino tambin para la comunidad internacional, por lo que se promueve la circulacin de estos bienes entre instituciones culturales de los diferentes pases, a fin de enriquecer el patrimonio cultural internacional y promover su mejor utilizacin. Obliga a los Estados a intensificar las medidas de prevencin y de gestin de los riesgos a que se puedan ver sometidos los bienes culturales muebles, de valor arqueolgico, artstico, cientfico o tcnico, artesanal, de inters antropolgico y etnolgico (tales como los manuscritos, artesana, libros, documentos de inters especial, mapas, mobiliario, tapices, alfombras, trajes, instrumentos musicales, especmenes de zoologa, botnico o geologa), con objeto de garantizar una proteccin eficaz de estos bienes y disminuir el costo de cobertura de los riesgos correspondientes, de esta manera se sienta el principio de que la proteccin y prevencin de los riesgos son mucho ms importantes que la indemnizacin en el caso de deterioro o de prdida del bien, por cuanto la finalidad esencial consiste en preservar el patrimonio cultural y no en sustituir unos objetos irremplazables por sumas de dinero. Se define los principios y objetivos, mtodos e instrumentos de la accin propia para mantener la calidad de vida de las ciudades histricas, de manera que se armonice la

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xv.

vida individual y social con el objetivo de perpetuar el conjunto de bienes que constituyen la memoria de la humanidad. Se parte del principio de que la cultura tradicional y popular forma parte del patrimonio universal de la humanidad, como un poderoso medio de acercamiento entre los pueblos y grupos sociales existentes y de la identidad cultural, y como expresin de la cultura viviente, y que los Estados deben desempear un papel decisivo en la salvaguardia y difusin de la cultura tradicional y popular, en lo que respecta a la toma de acciones para su fomento y promocin.

F. REGIMEN DE AFECTACION La afectacin o dotacin de una funcin pblica del patrimonio cultural de la nacin, se realiza, generalmente, mediante decreto ejecutivo del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, no obstante, nada impide que se realice mediante Ley de la Repblica. G. REGIMEN DE DESAFECTACIN La desafectacin del patrimonio cultural de la nacin, no puede provenir de una normativa de rango reglamentario, de modo que requiere hacerse mediante una ley al efecto, previo estudio tcnico y objetivo al respecto, en el que se constate que la edificacin en cuestin perdi el valor cultural que justific su afectacin, sea, el histrico, el artstico, el cientfico o el arqueolgico, en los trminos previstos en el artculo 38 de la Ley Orgnica del Ambiente. H. TITULARIDAD Para desarrollar este punto, como punto inicial se expondr algunos elementos entorno al patrimonio histrico-arquitectnico se enmarca dentro de la clasificacin de bien cultural, y se configura como un tipo especial de propiedad, caracterizado por un rgimen especfico de intervencin estatal dirigido a la conservacin del objeto. Su determinacin est asociada a coyunturas histricas o culturales relevantes, o con patrones socio-culturales de importancia de la comunidad, regin o el pas. Respecto a este concepto, la Sala a efectos del desarrollo del concepto, procede a sealar la cita del escritor francs Vctor Hugo, al margen de todo tecnicismo jurdico: "Hay dos cosas en un edificio, su uso y su belleza. Su uso pertenece al propietario; su belleza pertenece a todo el mundo. Por eso, aqul no tiene derecho a su destruccin." De esta manera, la proteccin se extiende al entorno, el cual se define como el espacio que sin ser portador de un valor cultural en s mismo, ejerce una influencia directa sobre la conservacin y disfrute de las reas que s lo poseen; es decir, del monumento se pasa al conjunto, y de ah al entorno, que consiste en un espacio ms amplio en el que se insertan. Esta proteccin resulta necesaria, por cuanto las ordenaciones urbansticas que se dicten para resguardar el bien cultural, como lo son las relativas a la unificacin de los colores de las fachadas, del estilo arquitectnico que se pueda usar, de la altura de las construcciones, y

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otras; son competencia, de las municipalidades, las cuales deben actuar en forma coordinada con el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes en esta materia. Ahora bien, en cuanto al rgimen de proteccin del patrimonio histrico-arquitectnico es necesario sealar que el mismo puede ser de naturaleza pblica o privada. En cuanto al patrimonio cultural de la nacin de propiedad estatal, adquieren las caractersticas propias de los bienes demaniales o tambin denominados, dominicales, esto es, estn afectos a una funcin pblica, de manera que por su especial naturaleza demanial, son imprescriptibles, inalienables e inembargables, en los trminos previstos en los artculos 261 a 263 del Cdigo Civil, cuya naturaleza jurdica fue sintetizada con anterioridad por este Tribunal, en sentencia nmero 2306-91, de las catorce horas cuarenta minutos del seis de noviembre de mil novecientos noventa y uno: "El dominio pblico se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al inters pblico. Son llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas pblicas, que no pertenecen individualmente a los particulares y que estn destinados a un uso pblico y sometidos a un rgimen especial, fuera del comercio de los hombres. () los permisos que se otorguen sern siempre a ttulo precario y revocables por la Administracin, unilateralmente, cuando razones de necesidad o de inters general as lo sealan." Por otro lado, en los bienes de propiedad particular que se incorporan al patrimonio cultural, este rgimen especial de tutela se traduce en una serie de limitaciones de inters social a esa propiedad, permitida en los trminos del artculo 45 de la Constitucin Poltica, sea, que se mantiene el contenido esencial del derecho de propiedad, que se traduce en una serie de obligaciones para el poseedor o propietario tendentes a garantizar el mantenimiento y conservacin de estos bienes. Esta situacin implica: i. En primer lugar la prohibicin absoluta de la demolicin parcial, y mucho menos, total de la construccin, as como tambin la obligacin de su conservacin y mantenimiento, y de ser necesario, de su restauracin, a fin de facilitar la mejor exhibicin o contemplacin de la edificacin a la poblacin en general, lo cual se constituye en el principal objetivo de esta tutela jurdica, segn se ha anotado anteriormente. Esta prohibicin de realizar obras, se presenta cuando no haya previa autorizacin del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, as como la prohibicin de colocar rtulos o anuncios comerciales o publicitarios, seales o smbolos en las fachadas de las edificaciones incorporadas al rgimen de tutela que obstaculicen su contemplacin, sin previa autorizacin de esas autoridades. El titular o poseedor tambin est obligado a permitir o facilitar la inspeccin del inmueble por las autoridades del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. La utilizacin de estos bienes, queda subordinada a que no se pongan en peligro los valores que aconsejan su conservacin.

ii. iii.

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iv.

Por otro lado, el artculo 9 de la Ley 7555 establece las obligaciones que conlleva para los propietarios, poseedores o titulares de derechos reales sobre los bienes la incorporacin como patrimonio cultural, a saber: a. Conservar, preservar y mantener adecuadamente los bienes. b. Informar sobre su estado y utilizacin al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, cuando ste lo requiera. c. Permitir la colocacin de elementos sealadores en la declaratoria del bien. d. Permitir las visitas de inspeccin que peridicamente habrn de realizar funcionarios acreditados del Ministerio, y colaborar con ellos, en la medida de sus posibilidades, para determinar el estado del inmueble y la forma en que estn atendiendo su proteccin y conservacin. e. Incluir, en el presupuesto ordinario anual, las partidas necesarias para cumplir con las obligaciones prescritas en esta ley, cuando el titular del derecho sea un ente pblico. f. Cumplir con la prohibicin de colocar placas y rtulos publicitarios de cualquier ndole que, por su dimensin, colocacin, contenido del mensaje, dificulten o perturben su contemplacin. g. Recabar la autorizacin del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes antes de reparar, construir, restaurar, rehabilitar o ejecutar cualquier otra clase de obras que afecten las edificaciones o su aspecto. h. Suspender el trmite de permisos de parcelacin, edificaciones o derribo. Si la realizacin de las obras solicitadas no perjudica el valor histrico ni arquitectnico del bien y si el Ministerio de Cultura, previo informe de la Comisin, as lo comunica a la autoridad que tramita los permisos, estos podrn ser concedidos."

Entendidos de lo anterior, se tiene claro que el patrimonio histrico-arquitectnico, como parte del patrimonio cultural comprende tanto bienes de propiedad del Estado, como los de propiedad de particulares, donde la declaratoria de incorporacin al patrimonio nacional en modo alguno implica el traslado de su titularidad al Estado, sino que, mantenindose la titularidad en un particular, constata que la edificacin en particular tiene un inters histricoarquitectnico que justifica su mantenimiento y conservacin en provecho de la colectividad nacional. Es as como en este tipo de bienes se respeta el contenido esencial del derecho de propiedad, en los trminos previstos en el artculo 45 de la Constitucin Poltica, de manera tal que pueden hipotecarse, traspasarse, adquirirse por usucapin, as como tambin enajenarse o trasladarse su dominio, con la nica advertencia de que en todos los casos, se traslada la afectacin al rgimen de patrimonio cultural, la cual se traduce en la obligacin para el poseedor o propietario, del mantenimiento y conservacin de la edificacin o construccin que se ubique en el inmueble. Como puede desprenderse de lo expuesto, el centro de gravedad de esta proteccin no se sita en el rgimen de titulacin, sino en la condicin de ser bienes con un valor espiritual de 24

significacin, destinados al disfrute colectivo, que sus detentadores deben hacer posible, sin perjuicio de los dems usos y utilidades compatibles con el bien. Resulta absoluta y materialmente imposible, la expropiacin de la totalidad del patrimonio cultural, por la falta de recursos econmicos pblicos y porque generara el fenmeno denominado como la "museificacin" del patrimonio cultural, que infringe uno de los principios bsicos de la tutela de estos bienes, que es precisamente la "puesta en valor del bien", y que se traduce en la incorporacin del bien histrico-arquitectnico en la actividad econmico y social. I. IMPLICACIONES

La accin estatal se justifica en el hecho de que el patrimonio histrico-arquitectnico, es por su propia naturaleza, dual, es decir, individual y social a la vez, por este motivo se constituyen en gestiones obligadas para los poderes pblicos el proteger el patrimonio cultural frente a la exportacin ilcita y expoliacin, as como ejercer los medios necesarios de proteccin. a. Responsabilidad y obligaciones Como responsables directos podemos sealar que el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes se constituye en el rgano encargado de esta materia, como rgano asesor y responsable, en primer trmino, de la conservacin y del mantenimiento del patrimonio histrico-arquitectnico del pas, no obstante, no debe olvidarse la competencia que tienen los gobiernos locales en lo respecta a la planificacin urbana, lo cual, obviamente incluye la proteccin y tutela del patrimonio cultural, pero ya no como institucin responsable, sino como colaborador del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. A tenor de lo expuesto, resulta obligado para el Estado, la debida planificacin en el establecimiento de polticas adecuadas de proteccin, en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en el que se definan los objetivos y tareas especficas, as como lo relativo a la dotacin y previsin de los recursos necesarios para llevar a cabo los mismos. b. Incentivos Ahora bien, ante las imposicin de estas limitaciones, se ha establecido un sistema de incentivos (o compensaciones) dispuesto en la Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica, nmero 7555, de veintisiete de setiembre de mil novecientos noventa y cinco, en que expresamente se establecen una serie de incentivos para los propietarios o poseedores de bienes incorporados al patrimonio cultural (Captulo III., artculos 13 a 17); como lo son: i. La exencin del pago del impuesto sobre los bienes inmuebles y del pago de las construcciones suntuarias, as como de los timbres requeridos para los permisos de construccin (artculo 14) ii. La autorizacin a las instituciones pblicas para efectuar donaciones e inversiones destinadas a obras, adquisiciones por parte del Estado (artculo 15).

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iii.

Establece la obligacin para el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes de gestionar lneas de crditos blandas para los particulares o entidades pblicas o privadas, con el fin de financiar obras de conservacin, restauracin, mantenimiento y rehabilitacin en bienes declarados de inters histrico arquitectnico (artculo 17).

Al respecto, debe tenerse presente que mediante los inciso k) y u) del artculo 22 de la Ley de Simplificacin Tributaria, nmero 8114, de cuatro de abril del dos mil uno, se derogaron los artculos 13 y 22 de la Ley 7555, que reconocan una exencin del impuesto de la renta respecto de los gastos deducibles para los efectos del impuesto sobre la renta, las donaciones y las inversiones destinadas a los fines de esta ley, as como las mejoras que el propietario, poseedor o titular de derechos reales realice en un inmueble declarado de inters histricoarquitectnico, siempre que hayan sido autorizadas previamente por el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y las mejoras que realice el propietario, poseedor o titular de derechos reales de un inmueble declarado de inters histrico-arquitectnico, as como los montos de las donaciones o inversiones destinados a los fines de la presente ley, previo informe favorable del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.

4. PRINCIPIO DE PUESTA EN VALOR

A. ORIGEN Este principio es esencial y propio de la tutela del patrimonio histrico-arquitectnico, que comienza a gestar en la Recomendacin de la UNESCO relativa a la proteccin de las bellezas y del carcter de los lugares y paisajes (1962) y en la Carta Internacional de ICOMOS sobre la conservacin y la restauracin de monumentos y conjuntos histricos-artsticos (1965), pero cuyo desarrollo como tal se da a partir de las Normas de Quito (en 1967), al atender, precisamente, a las condiciones particulares del continente Latinoamericano, caracterizado por una economa y una cultura subdesarrollada, en virtud de lo cual, se haca necesario y obligatorio enmarcar dentro de esta realidad, cualquier accin de conservacin del patrimonio cultural, a fin de que sea consecuente con ella. Posteriormente se incluye este principio en la Convencin de la UNESCO relativa a la salvaguardia de los conjuntos histricos en la vida contempornea (1976) y en la Carta Internacional de ICOMOS para la proteccin de las ciudades histricas (1987). B. CONCEPTO En cuanto a este concepto, la Sala Constitucional en la sentencia de anlisis, sentencia nmero 2004-05725 de las diecisis horas con ocho minutos del veintisis de mayo del dos mil cuatro, ha sealado que la "puesta en valor", que consiste en la recuperacin econmica y social del monumento, acorde con las necesidades de la sociedad latinoamericana.

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Ahora bien, para aclarar este concepto, nos remitiremos a lo que han sealado otros autores al respecto, por lo que, tenemos que HIDALGO GIRALT Y PALACIOS GARCA16 han sealado que: La puesta en valor del patrimonio cultural se concibe como la recuperacin y rehabilitacin de los bienes culturales con el objetivo de dotarle de nuevos usos (tursticos, culturales, deportivos, residenciales, etc.) y reinsertarlo nuevamente en el tejido social para asegurar su proteccin. Ahora bien, continan sealando dichos autores que la puesta en valor se ajusta a lo que hoy da se entiende como conservacin integrada, es decir, el resultado de la accin conjunta de tcnicas de conservacin, de investigacin y adaptacin de ese patrimonio a las necesidades de la sociedad del momento. De esta manera, se concibe como una integracin entre valor cultural y econmico lograda mediante el planeamiento conservativo y la gestin para su uso, estableciendo un criterio de restauracin tendiente a revelar los valores de la obra original. Ahora bien, atendiendo a esta situacin, me permito referir a la definicin dada por VIDAL FERNNDEZ17 en cuanto a este concepto, en el tanto seala que: la puesta en valor o puesta en uso social, equivale a habilitar el patrimonio cultural de las condiciones objetivas y ambientales, que sin desvirtuar su naturaleza, resaltan sus caractersticas y permiten su ptimo aprovechamiento. Incluye la valorizacin del patrimonio, como un proyecto que busca aumentar su valor cualitativo tomando en cuenta las ventajas econmicas asociadas al mismo. Como se desprende de esta definicin, la puesta en valor implica la habilitacin del patrimonio para su uso segn su naturaleza, para permitir un aprovechamiento del mismo, y a travs de la cual se logre una recuperacin econmica y social del mismo. C. ALCANCE La aplicacin de este principio se traduce en que la tutela del patrimonio cultural debe fomentar su debida utilidad econmica y social, pero de manera tal que no ponga en riesgo su valor cultural; es decir, se intenta fomentar la utilidad de estas edificaciones, de manera tal
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Artculo denominado Una aproximacin al concepto de puesta en valor turstica del patrimonio industrial escrito por Antonio J. Palacios Garca y Carmen Hidalgo Giralt, Universidad Autnoma de Madrid. Tomado del a direccin: http://www.revistas2.uepg.br/index.php/tp/article/viewFile/1194/925. Tomado de la presentacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Per, denominada Experiencias en Proyectos de Inversin en TURISMO: Lecciones Aprendidas del Plan Estratgico Nacional de Turismo elaborado por Jos Vidal Fernndez. Localizado en la direccin: http://www.regionlalibertad.gob.pe/opi/documentos/taller_macro_regional_turismo/exposiciones/2% 20EXPO%20EL%20PENTUR%20Jose%20Vidal.ppt
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que se permita su participacin y permanencia en la actividad econmica y social de la sociedad, pero al mismo tiempo, mantenindose y conservndose su valor espiritual (artstico, arquitectnico, histrico, tcnico, arqueolgico, etc.) que motiv y justifica el rgimen tutela especial. Es as como se sienta el principio de que los monumentos estn destinados a cumplir con una funcin social, sea, la de contribuir a la cultura e identidad nacional; es decir, que se intenta revalorar el patrimonio monumental en funcin del inters pblico y para benfico de la nacin, sin que por ello se afecten los derechos de los particulares en ellos involucrados, toda vez que se intenta erigir estas edificaciones como instrumentos del progreso y el desarrollo, en primer lugar, de su titular, y en segundo lugar, como efecto multiplicador del desarrollo econmico del pas. Con ello, se intenta incorporar a un potencial econmico, un valor actual, de poner en productividad una riqueza inexplotada mediante el proceso de revalorizacin, que lejos de mermar su significacin puramente histrica o artstica, la acrecienta, pasndola del dominio exclusivo de las minoras eruditas al conocimiento y disfrute de la las mayoras populares. La puesta en valor equivale a habitar la edificacin en condiciones objetivas y ambientales armnicas que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento; por lo que implica una accin sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar todos y cada uno de esos bienes conforme a su naturaleza, destacando y exaltando sus caractersticas y mritos, hasta colocarlos en condiciones de cumplir a plenitud, la nueva funcin a que estn destinados; sea, la funcin social que cumplen, a nivel objetivo urbanstico y a nivel meta-funcional. De esta suerte, la conservacin y el desarrollo no son contradictorios, sino que estn ntimamente ligados, y el segundo presupone el primero, en tanto el patrimonio trae grandes beneficios tursticos, o como excelente opcin de los programas de vivienda, que permite una significante economa constructiva (de hasta un 35% del valor total de una obra nueva), y produce una mejor distribucin del trabajo y del capital, con lo cual, contribuye a la regeneracin social y econmica de ese sector. Asimismo, la puesta en valor ejerce una beneficiosa accin refleja sobre el permetro urbano, toda vez que la diversidad de los monumentos y edificaciones de marcado inters cultural, histrico, artstico y arquitectnico ubicados en las ciudades forman parte del paisaje urbano, es decir, del ambiente, de manera que ejercen un efecto multiplicador sobre el resto del rea que se revaloriza en su conjunto y como consecuencia del plan de valorizacin y saneamiento urbano (planificacin urbana).

5. RESULTADOS DE LA ACCION INTERPUESTA

Para emitir el resultado del a accin interpuesta, la Sala Constitucional posterior al anlisis del derecho de propiedad y todas sus implicaciones, tal y como fue expuesto en el presente trabajo, procede a pronunciarse respecto a la accin interpuesta en cuanto a los siguientes puntos: A. APROBADA MEDIANTE MAYORA CALIFICADA. En virtud del rgimen de tutela y proteccin del patrimonio histrico-arquitectnico es de evidente inters social motivo por el cual, para su aprobacin se requiere la votacin de los 28

dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa, sea, la mayora calificada, que constituyen treinta y ocho votos afirmativos, segn la exigencia establecida en el prrafo segundo del artculo 45 constitucional. As las cosas, con vista del expediente legislativo nmero 10.507, ese proyecto de ley, fue aprobado, en ambos debates, por unanimidad de votos, dndose as, cumplimiento al requisito establecido en el prrafo segundo del artculo 45 de la Constitucin Poltica. B. DE LA NATURALEZA JURDICA DE LAS LIMITACIONES IMPUESTAS EN LA LEY NMERO 7555: DE INTERS SOCIAL. En el artculo 9 de la Ley nmero 7555, prcticamente se define el conjunto de deberes, obligaciones y prohibiciones para los propietarios, poseedores o titulares de los derechos reales de los bienes declarados patrimonio histrico-arquitectnico que comprenden el rgimen de tutela de este patrimonio, limitaciones, que por su naturaleza y funcin, son de evidente inters pblico y social, en tanto se imponen para la mejor conservacin y manutencin de los bienes incorporados al patrimonio cultural de la Nacin, y que en modo alguno estn previstos para imposibilitar su uso y disfrute, como afirma el gestionante. De esta manera, en el caso en cuestin, no se establece la privacin del bien, ni mucho menos se imposibilita su utilizacin o explotacin econmica y/o social, todo lo contrario, toda vez que en virtud del principio de "la puesta en valor" del bien declarado patrimonio histricoarquitectnico, se promueve su aprovechamiento, con la nica condicin de que no se pongan en peligro los valores que aconsejan su conservacin (culturales, histricos, artsticos, arquitectnicos, arqueolgicos, etnolgicos, tcnicos, etc.). Es decir, no se trata de la expropiacin de tales bienes, sino de limitaciones de inters social que se imponen a la propiedad declarada patrimonio histrico nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 50 y 89 de la Constitucin Poltica. Adems, aunada a esta situacin la ley prev un rgimen de incentivos en el Captulo III (artculos 14 a 17). C. CONCLUSIN A tenor de lo expuesto en la sentencia, y bajo los criterios expuestos en el presente anlisis, la Sala Constitucional rechaza por el fondo la accin.

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CAPITULO III: METODOS DE INTERPRETACION

En cuanto a los mtodos de interpretacin, a continuacin se sealan los mtodos que considero han sido utilizados para proceder con el anlisis respectivo del derecho de propiedad, por parte de la Sala Constitucional:

INTERPRETACIN HISTORICA18
Para este enfoque cada Constitucin tiene su propia historia (antecedentes originarios de intereses, tradiciones, pasiones, costumbres) y debe necesariamente ser interpretada de acuerdo a sta, de otro modo queda expuesta a que se le atribuyan propsitos que nunca estuvieron en la mente del pueblo que las aprob. En este caso, la Constitucin entonces debe ser interpretada adecuadamente a la luz de las condiciones existentes al momento de su sancin, el espritu general de los tiempos y el espritu prevaleciente en el pueblo que la aprob. En cuanto a este tipo de interpretacin, me parece importante sealar que expresamente la sentencia en anlisis indica, en torno a la interpretacin del artculo 45 de la Constitucin Poltica, cuales son los orgenes de la misma, sealando en lo que interesa lo siguiente: "Tales dos prrafos responden a orgenes histricos y concepciones ideolgicas radicalmente diferenciados, al punto de que podra sostenerse de que se trata de afirmaciones contradictorias: por la primera, la propiedad es inviolable en todo caso, pues en rigor la expropiacin no es una limitacin sino una condicin de perecimiento del derecho real sobre la cosa por extincin de la cosa misma, que sale del trfico jurdico, al paso que conforme al segundo mandato, caben limitaciones siempre y cuando sean de inters social y las haya decretado la Asamblea "por motivos de necesidad pblica" con el voto de por lo menos dos tercios de sus miembros De esta forma se tiene que clara la interpretacin conforme al mtodo histrico por expresin literal de la misma sentencia. Asimismo, el responder a una ideologa dada permita indicar que esta valoracin es clara al configurarse tanto para el mtodo histrico como al mtodo de interpretacin evolutiva, en el tanto responden a un momento dado y a una posicin social definida.

Linares Quintana, Segundo. Tratado de Interpretacin Constitucional. Buenos Aires. Abeledo Perrot.1998. 876p.

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INTERPRETACIN EVOLUTIVA19
Este mtodo de interpretacin es el mtodo de interpretacin constitucional que adecua las normas constitucionales a las exigencias actuales, lo cual es imprescindible, segn sus partidarios, dada la naturaleza de la Constitucin, su elasticidad y su constante remisin a sus contextos econmicos y sociopolticos que evolucionan constantemente, lo cual ampla las facultades del intrprete. Esta aplicacin debe aplicar la Constitucin viviente, construida en cada momento, en base al texto normativo, integrado por sus contextos sociales. De esta manera el sentido de la Constitucin contendra los intereses del "status quo" presente al momento de su promulgacin y as mismo las metas sociopolticas actuales. Todo esto se lograra segn el autor a travs de las normas de finalidad que debe contener la Constitucin, las cuales constituyen el vehculo a travs del cual se impulsa la interpretacin evolutiva, ya que estas normas son las dirigidas a indicar y promover una realidad futura, distinta de la actual. De esta manera este tipo de interpretacin adquiere este nombre, porque considera a la Constitucin como un instrumento cuya flexibilidad y generalidad le permiten adaptarse a todos los tiempos y circunstancias, por lo cual debe interpretarse teniendo en cuenta, no solamente las condiciones sociales, econmicas y polticas al momento de su sancin, sino tambin las mismas condiciones que existen al tiempo de su aplicacin, como consecuencia de la evolucin, transformacin y por ende el progreso de la sociedad. Es decir, que adems de la cualidad de permanencia de la Constitucin, esta debe ser al mismo tiempo flexible, capaz de recibir a travs de la interpretacin, la influencia de las ideas, de las fuerzas, de las tendencias que sealan el nuevo sentido de la vida, en un proceso en constante movimiento, sin que esto implique comprometer y desnaturalizar los propsitos y limitaciones y en general el espritu de la ley fundamental, pudiendo ocasionar la ruptura, la violacin o hasta la destruccin de sta. Ahora bien, en el caso concreto, podemos indicar que es evolutiva por cuanto, en la sentencia de marras se indic literalmente: Esta norma no fue introducida en la Constituyente de mil novecientos cuarenta y nueve, por cuanto al desecharse el proyecto de Constitucin formulado por la Comisin Redactora y aportado por la Junta Fundadora de la Segunda Repblica, en lo que se refiere al derecho de propiedad los constituyentes decidieron adoptar el texto del artculo 29 de la Constitucin de mil ochocientos setenta y uno (contenido en el prrafo primero), con la reforma operada en la Ley nmero 24, de dos de julio de mil novecientos cuarenta y tres, por la que se introdujo el concepto de funcin social, contenida en el prrafo segundo. A este respecto, la
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Tomado del documento denominado Sobre algunos aspectos fundamentales de la interpretacin constitucional: enfoques o mtodos interpretativos" escrito por Ronald Chacin Fuenmayor, Profesor de la Universidad del Zulia localizado en la direccin: http://enj.org/portal/biblioteca/principios_fundamentales/interpretacionconstitucional/7.pdf

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jurisprudencia constitucional ha considerado que esta disposicin responde a orgenes histricos e ideolgicas radicalmente distintos, por cuanto el prrafo primero es fiel reflejo del liberalismo clsico, al consagrar la inviolabilidad prcticamente absoluta- de la propiedad, lo cual encuentra sustento en los principios bsicos de la escuela individualista caracterizada por el lema " laisser faire, laisser passer"; y el prrafo segundo, es de evidente corte social, que se origina en el social cristianismo del Cdigo Social de Malinas, proveniente del sociologismo funcionalista de Len Duguit, de principios del siglo XX., y en el que se introduce el concepto de "funcin social" de la propiedad, al permitirse las limitaciones a la propiedad por motivos de inters social () Ahora bien, si bien es cierto, la cita expuesta anteriormente no indica que es evolutiva, si se establece que en la interpretacin del artculo 45 de la Constitucin Poltica, al cual se hace referencia en dicha cita, fue variando y fue abarcando la evolucin histrica del derecho de propiedad a lo largo de los aos, por cuanto, en el anlisis expuesto en lneas anteriores se ha indicado que el derecho de propiedad en sus orgenes era un derecho natural absoluto e indiscutible, no obstante, a lo largo de los aos, y con la participacin de un Estado Social de Derecho y sus implicaciones, a este concepto se fue incorporando la funcin social, por lo cual, se denota la evolucin de este derecho a lo largo de la historia.

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CONCLUSION
Como primer elemento a sealar en torno al anlisis realizado, me parece muy importante resaltar que en cuanto a la interpretacin del Derecho de Propiedad, realizado por la Sala Constitucional en la sentencia nmero 2004-05725 de las diecisis horas con ocho minutos del veintisis de mayo del dos mil cuatro, es un criterio muy acertado y una verdadera interpretacin constitucional de lo que constituye este derecho, por cuanto en la citada resolucin se hace un verdadero anlisis de los antecedentes ideolgicos, histricos y en s, evolutivos de la sociedad costarricense y la realidad imperante en un momento dado de nuestra cultura. Esta interpretacin es acorde con la realidad social que fue viviendo nuestro pas, y se denota una enmarcada posicin respecto al Estado Social de Derecho y sus implicaciones en la poltica econmica del mismo, es interesante observar como la Sala admite que el principio de solidaridad social, del que esta imbuida nuestra Constitucin, permite el gravamen soportado por todos en favor de todos, o inclusive de unos pocos en favor de muchos, pero como se ha descrito, con el requisito de que el use natural del bien inmueble no sea afectado al lmite de su valor como medio de produccin, o de su valor en el mercado. Es decir pueden limitarse los atributos de la propiedad, en tanto el propietario reserve para s la posibilidad de explotar normalmente el bien, excluida claro est, la parte o la funcin afectada por la limitacin impuesta por el Estado. Fuera de estos parmetros, si el bienestar social exige sacrificios de uno o de algunos nicamente, debe ser indemnizado. Esta sana y a mi criterio correcta interpretacin, permite determinar que las limitaciones que es posible imponer a la propiedad son las de "inters social", y que claramente se encuentran definidas y autorizas en el prrafo segundo del artculo 45 de la Constitucin y que estn dirigidas a proteger intereses de ese gnero, en beneficio de la sociedad entera o de algunas de sus comunidades: es decir, "limitaciones" como las llama el artculo 45, pero no despojo de la propiedad ni privacin de un atributo primario del dominio, porque impedir el goce de los bienes equivale a una forma de expropiacin sin el requisito de previa indemnizacin que ordena la Carta Poltica. Un elemento genrico en cuanto a las limitaciones que es importante resaltar, en cuanto a los derechos fundamentales, es que estas limitaciones deben estar contenidas en la propia Constitucin Poltica, o en su defecto, sta debe autorizar al legislador para imponerlas, como sucede en el artculo 45, en que expresamente se permite el establecimiento de limitaciones de orden social, y se dispone del procedimiento para tal efecto, la ley calificada. Como puede observarse, en el caso de las estructuras declaradas patrimonio cultural, el propietario tiene un conjunto de obligaciones y responsabilidades que asumir segn lo dispuesto en la Ley N 7555 Ley de Patrimonio Histrico-Arquitectnico de Costa Rica, asimismo goza de un conjunto de beneficios o incentivos que le son otorgados en virtud de esta declaratoria. No obstante, es interesante ver como esos incentivos son criticados incluso por la propia Sala Constitucional en la resolucin de marras, criticas que se encaminan a sealar que debera existir un rgimen ms beneficioso de los mismos. 33

Uno de los principios bsicos en torno al rgimen de patrimonio cultural, lo constituye la puesta en valor, la cual equivale a habitar la edificacin en condiciones objetivas y ambientales armnicas que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento, de manera que se concibe como una integracin entre valor cultural y econmico lograda mediante el planeamiento conservativo y la gestin para su uso, estableciendo un criterio de restauracin tendiente a revelar los valores de la obra original. Tal y como se defini en la sentencia analizada, es importante resaltar que existen dos limitaciones al derecho de propiedad, las cuales son definidas como ambientales y urbansticas, y dentro de las urbansticas encontramos el patrimonio histrico-arquitectnico el cual forma parte del denominado patrimonio cultural. Asimismo, es importante resaltar la gran cantidad de normas que regulan estas limitaciones y en s, el patrimonio cultural de un Estado. Ahora bien, conociendo acerca de estas disposiciones es importante sealar que el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes se constituye en el rgano encargado de esta materia, como rgano asesor y responsable, no obstante, no debe olvidarse la competencia que tienen los gobiernos locales en lo respecta a la planificacin urbana, lo cual, obviamente incluye la proteccin y tutela del patrimonio cultural, pero ya no como institucin responsable, sino como colaborador de este Ministerio.

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