Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung leva o nome do primeiro Chanceler da Repblica Federal da Alemanha.

Ela norteia seu trabalho pelas posies fundamentais que Konrad Adenauer defendeu, enquanto estadista democrata-cristo: A orientao segundo a imagem crist do ser humano. A consolidao de um Estado de Direito, com democracia e liberdade. A organizao da sociedade de acordo com os princpios da Economia Social de Mercado. A integrao da Repblica Federal da Alemanha na comunidade ocidental de estados e de valores. A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung compartilha esta posio antropolgica e poltica com o partido democrata-cristo da Alemanha, a CDU - Christlich Demokratische Union (Unio Democrata Crist). A Fundao, que foi criada em 1956, uma instituio de utilidade pblica, independente do partido no nvel jurdico, organizacional e financeiro. As suas verbas provm do oramento federal da Alemanha e de doaes. A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung concentra o seu trabalho em quatro reas: Formao poltica. Pesquisa e assessoria poltica. Dilogo e cooperao internacional. Prestao de servios de arquivo, documentao, pesquisa e formao, assim como apoio a instituies cientficas e incentivo a estudantes intelectualmente dotados. A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung mantm 23 Centros de Formao na Alemanha e est presente, atravs de representaes, colaboradores e instituies com quem mantm projetos de parceria em cerca de 130 outros pases. Conta com um total de mais de 600 colaboradores no mundo todo, dos quais perto de 500 trabalham na matriz, localizada em Sankt Augustin, nos arredores de Bonn.

Membros do Conselho Diretor da Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung Presidente: Prof. Dr. Gnter Rinsche, Deputado do Parlamento Europeu; Vice-Presidentes: Anton Pfeifer, Ministro de Estado na Chancelaria Federal; Dr. Gerhard Stoltenberg, ex Ministro da Fazenda e ex Ministro da Defesa do Governo Federal; Tesoureiro: Dr. Wolfgang Peiner; Secretrio Geral: Dr. Ottfried Hennig. Outros membros: Peter Hintze, Secretrio Geral da CDU; Dr. Wolfgang Jahn, Dr. Helmut Kohl, Chanceler Federal (Primeiro Ministro do Governo Federal); Dr. Konrad Kraske; Prof. Dr. Gerd Langguth, ex secretrio de Estado; Christine Lieberknecht, Deputada Estadual, Secretria da Educao do Estado da Turngia; Prof. Dr. Dr. h.c. Paul Mikat; Prof Dr Dr h.c. Elisabeth Noelle-Neumann; Ronald Pofalla; Prof. Dr. Hans-Peter Schwarz; Josef Stock; Dr. Bernhard Vogel, Governador do Estado da Turngia; Dr Dorothee Wilms, Deputada Federal; Prof. Dr. Hans-Jrgen Zobel.

Debates Atravs da Srie Debates a Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung edita textos apresentados em seminrios e colquios nacionais e internacionais. Destacam-se temas da poltica contempornea, desenvolvimento scioeconmico, ecolgico e cultural. A srie tem como objetivo reunir diferentes pontos de vista, orientada pelos conceitos de democracia e pluralismo de idias. A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung quer assim ampliar a cooperao entre o Brasil, Alemanha, Amrica Latina e Unio Europia.
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 1998 Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung Representao no Brasil Centro de Estudos Rua Eng Antnio Jovino, 220, 4 andar 05727-220 So Paulo, SP Brasil Telefone: 0055-11-843-1055 Telefax: 0055-11-843-9025 e-mail: adenauer@originet.com.br home-page: http://www.kas.de/Brasil Escritrio em Fortaleza: Av. Dom Lus, 880, Sala 601/602 60160-230 Fortaleza, CE Telefone: 0055-85-261-9293 Telefax: 0055-85-261-2164 e-mail: kasfordre@roadnet.com.br Matriz: Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Rathausalle 12 53757 Sankt Augustin Repblica Federal da Alemanha Telefone: 0049-2241-2461 Telefax: 0049-2241-246508 e-mail: zentrale@kas.de home-page: http://www.kas.de ISBN 85-85535-70-9 Capa: Ettore Bottini Responsvel: Winfried Jung Traduo: Dr. George Bernard Sperber (pp. 13-32, pp. 83-87) Dr. Ricardo Pacheco (pp. 95-126) Pr-edio e reviso tcnica: Dr. Ricardo Pacheco Impresso no Brasil - Printed in Brazil II

CENTRO DE ESTUDOS

COMPETITIVIDADE INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO DAS REGIES

DEBATES
ANO: 1998 N 15

O contedo deste nmero da srie Debates foi extrado do IV Frum Brasil-Europa, sobre o tema Integrao Regional e Competitividade Internacional: o MERCOSUL e a Unio Europia, realizado pelo Centro de Estudos e Representao da Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung no Brasil, em conjunto com o Instituto de Relaciones Europeu-Latinoamericanas (IRELA), a Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) e o Centro de Estudos Estratgicos (CEE) da Presidncia da Repblica. Esse evento teve lugar na Sala Calouste Gulbenkian, da Fundao Joaquim Nabuco, em Recife, nos dias 25 e 26 de setembro de 1997. O presente volume composto de artigos especialmente escritos para a ocasio bem como de transcries editadas das contribuies dos palestrantes e debatedores no marco do seminrio. As partes transcritas tiveram trechos abreviados por limitaes editoriais. Os contedos e opinies expressos pelos autores e debatedores so de sua prpria responsabilidade.

IV

ndice

Palavras de abertura Fernando de Mello Freyre................................................................................1 Winfried Jung...................................................................................................3 lvaro Caldern...............................................................................................4

A competitividade no contexto regional e internacional

A globalizao e a competitividade dos blocos regionais: uma viso comparativa Bernhard Fischer............................................................................................13 O papel da Organizao Mundial do Comrcio na nova ordem econmica internacional Vera Thorstensen............................................................................................33 O Brasil face aos mercados globais e ao regionalismo econmico: uma perspectiva empresarial Paulo Gustavo de Arajo Cunha ....................................................................71

A Unio Europia e o desenvolvimento das regies

As regies e o processo de integrao na Unio Europia Antonio Ducci................................................................................................83 A poltica de concorrncia da Comunidade Europia: o desafio da globalizao e do alargamento Nuno Ruiz ......................................................................................................89
V

Integrao econmica e regionalismo competitivo: a experincia ibrica no contexto da Unio Europia Juan R. Cuadrado-Roura................................................................................95 A preparao para o regionalismo competitivo: o caso da Galiza Juan Rodrguez Juste....................................................................................127

O MERCOSUL e a poltica institucional de um regionalismo equilibrado

Integrao regional, soberania e poltica para as regies Waldeck Ornelas ..........................................................................................145 Instrumentos de competitividade intra-MERCOSUL Renato Marques ...........................................................................................155 MERCOSUL: mecanismos para a integrao das regies Paulo Borba Casella .....................................................................................163 O Nordeste do Brasil face ao MERCOSUL e globalizao Joo Joaquim Guimares Recena.................................................................169

Desenvolvimento regional, progresso tecno-cientfico e meio ambiente

Cincia, tecnologia e o desenvolvimento regional Luciano Coutinho.........................................................................................177 Desenvolvimento setorial e meio ambiente: um enfoque na Regio Nordeste do Brasil Jacques Ribemboim .....................................................................................183 Cooperao inter-universitria e desenvolvimento regional Mozart Neves Ramos ...................................................................................191 A cooperao cientfica Brasil-UE no mbito do Programa Alfa Roberto Leal Lobo e Silva Filho..................................................................195
VI

O Nordeste brasileiro e as oportunidades de desenvolvimento

Algumas referncias para a renovao da economia nordestina Fernando Antnio Gonalves ......................................................................205 A transformao recente do perfil econmico do Cear Eduardo Bezerra Neto..................................................................................209 Inversiones de las empresas espaolas en Iberoamerica Ramn Casilda Bejar ...................................................................................217

VII

Palavras de abertura

Fernando de Mello Freyre* Permitam-nos dizer que constitui uma honra para a Fundao Joaquim Nabuco, na condio de um dos rgos promotores, participar juntamente com algumas das mais idneas instituies brasileiras deste IV Frum BrasilEuropa, idealizado pela Fundao Adenauer dentro dos seus objetivos de estudar, debater, aprofundar e reunir pontos de vista diferentes sobre temas de importncia para os pases em desenvolvimento, a exemplo do Brasil. assim, promovendo fruns como este, possibilitando uma viso plural de temas nacionais e internacionais, que a Fundao Konrad Adenauer vem desenvolvendo um importante trabalho de cooperao entre o Brasil, a Alemanha, a Amrica Latina e a Unio Europia. Este Seminrio Internacional ou este Frum, o IV que realiza em nosso Pas, propondo-se a abordar o tema Integrao Regional e Competitividade Internacional: O MERCOSUL e a Unio Europia, nos traz reflexo um assunto da mxima importncia nos dias atuais. Um assunto, em verdade, que pelo seu significado e complexidade, margem de concordncias e divergncias, no mbito do mundo cada vez mais globalizado de vital e imperativo interesse para os governos e pases da Amrica Latina empenhados em desenvolver-se, modernizar-se e gerar, como exige o futuro, e constitui um anseio de todos os povos, melhores condies de vida e justia social. Nos seja permitido dizer, por isso mesmo, que um assunto de importante significado para a FUNDAJ. No mnimo porque esta Casa, criada por Gilberto Freyre em 1949, em condies por vezes adversas, vem h quase meio sculo procurando contribuir atravs do estudo e da pesquisa para o desenvolvimento e a superao das desigualdades regionais. Talvez se possa dizer dela, sem nenhuma exacerbao do orgulho, que nenhum problema social brasileiro na sua rea de atuao legal, o Norte e o Nordeste, lhe estranho. Aqui conhecemos e convivemos, de perto, com problemas urbanos e rurais. Desemprego. Subemprego. Moradia. Fome. Sade. Analfabetismo. Violncia. Menores abandonados. M distribuio
* Presidente da Fundao Joaquim Nabuco - FUNDAJ, Recife.

de renda. Degradao ambiental. Para resumir, lidamos com todos aqueles problemas e questes que, no seu conjunto, refletindo uma incmoda e persistente realidade, a dos desnveis regionais, to acentuadamente graves vm se tornando que, hoje, mesmo dispensando os recursos da estatstica, podem ser claramente vistos a olhos nus. Nada disso, porm, nos tem desestimulado ou desalentado nesses quase cinqenta anos. Ao contrrio, os que hoje aqui se encontram, do mesmo modo que aqueles que por aqui passaram, continuam diariamente, incessantemente, a enfrentar a realidade e a realizar o seu trabalho em busca de contribuir para melhorar as condies de vida do homem situado no Norte e no Nordeste do Brasil. Certos, cada vez mais certos, de que o homem em qualquer circunstncia, como j disse um sbio antigo, a medida de todas as coisas. Estamos conscientes, portanto, do significado e da importncia das transformaes que esto ocorrendo no mundo neste final de sculo. Conscientes das oportunidades que oferecem e dos esforos que exigem por parte daqueles que se acham comprometidos com o desenvolvimento do nosso Pas. Por isso mesmo, estamos igualmente conscientes dos riscos, j apontados e reconhecidos, que esse processo envolve no que se refere s conseqncias sociais. Um deles, possivelmente o mais preocupante, o do aumento da desigualdade interna, tanto em cada pas, como no plano internacional. conscientemente, portanto, que reconhecemos a importncia e o alto significado do MERCOSUL e da Unio Europia para o Brasil e para o Nordeste do Brasil. Acreditamos que medidas assim podem contribuir para a reduo dos desnveis regionais. Ou atenu-los. Nesse sentido, como disse o Vice-Presidente da Repblica, Marco Maciel, sendo um objetivo do governo deve ser, sobretudo, um anseio do nosso povo. A verdade que se ns, os brasileiros, estamos vivendo um momento cercado de gravssimos problemas, igualmente verdade que com determinao, equilbrio, vontade e soberania poderemos transformar a realidade e criar um pas mais justo e mais humano para as geraes do sculo que se aproxima. A partir, inclusive, da realizao de encontros como este, que unindo e integrando num mesmo propsito especialistas de diversas reas, tm tudo para gerar informaes, alternativas, conhecimentos, propostas que talvez possam, como de outra forma disse uma vez Gilberto Freyre, juntar contrrios, harmonizar extremos e lanar pontes sobre abismos em direo ao futuro. com esta esperana e honrados em receber a todos que declaramos aberto este IV Frum Brasil-Europa.

Winfried Jung* O surgimento de comunidades globais no espao virtual um fato consumado. O mundo dos negcios e as redes de informao s vm confirmlo. Entretanto, tambm inegvel que a imensa maioria das pessoas ainda vive restrita ao espao real de estados soberanos, muito margem dos acontecimentos velozes da comunidade global. Igualmente de consenso que os problemas que os governos nacionais tm de enfrentar para garantir segurana, emprego e renda aos habitantes de seus espaos territoriais continuam a ser nada desprezveis. Se, por exemplo, o governo de um pas tenta aumentar impostos para manter suas contas equilibradas ou para garantir investimentos sociais, o capital empresarial logo bate em retirada para pases ou regies de regime fiscal mais generoso. Se, por outro lado, o governo reduz a taxa de juros, tentanto incentivar a atividade interna de formao de capital, no tarda a ocorrer uma migrao de capital financeiro paras mercados externos, desequilibrando o balano de pagamentos e ameaando o poder de compra da moeda nacional. Estes e mais exemplos mostram que o raio de manobra das polticas nacionais foi tolhido. Assim, com a asceno do capitalismo globalizado, o Estado nacional parece ter perdido algo de sua eficcia em gerar emprego e renda para aquelas populaes cujas atividades esto restritas ao seu espao geogrfico. Neste ponto, surge a integrao regional como duplo anteparo aos movimentos volteis do capital globalizado. Por um lado, ao integrar-se aos seus vizinhos, os Estado nacionais procuram salvaguardar sua indstria contra as turbulncias do ambiente externo. Por outro lado, buscam - atravs da ampliao de seus mercados internos - atrair investimentos estrangeiros de forma mais intensa e duradoura. Quer-se assim minimizar riscos e maximizar oportunidades face ao aumento abrupto da concorrncia internacional. No entanto, a integrao regional enquanto estratgia de insero positiva no ambiente da economia mundial uma tarefa muito complexa e no livre de percalos. Em primeiro lugar, a integrao regional exige renncias a parcelas de soberania poltica bem como tolerncia cultural. Em segundo lugar, o apego excessivo a mercados regionais pode tornar o empresariado local lento aos futuros avanos dos atores globais. Em terceiro lugar, acordos de integrao entre pases tendem a privilegiar suas sub-regies melhor dotadas de infraestrutura e capital humano, de forma que o sistema federativo, que mantem coesos muitos Estados nacionais. pode sofrer desgates.
* Diretor da Fundao Konrad Adenauer no Brasil.

Muitas questes cabem, portanto, aqui: Como gerir a integrao regional de forma que ela no crie um alheamento excessivo s altas prerrogativas da concorrncia internacional? Como evitar que a integrao regional se degenere num contrato entre sub-regies privilegiadas, ferindo o princpio federativo das naes que a presidem? Como garantir, por meio de um regionalismo aberto e equilibrado, o bem-estar social, isto , a segurana, o emprego e a renda das populaes no-globalizadas? Estes e outros temas sero discutidos durante o IV Forum BrasilEuropa que a Fundao Konrad Adenauer, o Instituto de Relaes EuropeuLatinoamericanas, a Secretaria de Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica e a Fundao Joaquim Nabuco promovem conjuntamente. Nosso intuito contribuir para a desafiadora questo da integrao regional, em suas dimenso supra- e intranacionais. Esperamos, pois, que a observao mtua da experincias europias e brasileiras seja frutfera, propicie clareza e inspire entusiasmo para ir avante na difcil tarefa de aproximar regies no marco de um mundo em profunda transformao.

lvaro Caldern* Este seminrio internacional o resultado de uma j longa cooperao entre a Fundao Konrad Adenauer e o IRELA que este ano nos apresenta o IV Forum Brasil-Europa. Em eventos anteriores nos concentramos em temas de grande importncia para as relaes bilaterais, tais como: a criao do Mercado Comum na Europa e seu impacto para Brasil (1994); a poltica ambiental no MERCOSUL e as possibilidades de cooperao com a UE (1995); e o lugar que ocupa a UE nas relaes externas do Brasil (1996). Este ano nosso seminrio Integrao regional e competitividade internacional: o MERCOSUL e a Unio Europia tem dois aspectos centrais: a competitividade internacional dos esquemas de integrao; e a problemtica das regies perifricas dentro dos espaos de integrao. Estes dois temas esto fortemente relacionados entre si: Por um lado, sem um desenvolvimento regional eqitativo em um espao de integrao, muito difcil criar as condies para participar, de forma competitiva, nos mercados mundiais.
* Vice-Diretor do Instituto de Relaes Europeu-Latinoamericanas - IRELA, Madri.

 Por outro, uma competitividade baseada somente no desenvolvimento de enclaves ou de regies ricas com o conseqente abandono de outras, frgil e socialmente injusta. Estes sero os assuntos que trataremos nos prximos dois dias, analizando-os desde diferentes perspectivas. Em primeiro lugar se far uma anlise comparativa de diferentes esquemas de integrao (UE, NAFTA e MERCOSUR), enfocando as vantagens e as dificuldades de cada um deles em termos de competitividade internacional, fazendo referncia s disparidades regionais. Estas experincias nos entregaro uma viso geral de como se pode melhorar a competitividade internacional atravs de iniciativas de integrao regional, dentro de um cenrio renovado para as relaes econmicas internacionais, regulamentado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Posteriormente, contrastaremos as experincias da UE e do MERCOSUR em relao competitividade internacional e o desenvolvimento das regies. Nossa discusso se centrar no desafio de lograr um equilbrio entre o incremento da competitividade e a solidariedade regional, assim como entre os membros ricos e pobres de um projeto de integrao. No caso europeu se destacaro as polticas desenvolvidas para competir eficazmente no mercado internacional, aquelas para diminuir as disparidades regionais e entre pases, assim como o futuro desafio da ampliao da UE em direo ao Oeste (incorporao de pases mais pobres). No caso do MERCOSUR se analizar a incipiente poltica de concorrncia formulada para este projeto de integrao (Plan de Accin 2000). Sero tambm enfocadas as disparidades existentes com relao a regies pobres do MERCOSUR (o Nordeste do Brasil e a Patagnia argentina), e os problemas que surgem da exclusodos benefcios da integrao. Assim mesmo, sero abordados os desafios da ampliao. O resto do seminrio ser dedicado aos instrumentos desenvolvidos na UE e no MERCOSUL para solucionar estes problemas, e intercambiaremos pontos de vista sobre as possveis reas de cooperao bilateral. A Unio Europia apresenta uma experincia muito valiosa para enfrentar as disparidades entre pases membros e entre as regies numa rea de integrao. Neste sentido, destaca a contribuio dos fundos estruturais ao desenvolvimento das regies e as dos fundos de coeso em benefcio dos pases mais pobres (Grcia, Irlanda, Portugal e Espanha). Estes mecanismos intentam fazer do processo de integrao uma realidade, conduzindo a todas as regies e pases a maiores nveis de bem-estar de modo a incrementar a competitividade da UE como um todo e estender os benefcios dos Estados membros a todas suas partes componentes.
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Assim mesmo, a UE desenvolveu uma srie de mecanismos tcnicos para a promoo de um desenvolvimento regional equilibrado, atravs da promoo do investimento, da infra-estrutura e de alguns setores-chave. Assim, foram constituidos o Banco Europeu de Investimentos (BEI) e o Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BERD). Estas instituies que podem servir de inspirao para a criao de uma banco de investimentos para o MERCOSUL (baseado no FONPLATA) tal como foi proposto na reunio de Fortaleza, ou o estabelecimento de fundos estruturais especiais para o desenvolvimento de infra-estruturas nas regies mais isoladas da rea de integrao. Por fim, sero enfocados dois temas importantes da agenda de cooperao bilateral, quais sejam, o progresso cientfico e tecnolgico e o desenvolvimento sustentvel. Em sntese este seminrio pretende estabelecer uma discusso livre e aberta sobre os desafios que atualmente enfrentam o MERCOSUL e a UE, de modo a encarar as diversas dimenses do desenvolvimento regional dentro de um processo de integrao e num contexto crescentemente competitivo.

Ronaldo Mota Sardenberg* com grande prazer que, mais uma vez, participo da abertura do Frum Brasil-Europa, encontro da maior utilidade que no s se vai tornando tradicional em nossas relaes de cooperao, mas que tambm tem um enfoque que a cada ano se renova e se amplia. Parece-me especialmente simblico que desta vez estejamos reunidos no Nordeste e muito particularmente na cidade do Recife. significativo que, nos prximos dias, dirijamos nossas atenes para as questes da integrao regional e da competitividade internacional, com nfase na situao especial em que se encontram, nesse processo, as distintas regies na Europa e nesta parte do mundo. Desejo, pois, felicitar os organizadores deste seminrio internacional, nomeadamente a Fundao Konrad Adenauer, o Instituto de Relaes EuropeuLatino-americanas (IRELA) e a Fundao Joaquim Nabuco. Desejaria, tambm, expressar minha satisfao pelo fato de a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, por intermdio de seu Centro de Estudos Estratgicos, estar igualmente associada a este importante evento. positivo que todos ns, brasileiros e europeus, possamo-nos beneficiar de uma troca de idias e de experincias nesse vasto e relevan* Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Braslia.

te temrio, cujas implicaes polticas, sociais e econmicas so absolutamente palpveis. Como se sabe, a globalizao do comrcio e finanas mundiais, bem como o extraordinrio progresso dos transportes e comunicaes, entre outros fatores, esto determinando a transformao do mundo contemporneo. So muito variados os elementos da nova e desafiadora agenda internacional. Mencionarei apenas alguns deles, como a preocupao com o meio ambiente, as migraes em massa, o narcotrfico, a multiplicao de episdios de violncia e terrorismo, as epidemias que se disseminam com alta velocidade, a propaganda do racismo e da xenofobia, lado a lado com as violaes dos direitos humanos. Todos estes temas suscitam a necessidade de promover uma nova e mais dinmica cooperao internacional. Em resposta s novas realidades, alteram-se conceitos e enfoques, assim como o papel de instituies j estabelecidas. Em nossa regio, observamos a crise da maneira pela qual encaramos este hemisfrio e a transformao da viso latino-americana, sob o impacto simultneo da globalizao e do fortalecimento das abordagens sub-regionais, em particular o Mercosul. Alm disso, como temos presente, surgem muitos novos atores internacionais (diferentes do Estado-nao), entre os quais as empresas multinacionais, as organizaes no-governamentais. Nada mais natural, pois, que - nesse contexto de transformaes mude tambm o Estado, especialmente quando se multiplicam problemas, que por sua natureza ou dimenses, exigem tratamento realmente abrangente do ponto de vista da cooperao entre os Estados nacionais. Por tudo isso o Estado desempenha papel renovado, tanto do ponto de vista interno, quanto do externo, ao funcionar no mundo inteiro como o principal foco de identidade para os indivduos e sociedades. Os novos atores, que mencionei, nem sempre tm condies de tratar de forma adequada os problemas que afetam as sociedades. No s restrito o seu foco de interesses mas, sobretudo, por carecem essas atores da capacidade de representar de forma abrangente a sociedade civil. A representatividade , por toda a parte, o ponto mais forte do Estado democrtico. Diante dessas complexidades, a integrao constitui uma das melhores solues para os dilemas e dificuldades e cria inditas oportunidades. Seu seus termos iniciais so as relaes entre os pases de uma mesma regio, as quais adiante se ampliam para acomodar o relacionamento que mais adiante o marco interregional. Esse o caminho que estamos comeando a trilhar. Avulta, nesse contexto, a experincia da Unio Europia - provavelmente o mais bem sucedido esforo de integrao j alcanado em todo o mundo. Nesta parte do mundo, na Amrica Latina, nossas instituies com vocao integracionista datam de
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1960, com o estabelecimento da ALALC, que vinte anos mais tarde ensejaria a criao da atual ALADI. De forma quase imperceptvel, porm, o panorama j se modificava. Em 1991, raiz da aproximao entre Braslia e Buenos Aires, celebrava-se o Tratado de Assuno, que instituiu o MERCOSUL. A partir de ento, a integrao sul-americana passou a conhecer redobrados xitos, ultrapassando de longe o plano estritamente comercial. Hoje, o MERCOSUL, uma unio aduaneira que se completa, tem como associados o Chile e a Bolvia. O forte interesse demostrado pelos demais pases andinos (a comear pela Venezuela) em nele ingressar constitui evidncia de seu xito. A aproximao com a UE uma das facetas da expanso das relaes horizontais do MERCOSUL. Sem ignorar os problemas que dificultam a consecuo da plena unio poltica e econmica na Europa, os pases do MERCOSUL no perdem de vista o poderio e atrativos dos pases europeus em termos de comrcio, investimentos, financiamentos, tecnologia e formao de quadros cientficos e gerenciais. No esquecem tambm a importncia poltica da Europa, no mundo contemporneo. At h pouco tempo, as correntes de comrcio com a UE, assim como os fluxos de investimentos diretos europeus no continente sul-americano sofriam de persistente estagnao. Diante do xito dos planos recentes de estabilizao econmica dos pases da Amrica Latina, e de alteraes na conjuntura mundial, nossas relaes econmicas agora podem recuperar-se. Os programas nacionais de privatizao oferecem razes adicionais para a confiana dos investidores na Amrica Latina. Embora as questes do protecionismo comercial da UE afetem as exportaes latino-americanas, comea a desaparecer o relativo desinteresse europeu que se observava. As oportunidades de intercmbio se esto abrindo, uma nova fase de relacionamento j est visvel no horizonte. Com a substancial reduo da inflao e o progressivo saneamento de suas finanas pblicas, os pases da Amrica Latina e do MERCOSUL, em particular, vo-se tornando atores de maior peso nas relaes econmicas internacionais. O pronunciado aumento dos investimentos diretos estrangeiros na regio latino-americana nos ltimos anos prova eloquente disso. Caberia lembrar, a ttulo exemplificativo, o notvel aumento dos fluxos anuais lquidos de capitais de risco estrangeiros no Brasil aps a implantao do Plano Real, os quais se elevaram de apenas US$ 700 milhes, em 1990, a US$ 9,5 bilhes no ano passado. Espera-se que um nvel da ordem de US$ 16,5 bilhes seja alcanado neste ano. J em 1996, o Brasil se colocava em segundo lugar, aps a China, entre os pases emergentes, e em quinto lugar, em todo o mundo, no que diz respeito entrada de capitais de risco.
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Esse incremento no ingresso de recursos externos levou o total de reservas internacionais do Pas cifra atual em torno de US$ 60 bilhes. De modo geral, na maioria dos pases da Amrica Latina, tm aumentado tambm de forma significativa o ingresso de capitais estrangeiros. Estudos do Banco Mundial, e as prprias projees do Governo brasileiro, inclusive as que esto sendo preparadas pela Secretaria de Assuntos Estratgicos indicam que, dentro de certas premissas, o Brasil ter papel substancialmente maior que o de hoje na economia mundial. Sua fatia, que era de 1,5% em 1992, poder alcanar 2,5% do produto mundial em 2020. H, pois, boas razes para solicitar a ateno de nossos principais parceiros econmicos para essas perspectivas alentadoras. A nosso ver, convm ao MERCOSUL (e ao Brasil, em particular) uma aproximao mais estreita com a UE. Ressalte-se que para o MERCOSUL as negociaes com vistas formao da ALCA no excluem essa aproximao com a UE. Em outras palavras, as eventuais zonas de livre comrcio com o NAFTA (no marco da futura ALCA) e com a UE poderiam existir simultaneamente para o benefcio de europeus e sul-americanos. Tal viso, expressa pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, partilhada por altos dirigentes de pases da UE, como ficou evidenciado durante as visitas ao Pas do Presidente Jacques Chirac, do Primeiro-Ministro Helmut Kohl, do Presidente do Governo espanhol Jos Maria Aznar e confirmado pelo Primeiro-Ministro Antnio Guterres e pelo Presidente Jorge Sampaio, que recentemente esteve entre ns. Todos eles nos visitaram desde a realizao do III Foro Brasil-Europa, no ano passado. H poucos dias ainda, o Vice-Presidente da Comisso Europia, Senhor Manuel Marin, que esteve em So Paulo durante a realizao do World Economic Forum sobre o MERCOSUL, fez comentrios que despertaram muita ateno. De minha parte, notei com interesse sua viso estratgica a respeito do papel da Amrica Latina e do Mercosul em particular. Estou convencido que os pases desta parte do mundo se esto preparando para desempenhar papel muito mais presente nas relaes internacionais, tanto do ngulo econmico, quanto do poltico. O Brasil, posso afirmar, certamente est disposto a prestar sua contribuio em ambas as esferas. Pareceu-me tambm muito oportuna a enftica manifestao do VicePresidente Marin acerca do estabelecimento, em futuro prximo, de uma zona de livre comrcio entre a UE e o MERCOSUL. Tambm o Ministro do Comrcio Exterior da Itlia, Senhor Augusto Fantozzi, em visita ao Pas este ms, foi muito otimista quanto s perspectivas do relacionamento entre o Mercosul e a UE. Para esse fim, j est proposto um cronograma de iniciativas preliminares, inclusive com a apresentao, at fim do corrente ano, dos resultados obtidos por grupos de trabalho sobre barreiras tarifrias e no-tari9

frias, bem como sobre normas e procedimentos de comrcio. A prxima fase ser de liberalizao comercial, consultas polticas e fortalecimento das relaes entre a sociedade civil e entre os empresrios das duas partes. Ao mesmo tempo em que a UE e o Mercosul passaro a tratar com muito maior profundidade as questes comerciais de interesse comum, comear a ser superado o dficit poltico, se assim se pode descrever o afastamento nessa rea entre as duas regies que se tornou costumeiro nas ltimos dcadas. Isto nos permitir em breve a formulao de uma nova agenda no campo poltico. Neste IV Forum sero examinados em pormenor vrios temas de muito interesse para o Brasil, o MERCOSUL e a EU, dentre os quais se salientam as polticas de desenvolvimento regional no marco da integrao econmica entre pases; a promoo da competitividade das empresas nacionais; as novas possibilidades de cooperao educacional e tcnico-cientfica; e oportunidades de investimentos europeus no Brasil, inclusive no marco das privatizaes de empresas e servios pblicos. Tanto na UE, quanto no MERCOSUL, existem disparidades regionais em termos de desenvolvimento scio-econmico. Os mecanismos utilizados nos dois grupos de pases com vistas soluo desse problema grave, a saber, respectivamente, os fundos comunitrios e os incentivos fiscais e creditcios sero objeto de til e detalhada comparao. Tambm se examinaro os instrumentos de promoo da competitividade das empresas, as quais, na era atual da globalizao, no mais podem confiar exclusivamente nos fatores tradicionais e tm de fazer grandes investimentos na pesquisa cientfica e no desenvolvimento tecnolgico. Para esse fim, a cooperao privada entre o Brasil e a Europa Ocidental apresenta campos muito promissores e ainda pouco explorados, como o da utilizao da biomassa como fonte de energia. O presente encontro se ocupar ainda das novas oportunidades para os investimentos diretos europeus, especialmente no quadro das privatizaes. No Brasil, as privatizaes desde 1991 j alcanaram US$ 37 bilhes, devendo totalizar adicionalmente US$ 70 bilhes at 1999. Nessa rea to importante, a participao europia tem sido at agora relativamente modesta, sobressaindo-se apenas a Frana, Portugal e Espanha. Seria desejvel que os investidores europeus, sobretudo talvez da Alemanha, Itlia, Reino Unido e Sucia, pases com longa e proveitosa experincia de relaes com o Brasil, participassem mais ativamente da privatizao em nosso Pas, especialmente em projetos envolvendo o Nordeste. Desta forma, estaro construindo mercados e melhor garantindo altos nveis de relaes econmicas com o Brasil. Em concluso, desejo a todos os participantes, os que vm da Europa e de nossa regio, o melhor xito nos trabalhos que ora estamos iniciando.
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A competitividade no contexto regional e internacional

A globalizao e a competitividade dos blocos regionais: uma viso comparativa

Bernhard Fischer*

1. Introduo O tema a respeito do qual os organizadores deste encontro me pediram que falasse refere-se existncia, na economia do mundo atual, de processos de globalizao e de regionalizao, e possibilidade de determinar a competitividade dos blocos regionais numa viso comparativa. Ao tratar destes assuntos, seguirei o seguinte esquema: Depois desta introduo, na segunda parte de minha exposio, tentarei identificar as novas caractersticas crticas da globalizao; logo, na terceira parte, tentarei brevemente identificar tendncias na regionalizao; na quarta parte, tentarei esclarecer o significado do termo competitividade nos contextos global e regional, assim como enumerar os principais fatores determinantes que afetam a posio competitiva de alguns blocos regionais. Finalmente, na quinta parte, trarei algumas sugestes polticas promissoras que poderiam sustentar tanto uma maior integrao regional, quanto melhorar a competitividade em nvel global.

2. A globalizao da economia mundial Em praticamente todos os lugares do mundo a globalizao est hoje em dia na moda. Costuma-se acus-la de ser responsvel por todo tipo de desafios nacionais (veja-se, por exemplo, Rodrik 1997), ou salientar as oportunidades surgidas a partir dela para a explorao de ganhos significativos de bem-estar (veja-se, por exemplo, Banco Mundial 1997). Mas necessrio no esquecer que, desde quando as pessoas comearam a trocar entre si bens e servios, em diferentes moedas, e toda vez que diferentes
* Diretor do HWWA-Instituto de Pesquisas Econmicas, de Hamburgo, Repblica Federal da Alemanha.

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fatores de produo atravessaram as fronteiras nacionais, existiu sempre um processo de internacionalizao ou globalizao. De fato, levando-se em considerao determinados indicadores econmicos - tais como a participao de capital estrangeiro no investimento interno de um pas, os fluxos de investimentos atravs das fronteiras em relao ao produto nacional, os fluxos migratrios em relao populao -, o mundo esteve mais estreitamente integrado antes de 1914 do que hoje em dia (The Economist, 20.09.97). A questo crtica que aqui se coloca a de saber se h novas dimenses neste processo, dimenses quantitativas e/ou qualitativas. Basta dar uma rpida olhada nas estatsticas para verificar que, de fato, a velocidade da globalizao aumentou muito, os fatores de produo mveis (capital) tornaram-se mais mveis ainda, e os fatores de produo que, no passado, eram imveis (servios, trabalho), tornaram-se mveis em medida crescente. Os atores privados assumiram cada vez mais o papel de foras motrizes deste processo, o qual, simultaneamente, ficou cada vez menos controlvel pelos governos nacionais. Impulsionados pelos progressos obtidos no sentido de uma liberalizao do comrcio multilateral, que culminaram com o bem-sucedido encerramento da Rodada Uruguai de dezembro de 1993, a taxa de crescimento do comrcio mundial dobrou - de 4% ao ano entre 1980 e 1993, para 8% ao ano de 1994 a 1996 -, ultrapassando o crescimento da produo mundial por uma margem cada vez mais larga (OECD 1997). A inovao tecnolgica, particularmente nas comunicaes e no processamento de informao, levou a uma significativa expanso dos limites dos servios comercializveis. Entre 1980 e 1997, os negcios com servios comercializveis cresceram em 8,7 %, ou seja, num ritmo duas vezes superior ao crescimento dos negcios feitos com mercadorias no mesmo perodo, que foi de 4,5%. Em 1995, os servios representavam 23% do total do comrcio mundial. Outros fatores contriburam para criar um ambiente favorvel para o aumento da mobilidade do capital: as redues nos custos dos transportes e das comunicaes (Tabela 1), a abertura das contas de capital, a desregulamentao dos mercados financeiros e a privatizao de empresas estatais. Entre 1990 e 1995, os emprstimos contratados nos mercados internacionais de capital cresceram 25%, para atingirem um trilho de dlares. Os fluxos lquidos de recursos que saram dos pases da OECD para outros pases chegaram em 1995 a 252 bilhes de dlares, o dobro de 1990. A tendncia de os fluxos de capital privado assumirem um papel dominante acelerou-se significativamente nos ltimos anos. A sua participao no total cresceu de um tero em 1990 para dois teros em 1995. Os investimentos externos diretos representam mais da metade do financiamento privado dos pases da OECD no economia de outros pases.
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Levando-se em considerao o fato de que perto da metade do comrcio internacional de bens e servios ocorre intra-empresas, e de que dois teros do fluxo de capitais internacionais so geridos por atores privados, resulta evidente que o setor privado, em especial as empresas multinacionais e os investidores institucionais, constituem-se no major player neste processo de globalizao. Tabela 1: Custos de transporte e de comunicao, 1920-1990 (em US-dlares de 1990) Ano Frete Transporte martimoa areob 1920 95 d 1930 60 0.68 1940 63 0.46 1950 34 0.30 1960 27 0.24 1970 27 0.16 1980 24 0.10 1990 29 0.11

Telecomunicaesc d 244,7 180,5 53,2 45,9 31,6 4,8 3,3

a) Frete martimo mdio e taxas porturias por tonelada de carga de importao e exportao. b) Custo mdio de transporte areo por passageiro-milha. c) Custo de uma chamada telefnica de 3 minutos de Nova York para Londres. d) No disponvel.
Fonte: Hufbauer (1991)

A globalizao dos mercados refere-se, sobretudo, integrao dos mercados de produtos e de capitais. Os mercados de trabalho continuam a ser fortemente segmentados, devido s polticas de imigrao, s diferenas de linguagem e de cultura e a outras barreiras impostas ao movimento internacional de mo-de-obra. No obstante o aumento do nmero de estrangeiros em muitos pases, eles ainda representam, na maioria dos casos, menos de 5% do total das suas populaes, e ultrapassam os 10% em apenas quatro pases (FMI 1997). No h indcios de uma maior integrao dos mercados de trabalho nas dcadas mais recentes. Uma medida da extenso da integrao dos mercados de produtos dada pela relao entre o comrcio e a produo. Segundo esta medida, a integrao dos mercados de produtos dobrou de 1950 para c e cresceu significativamente durante a ltima dcada (Tabela 2). Esta medida obvia15

Tabela 2: Comrcio mundial de bens e produo por setores principais 1950-95 (variao mdia percentual em termos de volumes)

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mente subestima o grau da integrao, pois uma parcela crescente da produo dos pases mais avanados consiste de servios, boa parte dos quais no comercializvel. Uma outra forma de verificar o grau de integrao dos mercados de produtos consiste em examinar a extenso em que os preos dos produtos comercializados internacionalmente convergem entre os diversos pases. Estudos empricos encontraram desvios amplos e persistentes da lei de preo nico para uma grande variedade de produtos comercializados, exceto para algumas commodities muito homogneas, como o ouro (Rogoff 1996). Este fato pode ser atribudo a diversos custos de ajustamento e s frices comerciais, inclusive os custos de transporte, as barreiras tarifrias e no-tarifrias e os custos de transao. Portanto, embora os mercados internacionais de produtos estejam ficando cada vez mais integrados, esto ainda longe do grau de integrao dos mercados nacionais de produtos (Rogers 1996). Os mercados de capitais tambm ficaram mais integrados, sobretudo durante as ltimas duas dcadas. Contudo, no obstante o crescimento fenomenal dos fluxos de capital atravs das fronteiras e o rpido avano no sentido de uma integrao dos mercados financeiros, a globalizao das finanas parece estar limitada a ativos financeiros intensamente comercializados e de elevada liquidez, enquanto que o desempenho geral dos investimentos dos diversos pases continua a ser determinado predominantemente pelas suas respectivas regras internas de poupana, e muito menos pelos ingressos lquidos de capital estrangeiro. Ainda assim, o segmento altamente integrado do mercado de capitais grande o suficiente como para exercer um influncia bem mais intensa do que no passado sobre o comportamento e a efetividade das polticas macroeconmicas. Nos ltimos trinta anos, e especialmente a partir de meados da dcada de oitenta, o ambiente para os investimentos diretos estrangeiros (IDEs) e para o comrcio internacional mudou significativamente (ONU 1996). As mudanas mais significativas referem-se reduo das barreiras tecnolgicas e polticas interpostas movimentao de bens, servios, capitais, profissionais e trabalhadores qualificados, assim como de empresas. Mais especificamente, os desenvolvimentos tecnolgicos acentuaram muito a facilidade com a qual bens, servios, ativos intangveis e pessoas podem ser transportados, e as tarefas relacionadas com a organizao e a administrao das empresas podem ser implementadas a distncia. Como resultado disto, a produo internacional cresceu substancialmente, na medida em que muitas empresas se transformaram em entidades transnacionais. Assim, por exemplo, o nmero de empresas multinacionais com matrizes sediadas em pases industrializados quase quadruplicou entre 1968/9 e 1993, passando de 7.000 a 27.000. Conseqentemente, existe uma presena notvel de afiliadas estrangeiras na
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economia mundial de hoje. O principal efeito deste novo ambiente consiste em que as empresas tm maior liberdade para escolher a modalidade para atender os mercados estrangeiros, seja produzindo em casa para exportar, seja produzindo no pas estrangeiro para vender no mercado local, seja produzindo no pas estrangeiro para exportao. Elas tambm tm maior liberdade para obter do estrangeiro recursos e insumos para produzir produtos brutos, intermdios ou financeiros, a serem usados alhures, em mercados nacionais, regionais ou globais. Uma conseqncia importante do avano acelerado da globalizao que as margens de vantagens competitivas tornaram-se mais estreitas. Uma pequena mudana de custos num ponto qualquer pode afetar seriamente a competitividade de um pas, o que significa que as vantagens comparativas ficaram cada vez mais volteis (Bhagwati 1997). Este fato tem reflexos parciais nos pases industrializados, atravs da crescente presso sobre os mercados de trabalho. Nos Estados Unidos da Amrica, o problema assume a forma do aviltamento dos salrios; na Europa, a do desemprego, sobretudo dos operrios no-qualificados. A causa subjacente parece ser a mesma: a vantagem comparativa dos pases em vias de desenvolvimento em termos de mo-de-obra no-qualificada. Um desafio srio que disto resulta para os pases industrializados o de que a globalizao tende a reduzir a capacidade do Estado no tocante a impostos e despesas, e tambm tende, simultaneamente, a aumentar as demandas perante o Estado no que tange ao mercado de trabalho. Isto implica uma sria ameaa para o consenso social nacional e tende a aumentar a disparidade de renda dentro dos pases, fenmeno este que pode ser observado tanto nos pases industrializados como nos pases em vias de desenvolvimento.

3. Tendncias de regionalizao Concomitantemente com a acelerao do processo de globalizao, os acordos comerciais regionais ganharam impulso nas dcadas de oitenta e noventa, em todas as regies do mundo (veja-se, por exemplo, Borrmann, Fischer et al. 1994), envolvendo economias em todos os nveis de desenvolvimento (Apndice). Isto significa que o mundo viveu processos de fratura pelo menos to intensos quanto os concomitantes processos de fuso. Com o surgimento da APEC (Acordo de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), virtualmente todos os membros da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) participam agora de pelo menos um acordo com a finalidade de fazer progredir a liberalizao regional do comrcio de bens e/ou servios. No contexto da recentemente estabelecida Comisso de Acordos Comerciais
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Regionais, a secretaria da OMC identificou 88 diferentes acordos regionais, que esto em vigor no presente momento (OMC 1996, Tabela II. 2). Estes acordos e iniciativas variam muito quanto sua abrangncia, escopo e cobertura. A Comunidade Europia a nica entidade que representa um mercado comum integralmente desenvolvido. O MERCOSUL, o Grupo Andino e a CARICOM (Comunidade do Caribe) so unies aduaneiras clssicas, com uma tarifa externa comum. EFTA (Associao Europia de Livre Comrcio) e NAFTA (rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte) so, como seus nomes o indicam, reas de livre comrcio. A APEC um exemplo de uma associao de parceiros comerciais mais solta, tendo o livre comrcio como uma meta de longo prazo. E a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) um projeto de grande envergadura, que ainda se encontra em sua fase de conceituao. Existe uma preocupao no sentido de saber se a liberalizao regional do comrcio compatvel com a sua liberalizao multilateral, ou se, pelo contrrio, existe a possibilidade de uma fragmentao do sistema de comrcio internacional atravs do desenvolvimento de diferentes conjuntos de regras (Sager 1997). Na mesma medida em que durante a ltima dcada os acordos comerciais regionais aumentaram em nmero, abrangncia e profundidade, intensificou-se tambm o debate a respeito de se tais acordos estimulam o crescimento e os investimentos, facilitam a transferncia de tecnologia, deslocam as vantagens comparativas no sentido de atividades com maior valor agregado, do credibilidade aos programas de reformas ou induzem a uma maior estabilidade e cooperao poltica. Tambm h quem proponha que os acordos comerciais regionais so um instrumento til para os pases melhorarem a sua competitividade internacional. Neste contexto, afirma-se que os blocos comerciais podem servir de campo de ensaio para uma futura integrao global, pois permitem s empresas um desenvolvimento gradual de suas capacidades de internacionalizao. Este argumento lembra aquele outro, que era usado para justificar as medidas protecionistas de defesa das indstrias infantes, nas quais as barreiras so utilizadas para proteger as indstrias nacionais at o momento em que tenham desenvolvido as suas capacidades de concorrer em mbito internacional. A histria comprova que tais polticas tiveram efeitos bastante fracos. Embora seja praticamente impossvel apresentar evidncias decisivas da relevncia da diverso comercial induzida pelos esquemas de integrao regional, as tendncias mais recentes do comrcio intra-regional e extraregional permitem chegar a algumas concluses de carter relativo a respeito da questo de qual foi a caracterstica predominante na economia mundial na dcada de oitenta e no incio da de noventa, a saber, a regionalizao ou a globalizao. No surpresa o fato de que as ligaes comerciais intra-regionais esto claramente mais desenvolvidas na Europa, considerando a longa
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tradio da Unio Europia e o estgio avanado de sua integrao econmica (Nunnenkamp 1996). Mais de dois teros do total das exportaes da UE vo para pases vizinhos (outros membros da UE, pases membros da EFTA e da Europa Central e Oriental). Contudo, a participao das exportaes extraregionais no declinou mais depois de 1980. O processo de concluso do Mercado Interno teve pouco impacto sobre a importncia relativa do comrcio intra-UE at 1993. O comrcio intra-regional foi tradicionalmente menos importante para os EUA do que para a Europa (embora as exportaes dos EUA para os pases da Amrica Latina sejam consideradas parte das relaes comerciais regionais). Contudo, h duas similaridades importantes: o comrcio intra-regional e extra-regional aumentou num ritmo semelhante entre 1980 e 1993, e o crescimento total das exportaes dos EUA acompanhou o ritmo do crescimento das exportaes mundiais. O que realmente surpreendente que, ao que tudo indica, o NAFTA tem efeitos de diverso comercial apenas marginais sobre os pases no-membros da Amrica Latina. A formao de redes regionais na sia, a qual, diferentemente do ocorrido na regionalizao institucionalizada em outras partes do mundo, foi impulsionada sobretudo pelo mercado, parece que tambm no retardou a globalizao das relaes comerciais dos pases asiticos. H at mesmo fortes indcios de que o regionalismo da ASEAN continuar a assumir a forma de um regionalismo aberto (Athukorola, Menon 1997). H pelo menos dois indcios de que os esquemas de integrao regional da Amrica Latina podem ser rotulados de regionalismo aberto. Primeiro, comparando os perodos de 1986-1990 e 1991-1995, as mudanas nas taxas de crescimento das importaes na Amrica Latina foram menos pronunciadas para as importaes intra-regionais do que para as importaes provindas do resto do mundo (Tabela 3). Por exemplo, enquanto o crescimento das importaes intra-regionais no MERCOSUL foi de 24,6 % no perodo 1991-1995, frente a 18,5 % em 1986-1990, a taxa de crescimento das importaes do resto do mundo nos mesmo perodos foram de 19,7 % e 7,9 % respectivamente. Segundo, tal como o demonstrou o MERCOSUL atravs dos acordos de associao com o Chile e, mais recentemente, com a Bolvia, os esquemas de integrao oferecem acesso a novos membros potenciais. Um estudo recentemente feito pelo Banco Mundial para o MERCOSUL (Yeats 1997) traz algumas provas dos efeitos potencialmente adversos dos acordos regionais de comrcio sobre os pases membros e sobre terceiros pases; esta anlise, porm, capta apenas os efeitos estticos da integrao, e desconsidera os seus efeitos dinmicos. Embora os regimes comerciais possam constituir um importante elemento dentro de uma estratgia de competitividade, concentrar-me-ei a seguir na importncia da competitividade num contexto global, para depois discutir em que medida faz sentido falar em competitividade entre blocos regionais.
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Tabela 3: Crescimento das importaes intra-regionais na Amrica Latina, 1986-1995 (% de crescimento dos valores das importaes em US$, c.i.f.) Esquemas de Integrao Regional Intra MERCOSUL Comunidade Andina CACM CARICOM 18.5 9.8 3.0 6.7 1986-90 RdM 7.9 34.6 5.7 0.4 Intra 24.6 2.7 20.8 6.2 1991-95 RdM 19.7 16.0 15.6 6.3

RdM = Resto do Mundo Fonte: FMI, Diretoria de Estatsticas Comerciais, Washington, D.C.

4. Competitividade no contexto global e regional O rpido processo de globalizao e de regionalizao da economia mundial traz conseqncias de peso para a compreenso do conceito da competitividade. Enquanto no nvel de uma empresa a competitividade caracterizada pela participao crescente no mercado dessa empresa s custas de outras empresas, a competitividade no nvel das naes (e, conseqentemente, das regies) perdeu em importncia devido crescente mobilidade dos fatores de produo. Mais e mais, a competitividade se d entre fatores (cada vez menos) imveis, para atrair recursos internacionalmente mveis de um pool global, aumentando assim as rendas de fatores imveis complementares dentro das fronteiras (Findlay 1995). Contudo, a noo de Krugman (1994, p. 44) de que a competitividade uma palavra carente de sentido quando aplicada s economias nacionais bastante exagerada, pois a competitividade entre as naes continua a ter importncia, porque h diferenas sistmicas entre o desempenho das economias (Hufbauer, Stephenson 1995). Os fatores que afetam os ganhos de produtividade de um pas so a taxa interna de acumulao de capital, a taxa de aquisio de qualificaes dos recursos humanos e a eficincia no uso do capital fsico e humano para a produo de bens e servios. Contudo, a competitividade no pode ser reduzida mera noo do crescimento do PIB e da produtividade. O sucesso das empresas tambm depende de outras dimenses econmicas, polticas, scioculturais, humanas e educacionais de um pas. O Frum Internacional de Empresrios de Davos (International Management Forum Davos - IMD)
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identificou os seguintes fatores nacionais que, de acordo com a teoria econmica e com as evidncias empricas, conduzem demonstrao da competitividade social das empresas que operam em determinado pas: Estabilidade macroeconmica e polticas previsveis (economia interna). Grau de participao do pas no comrcio internacional e nos fluxos de investimentos (internacionalizao). Grau em que as polticas governamentais conduzem concorrncia (governo). Desempenho dos mercados de capitais e qualidade dos servios financeiros (finanas). Adequao dos recursos e sistemas s necessidades bsicas dos negcios (infra-estrutura). Grau de inovao, rentabilidade e responsabilidade na administrao das empresas (administrao). Capacidade cientfica e tecnolgica e resultados de pesquisas de base e aplicadas (cincia e tecnologia). Disponibilidade e qualificao dos recursos humanos (gente). O IMD baseou-se em indicadores estatsticos obtidos de organizaes internacionais e regionais, assim como de instituies privadas e pblicas, complementou-os com dados colhidos atravs de um levantamento de opinio junto a altos executivos do mundo todo, para saber o que achavam da competitividade dos diversos pases no presente e no futuro, e elaborou a partir disso tudo uma escala genrica e de fatores de competitividade para classificar 46 pases segundo o seu grau de competitividade (detalhes metodolgicos em Linard de Gueterchin 1996). A tabela 4 mostra as posies relativas aos diversos fatores de competitividade para pases que fazem parte dos principais esquemas de integrao regional. O padro dessa seqncia sugere que os pases que pertencem a esquemas regionais de cooperao so muito heterogneos no que se refere sua posio competitiva relativa, o que no apenas um reflexo dos seus diferentes nveis de desenvolvimento. Portanto, no faz muito sentido comparar as posies competitivas dos blocos regionais como um todo. Tomando como exemplo uma comparao da posio competitiva relativa de dois pases que pertencem um ao MERCOSUL e outro Unio Europia, como o Brasil e a Alemanha, as maiores desvantagens competitivas do primeiro podem ser identificadas nos itens internacionalizao, finanas e administrao. Uma comparao entre a Argentina e a Alemanha mostrar que o pas latinoamericano perde nos itens de cincia e tecnologia, finanas e administrao. Evidentemente, tais comparaes isoladas de fatores de competitividade podem fornecer apenas uma indicao muito grosseira das posies compe22

Tabela 4: Ranking de pases pertencentes a blocos econmicos com respeito a fatores de competitividade, 1995, parte I Economia domstica Unio Europia Alemanha Frana Itlia Gr-Bretanha Espanha MERCOSUL Argentina Brasil NAFTA EUA Canad Mxico ASEAN Indonsia Malsia Filipinas Cingapura Tailndia Memo China Japo 2 5 23 14 9 21 37 2 25 7 29 3 12 37 16 31 1 33 25 4 12 1 8 36 19 35 3 26 1 26 41 2 17 40 7 10 38 1 13 42 30 35 28 46 24 18 41 34 19 23 28 21 33 9 7 21 8 25 19 36 45 16 35 8 22 27 9 25 Internacionalizao Governo Finanas

Fonte: IMD, The World Competitiveness Report, Lausanne 1996; compilaes prprias.

titivas relativas, pois a qualidade da interao deste indicadores tambm conta, mas no facilmente quantificvel. Hoje em dia, o maior desafio com que se defrontam tanto os pases industrializados como aqueles em vias de desenvolvimento a globalizao. O desafio da regionalizao, embora no deixe de ser importante, est
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Tabela 5: Ranking de pases pertencentes a blocos econmicos com respeito a fatores de competitividade, 1995, parte II Infra- Administrao estrutura Unio Europia Alemanha Frana Itlia Gr-Bretanha Espanha MERCOSUL Argentina Brasil NAFTA EUA Canad Mxico ASEAN Indonsia Malsia Filipinas Cingapura Tailndia Memo China Japo 40 26 30 2 28 2 35 4 36 22 44 33 42 42 15 29 4 31 40 29 26 12 44 45 34 38 8 40 1 4 31 10 16 35 1 10 46 15 6 39 27 35 44 46 42 18 31 34 12 17 28 14 23 20 19 21 23 33 3 5 45 16 30 12 20 27 27 26 Cincia e Capital Humano Tecnologia

Fonte: IMD, The World Competitiveness Report, Lausanne 1996; compilaes prprias.

subordinado ao desafio da globalizao. A importncia dos investimentos externos diretos e dos liames entre as empresas apontam para o peso das polticas tendentes a atrair tais investimentos, mas aponta tambm para o perigo de uma competio excessiva entre os governos que querem atrailos (Oman 1994). Existe, portanto, a necessidade de uma mais intensa poltica de coordenao entre os competidores em potencial pelo investimento
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estrangeiro, o que, por sua vez, aponta para um possvel papel de uma integrao regional e sub-regional intensificada, tanto enquanto meio para se chegar a uma tal coordenao de polticas, como enquanto instrumento para atrair investimentos diretos estrangeiros. Isto, devido ao acrscimo de estabilidade e credibilidade que a regionalizao pode conferir s polticas dos governos dos pases membros, assim como graas ao mercado mais amplo que oferece aos investidores. Outro desafio que deve ser enfrentado a soluo do problema da freqente fraqueza na competio de preos entre as empresas dentro de um determinado pas. A meta de uma integrao de jure, assim como as polticas conducentes a uma maior integrao de facto, podem constituir-se em meios para enfraquecer os oligoplios entrincheirados localmente, os especuladores e os cartis de distribuio. Ao mesmo tempo, a regionalizao pode trabalhar no sentido de fortalecer a eficincia e a credibilidade do Estado e das polticas econmicas em geral, necessrias para chegar estabilidade poltica e macroeconmica, assim como para o crescimento dos investimentos. Cabe destacar que, atravs da regionalizao, os responsveis polticos nos pases em vias de desenvolvimento podem reduzir o risco de sua excluso da dinmica de crescimento da globalizao.

5. Concluses O resultado final dos acordos comerciais regionais incerto. A competitividade internacional precisa ser melhorada, devido aos avanos da globalizao. Em vista destes dois fatores, parece aconselhvel promover em nvel nacional aquelas polticas que possam contribuir para fomentar a integrao tanto nos mercados regionais como nos mundiais. Entre as polticas mais promissoras, tendentes a esses fins, esto o soerguimento da infra-estrutura em nvel nacional e regional e a formao de capital humano (Fischer, Gleich, Grabendorff 1994). De acordo com estimativas do Banco Mundial (1994), perto de 60 bilhes de dlares deveriam ser investidos at o ano 2000 em projetos de infra-estrutura na Amrica Latina, para permitir regio uma continuidade bem-sucedida de sua estratgia de crescimento baseado nas exportaes. presumvel que a competio mais intensa entre as naes, em termos da obteno de uma fatia maior dos recursos mveis, ocorra no contexto das capacidades administrativas e tecnolgicas das empresas multinacionais bemsucedidas, inclusive a competio pelo talento dos profissionais altamente qualificados, tais como pesquisadores cientficos, engenheiros e outros profissionais (Hufbauer, Stephenson 1995 e Garelli 1996). Em conseqncia, o desenvolvimento do capital humano deveria ter uma posio prioritria na
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agenda poltica. Finalmente, a imposio de uma competio institucional poderia ser uma estratgia deliberada para aumentar a competitividade das economias (North 1995). As instituies no so outra coisa do que instrumentos de coero que os seres humanos impem interao humana, incluindo regras formais, obrigaes informais e diferentes formas de execuo dessas regras ou normas. Considerando a importncia dos investimentos diretos estrangeiros como fora motriz da integrao regional e global, d-se a urgente necessidade de garantir que o contexto internacional de competitividade seja limpo e justo, em particular no que se refere aos investimentos diretos estrangeiros. As questes relativas aos investimentos so constantemente temas de discusso ou negociao num semnmero de foros internacionais. Uma iniciativa importante foi o lanamento, em maio de 1995, de uma rodada de negociaes tendentes a concluir um Acordo Multilateral de Investimentos entre os pases da OECD. A meta principal destas negociaes era a de eliminar discriminaes entre investidores nacionais e estrangeiros. O acordo tenciona fornecer uma moldura ampla, na qual encaixar-se-iam os investimentos internacionais, com standards muito elevados para a liberalizao dos regimes de investimentos e para a sua proteo, assim como uma eficiente administrao de contenciosos. Outros foros regionais e internacionais j trataram ou esto tratando de questes relativas aos investimentos, incluindo a APEC, ASEAN, SADC, NAFTA e MERCOSUL, assim como algumas iniciativas empreendidas no contexto da rea de Livre Comrcio. Outras propostas visam a negociao de regras multilaterais para os investimentos diretos estrangeiros na moldura de organizaes internacionais que agrupam pases de todo o mundo. A OMC, em particular, foi mencionada como um frum apropriado para tais negociaes, pois o entrelaamento dos investimentos e do comrcio obriga a uma viso mais integrada na elaborao de regras internacionais. A OMC j trata de determinados aspectos relacionados com os investimentos, no contexto dos acordos de comrcio e servios, das medidas que regem investimentos relacionados com transaes comerciais e dos aspectos relativos a investimentos na questo dos direitos de propriedade intelectual. Numa de suas decises talvez mais importantes, a Conferncia da OMC realizada em Cingapura em 1996 instalou um grupo de trabalho para examinar as polticas de concorrncia. Contudo, cabe perguntar se a liberalizao do comrcio e a disciplina da OMC sero melhor servidas acrescentando-se ao sistema comercial um cdigo global, harmonizando as polticas nacionais de competio ex ante, ou reconhecendo mutuamente a existncia de polticas nacionais de concorrncia bem-sucedidas. Embora os melhores argumentos econmicos favoream a ltima opo, os princpios de pas-de-destino atualmente pre26

valecentes levam preocupao de que as primeiras acabem por predominar (Spinanger 1997). Daqui em diante, o desenvolvimento das regras regionais e internacionais para os investimentos diretos estrangeiros dever considerar pelo menos as seguintes questes fundamentais: Medidas relacionadas a investimentos que afetem a entrada e as operaes de investidores estrangeiros. So particularmente relevantes as questes relativas admisso e ao estabelecimento, propriedade e ao controle, s operaes, incentivos e a outras medidas relacionadas com os investimentos. Aplicao de certas normas de tratamento. So particularmente relevantes as questes relativas ao tratamento nacional, questo dos mais-favorecidos e, em geral, ao tratamento justo e eqitativo. Medidas relacionadas com questes mais amplas, inclusive ao bom funcionamento do mercado. So particularmente relevantes as questes relativas s prticas restritivas de negcios, fixao de preos de transferncia, transferncia de tecnologia, ao emprego, ao meio ambiente e aos pagamentos ilcitos. Proteo dos investimentos e administrao de contenciosos. So particularmente relevantes as questes relativas s expropriaes, revogao de contratos estatais com investidores, s transferncias de fundos e conciliao de disputas. Cabe ainda uma ltima observao, relativa ao debate atual sobre a globalizao da competitividade e o seu impacto sobre o mercado de trabalho. Seria o caso de uma nao encorajar as suas empresas no sentido de serem agressivas nos mercados internacionais, fazendo investimentos diretos no exterior, mesmo que isto signifique realocar atividades do mercado interno para mercados estrangeiros? Ou seria melhor centrar-se na atrao dos investidores estrangeiros, ou seja, criar um contexto interno que seja atraente para investimentos externos? Enquanto a agressividade proveitosa sobretudo para aqueles que prosperam graas s rendas do capital, tais como os acionistas e os investidores institucionais, a atratividade, por outro lado, tem a significativa vantagem de criar empregos no mercado nacional. At agora, os Estados Unidos da Amrica parecem constituir-se no nico pas que consegue ser, ao mesmo tempo, muito agressivo e muito atraente. O elemento crtico na escolha do mix ideal pode no ser encontrado na elaborao de polticas de concorrncia, mas na determinao dos custos sociais aceitveis por uma nao que quer fortalecer a sua posio nos mercados mundiais. possvel aduzir, neste contexto, que os esquemas de integrao regional podem ajudar a resolver este dilema.
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Apndice: Comrcio intra-regional nos blocos, 1970 - 1993 Regio Pases e territrios desenvolvidos e em desenvolvimento APEC EFTA UE (12) UE (15) NAFTA Pases em desenvolvimento Amrica: Grupo Andino MCCA CARICOM AILA MERCOSUL OECar sia: ASEAN Acordo de Bangkok OCE GCC SAARC frica: CEPGL ECCAS ECOWAS MRU PTA SADC UDEAC UEMOA UMA 0.4 2.4 3.0 0.2 9.6 5.2 4.9 6.4 1.4 0.1 1.5 10.2 0.8 12.1 5.1 1.8 9.9 0.3 0.5 2.2 7.9 0.1 7.6 5.2 2.3 12.0 2.8 1.1 2.5 8.6 0.0 7.0 5.1 2.3 10.4 3.2 21.1 1.5 3.3 6.0 4.6 16.9 2.2 18.4 3.0 5.0 18.7 1.7 3.0 7.9 3.0 20.0 2.5 1.4 7.6 3.5 1.8 26.0 4.6 9.9 9.4 3.8 24.4 4.3 13.7 11.6 19.7 4.1 15.4 7.8 10.8 8.9 8.2 9.2 14.2 8.5 15.9 17.5 9.4 Comrcio intra-regional como porcentagem do total de exportaes de cada grupo 1970 1980 1990 1993

57.1 18.1 53.2 59.5 36.0

57.5 14.7 55.7 61.0 33.6

60.0 13.5 60.6 66.0 41.4

67.2 11.4 56.0 61.2 45.4

Fonte: UNCTAD, Manual de Comrcio Internacional e Estatsticas de Desenvolvimento 1994, Nova York e Genebra 1995.

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Abreviaes: APEC ASEAN MCCA CARICOM CEPGL Asia Pacific Economic Co-operation [Acordo de Cooperao Econmica sia-Pacfico] Association of South-East Asian Nations [Associao das Naes do Sudeste Asitico] Central American Common Market [Mercado Comum Centro-Americano] Caribbean Community [Comunidade do Caribe] Economic Community of the Great Lakes Countries [Comunidade Econmica dos Pases dos Grandes Lagos] Economic Community of Central African States [Comunidade Econmica dos Estados CentroAfricanos] Economic Co-operation Organization [Organizao de Cooperao Econmica] Economic Community of West African States [Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental] European Free Trade Association [Associao Europia de Livre Comrcio] European Union [Unio Europia] Gulf Co-operation Council [Conselho de Cooperao do Golfo] Latin American Integration Association [Associao de Integrao Latino-Americana] Mercado Comum do Sul Mano River Union [Unio do Rio Mano] North American Free Trade Area [rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte] Organization of Eastern Caribbean States [Organizao dos Estados do Leste do Caribe]
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ECCAS

OCE ECOWAS

EFTA UE GCC AILA MERCOSUL MRU NAFTA OECar

PTA

SAARC SADC UDEAC UEMOA UMA UNCTAD

Preferential Trade Area for Eastern and Southern African States [rea Preferencial de Comrcio para os Estados do Leste e Sul da frica] South Asian Association for Regional Co-operation [Associao de Cooperao Regional do Sul da sia] Southern African Development Community [Comunidade de Desenvolvimento do Sul da frica] Customs and Economic Union of Central Africa [Unio Aduaneira e Econmica da frica Central] West African Economic and Monetary Union [Unio Econmica e Monetria do Oeste da frica] Arab Maghreb Union [Unio rabe do Magrebe] United Nations Conference on Trade and Development [Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento]

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O papel da Organizao Mundial do Comrcio na nova ordem econmica internacional

Vera Thorstensen*

1. O cenrio atual do comrcio internacional Uma das caractersticas mais marcantes das ltimas dcadas tem sido a interdependncia econmica e a globalizao das economias, abrangendo os mercados, a produo e o sistema financeiro, com a rpida acelerao dos fluxos de comrcio e de investimento, a difuso e a criao de novas tecnologias, o crescimento significativo e a integrao dos mercados financeiros. A conseqncia desse novo contexto tem sido uma mudana drstica na maneira com que os negcios so realizados, passando de um carter nacional para uma base mundial. A melhoria dos canais de comunicao e de infra-estrutura e seu melhor desempenho em todos as partes do mundo reforaram o processo de globalizao das atividades econmicas e contriburam para a dinmica do crescimento econmico e para os novos padres de produo e de comrcio. Os novos padres de produo e de comrcio esto exigindo um novo comportamento dos governos na rea industrial e na rea das trocas internacionais, com a definio de polticas que visam criar e apoiar o desenvolvimento de vantagens competitivas da indstria nacional. As polticas nacionais, por sua vez, cada vez mais afetam o comrcio internacional, e as linhas de fronteira entre polticas econmicas nacionais e polticas de comrcio internacional esto cada vez mais difusas. O resultado de toda essa transformao um duplo impacto. Por um lado, tem-se o crescente impacto da globalizao da produo e dos mercados sobre o comrcio internacional e, de forma inversa, o impacto do comrcio internacional sobre o processo de globalizao das economias. Por outro lado, tem-se o cres* Assessora Econmica da Misso do Brasil na Organizao Mundial do Comrcio em Genebra.

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cente impacto das decises tomadas no mbito nacional sobre as atividades internacionais, e o efeito inverso das decises tomadas no mbito internacional sobre as atividades nacionais. Como resultado, no mundo de hoje, praticamente impossvel que polticas nacionais possam ser tomadas sem que se leve em considerao o cenrio do comrcio e do investimento internacional. Outro ponto a destacar a poltica dos governos de apoiar os processos de integrao econmica e a formao de acordos regionais, com vistas ampliao de mercados e ganhos de escala de produo, o que novamente afeta as atividades de produo, de investimento e de comrcio exterior. Como exemplos desses acordos temos a UE - Unio Europia, o NAFTA, o MERCOSUL, e tambm as novas iniciativas como a da APEC que compreende a rea dos pases do Pacfico e a ALCA que engloba a integrao hemisfrica dentro das Amricas. Assim, os quatro grandes fatores que podem explicar o novo momento econmico de interdependncia e globalizao so a tecnologia, os investimentos, os acordos regionais e o comrcio internacional. O aumento dos fluxos de investimento e a melhoria das infra-estruturas e das comunicaes tiveram como efeito uma reduo drstica das distncias geogrficas. Tais fatores aliados a uma poltica de apoio formao de acordos preferenciais de comrcio acabou afetando de forma marcante o desenvolvimento do comrcio internacional nos ltimos anos.

O comrcio internacional Os dados que atestam a importncia do comrcio internacional na economia mundial so evidenciados pelos fluxos de comrcio que vm crescendo nas ltimas dcadas com taxas mais aceleradas do que as de crescimento da produo. O valor do comrcio mundial de bens atingiu em 1996 a cifra de cerca de US$ 5,1 trilhes com taxa de crescimento de 4% em relao a 1995. O valor do comrcio de servios cresceu 5% em relao a 1994 e atingiu a cifra de cerca de US$ 1,2 trilhes em 1996 (WTO 1997). Na rea de investimentos, o fluxo de investimentos diretos estrangeiros em 1996 atingiu a cifra de US$ 350 bilhes e o estoque de investimentos diretos estrangeiros foi estimado em US$ 3,2 trilhes (UNCTAD 1997). Desses totais, os pases desenvolvidos so responsveis por cerca de 66% das exportaes mundiais e 65% do fluxo dos investimentos diretos estrangeiros. Papel de destaque deve ser dado s empresas transnacionais que em 1996 foram responsveis por um total de vendas de US$ 6,4 trilhes incluindo as reas de bens e servios e, mais ainda, foram responsveis por cerca de 60% das exportaes mundiais (UNCTAD 1997).
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Comrcio internacional de mercadorias por acordos pases selecionados - 1996 (US$ bilhes e %) Exportaes US$ % Mundo 5.100 100 . UE (total) 2.103 41 . UE (extra 15) 800 16 NAFTA 922 18 . EUA 625 12 . Canad 201 4 . Mxico 96 2 SIA-PACFICO 1.320 26 . Japo 413 8 . China 151 3 . NICs+ASEAN 756 15 AMRICA DO SUL 149 3 . MERCOSUL 76 1,5 . Brasil 48 0,9 . Argentina 24 0,5
Fonte: OMC (1997).

regionais e por

Importaes US$ % 5.240 100 2.031 39 725 14 1.083 21 818 14 175 3 90 2 1.301 25 350 7 139 3 812 15 175 3 86 2 58 1,1 24 0,5

Diante do quadro antes apresentado, fica evidente que o cenrio atual marcado por uma densa rede de comrcio e investimento, que evoluiu de forma a determinar os contornos do atual cenrio internacional. A mais importante conseqncia desse novo cenrio o fim das fronteiras entre polticas domsticas e polticas externas, principalmente a de comrcio externo. Tal fato exige que o comrcio de bens e servios e o investimento passem a ser coordenados em nveis multilaterais e que as regras de conduta dos parceiros comerciais passem a ser controladas e arbitradas tambm em nvel internacional.

2. A Rodada Uruguai do GATT e a criao da OMC As dcadas de 70 e de 80 foram marcadas por uma crescente guerra comercial que envolvia as principais potncias econmicas como UE, EUA
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e Japo, e essas e os pases em desenvolvimento do Pacfico e da Amrica do Sul. Com o acirramento das disputas, e para gerir os conflitos de interesses, uma srie de mecanismos foram sendo criados margem das regras de comrcio at ento estabelecidas. Dentre eles o comrcio administrado por acordos de exportao, ou controlados por quotas ou licenas, alm da criao de novos acordos preferenciais de comrcio. Cada parceiro comercial passava a utilizar com maior intensidade os instrumentos de comrcio exterior existentes dentro das suas polticas comerciais, muitas vezes como mecanismos de proteo a seus setores tradicionais e de menor competitividade. Dentre eles: quotas tarifrias, licenas de importao, direitos anti-dumping e anti-subsdios, salvaguardas e regras de origem. Outras vezes, o nvel de subsdios produo domstica e exportao de produtos agrcolas passava a conflitar com os interesses interno e de exportao dos pases produtores e exportadores de tais produtos, uma vez que as regras estabelecidas para o comrcio internacional de bens no valiam para bens agrcolas. No incio da dcada dos 80 os conflitos na rea comercial se avolumaram, levando os parceiros internacionais a concordarem com a necessidade de uma nova e ampla negociao multilateral sobre o comrcio exterior. De forma diferente das negociaes anteriores, que se concentraram na reduo de tarifas e de barreiras no tarifrias, a nova negociao incluiu temas diversos como investimentos, propriedade intelectual e servios, de grande interesse para os pases desenvolvidos. Por outro lado, os interesses dos pases em desenvolvimento estavam centrados em temas mais tradicionais, como acesso a mercados de bens, e regras que coibissem atitudes consideradas protecionistas por parte dos pases mais desenvolvidos. Foi diante dessa vasta gama de interesses, muitas vezes conflitantes, que se estabeleceu a agenda e se negociou, no mbito do GATT - General Agreement on Tariffs and Trade, a Rodada Uruguai iniciada em 1986 em Punta del Leste e encerrada em 1994 em Marraqueche. Tambm foi criada a OMC - Organizao Mundial de Comrcio, que iniciou as suas atividades em 1995. Tais negociaes envolveram mais de uma centena de pases. O objetivo principal da Rodada foi o de reforar e ampliar a liberalizao do comrcio internacional, considerada como um elemento bsico do processo de desenvolvimento do mundo moderno. No s foi includa na Rodada o comrcio internacional de bens industriais e agrcolas, como tambm o de servios, alm de temas relacionados ao comrcio da propriedade intelectual e de investimentos. Novas regras e instrumentos de poltica de comrcio externo foram negociadas e antigos instrumentos foram adaptados ao novo cenrio internacional. Destaque foi dado aos instrumentos de defesa comercial como antidumping, anti-subsdios e salvaguardas, alm de regras de origem, barreiras
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tcnicas e valorao aduaneira. Setores antes excludos das regras do GATT como agricultura e txteis agora ficaram subordinados s regras gerais. Mais importante ainda, o GATT, de simples acordo geral, passou OMC - Organizao Mundial de Comrcio, com o mesmo status jurdico e poder poltico das demais organizaes multilaterais como Banco Mundial e FMI. Dentro das suas novas funes foi renegociado todo um sistema de soluo de controvrsias que agora obriga os membros da organizao a aceitarem as concluses dos grupos de peritos (panels) e do rgo de apelao criado para analisar os conflitos do comrcio internacional. Como conseqncia, os mais importantes fluxos comerciais do mundo atual passam a ser regidos segundo as regras da OMC, e novos e antigos instrumentos de poltica comercial s podem ser utilizados se estiverem de acordo com essas regras.

3. A OMC - Organizao Mundial do Comrcio: origens, regras bsicas de comrcio, objetivos e estrutura Para se ter uma compreenso mais ampla da importncia da criao da OMC para o comrcio internacional, preciso que se volte s origens desta instituio, ao antigo GATT, bem como se tenha uma noo das principais regras do comrcio internacional ento estabelecidas, uma vez que elas se tornaram regras bsicas da atual OMC. Mais ainda, relevante conhecer os objetivos da nova organizao, bem como as principais linhas da sua estrutura de funcionamento.

3.1 Origens da OMC As origens da OMC remontam ao final da Segunda Guerra Mundial e aos esforos dos aliados em reconstruir a economia mundial. Em 1944, foi concludo um acordo em Bretton Woods, USA, com objetivo de criar um ambiente de maior cooperao na rea da economia internacional, baseado no estabelecimento de trs instituies internacionais. A primeira seria o FMI - Fundo Monetrio Internacional, com a funo de manter a estabilidade das taxas de cmbio e assistir os pases com problemas de balano de pagamentos atravs de acesso a fundos especiais, ao invs da prtica da poca de se utilizar restries ao comrcio. A segunda seria o Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, com a funo de fornecer os capitais necessrios para a reconstruo dos pases atingidos pela guerra.
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A terceira seria a OIC - Organizao Internacional do Comrcio, com funo de coordenar e supervisionar a negociao de um novo regime para o comrcio mundial baseado nos princpios do multilateralismo e do liberalismo. Com o final da guerra, o FMI e o Banco Mundial foram criados, mas a OIC acabou por no ser estabelecida, uma vez que a Carta de Havana que delimitava seus objetivos e funes, no chegou a ser aprovada pelo Congresso dos EUA, que na poca temia que a nova instituio iria restringir excessivamente a soberania do pas na rea do comrcio internacional e do investimento. Para se sair do impasse, foi negociado um Acordo Provisrio em 1947 entre 23 pases (entre eles o Brasil), que adotava parte da Carta de Havana, aquela relativa apenas s negociaes de tarifas e regras sobre o comrcio (Captulo IV), e que no dependia da aprovao do Congresso dos EUA, uma vez que tal autorizao j havia sido dada ao poder executivo daquele pas. Esta parte se referia Poltica Comercial, e ficou estabelecida como Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio ou GATT - General Agreement on Tariffs and Trade. De simples acordo, o GATT se transformou em um rgo internacional, com sede em Genebra, e passou a fornecer a base institucional para diversas rodadas de negociaes sobre comrcio, e a funcionar como coordenador e supervisor das regras do comrcio at o final da Rodada Uruguai e a criao da atual OMC. O sistema de regras do comrcio internacional como hoje concebido, foi estabelecido ao longo dos anos, atravs de oito rodadas de negociaes multilaterais. As seis primeiras visaram basicamente a diminuio dos direitos aduaneiros, atravs de negociaes de concesses recprocas. As duas ltimas rodadas foram mais amplas, mas tambm incluram redues tarifrias. O sucesso dessas rodadas pode ser atestado quando se tem em conta que em 1947 a mdia das tarifas aplicadas para bens era de 40% e que em 1994, com a Rodada Uruguai, essa mdia caiu para 5%. A stima rodada, chamada Rodada de Tquio, negociou, alm de reduo de tarifas, uma srie de acordos para reduzir a incidncia de barreiras ditas no tarifrias e que passaram a ser adotadas por diversos pases como forma de proteo produo nacional. A Rodada, alm de esclarecer regras anteriores j negociadas, tambm introduziu novas regras ao GATT. Um dos problemas da Rodada foi que tais acordos negociados s valiam para as partes que os assinaram. Os acordos da Rodada de Tquio foram nove: Barreiras Tcnicas, Subsdios, Dumping, Valorao Aduaneira, Licenas de Importao, Compras Governamentais, Comrcio de Aeronaves, Acordo sobre Carne Bovina e Acordo sobre Produtos Lcteos. O GATT, alm de um frum de negociaes, passou a ser tambm o rbitro das regras negociadas entre as partes para a liberalizao do comrcio.
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Casos de conflitos eram levados a grupos de peritos criados pelo prprio GATT, que podiam autorizar medidas de retaliao. A oitava rodada, a Rodada Uruguai, foi a mais ambiciosa e complexa das negociaes estabelecidas no mbito do GATT. O objetivo da Rodada, alm da diminuio das tarifas, foi o integrar s regras do GATT setores antes excludos como agricultura e txteis, alm de introduzir novos setores como servios, e medidas de investimentos e de propriedade intelectual relacionadas ao comrcio. Tais produtos costumavam ser comercializados com regras especiais para cada pas, preservando assim o protecionismo ao comrcio.

3.2 Regras bsicas do comrcio internacional O comrcio internacional vem se desenvolvendo ao longo dos anos debaixo de um sistema de regras que foram concretizadas inicialmente atravs de tratados bilaterais e, a partir do estabelecimento do GATT, em 1947, vem sendo aprofundado atravs de negociaes multilaterais. O sistema de regras construdo com o GATT visa liberalizar as trocas entre os pases, atravs da prtica de um comrcio aberto a todos, e a partir de um conjunto de regras que esto fundamentadas em alguns pontos bsicos. O primeiro que o nico instrumento de proteo permitido dentro das atividades de trocas comerciais deve ser definido em termos de tarifas aduaneiras, e um dos objetivos do prprio GATT de torn-las cada vez mais reduzidas. A cada negociao de reduo tarifria, as partes se comprometiam a consolid-las (bound rates), isto , fix-las em um nvel pr-estabelecido, s podendo alter-las atravs de concesses s partes afetadas. Assim, ficou estabelecido que o uso de quotas, restries quantitativas ou outras barreiras passava a ser proibido no comrcio internacional. O segundo ponto que uma vez estabelecida uma nova tarifa ou benefcio, estes passam a ser praticados de forma no discriminatria, isto , de igual forma para todos os pases. O terceiro ponto garante que, uma vez dentro da fronteira de um pas, produtos importados no podem ser discriminados com relao aos produtos nacionais. Com esses trs pontos fundamentais e as condies para que suas excees possam ser controladas, possvel sintetizar as regras bsicas do GATT.

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Regras bsicas As regras bsicas estabelecidas no Acordo Geral so as seguintes (GATT 1947): Tratamento Geral da Nao Mais Favorecida (NMF) - a mais importante das regras e d carter multilateral ao GATT, em detrimento do carter bilateral. A regra probe a discriminao entre pases que so partes contratantes do Acordo Geral. Assim fica estabelecido que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade afetando direitos aduaneiros ou outras taxas que so concedidos a uma parte contratante, devem ser acordados imediatamente e incondicionalmente a produtos similares comercializados com qualquer outra parte contratante. Essa regra conhecida como a regra de No Discriminao entre as Naes (Artigo I). Lista das Concesses - determina a lista dos produtos e as respectivas tarifas que devem ser praticadas no comrcio internacional. Fica estabelecido que cada parte contratante deve conceder ao comrcio com outras partes tratamento no menos favorvel do que o previsto nas Listas de Concesses anexadas ao Acordo. Antes da Rodada Uruguai os pases desenvolvidos j haviam consolidado suas listas para a maioria dos produtos e s podiam alter-las mediante concesses. Os pases em desenvolvimento haviam consolidado apenas parte de suas listas e vieram a consolid-las amplamente apenas na Rodada Uruguai (Artigo II). Tratamento Nacional - a regra probe a discriminao entre produtos nacionais e importados. Fica estabelecido que as taxas e impostos internos e legislaes que afetem a venda interna, a compra, transporte e distribuio, no devem ser aplicados a produtos importados de modo a permitir a proteo dos produtos domsticos. Esta regra conhecida como a regra de No Discriminao entre Produtos (Artigo III). Transparncia - cria a obrigatoriedade da publicao de todos os regulamentos relacionados ao comrcio. Fica estabelecido que leis, regulamentos, decises judiciais e regras administrativas tornadas efetivas por qualquer parte contratante devem ser publicadas prontamente de modo a permitir que governos e agentes de comrcio exterior possam tomar conhecimento do seu contedo (Artigo X). Eliminao das Restries Quantitativas - Fica determinado que nenhuma outra proibio ou restrio tornada efetiva atravs de quotas, licenas de importao e de exportao ou outras medidas, deve ser estabelecida ou mantida sobre importaes ou exportaes de produtos. O artigo deixa claro que as chamadas barreiras no tarifrias so proibidas, e que apenas tarifas devem ser utilizadas como elemento de proteo. Regras especiais foram estabelecidas para produtos agrcolas (Artigo XI).
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Excees Visando o controle do uso de instrumentos que permitissem a no aplicao das regras negociadas, bem como o processo de transio para os compromissos assumidos, tambm foram definidos os casos de excees permitidas ao acordo: Excees Gerais - nada deve impedir a adoo de medidas para: proteger a moral pblica, a sade humana, animal ou vegetal, o comrcio de ouro e prata, proteo de patentes, marcas e direitos do autor, tesouros artsticos e histricos, recursos naturais exaurveis e garantias de bens essenciais (Artigo XX). Salvaguardas ao Balano de Pagamentos - Qualquer parte contratante pode restringir a quantidade ou o valor das mercadorias importadas de forma a salvaguardar sua posio financeira externa e seu balano de pagamentos. As restries devem permanecer em vigor apenas pelo tempo necessrio para resolver a crise (Art. XII). Pases em desenvolvimento tm regras especiais para salvaguardar seus balanos de pagamento, e mesmo para proteger suas indstrias nascentes (Artigo XVIII). Salvaguardas em Aes de Emergncia sobre Importaes - Se um produto est sendo importado em quantidades crescentes e sob condies de modo a causar ou ameaar causar srio dano aos produtores domsticos, a parte contratante fica livre para suspender a obrigao (atravs de tarifas ou quotas) ou retirar ou modificar as concesses (determinando novas tarifas e quotas). O GATT estabelece as regras para que tais medidas possam ser implantadas (Artigo XIX). Unies Aduaneiras e Zonas de Livre Comrcio - O Acordo no impede a formao de acordos de comrcio preferencial desde que: i) as regras preferenciais sejam estabelecidas para uma parte substancial do comrcio dentro do acordo; ii) os direitos e outras regulamentaes do acordo no sejam mais altos ou mais restritivos do que a incidncia de direitos e regulamentaes antes da formao do acordo; iii) a formao da zona inclua um plano e listas dos direitos a serem aplicados, e esteja constituda dentro de um prazo de tempo razovel (Artigo XXIV). Comrcio e Desenvolvimento - O Acordo foi modificado em 1968 para incluir toda uma parte que estabelece as regras e excees para o comrcio dos pases em desenvolvimento e permitir assim seu crescimento econmico, segundo as recomendaes da UNCTAD - United Nations Commission on Trade and Development. a chamada regra do Tratamento Especial e Diferenciado(Parte IV).

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So essas as regras bsicas determinadas pelo GATT e que se tornaram a base das regras de atuao dos parceiros mundiais na rea do comrcio internacional. importante salientar que o GATT apenas define os princpios, sendo a elaborao das regras do comrcio dentro de cada parte contratante do GATT, bem como a forma de implement-las dentro do seu territrio, de competncia exclusiva de cada parte contratante do Acordo Geral.

3.3 Principais resultados da Rodada Uruguai A Rodada Uruguai foi a mais ampla e complexa negociao do comrcio internacional. Os principais temas da negociao foram: criao da OMC - Organizao Mundial do Comrcio que substitui o antigo rgo internacional GATT, que tinha base em um acordo multilateral, por uma nova organizao internacional com personalidade jurdica prpria. rebaixamento tarifrio para produtos industriais e para produtos agrcolas. introduo de novos setores para o quadro do GATT e liberalizao dos mesmos: agricultura, txteis, servios e propriedade intelectual. reforo das regras do GATT em temas como: dumping, subsdios, salvaguardas, regras de origem, licenas de importao, barreiras tcnicas, medidas fitossanitrias, valorao aduaneira, inspeo de embarque e investimento relacionado ao comrcio, dentre outros. negociao de um novo processo de soluo de controvrsias que tornou a nova OMC mais forte como instituio. prazo de implantao dos temas negociados em perodos que variam de 5 a 10 anos, a partir da instalao da nova OMC, isto 1995. Pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos tiveram prazos mais alargados. Os resultados da Rodada Uruguai iro determinar as regras do comrcio internacional nos prximos anos, no s dos grandes parceiros internacionais, mas tambm dos pequenos e mdios parceiros que tero na nova OMC uma organizao de superviso e apoio para assegurar seus acessos aos mercados mais protegidos dos pases desenvolvidos e dos grandes blocos comerciais.

Estrutura dos acordos negociados na Rodada Uruguai A estrutura final das negociaes tomou a seguinte forma (GATT 1994):
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 Ata Final dos Resultados da Rodada Uruguai assinada em 15/4/1994 em Marraqueche. Acordo estabelecendo a OMC: Anexo 1 - Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Bens ( 12 acordos, 6 entendimentos e o Protocolo de Marraqueche). Os acordos so: Agricultura, Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, Txteis, Barreiras Tcnicas, Medidas de Comrcio Relacionadas ao Investimento, Anti-dumping, Valorao Aduaneira, Inspeo Pr-Embarque, Regras de Origem, Licena de Importao, Subsdios e Medidas Compensatrias e Salvaguardas. Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios Acordo sobre Medidas de Comrcio Relacionadas aos Direitos de Propriedade Intelectual - TRIPs Anexo 2 - Entendimento sobre Regras e Procedimentos que governam a Soluo de Controvrsias Anexo 3 - Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial - TPRM Anexo 4 - Acordos Plurianuais de Comrcio: Aviao Civil, Compras Governamentais, Produtos Lcteos, Carne Bovina (originados na Rodada de Tquio). O termo GATT 1994 ficou definido para designar todo o conjunto de medidas que inclui as dispositivos do Acordo Geral do GATT de 1947, modificado pelos termos dos instrumentos legais que entraram em vigor at a data do incio das funes da OMC. Dentre eles, concesses tarifrias, protocolos de acesso, decises de derrogao de obrigaes concedidas (waivers), e uma srie de entendimentos negociados dentro da rea do comrcio de bens. Mais ainda, o termo GATT 1994 inclui todos os acordos multilaterais sobre o comrcio de bens negociados na Rodada Uruguai, que abrange 12 acordos e 6 entendimentos, alm do Protocolo de Marraqueche que estabeleceu os prazos para a adoo das novas tarifas negociadas na Rodada. Em outros termos, OMC a organizao que negocia e supervisiona a adoo e a prtica das regras sobre o comrcio internacional, alm de coordenar as negociaes sobre novas regras ou temas relacionados ao comrcio. O termo GATT ficou sendo utilizado como o conjunto de todas as regras sobre o comrcio negociadas desde 1947 e modificadas pelas sucessivas rodadas de negociaes at 1994. Assim, o GATT morreu como rgo internacional, mas est vivo como sistema de regras sobre o comrcio internacional.

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3.4 A OMC - Organizao Mundial do Comrcio A OMC foi criada para ser a coluna mestra do novo sistema internacional do comrcio, que se pretende mais integrado, mais vivel e duradouro. Engloba o GATT, os resultados das negociaes passadas de liberalizao de comrcio, e todos os resultados da Rodada Uruguai. Um dos principais pontos da Rodada Uruguai que ela determina que s podero ser membros da OMC os participantes que aceitarem todos os acordos como um conjunto no dissocivel, (single undertaking), em que os pases so obrigados a aceitar todos os pontos negociados, e no como na Rodada de Tquio, onde os pases podiam escolher os cdigos a que desejavam aderir. Alguns poucos acordos setoriais criados ainda na Rodada de Tquio permaneceram excludos dessas regra A organizao se constitui assim como um frum para a continuao do processo de negociaes na rea do comrcio, visando sempre uma maior liberalizao do comrcio de bens e servios, alm de um frum para a discusso de temas relacionados ao comrcio, como meio ambiente, investimentos, concorrncia e clusulas sociais.

Objetivos da OMC O Acordo que estabelece a OMC determina os objetivos da nova organizao (GATT 1994). Os termos negociados foram os seguintes: As Partes reconhecem que as suas relaes na rea do comrcio e atividades econmicas devem ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida, assegurando o pleno emprego e um crescimento amplo e estvel do volume de renda real e demanda efetiva, e expandindo a produo e o comrcio de bens e servios, ao mesmo tempo que permitindo o uso timo dos recursos naturais de acordo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o ambiente e reforar os meios de faz-lo, de maneira consistente com as suas necessidades nos diversos nveis de desenvolvimento econmico. As Partes tambm reconhecem que necessrio realizar esforos para que os pases em desenvolvimento obtenham uma parte do crescimento do comrcio internacional que corresponda s necessidades de seu desenvolvimento econmico. Em sntese, fica reconhecido a importncia do conceito de desenvolvimento sustentvel dentro da rea do comrcio internacional, atravs da proteo do meio ambiente, alm da necessidade de se assegurar aos pases em desenvolvimento uma melhor parcela no comrcio.
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Outro objetivo que a OMC deve fornecer o quadro institucional comum necessrio para a conduo das relaes comerciais entre seus membros em matrias relacionadas aos acordos e instrumentos legais includos no Acordo sobre a OMC.

Funes da OMC A OMC tem basicamente quatro funes (GATT 1994): facilitar a implantao, a administrao, a operao e os objetivos dos acordos da Rodada Uruguai. constituir um frum para as negociaes entre os estados membros das suas relaes comerciais, com objetivo de criar ou modificar acordos multilaterais de comrcio. administrar o Entendimento (Understanding) sobre Regras e Procedimentos relativos s Solues de Controvrsias, isto , administrar o tribunal da OMC. administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Mechanism) que faz a reviso peridica das Polticas de Comrcio Externo de todos os membros da OMC, apontando os temas que esto em desacordo com as regras negociadas.

Estrutura da OMC Os principais nveis da OMC como instituio internacional so os seguintes: Conferncia Ministerial - o rgo mximo da organizao e composta pelos representantes de todos os seus membros, que se rene, no mnimo, a cada dois anos. Este rgo tem a autoridade para tomar decises sobre todas as matrias dentro de qualquer um dos Acordos Multilaterais. Costuma ser integrada pelos Ministros das Relaes Exteriores e/ou Ministros de Comrcio Externo dos pases membros. Conselho Geral - o corpo diretor da OMC e composto pelos representantes de todos os membros, que devem se reunir quando apropriado. Em geral integrado pelos embaixadores que so os representantes permanentes dos pases membros em Genebra. rgo de Soluo de Controvrsias - o mecanismo de soluo de conflitos na rea do comrcio internacional, e contm todo um sistema de regras e procedimentos para dirimir controvrsias sobre as regras estabelecidas pela OMC. Prev uma fase de consultas entre as partes, e se necessrio, o
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estabelecimento de grupos de peritos para examinar a questo, e finalmente, quando solicitado, uma consulta para o rgo de Apelao. O rgo de Soluo de Controvrsias composto pelo prprio Conselho Geral que aqui atua em funo especfica. Um dos principais problemas do antigo GATT era de que as partes que perdiam nas decises dos grupos de peritos (panels) podiam no cumpri-las bloqueando a sua adoo, uma vez que a prtica era adotar decises por consenso. Apesar de no ter fora de um tribunal, o GATT exercia forte presso, obrigando politicamente o cumprimento das regras pr-estabelecidas. Com o novo sistema, o consenso necessrio para se impedir as decises dos grupos de peritos, o que torna o sistema muito mais eficiente. Como resultado, agora se afirma que a OMC tm dentes para impor as decises desses peritos, permitindo aos membros ganhadores da controvrsia de aplicar retaliaes aos pases que adotam medidas consideradas inconsistentes com as regras multilaterais de comrcio. Retaliaes que podem ser autorizadas so, por exemplo, o aumento de tarifas para os bens exportados pelo membro infrator, em valor equivalente aos danos sofridos. Desde o surgimento do GATT, em 1948, mais de 200 casos j foram levados ao Sistema de Soluo de Controvrsias, sendo 100 no sistema antigo (47 anos) e 100 dentro do novo mecanismo criado em 1995 (3 anos). A rea com maior incidncia de casos tem sido agricultura (40%), seguida de questes legais de interpretao (18%) e txteis (11%). Na rea agrcola, a CE o membro citado com mais freqncia (40%). O Sistema envolve pases desenvolvidos entre si, pases desenvolvidos contra pases em desenvolvimento, e tambm os em desenvolvimento entre si. rgo de Reviso de Polticas Comerciais - o mecanismo criado para examinar periodicamente as polticas de cada membro da OMC, e tem como objetivo confrontar a legislao e a prtica comercial dos membros da organizao com as regras estabelecidas nos acordos, alm de oferecer aos demais membros do sistema uma viso global da poltica seguida por cada membro, dentro do princpio da transparncia. A periodicidade a seguinte: os quatro maiores membros em termos de comrcio, Estados Unidos, Comunidade Europia, Canad e Japo, so examinados de 2 em 2 anos; os seguintes dezesseis so examinados de 4 em 4 anos; e os membros restantes, de 6 em 6 anos, ou em perodos fixados especialmente para os pases menos desenvolvidos. O Brasil examinado a cada 4 anos. Conselhos de Bens, de Servios e de Propriedade Intelectual - foram criados trs Conselhos para regular cada um dos principais segmentos que resultaram da Rodada Uruguai: Conselho de Comrcio de Bens, Conselho
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de Comrcio de Servios e o Conselho de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio. Tm assento nesses conselhos os delegados dos pases membros. Comits - as atividades da OMC se desenvolvem atravs de cerca de 30 comits ou grupos de trabalho, onde tm assento os delegados dos pases membros, normalmente diplomatas credenciados em Genebra e/ou tcnicos dos ministrios envolvidos enviados especialmente para as reunies. A Conferncia Ministerial pode criar entidades subordinadas ou novos comits. Assim foram estabelecidos trs comits durante a Rodada Uruguai: Comrcio e Desenvolvimento, Restries por Motivo de Balano de Pagamento (BOP), e Oramento, Finanas e Administrao. Em Marraqueche foi decidido a criao do Comit de Comrcio e Meio Ambiente. Em 1996 foi criado o Comit de Acordos Regionais e na Conferncia Ministerial de Cingapura em dezembro de 1996 foram criados Grupos de Trabalho sobre Comrcio e Investimentos, Comrcio e Concorrncia e sobre Transparncia das Compras Governamentais. Secretariado - a OMC tem o apoio de um Secretariado, chefiado por um diretor geral designado pela Conferncia Ministerial, e quatro vice-diretores. O corpo tcnico da OMC composto atualmente por cerca de 500 tcnicos. O Diretor e o Secretariado tm responsabilidade de carter internacional, no devendo pedir nem receber instrues especficas de algum governo ou outra autoridade externa OMC.

Processo decisrio O processo decisrio da OMC segue a prtica do GATT 1947, ou seja, por consenso, isto , se nenhum dos membros presentes formalmente objetar deciso proposta. Quando a deciso no puder ser tomada por consenso, deve ser tomada por votao. Nas reunies da Conferncia de Ministros e do Conselho Geral cada membro tem um voto. Decises so tomadas por maioria, ou conforme estabelecido nos Acordos. Decises por maioria existem nas seguintes circunstncias: nos casos de interpretao das medidas previstas nos acordos, a maioria de trs-quartos dos votos; nos casos de pedidos de derrogaes temporrias de obrigaes (waivers) por parte de um membro, a maioria de trsquartos; e nos casos de modificaes nos acordos, em geral, a maioria de dois-teros. No entanto, modificaes no prprio Acordo sobre a OMC e sobre o processo decisrio exigem a aceitao de todos os membros por consenso.
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Futuras negociaes Com a criao da OMC, o processo de negociao na rea do comrcio passa a ser contnuo e no apenas em rodadas. Dentro do prprio acordo que cria a OMC ficou estabelecida uma agenda (built in agenda) que prev: o trmino das negociaes dos temas ainda pendentes da Rodada Uruguai dentro da rea de servios, como telecomunicaes e servios financeiros; revises regulares de medidas previstas nos acordos; incio de nova fase de negociaes em temas j cobertos pela Rodada Uruguai visando uma maior liberalizao de reas como agricultura, servios e propriedade intelectual; negociaes sobre temas que afetam o comrcio como meio ambiente, investimentos, concorrncia e compras governamentais.

Nmero de membros No final de 1997 o nmero de membros da OMC atingia 132. Pases que ainda no fazem parte da OMC podem se tornar membros atravs de um processo de negociao onde concordam tornar suas legislaes nacionais em conformidade com as regras da OMC, e se comprometem a reduzir tarifas e melhorar o acesso a bens e servios de outros membros. Esto em processo de acesso OMC cerca de 20 pases, dentre eles: Rssia, pases da ex-URSS, China e Arbia Saudita.

Oramento O oramento da OMC de responsabilidade de todos os seus membros, conforme um sistema de escala de contribuies baseado na participao de cada um no comrcio internacional. O oramento de 1997 chegou a US$ 80 milhes.

4. Os novos temas em discusso na OMC Alm das atividades tradicionais da OMC, alguns novos Comits ou grupos de trabalho vm despertando especial interesse. Tal interesse pode ser explicado pela pouca tradio da instituio em lidar com tais temas, ou ainda pela repercusso que sua anlise tem causado, como o caso dos acordos
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Estrutura da Organizao Mundial do Comrcio Conferncia Ministerial Conselho Geral Conselho de Comrcio de Bens Conselho de Comrcio de Servios Conselho de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio Conselho Geral rgo de Soluo de Controvrsias rgo de Reviso de Polticas Comerciais Comit de Comrcio e Meio Ambiente Comit de Comrcio e Desenvolvimento Comit de Acordos Regionais Comit de Restries de Balanos de Pagamento Comit de Oramento, Finanas e Administrao Grupos de Trabalho de Acesso a OMC Comit de Comrcio de Aviao Civil Comit de Compras Governamentais Conselho Internacional de Produtos Lcteos Conselho Internacional de Carne Conselho para o Comrcio de Bens Comit de Acesso a Mercados Comit de Agricultura Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias rgo de Monitoramento de Txteis Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio Comit de Subsdios e Medidas Compensatrias Comit de Prticas Anti-dumping Comit de Salvaguardas Comit de Valorao Aduaneira Comit de Regras de Origem Comit de Licenas de Importao Comit de Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio Grupo de Trabalho sobre Obrigaes de Notificaes e Procedimentos Grupo de Trabalho sobre Comrcio realizado por Empresas Estatais Conselho sobre Comrcio de Servios Grupo de Telecomunicaes Bsicas Grupo Negociador de Servios em Transporte Martimo Comit de Comrcio em Servios Financeiros Grupo de Trabalho em Servios Profissionais Grupo de Trabalho sobre Regras Grupo de Compromissos Especficos 49

regionais de comrcio e de meio ambiente. Mais ainda, em relao aos grupos de trabalho, o interesse levantado pela complexidade dos pontos tratados, e pela possibilidade que tais discusses levem negociao e a elaborao de novos acordos multilaterais, como o caso de investimentos, de concorrncia e de compras governamentais. Finalmente o tema clusula social um ponto que alguns poucos membros tm interesse em trazer para a OMC, apesar de estar enfrentando a resistncia de outros membros.

4.1 Acordos regionais de comrcio O aparecimento de um nmero crescente de acordos preferenciais no cenrio internacional data da dcada de 70, e teve como foco de expanso a criao da Comunidade Europia em 1957. At o incio de 1997, o nmero de acordos notificados ao GATT/OMC era de 93: 68 notificados sob o Artigo XXIV que estabelece regras para a formao de zonas de livre comrcio ou unies aduaneiras, 14 sob a Clusula de Habilitao, ou seja, a Deciso sobre Tratamento Diferencial e Mais Favorecido de 1979 aplicado aos pases em desenvolvimento, e 11 sob derrogaes (waivers) das regras do GATT/OMC. Nmero expressivo de acordos envolve a CE, com 31 acordos, principalmente com pases da EFTAEuropean Free Trade Association e da Europa central. A EFTA membro de 9 acordos, e os EUA so membros de 7 acordos. A Amrica Latina tem pases como parte de 7 acordos. De todos esses acordos, os mais significantes em termos do valor do comrcio envolvido, ou porque incluem clusulas de integrao alm do comrcio, so: o alargamento da CE de 12 para 15 membros, o NAFTA e o MERCOSUL. A formao de acordos preferenciais entre as partes contratantes do GATT permitida, como uma exceo s regras da Nao Mais Favorecida (Artigo I do GATT). A regra bsica para cada acordo a de notificar sua formao ao GATT, que aps um exame do acordo, conclui se ele compatvel com as regras do Artigo XXIV, e faz recomendaes para os ajustes necessrios. No caso dos acordos sob a Clusula de Habilitao a nica exigncia que sejam notificados ao Comit de Comrcio e Desenvolvimento. O mesmo se aplica agora OMC. At a criao de um comit especialmente designado para analisar tais acordos, o exame de cada acordo notificado era feito por um grupo de trabalho especialmente criado para tal fim e com um mandato especfico. Com o aumento do nmero de acordos preferenciais existentes, o trabalho desses grupos passou a exigir maior coordenao.
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No final de 1995, por iniciativa do Canad, o Conselho Geral iniciou consultas com o objetivo de criar um comit dedicado ao tema de acordos preferenciais, para examinar os acordos notificados e estabelecer procedimentos de como tal exame deveria ser realizado. Nessa poca, a lista de acordos notificados e no examinados era de 23. Tais acordos estavam notificados, na sua maioria, sob o Artigo XXIV do GATT. Mas j havia 2 acordos notificados sob o Artigo V do GATS (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios): o alargamento da Comunidade Europia de 12 para 15 membros, e o NAFTA. O acordo que cria o MERCOSUL, por envolver pases em desenvolvimento, foi notificado sob a Clusula de Habilitao, e seu grupo de trabalho foi estabelecido pelo Comit de Comrcio e Desenvolvimento. No entanto, os termos de referncia do grupo de trabalho criado para examin-lo incluiu os critrios do Artigo XXIV. O Comit sobre Acordos Regionais de Comrcio foi criado por Deciso do Conselho Geral em 1996, e est aberto a todos os membros da OMC. Os seus Termos de Referncia so os seguintes (Deciso do Conselho Geral de 6/2/1996): realizar o exame dos acordos em conformidade com as regras de procedimento e termos de referncia adotados pelo Conselho para o Comrcio de Bens (GATT), pelo Conselho para o Comrcio de Servios (GATS) ou pelo Comit sobre Comrcio e Desenvolvimento, conforme cada caso, e apresentar seu relatrio para o rgo pertinente para recomendar a ao apropriada. considerar como devero ser elaborados os relatrios requeridos sobre a operao de tais acordos e apresentar as recomendaes apropriadas para o rgo pertinente. desenvolver os procedimentos para facilitar e aperfeioar o processo de exame. considerar as implicaes de tais acordos e iniciativas regionais para o sistema multilateral de comrcio e as relaes entre eles, e fazer recomendaes apropriadas para o Conselho Geral (implicaes sistmicas). No incio de seu trabalho, o Comit tinha para examinar 32 acordos: 30 na rea de bens e 2 na rea de servios. O exame de cada acordo inclui um processo que se inicia com a notificao ao GATT ou a OMC. O texto do acordo e uma srie de informaes bsicas distribudo atravs do Secretariado a todos os membros do Comit. Os membros fazem s partes do acordo perguntas e pedidos de esclarecimento por escrito. As parte respondem tambm por escrito e a consolidao dessas perguntas e respostas examinada em diversas reunies do Comit. O Secretariado elabora atas dessas reunies. Quando a fase de perguntas e respostas terminar, o Comit elabora um relatrio final sobre o acordo examinado para ser encaminhado
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ao Conselho de Bens, Servios ou Comit de Comrcio e Desenvolvimento. O Comit pode recomendar modificaes para serem tomadas pelas partes, e o Conselho ou o Comit apropriado pode tomar as aes necessrias para concretiz-las. Uma das discusses mais importante desenvolvidas pelo Comit diz respeito s implicaes sistmicas dos acordos regionais para o sistema multilateral de comrcio, bem como a relao entre eles. Uma srie de pontos relacionados a interpretao e aplicao do Artigo XXIV e do Entendimento sobre o Artigo XXIV foram suscitados e merecem especial ateno. Dentre eles: cumprimento do prazo de 10 anos para o desmantelamento das barreiras entre as partes do acordo. avaliao se o comrcio entre as partes do acordo envolve substancialmente todo o comrcio entre as partes, estabelecendo um critrio para medir se tal exigncia est sendo cumprida. avaliao do impacto do acordo sobre as partes no envolvidas, isto , se as tarifas e outras barreiras que afetavam as outras partes antes do acordo no foram aumentadas depois da criao do acordo. Os trabalhos do Comit vem se desenvolvendo, mas at o final de 1997 nenhum acordo teve seu exame encerrado. Um dos temas mais polmicos do Comit tem sido a avaliao do que significa o termo parte substancial do comrcio. No se tem decidido ainda, se um critrio objetivo deve ser adotado, por exemplo uma porcentagem de comrcio entre 50% a 100%, e como a excluso da rea agrcola por parte dos acordos que envolvem a CE pode ser considerado dentro das regras do Artigo XXIV.

4.2 Comrcio e meio ambiente O tema Comrcio e Meio Ambiente foi introduzido no GATT em 1992 atravs das discusses e recomendaes do Grupo sobre Medidas Ambientais e Comrcio Internacional e do Sub-Comit sobre Comrcio e meio Ambiente subordinado ao Comit Preparatrio da OMC. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente foi estabelecido pelo Conselho Geral da OMC em janeiro de 1995. O Comit teve seu mandato e termos de referncia determinados na Deciso Ministerial de Marraqueche de abril de 1994, e teve seu trabalho e suas recomendaes avaliados pela Conferncia Ministerial de Cingapura. A participao nas reunies do Comit est aberta para todos os membros da OMC e para observadores governamentais e de organizaes inter52

governamentais quando convidados. Os trabalhos esto sendo desenvolvidos em torno dos itens listados no mandato do Comit. Os termos de referncia do Comit foram estabelecidos na Deciso Ministerial sobre Comrcio e Meio Ambiente de Marraqueche, que se baseou no prembulo do Acordo de criao da OMC que determinava que as relaes entre os membros na rea do comrcio e atividades econmicas devem ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida, ... ao mesmo tempo que permitindo o uso timo dos recursos naturais de acordo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o ambiente e reforar os meios de faze-lo, de maneira consistente com as suas necessidades nos diversos nveis de desenvolvimento econmico(GATT 1994). Mais ainda, a Deciso reafirmou o desejo de coordenar as polticas no campo do comrcio e meio ambiente, sem exceder a competncia do sistema multilateral do comrcio, o qual limitado a polticas comerciais e aos aspectos relacionados ao comrcio das polticas ambientais que possam resultar em efeitos significativos ao comrcio. Os termos de referncia incluam ainda (Ministerial Decision on Trade and Environment, 1994): identificar as relaes entre as medidas comerciais e medidas ambientais, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel; fazer recomendaes apropriadas, caso sejam requeridas modificaes nos dispositivos do sistema multilateral de comrcio, e que sejam compatveis com a natureza do sistema de ser aberto, eqitativo e no discriminatrio. Em particular, levar em considerao: as necessidades de regras para fortalecer a interao positiva entre o comrcio e as medidas ambientais para a promoo do desenvolvimento sustentvel, em especial as necessidades dos pases em desenvolvimento. Evitar medidas comerciais protecionista e favorecer a adeso disciplina multilateral efetiva para garantir respostas do sistema multilateral do comrcio aos objetivos ambientais estabelecidos na Agenda 21 da Declarao do Rio de 1992. Finalmente, realizar o monitoramento de medidas comerciais usadas com fins ambientais, de medidas ambientais que tenham impacto significativo no comrcio, e a implantao efetiva das disciplinas multilaterais controlando tais medidas ambientais. O Comit vem considerando os seguintes 10 itens (Report of the Committee on Trade and Environment,1996): Item 1 - Relaes entre os dispositivos do sistema multilateral de comrcio e as medidas comerciais com fins ambientais, incluindo aquelas existentes nos acordos ambientais multilaterais.
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 Item 2 - Relaes entre polticas ambientais relevantes para o comrcio e medidas ambientais com efeitos comerciais significativos e os dispositivos do sistema multilateral de comrcio. Item 3 - Relaes entre os dispositivos do sistema multilateral de comrcio e: a) - impostos e taxas com fins ambientais; b) - requisitos para fins ambientais relacionados aos produtos, incluindo padres e regulamentos tcnicos, embalagem, rotulagem e reciclagem. Item 4 - Dispositivos do sistema multilateral de comrcio com relao transparncia das medidas comerciais usadas com fins ambientais e medidas ambientais e requisitos com efeito significativo no comrcio. Item 5 - Relaes entre os mecanismos de soluo de controvrsias no sistema multilateral de comrcio e aqueles encontrados nos acordos multilaterais sobre ambiente. Item 6 - Efeitos de medidas ambientais sobre o acesso a mercados, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento, e os benefcios ambientais advindos com a remoo das restries e distores ao comrcio. Item 7 - Exportao de bens proibidos domesticamente. Item 8 - Dispositivos do Acordo sobre Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio relativos a meio ambiente. Item 9 - Programa de trabalho para as relaes entre comrcio de servios e meio ambiente. Item10 -Termos dos arranjos para as relaes com organizaes inter-governamentais e no governamentais. As discusses tm demonstrado a natureza ampla e complexa dos itens cobertos no programa de trabalho, que refletem o interesse da OMC em construir uma relao construtiva entre comrcio e as preocupaes ambientais. Mais ainda, que o sistema multilateral de comrcio tem a capacidade de integrar as consideraes ambientais e fortalecer sua contribuio para a promoo do desenvolvimento sustentvel sem enfraquecer seu carter aberto, eqitativo e no discriminatrio. As discusses do Comit esto sendo guiadas pela considerao de que a competncia do sistema multilateral de comrcio limitado a polticas comerciais e aos aspectos relacionados ao comrcio das polticas ambientais que podem causar impacto significativo ao comrcio. Para atingir os objetivos dos diversos membros da OMC nas reas de comrcio, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, todo o trabalho do Comit requer um tratamento coordenado que se baseia em especializao inter-diciplinar, com destaque para o papel de coordenao de polticas entre os funcionrios de cada membro. Os governos dos membros da OMC esto comprometidos a no introduzir restries ao comrcio ou medidas compensatrias que sejam incompa54

tveis com as regras da OMC ou protecionistas, de modo a compensar qualquer efeito adverso econmico ou competitivo na aplicao de polticas ambientais. Do mesmo modo, os governos tm o direito de estabelecer seus padres nacionais sobre o ambiente, de acordo com as suas condies, necessidades e prioridades de meio ambiente e de desenvolvimento, sendo considerado inapropriado o relaxamento dos padres nacionais existentes ou sua exigncia de forma a proteger seu comrcio. Aps quase dois anos de trabalhos, o Comit elaborou um primeiro relatrio de concluses e recomendaes que foi apresentado Conferncia Ministerial em Cingapura. As discusses no entanto continuam, mas nenhum acordo tem sido conseguido na forma como o tema meio ambiente deve ser integrado dentro das regras da OMC. Atravs de deciso do Conselho Geral da OMC de 1996, os membros da OMC acordaram em melhorar o acesso pblico documentao da OMC e desenvolver maior comunicao com as organizaes no governamentais (ONGs). Mais ainda, o Comit concordou em dar status de observador com base permanente nas reunies a vrias organizaes inter-governamentais, e est examinando a possibilidade de dar o status de observador tambm para os secretariados dos acordos ambientais.

4.3 Investimentos Atividades de comrcio e de investimento transfronteiras tm sido consideradas como fenmenos econmicos distintos com diferentes caractersticas e efeitos, e como tais, sujeitos a regulamentaes governamentais tambm diferentes. Atualmente, no entanto, comrcio e investimentos passaram a ser considerados como estreitamente relacionados, cada um possuindo um papel essencial no processo de integrao internacional e de globalizao, e cada um sendo considerado como meio para se atingir economias de escala e expanso de mercados, maior escolha e menores preos para os consumidores, alm da transmisso de tecnologia e prticas modernas de administrao, que so essenciais para a eficincia econmica e o desenvolvimento (OECD,1997). Questes relativas presena no mercado ou ao acesso a mercado, como por exemplo o conjunto de condies regulando a habilidade das firmas de se estabelecerem e operarem nos mercados estrangeiros, tm assumido um papel central na interpenetrao dos mercados, e so conseqncia da expanso das atividades transfronteiras da ltima dcada. Neste processo, comrcio e investimento passaram a apresentar uma complementaridade crescente. As empresas que operam no mercado internacional esto conside55

rando comrcio e investimento como meios complementares para desenvolverem atividades de produo global, e no mais como estratgias alternativas para penetrarem no mercado. Vrios organismos internacionais tm analisado os temas de comrcio e de investimento ao longo dos anos, e vem desenvolvendo um nmero expressivo de pesquisas nessas reas, alm de negociarem instrumentos formais, obrigatrios ou voluntrios, para seus membros. Dentre eles, OECD, Banco Mundial, FMI e UNCTAD. Vrios acordos regionais tambm tm negociado regras para a interface comrcio e investimento como NAFTA, APEC, ASEAN e os membros do Tratado Europeu sobre a Energia. Um nmero expressivo de pases tem demostrado grande interesse em negociar regras bilaterais relacionadas ao comrcio e ao investimento. Recentemente se presenciou um aumento significativo de acordos bilaterais para a promoo e proteo de investimento estrangeiro. Um levantamento da UNCTAD relata que em janeiro de 1997, o nmero de BITs (Bilateral Investment Treaties) era de 1310, envolvendo cerca de 160 pases, sendo que mais da metade surgiram depois de 1990 (UNCTAD 1997). Paralelamente ao trabalho da OMC, a OECD vem negociando um acordo sobre investimento desde 1995. O Acordo Multilateral de Investimento, conhecido pela sua sigla em ingls - MAI, pretende ser um acordo internacional, aberto para todos os membros da OECD e pases no membros. O objetivo da negociao de obter um acordo amplo e completo que estabelea regras de alto nvel sobre investimento, incluindo proteo ao investimento, liberalizao do investimento e soluo de controvrsias (OECD, 1997). O Acordo fruto de anos de cooperao entre os membros da OECD, inspirado no seu Cdigo de Liberalizao e na Declarao de 1976 e das Decises sobre Investimento Internacional e Empresas Multinacionais. Tem como meta agregar em um s instrumento as disciplinas sobre investimento encontradas nos acordos bilaterais e regionais. O objetivo o de criar um ambiente mais favorvel para o investimento, visando as empresas que se confrontam com os desafios da globalizao e assim encorajar o fluxo de investimentos. As negociaes para finalizar o Acordo dependem de se atingir uma cobertura e abrangncia satisfatrias, alm de obrigaes balanceadas entre as partes, inclusive acordo sobre o texto final do acordo, incluindo excees e salvaguardas e reservas especficas para cada pas. As principais caractersticas do Acordo sobre Investimentos so as seguintes (OECD 1997):

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 Cobertura - o Acordo amplo, cobrindo todas as formas de investimento, incluindo o estabelecimento de empresas e as atividades de empresas estrangeiras j estabelecidas. Deve ser aplicado a todos os setores e todos os nveis de governo. Deve ser mais amplo que o tradicional investimento estrangeiro direto e abranger investimento em carteira (portflio) e ativos intangveis, propriedade intelectual, investimento indireto, concesses, dvida pblica e bens imveis. Tratamento a investimentos e a investidores - o Acordo deve incluir amplas obrigaes sobre tratamento nacional e de nao mais favorecida, abrangendo discriminaes de jure e de facto. O texto deve conter artigos sobre a entrada, permanncia e trabalho dos investidores e de pessoal administrativo, a participao nas atividades de privatizao, incentivos ao investimento, proibio sobre certas exigncias de desempenho e sobre a posio de nacionais nas posies de alto nvel. Ainda, como tratar monoplios, concesses e empresas estatais, alm de dispositivos especiais para o setor financeiro e tributao, proteo do meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Proteo do investidor e do investimento - o Acordo deve prever alto nvel de proteo baseada nos princpios dos acordos bilaterais. O texto contempla o tratamento dos investidores e investimentos, expropriao, proteo em caso de conflitos sociais, remessa de fundos, sub-rogao e proteo dos investimentos existentes. Soluo de Controvrsias - o Acordo deve encorajar a soluo de conflitos atravs de consultas entre as parte, ou atravs de procedimento especfico que analisar casos submetidos por investidores contra o estado, ou estado contra estado. Excees gerais e salvaguardas - o Acordo deve permitir s partes de tomarem medidas para a proteo de interesses nas reas de segurana e o cumprimento de suas obrigaes dentro da Carta das Naes Unidas, de manuteno da paz e da segurana. O texto deve incluir um dispositivo de salvaguarda provisria que permita a dispensa de certas disciplinas nos casos de dificuldades srias no balano de pagamentos e finanas externas, ou quando o movimento de capitais causar srias dificuldades para as polticas monetrias e de cmbio. Tambm esto sendo consideradas excees para medidas culturais e para a ordem pblica. Reservas especficas por pases - o Acordo deve prever a manuteno de medidas de exceo, desde que estejam previstas nas reservas especficas. As delegaes j apresentaram listas preliminares de reservas. Os trabalhos continuam para se identificar mecanismos para a no adoo de novas reservas e de desmantelamento das reservas existentes (conhecidas como clusulas de standstill and rollback).
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Diante do progresso dos trabalhos no mbito da OECD, vrios membros da OMC resolveram multilateralizar as discusses sobre o tema e no deix-las restritas aos interesses apenas dos membros mais desenvolvidos. Sendo assim, acordaram na Conferncia Ministerial de Cingapura com a criao do Grupo de Trabalho sobre as Relaes entre Comrcio e Investimento. O Grupo definiu ento seu programa de trabalho, negociando os itens que pretende analisar. So eles (WG on Trade and Investment, 1997): Implicaes das relaes entre comrcio e investimento para o desenvolvimento e crescimento econmico incluindo: parmetros econmicos relacionados com a estabilidade macroeconmica; industrializao, privatizao, emprego, distribuio da renda, competitividade, transferncia de tecnologia; e condies domsticas de competio e estruturas de mercado. A relao econmica entre comrcio e investimento: os graus de correlao entre fluxos de comrcio e investimento; os fatores determinantes da relao entre comrcio e investimento; o impacto das estratgias empresariais, prticas e decises sobre comrcio e investimento; a relao entre a mobilidade de capital e a mobilidade de trabalho; o impacto das polticas e medidas sobre os fluxos de investimento, incluindo acordos bilaterais e regionais; o impacto de polticas e medidas de investimento sobre o comrcio; experincia de polticas nacionais sobre investimento, incluindo incentivos e desincentivos; e a relao entre investimento estrangeiro e poltica de concorrncia. Levantamento e anlise de instrumentos internacionais e atividades relacionadas ao comrcio e ao investimento: dispositivos da OMC; acordos bilaterais, plurilaterais e multilateral; e implicaes dos instrumentos internacionais para o fluxo de comrcio e investimento. Com base no trabalho anterior: identificar as caractersticas comuns e as diferenas nos instrumentos internacionais existentes; vantagens e desvantagens de se entrar em regras sobre investimentos bilaterais, regionais ou multilaterais; os direitos e as obrigaes dos pases investidores e dos hospedeiros alm dos prprios investidores; e a relao entre cooperao internacional sobre poltica de investimento e sobre poltica de concorrncia existente e futura. Os trabalhos do Grupo esto apenas em uma fase inicial, e tm se concentrado no exame dos relatrios das pesquisas realizadas na rea, e no entendimento das experincias dos diversos membros sobre o tema.

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4.4 Concorrncia A interrelao entre polticas sobre o comrcio externo e sobre a concorrncia tem sido reconhecida na rea internacional j h muitos anos. Inmeros trabalhos sobre o tema tm sido apresentados por organismos internacionais, dentre eles OECD, Banco Mundial e FMI, e pela UNCTAD. Tais organismos passaram a reconhecer a necessidade de um trabalho mais sistemtico sobre as relaes entre polticas de comrcio, de investimento e de concorrncia de modo a melhorar a coerncia das polticas e apoiar o bom funcionamento do sistema multilateral do comrcio. A OECD vem desenvolvendo anlises e recomendaes na rea da concorrncia atravs de seus grupos de trabalho, baseados na premissa de que as prticas anti-competitivas do setor privado podem restringir o acesso ao mercado, de que medidas sobre o comrcio podem restringir a concorrncia e que as regulamentaes do governo podem restringir o acesso ao mercado e a prpria concorrncia (OECD, 1997). As anlises da OECD concluram que a eficcia da lei sobre concorrncia dependia de uma srie de fatores, dentre eles, a cobertura e a abrangncia das leis, o real cumprimento das leis, e a identificao das prticas restritivas que devem ser includas nas leis. Tais prticas foram dividas em trs categorias: acordos horizontais, como cartis internacionais, cartis de exportao, alianas estratgicas e fuses; restries verticais como a integrao da produo ou de prestao de servios; e abuso da posio dominante como restrio entrada ou preo predatrio. Alm de seu carter nacional, regras sobre a concorrncia passaram a ser negociadas em nveis bilaterais e regionais, alm de multilateral como o negociado no mbito da UNCTAD em 1980. O Conjunto de Princpios e Regras Justas Acordadas Multilateralmente para o Controle das Prticas Comerciais Restritivas (The SET) foi adotado em 1980, e tomou a forma de uma recomendao (UNCTAD,1980). O Conjunto de Princpios e Regras tem como objetivo assegurar que as prticas comerciais no impeam a absoro dos benefcios que possam surgir com a liberalizao das tarifas e das barreiras no tarifrias que afetam o comrcio, principalmente as que afetam o comrcio e o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento, alm de dar maior eficincia ao comrcio internacional. Mais ainda, possibilitar o desenvolvimento de um acordo com os objetivos nacionais de desenvolvimento econmico e social e com as estruturas econmicas existentes, atravs de: i) criao, encorajamento e proteo da concorrncia, controle de concentrao de capital ou poder econmico, e encorajamento inovao; ii) eliminao de desvantagens ao comrcio e ao desenvolvimento que possam resultar de prticas comerciais restritivas e das
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atividades das corporaes transnacionais, e assim ajudar a maximizar os benefcios do comrcio internacional; iii) o Conjunto de Regras adotado como forma de facilitar a adoo e o cumprimento de leis e polticas nessa rea, em nvel nacional e regional. Prticas comerciais restritivas so definidas como atos ou comportamentos de empresas que, atravs do abuso ou aquisio e abuso da posio dominante de poder de mercado, limitam o acesso aos mercados ou restringem a concorrncia de forma excessiva, e que tenham ou provavelmente tenham efeitos adversos no comrcio internacional, e no desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento, ou que atravs de acordos formais, informais, escritos ou no, ou acordos entre empresas, tenham o mesmo impacto. Posio dominante de poder de mercado se refere situao onde uma empresa, por si s ou agindo em conjunto com outras empresas, est em uma posio de controlar o mercado relevante para um bem ou servio em particular ou grupo de bens e servios. Empresas significam firmas, associaes, corporaes, companhias, pessoas jurdicas ou fsicas, ou qualquer combinao entre elas, no sendo considerado o modo de criao ou controle ou propriedade, privada ou estatal, que esteja engajada em atividades comerciais, e inclua seus escritrios, afiliadas, subsidirias, ou outra entidade direta ou indiretamente controlada por elas. Dentre os princpios estabelecidos : Ao apropriada deve ser tomada de modo a reforar mutuamente os nveis nacionais, regionais e internacional, de forma a eliminar, ou a tratar efetivamente as prticas comerciais restritivas, incluindo aquelas de corporaes transnacionais, que afetem adversamente o comrcio internacional, particularmente o dos pases em desenvolvimento. Colaborao entre governos nos nveis bilateral e multilateral deve ser estabelecidas, e mecanismos apropriados devem ser elaborados em nvel internacional, e/ou o uso da mquina internacional existente devem ser melhorado para facilitar a troca e a disseminao de informaes entre os governos em relao s praticas comerciais restritivas. Meios necessrios devero ser estabelecidos para facilitar a realizao de consultas multilaterais com respeito a temas de poltica relacionados ao controle dessas prticas. Os dispositivos do Conjunto de Regras no devem ser interpretados para justificar a conduta de empresas as quais sejam ilegais dentro das legislaes nacionais ou regionais.
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Dentre as regras para empresas, o Conjunto estabelece que estas devem se conformar s leis sobre prticas comerciais restritivas, e os dispositivos de outras leis, dos pases em que operam, e devem estar sujeitas ao cumprimento das cortes e rgos administrativos relevantes. Empresas devem restringir a adoo de prticas restritivas como: acordos de fixao de preos, incluindo exportaes e importaes; oferta em conluio; acordos de mercados ou alocao de consumidores; alocao via quotas para venda ou produo; ao coletiva para cumprir acordos; recusa concertada de oferta para potenciais importadores; e impedimento coletivo de acesso a um acordo que seja crucial para a concorrncia. Empresas tambm devem se restringir dos seguintes atos ou comportamento de abuso de posio dominante: comportamento predatrio para um competidor como o uso de preos abaixo do custo; preo discriminatrio ou condies para o fornecimento ou compra de bens e servios; fuses, controle, associao de natureza horizontal, vertical ou de conglomerado; fixao de preo para bens que sero exportados e revendidos no pas importador; restries sobre a importao de bens que tenham registro de marca no exterior idntica ou similar marca no pas importador, quando a marca de mesma origem, isto , pertena ao mesmo detentor, com o objetivo de manter preos artificialmente altos; e atos que no garantam a obteno de propsitos comerciais legtimos como qualidade, segurana, distribuio adequada, ou servio; Os estados devero, no nvel nacional ou regional, adotar, aperfeioar e fazer cumprir efetivamente legislao apropriada e elaborar procedimentos judiciais e administrativos para o controle das prticas comercias restritivas, incluindo as das transnacionais. No mbito do GATT/OMC, j existem medidas relacionadas concorrncia. Em termos histricos, a Carta de Havana que previa a criao da OICOrganizao Internacional do Comrcio, tambm inclua a integrao em um s acordo do tratamento de prticas comerciais restritivas que pudessem restringir a concorrncia no comrcio internacional, e o tratamento das medidas do governo que tivessem o mesmo efeito. O objetivo da Carta neste tema era de prevenir, por parte de empresas privadas ou pblicas, prticas comerciais que afetassem o comrcio internacional que restringissem a concorrncia, limitasse o acesso a mercados, favorecesse o controle monopolstico, sempre que tais prticas tivessem um efeito prejudicial na expanso da produo ou do comrcio e interferisse com os objetivos da prpria Carta. O tema foi alvo de discusses e decises das parte contratantes ao longo dos anos, mas nada de concreto foi conseguido. Nos trabalhos preparatrios da Rodada Uruguai o tema voltou a ser includo nas negociaes, mas no se obteve consenso para sua incluso na agenda da Rodada, ficando assim excludo dos trabalhos.
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No entanto, vrios acordos da Rodada Uruguai podem ser considerados como incluindo dispositivos relacionados concorrncia. De um lado, a maioria desses acordos limita a habilidade dos governos de imporem medidas ao comrcio que tenham efeito de restringir ou distorcer a concorrncia. Por outro lado, alguns acordos contm dispositivos que esto relacionados com as prticas das empresas que podem distorcer ou restringir o comrcio internacional, e como os governos podem regular tais prticas. Dentre elas: TRIMS, TRIPS, Servios, Salvaguardas, empresas Estatais Comerciais, Barreiras Tcnicas, Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, Inspeo Pr-Embarque, Antidumping, Compras Governamentais e Aviao Civil. A Conferncia Ministerial de Cingapura de dezembro de 1996 estabeleceu o Grupo de Trabalho sobre a Interao entre Comrcio e Poltica da Concorrncia, e o Grupo negociou o seu programa de atividades, incluindo os seguintes temas (WG on Trade and Competition, 1997): Relao entre os objetivos, princpios, conceitos, cobertura e instrumentos de comrcio e poltica da concorrncia, e a sua relao para o desenvolvimento e crescimento econmico; Levantamento e anlise dos instrumentos existentes, padres e atividades relacionadas ao comrcio e a poltica da concorrncia, incluindo: polticas nacionais, leis e instrumentos quando relacionados ao comrcio; dispositivos da OMC; e acordos e iniciativas bilaterais, regionais, plurilaterais e multilaterais; Interao entre comrcio e poltica de competio: o impacto de prticas anticompetitivas de empresas e associaes no comrcio internacional; o impacto de monoplios de estado, direitos exclusivos e as polticas regulatrias sobre concorrncia e comrcio internacional; a relao entre os aspectos relacionados ao comrcio de direitos de propriedade intelectual e a poltica de concorrncia; a relao entre investimento e poltica de concorrncia; e o impacto de polticas de comrcio sobre a concorrncia; Identificao de qualquer rea que merea futura considerao dentro do quadro da OMC. Os trabalhos do Grupo esto ainda na sua fase inicial, e seus membros esto examinando os diversos relatrios apresentados por diversas organizaes internacionais sobre o tema, alm de analisar as experincias de diversos membros na rea da concorrncia. 4.5 Compras governamentais O GATT 1947 j inclui excees a compras governamentais no Artigo III - Tratamento Nacional, ao afirmar que tal tratamento no se apli62

ca a leis, regulamentos ou exigncias relativas a compras por rgos governamentais, de produtos com fins governamentais no destinados revenda comercial ou utilizao na produo de bens de natureza comercial (Artigo III.8). Tambm inclui no seu Artigo XVII - Empresas Estatais, que o tratamento nacional no se aplica importao de produtos destinados ao uso ou consumo governamental imediato ou final (Artigo XVII.2). O primeiro acordo sobre compras governamentais foi negociado dentro da Rodada de Tquio e concludo em 1979, entrando em vigor em 1981, e sendo posteriormente alterado em 1987. Seu objetivo era o dar s compras governamentais de cada pas tratamento nacional e da clusula da nao mais favorecida, isto , a concesso de tratamento no menos favorvel do que ao concedido aos produtores e fornecedores nacionais, e o de no discriminao a outras partes do acordo. O segundo Acordo de Compras Governamentais - ACG foi assinado em abril de 1994 em Marraqueche e entrou em vigor em janeiro de 1996. So 25 os membros do Acordo: EUA, CE e seus 15 membros, Canad, Coria, Hong Kong, Israel, Japo, Noruega, Sua e Pases Baixos em relao a Aruba. So observadores: Argentina, Austrlia, Bulgria, Colmbia, Islndia, Letnia, Liechtenstein, Cingapura, Taip e Turquia. O Brasil no faz parte do Acordo, nem observador. Trs instrumentos internacionais so relevantes para o estudo dos procedimentos e prticas na rea de compras governamentais. O primeiro o Modelo de Lei da UNCITRAL - United Nations Commission on International Trade Law sobre compras governamentais de bens, construo e servios, que tem o objetivo de ser um modelo para os pases na avaliao e modernizao de legislao e prticas de compras governamentais. O Modelo de Lei foi concludo em 1994 e atualmente cerca de 20 pases esto aplicando o modelo, sendo que os pases com economias em transio so os maiores utilizadores. O segundo o Guia para Compras dentro de Emprstimos do Banco Mundial e o Guia para a Seleo e Contratao de Consultores pelos Credores do Banco Mundial. Em termos gerais, o Banco Mundial requer que as compras de bens e servios sejam feitas atravs de abertura de licitaes internacionais, abertas a todos os fornecedores e construtoras elegveis, com a concesso de preferncia para produtores e construtoras domsticos dentro de condies estabelecidas. O terceiro o prprio Acordo sobre Compras Governamentais - ACG de 1994, estabelecido como um quadro de referncia dos direitos e obrigaes dentre os membros da OMC que so partes do acordo. Inclui leis nacionais, regulamentos, procedimentos e prticas na rea de compras governamentais com o objetivo de se obter maior liberalizao e expanso do comr63

cio e de melhorar o quadro internacional na conduo do comrcio mundial. O Acordo se aplica para a compra de bens e servios, incluindo construo, acima de certos limites e de acordo com as listas de compromissos de cada parte, alm das listas de derrogaes ou excees. Os trs instrumentos tm objetivos comuns, dentre eles, promover a transparncia dos procedimentos das compras governamentais, maximizar a economia e eficincia das compras, apoiar e encorajar a participao de fornecedores independentes de suas nacionalidades a assim promover o comrcio internacional, e promover a integridade, a honestidade e a confiana pblica nos processos de compras governamentais. Diante da importncia do tema, e pelo significativo valor que as compras governamentais representam no comrcio internacional, alguns membros da OMC resolveram rediscutir o tema dentro da prpria organizao. Assim, a Conferncia Ministerial de Cingapura de dezembro de 1996 decidiu criar um Grupo de Trabalho sobre Transparncia das Compras Governamentais, com objetivo de conduzir um estudo sobre transparncia nas prticas relativas a compras governamentais, levando em considerao polticas nacionais. Com base nesse estudo, o Grupo dever desenvolver elementos para incluso em um acordo apropriado sobre o tema (Singapore Ministerial Declaration,1996). A justificativa apresentada para a criao de tal grupo, atravs de proposta dos EUA, foi de que apenas um nmero reduzido de pases fazia parte do ACG, ou seja, 25 em um total de 120 membros na poca, e um dos maiores entraves era o fato de o instrumento ser complexo e de difcil execuo. Por trs da proposta americana est a preocupao dos EUA com o tema de corrupo e suborno, tambm objeto de estudo no mbito da OECD. A inteno dos pases proponentes seria a de se estabelecer algumas regras sobre transparncia e respeito s leis em compras governamentais que fossem multilaterais e no apenas plurilaterais. Os trabalhos do Grupo ainda esto na sua fase inicial, com os membros dedicados anlise das experincias relativas s regras existentes sobre compras governamentais.

4.6 Clusula social e comrcio internacional O tema conhecido como clusula social e sua relao com o comrcio internacional tem se convertido em um ponto polmico nos ltimos anos. Existe no cenrio mundial uma presso crescente para a introduo de alguns pontos bsicos dos direitos dos trabalhadores nos acordos de comrcio internacional, como aconteceu com o NAFTA e o SGP-Sistema Geral de Preferncias dos EUA e da CE. O tema controvertido porque envolve dois pontos de vista antagnicos (Leary, V., in Bhagwati e Hudec,1997).
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De um lado, os oponentes da sua incluso (os contra) argumentam que, com base na Teoria Econmica, a introduo no comrcio internacional de temas no relacionados ao comrcio iria afetar a liberalizao e assim a promoo da riqueza, uma vez que as exportaes seriam afetadas, o que impactaria negativamente o desenvolvimento econmico. Em sntese, o tema clusula social seria uma forma de proteo por parte dos pases desenvolvidos importao dos pases em desenvolvimento. Os principais atores dessa posio so os governos dos pases em desenvolvimento, economistas que defendem o livre comrcio e as empresas dos pases desenvolvidos. De outro lado, os defensores da sua incluso (os a favor) argumentam que as exportaes de bens produzidos em ms condies de trabalho uma forma de competio desleal de comrcio. Em sntese, o tema uma reao contra as ms condies de certos pases, e a preocupao de que de alguma forma tais condies iriam afetar os ganhos conquistados pelos pases desenvolvidos. Os atores dessa posio so o governo dos EUA, alguns governos de membros da CE, organizaes trabalhistas e ativistas de Direitos Humanos. De modo geral, polticos e economistas esto conscientes de que as condies dos trabalhadores so o resultado do nvel de renda do pas. No entanto, so importante fator nos termos de troca dos pases menos desenvolvidos e no acesso aos mercados de seus produtos de exportao. Da a interface do tema na poltica mundial de comrcio. O tema clusula social no um tema novo. Na verdade tem mais de 150 anos e data da Revoluo Industrial, e sempre se enquadrou na discusso de se manter as vantagens competitivas dos pases. Nessa fase, a questo era de se melhorar as condies de trabalho. Agora, a questo a de se manter as condies conseguidas. O grande marco na luta por melhores condies de trabalho foi a criao da Organizao Internacional de Trabalho - OIT em 1919. A OIT uma organizao tripartite, formada por governos, empregadores e trabalhadores, e baseia seu trabalho na negociao de convenes sobre o trabalho atravs de conferncias mundiais. Mais ainda, dispe de mecanismos de controle para supervisionar a implantao de tais convenes dentro de seus membros. No entanto, no existe mecanismo de sano, como na OMC, uma vez que se baseia na presso poltica internacional contra os membros que desrespeitam as convenes aprovadas. O principal rgo da OIT o Conselho de Administrao composto de 56 membros sendo 28 de governos (sendo 10 permanentes), 14 de trabalhadores e 14 de empregadores. At o momento a OIT j aprovou 175 convenes sobre as condies do trabalho e seus membros esto em diferentes fases de ratificao de tais convenes por seus corpos legislativos.
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O tema clusula social e comrcio internacional no foi includo na OIT at o momento por haver desacordo entre as trs partes envolvidas. Uma das questes bsicas, a que os direitos dos trabalhadores so problemas entre empresas e trabalhadores e de acordos para o estabelecimento de princpios comuns. Por outro lado, a liberalizao do comrcio contribui para o desenvolvimento econmico, conseqentemente para a melhoria dos padres de trabalho e para o aumento do emprego. O dilema da OIT como a OIT poderia defender a equalizao dos custos sociais entre seus membros. O grande problema no caso do comrcio internacional seria de como aplicar sanes aos membros que violassem tais princpios, uma vez que a organizao est baseada na cooperao desses membros e no na coero. Reagindo s presses que iam se acumulando e existncia de acordos internacionais que incluam a clusula social como o NAFTA e os SGP dos EUA e CE, bem como o incio de discusses na OMC, a OIT comeou tambm a discutir o tema em 1994. Foi criado um Grupo de Trabalho sobre as Dimenses Sociais da Liberalizao do Comrcio Internacional aberto aos 56 membros do Conselho de Administrao. A OIT empreendeu uma srie de aes visando a aprovao dos direitos considerados bsicos por todos os membros da organizao, e que esto includos em 8 convenes. So eles: liberdade de associao e direito de negociaes coletivas, proibio de trabalho forado, remunerao igual para homens e mulheres, no discriminao no emprego, e proibio de trabalho infantil. Para tanto, a OIT lanou uma campanha de promoo desses 5 direitos bsicos e realizou um levantamento entre seus membros sobre a situao de ratificao das convenes pertinentes, com o objetivo definir os problemas existentes e dar apoio tcnico ou jurdico. Finalmente, a OIT est negociando a aprovao de uma Declarao Solene onde os membros da OIT reconheceriam esses 5 direitos bsicos, enquadrando-os dentro dos Direitos Humanos, e com mecanismo de acompanhamento atravs de relatrios e exame por grupos de peritos. O tema condies de trabalho e comrcio constava da Carta de Havana assinada em 1948 que pretendia criar a Organizao Internacional de Comrcio. O objetivo da Carta era enquadrar o comrcio internacional dentro de um amplo contexto, e no tom-lo isoladamente. Sendo assim, negociou temas que incluam emprego e atividade econmica, desenvolvimento econmico e reconstruo, prticas comerciais restritivas, acordos sobre commodities, investimento e clusula social (Havana Charter, 1948). O tema clusula social voltou discusso durante a Rodada de Tquio, sem sucesso, trazida pelos nrdicos. Novamente foi trazida Rodada Uruguai com o apoio dos EUA e de alguns membros da CE. O tema foi bloqueado pelos pases em desenvolvimento que argumentavam que a clusula social era
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uma forma de protecionismo, j que iria erodir a vantagem comparativa dos seus custos de trabalho. Mais ainda, que a melhor forma de proteger os trabalhadores seria a liberalizao do comrcio e o desenvolvimento. Durante a Conferncia Ministerial de Marraqueche em abril de 1994 que aprovou os resultados da Rodada Uruguai, os EUA e a Frana voltaram carga, pressionados por associaes de seus trabalhadores e organizaes no governamentais. O tema foi includo apenas nos Comentrios Finais do Presidente do Comit de Negociaes de Comrcio que prope o exame das relaes entre comrcio e vrios outros temas inclusive clusula social. Dentre outros temas: concorrncia, financiamentos, investimento, poltica monetria, dvida externa, e pobreza. Na Conferncia Ministerial de Cingapura em dezembro de 1996, durante os trabalhos preparatrios, EUA e Noruega apresentaram papis defendendo a incluso do tema clusula social dentro da OMC, atravs da observao por parte dos seus membros de alguns princpios bsicos. No entanto, o tema foi bloqueado pelos pases em desenvolvimento e de alguns desenvolvidos que conseguiram a aprovao de uma declarao especfica sobre esse item que devolvia a responsabilidade de seu tratamento para a OIT. O tema foi includo na Declarao Final da Conferncia nos seguintes termos: Ns Ministros renovamos nosso compromisso para o cumprimento de padres trabalhistas bsicos internacionalmente reconhecidos. A OIT o rgo competente para estabelecer e lidar com tais padres, e afirmamos nosso apoio pelo seu trabalho em promov-los. Acreditamos que o crescimento econmico e o desenvolvimento suportados pelo aumento do comrcio e a sua liberalizao contribuem para a promoo desses padres. Rejeitamos o uso de padres trabalhistas com fins protecionistas, e concordamos que a vantagem comparativa dos pases no deve, de maneira alguma, ser colocada em questo. A OMC e a OIT continuaro a sua colaborao existente (Singapore Ministerial Declaration, 1996). Apesar dos constantes bloqueios por parte dos pases em desenvolvimento introduo da clusula social na OMC, j existem vrias propostas de como o tema poderia ser includo nas regras da OMC. Dentre eles, como elemento de prtica de dumping ou de subsdio, ou ainda como exceo s regras gerais, ou atravs do processo de consultas em casos de anulao ou comprometimento de benefcios conseguidos atravs de negociaes (ILO, 1994). A grande questo que se coloca diante de toda a discusso de se introduzir ou no o tema clusula social dentro da OMC poderia ser resumida em dois pontos. Primeiro, seria o de avaliar os custos e benefcios de se sobrecarregar todo o sistema de soluo de controvrsias da OMC e transform-lo em um tribunal de cunho mais social do que comercial. No se pode desprezar o
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grau de complexidade j introduzido na OMC com a negociao de acordos sobre propriedade intelectual e servios, alm de outros acordos em negociao como investimentos, concorrncia e compras governamentais. Segundo, seria analisar as vantagens e desvantagens de se transformar a OMC na guardi do mundo em itens no comerciais como, por exemplo, clusula social ou meio ambiente. Uma outra alternativa, que tem sido fortemente considerada dar mais fora poltica prpria OIT, que j vem desenvolvendo um longo trabalho nessa rea e que a nica organizao internacional tripartite, com a presena de governos, empresrios e trabalhadores. A grande questo como dar os dentes da OMC OIT, isto , a capacidade de se abrir um processo onde partes em conflito podem ser ouvidas por um grupo de peritos e a parte ganhadora pode retaliar comercialmente a parte perdedora se essa no adequar as suas prticas comerciais s recomendaes do grupo de peritos. Uma forma a ser analisada seria a de dar ampla divulgao aos resultados das investigaes realizadas pela OIT e oferecer elementos ao consumidor para ele exercer seu direito de soberania, de comprar ou boicotar produtos exportados que sejam produzidos em condies trabalhistas consideradas injustas. O tema est longe de estar esgotado, e novas iniciativas j esto previstas para os prximos encontros ministeriais da OMC.

5. Concluses A compreenso do que acontece atualmente no cenrio internacional apresenta inmeros desafios para os polticos, empresrios e acadmicos. No apenas o fenmeno da globalizao da produo, dos mercados e das finanas que est em questo, mas todo o sistema econmico internacional que inclui comrcio e investimentos. Atualmente impossvel pensar polticas econmicas nacionais, sejam elas ligadas indstria, agricultura ou servios, sem que se leve tambm em considerao o quadro mundial, uma vez que exportaes, importaes e investimentos dependem essencialmente do fluxo global do comrcio. Com o passar dos anos, e o temor das conseqncias das guerras comerciais, os parceiros internacionais passaram a negociar regras sobre o comrcio mundial que fossem aceitas multilateralmente. Com a crescente importncia do comrcio internacional nas economias nacionais, e a necessidade do controle sobre a aplicao dessas regras, cresceu o papel do GATT e agora da OMC - Organizao Mundial do Comrcio no cenrio global. A OMC , atualmente, mais do que um frum de negociaes de regras internacionais do comrcio, mas tambm a guardi dessas regras,
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cabendo a ela coordenar e supervisionar o cumprimento de tais regras por parte dos membros da organizao. Mais importante ainda, a OMC tambm funciona como um grande tribunal para os conflitos sobre o comrcio internacional, despolitizando tais conflitos e impedindo que guerras comerciais se transformem em confrontos armados, como aconteceu inmeras vezes no passado. A agenda da OMC a cada dia se torna mais complexa. Alm do comrcio de bens industriais, agora produtos agrcolas e servios fazem parte de suas atribuies, alm dos direitos da propriedade industrial. Novos temas tambm j foram includos na agenda, e esto em processo de negociao. Dentre eles comrcio e meio ambiente, comrcio e investimentos, comrcio e concorrncia, e transparncia das compras governamentais. Com o incio das discusses sobre mais uma fase de negociaes nas reas da agricultura e servios prevista para o ano 2000, alguns pases passaram a considerar que a ampliao do nmero de temas em negociao deveria ser considerado, como forma de permitir um melhor balano dos ganhos e perdas de cada parte envolvida. Discute-se atualmente as vantagens e desvantagens de se iniciar, no ano 2000, uma outra rodada de negociaes multilaterais, que inclusive j tem nome - Rodada do Milnio. Diante desse novo desafio, e do impacto que uma iniciativa desse porte pode trazer para as economias nacionais, importante que governos, empresrios e acadmicos se mobilizem desde j para que os benefcios e custos de uma negociao como essa possam melhor ser avaliados.

Referncias bibliogrficas: BIRD (1994), The Uruguay Round: a Preliminary Assessment, February. BHAGWATI, J.; HUDEC, R. (1997), Fair Trade and Harmonization, MIT Press, Cambridge. CROOME, J. (1995), Reshaping the World Trading System, WTO. GATT (1947), The General Agreement on Tariffs and Trade. GATT (1994), Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, Final Text. GATT (1994), The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. ILO (1994), The Social Dimension of the Liberalization of World Trade. ITC/UNCTAD/WTO (1996), Business Guide to the Uruguay Round, Geneva. OECD (1997), Interaction between Trade and Competition Policy. OECD (1997), OECD Activities on Trade and Investment. OECD (1997), Main Features of the MAI - Multilateral Agreement on Investment.
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PAEMEN, H.; BENSCH, A. (1995), From the GATT to the WTO, Leuven University Press, Belgium. TREBILCOCK, M.J.; HOWSE, R. (1995), The Regulation of International Trade, Routledge, London. UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT (1948), Havana Charter. UNCTAD (1981), The Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of Restrictive Business Practices. UNCTAD (1994), The Outcome of the Uruguay Round: an initial assessment. UNCTAD (1997), World Investment Report, Transnational Corporations, Market Structure and Competition Policy. WTO (1997), Statistics of World Trade. WTO (1996), Singapore Ministerial Declaration. WTO (1996), Report of the Committee on Trade and Environment.

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O Brasil face aos mercados globais e ao regionalismo econmico: uma perspectiva empresarial
Paulo Gustavo de Arajo Cunha*

Introduo O tema acima reveste-se da maior relevncia, face aos diferentes impactos decorrentes da atual globalizao-regionalizao da economia, atingindo diferentemente, porm indistintamente, pases emergentes e outros j desenvolvidos, como os europeus. Torna-se oportuno, porm, no objetivo de uma anlise equilibrada e isenta de paixes, sobretudo de cunho ideolgico, que se proceda a uma viso ampliada do problema, a partir das oportunidades que o atual momento pode representar para pases emergentes. Necessrio se torna analisar as novas tendncias da economia mundial, a mobilidade e caractersticas dos investimentos ditos estrangeiros e, finalmente, abordar o to presente tema da vulnerabilidade de pases diante das crises registradas, sobretudo a partir da observada no Mxico em 1995.

Desafios da globalizao O Homem desde de sua origem e agrupamento societrio tem como caracterstica primria buscar o relacionamento com o seu similar. Ao longo de sua histria este desejo inato foi impedido e/ou minimizado por barreiras fsicas como distncia, falta de meios de comunicaes e transportes e outras como isolamento racial, religioso ou poltico-ideolgico. Deduz-se assim, como principais caractersticas diferenciadoras do atual estgio de globalizao, a rapidez das mudanas, sobretudo dos avanos nos
* Vice-Presidente para a rea Internacional das Indstrias do Estado de Pernambuco.

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meios de comunicaes e de transporte, aliada concorrncia que transcende fronteiras nacionais, afetando pessoas, empresas e naes, indistintamente. Se o telefone levou cerca de 100 anos de sua concepo comercializao, se o rdio tomou somente 56 anos e o transistor to somente 2 anos, as previses para o sculo XXI projetam mudanas tecnolgicas em meses! O atual momento de globalizao, suportado pelos grandes avanos tecnolgicos, pela transnacionalizao dos mercados e a mundializao da economia, demanda, como condio primeira, o atingimento de plena competitividade, exigida no somente do homem, como da empresa e tambm, inovadoramente, dos governos. A UNESCO oportunamente diz que no mundo moderno o que distingue e separa pases ricos dos pobres e as pessoas de sucesso das excludas socialmente, o conhecimento. No prximo sculo XXI as inovaes tecnolgicas sero disponibilizadas em meses, constituindo assim, ao nosso ver, como o maior dos desafios decorrentes da atual globalizao a rpida aquisio de conhecimento, como fator imprescindvel de incluso social, de sobrevivncia da empresa e do prprio referendo popular de um governo. A adequada percepo dos novos paradigmas exigidos pela sociedade moderna conduzir certamente a todos a um comportamento inovador em relao a todos os agentes da sociedade, de uma nova postura humanstica para o homem; de uma necessria competitividade auto-sustendada para as empresas e de uma profunda redefinio do papel dos governos, no mais de geradores da riqueza e, sim, estimuladores de conquistas sociais e econmicas e fator de equilbrio entre os vrios agentes da sociedade. Como enfrentar, vitoriosamente, a competio extra-fronteiras nacionais, a redefinio das funes dos agentes econmicos da nova sociedade, sobretudo do governo, como reduzir a exposio dos pases aos capitais ditos especulativos, constituem, sem dvida, os grandes desafios a serem enfrentados e superados.

Oportunidades da globalizao Estudos recentes de pesquisadores alemes como Karl Heinz Paqu e Hans Jrgen Rsner, ao analisarem a Reestruturao da Economia Mundial e a Concorrncia global e negociaes trabalhistas, com nfase nos graves reflexos sociais da globalizao nos pases industrializados europeus, identificam duas grandes e importantes tendncias econmica e social, que iro modificar profundamente a sociedade do sculo XXI. A atual globalizao na economia rompeu com a clssica diviso entre os pases ricos, localizados no hemisfrio norte e exportadores de produtos
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industrializados, e os pobres, localizados no hemisfrio sul e exportadores de matrias primas agrcolas. Estatsticas da Organizao Mundial do Comrcio - OMC comprovam que a Amrica Latina registrou no perodo de 1990 a 1996 taxas mdias de crescimento em exportaes e importaes superiores s registradas no mundo e na Unio Europia. Igualmente, o Banco Mundial identifica no perodo 1992-1995 e projeta para 1992-2020 taxas mdias de crescimento no Produto Interno Bruto - PIB para os pases em desenvolvimento superiores s observadas para o mundo e para os pases desenvolvidos. No sem razo, portanto, que o Banco Mundial anunciou recentemente que 5 grandes pases podero redesenhar o mapa econmico mundial nos prximos 25 anos - Brasil, China, ndia, Indonsia e Rssia, aumentando suas participaes nas atuais trocas comerciais mundiais de to somente 9% para 21,7%, no ano 2020. Todos localizados no hemisfrio sul, exceto a Rssia, significando um mercado consumidor crescente de 2,7 bilhes de habitantes, representam a maior disponibilidade mundial em negcios e oportunidades de investimentos no prximo sculo. Tabela 1: Tendncias da economia mundial Comrcio - 1990/ 1996 % mdios / ano Mundo EUA Amrica Latina Produto Interno Bruto % mdios / ano Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Exportaes 7,0 % 5,5 % 9,5 % 1992 / 1995 2,4 % 2,2 % 3,1 % Importaes 7,0 % 4,5 % 13,5 % 1992 / 2020 2,9 % 2,5 % 5,4 %

Fontes: OMC- Relatrio 95 / 96 - World Bank- Relatrio 1997.

A UNCTAD registrou recentemente que a globalizao dos mercados tem deslocado para pases emergentes, atravs de investimentos, ativos com atualizadas tecnologias, bem como receitas e empregos, com maior intensidade vindo das empresas com sede na Europa. Esta tendncia est claramente definida no trabalho da UNCTAD, World Investment Report 1997, referente s maiores transnacionais, onde
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identificamos a Nestl com 98% de suas vendas extra sede; RhnePoulenc com 72,9%, Shell com 73%; IBM com 63%; Bayer com 98% e Volkswagen com 61%. Tabela 2: Empresas transnacionais 1995 Empresas Setor Ativos no Vendas exterior extra-sede % do total % do total 86,9 67,8 30,4 84,8 51,9 89,8 30,5 84,7 54,5 77,0 58,3 98,2 73,3 24,4 60,8 62,7 63,3 45,1 87,2 65,4 95,7 72,9 Empregos no Exterior % do total 97.0 77,9 32,4 44,4 50,1 54,6 23.0 93,9 47,5 83,4 56,9

Nestl Dutch Shell General Electric Volkswagen IBM Bayer Toyota ABB ELF Aquitaine Philips Rhne-Poulenc

alimentos energia eletrnicos automotivo computador qumica automotivo eq. eltricos energia eletrnicos quim/farm

Fonte : UNCTAD World Investment Report 1997.

Igualmente, surgem rapidamente novos blocos econmicos, consolidando interesses regionais de comrcio, formatando novos e crescentes mercados, de elevada capacidade de consumo, contribuindo para deslocar os citados investimentos, receitas e empregos, para os chamados pases emergentes. Tabela 3: Novos blocos econmicos Pases populao (milhes) MERCOSUL 4+2 230 Amrica do Sul 10 328 NAFTA 3 391 ALCA 34 768 UE 15 369 APEC 14+4 2.217

PIB Comrcio exterior (US$ bilhes) (US$ bilhes) 912 170 1.104 228 7.441 1.857 8.608 2.116 7.324 4.050 14.023 4.587

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Igualmente, registram os citados pesquisadores alemes uma profunda reformulao do processo produtivo, no somente nas chamadas corporaes transnacionais como ainda nas mdias empresas, pelo surgimento das chamadas cadeias de agregao de valor, onde as diferentes partes de um ciclo de produo so localizadas em regies-pases diferentes, maximizando as vantagens competitivas em cada uma destas localizaes, grupadas como produto de uso final, preferencialmente perto dos mercados consumidores. Esta nova tendncia marcante nos setores automotivo (o Brasil evoluir do atual 8 lugar para o 5, at o ano 2000, como produtor global), de telecomunicaes, produtos alimentcios, txtil-confeces e muitos outros. Cumpre novamente recorrer aos dados da UNCTAD quando registra que uma Shell tem 78% dos empregos gerados fora de sua sede; igualmente a Volkswagen com 44,4%; Nestl com 97%; IBM com 50%; Bayer com 57% e muitas outras transnacionais. Como conseqncia da atualizao tecnolgica dos parques fabris e relocalizao da produo para outros pases, registram-se elevadas taxas de desemprego na Europa, de natureza estrutural, face ausncia de novos negcios sobretudo no setor tercirio, destacando-se a Alemanha com 11,8% da fora de trabalho ativa e de 12% na Frana e Itlia. Excetuam-se desta crise europia do emprego, inclusive j repercutindo na prpria sustentabilidade da previdncia social, a Inglaterra e Holanda, merc das amplas reformas estruturais realizadas, incluindo redefinio do papel do Estado e flexibilizao da legislao trabalhista.

Competitividade, requisito da economia globalizada A transnacionalizao dos mercados tem conduzido necessidade de acordos internacionais tipo GATT/OMC e entre blocos econmicos, buscando a liberalizao das trocas comerciais de bens, servios e investimentos, constituindo condio essencial na aquisio de novos mercados consumidores a competitividade comparada.

Competitividade estrutural A competitividade dita estrutural s ser efetivamente alcanada pelo somatrio de eficincia no somente na produo/custos; como na atualidade da tecnologia; na adequada logstica produtor/consumidor final; no marketing eficaz e ainda na prevalncia de um ambiente scio-econmico tambm competitivo e eficaz, tanto pblico como privado.
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Competitividade artificial J a chamada competitividade artificial resulta de limitaes ao livre comrcio pela adoo de legislaes protecionistas produo local, na imposio de cotas de importaes, na adoo de elevadas barreiras tarifrias e no tarifrias, de exacerbadas legislaes fito-sanitrias, concesso de elevados subsdios, preos com dumping e, mais recentemente, tentativa de imposio de regras e exigncias relacionadas ao meio ambiente e prticas trabalhistas, de pases ricos para os em desenvolvimento. Tabela 4: Proteo tarifria no mundo Pases Tarifa mdia - % 1992 1996 UE 6,8 6,7 USA 5,2 5,1 Mxico (1) 15,0 13,1 Japo 4,4 4,2 China 42,1 35,2 Chile (1) 11,0 11,0 Brasil 21,3 13,0 Coria do Sul 11,7 9,1
Fonte: UNCTAD - 1995 (1) - informao de 1991.

Intervalo - % 1992 1996 0 - 50 0 - 117 0 - 72 0 - 188 0 - 20 0 - 25 0 - 60 0 - 56 0 - 220 0 - 220 11 - 11 0 - 11 0 - 65 0 - 33 0 - 50 0 - 50

A concorrncia no MERCOSUL Constituindo o MERCOSUL uma unio aduaneira, diferentemente da Unio Europia, antecipou-se s novas exigncias da Rodada do Uruguai e criao da OMC, acordando o estabelecimento de uma tarifa externa comum - TEC na importao de produtos de outros pases, de 12 a 20%, inferiores em muitos casos quelas determinadas pela OMC. No Brasil, registra-se que, de uma tarifa mdia aplicada s importaes de 40%, em 1993, reduziu-se uma mdia de 12%, em 1996, eliminando-se proibio importao de quaisquer produtos e tambm excluindo, constitucionalmente, diferena de tratamento fiscal-tributrio entre empresas nacionais e estrangeiras. Excetuam-se casos especficos como produtos txteis - face competio desigual dos asiticos. Automveis, mediante negociao de cotas de importao por pases alm de outras situaes peculiares.
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Igualmente foi facilitado o ingresso de capitais estrangeiros no especulativos nas privatizaes de empresas estatais, atingindo 31% do total at hoje arrecadado, participando os EUA com 50%, seguido por participaes da Espanha (energia), Frana (gua), Portugal (bancos) e Alemanha, esta ltima com to somente 1,6% do total partilhado pelo capital estrangeiro. Na busca da competitividade estrutural, o nmero de empresas brasileiras que detm certificados da srie ISO 9.000, j ultrapassa 1.500, em pouco mais de 4 anos. Restam grandes desafios a superar, sobretudo o chamado Custo Brasil, representado por inadequado sistema tributrio em cascata, ineficincia em servios pblicos e desatualizao da infra-estrutura fsica.

A concorrncia na Unio Europia No chamado Livro Branco da Comunidade Europia, por inspirao do ento presidente Jacques Delors, j se preconizava em 1993: Poltica de crescimento baseada em competitividade internacional e de emprego; Economia aberta sem protecionismo, com fortalecimento do sistema multilateral de comrcio, atravs do GATT/OMC; O comrcio internacional deve constituir um jogo de somas positivas, ou seja, deve beneficiar a todos os parceiros. No existindo, porm, uma poltica comunitria em relao s tarifas e barreiras aplicadas s importaes, registram-se tratamentos bastante diferenciados, a depender do produto e do pas considerados. Observa-se, porm, comportamentos histricos protecionistas s produes e ao mercado de trabalho locais, que limitam o livre comrcio preconizado pela nova economia, aps a Rodada do Uruguai e criao da OMC. So aplicadas diferentes limitaes como Sistemas Preferenciais para determinados pases, cotas de importao por produtos e origem, altas tarifas na importao, restries fito-sanitrias, em embalagens e rtulos, e agora exigncias de proteo ao meio ambiente com o chamado selo verde. Considerando que a tarifa mdia comunitria situa-se em 6,7 %, cumpre compar-la com s aplicadas aos produtos brasileiros: Pelo Sistema Geral de Preferncias (SGP), a Unio Europia concede tratamento preferencial aos pases produtores de narcticos, como Colmbia, ao mesmo tempo em que reduz em 50% as margens de preferncias concedidas ao Brasil, a serem totalmente extintas em 1999, inviabilizando nossa concorrncia em caf, fumo e produtos alimentcios.
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Atravs de barreiras tarifrias e no tarifrias, identificam-se seguintes situaes: Caf solvel - tributado em 18,5%, sendo o produto colombiano beneficiado pelo SGP. Carne de Frango - taxado em at 78% do preo de entrada, com cotas desviadas para a China, no membro da OMC. Soja - em gro 0%, j o leo tributado em 7,5%, tornando a Europa fornecedora de leo sem produzir soja. Frutas tropicais - taxas variveis impedindo coincidncia com as safras europias, alm de barreiras no tarifrias como exigncias fito-sanitrias, de embalagens e rotulao diferenciada. Acar - a fim de proteger o acar de beterraba, tributa nosso produto vendido internacionalmente em torno de US$ 260 p/ton, de modo a chegar ao consumidor por US$ 550 p/ton. Suco de Laranja - a fim de proteger produo mediterrnea, a Alemanha tributa em 30,5%.

Relaes Brasil-Unio Europia As trocas comerciais Brasil-UE tm apresentado, sobretudo nos ltimos anos, preocupante tendncia, com crescentes importaes pelo Brasil e acentuada reduo nas importaes europias, como anotado na tabela seguinte: Tabela 5: Evoluo do comrcio Brasil-UE, 1994-1997 Relaes comerciais Brasil-UE 1994 1995 1996 1997 Jan/Mar
Fonte: MICT-SECEX.

Exportaes brasileiras (US$ bi) 11,8 12,9 12,8 2,8

Crescimento anual (%) para a UE

Importaes brasileiras

Crescimento anual (%) da UE (US$ bi)

9,3 -0,7 -0,7

8,3 13,8 14,1 3,7

66,0 2,1 30,0

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Tabela 6: Evoluo da participao dos Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) no MERCOSUL IDE Participao IDE Participao 1980/1984 (%) 1990/1994 (%) (mdia (mdia anual em anual em US$ bi) US$ bi) UE 0,9 47 1,2 26 USA 0,7 40 3,4 71 Japo 0,2 13 0,2 3
Fontes: OECD - Bancos Centrais.

Quanto origem dos investimentos diretos estrangeiros no MERCOSUL, registra-se queda nos percentuais da participao europia e aumento da origem americana, quando comparados os perodos de 1980/1984 com 1990/1994, como visto.

Acordo MERCOSUL-UE Apesar do otimismo do Sr. Manuel Marn, executivo da Comisso da Unio Europia, de firmar o primeiro Acordo em 1999, consideramos extremamente difcil - apesar do interesse brasileiro - por no identificarmos uma posio consensual na UE que permita concesses indispensveis ao MERCOSUL, sobretudo nos produtos agro-industriais.

Desconhecimento europeu sobre o MERCOSUL Registra-se, com honrosas excees empresariais, que o MERCOSUL no considerado prioritrio como negcios/investimentos para a grande maioria dos pases membros da UE. A perda europia de posio relativa nos investimento diretos estrangeiros no MERCOSUL comprova-se no atual processo de privatizao de empresas estatais brasileiras, onde o capital estrangeiro j significa 31%, com os EUA detendo 50%, seguido por pases como Espanha, Frana, Portugal, restando a Alemanha com to somente 1,6% destes investimentos. Em trabalho recm-editado pela Fundao Konrad Adenauer, coletando vrias contribuies de professores universitrios alemes sobre o tema
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emprego, registram-se afirmaes de estagnao e obsolescncia na Europa, surgindo oportunamente a Amrica Latina como grande objetivo a ser perseguido e como geradora de novas oportunidade de relacionamento econmico.

Oportunidade do programa Eurocentro Louve-se a iniciativa da Comisso para Amrica Latina da UE em colaborar tcnica e financeiramente para operacionalizao dos chamados Eurocentros, conjuntamente com entidades empresariais da regio. J operando 28 Agncias de Cooperao Econmica distribudas do Mxico a Argentina, tem como objetivos fomentar projetos de interesse econmico, cultural, cientfico, entre empresas e entidades pblicas e privadas da regio, com suas similares na Europa. Em Pernambuco, o Eurocentro operacionalizado pela FIEPE, tendo como co-participantes o SEBRAE, a Universidade Federal e o Banco do Nordeste.

Criao do Business Council MERCOSUL-Alemanha Registre-se, finalmente, proposta aprovada em recente Conveno Econmica Brasil-Alemanha, realizada na ltima semana no Rio de Janeiro, de operacionalizar um Business Council reunindo empresrios de ambos os pases. Contando com os apoios da Confederao Nacional das IndustriasCNI e sua congnere alem, a BDI, ter como objetivos no somente tornar melhor conhecido nosso potencial de negcios, como tambm discutir e superar entraves ao livre comrcio e assim contribuir para um maior relacionamento entre as duas regies.

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A Unio Europia e o desenvolvimento das regies

As regies e o processo de integrao na Unio Europia

Antonio Ducci*

A Unio Europia no apenas um mercado comum ou uma rea de livre comrcio, nem mesmo - num futuro prximo - apenas uma rea de moeda nica. bem verdade que a Unio sempre esteve e sempre estar muito prxima a estes conceitos. Por outro lado, ela e tem sido algo diferente. As polticas regionais so um dos fatores que fazem esta diferena. Apesar da livre circulao de bens, servios, capitais e pessoas dentro do mercado comum, assim como hoje em dia estamos habituados a dizer, ser um instrumento fundamental para existncia de uma integrao, ele no o nico. At o fim dos anos 80, comeo dos 90, falvamos em comunidade. A procura por uma unidade do mercado da comunidade era baseada em aes comuns em vrios setores (as assim chamadas polticas comuns) a fim de acompanhar, e s vezes moderar e corrigir os efeitos mecnicos de uma liberalizao econmica. J nos anos 50, este foi o caso para as indstrias de ao e do carvo e logo depois, no incio dos 60, para a agricultura. A poltica comum do setor agrcola provavelmente foi o exemplo mais elaborado de uma poltica comum, e certamente tambm o mais caro. Mas no o nico. Com diferentes graus de intensidade tambm foram empreendidos esforos comuns no setor de transportes, poltica social e parcialmente para a criao de empregos, imigrao, pesquisa, cultura, comrcio externo e concorrncia. At mesmo no delicado e suscetvel setor de segurana e relaes exteriores houve tentativas, nem sempre bem sucedidas (temos de reconhecer isto!), de construir uma poltica comum. Diferenas regionais, subjacentes ao processo de integrao, transformaram-se em pouco tempo numa das principais preocupaes da Comunidade. A partir daqui, as origens da poltica regional protegeram as reas em declnio e apoiaram o desenvolvimento dos mais pobres.
* Diretor de Relaes Exteriores da Diretoria Geral de Comisses e Delegaes do Parlamento Europeu, em Bruxelas.

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Para a poltica regional, assim como para a agricultura, a Comunidade alcanou o modelo mais avanado de poltica comum. Enquanto isso, qualquer esforo comum que fosse realizado no setor da agricultura, mesmo que apenas no sentido de financiamentos, era principalmente orientado para a criao de um mercado comum, com reformas estruturais bem menos impetuosas. Para uma poltica regional estava claro, desde o comeo, j a partir dos anos 70, que os esforos comuns deveriam se transformar numa agncia especial ou em fundos, pondo recursos comuns disposio das reas mais necessitadas para, a partir daqui, melhorar as infra-estruturas e o planejamento regional da economia. Por outro lado, ficou bem claro que a criao de um espao econmico unitrio, atravs de um mercado comum, em conseqncia da adoo de polticas comuns, acabou tendo seus prprios efeitos regionais, s vezes para alm das intenes dos legisladores da Comunidade. Isso muitas vezes acabou aumentando a disparidade, como ocorreu no caso de uma poltica agrcola comum, cuja organizao do mercado aprofundava as diferenas entre a produo leiteira, de carne e as reas de cultivo de cereais, da parte rica do nordeste europeu, e as partes mediterrneas mais pobres, tradicionalmente voltadas para o cultivo de vegetais. Foi uma rdua tarefa para a Unio resistir a estes desvios territoriais e tentar contrabalanar os efeitos negativos das polticas comuns. Em sucessivas ampliaes (primeiro, com a entrada da Gr-Bretanha, da Irlanda e da Dinamarca; depois, da Grcia, da Espanha e de Portugal e, mais recentemente, da ustria, da Sucia e da Finlndia), a Europa correu entrementes o risco de aumentar as diferenas regionais, ao separar os seus principais membros das suas reas perifricas. A criao de um fundo especial para sua coeso foi feita com o intuito de diminuir a disparidade crescente, mesmo assim preservando uma certa harmonia na coerncia espacial. Os princpios desta coeso scio-econmica logo se transformaram num dos pilares de nosso projeto comum. Esta escolha foi feita de maneira mais evidente no final dos anos 80, depois confirmada pelo tratado de 92 e reiterada pelo esboo de acordo recentemente assinado em Amsterd. *** Antes de prosseguir, gostaria de ser mais preciso a respeito de nossa terminologia, evitando assim possveis mal-entendidos. Institucionalmente, o termo regio sofre grandes variaes de um pas para o outro. O conceito de autoridades ou poderes locais abrange todo o leque da poltica regional da Comunidade. Em termos gerais, podemos definir como regio todos os centros de poder, de forma distinta e separada das autoridades centrais do pas.
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Isto quanto s instituies. Quanto s diferentes realidades scio-econmicas, a poltica regional da Unio leva em conta toda e qualquer diferenciao territorial de seus espaos. A nossa preocupao regional no est restrita (como pode chegar a parecer tradicionalmente) s reas rurais. Ao contrrio, esta poltica est profundamente preocupada com as severas patologias sociais de nossas regies urbanas e das megalpoles da Europa. *** Historicamente, gostaria de me referir ao tempo das negociaes do tratado de Roma e ao perodo dos primeiros anos de integrao. Desde o final dos anos 50 at o incio dos 70, a opo regional e a preocupao com as diferenas regionais foram as polticas que contriburam, junto com outras, para caracterizar a Comunidade como algo fundamentalmente diferente de uma mera rea de livre comrcio. E isto no foi apenas um exerccio acadmico, mas uma opo poltica muito sria, num tempo em que nossos parceiros estavam continuamente pondo sobre a mesa de negociao vrios projetos alternativos de livre comrcio, provenientes do outro lado do Canal e do Atlntico. Resumindo, poltica regional e reformas estruturais acabaram por introduzir em nosso processo de integrao uma certa dose de intervencionismo econmico. No podemos dizer que este ponto de vista prevaleceu. Mas coexistiu com sucesso com o hard core de uma poltica de mercado livre e nico. De certa maneira, o arsenal da Comunidade era e continua sendo plural, dando espao para a correo das conseqncias extremas da liberalizao. A partir daqui, d-se a possibilidade de realizar uma poltica de solidariedade social. Reconheo que houve uma mudana estratgica considervel quando, pouco depois de Maastricht, o assim chamado plano Delors de 1993 foi posto de lado pela Unio. Voltou a ser colocada nfase e dado impulso implantao de um mercado e de uma moeda nicos. E este foi provavelmente o ponto crucial de maior importncia na recente histria da Unio. A partir do estilo francs de intervencionismo, ns voltamos para o livre mercado e para a livre empresa. *** Apesar de tudo isto, a poltica regional ainda perfaz 30% de todo o oramento da Comunidade. Este dinheiro injetado em nossas regies, provindo de vrias fontes e arregimentado de diversas formas. No tenho nem o tempo e nem a possibilidade de comear a detalhar a descrio destas intervenes. Elas vo desde
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estruturas agrcolas at organizaes de infra-estrutura comuns, desde uma reeducao social at um desenvolvimento regional e a revitalizao de reas em declnio. Para as atividades dos fundos estruturais (fundos estruturais para a agricultura, fundos sociais, fundos regionais) temos que adicionar as medidas do Fundo de Coeso e, sem dvida, do Banco Europeu de Investimentos, cujas alocaes financeiras so complementares aos fundos oramentrios. *** Quo bem sucedido foi este famoso tero (e at mais) de nosso oramento, utilizado para reduzir as disparidades regionais? Na verdade, temos que deixar de lado julgamentos unilaterais e sumrios. Se for verdade, assim como tem sido dito, que as ltimas dez regies (em termos de PIB per capita) tm sido incapazes em reduzir as diferenas que as mantm bem longe das dez primeiras, tambm verdade que as diferenas entre os estados membros diminuram em certos casos e, de uma forma ainda mais significativa, a situao de determinadas regies intermedirias melhorou. Por outro lado, temos que reconhecer que Luxemburgo tem um PIB per capita igual a 169% da mdia de toda a Comunidade, e que a Grcia apenas atinge 65%, que Hamburgo chega a 196%, e que as Ilhas Aores a apenas 48%. No sou um especialista em cifras, mas estes dados parecem-me significativos. *** De qualquer forma, consideramos que o xito maior de nossa poltica regional ainda no pode ser medido em termos estatsticos. A polmica sobre quem ganha e quem perde neste jogo contbil , no fim das contas, efmera e estril. O grande mrito desta poltica ter deixado aberto um caminho e, sobretudo, consolidado um estilo e um mtodo de trabalho que protagonizam o papel que as regies exercem frente s instituies comunitrias. As instncias locais intervm na definio dos programas, fomentam as parcerias e dispem em Bruxelas de um importante e representativo frum poltico, o Comit de Regies, cuja importncia vem se destacando cada vez mais. *** Contudo, j chegamos a um ponto muito crtico de todo este processo e, quem sabe, estamos nas vsperas de um outro grande ponto crucial da histria de nossa integrao. A corrida para a moeda nica entra em sua fase final. J vislumbramos o circuito e a acelerada final ser cruel. Todos querem cumprir com os famosos critrios de Maastricht, entre eles, frear e reduzir o
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dficit pblico. Da se prevem graves dificuldades, em termos oramentrios, para cumprir com o princpio da adicionalidade de nossa poltica regional. Uma fase de severa austeridade financeira, em nvel dos Estados membros, acaba inevitavelmente se traduzindo numa violenta brecada nas intervenes estruturais de Bruxelas. Por outro lado, a negociao pela ampliao para o leste (e possivelmente at para algumas reas mediterrneas) coloca um grave problema de recursos. Se, como muitos pretendem, no se tocar no mecanismo de abastecimento das burras comunitrias, respeitando uma faixa muito baixa do PIB, o futuro da poltica regional obscurecer-se-. Esta ampliao colocar problemas de desequilbrio e de incoerncia territorial de uma tal magnitude que no poder haver uma poltica regional sem a existncia de novos recursos. O debate j foi lanado, e um debate no qual prevalece o mau hbito de falar em doadores e beneficirios. Quanta hipocrisia existe por parte daqueles que se queixam das verbas que alguns Fundos gastam em outros pases! Hipocrisia, porque este gasto muitas vezes beneficia empresas pertencentes aos pases chamados fortes e, sobretudo, porque seria ingnuo pretender lucrar com o mercado nico e poupar com os Fundos. Desde sempre a polmica do justo retorno envenenou a histria de nosso processo de integrao. Meu pas, a Itlia, que h anos se transformou em contribuinte lquido, foi beneficirio por um longo perodo. A questo deixar claro que este tipo de relao contbil pode variar e no pode ser tomada em conta como um dos pilares de nosso edifcio comum.

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A poltica de concorrncia da Comunidade Europeia: o desafio da globalizao e do alargamento

Nuno Ruiz*

A incluso de regras de concorrncia aplicveis s empresas no Tratado CECA de 1951 e no Tratado CEE de 1957 justifica-se por no ser possvel realizar os objectivos da unio aduaneira e do mercado comum sem impedir que as empresas se substituam aos Estados na segmentao dos mercados. No basta pr termo aos obstculos ao comrcio decorrentes das regulamentaes e polticas nacionais. tambm necessrio evitar que, uma vez removidos estes, seja o comrcio de novo entravado pelo interesse das empresas em manter protegidas as suas reas de influncia, em lugar de enfrentar a concorrncia num novo e mais vasto mercado aberto. Os artigos 85, n 1, e 86 do Tratado CEE tm justamente esse objectivo. Em primeiro lugar, impedir que os acordos entre empresas e os abusos de posio dominante afectem o comrcio entre os Estados-membros. Em segundo lugar, evitar que tais comportamentos restrinjam ou falseiem a concorrncia no mercado comum. S nestas condies so proibidos pelo Tratado CEE. No entanto, se verdade que em nenhuma circunstncia parece justificvel que as empresas que detm uma posio dominante explorem abusivamente essa posio, nem todos os acordos restritivos da concorrncia devem ser condenados. Por vezes a cooperao entre empresas necessria para melhorar a produo ou a distribuio, ou para promover o progresso tcnico e econmico. Quando tal acontece, o artigo 85, n 3 do Tratado CEE admite a justificao ou iseno dos acordos restritivos desde que preencham cumulativamente trs outras condies: reservem parte das vantagens aos utilizadores, no contenham clusulas desnecessariamente restritivas, e no eliminem
* Advogado especialista em defesa da concorrncia da Botelho Moniz, Magalhes Cardoso, Marquez Mendez & Ruiz Advogados em Lisboa.

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a concorrncia numa parte substancial do mercado dos produtos em causa. A poltica de concorrncia da Comunidade Europeia manifesta-se, justamente, na aceitao ou iseno do que, de outra forma, em princpio proibido. A fiscalizao do cumprimento das regras de concorrncia do Tratado CEE cabe natural e principalmente Comisso Europeia. As autoridades nacionais devem tambm fazer respeitar os artigos 85 e 86 do Tratado CEE enquanto a Comisso no tiver aberto qualquer processo. Alm disso, uma vez que ambas as disposies podem ser invocadas junto dos tribunais nacionais, tambm estes tm a possibilidade de os aplicar, seja para reconhecer a nulidade dos contratos restritivos da concorrncia, seja para conceder indemnizaes a quem com eles seja prejudicado, seja para adoptar as providncias cautelares que se afigurem necessrias cessao dos seus efeitos. S a Comisso pode, no entanto, conceder isenes ao abrigo do artigo 85, n3 relativamente aos acordos que lhe tenham sido previamente notificados ou a certas categorias de acordos cujas caractersticas so definidas regulamentarmente. Cabe ao Tribunal de Justia das Comunidades Europeias garantir a legalidade das decises da Comisso e a uniformidade da jurisprudncia dos tribunais nacionais. O sistema de defesa da concorrncia da Comunidade foi, desde 1957 e ao longo dos anos, submetido a diversos desafios, o primeiro dos quais, o do aprofundamento ou aperfeioamento. O esquema de proibio com reserva de autorizao e de controlo prvio obrigatrio provocou, no incio, uma considervel afluncia de notificaes. A Comisso enfrentou este problema de trs maneiras: em primeiro lugar, atravs da adopo de diversas comunicaes interpretativas que contriburam para esclarecer o mbito de aplicao da legislao de concorrncia comunitria; em segundo lugar, mediante a adopo de isenes por categoria que garantiram a necessria segurana jurdica para diversas formas importantes de cooperao padronizaveis; por ltimo, atravs da informalizao das suas decises, que tornou possvel dar resposta rpida e satisfatria s queixas fundamentadas e autorizar inmeras formas de cooperao empresarial de modo expedito e simplificado. Paralelamente, a criao do Tribunal de Primeira Instncia acentuou o rigor processual da aplicao das regras de concorrncia, em especial, no que respeita aos direitos dos queixosos e aos direitos de defesa das empresas destinatrias das decises. Com a adopo de regulamentos de iseno por categoria realizou-se uma verdadeira tipificao das diversas formas de cooperao admissvel, tanto a nvel horizontal (acordos de investigao e desenvolvimento e acordos de especializao), como a nvel vertical (acordos de compra e venda exclusiva e acordos de franquia), como ainda relativamente propriedade intelectual (acordos de licena de saber-fazer e de patentes). Alm disso, a inadequao
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das disposies do Tratado CEE levou a que, em 1989, fosse adoptado um Regulamento destinado a submeter as concentraes de dimenso comunitria apenas ao controlo prvio da Comisso evitando-se a contingncia de decises conflituantes relativamente a operaes ditadas pela necessidade de corresponder s exigncias decorrentes da realizao do mercado interno. Por fim, mais recentemente, tornou-se conveniente alargar a concorrncia a sectores tradicionalmente dela excludos - energia e telecomunicaes - o que levou a Comisso a determinar a eliminao progressiva dos direitos especiais e exclusivos concedidos a certas empresas pblicas ou privadas por parte dos Estados-membros. Outro desafio colocado ao sistema de defesa de concorrncia comunitrio o do alargamento. Instituda em 1957 com seis Estados-membros a Comunidade conta hoje com quinze e, no horizonte do novo milnio, perfilam-se novas adeses por parte dos pases da Europa central. O direito e a poltica de concorrncia da Comunidade, concebidos com o duplo objectivo de promover a integrao e de disciplinar a concorrncia e os concorrentes, no pode perder eficcia, ou seja, no pode deixar de assegurar a manuteno de uma concorrncia efectiva e de proteger as empresas que desejam prevalecer-se do direito de aceder ao mercado e de concorrer. Com a actual dimenso, e na perspectiva de novos alargamentos, as instituies comunitrias, em especial a Comisso, devem concentrar-se nas questes de concorrncia mais relevantes e mais exemplares do ponto de vista comunitrio, deixando s autoridades e jurisdies nacionais a responsabilidade de fiscalizao das restries com predominante interesse domstico. Esta organizao do exerccio das competncias originariamente reconhecidas pelo Tratado CEE indispensvel se a Comunidade quiser evitar o estrangulamento da capacidade de resposta da Comisso e do Tribunal sem perda de segurana jurdica para as empresas e para os consumidores. O alargamento pressupe conseqentemente uma maior descentralizao e um acrescido respeito pelo princpio da subsidiariedade. No que se prende com a descentralizao, a Comisso tem desenvolvido iniciativas no sentido de incentivar a aplicao mais freqente do direito comunitrio pelas autoridades e jurisdies nacionais. As primeiras so competentes para o efeito enquanto a Comisso no avocar essa competncia e devero actuar em todas as situaes em que o direito comunitrio seja aplicvel, sobretudo naquelas em que, no obstante a dimenso comunitria do problema, o impacto das restries predominantemente nacional. As segundas podem contribuir grandemente para a eficcia do direito comunitrio da concorrncia ao tornarem efectivas as conseqncias civis da sua violao - nulidade dos contratos e responsabilidade civil - quer atravs de decises definitivas quer atravs da determinao das providncias cautelares adequadas. Alm disso, a
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concorrncia na Comunidade ser tanto mais salvaguardada quanto - em consonncia com o princpio da subsidiariedade - for protegida pelo direito da concorrncia nos Estados-membros. Alm disso, a descentralizao e a subsidiariedade devem inscrever-se num ambiente jurdico e institucional adequado. A aplicao do direito comunitrio pelas autoridades nacionais pressupe, no apenas que a legislao de cada Estado-membro lhes reconhea competncia para o efeito e determine as sanes que podem ser aplicadas, mas tambm que o sentido das decises administrativas e judiciais no se afaste do tratamento comunitrio tpico das diversas prticas restritivas. Por outro lado, as autoridades e jurisdies nacionais no podem contribuir eficazmente para a defesa da concorrncia no mercado comum se subsistirem diferenas significativas nas leis de defesa da concorrncia dos diversos Estados-membros, se as polticas prosseguidas pelas autoridades nacionais forem divergentes ou contraditrias, e se os tribunais nacionais no entenderem coerentemente a natureza jurdica deste tipo de ordenamento. A harmonizao dos direitos nacionais com o direito comunitrio deve pois continuar, abrangendo a generalidade dos Estados-membros, e as autoridades e jurisdies nacionais tm de desenvolver formas de cooperao e de informao expeditas entre si e com a Comisso. O ltimo desafio da poltica comunitria de concorrncia o da globalizao. Neste contexto, a avaliao das prticas restritivas da concorrncia a nvel comunitrio no pode ser feita sem ter em considerao que o mercado comunitrio no est isolado e que, muitas vezes, as empresas responsveis por essas restries no esto situadas na Comunidade. Do ponto de vista da poltica de concorrncia a Comisso tem defendido que, tanto no que respeita cooperao entre empresas como no que se refere ao controlo das concentraes, a eliminao da concorrncia no mercado comum para uma parte substancial dos produtos em causa no pode ser justificada por alegados acrscimos de eficincia em termos de economia global. Quanto defesa relativamente s restries de concorrncia importadas, independentemente da possibilidade de aplicao extraterritorial das regras de concorrncia, torna-se cada vez mais necessrio o estabelecimento de compromissos de cooperao bilateral com as autoridades dos principais parceiros comerciais de que exemplo o acordo entre a Comunidade e os Estados Unidos - de modo a permitir a recolha de informaes indispensvel instruo dos processos e o tratamento simultneo de questes de interesse mtuo. Da experincia da Unio Europeia no domnio da defesa da concorrncia e dos desafios a que tem estado submetida podem retirar-se alguns ensinamentos teis para o caso do MERCOSUL, no obstante a diferena de objectivos e de estdio de evoluo entre ambas as organizaes, e as conseqncias da decorrentes em termos de singularidades institucionais e
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jurdicas. Com a desregulao e privatizao graduais da economia torna-se necessrio difundir por todos os meios uma cultura de concorrncia que permita a aceitao e interiorizao das suas regras e a justificao das respectivas polticas. Os mecanismos de defesa da concorrncia tm de ser adequados e eficazes tanto na ptica das autoridades competentes como na das empresas que necessitam de regras do jogo claras e actuantes que propiciem um clima de confiana. Os Estados membros do MERCOSUL tm pois convenincia em dotarem-se de um quadro normativo to harmonizado e eficaz quanto possvel, adequado, do ponto de vista institucional, a necessidades e meios to diversos como os da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Ao nvel do direito do MERCOSUL, e enquanto no for possvel a institucionalizao de uma autoridade internacional competente submetida a um rgo jurisdicional apropriado - que alis poderia, com vantagem, servir de experincia para uma estrutura orgnica geral mais ambiciosa - til evitar divergncias de mbito de aplicao material entre o direito do MERCOSUL e o direito dos Estados que o compem. Paralelamente indispensvel assegurar a capacidade de resposta das autoridades nacionais no quadro das competncias que lhes foram cometidas pelo Protocolo de Defesa da Concorrncia, definir regras e obrigaes processuais para a sua implementao nos diversos Estados-membros capazes de satisfazer as exigncias das respectivas constituies nacionais em matria de garantias dos particulares, permitir a aplicao extraterritorial dos direitos nacionais s empresas dos outros Estados-membros como ltimo recurso para obviar a conflitos polticos insanveis ao nvel do MERCOSUL, definir os direitos dos queixosos face carncia das instituies e associar progressivamente os tribunais nacionais aplicao das regras de concorrncia, desenvolvendo assim uma cultura judicial que se revelar indispensvel eficcia da poltica e ao respeito pelo direito.

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Integrao econmica e regionalismo competitivo: a experincia ibrica no contexto da Unio Europia

Juan R. Cuadrado-Roura*

0. Desigualdades regionais e a poltica regional na Unio Europia: um breve panorama guisa de introduo** H grandes e persistentes disparidades econmicas entre regies e naes no espao geogrfico ocupado pelos 15 pases membros da Unio Europia (UE). Para ilustr-lo, observemos dados relativos ao ano de 1993. Do ponto de vista nacional, percebe-se tais desigualdades econmicas pelo fato de que a renda per capita mdia das quatro naes mais ricas (Luxemburgo, Dinamarca, Sucia e Alemanha) aproximadamente o dobro da renda per capita mdia das quatro naes mais pobres (Espanha, Irlanda, Portugal e Grcia).1 No perodo 1980-1993, verificou-se, porm, uma tendncia dos pases mais pobres de crescer mais rapidamente do que os outros membros da UE, exceo feita Grcia. Especialmente dinmicos foram a Irlanda e Portugal no perodo assinalado, com taxas mdias anuais superiores a 3% (Vide tabela I). Da tica regional, as disparidades so ainda maiores que aquelas existentes entre naes. Por exemplo, o desvio-padro do poder aquisitivo mdio das regies da UE era em 1993 dez vezes o desvio-padro do poder aquisitivo mdio das naes. As 25 regies mais ricas da Europa tinham um poder aquisitivo 2,5 vezes superior ao das 25 regies mais pobres.
* Professor catedrtico de Economia Aplicada da Universidade de Alcal de Henares em Madri. ** Este tpico de carter introdutrio foi elaborado pelo Dr. Ricardo Pacheco, colaborador cientfico da Fundao Konrad Adenauer no Brasil. 1. interessante observar que a renda per capita dos pases pobres da UE , em mdia, 5 vezes superior brasileira (US$ 2930 em 1993). Mesmo a Argentina (US$ 7220 em 1993), o pas mais desenvolvido da Amrica Latina, no supera a renda per capita dos pas mais pobre da UE, a Grcia.

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Tabela I: Indicadores de populao, renda e crescimento, UE, 1993 Pases membros Populao PNB per capita Crescimento anual do da UE (milhes) (US$) PNB per capita (%) 1993 1993 1980-93 Luxemburgo 0,4 37.320 2,8 Dinamarca 5,2 26.730 2,0 Sucia 8,7 24.740 1,3 Alemanha 80,7 23.560 2,1 ustria 7,9 23.510 2,0 Frana 57,5 22.490 1,6 Blgica 10,0 21.650 1,9 Pases Baixos 15,3 20.950 1,7 Itlia 57,1 19.840 2,1 Finlndia 5,1 19.300 1,5 Gr-Bretanha 57,9 18.060 2,3 Espanha 39,5 13.590 2,7 Irlanda 3,5 13.000 3,6 Portugal 9,8 9.130 3,3 Grcia 10,4 7.390 0,9
Fonte: Weltbank (1995).

A relao piora para 3,3 quando se compara as 10 regies mais ricas com as 10 mais pobres (vide tabela II).2 Cabe salientar que as regies da UE mais atrasadas em termos de poder aquisitivo tambm contam normalmente entre as com maior taxa de desemprego (Vide tabela II). Entre as regies da UE com maior atraso de desenvolvimento podem ser citadas todas as regies irlandesas, gregas e portuguesas; extensas parcelas da Espanha (por exemplo, Extremadura, Astrias, Galcia e Navarra), a Itlia Meridional, a Sardenha, a Crsega, as colnias ultramarinas da Frana e os cinco novos estados alemes (Turngia, Mecklemburgo-Pomernia Ocidental, Saxnia, Saxnia-Anhalt e Brandemburgo).3
2. Embora as disparidades regionais no mbito da UE sejam relevantes, elas so menores do que as disparidades regionais da Amrica Latina e especialmente do Brasil. Alm disso, apenas em raros casos o poder aquisitivo mdio das regies latino-americanas e brasileiras supera o poder de compra mdio das regies mais pobres da UE. Logo, no impreciso afirmar que, do ponto de vista regional, as regies mais ricas da Amrica Latina so, via de regra, mais pobres dos que as regies mais pobres da Unio Europia. Logo, tanto os problemas de desenvolvimento geral como os de eqidade regional da UE parecem ser decididamente menos graves se comparados aos latino-americanos e brasileiros. Para o exemplo brasileiro, vide Pacheco e Nunnenkamp (1997). 3. Em 1993 todas as reas citadas apresentavam uma renda per capita inferior ou igual a 75% da mdia da UE. Isto as define como regies objetivo 1, dentro dos critrios da Comisso Europia (vide Holthus, 1996).

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Tabela II: Disparidades regionais de renda e emprego na Unio Europia, 1983 e 1993 Produto Interno Bruto (PPP, UE15=100) 1983 1993 Entre pases membros pas mais rico pas mais pobre mais rico/mais pobre Desvio-padro (Coeficiente de Gini) Entre regies regio mais rica regio mais pobre mais rica/mais pobre 10 regies mais ricas 10 regies mais pobres 10 mais ricas/mais pobres 25 regies mais ricas 25 regies mais pobres 25 mais ricas/mais pobres Desvio-padro (Coeficiente de Gini)
Fonte: Holzmann (1997).

Desemprego (% da fora de trabalho) 1983 1993 3,3 17,4 5,3 3,1 2,3 22,3 9,7 4,6

134,8 55,1 2,4 17,2 (0,089)

160,1 63,2 2,5 12,8 (0,059)

184,0 39,0 4,7 154,0 44,0 3,5 140,0 53,0 2,6 26,8 (0,149)

189,0 37,0 5,1 158,0 48,0 3,3 142,0 55,0 2,6 27,2 (0,153)

1,7 22,5 13,2 3,8 19,4 5,1 4,8 17,2 3,6 4,2

3,2 33,3 10,4 3,9 26,4 6,8 4,6 22,4 4,9 6,0

As regies ricas da Unio Europia encontram-se aglomeradas em um cluster com uma rea aproximada de um milho de quilmetros quadrados, apelidado ironicamente de Euro-Banana por causa de sua forma. Metade dessa rica banana se estende do Sul da Inglaterra at a Lombardia (Norte da Itlia), passando pelo eixo do Reno e do Rdano e tendo como centro Frankfurt ao Meno. A outra metade compreende o chamado sunbelt que abrange a costa mediterrnea da Toscana at Barcelona, passando pelas cidades de Milo e Lyon (Holthus: 1996). Conforme pode-se ler na tabela II, percebe-se, no perodo 1983-1993, uma sensvel reduo de desigualdades econmicas entre as naes da UE. Por outro lado, as disparidades regionais - que, como dito, so maiores que as nacionais - mantiveram-se praticamente inalteradas. O coeficiente de Gini aplicado sobre o poder aquisitivo mdio das naes caiu de 0,089 para 0,059 no perodo, enquanto o coeficiente de Gini das regies subiu 0,004 pontos.
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Em suma, o passado recente da integrao europia caracteriza-se por processos detectveis de convergncia entre as naes da UE, no acompanhados, porm, de mudanas relevantes na hierarquia econmica das regies europias, vistas como um todo. A poltica regional da Unio Europia financiada por seis fundos estruturais, sendo eles o Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional FEDER - (desde 1975), o Fundo Social Europeu - FSE - (desde 1960), o Fundo Europeu de Orientao e Garantia da Agricultura e Pecuria FEOGA - (desde 1962), o Instrumento de Financiamento de Ajuste da Pesca - FIAP - (desde 1993), o Fundo de Coeso (desde 1992)4, e os recursos do Banco Europeu de Investimentos (desde 1958) (Holthus:1996). importante ter em mente que os recursos da UE usados para fins de desenvolvimento regional so, via de regra, sensivelmente inferiores queles fornecidos pelas polticas regionais nacionais. (Por exemplo, as ajudas de desenvolvimento para a Galcia, na Espanha, vindas da UE so provavelmente muito menores do que as ajudas de desenvolvimento que a citada regio recebe do governo espanhol). Logo, a poltica regional da UE um reforo s polticas regionais nacionais, no podendo, portanto, ser vista como um sistema abrangente de compensao financeira interregional a nvel de Unio Europia (Holthus: 1996). Ainda assim, os fundos estruturais da UE tm recebido aportes expressivos. Entre 1958 e 1988 os recursos montavam a 58,4 bilhes de ECU.5 Entre 1989 e 1993 saltaram para 64 bilhes. A dotao financeira para os fundos estruturais perfaz, para o perodo 1994-1999, o nvel recorde de 170 bilhes, o que representa cerca de 1,2% da soma do atuais Produtos Nacionais Brutos da UE. Cerca de 67,6% desses recursos sero devotados para o desenvolvimento das regies mais atrasadas da UE, ditas objetivo 1 dentro da terminologia da Comisso Europia, isto , com renda per capita inferior a 75% da mdia da UE (Holthus: 1996). 6
4. O Fundo de Coeso foi institudo para ajudar especialmente a quatro pases - Irlanda, Portugal, Espanha e Grcia - dentro do processo de consolidao da Unio Econmica e Monetria Europia. 5. 1 ECU equivale aproximadamente a 1 dolar. 6. interessante resumir as crticas mais comuns poltica regional da UE, que procuram contestar a sua eficcia: (i) Ela seria uma alternativa second best ao sistema de compensao financeira interregional; (ii) O grande nmero de fundos estruturais da UE, acrescidos dos fundos estruturais dos pases membros, implicariam srios problemas de coordenao, de forma que desperdcios, redundncias e ineficincias alocativas podem ser relevantes; (iii) A poltica regional da UE seria excessivamente centralizada, o que dificultaria a visualizao do emprego adequado dos recursos; (iv) As ajudas de desenvolvimento regional estariam vindo mais em benefcio das camadas de maior poder aquisitivo das regies pobres, convertendo-se, portanto, em boa parte em rendas usadas para importao de bens de consumo produzidos nas regies ricas (back flows) ou investimentos em infra-estrutura que beneficiariam principalmente os melhor aquinhoados; (v) O montante da ajuda de desenvolvimento teria ultrapassado a capacidade das regies pobres em termos de aloc-los eficientemente. (Vide a respeito Holthus:1996; Holzmann: 1997; Nunnenkamp:1997).

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A ampliao da UE face s demandas de outros pases em participar da integrao europia (Polnia, Hungria, Repblica Tcheca, Eslovquia, Croacia, Estnia, Letnia e outros) coloca a necessidade de redistribuir os fundos estruturais - e muito especialmente o FEDER - entre todas a regies dos atuais pases membros e as dos possveis novos membros. Isto levou Comisso Europia a redigir o informe Agenda 2000, onde se contempla mudanas futuras na alocao de recursos. De fato, a Comisso aprovou recentemente os novos critrios de sua poltica regional e de todos os fundos estruturais, os quais pretendem ser mais seletivos e mais coerentes com a futura ampliao da UE.

1. A Integrao de Portugal e Espanha na Unio Europia: alguns fatos estilizados Aps demoradas negociaes, a Espanha e Portugal tornaram-se membros plenos da Comunidade Europia em 1 de janeiro de 1986. Assim, para que se possa contextualizar alguns desenvolvimentos especficos de suas regies, faz-se necessrio evidenciar algumas mudanas e efeitos resultantes do novo status desses pases no contexto europeu. Antes disso, assinalemos alguns fatos estilizados referentes Unio Europia como um todo: Crescimento. No perodo de 1975 a 1987, o crescimento mdio do PIB da UE-127 foi de 2,1% a.a., inferior, portanto, aos dos EUA (2,6%) e do Japo (2,5%). No perodo de 1987 a 1995, o crescimento da UE-12 foi de 2,2%, quase to bom quanto os desempenhos dos EUA (2,3%) e do Japo (2,5%) (Eurostat, Luxemburgo). Investimento. No perodo de 1975 a 1987, os investimentos na UE-12 montaram em mdia a 20,7% do PIB, ligeiramente adiante dos EUA (19,3%) e bastante abaixo do Japo (29,7%). No perodo 1987-1995, o investimento caiu um ponto (19,6%), ficando bastante acima dos EUA (16,8%) mas abaixo do Japo (30,3%) (Fonte: Eurostat, European Economy, 1997). Convergncia real (PIB per capita). Medido pelo desvio-padro dos PIBs per capita, a convergncia real entre as naes da UE-12 no registrou progressos durante 1975-1986, mas melhorou depois de 1986. Em contraste, a convergncia entre regies, neste perodo, no avanou muito. Pode-se at dizer que piorou. Veja-se a tabela 1.
7. Os dados se referem, por razes de homogeneidade estatstica, apenas aos 12 pases que anteriormente integraram a UE. De fato, atualmente a UE conta com 15 pases, aps a incorporao recente da Sucia, da Finlndia e da ustria.

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Tabela 1: PIB per capita ajustado paridade do poder de compra (UE-12=100) 1994 10 regies mais pobres (A) 10 regies mais ricas (B) B/A 40,21 273,58 6,8 1990 38,26 256,15 6,7 1985 42,14 267,70 6,4 1980 40,42 247,05 6,1

Fonte: Eurostat e elaborao prpria do autor.

O que aconteceu a partir de 1986 (ano da entrada de Portugal e Espanha na UE) com os assim chamados pases menos desenvolvidos da Unio, nomeadamente Irlanda, Portugal e Espanha?8 A Irlanda apresentou o melhor desempenho de crescimento e convergncia no perodo posterior a 1985 (cerca de 6% de crescimento anual do PIB). Ressalve-se, porm, que esse pas tem algumas caractersticas nicas na sua estrutura e trajetria econmicas que influenciaram positivamente o processo de ajustamento de sua economia face UE. Em primeiro lugar, a grande e crescente participao de corporaes multinacionais em sua economia. Em segundo lugar, as suas intensas relaes comerciais com a Gr-Bretanha, marcadas por uma longa tradio de livre cambismo. Em terceiro lugar, suas exportaes industriais para a UE cresceram substancialmente para a maioria dos setores, mas principalmente nos setores com alto nvel de multinacionalidade. Similarmente, o processo de especializao inter-industrial em detrimento de setores tradicionais intensivos de mo-de-obra e em favor de setores de alta tecnologia intensivos de capital, iniciado nos primrdios do anos 80, acirrou-se a partir de 1985 em decorrncia de massivos investimentos de corporaes multinacionais. Os novos investimentos diretos estrangeiros (IDE) vieram principalmente dos EUA e do Japo, mas houve tambm considervel reinverso de lucros das corporaes multinacionais j sediadas no pas. O desempenho econmico da Espanha no perodo ps-86 foi estvel e marcado por um crescimento ligeiramente acima da mdia da Comunidade (mdia de 3,1%), apontando para um progresso lento de convergncia com relao ao resto dos pases comunitrios em termos de renda por habitante. Com efeito, as expectativas com relao aos impactos positivos da integrao eram mais moderadas se comparadas com as de outros pases menos desenvolvidos da UE. A Espanha, em sendo a maior das economias perifricas, tinha em sua estrutura produtiva um alto grau de diversificao setorial e o peso relativo dos setores sensveis ao mercado comum era muito menor do
8. No abordaremos o caso da Grcia, pois julgamos que sua integrao na UE-12 aconteceu em condies muito diferentes dos outros trs citados.

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que em Portugal e na Grcia. Sobretudo, o impacto do acesso Comunidade Europia (que coincidiu com a implantao e desenvolvimento da Ata nica ou Mercado nico9) teve mais influncias nos desenvolvimentos na Espanha do que o das medidas da Ata nica propriamente. O choque estrutural foi muito mais limitado mesmo quando se examina o impacto nas regies menos desenvolvidas do pas (regies objetivo 1). O comrcio intra-industrial intensificou-se particularmente em produtos de baixa e mdia qualidade e em setores com mdia ou alta demanda na Comunidade. O forte efeito de criao de comrcio no aconteceu s expensas do comrcio com outros pases no-membros. Os influxos de IDE cresceram no perodo ps-86 e interessa notar a convergncia na cotas de IDE atrados pelas vrias regies do pas. Embora tenha prosseguido a concentrao deste tipo de investimento na Catalunha (Barcelona) e em Madri, algumas regies menos desenvolvidas apresentaram uma participao crescente nos influxos globais de IDE. Portugal atingiu tambm, de 1986 em diante, taxas estveis de crescimento acima da mdia da UE (2,8% a.a.), bem como diminuiu um pouco sua notvel defasagem face mesma. Os influxos anuais de IDE mais do que dobraram como porcentagem do investimento total (comparando-se com o perodo 1981-1985), o que tem sido um fator decisivo para a acumulao de capital fsico e humano de todas suas regies e setores. Em contraste com a Irlanda, em Portugal os maiores acrscimos em IDE ocorreram, contudo, no setor de bens nocomerciveis (tais como construo civil, obras pblicas, bancos, seguros, vendas no varejo e servios comerciais), indicando que a maioria das firmas estrangeiras (muitas das quais espanholas) visavam apenas aproveitar oportunidades de mercado interno. Por outro lado, houve IDE em setores industriais com forte orientao exportadora, como alimentos e bebidas, engenharia eltrica e autopeas. A criao de comrcio foi clara na maioria dos setores (sendo responsvel pela maior parte do produto e das exportaes industriais), e a alta penetrao de importaes expulsou produtores ineficientes e impulsionou um maior enredamento dos sobreviventes como resposta ao novo ambiente concorrencial. O impacto foi negativo principalmente para os produtores de bens de mdia qualidade (que representam mais do que a metade do comrcio portugus), mas produziu alguns ganhos para os produtores de bens de baixa e alta qualidade. No mbito do processo de especializao inter-industrial
9. A Ata nica foi um processo muito importante para a Integrao Europia, consistindo em um acordo pelo qual os pases se comprometiam a liberalizar e desregulamentar um grande nmero de atividades (industriais e de servios), rompendo ou anulando as muitas barreiras no-tarifrias que existiam para a livre circulao de capitais, bens e pessoas.

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desenvolveram-se os setores de produtos txteis, roupas, calados, minerais no-metlicos, madeira e moblia. Alguns pontos merecem mais ateno neste breve sumrio de alguns dos efeitos do maior acesso UE sobre as economias espanhola e portuguesa, nomeadamente a respeito de ciclos, comrcio de bens manufaturados e servios, padres de comrcio entre a economia ibrica e o resto da UE, convergncia e migraes para a Europa.

1.1 Crescimento e ciclos econmicos De 1986 em diante, Espanha e Portugal cresceram, como j mencionado, acima da taxa de crescimento da UE, mas muito prximo da mdia da Comunidade. Um dos fatos que se observa cada vez mais desde 1986 que existe uma forte e crescente correlao entre as taxas de crescimento de ambas economias entre si e com a mdia europia. No caso da Espanha, por exemplo, o coeficiente de correlao entre as taxas de crescimento de sua economia e a mdia da UE sobe de 0,625 no perodo 1960-85 para 0,943 no perodo 1986-96. Isto significa uma maior aderncia de Espanha-Portugal aos ciclos econmicos da UE como um todo (Vide figuras 1 e 2 e tabela 2). Figura 1: Ciclos econmicos na Espanha e na UE

Fonte: Elaborao prpria de J. R. Cuadrado, com informao estatstica da OECD e Eurostat.

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Figura 2: Ciclos econmicos em Portugal e na UE

Fonte: Elaborao prpria de J. R. Cuadrado, com informao estatstica da OECD e Eurostat.

Tabela 2: Correlaes do ciclo de crescimento do PIB espanhol face UE-15 Pas membro Perodo 1960-1985 Perodo 1986-1996 Blgica 0,623 0,880 Dinamarca 0,311 -0,423 Alemanha 0,389 0,657 Grcia 0,211 0,669 Frana 0,584 0,922 Irlanda 0,215 0,481 Itlia 0,241 0,884 Luxemburgo 0,654 0,879 Holanda 0,414 0,755 ustria 0,463 0,739 Portugal 0,348 0,978 Finlndia 0,364 0,531 Sucia 0,488 0,684 Reino Unido 0,590 0,400 Unio Europia 0,625 0,943
Fonte: Elaborado pelo autor. Base de dados de partida OECD e Eurostat.

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1.2 Comrcio de bens manufaturados e servios Um segundo fato a destacar que o acesso Comunidade Europia aumentou claramente o comrcio intra-UE da Espanha e de Portugal, em porcentagem do total de exportaes e importaes por pas (Vide tabelas 3 e 4). Tabela 3: Participao do comrcio intra-UE no total de comrcio, produtos manufaturados Exportao intra-UE Importao intra-UE (participao em % vis--vis mundo) EUR BLEU DK D (Alemanha Ocidental) EL S F IRL I NL P UK 1985 1985 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1985 1985 1995 53.7 67.8 71.7 79.5 42.2 67.3 42.6 62.8 52.4 59.0 51.3 69.8 51.9 68.0 68.8 82.1 48.3 58.2 73.7 81.6 63.6 81.8 44.7 64.4 61.2 67.9 70.4 74.8 53.2 74.7 56.7 62.9 67.7 74.7 61.6 77.1 68.9 74.2 72.4 73.8 58.8 66.1 64.6 66.3 70.7 84.0 54.4 59.3

Fonte: Eurostat e European Economy, 1/1997.

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Tabela 4: Participao do comrcio intra-UE no total de comrcio, servios Exportao intra-UE Importao intra-UE (participao em % vis--vis mundo) EUR BLEU DK D (Alemanha Ocidental) EL S F IRL I NL P UK 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1985 1985 1993 42.6 50.2 62.9 69.3 28.6 31.3 37.4 43.6 43.2 50.1 57.8 69.2 39.4 46.0 61.1 59.7 53.2 54.0 53.6 54.0 49.4 70.3 24.4 30.8 46.9 50.0 63.0 62.1 44.3 39.2 42.9 45.7 44.1 49.6 48.3 60.5 43.4 47.5 62.4 59.9 49.7 50.6 51.6 54.3 51.0 71.7 39.2 40.8

Fonte: Eurostat e European Economy, 1/1997.

1.3 Tipo de produtos comercializados entre Espanha-Portugal e a Unio Europia O terceiro aspecto que merece ser destacado se refere s diferenas nos produtos comercializados pelos dois pases com a Comunidade Europia.
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Distingindo-se entre produtos de alto preo e alta qualidade: valor unitrio excedendo em 15% a mdia da Unio Europia; de mdio preo e mdia qualidade: valor unitrio oscilando em at 15% da mdia da UE; e de baixo preo e baixa qualidade: mais do 15% abaixo da mdia da UE, pode-se ter uma idia acerca dos tipos de produo mais afetados com o aumento do comrcio entre os pases ibricos e a Unio Europia. Tabela 5: Estrutura preo-qualidade das importaes e exportaes no comrcio intra-UE, 1985/86 e 1993/94 Pas Exportao BLEU DK D EL E F IRL I NL P UK Importao BLEU DK D EL E F IRL I NL P UK EC-12 1985-86 Vale Mdia Pico 17.4 16.4 11.9 32.8 29.3 12.2 19.6 26.9 13.2 35.0 15.5 17.8 16.2 14.0 21.2 24.0 15.7 27.9 10.1 20.5 21.7 16.1 16.1 57.8 45.6 46.4 50.8 50.8 54.6 31.1 47.1 64.9 42.2 51.5 54.8 43.9 58.7 40.9 43.4 54.4 42.2 52.2 52.8 36.4 44.5 52.3 24.9 38.1 41.7 16.4 19.9 33.2 49.3 26.0 21.9 20.8 33.0 27.3 40.0 27.4 38.0 32.6 30.0 29.9 37.7 26.7 41.9 39.4 31.6 1993/94 Vale Mdia Pico 18.1 19.8 14.0 31.0 28.9 14.9 21.3 28.5 15.4 34.1 20.5 19.9 20.8 14.2 21.5 23.8 19.2 28.3 15.1 19.6 22.8 21.8 18.7 5.0 38.4 38.6 42.3 48.0 45.2 24.9 39.4 50.9 39.6 39.1 45.2 32.9 46.4 37.0 40.4 44.1 30.3 43.7 45.2 41.0 36.7 42.9 Variao de 85/86 a 93/94 Vale Mdia Pico -7.7 -7.1 -7.8 -8.6 -2.8 -9.4 -6.2 -7.8 -14.1 -2.6 -12.5 -9.7 -11.0 -12.3 -3.9 -3.0 -10.2 -11.9 -8.5 -7.6 4.7 -7.9 -9.3 7.0 3.7 5.7 10.3 3.1 6.8 4.5 6.2 11.8 5.5 7.5 7.6 6.3 12.0 3.6 3.2 6.7 11.5 3.5 8.5 -5.8 2.1 6.8

31.9 0.7 41.7 3.5 47.4 2.1 26.7 -1.8 23.1 -0.4 39.9 2.7 53.8 1.7 32.2 1.6 33.7 2.3 26.3 -2.9 40.5 5.0 34.9 2.1 46.3 4.6 39.4 0.3 41.6 0.3 35.8 -0.2 36.7 3.5 41.4 0.4 41.2 5.0 35.2 -0.9 36.2 1.1 41.6 5.7 38.4 2.5

Fonte: Eurostat-Comext. Estimativas do CEPII. Para cada ano, as participaes relativas dos espectros preo-qualidade somam 100%. A variao expressa em pontos percentuais.

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Tabela 6: Vantagens nacionais no comrcio intra-UE em termos do espectro preo-qualidade, 1994 Pas Irlanda Alemanha Frana Reino Unido Pases Baixos Blgica-Luxemburgo Dinamarca Espanha Grcia Itlia Portugal Espectro preo-qualidade Vale Mdia Pico + + +

+ + + +

+ + + + + +

Observao: o sinal + significa uma contribuio positiva dos espectros preo-qualidade balana comercial. Fonte: Eurostat-Comtext. Estimativas do CEPII.

Constata-se uma evoluo positiva em termos do aumento de comrcio em produtos de alto preo e alta qualidade, mas ambos Portugal e Espanha continuam a ter suas vantagens nacionais no contexto de comrcio intra-UE baseadas em produtos de baixo preo e relativa baixa qualidade, sobretudo desde o ponto de vista tecnolgico. 1.4 Convergncia Outro aspecto importante a indagar-se se se h produzido, ou no, uma reduo das distncias ou diferenas em termos de produtos por habitantes entre os pases europeus da UE e entre as regies europias em seu conjunto. Neste sentido, a figura 3 mostra a dita evoluo entre 1983 e 1993 e dela pode-se tirar as seguintes concluses: 1) A convergncia em termos de PIB per capita entre Estados membros da UE progrediu entre 1983 e 1993, mas muito lentamente. 2) A convergncia em termos de PIB per capita entre as regies da UE praticamente no aconteceu. E mais: as diferenas globais tenderam mesmo a piorar, especialmente a partir de 1989 e 1990, tanto em PIB por habitante, como em PIB por pessoa empregada.
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Figura 3: Disparidade do PIB por habitante e da produtividade, 1983-93

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Eurostat.

Estas tendncias podem ser explicadas brevemente, ainda que o tema seja complexo (veja-se, por exemplo, Armstrong e Vickerman, 1995; Begg e Mayer, 1992; Cuadrado-Roura, 1988, 1990 e 1994; Emerson et al., 1990; Suarez-Villa e Cuadrado, 1993). Ao nvel de pases, embora haja uma tendncia a uma reduo das diferenas de PIB por habitante na UE, essencialmente explicada pelo crescimento da Irlanda, Portugal e Espanha, esta apenas ligeira, pois a interrupo das migraes destes pases rumo ao resto da Europa fez com que seus progressos em valores de renda por habitante sejam bastante modestos, exceo feita Irlanda. Ao nvel de regies, como assinalam os trabalhos acima citados e como reconhece a prpria Comisso Europia em seus informes de 1991 e 1994 sobre o estado das regies e da poltica regional, dois fatos concorreram para explicar a no-convergncia. Em primeiro lugar, as migraes
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inter-regionais praticamente cessaram em toda Europa desde a ltima crise internacional; de fato, no existem relevantes transferncias de populao entre regies dentro dos pases europeus, quando exclumos da anlise a tendncia de concentrao populacional nas cidades e reas metropolitanas devido a imigrantes (intra-regionais) de seu entorno mais prximo. Porm, em segundo lugar, e muito mais importante, o que se vem observando desde os primrdios dos anos 80 que a adaptao e reestruturao das economias regionais s novas exigncias da competio internacional, s mudanas tecnolgicas e s novas demandas ho sido muito diferenciadas de regio para regio. Algumas regies, tanto entre as j desenvolvidas da Alemanha, da Gr-Bretanha e da Holanda, como em outras mais intermedirias da Frana, Itlia (regies do Norte e do Centro) e Espanha (Catalunha, Valncia, Vale do Ebro), mais a Irlanda em seu conjunto e o ncleo central de Portugal (eixo Lisboa-Oporto), lograram bons ajustes e um desempenho muito dinmico. Porm, h muitas outras cujos resultados econmicos se mostraram pouco animadores. Nesta categoria se incluem algumas regies tradicionalmente industriais que esto em crise estrutural face concorrncia de alguns pases americanos e asiticos (na GrBretanha, na Blgica (Valnia), na Frana (Sarre e grande parte do Norte), na Espanha (Pas Basco e Astrias), e tambm muitas das mais atrasadas de Portugal, Espanha, Itlia e Grcia. Tudo isso ajuda a esclarecer porque, no conjunto, as diferenas inter-regionais de renda no melhoraram e at mesmo pioraram na Unio Europia, apesar de uma ligeira convergncia na comparao das economias nacionais.

1.5 Fluxos migratrios para a Unio Europia Como se acabou de assinalar, um aspecto muito importante do que sucedeu na Unio Europia tem a ver com as mudanas nos movimentos migratrios. Nos casos de Espanha e Portugal, a reverso foi muito clara. Durante os anos 60 e incio dos anos 70 um grande nmero de portugueses e espanhis migrou para os pases da Comunidade Europia, principalmente para a Frana, a Gr-Bretanha e a Alemanha. A crise internacional dos anos 70 estancou este fluxo quase completamente. A que razes pode-se atribui-lo? Em primeiro lugar, a oferta de empregos na Frana e na Alemanha estagnou. Em segundo lugar, houve uma melhora do sistema de seguridade social na Espanha e em Portugal. importante observar que as migraes inter-regionais tambm cessaram quase completamente no interior da Espanha, pelas mesmas razes: as regies e reas mais ricas (Catalunha, Madri e Pas Basco) viviam uma fase
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de crise e no ofereciam novos empregos e, por outra parte, as ajudas sociais e o subsdio do desemprego ajudaram a fixar a populao nas regies mais atrasadas ou ao menos a no estimular sua mobilidade em busca de trabalho ou de maiores rendas.

2. Principais tendncias em nvel regional Vamos estudar agora com mais detalhe o que se observa em nvel regional, tomando especialmente como referncia os casos de Espanha e Portugal.

2.1 Espanha: o contexto scio-econmico e o desafio da coeso A Espanha , no contexto europeu, caracterizada por uma ampla diversidade regional com condies substancialmente variveis mesmo internamente a cada regio.10 H, porm, denominadores comuns em termos de debilidade scio-econmica nas regies objetivo 1 (i.., as que no alcanaram 75% da renda mdia europia), que correspondem a 77,2% do territrio do pas e a 59,4% da populao total. Estas incluem deficincias em infraestrutura bsica, especialmente em redes de comunicao, energia e distribuio de gua; no ambiente produtivo, especialmente em P&D e novas tecnologias; em recursos humanos, com defasagens entre educao universitria e os requerimentos do sistema produtivo; e na proviso de certos servios scioambientais necessrios manuteno da qualidade de vida. Os nmeros abaixo mostram a magnitude do problema. Com respeito infra-estrutura de transportes, a situao da rede espanhola de estradas de rodagem, autopistas e estradas de ferro encontrava-se, em comparao com a mdia europia (index 100), nos nveis 38,3, 48,2 e 32,7 em 1988, respectivamente. Com relao ao entorno produtivo, o nvel de produtividade muito baixo nas ditas regies (Espanha=100, UE-12=141, regies objetivo 1 =89,3), e o esforo de inovao tecnolgica menos de metade da mdia da Comunidade. Os recursos humanos so subdesenvolvidos com 63,7% (1991) de todas pessoas com mais de 25 anos tendo recebido apenas educao primria (UE-12=17,2%), enquanto que a proporo da populao com educao secundria, ou mais, est bem abaixo da mdia da Comunidade (11,9% e 9,8% respectivamente contra 30,9% e 15%
10. As 17 regies espanholas so Andaluzia, Arago, Astrias, Ilhas Baleares, Pas Basco, Ilhas Canrias, Cantbria, Castilha La Mancha, Castilha-Leo, Catalunha, Extremadura, Galcia, La Rioja, Navarra e Valncia. O sistema poltico mudou com a Constituio de 1978, que converte todas estas regies em comunidades autonmas, com um amplo volume de competncias antes reservadas ao Estado Central. A Espanha , com efeito, um Estado com um grau de descentralizao que supera o de muitos outros Estados-Nao.

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na UE-12). Finalmente, o nvel de PIB per capita, que foi em 1988 apenas 68,3% da mdia europia, encapsula num nico nmero a extenso do esforo necessrio para alcanar o nvel da Comunidade.11 As regies objetivo 212 na Espanha sofrem de falta de modernizao e um baixo grau de inovao tcnica, debilidades infra-estruturais e problemas ambientais em suas atividades urbano-industriais. As regies objetivo 5b padecem de esvaziamento populacional (15,5 pessoas por quilmetro quadrado), dependncia agrcola (28,5% da populao ativa), populao em envelhecimento (54% dos agricultores independentes tm mais de 55 anos de idade) e deficincias em infra-estruturas e servios gerais (todos dados de 1988). Possivelmente, o problema mais importante e urgente que aflige a economia espanhola o desemprego, que montou a 21,5% da populao ativa em 1997, embora demonstre uma tendncia a recuar. Esta uma mdia nacional e no surpreendente que algumas regies objetivo 1 e objetivo 2 superem esta marca amplamente, alcanando porcentagens acima de 25%.13

2.2 Portugal: contexto scio-econmico e o desafio da coeso Portugal , juntamente com Irlanda e Grcia, um dos Estados membros totalmente cobertos pelo objetivo 1, status a ser mantido ao longo de todo perodo 1989-1999.14 Isto reflete sua posio como um dos menos desenvolvidos dos Estados membros, caracterizado por persistente defasagem com respeito s normas da UE e pela presena de diversas e interrelacionadas barreiras a um crescimento econmico rpido. Segundo vrios indicadores, Portugal tem seguido uma rota de aperfeioamento no longo prazo. As intervenes da UE tm desempenhado um papel importante em manter e acelerar em muitos casos estas tendncias. Antes do incio do primeiro perodo de planejamento da poltica de coeso europia (1989-1993), Portugal tinha em 1988 um nvel de renda per capita de apenas 56,5% da UE (medido pela paridade do poder de compra). O forte crescimento em 1989 e 1990 foi seguido de uma desacelerao (trazida baila por uma combinao de enfraquecimento das
11. Todos os dados e referncias citados procedem de informes internos da Comisso Europia. 12. Na terminologia comunitria, estas regies so reas muito definidas e menores que tm problemas de reestruturao industrial e de ritmo de crescimento, no sendo, de forma alguma, to atrasadas como as regies objetivo 1. Algumas regies objetivo 2 na Europa coincidem com as reas de antiga industrializao, indstria pesada e minerao. 13. As cifras oficiais de desemprego na Espanha esto - segundo diversos clculos - superestimadas. Tudo indica que a mdia espanhola em 1997 poderia estar em realidade mais prxima de 15-16%. 14. As 19 regies portuguesas so Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Leiria, Lisboa, Oporto, Portal Alegre, Santarm, Setbal, Viana do Castelo, Vila Real, Viseu, e as Ilhas Aores e Madeira.

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exportaes e valorizao de sua moeda), culminando com um declnio do PIB em termos reais em 1993. Mesmo assim, significante convergncia real foi obtida durante o primeiro perodo de planejamento como um todo, alcanando um PIB per capita de 67,9% da mdia da UE em 1993. Subseqentemente, a economia se recuperou, ainda que bem lentamente, e o crescimento anual do PIB foi, aproximadamente, em mdia de 3% no perodo 1995-1997. Portugal est naturalmente em desvantagem por causa de sua localizao perifrica na Europa e isto faz de sua infra-estrutura de transporte e telecomunicaes um tema de particular significncia. Entretanto, a rede rodoviria de acesso estratgico UE pobre, com nveis de proviso de estradas de rodagem em apenas um tero da mdia da UE. Os registros de segurana nas estradas o pior da UE. A concentrao substancial e crescente de atividade econmica nos cintures sul e ocidental e o crescente nmero de automveis particulares aponta para significantes problemas de congestionamento em algumas reas, particularmente nas principais cidades de Lisboa e Oporto. A populao esparsa no interior pode ser explicada, juntamente com os problemas de topografia, pela rede rodoviria interna subdesenvolvida nesta rea, a qual, por sua via, contribui para a dificuldade de gerar outras atividades econmicas que no a agricultura e algumas indstrias de pequena dimenso a ela vinculadas. A produtividade industrial permanece baixa, mas vem crescendo, e registram-se alguns progressos na expanso de setores mais avanados. Entretanto, a competitividade do setor industrial como um todo tem declinado devido a crescentes custos unitrios de mo-de-obra, ao passo que a competio potencial de centros de baixos custos de produo em outras partes representa uma ameaa pondervel para a viabilidade contnua de atividades intensivas de mo-de-obra. Uma srie de fatores, como os problemas de infraestrutura e recursos humanos, limitam ou dificultam o crescimento industrial. Estas incluem: a fraqueza da base tecnolgica que, inter alia, reflete a persistncia de nveis diminutos de investimentos em P&D; problemas quanto qualidade, comercializao e ao design de produtos; e a debilidade de servios de suporte disponveis. Apesar da importncia do turismo, o setor exibe uma variedade de problemas como indicam o declnio no nmero de pernoites e gastos por visitantes em algumas zonas do pas, em que pese que o Algarve e Lisboa sigam atraindo turistas de maneira muito notvel. O setor agrcola, que ainda constitui a base da economia rural de Portugal, apresenta tambm diversas deficincias. Os nveis de produtividade e rendas so baixos, parcialmente refletindo o alto subemprego. Dificuldades no mbito deste setor resultam de desvantagens naturais, como tambm de fatores como a distribuio da posse da terra,
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a idade e a falta de treinamento dos fazendeiros; falta de investimento; debilidades do sistema de distribuio; e a falta de servios de suporte.

3. Alguns fatos e tendncias estilizadas em nvel regional Uma vez descritas algumas feies das economias ibricas, podemos passar a estudar os aspectos mais destacados em nvel regional. Concretamente, h alguns fatos que podem ser sublinhados quando falamos de tendncias regionais na Espanha e Portugal durante os ltimos dez anos. Faremos breve referncia a eles em seguida.

3.1 Crescente associao entre o crescimento nacional e regional As taxas de crescimento das regies espanholas apresentam duas caractersticas cada vez mais salientes, que, no entanto, no eram evidentes nos anos 60 e no incio dos anos 70. A primeira delas a alta correlao que praticamente todas elas exibem com o crescimento nacional, a qual por sua vez est fortemente associada com a evoluo e mudanas experimentadas pela Unio Europia. A segunda caracterstica digna de nota que as taxas de variao dos PIBs regionais tenderam a aproximar-se em anos recentes (vide Cuadrado-Roura e Garcia, B., 1995; Raymond, 1995; Mas et al., 1993). H ainda um terceiro aspecto que merece ateno e que tem sido examinado: a baixa ou alta sensitividade de economias regionais a mudanas na economia nacional. Porm, este ponto no merece aqui que o comentemos mais extensamente. Dentre as principais caractersticas, a mais importante desde o ponto de vista da evoluo dos desequilbrios regionais a primeira, qual seja, o fato de que as taxas de crescimento anual das distintas regies no sejam nos ltimos dez anos to diferentes como no passado. Nos anos 60 na Espanha a disperso das taxas anuais de crescimento por regies s vezes era muito elevada (em alguns as diferenas foram de at 6-7 pontos percentuais de crescimento real entre a regio que mais e a que menos cresceu). Nos anos 80 e nos primrdios dos anos 90 continuam a produzir-se - como seria de se esperar diferenas entre regies quanto a seu crescimento anual. Porm, quase nunca foram superiores a 3 pontos percentuais. As razes so que a economia espanhola est agora muito integrada internamente e que, por outra parte, as estruturas produtivas regionais so mais semelhantes que no passado. Por sua vez, as economias nacionais espanhola e portuguesa esto muito vinculadas ao ciclo europeu e isto tambm se reflete em nvel regional. Isso no significa,
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porm, que algumas regies no venham obtendo melhores resultados ano a ano graas ao seu dinamismo e competitividade.

3.2 Concentrao de crescimento em alguns eixos e/ou centros Outra caracterstica da economia ibrica nestes tempos de integrao europia tem sido uma maior concentrao geogrfica da atividade produtiva, particularmente na Espanha. Os principais eixos de crescimento esto demarcados no mapa (vide fig. 4). Eles englobam, na economia espanhola, Madri, a Catalunha, o sul de Valncia e Mrcia e o Vale do Ebro; e, na economia portuguesa, Lisboa, Oporto e as regies limtrofes com a Galcia espanhola. As suas taxas de crescimento acima da mdia nacional so baseadas em vantagens locacionais para investimentos industriais e uma melhor adaptao s novas possibilidades e exigncias da economia internacional. Algumas reas crescem tambm graas ao desenvolvimento de atividades tursticas (p. ex. o eixo mediterrneo espanhol, as Ilhas Baleares e Canrias e o Algarve). Por outro lado, todo Norte da Espanha desde o Pas Basco at Astrias, outrora uma regio industrialmente potente, tem sofrido sob o signo da integrao externa, especialmente os setores de siderurgia e de minerao, o que ps seu crescimento em nveis muito mais baixos do que o resto da Espanha ao longo dos anos 70 e dos primrdios dos anos 80. Em suma, a maior abertura da Espanha e de Portugal ao resto da Europa vem sendo acompanhada por dois fenmenos simultneos: o surgimento de eixos de crescimento em algumas regies e o desmantelamento industrial em outras. Tais reestruturaes setoriais no parecem, no entanto, vir acompanhadas de redues significativas das distncias econmicas das diversas regies da pennsula ibrica entre si (vide tpico 3.5).

3.3 Os efeitos positivos da poltica regional da UE sobre as regies objetivo 1 Comeando com os efeitos globais, h que assinalar-se que a lacuna que separa o PIB per capita das regies espanholas objetivo 115 da mdia da Comunidade foi reduzida em 16,5% nos primeiros cinco anos da poltica regional da UE. Mais especificamente, entre 1988 e 1993, o PIB per capita
15. Neste grupo se incluem, como j indicado, as regies europias cujo PIB per capita inferior aos 75% da mdia europia. No caso espanhol so a Galcia, Astrias, Castilha-Leo, Castilha La Mancha, Extremadura, Andaluzia, Mrcia, Valncia e Ilhas Canrias (s quais se somou a Cantbria recentemente). Todo o pas de Portugal considerado como objetivo 1.

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Figura 4: Mapa da pennsula ibrica com indicao de eixos de crescimento

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Fonte: J. R. Cuadrado-Roura. Dados de crescimento baseados no perodo 1980-1995.

das regies objetivo 1 aumentou de 68,3% para 73,5% da mdia da Comunidade, embora nem todas regies tenham progredido no mesmo ritmo. A Galcia avanou muito pouco, como tambm Astrias, enquanto Extremadura, Andaluzia e Valncia lograram resultados muito bons. De acordo com um recente estudo, o Quadro de Apoio Comunitrio 1989-93 (Community Sustained Framework-CSF)16 contribuiu em mdia com 0,25 pontos percentuais para a taxa de crescimento anual e que mais do que a metade disso mrito dos Fundos Estruturais. Para o perodo 1994-99, espera-se que o acrscimo para a taxa mdia anual decorrente do CSF e dos Fundos Estruturais alcanar respectivamente 0,7 e 0,4 pontos percentuais (Entre 1989 e 1999 h dois CSF. Os CSF incluem os fundos estruturais e os fundos dos prprios estados e das regies).

3.4 Aprimoramento de infra-estruturas e recursos humanos evidente que a nfase do CSF no perodo 1989-1993 foi, especialmente na Espanha, em infra-estruturas, que eram consideradas como o maior ponto de estrangulamento ao desenvolvimento. Isto forneceu a justificativa para o esforo concentrado em reas de transporte, que absorveu cerca de 40% dos fundos de poltica regional no perodo 1989-1993 e que resultou em considerveis avanos. A rede rodoviria espanhola foi ampliada em 5,5% entre 1987 e 1994, ao passo que a extenso de autopistas triplicou no mesmo perodo. Os fundos estruturais, e em particular o FEDER, facilitaram grandemente este esforo, ao co-financiar 54% das estradas e 36% das novas autopistas que foram construdas nas regies objetivo 1 durante este perodo. No presente perodo do CFS (1994-99), este esforo foi aprofundado e as redes rodovirias e de autopistas estenderam-se em 1.425 Km e 1.300 Km, respectivamente, facilitando melhores comunicaes de regies antes semi-isoladas como: Extremadura, Castilha-Leo, Castilha La Mancha, Andaluzia e Galcia. Em Portugal, as inverses se concentram no eixo Norte/Centro-Sul e na sada de Portugal at o norte da Espanha (Salamanca, Bilbao e Irn) e a Europa. O aprimoramento de recursos humanos absorveu por volta de um quinto dos gastos totais dos fundos de desenvolvimento regional numa multitude de aes, principalmente em treinamento e em auxlio ao emprego.
16. O Quadro de Apoio Comunitrio o documento no qual os governos nacionais, as autoridades regionais e a Comisso Europia descrevem os objetivos, os programas e as aes a desenvolver com o uso dos fundos estruturais. Reflete, portanto, os aportes financeiros que a UE realizar e tambm os fundos com que as regies e os respectivos estados co-financiaro as obras de infra-estrutura, as aes de apoio e atividades produtivas e a formao humana, que se comprometem conjuntamente a desenvolver durante um determinado perodo.

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No total, 1,4 milhes de pessoas beneficiaram-se dessas medidas, das quais 87% receberam treinamento, sendo o resto beneficirios de subsdios ao emprego. H evidncia de que as ajudas de treinamento foram bastante efetivas em promover emprego. Um estudo de 1992 a 1994 realizado pelo Observatrio Permanente de Emprego da Comisso Europia e da Espanha mostrou que 42% das pessoas desempregadas, que receberam treinamento, encontraram emprego no perodo de um ano (Cuadrado-Roura et al. ,1997). Em que pese a contribuio positiva dos fundos estruturais da Unio Europia para o aperfeioamento da infra-estrutura e dos recursos humanos na pennsula ibrica, conforme acima evidenciado, cabe mencionar que a explicao da maior parte da acelerao do crescimento de suas regies objetivo 1 deve ser buscada no maior dinamismo das regies avanadas da economia ibrica. Em outras palavras, a poltica regional da Unio Europia ajuda o desenvolvimento, mas no o principal motor de crescimento das regies objetivo 1. Algumas dessas regies, de fato, cresceram abaixo da mdia espanhola (Galcia, Astrias e Castilha-Leo, por exemplo). Outras o fizeram acima da mdia (Extremadura), porm de forma um pouco artificial, j que as obras de infra-estrutura e de construo deram um bom impulso e, alm disso, houve coincidncia com anos de boas condies climticas, que fizeram crescer a agricultura, porm no se criando novas fontes de riqueza duradouras. Em alguns casos, os fundos apoiaram bem o dinamismo produtivo das regies, como sucedeu em Valncia, Mrcia, Castilha La Mancha e inclusive, em parte, na Andaluzia. Mais adiante estudaremos precisamente o caso muito positivo da regio valenciana e as condies que contribuiram para seu bom desempenho. certo, por outra parte, que as transferncias de subsdios e ajudas a regies menos dinmicas podem fazer com que estas no se dinamizem e que os recursos empregados no sejam eficientes a longo prazo. De fato, se as infra-estruturas e os gastos em educao e formao profissional no vem acompanhados das criao de empresas e atividades competitivas a nvel internacional, no longo prazo a poltica regional haver sido incua. Um pouco disso ocorre em alguns casos na Europa, incluindo algumas regies espanholas e sub-regies portuguesas.

3.5 Apesar de tudo, no efeito final: nenhuma convergncia dos PIB per capita entre as regies Um bom nmero de teorias sobre relaes inter-regionais focalizou, implcita ou explicitamente, a questo das disparidades de rendas regionais e
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o elencamento das causas e fatores que podem influenciar na convergncia de rendas inter-regionais ou no aumento/persistncia de defasagens iniciais. A principal justificativa de muitas das polticas regionais praticadas por governos residiu principalmente na premissa de que, por si mesmo, o mercado no eliminar disparidades regionais nem os efeitos de crises estruturais de setores inteiros. Esta crena contrape-se abordagem da ala de inspirao estritamente neoclssica (Vide Barro e Sala-i-Martin, 1991 e 1992). O caso espanhol nos mostra, atravs de uma anlise de convergncia tipo sigma (vide Cuadrado e Garcia, 1995), alguns fatos claros (vide fig. 5)17: A convergncia regional no PIB por habitante cessou completamente em 1979. Se ns tomarmos as diferenas totais de PIB regional (i., sem dividir pela populao), observaremos que nunca houve convergncia. Em outras palavras, o PIB tendeu a ser mais concentrado em algumas regies e somente migraes regionais que tiveram lugar entre 1960 e 1975/77 explicam a convergncia no PIB per capita.18 Figura 5: Convergncia sigma das regies espanholas

Fonte: Elaborao de J. R. Cuadrado

17. A anlise chamada de convergncia sigma estuda a tendncia da disperso dos distintos valores de PIB por habitante das regies num determinado perodo de tempo, ou seja, o seu desvio-padro. 18. No de meu conhecimento uma anlise semelhante para Portugal, mas julgo que os fatos so possivelmente muito parecidos.

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4. Por que o crescimento regional continua a diferir? O achado de alguns estudos de caso Talvez fosse possvel aprofundar nossa anlise das disparidades regionais em Espanha e Portugal. Por exemplo, levando-se em conta a abordagem de convergncia do tipo aplicada produtividade, emprego e PIB por habitante, ou tentando mostrar as causas impeditivas a um rpido crescimento de algumas regies e o fatores favorveis ao desempenho de outras (abordagem ceteris paribus).19 Entretanto, penso que seja mais interessante comentar dois estudos de caso de regies ganhadoras na Espanha e sublinhar algumas caractersticas importantes que podem ser observadas em outras regies ganhadoras em outras partes da Europa (Frana, Itlia, Alemanha e Gr-Bretanha). O que exponho a seguir o resultado do estudo das caractersticas coincidentes em uma srie de regies ganhadoras desses pases e da Espanha.

4.1 Os casos da Catalunha e da Comunidade Valenciana Nas duas ltimas dcadas, o mapa econmico e regional da Espanha experimentou grandes modificaes. O Norte, com sua importante base mineira e industrial, atravessou uma dura fase de recesso e reconverso a partir da crise econmica internacional de meados dos anos 70. Resultado: desindustrializao, particularmente no Pas Basco, mas tambm na Cantbria e em Astrias, acompanhada de baixas taxas de crescimento. Por outro lado, o Vale do Rio Ebro (as regies Arago, La Rioja e Navarra) e o eixo mediterrneo (da Catalunha at Mrcia, incluindo um certo transbordamento at a Andaluzia) apresentaram um maior dinamismo econmico, melhor adaptao a novas circunstncias e uso tempestivo de oportunidades decorrentes da abertura espanhola para o exterior. Tomaremos como exemplo duas regies consideradas como integrantes do chamado eixo mediterrneo, a Catalunha e a Comunidade Valenciana. A Catalunha (6,1 milhes de habitantes e 20,3% do PIB espanhol) uma das regies ricas da Espanha, apesar de seu PIB por habitante estar em 95% da mdia da UE. A Comunidade Valenciana (3,85 milhes de habitantes e 10,5 % do PIB espanhol) uma das regies objetivo 1 da Comunidade Europia, uma vez que seu PIB per capita est abaixo de 75% da mdia da UE, ainda que bem prxima deste patamar.
19. Realizamos este tipo de anlise em Cuadrado e Garcia (1995) e um livro de prxima publicao, onde h resultados muito evidentes de que a convergncia beta (que mediria a tendncia e a velocidade de avano das regies mais pobres face uma mdia de equilbrio) no se produziu apenas entre 1973 e 1995.

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A Catalunha tem uma longa tradio industrial e uma base produtiva bem diversificada. Embora parte de sua indstria tenha sofrido muitos revses com a crise do petrleo dos anos 70 e com a abertura espanhola nos anos 80, a Catalunha tem experimentado pujante crescimento nos ltimos vinte anos. Nos anos 80, a taxa mdia de crescimento foi de 3,8%, e entre 1985 e 1995 atingiu uma taxa acumulativa anual de 4,5% (7,1% entre 1985 e 1989), claramente acima da mdia da Espanha e naturalmente da mdia da Comunidade Europia. Alm disso, a regio encabea a lista das que recebem inovaes tecnolgicas em escala internacional. Este papel amplamente devido a investimentos diretos estrangeiros (entre 1985 e 1990, a Catalunha recebeu de 24% a 40% de influxos dirigidos Espanha), mas suas prprias empresas locais tornaram-se internacionais. A grande fatia catal nas exportaes espanholas (19,8% em produtos qumicos; 19,8% em mquinas; 11,7% em materiais de transporte) uma conseqncia dessa situao. O setor de servios altamente desenvolvido, e a capital, Barcelona, dispe de um espectro bastante variado de servios de suporte s empresas e produo que tambm esto presentes em outras cidades da regio. Uma das feies da Catalunha que existe um bom nmero de cidades de tamanho mdio (mais de 100.000 habitantes), muitas delas bastante dinmicas e prximas. A Comunidade Valenciana, uma economia de base agrcola que iniciou tardiamente sua industrializao, fiou-se principalmente em setores tradicionais de pequenas e mdias empresas (madeiraria e mobilirio; alimentao; txtil; e metalurgia). Entretanto, algumas multinacionais (Ford, IBM) estabeleceram-se l, e relevantes processos de renovao/inovao tambm tiveram lugar (p. ex. em materiais de construo, madeira, decorao, alimentos, calados e metalurgia)20, embora isto no tenha se estendido a todos negcios. O desenvolvimento do turismo e a construo associada ao turismo, juntamente com a agricultura especializada e com bons mercados na Europa, desempenharam e desempenham um importante papel nas conquistas econmicas das ltimas dcadas para a regio. Nos anos 70, a taxa mdia de crescimento da regio esteve ligeiramente acima da mdia espanhola, e nos anos 80 bem acima (4,7%, mdia anual acumulativa no perodo 1985-1992). Esta tendncia, algo mais moderada, prosseguiu nos anos recentes (1992-1995). Uma anlise do recente comportamento dessas duas regies e das causas por trs de seu dinamismo, em comparao com a Espanha e a Comunidade Europia, traz tona pelo menos oito fatores relevantes. Os dois primeiros so de natureza geogrfica e infra-estrutural. O fato do corredor natural formado pela costa mediterrnea estar dotado de uma
20. O IMPIVA, uma agncia de desenvolvimento regional criada pelo governo autonmo da regio, impulsionou a criao de diversos institutos e laboratrios de apoio tecnolgico, de design e de comercializao internacional para as empresas.

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rede de comunicao relativamente desenvolvida, incluindo estradas de rodagem e aeroportos internacionais, facilitou o acesso e as inter-relaes funcionais e produtivas. Acrescente-se a isso um microclima que permite o cultivo de excelentes e rentveis colheitas de exportao, alm de prover vantagens logsticas para a indstria e o desenvolvimento do turismo. Intimimante ligado a esta moldura fsica est um sistema de cidades bem distribudo por toda extenso das duas regies. Alm de cidades importantes e influentes como Barcelona e Valncia, uma rede completa de cidades de porte mdio como tambm cidadelas relativamente bem-equipadas formam uma boa base para um desenvolvimento industrial descentralizado e especializado e para a oferta de servios (Papeles de Economia, 1992). A quarta feio que ambas regies tm em comum seu esforo em diversificar a base produtiva. A agricultura intensiva, voltada para exportaes e crescentemente capitalizada. Na sua indstria formada por pequenas empresas, virtualmente livre de grandes negcios operando em setores de base, dois cenrios se consolidaram. Por um lado, sua rede intra-industrial atinge crescentes fatias de mercado que costumavam ser redutos dos pases mais industrializados da Comunidade Europia. A diversificao desta rede tem tambm aumentado. O outro cenrio inter-industrial, onde as indstrias mais tradicionais desempenham seu papel, embora enfrentem dificuldades resultantes da competio de custos de terceiros pases em processo de industrializao. Abertura ao comrcio exterior outra caracterstica maior. Como um todo, a Catalunha e a Comunidade Valenciana no so somente grandes exportadores (43% de todas as exportaes industriais e agrcolas de Espanha), mas tambm mostram-se especialmente atraentes para investimentos estrangeiros e o desenvolvimento gradual do comrcio intra-industrial. O suporte de autoridades regionais (em novas tecnologias, design, comercializao, moda e treinamento vocacional etc.) permitiu-lhes manter, e ocasionalmente recuperar, sua competitividade. Neste ponto, suas respectivas agncias e governos regionais confiaram nos homens de negcios e buscaram sua participao no desenho de polticas. A base empresarial, que demonstrou sua capacidade de renovao e assimilao de tcnicas inovadoras relevantes s suas necessidades, foi e um fator de peso no desenvolvimento e dinamismo regional observado na Catalunha e na Comunidade Valenciana. A abertura para os outros pases facilitou contatos e redes, deu acesso a novos mercados e favoreceu a introduo de novas tecnologias. O dinamismo do investimento local foi tambm demonstrado atravs de anlise emprica (Aurioles e Cuadrado, 1989). A disponibilidade de mo-de-obra relativamente especializada e um alto nvel educacional so mais dois elementos favorveis. Alm disso, deve121

se considerar o fato de que os custos do fator trabalho nestas regies encontravam-se consideravelmente abaixo da mdia europia (aproximadamente 65% da mdia de 1985), embora esta vantagem esteja desaparecendo medida que suas economias ganham terreno nos mercados dos pases avanados. Por ltimo, os aspectos scio-polticos no podem ser subestimados. Conflitos trabalhistas tm sido moderados em comparao com outras regies europias e espanholas. Alm disso, os governos regionais gozaram de crescente autonomia, o que lhes permitiu desenvolver iniciativas em suporte da atividade industrial (difuso de tecnologia, desenvolvimento de distritos industriais, institutos tecnolgicos, suporte para cooperao internacional, etc.) tanto em Valncia como em Catalunha, embora em moldes conceituais algo distintos.

4.2 Alguns fatores favorecedores de crescimento: a experincia europia O comportamento diferente das regies no mbito da Comunidade pode ser talvez iluminado pela idia ou conceito que proponho de competio territorial. Nas novas circunvizinhanas econmicas internacionais h companhias competitivas e no-competitivas, mas h tambm territrios que so mais competitivos e outros que so menos. Uma companhia competitiva se pode sobreviver e vencer ou obter uma vantagem em mercados crescentemente saturados. O sucesso depende, no nvel mais primrio, das condies internas de produo das firmas, organizao, e assim por diante, que lhe permitem competir em dado setor ou espectro produtivo, mas o ambiente externo s empresas tambm ajuda a definir sua competitividade. Territrios em geral, e regies e cidades em particular, tambm so gladiadores na arena da competitividade. H fatores ou elementos que so necessrios para que as atividades produtivas estejam bem localizadas. Algumas no so simplesmente mveis, como qualidade ambiental, infraestrutura e redes urbanas. Outras so, na prtica, dificilmente transplantveis, como a disponibilidade de trabalho qualificado, subcontratadores potenciais, centros de pesquisa, autonomia governamental e assim por diante. A existncia desses elementos e vantagens em dado territrio torna-o mais atraente para investimento estrangeiro e produz condies mais favorveis no sentido de mobilizar seu potencial endgeno. Em suma, esses elementos fazem-no mais competitivo. Nossa anlise de vrios casos d sobretudo uma idia da variedade de situaes. Alm disso, sublinha certas coincidncias e condies para que um territrio possa superar outros em competitividade. Obviamente, nem todas essas coincidncias e condies tm de estar presentes nas mesmas propor122

es, mas essas regies europias que demonstraram melhor desempenho e atraram/desenvolveram novas atividades nos ltimos vinte anos tambm atenderam a todas essas condies, embora nem sempre de forma perfeita. Uma vez que estas condies j foram citadas, ns nos restringiremos a enumer-las brevemente: 1) Evidentemente algumas regies mantm certas vantagens iniciais associadas sua localizao, como clima, proximidade de reas de veloz crescimento e vantagens naturais; mas, a fim de tirar proveito delas e tornar-se competitivas, essas regies decididamente tm de possuir, ainda que no avanada, uma infra-estrutura de comunicao como estradas, aeroportos e um sistema de telecomunicaes. Tais infra-estruturas e redes no produzem crescimento, mas o reverso tambm verdade: no h possibilidade de crescimento nem de uso de vantagens naturais sem esses sistemas de infra-estrutura. Nos dois casos analisados acima, como tambm em todos outros casos estudados, esta condio claramente preenchida. 2) O sistema urbano desempenha tambm um importante papel. Uma cidade grande e bem-equipada com uma boa imagem e um sistema de boas espcies de ncleos urbanos complementares formam um fundamento especialmente favorvel para o desenvolvimento. A competio inter-regional torna-se rapidamente uma competio entre cidades. A Europa tem timos exemplos disso, e seus casos de sucesso cobrem amplamente este requisito. 3) A disponibilidade de recursos humanos com uma oferta estvel de trabalho qualificado e uma base de alta educao um fator em que h coincidncia em todas regies ganhadoras. Se, alm disso, os custos relativos de mo-de-obra so moderados, ento a regio dispe de uma vantagem extra. Em algumas regies da Frana, Portugal e Espanha, este ltimo fator desempenhou um papel positivo em atrair investimentos em anos recentes. Entretanto, em um mercado europeu crescentemente integrado, esta vantagem tende a desaparecer. A presena de centros reputados por seus altos nveis educacionais e suas relaes com a indstria constituem, contudo, vantagens bastante menos volteis. 4) Outro fator-chave a acessibilidade da regio: acesso de mercado; acesso aos agentes decisores polticos e econmicos da Comunidade Europia e dos outros pases; acesso s inovaes e aprimoramentos tecnolgicos e assim por diante. Certos instrumentos como centros de informao, institutos tecnolgicos, e parques tecnocientficos agem como canais e redes para facilitar o dito acesso. Ao mesmo tempo, deve haver uma reao em termos de receptividade aos sinais enviados de fora para dentro da regio. Em recente anlise acerca da acessibilidade e receptividade das regies da Comunidade quanto a idias e inovaes (Cadmos, 1992), praticamente todas regies ganhadoras distingiram-se por um nvel alto ou acima da mdia neste aspecto.
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5) A disponibilidade de servios avanados de suporte ao produtor, como planejamento estratgico, consultoria tecnolgica, design, trading, servios financeiros e P&D, surge tambm como uma condio positiva de competitividade territorial. Apesar de que tais servios podem ser oferecidos e/ou adqiridos fora da regio, um fato de que a proximidade, contato freqente e adaptao aos requerimentos individuais so fatores muito positivos para ambos uso constante e efetividade real. 6) Como denotado por algumas experincias europias, aspectos institucionais no so apenas importantes como tambm decisivos. A existncia de uma autoridade regional com autonomia derivada de agncias estatais e um sistema de cooperao entre as diferentes autoridades por um lado e, por outro, entre autoridades e instituies civis (cmaras de comrcio e associaes sociais) demonstraram-se como fatores vitais de sucesso. Um territrio competitivo, seja uma regio ou uma cidade, requer uma boa fundao organizacional e uso prtico de estratgias de suporte. Os governos regionais que gozam de maior autonomia tm sido capazes de aplicar medidas e desenvolver iniciativas que claramente vo alm das possibilidades das autoridades centrais. Em vrios casos, a conseqncia de ao coordenada em nvel local a criao de uma boa imagem no exterior. 7) Finalmente, embora a correlao no possa ser considerada categrica, a atratividade relativa de uma regio para investimentos estrangeiros e sua capacidade de ativar investimentos locais esto relacionadas com a existncia de um clima social cooperativo e pacfico. Normatizao, dilogo estvel com sindicatos, e ausncia de conflitos so requisitos para que um territrio ganhe uma vantagem competitiva face a outros.

5. Uma nota final Ao incio desta contribuio afirmamos que as disparidades regionais tendem a persistir na Unio Europia e em seus pases membros e que o mesmo problema se observa na Espanha e em Portugal, mas tambm que algumas regies, seja entre as atrasadas, as intermedirias e as ricas, esto tendo sucesso em obter melhores desempenhos e parecem reforar sua posio competitiva no todo. Tomando como base certos casos e eventos dos ltimos vinte anos, sugerimos esses fatos em termos de sua competitividade territorial. Se esta explicao est correta, nem o determinismo das teorias de centro-periferia, nem o inativismo baseado na crena da eficincia do mercado, no importa quo neoclssico, esto corretos. As autoridades podem trabalhar em afinao com as foras sociais de uma regio para avanar em termos de competitividade territorial, concentrando seus esforos nas condies
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requeridas para competitividade. claro que algumas regies partem de nveis mais altos ou possuem vantagens iniciais que as outras no tm, mas, como afirmamos tambm no incio, em um contexto competitivo e inovativo, a nfase no processo dinmico de crescimento leva a um conceito de mudanas espaciais que no pode ser esttico em nenhuma instncia, e este enunciado que a recente realidade europia parece validar.

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A preparao para o regionalismo competitivo: o caso da Galiza*

Juan Rodrguez Juste*

0. Introduo Hoxe, a Unio Europia (UE) progride em trs frentes de uma vez. Primeira, sua integrao interna, mais activa no econmico e monetrio e menos no poltico e social. Outro, a assimilao de suas ltimas ampliaes junto s expectativas de outras novas. Em terceiro, sua incorporao economia global. Estes trs frentes tenhen uma evidente incidencia nas regies europeias e desde o governo da Galiza veemos ter uma poltica especfica de resposta que se concreta na participao nos assuntos europeus e na mobilizao de recursos na procura de uma estratgia de desenvolvimento. Sem mis preambulos tentarei resumir estas ideias.

1. A participao interna da Galiza nos assuntos europeus O eficaz funcionamento do Estado das Autonomias previsto na Constituio espanhola exige o desenho de um modelo que permita as Comunidades Autnomas contribuir a definio da posio espanhola na negociao comunitria em cada caso concreto e que possa prever e garantir a execuo da normativa europeia em sede autonmica. A esta necessidade responde a actuao da Conferncia para Assuntos Comunitrios Europeus constituda no Ministrio para as Administraes Pblicas como rgo de cooperao entre as Administraes Central y Autonmicas. Neste mbito, Galiza formou parte do grupo de trabalho que redactou o Acordo sobre a participao interna das Comunidades
* O texto original em portugus galego foi preservado. Galiza significa Galcia, regio do Norte da Espanha limtrofe ao norte de Portugal.

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Autnomas nos assuntos comunitrios europeus atravs das Conferncias Sectoriais (BOE 22 de Maro de 1995). As dificuldades inerentes a colocao em prtica de um mecanismo destas caractersticas, nos fez adiantar a inoperabilidade e ineficcia deste Acordo. No momento actual se abre um processo de impulso poltico participao autonmica nos Assuntos Europeus que se traduz nas seguintes actuaes defendidas pela Xunta de Galicia: Necessidade de reformar a Conferncia para Assuntos Comunitrios Europeus, modificando seu Regulamento interno e sua ubiquao no esquema geral da Administrao Geral do Estado de forma que possa se constituir no instrumento til que permita uma participao eficaz das Comunidades Autnomas nos assuntos europeus. Arbitrar a presena de representantes autonmicos na Delegao Espanhola nos Comits da Comisso Europeia e nos grupos de trabalho do Conselho de Ministros da UE. Neste sentido, e em boa parte graas a iniciativa de Galiza, j se avanou substancialmente no modelo de participao das Comunidades Autnomas nos Comits da Comisso Europeia - a chamada Comitologia -, atravs da seco dos comits de interesse para essas Comunidades e da elaborao de um projecto de Regulamento de funcionamento, que se espera seja aprovado definitivamente no mbito da Conferncia para Assuntos Comunitrios que se reunir no prximo Outono. Criao da figura de um conselheiro autonmico na Representao Permanente da Espanha em Bruxelas que assegure o acesso a uma informao adequada s Comunidades Autnomas sobretudo naqueles mbitos vetados tradicionalmente a sua actuao e onde se substanciam assuntos que afectam ao mbito de suas competncias. Esta iniciativa j se materializou em Julho do ano passado atravs de um Decreto do Governo Central que, alm disso, permitiu oficializar a presena em Bruxelas das Comunidades Autnomas por meio das suas oficinas de representao, com as quais o Conselheiro Autonmico est em coordenao permanente. Galiza, que formou parte dos grupos de trabalho que estudam estas questes, apoiou decididamente uma mais ampla presena das Comunidades Autnomas nos assuntos europeus que para ns signifique fundamentalmente: Uma informao fluida sobre os projectos de normativa europeia que afectam a nossas competncias.
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 A possibilidade de manifestar nossa posio a respeito de cada projecto normativo que nos afecte. O segmento da posio espanhola em cada caso decantada da concertao com as Comunidades Autnomas. A presena directa dos nossos representantes, a formar parte da delegao espanhola, naquelas reunies de Comit da Comisso ou de grupos de trabalho do Conselho onde se decidem questes que afectem a nossas competncias exclusivas. Galiza no renuncia tampouco, a que possa se utilizar o artigo 146 do Tratado da Comunidade Europeia (modificado pelo artigo G ponto 43 do Tratado da Unio Europeia) que permite a um Conselheiro Autonmico representar ao Estado nas reunies do Conselho de Ministros. 2. A participao externa da Galiza nos assuntos europeus A participao externa das Comunidades Autnomas nos Assuntos Europeus vem dada, hoje por hoje, fundamentalmente, pela presena no Comit das Regies da Unio Europeia e pela participao nas organizaes nas quais se articule o chamado Movimento Regional Europeu. O Comit das Regies da Unio Europeia, como rgo que expressa a posio das autoridades regionais e locais diante os projectos da normativa comunitria, deve ser considerado como um rgo (instituio se prospera sua petio cara a reforma do Tratado Maastricht), de natureza poltica e no um mero trmite tcnico na produo normativa. Neste sentido, podemos definir quatro pilares sobre os quais tem que estabelecer uma actuao com tendncia a potenciar a dimenso poltica do Comit das Regies na linha de definir um cenrio mais propicio para a realidade regional em uma futura reforma do Tratado: Fomentar a adopo de ditames por prpria iniciativa, Possibilitar a adopo de resolues sobre questes gerais da integrao europeia no que afecta s regies, Contribuir a uma maior aproximao a outras instituies comunitrias, especialmente ao Parlamento Europeu, Facilitar a abertura do Comit das Regies na sua relao com outras instituies sociais (Universidades, etc.). Estas quatro actuaes devem ser completadas com as prprias reivindicaes expressadas pelo Comit cara a Reforma do Tratado e que foram apoiadas pela Xunta de Galicia:
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 O reconhecimento do seu carcter de instituio, A separao funcional e orgnica com o Comit Econmico e Social. A extenso da consulta obrigatria a outras reas. A possibilidade do Parlamento Europeu de consultar ao Comit. O Governo da Galiza j vem a actuar nesta direco. Boa prova disso , por exemplo, o Ditame Fraga-Gebauer sobre a aplicao prtica do principio da subsidiaridade na Unio Europeia (21-Abril-1995) que se incorpora ao ditame da Comit para a Reforma do Tratado (11-Maio1995) e que constitui, por razo da matria, uma referencia essencial de toda a actuao do Comit. Na mesma linha se situa a Resoluo da Comisso Institucional do Comit, apresentada pelo Presidente Fraga, diante a captura ilegal de um pesqueiro da Unio Europeia por parte do Governo do Canad (reunio de Montpellier, 13/14 Maro 1995). Nesta Resoluo de claro contedo poltico, o Comit condena a actividade do Canad como contrria ao Direito Internacional Pblico, a constituir por primeira e, at a presente data, nica vez que o Comit emite uma Resoluo desta natureza. Outro expoente da abertura do Comit a outras instituies a celebrao de Seminrios em colaborao com a Comisso Europeia e com as Regies. Neste sentido, o passado dia 8 de Outubro de 1996, Galiza acolheu um Seminrio sobre a cooperao na ordenao do territrio europeu referente a rea do Atlntico. As possibilidades de participar de forma directa nos assuntos europeus se completam com a presena da Galiza nas diferentes organizaes nas quais se articula o Movimento Regional Europeu. O Regionalismo Europeu deve responder aos interrogantes que prope a coincidncia simultnea do processo de integrao europeia com processos de regionalizao no interior de cada Estado membro. A busca e consolidao de um espao para a Regio (se entende Estado federado ou Comunidade Autnoma, segundo o caso), no processo de construo da Europa Unida, deve ser o objectivo fundamental do Regionalismo expressado atravs do Movimento Regional. Portanto, toda ideia ou actuao com tendncia a debilitar ou diluir a presena do Estado no concerto europeu, no coerente com uma correcta interpretao do Regionalismo, que deve actuar com premissas de realismo e de eficcia. Ningum duvida que, hoje em dia, o Estado o sujeito primrio das relaes europeias. Com esta perspectiva e longe, portanto, de no necessrias polticas de gestos, Galiza vem a participar de forma muito activa nas organizaes nas
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quais se articula o Movimento Regional Europeu: Assembleia de Regies da Europa (ARE), Conferencia de Regies Perifricas e Martimas da Europa (CRPM) e sua Comisso Arco Atlntico (CAA), Associao de Regies Fronteirias da Europa (ARFE). Todas estas organizaes tem um inegvel interesse poltico de carcter horizontal, em tanto servem de bero de expresso do regionalismo (sobretudo a ARE) e fomentam a cooperao inter-regional de carcter Multilateral. Ao mesmo tempo, respondem a interesses concretos de actuao sectorial (interesses martimos, estratgia de desenvolvimento atlntico, problemtica das regies fronteirias, etc.) que nos situam na sua aco de lobby diante das instituies europeias e diante dos Estados membros. Por outro lado, no mbito da cooperao inter-regional, alm das actuaes intra-comunitrias de carcter bilateral e multilateral, Galiza promove todas aquelas iniciativas nas quais se considera positiva a presena das regies europeias fora do mbito territorial europeu, em concreto na rea do MERCOSUL, zona do mundo de enormes possibilidades de futuro e com estreitos laos de todo tipo com muitas regies europeias.

3. Mobilizao de recursos na busca de uma estratgia de desenvolvimento inegvel a importncia cada vez maior do apoio que a Unio Europeia presta ao desenvolvimento regional. Desde o governo da Galiza sempre se entendeu que a melhor maneira de rentabilizar este apoio exige a realizao de duas aces complementares: Uma aco a curto prazo, orientada para uma planificao rigorosa a nvel regional da utilizao dos instrumentos financeiros colocados ao servio da coeso econmica e social pela Unio Europeia e, Outra aco a longo prazo, a buscar a escala europeia uma utilizao mais coerente do territrio mediante a coordenao dos esforos regionais na construo da Unio. A coordenao inter-regional no se esgota nas fronteiras da Unio, seno que tende a cobrir espaos mais amplos e novas oportunidades. Este o caso da poltica de cooperao entre a fachada atlntica europeia - liderada por Galiza - e os pases que formam o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL): Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A anlise destas duas vertentes define claramente o plano concreto de actuao do governo da Galiza na busca de uma estratgia de desenvolvimento.

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3.1 A coeso econmica e social e a poltica regional O objectivo primordial da coeso econmica e social, recolhida no Tratado da Unio Europeia, a luta contra as disparidades territoriais. Desde a adeso da Espanha Comunidade Europeia, Galiza, ao igual que outras regies menos desenvolvidas da Europa, se beneficia da aco dos fundos estruturais e outros instrumentos financeiros da UE destinados a reduzir suas diferenas de renda com outras regies. Para conseguir este objectivo, Galiza leva a cabo uma aco constante de planificao rigorosa da sua utilizao, baseada em uma estratgia global de desenvolvimento. O incremento contnuo dos recursos financeiros dos fundos estruturais fez que a financiao comunitria, especialmente desde a reforma de 1988, tenha adquirido uma dimenso macroeconomia significativa no conjunto dos recursos da Comunidade Autnoma da Galiza (quadro 1).

Quadro 1: Evoluo dos fundos estruturais destinados a Galiza Fundos (4) FEDER FSE FEOGA-O Total Financiao Media anual 86/88 8.949(1) 1.909(1) 472(1) 11.330 3.776 89/93 41.080(2) 4.810(2) 23.920(2) 69.810 13.962 94/99 112.652(3) 28.644(3) 51.017(3) 192.313 32.052 94/99-96/88(5) 128.8% 396.3% 77.7% -----------

(1) 89 pts/ecu; (2) 94 pts/ecu; (3) 160pts/ecu; (4) Dados em milhes de pts correntes; (5) Apartir de dados em pts constantes. Fonte: Xunta de Galicia.

Na actualidade, nos encontramos com um esquema de interveno da Unio Europeia no desenvolvimento regional que funciona desde o ano de 1994 e que se prolongar at o final de 1999 (quadro 2). Mas no basta somente em dispor dos meios, seno que necessrio adapt-los aos objectivos perseguidos. Um desenvolvimento harmonioso e equilibrado da nossa regio exige uma base coerente de planificao para superar as dificuldades e render todo nosso potencial endgeno. Com este propsito, a Xunta de Galicia elaborou o Plano de desenvolvimento regional da Galiza 1994-1999, cujos objectivos se destinam actualmente aos fundos estruturais da Unio Europeia. Graas a este apoio da Unio ao desenvolvimento regional e a acertada utilizao dos fundos estruturais por parte do governo da Galiza, sobre a base
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Quadro 2: Distribuio da financiao por fundos em regies espanholas objectivo n 1 (1994/99) Regies Andaluzia Asturias Canrias Cantabria Castilha La Mancha Castilha Len Ceuta Valncia Extremadura Galcia Melilla Murcia Multiregional FEDER 1692.0 234.0 390.0 105.0 416.0 600.0 20.0 607.0 382.0 727.0 18.0 197.0 10556.2 FSE 325.5 30.8 182.9 9.0 35.1 128.4 -----309.9 165.6 179.0 -----44.6 4636.3 FEOGA-O 403.7 92.8 86.7 62.0 314.7 436.0 -----123.1 183.7 318.9 -----58.5 1233.8 IFOP ------------------------------------------------------------995.0 Total 2421.2 357.6 659.6 176.0 765.8 1164.4 20.0 1040.0 731.3 1224.9 18.0 300.1 17421.3

(Valores arredondados, em milhes de Ecus, a preo de 1994). Fonte: Comisso Europeia, DG XVI.

do plano de desenvolvimento regional coerente com nossas particularidades, se leva a cabo actividades to diversas e necessrias para o ajuste estrutural da nossa regio como so as seguintes: A realizao de obras de infra-estrutura bsicas para o desenvolvimento da nossa regio, em sectores to diversos como o dos transportes, o das telecomunicaes e o da energia; A modernizao das empresas industriais e de servios; A promoo do turismo; A proteco do meio ambiente; A formao e a reconverso profissional dos recursos humanos; e O impulso de novas e interessantes iniciativas no campo do desenvolvimento local ou rural. Apartir do ano 2000, as previses sobre as intervenes estruturais da Unio ainda esto sem definir, ainda que o debate sobre as mesmas entre os actores da poltica regional europeia se encontra j em linha de sada. Tendo em conta que seguem existindo disparidades regionais (e que
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seguiro existindo apartir do 2000), Galiza j comeou tambm a pensar no futuro da poltica regional europeia, com vistas a manter sua condio de regio objectivo n 1 e, portanto, seu direito a se beneficiar em um maior percentagem que outras regies europeias mais desenvolvidas dos fundos estruturais da Unio. Esta no uma tarefa fcil. No se deve esquecer que no prximo milnio a Unio se enfrentar a dois grandes desafios que colocaro em perigo sua coeso e que necessitaro de medidas de acompanhamento para protege-la: A criao de uma Unio Econmica e Monetria: O caminho para a consecuo de uma unio econmica e monetria est a obrigar ao Estado espanhol a levar a cabo uma disciplina econmica estrita que pode criar dificuldades a uma economia como a galega, que parte com certas desvantagens estruturais na carreira a coeso econmica e social. Uma primeira resposta j foi dada no prprio Tratado da Unio Europeia atravs da criao de um fundo de coeso, do qual Galiza beneficiaria, e que permite fazer frente ao cumprimento dos critrios de convergncia sem comprometer as inverses necessrias em infra-estruturas de transporte e de meio ambiente, to necessrias para a recuperao da nossa regio, Galiza consciente de que os recursos do Fundo de Coeso devem servir para minimizar o impacto do cumprimento destes critrios. No entanto, possvel que a Unio monetria possa gerar problemas de outra ndole no caso de que se produza uma integrao na mesma a duas velocidades. Em todo caso, Galiza se fixa como tarefa prioritria a defesa, em todos os foros aos que tem acesso, da manuteno do fundo de coeso mais alm da criao de uma moeda nica. A futura ampliao da Unio Europeia aos Estados da Europa Central e oriental: Galiza no pe em dvida que uma ampliao da Comunidade aos pases da Europa central e oriental trar consigo um grande impacto na reformulao das intervenes comunitrias da Unio Europeia em prol de uma coeso econmica e social. As diferenas de renda entre os PECOS e a media da UE so de tal magnitude que se requerer um importante esforo de coeso em favor de ditos Estados para acompanhar sua integrao. Portanto, se aplicam os critrios actuais dos fundos estruturais e do fundo de coeso, sem aumentar significativamente sua dotao, as regies actualmente beneficiarias, Galiza entre elas, veriam diminuir significativamente ou inclusive desaparecer o apoio que agora recebem. Desde a perspectiva das mudanas que se aproximam, Galiza reclama o aumento substancial da dotao dos instrumentos estruturais, de
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modo que permita ao menos manter a dotao actual para as regies beneficiarias apesar da ampliao, e sua consolidao como instrumentos de desenvolvimento econmico. Actualmente esto em vias de discusso em diferentes foros da Unio Europeia outras possibilidades respaldadas desde nossa Comunidade Autnoma. Estas novas aportaes poderiam se resumir em quatro grandes linhas: remodelao dos instrumentos estruturais atravs de uma maior concentrao geogrfica; desenho de um instrumento especifico, provisional e degressivo destinado aos futuros Estados membros e s dificuldades especficas da sua integrao; renegociao das contribuies nacionais ao oramento comunitrio com relao riqueza relativa dos Estados membros; repartio do peso da financiao da ampliao da Unio Europeia aos Estados da Europa central e oriental, de modo que se tenha em conta os benefcios derivados da mesma para os Estados membros. No entanto, Galiza contraria a aplicao de outros critrios defendidos por algumas vozes no momento actual (oposio que se deriva da prpria natureza dos fundos em tanto que instrumentos de desenvolvimento econmico e de mudanas de estruturas, baseados em uma programao plurianual): aplicao de uma clusula de condicionalidade aos fundos estruturais, semelhantes a aplicvel para o fundo de coeso; financiao da ampliao com cargo aos fundos estruturais, sem ter em conta o recurso a outros meios financeiros suplementarios; pago das subvenes em divisa devaluada, e no em Euros que no se incorporem em um primeiro momento moeda nica; A evoluo do debate a nvel europeu sobre o futuro da poltica estrutural europeia tem seu ponto culminante at o momento nas propostas lanadas pela Comisso Europeia o passado ms de Julho. Estas propostas confirmam at o momento as posies defendidas desde Galiza: Manuteno do beneficio do Fundo de Coeso, pelo menos at o ano 2003, para todos aqueles pases cujo PNB per capita seja inferior a 90 % da mdia comunitria, inclusive ainda que entrem a formar parte da 3 fase da UEM desde o primeiro momento ( caso de Espanha ). No marco dos fundos estruturais, manuteno do actual objectivo 1 (no qual se inclui Galiza) e da prioridade em favor destas regies menos desenvolvidas, que continuaro se beneficiando dos dois teros da dotao global.

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J se fez referencia ao peso institucional da Galiza nos organismos e instituies, tanto europeus como estatais, que intervm na definio da construo europeia. no seio destes foros onde a defesa dos nossos interesses deve ser levada a cabo. Neste sentido, Galiza leva a trabalhar mais de um ano para fazer escutar suas reclamaes em matria poltica regional diante as autoridades estatais e europeias desde todos aqueles foros aos que tem acesso. Sirva como exemplo mencionar a elaborao no momento actual, no seio da Comisso 1 do Comit das Regies, de um ditame sobre o futuro da coeso econmica e social desde a perspectiva dos entes regionais e locais do que orador o Presidente da Xunta de Galicia. Este ditame se apresentar no prximo ms de Novembro ao Pleno Comit das Regies para a aprovao e se converter na opinio oficial deste organismo frente ao resto das instituies europeias. A mensagem central a manuteno do apoio da Unio consolidao da coeso econmica e social como principio bsico de uma construo europeia baseada na solidariedade.

3.2 A planificao do territrio na construo europeia Apesar dos esforos realizados na mbito das polticas de coeso econmica e social, o mapa da Europa que se desenha diante o prximo milnio muito heterogneo, marcado por profundas diferenas de desenvolvimento entre as diferentes regies que a integram. Estas diferenas so ainda maiores se consideramos a ampliao da Unio em relao aos pases da Europa Central e Oriental. A construo de uma Europa slida passa por fazer desaparecer estas diferenas to fortes, unindo a programao das intervenes estruturais mediante as polticas de coeso, j analisada, uma actividade a longo prazo de coordenao dos esforos entre as distintas autoridades pblicas das regies da Europa. Esta aco de coordenao est a produzir principalmente no mbito da Ordenao Territorial do Espao Comunitrio, j que apartir das asignaes ptima e ordenada das actividades no espao europeu e do desenvolvimento de redes de comunicao adequadas se chegar a correco das diferenas do desenvolvimento entre regies. A empresa no fcil, pois se trata de romper com inrcias existentes no panorama econmico, social e poltico desde muitas dcadas, e inclusive deveramos dizer sculos. Efectivamente, se observa no territrio da Unio a existncia de diferentes esquemas de desenvolvimento scio-econmico, que necessitam ser integrados em vrios eixos comuns inter-relacionados entre si. Neste esquema de planificao territorial do desenvolvimento, Galiza participa activamente como pea do grande grupo de regies situa136

das na fachada atlntica principalmente, no somente pela fora histrica das caractersticas compartidas com elas, seno pela vocao de futuro que existe entre ambas. De qualquer maneira, o peso do projecto de Ordenao do Territrio o suficientemente importante para no enquadrar exclusivamente numa rea determinada. Assim se entendeu pela Xunta de Galicia estes ltimos anos, que se manteve em estreito contacto com outros eixos europeus, a buscar deste modo tanto uma cooperao directa como o intercmbio de experincias. Em uma escala ainda maior de actuao, a Xunta de Galicia compreendeu que a mundializao e a globalizao so duas realidades que no podem passar desapercebidas na fixao de uma estratgia de coordenao interregional. Galiza - representada pelo Presidente Fraga, por sua vez vicepresidente da C.R.P.M, a organizao das regies martimas mais importante da Unio Europeia - est a liderar os esforos da fachada atlntica para definir umas vias de cooperao com os pases do MERCOSUL, cooperao na qual nossa regio tem muito que dizer pelos vnculos histricos e culturais que nos unem com aqueles pases. Esta liderana j deu seus primeiros frutos, ainda a admitir que todavia pronto para colher resultados palpveis a escala que se persegue. Assinaram-se acordos de cooperao que pe as bases para uma maior e mais frutfera inter-relao posterior. A colaborao nas polticas de juventude, educao e desenvolvimento no so mais que principio de uma poca de um seguro mais que frutfero intercmbio. De todos modos no podemos tratar todas estas estratgias como se tratasse de uma nova via de desenvolvimento. As oportaes da Galiza cooperao inter-regional a escala europeia se iniciaram no mesmo momento que desde as instituies comunitrias se comeou a impulsar este debate. Nesse momento foram aportando diferentes analises que mostravam a capacidade e interesse da nossa Comunidade para participar no desenho dos planos de uma Europa melhor e mais estreitamente coordenada. A ideia fundamental que marcou esta actividade a necessidade de impulsar uma melhor comunicao entre as diferentes reas europeias para potencializar a realizao de projectos comuns. Estes estudos se converteram em parte das ideias bsicas de um grande grupo de regies, sobretudo as que se encontram no litoral atlntico. Sem pretender uma enumerao exaustiva das aportaes directas ou indirectas efectuadas desde Galiza nestes ltimos anos, podemos mencionar as seguintes como as mais relevantes: O ditame do Comit das Regies sobre o desenvolvimento do transporte martimo a curta distancia, a reforar o papel deste meio dentro da poltica europeia de transportes.
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 A actuao do Presidente Fraga como vice-presidente da Conferencia das Regies Perifricas e Martimas da Europa (C.R.P.M), encarregado dos assuntos do mar. A aportao central neste importante foro europeu foi mostrar os elementos fundamentais para a ordenao do territrio europeu desde um ponto de vista martimo. A conferencia fez sua esta analise, a destacar seu total apoio a tese defendida por Galiza. O mesmo resultado foi obtido quando o Presidente Fraga liderou uma nova iniciativa destinada a aumenta a escala da actuao da C.R.P.M. em relao aos pases do MERCOSUL. Na reunio de A Toxa de 1 de Julho deste mesmo ano a proposta foi finalmente aprovada pelo mximo rgo da direco desta importante organizao inter-regional. As valorizaes sobre a cooperao do Comit das Regies e a Comisso Arco Atlntico, documento apresentado diante da Mesa deste ltimo organismo o passado ano. Nesta ocasio se elaborou um mtodo de trabalho a longo prazo, sem se limitar a uma busca de oportunidades a curto. Contactos directos com os principais responsveis da Comisso Europeia que permitiram uma estreita colaborao entre esta instituio e a Xunta de Galicia no mbito da Ordenao do Territrio. A visita a Galiza da Comissria Europeia da Poltica Regional, a Sra. Wulf-Mathies, o passado outubro no mais que um expoente adicional da intensa actividade de representao directa dos interesses da Galiza em todos os foros nos quais se discutam actuaes que possam afectar directa ou indirectamente a Galiza. Todas estas actividades no ficaram em meras opinies tericas mais ou menos validas, seno que redundaram em uns resultados concretos e facilmente observveis: Uma maior cooperao com nossos vizinhos do norte de Portugal, com quem se desenvolveram mltiplos e importantes projectos de cooperao transfronteiria, resultado e uma coordenao de esforos na hora de planificar as aces concretas. Maior e melhor contacto com as regies que conformam o Arco Atlntico, dotando a esta grande zona europeia de uma fora muito importante no panorama comunitrio. Realizao da actividades conjuntamente com o Comit das Regies e a Comisso Europeia, peas fundamentais na iniciativa da Ordenao do Territrio da Unio. O ltimo fruto desta estreita cooperao a celebrao em Santiago de Compostela de um seminrio sobre esta matria (ao que j nos referimos antes), nico que celebrou na fachada atlntica y que contou com a presena da Comissria responsvel da Poltica Regional Europeia. Uma prova adicional desta perfeita sintonia o j comentado apoio das posturas mantidas por Galiza no relativo a necessria colaborao com os pases do MERCOSUL.
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 Participao nas primeiras aces operativas da Comisso Europeia que contam com uma financiao especificamente destinada a ordenar o territrio da Unio. Galiza lidera os projectos concretos em vias de ser apresentados a Comisso, no marco da nova iniciativa INTERREG II C. No entanto, e apesar dos resultados altamente satisfatrios obtidos at o momento, no se pode perder de vista que nos encontramos em um momento muito importante na configurao da Europa, j que se est elaborando o que ser sem dvida o modelo bsico da Ordenao do Territrio para o comeo do prximo milnio: o chamado Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio. O factor mais importante que influir na definio deste esquema a j mencionada incorporao Unio Europeia de novos membros procedentes da Europa Central e Oriental. O actual documento de trabalho do mencionado Esquema de Desenvolvimento carece de uma falta de perspectiva martima. Assim o fez ver Galiza desde os foros nos quais se encontra representada, e fazendo chegar sua posio directamente aos responsveis deste projecto. Mudar as inrcias no que significa o desenvolvimento urbano-cntrico e terrestre de uma Europa amplamente caracterizada, conforme estes valores no tarefa nem de curto prazo, mas no cabe dvida que as aportaes da Galiza neste sentido fcil vem avalizadas pelo seu peso e presena nas diferentes organizaes europeias aglutinadoras dos pontos de vista martimos. importante para Galiza aportar esta viso de desenvolvimento desde o mar, considerando dois factores fundamentais: o potencial que este factor representa para uma comunidade autnoma com mais de 100 portos repartidos ao longo de 1720 Km. de costa. A transferncia desde o Governo central da gesto da totalidade destes portos nos prximos anos, permitir dar um maior impulso ao desenvolvimento econmico global da Galiza. o desafio que supe, em uma Europa ampliada at o Este, incrementar a superfcie da Unio Europeia em um 33%. Neste contexto, o transporte martimo oferece claras vantagens para a utilizao coerente do territrio europeu e contribui ao equilbrio do entorno, tanto evitando o impacto ecolgico do aumento da circulao por estrada, como permitindo uma reduo do custo do transporte (com a conseguinte melhora da competitividade industrial). A estas questes tem que acrescentar que os sistemas que agilizam e facilitam o transporte martimo se encontram em um momento de grande desenvolvimento, aos quais os responsveis comunitrios no podem estar alheios.
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Impulsar o desenvolvimento do transporte martimo no somente buscar um sistema de transporte coerente com a distribuio dos centros urbanos na Unio Europeia, seno tambm com suas prprias caractersticas geogrficas. Esta breve exposio da teoria defendida pelo Presidente Fraga desde o comeo do debate sobre a Ordenao do Territrio europeu mostra sem dvida que o processo necessariamente lento, e que a linha traada com o esforo de vrios anos, nos quais se contou com o apoio dos galegos, deve continuar no sucessivo.

3.3 A cooperao inter-regional Pois bem a cooperao inter-regional no pode ser utilizada como elemento determinante para o desenvolvimento econmico de um pais, no devemos menosprezar sua importncia quanto a busca de comunidades de interesses com outras regies, intercmbio de experincias, know how, etc. Galiza vem a participar em diferentes programas de cooperao inter-regional tanto desde o ponto de vista bilateral em desenvolvimento dos convnios de colaborao subscritos com outras regies (Pays de la Loire, Bretanha e Piamonte), como no marco da sua actuao nos diversos organismos inter-regionais europeus, entre os quais destaca a actividade da Comisso Arco Atlntico. O Governo da Galiza fomentar a cooperao inter-regional partindo de uma planificao dos mbitos mais interessantes para nossos interesses, a coordenao de todas os Conselhos e Centros Directivos da Xunta de Galicia que levam a cabo programas com regies estrangeiras e a possibilidade de apresentar programas prprios a considerao de outras regies estrangeiras. Se analisar, alm disso, a possibilidade de prever um fundo econmico de estmulo e ajuda a cooperao inter-regional.

3.4 A cooperao transfronteiria Galiza-Norte de Portugal O processo de integrao europeia tem como um de seus efeitos mais acusados o desaparecimento das fronteiras interiores, e portanto, seu impacto especialmente percebido pelas regies que possuem uma fronteira comum. A Xunta de Galicia, consciente desta problemtica especifica do territrio limtrofe com Portugal, definiu sua estratgia de actuao fomentando as sinergias e as complementaridade no campo econmico e a incrementar as relaes culturais e sociais entre duas regies que possuem uma grande afinidade histrica e natural.
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No objectivo desta mtua aproximao e construo do espao europeu a cooperao institucional foi o primeiro passo, e assim, se constituiu em 31 de Outubro de 1991 a Comunidade de Trabalho Galiza-Norte de Portugal, ao amparo do Convnio Marco sobre Cooperao Transfronteiria entre Comunidades e Autoridades Territoriais do Conselho da Europa, com o respaldo das Administraes da Unio Europeia, Espanhola e Portuguesa e sob o impulso da Xunta de Galicia e a Comisso da Coordenao da Regio Norte. A constituio desta Comunidade de Trabalho cuja presidncia ostentam alternativamente os Presidentes de ambas regies com carcter bianual, sups uma frutfera etapa de relaes entre Galiza e Norte de Portugal que se manifesta num amplo leque de projectos comuns que esto logrando um constante incremento da circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais e, portanto a colaborar na construo do Mercado nico Europeu. As linhas de actuao futura tero como prioridade a articulao interna do Territrio desta euro-regio e sua conexo com as grandes redes de comunicao transeuropeias, tanto no aspecto das infra-estruturas de transporte, como no das redes energticas e de telecomunicaes. A articulao dos portos da fachada atlntica e seus respectivos hinterland, a gaseificao, a conexo por cabo fibra ptica, a conexo por autopista Ferrol - Corua - Vigo - Porto - Lisboa, a modernizao das comunicaes ferrovirias entre A Corua - Vigo - Porto, so objectivos a alcanar em matria infra-estrutural. O desenvolvimento da euro-regio seria incompleto se aparte da realizao das infra-estruturas no se dedicaram esforos ao seu desenvolvimento socio-econmico que incremente o nvel de vida de seus cidados. Para o logro deste objectivo se dedicar uma ateno especial a Cooperao Empresarial tanto desde o ponto de vista de promover o assentamento de novas localizaes industriais como fomentar a abertura e melhora da posio nos mercados exteriores. A recente constituio de um fundo de Capital de Risco como instrumento que anime e acompanhe a nossos empresrios a realizao de projectos viveis, a realizao de encontros empresariais sectoriais que gerem complementaridade e a prospeco selectiva de mercados exteriores sero algumas das aces a desenvolver nesse aspecto. Finalmente, o estimulo a aproximao mtua entre as geraes futuras como meio de intensificao e consolidao das relaes entre os povos para o qual o fomento dos intercmbios culturais, a cooperao entre as Universidades da euro-regio e o apoio a cooperao entre organizaes e instituies de ambos lados da fronteira sero outras actuaes prioritrias.
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Ao longo dos tempos a dimenso socio-cultural dos povos e a dimenso econmica determinaram-se mutuamente e, quando se agiu numa afectou-se a outra, por isso, estas questes se colocam de forma to premente nesta reunio em que se fala de povos de orixe ibrico que hoje nas Americas miran com esperana un melhor futuro.

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O MERCOSUL e a poltica institucional de um regionalismo equilibrado

Integrao regional, soberania e poltica para as regies

Waldeck Ornelas*

A globalizao, fenmeno que marca este final de sculo, um dado da nova realidade com que tm que se defrontar os diversos pases. No se trata de uma escolha que os pases devam fazer, nem se trata de discutir se algum pas deseja ou no integrar-se. Trata-se, mais propriamente, de eleger a forma mais adequada de se integrar ao mundo globalizado. Por isso, polticas como as de abertura comercial, desregulamentao, reviso do papel do estado, so facetas de uma mesma problemtica.

O problema: polticas comunitrias versus polticas regionais Nesse processo preciso, no entanto, estabelecer mecanismos de transio que permitam aos diversos pases compatibilizar a necessidade de integrao regional (polticas comunitrias) com a persistncia de grandes desequilbrios regionais internos que precisam ser superados (polticas regionais). Concordo que no se constitui um problema de todos. Mas certamente um desafio que aflige sobretudo a pases continentais e heterogneos como o Brasil, que somente h pouco deixaram o clube dos pases subdesenvolvidos, mas que apresentam ainda muitas das caractersticas dos pases mais pobres. No nosso caso esta situao est representada fundamentalmente pelo Nordeste brasileiro, embora envolva tambm o Norte, essa majestosa regio Amaznica, e o Centro-Oeste. Mas particularmente grave no Nordeste devido, de um lado, s restries geo-ecolgicas: uma regio semi-rida, sujeita a secas constantes; e, de outro, ao elevado contingente populacional que concentra: nada menos que 45 milhes de habitantes, um volume demogrfico maior que o somatrio da populao de nossos parceiros no MERCOSUL.
* Senador (PFL-BA). Foi secretrio do Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia (19821986 e 1991-1994).

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Chama a ateno o fato de que, enquanto a economia se globaliza e o Brasil, necessariamente, se integra aos blocos regionais, o Pas assume, cada vez mais, compromissos internacionais de equalizao de polticas, no mbito externo, sem que tenha resolvido, ou pelo menos encaminhado, o equacionamento dos seus desequilbrios internos. Esta a contradio que se engendra nesses novos tempos de globalizao: ao assumir compromissos externos, os pases renunciam sua soberania para praticar polticas internas de correo de desequilbrios regionais. Esta brutal heterogeneidade que caracteriza o Brasil comea a constituir-se assim em obstculo intransponvel para a promoo de um desenvolvimento harmnico, no apenas dos pontos de vista econmico e social, mas com reflexos tambm, e j agora, nos campos poltico e institucional, inviabilizando polticas e regras uniformes. Dir-se- que a prpria Organizao Mundial do Comrcio, ela que a gerente da globalizao, faculta aos pases praticarem polticas de correo de desequilbrios regionais. Ocorre, contudo, que mesmo a OMC inibindo incentivos setoriais, de mbito regional, impede que se faa uma poltica regional inteligente seletiva, voltada para as reais oportunidades competitivas das regies. Somos a condenados a continuar praticando, se quisermos, uma poltica de balco, onde o investidor quem decide, em face de um incentivo geral e indiferenciado, o que implica, em ltima instncia, o risco acentuado do desperdcio de recursos fiscais, reconhecidamente escassos.

A integrao regional Das experincias de integrao regional, a Unio Europia constitui sem dvida o exemplo mais avanado. Trata-se a, certo, da construo de uma nova realidade poltica e econmica, de natureza supranacional. No ainda o que aqui se almeja. Sem embargo, o fato de que a Unio Europia, que se caracteriza pela integrao entre pases desenvolvidos, mais ou menos equivalentes entre si em padro de desenvolvimento, sentiu a necessidade de estabelecer mecanismos compensatrios capazes de buscar a convergncia nos nveis de bem estar econmico e social, deve servir de referncia para que a formao de outros blocos econmicos considerem e contemplem a necessidade de possibilitar, cada qual sua maneira, a possibilidade de participao de todos no processo de globalizao e de desenvolvimento. Esta , portanto, uma perspectiva naturalmente distinta daquela que, vendo a maior competitividade, s vezes pr-estabelecida, em determinadas reas, em detrimento de outras, imagina o fim do estado-nao e sua substituio
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por regies-estado, num encaminhamento que consolidaria a excluso socioeconmica de populaes e territrios, para estabelecer as novas relaes apenas entre as pores ricas ou atualmente dinmicas de cada pas, que foram forjadas no passado com a contribuio de todos.1 No sem razo j se observou que as disparidades regionais so - possivelmente alm do que se admite - o resultado da discriminao nacional e de erros das polticas econmicas nacionais.2 No caso do MERCOSUL, vivemos ainda os primrdios de uma experincia que tem se revelado exitosa para todas as partes. Com efeito, o MERCOSUL provocou, j nesses seus primeiros anos de funcionamento, um grande incremento no intercmbio comercial entre os pases componentes, que se elevou de US$5,3 bilhes em 1991 para US$15 bilhes em 1995, triplicando no perodo de apenas quatro anos. Por isso mesmo, custa crer que os pases do Cone Sul tenham se demorado tanto tempo para conseguir essa integrao, que comeou como Zona de Livre Comrcio e marcha, firmemente, para consolidar uma Unio Aduaneira, constituindo-se hoje no bloco de maior peso dentre os formados por pases em desenvolvimento. No futuro, deseja-se alcanar a condio de Mercado Comum, meta sem prazo ainda estabelecido, uma vez que a plenitude da Unio Aduaneira somente estar completa em 2006, quando se esgota a lista de excees apresentadas Tarifa Externa Comum. Por sua vez, a adeso de dois outros pases da Amrica Latina - o Chile e a Bolvia - ao livre comrcio parcial, na condio de membros associados revela a vocao sub-continental e a maioridade do MERCOSUL. Na verdade, o retardo na integrao encontra razes histricas no fato do Brasil ter sido colonizado pelos portugueses e o restante da Amrica Latina pelos espanhis, embora ambos ibricos, e contemporneos os Descobrimentos, somente agora completando 500 anos. O processo de colonizao e urbanizao, predominantemente litorneo, e as dificuldades de integrao fsica, fizeram com que os nossos pases se mantivessem, ao longo de quase cinco sculos, de costas uns para os outros, apesar dos esforos de alguns estadistas. Tanto assim que, agora recentemente, agindo de forma objetiva, tornou-se necessrio firmar em Fortaleza, em dezembro de 1996, tambm um Acordo de Integrao Fsica. Embora j dotado de personalidade jurdica prpria, o que permitiu a assinatura do seu primeiro tratado internacional com a Unio Europia, atravs do Acordo de Madrid, tambm em dezembro de 1996, o MERCOSUL se
1. o que est por detrs da viso de Kenichi Ohmae, in O Fim do Estado-Nao,. Rio de Janeiro, Campus, 1996. 2. A observao de Manfred Holthus, chefe da Diviso de Princpios para Poltica de Desenvolvimento, no Instituto de Pesquisas Econmicas da Hamburgo (Alemanha), in A Poltica Regional da Unio Europia: objetivos, instrumentos, instituies, resultados e perspectivas, na coletnea A Poltica Regional na Era da Globalizao, Fundao Adenauer/IPEA, Debates, n 12, 1996.

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caracteriza por preservar o carter intergovernamental nas relaes entre as suas partes e, por conseguinte, tambm em relao a suas instituies e ao seu processo decisrio. A poltica relativa correo dos desequilbrios regionais constitui assim, no mbito do MERCOSUL, questo interna, devendo-se no entanto adotar os princpios vlidos para a Organizao Mundial do Comrcio que, como se sabe, permite o estabelecimento de incentivos de natureza regional, dentre os chamados subsdios de luz verde. No se trata pois, no mbito do MERCOSUL, de adotar-se no atual estgio mecanismos compensatrios de natureza por assim dizer comunitrias, mas de continuar executando, em cada pas membro, as polticas de correo de desequilbrios regionais internos, conforme a tradio e os objetivos de cada um, sem prejuzo da idia de transformao do Fundo Financeiro da Bacia do Prata FONPLATA em Banco do MERCOSUL, dando origem assim a um agente multilateral de crdito, fonte adicional de recursos para os pases membros. O mesmo no se pode dizer com referncia ao processo de formao da ALCA, a ampla rea de Livre Comrcio das Amricas. Aqui a parceria envolve a nao mais industrializada do mundo e, por via de conseqncia, relaes necessariamente desiguais, que precisam de alguma maneira ser compensadas. Os efeitos da formao do NAFTA sobre o processo interno de desenvolvimento do Mxico so um exemplo bastante evidente e uma advertncia muito vigorosa para aconselhar que no se trate a ALCA como mero acordo comercial. Um primeiro ponto, alis, diz respeito s relaes entre a ALCA e o MERCOSUL, bloco a que o Brasil j est integrado. Este constitui-se, como sabemos, j uma unio aduaneira, que se prope tornar-se mercado comum, enquanto a ALCA tem o objetivo de constituir-se apenas numa zona de livre comrcio, o primeiro estgio do processo de integrao. Assim, no cabe falar na diluio do MERCOSUL no interior da ALCA, mas de manter-se e respeitar-se a integrao j conseguida pelos quatro parceiros latino-americanos, muito mais completa e abrangente. Em segundo lugar, preciso ter presente que a integrao, seja do MERCOSUL, seja de cada um dos pases latino-americanos, isoladamente, com os Estados Unidos da Amrica, envolve uma relao nitidamente desigual em condies de concorrncia e competio. Essa integrao portanto requer medidas cautelares e compensatrias. Dentre as primeiras destaca-se, sem dvida, a necessidade de um maior lapso de tempo entre a proposta que emergiu da I Cpula das Amricas e a concretizao desse propsito. preciso que as economias dbeis dos pases latino-americanos, inclusive os do MERCOSUL, tenham tempo suficiente para se prepararem para a integrao com uma economia extremamente forte.
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Nesse sentido fundamental a observncia do cronograma de implantao, que prev para a partir de 2005 o acesso aos mercados com o incio do processo de reduo das tarifas. Em relao s segundas, as medidas compensatrias, fundamental que a agenda de negociao da ALCA inclua desde j uma clara preocupao com as possibilidades e oportunidades de desenvolvimento dos pases latino-americanos. A formao de um novo grupo de trabalho, constitudo exclusivamente para tratar este tema, parece providncia elementar a ser adotada de imediato. Quanto ao contedo dessas medidas, liminarmente, preciso ficar expresso que a formao dessa megazona de livre comrcio ressalva, respeita e inclui o conjunto de subsdios de luz verde assegurados no mbito da OMC. Dessa forma, fica resguardado aos pases membros, a exemplo do que ocorre no contexto do MERCOSUL, adotar polticas internas de correo dos desequilbrios regionais. Isto contudo insuficiente, tendo em vista o novo relacionamento que se vai estabelecer. Na verdade os pases latino-americanos precisaro contar com algum tipo de suporte para melhorar as suas condies de competitividade. Mesmo considerando o prazo previsto para incio efetivo da livre circulao de bens que , em ltima instncia, muito curto, inexistem condies endgenas para uma adequada preparao dessas economias. possvel que no seja o caso de adotar-se o mesmo modelo praticado pela Unio Europia, mas indispensvel e inegocivel que sejam estabelecidas, entre os Estados Unidos e os demais parceiros, polticas explcitas e claras de estmulo ao crescimento e integrao das regies de menor desenvolvimento relativo, sejam pases ou reas sub-nacionais especficas, a exemplo do Nordeste brasileiro. Uma compensao desse tipo fundamental para assegurar um mnimo de oportunidades e justificar a abertura dos mercados desses pases. O Brasil particularmente tem, a este respeito, experincia e aspectos muito relevantes a considerar. que, desde o incio da dcada, abrimos unilateralmente o nosso mercado, e padecemos at agora os efeitos e as conseqncias dessa atitude que, se trouxe efetivos benefcios internos, vem apresentando resultados indesejveis do ponto de vista do nosso comrcio exterior que, apesar disso, continua enfrentando restries as mais diversas sua expanso, com reflexos negativos sobre a nossa balana comercial. O que dizer das dificuldades que enfrentaro outros pases, de menor porte econmico e que ainda no avanaram tanto quanto o Brasil na sua poltica de abertura? Este , com certeza, um ponto a ser colocado na prxima Reunio Ministerial, programada para fevereiro, em San Jos da Costa Rica, quando devero estar sendo lanadas oficialmente as negociaes para a conformao da rea de Livre Comrcio das Amricas.
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As polticas para as regies: o Nordeste brasileiro Apesar de figurar dentre os pases do mundo que praticam poltica regional desde h algum tempo, o Brasil apresenta ainda profundos e graves desequilbrios internos. As experincias da SUDENE, a festejada Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, criada em 1959, ou da antiga Comisso do Vale do So Francisco, apoiada na Carta de 46, no foram suficientes para, s vsperas do ano 2000, nos proporcionar um pas mais equilibrado. Ao contrrio, os incentivos regionais tm sido sempre to insuficientes quanto combatidos, ao mesmo tempo em que vigora no Pas o que chamo de desequilbrio institucionalizado, um conjunto de regras e procedimentos que fazem parecer normais e legtimos critrios de alocao e redistribuio concentradora de recursos que passam desapercebidos e so, inclusive, homologados pela sociedade, mesmo quando se refere realizao de gastos sociais, em reas como educao e sade, por exemplo, mas tambm em cincia e tecnologia, ensino superior, saneamento bsico ou financiamento de longo prazo para a indstria.3 A renda per capita do Nordeste, da ordem hoje de US$ 2.500, ainda representa apenas 55% da mdia nacional, em um pas que somente agora alcana US$ 4.475 per capita. Os dados, demonstram que as renncias fiscais concedidas ao conjunto das regies beneficiam fundamentalmente as regies mais desenvolvidas. Nesse contexto, as estimativas para o exerccio de 1997 prevem que a regio Sudeste ficar com 47% dos incentivos, representando 0,93% do PIB nacional, enquanto que ao Nordeste caber apenas 14% dos incentivos equivalente a 0,30% do PIB. A participao nordestina no PIB brasileiro tambm pouco se alterou ao longo de todo o j largo perodo de poltica regional, situando-se ainda hoje em cerca de 14% apenas. Isto resulta do fato de que nunca chegou a haver, efetivamente, no pas uma poltica nacional de desenvolvimento regional. Mesmo a poltica dos Planos Diretores da SUDENE foi sempre de natureza autrquica, com carter compensatrio, desconectada da poltica econmica nacional, que poca fortalecia e consolidava a industrializao do Centro-Sul do pas. A conseqncia que ainda hoje nos defrontamos no Nordeste com problemas como os de desnutrio, mortalidade infantil, analfabetismo, baixa expectativa de vida, contribuindo de modo sensvel para puxar para baixo os ndices sociais do Pas, com destaque para o ndice de Desenvolvimento Humano, desenhado pelas Naes Unidas. Isto resulta do fato de que, com 29% da populao, o Nordeste concentra a metade dos pobres do pas.
3. O Desequilbrio Institucionalizado. O Globo, Rio de Janeiro, 16/7/96. Tambm in Ornelas, Waldeck. Nordeste, Terceiro Brasil - Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1996, onde se faz acompanhar de projetos de leis que visam corrigir essa distoro.

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Da a necessidade, imperiosa, de contar-se com uma poltica ativa de desconcentrao da economia, que j no pode ter hoje a liberdade de ao do passado. Creio, alis, que temos sido, ns nordestinos, incompetentes na defesa dos nossos interesses. Temos sempre posto as nossas reivindicaes como se pedssemos favor ou implorssemos misericrdia. E talvez a globalizao, com suas exigncias de competitividade, venha agora nos ensinar a argumentar economicamente a favor de um desenvolvimento mais equnime em nosso pas. Refiro-me necessidade de reduzir o que se passou a denominar de Custo Brasil. Aqui esto, na verdade, embutidos nus a que nunca nos referimos, nem levamos em considerao, mas que agora so variveis essenciais. Trata-se dos custos da concentrao. Na verdade toda a sociedade brasileira, assim como a de outros pases, sempre foi chamada a pagar, sem questionamento, o preo das deseconomias, cuja conceituao no fato novo na teoria econmica. O contexto que agora se modificou: saturao das infra-estruturas sempre correspondeu, quase automaticamente, o reconhecimento da necessidade de realizar novos investimentos, em novas infra-estruturas, com custos cada vez mais elevados, pagos por toda a sociedade, para permitir a continuidade da concentrao espacial do desenvolvimento. Exemplo recente est no escoamento da soja produzida em regies mais remotas do Pas. A recente implantao da Hidrovia do rio Madeira, na bacia do Amazonas, com investimento de cerca de apenas US$ 50 milhes, dos quais 3/5 bancados pela iniciativa privada, permite que a soja do Mato Grosso seja escoada a um custo inferior em US$ 30 por tonelada vis vis os praticados nos portos de Santos ou Paranagu, na regio Sudeste; o mesmo se observa em relao soja produzida no cerrado nordestino quando escoada pelo porto de Itaqui, no Maranho. Enquanto isto, nada menos que US$550 milhes de recursos fiscais so necessrios apenas para construir uma ponte sobre o rio Paran, na divisa entre So Paulo e Mato Grosso do Sul, para que a Ferronorte possa ter acesso ao porto de Santos, onde o trem no pode atravessar a cidade durante o dia. Num outro exemplo, discute-se agora a implantao do chamado rodoanel metropolitano de So Paulo, envolvendo investimento da ordem de US$ 2,8 bilhes, dos quais 85% seriam bancados pelo setor pblico, incluindo 21,5% do governo federal. Enquanto isto o Nordeste no consegue recursos para restaurar e conservar a sua incompleta malha viria bsica. Este mesmo volume de recursos, aplicado em dezenas de pequenos e mdios projetos por todo o pas, teria um forte impacto na expanso e na desconcentrao espacial da economia, com sensvel elevao da competitividade brasileira. Eis aqui um importante campo de trabalho para as universidades e centros de pesquisa do Nordeste: preciso aprofundar o estudo dos cus151

tos da concentrao, para demonstrarmos sociedade brasileira que, agora e sempre, ser mais racional desconcentrar a economia, criando condies de infra-estrutura nas regies menos desenvolvidas, para produzir e exportar com um Custo Brasil mais reduzido, em oportunidades que se oferecem por esse Brasil afora, que onerar a todos, inclusive os pobres do Nordeste, com o financiamento de infra-estruturas cada vez mais caras, para continuar alimentando a concentrao da economia nas regies mais desenvolvidas. Contudo, diante da indiferena de certos setores da sociedade brasileira a essa forma racional e moderna de reduzir o Custo Brasil, o Nordeste no est esperando de braos cruzados por uma converso dos que no comungam com esses propsitos. A mobilizao da sociedade nordestina, pelas suas lideranas polticas, administrativas e empresariais deu incio, ainda h pouco, ao que se convencionou chamar Iniciativa pelo Nordeste que, adotando a metodologia de clusters econmicos, est realizando estudos e promovendo aes para o fomento de trs segmentos selecionados da economia regional, nos quais se identificou evidentes sinais de competitividade em nvel internacional: os gros, o turismo e a fruticultura. Neste momento realizam-se debates que devem levar incluso no programa, que tem o apoio do Banco Mundial e dos governos estaduais, de dois outros segmentos, os de produtos florestais e informtica.4 Dessa forma, o Nordeste est se preparando para ocupar um espao definido na economia brasileira, considerando inclusive que a sua localizao geogrfica, mais prxima dos mercados da Unio Europia e do NAFTA, representa vantagem que mais cedo ou mais tarde terminar por prevalecer na tica do desenvolvimento brasileiro. Alis, a experincia do Nordeste brasileiro com o MERCOSUL bastante ilustrativa do reflexo e das expectativas que possam ter as regies menos desenvolvidas em relao integrao comercial: embora tenha havido um crescimento exponencial na corrente de comrcio entre os pases membros, o que tambm se reflete no Nordeste em termos absolutos, o volume de negcios da regio com o MERCOSUL, que era de 4,84% em 1992 passou para 6,65% em 1996, com crescimento de apenas 1,81% na participao regional, ainda assim fortemente concentrado em termos setoriais e espaciais.5
4. A Iniciativa pelo Nordeste comeou a se articular a partir do seminrio Reforma do Estado e o Desenvolvimento do Nordeste em uma Economia Globalizada, realizado em Salvador (Bahia), em outubro de 1996, com a participao do Banco Mundial, dos governos federal e estaduais do Nordeste e da Comisso de Polticas para o Desenvolvimento do Nordeste, do Senado Federal, entre outros. 5. Para maiores detalhes sobre as relaes comerciais do Nordeste, veja-se Constantino Cronemberger Mendes, in Efeitos do MERCOSUL no Brasil: uma viso setorial e locacional do comrcio, IPEA, maio de 1997.

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Isto, no obstante os esforos empreendidos. O Itamarati, por exemplo, no somente estabeleceu um escritrio regional em Recife, como tem promovido freqentes encontros bilaterais e rodadas de negcios, para estimular maior dinamismo. Alm disso, no tem correspondido o argumento, freqentemente utilizado, de que o Nordeste, pelas suas caractersticas geo-econmicas, teria vantagens especificas, por no concorrer diretamente com as demais econmias do MERCOSUL mas, ao contrrio, poder com elas estabelecer relao de complementariedade. O fato que no so significativos os resultados alcanados e persiste a conscincia regional de um relativo isolamento do Nordeste em relao aos benefcios da integrao regional.

Papel e presena do Congresso Nacional Em que pese o nosso sistema presidencialista reservar ao Poder Legislativo uma participao apenas homologatria, em relao a tratados, acordos e atos internacionais, avulta no Brasil o crescente interesse e disposio do Congresso Nacional de participar tambm em suas formulaes e elaborao. o reflexo da consciencia de que, cada vez mais, os acordos de cooperao economica trazem embutidos condicionamentos para a poltica domstica, exigindo, por isso mesmo, por parte dos legisladores, uma vigilncia constante e uma participao crescente na sua negociao e acompanhamento. Isto levar por certo a uma prxima modificao na forma constitucional de tratar esta questo. Tanto mais quando se v que a questo da soberania est tambm crescentemente envolvida nessas negociaes e seu conceito passando por transformaes que decorrem da globalizao. Exemplos dessa atitude congressual est no fato da Cmara dos Deputados haver constituido uma Comisso Especial para acompanhar as negociaes da ALCA, enquanto no Senado o prprio plenrio que se envolve diretamente na questo, com os reiteirados pronunciamentos sobre o tema. Dentre estes cabe destacar o do senador Jose Sarney, na condio de presidente da Comisso de Relaes Exteriores e de ex-presidente da Repblica, numa reao s recentes iniciativas dos Estados Unidos no sentido da imploso do MERCOSUL. Iniciativas como a suspenso do embargo de armas para a Amrica Latina, a venda de avies militares para o Chile, ou o gracioso tratamento preferncial junto OTAN para um dos pases membros do MERCOSUL so medidas que inspiram desconfiana e no contribuem para a construo da integrao comercial. Ainda no Senado, tem havido especial preocupao com as barreiras comerciais, que em relao aos Estados Unidos afetam nada menos que 26%
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das nossas exportaes, e cuja necessidade de remoo prvia tem sido identificada como um sinal de que aquele pas deseje efetivamente estabelecer uma nova relao comercial com o nosso pas e com toda a Amrica. De resto, fato que os Estados Unidos esto ajustando-se nova realidade mundial. Os esforos para criao do NAFTA e, agora, da ALCA constituem um indicador bastante claro dessas aes. preciso, contudo, que os Estados Unidos, de sua parte, superem tambm alguns esteretipos do passado. este o caso da reintegrao de Cuba comunidade americana de naes. Afinal, a guerra fria, que deu origem ao bloqueio econmico, j uma pgina virada da Histria. Ruiu o muro de Berlim, a Unio Sovitica desmembrouse, a Alemanha foi reunificada. Todos esses fatos recentes fazem com que, no horizonte de implantao da ALCA, os pases da Amrica, os Estados Unidos inclusive, tenham reincorporado Cuba, que deve ser convidada a participar dos entendimentos para a formao da rea de Livre Comercio das Amricas, at para ter tempo de tambm ajustar sua economia a esta nova realidade mundial. Se o Brasil, que apontado como ainda recentemente pelo Banco Mundial, um dos cinco personagens-chave na economia do mundo, na projeo dos prximos 25 anos, ressente-se to profundamente dos elevados custos operacionais que comprometem o desempenho de sua economia, das barreiras de todos os tipos, tarifrias e no-tarifrias, que lhe so impostas, e dos intensos desequilbrios regionais que lhe agravam o quadro social, fcil perceber o nvel das dificuldades que cada povo latino-americano ter que enfrentar para integrar-se no mundo globalizado e, particularmente, para a formao da ALCA.

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Instrumentos de Competitividade intra-MERCOSUL

Renato Marques*

No que se refere aos instrumentos de competitividade intra-MERCOSUL, desejaria concentrar-me em dois aspectos principais: - uma vertente comercial, onde se sobressai o processo de liberalizao que marcou a trajetria da economia mundial a partir dos anos 80, com fortes reflexos na Amrica Latina, e na Amrica do Sul, em particular; - uma segunda vertente, voltada para as questes de infra-estrutura, de importncia crescente, seja como instrumento de apoio prpria consolidao do MERCOSUL, seja como fator indispensvel projeo dos interesses do grupamento no plano extra-regional.

Vertente comercial Iniciado na dcada passada, o processo de liberalizao comercial por que passou o Brasil e a grande maioria dos demais pases latinos-americanos propiciou expressiva elevao nos fluxos de comrcio na regio. Contrariamente ao receio de certos setores produtivos nacionais, a liberalizao comercial, em razo da forma gradual como foi conduzida, e cercada que foi pelo acesso a indispensveis mecanismos legais de defesa comercial, no exps o Pas a um processo de desindustrializao. Na verdade, embora haja suscitado ajustes pontuais em determinados setores, a liberalizao iniciada nos anos 80 constituiu fator decisivo para a reintegrao da economia brasileira no circuito dos investimentos produtivos externos, contribuindo para aumentar a poupana interna e para consolidar a implantao do Plano Real. Dentre os instrumentos utilizados nesse processo de abertura comercial, o MERCOSUL ocupa posio de primordial importncia.
* Diretor de Departamento de Integrao Latino-Americana do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

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Criado em 1991, pelo Tratado de Assuno, o MERCOSUL fixou uma agenda econmica comum para o Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, estabelecendo objetivos e desafios que definiro o contorno de nossas polticas internas de desenvolvimento e de insero econmica nos planos regional e internacional. Alm de estabelecer o comrcio livre de impostos de importao entre os quatro scios - etapa praticamente esgotada - o MERCOSUL levou criao da unio aduaneira a partir de primeiro de janeiro de 1995, o que atribuiu elevado grau de organicidade na conduo das polticas de cunho industrial e comercial dos quatro scios. No seu estgio final - cuja execuo j foi iniciada - ser implementado um mercado comum, incluindo, ao longo de sua execuo, medidas de coordenao ou harmonizao num amplo conjunto de temas, tais como, por exemplo, poltica de concorrncia; questes ambientais, trabalhistas e previdencirias; compras governamentais; servios; e, mais adiante, coordenao de polticas macro-econmicas. A trajetria do intercmbio comercial brasileiro desde 1991 constitui evidncia eloqente - embora no exclusiva - dos resultados alcanados pelo MERCOSUL. Entre 1991, quando foi firmado o Tratado de Assuno, e 1996, as exportaes brasileiras para os parceiros do MERCOSUL se expandiram de US$ 2,3 bilhes para US$ 7,3 bilhes (taxa de crescimento de 217 %), enquanto as importaes se elevaram de US$ 2,3 bilhes para US$ 8,3 bilhes (crescimento de 260 %). Essas taxas de crescimento foram superiores quelas registradas para os fluxos de exportao e importao do Brasil para o Resto do Mundo. Traduzindo em nmeros: i) enquanto as exportaes brasileiras para o MERCOSUL, como se viu anteriormente, cresceram 217 %, nossas exportaes para o conjunto da economia mundial evoluram, segundo dados do GATT, 127 %; ii) do lado das importaes, nossas compras ao MERCOSUL cresceram no perodo, como se viu, 260 %, enquanto nossas importaes globais se expandiram em 153 % (de US$ 21 bilhes para US$ 53,3 bilhes). iii) como resultado desse processo expansivo, a participao relativa dos scios do MERCOSUL nas exportaes totais brasileiras se elevou de 11,4 % em 1992 para 15,3 % em 1996. Esse processo de crescimento do comrcio do Brasil com o MERCOSUL se traduziu igualmente num aprimoramento qualitativo do perfil de nossas exportaes para o conjunto dos mercados da Amrica do Sul e do Mxico, os quais integram, juntamente com o MERCOSUL, a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI).
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Nesse sentido, verifica-se que, entre 1991 e 1996, as exportaes de manufaturados para a ALADI cresceram 130%, (passaram de US$ 4,2 bilhes para US$ 9,8 bilhes). Em conseqncia, a participao dos pases da ALADI como mercado de destino das exportaes brasileiras de manfaturados passou de 21,7 % em 1991 para US$ 36,8 % em 1996. Significativamente, o processo dinmico de expanso do MERCOSUL no privilegiou exclusivamente, como muitos tendem a crer, as regies Sul e Sudeste. Desejaria, a propsito, citar os seguintes dados, obtidos das estatscas do Ministrio do Comrcio, Indstria e Turismo: i) entre 1992 e 1996, as exportaes da Regio Sudeste para o MERCOSUL, passaram de US$ 3 bilhes para US$ 4,9 bilhes, o que representa um crescimento de 62 % no perodo. ii) no mesmo perodo, as exportaes da Regio Sul cresceram de US$ 793 milhes para US$ 1,7 bilho, o que representa uma taxa de expanso de 117 %. iii) a Regio Nordeste, por sua vez, registrou uma elevao de suas exportaes para o MERCOSUL de US$ 197 milhes para US$ 482 milhes, o que equivale a uma taxa de expanso da ordem de 143 % - superior, portanto, quelas verificadas em relao s regies Sul e Sudeste no perodo. Em que pese a esses avanos significativos, nosso desafio no se esgota no prprio MERCOSUL. Na verdade, o MERCOSUL o ncleo duro, o eixo central de uma estratgia de crculos concntricos, que, sobre a base da unio aduaneira, dever evoluir para a celebrao de uma rede de acordos de livre comrcio com a Amrica do Sul, o que por sua vez refora significativamente nosso peso relativo nas negociaes em torno do projeto de construo de uma rea de livre comrcio no Hemisfrio. Dentro desse esprito, j foram concludos os acordos de livre comrcio com o Chile e a Bolvia, consolidando assim a vertente platina de nossa poltica comercial. Encontram-se em curso os entendimentos com o Peru, Equador, Colmbia e Venezuela, com vistas concluso de acordo de livre comrcio no formato 4+4, que consolidar a vertente amaznica de nossos interesse comerciais. A conduo desse abrangente processo de negociao de acordos de livre comrcio na Amrica do Sul no constitui, bom esclarecer, uma iniciativa isolada brasileira. Tampouco um processo excludente, voltado para si mesmo e em prejuzo da projeo de nossos interesses comerciais nos mercados extra-regionais. Em conseqncia do processo de remoo de barreiras ao comrcio internacional - intensificado, como se viu, a partir dos anos 80, verificouse uma grande proliferao de acordos de livre comrcio na regio, tais
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como aquele que rene entre si os 5 pases do Grupo Andino (Bolvia, Peru, Colmbia, Equador e Venezuela); os acordos de livre comrcio que o Mxico pactuou com praticamente todos os pases sul-americanos; e assim por diante. luz desses precedentes, portanto, verifica-se que a iniciativa brasileira de se engajar nesse processo de negociao de acordos de livre comrcio na regio foi, em grande parte, motivada pelo interesse em assegurar condies de acesso aos mercados vizinhos compatveis com aquelas desfrutadas pelos demais pases da regio. Em outras palavras, procurou-se reverter o processo de eroso de mercado apontado por vrios segmentos exportadores importantes do Brasil, tais como dos setores siderrugico e automotriz, mas que por certo afetaria igualmente exportadores em potencial de outros segmentos - que vinham perdendo espao para outros concorrentes na regio, como, por exemplo, o Mxico. Visualizando-se esse processo de eroso de competitividade que vinha afetando nosso desempenho exportador no plano regional da Amrica do Sul, possvel identificar um segundo objetivo primordial do processo de negociao de acordos de livre comrcio na regio. Trata-se, de forma muito sucinta, de estabelecer mecanismos mais dinmicos de interao no intercmbio comercial entre os diferentes mecanismos sub-regionais existentes. O que se tem observado que cada um desses grupamentos - por exemplo, o MERCOSUL, o Grupo Andino, o G-3 (Venezuela, Colmbia e Mxico) etc. - tm registrado taxas de crescimento do comrcio recproco entre seus membros superiores superiores quelas observadas no comrcio com os demais grupamentos. O que se busca, portanto, estabelecer entre os diferentes esquemas sub-regionais de integrao existentes na Amrica Latina - e, em especial, na Amrica do Sul - um mecanismo de vasos comunicantes, segundo o qual os efeitos dinmicos do crescimento do comrcio no se concentrem de maneira acentuada apenas no plano individual de cada grupamento sub-regional, tomado isoladamente, mas possam circular entre um subgrupamento e outro. Por outro lado, dentro desse contexto comercial ampliado - processo que se convencionou chamar de globalizao - essencial assegurar condies competitivas de insero internacional. Uma vez mais, o MERCOSUL desempenha aqui papel crucial, na medida em que cumpre a dupla funo de promover maior racionalidade no processo produtivo regional e, por extenso, fomentar parcerias competitivas e geradoras de importantes ganhos de escala. Nesse sentido, cabe registrar o processo de formao de parcerias inter e intra-firma, tanto no plano interno do MERCOSUL, quanto no espao econmico ampliado que abrange o Chile e a Bolvia - Estados asssociados do
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MERCOSUL, em razo dos acordos de livre comrcio que conosco mantm e que progressivamente incorporar tambm os demais pases da regio. Constituem evidncia desse fenmeno, para citar os exempos principais, a teia crescentemente densa de interesses entre empresas dos setores automotriz, de alimentos e de energia dos seis pases. Esse mesmo fenmeno se aplica ao setor de servios, onde se verifica a forte presena de instituies financeiras e de engenharia do Brasil na regio. Materializa-se, igualmente, na realizao de investimentos intra-regionais, tais como na participao de empresas chilenas e argentinas no programa brasileiro de privatizao e na presena brasileira em importantes projetos de infra-estrutura na regio.

Vertente de infra-estrutura Passemos agora segunda vertente citada no incio dessa exposio, qual seja, aquela ligada s questes de infra-estrutura. Ressaltam aqui dois elementos principais. O primeiro se concentra no campo da energia. A matriz energtica brasileira est passando por importante processo de reestruturao, tanto no que se refere participao relativa de suas fontes geradoras, quanto no peso relativo dos fornecedores externos. Para fazer face projeo de aumento do consumo domstico, est sendo conduzido uma ambicioso programa de aumento da utilizao do gs natural, que resultar na elevao da participao relativa desse insumo na matriz energtica brasileira, do nvel atual de menos de 2%, para cerca de 12% no ano 2.012. Para a consecuo desse objetivo, contribuiro no apenas os suprimentos de reservas brasileiras - tais como das bacias de Campos e das regies Nordeste e Norte - como tambm, j a partir de dezembro de 1998, os fornecimentos oriundos de campos bolivianos. Num futuro no muito distante, podero tambm vir a ser utilizados suprimentos de gs argentino e peruano. Por outro lado, a ELETROBRAS firmou contrato com sua homloga venezuelana, prevendo a interligao eltrica entre a hidreltrica de Guri e o Estado de Roraima, o que permitir suprir o dficit energtico de vastas e promissoras reas da Amaznia Ocidental. Na rea de petrleo, muitos no se deram conta de que a Argentina constitui hoje o segundo principal fornecedor brasileiro, tendo deslocado antigos supridores tradicionais no Oriente Mdio. Alm disso, a PETROBRAS e a companhia venezuelana PDVESA firmaram acordo de cooperao que poder resultar em importante parceria na explorao de oportunidades de investimento e de comercializao.
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O que esses exemplos evidenciam que o MERCOSUL no envolve apenas o comrcio de produtos tradicionais - manufaturas brasileiras, trigo argentino, lcteos uruguaios e leos comestveis paraguaios, como normalmente se pensa. Envolve tambm o intercmbio de insumos energticos de reconhecida eficincia econmica, capazes de tornar a Amrica do Sul autosuficiente nesse setor de vital importncia econmica e estratgica, e com o potencial de concentrar na regio os benefcios econmicos e financeiros decorrentes de sua explorao. Voltando ao esquema proposto originalmente, o segundo elemento da vertente de infra-estrutura se concentra na logstica de transportes e no desenvolvimento das telecomunicaes. Ressaltam aqui, dentre outros aspectos, os importantes investimentos nas ligaes terrestres, fluviais e porturias em diferentes regies do Pas, dentro de uma tica inter-modal. No que respeita s ligaes terrestres, caberia meno especial aos compromissos de realizao de investimentos em passos de fronteira entre a Argentina e o Chile, assumidos formalmente por aqueles dois pases, no mbito do acordo de livre comrcio MERCOSUL-Chile. Uma vez concludas, as referidas obras propiciaro importante melhora do acesso brasileiro aos portos chilenos do Pacfico, reforando nossa competitividade tanto no prprio Chile, quanto em mercados extra-regionais de alto poder aquisitivo, como os da costa Oeste dos EUA e os asiticos. No futuro, o acesso ao Pacfico poder tambm ser feito via territrio do Peru, uma vez finalizados os trabalhos de pavimentao realizados pelo Governo daquele pas, entre a Cidade de Assis Brasil, no Acre, e o porto de Ilo. Por sua vez, o acesso terrestre ao mercado venezuelano - e, por extenso, do Caribe - j viabilizado pela ligao rodoviria, totalmente pavimentada, entre Boa Vista e a costa venezuelana. No campo ferrovirio, os projetos da Ferronorte (ligando os Estados de So Paulo e Rondnia); da Ferrovia Norte-Sul (ligando Goinia a Imperatriz, no Maranho); e os investimentos planejados pelos consrcios privados que arremataram as seis malhas da Rede Ferroviria Federal - investimentos estes estimados em valor superior a US$ 1,5 bilho - ampliaro significativamente as opes existentes para o escoamento da produo nacional, tanto para fins de abastecimento interno, quanto para terceiros mercados. Igualmente expressivo ser o impacto econmico da implementao dos projetos das hidrovias Tiet-Paran, Tiet-Paraguai, e dos Rio Madeira e So Francisco, dentro da concepo multi-modal em que se inserem. A ampliao e modernizao em curso do sistema porturio nacional compem parte inseparvel dessa concepo multi-modal. No caso especfico da Regio Nordeste, sero certamente significativos os ganhos de competitivi160

dade que resultaro dos investimentos nos Portos de Suape e Pecm, ambos inseridos no Programa Brasil em Ao. Esses avanos na logstica de transporte sero certamente potencializados pelos investimentos previstos na rea de telecomunicaes, na criao de vantagens competitivas para a produo nacional. Ao centrar meus comentrios nessas duas vertentes - a comercial e a de infra-estrutura - tive como objetivo acentuar a natureza multifacetada do projeto de implantao do MERCOSUL na criao de vantagens competitivas para a economia nacional. Embora de naturezas distintas, a viso integrada dessas duas vertentes ajuda na apresentao do tema proposto. Isso porque, medida que se aprofunda o processo de integrao comercial, cresce consideravelmente o peso da vertente de infra-estrutura na consolidao e ampliao da competitividade do MERCOSUL. Algumas breves consideraes para concluir. Reitero uma vez mais que a viso que orienta o processo de formao do MERCOSUL no excludente, nem no que concerne distribuio dos seus benefcios entre as diversas regies do Pas, nem no que se refere sua projeo nos mercados extra-regionais. Nesse sentido, caberia, em primeiro lugar, deixar clara a percepo governamental de que a incluso da desinncia Sul na sigla MERCOSUL no configura qualquer intento de privilegiar as regies brasileiras mais prximas aos mercados dos trs scios. Em segundo lugar: o perfil de global trader continuar sendo o nosso objetivo. Isso no significa dizer, no entanto, que tenhamos alcanado um volume e perfil tecnolgico de exportaes condizente com o potencial produtivo nacional. Para a superao desses gargalos, o MERCOSUL e a sua projeo no contexto sul-americano certamente podero contribuir de maneira decisiva, via gerao de ganhos de escala e de competitividade.

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MERCOSUL: mecanismos para a integrao das regies

Paulo Borba Casella*

Alm de ser o autor de Casa Grande e Senzala, e tantos outros livros que marcaram a compreenso do Brasil e a avaliao que o Brasil faz de si mesmo, Gilberto Freyre escreveu o livro O Recife sim, Recife no. Gilberto Freyre mostra o Recife intransigentemente Recife, e no mole e passivo. O Recife o Recife que tem resistido a quanta descaracterizao se expe uma cidade martima, um burgo de litoral, ao alcance de uma variedade de gente estranha. Fosse ele apenas Recife, j no teria carter. Concordasse ele em ser chamado Recife, j no se distinguiria como cidade brasileira ciosa como nenhuma o mais, e suas tradies de suas responsabilidades: responsabilidades atuais, e responsabilidades futuras. Capital de estado, o Recife mais do que isso, porque como nenhuma outra cidade brasileira, junto funo de capital do estado, de metrpole de regio, a capital do Nordeste. Em torno dela, se desenvolvem e progridem as outras capitais de estado. O Recife se desenvolve como metrpole regional. Projeta-se sobre o futuro, certa de ser singular no Brasil, sua condio de cidade, capital de regio. uma imposio de sua ecologia, acrescida de uma tradio j de quatro sculos e, neste caso, noblesse oblige. Ecologia e tradio se juntam para vestir o Recife de responsabilidades de vice-capital do Brasil; quer em relao capital poltica, agora Braslia; quer com relao capital cultural h anos, o Rio. Como Salvador e como So Paulo, o Recife vice-capital do Brasil, tanto em um como em outro setor, o poltico e o cultural. Por esta razo Recife um lugar oportuno para discutir-se questes institucionais luz do regionalismo, um tema que se torna de longo alcance face ao aprofundamento do processo de integrao no MERCOSUL.
* Professor do Departamento de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

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E esse aprofundamento do processo de integrao claramente uma situao onde, fazendo um paralelo com convivncia entre pessoas, passada a fase do namoro, em que as pessoas pem roupa de festa para ir se encontrar, e tentam mostrar o melhor de si, est agora numa fase, onde todavia no se efetivou um casamento formal - embora pudssemos fazer um paralelo com os tratados de Assuno ou o Protocolo de Ouro Preto. Certamente h uma coabitao, h uma convivncia ntima e diria, o que faz que no se tenha tempo de colocar roupa de festa todos os dias antes de encontrar o outro. E neste ponto aparecem dores de cabea e falta de inspirao que nos acometem todos os dias. E exatamente esse estreitamento da convivncia, que tambm coloca questes do dia-a-dia, que s vezes pode assumir uma importncia decisiva. Nesse ponto, eu acho necessrio ter presente, e sempre oportuno insistir, apesar disso j ter mudado bastante, que ainda se v alguns basties de resistncia absolutamente surpreendentes, num sentido de enfatizar a necessidade de mecanismos institucionais como amortecedores dos conflitos polticos. Esse dado me parece fundamental, e exatamente um dado, onde vale a pena o paralelo com a experincia de integrao europia. Est claro que no sistema europeu no h modelos rgidos, mas a institucionalizao do processo de integrao permite implementar mecanismos que levam superao das crises, ademais inevitveis em toda convivncia, sem acarretar desgastes polticos excessivamente grandes. Nesse ponto, refiro-me existncia de mecanismos institucionais legais que podem amortecer o choque direto. Por qualquer problema que ocorra hoje, ns precisamos ter um encontro em nvel presidencial para san-lo. E isso pode acontecer em um dia no qual um dos presidentes da repblica se encontre em menor disposio para transigir, ou para sorrir no momento certo. Essa ocorrncia de um aprofundamento de convivncia tambm coloca em questo qual a viso e qual a posio do Pas como um todo em relao a um projeto de integrao. Aqui cabem, por exemplo, questes do tipo: Ser que o MERCOSUL um projeto prioritrio para o Nordeste? H espao para se pensar numa dicotomia regional dentro do Brasil em relao a um projeto de integrao com pases vizinhos? Pelas razes acima, julgo, portanto, necessrio uma maior nfase legalista para o progresso do MERCOSUL. Isso foi discutido, aprovado e ratificado pelo Congresso Nacional, o que ento vincularia o Brasil como sujeito de direito internacional, e at serem firmados esses tratados, haveria vnculos de direito positivo. Essa seria uma posio legal, porm simplista.
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De qualquer forma, importante refletir, do ponto de vista institucional-legal mais sobre a diferena entre regies e autoridade central. Eu diria que, no caso brasileiro, essa divergncia entre autoridade central e representatividade regional essencialmente no ocorre, uma vez que os interesses do Nordeste esto bem representados em Braslia, como centro de poder da nao. Podemos mesmo falar de uma posio perifrica do Sudeste em relao ao poder poltico central. O aprofundamento do MERCOSUL superou as expectativas mais otimistas, pois transcendeu a esfera das relaes exclusivamente intergovernamentais. A iniciativa privada teve e tem uma participao macia. Igualmente, o MERCOSUL tem encontrado respaldo no apelo popular. Esta dimenso social do MERCOSUL no pode ser esquecida. Muitas vezes o discurso torna-se puramente tecnocrtico, fala-se s da viso dos governos, e se esquece que a integrao, como a poltica de uma forma geral, deveria estar voltada para o homem e seus interesses. O governo deveria fazer o papel de zelador do condomnio Brasil, tendo a obrigao de fazer com que os condminos possam ter a sua vida organizada, e de zelar pelo bom funcionamento dos equipamentos. Mas, s vezes parece haver uma troca de papis, na qual o zelador se muda para o apartamento de cobertura, e passa a tratar a receita do condomnio primeiro para atender s suas prprias necessidades e depois ,se sobrar alguma coisa, tambm para atender s necessidade do condomnio. Com este comportamento governamental, o elemento social acaba sendo o mais prejudicado no mbito da integrao regional. Paradoxal que o MERCOSUL, apesar de suas deficincias no campo social, goza de boa reputao internacional. Um dado positivo, porm voltil. O MERCOSUL circula bem no exterior, uma das poucas coisas positivas respeito das quais se fala do nosso pas no exterior. Fora o MERCOSUL e eventualmente alguns comentrios sobre a pessoa do atual presidente da repblica, todo o resto do que se fala na imprensa internacional a respeito do Brasil acerca de seus defeitos. Em que pesem o respaldo popular e os sucessos comerciais do MERCOSUL, tambm no se deve esquecer que ele deve vir acompanhado de um projeto de integrao interna que garanta o equilbrio nacional. Este o projeto brasileiro para o prximo sculo: integrao externa com equilbrio nacional. Aqui no cabem, porm, posies simplistas e dependncias de pessoas no lugar de instituies e leis. Aqui so necessrias mudanas poltico-institucionais. preciso pensar, por exemplo, como criar modelos jurdicos que levem em considerao a dimenso social da integrao regional, a internacionalizao das relaes comerciais e financeiras, o crime organizado e a circulao de informaes que transcendem fronteiras nacionais.
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Sobre o modismo da globalizao gostaria de citar o economista argentino Aldo Ferrer a partir de seu livro Historia de la Globalizacin, em que ele escreve: El dilema no es nuevo, tiene exatamente una antigedad de cinco siglos, comienza en la ltima dcada del siglo XV. Entonces, por primera vez en la historia se verificarn simultneamente dos condiciones: el aumento de la produtividad del trabajo y un rden mundial global. En ausencia de una o ambas de estas condiciones, no se plantea el dilema de desarrollo en un mundo global. Ferrer coloca a primeira onda da globalizao como concomitante descoberta das Amricas, e depois ondas sucessivas teriam ocorrido na primeira Revoluo Industrial, e no mundo ps Segunda Guerra Mundial. Ento isso nos permite mudar um pouco essa perspectiva e termos presente de que, como em outros momentos anteriores da histria, h uma mudana essencial das relaes de produo e distribuio. H uma obsolescncia dos modelos polticos nacionais. Ns temos ainda o desafio a ser enfrentado de adequar o papel do zelador s necessidades do cidados-condminos. O desafio da relao do Estado com a sociedade. Teria mais uma reflexo a fazer sobre as relaes no mbito do MERCOSUL. Quando um casal passa a fase do namoro e e se v na fase de tomada de decises vitais como onde morar e de que forma alocar recursos escassos, necessrio tambm que possa enxergar um pouco alm do perodo crtico que atravessa. Logo, o aprofundamento do relacionamento do projeto de integrao faz com que apaream diferenas de opinio, como ns tivemos h algum tempo na questo dos produtores de vinho brasileiro. Dificilmente o consumidor brasileiro vai ser patriota o bastante para preferir consumir um produto de qualidade inferior por um preo superior, simplesmente para boicotar o vinho argentino ou chileno, que alis gozam de excelente aceitao internacional, no mercado brasileiro. Por outro lado, se eu fosse produtor de vinhos no Rio Grande do Sul, estaria me manifestando visceralmente contra a integrao, e estaria lutando como lutaram por uma sobretaxa de 70% e no pelos 35% que foram concedidos. Da mesma forma, se eu fosse um produtor argentino de acar, eu no ia querer saber se o resto da integrao est caminhando muito bem. Entretanto, preciso poder pensar nessa acomodao de grupos e de vontades setoriais em relao a um projeto total de integrao. Esse um ponto que muitas vezes ficou colocado em conversas com um embaixador que tem a difcil tarefa de representar o Brasil perante a Comunidade Europia. Muitas vezes o embaixador se v diante de cobranas setoriais, mas no pode brigar especificamente por A, B ou C. A Embaixada tem que pensar o conjunto das relaes do Brasil com a Comunidade
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Europia, cabe a cada setor cuidar de seus interesses e se fazer representar. S que muitas vezes se espera a assinatura do atestado de bito, que o regulamento aplicando a sobretaxa sobre determinado produto, para depois se ir pensar quais providncias poderiam ser tomadas. Nesse momento j se tornou demasiado tarde para reparar o estrago ocorrido. Mas isso uma questo de diviso de tarefas e de estratgias de organizao, principalmente uma tarefa para o setor privado pensar. H uma diviso clara de tarefas entre o papel do Estado, nas relaes entre Estados, pensando ento na presena e representao de um Estado perante o outro. E dessa forma, me parece que preciso pensar: Qual o modelo que queremos? Qual o modelo que podemos? Qual o modelo que estamos dispostos a enfrentar? Um exerccio de integrao muito importante, e que ns temos sempre de ter presente dentro do Brasil, em relao aos parceiros do Brasil no MERCOSUL, e para o MERCOSUL como parceiro num cenrio internacional, a dimenso humanista da integrao. Ns podemos na nossa convivncia enfatizar semelhanas ou diferenas. Ns sempre podemos colocar elementos tribais como algo marcante para criar linhas divisrias entre os humanos, como se referia George Orwell alertando para o perigo de classificar gente como os entomlogos, como se voc pudesse colocar milhes do lado de teis ou nocivos, esquecendo-se que o ser humano muito mais complexo. esse dado humanista da integrao, de ver os interesses comuns, de ver a condio humana, alm e acima das diferenas regionais e incidentais e das circunstnciais, que no podemos negligenciar no avano do MERCOSUL.

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O Nordeste do Brasil face ao MERCOSUL e globalizao

Joo Joaquim Guimares Recena*

O dilema nordestino O Nordeste , do ponto de vista de disparidades regionais, o maior problema brasileiro. Abriga 30 % da populao do Pas e detm apenas 17 % do PIB nacional. Para montar uma base poltica capaz de garantir programas importantes para a regio, os parlamentares que representam o Nordeste no Congresso Nacional tiveram que se aliar aos colegas do Norte e do Centro-Oeste. Esta aliana tem um custo elevado. Qualquer benefcio almejado para o Nordeste tem que ser estendido quelas regies. Com isso, aos olhos dos habitantes do resto do Brasil, a maior parte do territrio nacional objeto de tratamento diferenciado, a um custo que consideram insuportvel. O relatrio sobre o IDH, produzido pelo PNUD e o IPEA, demonstra que, na realidade, so os estados nordestinos que apresentam a pior performance social. Sem nenhuma exceo, os nove estados do Nordeste ocupam os nove ltimos lugares no ranking. O Amazonas, por exemplo, estado de uma regio que recebe do Governo Federal tratamento mais atencioso do que o dedicado ao Nordeste, apresenta IDH superior ao de Minas Gerais, detentor de uma das mais fortes economias do pas. O discurso federal, dirigido ao mundo exterior, procura divulgar a imagem de um Brasil que, ao avanar nas privatizaes e na abertura de sua economia, j se encontra com um p no primeiro mundo. fcil entender, portanto, porque a situao do Nordeste no enfatizada, ou porque o Nordeste no est na agenda. Quanto mais os nordestinos persistirem na defesa aberta das polticas compensatrias, mais animosidade vo angariar contra si. Ao mesmo tempo, se no forem competentes na defesa de seus interesses, as outras regies con* Secretrio de Planejamento do Estado de Pernambuco.

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tinuaro abocanhando a melhor fatia do bolo. O Nordeste teria que agir com competncia e unidade, o que parece no existir no momento. Ao contrrio, os estados do Nordeste vm desenvolvendo uma estratgia que baseia-se em projetos isolados, na maioria das vezes conflitantes. A guerra fiscal o caso mais notrio e permanente. No passado recente, a disputa pela implantao de uma refinaria e a discusso do projeto de transposio das guas do Rio So Francisco demonstraram que prevalece a falta de entendimento na regio.

Restries e vantagens do Nordeste O Nordeste combina trs condies que so responsveis pelo seu fraco desempenho. A sua populao est mal capacitada, a maior parte do seu territrio dominada por clima semi-rido e a regio frtil est dominada por culturas agrcolas que carregam elevados custos sociais. Fundados neste trip, proliferam outros males, como o caso da explorao dos menos favorecidos pelas prprias oligarquias nativas, algo comum em outras partes do mundo onde dominam condies semelhantes. O Nordeste apresenta, em contrapartida, alguns potenciais relevantes: est bem localizado geograficamente, dispe de boa infra-estrutura ao longo da costa, abriga trs metrpoles dinmicas (Salvador, Recife e Fortaleza), vocacionado para o turismo litorneo, conta com algumas boas Universidades e, no semi-rido, vem tendo algum sucesso na identificao de pelo menos uma atividade econmica importante, no caso, a fruticultura irrigada.

O desafio do MERCOSUL O Nordeste tem que explorar melhor as oportunidades que o MERCOSUL lhe oferece. Vrias iniciativas tm sido desenvolvidas nesse sentido e a realizao desse seminrio um exemplo delas. Seria difcil, porm, provar que aqueles que conceberam o MERCOSUL tinham como uma de suas metas o desenvolvimento do Nordeste. Basta lembrar que o maior produto da regio, o acar, entrou na seleta lista dos itens submetidos a sobretaxa quando exportado para o maior parceiro do Brasil no bloco, a Argentina. A recente implantao de novas plantas da indstria automobilstica nos estados do Sul, especialmente Rio Grande do Sul e Paran, demonstram que os investidores internacionais tambm entendem que o eixo deste sistema se estende entre So Paulo e Buenos Aires.
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E isso que iguala, no que diz respeito ao MERCOSUL, por exemplo, o Nordeste e a Patagnia. O sentimento de excluso atinge vrias outras regies que se consideram marginalizadas do que, para os reais beneficirios, pode ser uma oportunidade excelente de desenvolvimento. O processo de globalizao e de formao de blocos de livre comrcio, ao provocarem o acirramento da competio internacional, representam um desafio para todas as economias. E, mais uma vez, a vantagem estar com aquelas que estiverem melhor preparadas, o que, honestamente, no o caso da Patagnia ou do Nordeste. H, portanto, uma realidade a encarar.

A falta de prioridade nacional No existe uma preocupao nacional para com o subdesenvolvimento nordestino. A maioria entende que o problema do Nordeste uma questo dos que ali habitam. Os preconceitos so fortes e foram constitudos ao longo de muito tempo. Em poucas palavras, no imaginrio nacional, o Nordeste responsvel por suas prprias mazelas e tem a responsabilidade de corrigir-se. Assim, no h disposio para desperdiar mais recursos quando se acredita que as prprias oligarquias locais se encarregam de malversar os benefcios encaminhados para a regio. Enquanto, porm, o pas como um todo no entender que as disparidades regionais atentam contra o projeto de uma nao mais justa e igualitria, ser muito difcil avanar nessa questo. Poucas vezes a preocupao com o Nordeste ultrapassou o tratamento retrico e teve efeito prtico. Numa dessas raras ocasies, Juscelino Kubitschek criou a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Na maior parte do tempo, a ao de apoio regio desenvolveu-se por inrcia e, durante longos perodos, o Governo Federal tentou extingir por inanio o que no teve coragem ou condies polticas de extingir por decreto. Alguns fatos podem ser citados para exemplificar a ausncia do tema regional nas polticas federais. Tomemos o Plano Plurianual, constitucionalmente o documento-mor do planejamento nacional. Optou-se ali por tratar o Pas, preferencialmente, atravs dos eixos de desenvolvimento e no por regio. Mesmo assim, na verso inicial, nenhum desses eixos cortava o Nordeste. Posteriormente, foi concebido o eixo que envolve a hidrovia do So Francisco, a malha ferroviria e os portos de Suape e Pecm. Reservou-se regio a explorao prioritria do turismo e da agricultura irrigada. A nica regio tratada explicitamente, com excepcionalidade, foi o territrio do Estado do Rio de Janeiro, com os projetos integrados do gs da bacia de Campos, do porto de Sepetiba e do Teleporto.
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Na nica apario, em trs anos, do Ministro do Planejamento na reunio mensal do Conselho Deliberativo da Sudene, foi anunciada a desregionalizao do planejamento no Brasil. At hoje aguarda-se melhor esclarecimento sobre a definio dessa medida.

O exemplo europeu A Fundao Konrad Adenauer realizou, em agosto de 1996, o seminrio internacional A Poltica Regional na Era da Globalizao. Naquele evento os participantes tiveram a oportunidade de conhecer os programas de desenvolvimento regional que vm sendo realizados em vrias partes do mundo. O sistema europeu destaca-se por sua estrutura e alcance. Atravs dele, a Unio Europia, promove, em regies menos desenvolvidas do seu territrio, aes que se integram com os programas mantidos pelos pases membros. A Alemanha, particularmente, como do conhecimento geral, vem investindo maciamente no apoio recuperao da ex-Alemanha Oriental. O exemplo europeu deve ser tratado como uma referncia importante. Ele prova que a preocupao em reduzir disparidades regionais no pode ser considerada um anacronismo prprio de economias estatizadas do terceiro mundo.

Proposta para um programa As crticas mais severas e freqentes, dirigidas contra os programas de desenvolvimento regional realizados no Brasil, concentram-se, em geral, na denncia de desvios no processo de concesso de incentivos fiscais. Queiram ou no os adversrios desses programas, difcil imaginar que boa parte das indstrias que se instalaram no Nordeste nas ltimas dcadas teriam feito o mesmo se no tivessem sido atradas por incentivos. Em muitos casos, depois de dcadas, tais indstrias ainda esto em atividade e, no raro, incorporando vrias etapas de expanso. Embora constatem-se discordncias sobre a eficincia de alguns componentes dos programas de desenvolvimento, existe consenso sobre o efeito de outros. o caso dos investimentos em infra-estrutura. Tome-se, por exemplo, a cadeia de hidroeltricas implantada ao longo do Rio So Francisco, pela CHESF, uma estatal federal. Seria impossvel imaginar o desenvolvimento ocorrido nas ltimas dcadas no Nordeste sem a garantia do suprimento de energia.
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Infelizmente, os programas de apoio ao Nordeste e s outras regies menos desenvolvidas do Pas foram muito tmidos no investimento em reas essenciais, como o caso da educao. Ao redor do mundo, concorda-se que, cada vez mais, as populaes iro prosperar na razo direta da sua capacitao.

Concluso O Nordeste a regio que apresenta as condies sociais mais crticas no pas e a nao no est suficientemente mobilizada para enfrentar este problema. A Europa nos d exemplo de que reverter as disparidades regionais uma prioridade legtima. O MERCOSUL, decididamente, no foi concebido com o intuito de reverter os desnveis apresentados pelo Nordeste. Ele, porm, existe e representa, ao mesmo tempo, um desafio e uma oportunidade. Enquanto o pas como um todo no se conscientizar da importncia do tema regional para a realizao do projeto de uma nao justa e igualitria, ser difcil superar as disparidades. Se existem discordncias sobre os efeitos de alguns dos mtodos utilizados para estimular o desenvolvimento regional, h consenso sobre o resultado positivo de outros. Os investimentos em educao e infra-estrutura so, na opinio dominante, os que garantem o melhor retorno.

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Desenvolvimento regional, progresso tecno-cientfico e meio ambiente

Cincia, tecnologia e desenvolvimento regional

Luciano Coutinho*

Esta pequena contribuio enfatiza o papel da cincia e tecnologia no desenvolvimento regional, mais especificamente quanto s novas externalidades tecno-industriais e s novas competncias e vocaes industriais que se formam em torno de determinados polos de crescimento regional. Estes processos espacialmente localizados de inovao tecno-cientfica tm permitido a algumas regies, antes regies atrasadas, ostentarem um desempenho extraordinariamente superior mdia de seus pases, conseguindo criar oportunidades de renda e de emprego. Tal capacidade de articular novas oportunidades em setores de rpido crescimento depende, entretanto, de uma conjugao especial de condies, daquilo que ns economistas chamamos de novas externalidades. Trata-se de conjugar e somar nos empreendimentos uma srie de competncias que englobam a capacidade tcnica de produo, de engenharia, de gesto e de comercializao. Estas competncias nem sempre so aprendidas atravs de mecanismos codificados, mas sim dependem de uma acumulao tcita de conhecimentos dentro da empresa ou da regio. Dependem, tambm, da forma como funciona o resto do sistema de formao profissional, da criao de conhecimento na universidade, fora da universidade, e em outras instituies. Estes processos de interao contribuem para criar um caldo de cultura extremamente favorvel ao desenvolvimento dessas capacitaes. E, evidentemente, a infra-estrutura, os incentivos fiscais, os mecanismos de crdito e financiamento e outros mecanismos de fomento so necessrios para ajudar e dar suporte a essas novas vocaes competitivas em economias locais. Certamente, tambm, a base de educao, e particularmente de capacidade de aprendizado, de treinabilidade da fora de trabalho so essenciais. Muito bem, se olharmos o painel de possibilidades de desenvolvimento do Nordeste, considerando estas novas oportunidades, temos que - honesta* Professor de Economia da Universidade de Campinas.

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mente - reconhecer que o Nordeste corre srios riscos de marginalizao. E, particularmente, corre riscos de marginalizao medida em que o processo de integrao econmica se amplia, tanto com relao ao MERCOSUL, quanto com relao ALCA, ou com relao prpria integrao com a Europa que se pretende aprofundar. Por qu? Porque a economia nordestina no dispe de uma slida e ampla base produtiva estruturada e competitiva para capturar essas novas externalidades. E, adicionalmente, as suas competncias competitivas tradicionais tendem a ser ameaadas num eventual processo rpido de integrao comercial e econmica continental. Portanto, preciso mais do que nunca enfocar de maneira criativa o desenvolvimento regional. fundamental restabelecer a importncia do planejamento regional e formular novas estratgias regionais. Isto urgente e relevante. Vejamos uma panormica do painel de oportunidades de desenvolvimento regional. Primeiro, temos assistido nos ltimos tempos a uma vigorosa recuperao de investimentos em alguns estados do Nordeste. A estabilizao da economia ampliou a escala do consumo. O fim do processo inflacionrio ampliou significativamente a escala do consumo brasileiro, mas no Nordeste esta ampliao foi proporcionalmente maior. O Nordeste era mais castigado pelo imposto inflacionrio, pois era maior a massa de pessoas que no tinha conta bancria e, portanto, acesso aos ativos indexados. O crescimento mdio do consumo no Nordeste aps 1994 foi bem maior do que a mdia do Brasil. O aumento da escala do consumo provocou, assim, um significativo aumento de investimentos no Nordeste por grandes empresas do Centro-Sul e por grandes grupos estrangeiros. Esses investimentos so bem vindos, so positivos, so razo de que nos orgulhemos do trabalho que o Banco do Nordeste e a SUDENE vm realizando no sentido de apoiar esses novos empreendimentos. Entretanto, esses investimentos se concentram nas vantagens comparativas antigas do Nordeste. Estas so baseadas em incentivos fiscais, em salrio baixos, em infra-estrutura razovel. Como sabemos existem graves estrangulamentos de infra-estrutura em todo o Pas. A infra-estrutura do Nordeste poder vir a ser um problema, se no forem executados certos investimentos. Ela, no entanto, tem um potencial de ser muito mais eficiente do que o hoje. Neste sentido no , presentemente, um fator especialmente impeditivo, do ponto de vista do desenvolvimento. Ento, o Nordeste tem uma certa infra-estrutura, tem salrios baixos, e fortes incentivos fiscais. A guerra fiscal tem, do meu ponto de vista, sido levada a um extremo absolutamente redundante e contraproducente para todos. Mas, com base nesses mecanismos, o Nordeste tem recebido investi178

mentos expressivos nas suas vantagens comparativas antigas. Investimentos novos nas indstrias de bens de consumo: textil, confeco, alimentos, parte do setor de materiais de construo (cimento, cermicas, mrmores e granitos), alm dos setores de commodities como papel e celulose (Sul da Bahia), aluminio, ferro e outros minerais (Carajs), petroqumica (Bahia), cloroqumica (Sergipe e Alagoas), sal (Rio Grande do Norte) - so setores de competncia tradicional do Nordeste, que tem recebido investimentos. Agora, tambm, o Nordeste vem atraindo a indstria de calados, que no fazia parte do elenco anterior. Algumas poucas novidades so as competncias novas que o Nordeste logrou estabelecer at antes deste boom de consumo: a primeira a fruticultura irrigada, um elemento indito no desenvolvimento do Nordeste; em segundo lugar, os gros no cerrado nosdestino, que uma conseqncia da grande expanso dos gros do cerrado brasileiro, no uma virtude do Nordeste; em terceiro lugar, uma expanso do projeto de turismo. Tenho, particularmente, uma srie de preocupaes com o projeto turismo no Nordeste. Temo que o projeto turismo seja feito de maneira a estragar o prprio potencial do turismo nordestino, que sejam projetos feitos com baixa preocupao ambiental e com reduzido potencial multiplicador de renda e criao de valor agregado. Mas todas estas so vantagens competitivas que a regio j tem em estado latente ou semi-explorado, e que agora apenas vai tirar proveito. Nesse ponto se pe a grande questo: So essas competncias tradicionais suficientes para o desenvolvimento auto-sustentado do Nordeste? Sem hesitar diria: No! No me parece que uma regio com tamanha densidade de populao como o Nordeste deva depender exclusivamente dessas vantagens comparativas antigas , e dessas poucas vantagens comparativas, que embora ditas novas, so tambm antigas porque se baseiam nas velhas vantagens de recursos naturais e mo-de-obra desqualificada barata. Do meu ponto de vista, estas opes so limitadas, mesmo insuficientes, para responder a todas as necessidades de ocupao da fora de trabalho e do potencial do Nordeste em termos de criao de novos empregos e renda. Por exemplo, tanto a fruticultura irrigada quanto os gros do cerrado produzem commodities de baixo valor agregado e no so setores capazes de gerar fluxos de renda de alto valor agregado e alavancar empregos de maior qualificao. (O complexo turismo pode gerar, sim, muito emprego e renda, mas s se for bem articulado.) Em resumo, ressalvando-se o polo petroqumico na Bahia, que permitim consolidar um grande complexo industrial, a explorao das antigas vantagens comparativas do Nordeste, baseadas essencialmente no trabalho barato e na riqueza de seus recursos naturais, me parecem insuficientes para alavancar o desenvolvimento da regio a nveis auto-sustentveis e irreversveis.
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Dito isso, preciso pensar seriamente em como criar, no Nordeste, vantagens competitivas verdadeiramente novas que permitam, no numa perspectiva imediatista de apenas 5 anos, mas numa perspectiva de 15 a 20, desenvolver na regio novas capacitaes que lhe permitam uma insero benigna na diviso internacional do trabalho. So estes os desafios colocados pela integrao econmica, que deveria ser conduzida de uma maneira criativa e competitiva e no de uma maneira passiva e tradicional. E estes desafios no so, absolutamente, triviais. Essas novas vantagens podem ser criadas, por exemplo, em torno de indstrias do futuro como software, microeletrnica, telecomunicaes, servios de engenharia, servios de consultoria dos mais diversos tipos, indstria qumica e de bioqumica, os servios sofisticados associados ao complexo de sade e outros complexos intensivos em conhecimento. Estas vantagens e capacitaes podem ser desenvolvidas no Nordeste atravs de polticas persistentes e criativas, com viso de longo prazo. Pois, efetivamente, a longo prazo, estas so vantagens perfeitamente viveis no Nordeste. preciso que se diga isso com clareza, porque h muita gente derrotista, que considera essas indstrias muito intensivas em conhecimento como uma possibilidade fora do alcance do Nordeste. No verdade: o Nordeste tem algumas prcondies interessantes em termos de base universitria, que podem ser sustentadas ou melhoradas ao longo do tempo. A regio precisaria, entretanto, escolher com muita clareza determinadas vocaes em torno de seus vrios polos estaduais. Estas opes devem ser muito claras, para - face aos escassos recursos - concentrar esforos. No possvel partir apenas de uma base genrica de conhecimento para transform-la em vantagem competitiva e industrial. necessrio que haja uma concentrao de esforos enfocada em desenvolvimento de produtos/processos. Isso significa montar plos e redes empresariais, plos e redes de especializao. Eu queria, por exemplo, chamar a ateno para uma deficincia destas cadeias, onde o Nordeste sempre foi competitivo. Analisando estas cadeias, verifica-se uma rarefao dos investimentos em P&D. Verifica-se tambm uma clara desarticulao entre os elos destas cadeias e a base de cincia e tecnologia que o Nordeste j tem. Esta base no grande nem de excelncia em todos os campos, mas razovel, e pode desenvolver excelncia em vrios campos. Ento, primeiro desafio: Como articular as cadeias industriais que j existem base de conhecimento cientfico e tecnolgico da prpria regio? E como, atravs desta articulao, induzir que a base cientfica e tecnolgica tambm se especialize e contribua para o desenvolvimento tecnolgico? Por exemplo, considerando o plo petroqumico da Bahia, que o polo mais concentrado de indstria que o Nordeste tem, constata-se que rarefeita
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a atividade de P&D. tambm relativamente rarefeita a competncia da Universidade Federal da Bahia naquilo que interessa indstria petroqumica. A Universidade Federal da Bahia tinha a obrigao de ser muito melhor nessas competncias ligadas ao polo petroqumico. Ento, v-se, nem a Universidade, nem a estrutura empresarial, esto motivadas para explorar as especialidades que o Nordeste j tem, o setor empresarial e industrial do Nordeste no foi motivado, ou ainda no tve a viso que o motivasse a aproximar e estreitar laos com a base cientfico-tecnolgica da regio. Ento, a primeira tarefa: articular o que o Nordeste j tem de competitivo com a sua base de cincia e tecnologia. Segunda tarefa, de maior dificuldade, para o desenvolvimento a de articular redes e polos de pequena e mdia empresa em setores onde o Nordeste tem potencialidade competitiva base de conhecimento de cincia e tecnologia da regio. H, sem dvida nenhuma, um conjunto de setores de pequena empresa onde o Nordeste pode desenvolver mais competncia, competitividade e criar empregos. No obstante, difcil armar estas redes e esses polos de cooperao. Isto envolve vrias instncias de governo, vrios instrumentos, vrios mecanismos. difcil induzir e fazer massa crtica para mover esses processos. No obstante, um caminho importantssimo, se se quiser desenvolver a regio. O terceiro, e ainda mais difcil, desafio seria conceber e estruturar polos de futuro, polos de indstrias, e/ou de servios, que em novas competncias renam e explorem externalidades positivas inerentes formao de uma base de conhecimento cientfico-tecnolgico. Existem algumas poucas tentativas neste sentido. Aqui mesmo no Estado de Pernambuco h uma tentativa, atravs da Secretaria de Cincia e Tecnologia, de criar um polo ligado eletrnica e informtica usando as competncias da Unversidade Federal de Pernambuco. Assim, existem algumas experincias nos outros estados. So excees louvveis. Na rea de fruticultura existe uma preocupao incipiente com pesquisa, que precisaria ser estimulada. Considero, porm, que esse conjunto de articulaes no suficiente e deveria ser objeto de um planejamento muito mais articulado e consistente. Se ns, nordestinos como tambm brasileiros em geral, no tomarmos em primeiro lugar - conscincia da importncia e da urgncia de articular o setor produtivo com a nossa base de conhecimento, de fortalec-la, de especializ-la em torno a determinadas competncias competitivas; e - em segundo lugar - se ns no desenvolvermos uma viso de longo prazo, de 15-20 anos,
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para criar e desenvolver, com persistncia, polos que possam permitir que o Nordeste venha a ser detentor de novas especializaes competitivas, ser muito difcil, seno impossvel, o processo de desenvolvimento da regio. No creio que os incentivos fiscais e mecanismos compensatrios institucionais j existentes sejam suficientes para neutralizar os riscos derivados do processo ampliado de integrao. Portanto, mais do que nunca, urgente voltar concepo de planejamento, voltar concepo de longo prazo, voltar concepo de construo persistente e cuidadosa de capacitaes baseadas no conhecimento.

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Desenvolvimento setorial e meio ambiente: um enfoque na Regio Nordeste do Brasil

Jacques Ribemboim*

1. A nova poltica ambiental brasileira Poder-se-ia dizer que, a partir de 1995, o atual governo brasileiro optou por uma poltica de meio ambiente que rompe com os antigos paradigmas de gesto ambiental e que ressona de forma mais afinada com as demais macropolticas setoriais. Desenhada pelo atual Ministro do Meio Ambiente Gustavo Krause, a poltica ambiental brasileira alicera-se numa trade de componentes bsicos: incorporao de princpios econmicos para elaborao, hierarquizao e implementao de projetos na rea de meio ambiente; descentralizao do processo decisrio; e incorporao dos espaos urbanos como vitais para a poltica ambiental juntamente com os chamados espaos verdes.

Princpios econmicos A nova poltica ambiental orienta-se no sentido de incorporar princpios econmicos na gesto dos recursos naturais e ambientais. No dizer do Ministro Krause, trata-se do binmio Eco-Eco que tenta conciliar economia com ecologia, cincias muitas vezes consideradas equivocadamente como antagnicas. O Protocolo Verde a sntese deste novo modelo. Ele rene uma srie de medidas econmico-financeiras que visam ao desenvolvimento econmico com proteo ambiental. Na prtica, o Protocolo um documento segundo o qual os Bancos Oficiais Federais (BNDES, Banco do Brasil, BNB,
* Assessor Especial do Ministro do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, Gustavo Krause.

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Caixa Econmica, Banco da Amaznia) se comprometem a incorporar a varivel ambiental em seus procedimentos de gesto de crditos e financiamento de projetos. Desta forma o governo espera que o crdito pblico no seja utilizado para promover a depredao ambiental.

Descentralizao A poltica de descentralizao pode ser caracterizado pela transferncia do processo decisrio, sempre que possvel, para estados, municpios, ONGs e parceiros do setor privado e do mundo acadmico. Num pas de dimenses continentais como o Brasil e com sua diversidade de biomas e particularidades regionais, torna-se simplesmente impossvel se fazer uma gesto centralizada, sem a devida participao das comunidades e autoridades locais. Alm do mais, a temtica ambiental perpassa o interesse setorial restrito e permeia-se de forma matricial em outros setores como, por exemplo, o de sade, educao, energia, agricultura e indstria. Dentre os programas que bem ilustram a proposta descentralizante do Ministrio, podemos destacar o PED (Programa de Execuo Descentralizada), segundo o qual os estados e municpios apresentam suas prioridades no plano ambiental e reivindicam programas especficos; e o FNMA (Fundo Nacional do Meio Ambiente) que, apesar de criado em 1989, s agora pde se estruturar para atender o aumento da demanda por financiamento de projetos de pequeno e mdio portes (entre R$ 5.000,00 e R$ 200.000,00). Um outro esforo de modernizao e descentralizao foi a sano da Lei 9433/97, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos a dispor que o uso mltiplo dos recursos hdricos do pas passe ser gerenciado de forma partilhada entre os diversos atores envolvidos, dentro das prprias bacias e sub-bacias hidrogrficas, por meio da formao de comits e agncias de bacias. Caberia ainda destacar o papel central do CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, composto por representantes dos Estados, ONGs, setor privado e meio acadmico. O CONAMA funciona no somente como rgo de regulamentao mas ainda como autntico frum de deciso.

Espaos urbanos Em que pese a ateno internacional estar voltada em nosso pas para a agenda verde (green agenda), sobretudo para a floresta amaznica, a agenda de prioridades brasileiras passou a incluir, em escala crescente, a
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qualidade ambiental nas cidades (agenda marrom ou brown agenda). nas cidades onde vivem hoje cerca de 76% da populao brasileira e onde se encontram alguns dos maiores problemas ambientais brasileiros. Isto no significa, em absoluto, qualquer descuido em relao proteo da fauna e da flora, ou em relao agenda verde, mas apenas um aumento de abrangncia da poltica ambiental. Neste encargo, o Ministrio passou a atuar de forma perene junto Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Ministrio do Planejamento e do Oramento e junto Caixa Econmica Federal, sobretudo na rea de saneamento, coleta, tratamento e disposio de resduos slidos residenciais, industriais e hospitalares, despoluio e controle da qualidade dos cursos dgua e melhoria das condies do ar. Coerente com o que acredita ser o melhor para a populao brasileira, o Ministrio do Meio Ambiente possui ainda uma firme determinao em defesa do uso do lcool anidro como combustvel carburante em mistura com a gasolina.

2. Os setores econmicos no Nordeste De uma forma geral, dentro do contedo mesmo da palavra desenvolvimento, encontra-se uma forte componente ambiental. Hoje no possvel se pensar em desenvolvimento sem incorporar a varivel ambiental como central na anlise. No se trata de modismos ou jogo de palavras. Trata-se de um imperativo estratgico para o sucesso de qualquer empreendimento de porte. Esta percepo, porm, no se encontrava cristalizada at um passado recente. Muitos planejadores sociais confundiam crescimento econmico com desenvolvimento e s a partir de meados da dcada de 80 passou-se a distinguir polticas mitigadoras ou assistencialistas de curto prazo com polticas verdadeiramente desenvolvimentistas e estruturadoras de longo prazo (ainda hoje, muitos polticos insistem em confundi-las e em entender polticas de curto prazo como fins em si mesmas, e no como meios para a obteno de melhorias duradouras). Portanto, o desenvolvimento verdadeiro, ou ambiental e socialmente sustentvel, ou no desenvolvimento. Desta forma, o termo desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como pleonstico. Com relao ao Nordeste, preciso se tomar os cuidados necessrios para que o desenvolvimento acelerado no venha acompanhado da desagregao social e da depredao ambiental que caracterizou o modelo de crescimento brasileiro da dcada de setenta, cujos efeitos negativos incidiram e ainda incidem sobre as dcadas subseqentes. Houvssemos sido mais prudentes e talvez herdssemos apenas os efeitos positivos dos chamados anos do milagre.
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Em termos setoriais, no h dvidas de que o Nordeste possui diversas vocaes a serem aproveitadas e, ao contrrio do que muitos supem, uma regio com bastante dinamismo, apresentando nos ltimos 25 anos taxas mdias de crescimento do PIB mais altas do que o restante do pas e do que a grande maioria dos pases do mundo. Estes dados podem ser encontrados no livrete editado pela Sudene Regio Nordeste do Brasil em Nmeros[Sudene, 1997], e em dois abalizados estudos realizados pelos economistas Maurcio Romo e Gustavo Maia Gomes intitulados O Nordeste e as Perspectivas de Mudanas na Poltica Regional[Sudene, 1995] e Idias para a Modernizao do Nordeste [Frum Nacional, 1990], respectivamente. Existe, portanto, entre aqueles menos informados, uma viso distorcida quanto ao real e alvissareiro potencial da Regio. O discurso precisa ser mudado e h de comear entre os prprios nordestinos, que precisam deixar de se considerar vtimas e passar a investir e acreditar mais na sua Regio. No setor primrio, passamos a conviver com a nova realidade da agricultura irrigada e da exportao crescente de frutas e tubrculos que vo diretamente para as mesas do hemisfrio setentrional. Entretanto, a agricultura irrigada requer cuidados especiais para manter-se sustentvel e srios equvocos foram cometidos na implantao dos primeiros permetros irrigados, de forma que j se pode observar agudos processos de salinizao em muitas dessas terras. A salinizao de solos, quando acontece, constitui-se em exemplo claro de utilizao incorreta de novas tecnologias. A recuperao dos solos nestes casos extremamente custosa. Por outro lado, com relao agricultura tradicional, a utilizao de tecnologias primitivas e ultrapassadas, as quais empobrecem rapidamente o solo, podem acarretar a desertificao, que a degradao de terras ridas, semi-ridas e sub-midas secas resultantes da sobre-explorao e mau uso do solo. Estas perdas chegam a afetar, nos dias de hoje, uma populao de cerca de 5 milhes de habitantes na rea de atuao da Sudene (Relatrio do Projeto ridas, Ministrio do Planejamento e Oramento, 1995). Mas no se pense que a agricultura moderna no pode danificar o solo e ocasionar desertificao se no forem tomados os devidos cuidados. O Prof. Heitor Matallo, coordenador do Plano Nacional de Combate Desertificao, costuma dizer que no mais de 1/3 da gua desviada para irrigao chega a cumprir esse objetivo. A maior parte dela perdida em processos de eroso, evaporao e outras formas de desperdcio. Esperamos portanto que a nova Lei 9433/97, j mencionada anteriormente, colabore para as mudanas necessrias para a obteno de uma agricultura sustentvel. Quanto ao setor industrial, tido, muitas vezes injustamente, como o grande vilo da depredao ambiental, pode-se observar que, no Nordeste,
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apesar do setor ter crescido consideravelmente, apresenta-se estvel em relao sua participao no PIB. Em 1960 a participao do setor secundrio no PIB era de 22% enquanto em 1995 esteve em torno de 24%. Nada h de errado com isto. Pelo contrrio, a evoluo da economia setorial nordestina se assemelha em muito com a dos pases mais avanados onde h uma transferncia de atividade do primrio diretamente para o tercirio. Sendo assim, ao observarmos as transformaes ocorridas nas participaes setoriais no PIB nordestino, iremos perceber que houve uma reduo do setor primrio (que em 1960 era de 30,5% e baixou para 12,6%, em 1995) e um aumento considervel do setor tercirio (que em 1960 era de 47,4% e subiu para 63,6%, em 1995).

% de Participao do PIB setorial no PIB total do Nordeste* (1960-1995) Ano 1960 1970 1980 1990 19951 agropecuria 30,5% 21,0% 17,3% 13,3% 12,6% indstria 22,1% 27,4% 29,3% 28,5% 23,8% servios 47,4% 51,6% 53,4% 58,2% 63,6% total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Sudene/DPO/IPL/Contas Regionais. 1. Dados preliminares * Datum de preos = 1980

E justamente neste tercirio em ascenso onde se encontram algumas das melhores oportunidades para o Nordeste. Tomemos o exemplo do turismo, que tem crescido consideravelmente nos ltimos anos conforme mostram as estatsticas para o setor. Particularmente com relao ao ecoturismo, que se encontra, no nosso entender, ainda pouco explorado, existe muito espao para avanos. Mais ainda, por ser uma atividade com caractersticas de alto emprego e, em princpio, no concentradora de renda, o ecoturismo pode se tornar uma excelente opo de poltica de gerao de renda e emprego. Neste particular, o Banco do Nordeste do Brasil vem sendo um foco de disseminao e, por que no dizer, de incubao de novos projetos inseridos no PRODETUR, programa destinado ao desenvolvimento turstico da Regio, que infelizmente, e por motivos que escapam ao controle do Banco, encontrase atrasado em suas metas (as contrapartidas dos Estados no financiamento do programa no estavam sendo cumpridas).
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A rea de meio ambiente desperta ainda um sem nmero de outras atividades de prestao de servios. Coerente com a poltica que vem desenvolvendo, o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal vem apontando e dando suporte a estas atividades, as quais se inserem num corpo maior conhecido como ecobusiness. So firmas de consultoria ambiental, pesquisa de novas tecnologias, produo de livros e filmes, organizao de feiras e conferncias, produo de equipamentos de controle ambiental etc.

3. Desenvolvimento regional e meio ambiente Proteo ao meio ambiente, democracia e justia social caminham juntos. impossvel dissoci-los. Talvez seja por isso que encontramos um meio ambiente completamente exaurido e depredado nas recm-emersas economias do leste europeu. Ali se pde constatar o quo nocivo se fez os regimes totalitrios. No se pode conceber ainda proteo ambiental com desigualdades sociais profundas. Ricos e pobres degradam o meio ambiente, mas so os pobres que levam a pior, o que aumenta ainda mais a iniqidade social. Os pobres depredam o meio ambiente porque dele dependem diretamente para a sua sobrevivncia, numa relao ao mesmo tempo estreita e tnue. Pobreza gera deteriorao da qualidade ambiental e vice-versa, deteriorao ambiental gera mais pobreza ainda, constituindo um ciclo perverso e difcil de ser interrompido endogenamente. Contudo, bom salientar que depredao ambiental no primazia dos pobres. Ao contrrio, os ricos tambm o fazem e de forma ainda mais significativa, no por causa de algum tipo de dependncia direta, mas por via de sua enorme capacidade de consumir. Os atuais padres de consumo esto no cerne da problemtica ambiental. E, em que pese no estarmos condenando o consumo em si (o qual uma importante componente do bem-estar), estamos condenando, isto sim, os atuais padres insustentveis de consumo, completamente desconectados de compromissos. Estes ho de ser mudados. O captulo 4 da Agenda 21 trata exatamente deste tema, mudana dos padres de consumo, fazendo uma srie de alertas e trazendo diversas recomendaes sobre consumo sustentvel. Conceitos-chaves como reciclagem, eliminao de desperdcios, tributao verde, anlise do ciclo de vida do produto, uso de energia renovvel, uso de matrias-primas no poluentes, passam a ser determinantes para os processos de produo e consumo. Como j foi mencionado, so os pobres os que mais sofrem os efeitos deletrios da destruio do meio ambiente, pois os ricos encontram seus pr188

prios mecanismos de defesa contra a poluio, no accessveis aos pobres. Os ricos podem adquirir propriedades em bairros nobres e menos poludos, ou comprar gua mineral e ozonizador, ou utilizar condicionadores e purificadores de ar em seus carros e residncias. Os pobres, no. So compelidos a viver nas periferias mais poludas das cidades e zonas industriais. Sofrem com os odores do mangue infecto e com a fumaa das fbricas. Bebem todo tipo de gua que lhes chegue. Melhorar a qualidade ambiental , em ltima instncia, um processo redistributivo. Esta mais uma faceta nobre do ambientalismo moderno: a preocupao com as desigualdades sociais. E como no Brasil discrepncias sociais e regionais encontram-se intimamente atreladas, uma poltica ambiental lcida e consistente deve ter repercusses positivas em termos de redues das desigualdades sociais e regionais. Ao incorporar os novos elementos citados no incio deste artigo, a poltica ambiental brasileira torna-se mais gil na consecuo dos objetivos acima apontados.

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Cooperao inter-universitria e desenvolvimento regional

Mozart Neves Ramos*

Para falar sobre cooperao inter-universitria e desenvolvimento regional no poderia faz-lo sem antes imaginar e pensar no prximo sculo. Creio, tambm, que um dos motivos do que aqui foi colocado pelo Reitor Lobo sobre a pouca participao do Pas em redes de cooperao internacional, se deve, em parte, falta de um planejamento estratgico. Exatamente, por no planejar e por no pensar o futuro, que, muitas vezes, o Pas tem ficado a reboque do conhecimento. E esta ser, a meu ver, a verdadeira moeda no prximo sculo: o poder emanar do conhecimento, da capacidade de ter acesso e de gerar conhecimentos, definindo uma nova ordem mundial entre os pases. Alm disso, ser preciso ter acesso competitivo informao, de forma gil e no tempo real da gerao do conhecimento, caso contrrio o Pas no ser competitivo. Isto ser, naturalmente, importante para enfrentar a principal marca deste final de sculo: a globalizao, que tem catalisado a agregao dos pases em blocos para se manterem competitivos, gerando redes de cooperao e mercados comuns, como o MERCOSUL. O mundo est vivendo o que se chama a era da sociedade da informao, caracterizada pelas grandes redes de comunicao, novos conhecimentos so gerados a cada instante, numa velocidade quase que imensurvel. O que antes levava meses e at anos para ser gerado, hoje pode ser gerado em segundos, graas ao enorme avano experimentado na rea das tecnologias da informao. Por exigncia desses novos tempos, os pases esto formando redes de cooperao para se manterem competitivos e desenvolverem em tempo real o conhecimento e a tecnologia. O planejamento estratgico garantir a qualidade das redes constitudas, caso contrrio, os pases, como o Brasil, continuaro a gastar muito em cincia e tecnologia, e produzir relativamente pouco. E isso o Reitor Lobo mostrou, em sua exposio, quanto se gasta aqui em cincia e tecnologia, e
* Reitor da Universidade Federal de Pernambuco.

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como os resultados so bastante tmidos comparados aos de outros pases, que gastam menos, mas obtm resultados muito mais expressivos. Alguns erros e equvocos tm sido cometidos no Brasil, no por falta de planejamento, mas por no se ter antecipado ao futuro. E neste contexto, as universidades podem exercer um importante papel. preciso, inclusive, que elas entendam que os conhecimentos gerados nas tradicionais salas de aula s tero valor real se o aluno for capaz de inseri-los nas grandes redes de informao. Caso contrrio, pode ser que aquilo que o professor esteja ensinando no seja mais verdade no segundo seguinte. Assim, preciso que o cidado, as empresas e as entidades formem redes de cooperao e parcerias para se manterem competitivos. Esta a era das tecnologias da informao, das grandes redes de comunicao, que impulsiona os pases a se agregarem para se tornarem competitivos, exigindo, mais do que nunca, que os pases se planejem, definindo reas estrategicamente importantes para o seu desenvolvimento, ou seja, as suas vocaes. Isto particularmente importante em pocas de poucos recursos para investimentos, sobretudo para regies relativamente pobres, como o Nordeste do Brasil. De fato, a situao do Nordeste preocupante para o prximo sculo, se levarmos em conta que o conhecimento exercer um papel fundamental para a insero competitiva dos pases no cenrio mundial. Isto cresce no Nordeste brasileiro, porque as universidades pblicas esto localizadas na faixa litornea desta regio. E, como so estas as responsveis por mais de 90% do conhecimento cientfico, tecnolgico, cultural e artstico gerado no pas, significa dizer que uma boa parte desta regio ficar sem ter acesso ao conhecimento e estar ainda mais distante de se inserir competitivamente no prximo sculo. Um grande bolso de pobreza se instalar nesta regio, tornando insuportvel a vida nas grandes cidades, sobretudo nas capitais situadas na faixa litornea. preciso para o desenvolvimento da regio que se leve, de forma responsvel e estratgica, o conhecimento para o seu interior atravs das universidades pblicas. Urge que se planeje isto para o prximo sculo! Se esta regio no tiver acesso ao conhecimento, no conseguir sobreviver competitivamente na abertura dos mercados, gerada pela globalizao. E como seria, por exemplo, esta forma responsvel, para levar o conhecimento parte interna da regio Nordeste? S vejo um caminho, a partir de uma cooperao interinstitucional das universidades, entidades nacionais e estaduais, juntamente com os governos estaduais e municipais, mediante o estabelecimento de polticas pblicas integradas. Um exemplo disso o que ocorre no estado da Gergia nos Estados Unidos, poderes pblicos e privados trabalham de forma integrada para o desenvolvimento local. Para o Nordeste do Brasil gostaria, neste momento, de colocar alguns exemplos onde a cooperao interinstitucional pode desempenhar
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um importante papel para o desenvolvimento da Regio, mediante a gerao do conhecimento. O primeiro exemplo que gostaria de citar o de Petrolina, uma regio que vem experimentando um desenvolvimento impressionante com a fruticultura irrigada, mesmo sem a presena de universidade. Quando me lembro do que ocorreu com a cidade de Campinas, aps a instalao da Unicamp, imagino o que poderia ocorrer com Petrolina se tivesse uma universidade! Mas uma universidade na mesma concepo em que foi criada a Unicamp, pelo seu primeiro Reitor, Zeferino Vaz, que costumava dizer: para se ter uma boa universidade, preciso apenas de trs coisas: crebros, crebros e crebros. Fixar recursos humanos qualificados naquela regio com formao direcionada para suas vocaes essencial para que a regio se mantenha competitiva para o prximo sculo. No ser levar para Petrolina a Universidade Federal de Pernambuco no modelo tradicional, mas a partir de um esforo interinstitucional, gerando cursos vocacionados para a regio, como, por exemplo, engenharia de alimentos. L, por exemplo, o SENAI possui um timo conjunto de laboratrios de tecnologia de alimentos; a Escola Tcnica Federal de Pernambuco, uma excelente estrutura fsica de salas de aula e laboratrios; e a UFPE tem os doutores na rea de alimentos. Essas trs instituies esto se juntando para constituir, de forma inovadora, um curso de Engenharia de Alimentos em Petrolina. Alm disso, ser tambm constitudo um curso de ps-graduao nesta rea, pois no adianta pensar numa graduao sem uma ps-graduao (educao continuada), que permitir ampliar a boa qualificao dos tcnicos de nvel superior e engenheiros l existentes. Est a um exemplo de cooperao interinstitucional que ser fundamental para a Regio. Outro exemplo, de cooperao interinstitucional, que comea a se configurar de grande importncia para a Regio, aquela do Programa Xing. A CHESF e o CNPq esto reunindo as universidades da bacia do So Francisco para constiturem um centro de pesquisas em Xing, cujas pesquisas estariam direcionadas para as vocaes da Regio. A CHESF estaria, assim, aproveitando a estrutura montada para a construo da hidreltrica para constituir este centro, gerando conhecimentos para a Regio. Um terceiro exemplo, este mais no cenrio internacional, envolve a constituio de uma rede inter-universitria na rea de meio ambiente. Tratando-se de uma rea estratgica para o prximo sculo e considerando que exige um conhecimento horizontalizado e no apenas verticalizado, preciso pois que as instituies agreguem valores de recursos humanos para se alcanar uma formao profissional adequada. Por esta razo, a UFPE entrou na rede EULA-ALPHA de meio ambiente, colocando o Brasil junto com outros sete pases para formar recursos humanos qualificados a nvel de
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doutorado, estando agora junto com Portugal, Espanha, Itlia, Frana, Costa Rica, Peru e Chile para cumprir este objetivo. Mas, se hoje a UFPE est conseguindo se inserir de forma competitiva no cenrio internacional, isto se deve ao cumprimento de um planejamento traado no incio da dcada de 80, quando a UFPE tinha apenas 30% do seu quadro docente com ttulo de mestre ou de doutorado. Naquela oportunidade, a Instituio definiu um conjunto de aes para rapidamente inverter este quadro, e centrar esforos na qualificao de seus recursos humanos. Assim, que hoje a UFPE tem mais de 70% do seu quadro docente com mestrado e/ou doutorado. Por outro lado, faltou um planejamento no cenrio nacional para a psgraduao, direcionado, de forma prioritria mas no excludente, para o desenvolvimento regional, cuja formao seria assim direcionada para as vocaes regionais; infelizmente, hoje constatamos que vrios de nossos doutores tm formaes direcionadas para as vocaes e prioridades de outros pases, que nada gastaram para form-los. Alguns dos que se formaram no exterior no tiveram seus trabalhos continuados no Brasil, porque faltou este planejamento, integrando formao de recursos humanos e a infra-estrutura laboratorial associada ao desenvolvimento da regio. E isto continua ainda acontecendo no Pas. Precisa-se, urgentemente, instituir polticas pblicas integradas, de forma que os recursos pblicos sejam melhor empregados para o desenvolvimento regional, preciso priorizar alguns setores, j que os recursos no so infinitos, ao contrrio: vivemos uma poca de poucos recursos financeiros e precisamos melhor utiliz-los. Assim, creio que o Pas precisa repensar este caminho; o Estado precisa estabelecer uma poltica pblica integrada que vise o mdio e o longo prazo; preciso, mais do que nunca, que se instaure a cultura do planejamento estratgico para o Sculo XXI. Caso contrrio, temo que o xodo que hoje rural numa regio como o Nordeste, passe a ser tambm urbano, para cidades outras de regies mais desenvolvidas e competitivas.

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A cooperao cientfica Brasil-UE no mbito do Programa Alfa

Roberto Leal Lobo e Silva Filho*

Pediram-me para apresentar neste importante frum de debates o Programa Alfa. O Alfa, cuja origem data de 1994, um programa da Comunidade Europia (CE) e tem nela seu principal financiador. Ele formatado como um programa de cooperao entre universidades de pases europeus, membros da CE, e de naes latino-americanas. H dois ou trs pases da Amrica Latina e Caribe, no entanto, que no esto no Programa Alfa, mas a grande maioria participa. possvel incorporar outros pases, outras universidades de pases da Amrica Latina e Europa, mas os que no fazem parte desses blocos no so financiados pelo Programa Alfa. Eles podem participar de um projeto, mas no tero financiamento de sua respectiva parte. Concebido em 1993, o Programa Alfa baseou-se em experincias de cooperao entre Europa e Amrica Latina, que j vinham sendo desenvolvidas com sucesso. Uma delas, que estava se desenvolvendo muito bem na mesma poca, era o Projeto Columbus, iniciado na dcada de 80, que se baseava na cooperao entre Europa e Amrica Latina em nvel de reitores. Era um programa voltado gesto universitria. Desenvolvia cerca de doze projetos paralelos, que passavam por avaliao, insero regional, e cooperao internacional. Incluam, por exemplo, estratgias para a qualificao do corpo acadmico, gesto da pesquisa, etc. Universidades latino-americanas participavam ativamente. Com o sucesso do Columbus, projeto em boa parte financiado pela Comunidade Europia, a prpria CE resolveu lanar mais um programa, o Alfa, mas com uma estrutura diferente, configurada por redes formadas por universidades, que possussem interesses comuns em algumas reas. As redes so formadas por um conjunto de universidades, tendo um tamanho mnimo, mas sem um limite mximo. Elas devem cobrir pelo menos
* Reitor da Universidade de Mogi das Cruzes. Foi reitor da Universidade de So Paulo no perodo 90/93.

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cinco pases, sendo trs da Europa e dois da Amrica Latina, com pelo menos uma universidade de cinco pases distintos. Admite-se at mais de uma universidade do mesmo pas, ou seja, uma rede pode ter trinta participantes, mas no pode ter menos de cinco universidades de pases diferentes. E essas redes, ento, submetem um projeto, que naturalmente analisado dentro da filosofia das grandes reas temticas do programa, divididas em dois grandes blocos. A chamada rea A, de gesto institucional, cobre todos os aspectos de gesto de universidades, do ensino e da transferncia de tecnologia. Essa rea tem uma sub-rea forte e importante, que trata da relao universidade/empresa, das aes visando maior integrao e interao entre os dois setores. A outra grande rea a B, que o programa maior, que financia o intercmbio e a mobilidade de professores e estudantes. Esse programa B dividido em quatro subprogramas. Na verdade, so trs, porque dois deles, o B1 e o B3, esto interligados. O B1 cuida do intercmbio de estudantes europeus e latino-americanos de ps-graduao, havendo algumas orientaes no sentido de que deva haver um fluxo maior no sentido da Europa do que para a Amrica Latina. Os projetos devem cobrir reas prioritrias, no sendo dirigidos para todas as reas acadmicas. As cincias sociais, principalmente aquelas voltadas para integrao regional, meio ambiente, cincias da sade e engenharia so as reas prioritariamente cobertas pelo programa B1/B3. Existe, ento, um intercmbio de estudantes, dentro de uma programao montada especificamente para o atendimento de interesses institucionais. Quer dizer, em ALFA no h um programa convencional de bolsas de estudo, como existem vrios de grande sucesso, que financiam a formao de ps-graduados. No se trata de mandar um estudante de um lugar para outro, por suas qualidades individuais ou porque teve conceito A na ps-graduao. Quer dizer, no um programa que seleciona indivduos, mas um programa entre instituies. Por essa razo, preciso haver uma programao conjunta, que acompanhe os estudantes tanto na ida, quanto no retorno ao pas de origem. Logo, exige uma estruturao do projeto, que contemple e informe sobre isso. O estudante precisa estar participando de um programa da universidade de origem, tem de ser explicitamente indicado e informado sobre as condies de aceitao, de utilizao de crditos, da certificao dos seus diplomas, da acolhida do seguro. Por ser um programa institucional, preciso tambm que se garanta o aproveitamento daquela pessoa em atividades especficas, quando ela voltar ao seu pas de origem. H certas exigncias, porm, que no so as mesmas dos programas normais de bolsa de pesquisa. Esse programa pode ser em nvel de mestrado, de doutorado, ou de especializao, e deve ser feito no perodo de seis meses
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at dois anos - mesmo o de doutorado no ultrapassa dois anos. No caso do doutorado, ele deve complementar outras atividades capazes de compor um programa completo neste nvel de formao. Resumindo: os programas B1 e B3 esto interligados. O B1, na verdade, um programa de preparao, custeado pela Comunidade Europia, para a elaborao do Projeto de Intercmbio; e o B3 o Projeto de Intercmbio em si. Paralelamente, h um outro programa, o B2, que financia a preparao de projetos comuns de pesquisa. A Comunidade Europia no custeia o projeto em si, mas paga a preparao de um projeto, que dever ser submetido a alguma agncia ou financiado por fundos prprios. um programa de um ano de durao, no mximo. Finalmente, h um ltimo programa, o B4, de intercmbio de estudantes dos dois ltimos anos de graduao, dentro daquelas reas tambm previstas no Programa Alfa. Com durao de cinco anos, o Alfa tem um financiamento de 32 milhes de ECUS por parte da Comunidade Europia, com uma contrapartida de 20% das instituies participantes, alcanando portanto, 40 milhes de ECUS - cerca de US$ 44 milhes. J houve cinco perodos de submisso de projetos. No princpio, uma quantidade enorme foi recusada formalmente, muitas vezes rejeitada no mrito. O nmero dos aprovados era relativamente pequeno. Com o tempo, as pessoas naturalmente aprenderam qual era o esprito do Programa Alfa, tanto que, atualmente, h uma participao muito grande e com sucesso de universidades europias e latino-americanas. So aproximadamente 1000 universidades, cerca de 550 europias e 450 latino-americanas. A ltima etapa de submisso de projetos termina no final do ano. Mas quero voltar a um assunto porque h algo mais a acrescentar: antes de se submeter um projeto, havia tambm a possibilidade de se desenvolver um prprojeto, que a Comunidade financiava com at 5 mil ECUS. Essa fase de pr-projetos j se encerrou. Estamos agora analisando projetos em si mesmos. A ltima reunio dever ser no final do ano ou no princpio do prximo, e h toda uma discusso sobre a continuao desse programa. Houve algumas mudanas na diviso da Comunidade que cuida do Programa Alfa, mas h uma expectativa muito grande da Comunidade Europia e da Amrica Latina de que ele venha a ser renovado. Caso isto se verifique, o novo Programa Alfa deve sofrer algumas modificaes, muito provavelmente na parte de cooperao e formulao conjunta de projeto de pesquisa. Deve passar de um instrumento de apoio a intercmbio de pesquisa para um programa de pesquisa mesmo, porque aquela formulao frustrava as pessoas. Ocorre que se formulava com todo cuidado um projeto em conjunto, mas depois no se encontrava o financiamento. Era
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uma fonte de insatisfao e de desperdcio de recursos, tempo e motivao, que provavelmente vai acabar. Vo ser reduzidos, tambm, os prazos para a elaborao dos projetos de intercmbio. O Programa B3, por exemplo, previa um pr-projeto, realizado em um ano. Depois vinha a preparao do projeto tipo B1, para providenciar toda a documentao. Ento, ocorria a submisso do projeto em si. O processo de preparao estava levando tempo demais. Assim, provavelmente algumas dessas etapas sero suprimidas. E uma outra questo que vai estar sendo discutida, e que deve tambm sofrer modificaes, a prpria expectativa do programa de cooperao na rea de ps-graduao. O Programa Alfa exigia que fosse um projeto original de ps-graduao, justamente para fugir da tradio da bolsa. Ento, a pessoa no ia para Oxford fazer um programa que Oxford j oferece. Essa era a idia. No um programa em que a pessoa encaminhada para um curso j existente. A idia toda do Alfa era de que os parceiros latino-americanos e europeus montassem um programa de ps-graduao para atender especificamente aos interesses das partes que cooperavam no projeto. Acontece que isto no se mostrou realista. No fim, poucos programas, pode-se dizer, tinham 100% dessa caracterstica. Sempre eram adaptaes, e s vezes com risco de perder qualidade, porque um programa tradicional pode, no fim das contas, ter mais sucesso do que um programa desconhecido, acertado entre as partes, que no se sabe nem se vai ser um programa de boa qualidade, bem aceito, atendendo s finalidades propostas pelas partes. Esse um dos assuntos que est sendo hoje bastante discutido. E que, provavelmente, vai induzir a uma modificao no prximo programa. Se que ele vai ser aprovado pela Comunidade Europia, porque o Programa Alfa foi avaliado no ano passado e essa avaliao est sendo encaminhada para a Comunidade. A partir da, passando por essa avaliao, vamos ver se ele continua ou no. interessante ressaltar que o programa comeou com alguma desconfiana de ambas as partes, Europa e Amrica Latina, como todo projeto montado de cima para baixo: a Amrica Latina preocupada com as intenes no explicitadas que a Europa teria de fato, e a Europa se perguntando o que eles viriam fazer aqui. Mas, aos poucos, e a medida que os projetos foram sendo implantados, foi se perdendo esse receio. Naturalmente, h um objetivo muito claro, que aumentar a cooperao e o conhecimento entre as elites formadoras de opinio dos pases participantes, a divulgao do sucesso e da importncia dos mercados comuns. So fatores que interessam tanto Europa quanto Amrica Latina. Ento, claro que os temas tm uma certa vocao, no sentido de se desenvolver uma cooperao intercontinental.
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Alguns setores no se conformaram com as limitaes relativas s reas financiveis. Os fsicos, por exemplo, ficaram muito tristes - digo isso porque sou da rea - pelo fato de o Projeto Alfa no contemplar esta cincia. E isso gerou muita reao: Vocs querem s trabalhar na rea de poltica, formadora de opinio. Ns, que fazemos a verdadeira cincia, estamos de fora do projeto. Mas h outros projetos da prpria CE que fazem e apiam a verdadeira cincia. Portanto, acho que podemos superar esse problema. O importante, de fato, que esse projeto permitiu um intercmbio muito grande. O nmero de projetos apresentados nas cinco candidaturas, nos cinco perodos de julgamento, chegou a 2.420, prova incontestvel do rduo trabalho da comunidade acadmica dos dois continentes. Foram aprovados 675 projetos, que renem uma mdia de sete universidades, uma mobilizao significativa. Imaginando, tambm, que cada projeto prev um intercmbio de dois estudantes de ps-graduao por instituio, uma rede, por exemplo, de dez universidades ter um intercmbio de 20 alunos. Ento, pode-se calcular a quantidade de pessoas que participam desse projeto. Levando-se em considerao o nmero de instituies, de projetos e de participantes em cada um deles, possvel ter uma idia bastante clara da dimenso do programa. sem dvida, um programa bem-sucedido. Fazendo uma anlise rpida, poderamos dizer que os programas A1, de gesto universitria, tiveram uma demanda bastante grande, com bons projetos; os programas A2, de cooperao universidade/empresa, ficaram longe da expectativa e devero ser revistos tambm, porque a quantidade de bons projetos era pequena nessa rea. Os programas B4, de mobilidade de estudantes, de intercmbio de estudantes de graduao, ainda no tiveram sucesso. Pode ser que venham a crescer porque eles comearam mais tarde, com poucos projetos de qualidade. Como brasileiro, gostaria de mencionar outros fatos, que dizem respeito diretamente ao nosso Pas, e que me deixaram surpreso durante algum tempo e ainda me deixam um pouco at hoje. O Brasil, como era de se esperar, o pas da Amrica Latina com maior participao no Programa Alfa. Mas uma participao que pouco superior da Argentina e do Mxico. Isso na rea de programas e projetos. Quando se olha a coordenao - cada rede coordenada por uma universidade - havia, no princpio do Programa Alfa, a expectativa de que era necessrio que o coordenador fosse europeu. Isso no verdade, o coordenador pode ser tanto europeu, quanto latino-americano. Mas, pelo fato de as universidades europias terem uma tradio de cooperao internacional maior, participarem de vrios programas europeus de intercmbio (elas tm muito mais experincia nessa rea de cooperao), o nmero de coordenaes europias ainda muito superior a de latino-americanas.
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Cerca de 3/4 dessas entidades coordenadoras so europias e 1/4 latinoamericanas. No h nenhuma regra para isso, foi o resultado das propostas submetidas e aprovadas. Agora, o interessante que o Brasil na rea de coordenao ficava abaixo de outros pases, pelo menos at a quarta reunio em que participei. Na ocasio, o Brasil tinha nove coordenaes, a Argentina 16, o Chile e o Mxico 14 cada e a Costa Rica sete. Quer dizer, nada contra a Costa Rica, mas frente ao Brasil um pas pequenininho. Ento, fica a pergunta: por que isso acontece? Por que o Brasil no tem uma presena forte e acaba no tendo nenhuma presena poltica forte? A Espanha, s para dar um outro dado, coordena 168 redes. Por qu? Primeiro, por ser uma prioridade do governo espanhol o relacionamento com a Amrica Latina. O governo espanhol financia, ajuda a financiar, d a contrapartida, uma parte da contrapartida das redes coordenadas por universidades espanholas. H todo um programa do Ministrio das Relaes Exteriores da Espanha, ou do Ministrio de Cincia e Tecnologia, no sei ao certo, que estimula, e at financia, a presena forte do pas no Programa de Cooperao com a Amrica Latina. O resultado disso que a Espanha tem 168 redes coordenadas por suas universidades, enquanto a Frana, por exemplo, tem apenas 52, a Itlia e o Reino Unidos tm 40 cada, a Blgica 25 e Portugal 37. isso: enquanto Portugal o quinto, a presena da Espanha fortssima. Da mesma forma, o Chile tem uma poltica internacional, que, todos sabem, agressiva tambm em nvel universitrio. Pode-se dizer o mesmo da Costa Rica. So pases que praticam uma poltica internacional forte nesse setor de cooperao. uma pena que o Brasil tenha uma atuao to apagada, porque a presena de um pas como coordenador de uma rede faz com que ele acabe tendo uma influncia maior na orientao do projeto. Quer dizer, quem coordena normalmente foi quem tomou a iniciativa, quem est disposto a administrar o projeto, e que tem uma presena naturalmente mais marcante do que os outros. O pas coordenador pode, inclusive, usar o projeto para tentar encontrar reas de seu prprio interesse. E ficamos ns sempre numa posio de usurios, nunca de liderana. Digo isso, porque eu sinto que esse um problema da nossa comunidade cientfica. Acho, que ns no conseguimos nos libertar da sndrome dos estudantes. Ns no conseguimos passar a lderes, estamos sempre estudando, enviando gente para fazer um ps-doutorado aos 60 anos de idade. A pessoa vai fazer um ps-doutorado na Europa, nos Estados Unidos, exatamente para qu? Eu no sei, mas vai financiado pelo governo. Ento, sempre aquela viso submissa de quem est sempre aprendendo. Acho que
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devamos confiar mais em ns mesmos e acreditarmos em nossa prpria comunidade acadmica. Com relao a este tema gostaria de informar aos presentes, que fiz uma proposta ao CNPq, para que a instituio cobrisse gastos de organizao de redes coordenadas por universidades brasileiras, algo semelhante ao que faz a Espanha, e que no seria muito caro: pagar telefone, xerox, eventualmente uma viagem. Quer dizer, com um apoio de US$ 2.000 por projeto, o Brasil poderia perfeitamente financiar a participao de suas universidades, para que tivssemos uma postura um pouco mais agressiva em relao s redes Alfa. Infelizmente no consegui, at agora, obter resposta, pode ser que ainda chegue. Gostaria de comentar tambm um dado interessante. Ns gastamos pouco em cincia e tecnologia, porm podemos comparar o nosso gasto em dlares com os de outros pases da Amrica Latina. No PIB, no parcela do PIB ( sempre choramos a parcela do PIB que se investe em C&T eu tambm). Mas no a esta parcela que me refiro, mas ao dispndio total em dlares. H uma grande diferena entre o investimento feito em C&T no Brasil e nos outros pases da Amrica Latina, inegavelmente. No entanto, nossa participao no faz juz a esse investimento. Em muitos programas, o Alfa um caso, no o nico. Eu s queria mostrar o dado de 91, a diferena entre os investimentos brasileiros em C&T e o dos demais pases da Amrica Latina parece a diferena do ICMS de So Paulo com o do resto do Brasil. Eu queria reforar ento eu j falei a respeito a presena de pases da Amrica Latina, que so coordenadores de rede, e o nmero de redes que eles coordenam. A nossa posio muito dbil frente comunidade acadmica brasileira e diante do investimento que o pas tem feito nesta rea. Pode-se dizer que Brasil no est muito interessado em cooperao internacional, porque o pas muito grande, tem problemas internos, que h uma rica cooperao interna, que suplanta a necessidade de cooperao internacional. Quem quiser pode acreditar nisso. Eu acho que seja uma boa razo. Voltando aos programas financiados pela Comunidade Europia, eu j tinha dito que muitos projetos so recusados devido a erros formais. Depois, h uma quantidade muito grande de projetos que tm de ser analisados num tempo curto. A Comunidade Europia bastante lenta em sua burocracia. Se o projeto contiver algum erro e tiver que ser revisto, possvel que, quando a pessoa for receber o auxlio j no precisa mais. O projeto caducou ou encontrou-se outra fonte de financiamento. A burocracia da CE foi um dos causadores de insatisfaes e atrasos no Programa Alfa. Por isso, h uma seleo bastante forte da parte formal. Os critrios so rgidos, e a gente v, por exemplo, que na primeira reunio houve um enorme nmero de projetos recusados por no estarem dentro das normas esperadas
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pelo programa. Houve, tambm, um nmero grande de projetos que no foram aprovados pelo Comit Cientfico, por estarem fora das reas, ou por no terem objetivos claros, ou por terem sido mal formulados. Como a quantidade de projetos aprovados muito pequena, gerou um certo pnico na prpria coordenao do programa: - Esse programa vai ser um desastre, no vai passar projeto nenhum. Mas, rapidamente, as pessoas aprenderam a desenvolver seus projetos, no sentido de atender s exigncias, parte formal. Na segunda reunio ainda houve uma quantidade grande de projetos recusados por razes formais, mas, a partir da, o numero caiu bastante, e cerca de 40% dos projetos inscritos foram aprovados. Concluindo, chamo a ateno para a ordem de grandeza dos projetos, dentro de um oramento total de 32 milhes de ECUS. Os projetos de cooperao na rea de gesto institucional tm financiamento de 60.000 ECUS, e durao de um ano e meio a dois anos. Os de cooperao universidade/empresa so projetos tambm dessa ordem. Os projetos de cooperao de troca de estudante, intercmbio de estudantes de ps-graduao, dependendo do tamanho da rede, com bolsas de dois anos, so programas muito grandes, da ordem de 200.000 a 220.000 ECUS, cerca de US$ 200 mil. Um programa B2, de formulao de projeto de conjunto de pesquisa, que envolve mais reunies e com durao mxima de um ano, tem projetos que, dependendo do tamanho da rede, recebem entre 20.000 e 35.000 ECUS de apoio. Quanto aos programas D4, ainda no posso dizer, porque no tenho nenhuma mdia confivel. Foram to poucos os programas aprovados at agora, que ns no temos esse valor.

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O Nordeste brasileiro e as oportunidades de desenvolvimento

Algumas referncias para a renovao da economia nordestina

Fernando Antnio Gonalves*

Um painel como este, se no fosse possvel sua concretizao, poderia ser substitudo, sem traumas de espcie alguma, pela leitura de um trabalho recente, excepcionalmente esclarecedor, da notvel economista pernambucana Tnia Bacelar de Arajo. O trabalho da economista Tnia Bacelar se encontra no nmero 8 da srie Pesquisas da prpria Fundao Konrad Adenauer e se intitula O Nordeste Brasileiro face globalizao: impactos iniciais, vantagens e desvantagens competitivas. Nele constatamos: Nas ltimas dcadas, mudanas importantes remodelaram a realidade econmica nordestina, questionando inclusive vises tradicionalmente consagradas sobre a Regio Nordeste da seca e da misria, Nordeste sempre vido por verbas pblicas, verdadeiro poo sem fundo, em que as tradicionais polticas compensatrias, de carter assistencialista, s contribuem para consolidar velhas estruturas scio-econmicas e polticas perpetuadoras da misria, so vises cada vez mais parciais e incompletas sobre a Regio nos dias presentes. Revelam, apenas, parte da verdade sobre a realidade econmica e social nordestina, mas no apreendem os fatos novos dos anos mais recentes. No revelam a atual e crescente complexidade da realidade econmica regional e no permitem desvendar uma das mais marcantes caractersticas atuais do Nordeste: a grande diversidade, a crescente heterogeneidade de suas estruturas econmicas. Uma desconcertante e sutil estocada naqueles que apenas vem o Nordeste como uma regio de coitadinhos, sem eira nem beira, sem capacidade de promover sua integrao scio-econmica aos desenvolvidos cenrios latinoamericanos. Dois pontos, tambm mencionados no trabalho daquela economista, merecem aqui ser destacados, sempre entendendo a globalizao como a matu* Professor da Universidade Federal de Pernambuco.

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ridade de um velho movimento da economia mundial, a sua tendncia internacionalizao. O primeiro deles o ainda muito baixo nvel de escolaridade da fora de trabalho, que coloca a regio entre as que possuem elevado ndice de analfabetismo funcional. O segundo, poderamos classificar de analfabetismo estratgico-empreendedor, relacionado que se encontra com o relativo despreparo do empresariado nordestino para os novos cenrios de intensa competitividade e reduzido apoio dos setores governamentais. Diante de tais pontos, cabe a advertncia de Charles Handy, autor do provocativo A Era do Paradoxo: Descobrir a sua prpria inteligncia uma coisa. Aplic-la outra. Precisamos ser capazes de reconhecer e identificar os problemas e as oportunidades. Precisamos ser capazes de nos organizar e de organizar tambm as outras pessoas para que faam algo e precisamos ser capazes de nos sentar e refletir sobre o que tem acontecido para que possamos fazer tudo melhor da prxima vez. Em outras palavras, num nordestins mais direto: Empresrios, sindicalistas, homens pblicos, lderes comunitrios, militares e religiosos do Nordeste devem urgentemente perceber que o apenas mais-ou-menos muito pouco. Fazer o melhor, eis o mote para se sair de uma situao crtica, sempre se assessorando nos melhores talentos. chegada a hora da reinveno de todos ns, empresas, empresrios, homens pblicos e lideranas as mais diversas. Todos com a certeza de que, numa sociedade que se informatiza, acelera-se a urgncia de fecundas ultrapassagens, na linha de frente se firmando uma inadivel qualidade de vida para todos. Casamento perfeito no existe. H atropelos, e muitos, durante uma caminhada conjugal. Vises que se alteram, gostos que se modificam, posturas sociais que se tornam diferenciadas, aprimoramentos vivenciais que se consolidam diferentemente, angstias que no so devidamente compreendidas e/ou interpretadas, preocupaes moralistas sobrepairando-se acima das reais necessidades de um cotidiano cada vez mais complexo, a exigir que se propague sob mil ventos a mxima do poetssimo Fernando Pessoa: Tudo vale a pena quando a alma no pequena. Reverencio um estupendo nordestino, Celso Furtado, de uma Sudene que no conseguiu sobreviver sob os seus norteamentos originais: O mercado um instrumento maravilhoso, mas ele no desempenha todas as funes. Quando se trata de resolver conflitos numa sociedade heterognea, a sada no pode ser pelo mercado. Tem que ter a mo de quem defenda o interesse pblico, a solidariedade social. importante que as duas formas de conceber a organizao social caminhem juntas. O mercado baseia-se no herosmo, na iniciativa, na astcia, para dar dinamismo ao processo. J o Estado busca a solidariedade, tem que proteger os fracos. Isso que forma uma sociedade moderna.
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Creio que necessitamos analisar mais amiudemente o comentrio do embaixador Roberto Campos: Temos que reconhecer que o subdesenvolvimento , na essncia, menos um problema material do que cultural: um misto, em suma, de idiotice e mau caratismo. Atentando para o que foi dito pelo ex-ministro do Planejamento, entenderemos mais adequadamente a viso do educador Darcy Ribeiro, recentemente falecido: Nosso destino nos unificarmos com todos os latinoamericanos por nossa oposio comum ao mesmo antagonista, que a Amrica anglosaxnica, para fundarmos, tal como ocorre na comunidade europia, a Nao Latino-Americana sonhada por Bolvar. Hoje, somos 500 milhes, amanh seremos 1 bilho. (...) Na verdade das coisas, o que somos a nova Roma. Uma Roma tardia e tropical. O Brasil j a maior das naes neolatinas, pela magnitude populacional, e comea a s-lo tambm por sua criatividade artstica e cultural. Precisa agora s-lo no domnio da tecnologia da futura civilizao, para se tornar uma potncia econmica, de progresso auto-sustentado. No mais, como nordestino, sugiro pr em prtica o receitado pelo Joo Silvino da Conceio, um lder popular, Ph.D em Coisas da Vida: Enxergar a necessidade de mudar os rumos do desenvolvimento regional no apenas da exclusividade de doutor especialista. Basta a gente tambm prestar mais ateno e comear a fazer as coisas que esto erradas de uma maneira diferente, sempre testando e assuntando.

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A transformao recente do perfil econmico do Cear

Eduardo Bezerra Neto*

1. Parmetros do ponto de partida O analista que procurar formar uma idia do que o Cear, ir localiz-lo no Nordeste do Brasil, com uma rea de 147 mil km2 e uma populao de 6,9 milhes habitantes em 1996. Fortaleza, a capital, uma cidade litornea de agradvel arquitetura urbana, situada a 3 de Latitude Sul e 38 de Longitude Oeste. Conta com 2,0 milhes de habitantes e centraliza uma Regio Metropolitana formada por 9 Municpios, que renem 2,7 milhes de habitantes. Na Regio Metropolitana concentram-se, presentemente, 2/3 da atividade econmica do Estado. Se o mesmo analista se detiver no exame dos ndices de Desenvolvimento Humano - IDH dos Estados brasileiros, relativos a 1995, encontrar os Estados do Nordeste no final da lista. natural que o Cear ali tambm seja encontrado. Ao comparar o Produto Interno Bruto - PIB do Cear com o PIB do Brasil, verificar que nos valores estimados para 1996 o Estado corresponde a apenas 2,5% do pas. Verificar, ainda, que suas exportaes correspondem a menos de 1,0% das exportaes brasileiras. Ainda que sejam pouco expressivos esses nmeros, eles no inquietam. Correspondem parte menos representativa de uma avaliao do cenrio presente do Estado. Importa a mudana rpida do perfil da economia estadual, que vem ocorrendo consistentemente na dcada 1987-1996. Prev-se uma posio bem mais elevada a partir de 1997. As estatsticas do Censo Geral do Brasil do ano 2000 revelaro um Cear bastante diferente do observado nos anos 80 e 90. H que levar em conta que qualquer sistema, por maior ou mais complexo que seja, composto por partes unitrias pequenas que se interligam. O mesmo ocorre com as economias emergentes, ao realizarem um esforo coerente de expanso, a partir de valores pouco expressivos. esse o caso do
* Superintendente Geral da Federao das Indstrias do Estado do Cear - FIEC.

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Cear. O crescimento acelerado est na base da sua viso de futuro, embora reconhecendo as pequenas dimenses do incio. No difere, alis, das vises de desenvolvimento j apresentadas neste Frum, relativamente Galcia, na Espanha, e Patagnia, na Argentina. O futuro do Estado do Cear, em construo no presente, assenta-se em um processo de desenvolvimento sustentvel bem definido, bem conduzido e que se prenuncia como bem sucedido j no final deste sculo e milnio. Os antecedentes do processo de mudana foram delineados no Centro Industrial do Cear - CIC, entidade revitalizada pela Federao das Indstrias do Estado do Cear - FIEC na dcada de 70. Nessa poca, um grupo de ento jovens empresrios elegeu como objetivo pensar um futuro diferente para a economia e a sociedade cearenses. A oportunidade de concretizar as idias amadurecidas surgiu quando Tasso Jereissati foi eleito Governador pela primeira vez, em 1987. Trs administraes estaduais vem se sucedendo, guardando coerncia com a filosofia de administrar o setor pblico, observando princpios anlogos aos que determinam a eficincia do setor privado. Sob esta viso conceitual e prtica administrativa, foram viabilizados o saneamento financeiro do Estado, a formao de poupana interna e a conquista de credibilidade junto s instituies financeiras, nacionais e internacionais.

2. Princpios norteadores da transformao Poucos princpios, simples e lgicos, mantidos consistentemente, possibilitam entender o desenvolvimento acelerado do Cear. Sem haver ordem rigorosa de precedncia, em sntese so: 1. Saneamento das finanas estaduais, garantindo a capacidade de poupana do setor pblico. 2. Utilizao da poupana interna do Estado como contrapartida para mobilizar recursos de instituies internacionais de fomento e a poupana privada, interna e externa. 3. Definio clara dos setores prioritrios do desenvolvimento do Estado, respeitando as vocaes locais. 4. Direcionamento dos investimentos pblicos, em infra-estrutura fsica e social, observando sintonia com os investimento do setor privado. 5. Acolhimento dos investidores externos sem restries, oferecendo tratamento igual ao oferecido aos investidores internos. 6. Manuteno de um clima de confiabilidade nas relaes entre o setor pblico e o setor privado.
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A partir dos princpios, torna-se fcil entender a evoluo dos ndices de crescimento do PIB do Cear, em relao ao Brasil. At 1987 situavam-se abaixo da mdia brasileira; a partir de 1988 vm se mantendo acima da mdia nacional, conforme demonstra a Tabela 1. Com a mesma conotao de crescimento, enquanto em 1987 o PIB per capita do Cear correspondia a apenas 37,7% do PIB per capita do Brasil, em 1996 essa relao havia se elevado para 52,4%. Sem dvida valores pequenos, porm com sinal de ntida asceno. Tabela 1: Cear e Brasil - PIB 1985/1996
PIB a preos constantes 1996 = 100 Cear Brasil Per capita R$ Cear Brasil Variao anual % Relao CE / BR %

Anos

Total Per capita Total R$ R$ R$ Milhes Milhes 10.233 10.561 10.287 10.976 11.811 11.835 12.189 12.339 12.929 13.742 14.494 15.474 1.779 1.805 1.728 1.813 1.919 1.890 1.914 1.909 1.972 2.065 2.145 2.243 490.450 527.234 545.687 545.142 562.586 537.833 538.908 534.596 556.515 588.237 612.355 630.113

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 *

4.121 4.430 4.585 4.581 4.727 4.519 3.666 3.636 3.785 4.002 4.165 4.285

... 3,2 -2,6 6,7 7,6 0,2 3,0 1,2 4,7 6,3 5,4 6,8

7,8 7,5 3,5 -0,1 3,2 -4,4 0,2 -0,8 4,1 5,7 4,1 2,9

2,08 2,00 1,88 2,01 2,09 2,20 2,23 2,30 2,32 2,33 2,36 2,46

Fonte: IPLANCE - FIEC/DECON. * Valores estimados. Equivalncia: US$ 1.00 = R$ 1,14.

Na anlise da srie temporal 1985/96 evidencia-se o crescimento da indstria de transformao, vindo a tornar-se o componente mais dinmico do setor secundrio da economia cearense e do conjunto global da economia do Estado. significativo notar que diversos componentes do setor tercirio tm seu dinamismo associado ao crescimento do setor secundrio. A evoluo est demonstrada na Tabela 2.

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Tabela 2: Cear - Composio setorial do PIB (%) Setores Agropecuria Indstria Ind. de Transformao Outros gneros industriais Servios Comrcio Administrao Pblica Aluguis Outros Servios Produto Interno Bruto
Fonte: IPLANCE/FIEC. Valores estimados

1985 14,6 26,8 14,6 12,2 58,6 11,0 10,4 7,4 29,8 100,0

1996* 6,0 28,0 21,5 6,5 66,0 14,4 11,1 15,3 25,2 100,0

Com suas finanas saneadas, a partir de 1988 o Estado deu incio a uma poltica ousada de atrao de investimentos. Daquele ano ao presente os investimentos privados ultrapassam a R$ 5,0 bilhes, equivalentes a US$ 4,4 bilhes. Destacando-se o perodo de janeiro de 1995 a setembro de 1997 os investimentos aproximam-se de R$ 3,2 bilhes, ou seja, US$ 2,8 bilhes. As novas empresas so 314, apresentadas por gneros industriais na Tabela 3. Na tabela revela-se ntida a prioridade conferida aos gneros: (a) metalrgico e metal-mecnico; (b) txtil; (c) vesturio e artefatos de tecidos; (d) produtos alimentares; (e) calados, alm de investimentos em outros gneros industriais. Atualmente o Cear j o segundo polo de fiao e txtil do Brasil, o terceiro polo de calados e o terceiro polo de moagem de trigo. Espera-se alcanar outras posies de liderana. Historicamente a economia manteve-se concentrada na capital. Essa concentrao est em rpido processo de perda de posio relativa. Os novos investimentos esto distribudos em todas as regies do Estado. Ao invs de um nico, os polos industriais em expanso j so 12, alm de existirem unidades industriais distribuidas em outros 30 municpios. Promove-se, por essa forma, uma distribuio espacial mais eqitativa da renda, que se reflete, por decorrncia, em melhor distribuio familiar. Adicionalmente, criam-se estmulos para uma estrutura urbana mais equilibrada. Em sentido inverso, inibem-se as migraes para a capital.
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Tabela 3: Cear - Perfil das empresas em negociao e instalao no Estado Janeiro/95 a Setembro/97 Gneros Industriais Metalrgico e Metal-Mecnico Txtil Vesturio, Artefatos de Tecido Produtos Alimentares Calados Qumica Produtos de Matria Plstica Outros Total
Fonte: SIC/CE. Equivalncia: US$ 1.00 = R$ 1,14

Nmero de Empresas

Investimento R$ Milhes 1.178,9 688,2 197,9 180,1 166,5 121,7 110,4 533,3 3.177,0

Empregos Diretos 8.247 10.587 11.045 4.318 13.803 2.467 3.705 10.818 64.990

53 29 38 30 31 30 33 70 314

3. Perfil das relaes de comrcio internacional Experimentando um perodo de crescimento acelerado, o Cear tem conscincia de que as relaes internacionais de comrcio necessitam ser intensificadas. Por conseguinte, embora o valor global das exportaes ainda se apresente pequeno, US$ 380,4 milhes em 1996, no obstante estima-se que at o final de 1998 as exportaes de calados tendero a aproximar-se desse valor. Face aos investimentos, espera-se dobrar em dois anos e continuar crescendo nos anos seguintes. Evidente a melhora no perfil das exportaes. Em 1985 o Estado apresentava-se como fornecedor de produtos bsicos, compondo 68% das relaes com o exterior. Em 1996 esses produtos recuaram para 17%. Inversamente, os industrializados, que participavam com 20% em 1985, passaram para 57% em 1996. Os semi-manufaturados passaram de 12% em 1985 para 26% em 1996. H que levar em conta que nas relaes internacionais de comrcio o mercado preferencial o mercado possvel. Sob esta viso, ainda que o Brasil seja participante do MERCOSUL, o bloco econmico preferencial do Cear o NAFTA. Absorvendo 58% das exportaes cearenses, sua importncia evidente. A localizao geogrfica apresenta-se como fator relevante. A rota
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martima direta entre Fortaleza e os portos do sul e leste dos Estados Unidos. No surpreende, pois, que esse pas seja o destino de 53% do valor global exportado. Ao Canad e Mxico destinam-se 4%, que completam o total detido pelo bloco econmico. As transaes com o MERCOSUL correspondem a apenas 15%. A Unio Europia absorve 10%. Admite-se um crescimento mais acelerado para estes dois blocos nos prximos anos, contudo sem que se tenha uma estimativa das novas posies. Os pases do Pacto Andino e Caribe correspondem a 6%, assim como a sia detm outros 6%. Os demais pases completam os 5% restantes. So indeterminadas as perspectivas com relao a essas reas. Antes superavitrio, o Cear apresenta atualmente um quadro negativo nas relaes de comrcio internacional. As importaes cearenses em 1996 totalizaram US$ 813,4 milhes, onde se destacam equipamentos e matrias primas, ambos essenciais ao processo de transformao que vem sendo observado. O Estado esfora-se por reverter o quadro, pela via do crescimento das exportaes.

4. Realismo e confiana na construo do futuro O Cear oferece um quadro de oferta de infra-estrutura que no facilmente encontrado em condies satisfatrias em outros Estados, na conjuntura brasileira presente. Energia eltrica, indispensvel a todo programa de desenvolvimento, tem sua oferta assegurada. At ao ano 2000 o suprimento de energia hidreltrica e termoeltrica totalizar 2.870 MW. Do lado da demanda, industrial, agrcola e urbana, a estimativa at 2001 situa-se em 1.270 MW. Existe, pois, ampla margem de segurana para novas empresas que venham a se instalar no Estado. Apesar da segurana referida, sero instalados dois parques experimentais de energia elica, tendo por objetivos simultneos formar equipes especializadas nessa rea alternativa de gerao de energia e abastecer ncleos urbanos no litoral. Quanto gua, a barragem do Castanho, j iniciada, agregar uma oferta de 6,7 bilhes de metros cbicos. Outras barragens esto previstas no Programa de Recursos Hdricos do Estado, com financiamento do Banco Mundial. O conjunto de barragens, formando um nico sistema operacional, assegurar o suprimento maioria dos municpios cearenses. Doutra parte, o Programa Sanear, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, expandir os sistemas de saneamento de Fortaleza e de cidades de mdio porte do Estado. Quanto ao transporte martimo, o Cear contar com dois portos. O atual, de Mucuripe, opera com todos os tipos de carga, mas passa por proces214

so de modernizao, devendo especializar-se em operaes com gros a granel, containers e outras cargas limpas. O segundo porto, em construo, ter calado de 16 metros em mar baixa e operar com minrios, derivados de petrleo e outras cargas transportadas em navios de grande tonelagem. Em rea prxima ao porto novo do Pecm encontra-se em construo a Usina Siderrgica do Cear, indstria bsica para a expanso do setor metalmecnico do Estado. Adotar tecnologia de ponta e consumir gs natural. Visando atender a demanda do complexo siderrgico e da usina termoeltrica, foi iniciado o gasoduto Guamar - Fortaleza - Pecm, com capacidade para suprir, inclusive, a demanda de outras unidades industriais. Compondo o sistema de transportes, encontra-se em construo o novo Aeroporto Internacional Pinto Martins, em Fortaleza, que ser o quarto em movimentao de passageiros e carga do pas. fundamental para melhoria do atendimento do fluxo turstico, em expanso. No que se refere ao transporte ferrovirio de passageiros na Regio Metropolitana, recentemente foi assinado contrato de financiamento com o EXIMBANK do Japo, que viabilizar o METROFOR.

5. Desafios Importa observar que o Cear no se configura como um espao privilegiado, nem se reconhece como uma ilha de prosperidade. Tem, contudo, conscincia clara de ser um amplo espao de trabalho. O clima de confiana permeia todos nveis da sociedade. Os maiores desafios so revelados pelos indicadores sociais: educao, sade, habitao, dentre outros. Contudo, o mesmo esforo que o Governo do Estado e a iniciativa privada vm desenvolvendo no impulsionamento da economia, desenvolvem, por igual, na superao destas restries. So louvveis as iniciativas de educao de adultos e de medicina preventiva nos espaos das empresas. Representam contribuio adicional s iniciativas do setor pblico, ao mesmo tempo em que se refletem na elevao da produtividade da mo de obra. A incluso das polticas estaduais de desenvolvimento nos cronogramas das polticas nacionais representa outro desafio, contudo administrado com sucesso. O Cear advoga o princpio de que o Nordeste no pode ser tido como regio parte no contexto nacional. Somos influenciados pelas condies prevalescentes no pas e ao mesmo tempo contribuimos para o desempenho da economia brasileira. Todavia, a busca dessa integrao nem sempre revela-se fcil. Grande tambm o desafio da identificao dos vetores estruturantes da economia que so comuns aos Estados nordestinos, possibilitando realizar
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economias de escala a nvel regional. Atualmente, a competio para atrair investimentos opera como elemento inibidor de aproximaes nesse sentido. Em certo sentido, todos saem perdendo. Ser til, portanto, redescobrir que historicamente temos um passado nico. Nos trs primeiros sculos Pernambuco assumiu a ocupao e a administrao do territrio que hoje corresponde maioria dos atuais Estados do Nordeste. Vale dizer que, na origem, somos todos pernambucanos. O passado tnico comum explica as muitas qualidades que temos. A produtividade elevada do operariado cearense pode ser tambm observada nos demais Estados. Identificar o que nos une e alcanar benefcios favorveis a todos meta prioritria. Gilberto Freyre j argumentava na dcada de 20 que o Brasil deveria ser administrado regionalmente. Concluindo, est ao nosso dispor, para ser bem aproveitada, a criatividade. Ela representa um grande recurso, intensamente estudado nas novas teorias do desenvolvimento e aplicado dinmica empresarial, na era da informao que estamos vivendo presentemente. A experincia do Cear constitui um exemplo concreto do seu emprego com duplo sucesso: no setor pblico e no setor privado.

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Inversiones de las empresas espaolas en Iberoamerica

Ramn Casilda Bjar*

Los pases iberoamericanos estn buscando una mayor insercin en la economa mundial, otorgando un papel ms destacado a la iniciativa privada con el fin de poder mejorar as la asignacin de los recursos, lograr economas de escala y aumentar la productividad. A pesar de que, durante la presente dcada, las relaciones econmicas han mejorado de forma sustancial entre la Unin Europea e Iberoamrica, la Comunidad Europea ha sido desplazada del puesto que ocup durante los aos ochenta como principal socio por Estados Unidos y Japn, que han visto incrementado su comercio con Iberoamrica en un 139% y un 98% respectivamente en el perodo 1990-1995. En particular, destaca el gran volumen de Inversin Extranjera Directa (IED) que ha recibido Iberoamrica en el perodo 90-95, que asciende a ms de 66.000 millones de dlares, lo que supone un 11,3% de los flujos mundiales de inversin directa y ms de una cuarta parte de la inversin recibida por los pases en vas de desarrollo. Estos datos nos muestran la gran apuesta que los capitales internacionales estn haciendo por la regin, contribuyendo de esta manera a la estabilizacin de la zona. Del total de esta IED en Iberoamrica, casi tres cuartas partes provienen de Estados Unidos, lo que le sita como principal inversor. Por lo que respecta a la realizada por los pases de la Unin Europea, el volumen de inversiones directas, que haba quedado reducido a la mnima expresin a finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, se encuentra en clara recuperacin tomando un considerable impulso a partir de 1995 (una vez superada la crisis financiera mexicana), siendo los principales destinos: Argentina, Chile, Brasil, Mxico y Per. Fruto de este continuado proceso de mejoras substanciales en el desarrollo econmico, las relaciones Unin Europea - Iberoamrica han entrado en
* Director del Centro de Promocin de Inversiones para Iberoamerica, CEOE-ICEX.

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una fase de profundizacin que se confirma con el aumento de los volmenes de Inversin Extranjera Directa y de una modificacin de los recursos destinados a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), donde se le empieza a dar mayor importancia a la cooperacin empresarial. Ante esta dinmica inversora, un dato que hay que tener muy en cuenta es que, de forma global, Espaa se ha convertido durante los aos noventa en el primer inversor de la Unin Europea, con un volumen total del 27% de la inversin extranjera directa en el periodo 90/95, situndose por delante de Gran Bretaa, Alemania y Francia. En 1996, Espaa invirti en Iberoamrica 4.492 millones de dlares, lo que significa ms del 50% del total de los 6.274 millones que se destinaron a la inversin en el exterior durante ese ao. Esta cifra de 4.492 millones, comparada con los 1.944 millones invertidos en 1995, supone un incremento superior al 220%. Ante estas perspectivas tan prometedoras y la rpida evolucin de la AOD hacia sistemas ms eficientes de cooperacin econmica y social, las organizaciones empresariales han tomado conciencia del papel protagonista que les confiere este proceso de modernizacin de las economas iberoamericanas, en donde se reconoce que si no se cuenta con un sector privado vigoroso que acte como principal agente renovador e impulsor del desarrollo econmico, no ser posible hacer frente a los desafos dinmicos de la economa mundial. Un claro ejemplo de esta conciencia y percepcin del papel a desempear en el desarrollo econmico iberoamericano por parte de las organizaciones empresariales ha sido la creacin, por parte de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), del Centro de Promocin de Inversiones para Iberoamrica (CPI), que, con el apoyo de la Secretara de Estado de Comercio, a travs del Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), unido al acuerdo de colaboracin con el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo1 (BID), tiene como misin principal: Fomentar, en una primera fase en Espaa, y posteriormente en los respectivos pases de la Unin Europea, proyectos de inversin y de cooperacin empresarial en Iberoamrica para contribuir a un mayor desarrollo econmico y social mediante la participacin del sector privado. Por tanto, el Centro de Promocin de Inversiones para Iberoamrica nace con el objetivo de promover, impulsar y desarrollar inversiones, asistencia tcnica y cooperacin empresarial con Iberoamrica, posibilitando un entramado creciente de relaciones empresariales iberoamericanas que fortalezcan y consoliden el actual proceso inversor de Espaa en este continente y,
1. El Grupo BID lo componen, adems del Banco, la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

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al mismo tiempo, posibilitar que inversores y empresas iberoamericanas realicen en Espaa sus operaciones y actividades comerciales. Para este cometido, adems de la oficina en Madrid, el CPI cuenta con una red experimentada de consultores. Estos profesionales tienen su ubicacin en la sede de las respectivas organizaciones empresariales. De esta manera, el desempeo de su trabajo se realiza conjuntamente, con lo cual el conocimiento del mercado y empresariado local queda debidamente cubierto en los diferentes pases iberoamericanos, cuya misin principal es la de identificar proyectos y oportunidades de inversin, as como programas de asistencia tcnica y cooperacin empresarial para el desarrollo. Como complemento esencial, se cuenta con una oficina permanente en Washington, que acta como enlace ante el Banco Interamericano de Desarrollo (en virtud del acuerdo de colaboracin entre la CEOE y el Grupo BID). Igualmente, se cuenta con otra oficina en Bruselas, que tambin acta como antena ante las instituciones de la Unin Europea responsables de las relaciones con Iberoamrica. Confiamos que el resultado de unir esta red de consultores en Iberoamrica, junto a las oficinas de Washington y Bruselas, ms la colaboracin de la Asociacin de Cooperacin Empresarial Unin Europea - Amrica Latina (ACE), confieran al CPI un destacado protagonismo en la promocin de inversiones e identificacin de proyectos en Iberoamrica y fortalecimiento de la cooperacin empresarial. Entendemos que esta concepcin de impulsar las inversiones en ambas direcciones del Atlntico, unido a nuestra cooperacin y asistencia tcnica con las organizaciones empresariales locales, contribuyan tan decisiva como eficazmente al desarrollo econmico y social de Iberoamrica. Espaa continua en 1997 en el grupo de cabeza de los pases que invierten en la compra de empresas fuera de sus fronteras de origen. Con 3.627 millones de dlares (unos 535.000 millones de pesetas) invertidos durante el primer semestre, Espaa se coloca slo por detrs de Reino Unido, Francia, Alemania y Suecia en Europa. Las empresas espaolas concentran en los pases iberoamericanos el noventa por ciento de esa inversin, 3.230 millones de dlares (480.000 millones de pesetas). El grueso de esta ha sido realizado por los sectores bancario, energtico y de telecomunicaciones. En el primero de ellos, el Banco Santander y el BBV han sido las entidades ms activas, en el segundo Repsol y respecto al tercero ha sido Telefnica. El Santander ha invertido durante el primer semestre 220 millones de dlares en tomar el control del Banco Geral de Comercio de Brasil y casi setecientos millones de dlares en comprar el Banco del ro de la Plata en argentina. Por su parte, el BBV ha invertido 360 millones de dlares en
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Argentina para ampliar su participacin en la fusin de los bancos Francs y Crdito Argentino. Repsol ha cerrado durante el primer semestre del ao la compra del 45 por ciento de la petrolera argentina Pluspetrol Energy por 360 millones de dlares y Telefnica se hizo con la conexin de la operadora brasilea CRT por 350 millones de dlares. Estos datos evidencian que las grandes empresas y bancos espaoles que piensan mantener esta escalada de toma de posiciones en los mercados iberoamericanos. En efecto, el 90 por ciento de las inversiones espaolas en el exterior han sido captadas en el primer semestre de 1.997, por pases iberoamericanos, lo que representa casi el doble de lo registrado en el mismo periodo de 1996, que la regin absorba el 34% de la inversin espaola. Del total de las inversiones exteriores de Espaa (535.202 millones de pesetas), el 63% de ese capital fue destinado a la compra de nuevas participaciones, mientras que las operaciones de ampliacin y constitucin de empresas representan el 29% y el 8% del total, respectivamente. Las operaciones de adquisicin de sociedades no residentes son las ms frecuentes. La mayora de las inversiones proceden de empresas asentadas en Madrid (65%), mientras que Catalua participa del total en un 10%. Mientras que Andaluca, Cantabria y Baleares pierden importancia relativa en el total de inversiones exteriores realizadas. En conjunto, tres pases latinoamericanos recibieron un flujo de 289.909 millones de pesetas, el 54% del total del capital que sale de Espaa en busca de nuevos mercados. Durante este primer semestre, Brasil es el pas que ms dinero recibi de Espaa, con un 22%, 117.744 millones de pesetas, Argentina el 44% y Colombia el 24%. Otros pases como Mxico, Per y Chile atrajeron inversiones marginales, que no llegan a superar el 3% del total. En cuanto a sectores, el principal inversor es el de intermediacin financiera bancos y seguros con 31%. El sector transportes y comunicaciones se situ en el segundo puesto con un 28%. El resto del ao registrar la mayor inversin de Endesa en la zona, al tomar el control accionarial de Endesa de Chile (Enersis) por 1.500 millones de dlares (225.000 millones de pesetas) que unidos a los 120 000 millones (180.000 millones de pesetas) de las dos compaias elctricas colombianas Codensa y Energa Bogot, suman ms de 400.000 millones de pesetas Toda esta fuerte dinmica consolida este proceso inversor que significa el asentamiento y profundizacin de la empresa espaola en Iberoamrica.

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Publicaes anteriores da Srie Debates:

Sistemas de Governo, Legislao Partidria e Eleitoral em Pases do Cone Sul n 1 - 1993

Programas governamentais de assistncia direta em pases do Cone Sul n 2 - 1993

Formao da poltica ambiental em pases do Tratado de Cooperao Amaznica e na Repblica Federal da Alemanha n 3 - 1994

A Mdia e o desenvolvimento da Democracia n 4 - 1994

O desafio da questo social n 5 - 1995

Subsidiariedade e fortalecimento do poder local n 6 - 1995

O difcil caminho para a justia social n 7 - 1995

Polticas ambientais no Mercosul e as experincias da integrao europia n 8 - 1995

Partidos e sistemas eleitorais em tempos de reforma n 9 - 1995

Poder local face s eleies de 1996 n 10 - 1996

Ao local e desenvolvimento sustentvel n 11 - 1996

A poltica regional na era da globalizao n 12 - 1996

O Brasil, a Unio Europia e as relaes internacionais n 13 - 1997

A agenda poltica e institucional do Mercosul n 14 - 1997