Programa

ALIADOS

AGRORURAL

PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA

ALIADOS

MARCO AMBIENTAL,
SOCIAL Y CULTURAL
CON ENFOQUE DE GNERO - MASC

ABRIL - 2011

PROGRAMA ALIADOS
MARCO AMBIENTAL, SOCIAL Y CULTURAL CON ENFOQUE DE GENERO

NDICE DE CONTENIDOS
NDICE DE CUADROS................................................................................................................................ 5
NDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................. 6
ACRNIMOS ......................................................................................................................................... 7
I.

INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 8
1.1.
Presentacin ................................................................................................................. 8
1.2
Objetivos ...................................................................................................................... 9
1.2.1 Objetivo General .............................................................................................. 9
1.2.2 Objetivos Especficos ........................................................................................ 9
1.3
Alcance ......................................................................................................................... 9

II.

EL PROGRAMA ALIADOS............................................................................................................ 10
2.1.
Antecedentes ............................................................................................................. 10
2.2.
Objetivos..................................................................................................................... 10
2.2.1 Objetivo.......................................................................................................... 10
2.2.2. Propsito ........................................................................................................... 11
2.2.3. Enfoques ........................................................................................................ 11
2.3.
Ubicacin y Beneficiarios ............................................................................................. 11
2.4.
Componentes ............................................................................................................. 13
Componente 1: Promocin de Negocios Rurales ......................................................... 13
Componente 2: Apoyo al Desarrollo Comunal ............................................................. 14
Componente 3: Gestin del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa .................... 14
2.5.
Caractersticas del mbito de Intervencin de Aliados ................................................ 16
2.5.1 Ubicacin y Caractersticas Generales ............................................................. 16
2.5.2. Aspectos Ambientales .................................................................................... 16
2.5.3. Aspectos Demogrficos y Sociales .................................................................. 20

III.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ............................................................................................... 31

3.1.
Marco Legal Ambiental y Social Aplicable.................................................................... 31
3.1.1. Marco Legal General....................................................................................... 31
3.1.2. Marco Legal Ambiental ................................................................................... 31
3.1.3. Marco Legal Social .......................................................................................... 33
3.1.4. Equidad y la Igualdad de Gnero.................................................................... 34
3.1.5 Normas Internacionales de Obligatoria Aplicacin en el Per ......................... 34
3.2.
Marco Institucional ..................................................................................................... 36

IV.

POLTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL ............................................................... 38

4.1.
Salvaguardas Activadas en el Programa Aliados .......................................................... 38
4.2.
Salvaguardas Ambientales .......................................................................................... 40
OP/BP 4.01 Evaluacin Ambiental ............................................................................... 40

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4.3.
4.4

OP/BP 4.04 Hbitats naturales .................................................................................... 40

OP 4.09 Manejo de Plagas........................................................................................... 40
OP/BP 4.36 Bosques ................................................................................................... 40
OP/BP 4.11 Recursos Culturales Fsicos ....................................................................... 41
Salvaguarda Social ...................................................................................................... 41
OP/BP 4.10 Pueblos Indgenas .................................................................................... 41
Otros Temas Sociales .................................................................................................. 41
Plan de Accin de Gnero del Banco Mundial ............................................................ 41

V.

METODOLOGA PARA ABORDAR LAS POLTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL ..... 43
5.1.
Clasificacin de los Subproyectos segn Componentes ............................................... 43
5.2. Consideraciones Generales de los Subproyectos en Funcin de las Salvaguardas del Banco
Mundial ....................................................................................................................... 45
5.3. Marco de Aplicabilidad de las Salvaguardas Ambientales y Sociales a la Clasificacin de los
Subproyectos ................................................................................................................ 52
5.4. Fundamentos para la Aplicacin de Salvaguardas Sociales y la Equidad de Gnero en los
Subproyectos. ............................................................................................................... 64

VI.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL MASC DEL PROGRAMA ALIADOS ............................................ 73

6.1.
Estructura Orgnica del Programa Aliados .................................................................. 73
6.2.
Procedimientos Operacionales incorporados en el Ciclo de los Subproyectos de Negocios
Rurales. ...................................................................................................................... 74
6.2.1. Objetivo ......................................................................................................... 74
6.2.2 Responsables.................................................................................................. 74
6.2.3. Procedimiento Operacional para el Componente Negocios Rurales ................ 74
6.3.
Procedimientos Operacionales incorporados en el Ciclo de los Subproyectos de
Desarrollo Comunal. ................................................................................................... 77
6.3.1. Objetivo ......................................................................................................... 77
6.3.2 Responsables.................................................................................................. 77
6.3.3. Procedimiento Operacional para el Componente Desarrollo Comunal ............ 77
6.4.
Programa de Divulgacin y Capacitacin ..................................................................... 80
6.4.1 Etapas, actividades y productos ...................................................................... 80
6.4.2 Cronograma de actividades y presupuesto ..................................................... 80

REFERENCIA BIBLIOGRFICAS ................................................................................................................ 81

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ANEXOS
Anexo N 1:
Anexo N 2:
Anexo N 3:
Anexo N 4:
Anexo N 5:
Anexo N 6:
Anexo N 7:
Anexo N 8:

Formatos de evaluacin ambiental y social segn clasificacin para sub proyectos del
Componente Desarrollo Comunal.
Formatos de evaluacin ambiental y social segn clasificacin para sub proyectos del
Componente Negocios Rurales.
Procedimiento para el manejo de patrimonio arqueolgico hallado en la ejecucin de
subproyectos.
Formatos de seguimiento ambiental y social segn clasificacin para sub proyectos del
Componente Desarrollo Comunal.
Formatos de seguimiento ambiental y social segn clasificacin para sub proyectos del
Componente Negocios Rurales.
Formato de Reporte Individual de Implementacin de salvaguardas del BM
Formato de Reporte Global de Implementacin de salvaguardas del BM
Texto completo de las Salvaguardas activadas del Banco Mundial en el Programa Aliados

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NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Poblacin Objetivo del Programa Aliados.......................................................................... 13
Cuadro N 2: Componentes del Programa Aliados ................................................................................. 15
Cuadro N 3: Caractersticas Generales.................................................................................................. 16
Cuadro N 4: reas Naturales Protegidas............................................................................................... 17
Cuadro N 5: Principales Cuencas .......................................................................................................... 19
Cuadro N 6: Poblacin por clasificacin Urbano/Rural y Genero........................................................... 21
Cuadro N 7: Comunidades Campesinas ................................................................................................ 30
Cuadro N 8: Marco Institucional del Programa ALIADOS....................................................................... 37
Cuadro N 9: Polticas de Salvaguardias del Banco Mundial ................................................................... 38
Cuadro N 10: Polticas De Salvaguardias Activadas para el Programa Aliados ....................................... 39
Cuadro N 11: Clasificacin de Sub Proyectos de Desarrollo Comunal.................................................... 43
Cuadro N 12: Clasificacin de Sub Proyectos de Negocios Rurales ........................................................ 44
Cuadro N 13: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.01 .................................................... 45
Cuadro N 14: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.04 .................................................... 46
Cuadro N 15: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.09 .................................................... 47
Cuadro N 16: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.36 .................................................... 48
Cuadro N 17: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.11 .................................................... 49
Cuadro N 18: Consideraciones generales de la Salvaguarda OP 4.10 .................................................... 50
Cuadro N 19: Marco de aplicabilidad de las salvaguardas ambientales a la Clasificacin de Sub
proyectos de Desarrollo Comunal .................................................................................... 53
Cuadro N 20: Marco de aplicabilidad de las salvaguardas ambientales a la Clasificacin de Sub
Proyectos de Negocios Rurales ........................................................................................ 58
Cuadro N 21: Categoras Sociales para Implementar la Poltica Operacional de Pueblos Indgenas ....... 64
Cuadro N 22: Factores de Vulnerabilidad y Medidas de Mitigacin ...................................................... 66
Cuadro N 23: Procesos Sociales en la Aplicacin de Salvaguardas del Programa Aliados ....................... 68
Cuadro N 23: Procesos Sociales en la Aplicacin de Salvaguardas del Programa Aliados ....................... 68
Cuadro N 24: Procedimientos Operacionales de aplicacin para el cumplimiento de salvaguardas en
proyectos de negocios Rurales ........................................................................................ 74
Cuadro N 25: Procedimientos Operacionales de Aplicacin para el cumplimiento de salvaguardas en
Proyectos de Desarrollo Comunal .................................................................................... 77

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NDICE DE FIGURAS
Figura N 1: Mapa del mbito de intervencin del Programa Aliados

12

Figura N 2: reas Naturales Protegidas en los Dptos de Intervencin del Programa Aliados

18

Figura N 3: Poblacin Total por Regin

21

Figura N 4: Poblacin Urbano/Rural por Regin

22

Figura N 5: Poblacin por Grupos de Edad de cada Regin

22

Figura N 6: Distribucin de PPII por Sector Territorial

24

Figura N 7: Distribucin de PPII

24

Figura N 8: Distribucin Porcentual por Regin

24

Figura N 9: Porcentaje de Poblacin por Idioma

25

Figura N 10: Distribucin de PPII por Grupos de Edades

26

Figura N 11: Distribucin Porcentual de Analfabetismo por Regin

26

Figura N 12: Huancavelica, Indicadores de acceso, conclusin y rendimiento

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ACRNIMOS
BM
BIRF
CMDRS
OP
BP
MASC
HN
INC
EA
PEC
OIT
PPII
PIP
RI
RFC
SA
MINAG
TDR
PPI
DO
PIP
SNIP
OCR
CLAR

:
:
:
:
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:
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:
:
:
:
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:

Banco Mundial
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)
Coordinacin Multisectorial para el Desarrollo Rural de la Sierra
Poltica Operacional
Procedimiento del Banco
Marco Ambiental Social y Cultural del Programa Aliados
Hbitats Naturales
Instituto Nacional de Cultura
Evaluacin Ambiental
Plan Estratgico de Comunicacin
Organizacin Internacional del Trabajo
Pueblos Indgenas
Proyecto de Inversin Pblica
Reasentamiento Involuntario
Recursos Fsico Culturales
Salvaguardias Ambientales
Ministerio de Agricultura
Trminos de Referencia
Plan para los Pueblos Indgenas
Directriz Operacional
Proyecto de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Oficina de Coordinacin Regional
Comit Local de Asignacin de Recursos

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I.
1.1.

INTRODUCCIN

PRESENTACIN
El Programa de Apoyo a las Alianzas Productivas Rurales de la Sierra ALIADOS, es un instancia del
Ministerio de Agricultura que se ejecuta a travs del Programa de Desarrollo Agrario Rural AgroRural financiado por el Banco Mundial que tiene como objetivo mejorar los activos y las
condiciones econmicas de las familias campesinas de la sierra rural en el mbito de
intervencin de los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Junn, Pasco y
Hunuco.
El Programa, siguiendo los lineamientos generales del Banco Mundial, determin que requiere
de un marco de amplio alcance para garantizar la aplicacin y gestin adecuada de las
salvaguardas evitando riesgos ambientales y sociales, en los subproyectos de desarrollo comunal
y negocios rurales, aprovechando las oportunidades, evitando impactos ambientales y sociales
negativos en territorios y poblaciones donde se implementan las propuestas de desarrollo. El
Marco Ambiental, Social y Cultural con enfoque de Gnero (MASC) del Programa ALIADOS tiene
como objeto garantizar la implementacin de las Polticas de Salvaguardas Ambientales del
Banco Mundial activadas como son: OP 4.01 Evaluacin Ambiental, OP 4.04 Hbitats Naturales,
OP 4.09 Control de Plagas, OP 4.11 Recursos Culturales Fsicos y 4.36 Bosques.
El MASC, permitir implementar la salvaguarda social activada referida a poblaciones indgenas
(OP 4.10) con derechos a la diferencia, a mantener sus races culturales, su organizacin
comunitaria y modo de vida particular; asimismo, garantizar el derecho a decidir sobre sus
propias prioridades y no se afecte sus vidas, creencias, instituciones ejes de su desarrollo.
Igualmente, el MASC desde enfoque de equidad de gnero, promover el fortalecimiento de
capacidades que mitigue la desigualdad de gnero en estructuras organizativas comunitarias y
locales.
En esas condiciones, el MASC contiene una estructura y diversos elementos que se articulan
para su adecuado funcionamiento entre ellos; los componentes, los instrumentos de gestin,
los criterios de aplicacin, los procesos y procedimientos de intervencin para la
implementacin de las salvaguardias ambientales y sociales que los adjudicatarios cumplirn
durante el ciclo del proyecto. Para tal fin, se disea la metodologa, y procedimientos para ser
consensuados y formalizados en la institucin
con los responsables de las reas
correspondientes quienes desarrollaran capacidades para su adecuada aplicacin. El documento
como herramienta de gestin tiene un carcter dinmico y flexible, requiriendo la actualizacin

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peridica, tomando en cuenta el contexto social, ambiental, y cultural del mbito local y regional
de intervencin.
En la estructura del MASC se examina, en primer trmino, los componentes del proyecto y la
caracterizacin del mbito de intervencin, el marco legal e institucional, seguido de las polticas
operacionales del Banco Mundial y finalmente la metodologa para abordar las salvaguardas
ambientales y sociales del Banco Mundial para finalmente implementarla mediante formatos y
guas en el marco del ciclo de los subproyectos.

1.2

OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
Asegurar una adecuada gestin ambiental, social, cultural y de equidad de gnero en las
intervenciones por componentes de Programa Aliados para dar cumplimiento a las Polticas de
Salvaguarda del Banco Mundial y la normatividad socio-ambiental nacional vigente.

1.2.2

1.3

Objetivos Especficos

Facilitar y orientar la implementacin de las salvaguardas del Banco Mundial a los

subproyectos del Programa Aliados.
Generar herramientas e instrumentos acorde a las salvaguardas del Banco Mundial.
Implementar procedimientos sobre la evaluacin ambiental en la formulacin de
subproyectos del Programa Aliados.
Generar el procedimiento de evaluacin y seguimiento del cumplimiento de las
salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.

ALCANCE
El Marco Ambiental, Social y Cultural con Enfoque de Genero del Programa Aliados ha sido
diseado para la aplicacin y estricto cumplimiento en las actividades de los sub componentes
consistentes en Apoyo al Desarrollo Comunal y Promocin de Negocios Rurales del Programa
Aliados.

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