S.

R.

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

DIRECO-GERAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Orientao Tcnica n 1/DGAP/2006

Assunto: Efeitos Remuneratrios das faltas para assistncia a membros do

agregado familiar, dadas por funcionrios e agentes.

Considerando que a Lei n 35/2004, de 29 de Julho (LRCT) diploma que regulamentou o Cdigo do Trabalho (CT) ao regular, no artigo 110, o regime das faltas para assistncia a membros do agregado familiar, dadas por funcionrios e agentes, omissa quanto aos seus efeitos remuneratrios, ao contrrio do que sucedia anteriormente e do que se verifica relativamente a todos os outros tipos de faltas;

Considerando as dvidas que tal omisso tem suscitado nos diversos servios e organismos da Administrao Pblica; Considerando a necessidade de assegurar uma aplicao uniforme da lei;

Na sequncia da reapreciao da questo e obtida, por Despacho de 24/02/2006, a concordncia de Sua Excelncia o Secretrio de Estado da Administrao Pblica, fixada a seguinte orientao:

1 Existe uma lacuna na lei, no que concerne aos efeitos remuneratrios das faltas em apreo. Com efeito, no s este o nico caso em que o efeito remuneratrio no referido, como a lei no se limitou a prever os casos em que h lugar retribuio mas tambm aqueles em que se verifica a sua perda (cf. art. 112, n 3 e n 2 in fine, a contrario, da LRCT). Por outro lado, caso o legislador pretendesse, por omisso, retirar a retribuio nestes casos, violaria os artigos 3, n 4 e 5, n 4, ambos do Decreto-lei n 353-A/89, de 16 de Outubro, nos quais se determina que as situaes e condies em que se suspende, total ou parcialmente, o direito remunerao e em que se perde a remunerao de exerccio constam da lei.

1
AV. 24 DE JULHO, 80 80 J 1249-084 LISBOA CODEX TEL 351 21 3915300 FAX 351 21 390 01 48

S.

R.

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

DIRECO-GERAL DA ADMINISTRAO PBLICA

2 Existindo uma lacuna, ela dever ser integrada mediante a aplicao ao caso omisso da norma que regula os casos anlogos, nos termos dos ns 1 e 2 do artigo 10 do Cdigo Civil.

3 Sendo os efeitos retributivos das faltas em anlise uma matria situada no mbito normativo da proteco social, nas normas referentes proteco social que importar procurar o caso anlogo. E dever ser procurado nas normas do regime de proteco social da funo pblica, visto este ser um regime especfico, completamente distinto do regime geral de segurana social aplicvel nas relaes laborais de direito privado.

Ora, tendo o CT autonomizado do mbito da proteco da maternidade e da paternidade as faltas para assistncia a membros do agregado familiar, tratando-as

indiferenciadamente no mbito das faltas consideradas justificadas (na alnea e) do n 2 do artigo 225), no regime das faltas justificadas vigente na funo pblica que se encontrar a norma aplicvel ao caso em apreo.

4 - Na funo pblica, a regulamentao de efeitos dos diferentes tipos de faltas justificadas, quer no mbito da proteco no trabalho quer no da proteco social, tem a sua sede prpria no Decreto-Lei n 100/99, de 31 de Maro.

Analisado o regime dos diferentes tipos de faltas justificadas, elencadas no n 1 do artigo 21 do Decreto-Lei n 100/99, verifica-se no haver em caso algum perda integral de retribuio 1 , mas to-somente, nalguns casos, do vencimento de exerccio.

5 - Esta realidade no foi posta em causa com a entrada em vigor do CT e respectiva regulamentao.

Com excepo, naturalmente, pela sua prpria razo de ser, das faltas com perda de vencimento, prevista na alnea u) do preceito citado. 2
AV. 24 DE JULHO, 80 80 J 1249-084 LISBOA CODEX TEL 351 21 3915300 FAX 351 21 390 01 48

S.

R.

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

DIRECO-GERAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Com efeito, em relao s matrias anteriormente consagradas na Lei n 4/84, de 5 de Abril para a qual o Decreto-Lei n 100/99 expressamente remetia, constata-se que tanto o CT como a LRCT no vieram introduzir qualquer alterao de efeitos no mbito da proteco social.

Na verdade, os efeitos agora consagrados no artigo 112 da LRCT, designadamente no que concerne s licenas por maternidade e paternidade (artigo 112, n 1) e s faltas para assistncia a menores (artigo 112, n 5) so os mesmos que se encontravam previstos no artigo 26 (n 1 e n 4) da Lei n 4/84.

6 Assim, se em matria de proteco social o legislador deixou inalterados os efeitos dos diferentes tipos de faltas, mantendo o regime anteriormente consagrado, no h qualquer fundamento jurdico que permita que da lacuna existente no caso em apreo se retirem efeitos diversos dos anteriormente previstos.

Na verdade, no podendo extrair-se da lacuna, em si mesma, qualquer efeito jurdico, o entendimento de que as faltas em apreo determinam a perda de retribuio s poderia fundar-se na vontade presumida do legislador.

Todavia, exigindo-se um mnimo de certeza e segurana jurdica na aplicao do Direito, quando esto em causa direitos anteriormente consagrados no poder ser presumida a vontade de os suprimir, sem que para tal presuno haja o mnimo indcio legal.

7 - Assim, se anteriormente o legislador entendeu que as faltas para assistncia a membros do agregado familiar eram equiparadas s faltas por doena do prprio, foi por entender que as razes justificativas da regulamentao destas se verificavam igualmente naquelas.

3
AV. 24 DE JULHO, 80 80 J 1249-084 LISBOA CODEX TEL 351 21 3915300 FAX 351 21 390 01 48

S.

R.

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

DIRECO-GERAL DA ADMINISTRAO PBLICA

E se assim foi, e nada diz agora a lei em contrrio, mantm-se vlidos, para efeitos de proteco social, os motivos que presidiram equiparao, pelo que, ento, luz do disposto no n 2 do artigo 10 do Cdigo Civil, as faltas por doena do prprio constituem caso anlogo ao das faltas em questo, devendo a lacuna ser integrada mediante a aplicao ao caso omisso da norma que contm a regulamentao do caso previsto na lei.

8 - Nestes termos, s faltas para assistncia a membros do agregado familiar deve ser aplicado, por analogia, o n 2 do artigo 29 do Decreto-Lei n 100/99, da resultando que as mesmas determinam a perda do vencimento de exerccio.

J no que se refere ao subsdio de refeio haver lugar sua perda, nos termos do disposto no n 5 do artigo 54 do Decreto-Lei n 100/99, norma que regula expressamente esta matria.

9 Face ao exposto, devem os servios proceder rectificao dos efeitos decorrentes da posio anteriormente assumida, no que concerne contagem de tempo para efeitos de aposentao e ao abono das remuneraes que hajam sido indevidamente descontadas.

DGAP, 24 de Fevereiro de 2006

A Directora-Geral Teresa Nunes

4
AV. 24 DE JULHO, 80 80 J 1249-084 LISBOA CODEX TEL 351 21 3915300 FAX 351 21 390 01 48