Vous êtes sur la page 1sur 25

LA DISCRIMINACIN EN EL PER: INVESTIGACIN Y REFLEXIN

Informe de Resumen
El 24 de junio de 2010, en las instalaciones de la Universidad del Pacfico, se realiz el taller La discriminacin en el Per: Investigacin y reflexin, auspiciado por el CIUP y la Fundacin Ford. El evento tuvo tres objetivos: identificar a las fuentes que existen para realizar investigacin sobre el complejo fenmeno de la discriminacin en el Per, conocer las investigaciones recientes que se han producido sobre este tema en diversos centros acadmicos, e identificar los vacos de informacin y anlisis ms notables. Asimismo, propusimos definir una agenda o mapa de prioridades para nuevos estudios sobre la discriminacin en el Per, que sean tiles para quienes tomen decisiones pblicas, y quienes organicen campaas cvicas sobre este problema. En total 57 personas participaron en este taller, incluyendo 21 profesores y alumnos provenientes de diversas universidades, y representantes de ONG, centros de investigacin, entidades pblicas, agencias de cooperacin internacional, y organizaciones de membresa representativas de indgenas, afro-descendientes, y trabajadoras domsticas. El formato fue de mesa redonda, con tres mesas temticas. Cada una se inici con breves ponencias, seguidas por la formulacin de preguntas y una discusin extendida entre los participantes. En este informe presentamos un resumen de lo propuesto y discutido, y anexamos la agenda y las biografas de los expositores. Tambin estn disponibles en la pgina Web del CIUP las principales ponencias, algunas resumidas en formato de Power Point y otras en trabajos escritos de mayor alcance.

Introduccin al Evento:
Palabras del Dr. Felipe Portocarrero Surez, Rector de la Universidad del Pacfico - UP:
El Dr. Portocarrero, Rector de la UP, dio la bienvenida a todos los participantes, expresando el compromiso de la Universidad del Pacfico con esta actividad. En sus palabras: Como ustedes saben, somos la Universidad del Pacfico, una universidad especializada en economa y negocios. Entonces uno dira, qu hace aqu el tema de la discriminacin tnica, o los problemas relacionados a las polticas sociales vinculados a la exclusin? Entonces, yo les dira que no puede ser ms pertinente un evento como este, para una universidad especializada como la nuestra, por razones de tipo prctico y por razones de tipo conceptual. Por razones de tipo prctico porque en un mundo como el actual, no tener las ms elementales y bsicas nociones de las ciencias sociales afines y hermanas a la economa, la administracin, la contabilidad, la ingeniera empresarial, o el derecho corporativo, significa naufragar en la ineficacia. Por razones de tipo conceptual precisamente por lo mismo, porque 1

no hay forma de comprender el mundo actual si no es desde vertientes variadas que aporten conocimientos especficos, pero que a la vez tengan la capacidad, el poder explicativo de dar cuenta de una realidad compleja y voltil. En segundo lugar para nosotros es particularmente pertinente un taller como este sobre la discriminacin en el Per, porque la gestin que encabezo en la Universidad del Pacfico desde hace un ao, ha resumido en una formula breve pero potente, cul es la filosofa educativa, la propuesta pedaggica que tiene la Universidad del Pacfico. Y esta es la que est resumida, como ustedes habrn visto en algunas de las paredes a los ingresos: Formar Lderes Responsables para el Mundo. Y fjense ustedes que es una frmula breve, resumida, pero de un enorme poder formativo y educativo. Formamos, es decir no simplemente capacitamos o instruimos. Nosotros queremos educar, y educar es tocar el alma profunda de los estudiantes. Los padres nos entregan a los estudiantes en el ao uno y se los devolvemos en el ao cinco. Y podemos haber perpetrado el peor de los crmenes que tiene la funcin pedaggica, que es esterilizar la imaginacin, los sueos y la capacidad de indignarse. Y eso no puede ocurrir en una universidad como la del Pacfico. Formar lderes. El concepto, el vocablo lderes se encuentra trajinado de una manera tal, que se ha banalizado y ha perdido su atractivo y adems su capacidad de transmitir un mensaje. As como tambin el concepto de lite, est mal visto. Cuando uno habla de elite inmediatamente asocia una connotacin, un contenido peyorativo y de exclusin. Ni lo uno ni lo otro. Elites en el mejor sentido del trmino es lo que forma la Universidad del Pacfico, en el sentido ms noble del concepto y por eso tambin lderes. Formamos lderes responsables porque nos interesa que nuestros estudiantes tengan como parte de su formacin, preocupaciones ambientales y sociales, profundamente arraigadas en su conviccin como seres humanos y en sus competencias profesionales. Y finalmente formamos lderes responsables para el mundo, porque lo que buscamos es que nuestros estudiantes estn volcados al servicio del Per y del mundo. No se trata simplemente de ser los mejores del mundo. Fjense ustedes que se trata de un cambio semntico de enormes consecuencias. Cuando uno dice formamos a los mejores del mundo, significa que estamos formando a los mejores que quieren ser a toda costa exitosos, sin tener en consideracin los medios. Cuando decimos queremos formar lderes responsables para el mundo, hemos cambiado en 180 grados el paradigma y hemos puesto el nfasis en esta vocacin de servicio. En resumen, reitero, me es muy grato tenerlos aqu. Sientan que la Universidad del Pacifico es una universidad en donde pueden encontrar tambin elementos para sus propias pesquisas, sus propias investigaciones y sus propias reflexiones. Este es el primero de una serie de seminarios que la Dra. Cynthia Sanborn est poniendo en marcha con la ayuda de un equipo del Centro de Investigacin y por supuesto cuenta con el ms pleno apoyo de la gestin de esta universidad. Bienvenidos todos, y muchas gracias.

Palabras de la Dra. Cynthia A. Sanborn, Directora del CIUP:


Despus de dar la bienvenida a todos los participantes, y agradecer al equipo organizador de este evento, la Directora del CIUP explic que el taller forma parte del compromiso del CIUP y de la Universidad del Pacfico como institucin, de promover conocimiento y debate sobre las prcticas discriminatorias que persisten en el Per, y sobre cmo erradicarlas, particularmente 2

a travs de las acciones del Estado, de la Empresa Privada, y de la misma Universidad. En sus palabras: Durante los ltimos aos, el Per ha experimentado un importante proceso de crecimiento econmico con democracia poltica, con una recuperacin de la confianza en nuestro futuro y un palpable orgullo en la diversidad tnica y cultural del pas. Esto se refleja en diversos fenmenos -- como el boom de la cocina peruana, la expansin del turismo interno, y el xito comercial de la cumbia peruana. Tambin hemos logrado avances significativos hacia la igualdad formal de derechos, la prohibicin oficial de la discriminacin en sus diversas formas, y la expansin de la participacin poltica y social de diversos sectores histricamente excluidos. A pesar de estos avances, en el Per como en la mayor parte de Amrica Latina, las desigualdades sociales siguen siendo profundas. Para la poblacin indgena, y especialmente para quienes residen en zonas rurales, los obstculos para adquirir una educacin de calidad, un adecuado ingreso familiar y un ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, son particularmente grandes. Pero tambin son significativos para muchos mestizos pobres, para integrantes de la minora afro descendiente, y para la mayora de mujeres peruanas. Por su parte, la mayor parte de peruanos hoy percibe que en este pas prevalece la desigualdad de oportunidades y de trato frente a la ley. Cmo explicamos estas brechas? Qu mecanismos de exclusin - y de discriminacin -prevalecen en el Per pujante y cambiante del siglo 21? Responder a estas preguntas no es fcil, ya que la discriminacin como tal es un tema reciente en la agenda pblica y tambin en las agendas acadmicas. Lo que s tenemos, es una larga y rica tradicin de reflexin intelectual sobre raza y etnicidad, con una variedad de argumentos que nos motivan para realizar nuevos estudios hoy. Autores como Gonzalo Portocarrero, Nelson Manrique, Marisol de la Cadena, Juan Carlos Callirgos, Martin Santos y muchos otros, han examinado el alcance de nuestra herencia colonial, el desprecio por lo indgena, el racismo y el temor al Otro que caracteriza nuestras clases dominantes, y los prejuicios y fracturas que caracterizan a los peruanos ms dominados. Como Nstor Valdivia seala en un reciente artculo de sntesis, Somos racistas los peruanos?,1 mientras algunos enfatizan la centralidad de lo racial en el Per, otros incluyendo algunos que nos honran son su presencia hoy enfatizan el carcter multidimensional de las identidades, y tambin del trato desigual entre las personas, que se basa no solamente en el color de la piel, el sexo u otros rasgos fsicos, sino en el estatus socioeconmico, el nivel educativo, el lugar de origen, la lengua materna, entre otros factores. Qu evidencia nos permite identificar estas dimensiones de la discriminacin hoy? Todava bastante poca, frente a la importancia del fenmeno. En primer lugar, de parte del Estado, la informacin censal y las diversas encuestas de hogares que se recopilan para hacer seguimiento a los ciudadanos, no hacen muy visible su composicin tnica y racial, ni las diferencias de gnero, ni los cambios que se presentan en el tiempo. De parte del mundo acadmico, tampoco hay una produccin continua y consistente

Valdivia, Nstor, Somos racistas los peruanos?, Le Monde Diplomatique, abril 2009. http://www.eldiplo.com.pe/node/520

sobre estos temas. La calidad de las fuentes y los conceptos y premisas detrs de ellos -sern motivo de discusin entre los expertos en nuestra PRIMERA MESA. En segundo lugar, son pocos los estudios que documentan prcticas discriminatorias directas, que se realizan dentro de determinadas instituciones y programas, y que nos permitiran disear estrategias de cambio de las mismas. En este camino, algunos colegas de GRADE y del BID han sido pioneros en sus esfuerzos por documentar patrones de segregacin y diferencia en el mercado laboral, y brechas tnicas y de gnero en los ingresos. Trabajos de Hugo opo, Martin Valdivia y Mximo Torero, nos motivan a indagar ms sobre estos temas. Por nuestra parte, colegas del CIUP han realizado esfuerzos importantes por analizar la inversin pblica y las diversas polticas y programas sociales, para identificar patrones de exclusin y discriminacin en estos mbitos. Los retos para comprender la desigualdad, y la discriminacin, en los campos de Salud y Educacin, sern motivo de discusin en la SEGUNDA MESA. En tercer lugar, desde la Ciencia Poltica existen sendos trabajos sobre mujeres y poltica, y sobre la participacin poltica indgena, como los de Ramn Pajuelo y sus colegas del IEP. Pero an son pocos los anlisis del Estado y de las diversas instituciones polticas por dentro. Los informes de la Defensora del Pueblo y otras instancias pblicas son fuentes fundamentales, pero nos falta bastante en cuanto al conocimiento de la composicin y las conductas de los empleados pblicos, por ejemplo, o de la aplicacin de nuevas leyes y ordenanzas municipales contra la discriminacin. Por su parte, mientras las carreras directamente asociadas al mundo empresarial han proliferado en el entorno universitario y los empresarios descubren la importancia de los mercados y consumidores emergentes -- son prcticamente ausentes los estudios sobre discriminacin que se realicen desde campos como Administracin, Marketing y Publicidad, o Recursos Humanos. Las acciones que toman o deben tomar el Estado, las empresas, y las universidades, contra la discriminacin, son motivos de discusin en la TERCERA MESA. En esta mesa tambin tenemos un anlisis del alcance y los lmites del movimiento contra el racismo en el Per. El objetivo final de la jornada de hoy, fue identificar las brechas principales que tenemos en el Per, en cuanto a fuentes de investigacin y, en cuanto a los estudios que son necesarios y pertinentes para tomar decisiones y proponer rutas haca la verdadera igualdad de oportunidades. Por parte del CIUP, estamos abriendo una agenda de investigacin sobre discriminacin desde los campos de especialidad que nos ataen, y con los diversos puntos de vista de nuestros investigadores y asociados. Como parte de una comunidad acadmica y una sociedad civil muy diversa, tambin deseamos identificar preguntas y temas de estudio prioritarios para realizar en asociacin con otros. De hecho, la investigacin entre las diversas disciplinas, y el dilogo entre acadmicos y quienes son usuarios de los conocimientos generados por la Academia, son formas de interculturalidad en s mismos que requieren bastante trabajo y compromiso a desarrollar.

I.
1.

Primera Mesa: Identidad y Discriminacin: Quines y cuntos somos?


El silencio cognitivo y el caos semntico. Liuba Kogan CIUP

En esta ponencia, Liuba Kogan introdujo el concepto de heterofobia como un marco conceptual alternativo que permita superar el caos semntico que compone al universo lxico procedente del estudio del racismo. En su opinin, las mltiples entradas al estudio del racismo en el Per se ven atravesadas por una serie de tensiones conceptuales en apariencia irresueltas, motivo por el cual ella propone al miedo a la diferencia como eje central de anlisis, desagregando sus representaciones manifiestas y no manifiestas y precisando la dimensin social donde se reproduce.

2.

Lo tnico y/o racial en el Per desde una perspectiva cuantitativa: Dime cuntos quieres encontrar y te dir qu hay que preguntar. David Sulmont PUCP

En su presentacin, David Sulmont hizo hincapi en los problemas tericos, prcticos y polticos que encierran las iniciativas por medir cuantitativamente las variables como raza y etnia en el Per. Para ello mostr cmo diferentes enfoques tericos sientan las bases para determinar qu se entiende por identidad. Para desarrollar el caso peruano, mostr como las aproximaciones manejan parmetros objetivos, subjetivos y mixtos en sus marcadores. Concluy su presentacin mostrando como el carcter ambiguo, perfectible y de limitada objetividad ideolgica se presenta de manera inherente a la definicin, tanto de las mediciones cuantitativas como cualitativas.

3.

La discriminacin en el Per: fuentes de investigacin Rofilia Ramrez INEI

La primera mesa concluy con la presentacin de la representante del INEI, Dra. Rofilia Ramrez, mostrando las principales caractersticas de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y de la ENDES 2010. De esta manera present su diseo muestral, los temas investigados, y las variables vinculadas a la discriminacin como aquellas que permiten delinear el acceso a la identidad. En su presentacin, tambin alent a los investigadores a hacer mayor uso de las bases de datos que genera el INEI, y resalt la voluntad de esa entidad al apoyar los esfuerzos de investigadores en estos temas y capacitarlos en el manejo de la data existente.

4.

Comentarios: Carolina Trivelli IEP

Carolina Trivelli comenz la ronda de comentarios indicando que las categoras expuestas por Kogan son problemticas, pero sugerentes para los economistas, dada la dificultad aparente para desarrollar tanto un trabajo interdisciplinario, como una aproximacin compleja a este objeto de estudio (lo racial y tnico). As seal que los trminos y conceptos a utilizar deben ser negociados, fruto de un trabajo tanto conceptual como prctico, que capten la complejidad en lugar de eliminarla. Se trata de un tema vital en la agenda ya que tiene consecuencias en el nivel de anlisis. Por ejemplo, los tipos de mediciones actualmente empleados, llevan a conformar grandes grupos. Estos parmetros afectan la posibilidad de comprender la heterogeneidad y los niveles de discriminacin al interior de grupos o categoras como Hogares de ascendencia indgena. En ese sentido, abog por recuperar la importancia del lugar de residencia como un factor a tomar en cuenta, debido a las transformaciones socioeconmicas que afectan tanto a la sociedad como a las categoras empleadas para pensarla. Junto con ello, no se puede dejar de cambiar ciertos indicadores en el tiempo, pensando en el caso de la lengua materna y los procesos migratorios. En otra sugerencia, Trivelli apunt a recuperar la importancia de combinar metodologas cuantitativas con cualitativas. Por lo general, los economistas siempre buscan categoras o variables descontextualizadas. El desafo, en este sentido, es ampliar y dar mayor profundidad a los temas de discriminacin y racismo, y tener en cuenta tambin las variables cualitativas, pues agregan mucho valor a los resultados. Como ejemplo, Trivelli remarc el caso de los hogares de afro descendientes, donde su bajo nmero genera su invisibilizacin bajo un enfoque que priorice solamente las encuestas nacionales de hogares. En lneas generales, para Trivelli no solo se debe considerar la discriminacin como un tema propio de la confrontacin de grupos tnicos distintos, sino es un tema que abarca ms escenarios, donde los individuos al interior de un mismo grupo pueden tener mltiples y contradictorias formas de interrelacionarse. Finalmente, Trivelli tambin destac el valioso aporte que hace del INEI, recordando que son pocos los pases con tanta informacin sistematizada y disponible para la investigacin social. Reforzando un comentario de Rofilia Ramrez, ella observ que la periodicidad de la data oficial es alta y eso hace que los investigadores en el Per no estn procesando los niveles adecuados de informacin.

Resumen de la Discusin, Mesa 1


Concluidas las intervenciones formales, el socilogo Martin Santos de la PUCP tom la palabra. l indic que sera necesario introducir una perspectiva comparada en los estudios sobre racismo y discriminacin. Como sugerencia, propuso tomar en cuenta el trabajo de Scott Washington. El concepto de heterofobia le pareci interesante pero se pregunt sobre la utilidad de dejar de lado conceptos como racismo. Siguiendo lo expuesto por Kogan, reconoci que se deben tomar en cuenta las intersecciones de criterios discriminatorios, reconociendo los contextos especficos donde se manifiestan as como las jerarquas expuestas. La distincin manifiesto - no manifiesto resulta importante de reconocer y sugiri introducir situaciones crticas al momento del estudio de prcticas discriminatorias. Por 6

ltimo, le pregunt a la representante del INEI sobre el uso de la opcin mltiple en sus cuestionarios y por la ausencia de mayores datos longitudinales. Nstor Valdivia de GRADE reconoci la necesidad de discutir conceptualmente temas de discriminacin y racismo, haciendo hincapi en la necesidad de distinguir entre la discriminacin y los estereotipos o prejuicios para poder tomar accin real y efectiva contra ella. Al igual que Trivelli, destac la ausencia de interdisciplinariedad en la investigacin social peruana. En trminos de discusin conceptual, Valdivia pidi trabajar crticamente el uso de determinadas categoras en las encuestas. Trajo a colacin el uso del trmino indgena, cuando segn l, este es rechazado por amplios sectores de la poblacin. Asimismo, la gente entiende discriminacin como maltrato general? Cmo trato diferenciado? Cmo prejuicio? Son preguntas que deben ser respondidas para evitar imprecisiones y equvocos. Al igual que Santos, reiter que las pocas y los momentos de crisis suelen ser contexto comn de maltratos discriminatorios, por lo que estudiarlos es una tarea pendiente. Mnica Carrillo de Lund sostuvo que la situacin econmicamente desfavorable de determinados sectores es resultado de la discriminacin que stos sufren. Tambin mencion la existencia de grupos diversos al interior de lo que se denomina la Dispora de pueblos afro, ubicando entre ellos a los americanos, a los andinos y al grupo afro del cono sur de Latinoamrica. Por otro lado, se pregunt por la ausencia del sujeto afro en los estudios sociales ms all de la historiografa. En trminos metodolgicos, seal que es difcil preguntar a las personas sobre si son negras o no, avisando que ya existen frmulas para enfrentar la auto negacin, sin ser confrontacional con el entrevistado o informante. Wilfredo Ardito de APRODEH se pregunt sobre cmo se internaliza la discriminacin en los discriminados ante un concepto como el de heterofobia. Coment que en el Per no solamente existe fobia contra el otro, sino contra uno mismo, aadiendo que el mestizo tambin discrimina. Tambin llam la atencin sobre las discusiones metodolgicas acerca de la medicin de los indgenas, cuando stos son mayora en el conjunto de la poblacin peruana. Por su parte, Jeffrey Gamarra de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga exigi mayor claridad para la explicacin sobre el concepto de heterofobia, considerando que ste sita la problemtica de la discriminacin racial en trminos individuales y la desprovee de otros factores explicativos como la desigualdad econmica. Giulia Tamayo de IDL coment sobre las implicancias de realizar este evento el 24 de junio, Da del Campesino, recordando la historia que ha transcurrido por la poblacin indgena y nativa, desde la Reforma Agraria hasta Bagua. Tambin mencion la necesidad de reformar las instituciones de Justicia, Defensa y Seguridad Ciudadana, comentando como se genera discriminacin en los mismos aparatos burocrticos. Enfatiz la importancia de las Fuerzas Armadas y Policas como temas de investigacin. Antes de concluir, Carolina Trivelli pidi dar atencin a la figura del encuestador, reconociendo que este influye en los resultados y respuestas recibidas. Las auditorias sobre las encuestas aplicadas deben ser una exigencia para tener mayor rigurosidad y objetividad en este campo. Adems, propuso un alto al sealar que antes de pensar en cambiar las preguntas de las encuestas del INEI, se debera analizar bien esa propuesta, pues al variar demasiado el cuestionario puede perderse una fuente de comparabilidad a lo largo de los aos. Pasando a una ronda final de comentarios de los expositores, Rofilia Ramrez indic que las preguntas utilizadas en sus cuestionarios son fruto de discusiones entre su institucin y otros sectores e instituciones pblicas y privadas interesadas en determinados temas. 7

David Sulmont seal que el trabajo sobre lo tnico y la discriminacin requieren atender a las dinmicas generacionales. Los jvenes pueden ser considerados menos indgenas por su menor uso de lenguas maternas indgenas, pero no necesariamente lo son si analizas su autoidentificacin. Reiter la importancia de estudiar cmo se formulan las preguntas y cmo se aplican y procesan las encuestas en estos temas Recalc que los anlisis deben ser multivariados y que la categora mestizo es un real cajn de sastre conceptual. Por su parte Liuba Kogan propuso que el concepto de heterofobia debe seguir trabajndose, pues de lo que se trata es de organizar el caos semntico en el que nos movemos, estando de acuerdo con que el temor al otro encubre la desigualdad econmica y por ltimo, pidi tener en cuenta fenmenos como la heteroracializacin y la autoracializacin.

II. Segunda Mesa: Salud y Educacin: Puntos de partida


1. La heterogeneidad del impacto de la educacin inicial sobre el rendimiento escolar en el Per Arlette Beltrn y Janice Seinfeld - CIUP
La segunda mesa se inici con la presentacin de Arlette Beltrn y Janice Seinfeld de un estudio que busca medir los diferenciales en el impacto de cursar la educacin inicial (EI) sobre el rendimiento escolar, segn diferentes grupos socioeconmicos. Segn las autoras, existe evidencia para afirmar que la asistencia a EI genera impactos positivos sobre el rendimiento acadmico posterior, medido a travs de los resultados en las pruebas aplicadas por el MINDEDU a alumnos de segundo grado de primaria en las pruebas de lgico-matemtico y comprensin lectora. Sin embargo, para los nios que provienen de sectores marginales pobres, rurales, y de lengua materna distinta al castellano- dichos efectos son pequeos o despreciables. Se propone como hiptesis que aun cuando estos nios tienen acceso a la educacin en sus primeros aos de vida, sta no es de la calidad necesaria como para garantizar un mejor rendimiento futuro en la escuela y el desarrollo de sus capacidades de aprendizaje. Esto es significativo, porque hoy aproximadamente 81% de los nios pobres, 47% de los nios en pobreza extrema, y 63% de los nios con lengua materna distinta al castellano, disponen de centros de educacin inicial escolarizados y no escolarizados, pero estos no han sido capaces de garantizar las competencias mnimas deseables para la edad. Al ser la educacin un proceso acumulativo, la desigualdad desde los primeros aos de vida no hace sino reforzar la que se observa ms adelante en la escuela, por lo tanto este trabajo terminar en recomendaciones de polticas para garantizar una educacin de mejor calidad para los nios de diversos mbitos geogrficos y culturales.

2.

La discriminacin en el Per y el caso de la Salud: resultados de un estudio cualitativo sobre la atencin a pacientes en una microrred del Valle del Mantaro. Nstor Valdivia - GRADE

Valdivia comparti los avances de una investigacin realizada con Esperanza Reyes de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. La propuesta se centra en la relacin entre saludinequidad-etnicidad, indicando que existe una brecha tnica en el sector salud y a la vez preguntado si esto implica que hay discriminacin. Mediante el uso de una metodologa participativa innovadora como la del paciente simulado, y el recojo de informacin mediante entrevistas, Valdivia mostr como existen momentos e interacciones particulares en los consultorios donde la discriminacin de los mdicos hacia los pacientes aflora. No obstante, la intensidad y frecuencia de estos episodios fue menor de lo esperado, destacndose la importancia que tienen los momentos ms crticos para el anlisis. Como conclusin, se seal que cualquier recomendacin de poltica se debe centrar en focalizar el inters pblico en la discriminacin institucional pero con base en discriminacin estructural.

3.

Las diferencias tnicas y de gnero en el acceso a la educacin bsica y superior en el Per. Juan Francisco Castro y Gustavo Yamada CIUP

A partir del anlisis de la informacin sobre raza en las encuestas nacionales de hogares, los autores evalan el progreso educativo de diferentes cohortes, razas y sexos en los ltimos cincuenta aos en el Per. Se encuentra que en este intervalo temporal se han reducido las brechas en el acceso a la educacin primaria. En trminos de conclusin sobre la educacin secundaria y matrcula en educacin superior, an prevalece un sesgo a favor de los grupos calificados como descendientes de blancos y mestizos en desmedro de los amaznicos, quechua/aymaras y afrodescendientes. En trminos de sexo, en cambio, las brechas se encuentran prcticamente cerradas. Los resultados cuantitativos del estudio indican que las polticas pblicas en favor de la equidad deben priorizar la atencin educativa de calidad para los grupos amaznicos y afrodescendientes quienes tienen 38% y 36% de probabilidad adicional de abandonar tempranamente el sistema educativo bsico sin culminarlo. Las intervenciones sociales focalizadas en los quechuas/aymaras tambin tienen que fortalecerse pues ellos registran un 16% de probabilidad adicional de abandono escolar prematuro.

4.

Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per: Estadsticas al 2007, preguntas (i) resueltas y tareas pendientes. Enrique Vsquez, Annie Chumpitaz y Csar Jara - CIUP

Enrique Vsquez present los resultados de un estudio realizado por encargo de CARE Per, Save the Children y otras entidades de cooperacin y publicado en 20092. En primer lugar, subray la persistencia de problemas de acceso y de calidad de educacin para los nios indgenas, ya que segn su estudio, todava uno de cada tres nios indgenas no asiste a la
2

Vsquez, Chumpitaz y Jara, Niez Indgena y educacin intercultural bilinge en el Per: Estadsticas al 2007, preguntas (i) resueltas y tareas pendientes. Lima: CARE Per et al, noviembre 2009. :

escuela, y dos de cada tres alumnos indgenas est atrasado o presenta extraedad. En segundo lugar, sostuvo que hay discriminacin por gnero dentro de las familias indgenas, en cuanto al gasto en educacin, encontrando que la presencia de una hija en edad escolar incrementa el gasto destinado a educacin en menor proporcin que la presencia de un hijo. En segundo lugar, el autor present propuestas tanto metodolgicas como de inversin social que apuntan a una nivelacin de las brechas tnicas y de gnero, que enfatiza la educacin intercultural bilinge y las transferencias condicionadas para hogares indgenas en extrema pobreza.

Resumen de la Discusin, Mesa 2:


Las primeras preguntas planteadas por diversos participantes fueron bastante puntuales. Cul es la relacin entre desnutricin y rendimiento en educacin inicial? Fue el paternalismo percibido como discriminacin en el estudio de Valdivia? Existe ms evidencia estadstica sobre discriminacin por sexo? En relacin a los diversos temas de salud que haban sido tocados, Mnica Carrillo de Lundu pidi no perder de vista los problemas de salud que presentan los grupos afro descendientes debido a conductas endogmicas en algunas localidades especficas. Tambin sugiri analizar la inamovilidad del afro descendiente, as como sus costumbres de gasto. Gurmecinda Reynaga de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga indic que las polticas nicas son discriminatorias, afirmando que la exclusin social se deriva de la discriminacin. Considera que la barrera idiomtica trasciende al sector salud ya que es un problema ms difundido institucionalmente. Por otro lado, puso en entredicho la metodologa de simulacin empleada por Valdivia en contextos crticos o de emergencias. Por ltimo, pidi investigar sobre lo que ocurre en relacin a la universidad pblica y la discriminacin de gnero, donde la educacin de las hijas se sacrifica en nombre de la del hijo varn. Virginia Zavala de PUCP consider que pudo ser metodolgicamente til grabar las interacciones analizadas por Valdivia. Ella consider que de esta manera se pueden evitar sesgos en la valoracin de ciertos trminos como emptico, autoritario o paternal de parte del investigador. Por otro lado, en su opinin, el trabajo de Castro y Yamada parece abusar de dicotomas gruesas que esconden la heterogeneidad al interior de diversos grupos tnicos. Al igual que otros participantes, Zavala inquiri sobre la relacin entre pobreza y discriminacin, asumiendo que esta ltima es la causa de la primera. Tambin solicit no tomar la diversidad lingstica como un problema, reclamando tambin tomar en cuenta el que la brecha cultural se debe a prcticas culturales diferencias de socializacin. En lneas generales, consider que los estudios presentados no deberan desatender a la cultura como una entrada legtima para la investigacin de los temas tratados. David Sulmont cuestion la distincin tripartita del concepto discriminacin presentado por Nstor Valdivia. Mientras Valdivia sostiene que existen tres tipos de discriminacin: la estructural, la institucional y la personal directa, Sulmont consider que hacer tales distinciones puede ser contraproducente, sealando que por ejemplo la mala calidad de los servicios mdicos del sector pblico no sera una prctica extendida, que no se detiene en consideraciones de etnia o clase social. Tambin opin que no se debera dar tanto nfasis crtico a los estereotipos que las personas utilizan, pero s hara nfasis en el nivel de las instituciones que los fomentan o permiten. Por ltimo, pregunt sobre la posibilidad de una relacin positiva entre educacin y la eleccin identitaria, al referirse al caso de los indgenas y el uso del castellano. 10

Valdivia precis que considera la exclusin social como discriminacin estructural. Su intencin en la investigacin sobre servicios de salud, ha sido analizar a los mecanismos discriminatorios, descubriendo que el modelo paternalista de los doctores vulnera los derechos de las personas culturalmente diferentes. Se trata de un caso complejo, donde la discriminacin es sutil y muchas veces no reconocida por quien la sufre. La evidencia de la discriminacin surge a partir de un sentimiento de culpa de la madre por dejar enfermar al hijo, por ejemplo, de ah que expresiones como la enfermera siempre nos cuida expresen esa ambivalencia. Dentro del estudio s se observaron eventos de discriminacin abierta, pero no es tan comn. Ello lo llev a concluir que los imaginarios sobre el accionar de diversas instituciones suele construirse a partir de un solo caso negativo que se magnifica en el boca a boca. A pesar de que existen normas contra la discriminacin, estas no se cumplen. Adems aclar que los resultados deben contrastarse con el hecho de que los mdicos s estaban avisados de la metodologa del cliente simulado. Por ltimo, Valdivia sugiri tomar en cuenta siempre el punto de vista de quien discrimina o es potencialmente discriminador para no comprometer la imparcialidad de la investigacin. Para finalizar, Gustavo Yamada calific de pendiente el cruce de variables de gnero y raza o etnicidad, as como tambin la bsqueda de definiciones ms inclusivas. Por otro lado, se le consult si encontraba contradicciones entre sus resultados y los de Enrique Vsquez. Ante ello respondi que ellos observan una variable de acceso y supervivencia mientras que Vsquez una variable continua (gasto del hogar). Por lo tanto, a nivel extra-hogar s se ve una estrechez de brechas, mientras que dentro del hogar, como Vsquez presenta, no se ve una estrechez de la brecha; sino que sta se ha mantenido.

III. Tercera Mesa: Accin Sociedad Civil


1.

Afirmativa: Estado, Empresas y

Discriminacin sexual y racial en el mundo empresarial: cambio o continuidad? Liuba Kogan con la colaboracin de Rosa Mara Fuchs y Patricia Lay - UP

La ltima mesa se inici con la presentacin de informacin preliminar obtenida por las autoras en su estudio sobre la discriminacin racial y sexual en empresas grandes, medianas y pequeas. Se present informacin general sobre la situacin de la mujer en el mbito empresarial y los avances de un segundo estudio sobre las experiencias laborales de egresados y egresadas de la UP, y la presencia o no de discriminacin en trminos de gnero y raza en su mbito laboral. En lneas generales, sus resultados preliminares parecen mostrar la prevalencia de prcticas discriminatorias aunque en menor medida que en dcadas pasadas. Un dato preocupante es que no se genera en las empresas formales peruanas informacin sobre las caractersticas raciales y tnicas de sus colaboradores, aunque ellos constituyen parte de sus stakeholders primarios, quienes como parte del capital ms importante de la empresa, 11

son la razn de que se establezcan muchas acciones que favorezcan su desarrollo. El establecimiento de indicadores respecto a los objetivos trazados en beneficio de los colaboradores puede ser visto a travs de las memorias de sostenibilidad que dichas empresas elaboran y que entre otros aspectos, incluyen el tema de diversidad e inclusin laboral. Para la mayora de las empresas grandes y medianas del pas, esto implica bsicamente la inclusin de aspectos de gnero y, en menor medida, polticas de inclusin para personas con discapacidad; sin embargo hay ausencia de indicadores que consideren aspectos raciales o de etnia.

2.

Universidad y accin afirmativa: balance y preguntas Cynthia Sanborn con Alonso Arrieta CIUP

La presentacin comenz con observaciones sobre los atrasos en el acceso a una educacin superior de calidad para estudiantes de origen indgena y, en menor medida, afro descendiente. En diversos pases, los programas de accin afirmativa (AA) han sido parte de la solucin. Cul ha sido la situacin en el Per? En un primer intento de respuesta, los autores revisaron los datos y estudios existentes sobre AA en universidades peruanas. Identificaron a diez universidades y siete institutos tcnicos superiores con programas de AA, observando que la mayora solo ofrece el ingreso preferencial para alumnos de determinados grupos tnicos, ms no ayuda financiera u otras formas de apoyo para el buen desempeo de los estudiantes admitidos. Tampoco las mencionadas instituciones han hecho mayores esfuerzos para crear un ambiente de educacin intercultural, donde priman la comprensin y el respeto para la diversidad. Los autores sealan que los estudios existentes rescatan tres casos emblemticos: la admisin preferencial para nativos de la Amazona en la Universidad Nacional San Marcos en Lima, y los dos programas de Hatun an, en Huamanga y San Antonio Abad de Cuzco. En el primer caso los resultados han sido desalentadores, mientras que los estudios sobre Hatun an hechos con los mismos alumnos y profesores involucrados sugieren mayor progreso acadmico de los alumnos indgenas, y mayor preocupacin de las autoridades por ellos. Finalmente, los autores remarcaron la ausencia de estudios empricos sobre la situacin de la mayora de estudiantes indgenas, nativos o afro descendientes, quienes estudian en universidades sin programas de admisin ni atencin preferencial.

3.

El Movimiento contra el racismo en el Per Wilfredo Ardito - APRODEH

No podemos comprender los avances en legislacin y polticas pblicas contra la discriminacin en el Per, sin reconocer la influencia de los movimientos sociales que las han promovido. En esta ponencia, Ardito analiz el movimiento contra el racismo, un fenmeno relativamente reciente, sealando sus logros y tambin algunas de sus limitaciones. Ofreci una muestra grfica de las actividades, campaas e intervenciones que algunos grupos contra el racismo han desplegado durante los ltimos aos, y se detuvo en mostrar cmo estas acciones han ingresado en la legislacin nacional y local, destacando una lista detallada de ordenanzas municipales y regionales como los principales logros de una problemtica donde

12

an queda mucho por hacer. Tambin mencion cmo estas campaas han influido en las prcticas de determinadas empresas y agencias de publicidad. Por otra parte, Ardito coment que la negacin e internalizacin del racismo en los mismos individuos, es una de las causas de debilidad de ese movimiento, haciendo difcil movilizar a los mismos discriminados para defender sus derechos. Tambin mencion las divergentes prioridades de las organizaciones de derechos humanos, feministas, indgenas, nativas y afro descendientes, y de las agencias de cooperacin que los apoyan, como obstculos para el sostenimiento de un movimiento amplio contra la discriminacin en sus diversas formas.

4.

La Discriminacin en el Per y el papel del Estado Csar Crdenas - Defensora del Pueblo

Segn diversos sondeos de opinin pblica, la Defensora del Pueblo es una de las entidades pblicas con mayor legitimidad entre los ciudadanos peruanos, y sin duda ejerce un papel de liderazgo en la documentacin y denuncia de incidentes de discriminacin en el pas. Para finalizar esta mesa, Cesar Crdenas hizo un balance de la labor que vienen desempeando las oficinas de la Defensora para enfrentar esta problemtica al nivel nacional. Crdenas precis como se trabaja el tema en las distintas instancias, reconociendo las dificultades que enfrentan ante la falta de recursos y el desconocimiento presente en las demandas de la ciudadana. Por ejemplo, entre los aos 2007 y 2009 la Defensora no recibi ninguna queja explicita sobre racismo, siendo la nica registrada hasta la fecha la del 2010. Ms bien, la problemtica de la discriminacin ha surgido como parte de la problemtica encontrada en los servicios de salud, educacin y justicia. Es por ello que se vienen realizando talleres de concientizacin para que las personas se sientan dispuestas a denunciar casos de racismo u otras formas de discriminacin. Asimismo, la Defensora anuncia para fines de ao un Informe sobre racismo, as como dos sobre salud mental y dos sobre educacin inclusiva. Qued claro, que si bien la Defensora est a la vanguardia en cuanto a la atencin que otorga a este tema, an hay mucho por hacer para lograr que las otras entidades y sectores pblicos asuman su propia responsabilidad.

Resumen de la Discusin, Mesa 3:


En la primera intervencin, Mnica Carrillo de Lund reclam la necesidad de abrir ctedras de estudios sobre la poblacin afro descendiente, a disposicin de todos, comentando que la educacin es un tema que representa un reto enorme para estos peruanos. Al hablar de las iniciativas de su propia organizacin, confirm la existencia de becas ofrecidas a grupos afroperuanos que son tratadas con indiferencia, producto de lo que ella denomin factores psicosociales como la falta de autoestima. Estos factores, por ejemplo, dificultan el aprovechamiento por parte de jvenes afro descendientes del aumento en la oferta universitaria en provincias. Como recomendacin, ella sugiri revisar las experiencias de acciones afirmativas en Brasil, los avances logrados por su ONG en la campaa Apntate contra el racismo y la labor de su Observatorio Afro peruano. Sofa Mauricio, representante de la Casa de Panchita, introdujo la problemtica de las trabajadoras domsticas que deben estudiar de noche, centrndose en las dificultades que acarrea trabajar y estudiar al mismo tiempo, as como el acceso a educacin superior para estas mujeres. Por su parte, Mara Rosales de la Universidad La Cantuta seal que desde el 13

2001, su universidad ha incorporado alrededor de 1000 alumnos de provincias, muchos de origen indgena, y la mayora ha concluido su carrera. Proporcionarles la vivienda, el acompaamiento acadmico y otros servicios, representa un gran reto para la universidad; sin embargo, no han querido recibir ayuda ofrecida por ONGs ya que les result contrario al principio de sostenibilidad que maneja esa universidad. En la misma lnea, Jeffrey Gamarra de la UNSCH indic que los programas de accin afirmativa son una tarea difcil en el caso huamanguino, ya que se enfrentan a diversos obstculos como la ausencia de datos sobre la procedencia tnica de su poblacin y una poltica interna universitaria desconfiada, aunque atenta a la posibilidad de trabajar con fondos provenientes de la Cooperacin Internacional. Como sugerencia para la investigacin, indic que se debe brindar mayor atencin a las estrategias que siguen los estudiantes para acceder y permanecer en la universidad. Por ejemplo, algunos tienen que ir un tiempo a trabajar a la selva para ganar dinero para la universidad, e incluso terminan trabajando en plantaciones de coca. El socilogo Luis Tejada aprovech para ahondar en el caso de La Cantuta, destacando los problemas que se han presentado. Mencion que si bien, los estudiantes admitidos de manera preferencial se reconocen a s mismos como becarios, lo hacen sin recibir ningn beneficio econmico directo. Mientras esa universidad tiene cerca de veinte convenios con distintas comunidades y organizaciones locales, y hasta con las mismas organizaciones de estudiantes indgenas; segn Tejada, menos del 10 % ofrece algn tipo de ayuda a los beneficiarios. No obstante, Tejada rescata el proceso intercultural que los estudiantes desarrollan una vez incorporados a la universidad, ya que all aprenden a reconocerse como indgenas, hecho que contrasta con el desinters que muestran frente a su identidad tnica, en su lugar de origen. Al igual que Jeffrey Gamarra, tambin sugiri reconocer las estrategias de permanencia de los estudiantes en la Universidad La Cantuta, destacando las iniciativas de apoyo acadmico conformadas por estudiantes de la misma universidad. Nstor Valdivia se concentr en la exposicin de Ardito, preguntando acerca de la debilidad del movimiento antirracista. l propuso ir ms all de cmo se internaliza el racismo entre quienes forman parte de estos grupos, preguntndose sobre la conformacin de las identidades tnicas y experiencias particulares de discriminacin para cada grupo. En ese sentido, los mecanismos discriminatorios estudiados por Liuba Kogan son un gran avance pero sugiri tambin introducir el concepto de segregacin ocupacional en su anlisis. Ello fue desestimado por Kogan, quien indic que para su estudio se eligi una muestra donde todos guardan las mismas caractersticas educativas para poder as concentrarse en las normas implcitas de diferenciacin en los contextos laborales. Csar Crdenas de la Defensora indic que hay que mantener la mirada muy atenta frente a la discriminacin y a las iniciativas desplegadas para enfrentarla, ya que hasta los casos ms emblemticos muestran contradicciones que deben ser observadas. Por ejemplo en Apurmac, lugar donde se originaron las ordenanzas municipales antidiscriminatorias, se tiene una oficina para su Gobierno Regional donde a las personas sin DNI no se les permite el ingreso. Son muchos los temas pendientes, aadi, preguntndose por la situacin de los homosexuales frente al sistema penitenciario o de la situacin de los padres que discriminan a los nios infectados con VIH. Ante esta situacin se debe apostar por polticas pblicas acompaadas por estructuras que permitan su aplicacin, situacin que an no se da completamente en el Per.

14

Comentarios Finales y Agenda Pendiente


Al concluir el taller, qued claro que la agenda pendiente para documentar y comprender la discriminacin en Per es muy amplia. Pero tambin existen diversos retos conceptuales y metodolgicos, incluyendo dificultades para definir lo que se entiende por discriminacin como tal, y diferenciarla de conceptos como exclusin social, racismo y prejuicio. Asimismo, hay retos para identificar a aquellas personas o grupos de personas que son discriminados, y para documentar los mecanismos y procesos que ms los afectan. Estos no son simplemente retos acadmicos, porque tambin dificultan los esfuerzos del Estado para promover la igualdad de derechos y oportunidades, y la organizacin y el empoderamiento de los mismos ciudadanos afectados. Para la Defensora del Pueblo, la discriminacin consiste en el trato diferenciado basado en determinados motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico, que tiene por objeto o por resultado la anulacin o menoscabo en el ejercicio o goce de derechos de una persona o de un grupo de personas. Los actos discriminatorios descalifican a una persona por sus caractersticas innatas o por las posiciones asumidas voluntariamente en la sociedad.3 Los estudios discutidos en este taller enfatizan las desigualdades de raza, etnicidad y sexo. Sin embargo, cabe mencionar que las denuncias presentadas a la Defensora en los ltimos aos tambin incluyen casos de discriminacin por VIH/Sida, discapacidad, indumentaria, edad, religin y orientacin sexual (Ibd.). Respecto a la discriminacin tnica y racial, diversos participantes plantearon que sta sera la causa de la mayor pobreza y exclusin relativa de los indgenas y nativos peruanos, y tambin de los afro descendientes. Segn este enfoque, el desprecio hacia estas poblaciones dentro de las instituciones del Estado, y las actitudes racistas y excluyentes de la lite poltica, explican los bajos niveles de inversin en estos grupos sociales, y la poca voluntad de mejorar la calidad de servicios que reciben. Por otro lado, siguiendo lo propuesto desde las rondas de comentarios, se puede considerar tambin la situacin inversa, donde factores estructurales anteceden y son causa de la discriminacin tnica y racial. En ambos casos, son pocos los esfuerzos sistemticos y rigurosos desarrollados para documentar tales situaciones, como un paso para revertirlas. Por otro lado, la evidencia de discriminacin por raza, etnicidad u otros factores, en los mbitos urbanos y entre sectores de mayores niveles educativos, sigue siendo ms anecdtica que sistemtica. Para analizar empricamente a la discriminacin, hay que identificar a aquellas personas o grupos sociales que son o podran ser discriminados. Para fines censales, el Estado utiliza la lengua materna como variable principal de identificacin de las personas indgenas, mientras que las encuestas de hogares del INEI tambin incluyen otras variables, como la lengua ms usada, la lengua de los padres y de los abuelos, el conocimiento de otros idiomas y finalmente la variable de auto-adscripcin o auto-identificacin tnica. Varios participantes en el taller, sealaron al lugar de residencia como una variable importante para identificar mejor a los indgenas ms excluidos, como complemento para el lugar de nacimiento. La misma autoidentificacin de las personas, como seal Sulmont, debe ser tomada en cuenta, pero puede

Defensora del Pueblo, Actuacin del Estado frente a la Discriminacin. Casos conocidos por la Defensora del Pueblo. Serie Informes de Adjunta - Informe N 005-2009-DP/ADHPD, Lima: abril 2009, p. 11.

15

variar bastante segn las preguntas planteadas y la diversidad de opciones. Es por ello que se propuso trabajar con modelos multivariados. Los participantes tambin reconocieron el carcter cambiante de las categoras tnicas, tomando en cuenta los importantes flujos de migracin interna en el pas en los ltimos aos, la creciente poblacin urbana, y los cambios culturales entre las generaciones. Una persona deja de ser indgena, si migra del campo a la ciudad? Si vive en la Costa? Para el Estado peruano, al aplicar las cuotas electorales y los programas de accin afirmativa en universidades pblicas, la respuesta es si estas medidas solo se dirigen a quienes provienen de comunidades rurales. Sin embargo, como seal Sulmont, un creciente porcentaje de la poblacin con ascendencia indgena vive en zonas urbanas, siendo Lima una clara muestra de ello. Los indgenas en las ciudades, mantienen situaciones de exclusin social? Experimentan formas de discriminacin? Responder a este tipo de preguntas es un reto pendiente para las ciencias sociales. Respecto a la poblacin afro descendiente, los retos son distintos. Es una poblacin reducida en nmero, que habla castellano y se concentra ms en la Costa. Como observaron varios participantes, y cmo sealan estudios pioneros de GRADE y CEDET, para el Estado esta poblacin no solamente es subestimada sino prcticamente invisible; en los censos (donde no hay categora racial), en las otras estadsticas nacionales, en la historia oficial del pas, y en las polticas pblicas actuales. Esta invisibilidad es exacerbada por la reticencia de muchos peruanos a auto-identificarse como afros, producto del racismo histrico y persistente que enfrentan. Sin embargo, observamos algunos gestos de cambio, como la disculpa pblica del Presidente de la Repblica a los afro descendientes el 7 de Diciembre del 2009, y la creacin del primer Museo Nacional de la Cultura Afroperuana en Junio del mismo ao. Por su parte, representantes de la Defensora del Pueblo anunciaron la prxima publicacin de un exhaustivo estudio sobre racismo en el Per con nfasis en esta poblacin. A pesar de las notables limitaciones de la estadstica oficial para identificar variables raciales y tnicas, los participantes reconocieron que la calidad tcnica de los estudios del INEI es alta para la regin, y que la consistencia en las preguntas planteadas anualmente tiene un valor comparativo importante. Por su parte, desde el INEI hubo reconocimiento de la necesidad de la mayor participacin de los grupos excluidos, y de la comunidad acadmica especializada, para identificar brechas y necesidades de medicin, e ir refinando los instrumentos que permiten al Estado cumplir con sus deberes. Hubo consenso entre los participantes sobre la necesidad de combinar diversas metodologas para analizar la discriminacin, incluyendo instrumentos cuantitativos y cualitativos, y de contrastar a la auto-identificacin con mtodos objetivos o de medicin por terceros, por ejemplo de raza y etnicidad. Tambin es necesario analizar los componentes que influyen la misma auto-identificacin, y los sesgos de los encuestadores. Asimismo, varios participantes enfatizaron la necesidad de reconocer la brecha entre los conceptos utilizados por los expertos, y el sentido o uso comn de la gente. Si bien para el Estado y los cientficos sociales, usar adecuadamente trminos como indgena y afro descendiente es importante, no necesariamente lo es para la misma poblacin. Las ciencias sociales necesitan indagar por qu estos trminos no son asumidos por muchos de quienes nosotros identificamos como tales. Algo similar ocurre con las encuestas de opinin sobre este tema, en las cuales los peruanos perciben altos niveles de discriminacin en su pas, pero no necesariamente manejan la misma definicin de este fenmeno que el Estado, y no necesariamente atribuyen la discriminacin a factores de raza, etnicidad o sexo. Ser pobre y tener un bajo nivel educativo, son considerados factores de discriminacin (o de maltrato) en s mismos, antes que ser resultados de ella. 16

El estudio de Valdivia sobre los servicios de salud, refleja los retos enfrentados por investigadores sobre este tema. La premisa fue que haba discriminacin significativa en estas instituciones, y el propsito del estudio fue de identificar y comprenderla, utilizando mtodos cualitativos innovadores. Antes de atenderse en las postas y hospitales, muchas mujeres indgenas tambin perciben que van a ser discriminadas en estos espacios. Sin embargo, los investigadores no encontraron evidencia de una discriminacin sistemtica contra las mujeres indgenas como tal en estos establecimientos. Las situaciones de paternalismo y falta de respeto, se dieron tanto con pacientes indgenas como mestizas, mientras que los calificativos netamente racistas solo aparecen en momentos de alta tensin (como partos), y no necesariamente perjudicaron la salud de las madres o sus bebs. Entonces, cules son las implicancias para las polticas pblicas? Cabe la denuncia por discriminacin, o campaas de sensibilizacin y monitoreo del personal? En los estudios sobre el mercado laboral, en cambio, el nfasis ha estado en los mtodos cuantitativos, en particular la documentacin de brechas salariales que no son claramente atribuidas al nivel educativo o la experiencia de trabajo previa. En este caso, las principales brechas identificadas son entre hombres y mujeres, mientras los niveles de pobreza y exclusin social de la poblacin indgena parecen llevar ms a su concentracin en ciertos sectores del mercado, que la discriminacin trasversal. En cuanto a la poblacin afrodescendiente, nuevamente, la data cuantitativa es sumamente limitada, y hacen falta complementarla con estudios cualitativos, por ejemplo, de patrones de segregacin laboral o redes de reclutamiento. Parece claro que en el Per del Siglo 21, las mujeres siguen ganando menos que los hombres, aun cuando tienen educacin y experiencia similares, y siguen enfrentando ms obstculos para llegar a puestos de mayor poder e ingresos. Pero los estudios existentes no permiten concluir si las brechas se deben a mecanismos explcitos de discriminacin de parte de los empleadores, a factores de socializacin previa de las mujeres (menor capacidad de negociacin, reticencia a discutir sueldos o asumir roles de liderazgo), o factores asociados a la crianza de los hijos. Para comprender estas brechas, se requiere investigacin ms fina y cualitativa, en diversos sectores del mercado y tipos de establecimiento. Finalmente, respecto a las instituciones de educacin superior, si bien el acceso menor de jvenes indgenas y afro descendientes se debe en gran parte a la pobreza y las deficiencias de su formacin previa, los pocos estudios existentes sugieren que hay prcticas discriminatorias explcitas en estos mbitos. El trato humillante de los profesores haca alumnos cuyo idioma nativo no es el castellano, los estereotipos vertidos en clase, la intolerancia a las diferencias culturales entre los mismos alumnos, la orientacin hacia determinadas carreras de menor estatus (especialmente para las mujeres indgenas), y la ausencia de enseanza de Quechua y otros idiomas nativos en las carreras donde esto se requiere, son todas prcticas que se han comenzado a documentar, especficamente, en los casos de Cuzco y Huamanga. Pero faltan estudios ms sistemticos y en otras instituciones pblicas y privadas, donde a pesar de todos los obstculos, estn llegando cada vez ms alumnos y alumnas de diferentes razas y origen social. Asimismo, es importante conocer las estrategias utilizadas por los mismos estudiantes, y sus familias, para sobrevivir en ambientes a menudo hostiles. ****** En general, esta jornada destac la importancia de la investigacin emprica, para desmontar prenociones y equvocos que obstaculizan el conocimiento de las prcticas discriminatorias, al generar sentidos comunes ampliamente difundidos pero no fundamentados. La reflexin sobre raza y racismo en particular, ha tenido una larga tradicin ensaystica en el Per, pero 17

son pocos los estudios que documentan este fenmeno hoy. La combinacin de herramientas cuantitativas y cualitativas fue sealada como crucial para esta tarea, y tambin el mayor esfuerzo de acercar diferentes disciplinas, en particular tratando de acercar a los estudios de la cultura con los de economa y polticas pblicas. Como conclusin transversal a las tres mesas, est la importancia de analizar los contextos institucionales en los cuales la discriminacin se perpeta o se modifica, sean stas colegios, universidades, empresas o el mismo Estado. Pero tambin se destac la importancia de conocer la capacidad de agencia de los mismos actores involucrados en estos diferentes mbitos. Asimismo, se seal la necesidad de analizar brechas dentro de los mismos grupos tnicos, incluyendo las diferencias de gnero y tambin de generaciones. Finalmente, los participantes sealaron la importancia de aprender de las experiencias de otros pases con retos similares. Reconociendo al Per como una sociedad que an no logra definir una agenda de consenso contra la discriminacin, con medidas audaces realizadas por el Estado y por el sector privado, se plante la posibilidad de aprender de las experiencias comparativas de pases como Brasil, Ecuador o hasta la India, tanto de sus esfuerzos por conocer y caracterizar a su poblacin, como de sus iniciativas de accin afirmativa, para revertir generaciones de racismo y otra formas de discriminacin.

18

ANEXO I - PROGRAMA

LA DISCRIMINACIN EN EL PER: INVESTIGACIN Y REFLEXIN


Organiza: Da: Hora: Lugar: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Jueves, 24 de junio de 2010 10:30 am a 7:00 pm Sala de Eventos Especiales Pabelln F-3

PROGRAMA
10:30 am

Introduccin
Palabras de Bienvenida Felipe Portocarrero, Rector de la UP Introduccin al Taller Cynthia Sanborn, Directora del CIUP

11:00 am - 1:00 pm

Identidad y discriminacin: cmo nos vemos?


El racismo y el caos semntico Liuba Kogan - CIUP Identidad y discriminacin en las encuestas de opinin David Sulmont - PUCP Fuentes oficiales para la investigacin Rofilia Ramrez - INEI Comentarios Carolina Trivelli - IEP Preguntas y discusin general

1:00 pm a 2:00 pm

Almuerzo Salud y educacin: puntos de partida


La discriminacin en el Per y los servicios de salud del Estado. Nstor Valdivia - GRADE La heterogeneidad del impacto de la educacin inicial sobre el rendimiento escolar en el Per 19

2:00 pm a 4:30 pm

Arlette Beltrn y Janice Seinfeld - CIUP Las diferencias tnicas y de gnero en el acceso a la educacin bsica y superior en el Per Gustavo Yamada y Juan Francisco Castro - CIUP Niez indgena y educacin en el Per: investigacin y tareas pendientes Enrique Vsquez - CIUP Preguntas y discusin general 4:30 pm a 4:45 pm 4:45 pm 6:30 pm

Intermedio Accin afirmativa: Estado, empresas y sociedad civil


La discriminacin en el Per y el papel del Estado Csar Crdenas, Defensora del Pueblo Discriminacin sexual y racial en el mundo empresarial: cambio o continuidad? Liuba Kogan - CIUP Universidad y accin afirmativa: balance y preguntas Cynthia Sanborn y Alonso Arrieta - CIUP El movimiento contra el racismo en el Per, avances y retos Wilfredo Ardito - APRODEH Preguntas y discusin general

6:30 pm a 7:00 pm

COMENTARIOS FINALES Y AGENDA PARA LA INVESTIGACIN

20

ANEXO II BIOGRAFAS DE LOS EXPOSITORES

LA DISCRIMINACIN EN EL PER: INVESTIGACIN Y REFLEXIN


Felipe Portocarrero
D. Phil. en Sociologa, St. Antonys College, University of Oxford, Inglaterra. Magster en Sociologa con mencin en Poblacin, y Bachiller en Ciencias Sociales con mencin en Sociologa, Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido Director del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico entre los aos 1999 y 2004 y Presidente del Fondo Editorial de la Universidad del Pacfico entre 1992 y junio del 2009, cuando asume el cargo de Rector de la Universidad del Pacfico, perodo 2009-2014. Profesor Principal, adscrito al Departamento Acadmico de Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad del Pacfico. Fellow del Programa de Liderazgo en Filantropa en las Amricas (1996-2000), Director del Programa de Liderazgo y Desarrollo Social en Amrica Latina-Regin Andina (2004-2007), Director del equipo peruano de la Social Enterprise Knowledge Network (SEKN) (2004-2008), Lder de AVINA (2003-2009), investigador visitante en la Universidad de Harvard (2002) y visiting fellow en el St. Antonys College, Universidad de Oxford (2006). Es autor, coautor y editor de 18 libros, as como tambin de ms de 20 documentos de trabajo y artculos acadmicos sobre historia econmica, responsabilidad social empresarial, corrupcin, polticas sociales, tercer sector, filantropa, voluntariado, capital social y democracia.

Cynthia Sanborn
Doctor (PhD) y Magster en Gobierno por la Universidad de Harvard y Bachiller en Ciencia Poltica por la Universidad de Chicago. Actualmente es Directora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, y Profesora Principal del Departamento Acadmico de Ciencias Sociales y Polticas de la misma universidad. Ha ocupado la Catdra William Henry Bloomberg en Harvard University, y fue Directora del Programa de Filantropa, Sociedad Civil y Cambio Social en las Amricas (PASCA) en la misma universidad. Ha editado y publicado diversos artculos y libros sobre temas relacionados a la democracia, la sociedad civil y la responsabilidad social corporativa.

21

Liuba Kogan
Jefa del Departamento Acadmico de Ciencias Sociales y Polticas, desde agosto de 2009. La Prof. Kogan tiene un Doctorado en Antropologa de la PUCP, una Maestra en Estrategias de la Comunicacin de la Universidad de Lima, y es Licenciada en Sociologa y Bachiller en Ciencias Sociales de la PUCP. La profesora Kogan ha escrito libros y artculos en diferentes revistas peruanas y extranjeras entre los que destacan: "Performar para seguir performando: la cultura fitness, Entre dos sueos: proyectos de promocin para mujeres, Esposas, madres y profesionales: egresadas de la Universidad del Pacfico, El amor o la reestructuracin de la intimidad, Estudios sobre relaciones de gnero en los sectores medios y altos, Descifrando los cuerpos sociales; una aproximacin sociolgica, Gnero, cuerpo y sexualidad en la poca de las tecnologas interactivas, y Gnero, cuerpo y sexualidad. Jvenes de clase media en la poca de las tecnologas interactivas.

David Sulmont
Socilogo, Magister en Sociologa por l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris y candidato a Doctor en Ciencia Poltica por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Especialista en temas de cultura poltica, opinin pblica e investigacin en derechos humanos. Ha sido miembro del Comit Editorial del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per y responsable de su rea de procesamiento y anlisis de informacin. Entre 2004 y 2009 se desempe como Director de Proyectos del Instituto de Opinin Pblica de la PUCP. Es consultor internacional en temas de procesamiento y anlisis de informacin en derechos humanos. Es profesor del departamento de Ciencias Sociales de la PUCP donde dicta cursos de mtodos de investigacin y anlisis en ciencias sociales. Actualmente se desempea como coordinador de la Maestra en Sociologa de dicha casa de estudios.

Rofilia Ramrez
Doctora en Demografa y Poblacin de la Universidad Federal de Minas Gerais- Brasil, Mg. en Demografa de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, titulada en Economa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con 17 aos de experiencia en el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI y desde el ao 2007 a la fecha, como Directora t Tcnica (e) de la Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales.

22

Carolina Trivelli
Economista con Magister en Economa Agraria por The Pennsylvania State University y Bachiller en Ciencias Sociales con mencin en Economa, por la Universidad Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos, y Ex Directora General de la misma institucin. Es miembro del Consejo Directivo de la Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, Presidenta del Consejo Directivo de CONDESAN (Consorcio de Desarrollo de la Ecorregin Andina), y miembro del Consejo Directivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y del Consejo Directivo de Care Per. Ex Presidenta del SEPIA (Seminario Permanente de Investigacin Agraria). Tambin ha sido miembro de diversos consejos consultivos de entidades pblicas y es actualmente miembro del Comit Asesor para la medicin del Pobreza del INEI. Trabaja temas de Desarrollo Rural, Pobreza y Finanzas rurales. Actualmente co-dirige un proyecto que promueve la inclusin financiera de poblacin en situacin de pobreza a travs del uso de cuentas de ahorros.

Nstor Valdivia
Socilogo con Licenciatura por la Pontificia Universidad Catlica del Per y candidato a Doctor en Sociologa por El Colegio de Mxico. Actualmente se desempea como Investigador Asociado del Grupo de Anlisis para el Desarrollo - GRADE en las reas de Pobreza y Equidad, y Empleo y Mercados de trabajo. Sus reas de inters principal son el mercado de trabajo profesional, la capacitacin laboral, la gestin de la educacin, y los problemas de desigualdad asociados a la condicin tnica y racial de la poblacin. Ha llevado a cabo estudios sobre la exclusin social y los procesos de identidad de la poblacin indgena y afro descendiente; asimismo ha desarrollado investigaciones relacionadas a la discriminacin social y el racismo, particularmente en la atencin brindada por los servicios de salud del Estado.

Arlette Beltrn
Master of Arts in Economics por Georgetown University y Licenciada en Economa por la Universidad del Pacfico. Actualmente es Decana de la Facultad de Economa. Consultora internacional e investigadora en gestin pblica, polticas sociales en las reas de salud y educacin, y presupuestos participativos y con enfoque de gnero. Desarroll la gua general de evaluacin de proyectos a nivel de perfil, a solicitud de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, ha elaborado las Guas especficas para los sectores de salud, educacin y universidades pblicas. En este mismo mbito, ha colaborado con los Ministerios de Salud y Educacin en la formulacin de dos grandes proyectos relacionados con ambos sectores: PARSALUD y el fortalecimiento de la educacin inicial, respectivamente. Por encargo del Fondo para la Mujer de las Naciones Unidas (UNIFEM) desarroll y sistematiz una metodologa de anlisis de los presupuestos pblicos con enfoque de gnero, ad-hoc para la regin latinoamericana. Asimismo, ha publicado tres documentos de trabajo como parte de dos publicaciones internacionales vinculadas con el tema y con la aplicacin de la metodologa al caso de la Municipalidad de Villa El Salvador en Lima-Per.

23

Janice Seinfeld
Doctora y Magister en Economa por la Universidad de Harvard, con especializaciones en Economa Pblica y Organizacin Industrial. Realiz estudios de postdoctorado en Economa de la Salud en el National Bureau of Economic Research (NBER) en Cambridge, Massachussets, Estados Unidos. Es Licenciada y Bachiller en Economa por la Universidad del Pacfico. Desde el ao 2003 se desempea como profesora e investigadora de la Universidad del Pacfico, y es consultora de organizaciones pblicas como el Ministerio de la Salud- y privadas - como el Banco Mundial, PNUD, GDN, entre otras - en temas relacionados a las polticas sociales en el Per. Ha publicado diversos artculos sobre temas vinculados con las polticas sociales en el Per.

Gustavo Yamada
Doctor Ph.D. en Economa de Columbia University y Economista, Profesor e Investigador Principal de la Universidad del Pacfico. Actualmente se desempea como Vicedecano de la Facultad de Economa de dicha institucin y como Consejero del Consejo Nacional de Educacin. Ha sido Viceministro de Promocin Social del Ministerio de Trabajo, Consultor de Naciones Unidas y del Banco Mundial, Economista Senior del BID y Economista Fiscal del FMI. Entre sus principales publicaciones destacan Caminos entrelazados: empleo urbano en el Per, Autoempleo informal urbano: teora y evidencia, Economa laboral en el Per, Evaluacin de impacto de proyectos de desarrollo, Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per, Cambios globales y el mercado laboral peruano , Horas de trabajo en el Per urbano: determinantes y dinmica, Retornos a la educacin superior en el Per, Generacin de empleo: seis casos recientes de xito, Responsabilidad social y buen clima laboral, Capacitacin de alto impacto: Las becas PROPOLI y lineamientos de poltica, Reinsercin laboral adecuada: dificultades e implicancias de poltica, Hacia un sistema de crdito para la educacin superior en el Per y Migracin interna en el Per, as como artculos en journals como Economic Development and Cultural Change, International Journal of Manpower, Informacin Comercial Espaola, Review of Development Economics, The Journal of Economic Policy Reform y El Trimestre Econmico.

Juan Francisco Castro


Master of Science en Economa por el London School of Economics and Political Science(LSE), Inglaterra. Bachiller en Economa por la Universidad del Pacfico. Es profesor auxiliar del Departamento de Economa de la Universidad del Pacfico e investigador del Centro de Investigacin de la misma casa de estudios. Ha realizado diversos estudios para organismos internacionales como el Banco Mundial, el PNUD, el BID y la CAF. Ha tenido a su cargo el dictado de cursos de extensin sobre econometra ofrecidos por el Banco Central y el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, y ha publicado dos libros sobre el tema. Tiene diversas publicaciones relacionadas con el diseo y evaluacin de las polticas sociales y el tema de educacin.

24

Enrique Vsquez
El profesor Enrique Vsquez H., es economista graduado en la Universidad del Pacfico, con Maestra en Polticas Pblicas y Doctorado en Poltica, otorgados en la Universidad de Oxford (Inglaterra). Actualmente es Director de Desarrollo Institucional, profesor principal e investigador senior del rea de Polticas Sociales y Desarrollo Humano de la Universidad del Pacfico. Es autor/editor de 25 publicaciones entre las que destacan Gerencia estratgica de la inversin social, Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per, Buscando el bienestar de los pobres: Cun lejos estamos?, El Ataque a la pobreza: un enfoque de mercado, Los nios...primero? Vol.I,II y III, Los desafos de la lucha contra la pobreza extrema, Inversin Social para un Buen Gobierno, Gerencia Social. Diseo y monitoreo de proyectos sociales, Impacto de la Inversin Social entre otros. Consultor del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Cooperacin Suiza (COSUDE), Cooperacin Tcnica Belga (CTB), Cooperacin Alemana (GTZ), Japonesa (JICA), Canadiense (IDRC) as como de organismos como Save The Children Suecia y UNICEF. El profesor Vsquez ha dictado conferencias sobre la economa de las polticas sociales en 39 pases de Amrica, frica, Asia y Europa.

Csar Crdenas
Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga. Se ha especializado como consultor en temas de derecho penal y constitucional (Universidad Nacional Mayor de San Marcos), migraciones internacionales (Comisin Andina de Juristas y Programa regional de apoyo para las Defensoras del Pueblo de Iberoamrica en convenio con la Universidad de Alcal Espaa) y derecho internacional de los derechos humanos (Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile). Trabaj en el Ministerio Pblico de Ayacucho asistiendo en los procesos de terrorismo y violaciones a derechos humanos, as como en las investigaciones sobre desapariciones forzadas a cargo de la Oficina Defensorial de Ayacucho. Actualmente es Jefe del Equipo de Investigaciones en Derechos Humanos y Secuelas de la Violencia Poltica de la Defensora del Pueblo del Per, que entre sus lneas de trabajo se ocupa de los temas vinculados con la problemtica de la discriminacin en nuestro pas.

Wilfredo Ardito
Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y Magster en Derecho Internacional de los Derechos Humanos por la Universidad de Essex. Ha trabajado durante muchos aos con poblaciones indgenas en el Per y Guatemala. Es uno de los fundadores de la Mesa contra el Racismo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Responsable del rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de APRODEH. Autor de diversas publicaciones, entre ellas Los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas: El Caso Peruano; Reflexiones Peruanas; Las Ordenanzas contra la Discriminacin, y Manual contra la Discriminacin en la Administracin Pblica.

(12 de octubre de 2010)


25

Vous aimerez peut-être aussi