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Polticas de educao profissional: referncias e perspectivas
Resumo
O artigo revisita o processo histrico formao escolar e profissional, asside construo do modelo de educao nalando as peculiaridades da rea da profissional de nvel mdio vigente no Brasade que a afastam do modelo de edusil, procurando identificar aspectos que cao profissional de nvel mdio com caauxiliem na compreenrter de terminalidade. so de questes pertinenPalavras-chave: Mnica Wermelinger tes a essa modalidade de Educao profissional. Doutoranda da Escola Nacional ensino. Aborda a dualiEnsino tcnico. Ensino de Sade Pblica dade do ensino mdio, a mdio. Terminalidade. Pesquisadora da Fundao associao entre discriFormao em sade. Oswaldo Cruz minao social e ocupamonicaw@fiocruz.br es tcnicas, a contenMaria Helena Machado Abstract o de demanda ao nDoutora em Sociologia Professional vel superior de ensino, a Pesquisadora da Fundao formao integral do ciOswaldo Cruz educational dado e a formao machado@ensp.fiocruz.br policies: para o mundo do trabaAntenor Amncio Filho lho, situando a educao Doutor em Educao references profissional na rea da Pesquisador da Fundao perspectives sade nesse contexto. Oswaldo Cruz Foram utilizados, como This paper argues the amancio@ensp.fiocruz.br fontes, a legislao brahistorical process of sileira para a educao, professional education alm de referenciais, diretrizes e documodels construction in the Brazilian high mentos tcnicos do Ministrio da Educaschools to help the understanding of this o. O artigo ressalta a importncia que education modality questions. It o conceito de terminalidade adquiriu nas approaches the high schools ambiguity, the propostas para a educao profissional, association between social discrimination apontando a politecnia como alternativa and technical occupations, containment of
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v.15, n.55, p. 207-222, abr./jun. 2007
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Mnica Wermelinger, Maria Helena Machado e Antenor Amncio Filho
demand to the Universities, citizens integral formation and formation to the work, pointing out the health area in this context. It had been used, as sources, the Brazilian legislation for the education and other governmental technical documents. The article intends to show the importance that the finish point concept acquired in the professional education proposals, pointing the politecnia as alternative to the school and professional formation, designating the peculiarities of the health area. Keywords: Professional education. Technical education. High school. Health human resources.
propuestas para la educacin profesional, sealando la politecnia como alternativa a la formacin propedutica y profesional, sealando las particularidades del rea de la salud que la separan del modelo de la educacin profesional de nivel medio con carcter de trmino de formacin. Palabras clave: Educacin profesional. Educacin tcnica. Escuela secundaria. Recursos humanos de la salud.
Introduo
No Brasil, quando se discute educao, preciso considerar inmeros aspectos, pelo fato de ser este um pas de dimenses continentais, com situaes sociais, econmicas e culturais tpicas e diferenciadas, que obrigam a refletir sobre como se aproximam e se articulam as aes promovidas nas trs esferas de governo (municipal, estadual e federal), bem como se essas aes refletem os anseios da populao no que diz respeito escolaridade e formao para o trabalho. Historicamente, apesar dos esforos empreendidos para estabelecer polticas educacionais afirmativas dessa modalidade de ensino, a educao profissional de nvel mdio foi e continua sendo discriminada por uma significativa parcela da sociedade, que a tem como um meio de fazer ingressar no mercado de trabalho pessoas consideradas como possuidoras de capacidade intelectual, econmica e social insuficientes para prosseguirem nos estudos. A baixa definio dos objetivos, finalidades e proposies dessa modalidade de ensino, certamente podem ser tomados como fatores contributivos para esse entendimento.
Resumen Polticas de educacin profesional: referencias y perspectivas

El artculo revisita el proceso histrico de la construccin del modelo de educacin profesional del nivel medio en Brasil, buscando identificar los aspectos que ayuden a la comprensin de las cuestiones pertinentes a esta modalidad de educacin. Aborda aspectos como la dualidad de la educacin media, la asociacin entre la discriminacin social y las ocupaciones tcnicas, la contencin de la demanda a la universidad, la formacin integral del ciudadano y la formacin para el mundo del trabajo, precisando la educacin profesional en el rea de la salud en este contexto. Han sido utilizados, como fuentes, la legislacin brasilea para la educacin, adems de los referenciales, las directrices y documentos tcnicos del ministerio de la educacin. El artculo resalta la importancia que el concepto de trmino de formacin adquiri en las
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Tambm no se pode perder de vista que a delimitao do trabalho dos tcnicos depende de situaes locais e de circunstncias que os tornam profissionais necessrios e fundamentais no campo em que atuam. Quando se trata de um laboratrio, por exemplo, os tcnicos executam ensaios experimentais e suas ponderaes e interpretaes constituem fontes de informao para que os pesquisadores avaliem os resultados obtidos e as estratgias adotadas. Se, no entanto, o trabalho ocorre em uma unidade de sade, as relaes e interaes que se estabelecem nesse espao diferem das que ocorrem em um laboratrio, pois nele h um componente central do processo de trabalho, que o doente, ou seja, as relaes incluem o doente e as inmeras implicaes que disso advm. Em virtude das especificidades e peculiaridades que caracterizam o trabalho em sade (preservao da existncia humana, luta constante pela manuteno da vida, cuidados para evitar riscos sade e qualidade de vida do ser humano, convvio e oposio permanente ao fenmeno morte), a formao de recursos humanos para o setor constitui-se em locus privilegiado de estudo das variveis polticas, econmicas, sociais e culturais que permeiam a educao profissional de nvel mdio em nosso pas. Em uma sociedade estratificada e hierarquizada como a nossa, a aplicabilidade tanto do conceito de sade expresso na 8. Conferncia Nacional de Sade quanto da noo de sade como direito social, esbarra em limitaes e obstculos, especialmente se considerarmos que as desigualdades sociais e regionais existentes refletem condies estruturais que restringem o desenvolvimento de um nvel satisfatrio de sade e de uma or-
ganizao de servios socialmente adequados. Portanto, a formao de pessoal tcnico de nvel mdio da sade deve fundamentarse em uma viso crtica do contexto social, no dissociando o domnio da tcnica da participao e do agir poltico. A constituio e a implementao do Sistema nico de Sade, trouxe novos cenrios e possibilidades que exigem estratgias de formao que tenham como referncia os princpios ticos da universalidade, da equidade e da integralidade, visando a garantir populao o acesso igualitrio s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao da sade. Fundamental, ainda, compreender a vital importncia de recursos humanos bem formados e comprometidos com a causa da sade para garantir a qualidade e a resolubilidade dos cuidados e dos servios de sade disponveis para a populao. Nesse contexto, as relaes entre educao e trabalho assumem posies estratgicas e repletas de novos significados, pois
a funo da educao se torna mais importante na preparao da fora de trabalho, uma vez que as habilidades requeridas do novo trabalhador so muito relacionadas com aquelas desenvolvidas na escola, isto , responsabilidade, capacidade de abstrao, de resolver problemas, de trabalhar com smbolos e compreenso de textos abstratos, entre outras. (SALGADO, 1997, p. 87).
O presente artigo foi construdo na percepo de que o processo de mudana deve conjugar clareza e vontade poltica, compromisso social e competncia tcnica, remetendo reflexo sobre o processo de educar cidados para a vida e para o mundo do trabalho.
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Ensino mdio: formar para a universidade ou para o trabalho?

De uma maneira geral, o ensino de nvel mdio manteve, durante dcadas, a finalidade de preparar o aluno para ingressar no ensino superior. J na dcada de trinta do sculo passado, esse aspecto propedutico era ressaltado de modo enftico por Campos (1931, p. 3): O ensino secundrio tem sido considerado entre ns como um simples instrumento de preparao dos candidatos ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo eminentemente educativa. Ao longo do tempo, a ausncia de uma poltica educacional que articulasse o mundo escolar com o mundo do trabalho acabou por delegar ao ensino secundrio o carter de transio entre os nveis de ensino fundamental e superior. Como tentativa de resposta a essa aparente falta de objetividade da educao intermediria, em 1971 foi sancionada a Lei n o 5.692 (BRASIL, 1971), visando a tornar compulsria a profissionalizao mediante um intenso processo de qualificao para o trabalho. Os currculos passaram a ter um ncleo comum obrigatrio, de alcance nacional, com enfoque na educao geral e uma parte diversificada, para atender s especificidades locais mediante a habilitao profissional dos alunos. Na busca da interao entre o ensino propedutico e o tcnico, a Lei preconizava a preparao para o trabalho, de acordo com as necessidades do mercado, em consonncia com uma formao geral que objetivava fornecer ao aluno condies para desenvolver suas potencialidades, alcanar
sua auto-realizao e exercitar, de forma consciente, seu direito de cidadania. Nessa perspectiva, segundo Sucupira (1974, p.13):
A cultura geral se faz necessria para servir de base educao profissional no somente pelos conhecimentos que oferece, mas tambm pelas qualidades intelectuais que desenvolve. Ao mesmo tempo, a formao profissional aparece como elemento da personalidade humana integral, como elemento da prpria cultura. A formao profissional e a prpria profisso constituem fator educativo, fator de socializao do indivduo, modo de afirmao e aperfeioamento do homem. H, portanto, complementaridade entre educao geral e formao profissional.
Em que pese a inteno manifesta, equacionar as duas formas de ensino trouxe incontveis transtornos de ordem prtica, tendo-se tornado freqentes as polmicas e os debates em torno do tema tecnologia versus humanismo. Problemas e dificuldades surgiram para a implantao do novo modelo educativo, cuja explicao pode ser encontrada em diversas razes, como o vis acadmico de que se revestiu a proposta, a falta de esclarecimento dos professores em relao ao projeto, a falta de incentivo para adoo e aplicao das novas diretrizes e a carncia de professores qualificados para ministrarem disciplinas novas (OLIVEIRA, 1981, p.133-134). Podese acrescentar a esses fatores a falta de apoio ao modelo por parte da sociedade, que continuava a compreender o ensino secundrio como uma etapa preparatria para a universidade. Nesse contexto, a generalizao do ensino profissional no nvel mdio no se concretizou, extinguindo-se sua obrigatoriedade e restabelecendo-se a mo-
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dalidade de educao geral pela promulgao da Lei no 7.044 (BRASIL, 1982), que, a rigor, apenas referendou o que j vinha sendo praticado nas escolas, reafirmando a concepo do ensino mdio como uma modalidade destinada aos j socialmente includos nos benefcios da produo e do consumo, preparando-os para ingressar na universidade (KUENZER, 2001, p. 30). Segundo Machado (1989, p. 33), distores ainda prevalecem no ensino de nvel mdio, em especial pelo fato de que
O ensino mdio fica como uma espcie de n, no centro da contradio: profissionalizante, mas no ; propedutico, mas no . Constitui, portanto, o problema nevrlgico das reformas de ensino que revela em maior medida, o carter de abertura ou de restrio do sistema educacional de cada nao. No existe clareza a respeito dos seus objetivos e mtodos e geralmente costuma ser o ltimo nvel de ensino a ser organizado.
conceito de politecnia pressupe ultrapassar o conhecimento meramente emprico e requer formas de pensamento mais abstratas. Isso significa ir alm da formao tcnica e enseja um trabalhador com perfil mais amplo, consciente, capaz de atuar criticamente em atividades de carter criador e de buscar com autonomia os conhecimentos necessrios ao seu progressivo aperfeioamento. (MACHADO, 1989, p. 19). Do ponto de vista pedaggico, a noo de politecnia encaminha para a superao da distino entre trabalho manual e trabalho intelectual, entre instruo profissional e instruo geral. Ou seja, aprender a ler, escrever e contar, alm de noes cognitivas das cincias naturais e das cincias sociais, so pressupostos bsicos para compreender o mundo em que se vive, inclusive para compreender a prpria incorporao, pelo trabalho, dos conhecimentos cientficos, no contexto da vida e da sociedade (SAVIANI, 2003, p. 140). Por essa perspectiva, politecnia diz respeito
ao domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho produtivo moderno. Est relacionada aos fundamentos das diferentes modalidades de trabalho e tem como base determinados princpios, determinados fundamentos, que devem ser garantidos pela formao politcnica.
Frente a essa realidade complexa, necessrio refletir sobre uma proposta pedaggica que contenha, em seus pressupostos tericos, elementos que atendam s condies dessa mesma realidade. Com essa compreenso, pode ser pensada uma proposta para o ensino mdio luz do trabalho tomado como princpio educativo (KUENZER, 1989, p. 31), formulada sob o conceito de uma organizao de ensino que conjugue trs caractersticas: que seja politcnica quanto ao contedo, nica quanto estrutura e dialtica quanto metodologia. Enquanto as caractersticas provenientes da escola unitria e da relao dialtica conduzem ao desenvolvimento do raciocnio crtico e histrico do ser humano, o
Calcada nesse entendimento, a educao politcnica permitiria propiciar ao trabalhador a formao centrada no desenvolvimento multidimensional, capaz de habilit-lo para o exerccio de diversificadas funes, rejeitando adestramentos direcionados para tarefas especficas. Articular o trabalho manual e intelectual durante o
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processo de formao uma forma eficiente e eficaz de aprendizagem, que possibilita assimilar, unindo teoria e prtica, os princpios cientficos preconizados na organizao do processo produtivo. Se verdade que a concepo original dos cursos tcnicos integrados, oferecidos por escolas tcnicas e Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFETs, se vinculava a orientaes tecnicistas,
ainda assim as diversas possibilidades de integrao de contedos da teoria e a infra-estrutura disponvel na maioria dessas instituies, fez com que esses cursos viessem a constituir, na prtica, a experincia na histria da educao brasileira que mais se aproximou de uma formao integral no nvel mdio, embrio do que poderia aproximar-se da concepo politcnica em construo. (GARCIA; LIMA FILHO, 2004, p. 23)
das pelos trabalhadores na produo flexvel requerem um conjunto maior de qualificao. Na prtica, o que se estabelece a exigncia que os trabalhadores sejam multifuncionais. (OLIVEIRA, 2003, p. 259).
Educao profissional: um dilema histrico

A educao profissional, em nosso pas, pode ser compreendida como um sistema que reflete determinada viso de mundo, mas que denota uma limitada apreenso da realidade, se considerada a delimitao tempo-espao e as especificidades que nele ocorrem. possvel, porm, quantificar e qualificar os princpios informativos da lgica desse sistema educativo, que assume configuraes definidas em cada momento histrico, numa espcie de ambincia, equivalente a um contnuo processo de mutao. Aceita essa perspectiva, apreende-se que as primeiras iniciativas, no sentido de firmar uma relao entre educao e trabalho, foram realizadas em virtude do desenvolvimento da economia de subsistncia e, particularmente, do incremento atividade extrativa de minrios em Minas Gerais. Os primeiros ncleos de formao profissional de artesos e demais ofcios, as escolas-oficina, foram sediadas nos colgios e residncias dos padres jesutas. A Companhia de Jesus trouxe da Europa religiosos para aqui praticarem suas especialidades profissionais e, simultaneamente, ensinarem seus misteres a escravos e homens livres que demonstrassem habilidades para a aprendizagem. Visavam, desse modo, suprir a carncia de mo-de-obra especializada observada na Colnia. (MANFREDI, 2002, p. 69).
Por sua vez, pode-se compreender que a utilizao do conceito de polivalncia nos documentos empresariais elaborados e divulgados por empresas como tentativa de fazer do processo educativo um espao de formao de indivduos que se identifiquem diretamente com os interesses (como se esses tambm fossem seus) dos setores empresariais. A nfase em flexibilidade e competncias nas diretrizes da educao profissional estariam, assim, atendendo de forma subjacente aos interesses dos setores produtivos. Por esse enfoque, a utilizao do conceito de polivalncia se apresentaria como
mais uma expresso da modificao do discurso das elites visando conseguir, tambm no plano da produo, a sua hegemonia poltica. A utilizao do conceito de polivalncia procura criar a falsa impresso de que as tarefas realiza-
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A par da atividade educativa e da catequese dos indgenas, os jesutas tiveram influncia decisiva na construo de escolas para setores da elite do Brasil Colnia. Tal como havia ocorrido em Portugal, os colgios jesutas se dedicavam, sobretudo, formao de indivduos para ocupar posies de direo e de mando na sociedade, privilegiando o currculo humanstico, que mais interessava s famlias dos ricos senhores de engenho, por assemelhar-se cultura dos nobres portugueses. Por conseqncia, o ensino cientfico profissional pouco evolua por estar associado ao trabalho manual, tido como prprio para os escravos. O prprio sistema escravocrata vigente poca imprimia um carter subalterno s atividades fsicas e manuais. Assim,
numa sociedade onde o trabalho manual era destinado aos escravos (ndios e africanos), essa caracterstica contaminava todas as atividades que lhes eram destinadas, as que exigiam esforo fsico ou a utilizao das mos [...]. A est a base do preconceito contra o trabalho manual, inclusive e principalmente daqueles que estavam socialmente mais prximos dos escravos: mestios e brancos pobres. (CUNHA, 2000, p. 90).
do, representam o marco inicial da organizao do trabalho no Pas, e da aprendizagem, embora assistemtica, de artfices naturais da terra (FONTES, 1985, p. 14). importante ressaltar que as caractersticas principais desses estabelecimentos de aprendizagem eram seu aspecto assistencialista de atendimento aos rfos e desvalidos e sua recusa em ensinar a negros e escravos. Eram vistas mais como obras de caridade do que como obras de instruo pblica. (MANFREDI, 2002, p. 77). A ttulo ilustrativo, cabe mencionar que, na cidade do Rio de Janeiro, a educao profissional surgiu sob o argumento de promover a incluso social de uma parcela da populao que no tinha acesso ao mercado de trabalho. Com essa mentalidade foi criada, no final da dcada de 1890, a Escola Correcional, no Bairro de So Cristvo, que se destinava a ensinar algum ofcio a meninos pobres e desvalidos da fortuna. Mediante o preparo profissional desses meninos, atendia-se demanda do crescimento desordenado da populao, em uma poca de profundas transformaes urbansticas que ocorriam na cidade. Durante a Primeira Repblica (18891929), a educao profissional ganhou nova configurao sem, contudo, perder o carter assistencialista. Nessa poca, foram criadas, pelo Presidente Nilo Peanha1, nas capitais dos estados, escolas de aprendizes e artfices para o ensino profissional gratuito, considerando que
O aumento constante da populao das cidades exigia que se facilitasse s classes proletrias os meios de vencer as dificuldades sempre crescentes na luta
Com a transferncia da Corte Portuguesa para o Brasil, em 1808, ocorrem transformaes sociais, econmicas e polticas de grande significado para a Colnia. Do ponto de vista da educao profissional, a historiografia oficial aponta a formao de corporaes de ofcios, a exemplo de Portugal, onde foram adotados os padres de hierarquia e disciplina vigentes no mbito militar. Tais instituies, criadas e mantidas por sociedades particulares, com apoio do Esta1
Presidente da Repblica (1909-1910), assumiu o cargo em decorrncia da morte do Presidente Afonso Pena.
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pela existncia e que, para isso, se tornava necessrio, no s habilitar os filhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcnico e intelectual, como faz-los adquirir hbitos de trabalho profcuo que os afastassem da ociosidade, da escola do vcio e do crime. (BRASIL, 1909).
Assim, a poltica educacional brasileira no primeiro quarto do Sculo XX

acaba por admitir que, afinal, o Brasil ainda um imenso territrio a ser explorado, que muitas mercadorias esto l, praticamente prontas, dadas, nos pastos, nas florestas, nas guas, nas abundantes e frteis terras. Ora, essas mercadorias precisam apenas de braos fortes e musculosos, de puras energias humanas e de elementares instrumentos tcnicos que simplesmente as extraiam, limpando-as do cascalho, cortando, colhendo, pescando. (NOSELLA, 2002, p. 168).
Os aspectos de cunho social e caritativo marcaram indelevelmente os primrdios da educao tcnica no Brasil. Sempre esteve associada populao de baixa renda, sem identidade, destituda de intenes pedaggicas de desenvolvimento intelectual pleno: O governo e os industriais viam as escolas como instituies piedosas e no integradas estrutura de produo, alm dos aspectos limitados impostos qualificao qualitativa mais ampla da mo-deobra industrial. (FONTES, 1985, p. 24). At a dcada de 30, o Brasil era um pas agroexportador, tendo como base econmica a indstria aucareira e, posteriormente, a do caf. As foras polticas sustentavam as oligarquias rurais, um dos principais pontos de apoio da classe dominante. A estrutura social, de slida formao econmica, reduzia a importncia do papel do Estado, que freqentemente no detinha a fora poltica necessria para promover intervenes nas unidades federadas. Nesse cenrio, predominava uma concepo de ensino elitista, voltada para a rea de letras e humanidades. As esparsas tentativas para dar ao ensino profissional um tratamento sistematizado e carter de obrigatoriedade, no obtiveram sucesso, dentre outras razes pelo fato de que, em uma economia essencialmente agroexportadora, populao trabalhadora era suficiente um nvel de escolaridade baixo.
Com o lanamento, na dcada de 30, de um projeto industrial para o pas, a educao profissional sofreu significativas modificaes, aumentando a demanda para a formao de operrios especializados e de quadros tcnicos intermedirios. Como desdobramento, a Constituio de 1937 estabeleceu a obrigatoriedade da organizao de escolas de aprendizes, por parte de empresas e de sindicatos. Mrito inquestionvel dessa Constituio foi eliminar a referncia que se fazia, sempre, ao ensino profissionalizante como destinado aos desfavorecidos da fortuna ou desvalidos da sorte. No perodo do Estado Novo (19371945), o governo adotou o ensino profissional como prioridade, visando a formar trabalhadores capazes de se adequarem organizao cientfica do trabalho, princpio que se ajustava inspirao tayloristafordista de organizao do trabalho na produo industrial (KIRSCHNER, 1993, p. 14). Na dcada de 40, no plano das reformas educacionais, busca-se a adeso dos industriais para a manuteno de cursos profissionais para os operrios. Promulga-se um de-
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creto determinando que os cursos poderiam ser instalados, como unidades autnomas, nas indstrias ou em suas proximidades, podendo ser mantidos em comum por vrios estabelecimentos industriais. Duas outras iniciativas importantes ocorrem em 1942, contribuindo para a adequao da formao profissional s tendncias de parcializao do processo de trabalho: foi criado o Servio Nacional da Aprendizagem SENAI, que liberou as indstrias e sindicatos da responsabilidade exclusiva da educao profissional de seus operrios e promulgada a Lei Orgnica do Ensino Industrial que, alm de estabelecer as bases da organizao desse ensino, equiparou-o ao ensino secundrio e introduziu a orientao educacional nas escolas de formao profissional. A dcada de 50 teve o mrito de promover, por meio de inmeros atos legais, o ajuste e a reformulao da estrutura educacional erigida durante o perodo autoritrio do Estado Novo. Quando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei no. 4.024 (BRASIL, 1961), foi finalmente promulgada, muitas das inovaes nela constantes j tinham sido incorporadas ao cotidiano educacional, como, por exemplo, a equivalncia entre os diversos ramos de ensino mdio e a legislao sobre cursos em cooperao com empresas. No incio da dcada de 60, acentua-se a internacionalizao da economia, com forte participao do Estado, que passou a ocupar posio central no processo de moder2
nizao. Teve incio o Plano de Metas do governo Kubitschek (1956-1961), que continha trinta propostas (com nfase nos setores de energia, transporte, siderurgia, cimento, automobilstica, naval), que contribuiriam para mudar a feio do pas, fazendo com que deixasse de ser uma nao agrria para se tornar um pas industrial, com a formao tcnico-profissional passando a ser sinnimo de modernizao. A transformao poltico-institucional, em 1964, acentuou, ainda mais, a tendncia de racionalidade via concepo tecnicista da educao2. Para completar o ciclo de iniciativas do perodo denominado de tendncia tecnicista, o Congresso Nacional aprova e o Governo promulga, em 1971, a Lei n 5.692 (BRASIL, 1971), que institui o ensino de segundo grau de profissionalizao compulsria. A principal justificativa dos que defendiam a generalizao da formao profissional nesse nvel de ensino era uma suposta demanda do mercado de trabalho por tcnicos de nvel mdio, surgida em decorrncia do crescimento econmico acelerado do perodo denominado de milagre econmico, entre os anos de 1968 e 1974 (LIMA, 1996, p. 33). Entretanto, seja pela falta de estrutura para implantao de cursos tcnicos ou pela falta de pessoal docente habilitado para lecionar nesses cursos, essa medida nunca chegou a ser amplamente adotada, sendo alvo de inmeras crticas e de fortes controvrsias a tal ponto que, alguns anos depois, o governo editou outro instrumento legal, eliminando o carter compulsrio da profissionalizao.
Surgiram, nessa poca, vrias iniciativas no campo da educao profissionalizante: Ginsios industriais (1961); Ginsios orientados para o trabalho (1963); Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Industrial (1963); Centro de Educao Tcnica, no Rio de Janeiro e em So Paulo (1964);Fundao de Educao para o Trabalho de Minas Gerais (1965); Centro de Educao Tcnica do Nordeste (1967); Centro de Educao Tcnica da Amaznia (1968); Centro de Educao Tcnica de Braslia (1968); Centro de Educao Tcnica da Bahia (1968); Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio (1968); Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (1969); Fundao Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profissional (1969). (KIRSCHNER, 1993, p. 12).
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O desenvolvimento industrial do pas e a necessidade de formar especialistas e tcnicos de diversos nveis para atender demanda, imprimiram uma nova perspectiva para a formao profissional. Como conseqncia, em 1978 o governo deu incio poltica de transformar algumas escolas tcnicas em CEFETs, tendo por objetivos: a) ministrar ensino de graduao e psgraduao, com vistas formao de professores e especialistas para o ensino de segundo grau e formar tecnlogos; b) ministrar ensino de segundo grau, com vistas formao de auxiliares e tcnicos industriais; c) promover cursos de extenso, aperfeioamento e especializao, objetivando a atualizao profissional na rea industrial; d) realizar pesquisas na rea tcnica industrial, estimulando atividades criadoras e estendendo seus benefcios comunidade, mediante a oferta de cursos e servios (BRASIL, 1978). Contudo, o duplo papel das escolas federais e dos CEFETs, de preparar os estudantes para o mundo do trabalho e para seguir os estudos em nvel universitrio, estaria contribuindo para diminuir as oportunidades s novas ocupaes e promovendo o distanciamento progressivo entre o que as escolas tcnicas ofertam e as preocupaes de trabalhadores e de empresrios, no tocante formao profissional, instalando um dilema:
Se por um lado, essa nova funo social a de permitir o ingresso universidade de indivduos que no tiveram acesso a boas escolas de nvel mdio pode ser considerada positiva, por outro, no estaria prejudicando sua funo maior, que a de formar tcnicos de nvel mdio para os setores produtivos? (KIRSCHNER, 1993, p. 16).
Um dos principais problemas causados por esse dilema a falta de respaldo das instituies pblicas de ensino tcnico-profissional, para a manuteno de seus altos gastos (KIRSCHNER, 1993, p. 15). Esse um dos argumentos utilizados por empresrios e polticos para subsidiar o discurso de que essas escolas federais e os CEFETs no atendem sua funo social primordial e que estariam voltadas para as elites, formando profissionais que, em grande parte, no chegam ingressar no mercado de trabalho. Mesmo admitindo os mritos das iniciativas desse perodo histrico (1930-1990) no campo do ensino mdio, Nosella (2002) analisa que elas serviram mais para disfarar, pela equivalncia burocrtica, a dicotomia entre as modalidades propedutica e profissionalizante de ensino e, pretensamente, atender s aspiraes dos trabalhadores por um maior nvel de escolaridade e uma melhor formao profissional. Segundo ele, a poltica educacional
democratizou a clientela escolar mas deformou o mtodo rebaixando a qualidade; ensinou ao povo o caminho da escola, porm no lhe deu uma verdadeira escola. Criou pobres cursos supletivos, cursos noturnos de faz-deconta, faculdades de beira de estrada, quatro ou at cinco turnos dirios, superlotao de salas, m formao profissional, [...] tudo para cicatrizar a dolorosssima ferida de uma sociedade desigual, que para uns oferece a escola, para outros faz de conta que oferece. (NOSELLA, 2002, p. 179).
Educao profissional no Brasil: contexto atual

Em nvel internacional, a problemtica
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da formao profissional de nvel mdio tem sido tratada de trs formas bsicas. Primeiro, como um sistema que se caracteriza por abrigar dois processos de formao independentes, no equivalentes: um que prepara o indivduo para prosseguir os estudos em nvel mais elevado e, outro, que prepara para ingressar no mundo do trabalho ao trmino do curso realizado, ou seja, possui carter de terminalidade; segundo, como um sistema que oferece uma grande variedade de cursos, sendo que todos eles permitem avanar a um nvel mais elevado de ensino; terceiro, como um sistema que prope uma educao geral com nfase na cincia e na tecnologia e uma educao profissional complementar. Tendo esses eixos como referncia, alguns consensos no tocante poltica educacional esto-se ampliando. Primeiro, juntamente com a cincia e a tecnologia, a educao est includa na pauta das polticas de Estado, considerada como importante fator para atender aos novos padres de desenvolvimento; segundo, vem sendo compreendida como indispensvel no processo para tornar as sociedades mais integradas e solidrias; terceiro, a aquisio e o domnio de conhecimentos cientficos e habilidades cognitivas so condies necessrias para que todo sujeito seja capaz de selecionar e de assimilar as informaes que considere relevantes para seu cotidiano de vida; quarto, a informao, o conhecimento e a internalizao de valores ticos e morais so condies essenciais para o exerccio da cidadania em sociedades plurais, cambiantes e cada vez mais complexas. (AMNCIO FILHO, 1997, p. 17). Com relao aos rumos da educao profissional, no Brasil o movimento educacional mais recente tem sido no sentido
de se aproximar mais dessa terceira forma, ao instituir um arcabouo legal visando a romper com um modelo que preconizava a soluo conciliatria entre os objetivos de preparar para o prosseguimento de estudos e a formao para o trabalho (BERGER FILHO, 1999, p. 91), configurando uma educao profissional complementar ao ensino mdio, ao mesmo tempo terminal e propedutico. Obedecendo ao disposto no Decreto no 5.154 (BRASIL, 2004), as escolas voltaram a oferecer a educao profissional e o ensino mdio, de forma integrada, utilizando a mesma infra-estrutura, no mesmo turno/ escola com os mesmos professores. O Decreto visou a normatizar uma situao j observada na prtica pedaggica cotidiana, ainda que sem o objetivo de terminalidade, com os estudantes tendo como expectativa o acesso a novos nveis de aprendizagem, no contemplando, porm, aspectos importantes para superar a dualidade que marca o ensino mdio. O Conselho Nacional de Educao (1999), por meio das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, determinou a organizao desta em vinte reas profissionais: Agropecuria, Artes, Comrcio, Comunicao, Construo Civil, Design, Geomtica, Gesto, Imagem Pessoal, Indstria, Informtica, Lazer e Desenvolvimento Social, Meio Ambiente, Minerao, Qumica, Recursos Pesqueiros, Sade, Telecomunicaes, Transportes e Turismo e Hospitalidade. Para a construo dos currculos, o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Educao definiram que as matrizes de referncia seriam formuladas e di-
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vulgadas pelo MEC na forma de referenciais curriculares, destinados a subsidiar as escolas na elaborao dos currculos e no planejamento dos cursos. Com essa inteno, foram publicados, no ano de 2000, 21 volumes contendo os Referenciais Curriculares Nacionais de Nvel Tcnico3. Contudo, no que se refere rea da sade, dada a diversidade e multiplicidade de saberes, de conhecimentos e de prticas que a conformam, constatou-se ser praticamente invivel aplicar educao de nvel tcnico em sade um processo de trabalho nico e comum, levando em conta os Referenciais Curriculares Nacionais direcionados para essa rea (BRASIL, 2000). Assim, so preconizadas para a sade as seguintes subreas: Biodiagnstico, Enfermagem, Esttica, Farmcia, Hemoterapia, Nutrio e Diettica, Radiologia e Diagnstico por Imagem, Reabilitao, Sade Bucal, Sade e Segurana no Trabalho, Sade Visual e Vigilncia Sanitria. No mbito da sade,
o desafio posto pela realidade atual o de adequar a incorporao tecnolgica estrutura de necessidades da rea da sade, pois no existem no mundo, e muito menos num pas como o Brasil, recursos financeiros suficientes para suportar a lgica dos diagnsticos e exames complementares, baseados na tecnologia dos equipamentos de custo altssimo e de rpida obsolescncia. Urge que o papel do hospital seja redefinido na organizao da ateno, mediante a valorizao da ateno ambulatorial e domiciliar, da articulao da demanda espontnea a uma oferta organizada de servios e da utilizao do
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saber epidemiolgico e social na realizao das prticas de sade. (BRASIL, 2000, p.13).
Se inovaes tecnolgicas e de organizao do trabalho vm ocorrendo com maior intensidade na rea industrial, certo tambm que o setor de servios no se encontra alheio s mudanas. No setor sade possvel verificar sinais que atestam esse movimento, tais como: a) alta taxa de incorporao tecnolgica; b) ndices elevados de obsolescncia tecnolgica; c) aumento nos nveis de escolaridade dos trabalhadores; d) reivindicao por educao permanente para os trabalhadores; e) necessidade de novas qualificaes profissionais; f) diminuio da remunerao; g) precarizao dos vnculos de trabalho, com rotatividade de empregos. Ao mesmo tempo, amplia-se o debate sobre implementar medidas que resultem na humanizao do atendimento, na promoo da sade, na sade da famlia e na internao domiciliar. Observa-se que a sistemtica que rege a aprendizagem no mbito da sade no deve mais se restringir formao convencional, posto que se exige desse novo trabalhador da sade mentalidade condizente com as transformaes que ocorrem no mundo contemporneo, com destaque para as que acontecem no interior do processo de trabalho. Entretanto, a dinmica ensino/aprendizagem est, ainda, comprometida pelas prprias caractersticas das tendncias curriculares:
Pensar os currculos voltados formao tcnica em sade significa ter como premissa que as prticas curriculares so marcadas tanto pela historicidade da construo do prprio
Um volume corresponde Introduo ao tema e, os demais, a cada rea profissional.
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conhecimento, como pelo pensamento hegemnico no mundo do trabalho. Ou seja, trata-se de um processo conflituoso e contraditrio, em que as exigncias de uma formao humanista e crtica entram em constante choque com as exigncias pragmticas e objetivas do conhecimento definido pela diviso social do trabalho posta pelo capitalismo. (PEREIRA, 2004, p.129).
Ponto a salientar que, hoje, no Brasil, apesar de existirem escolas tcnicas que buscam formar profissionais capazes de compreender e de enfrentar as mudanas presentes e futuras, persiste um ensino de concepo taylorista, que objetiva atender a necessidades pontuais e imediatas do mundo do trabalho. Com isso, continua a existir uma mirade de cursos de atualizao, reciclagem, aperfeioamento, que servem para escamotear uma poltica de vis capitalista que prepara, rapidamente e a baixo custo, o profissional necessrio para consumo imediato.
A maior causa de frustrao dos candidatos no admitidos no ensino superior reside na ausncia de uma ocupao til numa idade em que se tornam absorventes as preocupaes com o futuro. S tardiamente, quando no se inclui na exceo dos egressos de cursos tcnicos, o jovem descobre que a escola no lhe deu sequer a to apregoada cultura geral, e apenas o adestrou para um vestibular em que o xito em funo do nmero de vagas oferecidas disputa. (BRASIL, 1971).
Consideraes
As iniciativas constitudas ao longo do tempo para oferecer uma educao tcnica de nvel mdio em nosso pas trazem presente o conceito de terminalidade, mesmo que de maneira subjacente, tendo como inteno possibilitar queles que concluem esse nvel de ensino o exerccio imediato de uma ocupao. Nesse entendimento, a formao profissional possibilitaria vencer a frustrao de uma parcela de jovens egressos do ensino mdio que, sem nenhuma habilitao profissional, tm como alternativa o caminho, inacessvel para um enorme contingente deles, dos cursos superiores (CUNHA, 1977).
Ainda que enfatize a importncia da formao profissional, o texto citado contm uma explicao no mnimo simplista e, mesmo, tendenciosa da realidade, ao debitar a procura pelo ensino superior a alguma deficincia do ensino mdio, desconsiderando o fato de que essa procura , tambm, impulsionada por uma importante varivel, que a valorizao desses cursos como requisito de ascenso social. O fato de egressos do ensino tcnico de nvel mdio conseguirem, alm do domnio de determinada tcnica, acumular conhecimentos propeduticos suficientes para que, nos exames para ingresso no nvel universitrio, concorram em igualdade de condies com candidatos que cursaram apenas as disciplinas da chamada formao geral, refora o entendimento de que necessrio integrar a formao propedutica e a tcnica. Tambm preciso ter em conta que superar a frustrao dos formados inclui vencer a dificuldade de ocupar um posto de trabalho imediatamente aps a concluso do curso. Infelizmente, qualquer curso, seja de nvel mdio, graduao ou ps-graduao, no traz em si a chave para essa vitria, em ra-
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zo, principalmente, do descompasso que se observa entre a esfera que forma (educao) e a que emprega (mercado), ocasionado por um mtuo desconhecimento de interesses, de necessidades e de distanciamento para desenvolverem, em parceria, aes conjuntas. No Brasil, a poltica de educao profissional est baseada na suposio de que o crescimento dos setores industrial e de servios, verificado a partir da segunda metade do sculo XX, promoveu e ainda promove um aumento da demanda de tcnicos de nvel mdio argumento refutvel se analisarmos o quantitativo de vagas para tcnicos oferecidas por empresas e a quantidade de currculos que se acumulam nos Conselhos Profissionais que oferecem bancos de empregos. Ademais, o excesso de oferta de trabalhadores qualificados favorece o surgimento de exigncias mais rigorosas para o preenchimento de vagas e negociaes que resultam em diminuio de salrios (GOUVEIA; HAVIGHURST, 1969, p.194). Analisando o processo de formulao da Lei no 5.692 (BRASIL, 1971), por exemplo, verifica-se que sua discusso teve incio com as mudanas ocorridas com o golpe militar de 1964. A poltica econmica adotada a partir de ento, torna cada vez mais difcil a possibilidade de ascenso social por via noeducacional, na medida em que dificulta novos empreendimentos no comrcio e na indstria. Esse fator provocou uma verdadeira corrida pelo ensino superior e, apesar do aumento do nmero de vagas implementado nesse nvel de ensino, a demanda permanece significativamente maior do que a oferta. A nfase na terminalidade do ensino mdio e as conseqentes polticas de profissionalizao tm, desde a sua gnese,
uma nova e importante funo no que diz respeito manuteno da hierarquia social e governabilidade: conter a demanda ao ensino de nvel superior. Na sade, por exemplo, at a dcada de 90, um grande contingente de trabalhadores de nvel elementar e mdio obtinha habilitao para o exerccio profissional aps o ingresso nos servios de sade. Hoje, porm, aps regulamentadas as profisses de nvel tcnico em sade, exige-se a comprovao escolar da habilitao, o que fez aumentar a demanda institucional e a necessidade social pela formao de quadros tcnicos a serem absorvidos pelo sistema de sade, o que diferencia o setor de outras reas, nas quais o nmero de novos postos de trabalho para os habilitados menor do que foi no passado. A questo do dilema formativo nos cursos de nvel tcnico encontra, ento, na rea da sade, locus privilegiado. Alm de todas as contradies presentes na educao profissional, a rea acumula, uma tradio de carreira, de identidades profissionais transitrias, de variados itinerrios formativos, de hierarquia no trabalho em equipe e na formao em servio que a torna a anttese da poltica de terminalidade no ensino mdio. Finalmente, o desafio de construir, de fato e de direito, um sistema de sade democrtico e participativo, obriga a refletir e a compartilhar intervenes no processo de formao profissional, no s para preparar indivduos aptos a ingressarem no mundo do trabalho em sade, conscientes de sua responsabilidade tcnica e social, mas, fundamentalmente, formar homens e mulheres cientes de seus direitos e deveres na construo de uma sociedade menos desigual.
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Recebido em: 29/08/2006 Aceito para publicao em: 18/04/2007

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