La prescripcin, lato sensu, es una institucin jurdica que tiene como finalidad la adquisicin o extincin de derechos por el solo

hecho del transcurso del tiempo, siempre y cuando se cumplan determinadas condiciones. De otra forma, y en atencin a los criterios tradicionales, pudiramos decir que consiste en una delimitacin en el tiempo de la eficacia del Derecho, es decir, la prescripcin establece el lmite en que de la eficacia valorada desde la ptica trascendental de justicia plena, se pasa a una eficacia relativizada pragmticamente hacia los derechos e intereses inmediatos del individuo y del grupo social. En materia de derecho civil esta institucin se refiere lgicamente a bienes materiales, tangibles e intangibles, a derechos ms inmediatos y prescindibles, por lo que cumple su finalidad. Empero, el problema se presenta en su aplicacin en materia de Derecho Penal, pues al referirse al ser humano directamente en sus bienes ms preciados como lo son la vida y la libertad, y valores como la justicia, igualdad y equidad; toma un sentido de transcendencia, valoracin tica, ontolgica y moral que lo revisten de gran complejidad y enorme riqueza filosfica. La imprescriptibilidad penal ha venido in crescendo desde la segunda guerra mundial y actualmente la tendencia de las legislaciones es hacia su aplicacin en una diversidad de delitos. Pero no es debido a una simple coincidencia, ni al resultado de la mera unificacin formal de criterios jurdicos, ni a una tendencia de la globalizacin; sino a la manifestacin de los grandes cambios que afloran en el mundo jurdico con el redescubrir y retorno del Derecho Natural y los Derechos Humanos, como lneas universales y perpetuas que definen y reorientan al Derecho y lo reencuentran con el ser humano. En todo caso, la ciencia jurdica debe responder eficazmente tanto a las necesidades fcticas como trascendentales, producto de la complejidad y dualismo de la coexistencia del hombre en sociedad. Pues, por un lado, el ser humano es materia que se transforma perennemente en cortsimos ciclos que llamamos vida, lo que crea necesidades inmediatas condicionadas por su facticidad. Y por otro lado, somos entes espirituales, permanentes e integrales, orientados por principios objetivos, inmutables y perennes, cuya aprehensin, concientizacin y acatamiento determina el verdadero estadio evolutivo de lo que llamamos humanidad. Ambos son correspectivamente causa y efecto, y en ellos debe manifestarse el Derecho como instrumento perfeccionador, que concilie y armonice esas facetas existenciales con lo que pudiramos dar a llamar en lo jurdico, equilibrio de eficacia, es decir, tanta facticidad como sea necesaria y tanta transcendencia como sea posible. De tal forma que se hace evidentemente imperativo iniciar un replanteamiento de esta institucin jurdica. Por eso en este artculo pretenderemos arrojar luces y fijar una posicin jurdica al respecto. ALGUNAS DEFINICIONES DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL. La prescripcin de la accin penal es una causa de extincin de la pretensin punitiva estatal que opera por el mero transcurso del tiempo tras la comisin del delito (David Baign y Eugenio Zaffaroni Es una causa de extincin de responsabilidad criminal fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimientos humanos (Francisco Muoz Conde y Mercedes Garca Arn) Es un lmite temporal al ejercicio del Poder Penal del Estado (Alberto Binder) PERO. CUL ES EL FUNDAMENTO PARA QUE EL ESTADO DESISTA DE LA ACCIN PENAL Y CONSECUENTEMENTE DE LA JUSTICIA EN ESE CASO CONCRETO? Este anlisis lo soportaremos en una reciente decisin del TSJ que define de forma excelente y pedaggica la jurisprudencia patria respecto a esta institucin. Tal sentencia se halla, por supuesto, disponible en este sitio, en el siguiente link: http://www.tecnoiuris.com/venezuela/jurisprudencia/derechopenal/declarada-prescripcion-de-la-accion-para-el-enjuiciamiento-penal-de-italo-del-valle-aliegro-en-elcaso-del-caracazo-3267.html LA JURISPRUDENCIA PATRIA Al respecto seala el juzgador: No obstante lo anterior, no puede desconocer la Sala que el ejercicio del llamado Ius Puniendi, el Derecho a la Sancin Penal, que como potestad pblica ostenta el Estado Venezolano, est supeditado a un ejercicio oportuno, dentro de un lapso de Ley que est previamente predeterminado por el cuerpo normativo penal patrio, el Cdigo Penal, porque injustamente puede pender tal Derecho a la Sancin, de una manera eterna frente a quien es presuntamente sealado de la comisin de un hecho ilcito. Definicin

As mismo, de seguidas define el mximo tribunal la prescripcin penal:En efecto, la prescripcin es un instituto jurdico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las cosas ajenas. En el Derecho anglosajn se le conoce como estatuto de limitaciones (statute of limitations). As, en muchas ocasiones la utilizacin de la palabra prescripcin en Derecho, se limita a la acepcin de prescripcin extintiva o liberatoria, mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una accin por el transcurso del tiempo. Y es que el tiempo lleva a la consolidacin de cierto derechos o a la prdida de los mismos y as, conforme a nuestros cdigos, tanto el Penal, como el Procesal Penal, la prescripcin produce la extincin de la accin penal y tambin produce la prescripcin de la pena, conforme al articulado que va del Artculo 108 y siguientes del Cdigo Penal. Ahora bien, en Venezuela, ciertamente, a partir del 30-12-99, fecha de su primera publicacin, como se dijo en la narrativa de este fallo, nuestra Constitucin estableci en el Encabezado de su Artculo 271 queNo prescribirn las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, Naturaleza. En cuanto a la naturaleza, el TSJ en la sentencia de marras nos dice: Ahora bien, la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal ha venido admitiendo de forma unnime la naturaleza material y no procesal de la prescripcin en materia penal, por lo que la alegacin de la prescripcin, por su naturaleza material puede apreciarse de oficio y ser alegada en cualquier fase del proceso. Y la especifica de esta forma: a) olvido de la infraccin, en el sentido que, con el transcurso del tiempo se debilita el recuerdo del delito en la sociedad hasta que llega un momento en que desaparece, como consecuencia del olvido social. b) la imposibilidad de realizar el fin de la prevencin general: Se afirma que la prescripcin del delito se funda, no tanto en la ausencia de necesidad de la pena, por haberse borrado el recuerdo del delito en sociedad, como en la imposibilidad de lograr los fines preventivos generales transcurrido un perodo de tiempo. c) la enmienda presunta del delincuente, sostenindose que transcurrido el plazo de prescripcin, sin que el delincuente haya cometido otro delito, la pena resulta innecesaria, pues puede presumirse razonablemente la correccin o reinsercin social del sujeto que tiempo atrs fue delincuente. d) la imposibilidad de realizar el fin de la prevencin especial. Esta teora afirma que cuanto ms tiempo transcurre entre la comisin del hecho y la imposicin o ejecucin de la pena, tanto menos eficaz ser sta, amn de no ser percibida como una reaccin justa por el delincuente. e) cambio de identidad del delincuente. Esta teora sostiene que con el paso del tiempo se produce una variacin en la identidad del sujeto, de modo que, castigar al que ha cometido un delito largo tiempo atrs, realmente es castigar a un hombre distinto. f) la llamada desaparicin de los efectos antijurdicos, admitindose que los efectos antijurdicos del hecho delictivo desaparecen por la accin suavizadora del tiempo. g) la expiacin moral o indirecta: desde este planteamiento se afirma que el temor al castigo, las angustias de ser apresado e, incluso, los remordimientos sufridos por el sujeto durante el plazo de prescripcin ya son un castigo suficiente; en estas circunstancias la imposicin de la pena sera tanto como castigar dos veces por los mismo hechos.

DEL OLVIDO A LA EXPIACIN. Ahora haremos algunas consideraciones en cuanto a los fundamentos acogidos por nuestro TSJ. El Olvido de la Infraccin. Algunos autores refutan esta teora argumentado que en la poca actual resulta muy difcil olvidar, por el auge de los sistemas y medios de comunicacin e interaccin existentes. Esta teora aparenta sustentarse en el poder del Estado de reservarse y administrar la venganza, es decir en la vindicta publica. Ello sera vlido si se considerase la venganza como un simple impulso, una reaccin visceral ante una determinada accin u omisin lesiva e injusta de un bien particular o

colectivo. De tal forma que al diluirse ese impulso natural tanto en el individuo como en el colectivo, el Estado se siente relevado de su deber. En primer lugar debemos considerar a la venganza como la forma primigenia de manifestacin de la justicia, de manera tal que su carcter no se circunscribe a un hecho determinado en lugar y tiempo, sino que su finalidad es transcendental, es decir, pretende la justicia y la paz dentro del grupo social, y finalmente la preservacin de la especie. Resultando as pues que, con la vindicta pblica el Estado administra la justicia, y sta, al ser un valor, y por ende, una cualidad pura, es extraa a la cantidad, tiempo y espacio. Algo es justo o injusto, no puede ser ms o menos justo. Tampoco puede ser algo justo en un sitio y no en otro, ni justo hoy y no maana, porque entonces no sera verdaderamente justo. La relativizacin de la justicia ha sido uno de los grandes errores del hombre, que apenas inicia a enmendar al comenzar a reconocer los Derechos Humanos, que se fundamentan en esa justicia perenne y absoluta, mas all de su voluntad. Luego as, el deber del Estado de administrar esa vindicta o justicia, no puede estar delimitado en cantidad, lugar o tiempo, sino que tiene carcter teleolgico, es decir, forma parte de su esencia, porque el concepto de Estado necesariamente debe comprender a la justicia, el deber ser de todo Estado es el ser justo, como punto de inicio para establecer el orden y la seguridad a los fines de la paz social, por lo que la funcin de sus rganos, en el caso del hecho ilcito, estrictamente sera la de restablecer la justicia. A los efectos valga este ejemplo: Imaginemos a un Estado como la cmara de un neumtico y el aire que lo conforma como la justicia. Pues un bache sera la injusticia, y el parche que subsane es la actuacin del Estado con sus rganos. De tal forma que el Estado al preservar y restablecer la justicia conserva su propia existencia. As pues, esta teora pierde sustento si consideramos que el deber de justicia del Estado es transcendental y finalstico, es decir, va ms all de una circunstancia, de un lugar o de una poca, por lo que resulta absurdo hacerlo depender de la presuncin de olvido del deseo inmediato de venganza, puesto que en ese caso devendra en un vulgar verdugo. Imposibilidad de la Prevencin General. Esta teora asume que la nica manera de prevencin se da con la aplicacin de la pena, y adems inslitamente agrega que trascurrido un tiempo sta pierde tal cualidad. En primer lugar, la pena tiene el carcter esencial de resguardo que se ha dicho. En segundo lugar, la eficacia de la norma jurdica es plena y perfecta cuando el sujeto mantiene su actuacin al margen del supuesto de hecho. Pero no sustentado en el temor sino por el reconocimiento del derecho del otro, que es una razn lgica natural en el hombre, deviene de su necesidad de alteridad y constituye el fundamento de la vida en sociedad. De tal forma que la pena tiene una funcin esencialmente protectora y concientizadora. Cuida del grupo social y a la vez orienta la conciencia de sus integrantes hacia esa razn natural que les establece los lmites de sus respectivos derechos. Es por ello que, al contrario de lo enunciado por esta teora, el aplicar la pena pese a haber transcurrido todo ese tiempo, significara en la conciencia colectiva que la justicia siempre est presente y que nadie escapa de su accin. Enmienda Presunta del Delincuente. Esta teora resulta en un sofisma. Como se ha dicho, ante el hecho ilcito, el Estado sustrae al individuo del grupo social y subsecuentemente procura brindarle las posibilidades de sanacin y o reinsercin a la sociedad, lo que siempre sera solo una posibilidad dentro de la amplia gama de tipologas de delincuentes. Luego entonces, cmo es que siendo la reinsercin social sana y plena solo una probabilidad en el caso del cumplimiento de la pena bajo presupuestas condiciones idneas de control y tratamiento medico y sicolgico; se ha de presumir estando el sujeto en el mismo ambiente y condiciones en el que delinqui. Adems, la no comprobacin de otros delitos no puede ser sustento vlido para dar por hecha tal reinsercin, pues si en tantos aos no se logr descubrir su delito, pues resulta factible que haya podido cometer otros con el mismo resultado. De tal forma que, si el carcter de delincuente nace con la sentencia definitivamente firme y el cumplimento de la pena despoja a la persona de tal calificativo, pues se extingue la responsabilidad criminal, ya que el Estado considera restablecida la justicia y presume la reinsercin social del individuo.

Luego, como puede alguien haber sido delincuente muchos aos atrs por un delito que recin se le acaba de imputar? Imposibilidad de Prevencin Especial. Aqu pareciera que el Estado juega a las escondidas con el autor del delito: escndete que si no te encuentro, t ganas. La primera obligacin moral y legal de quien comete un delito es la de responder voluntariamente por su accin daina a la sociedad, esto constituye un acto de justicia. La sustraccin dolosa del autor del delito a la justicia es la continuacin de la injusticia, es decir, el dao a la sociedad no se extingue con el hecho daoso en si, sino que contina con la evasin de la responsabilidad, pues el reconocimiento y admisin de la culpa constituye el acto de constriccin esencial para la verdadera y justa reparacin del dao. Pero si esto no ocurre, el Estado, a la vez de proteger al grupo social, debe forzar de alguna forma esa reparacin. Y mal puede el autor alegar a su favor su propia torpeza, como sostiene esta teora, afirmando como injusta la reaccin natural del Estado hacia una actitud suya lesiva a la sociedad. El Cambio de Identidad del Sujeto. El ser humano es un ser histrico en el sentido de que la experiencia lo va conformando como persona, es decir, el hombre actual es lo que ha sido y habr de ser lo que es y lo que ser, porque el principio de unicidad lo marca indeleblemente como un ser nico e irrepetible. Y esa misma facultad de ser histrico, y por ende transcendental, lo hace acreedor de un mejor futuro en cuanto a la maravillosa facultad de aprehender los valores, pero tambin deudor de sus culpas, ya que cada persona es resultado necesario de su pasado. Adems, como se ha dicho, el castigo del autor no puede ser un medio vlido de restablecer la justicia, pues al responder con violencia a la violencia, el Estado puede caer en un crculo vicioso de injusticias que lo alejaran de sus fines transcendentales. Fueron precisamente esos criterios quienes justificaron la instauracin de la tortura como medio de castigo y escarmiento para el culpable. La accin del Estado ante el hecho delictivo debe estar dirigida a la proteccin y salvaguarda del grupo social, y as, la prdida o restriccin de la libertad del autor es consecuencia de ello y no un medio inmediato de castigo. Desaparicin de los Efectos Jurdicos Como se ha dicho, la justicia, en tanto valor esencial del Estado, es una cualidad pura, y su restablecimiento ante un hecho lesivo no puede estar limitado en el tiempo (a menos que por circunstancias extraordinarias comience a hacerse injusto). Adems, sera an mas daoso para la sociedad, que la evasin consciente de la responsabilidad del sujeto, sea respondida con el olvido del deber del Estado de restablecer la justicia, lo que despojara de todo carcter de trascendencia al Derecho, constituyndolo en una simple herramienta de castigo y de represin. La Expiacin Moral o Indirecta. Esta teora aparenta ser de marcada influencia religiosa, tal vez inspirada en algunos pasajes bblicos referidos a Judas Iscariote. Lo referente al castigo, ya se ha dicho supra. En cuanto a la evasin de la responsabilidad, tambin se ha comentado que constituye una continuacin del acto injusto jurdicamente lesivo a la sociedad y de ninguna manera puede premiarse con el abandono del deber del Estado, ni mucho menos endulcorarla con presunciones tan subjetivas como la presunta expiacin moral de la culpa, cuya validacin pudiera adentrar al Derecho en pantanos subjetivos que lo haran ineficaz. RECAPITULANDO. Como se observa, desde el punto de vista jurdico, ontolgico, axiolgico, tico y moral, no existen fundamentos vlidos que justifiquen la aplicacin de la prescripcin penal de forma absoluta y en las condiciones como se hace en nuestro ordenamiento jurdico. Empero, s se pueden considerar situaciones en donde las correspondencias y equivalencias de Derechos desajustan el equilibrio de la justicia, generando en si otras injusticias y subsecuentemente creando otras responsabilidades. Pero antes analicemos un caso ejemplarizante. MARCADO POR LA VIDA. Ese el es ttulo de un relato de un hecho real que a continuacin se resume: En 1957 en California, un joven de 23 aos, para ese momento vagabundo y embriagado, somete con un arma de fuego a una joven pareja dentro de su auto, viola a la dama y los despoja del vehculo, retirndose del lugar del hecho

a gran velocidad. Momentos ms tarde, en la carretera, es instado por dos policas para un chequeo policial rutinario, asesina a ambos efectivos y huye del lugar del crimen. Los investigadores ubican una huella dactilar en el volante del vehculo, pero los medios manuales de verificacin y de comprobacin existentes en la poca, hicieron imposible determinar a quien correspondan. Hacia el ao 2000 por ciertas circunstancias se reapertura el caso y usando las modernas tcnicas computacionales y los archivos digitales, logran ubicar a la persona autora de la huella. Luego, todos los dems indicios, como el recibo de compra del arma, donde las tcnicas determinaron una escritura casi sin variaciones durante todo ese tiempo, permiten imputar al presunto autor, quien result ser un prspero comerciante de 66 aos de edad, catlico practicante, de buena reputacin pblica como esposo, padre y abuelo. La sorpresa de su detencin fue seguida de un ah es por eso eso fue hace tanto tiempo. Acongojado por el dolor moral que le causaba tal imputacin y para evitar el trauma de un juicio ante su esposa, hijos y nietos, admite su culpa y pide perdn por los actos cometidos y seala no se por qu lo hice yo no soy as. Fue condenado a dos cadenas perpetuas. Comentarios. Este caso resume todos los supuestos o teoras materiales de procedencia de la prescripcin en materia penal sealadas por nuestro TSJ. Casi 50 aos despus del hecho, el autor es un hombre prspero y feliz, ha disfrutado todo ese tiempo al lado de su familia, su esposa, sus hijos, sus nietos qu ms le puede pedir a la vida?. Lo ocurrido, l ya lo olvid, su familia lo desconoce y la sociedad ni lo recuerda, luego, para qu acta el Estado en el restablecimiento de la justicia? si es intil, si el escarmiento sera en vano, ya que el autor expi su culpa con lo tormentoso y adolorido de su existencia. Sera injusto imputarlo por algo ocurrido hace tanto tiempo. Pero, y las vctimas? Claro, los muertos no pueden recordar, la dama seguramente que apenas recuerda aquel hecho como una mala noche y para la sociedad no pas del titular de prensa y del asombro. El autor vivi muchos aos de vida en disfrute y plenitud. Las victimas fueron despojadas de ese derecho humano es eso justo? Lo familiares del autor pudieron recibir y darle amor, afecto y compaa. Los de las vctimas no han sufrido por haber sido despojados de esa felicidad. Ellos no sufrieron traumas ni mantuvieron vivo el recuerdo de sus hijos, esposos, padres, sino que simplemente olvidaron. Y la sociedad no transforma y manifiesta sus experiencias y heridas en formas colectivas de actuar y de pensar, sino que debe permanecer per secula seculorum con manifestaciones y pancartas en mano, para que el estado no considere que no ha olvidado. Y el Estado?... bien gracias!. Qu va hacer? Si el hecho ocurri hace tanto tiempo. Si el autor es otra persona. Ms bien debera cambiar la cdula de identidadEntonces cmo se determinar ahora el parentesco?, Quienes son hoy sus padres y sus hijos? El matrimonio es nulo? Si, adems, la sociedad es otra. Si, en consecuencia, el Estado tambin es otro. Si todos han olvidado vengarse y dar el escarmiento al autor. Qu sentido tiene que acte para restablecer la justicia? Qu justicia? Si ella se desvanece en el tiempo como el ter. En verdad resulta inslito que en las susodichas teoras, la conciencia moral capaz de causar la presunta redencin y expiacin de la culpa en el autor, no se reconozca a la vctima y a sus familiares, en cuanto al sufrimiento y dolor fsico y moral. Tambin niegan, o al menos obvian, que el hombre es un ser cultural, y que las sociedades aprehenden y revelan los hechos en forma de manifestaciones culturales. As, tanto el hombre como la sociedad, no son ni buenos ni malos, ni justos ni injustos, sino la amalgama de hechos y actos con sus aciertos y sus yerros, que permanentemente lo van conformando como ser humano y como sociedad. Es por ello que existe la religin, como faro que es pura bondad y pura justicia, y el Derecho como herramienta perfeccionadora que reorienta al hombre hacia tales valores. Luego, la justicia es independiente de la voluntad del hombre, y no es ella quien debe amoldarse a las conveniencias de ste, sino que es el ser humano quien debe encauzar su voluntad hacia ella. Por lo que resulta absurdo que el hombre en su prepotencia pretenda usarla como un flash, que ilumina lo que el hombre quiere y por el tiempo que quiera. LA PRESCRIPCIN A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN.

Si bien es cierto que en el artculo 49 del Constitucin Nacional establece el derecho al debido proceso y las correspondientes garantas procesales, en torno al cual finalmente se conglomeran las teoras materiales que sostienen la prescripcin de la accin penal. Ello constituye tan solo una arista de un radiante diamante de derechos y garantas, que contextualizan dicho derecho, reafirmndolo en su justo valor. El prembulo de nuestra carta magna seala: (.) un Estado de justicia ( ) que consolide () el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida () impulse y consolide () .la garanta universal e indivisible de los derechos humanos (.). El artculo 2 establece: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de justicia, que propaga como valores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justiciala responsabilidad social () la preeminencia de los derechos humanos () Articulo 3 : El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad ()la construccin de una sociedad justa y amante de la paz (.) La garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta constitucin. Artculo 19: El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos () Artculo 22: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos () Artculo 25: Todo acto dictado en ejercicio del poder que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo (.) Articulo 29: () Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles (.) Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista. Artculo 30: () El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las victimas de violaciones a los derechos humanos que le sean imputables, o a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios () Artculo 31: Toda persona tiene derecho.a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos () Artculo 43: El derecho a la vida es inviolable () Artculo 131: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin () Artculo 132: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales () promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. Interpretando las Disposiciones Constitucionales. Venezuela es un Estado de justicia, ese es su deber ser, que consolida el imperio de la Ley para las generaciones actuales y las futuras, es decir, toma a la justicia como una cualidad pura, con carcter trascendental, lo justo hoy debera serlo maana, y si no, existe en el Estado una tendencia progresiva hacia lo justo, en aras de sus fines, que son la defensa y desarrollo de la persona y el respeto de su dignidad y la construccin de una sociedad justa y amante de la paz. Dice amante porque la paz debe ser consciente y voluntaria, no impuesta, nacida de la constante promocin y aprehensin de valores dentro de la sociedad. En ese ambiente de justicia, el Estado reconoce y establece como sus mximos valores la vida y la libertad del ser humano, y por ende, la defensa y desarrollo de la persona y el respeto de su dignidad. Reconoce tambin la preeminencia de los derechos humanos por sobre cualesquiera otros derechos y su deber de impulsarlos garantizndolos de forma universal e indivisible. Es decir, no solo los derechos humanos de las personas dentro del mbito de su soberana, sino los de toda la Humanidad, esto tiene doble sentido. Uno de proteccin, de todos los que puedan estar bajo su soberana, y los que sin estarlo se hallen en mengua de tales derechos, conforme al Derecho Internacional.. Otro de responsabilidad, hacia lo interno y a nivel internacional, reconociendo el derecho de las personas de acudir a instancias internacionales en pro del amparo de sus derechos, y declarando su deber de indemnizar integralmente a

las victimas de violaciones de derechos humanos que le sean imputables. As como las personas tienen el deber de cumplir y acatar la Constitucin, promoviendo y defendiendo los derechos humanos, como una responsabilidad social hacia la construccin de una sociedad justa que tenga como pilares el respeto a la vida y a la libertad. LUEGO ENTONCES EN CULES DELITOS LA ACCIN RESULTA CONSTITUCIONALMENTE IMPRESCRIPTIBLE? A la luz de nuestra Constitucin Nacional, es evidente que en general debe ser imprescriptible la accin en todos aquellos delitos que lesionen la vida, la libertad y la dignidad de las personas. Todos los delitos contra los derechos humanos imputables al Estado. El homicidio en todas sus tipologas. Pues constituye la violacin al derecho humano y ms caro valor de la persona, de la sociedad y del Estado: la vida. El secuestro y dems delitos contra la libertad o que tambin violenten o menoscaben de forma grave la dignidad de las personas. Son derechos humanos y valores esenciales del Estado. Los delitos contra el patrimonio pblico, el terrorismo y la traicin a la Patria. EXCEPCIONES. LA PRESCRIPCIN PENAL En atencin al equilibrio de la justicia, s procede la prescripcin en los casos en que estando el autor sometido voluntaria o forzosamente a la justicia, o si teniendo el Estado su identificacin y la oportunidad permanente de aprehenderlo y someterlo a su accin, arbitrariamente prescindiere de su deber legal. En este caso la impunidad es ajena a la voluntad del autor del delito y aqu s resultara injusto someterlo perennemente a las consecuencias de la inaccin del Estado, lo cual subsecuentemente origina otra responsabilidad, tanto respecto de las vctimas como del imputado, una injusticia bipolar que necesariamente el Estado debe subsanar en aplicacin del principio pro-reo y en detrimento de las victimas y de la sociedad. RETROACTIVIDAD DE LA IMPRESTIBILIDAD PENAL. Siendo las leyes objetivas un producto cultural, en el sentido que reflejan, recogen y son medida del nivel y cualidad de los valores vigentes en determinado momento de una sociedad, la evolucin en la aprehensin de los valores en la conciencia del ente social debe ser considerada hacia el futuro, y las culpas en la demora de toma de esa conciencia o en su reflejo en las correspondientes leyes, deben ser asumidas y soportadas integralmente por toda la sociedad y nunca pretender retrotraerlas en sus efectos

CONCLUSIONES. La accin moralizante y perfeccionadora de todo acto de justicia no puede estar limitada por el tiempo que diste entre el hecho lesivo e injusto y el acto de restablecimiento jurdico del dao al ente social, ni depender de la exaltacin anmica de un colectivo determinado, quizs s perder efectismo fctico , pero jams su eficacia transcendental. Porque lo injusto no se agota en el hecho o acto en si, sino que contina con la sustraccin consciente y voluntaria del autor al cumplimiento de su deber de asumir y afrontar su responsabilidad por el hecho lesivo al grupo social, esto es indispensable para el logro del orden y la paz dentro de la sociedad. De tal forma que no es la simple venganza o la momentnea exaltacin de nimos lo que mueve a la justicia, sino la subsanacin tica, moral y jurdica de esa lesin y para ello se vale del Derecho para prevenirla, permitir, fomentar o forzar coactivamente tal reparacin. Dado el reconocimiento y preponderancia de los derechos humanos en nuestra Constitucin Nacional, la prescripcin penal como institucin jurdica debe replantearse, ya que a su luz los criterios de valoracin cambian radicalmente. La ley no debe ya responder a una lgica formalista, el Proceso no debe ser un crculo que delimite y confine la eficacia del Derecho dentro de si mismo, y la ciencia jurdica debe retomar su carcter cientfico y dejar de ser un simple instrumento de los caprichos de la voluntad humana y fundamentarse verdaderamente en la justicia, a quien se debe, constituyndose en elemento perfeccionador de la persona y de la sociedad, trascendiendo las circunstancias fcticas y reenfocando sus fines ltimos que es la paz y felicidad del grupo social. De tal manera que, en atencin a los valores supremos a que se refiere, en materia penal la imprescriptibilidad de la accin debera ser regla y la prescripcin la excepcin.

As pues, conforme a nuestra Constitucin Nacional, los delitos como el homicidio, secuestro y violacin, entre otros, no deben considerase dentro de los supuestos de lo establecido en el artculo 108 y 112 del Cdigo Penal sin violentar el espritu, propsito y razn de nuestra Carta Magna. Un nuevo paradigma en el mundo jurdico pugna por instalarse y tal vez lo que ms reclama es que se pondere en su justa medida a los Derechos Humanos y deje de vrsele como algo extico, una excepcin dentro de los ordenamientos jurdicos, cuando no como una intromisin de posturas modernas dentro de un sistema perfectamente estructurado y establecido; reconocindosele definitivamente como el inicio y el fin esencial de toda Constitucin, ley sustantiva o procesal. Porque, cuando reenfocamos el Derecho hacia el ser humano, nos acercamos a la justicia, y si aprehendemos los principios inmutables y perennes de la justicia, sustanciamos el Derecho como ciencia y le damos sentido de trascendencia, en un maravilloso crculo que necesariamente debe redundar en la Paz.

DERECHO PENAL Con ms de una dcada en el libre ejercicio de la profesin, el abogado Zdenko Seligo le asesora, asiste y representa a travs de un contrato de servicios profesionales de abogado. Mediante la asesora usted puede hacer las consultas legales que el caso requiera. En la asistencia a los actos se busca concretar un hecho en particular. Por ejemplo, con las denominadas inspecciones o notificaciones realizadas con tribunales o notaras pblicas para dejar constancia de fecha cierta de alguna situacin de su inters; por tan slo citar algunas de muchas situaciones que se puedan presentar. La representacin judicial se efecta mediante el otorgamiento de un poder judicial. Ms que todo se trabajan casos relacionados con las estafas, los fraudes, los hurtos y la apropiacin indebida porque son los delitos penales ms comunes contra la propiedad que encontramos en el mundo judicial. Por ello, este ltimo servicio jurdico est enmarcado dentro de las actividades realizadas ante los Tribunales, Cortes y Salas de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las diligencias y solicitudes a los fiscales del ministerio pblico, por medio de los cuales se buscar obtener un resultado favorable a sus intereses al momento de intentar, enfrentar o seguir un juicio hasta su final con una sentencia definitiva y firme. Debemos pensar en ir a Juicio?. Qu hacer si somos vctimas?... S somos vctimas, se le asiste en la investigacin y se le prepara una querella y posteriormente, una acusacin particular propia, o de ser el caso, se adhiere a la acusacin fiscal. O de ser lo ms conveniente, se le asiste para que convenga en los acuerdos reparatorios. Es clave entender que la mayora de los delitos son de accin pblica, ya que el Estado por medio del Fiscal del Ministerio Pblico tiene la titularidad de la accin penal (los de accin privada son pocos, y estn expresamente as sealados en la ley), uno va a depender de lo que haga el Fiscal y lo que uno le solicite para que ste acuse, archive o sobresee la causa.

Es importante entender que un juicio puede durar varios aos y que deber tener dinero suficiente para cubrir los honorarios profesionales de abogado y para cualquier costo incurrido por este abogado mientras se acta por cuenta suya o en su representacin, tales como, desplazamientos fuera del domicilio del Escritorio, copias certificadas o simples, timbres fiscales, aranceles judiciales, derechos notariales y registrales, experticias, honorarios de peritos, investigadores y dems miembros auxiliares de justicia, recuerde, que los gastos siempre deben ser cancelados por anticipado. El objetivo del proceso penal es saber la verdad. El determinar qu, cmo y cundo ocurri el hecho punible a travs de una sentencia justa que castigue a los culpables y finalmente, canalizar posteriomente la accin civil para la bsqueda de una reparacin e indemnizacin del dao y perjuicio material y moral causado a usted como vctima o sus herederos. Cuando ya se ha comenzado un Proceso Judicial.... Si no queda otra opcin que ir a un juicio penal, para su tranquilidad, en la representacin judicial me encargo entre otras cosas, bsicamente a travs del estudio pormenorizado, detallado y profundo de los dismiles procesos judiciales, el escoger cul es la mejor accin judicial pertinente; el cmo van ustedes a ejercitar la accin en un juicio, ya sea que ustedes lo inicien, o tengan inters en un juicio ya comenzado. Tambin, por el lado contrario, el determinar cmo y cundo debe contestarse la acusacin o denuncia que le fueren interpuestas en su contra o; plantear defensas previas efectivas o; contraatacar si fuere lo ms conveniente. En caso de presentarse una averiguacin o acusacin fiscal en su contra por la posible comisin de un hecho sancionado por legislacin penal ordinaria o especial, se est en capacidad de ofrecerle a usted como persona natural o al empresariado, la mejor estrategia de defensa para el resguardo y proteccin de sus bienes e intereses. Las responsabilidades asumidas en los procesos judiciales llevan incito dentro de su permetro de accin, un rgido criterio de lgica y sensatez, derivado del tratamiento profesional serio que de los casos se trabajan, informndole de su evolucin, por escrito, por lo cual, la factibilidad de satisfaccin de los clientes por la va judicial, es el trabajo de una profunda reflexin integral y procesal, la cual le diagnosticar la situacin real y las estrategias a desarrollar para provocar el efecto deseado. En fin, todo un elenco de posibilidades, en donde, agotar esta opcin judicial, signifique el logro de sus objetivos.
Medidas para su Resguardo y Proteccin... Es competencia de esta representacin, el logro de Medidas Provisionales o Cautelares

durante el juicio, que preserven la integridad de sus derechos, propiedades e intereses. O por el contrario, determinar el Recurso u Oposicin a una Medida Judicial que daa sus intereses, y adems, le perjudica durante la espera de una sentencia definitiva, u oponerse a Medidas donde las prerrogativas del Estado le perjudican, y no hay proceso instaurado an. Un ejemplo de estas Medidas ms utilizadas, son las prohibiciones de enajenar y gravar. Es vital tener los Medios de Prueba al alcance para ganar un pleito judicial... Es responsabilidad de este profesional determinar cmo deben preconstituirse las pruebas que puedan desaparecer en detrimento de sus derechos, a los efectos de incoar un futuro juicio que le garantice resultados satisfactorios. Es mi carga el precisar qu hechos deben probarse y cmo deben probarse en un juicio, y cmo deben atacarse las pruebas de su contraparte provocando su inutilidad en juicio. Hay medios

probatorios que son costosos, pero que necesariamente deben asumirse para lograr el xito a posteriori. Los Recursos en las Leyes... Se estipula cmo y cules de los Recursos de Impugnacin deben ejercerse para atacar cualquier sentencia desfavorable que se produzca en cualquier fase del proceso, de tal manera que sea revisada por el tribunal de instancia (denominados Control, Juicio o Ejecucin) o en el superior, conocida como la "Corte de Apelaciones", segn el caso, sindole favorable la revisin de dicha sentencia, y as provocar resultados satisfactorios dentro del proceso judicial y lgicamente, en su fase terminal. Tenemos variados recursos ordinarios y extraordinarios para ejercerlos, como el Recurso de Apelacin, la Revocacin dentro del juicio oral, la Casacin Penal y la Revisin Penal y la Constitucional. Delitos ms comunes... Siendo tan variado el mundo delictivo, se ha enfocado esta defensa en trabajar los casos relacionados con: Legitimacin de capitales y delincuencia organizada. Estafas, fraudes, hurtos, robos, que son los delitos contra la propiedad. La difamacin o injuria, es decir, casos que afecten su moral. Las imprudencias, impericias o negligencias mdicas. Delitos medioambientales Casos de Corrupcin. Delitos Informticos. Ir hacia Ciberdelitos Y por ltimo, tenemos los delitos contra las personas, como los homicidios, lesiones y la denominada violencia contra la mujer.

Problema Delitos contra personas y bienes La investigacin sobre este problema fue realizada por la FEGS con el apoyo de Josbelk Gonzlez Mejas

Planteamiento resumido del problema

Los delitos contra las personas revelan un comportamiento creciente respecto a los delitos contra los bienes

La seguridad ciudadana es uno de los temas centrales en las agendas pblicas de varios pases de Amrica Latina, Venezuela no es la excepcin. Reconocindola como la posibilidad real de disfrutar y ejercer libremente el conjunto de derechos que en tanto ciudadanos se posee, la seguridad ciudadana debe estudiarse en su doble dimensin: la subjetiva que alude al sentimiento y percepcin de seguridad que comparte la ciudadana, es decir qu tan (in)seguras se sienten las personas?; y otra objetiva constituida por los principales indicadores de criminalidad y delincuencia que dan cuenta de los casos y situaciones efectivamente conocidos y registrados por las instituciones del estado vinculadas al tema. Desde 1989, cuando ocurri el derrumbe definitivo del sistema poltico precedente, tanto simblica como tcticamente, el tema de la seguridad ha ocupado un lugar relevante en la agenda pblica. Con la aprobacin de la Constitucin de 1999, se crearon las condiciones para una participacin popular amplia, removindose algunas de las barreras tradicionales que excluan poltica y socialmente a vastos segmentos de la poblacin. Dado el nuevo contexto poltico, las agendas pblicas se han tornado an ms sensibles a las percepciones, demandas y miedos del conjunto de la sociedad. El crecimiento de la violencia criminal a lo largo de la ltima dcada, reforz esa tendencia. Hoy, la seguridad sigue ocupando el centro de las preocupaciones ciudadanas, y aun cuando las dimensiones subjetiva y objetiva no siempre se comportan de manera directamente proporcional ni en el mismo sentido, el creciente sentimiento de inseguridad de los venezolanos se sustenta en un ascenso continuo de los principales delitos, destacndose el incremento de la concentracin de stos en delitos contra las personas, en contraposicin a los delitos contra la propiedad.

Conceptos y Definiciones

Si bien la seguridad es una construccin permanente de la vida cotidiana, el trmino ha generado algunas polmicas debido a los mltiples conceptos prevalecientes e interrelacionados (seguridad nacional, pblica, integral, humana, ciudadana, jurdica). Actualmente se discuten no slo los bienes jurdicos que se deben proteger mediante las polticas de seguridad ciudadana, sino tambin la relacin existente entre la nocin de seguridad con las de libertad, derechos humanos, democracia, criminalidad, orden pblico, etc., ya que aunque una de las amenazas ms visibles a la seguridad ciudadana es la delincuencia, no es la nica.

Previo al uso del concepto de seguridad ciudadana, se utilizaba el de orden pblico cuyas tcnicas de intervencin en la esfera de libertad de los particulares se efectuaban para tutelar una seguridad concebida en un sentido muy amplio y vinculada a la seguridad del y para el Estado. En los contextos de derechos y libertades que constituyen la propia esencia del Estado social y democrtico de Derecho, el concepto de orden pblico ha ido perdiendo vigencia por su marcada connotacin policial, debido a que las tareas de mantenimiento del orden quedan siempre a cargo de los cuerpos policiales cuya actuacin responde tradicionalmente a la mera constatacin de la adecuacin de conductas a normas. Dicho concepto est ya superado por el de

seguridad ciudadana.

La seguridad aparece como una nocin difusa y de lmites indefinidos, por lo que actualmente experimenta un nuevo desarrollo. Es un estado social, un sentimiento colectivo, frgil y difuso, pero con fuertes y profundas races en el quehacer diario, en la forma en la que se desarrolla la convivencia humana en un determinado hbitat social. El derecho a la seguridad ciudadana, en oposicin al Estado, implica el derecho individual a la proteccin de la persona y de sus bienes, el deber de perseguir y detener a los responsables de delitos as como el derecho a no padecer trastornos que por su naturaleza o intensidad iran ms all de los inconvenientes normales de la vida en sociedad. La seguridad ciudadana se entiende entonces, como la garanta que debe brindar el Estado para el libre ejercicio de los derechos y libertades de todos los ciudadanos[1].

El concepto de seguridad ciudadana planteado como alternativa al orden pblico, es ms cnsono con las exigencias constitucionales del Estado de Derecho, y la nueva arquitectura constitucional de Venezuela. La funcin de la seguridad ciudadana supone un verdadero resguardo de los derechos como premisa indispensable de su pleno ejercicio y no constituye el resultado de acciones especficas, sino que se erige como componente final de un proceso colectivo que se conforma con una multiplicidad de acciones. Es el sentimiento de proteccin jurisdiccional, de garanta jurdica, de proximidad policial, de confiabilidad en las instituciones y en sus responsables y gestores, entre otros, lo que da lugar a la seguridad ciudadana. Por ello, no es posible una aproximacin a una idea de seguridad ciudadana sin hacer referencia a las dos dimensiones fundamentales que la componen: objetiva y subjetiva.

La dimensin subjetiva est formada por la percepcin de los ciudadanos acerca de la seguridad de su entorno y hbitat social, refiere al sentimiento de (in)seguridad de la ciudadana; y la objetiva por los ndices de criminalidad y otros registros oficiales, es decir, que tan probable es, de acuerdo a los registros y datos oficiales, ser vctima de un hecho violento vinculado con criminalidad y delincuencia. Si bien la seguridad ciudadana es mucho ms que la ausencia de criminalidad, ya que implica niveles de calidad de vida entre otras variables, para los efectos de este Informe el anlisis se centrar en la consideracin de la dimensin objetiva, especficamente en lo que a los principales delitos ocurridos en Venezuela refiere, haciendo distincin entre los delitos contra la propiedad (destacando los robos, robos de autos, hurtos y hurtos de automviles) y los delitos contra las personas (lesiones y muy especialmente homicidios)[2].

Perspectivas de anlisis del problema

La multicausalidad y pluridimensionalidad del fenmeno ha llevado a tratamientos diferenciados. La bibliografa disponible coincide en sealar que la focalizacin de las propuestas de intervencin y la atencin especial a los contextos es fundamental para el desarrollo de polticas pblicas en la materia que desde una perspectiva de prevencin y atencin especialmente a grupos vulnerables, puedan precautelarse la comisin de delitos, especialmente los violentos y contra las personas, apoyando de esta manera la seguridad ciudadana.

Igualmente, destaca la importancia de incorporar transversalmente perspectivas de derechos humanos, participacin y empoderamiento que proporcionen legitimidad, viabilidad tcnico operativa y sostenibilidad a las acciones adelantadas.

Factores asociados a su aparicin y bsqueda de soluciones

El carcter de epidemia que muestran los principales indicadores objetivos de seguridad ciudadana en ciertos pases de la Amrica Latina, particularmente en Venezuela, bien en sus expresiones de homicidio, criminalidad violenta o de violencia domstica, ha llevado a buscar sus causas en factores ms all de las caractersticas individuales de las vctimas, de sus familiares o de los perpetradores. Por esta razn, en la investigacin sobre las causas de la violencia, se comenz a incorporar el estudio de las comunidades, las condiciones macrosociales, macroeconmicas y macropolticas de los pases, las diferentes instituciones de la vida social y poltica y las relaciones que tienen lugar en las comunidades con altos ndices de violencia[3].

El estado actual de la discusin sobre las principales causas de inseguridad ciudadana se centra en los siguientes aspectos: en las deficiencias del capital social, en la teora de la eleccin racional, en la frustracin y la agresin causadas por la deprivacin relativa y la insatisfaccin por la redistribucin inequitativa de los recursos, y en las consecuencias de la impunidad como resultado de un sistema penal injusto e ineficiente. En todo caso, los diversos autores coinciden en sealar la necesidad de examinar el fenmeno de la violencia, ms all de los actos en s mismos, incorporando el anlisis del contexto, las condiciones sociales de realizacin o las situaciones en las que estos actos tienen lugar.[4]

La impunidad es considerada por muchos autores como una de las causas directas de la explosin criminal violenta. Este es un problema muy complejo, por cuanto, la violencia ha tenido un fuerte impacto en el sistema de justicia criminal latinoamericano, el cual ha sido sealado en reiteradas ocasiones por su dbil capacidad sancionatoria. Por una parte, ha aumentado notablemente el arbitrio policial, expandindose los mecanismos informales de actuacin policial, la discrecionalidad por parte de los funcionarios y el uso excesivo de la fuerza.[5] Por la otra, la capacidad del poder judicial ha sido rebasada por el aumento de eventos.

La consideracin de los factores de riesgo es central. Estos factores, tambin conocidos como precipitantes o posibilitadores, o contingencias sociales, no son causas de inseguridad ciudadana, sino que su presencia podra promover o facilitar la comisin de actos violentos. En este sentido, entre los factores de riesgo ms considerados en las investigaciones, se encuentran las drogas, el alcohol y las armas de fuego.

Especial mencin requieren stas ltimas que han incrementado sustancialmente la letalidad de los conflictos sociales, ya que ante situaciones de enfrentamiento de intereses, pareceres, percepciones y opiniones, en escenarios donde la violencia (con su multicausalidad y polivalencia) hace presencia, las armas de fuego incrementan la probabilidad de muertes o lesionados. Segn un estudio epidemiolgico sobre las muertes violentas en el rea Metropolitana de Caracas realizado por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit) y el Centro para la Paz de la Universidad Central de Venezuela en la Divisin de Medicina Legal del CICPC entre 1986 y 2000 se obtuvo que, cerca del 60% de los fallecimientos en situaciones violentas que registra la morgue de Caracas los motivos haban sido ftiles, lo que evidencia que con intervenciones oportunas que desplieguen mecanismos alternativos a la violencia en el manejo de los conflictos, as como una menor presencia de las armas de fuego, muchas de estas muertes se hubieran podido prevenir.

La respuesta tradicional al importante crecimiento de los niveles de violencia, ha sido el fortalecimiento de los mecanismos de control social, especficamente con el endurecimiento de las penas de prisin e incrementos de las inversiones en el sector policial. Ello, en suma, constituye un cmulo de respuestas reactivas, destinadas, fundamentalmente, a tratar de desanimar a futuros perpetradores. Sin embargo, han sido demostrados los lmites de los mtodos reactivos y correctivos de la polica, ya que las importantes inversiones destinadas al aumento de patrullas policiales y equipos sofisticados, han tenido poco impacto en la prevencin de eventos violentos, tanto pblicos como domsticos. En aquellos pases en los que la proporcin de la poblacin encarcelada ha crecido notablemente, la reduccin de los delitos violentos no ha sido significativa.

En Amrica Latina se han desarrollado algunos estudios para determinar, por una parte, los costos de la prevencin a travs del incremento y cualificacin de polticas sociales, y por la otra, los costos del aumento de la eficacia del control social y la sancin a travs del sistema de justicia criminal. Se ha podido estimar, que el sistema de prisin de los Estados Unidos cuesta 35 billones de dlares anuales, que el costo per cpita anual de los encarcelados es de 22.000 dlares, que el sistema de justicia criminal cuesta 100 billones de dlares anuales y el costo hospitalario anual, 18 billones de dlares.[6]

La inversin en prevencin, aparte de ser menos costosa, permite incrementar los ndices de calidad de vida, desarrollo humano, capital social, cultural y humano y sus efectos sobre la violencia son ms permanentes y efectivos, aparte de su enorme efecto multiplicador.

Estado actual en el pas

La percepcin de inseguridad entre los venezolanos constituye una de las principales preocupaciones a nivel nacional, al punto de posicionarla en el segundo lugar entre los principales problemas del pas y de las personas despus del desempleo [7]. Este temor de la ciudadana, encuentra como sustento objetivo un notable crecimiento de la criminalidad y la delincuencia en el pas, segn reportan los indicadores claves y bsicos del fenmeno: delitos totales, hurtos, robos, robos de autos, lesiones y homicidios.

La revisin de las cifras y tasas de criminalidad y delincuencia en el pas reportan respecto a los delitos totales un leve decrecimiento de 4,9% entre 1990 cuando se conocieron 244.828 delitos y el ao 2005 que registra 232.953 delitos totales conocidos[8]. Ello en trminos relativos representa una tasa de 1255 delitos por cien mil habitantes en 1986 y una tasa de 1.010 delitos por cien mil habitantes a nivel nacional en 2005. El nmero de hurtos tambin ha descendido en el periodo sealado (1990/2005) ya que en el primer ao se conocieron 77.700 hurtos y en el segundo 43.568, la tasa desciende de 398 hurtos por cien mil habitantes a 164 hpcmh.[9].

Aun cuando la magnitud es menor, los robos tambin experimentan un decrecimiento que se expresa a nivel nacional en 27.704 robos conocidos en 1986 a 27.395 robos registrados en 2005, un descenso de 1,11%. Concluir sin embargo, que la situacin de violencia, criminalidad y delincuencia en Venezuela ha mejorado sobre la base de estas cifras resulta aventurado y poco apegado a la realidad.

Los datos disponibles sobre las lesiones personales y los homicidios, contrariamente a los indicadores anteriores muestran un comportamiento (entre los dos aos de comparacin) creciente. De esta manera, mientras que en 19890se registran 29.621 lesiones a nivel nacional en 2005 la cifra asciende a 33.605, y para el caso de los homicidios (indicador clave y destacado) el incremento resulta sustancial, conocindose 2.474 homicidios en 1990 y 9.964 en 2005, es decir un incremento de 302,7% que se traduce en que el nmero de homicidios que se conocen en Venezuela para 2005 cuadruplica el registro de 1990, la tasa se incrementa de 13 homicidios por cien mil habitantes en 1990 a 37hpcmh en 2005.[10]

El comportamiento de los homicidios aun cuando es oscilante, revela una tendencia al incremento, con hitos en 1989 cuando el nmero de homicidios pasa de 1.709 durante el ao anterior a 2.513 a nivel nacional, mientras que en Caracas las cifras varan de 479 en 1988 a 1.186 homicidios para nunca ms descender a niveles iguales previo a los sucesos del Caracazo[11]. La tasa de homicidios de Caracas pasa as de 19 hpcmh en 1988 a 45 homicidios por cien mil habitantes en 1989 y un contundente 88 hpcmh en 2005[12]. Otro punto crtico en la serie histrica se encuentra en 2003, ao que ostenta el nmero record de homicidios registrados con 11.342 homicidios conocidos a nivel nacional.

Mientras que en 1990 el 13,3% de los delitos conocidos eran perpetrados contra las personas y el 64,2% contra la propiedad, la relacin ha venido progresivamente invirtindose al punto de que en 2005 el 27,5% de los delitos registrados atentan contra las personas y el 57,4% contra la propiedad. Es decir que, en el universo de delitos registrados a nivel nacional, mientras que los delitos contra la propiedad han venido disminuyendo, los delitos contra las personas revelan un comportamiento creciente. Estas cifras muestran de manera contundente que si bien existe un decrecimiento importante en lo que a delitos contra la propiedad refiere, no ocurre lo mismo en el caso de los delitos contra las personas ya que los homicidios y las lesiones mantienen o incrementan su nivel de ocurrencia a nivel nacional. Igualmente pone en evidencia la preocupacin, intervencin y focalizacin de los recursos (humanos y materiales) en la preservacin, proteccin y procura de seguridad para los bienes materiales, quedando los sectores ms pobres y populares, justamente quienes son ms vulnerables a la violencia letal y vctimas de delitos contra las personas, desprotegidos.

Bibliografia
Formato: digital Contrapuntos. / Guillermo. O`Donnell-- Buenos Aires.: Paidos., 1998.-- 165 pp.p.

Disponible en: Centro de Documentacin de la FEGS. Formato: Impreso Crimen e Impunidad. Precisiones sobre la violencia. / Mauricio Rubio.-- Santa Fe de Bogot.: TM editores, coedicin con el cede de la Universidad de los Andes, 1999.-- 253 pp.p. Disponible en: Centro de Documentacin de la FEGS. Formato: Impreso Derecho a la Integridad Personal / Mara Paula Herrero. -- En : Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre2004-Septiembre 2005 / Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea)-- Caracas: Provea, 2005.-- 323-348.p. Versin digital: www.derechos.org.ve Derecho a la Vida / Josbelk Gonzlez Mejas. -- En : Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre2004-Septiembre 2005 / Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea)-- Caracas-Venezuela.: Provea, 2005.-- 323-348.p. Versin digital: www.derechos.org.ve Formato: digital La encrucijada de la seguridad ciudadana en Amrica Latina: entre la tentacin autoritaria y la participacin comunitaria. / Juan Carlos Ruiz V. Disponible en: www.usuario.edu.com/investigacion/fasciculo6/documentos Consultado el: 04/07/2006 La seguridad ciudadana como poltica de Estado / Santiago et. al Escobar Disponible en: http://www.nuso.org Consultado el: 04/07/2006 Seguridad humana, una perspectiva acadmica desde Amrica Latina / Francisco Rojas Aravena Disponible en: Centro de Documentacin de la FEGS Tendencias y respuestas hacia la violencia delictiva en Latinoamrica / Luis Gerardo Gabaldn. -- En : Violencia, sociedad y Justicia en Amrica Latina. / Roberto Briceo len (compilador)-- Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO y Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI), 2002.-- 245-258.p. Disponible en: Centro de Documentacin de la FEGS Formato: digital Unin Europea: seguridad versus seguridad humana / Mirjan Van Reisen; Simon Stoker Disponible en: www.socialwatch.com Consultado el: 04/07/2006

Grficos y Estadsticas de apoyo

Criminalidad y delincuencia en Venezuela (Indicadores) Homicidios por cien mil habitantes (Taza; Venezuela y Caracas)

Polticas Pblicas
Correo electrnico: reformapolicial@mij.gov.ve Sitio Web: www.reformapolicial.org.ve Otros expertos: Vegas, Fernando Ramn; Tribunal Supremo de Justicia; Molina, Juan Jos Molina; Diputado de la Asamblea Nacional; Di Martino, Giancarlo; Alcalde de Maracaibo; Ynez Rangel, Jhonny; Gobernador del Estado Cojedes; Rossi Palencia, Alberto; Defensora del Pueblo; Boscn, Alis; Directora de Derechos Fundamentales, Ministerio Pblico; Garca, Jacqueline ; C.I.C.P.C ; Gabaldn, Lus Gerardo; Profesor UCAB, especialista en criminologa; Virtuoso, Jos; Director del Centro Gumilla; Rosales, Elsie, profesora de la UCV; Antillano, Andrs; Profesor UCV; Vollmer, Alberto; Empresario. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico. Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones

de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: (1) Un cuerpo uniformado de polica nacional; (2) Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas; (3) Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil; (4) Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres; (5) Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. Cobertura geogrfica: Nacional Fecha inicio: ao 2006 Persona responsable: Chacn, Jesse; Ministro del Interior y Justicia; Solarte, Jess Villegas; Viceministro de Seguridad Ciudadana; Jimnez Dan, Ricardo; Viceministro de Seguridad Jurdica; El Achkar, Soraya, Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional para la Reforma Policial y miembro de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Telfono(s): 0800-733.6765. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Cobertura geogrfica: Aplicacin en el Municipio Chaco. Fecha inicio: no precisa Persona responsable: Alcalde del municipio Chacao Leopoldo Lpez. Telfono(s): 0800-2422261; +58 0212 201 9600. Sitio Web: www.chacao.gov.ve Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Cobertura geogrfica: reas urbanas del pas. Fecha inicio: ao 2006 Persona responsable: Ministro Jesse Chacn. Telfono(s): +58 0212+506.11.11; +58 0212+506.13.53. Sitio Web: www.mij.gov.ve Otros expertos: Jimnez Dan, Ricardo; Viceministro de Seguridad Jurdica. Comisin Nacional para la Reforma Policial Institucin Responsable: Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) Descripcin general: Iniciativa de intervencin que consiste en la conformacin de un grupo de expertos que realizaran en un periodo de 6 a 7 meses: el diagnstico de la situacin de la polica en Venezuela (a nivel nacional estadal y municipal considerando todos los cuerpos policiales del pas, incluyendo al CICPC y la DISIP[1]); un estudio de la percepcin de los cuerpos policiales en la ciudadana, para lo cual se prev la ejecucin de una encuesta de victimizacin -actividad que no se adelanta a nivel nacional en el pas desde 2001-; y finalmente el diseo de un conjunto de propuestas puntuales en el corto, mediano y largo plazo para la reforma de las agencias policiales en el pas. Se espera igualmente que el diagnstico de la situacin de los cuerpos de seguridad sea insumo de mxima importancia en el diseo de la Ley de Polica Nacional, que actualmente se debate en la Asamblea Nacional. Objetivo: El objetivo general de la Comisin para la Reforma Policial es la construccin, a travs de un proceso de diagnstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de polica en el contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebirla como un servicio pblico general orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los Tratados y Principios Internacionales sobre proteccin de los derechos humanos. Relacin con la Constitucin: Art. 43, 55, 68 y 332; Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma; Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley; Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley; Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico; Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. Cobertura geogrfica: Nacional Fecha inicio: ao 2006 Persona responsable: Chacn, Jesse; Ministro del Interior y Justicia; Solarte, Jess Villegas; Viceministro de Seguridad

Ciudadana; Jimnez Dan, Ricardo; Viceministro de Seguridad Jurdica; El Achkar, Soraya, Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional para la Reforma Policial y miembro de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Sitio Web: http://reformapolicial.org.ve Otros expertos: Vegas, Fernando Ramn; Tribunal Supremo de Justicia; Molina, Juan Jos Molina; Diputado de la Asamblea Nacional; Di Martino, Giancarlo; Alcalde de Maracaibo; Ynez Rangel, Jhonny; Gobernador del Estado Cojedes; Rossi Palencia, Alberto; Defensora del Pueblo; Boscn, Alis; Directora de Derechos Fundamentales, Ministerio Pblico; Garca, Jacqueline ; C.I.C.P.C.; Gabaldn, Lus Gerardo; Profesor UCAB, especialista en criminologa; Virtuoso, Jos; Director del Centro Gumilla; Rosales, Elsie, profesora de la UCV; Antillano, Andrs; Profesor UCV; Vollmer, Alberto; Empresario. Comisin Nacional para la Reforma Policial Institucin Responsable: Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) Descripcin general: Iniciativa de intervencin que consiste en la conformacin de un grupo de expertos que realizaran en un periodo de 6 a 7 meses: el diagnstico de la situacin de la polica en Venezuela (a nivel nacional estadal y municipal considerando todos los cuerpos policiales del pas, incluyendo al CICPC y la DISIP ); un estudio de la percepcin de los cuerpos policiales en la ciudadana, para lo cual se prev la ejecucin de una encuesta de victimizacin -actividad que no se adelanta a nivel nacional en el pas desde 2001-; y finalmente el diseo de un conjunto de propuestas puntuales en el corto, mediano y largo plazo para la reforma de las agencias policiales en el pas. Se espera igualmente que el diagnstico de la situacin de los cuerpos de seguridad sea insumo de mxima importancia en el diseo de la Ley de Polica Nacional, que actualmente se debate en la Asamblea Nacional. Objetivo: El objetivo general de la Comisin para la Reforma Policial es la construccin, a travs de un proceso de diagnstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de polica en el contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebirla como un servicio pblico general orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los Tratados y Principios Internacionales sobre proteccin de los derechos humanos. Objetivos especficos: (1) Elaborar un diagnstico general de la situacin actual de los cuerpos policiales en el mbito nacional, regional y municipal; (2) Sugerir un modelo policial que pueda adecuarse a las condiciones sociales, culturales y polticas de Venezuela; (3) Sugerir algunas recomendaciones inmediatas que favorezcan la efectividad en el servicio policial, la disminucin de las violaciones a los derechos humanos y el control de la gestin policial con miras al diseo propuesto. Relacin con la Constitucin: Art. 43, 55, 68 y 332. Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma. Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.Comunidades de Paz Institucin Responsable: Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) Descripcin general: El propsito de esta iniciativa es desarrollar, a travs de la organizacin y movilizacin popular, junto a la concertacin con el Estado, planes y proyectos destinados a reducir la inseguridad en barrios urbanos y populares. Incide sobre la criminalidad de tipo social, no delincuencial, difusa, sin fines lucrativos, relacional o interactiva, es decir, sobre los delitos contra las personas, lesiones personales y homicidios principalmente. Desarrollndose como experiencia piloto en dos comunidades del Distrito Metropolitano cuyos principales indicadores de criminalidad y violencia revelen que se sita entre las parroquias donde el fenmeno se presenta de manera moderada, propone la creacin de Consejos Comunales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, con la participacin de las organizaciones sociales del sector, transportistas, comerciantes, etc., y de agencias gubernamentales involucradas (MIJ, MINFRA, MVH, Fundacomn, MINSALUD, Alcaldas, Policas). Este Consejo sera el responsables de planificar y darle seguimiento a todas las polticas y acciones relacionadas con la seguridad en la comunidad, siendo lugar para el diagnstico, la planificacin, la concertacin, el desarrollo de planes coordinados, el seguimiento y la evaluacin. Tambin comprendera la auditora y control de la intervencin policial. Se iniciara con un diagnstico participativo de la situacin de violencia y seguridad, identificando para cada localidad los principales nudos problemticos. En funcin de stos, se programan colectiva y consensualmente planes y proyectos que incidan desde la perspectiva de la prevencin situacional e intervenciones sociales. El programa estara constituido a su vez por los siguientes componentes (subprogramas) bsicos: (1) Intervenciones situacionales: identificando debilidades en el contexto y medidas de muy corto plazo que pueden ser asumidas para hacer los espacios pblicos ms seguros: recoleccin de basura, alumbrado, rescate de plazas o canchas deportivas, etc.; (2) Intervenciones sociales: actividades dirigidas al buen uso del tiempo libre, a la animacin cultural, a ofrecer capacitacin y empleo a jvenes en reas competitivas y de inters, al asociacionismo juvenil, mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad; (3) Plan de desarme: (impacta a no ms del 14% de la tendencia al decrecimiento en los homicidios). Entre sus acciones fundamentales se encuentran: seminarios, teleconferencias, comunicados de prensa, propaganda, discusiones entre estudiantes, padres de familia y docentes acerca de los riesgos que encarna la posesin y el uso de armas de fuego. La actuacin de los Consejos Comunales de Seguridad y Convivencia Ciudadana para promover la reflexin y sensibilizacin sobre el desarme, centrndose en la revalorizacin de la vida. Campaas de concientizacin y jornadas intensivas de desarme; (4) Control del consumo de alcohol: (impacta en un 8% la reduccin de los homicidios). Consiste en la regulacin del horario y forma de funcionamiento de los establecimientos (legales y no legales) de alcohol en los barrios seleccionados. Su objetivo fundamental no es prohibir la actividad sino regularla comunitariamente en lo que a horarios de consumo refiere, as como el mantenimiento fsico del lugar (aseo, recoleccin de basura, regulacin de los equipos de sonido y msica), combinando este subprograma con intervenciones situacionales; (5) Polica comunitaria: iniciativa que al igual que el portafolio de proyectos que se presenta pero muy especialmente en este caso, debe contar con un proceso de diseo acabado de la propuesta en funcin de las particularidades de la comunidad piloto, capacitacin de los funcionarios, ejecucin, monitoreo y evaluacin. El proyecto requiere de la participacin conjunta de la Alcalda correspondiente a la localidad seleccionada para la creacin de la polica comunitaria;

(6) Intervenciones puntuales de la polica en labores de seguridad, actuaciones guiadas y amparadas en los principios de los derechos humanos; (7) Rehabilitacin fsica del barrio y permeabilizacin a otros sectores; (8) Centro de atencin a vctimas; (9) Propuesta de resolucin de conflictos alternativa a la violencia (jueces de paz, adiestramiento de la jefatura civil, estrechamente articulado con el programa Casas de Justicia). Objetivo: (1) Reducir el nmero de vctimas mortales de la violencia en dos comunidades de dos parroquias de la ciudad capital: El Valle y Petare; (2) Reducir el nmero de hechos de violencia en las dos comunidades piloto seleccionada; (3) Reducir el nmero de delitos en dos parroquias del Distrito Metropolitano: El Valle y Petare, especficamente en las comunidades intervenidas; (4) Colaborar en el desarrollo integral de la comunidad. Relacin con la Constitucin: Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Cobertura geogrfica: Fase piloto segn diseo en dos comunidades del Municipio Libertador, Caracas. Fecha inicio: ao 2006 Persona responsable: Ministro Jesse Chacn. Telfono(s): +58 0212+506.11.11; +58 0212+506.13.53. Correo electrnico: Sitio Web: www.mij.gov.ve Otros expertos: Jimnez Dan, Ricardo; Viceministro de Seguridad Jurdica; Plan 180 Institucin Responsable: Alcalda del Municipio Chacao, rea Metropolitana de Caracas. Descripcin general: El Plan 180 est engranado en cinco aspectos: prevencin, cuerpos policiales, Ministerio Pblico, tribunales y crceles. Prevencin: que pasa porque se involucre a todos los sectores vinculados con el tema y que haya esfuerzos y recursos coordinados. Contempla la construccin de una nueva forma de relacionamiento entre las comunidades basado en la aplicacin de mecanismos de resolucin y manejo de conflictos alternativos a la violencia haciendo uso de la experiencia del Municipio en justicia de paz. Propone la atencin de la poblacin ms vulnerable a los hechos de violencia y delincuencia: jvenes, nios de la calle, indigentes y ex reclusos, junto con un plan de desarme, control y destruccin de armas. Cuerpos Policiales: en el aspecto policial el proyecto plantea realizar un proceso de depuracin de las policas y de las empresas privadas de seguridad. Tambin se enfoca en la formacin y gerencia de los cuerpos policiales y en la modernizacin de las bases de datos dactilares y de balstica. Ministerio Pblico: abarca aspectos como la despolitizacin de la Fiscala que pasara por la distribucin aleatoria de las causas y la garanta de las decisiones de los fiscales. Al mismo tiempo, se menciona la profesionalizacin de los funcionarios del Ministerio Pblico y la dotacin de recursos para mejorar los servicios. Tribunales: se centran en el acceso, transparencia y oportunidad de la justicia. El plan propone que el sistema de justicia debe dar garantas en la designacin de jueces y magistrados y la profesionalizacin del Poder Judicial. Aspecto penitenciario: busca preservar los derechos humanos de los internos, y para lo que se debe resolver el problema de la planta fsica de los penales, siguiendo con el diseo de una poltica que garantice la vida del interno. Adicionalmente proponen revisar la dotacin de insumos y personal de los centros de reclusin y la contratacin de profesionales responsables del servicio. Objetivo: Ejecutar una serie de medidas dirigidas a incidir favorablemente en la mejora de la situacin de la seguridad ciudadana. Relacin con la Constitucin: Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.Plan Piloto de Seguridad Ciudadana. Institucin Responsable: Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) Descripcin general: Mecanismo creado por el Ministerio del Interior y Justicia para prevenir y controlar la inseguridad, considerada por los venezolanos como su principal problema social. Para ello se propone la planificacin y ejecucin de acciones preventivas y de control efectivo con el concurso de las autoridades regionales, municipales y las comunidades organizadas, actuando conforme a la normativa y principios que aseguren el respeto a los Derechos Humanos y la participacin de la sociedad civil. Plantea tres reas de intervencin: (1) Prevencin del delito: promueve el contacto con la colectividad a fin de integrarla a la lucha contra la criminalidad por medio de programas antidrogas, asistenciales, deportivos, culturales, as como la organizacin de redes comunitarias de inteligencia; (2) Control efectivo: consiste en la actuacin punitiva del estado por medio de los cuerpos de polica estadales, municipales y con apoyo de la Guardia Nacional. Consiste en el aumento de la presencia policial en las calles, especialmente de jueves a domingo entre las 9 y 11 de la noche. (3) Atencin ciudadana: consiste en la sistematizacin y procesamiento de denuncias. Objetivo: Disminuir la inseguridad por medio de la intervencin de dos problemas base, la percepcin generalizada de inseguridad y el alto ndice delictivo. Relacin con la Constitucin: Art. 55 y 332. Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: (1) Un cuerpo uniformado de polica nacional; (2) Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas; (3) Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil; (4) una

organizacin de proteccin civil y administracin de desastres; Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. Cobertura geogrfica: Fase piloto en el Municipio Libertador, Caracas. Fecha inicio: ao 2004-2005 Persona responsable: Ministro Jesse Chacn. Telfono(s): +580212+506.11.11; +58 0212+506.13.53. Correo electrnico: mp@fiscalia.gov.ve Sitio Web: www.mij.gov.ve Otros expertos: Solarte, Jess Villegas, Viceministro de Seguridad Ciudadana; Jimnez Dan, Ricard,; Viceministro de Seguridad Jurdica. Plan de Seguridad Urbana (en diseo) Institucin Responsable: Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) Descripcin general: La iniciativa busca adelantar un conjunto de proyectos que permitan disminuir los niveles de criminalidad en las reas urbanas, incidiendo en escenarios claves. Entre el abanico de proyectos se encuentran: (1) Ruta segura; (2) Atencin al transporte colectivo; (31) Contra el robo y hurto de vehculos; (4) Comisaras pilotos; (5) Creacin de destacamentos de seguridad urbana; (6) Fortalecimiento de los organismos de seguridad. Objetivo: Ejecutar los proyectos que conlleven al aumento de los niveles de seguridad disminuyendo la criminalidad en las reas urbanas. Relacin con la Constitucin: Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

Instituciones Expertos
Antillano, Andrs Telfonos:58 0212605.23.79; 58 0212605.23.74; 58 0212605.23.88 Correo electrnico: antillano@ucv.ve Resumen de su trayectoria: Licenciado en Psicologa de la Universidad Central de Venezuela, opcin Psicologa Social. Magster en Criminologa, profesor de criminologa de la Universidad Central de Venezuela, actualmente se desarrolla como comisionado en la Comisin para la Reforma Policial del Venezuela. Institucin donde trabaja: Instituto de Ciencias Penales UCV. Proyectos donde participa: Comisin Nacional para la Reforma Policial Briceo Len, Roberto Telfonos:58 0212605.23.79;58 0212605.23.74; 58 0212605.23.88 Correo electrnico: rbriceno@reacciun.ve Resumen de su trayectoria: Socilogo, Doctor en Ciencias Sociales. Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela. Miembro del Comit Asesor de Investigaciones en Salud (CAIS) de la OPS, y de los Comits de Applied Field Research de la Organizacin Mundial de la Salud. PPI nivel III. Institucin donde trabaja: Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) Proyectos donde participa: Coordinador de los proyectos de investigacin de LACSO Gabaldn, Luis Gerardo Telfonos:58 0212 407.41.68; 58 0212 407.43.49 Correo electrnico: lgabaldo@ucab.edu.ve Resumen de su trayectoria: Abogado egresado de la Universidad de Los Andes (ULA), se desempea como Profesor Titular de Derecho Penal y Criminologa de la ULA y Profesor Titular adscrito al Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello a partir de marzo. Ha realizado destacadas investigaciones vinculadas con el tema de la delincuencia, criminalidad y violencia urbana, la ms reciente es su vinculacin como comisionado en la Comisin nacional para la reforma Policial. Institucin donde trabaja: Universidad Catlica Andrs Bello. Proyectos donde participa: Comisin Nacional para la Reforma Policial; Marco Normativo Para El Uso De La Fuerza Por Parte De La Polica. Roberto Briceo Len Telfonos:+58 0212+605.23.79; +58 0212+605.23.74; +58 0212+605.23.88 Correo electrnico: rbriceno@reacciun.ve Resumen de su trayectoria: Socilogo, Doctor en Ciencias Sociales. Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela. Miembro del Comit Asesor de Investigaciones en Salud (CAIS) de la OPS, y de los Comits de Applied Field Research de la Organizacin Mundial de la Salud. PPI nivel III. Institucin donde trabaja: Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) Proyectos donde participa: Coordinador de los proyectos de investigacin de LACSO Sanjun, Ana Mara Telfonos:+58 0212+605.39.20 Correo electrnico: sanjuana@ucv.ve

Resumen de su trayectoria: Directora del Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela, ha desarrollado amplias investigaciones en reas vinculadas con la violencia urbana, ciudadana, seguridad ciudadana y derechos humanos. Institucin donde trabaja: Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. Proyectos donde participa: Monitoreo de la situacin de (in)seguridad ciudadana en Venezuela; Observatorios de Derechos Humanos en Venezuela

Notas
[1] Sanjun, Ana Mara en Provea (2005): Informe Anual sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Captulo sobre el derecho a la Seguridad Ciudadana, Provea, Caracas.(en lnea) www.derechos.org.ve. Tambin se puede ver Sabine Kurtenbach (s/f) El nuevo escenario de la (in)seguridad en Amrica Latina amenaza para la democracia?, mimeo. (Nota: se facilita versin digital a la FEGS)

[2] Estos delitos estn contemplados en el Cdigo Penal de Venezuela, entendindose por: (a) Robo: aquellas situaciones en las que una persona por medio de violencias o amenazas de graves daos inminentes contra otras personas o cosas, haya constreido al detentor o a otra persona presente en el lugar del delito a que le entregue un objeto mueble o a tolerar que se apodere de ste. Previsto en el artculo 457 del mencionado instrumento. (b) Hurto: consiste en apoderarse de de algn objeto mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba (artculo 453). (c) Lesiones: de acuerdo al instrumento legal consiste en el sufrimiento fsico, perjuicio a la salud o una perturbacin en las facultades intelectuales de una persona por otra, sin que exista intencin de matar (artculo 415). (d) Homicidio: es dar muerte de manera intencional a otra persona, previsto en el artculo 407 siguiendo una serie de precisiones en cuanto a circunstancias atenuantes o agravantes segn el caso.

[3] Levine, Felice y Katherine Rosich (1995): Social causes of violence. Crafting a Science Agenda Washington DC: a. American Sociological Association.Cardia, Nancy (1998): A violencia urbana e os jovens en Pinheiro, Paulo Sergio, et. al. Sao Paulo sem Medo. Um diagnostico da Violencia Urbana.. Ro de Janeiro :Garamond.

[4] Camacho Guizado, Alvaro y Alvaro Guzmn B (1997): La Violencia Urbana en Colombia: Teoras, modalidades, perspectivas. Mimeo.

[5] Adorno, Sergio (1996): Justicia e ciudadania no Brasil, en Justicia, seguranca e ciudadania. Relatorio II Seminario , Cear, Asamblea Legislativa.

[6] Cardia, Nancy (1997): A violencia urbana e a escola en Contemporaneidade e educacao: Revista Semestral de Ciencias Sociais e Educacao. Ro de Janeiro: IEC.

[7] Encuesta de Opinin, Consultores 21, tambin estudios de la Corporacin Latinobarmetro (2005) coincide en sealar stas como las principales preocupaciones en Venezuela y Amrica Latina.

[8] Cifras oficiales del Departamento de Estadsticas del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC). Serie 01

[9] Las cifras absolutas corresponden a los registros oficiales del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC). Las tasas han sido calculadas por el Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela. Serie 01

[10] Serie 02

[11] Revuelta popular desencadenada a partir del 27 de febrero de 1989 hasta los primeros das del mes de marzo del mismo ao en el que fallecieron por la accin de los cuerpos de seguridad del Estado y segn cifras oficiales 300

ciudadanos.

[12] Cifras del Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV.

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