Rojas 17 de Agosto Teora del Acto Administrativo. 1.

- concepcin procesalista: tiene su origen en Francia en el siglo XIX, posterior a la Revolucin Francesa. Qu es lo que trata de hacer la Administracin del Estado? Se busca una separacin absoluta de poderes, lo cual provoca que los actos de la administracin no se juzguen por los tribunales ordinarios. Quines van a juzgar? Los Tribunales Contencioso-Administrativos. Se empieza a configurar la figura de los Actos Administrativos, entendindose por tales, todo lo que salga de la administracin. Debido a la separacin absoluta de poderes, cualquiera actuacin de la administracin se excluye del conocimiento de los tribunales ordinarios y se crean rganos que van a conocer de dichos actos, y esos rganos van a ser los tribunales contencioso-administrativo. Se dice que esta es una concepcin absolutamente procesalista, porque mira al rgano que ser el encargado de juzgar el acto. 2.- Nocin del Acto Autoritario y semejanza con la sentencia judicial: si el Poder judicial tiene jueces que dictan sentencias, el Poder Administrador tiene autoridades cuyo acto final ser la dictacin de un Acto Administrativo (esa es la semejanza) Se dice que es acto autoritario porque el administrado debe someterse a lo que dice la autoridad (as como las partes deben someterse a lo que dice la sentencia). Segn esto tendremos un acto administrativo cuando, vemos un acto autoritario de la autoridad que nos obliga a someternos a lo que la autoridad nos dicte. Se critica esta postura por cuanto considera que acto administrativo es slo acto terminal, es decir, slo el que pone fin al procedimiento, dejando afuera los denominados actos trmite que son los que llevan a cabo un procedimiento. 3.- Acto Administrativo como negocio jurdico: es una creacin alemana que surge del cdigo civil alemn en 1899, y es obra de los Pandectistas alemanes. Lo que importa es la declaracin de voluntad. Qu va a hacer esta declaracin de voluntad? Producir efectos jurdicos. Se pone acento en la declaracin de voluntad. 1

Con esta teora surge la definicin mas tpica de Acto Administrativo, creada por ZANOBINI: Acto Administrativo es cualquiera declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio, realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en ejercicio de una potestad administrativa La definicin legal esta en el articulo 3 inc2 y 6 de la Ley 19880, LBPA.
Artculo 3 inc 2 y 6: Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias

La definicin legal hace sinnimos potestad y competencia (es claro que potestad y competencia no son lo mismo, la competencia es una parte de la potestad) Lo bueno del concepto de la LBPA, es que ya no hay dudas sobre que es un Acto Administrativo, porque est fijado en la ley. Elementos de la definicin legal de Acto Administrativo: 1. Declaracin de voluntad: lo que persigue la declaracin de voluntad es producir efectos jurdicos. Se debe tener presente que adems existen Actos Administrativos que no son declaraciones de voluntad, como son los de juicio (ej: imposicin de multas), conocimiento, certificacin (ej: los certificados emitidos por el Registro Civil), etc. 2. Decisin Formal: a. la primera formalidad que exige la ley (art 3 inc1) es que los Actos Administrativos deben ser escritos. Pudiendo existir los actos administrativos electrnicos (ej: certificado de avalo fiscal del SII). Lo cual se debe relacionar con el articulo 19 LBPA que autoriza la utilizacin de medios electrnicos para el procedimiento administrativo, por tanto, el acto administrativo tambin podra surgir en forma electrnica.

b. Tanto las notificaciones como las publicaciones de los actos administrativos, se debe hacer de manera formal, de acuerdo a lo sealado en los artculos 45 y 49 LBPA.
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.

c. el acto administrativo en si tambin debe cumplir con ciertas formalidades: Partes del acto administrativo: Encabezamiento. - Suma (vistos) - Nmero - Fecha. Parte Considerativa (ms importante) - Motivacin de hecho y de Derecho (art 41 inc4) Parte Resolutiva: decisin (decreto o resuelvo) Parte Conclusiva: Imperativo (que manda a hacer el Acto administrativo ej: antese, tmese razn, publquese, etc. 3.- emana de un rgano de la administracin: para efectos de la LBPA el concepto es ms restringido q lo sealado en la LOCBGAE.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente.

Es decir, la LBPA es aplicable a todos los rganos sealados en el artculo 1 LOCBGAE, excepto el Banco Central y las empresas pblicas creadas por Ley. 4.- en ejercicio de sus competencias. Problemas que plantean los Actos Administrativos no escritos: Hay seales o smbolos que se respetan como Acto Administrativo, y no lo son. Toda la simbologa tericamente tambin es Acto Administrativo, el problema radica en que actualmente la sentencia debe estar aprobada y toda aquella sealtica que no lo est, Tericamente no debera ser respetada. Un ejemplo de acto administrativo no es escrito, es un carabinero dirigiendo el transito.

Clasificacin de los Actos Administrativos: 1.- segn el rgano del cual emana: a) Decretos / Resoluciones b) Actos Simples / Actos Complejos.

2.- Atendiendo al estado procesal en que se dictan: a) Actos Tramites o Preparatorios. b) Actos Terminales. 3.- Atendiendo al tipo de declaracin que se formula: a) Actos de decisin b) Actos de Juicio c) actos de conocimiento d) actos de constancia 4.- Atendiendo a sus efectos: a) Actos de efectos particulares (art 45) b) Actos de efectos generales o abstractos (art 48) 5.- Atendiendo a su contenido: a) Actos favorables b) Actos de gravamen

Clase 24 de Agosto Vimos algunas aproximaciones al concepto de acto administrativo y sealamos que en chile tenemos un concepto que est en el artculo tercero inciso 2 de la ley 19.880, es un concepto que viene de la doctrina italiana y que tambin ha sido recogido por la doctrina espaola principalmente por Garca Enterra: -Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Lo primero que nos debera llamar la atencin es que dice Para efectos de esta ley, se podra pensar que existe un concepto de acto administrativo fuera de esta ley , pero la verdad que este es el concepto que tenemos y el que nos da la ley y por lo tan al que nos debemos estar. En el artculo 20 del cdigo civil: - Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal. Si tenemos este articulo en mente, consideramos que este es el concepto de acto administrativo que hay, y cada vez que hablemos de acto administrativo es a este al que nos tenemos que referir. CLASIFICACION La primera clasificacin proviene del artculo 3 inciso 3 que dice: -Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. Decretos supremos/ resoluciones: La misma ley se encarga de definir que es decreto supremo y que es resolucin; El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. Si uno piensa en decreto supremo piensa en decreto que emana del presidente de la republica o bien un acto que emana de un ministro por orden del presidente. Debemos acordarnos que la delegacin de firma del artculo 41 de la LOCBGAE. Las resoluciones, son las que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. -Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. El reglamento esta o no comprendido dentro del concepto de acto administrativo? En el artculo 35 de la constitucin en el inciso primero hay mencin a los reglamentos y decretos, y en el inciso segundo solo a los decretos: - Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito. Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por 5

orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. De acuerdo a esta norma el tribunal constitucional en un fallo sobre el plan intercomunal la serena - Coquimbo, el voto de mayora dijo que el inciso primero se refera a los reglamentos y el inciso segundo a los simples decretos. Entonces el reglamento siempre debera llevar la firma del presidente ms la firma del ministro y en cambio los simples decretos podran ser firmados por el presidente o por un ministro por orden del presidente. Pero voto de minora dijo que el concepto de decreto del inciso 2 del artculo 35, era un concepto amplio y un concepto restringido, y que el concepto decreto del inciso segundo comprenda tanto reglamentos como decretos simples. Hasta hace unos 15 aos nadie dudaba que el reglamento era un acto administrativo, lo mismo crean en Argentina y Espaa hace un tiempo atrs, pero con una oleada de gente que estudio en Espaa dejaron fuera al reglamento esto y empezaron a realizar diferenciaciones como por ejemplo que el reglamento produce efectos generales y el decreto particulares, el decreto est sujeto a todas las formas de extincin de un acto administrativo mientras que el reglamento no. Unos de los tratadistas ms famosos que se leen en Chile es Garca de Enterra quien define acto administrativo y al final cuando dice el acto administrativo es el ejercicio de una potestad pblica distinta a la potestad reglamentaria. Para complicar el asunto la ley 19.880 dice: Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; Se menciona actos administrativos que son de aplicacin general, y esto se parece a reglamento. Pero sucede que si nosotros pensramos que el reglamento es un acto administrativo le tendramos que aplicar toda esta ley y fundamentalmente 2 partes que son complejas, como los recursos, es decir las personas podran presentar recursos contra los reglamentos y en segundo lugar las vas para dejar sin efecto un reglamento serian las q menciona la ley, esto quiere decir que podra invalidarse por la propia autoridad administrativa, podra revocarse y esto es impensable. En este articulo tambin ( art 3 de la ley 19.880), ah otra especies de acto administrativos que son los acuerdos: -Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Estos acuerdos para que sean validos requieren ciertos requisitos como que haya una convocatoria un qurum para sesionar, un qurum para adoptar acuerdos y por ltimo est la decisin, esta decisin el presidente generalmente dicta el acto administrativo. Esto tiene importancia porque cuando uno litiga sobre la valides de estos acuerdos, litiga con que no se cumpli alguno de estos requisitos La segunda clasificacin distingue entre actos simples y actos complejos: Esta clasificacin mira al nmero de rganos que forman la voluntad, es un acto simple cuando la voluntad es de un solo rgano, rgano que puede ser unipersonal o pluripersonal, y uno complejo va la voluntad de 2 o ms rganos, es decir mira a la formacin de la voluntad, no confundir con actos unipersonales o pluripersonales porque no tiene nada que 6

ver si viene o no de un colegiado. Por ejemplo para nombrar al contralor general, lo nombra el presidente y lo tiene que aprobar el senado, aqu existen 2 rganos para formar la voluntad. Existen casos en que la voluntad debe ser muy amplia, como en la elaboracin de un plan regulador. Esta clasificacin no est en la Ley. La tercera clasificacin la vamos a extraer del artculo 18 que es el que define procedimiento administrativo: Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal Aqu hay una cosa rara, porque se podra pensar que existen actos administrativos que emanan de particulares, pero la verdad es que no. Un procedimiento administrativo, tiene un inicio y un trmino, pero entremedio de esto hay actos administrativos que le dan impulso, como un procedimiento es un conjunto de actos y este conjunto de actos va a algo, estos actos que nos llevan al acto terminal son los actos trmites, y el terminal es el que nos interesa. Esta clasificacin tiene importancia que esta en el artculo 15: - Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. Establece el principio de impugnabilidad, es decir todos tenemos el derecho de recurrir contra un acto administrativo, pero lo importante esta en inciso 2, solo son impugnable los actos tramites cuando ponen fin al procedimiento o producen indefensin, es importante cuando uno reclaman actos complejos, porque los abogados los reclaman sin darse cuenta que son actos tramites y no son el acto terminal. Por ejemplo se aprueban los planos reguladores en la municipal y aun le falta toda la tramitacin en el gobierno regional. Ac existe un problema, porque no guarda relacin con el artculo 10 de la LOCBGAE, segn el cual todos los actos son impugnables; Artculo 10.- Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. Entonces si leemos este articulo pensamos que siempre podramos presentar reposicin y el jerrquico cuando corresponda, pero el artculo 15 de la 19.880 lo limita aun mas. Puede un acto tramite poner fin al procedimiento? Si, y cual acto tramite puede poner fin a un procedimiento?, un ejemplo la resolucin que acoge la renuncia al derecho, la resolucin que declara abandonado el procedimiento. Qu acto tramite me producira indefensin? , por ejemplo cuando no me dan acceso al expediente administrativo, una persona legalmente implicada este conociendo el procedimiento. 7

Tenemos otra clasificacin atendiendo al tipo de declaracin que se formula; el verdadero acto jurdico es el acto de decisin, es aquel que contiene una declaracin de voluntad que produce efectos jurdicos. Los segundos son los actos de juicio, tambin llamados dictmenes, que son aquellos que contienen una definicin u opinin especifica. Siempre cuando uno tena que alegar recurso de proteccin contra la contralora, la contralora y el consejo de defensa del estado sostenan que no se estaba en presencia de actos administrativos porque los dictmenes no contienen declaraciones de voluntad destinadas a producir efectos jurdicos y eso se alego hasta el ao 2003, pero la ley dijo en el mismo artculo 3 que constituyen actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio; - Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. La ley de la contralora contiene algunas normas bastante interesantes para los funcionarios pblicos, por ejemplo un artculo que dice que todos los dictmenes de la contralora son obligatorios para todos los servicios pblicos. Los actos de constancia, se encargan de constatar ciertos hechos o situaciones, podramos pensar que constata un hecho por ejemplo una fiscalizacin de la administracin del trabajo. Existen ciertos actos de constancia valorativa como cuando dan certificados de buena conducta. Los actos de conocimientos son los que se refieren a circunstancias referidas a condiciones o situaciones personales, como por ejemplo los informes y los certificados. Se podra recurrir un certificado de nacimiento? Tenemos una clasificacin ms, atendiendo a si produce efectos particulares o si los produce de forma general; esto tiene una base en el artculo 45. -Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial. Si va a producir efectos respecto de una persona, es un acto de efectos individuales o particulares, y este acto ser notificado. Y luego estn los actos de efectos generales o abstractos que esta su contenido bsicamente en el artculo 48 letra a) y b); - Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; La ultima clasificacin y que atiende a su contenido, actos favorables o de beneficio y actos no favorables o de gravamen. Los primeros aumentan el patrimonio jurdico de los administrados, y el segundo disminuye el patrimonio. Ejemplo de actos favorables, las admisiones (cuando una persona se incorpora a un grupo y esto le otorga determinados derechos; admisin en un cargo pblico) , concesiones(actos en 8

virtud de los cuales se le transfiere un derecho o poder a un sujeto; puede ser traslativas o constitutivas), autorizaciones(estas son actos en que se confiere la facultad de ejercer un poder o un derecho pero este ya preexista ), aprobaciones (son actos que hacen validos actos celebrados con anterioridad) y las dispensas (son actos donde la administracin exonera del cumplimiento de un deber ya existente). Los actos de gravamen, actos extintivos (nulidad, revocacin) y los punitivos (sanciones como la multa, clausura). Importancia? Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; Tpico acto de beneficio que no puede ser revocado. La revocacin es una forma de extinguir un acto administrativo por razones de merito, oportunidad, conveniencia no por razones de legalidad. b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Articulo 3 inciso final; Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. 1) presuncin de legalidad: hasta el ao 2003 exista en la doctrina una discusin acerca de que si exista el principio de legalidad y si estaba o no reconocido en chile y si se le aplicaba o no al acto administrativo. Soto kloss, Gustavo Fiamma entre otros decan que no exista tal presuncin, pero la ley en ese ao lo reconoci y todo lo que opinaba la doctrina se redujo a nada. Esta ley tiene una historia muy particular, durante el gobierno de lagos, estaba preocupado de lo lento que funcionaba la administracin mando una ley sobre el silencio administrativo y esta ley consista en que si dentro de un lapso la administracin no se pronuncia significa que se acoge la peticin del administrado. Y mando una ley que regulaba solo el silencio administrativo. Llego esta ley al senado y ah estaban el profesor Enrique Silva Cimma (radical concertacin) y Sergio Daz Urzua (renovacin nacional), y exista acuerdo poltico, y propusieron hacer una ley de procedimiento administrativo, en vez de solo regular el silencio administrativo. Seleccionar, copiaron y pegaron, en especial la ley espaola, y adems agregaron algunos artculos de su cosecha y como estaban influenciado por el cdigo procesal penal de esa poca, colocaron los principios y estos artculos, hicieron esta ley y la concertacin y derecha la aprobaron, y luego se dieron cuenta 9

que iba en contra de todo lo que deca Soto Kloss que en esa poca era uno de los ms importantes profesores y principal opiniones. Los actos se presumen validos hasta que no hayan sido declarados nulos o invlidos por resolucin judicial o administrativa es un verdadero privilegio de la administracin, es una presuncin simplemente legal. 2) imperatividad 3) exigibilidad 4) irretroactividad 5) impugnabilidad

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Clase 31 de Agosto Los elementos de los actos adm son elementos subjetivos, elementos objetivos y un elemento formal, por que nosotros vamos a emplear los elementos, por que el elemento nos va a dar la pauta para ver si es valida o no la actuacin de la ADM, es por eso que nosotros cuando realizamos un acto tenemos que controlar que se den estos elementos y si falla uno de ellos podramos nosotros solicitar la invalidacin o la invalidez del acto. El primer elemento que nosotros tenemos que tener en consideracin es la presencia de la ADM, el acto adm obviamente emana de la administracin, pero de donde sacamos que emana de la adm, lo sacamos de lo que dice el ART. 1 de la ley sobre procedimiento adm (19.880) que restringe los actos adm a esta administracin y que igualmente se seala en el ART.2. ADM que como sabemos esta en el ART 1 inc2 de la Ley de bases excluyendo a quienes? Al Banco Central y a las empresas pblicas creadas por ley que no dictan Actos ADM. Todos los rganos de la ADM con excepcin del Banco central y de las empresas pblicas creadas por ley dictan actos adm, esto tenemos que vincularlo con los ART 1 y 2 de la 19.880 este es el primer elemento subjetivo, que justamente tenemos que estar frente a un acto de la ADM. En segundo lugar tenemos que hablar del rgano, este rgano va ser quien tiene la potestad de dictar el acto ADM, como sabemos la ley distribuye las potestades de diversos rganos y cual es la medida de esa potestad, la competencia cuales son los factores de la competencia ADM? Materia, territorio, grado y tiempo. Tenemos ADM y es a un rgano de la ADM, a quien tiene que habrsele concedido potestad y tiene que actuar en ejercicio de esa potestad, en competencia la cual tiene que ser en razn ya sea de materia, en razn del territorio, en razn del grado o en razn del tiempo. Siempre que uno piensa en el tiempo tiene que pensar en todos los actos que se realizan en virtud de la ley de presupuesto la cual solo dura un ao y solo se puede disponer de los recursos de la ley de presupuesto dentro del ao respectivo, en el semestre pasado en la funcin pblica se estudiaron los empleos a contrata hasta cuando puede durar un empleo a contrata? Hasta el 31 de diciembre de cada ao, en virtud de la ley de presupuesto por que no se puede comprometer presupuesto del ao siguiente, esto esta regulado en el DL 1263 del ao 75 que es la ley orgnica de situacin financiera del estado y en esta ley, en el ART. 12 se lee el art en el ejercicio presupuestario se solicita para el ao calendario la cuenta del ejercicio presupuestario, la cual quedara cerrada el 31 de diciembre de cada ao, a partir del 1ro de enero de cada ao no podr efectuarse pago alguno, si no contra el cargo del presupuesto vigente, esto es una potestad en razn del tiempo o competencia por el tiempo por que los presupuestos como Uds. saben son anuales y solo se puede ordenar gastos del presupuesto anual, no se pueden comprometer presupuestos futuros. Ya revisamos ADM, rgano, competencia y nos queda la Investidura Qu es la investidura? mira al rgano o mira a quien ejerce la funcin? Mira a quien ejerce la funcin, esta investidura esta en el ART. 7 inc. 1 CPR. Que dice investido regularmente eso significa que la persona que va ha elaborar el acto ADM tiene que estar en posesin del cargo en forma legitima, investido regularmente lo cual poda derivar de un nombramiento que es la regla general o puede ser por una eleccin, cualquiera de las dos nos da la investidura regular y en esto hay dos normas una es el ART 63 de la LOCBGAE, la cual se relaciona con ART 16 INC. 2 DE 18.834 (E.A.) siempre se debe hacer esta relacin 11

respecto de la investidura regular, por que si bien la CPR es muy exigente al decir que la actuacin tiene que ser regular, el funcionario tiene que estar investido regularmente y si no, su actuacin seria nula o invalida, sin embargo, aqu tenemos dos ejemplo de que esa actuacin, no es nula ni invalida. El ART. 63 se lee el art La designacin de una persona inhbil ser nula, la nulidad del nombramiento en ningn caso afectara la validez de los actos entonces si bien el nombramiento es nulo, en virtud de la teora de la apariencia nosotros consideramos, que esa actuacin es valida y esto lo tenemos que relacionar con el ART 16 inc.2 E.A. Que se refiera a la materia de asuncin anticipada de la funcin uno cuando es asignado funcionario pblico puede asumir a total tramitacin del decreto o bien por la asuncin anticipada a la total tramitacin, puede ocurrir que yo asuma anticipadamente antes que se tramite totalmente el decreto y la CGR objete esta designacin, entonces en ese caso dice la ley si la CGR observare el decreto o resolucin esta determinacin ser comunicada al interesado, quien deber cesar en sus funciones, las actuaciones del interesado efectuadas en este periodo sern validas y dan derecho a remuneracin. Tenemos actos de personas con nombramientos invlidos o nulos y sin embargo, las actuaciones son validas tiene alguna importancia) SI, la tiene por que despus cuando estudiemos la teora de la nulidad de derecho pblico, esta se cae cuando uno presenta estos ejemplos, por que para la teora de la nulidad de derecho pblico todas las infracciones al ART. 7 serian nulas, de nulidad de derecho pblico, sea serian inexistentes por haber contrariado al art 7, pero , sin embargo, tenemos estos dos ejemplos de que a pesar que estamos frente a funcionarios nulos la actuacin es invalida..(Ejemplo del caso de un tipo que pide hora para casarse, aparece un tipo en la casa realiza el matrimonio y ocurre que el oficial del registro civil que celebro el acto no tenia facultades, pero nosotros consideramos que esa actuacin es valida, por que nosotros bajo la teora de la apariencia creemos en este tipo realmente es funcionario) As que uno, no debiera de preocuparse respecto de quien firma o de quien realiza la actuacin, por que estamos protegidos por esta normas, son normas bien protectoras y que obedecen al principio de confianza legitima ( segn el profe el mas importante del semestre pasado, pero recin lo va ha pasar) para el profe este principio es la madre de todo, el que la lleva en esta materia, es un principio que viene del derecho alemn, de all fue recogido por los espaoles y de espaa se vino a Chile, el que mas ha escrito en Chile de este tema es (Jorge Bermudez) en trminos simples significa que yo confi en la ADM, por que todos nosotros en forma democrtica le entregamos el poder, como nosotros hicimos un acto de entregarle el poder al estado, confiamos en que el estado va actuar en beneficio del bien comn y ese principio nos va a proteger en muchas situaciones, que puede ser cuando el estado incurra en alguna irregularidad o en alguna inobservancia, nosotros estaremos amparados por este principio y es en virtud de este principio que podemos protegernos, ampararnos y en definitiva amparar nuestros derechos. (Que ocurre por ejemplo si se compran un departamento en la avenida del mar, van a una inmobiliaria que esta en la avenida del mar y se compran un dpto. por que estn baratos, y aprovechando por que el DFL2 se acaba en noviembre, y el DFL2 fue una franquicia que se estableci en el ao 59 para las personas que adquieren viviendas con ciertas caractersticas que all se sealan, tienen ciertos beneficios tributarios, principalmente en lo que dice relacin al pago del impuesto territorial, que es mucho mas bajo aquel que goza de el DFL2 , este se aplica preferentemente a las construcciones menos de 140 mts2, por eso hay que preguntar de que porte es la casa para ver si pagamos todos los impuestos o no, por ejemplo en renta de arrendamiento los DFL2 no lo pagan, este gobierno mando un proyecto de ley que va a 12

restringir este beneficio tributario a dos viviendas por persona sea si tienen mas de dos vivienda DFL2 pagan impuesto). Principio de confianza legitima nosotros confiamos y esperamos que el servicio que nos den sea confiable, si me voy a casar espero que el oficial sea verdaderamente oficial del registro civil, si me compro un dpto. En la avenida del mar y gasto todos mis ahorros, me cuesta 40 millones de pesos pago al contento, imagnense que pase un ao y que la municipalidad diga, me equivoque en el permiso de construccin, as que ese permiso de construccin fue revocado o es invalido y si es invalido el permiso de construccin usted podra vivir hay? NO usted ya estudio los ttulos vio el permiso de construccin, vieron los certificados de urbanismo vieron la aprobacin del planos de loteo, etc. sea confiaron en la ADM este principio los protege de la confianza, en todos los mbitos. Tambin esta el caso del profesor que tomo exmenes de grado y no era abogado, eran validas o no eran validas, esas actuaciones o habra que anular los exmenes de grado (30 mts con 40s. Alexis me pela) Esto se relaciona con algunos deberes que provienen de la probidad, hay ciertas inhabilidades y hay ciertas incompatibilidades ADM, que nos interesa de esto?, la siguiente frase que dice la ley, las actuaciones de autoridades y de los funcionarios de la adm, en las que concurran motivos de abstencin no implicarn necesariamente la invalidez de los actos en que hayan intervenido, es decir, no obstante que una persona se vea afectada por una incompatibilidad o una inhabilidad ADM, eso no va a significar que la actuacin que va a realizar es nula. Vamos a entrar a etapas ms oscuras de los elementos, como lo es el primer elemento objetivo, lo primero es que todo acto ADM tiene un presupuesto de hecho, y este presupuesto de hecho es lo que nos va a originar dictar el acto ADM, pude ser realmente una situacin de hecho, pero tambin puede ser algo mas complejo como por ejemplo un concepto jurdico indeterminado. Supuesto de hecho, cual podra ser el supuesto de hecho de un nombramiento? (aporte de Alexis) la vacancia del cargo, eso es un presupuesto de hecho, tiene que estar hay para que se pueda asumir el cargo, pero en que caso podramos estar en que nuestro presupuesto de hecho, el cual sea un concepto jurdico indeterminado?, como lo son la utilidad pblica el inters general, esto es muy oscuro es una nebulosa por que se puede confundir mucho entre ellos, se parecen mucho vamos a tomar el siguiente ejemplo yo voy a nombrar un ayudante para el curso, el profe nombra al shejo, pero la universidad dice despus, nunca existi esa posibilidad de nombrar un ayudante para ese ramo, se desaparece el presupuesto de hecho entonces este presupuesto de hecho es lo que genera este acto ADM. EL FIN Cual ser en Chile EL FIN de un acto ADM? siempre es uno, el bien comn por que la CPR en el ART 1 dice. la causa, aqu se nos va ha producir el problema, que es la causa en los actos adm, y en los actos jcos. La causa, dice el cdigo civil lo que induce a contratar, por que ustedes contratan, por que tienen una causa aqu se habla de la causa prxima y de la causa remota, que pasa con la cusa en la compraventa la causa sera la obligacin del otro, la causa del comprador es la recibir la cosa y para el vendedor sera el precio. Pero tambin hay una causa que es la causa subjetiva, cual podra ser esta la pregunta es por que yo contrato? En derecho ADM la administracin necesitara causa? En un acto ADM, la verdad es que la causa en el D ADM, son los motivos as que si nosotros hablamos de causa es el motivo lo que sirve. Los motivos estn en el ART 11 inc. 2 (19.880), se lee .. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en 13

aquellos actos, que afecten los derecho de los particulares sean que los limiten, restrinjan, perturben o amenacen su legitimo ejercicio, as como aquellos que dan recursos ADM. Estos son los motivos que tiene un acto ADM, sern motivos de hecho o de D para dictar un acto, donde encuentra generalmente los motivos, en los juicios, art 41 inc. 4 las resoluciones contendrn la decisin que ser fundada la resolucin final del acto ADM exige que la decisin sea fundada, por un lado el ART. 11 me exige sealar los fundamentos la motivacin y lo mismo exige en la resolucin final en el ART 41 inc. 4 Conoce ud. Algn tipo de resolucin judicial que no sea fundada? Cuales son las resoluciones judiciales que no tienen motivo? Los autos, pero hay sentencia definitiva sin motivo? SI, las sentencia de primera instancia deben cumplir con todos los requisitos de la sentencia, pero las sentencias de segunda instancia que confirma, no son motivadas y que ocurre si una sentencia no cumple con los requisitos del 170, puedo recurrir de casacin en la forma y en que causas? (768 Otro aporte Alexis) ojo que hay una norma en el CPC que dice que la causal del numero 5 no se puede aplicar en los juicios especiales, y juicios especiales son la mayora de los juicios ADM y esta causal del numero 5 no se puede alegar. Entonces tenemos Motivo, hecho y D. Vamos al segundo elemento objetivo, es la DECLARACIN como puede ser la declaracin en un acto ADM, puede ser de voluntad o es de voluntad, el acto adm que contiene?, definicin de acto ADM: (es una declaracin de voluntad), pero tambin podra tener un juicio un conocimiento o un deseo, estos son estados sicolgicos mas que declaraciones de voluntad, declaracin de voluntad o de juicio pueden tener todo un desarrollo, Qu nos puede pasar con esta declaracin de voluntad podra tener vicios? Podra tener vicios la voluntad ADM siendo que emana de un rgano, y no de la persona natural que es el representante de ese rgano? Puede igual estar influenciada? SI, pero estos vicios tenemos que mirarlos desde la persona que dicta el acto y no desde la ADM misma, el funcionario investido regularmente o legalmente podra tener viciada esa voluntad por error, y como la ADM podra incurrir en un error (aporte de Alexis, ejemplo del terremoto, no sirvi) ejemploen el permiso de construccin el ingeniero planificador evala el tipo de suelo como apto para construir y no lo era, este error podra ser inducido por 3ros, o le pueden entregar informacin falsa,( profesor comenta la sesin de la cmara de diputados sobre el bono de las bodas de oro, y cuenta que a una diputada se le ocurre hacer extensivo ese bono para parejas que convivan en igualmente cantidad de aos, pero como se acredita eso?, pude ocurrir que haya fraude y ese fraude hace que la ADM incurra en un error y dicta un acto ADM otorgando un bono a una persona que no le corresponde y ese error podra hacer incurrir en ese vicio al acto. Hay uno juicios relativos a la nulidad de D pblico, que inicio el INP contra determinadas personas que obtuvieren pensiones de invalidez o de sobrevivencia con base a antecedentes falsos, y en ese caso se tuvieron que iniciar juicios para declarar nulas esas resoluciones, hoy cuesta mucho hacer eso por que uno podra amenazar a esos funcionarios y decirles dctame esa resolucin o te mato, o decirle tus hijos lo van ha pasar mal u otra forma de amenaza y el funcionario tiene que dar cuenta. y DOLO es que el funcionario sabiendo que va a producir un perjuicio su actual solucin, de todas maneras dicta la resolucin o distencin, tal ves el tiene inters en alguna compaa y dicta esa resolucin para perjudicar a la competencia en este caso tenemos dolo. Entonces en la declaracin, esta declaracin de voluntad o incluso en estos estados sicolgicos, podramos estar frente a vicios del consentimiento. 14

Respecto del CONTENIDO en la ley esta regulado el contenido de los actos ADM EN EL art 41 y dice. Contenido de la resolucin final, aqu se seala que es lo que tiene que contener un acto ADM el contenido se vera mas adelante. Lo nico que debemos reflexionar sobre el contenido del acto ADM es sobre si un acto ADM puede estar sujeto a modalidad? Podra un acto adm estar sujeto a plazo? Si, yo nombro a un funcionario hasta el 15 de diciembre y listo u otorgo una concesin por un plazo, otorgo un permiso por un plazo, perfectamente pueden existir plazos, lo que pasa es que hay que ver el tipo de acto ADM si admite o no admite la modalidad de plazo. Podra estar sujeto a condicin? SI (otro aporte malo de Alexis sobre fondo de estabilizacin de las bencinas, el profe dijo que hay condiciones ms bonitas). Que pasa si se muere una persona de las fuerzas armadas la pensin pasa a la viuda y a esa viuda le pagan la pensin con una condicin, que no puede perder su calidad de viuda, pero el tpico ejemplo es la hija soltera, por que si se muere la mam la pensin pasa a esta hija soltera, pero si la que muere es la mujer, el marido tiene derecho a pensin? NO, es un sistema antiguo. (Profe habla de un compaero de l que NO fue alumno, iba clases daba pruebas y nunca fue alumno, caso Pasarn) (Se habla sobre el comercial del Lorca, sobre corresponsabilidad, yo trabajo, yo hombre. El problema de corresponsabilidad esta en la ley civil por que yo voy a ser corresponsable si los derechos los tiene todos la mujer) Respecto del modo hay un juicio muy bueno que es sobre el aeropuerto de cerrillos. Que pasa con el OBJETO, cual ser el objeto de un acto ADM?, puede ser un comportamiento del administrado, puede ser un hecho, puede ser un bien, etc. Sobre que recae el acto ADM, puede recaer sobre millones de cosas, puede disponer dineros, bienes fungibles, etc. Este objeto tiene que ser LICITO, tiene que ser REAL, tiene que ser POSIBLE, tiene que ser DETERMINADO O DETERMINABLE? Esto de determinado o determinable, es discutible esto por la certeza de la cuestin adm, la cuestin ADM no puede generalmente dictar actos que necesiten de otros actos para defenderse o para llegar a ser eficaces. Cuando piensen en el objeto piensen en el ART 40 inc 2 de la 19.880.ART tambin proseguir a la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobreviniente, la resolucin que se dicte deber ser juzgada en todo caso. Esta imposibilidad material se produce por que hay un problema en el objeto, en que caso podramos tener imposibilidad material (profe dibuja las lneas de base y la playa) cual es la gracia de la playa, es que es bien nacional de uso pblico, pero es solo hasta donde llegan las ms altas mareas tiene alguna importancia esto? SI, por que estos terrenos de las playas son del fisco, si ustedes van a las tacas y se quieren baar en las tacas pueden entrar por el mar a las tacas, pero pueden llegar hasta la playa nada mas, sea pasan la lnea donde llegan las mas altas mareas y ya no pueden entrar por que es terreno privado. Ustedes pueden otorgar una concesin martima. (Conocen ustedes alguna concesin martima aporte de Alexis los kioscos en la avenida del mar, bien) todas los locales que estn en la avenida del mar hacia el oeste, son concesiones martimas, el ejemplo es puede que al cardamomo se lo lleve una ola y desaparezca ART 40 inc.2 y nosotros estbamos haciendo un procedimiento de constitucin de concesin martima y que nos paso se nos fue el local, es posible o no puede ser posible va a depender de muchas cosas. Licito, conocen algn acto que haya sido objeto ilcito en chile, que hayan construido algo y no se poda construir hay han escuchado hablar de campiche, es una termoelctrica que esta en la V regin, cerca de ventana, cual fue el problema, campiche pidi autorizacin la 15

comenzaron a construir y por supuesto pidieron todas las autorizaciones, hasta que alguien se dio cuenta y dijo oiga esto es rea verde, era licito? En todo caso esta construido campiche, pero que hizo el Chileno, tengo campiche metido aqu en rea verde que hacemos? Le cambiamos el destino aaaaaaaaaaaa no es rea verde es industrial y se acabo el problema.

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28 de Septiembre Efectos Acto Administrativo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Presuncin de Legalidad. Imperatividad. Exigibilidad. Irretroactividad Impugnabilidad. Transparencia y Publicidad.

Artculo 3 inc final LBPA: Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. 1.- Presuncin de Legalidad: Hasta el ao 2003 exista una gran discusin en la doctrina sobre si el principio de legalidad estaba o no reconocido en Chile, y si era o no aplicable a los actos administrativos. Toda la escuela de Soto-Kloss y otros sostenan que la presuncin de legalidad no exista en Chile, por ejemplo, Arstica sealaba sobre la presuncin de legalidad que era un invento, que en Chile no tena razn y que no poda existir este privilegio de que los actos administrativos gozaran de esta presuncin de legalidad. Esta discusin dur aos, hasta que el legislador redact el artculo 3 inciso final de la LBPA, en el ao 2003, dando fin a la discusin. La presuncin de legalidad significa que estos actos son validos hasta que no sean impugnados por recurso administrativo o accin judicial. Esta presuncin es legal, por lo que obliga a los a probar la ilegalidad. 2.- Imperatividad: Las decisiones administrativas pueden ser impuestas al administrado aun contra su voluntad. Obligan desde que se dictan, y no debe acudir a ninguna otra instancia para su operatividad. Esto se relaciona con la autotula declarativa (la administracin puede por si sola declarar un derecho) y autotutela ejecutiva (la administracin puede por si sola llevara cabo sus propias decisiones), y se contrapone a la heterotutela judicial. A travs del acto administrativo se puede declarar y hacer valer un derecho.(ejemplo: la orden de demoler un edificio, si no lo hace el particular, lo puede hacer la Municipalidad.) 3.- Exigibilidad: 17

Significa que el acto es exigible al destinatario desde que entra en vigencia. Por tanto, autoriza a la administracin para llevarlo a cabo. 4.- Irretroactividad: Segn la LBPA, la regla general es que los actos administrativos no tienen efecto retroactivo. Salvo, cuando produzcan consecuencias favorables al interesado y no se lesiones los derechos de terceros. Artculo 52 LBPA: Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. (En este artculo se habla de lesin por influencia de la legislacin espaola) 5.- Impugnabilidad: Artculo 15 LBPA: Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. 6.- Transparencia y Publicidad: Artculo 16 LBPA: Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin. Artculo 8 inc2 C: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Plazos y Efectos del Procedimiento Administrativo. 18

A) Plazos Procedimiento Administrativo: Existen normas especiales respecto de los plazos. La regla general es el artculo 50 del Cdigo Civil, es decir, das corridos. Sin embargo, hay leyes que hablan de das hbiles como por ejemplo el CPC. La L 19880 cambia esto. Obligacin de cumplimiento de los plazos:

Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos. Forma de computar el plazo:

Artculo 25: Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos. Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. Ampliacin de los plazos:

Artculo 26: La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Plazos en el Procedimiento Ordinario:

Artculo 24: El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente. Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia. Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa. 19

o Recepcin /entrega donde corresponda: 24 hrs. desde su recepcin. (con ampliacin: 36hrs) o Providencia de mero trmite: 48 hrs. desde la recepcin de la solicitud. (con ampliacin 72 hrs.) o Informes, dictmenes, u otras actuaciones similares: 10 das desde la peticin de la diligencia. (con ampliacin 15 das) o Decisiones definitivas: 20 das desde que se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse (con ampliacin 30 das) o Total Procedimiento administrativo: mx. 6 meses (con ampliacin 9 meses) Se pueden reducir estos plazos? Si, a travs del Procedimiento de urgencia, se reducen los plazos a la mitad. Artculo 63: Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Uno de los objetivos de la LBPA fue regular el silencio Administrativo. Su fundamento en que si en un procedimiento se pasaban los plazos, y sin haberse dictado resolucin, esta diera por dictada por ley. Es una forma de poner trmino al Procedimiento. Silencio Positivo: Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite. Tericamente constituye la regla general. 20

En este caso no existe un documento material (papel), es la certificacin la que da el permiso, pero muchas veces esto no es suficiente. Por ejemplo: en el caso de una posesin efectiva, que debe ser tramitada en el Registro Civil, si ste no se pronuncia, se supone que ha sido otorgada, pero esa suposicin sirve como acto administrativo? Es por eso, que se dice que en la prctica el silencio administrativo no sirve mucho. Silencio Negativo: Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan. En este caso se niega, para efectos de interponer recursos. Tericamente constituye la excepcin. Hace referencia al patrimonio fiscal, no al patrimonio estatal.

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5 de Octubre Revisin de Actos Administrativos. Invalidacin: Pone trmino a un acto administrativo por ser ilegal. Artculo 53: La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario Produce efecto hacia el pasado. (efecto ex tunc) Revocacin: Pone termino al acto administrativo por motivos de oportunidad, merito, o conveniencia. Artculo 61: Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. No tiene plazo. Procede de oficio o a peticin de parte. Produce efecto hacia el futuro (efecto ex nunc) Aclaracin: Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

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Recursos Administrativos. RECURSO DE REPOSICIN: Artculo 59: El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico. Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado. Plazo para su interposicin: 5 das. Se interpone ante el rgano que dict la resolucin recurrida, quien tiene 30 das para resolverlo. En subsidio del recurso de reposicin se puede interponer recurso jerrquico. RECURSO JERRQUICO Artculo 59: El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico. Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or 23

previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado Plazo: 5 das. Para ante el superior jerrquico de quien dict la resolucin recurrida. No procede en los siguientes casos: Presidente, Ministros, Alcaldes, Jefe Superior de Servicios descentralizados, por no tener estas autoridades superior jerrquico. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION Artculo 60: En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias. a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento; c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.

Efectos Interposicin de los Recursos Administrativos: Incompatibilidad entre recursos administrativos y jurisdiccionales: (artculo 54 inc 1 y 3) Artculo 54: Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo. Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el 24

interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin. No se puede usar la misma pretensin en el recurso administrativo, si hay un recurso jurisdiccional que no se ha fallado o desestimado. Ya que la va jurisdiccional agota la va administrativa. Suspensin del plazo: (artculo 54 inc 2) Artculo 54 inc2: Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo Qu pasa con el plazo para recurrir en tribunales, si se interpone un recurso administrativo? En ese caso e interrumpe el plazo para la accin jurisdiccional, excepto en caso de recurso de proteccin. Suspensin del Acto: Artculo 57: La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso. Alcance de las resoluciones que resuelven un recurso: Estas pueden modificar, reemplazar o revocar un acto administrativo.

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Prof. Jaime Rojas Martes 12 de octubre del 2010 Recursos administrativos contra una resolucin final La ley contempla 3, lo importante es que tanto el de reposicin y el jerrquico tiene un plazo para oponerse, la reposicin puede ponerse sola o en subsidio o directamente el jerrquico. Ese ultimo, en ciertos casos no puede ser presentado (presidente, alcaldes, ministros, etc) porque no tienen superior jerrquico. La ley crea un recurso especial, que es el recurso especial de revisin, con un plazo de un ao. El rec. De aclaracin no es propiamente un recurso. PPIOS Se encuentran desarrollados entre los art. 4 al 16. El problema es por que se les dice principios, ya que son normas, porque se encuentran estipuladas como tal en la ley. El art. 5 se refiere al ppio de escrituracin: lo importante es que el procedimiento se puede llevar por escrito o por medios electrnicos, lo que es una innovacin. El ppio. De gratuidad: una cosa es que la actuacin sea gratuita y otra que lo que se le solicite sea gratuito, ej: copia de documentos- no gratuito. - Las bases administrativas tampoco son gratis, por ejemplo, las de contratacin publica no son electrnicas, sino fsicas, y tales deben pagarse. Ppio de celeridad: el procedimiento de inicia de oficio (art. 7) Ppio conclusivo: significa que todo lo que comienza debe tener un trmino (art. 8). Se quiere evitar que los proced. Se inicien y no se terminen nunca. (si no se termina, puede dar lugar al silencio administrativo) Ppio de economa procedimental: se quiere evitar tramites dilatorios (art. 9) Ppio de contradictoriedad: (art. 10) se debe relacionar con el art. 17 letra f). Ppios de imparcialidad (art. 11) se debe ser objetivo en la substanciacin del proceso. Ppio de abstencin (art.12): no se puede actuar cuando existe causal de inhabilidad (art. 12). No significa el acto sea invalido porque la persona no lo era. Ppio de la no formalizacin: (art. 13) IMPORTANTE- INC.2: NO CUALQUIER VICIO DE FORMA TRAE CONSIGO LA INVALIDEZ, SOLO SI ESTE RECAE EN UN REQUISITO QUE LA LEY O POR SU NATURALEZA ES DE CARCTER ESENCIAL Y OCASIONA PERJUICIO AL INTERESADO (EXMEN) Este art. Destroza la nulidad de D publico ipso iure (por el slo hecho de contravenir el art. 7). Ppio de inexcusabilidad: la administracin no se puede excusar de emitir un pronunciamiento cuando ella es requerida. Ppio de impugnabilidad: todos los actos son impugnables salvo los trmites, a menos que pongan fin al proced. O causen indefensin. Ppio de congruencia: (art. 41 inc. 3), es parecido a la ultra petita. Una resolucin a peticin de interesado no puede agravar la situacin inicial (ppio de la non reformatium impeius). Si yo hago uso de un recurso tengo que tener la certeza que no me va a ir peor. (no reforma en perjuicio). DERECHO DE LAS PERSONAS Se encuentrna en el art. 17. Derechos a: 26

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Conocer la tramitacin. Identificacin de los funcionarios. No dilacin. Acceso documentacin administrativa. Trato digno. Formular alegaciones. Accin de responsabilidad. Conocimiento de exigencias legales.

En cuanto a la no dilacin (art. 17 letra c)) su importancia prctica radica en que la administracin debe tener los antecedentes que nos pida, aquellos que la misma administracin (en sentido amplio) deba tener. (caso del profe con los nios). Art. 17 letra f) - formular alegaciones (en Chile no hay tramite de la audiencia, slo en 2 casos). ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO Reglas comunes. Capacidad: cambia las reglas de capacidad del Cdigo civil (art. 20): no slo capacidad de ejercicio, tambin los menores de edad (no slo menos adultos) en ejercicio de sus derechos e intereses. SE PUEDE ACTUAR ANTE LA ADMINISTRACION SIN CAPACIDAD DE EJERCICIO. Interesados: el procedimiento parte de la base que hay un interesado, para esto hay que determinar quines son interesados, se encuentran en el art. 21.

Titular de un intereses: no tengo derecho, pero si inters, puede ser individual o colectivo (ej: cerca de la casa van a poner torre de celular). Chile no sigui la ley espaola, ya que no habla de inters legitimo, slo de inters. Apoderados: hay norma especial. (art. 22) Casos: - la ley entiende que el apoderado tiene todas las facultades salvo que se les restrinjan. - por escritura pblica o instrumento suscrito ante notario. Se exige siempre escritura pblica cuando el acto administrativo exija tal solemnidad. * Es lo mismo suscrito ante notario y firmar ante l?: en este ultimo, el notario da fe de quien firma es la persona correspondiente. Plazos.

ETAPAS: 1.- iniciacin: puede ser de oficio o a peticin de parte (art. 28), esto es importante para la aplicacin del silencio administrativo, si se inicia de oficio, no se aplica el silencio positivo. Art. 29: formas de iniciar de oficio: - propia iniciativa - Orden suprior 27

a peticin de otro rgano Por denuncia (un denunciante nunca es interesado)

Art. 30 formas de inicio a peticin de parte y requisitos Art. 31 est la solicitud de antecedentes adicionales. Inc. 2: a solicitud de parte, la Adm. puede solicitar que se arregle la presentacin, modificaciones o mejoras. - Medidas provisionales (art. 32) inc.2: medida pre-administrativa medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento. Plazo de 15 das para iniciar el procedimiento. Objeto cautelar. Innominadas, pero precisables. Poder de decisin. Limitacin material y temporal

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CLASE 19-10-2010 Profesor Jaime Rojas I) Etapa de instruccin. La etapa de instruccin se da cuando ya estamos dentro del procedimiento, es la etapa ms importante dado que se acreditan los hechos alegados en el procedimiento. Comprende alegaciones, pruebas e informes. Artculo 34, Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. a)- Las alegaciones Se debe realizar alegaciones en el procedimiento es un derecho establecido en el articulo 17 letra F. Articulo 17 letra F Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin Tal como se los comente en clases pasadas, el articulo 17 letra F, dice que yo puedo realizar alegaciones en el procedimiento hasta la etapa de audiencia salvo en dos casos que se ven ms adelante. En chile a diferencia de Espaa, el trmite no existe. Si estamos en la etapa de instruccin las alegaciones que nosotros podamos hacer en procedimiento se pueden hacer hasta terminado el periodo de instruccin. b) La prueba: Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Ac dice que no se prueban hechos sustanciales, pertinente ni controvertidos, sino que hechos relevantes para la decesin del controversia, no es necesario que sean sustanciales ni pertinente ni controvertidos. Se prueba por cualquier medio de prueba admisible en derecho, hace alusin a los diferentes medios de prueba en materia, civil y penal (informe peritos, testigos, instrumentos pblicos) En el nuevo cdigo procesal civil, se hablan de los medios de prueba clsicos, ms los nuevos integrados en el CPP. 29

Hay fuera de los instrumentos, testigos, peritos, inspeccin personal, grabaciones.

Un medio de prueba no admisible en derecho es la prueba ilcita, que es la cual ha sido obtenida obtenida vulnerando las garantas de las personas, ejemplo la violacin a la privacidad al revisar un correo electrnico. Medios de prueba admisible, en la doctrina nadie se ha preguntado acerca de la prueba ilcita. Tercero, dice que se aprecia en conciencia. Lo cual implica que en los sistemas de prueba, sta se aprecia de manera legal o tazada, como en los juicios laborales. Se deber fallar en conciencia, es decir bajo el libre albedro. Esto es copia de la ley espaola, fallar en conciencia hacerlo de acuerdo a la conciencia y equidad. Ac se aplica la conciencia, lo cual es libre albedro por parte del juez. El inciso segundo del Art 35 : Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes Periodo de prueba ha de ser no inferior a 10 das, no superior a 30 das. Art 35 inciso 3 instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada Momento de la prueba: cuando se rinde la prueba, indicando el lugar donde se va a rendir la prueba. Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan. Designacin de Peritos, la regla general es que para el peritaje, el tribunal cita a una audiencia para nombrar peritos, para nombrarlos de comn acuerdo, o lo hace el juez. En el artculo 36 se dice que la parte puede decir que ella lleva tal persona para que lo asista o lo ayude, eso se llama perito adjunto, no es un perito imparcial, que va por la parte que lo acompaa. (Fuera de materia) 19300 es la ley sobre el medio ambienten en lo que dice relacin con la responsabilidad medio ambiental. 30

La ley tiene 3 cosas raras 1- La resolucin que recibe la causa a prueba no es apelable, es slo reponible. 2- En la 19300, las partes pueden nombrar peritos adjuntos, con sus propios peritos 3- No se puede suspender la causa en la corte c) Informes La ley adems se refiere a los informes, que es otra forma de acreditar los hechos Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos. Un informe tpico es la que se refiere al gobierno y administracin regional, se regula la facultad del administrador para desalojar bienes nacionales de uso pblico o fiscales con su sola orden. La ley dice que en el momento de desalojo de alguien, requiere informe del consejo de defensa del estado. La ley exige un informe, en la tramitacin de plano regulador tambin exige informes. Estos informes son acuerdo al artculo 38: Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. La ley exige pedir el informe razn por la cual son obligatorios. Si es vinculante el informe, lo que dice el informe debo aceptarlo. De no ser vinculante lo puedo tomar o dejar. En sta ley, la regla general es que los informes son facultativos y no vinculantes. Plazo para emitir un informe, es de 10 das para evacuar el informe, si no se evacua en el plazo de 10 das se sigue el procedimiento igual. Esto de la informacin publica est regulada en el articulo 39, si el procedimiento interesa a muchas personas, debe dase a conocer a la comunidad, por medio de un diario de circulacin regional o nacional. II ) Como se ordenan las actuaciones judiciales. Articulo 53 inciso segundo el juez dir a las partes ambas, que digan lo que tienen que decir Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. 31

Se llama a los interesados a que vengan a decir lo que corresponda. Art 41 Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final. Se genera un incidente para que las partes hablen. III) Termino del procedimiento Administrativo. Puede ser por causa Normal o anormal a) Causal Normal de termino del procedimiento administrativo Por la resolucin final del artculo 41, es nuestra sentencia como la del 170 del CPC. Artculo 41.1 Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados 41 Inciso 3 En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente. (reformatio in Peius) Adems de eso la resolucin debe ser fundada 41 Inciso 4 Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada Caso de las desvinculaciones de Piera por no ser fundadas, siendo procedente la aplicacin del artculo 41, se acogi recurso por no ser fundadas. 41 Inciso 5 No se puede no resolver excusndome que no hay ley que resuelva el conflicto. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carente de fundamento. b) Causales anormales del termino del procedimiento administrativo. 1- Desistimiento y renuncia Desistimiento, el CPC regula el desistimiento e implica el desistimiento del procedimiento. Renuncia implica la renuncia a un derecho 32

Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. 2- Imposibilidad material. Articulo 40 inciso 2 Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso. Si uno pide la concesin de la playa, viene el tsunami, y se termina el procedimiento. En doctrina algunas personas a esto llaman decaimiento, que seria la desaparicin de las circunstancias de hecho. 3- Abandono del procedimiento El procedimiento puede terminar por abandono, es cuando se produce inactividad del interesado por ms de 30 Das, la administracin le dar un plazo de 7 das para continuarlo, o sino se declara el abandono del procedimiento. Hay una cosa que se llama la excepcin de abandono, en el artculo 44. Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento IV.) Comunicacin, notificacin Articulo 45 a 47 sobre las notificaciones. Regla general, es que lo que se notifica lo que produce efectos individuales, todo lo que produzca efecto general, se publica. La notificacin, se llevar a cabo respecto de los interesados en texto integro de la resolucin a su domicilio, por carta certificada. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Ficcin legal, o plazo establecido por ley? Hay sentencias de la corte de apelaciones de stgo, se ha considerado a ste plazo como presuncin legal. Art 47, notificacin tacita Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el 33

interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad V.) Publicacin Se publica en el diario oficial. Se publican: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. En el caso de las personas que se ignora publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.

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2 de noviembre Nulidad de Derecho Pblico. Este tema se relaciona con el principio de juridicidad y la extincin de los actos administrativos. Principio de Juridicidad Los rganos deben someterse al Bloque de legalidad, su infraccin se sanciona con nulidad de derecho pblico. Extincin Actos Administrativos. Causas normales: - Cumplimiento del acto - Vencimiento del plazo - Cumplimiento condicin - Decaimiento - Muerte del funcionario Causas Provocadas: - revocacin - Invalidacin - Caducidad - Nulidad. Problemas: o Relativa ausencia de normas positivas: - Artculo 6 y 7 Constitucin - Artculo 2 LOCBGAE - Algunas normas L 19880 sobre conservacin y trascendencia - Cdigo Civil? Artculos 10 y 1462. En Chile no hay normativa especifica de la Nulidad de Derecho Publico, que es mas un trabajo Doctrinario y Jurisprudencial. El artculo 7 de la constitucin, habla de las sanciones y responsabilidad que determine la Ley, y que todo acto en contrario ser nulo. El artculo 2 LOCBGAE es una recopilacin de los artculos 6 y 7 de la constitucin pero no soluciona el problema. La L 19880 tampoco clarifica porque solo se refiere al principio de conservacin y trascendencia, que dice que un acto no es invalido por defectos de forma que no vicie en lo esencial. 35

o Existencia de muchas terminologas en el Derecho Administrativo: - Existencia - Validez - Eficacia - Nulidad - Anulabilidad, etc.. o Existencia de mitos jurdicos: La nulidad de pleno Derecho es un mito jurdico. o Supremaca de Dogmatismos: o Difcil adaptacin del Derecho Publico al Derecho Privado: Existencia de un dogma de inaplicabilidad de normas privadas al Derecho Publico. o Falta de regulacin de los vicios del Acto Administrativo: En Derecho Administrativo, a diferencia del Derecho Civil, no estn determinados los vicios. o Carencia de fundamento axiolgico para la teora de las Nulidades. o Olvido del carcter instrumental de las nulidades. Las nulidades son instrumentos, no mecanismos de resolucin. Concepto de Nulidad de Derecho Pblico: Es una sancin que afecta a un acto del estado, por falta de algn elemento de su existencia o validez. Origen Teora de Nulidad de Derecho Pblico La nulidad es una sancin que afecta a los actos del Estado en los que falta algn requisito de existencia o validez. Esta teora de nulidad de Derecho Pblico surge en la Constitucin de 1925, que en su artculo 87 sealaba que los tribunales encargados de conocer de las nulidades seran los tribunales administrativos, los cuales nunca se crearon. En 1949 M. Bernaschina, plantea la teora de nulidad de Derecho Publico, porque los tribunales no estaban ejerciendo su labor de anular los actos administrativos. Este autor seal que es una nulidad de pleno Derecho, distinta a la del Derecho Privado.

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En 1982 Soto-Kloss, adhiriendo a esta postura, y fundamentndola en el artculo 7 de la Constitucin, la caracteriza a la nulidad de Derecho Publico de la siguiente manera: - Nulidad de Pleno Derecho: se produce la nulidad por el hecho de que el acto es contrario a Derecho, por lo que se considera no puede entrar a la vida del Derecho (inexistencia). Esta es una posicin extremista, segn la cual el acto no produjo efectos. - Insaneable: no se puede validar por ninguna circunstancia, porque nunca existi. - Imprescriptible: la accin de nulidad de derecho publico, no prescribira nunca - No necesita declaracin judicial. Utiliza como argumento histrico, el hecho que en las actas de la discusin sobre la constitucin de 1833, respecto al artculo 160 hay un voto disidente de M. Egaa, quien seal que en ese caso deba ser nulidad de pleno derecho, aunque este argumento no tiene mayor asidero ya que en el artculo 159 de esa Carta si se habla expresamente de nulidad de pleno Derecho, por lo tanto si el legislador de aquella poca hubiese querido que tuviera tal caracterstica, lo hubiera manifestado en la norma. Aos ms tarde G. Fiamma, introduce la accin de Nulidad de Derecho Publico, basado en los artculos 7 y 19 n3 de la Constitucin. En cuanto a la legitimacin esta es activaobjetiva, lo cual significa que cualquier persona por el solo hecho derecho a vivir bajo el imperio de la Ley puede interponer la accin. Esta discusin se dio en la dcada de los 80s, y la ultima teora fue la aceptada entre 1990 y 1998, especialmente para los casos de las personas a quienes durante el rgimen militar se les haban encautado sus bienes. En el ao 1998 la tendencia jurisprudencia cambi con el caso Aedo con Fisco. Revisin crtica y estado actual: 1. La nulidad ipso iure es un mito jurdico. 2. La nulidad no es inexistencia. 3. La nulidad de Derecho Publico no es perpetua ni imprescriptible. ( la jurisprudencia ha desarrollado la concepcin de que es en parte prescriptible y en parte imprescriptible) 4. La nulidad de Derecho Publico no es sancin nica (principio de relatividad), tambin existe la inaplicabilidad que es la derogacin por inconstitucionalidad. 5. La nulidad de derecho pblico no es enteramente ajena a las reglas del derecho Privado. Siempre se puede aplicar supletoriamente el Cdigo Civil. 6. La nulidad de derecho pblico puede ser declarada por la administracin, a travs de la invalidacin administrativa. Causales de Nulidad de Derecho Pblico: - Ausencia de investidura - Incompetencia - Vicio de forma en el procedimiento. 37

- Desviacin de Poder: abuso (uso de la potestad para un fin distinto al cual fue conferido) - Violacin de Ley o ilegalidad en el fondo (ms comn).

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Nulidad de Derecho Pblico. Este tema se relaciona con el principio de juridicidad y la extincin de los actos administrativos. Principio de Juridicidad Los rganos deben someterse al Bloque de legalidad, su infraccin se sanciona con nulidad de derecho pblico. Extincin Actos Administrativos. Causas normales: - Cumplimiento del acto - Vencimiento del plazo - Cumplimiento condicin - Decaimiento - Muerte del funcionario Causas Provocadas: - revocacin - Invalidacin - Caducidad - Nulidad. Problemas: o Relativa ausencia de normas positivas: - Artculo 6 y 7 Constitucin - Artculo 2 LOCBGAE - Algunas normas L 19880 sobre conservacin y trascendencia - Cdigo Civil? Artculos 10 y 1462. En Chile no hay normativa especifica de la Nulidad de Derecho Publico, que es mas un trabajo Doctrinario y Jurisprudencial. El artculo 7 de la constitucin, habla de las sanciones y responsabilidad que determine la Ley, y que todo acto en contrario ser nulo. El artculo 2 LOCBGAE es una recopilacin de los artculos 6 y 7 de la constitucin pero no soluciona el problema. La L 19880 tampoco clarifica porque solo se refiere al principio de conservacin y trascendencia, que dice que un acto no es invalido por defectos de forma que no vicie en lo esencial. o Existencia de muchas terminologas en el Derecho Administrativo: 39

- Existencia - Validez - Eficacia - Nulidad - Anulabilidad, etc.. o Existencia de mitos jurdicos: La nulidad de pleno Derecho es un mito jurdico. o Supremaca de Dogmatismos: o Difcil adaptacin del Derecho Publico al Derecho Privado: Existencia de un dogma de inaplicabilidad de normas privadas al Derecho Publico. o Falta de regulacin de los vicios del Acto Administrativo: En Derecho Administrativo, a diferencia del Derecho Civil, no estn determinados los vicios. o Carencia de fundamento axiolgico para la teora de las Nulidades. o Olvido del carcter instrumental de las nulidades. Las nulidades son instrumentos, no mecanismos de resolucin. Concepto de Nulidad de Derecho Pblico: Es una sancin que afecta a un acto del estado, por falta de algn elemento de su existencia o validez. Origen Teora de Nulidad de Derecho Pblico La nulidad es una sancin que afecta a los actos del Estado en los que falta algn requisito de existencia o validez. Esta teora de nulidad de Derecho Pblico surge en la Constitucin de 1925, que en su artculo 87 sealaba que los tribunales encargados de conocer de las nulidades seran los tribunales administrativos, los cuales nunca se crearon. En 1949 M. Bernaschina, plantea la teora de nulidad de Derecho Publico, porque los tribunales no estaban ejerciendo su labor de anular los actos administrativos. Este autor seal que es una nulidad de pleno Derecho, distinta a la del Derecho Privado. En 1982 Soto-Kloss, adhiriendo a esta postura, y fundamentndola en el artculo 7 de la Constitucin, la caracteriza a la nulidad de Derecho Publico de la siguiente manera: 40

- Nulidad de Pleno Derecho: se produce la nulidad por el hecho de que el acto es contrario a Derecho, por lo que se considera no puede entrar a la vida del Derecho (inexistencia). Esta es una posicin extremista, segn la cual el acto no produjo efectos. - Insaneable: no se puede validar por ninguna circunstancia, porque nunca existi. - Imprescriptible: la accin de nulidad de derecho publico, no prescribira nunca - No necesita declaracin judicial. Utiliza como argumento histrico, el hecho que en las actas de la discusin sobre la constitucin de 1833, respecto al artculo 160 hay un voto disidente de M. Egaa, quien seal que en ese caso deba ser nulidad de pleno derecho, aunque este argumento no tiene mayor asidero ya que en el artculo 159 de esa Carta si se habla expresamente de nulidad de pleno Derecho, por lo tanto si el legislador de aquella poca hubiese querido que tuviera tal caracterstica, lo hubiera manifestado en la norma. Aos ms tarde G. Fiamma, introduce la accin de Nulidad de Derecho Publico, basado en los artculos 7 y 19 n3 de la Constitucin. En cuanto a la legitimacin esta es activaobjetiva, lo cual significa que cualquier persona por el solo hecho derecho a vivir bajo el imperio de la Ley puede interponer la accin. Esta discusin se dio en la dcada de los 80s, y la ultima teora fue la aceptada entre 1990 y 1998, especialmente para los casos de las personas a quienes durante el rgimen militar se les haban encautado sus bienes. En el ao 1998 la tendencia jurisprudencia cambi con el caso Aedo con Fisco. Revisin crtica y estado actual: 7. La nulidad ipso iure es un mito jurdico. 8. La nulidad no es inexistencia. 9. La nulidad de Derecho Publico no es perpetua ni imprescriptible. ( la jurisprudencia ha desarrollado la concepcin de que es en parte prescriptible y en parte imprescriptible) 10. La nulidad de Derecho Publico no es sancin nica (principio de relatividad), tambin existe la inaplicabilidad que es la derogacin por inconstitucionalidad. 11. La nulidad de derecho pblico no es enteramente ajena a las reglas del derecho Privado. Siempre se puede aplicar supletoriamente el Cdigo Civil. 12. La nulidad de derecho pblico puede ser declarada por la administracin, a travs de la invalidacin administrativa. Causales de Nulidad de Derecho Pblico: Ausencia de investidura Incompetencia Vicio de forma en el procedimiento. Desviacin de Poder: abuso (uso de la potestad para un fin distinto al cual fue conferido) 41

- Violacin de Ley o ilegalidad en el fondo (ms comn).

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Mircoles 23/11/2010 Resumen de Responsabilidad del Estado

La responsabilidad del Estado se configura de tres formas: cuando acta como legislador, cuando acta como juez y cuando acta como administrador. Responsabilidad del Estado Legislador. Supone que una ley provoca dao a una persona que no debera estar en situacin de soportarlo. En Chile casi no se dan hiptesis de este tipo de responsabilidad, porque es muy difcil probar el dao que produce una ley. Un ejemplo es el Caso La Fleurette. Sucede que en Francia se prohbe la elaboracin de productos que no sean crema de leche pero que lo parezcan, y el nico afectado por esta ley fue La Fleurette, que se dedicaba justamente a eso, por lo que finalmente el Estado lo indemniza. En Chile, hacer efectiva esta responsabilidad cuesta mucho porque no existen normas que atribuyan responsabilidad al estado por el dao que producen sus leyes, slo tenemos el art. 6 inc 3 y el art 7 inc 3 de la Constitucin (CPR). Art. 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de 43

dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar la responsabilidad y sanciones que determine la ley. Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. () Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. El nico caso que tenemos de responsabilidad del Estado legislador es Galletu con Fisco, en que un decreto prohbe la tala de la araucaria. Finalmente se indemniza a Galletu, que explotaba dicha madera. Aunque podra calificarse, ms bien, de responsabilidad del Estado administrador. Otro caso es Playas, en que finalmente el tribunal constitucional (TC) dice que hay que perseguir por la va ordinaria la indemnizacin exigible al Estado por impedir el acceso a las playas. Todos estos casos ya los hemos visto. En pases como USA se dan ms ejemplos de fallos que acogen esta responsabilidad. Un dato, a propsito de las sentencias del TC que declaran inaplicables ciertas normas, como por ejemplo, el juez tributario, que en todo caso se acaba en nuestra regin el prximo ao, porque son inconstitucionales. Entonces qu pasa con los procedimientos de aos que se siguen ante el juez tributario; si eso ya no va ms? Esa situacin puede acarrear la responsabilidad del Estado legislador. Otro dato, hace poco se modificaron unas normas y se le dio la representacin judicial de las cmaras del congreso a sus respectivos secretarios. Antes cuando se quera demandar al congreso no se saba quin lo representaba, hoy se demanda directamente a sus secretarios. Responsabilidad del Estado juez. La nica norma en Chile que lo consagra es el 19 n 7 letra i) de la CPR. Establece la indemnizacin por error judicial, pero limitado a asuntos criminales. Ejemplo, Rodrguez Rivero con Fisco, en que a Rodrguez lo arrestan por el no pago de una multa se acuerdan? (no lo explica). Art. 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual, en consecuencia: i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia; Este art sigue utilizando los trminos procesado o condenado siendo que el procesado en Chile ya no existe puesto que el nuevo proceso penal no lo contempla. Algunos dicen que hay que analogarlo al formalizado o condenado, pero hace poco el TC dijo que el formalizado no es un procesado. La formalizacin es la comunicacin que hace el ministerio pblico (MP) al imputado, en presencia del juez de garanta, de que se le est investigando por un crimen o simple delito. 44

Es un acto del MP, no de un rgano jurisdiccional, por lo que hay que sacarlo de la esfera del 19 n 7 letra i). La acusacin en cambio ya es ms judicial por lo que podemos relacionarlo con el procesado. La ley del MP contempla en todo caso una norma que hace responsable al Estado (y lo obliga a indemnizar) por los errores del MP. La accin prescribe en 4 aos desde la actuacin daina. Esto no obstar la responsabilidad del fiscal por su culpa grave o dolo, ni el derecho del Estado a repetir en su contra. El problema aqu est en la graduacin de la culpa, porque el legislador habla de culpa grave o dolo, siendo que estamos frente a responsabilidad extracontractual, donde slo importa que haya culpa, no su graduacin. Artculo 5.- El Estado ser responsable por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del Ministerio Pblico. La accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribir en cuatro aos, contados desde la fecha de la actuacin daina. En todo caso, no obstar a la responsabilidad que pudiese afectar al fiscal o funcionario que produjo el dao, y, cuando haya mediado culpa grave o dolo de su parte, al derecho del Estado para repetir en su contra. Respecto a los jueces civiles, an cuando estos producen muchos problemas en sus actuaciones, y perjuicio a posparticulares, lo cierto es que su responsabilidad no cabe en el 19 n 7 letra i) puesto que esta slo se aplica a los jueces de competencia penal. La CPR autoriza a perseguir la responsabilidad del Estado por error judicial slo en materia criminal. Entonces, por ejemplo, el Estado expropia un inmueble, consigna el dinero, aparece un presunto expropiado y el juez civil, sin analizar sus antecedentes, le paga el dinero consignado. Si despus aparece el verdadero expropiado exigiendo el dinero consignado (que le corresponda a l) y resulta que, por un error del juez civil, ya no existe ese dinero. Como es un asunto civil no puede perseguirse su responsabilidad, porque la CPR no lo permite. Lo mismo sucede con los jueces de familia, trabajo, etc. La nica opcin es perseguir su responsabilidad personal. Responsabilidad del Estado administrador. Cuando hablamos del estado administrador nos referimos a la administracin contemplada en el concepto de la ley 18.575 (LOCBGAE). Fundamentos de la responsabilidad del Estado administrador 38 inc 2 CPR Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica () Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Para gran parte de la doctrina, este no es un artculo de responsabilidad sustantiva sino slo de competencia. La diferencia entre una y otra, es que si la consideramos norma sustantiva podemos fundar una demanda con ella. 45

As, si cualquier persona es lesionada en sus derechos por un acto de la administracin puede acudir a tribunales para ser indemnizada (contencioso reparatorio). La jurisprudencia casi unnime de la suprema dice que el 38 es una norma de competencia. Pero el fallo rol 943 del TC dice en su considerando 15 que la CPR contempla normas expresas que regulan la responsabilidad del Estado por sus actos que causen perjuicio, por ejemplo, el artculo 38. Este considerando nos permite sostener que el 38 es una norma de responsabilidad sustantiva. Art 4 y 42 LOCBGAE El 4 contiene el Principio de responsabilidad del Estado (Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado), y el 42, la responsabilidad por falta de servicio, que es una forma de imputacin (Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal) Pero el 4 est en el Tt. I y el 42 en el Tt. II. El problema aqu es que la responsabilidad por falta de servicio no se aplica al gobierno regional, municipalidades, banco central, contralora, empresas creadas por ley ni a las fuerzas armadas y de orden seguridad, porque est en Tt. II, y tampoco al consejo nacional de televisin ni al consejo de transparencia, pero por norma expresa. Entonces, s se aplica a los ministerios, gobernaciones, rganos y servicios pblicos e intendencias. El problema del art 4 es que dice que la responsabilidad procede por actos cometidos en el ejercicio de sus funciones, por lo que de no estar en el ejercicio de sus funciones, no puede hacerse efectiva su responsabilidad. Salvo Soto-Kloss, toda la doctrina dice que el art. 4 contiene el responsabilidad y que el 42 es una norma de responsabilidad sustantiva. principio de

Ahora bien, qu pasa con la responsabilidad del Estado en aquellos rganos en que no se aplica esta norma? Lo nico que nos queda es recurrir al T. XXXV del CC. El art 42 contiene la falta de servicio, que se produce cuando el servicio no se presta, se presta tardamente o se presta mal. Esto no es ms que la aplicacin al ordenamiento administrativo de lo que dice el 1546 CC. Art 141 Ley de Municipalidades Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder principalmente por falta de servicio. No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Establece la falta de servicio pero no de una manera general, pues esta proceder principalmente por falta de servicio. Art 174 Ley de trnsito () La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, sern 46

responsables civilmente de los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin. En este ltimo caso, la demanda civil deber interponerse ante el Juez de Letras en lo civil correspondiente y se tramitar de acuerdo a las normas del juicio sumario. Muy importante. Hace responsable al fisco por el dao que se hace por falta o nula sealizacin o mal estado de las vas pblicas. Para varios, esta es una norma de responsabilidad objetiva, por lo que las municipalidades responderas siempre. Una vez evitamos la aplicacin de este art. En un caso en que un camin se volc en un hoyo de 3 tres metros de ancho por medio metro de profundidad en medio de la carretera, pero estaba sealizado, haba un cartel que deca camino en mal estado. Art 38 ley 19.996 (AUGE) Los rganos de la Administracin del Estado en materia sanitaria sern responsables de los daos que causen a particulares por falta de servicio. El particular deber acreditar que el dao se produjo por la accin u omisin del rgano, mediando dicha falta de servicio. Los rganos de la Administracin del Estado que en materia sanitaria sean condenados en juicio, tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que haya actuado con imprudencia temeraria o dolo en el ejercicio de sus funciones, y en virtud de cuya actuacin el servicio fue condenado. La conducta imprudente o dolosa del funcionario deber siempre ser acreditada en el juicio en que se ejerce la accin de repeticin, la que prescribir en el plazo de dos aos, contado desde la fecha en que la sentencia que condene al rgano quede firme o ejecutoriada. Cuando hicieron esta ley, alguien propuso poner una norma de responsabilidad si el Estado no cumpla con las garantas explcitas de salud que consagra esta ley. Para eso se invit a varios expertos, pero el nico que asisti fue Pierr, y l incluy una norma que hizo que esta ley fuera muy pro-fisco y muy poco pro-personas. El art dice que los servicios de salud sern responsables por falta de servicio, pero la persona afectada debe acreditar dicha falta de servicio, probarla. Adems estableci el estndar medio de funcionamiento, pues no proceder la indemnizacin si no existan medios para preveer o evitar el dao. Esta norma rompe el caso fortuito del 44 CC, pues ste ltimo exige imprevisibilidad para su procedencia. Por otro lado, el dao moral en Chile es el precio del dolor. En el fondo se indemniza por ejemplo por el dolor que se caus por la muerte del hijo, por la prdida del brazo etc, pero esta teora en el extranjero no existe, pas de moda. Hoy la indemnizacin es una reparacin por los cambios en las condiciones de vida que produjo el dao en el sujeto afectado. Y esto es lo que recoge esta ley cuando dice que se determinar el monto por ejemplo de acuerdo a la edad, y as, no ser el mimo perjuicio sexual el producido en una persona de 18 aos, que el producido en una de 80. El 40 establece el plazo de prescripcin, 4 aos contados desde la accin u omisin, esto es muy pro-fisco, ya que la regla general del 2332 CC es que se cuenta desde la perpetracin del hecho, a diferencia de la doctrina moderna que lo cuenta desde que se produjo el dao. 47

Ejemplo: en 1996 se cambiaron dos bebs en el hospital de Coquimbo, y 12 aos despus la mam demand al pap por alimentos, y el examen de ADN revel que ninguno de los dos era padre del nio. Si aplicamos la prescripcin del 2332 la responsabilidad estara prescrita, pero aplicando la tesis moderna, no. Otro ejemplo sera que se inyectara a alguien con una jeringa infectada con SIDA, enfermedad que se manifest despus de 5 aos. Por eso Pierr salv el problema diciendo que el plazo de la prescripcin se cuenta desde la perpetracin del hecho. T. XXXV del L. IV del CC El problema de este ttulo es que se refiere a la responsabilidad por culpa. sta puede configurarse ya por hecho propio, por el hecho ajeno (por el hecho del que se contrat y por el de aqul que se tiene bajo el cuidado) y por el hecho de las cosas (como animales). Entonces, la responsabilidad del CC es por culpa, que incluye al dolo. Al Estado generalmente se le imputaba la responsabilidad por el hecho ajeno, responda por los actos de sus dependientes. El 2314 dice que el que cometi un delito o cuasidelito que produjo dao a otro debe indemnizarlo, y el 2329 dice que por regla general, todo dao producido por malicia o negligencia debe ser indemnizado. En el fondo ambos artculos dicen lo mismo. La diferencia es que algunos consideran que el 2329 es una presuncin de culpa, siendo la norma base, y el 2314 se refiere ms bien a lo penal. La ltima sentencia de la CS acaba de inventar que el 2314 es una hiptesis de falta de servicio. Y por tanto en todos aquellos rganos que no sean los el 42, se les puede perseguir por falta de servicio, invocando el 2314. Por ltimo, todas las dems normas del CC aplicables al caso son posibles de hacerse valer, por ejemplo, la reduccin del monto de la indemnizacin por imprudencia de la vctima

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