IX CONGRESSO INTERNACIONAL DA BRAZILIAN STUDIES ASSOCIATION BRASA

27 a 29 de maro de 2008 Tulane University New Orleans - Louisiana

A Persistncia Poltica dos Movimentos Negros Brasileiros: transformaes e novos desafios institucionais

Marcio Andr de Oliveira dos Santos Doutorando em Cincia Poltica Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ msantos@iuperj.br 1

Introduo

O presente trabalho constitui parte da pesquisa desenvolvida no mestrado em cincias sociais intitulado A Persistncia Poltica dos Movimentos Negros Brasileiros: processo de mobilizao 3 Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo. A reflexo que se segue parte do terceiro captulo Do desmascaramento do mito da democracia racial busca pelo reconhecimento. Para uma compreenso mais abrangente do que se segue faz-se necessrio uma pequena exposio sobre o objeto da dissertao como um todo. A dcada de 1990 tem sido, indubitavelmente, caracterizada por transformaes significativas no que tange a mudanas normativas e discursivas por parte das representaes estatais e governos especificos quanto s denominadas polticas raciais ou polticas voltadas a superao das desigualdades raciais. A fim de estabelecer marcos analticos mais consistentes demarquei trs eventos que considerei marcantes nesta mudana : 1) a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, organizada pelos movimentos negros e feita em Braslia em 1995; 2) o seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos, realizado pelo Ministrio da Justia em 1996, tambm em Braslia e; 3) a preparao brasileira para a 3 Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, na frica do Sul, em 2001. O primeiro evento obteve como resultado mais concreto a criao, por decreto presidencial, do Grupo de Trabalho
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1Tal escolha propositalmente arbitrria dentre diversos outros eventos ocorridos durante toda a dcada de 90. A idia no era a de mapear o grau de importncia de tais eventos e sim analisar a relevncia dos trs eventos acima mencionados. Dedicamos todo um captulo da dissertao para discutir o ciclo de conferncias sociais das Naes Unidas nos anos 90 e as participaes dos movimentos negros nestas. Tais conferncias tambm so extremamente significativas para o entendimento das transformaes institucionais pela quais os movimentos negros e a prpria sociedade brasileira vem passando. 2 Eventualmente o termo movimentos negros ser neste trabalho substitudo pela idia de organizaes negras. Do ponto de vista das prticas polticas so basicamente a mesma coisa, porm do ponto de vista conceitual cada uma dessas acepes mantm sua singularidade. No contexto da dissertao preferimos trabalhar com a idia de movimentos negros ligado a dimenso mais estritamente poltica, como por exemplo escolhendo analisar a atuao de algumas ONGs e organizaes que intitulamos de filiativo-nacionais. Literalmente, a percepo mais difundida entre os militantes do que seja Movimento Negro corresponde a idia da atuao das organizaes negras.

Interministerial para a Promoo da Populao Negra (GTI). Tal grupo tinha como objetivo fundamental estabelecer canais de interlocuo poltica entre todos os ministrios, a fim de chamar a ateno e a responsabilidade para a urgncia de polticas voltadas superao das desigualdades raciais. O GTI no foi suficientemente investido do ponto de vista institucional e de recursos financeiros necessrios a seu pleno funcionamento, enfraquecendo-se a ponto de tornar-se inativo pouco aps sua criao. Formalmente continua existindo, porm sem nenhum trabalho prtico. Um outro resultado direto da marcha foi o reconhecimento da discriminao racial e do racismo pelo representante mximo do Estado naquele momento, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Tal fato pleno de significao e fundamental para as mudanas que comeam a ganhar corpo na sociedade brasileira referentes ao enfrentamento das desigualdades raciais e ao prprio status poltico que os movimentos negros assumiro. At o ano de 1995 o Estado brasileiro portava-se oficialmente como indiferente as desigualdades raciais, o mesmo que afirmar que tal aspecto da realidade social brasileira era taxativamente negado ou mantido sob ocultamento. Neste sentido, o Estado legitimava o mito da democracia racial, a ideologia segundo a qual as desigualdades sociais estariam desligadas totalmente da reproduo do ciclo cumulativo das desigualdades raciais (Hasenbalg & Silva, 1979; 1992). Tal mecanismo de racismo institucional destina o grupo negro (pretos e pardos) a um padro de vida basicamente semelhante as geraes antecessoras, ou seja, praticamente todos os ndices sociais permanecem desvaforveis, diferentemente do que ocorre com parcela significativa do grupo branco. A partir do momento em que o Estado reconhece que a discriminao e o racismo so fenmenos de ordem estruturante das desigualdades entre os grupos raciais, parece assumir para si a tarefa de criar medidas e alternativas com o objetivo de reduzir tais disparidades. Tal assertiva baseia-se, na realidade, na fora do discurso feita pelo governo FHC naquele momento. Existe uma diferena imensa entre qualificar
3 Analiticamente existem diferenas no desprezveis entre as idias de polticas de Estado e governo que no estaremos aprofundando no mbito deste trabalho. Em linhas gerais, polticas de Estado tendem a caracterizar polticas para um determinado segmento ou rea de abrangncia vlidas para perodo de longa durao, a partir da percepo de que determinados aspectos da realidade social carecem de ateno continuada. Poltica de governo atendem basicamente ao mesmo princpio. A diferena fundamental que nestas ltimas tais polticas podem vir a ser modificadas de acordo com a mudana de gesto. As assim chamadas polticas raciais parecem se caracterizar bem mais pela noo de polticas de Estado.
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a discriminao racial e o racismo como fenmenos estruturantes e efetivamente transformar tal anlise em polticas de Estado. At o ano de 1995, os movimentos negros foram fortemente marcados pelo denuncismo, ou seja, a necessidade de ainda chamar a ateno do Estado e da sociedade civil acerca da realidade excludente gerada pela conjuno entre racismo, discriminao racial e capitalismo enquanto prticas institucionalizadas e naturalizadas. O momento posterior tem sido marcado pelo estreitamento do dilogo entre representantes de organizaes negras e instncias governamentais diversas, possibilitando intercmbios e parcerias pontuais com vistas a melhoria das condies de vida da populao negra. Chamaremos tal momento de fase propositiva. Tal periodizao, por outro lado, no deve ser vista como estanque, linear, tampouco como necessariamente progressista, pois bem antes de 1995 j havia experincias de iniciativas conjuntas entre movimentos negros e Estado ou destes com os governos estaduais , como nos mostram algumas experincias de secretarias estaduais de promoo e defesa das populaes negras em diversas capitais do pas (Nascimento & Larkin, 2000) . O seminrio internacional Multiculturalismo e racismo: a ao afirmativa nos estados democrticos um exemplo direto desta mudana normativa. Organizado e financiado pelo Ministrio da Justia, o seminrio reuniu intelectuais do Brasil e do exterior fundamentalmente brasilianistas - especialistas na temtica das relaes raciais e do racismo a fim de debaterem se haveria ou no condies adequadas para a implementao de polticas de ao afirmativa no contexto brasileiro. Sem entrarmos demais nos mritos do seminrio quanto aos seus resultados, cabe-nos ressaltar que no discurso de abertura o presidente Fernando Henrique Cardos declarou em alto e bom som que
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4 Chamamos a ateno para o fato de que as noes de Estado e/ou governos, no sentido de representaes de poder, encobrem vicissitudes diversas que no sero analisadas aqui. Em diferentes contextos as relaes que os movimentos sociais e a sociedade civil estabelece com o que chamamos de Estado ou governo na verdade se configuram como relaes entre institucionalidades, ou seja, entre representaes institucionais que no atendem necessariamente a um marco referencial geral. A ttulo de exemplificao, bastante comum que secretarias determinadas ou mesmo ministrios faam eventos ou recomendaes em termos de polticas que no condizem necessariamente com as orientaes mais gerais do governo federal. 5 Pesquisas recentes nas reas de cincias sociais e histria poltica vem demonstrando que tais relaes entre organizaes negras e Estado datam de pelo menos os anos 30 do sculo XX. Consultar os trabalhos de Ferreira, Maria Cludia Cardoso (2005, no prelo) e Silva, Joselina (2005, no prelo).

(...) h uma repetio de discriminaes e h a inaceitabilidade do preconceito. Isso tem de ser desmascarado, tem de ser, realmente, contraatacado, no s verbalmente, como tambm em termos de mecanismos e processos que possam levar a uma transformao, no sentido de uma relao mais democrtica, entre as raas, entre os grupos sociais e entre as classes .
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Em termos analticos, a declarao do ento presidente-socilogo revestida tanto de carne simblica quanto de orientaes normativas no que tange a desconstruo oficial do mito da democracia racial. A mudana discursiva que denuncia e rejeita a democracia racial como construo mitolgica e, neste sentido, falseadora das desigualdades raciais enquanto realidade social paulatinamente substituda pela idia-fora de promoo da igualdade racial. Alguns conferencistas do seminrio tentavam chamar a ateno no sentido de que no se perdesse a democracia racial como horizonte normativo e mesmo utopia, ou seja, de que por mais que no houvesse na prtica uma efetiva igualdade racial entre brancos e negros tal perspectiva deveria continuar a ser construda. A perspectiva de uma democracia racial realmente existente, parece-nos, tem sido um dos principais horizontes polticos dos movimentos negros ao longo das ltimas dcadas. Entretanto, por detrs da idia-fora de promoo da igualdade racial demandas reivindicativas nem sempre compatveis entre si so disputadas e negociadas entre os movimentos negros. O terceiro evento a prpria preparao brasileira para a 3 Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas de Intolerncia Correlata, na cidade de Durban, na frica do Sul em 2001. As conferncias mundiais das Naes Unidas so conferncias de governos, onde a sociedade civil freqentemente participa na construo de itens ou enfatizando aspectos especficos para o feitio final do documento nacional. Tem sido cada vez mais comum as relaes
6 Cf.: Multiculturalismo e Racismo: uma comparao Brasil Estados Unidos, org. Jess Souza, p. 14.

de parceria entre governo e sociedade civil neste sentido. A preparao para uma conferncia requer uma srie de etapas sucessivas que vo desde a escolha do temrio, pas-sede, data at a realizao das pr-conferncias preparatrias em vrias regies do mundo . De forma compacta, a preparao para a 3 CMR representou um momento de atestao da coerncia ou ausncia desta por parte do Estado quanto ao compromisso com as polticas de promoo da igualdade racial. Focando somente na experincia dos movimentos negros , o que se constatou foi o que muitos militantes consideraram como apatia poltica por parte dos membros da delegao oficial acerca da importncia da conferncia para a sociedade brasileira. Constituda no incio do ano 2000, os representantes da delegao oficial tiveram vrias divergncias com representantes dos movimentos negros presentes nas reunies de preparao. Uma das divergncias mais significativas foi expressa pelo presidente da delegao oficial, o embaixador Gilberto Sabia que afirmara que a sociedade brasileira no reivindicava mudanas nas relaes raciais. Tal afirmao provocou reaes de indignao entre os ativistas e atestava naquele momento a esquizofrenia representada pelo que os movimentos negros reivindicavam e que o governo entendia como adequado. O processo de preparao trouxe tona de maneira bastante significativa divergncias existentes no interior dos movimentos negros. As organizaes negras que participaram mais sistematicamente do processo preparatrio foram aquelas com capital poltico e organizacional mais consolidado , freqentemente com experincias anteriores de conferncias das Naes Unidas ou fruns internacionais. Tais organizaes manipulavam mais facilmente no s os canais de comunicaes para dialogar com representaes do governo, como tambm capacidade de fazer lobby poltico, condies mais propcias para acompanhar as reunies preparatrias o que exige capacidade de angariar recursos de agncias de cooperao internacional e
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7 Descrevemos tais etapas no segundo captulo da dissertao supra citada. 8 A preparao para a 3 CMR mobilizou outros segmentos da sociedade civil e dos movimentos sociais. No entanto, para os propsitos desta reflexo, estaremos focando somente a experincias dos movimentos negros na relao com o Estado para o caso em questo. 9 Nossa pesquisa limitou as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia, portanto tal modelo no pode ser generalizado para todo pas. No entanto, cabe ressaltar que as organizaes consideradas hegemnicas no processo era majoritariamente destas cidades.

nacionais. Esse campo dos movimentos negros foi claramente mais hegemnico do que qualquer um outro, por mais que suas demandas e reivindicaes fossem feitas em nome de todos os movimentos negros ou da populao negra em seu conjunto. Durante o processo preparatrio pelo menos trs evidncias disso se fizeram notar: a primeira foi a criao da Articulao de ONGs de Mulheres Negras, reunindo mais de 30 organizaes de mulheres negras por todo o pas. No entanto, a hegemonia de tal articulao ficou restrito a menos de cinco destas, todas do eixo Rio/So Paulo. A segunda evidncia foi a criao do Comit Impulsor, reunindo basicamente organizaes dos movimentos negros, mas tambm representaes de outros segmentos . E a terceira foi a Aliana Estratgica Afro-Latino-Americana e Caribenha, com organizaes negras do Brasil, Uruguai, Colmbia, Venezuela, etc. Evidentemente que as configuraes de tais articulaes no so as mesmas, alm do mais cabe frisar que cada uma delas desempenhou um papel de destaque no referido processo, seja na habilidade de negociao de pontos fundamentais para as estratgias gerais do movimento, seja no que tange a prpria publicizao e radiografia da realidade racial no pas. Por outro lado, tais articulaes foram forjadas alijando uma srie de outros segmentos dos movimentos negros. As organizaes filitiavo-nacionais, tais como Unegro, Agentes de Pastoral Negros, Movimento Negro Unificado, etc, freqentemente foram mantidas margem de tais processos. Ora devido a precria experincia em participao em fruns internacionais e no prprio ciclo de conferncias sociais das Naes Unidas, ora devido as disputas polticoideolgicas existentes entre as organizaes negras. Tal arquitetura poltica presente nos movimentos negros contemporneos resultam de transformaes profundas e continuadas. Abaixo iremos destacar as transformaes ocorridas nos movimentos negros e na sociedade brasileira mais particularmente durante os anos de 1990.
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10 Gledes, CEERT (Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e Desigualdades/SP), INSPIR (Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial), Comisso Nacional de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados Federal, Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos, CONEN (Coordenao Nacional de Entidades Negras), ANDES (Associao Nacional de Docentes de Ensino Superior), ENZP (Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares), IROHN (ONG que publica jornal de mesmo nome), Sindicato dos Advogados de So Paulo, SMACOM (Secretaria Municipal de Apoio da Comunidade Negra de Belo Horizonte), IALODE (de Salvador) e o Deputado Federal de Mato Grosso do Sul Ben Hur Ferreira.

Onguizao dos movimentos negros

Desde o incio do ciclo de conferncias sociais das Naes Unidas nos anos 90, a precria participao dos movimentos negros em fruns internacionais tem se caracterizado por uma hegemonia poltica e organizativa de poucas organizaes nogovernamentais (ONGs) negras, especialmente aquelas cuja atuao concentram-se no eixo Rio de Janeiro/So Paulo. A explicao parcial desta hegemonia tem que ser entendida no contexto de um quadro institucional mais abrangente. O que aqui chamamos de onguizao dos movimentos negros caracteriza-se por transformaes de natureza ao mesmo tempo poltica e institucional ocorridas durante a dcada de 1990 e incio do ano 2000. Tanto a literatura sociolgica ou da cincia poltica produzidas no Brasil no do conta de tais transformaes, ainda que alguns trabalhos apontem para mudanas na disputa poltica de movimentos sociais negros na esfera pblica. No entanto, estudos recentes sobre os chamados novos movimentos sociais (Cohen e Arato, 1992, Santos, 1995, entre outros) nos ajudam a compreender um pouco melhor o que vem se passando no mbito dos movimentos negros. A literatura recente sobre movimentos sociais apontam para o fato de que aps o fim da bipolaridade entre socialismo e capitalismo e o conseqente enfraquecimento das utopias de esquerda, movimentos sociais de vrias partes do mundo passaram a enfrentar mudanas profundas em suas prticas polticas. Os impactos advindos de tais mudanas impem reconfiguraes e a construo de novas estratgias de ao e atuao frente ao Estado e a prpria sociedade civil. A transformao estrutural na dinmica da sociedade brasileira, somado o esgotamento das energias polticas de esquerda dos anos 80, fazem com que apaream reivindicaes individuais e coletivas centradas na noo de cidadania . Se os movimentos sociais tradicionais e as organizaes polticas de esquerda tinham como preocupao fundamental a modificao estrutural da ordem social, os chamados novos movimentos sociais
11 Gohn, Maria da Glria. Teoria dos Movimentos Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. Edies Loyola, 3 edio, 2002, p. 302.
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tentam trabalhar dentro do novo paradigma de democracia, fortalecido aps o perodo da ditadura militar. Neste cenrio, grupos de filiaes diversas estaro disputando na esfera pblica ateno por parte do Estado para suas demandas especficas resgatando regras de civilidade e de reciprocidade ao se reconhecer como detentores de direitos legtimos . Neste sentido, de acordo com Maria da Glria Gohn,
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(...) os novos atores sociais que emergiram na sociedade civil brasileira aps 1970, revelia do Estado, e contra ele num primeiro momento, novos espaos e formatos de

configuraram

participao e de relaes sociais. Estes novos espaos foram construdos basicamente pelos

movimentos sociais, populares ou no, nos anos 7080; e nos anos 90 por um tipo especial de ONGs que denominamos anteriormente de cidads ou seja, entidades sem fins lucrativos que se orientam para a promoo e para o desenvolvimento de comunidades carentes a partir de relaes baseadas em direitos e deveres da cidadania
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Os novos atores sociais, especialmente as ONGs, apesar de sua relevncia em termos das mudanas sofridas pelos movimentos sociais, iro se caracterizar no mais pela clssica postura de atuao contra ou revelia do Estado, como citado acima. A garantia da democracia formal e os novos modos de negociaes e barganha fazem com que estes novos atores busquem atuar de maneira completamente diferente. Ao invs do enfrentamento direto com o Estado, buscam o dilogo. Ao invs do desgaste poltico travado nas ruas, nos fruns, etc, busca-se a construo de parceiras institucionais. Os eixos das reivindicaes deslocam-se das questes de infra-estrutura
12 Idem, p. 302. 13 Idem, p. 303.

bsica, tais como educao, sade, moradia, etc, para demandas de sobrevivncia fsica dos indivduos, objetivando garantir um suporte mnimo de mercadorias para o consumo individual de alimento como na Campanha da Ao da Cidadania, Contra a Fome e a Misria e Pela Vida . No final dos anos de 1970 e durante praticamente toda a dcada de 1980, Movimento Negro remetia a noo quase que imediata de um conjunto de organizaes negras, geralmente de escopo nacional - como o caso do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial e cuja pretenso fundamental era a denncia do racismo, a desconstruo do mito da democracia racial e sob certa medida a reivindicao de uma sociedade socialista. Quando da (re) fundao do MNUDCR em 1978, seus militantes desejavam uma mudana da ordem social, alm de mais oportunidades para os negros no mercado de trabalho, na educao superior, em cargos de mdio e alto escalo em setores do servio pblico, etc. Havia aqueles que reivindicavam explicitamente a via revolucionria e outros que entendiam que era a partir dos prprios liames democrticos que as transformaes mais substantivas poderiam vir a ser conquistadas e substancializadas. As mudanas no quadro poltico internacional e nacional genericamente desenhado, influenciar decisivamente no formato das novas organizaes negras e nas organizaes negras nacionais. As razes tanto para a mudana de uma forma de organizao quanto para outra so, evidentemente, diversas. Os movimentos negros de base filiativa, que aqui estamos chamando de filiativo-nacionais, como por exemplo, o MNU, a UNEGRO, os Agentes de Pastoral Negros, a CONEN, etc, tem como iderio fundamental atuar politicamente no mbito de todo territrio nacional, visando a transformao profunda da sociedade brasileira, principalmente no que tange as relaes raciais. Inspirados pelas lutas de libertao nacional dos pases africanos de lngua portuguesa do final dos anos 60 e 70, pelo movimento dos direitos civis nos EUA, estes movimentos, grosso modo, entendiam que o Estado brasileiro era essencialmente racista e regido por valores civilizatrios centrados no eurocentrismo. Tais valores confrontavam-se com supostas demandas da populao negra por uma sociedade efetivamente cega cor, ou ento que discriminasse os grupos raciais marginalizados positivamente. Havia pouco espao para o desenvolvimento de dilogo
14 Cf. Gohn. 2002, p. 309.
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e de arranjos polticos entre movimentos negros e Estado nesta estrutura. O mito da democracia racial era reverenciado como tecnologia racial tipo exportao, brandida pelos porta-vozes do Estado como a soluo tipicamente brasileira para aplainar resqucios de eventuais conflitos raciais. As organizaes negras que discursavam e se opunham ao Estado eram vistas, portanto como excrescncias de um passado longnquo e sem nexo. No contexto ps Guerra Fria dos anos 90, temos um quadro completamente diferente. De acordo com as modificaes na esfera pblica como salientadas acima, os movimentos sociais constitudos como ONGs estaro bem mais preocupados em estabelecer dilogos e parcerias com o Estado do que meramente no enfrentamento. Muitas ONGs continuaro a sustentar um discurso crtico duro frente as polticas sociais do Estado e ao predomnio das regras do mercado na conduo da vida social, no entanto, a lgica de negociao tender a ser bem diferente se comparada a anos anteriores. Tal descrio no capaz de explicar as transformaes mais profundas dos movimentos negros nas ltimas dcadas. Em outras palavras, no foi meramente a mudana de ordem poltico-institucional vista em si mesma que fez com que houvesse um aumento extraordinrio no nmero de organizaes negras constitudas como ONGs. Se os movimentos negros de base filiativo-nacional conseguiam sobreviver duras penas com o pequeno apoio financeiro de seus membros e simpatizantes, as ONGs negras e as ONGs de forma geral dependiam cada vez mais de financiamentos externos, seja da cooperao internacional ou da ajuda do prprio Estado. Tal constatao no traduz exatamente as mudanas assinaladas, tampouco pretende significar posturas mais ou menos combativas ou crticas em relao a atuao destas ONGs frente ao Estado. Outro componente fundamental desta transformao de base institucional relaciona-se as novas identidades polticas que vieram a se formar nos anos 90. Praticamente todos os movimentos sociais encontraram dificuldades diversas em termos de atrao e mobilizao de novos militantes dispostos a dedicar tempo as causas sociais. Em organizaes ou partidos polticos de tipo filiativo comum que os militantes dediquem parte de seu tempo as causas defendidas por sua entidade ou ideologia poltica. Com a necessidade de profissionalizao de quadros no mundo das 11

ONGs e dos partidos, exige-se muito mais tempo para que as tarefas mnimas possam ser efetivamente cumpridas. O militante dessa forma transformado em funcionriomilitante, sendo responsvel por determinadas tarefas dentro da organizao: secretrio executivo, coordenador de projetos, secretria (o), assistente de projetos etc. comum que se encontre em tais organizaes pessoas que, na realidade, no so necessariamente militantes ou ativistas orgnicos. Pelo contrrio, desempenham papis especficos de carter administrativo ou gerencial, raramente envolvidos no fazer poltico da instituio. Levando-se em considerao as dificuldades em transformar o tropo raa em combustvel poltico, os movimentos negros caracterizam-se historicamente pelo ativismo de elites polticas e intelectuais (MAUES, 1997). Aqueles que se (auto) identificam como negros e fazem disso sua principal identidade poltica tem sido ao longo da histria recente brasileira segmentos minoritrios no conjunto da populao negra. O papel da estruturao do racismo no imaginrio social continua a ser um dos mais importantes elementos de recusa e blindagem na construo de uma identidade negra como valor e projeto, bem como os apelos constantes por embranquecimento presentes nos meios de comunicao, livros didticos e peas publicitrias de todo tipo. Por outro lado, observam-se mudanas sensveis neste cenrio. O crescente debate sobre polticas de ao afirmativa para negros tem sido acompanhado por uma maior assertividade pblica da identidade negra, especialmente entre os mais jovens. Neste sentido os meios de comunicao de massa, em especial a televiso, desempenham um papel de suma relevncia no entendimento deste fenmeno. Novelas, filmes e publicaes peridicas que trabalham positivamente com a imagem dos negros terminam por exercer um papel determinante na construo ou definio de uma auto-imagem racial positivada. Os fatores de mudana institucional e poltica dos movimentos sociais e dos movimentos negros sublinhados acima influenciaro de forma direta na direo da onguizao dos movimentos negros. Muitas organizaes no-governamentais negras resultam de rupturas de outras organizaes negras de base filiativa, redes especficas de organizaes ou outras ONGs. De acordo com Edna Roland, esta uma caracterstica tipicamente presente nos movimentos negros. A prpria histria da Fala Preta! e do Centro de Articulao das Populaes Marginalizadas (CEAP) so exemplos 12

ntidos e significativos de tais mudanas. A primeira surgiu de uma ruptura interna do Geleds e o segundo abrigou e fomentou inmeras iniciativas que resultaram em organizaes negras, como no caso da ONG Criola, ou organizaes de inspirao cultural e de bairro, como o Grupo Cultural AfroReggae, ambos do Rio de Janeiro. Nas palavras de Edna Roland O Movimento Negro um movimento cujos

militantes tem origens muito diversas e variadas. Tem gente que vem de igrejas, de partidos, movimento sindical, de movimentos feministas, de organizaes de base, de moradores, enfim, mltiplo em termos das origens de seus militantes. um movimento cuja forma de surgimento de

organizaes se d freqentemente com base na ruptura. Muitas organizaes surgem a partir de rupturas de outras organizaes, uma maneira de crescer. A organizao cresce e em um determinado momento se rompe e surge uma nova organizao. Isso freqente no Movimento Negro. No sei se isto caracteriza os outros movimentos sociais . Na realidade, outros movimentos sociais tambm se caracterizam por formaes semelhantes, com pessoas advindas de vrios outros espaos de militncia poltica, comunitria ou de igreja. A gerao de novas organizaes dificilmente resultam em projeto de formao de organizao coletiva, com perspectiva de abrangncia nacional e, conseqentemente, objetivando angariar multides de afiliados. Pelo contrrio, geralmente so iniciativas de grupos pequenos de pessoas, com perfis de atuao bastante semelhantes: mulheres negras, lsbicas, intelectuais, etc. Por outro lado, h que se ressaltar a importncia da formao de redes ou de alianas especficas nos movimentos negros nos ltimos anos, como a Aliana Afro-Latino Americana e Caribenha, formada durante o processo preparatrio para a conferncia
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15 Entrevista Edna Roland.

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contra o racismo em Durban; a Articulao de ONGs de Mulheres Negras, basicamente sob o mesmo propsito; a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros que rene acadmicos e intelectuais negros e negras de vrias reas de formao, juntamente com a contribuio de pesquisadores no-negros das relaes raciais. Predomina, contudo, o surgimento de organizaes negras imaginadas e organizadas desde o incio no formato de ONG, como no caso do Geleds. Na opinio de Nilza Iraci O processo da chamada ongnizao (sic) no to grande. Eu diria que o Geleds uma das primeiras ONGs negras deste pas. Ns nascemos com a proposta de ser uma ONG. E qual era o sentido de ONG embora a gente tenha se transformado numa coisa hbrida? Era exatamente no sentido expresso do que seja uma ONG: produo do conhecimento, etc. . Como exposto linhas acima, os militantes negros so oriundos de vrias formaes polticas: sindicatos, partidos polticos, igrejas, associaes de moradores, ncleos universitrios, etc. A tentativa de separar ou dividir em termos lgicos os sentidos de Movimento Negro e ONG negra freqentemente turvado pela prtica poltica, na medida em que h um constante hibridismo entre uma dimenso e outra. Em termos de enunciao poltica no espao pblico, junto sociedade civil e o Estado, os discursos e negociaes em torno das demandas da populao negra ou de segmentos especficos desta, aparecem como os do Movimento Negro, vistos genericamente e no como essa ou aquela ONG especificamente. Em outras palavras, muitos militantes dos movimentos negros independentemente de pertencerem a ONGs negras, organizaes filiativo-nacionais ou mesmo outras instncias de atuao poltica como as universidades, sindicatos, associaes de moradores, etc, vero a si mesmos como simplesmente militantes do movimento negro. A representao coletiva feita destes e por estes, tendem a uma sincronia em termos de significado, pouco importando a origem especfica de sua organizao. Tal descrio relevante no contexto esboado aqui. O protagonismo ou hegemonia poltica das ONGs negras no
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16 Entrevista Nilza Iraci.

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processo preparatrio 3 CMR em detrimento de organizaes negras de base filiativa como o MNU, Unegro e outros o que no significa afirmar, no caso dessas ltimas, que no participaram de nenhuma fase ou momento da preparao brasileira a conferncia de Durban atesta em muitos sentidos uma maior capacidade de mobilizao de recursos e convergncia de interesses por parte das primeiras que das segundas. A escolha em se estruturar institucionalmente como ONG responde muitas vezes a necessidade jurdica de obteno de recursos financeiros e de relao de parceria com o Estado. O rtulo ONG geralmente sinnimo de organizao da sociedade civil, sem fins lucrativos e com capacidade tcnica de atuao e gerenciamento de recursos financeiros de natureza privada ou pblica. Devido a profuso de ONGs que trabalham em praticamente todos os campos de atuao imaginveis de meninos de rua, passando por reciclagem de lixo seletivo, proteo de espcies animais, promoo da paz, justia social, direitos humanos etc - sem contar com aquelas que cuja identidade de ONG no corresponde necessariamente a natureza institucional proposta a percepo correta do que seja de fato ONG tornou-se bastante confusa. Diferentemente da retrica de organizaes de base filiativo-nacional, as ONGs negras tendem a centrar seu trabalho em reas especficas de atuao, propondo interveno em determinados espaos sociais e com pblico-alvo pr-definido (mulheres negras, adolescentes, crianas, empregadas domsticas, etc). O Geleds Instituto da Mulher Negra, por exemplo, tem como proposta de trabalho fazer interveno poltica em prol das mulheres negras em diferentes campos de atuao: direitos humanos, sade reprodutiva, educao de jovens e adultos, etc. Regra geral, organizaes negras nacionais ou ONGs negras tm como eixo e ponto de convergncia forte o combate ao racismo ou a extenso da cidadanizao para os negros (MENDES, 2007: 6). No entanto, as ONGs, em funo de experincias acumuladas e da lgica especfica de atuao de tais organizaes parecem gerar mais confiana, tanto nos resultados concretos das atividades propostas quanto para captar recursos. No por acaso, isso reflete simultaneamente crises em termos de legitimao pblica dos movimentos sociais quanto estratgias de enfranquecimento poltico de aes massivas, geralmente levadas a cabo por conjunturas antiesquerdistas. 15

No Rio de Janeiro, organizaes no-governamentais negras como o CEAP, surgida nos anos 80, foram extremamente importantes e um dos principais interlocutores junto ao governo federal durante o processo de mobilizao para conferncia de Durban. Ivanir dos Santos, secretrio executivo e conhecido nacional e internacionalmente como importante liderana negra, foi um dos grandes

articuladores no Rio de Janeiro no trato com a delegao brasileira. Sua ligao poltica e pessoal com Benedita da Silva, ex-governadora petista do Rio de Janeiro e presidenta da Conferncia Nacional contra o Racismo e Intolerncia, facilitou imensamente o trnsito de Ivanir dos Santos e sua organizao tanto entre setores do governo federal quanto entre as prprias organizaes negras, ainda que internamente aos movimentos negros seja alvo de crticas e divergncias ideolgicas diversas. Questionado sobre a participao de sua organizao no mbito dos movimentos negros afirma que Se voc estudar o Movimento Negro nos ltimos quinze anos voc ver que o Ceap foi um dos protagonistas importantes neste cenrio. Por qu? Porque no pura e simplesmente uma ONG. Tem ONG que ONG para assessorar e tal, mas no protagonista de nada no fundo. O Ceap, por ter esta caracterstica de ser pessoas de base, popular, pessoas que vieram do movimento negro, seguimento mais empobrecido, mulheres, favelados, etc, por isso que tivemos essa caracterstica diferenciada. A gente no est interessado em fazer estudo por estudo. A academia importante, inegvel, mas quando seu estudo tem uma interferncia na conjuntura fundamental. p. 3 (Ivanir ) A fala de Ivanir dos Santos destaca o carter hbrido de formao de sua organizao, ora organizao de ponta representando publicamente e em

determinados espaos falando pelo Movimento Negro, ora simplesmente ONG negra com trabalho especfico sobre dimenses da chamada questo racial, direitos 16

humanos, promoo de campanhas sobre polticas de ao afirmativa, atendimento jurdico as vtimas de racismo, etc. Dentre as poucas organizaes negras financiadas por fundaes internacionais, como por exemplo, a Fundao Ford, Fundao Kellog, etc, no auxlio ao processo de preparao dos movimentos negros para a 3 CMR, o Ceap foi sem dvida uma das organizaes negras que mais recursos obteve. Devido s razes que elencamos acima, historicamente tem se constitudo um desafio importante para a construo de representaes e lideranas negras coletivas que possam negociar e falar legitimamente em nome do Movimento Negro. Sem a pretenso de um recorte necessariamente lgico, desde os anos 80 at o final dos anos 90, em funo do carter plural do movimento, a representao pblica deste ator coletivo sempre foi fruto de intensas disputas internas. Neste sentido, Ivanir dos Santos sustenta que a militncia de sua gerao tentou, sem sucesso, a construo de uma representao efetivamente coletiva dos movimentos negros frente sociedade civil, em que a diversidade poltico-ideolgica de cada organizao pudesse ser respeitada. No entanto, os exemplos de negociao poltica dos movimentos negros durante o perodo de preparao da conferncia frente ao Estado poderiam ser vistos como tentativas de representao coletiva entre estas duas esferas. A questo que deve ser posta neste caso : quais e que tipo de organizaes negras falam em nome dos movimentos negros? Em suas palavras: Ai sim o movimento negro, pela primeira vez, vai ter uma instncia de representao coletiva, o que hoje ele no tem. Tem seguimentos que nos representam, uma ONG ou outra; fala para sociedade porque tem mais preponderncia naquele momento em seu trabalho, como o Geleds, o Ceap, o Criola, mas isso ainda muito frgil em vista do que seria o coletivo da diversidade que h no Brasil e do que seria o movimento (negro) no Brasil .
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17 Entrevista Ivanir dos Santos

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Dentre os fatores que iro caracterizar a chamada onguizao dos movimentos negros, ou seja, a lgica interna na disputa de poder na conduo da agenda pblica do movimento, a representao coletiva ser vista por muitos militantes como questo-chave na distribuio e uso do capital poltico pelo conjunto das organizaes. Como nas palavras de Nilza Iraci Tem uma coisa que o Movimento Negro continua repetindo que eu acho que complicado a questo da representao. a representao pela

representao. Em tese, todo movimento social tem por necessidade legitimar interlocutores junto a esferas de representao do poder constitudo que iro, em nome do movimento que dizem representar, falar por todos. No caso dos movimentos negros no muito diferente. Organizaes que usufruem de mais experincia organizativa, cujo aprendizado e manipulao de lobby poltico junto as instncias de Estado possibilitam a construo de parcerias e redes polticas diversas, tendem a centralizar decises e a hegemonizar processos decisrios. No se trata puramente de maquiavelismo ou oportunismo poltico. Tais conjuntos de organizaes ou

organizaes isoladas acreditam atuar muitas vezes em nome de toda causa, prestando verdadeiramente um servio tanto para os movimentos negros como um todo quanto para o conjunto da populao negra, teoricamente o destino principal de suas aes. As tentativas por parte dos movimentos negros de construir uma instncia nacional de representao coletiva dos negros intrnseca a sua prpria histria. Hdio Silva, a este respeito, nos fala Eu no vou para Orun, quando eu tiver que ir, com a sensao de misso cumprida se eu no deixar minimamente articulada s bases para uma

organizao negra nacional. Esse um dos desafios do Movimento Negro: criar uma organizao poltica

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negra nacional forte . Apesar de todas as conquistas pblicas do movimento, nos parece que a ausncia de organizao negra nacional, como a que o Movimento Negro Unificado deveria ser e no , ou ento outras organizaes de mesma natureza aparece constantemente nos discursos dos militantes como tarefa do conjunto da militncia para os anos vindouros e como fracasso. Ao mesmo tempo, a legitimao de lideranas negras (como pessoas e tambm como organizaes) parece no ser to simples, como aparentemente em outros movimentos sociais, vide o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. Novamente, Hdio Silva contextualiza tal situao no seguinte sentido Esse um dos desafios do Movimento Negro: criar uma organizao poltica negra nacional forte. Quando eu penso que nos anos 30, quatro caras semi analfabetos, sem formao superior, que certamente no andavam de navio - que era como se andava -, o avio comeava a aparecer, no tinham relao internacional, mal falavam portugus, criaram uma organizao negra nacional, vergonhoso para a minha gerao que vire e mexe numa mesa de boteco em que todos os pretos so doutores, falam lnguas, viajam de avio pra cima e pra baixo... vergonhoso que estas pessoas no sejam capazes de criar uma organizao nacional negra. uma derrota. A maior derrota que a minha gerao pode sofrer no ter criado uma organizao poltica negra nacional. A institucionalizao, esta questo do surgimento de ONGs, absolutamente positiva por vrias razes . Na interpretao de Hdio Silva, a constituio efetiva de uma organizao
18 Entrevista Hdio Silva. 19 Idem.
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negra nacional ele no considera que organizaes tais como Unegro, Agentes de Pastoral Negros, MNU, etc, sejam nacionais no sentido pleno de abrangncia de toda diversidade existente nos movimentos negros requer a formao de uma elite poltica e intelectual negra. Mesmo desta forma, as ONGs negras no sero vistas negativamente. Em suas palavras (...) muitas pessoas acham que sou um cara elitizado porque sempre disse isso, no poderia acreditar que o Movimento Negro daria um salto de qualidade se no tem uma elite intelectual. Carecemos ainda de uma elite intelectual, uma classe mdia negra pensante capaz de liderar. Em qualquer parte do mundo o movimento social, os partidos polticos, tragicamente ou no, nunca foi conduzido por operrios. (...) acho que na verdade a criao das ONGs para mim foi brbaro porque impulsionou a formao de uma intelectualidade, com independncia. Hoje, por

exemplo, se voc quiser fazer uma pesquisa sobre homicdio e preto no Brasil, escreve um projeto para FAPESP, sendo doutor e pronto, tenho dinheiro para estar discutindo como muda a segurana pblica sobre este ponto de vista. Essa autonomia foi fundamental . As ONGs negras, como o prprio CEERT, desempenharam durante o processo preparatrio um papel tanto do ponto de vista logstico, produzindo informaes e dados, quanto a mediao entre os movimentos negros, o Estado e o conjunto organizado da sociedade civil. Para isso uma elite negra teria que ser formada ou, se j existente, estimulada a fim de possibilitar as lideranas escolhidas o mnimo de condies de exerccio de tal tarefa sob a legitimidade de todos. Seria esta a inteno da insistncia em polticas de ao afirmativa? Independente se determinadas
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20 Entrevista Hdio Silva.

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organizaes possuem ou no legitimidade frente a todas as outras organizaes, em determinados contextos parece que a experincia poltico-institucional de cada uma que se faz valer. Neste sentido, interessante sublinharmos novamente o depoimento de Ivanir dos Santos, em que afirma que (...) depois o Ceap vai ter um papel que muito importante que vai ser no primeiro ENEN Encontro Nacional de Entidades Negras que vai acontecer em 1991, que vai acontecer junto com a campanha No Matem Nossas Crianas. Vamos percorrer o Brasil todo com essa campanha mobilizando as entidades negras, inclusive financiamos essa ao com recursos prprios e vamos reunir em 91 em So Paulo mais ou menos 700 delegados de 250 grupos negros de 17 estados brasileiros. Isso uma coisa indita, do ponto de vista do nmero de pessoas, em termos de

representao, acho que o movimento negro nesses anos todos nunca conseguiu fazer um encontro to plural e levando em conta que os 700 delegados que estavam l foram tirados na base de 7 por 1. O nico seguimento importante que ficou fora deste encontro foi o MNU. (grifos nossos) Logo em seguida questiono porque Porque eles no quiseram aceitar a regra do jogo. Eles acharam que era uma grande luta travada contra uma organizao negra nacional. No movimento negro muito comum isso, voc comea a fazer uma coisa e ao invs de vir contribuir pensam que voc esta construindo uma instncia de poder separadamente. Ai vai reparar depois que no nada disso, foi o caso, por exemplo, da Frente Negra. Mas ai j era, o 21

estrago provocado j foi enorme. Tanto que o MNU no quis respeitar a regra de tirar delegado na base, mandou uma lista de seus representantes no encontro e acaboram a sendo barrados, porque outras seria um com

desrespeito

vrias

organizaes

caracterstica nacional: (Agentes) Pastoral do Negro, Unio e Conscincia Negra, etc. Foi uma perda, para o MNU especialmente, e para o MN em seu conjunto . Naturalmente que a fala de Ivanir dos Santos circunscreve um determinado contexto poltico, por isso no deve significar que em todas as outras situaes em que os movimentos tentaram construir aes coletivas a lgica da representao tenha necessariamente atrapalhado ou impossibilitado a viabilizao das aes ou o avano de pontos especficos. Vimos acima que tambm na conduo da marcha de 1995, novamente aparece em cena a dificuldade de representar de forma equnime o conjunto das organizaes negras. Desde pelo menos os mandatos do senador Abdias do Nascimento e Benedita da Silva nos anos 80 que o debate sobre as chamadas poltica compensatrias ou polticas de ao afirmativa tem dividido o movimento. Um dos carros chefes dos movimentos negros para a 3 CMR foram exatamente s reivindicaes de adoo, pelo Estado e tambm pela iniciativa privada, de polticas de ao afirmativa, especialmente nas universidades pblicas. Novamente, de acordo com as entrevistas realizadas, as tenses entre ONGs negras e organizaes negras nacionais reaparece. Certamente redundaramos em um reducionismo grosseiro se explicssemos tal diviso entre demandas por transformao radical da sociedade e mudanas pontuais, negociadas em outro. Os primeiros estariam representando as organizaes negras nacionais tais como MNU, Unegro, etc, que veriam as polticas de ao afirmativa como insuficientes para as demandas histricas da populao negra; e os segundos as principais ONGs negras do eixo Rio/So Paulo/Braslia, cuja interpretao em torno da adoo de polticas de ao afirmativa estaria em compasso com o pensamento liberal
21 Entrevista Ivanir dos Santos.
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sobre polticas redistributivas. Ivanir dos Santos resume bem este conflito ao afirmar que (...) as ONGs (negras) tiveram um papel mais elaborado no sentido de elaborar o que eram polticas de ao afirmativa. Isso no o movimento. E acabou que esta histria das aes afirmativas virando uma agenda dos movimentos. Do MNU, que a um tempo atrs era contra. O MNU dizia que cota era reforma. Fui para um debate do MNU onde apanhei muito . Novamente aparece na fala do militante uma certa distino entre o que seria o movimento, suas aes e singularidades e o que representariam as ONGs negras. Afinal, so produtos diferentes ou expresses polticas diferenciadas que no fundo traduziriam basicamente a mesma coisa, ou seja, a idia de movimentos negros plurais com utopias semelhantes: a superao do racismo? Implicitamente tal distino tambm expe o que poderamos designar como campos antagnicos nos movimentos negros da atualidade. As organizaes nacionais, ainda sob influncia das ideologias de esquerda dos anos 70, socialistas e revolucionrias, representariam uma espcie de tradicionalismo poltico, estariam como que paralisadas no fluxo da histria, enquanto as ONGs negras, antenadas com o tempo presente, com quadros profissionalizados e intelectualizados, atuando em redes nacionais e internacionais, estariam mais prximos de uma modernidade poltica negra. Esta aparente contradio sinaliza parte dos tensionamentos existentes entre concepes organizativas e formas de legitimidade de conduo poltica no que tange a este segmento. De maneira adequada Ivanir dos Santos acentua que as ONGs negras, diferentemente das outras organizaes negras nacionais souberam se utilizar de uma certa capacidade poltico-profissional a fim de elaborar (...) polticas de ao afirmativa. Essa tenso entre Movimento Negro e ONGs se instalou nesse processo que no ficou resolvido. E a
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22 Entrevista Ivanir dos Santos.

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ONGs tocaram o barco para frente . O papel que cada organizao ou conjunto de organizaes acabou assumindo correspondia as suas capacidades de atuar e de penetrar em determinados espaos de negociao, mais particularmente no contexto da preparao da conferncia onde, de acordo com Nilza As conferncias da ONU so espaos de disputa muitas vezes ferozes, onde voc tem que estar preparado para fazer lobby, advocacy, voc tem que estar preparado para saber o funcionamento daquilo, para saber quando intervir, onde que pode ganhar, onde recua. Ou seja, eu acho que no houve por parte do movimento negro a preocupao no sentido de capacitar seus quadros para intervir nesses processos, em nenhum momento, ao contrrio do que aconteceu com a articulao. Temos 23 organizaes de
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mulheres negras e ns queramos que essas mulheres participem . Os depoimentos deixam minimamente transparentes que as ambigidades de sentido do que a idia de Movimento Negro representa continuam dando a tnica da capacidade de atuao deste ou daquele segmento do movimento. Entretanto, nos parece que a onguizao dos movimentos negros, seguindo ou no uma tendncia geral dos anos de 1990 e dcada de 2000 quanto as mudanas de estruturao dos movimentos sociais, tem a virtude de mostrar que este movimento social experimenta formas especficas de mudana e renovao de suas prticas. Poucos poriam em dvida que durante todo o processo de preparao para a CMR as organizaes nogovernamentais negras foram as mais capazes na articulao e construo de parcerias pontuais com outros segmentos da sociedade civil e do prprio governo federal a fim de garantir que suas pautas fossem devidamente asseguradas. Naturalmente que tal

23 Entrevista Ivanir dos Santos. 24 Entrevista Nilza Iraci.

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constatao no traduz valorativamente que a onguizao seja boa ou ruim, positiva ou negativa. Em definitivo no se trata disso. Trata-se, antes, de voltarmos o olhar para a complexidade de analisar os movimentos negros e, mais amplamente, as mudanas estruturais na sociedade brasileira, tendo como filtro e referencial a continuidade do racismo e os desafios de sua superao. A conferncia contra o racismo de Durban marcou, imagino, seno o incio de um momento extremamente fecundo para o repensar das relaes raciais na sociedade brasileira ou, se quisermos, uma mudana profunda na maneira como pensamos e atuamos em termos de poltica racial em tempos de desmascaramento oficial do mito da democracia racial. Teoricamente, tal momento vem representando para os movimentos negros uma oportunidade de ouro sempre sonhada: a da legitimidade de sua luta.

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