Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones Coordinadora: Ana Esther Cecea

Director de la Coleccin Atilio A. Boron Secretario Ejecutivo de CLACSO rea Acadmica Coordinador Emilio H. Taddei Asistentes del Programa Grupos de Trabajo Miguel A. Djanikian / Rodolfo Gmez rea de Difusin y Produccin Editorial Coordinador Traduccin al portugus Edicin Diseo editorial Revisin de pruebas Logstica y Distribucin Arte de tapa Impresin Jorge A. Fraga Encarnacin Moya Florencia Enghel Miguel A. Santngelo Lorena Taibo / Marcelo Giardino Ivana Brighenti / Mariana Enghel Mara Mrcia Trigueiro Mendes Marcelo F. Rodriguez Sebastin Amenta / Daniel Aranda Diseo de Marcelo Giardino. Caricatura poltica de 1874, La Madeja, Espaa, La grca poltica del 98, CEXECI, 1998. Cromosete Grca e Editora Ltda.

Primera edicin Hegemonias e emancipaes no sculo XXI Buenos Aires: CLACSO, julio de 2005
ISBN 987-1183-20-8 Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Programa de Publicaciones en Portugus Asistente del programa: Javier Amadeo Rua Artur de Azevedo 736, Pinheiros, So Paulo, Brasil Telefone: (55-11) 3082-7677 / Endero eletrnico: jamadeo@campus.clacso.edu.ar CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875, piso 3 C1023AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel.: (54-11) 4811-6588 / 4814-2301 - Fax: (54-11) 4812-8459 e-mail: clacso@clacso.edu.ar - http://www.clacso.org

HEGEMONIAS E EMANCIPAES NO SCULO XXI

Ana Esther Cecea
ORGANIZADORA

EMIR SADER ANA ESTHER CECEA JAIME CAYCEDO JAIME ESTAY R. BERENICE P. RAMREZ LPEZ ARMANDO BARTRA RAL ORNELAS JOS MARA GMEZ EDGARDO LANDER

Hegemonias e emancipaes no sculo XXI / compilado por Ana Esther Cecea - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2005. 220 p. ; 24x16 cm. (Grupos de trabajo dirigida por Atilio Boron) Traducido por: Encarnacin Moya ISBN 987-1183-20-8 1. Sociologa I. Cecea, Ana Esther, comp. II. Moya, Encarnacin, trad. III. Ttulo CDD 301

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NDICE

INTRODUO Ana Esther Cecea Hegemonias e emancipaes no sculo XXI 7 HEGEMONIA ESTADUNIDENSE E DOMINAO CAPITALISTA Emir Sader Hegemonia e contra-hegemonia 15 Ana Esther Cecea Estratgias de construo de uma hegemonia sem limites 35 Jaime Caycedo Impacto regional do conito colombiano na Amrica Latina 57 Jaime Estay R. A ALCA depois de Miami: a conquista continua 71 Berenice P. Ramrez Lpez A Amrica Central na atual expresso da hegemonia estadunidense 85

EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA OU SEM HEGEMONIAS? Armando Bartra Mesoamericanos: reanimando uma identidade coletiva 113 Ral Ornelas A autonomia como eixo da resistncia zapatista Do levante armado ao nascimento dos Caracoles 129 Jos Mara Gmez De Porto Alegre a Mumbai O Frum Mundial e os desaos do movimento altermundialista 169 Edgardo Lander Venezuela: a busca de um projeto contra-hegemnico 193

INTRODUO
ANA ESTHER CECEA

Hegemonias e emancipaes no sculo XXI

A Terra voltou a ser povoada com seus mortos mais antigos. Ressuscitaram de seus ossos, utenslios e pinturas rupestres e vivem em nossa imaginao como os egpcios e cartagineses viviam na dos homens do sculo passado. Elas Canetti, 1981

OS HISTORIADORES apontam as mudanas de sculo como importantes momentos de reajuste no funcionamento das sociedades. Se fosse assim, isso contribuiria para entendermos as profundas transformaes que acompanharam a mudana de milnio. Em todo caso, a histria dos ltimos trinta anos efetivamente est marcada por uma simultaneidade de processos que, em conjunto, parecem abrir caminhos para uma srie de bifurcaes civilizatrias, como as chama Immanuel Wallerstein1. Na perspectiva histrica dos modos de organizao social ou dos modos de produo, o capitalismo, apesar de suas incessantes realizaes, parece estar entrando no ocaso; as culturas supostamente mortas ou sistematicamente arrasadas emergem com uma fora moral equiparvel deslegitimao da sociedade do progresso (Berger). Tendo em mente as experincias do passado, particularmente o doloroso nascimento da sociedade burguesa, provvel que o ocaso capitalista no somente continue sendo cenrio de episdios violentos da maior crueldade,
1 Huntington, idelogo do Pentgono, j havia percebido a mudana quando falou do choque de civilizaes em meados da ltima dcada do sculo XX. Em resposta viso reducionista com a qual pretende resolver os conitos do mundo contemporneo, Tariq Al corrige sua ambgua frmula para coloc-la em termos mais adequados: no se trata de um choque de civilizaes, que em todo caso teria uma conotao muito diferente daquela pretendida por Huntington, e sim de um choque de fundamentalismos (Huntington, 1997).

HEGEMONIAS E EMANCIPAES

como tambm de momentos de renovado esplendor e de reconstruo relativa de uma legitimidade que, no obstante, cada vez tem menos substncia. De qualquer maneira, a temporalidade deste ocaso incerta e est relacionada com a ao dos sujeitos ou, como diz Foucault, com o acaso da luta. Se a luta de classes o motor da histria, como indicava Marx, no h determinismos. As condies objetivas so apenas o marco de possibilidade imediata dos sujeitos que, voluntariamente ou no, contriburam para cri-las2. Assim, as condies para a manuteno de um sistema de dominao como o atual derivam no somente da concentrao de meios que permitem organizar a modo a reproduo coletiva, mas, sobretudo, da convico de que esses meios so alheios e sustentam um poder inapelvel, alm da conseqente naturalizao do modo de organizao social. O poder e a dominao so expresses particulares de um certo tipo de relao intersubjetiva, evidentemente dspar, que tem de ser resolvida no terreno da interlocuo. Enquanto existirem dominados continuaro existindo dominadores ou, nas palavras de Ret Marut e Bruno Traven:
O capitalista ri das tuas greves. Mas no dia em que envolveres teus ps com velhos trapos, em vez de comprar sapatos e meias, seus orgulhosos membros tremero de medo (Marut e Traven, 2000: 126).

O tema nodal no terreno das hegemonias e emancipaes no somente a dominao, no somente, nem sempre, a fora fsica que, anal, pode ser enfrentada em seu prprio terreno e sim, como indicava Gramsci, a capacidade de gerar uma concepo universal do mundo a partir dela mesma, de dominar atravs do consenso e de reproduzir as formas de dominao nos espaos dos dominados. Isto o que faz Foucault dizer:
[O] poder, se o olhamos de perto, no algo que se divide entre os que o retm como propriedade exclusiva e os que no o tm e o sofrem. O poder , e deve ser analisado, como algo que circula e funciona por assim dizer em cadeia (Foucault, 1996: 31). O poder funciona e se exerce atravs de uma organizao reticular. E nas suas malhas os indivduos no apenas circulam, como esto postos na condio de sofr-lo e exerc-lo; nunca so o alvo inerte ou cmplice do poder, so sempre seus elementos de recomposio (Foucault, 1996: 32).

Dominao, hegemonia, legitimidade, sistema de poder, imprio, imperialismo, contra-hegemonia, emancipao, so referentes tericos que necessrio
2 O conhecimento totalizador o conhecimento da ordem sobre o caos. A este respeito, o que distingue a sociologia funcionalista da sociologia marxista que a primeira orienta-se para a ordem da regulao social, enquanto que a segunda dirige sua ateno para a ordem da emancipao social. No comeo do sculo XXI temos que afrontar uma realidade de desordem, tanto na regulao social como na emancipao social. Fazemos parte de sociedades que so autoritrias e libertrias ao mesmo tempo (Sousa Santos, 2003: 29).

INTRODUO

ressignicar, precisar, enriquecer ou delimitar para que enfrentemos a realidade do conito social no milnio que comea tanto com a irrupo do movimento zapatista em Chiapas um dos lugares mais sulistas do Sul metafrico que Boaventura de Sousa situa como o sofrimento que o ser humano padeceu sob o sistema capitalista globalizado (Sousa Santos, 2003: 36), como com o ataque s torres gmeas de Nova York ou as invases do Afeganisto, Iraque, Timor Leste ou Haiti. Uma das preocupaes centrais do Grupo de Trabalho Hegemonias e emancipaes do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, CLACSO e deste livro justamente contribuir para a reapropriao conceitual, que, ao mesmo tempo em que ressignica velhas categorias, cria outras novas, ou novos modos de entender e interpelar a realidade. Segundo John Berger, O ato de escrever [ou de investigar, como podemos dizer] no nada mais do que o ato de se aproximar da experincia sobre a qual se escreve (Berger, 2001: 23). Se partimos do reconhecimento deste m de milnio como o universal concreto no qual se unem, se cruzam e se dissociam processos, isto , na qualidade de ponto crtico de sntese de uma realidade catica e complexa, na qual se originam os novos caminhos de uma histria de histrias na qual os sujeitos em ao introduzem suas prprias pautas e epistemologias, qual a pertinncia de trabalhar com conceitos como hegemonia e estratgia? Que contedo especco concedemos hegemonia? Qual a relao entre hegemonia e estratgia? Como lidar com as temporalidades histricas na anlise da hegemonia? Quais so os critrios de avaliao do estado da hegemonia? Quais so seus suportes? Qual a territorialidade da hegemonia e como se constri? Quais so seus mecanismos privilegiados? possvel falar de projeto hegemnico? Que lugar ocupa o econmico na construo de hegemonia? E o militar? So criadores de uma concepo de mundo? Numa sociedade instvel desde a origem, como a capitalista, possvel falar de hegemonia, ou temos que introduzir a competio e o conito, recuperando os processos de disputa pelo poder e de construo de hegemonias alternativas? Seriam estas disputas internas, ou rupturas civilizatrias? Qual o estatuto terico de cada uma delas? Que sentido e pertinncia analtica e poltica tm os estudos sobre hegemonia? Quais as virtudes do enfoque geoestratgico para a apreenso do capitalismo contemporneo? Em que medida a transformao do real apela para uma subverso do pensamento, dos esquemas conceituais e das perspectivas situacionais? Isto signica que transferir o centro da anlise das relaes de explorao para as relaes de dominao implica incorporar todas as dimenses da vida social e transcender a esfera do trabalho. Isto evidentemente tem fortes repercusses no terreno da anlise, pois exige a construo de conceitos transdisci9

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plinares (Morin, 1990) com uma capacidade explicativa de amplo espectro. O Grupo de Trabalho Hegemonias e emancipaes concebe as relaes sociais como relaes entre sujeitos, e busca delimitar em seu prprio mbito suas expresses capitalistas objetivadas: capital, fora de trabalho, etc. Isto obriga a colocar em primeiro plano a construo de subjetividades e a reproduo e/ou subverso das relaes sociais: os limites da dominao capitalista esto marcados pela potncia criativa e libertadora dos sujeitos num determinado contexto que, por outro lado, modica-se com sua ao. Por conseguinte, estudar a hegemonia tem um propsito mais do que acadmico, que nos permite compartilhar de uma perspectiva emancipadora como a de Foucault:
A histria, genealogicamente dirigida, no tem como m reencontrar as razes de nossa identidade, mas, ao contrrio, se obstinar em dissip-la; ela no pretende demarcar o territrio nico de onde ns viemos, essa primeira ptria qual os metafsicos prometem que ns retornaremos; ela pretende fazer aparecer todas as descontinuidades que nos atravessam (Foucault, 1979: 34-5).

Isto nos coloca em um novo terreno problemtico. Se o eixo de reexo o espao de interao dos sujeitos, o espao de construo e desconstruo de intersubjetividades, necessrio desenvolver conceitos que permitam apreender as snteses dominao-resistncia, hegemonia-emancipao, poder-democracia ou indivduo-comunidade. Isto , conceitos que tornem possvel pensar esta unidade contraditria pela sua essncia unicadora, e no pela dissociao de seus componentes. Um primeiro esforo nesse sentido consiste em trabalhar simultaneamente os conceitos de hegemonia e de emancipao como abstraes interpretativas e como experincias histricas. indispensvel, para este propsito, rever e reformular o contedo terico concreto da emancipao: como entend-la no mundo do sculo XXI? Seu contedo tem variado com o transcurso das lutas? Como lidar com suas temporalidades? Ela requer uma institucionalidade prpria? possvel falar de emancipao num nico campo? Por exemplo, falar de emancipao poltica, mas no necessariamente econmica ou cultural, etc.? H diferena entre o que se chama comumente de movimentos sociais e movimentos polticos? H algum movimento que no seja poltico? Hegemonia e emancipao so duas linhas diferentes? Quais so os lugares da hegemonia e da emancipao? Qual o terreno de construo das concepes de mundo? Toda concepo de mundo traz em si um processo de dominao? Isto , no pode existir uma concepo de mundo de dimenses universais que no implique dominao-submisso? No pode haver uma concepo de mundo a partir da emancipao geral, que responda ao que alude Ret Marut quando
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INTRODUO

arma minha liberdade somente est assegurada se todas as pessoas em meu entorno so livres? (Marut e Traven, 2000: 50). Trabalhar a emancipao ou as emancipaes nos conduz a recolocar a concepo da poltica e da suposta clivagem entre sociedade civil e sociedade poltica (ou entre Estado e sociedade), assim como a delimitao de seus mbitos, formas e modalidades. Exige, do mesmo modo, trabalhar na ressignicao dos conceitos de poder, revoluo e democracia. Resolver teoricamente se realmente estamos hoje na presena de novas formas e contedos da luta, como propem os estudiosos dos novos movimentos, e se estes implicam algum tipo de desmarcao epistemolgica relativamente ao passado das lutas e legalidade capitalista. Reformular tambm o carter do pblico como espao de exerccio poltico cotidiano, e muitas outras questes que necessariamente decorrem do questionamento epistemolgico geral que isto supe. Mas, sobretudo, implica repensar a sociedade como mbito da intersubjetividade, e as relaes intersubjetivas como espao da comunidade democrtica.
A anlise crtica do que existe repousa sobre o pressuposto de que os fatos da realidade no esgotam as possibilidades da existncia (Sousa Santos, 2003: 26).

A anlise do mundo contemporneo a partir desta perspectiva nos conduz ao reconhecimento de que a nica possibilidade de prever o futuro consiste no delineamento de cenrios e na identicao de estratgicas, sejam estas relativas dominao hegemnica ou aos processos de emancipao. nesta viso que se inscrevem os trabalhos includos neste volume, alguns relacionados com a anlise crtica do discurso hegemnico e da construo de sentidos a partir da objetividade e subjetividade do sistema de dominao (Cecea), ou de planos de redesenho territorial e de controle espacial das condies de reproduo estratgica deste sistema (Estay, Caycedo, Ramrez Lpez), e outros relacionados com diferentes discursos e experincias de emancipao ou de rejeio aos projetos hegemnicos (Bartra, Ornelas, Sader, Gmez, Lander). A complexidade do mundo atual fez Berger armar que de tanto vermos tudo, no distinguimos nada (Berger, 2002: 26-27). Ns, modestamente, estamos tentando ver somente alguns fenmenos, mas a partir de nossa prpria perspectiva.
La mthode nest pas sparable du contenu, et leur unit, cest--dire la thorie, nest pas son tour sparable des xigences dune action rvolutionnaire. Castoriadis, 1975: 21

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BIBLIOGRAFIA
Berger, John 2001 Puerca tierra (Espaa: Punto de lectura). Berger, John 2002 La forma de un bolsillo (Mxico: ERA). Canetti, Elas 1981 La conciencia de las palabras (Mxico: FCE). Castoriadis, Cornelius 1975 Linstitution imaginaire de la socit (Paris: Seuil). Sousa Santos, Boaventura de 2003 La cada del ngelus novus: ensayos para una nueva teora social y una nueva prctica poltica (Colombia: ILSA-Universidad Nacional de Colombia). Foucault, Michel 1996 (1979) Microfsica do poder (Rio de Janeiro: Graal). Foucault, Michel 1996 Genealoga del racismo (Argentina: Altamira). Huntington, Samuel P. 1997 El choque de civilizaciones y la reconguracin del orden mundial (Buenos Aires: Paids). Marut, Ret e Traven Bruno 2000 En el estado ms libre del mundo (Barcelona: AliKornio). Morin, Edgar 1990 Introduccin al pensamiento complejo (Espaa: Gedisa).

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HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
E DOMINAO CAPITALISTA

EMIR SADER*

HEGEMONIA E CONTRA-HEGEMONIA

HEGEMONIA, DOMINAO E CONSENSO A QUESTO POLTICA e terica mais importante atualmente, na luta por um outro mundo possvel, aquela referente construo de uma hegemonia alternativa ao modelo neoliberal. Este revela sinais claros de esgotamento, a hegemonia norte-americana demonstra seus limites, o Frum Social Mundial (FSM) se arma como espao de intercmbio e de debate dos temas ligados a uma hegemonia alternativa, porm no surge ainda um modelo alternativo, nem como projeto terico e poltico, nem como governos que materializem a sada do modelo atual. Nada de essencial do mundo contemporneo pode ser explicado sem uma compreenso minimamente adequada da hegemonia norte-americana, tal foi a forma com que essa hegemonia ganhou centralidade depois da desapario do campo socialista no mundo. Qualquer viso que subestime a importncia dessa anlise, ou que a desenvolva de forma excessivamente ligeira, subestimando a fora da hegemonia dos Estados Unidos, pode contentar-nos com a lista de debilidades norte-americanas, mas contribui negativamente para a sua superao e para a construo do outro mundo possvel, se no d conta da capacidade norte-americana de ser a nica superpotncia atual no mundo.
* Doutor em Cincia Poltica, coordenador do Laboratrio de Polticas Pblicas na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Professor da Universidade de So Paulo. Fundador e coordenador do Grupo de Trabalho Economia Internacional, do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais.

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Uma estratgia para um mundo ps-neoliberal requer, antes de tudo, uma anlise precisa do carter da hegemonia atual, em particular da hegemonia norte-americana, com seus pontos de fora e de debilidade, para desenhar o campo de atuao das foras contra-hegemnicas. O carter profundamente contraditrio da hegemonia atual no mundo termina provocando enfoques unilineais, que, ao invs de favorecer a construo de um mundo articulado de forma democrtica, com uma hegemonia construda na base do consenso mltiplo e pluralista, impe solues unilaterais e baseadas na fora. O tom onipotente do governo norte-americano suscita a resposta de seu desmascaramento, que se soma enorme quantidade de contradies e de debilidades da sua hegemonia no mundo contemporneo; desde o ressuscitar do termo tigre de papel at a caracterizao de uma decadncia irreversvel em prazos relativamente previsveis. Esses elementos so inquestionveis: fraquezas da economia norte-americana, diculdades de gesto da ocupao do Iraque, isolamento diplomtico relativo de Washington, entre outros. No entanto, como dizia Brecht, temos que tomar o inimigo com sua fora real, incluindo seus lados fortes, explicar por que ele dominante, dar a verdadeira proporo da sua fora, principalmente em relao s nossas debilidades. Este elemento particularmente importante na atualidade, porque grande parte da fora norte-americana decorre no da sua fora prpria, mas das debilidades dos que se lhe antepem em se constituir como fora alternativa, que canalize e catalise as suas fraquezas. O tema da crise da hegemonia norte-americana tem que ser inserido no marco global das correlaes de fora, porque a fora relativa de cada ator decorre da co-relao de foras, isto , da relao entre as foras em presena. Neste caso, evidente que o argumento de que a economia norteamericana signicativamente mais frgil do que era no passado peca pela unilateralidade a partir de dois pontos de vista. Em primeiro lugar, considera a fora norte-americana praticamente apenas no plano econmico com todo o peso que a economia justicadamente possui, sem levar em conta o peso dos outros fatores que compem essa hegemonia: militar, tecnolgico, ideolgico, de meios de comunicao. Em segundo, compara os Estados Unidos de hoje com os Estados Unidos de h quatro dcadas, quando a comparao tem que ser feita com as outras foras atualmente presentes. Neste caso, temos um Estados Unidos mais frgil economicamente que h algumas dcadas, porm mais forte no quadro geral, porque o segundo lugar de ento, a URSS, desapareceu, o Japo est h mais de umas dcadas em recesso e a Europa pelo menos estagnou. Assim, a fora relativa dos Estados Unidos maior do que antes. A concluso a que se costuma chegar Samir
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Amin, Wallerstein, Andr Gunder Frank, entre outros a oposta, por no ser uma avaliao poltica, isto , global, sinttica, que analisa o quadro geral das correlaes de fora existentes. neste sentido que o conceito de hegemonia ganha todo o seu signicado. No se reduz dominao militar ou superioridade econmica, mas articula o conjunto de fatores que levam uma potncia a ser dominante e dirigente. Wallerstein, em particular, arma que no se pode dizer que exista hegemonia reduzindo-a simples dominao, isto , coero. Arrighi fala de dominao sem hegemonia. Este nos parece um raciocnio igualmente unilateral, que subestima os fatores ideolgicos, com toda a fora que a penetrao do American way of life segue tendo, da China Amrica Latina, da Europa do leste ao sudeste asitico, da ndia Rssia, da Europa ocidental ao Japo. E subestima o papel de dirigente do bloco poltico e econmico das grandes potncias capitalistas, diante da incapacidade de outras potncias, ou grupo delas, tomarem iniciativas prprias, apenas reagindo diante das iniciativas norte-americanas, mesmo quando as rejeitam. Reduzir a predominncia norte-americana coero uma viso economicista, que desconhece os outros fatores que compem a hegemonia, com a capacidade de persuaso que os valores ideolgicos e os mecanismos de sua difuso pelas distintas formas de expresso que os norte-americanos conseguiram produzir e multiplicar. O tema merece uma reexo mais detida, aqui somente faremos algumas observaes que pretendem apenas encaminhar a discusso poltica e estratgica necessria.

O CARTER DA HEGEMONIA ATUAL Um tigre de papel a caracterizao de Mao-Tse-Tung parece aplicar-se, mais do que aos Estados Unidos de quatro dcadas atrs quando dividia a hegemonia mundial com a URSS, potncia unipolar de hoje. A lista de suas debilidades parece interminvel e os crticos, de esquerda, como Wallerstein, Samir Amin, Arrighi, Gunder Frank, James Petras, entre outros, mas tambm os conservadores, como Todd, no se cansam de apontar, praticamente com razo em todos os casos. O tema da crise da hegemonia norte-americana coloca, antes de tudo, a necessidade de pensar as diferenas entre a hegemonia e a contra-hegemonia no perodo histrico caracterizado pela bipolaridade mundial e a forma como ela funciona num perodo de unipolaridade. Naquele perodo, podia-se falar quase de um jogo de soma zero, em que quando um perde, o outro ganha,
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em que o desgaste de uma das grandes superpotncias levava, quase de forma automtica, ao fortalecimento da outra. Quando se passa a um mundo unipolar, em que apenas uma superpotncia apresenta capacidade hegemnica, os termos da relao de foras, sua dinmica, se alteram. A fora da hegemonia norte-americana tem, na debilidade das outras foras, um de seus elementos favorveis. Embora questionado em vrias de suas dimenses, o poder imperial norte-americano faz descansar sua superioridade, em parte, exatamente no fato de ser a nica potncia com poder global, com interesses em todas as partes do mundo, em revelar poder em todos os nveis que contam para a hegemonia economia, tecnologia, poltica, cultura, mdia, etcetera. Um dos paradoxos da hegemonia norte-americana o contraponto entre seus elementos de fora e de debilidade, tanto contemporaneamente quanto em comparao com seu passado. A economia dos Estados Unidos foi capaz de exibir invejveis para o atual ciclo longo recessivo nveis de crescimento durante cerca de sete anos ao longo da dcada de 1990, porm desembocou numa recesso profunda ao nal desse ciclo curto, e retoma ndices de recuperao sem conseguir reabsorver o desemprego gerado. Porm, esse desempenho extremamente desigual ainda superior ao das economias europia e japonesa os outros trs elementos da trade do centro do capitalismo. Ao ter assumido sozinho o papel de locomotiva da economia mundial na dcada passada, os Estados Unidos ganharam importncia ainda maior, fazendo com que grande parte dos outros pases passassem a depender do mercado norte-americano para suas exportaes de mercadorias, de servios ou de capitais. Da mesma forma, o desempenho da economia dos Estados Unidos, mesmo em seu ciclo curto expansivo, muito inferior ao que foi nas dcadas transcorridas entre os anos 1940 e 1970. Porm, a relao de foras uma correlao de foras, e assim o critrio comparativo com as outras potncias, todas elas com desempenho muito inferior ao que tiveram naquele perodo. A superioridade norte-americana tem que ser medida, alm disso, pelo fato de que aquela que havia sido a segunda potncia econmica do mundo a URSS desapareceu. Assim, a hegemonia norte-americana maior, porque medida em relao s outras foras. Justamente pelo paradoxo da fora e da debilidade do poderio norte-americano e pela exibio miditica de sua superioridade, grande parte das anlises crticas tendem a ressaltar at como forma de denncia os elementos de fragilidade embutidos nessa fora. Esse momento, por necessrio que seja, no pode perder a anlise do conjunto do desempenho norte-americano em certa medida, reveses econmicos tm contrapartida na fora miditica, as18

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sim como na relao com o conjunto do campo de foras mundial, de onde sobressai a hegemonia global norte-americana com maior clareza. A economia ponto mais forte da ascenso norte-americana primeira potncia mundial se revela claramente mais frgil do que foi essa economia no ciclo longo expansivo anterior, comeado ainda nos anos 1940 e concludo na dcada de 1970. De grande exportador de capitais passou a maior importador de capitais para recompor seus dcits comercial e pblico. Seu equilbrio econmico e sua capacidade de reproduo de capital depende dos capitais investidos em suas bolsas em particular daqueles provenientes da sia e das importaes provenientes do Japo e da China. Sua moeda se mostra vulnervel, passvel de ser afetada por uma extenso crescente das reas do euro no mundo inclusive entre os pases da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), apesar da derrubada do regime de Sadam Hussein. De economia industrial passou a economia primordialmente de servios. Sua economia entrou numa recesso profunda e prolongada, depois do ciclo expansivo dos anos 1990, pela bolha especulativa que nalmente explodiu, depois da exuberncia irracional em que tinha se assentado. O consumo familiar, motor dessa expanso, est bloqueado por um bom tempo, inviabilizando uma recuperao minimamente slida. Alm disso, a desregulao econmica comandada pelos Estados Unidos nas duas ltimas dcadas e meia levou hegemonia do capital nanceiro na economia mundial na sua modalidade especulativa, o que gera instabilidade at mesmo dentro dos Estados Unidos, com fuga de capitais e ameaa de sada generalizada; conforme as taxas de juros seguem baixas, o dlar se desvaloriza e a economia no apresenta sinais de uma retomada rme. Socialmente, de longe o pas mais desigual dentre todos os pases do centro do capitalismo, tendo estendido a jornada de trabalho at ocupar o lugar de pas com mais longa jornada em todo o mundo. Os Estados Unidos podem ser considerados um grande caldeiro social, que pode gerar extensas formas de exploso social e de perda de legitimidade do Estado norte-americano. Politicamente, o rumo adotado pelo governo Bush levou os Estados Unidos a armadilhas que, primeiro, o isolaram no plano internacional, apesar de ter unicado o pas internamente. E agora o fazem pagar o preo do tipo de problema gerado internamente, tanto no Afeganisto quanto no Iraque, levando de volta os problemas para dentro dos Estados Unidos, com a quantidade de mortos e a incapacidade do pas de reconstruir o Iraque sozinho, tendo que pedir ajuda a pases que ofendeu e menosprezou no momento da guerra. Tudo isso leva ao acmulo de uma grande quantidade de elementos de fragilidade na capacidade hegemnica dos Estados Unidos. Anuncia-se, com base nisso, o m da hegemonia norte-americana no mundo. Quem faz isso
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se esquece que a hegemonia uma relao, ela se exerce sobre os outros e, portanto, sua fora ou sua fraqueza depende sempre da fora e da fraqueza dos outros sobre os quais se exerce a hegemonia. Nesse sentido, os Estados Unidos so, isoladamente, mais dbeis do que foram h algumas dcadas. No entanto, a comparao, do ponto de vista da capacidade hegemnica, no entre os Estados Unidos em dois momentos diferentes, mas entre os Estados Unidos e as outras foras mundiais. A primeira diferena , como disemos, a desapario do lder do campo oposto: a URSS. Alm disso, no seu prprio campo, os Estados Unidos viram o Japo completar mais de uma dcada de recesso e a Europa manter um nvel muito baixo de crescimento. Assim, sua posio muito mais favorvel do que a que tinha no perodo anterior queda do Muro de Berlim. O seu principal adversrio, aquele que funcionava como lder do bloco que se opunha ao bloco capitalista, desapareceu, junto com tudo o que era o campo socialista na Europa ocidental. S isso j representa uma mudana estrutural altamente favorvel aos Estados Unidos. Em segundo lugar, quando a estrutura de poder mundial era bipolar, o enfraquecimento de um dos blocos representava automaticamente o fortalecimento do outro (jogo de soma zero). Tropeos dos Estados Unidos representavam o fortalecimento da URSS, ou pelo menos dos no-alinhados, um campo em geral dominado pelo antiimperialismo norte-americano. Agora a estrutura de poder mundial unipolar, com disputa para ver quem polariza com os Estados Unidos o fundamentalismo islmico ou o Frum Social Mundial de Porto Alegre? Os outros pases sejam europeus ou asiticos, seja a aliana Frana-Alemanha ou a China no capitalizam o debilitamento norteamericano, salvo conjunturalmente, como no caso da guerra do Iraque para aquela aliana. Mas no se pode dizer que sejam plos de uma alternativa hegemnica ao predomnio dos Estados Unidos. Ao enfraquecimento da capacidade hegemnica norte-americana corresponde no o fortalecimento de outro plo, mas um aumento da desordem mundial. Com isso, os Estados Unidos tratam de propor ao mundo sua forma de vida como praticamente a nica contraposta ao tipo de vida do fundamentalismo islmico. Da o interesse de Washington em consolidar a polarizao entre Bush/Bin Laden ou Bush/Sadam Hussein. Alm disso, a economia norte-americana continua a ter um peso crescente na economia mundial. Continuar a exercer uma forte atrao de mo-de-obra que, ainda que mal remunerada para os padres locais, bastante melhor retribuda que nos seus pases de origem sejam eles o Mxico, a Amrica Central, o Caribe ou a Amrica do Sul, com toda a inuncia que termina exercendo sobre esses milhes de latino-americanos radicados nos Estados Unidos, que
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vem ali no apenas uma melhor remunerao que nos seus pases de origem, como, alm disso, oportunidades maiores de mobilidade social. Politicamente, mesmo quando isolado como depois da segunda guerra contra o Iraque, os Estados Unidos continuam a ser a nica liderana mundial, a nica com capacidade constante de iniciativa, de organizar alianas, de ser cabea do bloco de potncias centrais do capitalismo. Assim, a maior fora da hegemonia norte-americana vem da debilidade das foras contra-hegemnicas. O New York Times escreveu, no momento das imensas mobilizaes em vrios pases contra a guerra, que o outro superpoder mundial seria a opinio pblica. O exagero verbal no impede que, polarizado pelo Frum Social Mundial de Porto Alegre, efetivamente exista uma acumulao de foras para a construo de uma hegemonia alternativa. Desde o grito dos zapatistas, em 1994, passando pelas manifestaes contra a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), em Seattle, em 1999, at chegar aos Fruns Sociais Mundiais, foi se constituindo um corpo de propostas, aglutinando foras, as mais diversas e pluralistas, que comea a aparecer como o ncleo de idias e de foras contra-hegemnicas. Ser o desenvolvimento destas que servir para medir a fora e o tempo de sobrevivncia da hegemonia norte-americana. Os Fruns Sociais Mundiais conseguiram surgir como o espao de reunio e intercmbio dos movimentos que lutam contra o neoliberalismo. O lema Um outro mundo possvel indicava, desde o primeiro evento, que no se trataria apenas de resistncia, mas da armao da possibilidade e da necessidade de um outro mundo. Trs Fruns depois, o movimento conseguiu armar-se contra os Fruns Econmicos Mundiais de Davos, como o espao que discute os temas mais importantes da humanidade os temas sociais, que tm a representatividade e a participao de massas que Davos no dispem, que rene massa crtica e valor moral como um capital prprio. Diante desses elementos de fora diversidade e multiplicidade, fora intelectual e moral, representatividade, os Fruns ao mesmo tempo tm demonstrado especialmente a partir do III Frum, em janeiro de 2003 diculdades para avanar. Se o primeiro Frum se justicava pela sua simples existncia, o segundo teve que demonstrar que os atentados de setembro de 2001 no haviam polarizado o mundo entre Bush/Bin Laden, e que seguia existindo espao para o outro mundo possvel, para uma outra globalizao, solidria e alternativa ao neoliberalismo. Avanava-se em propostas que caracterizaram desde o incio o movimento: taxao do capital especulativo, abolio da dvida pblica dos pases perifricos, rejeio da patente dos seres vivos, entre outros. Rearmam-se temas centrais, como a democratizao dos meios de comunicao, a ar21

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mao da diversidade de gnero, de etnias, de sexo. Este perl cruzou os trs primeiros Fruns, estendendo-se, aprofundando-se em certos aspectos, porm avanou-se signicativamente pouco ou nada na formulao do que seria o outro mundo possvel. Tratar-se-ia de um mundo socioeconmico distinto do modelo hegemnico atual, onde tudo mercadoria. Se esses pontos comuns serviam para constatar que a diversidade e a multiplicidade dos movimentos participantes no impediam a existncia de elementos sucientemente importantes para construir um movimento amplo e forte, com dimenso mundial, apontado para um modelo alternativo, eram insucientes para desenhar este modelo. Esta primeira fase chamada por Bernard Cassen de acumulao primitiva (Cassen, 2003) demonstrou as potencialidades e, ao mesmo tempo, os obstculos que, se no forem enfrentados e superados, podem impedir que os Fruns sigam girando em torno de si mesmos, sem avanar, esvaziando-se ao longo do tempo ou mantendo um forte componente miditico, porm dessintonizados da relao de foras real, da luta concreta e das necessidades globais de alternativas internacionais ao modelo atual de poder no mundo. HEGEMONIA SEM DOMINAO? Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, Andr Gunder Frank e Samir Amin estavam entre os pensadores que, nas ltimas dcadas, elaboraram formas de anlise do sistema capitalista mundial. James Petras tem acompanhado, ao longo desse mesmo perodo, o desenvolvimento das lutas populares, particularmente na Amrica Latina, com a correspondente anlise da correlao de foras para esse movimento. Toni Negri elaborou junto com Michael Hardt o que pretende ser uma atualizao das formas de hegemonia imperial e a atualidade do movimento popular, sob a forma de multido. Todos eles analisaram recentemente o que seria a forma atual de hegemonia imperial, com seus elementos de fora e de debilidade, como quadro de luta do movimento por uma globalizao alternativa. Vejamos resumidamente o pensamento de cada um deles. Immanuel Wallerstein constri sua anlise em torno de trs perodos, cada um com uma relao de foras especca: o perodo de 1945-1967, do apogeu ps-guerra da hegemonia dos Estados Unidos; o perodo de 19671973/2001, que ele considera como do ltimo brilho do vero; e o perodo de 2001-2025/2050, da anarquia que os Estados Unidos no podem controlar (Wallerstein, 2003a). Em cada perodo Wallerstein distingue trs eixos: as lutas de concorrncia interna dos maiores centros de acumulao da econo22

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mia-mundo capitalista; a conhecida luta entre o Norte e o Sul; e a luta para determinar o futuro do sistema-mundo entre dois grupos, a quem chamarei metaforicamente o grupo de Davos e o grupo de Porto Alegre. No primeiro perodo de 1945-1967/1973 os Estados Unidos eram inquestionavelmente a potncia hegemnica no sistema-mundo, combinando a superioridade econmica, militar, poltica e cultural sobre cada uma e todas as outras potncias no sistema-mundo. A superioridade econmica esmagadora se combinava com uma superioridade militar. Nova York tornou-se a central da cultura mundial e em todo lugar a cultura popular foi americanizada. Os Estados Unidos estavam nesse perodo em condies de impor seus desejos ao resto do Norte do mundo quase o tempo todo e quase de todas as maneiras: era hegemnico. Uma certa resistncia vinha do Sul. Os Estados Unidos tiveram sucessos signicativos na represso a esses movimentos, mas sofreram tambm derrotas importantes. Para Wallerstein, no conjunto haveria uma espcie de empate, com um impulso do sentimento anti-sistmico em todo o mundo e especialmente no Sul. No entanto, as demandas do Sul eram conciliadas pela fora do Norte, com a revolta anti-sistmica sendo aos poucos neutralizada. O perodo 1967-1973 seria o momento em que se esgotaram as trs dcadas de expanso e a economia-mundo entrou numa longa fase B do ciclo de Kondratie, com o declnio da Europa ocidental e do Japo. Um trplice acontecimento declnio da economia-mundo, revoluo mundial de 1968 (como ele chama os movimentos anti-sistmicos do perodo 1966-1970) e a derrota dos Estados Unidos no Vietn transformou a cena geopoltica mundial e marcou o comeo do lento declnio da hegemonia norte-americana. Os Estados Unidos j no poderiam, a partir desse momento, fazer o que quisessem, quase quando quisessem, comeando a perder a hegemonia. Quanto trade dominante, a Europa saiu-se muito melhor nos anos 1970, o Japo nos anos 1980 e os Estados Unidos nos 1990, mas todos se saram muito mal a partir do ano 2000. No resto do mundo, o prometido desenvolvimentismo revelou-se uma miragem. A ordem norte-americana teria comeado a desintegrar-se do ponto de vista poltico com a Europa ocidental e o Japo querendo deixar de ser satlites diante da desapario do perigo sovitico. Enquanto a velha esquerda se enfraquecia diante do impacto dos movimentos dos anos 1960, os novos movimentos sociais no conseguiram assumir o papel protagnico alternativo, deixando um vazio que facilitaria a ascenso de uma nova hegemonia. Os regimes neoliberais se colocaram trs objetivos principais, segundo Wallerstein: rebaixar o nvel dos salrios em todo o mun23

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do; restaurar a exteriorizao dos custos de produo; e reduzir os nveis tributrios mundiais s custas das polticas de bem-estar. Essa contra-ofensiva teria chegado a seus limites polticos no nal dos anos 1990. A partir de Seattle, desembocando nos Fruns Sociais Mundiais, foi se constituindo uma coalizo mundial de muitos movimentos, como plo alternativo a Davos. Foi nesse marco que Bush ascendeu ao governo dos Estados Unidos, na abertura de um perodo que Wallerstein caracteriza como de anarquia que os Estados Unidos no podem controlar e que se estenderia, segundo sua previso, at 2025/2050. Este perodo estaria caracterizado pela poltica externa unilateral e agressiva dos Estados Unidos; por um distanciamento que ele considera inevitvel da Europa em relao aos Estados Unidos; pela unio cada vez mais estreita entre o Japo, a China e a Coria do Sul; pela extenso da proliferao de armas nucleares no Sul; pela previso de perda moral denitiva dos Estados Unidos sobre o mundo; pela expanso e fortalecimento da alternativa de Porto Alegre; por Davos car cada vez mais dividido. Os Estados Unidos lamentaro o furaco que desataram com o Iraque. Em um artigo mais recente, Wallerstein (2003b) caracteriza que a agressividade da poltica externa norte-americana, ao invs de reetir a fortaleza dos Estados Unidos, revelaria, ao contrrio, sua debilidade. Ele faz uma anlise da evoluo da hegemonia dos Estados Unidos no mundo, considerando, ao contrrio do perodo atual, que, no perodo que vai do segundo ps-guerra at os anos 70 do sculo passado, os Estados Unidos eram realmente hegemnicos no mundo. Os Estados Unidos estavam realmente sentados na cpula do mundo. Ele acredita que os acordos de Yalta teriam sido de tal maneira um arranjo favorvel aos Estados Unidos, que nada aconteceu realmente durante quarenta anos(!). Sua viso dos movimentos anti-sistmicos que englobam na mesma categoria a URSS e os Estados Unidos como superpotncias naquele perodo faz com que ele subestime a forma como o equilbrio entre elas fator que condiciona a possibilidade que se dessem muitos acontecimentos fundamentais, entre eles alguns citados por ele: a revoluo chinesa, a revoluo cubana, a revoluo argelina, a revoluo vietnamita, o surgimento dos movimentos de pases da periferia do capitalismo. Seria uma fase de transio anrquica para um novo sistema mundial; transio na qual ningum controla a situao em qualquer nvel signicativo, menos ainda um poder hegemnico declinante como o dos Estados Unidos. O perodo posterior est aberto, na dependncia especialmente da ao das foras anti-sistmicas. A anlise de Gunder Frank revela seu foco central j no ttulo do seu texto Tigre de papel, drago de fogo (Gunder Frank, 2003). Para ele, com o m
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da URSS, duas regies do mundo entraram em disputa pela hegemonia mundial: os Estados Unidos e a sia Oriental, especialmente a China. Alm disso, teria havido um processo contnuo de deslocamento da hegemonia mundial na direo do Ocidente, at chegar aos Estados Unidos, retornando agora na direo da sia Oriental. Os dois pilares da hegemonia norte-americana seriam o dlar e o Pentgono, isto , a moeda e a superioridade militar. Esses dois elementos, por sua vez, seriam dependentes entre si, com a fora e a mobilidade do Pentgono dependendo da fora do dlar, que por sua vez sustenta aquele poderio. Os Estados Unidos gozam do privilgio de poder cunhar a moeda mundial com a qual os norte-americanos podem comprar toda a produo do resto do mundo e depois obter todos os dlares de volta para serem investidos nos papis de Wall Street e do Tesouro norte-americano. Os Estados Unidos cobrem sua balana comercial e seus dcits oramentrios com o dinheiro e os produtos que chegam de fora. Do dcit comercial dos Estados Unidos, um quarto coberto pelos japoneses, outro quarto pelos europeus, outro tanto pelos chineses e o restante coberto por outros uxos de capitais, entre eles o servio da dvida dos pases latino-americanos e africanos. Caso europeus e japoneses levem seus capitais de volta para calar suas economias, a economia dos Estados Unidos caria a descoberto. O dlar e o Pentgono seriam simultaneamente elementos de fora e de debilidade dos Estados Unidos, seus calcanhares de Aquiles. Assim, ele compara a solidez desses fatores das Torres Gmeas, que pode ruir em pedaos numa manh. O dlar literalmente um tigre de papel, na medida em que cunhado no papel, cujo valor est baseado somente na sua aceitao e na conana que se tem nele em todo o mundo. Essa conana, segundo Gunder Frank, pode ser retirada quase de um dia para o outro, fazendo com que perca a metade do seu valor ou mais da metade do seu valor. E qualquer declnio no dlar implicaria em corte no consumo e no investimento norte-americano, alm de comprometer tambm a capacidade dos Estados Unidos de manter e aumentar seu aparelho militar. Ao mesmo tempo, qualquer desastre militar enfraqueceria a conana no dlar. Gunder Frank reconhece que os Estados Unidos ainda possuem a maior economia do mundo e possuem tambm um poder militar sem rival. A poltica de combinao desses dois elementos frgeis por parte do governo Bush chega a ser chamada por ele de Terceira Guerra Mundial, que teria assim limites estruturais para se manter, afora as diculdades polticas e militares que enfrenta. Diante das debilidades da hegemonia norte-americana, Gunder Frank encara o tema da contra-hegemonia e analisa as perspectivas da China de25

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sempenhar esse papel. Seus argumentos podem ser resumidos da seguinte forma: a) J que a sia e a China eram economicamente poderosas no mundo at uma poca relativamente recente [...] bem possvel que ela possa voltar a s-lo. A dominao asitica teria sido somente interrompida at ento por um perodo relativamente curto, de no mximo um sculo e meio, segundo Gunder Frank. O sempre suposto declnio da China, de meio sculo ou mais, puramente mitolgico. b) O sucesso econmico da China e de outros pases asiticos no passado no estava baseado nos modelos ocidentais; e o sucesso econmico bastante recente da sia no estava baseado no modelo ocidental. No seria necessrio, assim, aos pases orientais, copiar o modelo ocidental, podendo seguir adiante com modelos prprios. c) A atual crise de superproduo e de excessiva capacidade instalada seria a comprovao da fora do setor produtivo, que, apesar da crise ter se espalhado do setor nanceiro para o produtivo, demonstraria que este pode se recuperar. d) Esta seria a primeira vez em um sculo que uma recesso mundial comearia no no Ocidente para depois se mover na direo do Oriente, mas, ao contrrio, comearia no Oriente e depois se moveria para o resto do mundo a partir da, o que evidenciaria a fora econmica crescente da sia Oriental, para a qual o centro de gravidade da economia mundial est agora retornando; para onde estava antes da ascenso do Ocidente. e) A fora econmico-poltica subjacente tambm coloca a sia Oriental, e especialmente a China, o Japo e a Coria, numa posio muito mais favorvel do que o resto do Terceiro Mundo, e mesmo da Rssia e da Europa Oriental, para resistir chantagem ocidental, tal como ela agora exercida pelo Departamento do Tesouro dos Estados Unidos atravs do FMI, do Banco Mundial, da OMC, de Wall Street e de outros instrumentos. f ) Uma luta econmico-poltica relacionada com isso a concorrncia entre os Estados Unidos e a China para substituir o Japo, a Coria e o Sudeste no mercado, tirando vantagem de sua bancarrota [...] a China e talvez tambm alguns pases do Sudeste Asitico aparecem como a melhor aposta no longo prazo (Gunder Frank, 2003: 40). Para Samir Amin, os Estados Unidos no dispem de vantagens econmicas decisivas no sistema hegemnico atual, fundado num imperialismo coletivo (da trade: Estados Unidos, Europa ocidental, Japo). O sistema
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produtivo norte-americano est longe de ser o mais eciente do mundo. Num sistema de concorrncia aberta, ele no conseguiria superar seus concorrentes em praticamente nenhum setor, gerando o seu enorme dcit comercial. A utilizao de meios extra-econmicos que permitiria aos Estados Unidos levar vantagens econmicas no plano mundial. Os Estados Unidos s gozariam de vantagem comparativa na indstria de armamentos, porque ele escapa s regras de mercado, funcionando pelas demandas estatais. Mas ao aparecer para os outros setores da trade como defensor de seus interesses comuns (Amin, 2003). Giovanni Arrighi desenvolveu a mais articulada interpretao da natureza da crise da hegemonia norte-americana, no marco do ciclo de hegemonias sucessivas no mundo moderno e contemporneo, acompanhada de anlises sobre o estado de acumulao de foras dos movimentos contra-hegemnicos ou anti-sistmicos. Para dar uma idia de quanto o mundo mudou, em O longo sculo XX ele constata: Na dcada de 1970, muitos falaram em crise. Na de 1980, a maioria falou em reestruturao e reorganizao. Na de 1990, j no temos certeza de que a crise dos anos 70 foi realmente solucionada, e comeou a se difundir a viso de que a histria do capitalismo talvez esteja num momento decisivo (Arrighi, 1994: 1). Ao nal do ciclo sistmico de acumulao norte-americano, os Estados Unidos conservam um quase-monoplio do uso legtimo da violncia em escala mundial, mas seu endividamento nanceiro de tal ordem que o pas s poder continuar a faz-lo com o consentimento das organizaes que controlam a liquidez mundial numa viso muito similar de Gunder Frank. O Japo e outros pases asiticos conquistaram um quase-monoplio da liquidez mundial. Pela primeira vez desde as origens mais remotas da economia mundial capitalista, o poder do dinheiro parece estar escapando ou haver escapado das mos do Ocidente (Gunder Frank, 2003: 368). Essa situao poderia evoluir para a manuteno da hegemonia norte-americana, com a formao de um imprio mundial realmente global, mediante a violncia. Ou ento pases do leste asitico viriam a ocupar uma posio de mando nos processos de acumulao. Faltaria a esse grupo de pases a capacidade de gesto do Estado e da guerra que, historicamente, tem-se associado reproduo ampliada de uma camada capitalista sobre a camada de mercado da economia mundial (Gunder Frank, 2003: 370-371). A terceira possibilidade seria que se generalize uma situao de violncia, reinstaurando-se uma situao de caos sistmico, do qual partiu o capitalismo h seis sculos. Num livro publicado quase uma dcada depois, Arrighi volta ao tema para rearmar o vigor do crescimento das economias dessa regio: Tomando a
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regio e o perodo como um todo, a expanso do sudeste asitico desde 1960 aparece como uma virada global de poderio econmico com poucos precedentes na histria mundial. Nenhuma virada dessas propores pode ocorrer sem pausas e retrocessos temporrios, como aquela vivida pela recesso com centro nos Estados Unidos na Grande Depresso de 1930 (Arrighi, 2003). Na sua concluso, Arrighi sublinha que o desenvolvimento da regio se distribuiu de maneira profundamente desigual favorecendo ao quinto mais rico, incrementando desigualdade e desemprego em larga escala. O destino futuro do conjunto da regio dependeria da sua capacidade de encontrar, no marco do ciclo expansivo, formas e meios de superao dessa extrema desigualdade. Se essas formas e meios so encontrados, o sudeste asitico se tornar uma vez mais o centro da economia global. Assim, Arrighi rearma sua tese de uma transio para uma hegemonia com sede no sudeste asitico, repousando a anlise na evoluo econmica, tanto dos Estados Unidos quanto dessa regio. Como praticamente todas as anlises, ela se centra no plano econmico, com a diculdade de reduzir a hegemonia hegemonia econmica. E mesmo nesse plano, no costuma dar conta dos elementos de fora da economia norte-americana. Ao fazer um balano do que ele e outros autores passaram a denominar de movimentos anti-sistmicos, duas dcadas depois, com as grandes transformaes operadas no mundo, Arrighi resume as teses levantadas originalmente para confrontar com o estado atual desses movimentos ou daquilo em que eles se transformaram, os quais se constituam em apostas de alternativa hegemnica aos dois blocos considerados em crise naquele momento. Em primeiro lugar, se considerava que a oposio opresso tem sido uma constante do sistema-mundo moderno, com particular desenvolvimento a partir do sculo XX. Em segundo lugar, eles apresentavam uma dupla congurao: movimentos anticapitalistas e de libertao nacional, ambos divididos em termos das vias de obteno dos seus objetivos vias legais ou insurrecionais. Em terceiro, apesar do sucesso relativo de partidos socialdemocratas no centro do capitalismo, de partidos comunistas e movimentos nacionalistas em pases perifricos ou semiperifricos, eles conseguiram menos resultados na obteno de seus resultados nais, obtendo concesses mas fracassando em diminuir as desigualdades, transformando-se freqentemente em novos instrumentos de opresso de classe. Em quarto lugar, os movimentos que protagonizaram o ciclo de 1968 introduziram modicaes nas relaes de poder que no teriam sido revertidas: capacidade reduzida do primeiro e do segundo mundos para policiar o terceiro; dos grupos de status dominantes nos pases centrais para excluir ou dominar os grupos subordinados (mulheres, jovens, minorias); dos estratos
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administrativos para forar a disciplina dos trabalhadores nos locais de trabalho; dos Estados para controlar suas sociedades civis. Como quinta caracterstica, no resultaram numa melhoria no bem-estar material da maioria de cada um deles. Nessa lgica, 1989 considerado uma continuao e no uma contratendncia do que havia sucedido em 1968. O desao que passaria a se colocar para os movimentos anti-sistmicos seria o de buscar uma nova e renovada ideologia. Sua ausncia se notaria pelo silncio desses movimentos a respeito das trs reivindicaes espontneas das pessoas e dos grupos oprimidos: o direito total diversidade; o direito de confronto de poder diferente como fazendo parte de um projeto social; e o direito urgente de igualitarismo. Dez anos depois, Arrighi se volta para essas consideraes e anota principalmente as seguintes observaes: a subestimao do que foi a contra-revoluo neoliberal, nos seus aspectos nanceiro, militar e poltico. Como uma de suas conseqncias, deu-se um processo de corrupo dos movimentos antisistmicos, com a aceitao acrtica dos credos neoliberais. Houve resistncia de uma parte desses movimentos, de que so expresso Seattle e os FSMs. Outra conseqncia da contra-revoluo neoliberal, no tomada devidamente em conta, sobre o sistema capitalista mundial. Decorreria disso uma fronteira pouco clara entre movimentos sistmicos e anti-sistmicos, com algumas daquelas jogando inconscientemente um papel de liderana em criar as condies de ruptura. Outra falha seria a subestimao da importncia histrico-mundial da ascenso da sia Oriental como o novo epicentro da economia global. Arrighi coloca sua grande questo: se e como a transferncia do epicentro da economia global da Amrica do Norte para a sia Oriental ser afetada econmica, poltica e culturalmente pelo caos sistmico que est comeando. Mais especicamente, ser o renascimento econmico da sia Oriental subjugado pelo caos sistmico, ou ser ele transformado em um renascimento poltico e cultural capaz de conduzir a permanente revolta contra o Ocidente, no sentido da formao de uma ordem mundial mais igualitria e democrtica?. Mas a maior novidade da anlise de Arrighi vem de sua abordagem sobre as hegemonias mundiais como revolues passivas, no sentido gramsciano do termo. Modalidades de represso-acomodao, atravs das quais os poderes hegemnicos aumentaram a incluso social, seria um processo similar ao que Gramsci caracterizou como de restaurao-revoluo nas revolues passivas. Cada hegemonia sucessiva do capitalismo mundial tem sido caracterizada por uma particular revoluo passiva, no curso da qual o Estado hegemnico exercia uma funo piemontesa vis--vis do sistema capitalista mundial como um todo, diz ele. Do seu ponto de vista, a questo central do sculo XXI a de saber se
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a renovao/transformao do sistema social mundial no sentido de uma maior igualdade e democracia ainda exige o exerccio de uma funo piemontesa e, se isto for verdade, qual o Estado ou a coalizo de Estados que ter efetivamente as condies e as disposies necessrias para exerc-la (Arrighi, 2003: 119). Alguns seguem reivindicando a formao de um partido mundial para fazer esse trnsito. Outros como Negri e Hardt vem uma rebelio e a mobilizao da multido j promovendo essa transio. HEGEMONIA E EMANCIPAO Mesmo com um balano excessivamente resumido desses autores e a falta ainda de outros, como Negri, Petras, possvel anotar observaes a respeito do tema da hegemonia e da contra-hegemonia. a) As anlises tendem a se concentrar no plano econmico, como se a hegemonia se limitasse a isso ou se tivesse nesse plano seu fator determinante. certo que nas anlises originais do imperialismo, por Lenin, o imperialismo tem bases determinantes no plano econmico, mas a hegemonia mais do que isso, embora tenha suas bases materiais no plano econmico. b) Ainda assim, as anlises tendem a ser unilaterais no sentido de destacar os reais elementos de debilidade da economia norte-americana, sem incluir os seus elementos de fora. O dcit comercial da economia dos Estados Unidos, por exemplo, sempre destacado, mas a capacidade de consumo do mercado mais rico do mundo, ambicionado por todas as outras economias, no costuma ter o mesmo destaque, em condies que isso estabelece um extenso processo de dependncia, seja da Europa ocidental, do Japo, da China, de todos os pases do sudeste asitico, da ndia, da Amrica Latina com o mercado norte-americano, a ponto que quando esse mercado entra em recesso, todas as outras economias sofrem e torcem para sua recuperao. A transferncia de empresas norte-americanas para produzir em outras regies do mundo faz da economia dos Estados Unidos uma economia cada vez mais voltada para o setor de servios, ampliando a capacidade de inuncia econmica dos Estados Unidos pelo mundo afora no Mxico, na ndia, na China, ao mesmo tempo em que eleva sua capacidade de extrao de mais-valia, pela explorao de mo-de-obra barata na periferia do sistema. c) Mas a hegemonia, se tem bases materiais econmicas, um fenmeno muito mais extenso do que o predomnio econmico. Uma das caractersticas fundamentais do sculo XX e que diferencia a hegemonia britnica
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da norte-americana a ampliao dos nveis da hegemonia, fortalecendo seus elementos de consenso em relao aos de dominao. O American way of life foi a grande mercadoria vendida por Hollywood, projetando para o mundo os valores norte-americanos morais, estticos, entre outros. Vendeu um imenso mundo de mercadorias mediante seu enorme aparato de propaganda miditica, atrs do qual se inserem as grandes corporaes e suas marcas. Desde o m da URSS, e conforme a norte-americanizao foi penetrando na Europa ocidental, no Japo e mais recentemente na China, esse plano passou a ser o de mais eccia na hegemonia dos Estados Unidos no mundo, sem encontrar outras formas de vida salvo as do fundamentalismo islmico, adversrio frgil neste plano para concorrer com as suas. d) O poderio militar norte-americano reitera sua eccia, mas demonstra suas debilidades quando falta o apoio poltico. Porm, nenhum outro plo poltico capitaliza essas debilidades, que se traduzem em desgaste da hegemonia norte-americana, porm sem fortalecer nenhum outro plo, tanto assim que, passado o momento mais quente do enfrentamento militar, os governos europeus eles mesmos enfraquecidos internamente, como os casos da Frana e da Alemanha se reaproximam dos Estados Unidos e vem seus interesses coordenados na resistncia ao grupo dos vinte, com na reunio de Cancn. e) Assim, o surgimento de um plo contra-hegemnico alternativo ao norte-americano no est por enquanto no horizonte histrico. A Europa ocidental revela governos aderidos liderana dos Estados Unidos e outros, cujos graus de diferena e de fora prpria esto longe de congurar uma direo prpria. A China v cada vez mais dependente dos Estados Unidos de seus mercados, de seus investimentos e da sua tecnologia a possibilidade de seguir expandindo sua economia, como elemento de fora de sua projeo como grande potncia no novo sculo. O Japo e os outros pases do sudeste asitico tambm dependem do mercado norte-americano para seguir alimentando suas exportaes, assim como das bolsas norte-americanas como lugar de investimento nanceiro. f ) A caracterizao da opinio pblica mundial como a outra superpotncia, por parte do New York Times, durante as extraordinrias manifestaes pacistas prvias segunda guerra do Iraque, embora possam deixar-nos lisonjeados, esto longe de corresponder a uma realidade efetiva de superpotncia, por tudo o que isto signica, o que cou claro pelo fato
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do movimento no conseguir impedir a guerra, embora tenha contribudo decisivamente para o isolamento poltico dos Estados Unidos, com todas as conseqncias que vemos atualmente. O Frum Social Mundial tem se constitudo no espao mais importante de convergncia e de intercmbio na perspectiva de elaborao de uma estratgia e de um modelo de superao do neoliberalismo e da hegemonia norte-americana no mundo. No entanto, esse espao tem revelado suas debilidades, que, se forem superadas, podem transform-lo efetivamente no lugar de convergncia de foras para a construo dessa alternativa. Para desempenhar esse papel, ele ter que superar limitaes j apontadas e que se tornam mais evidentes pelo desempenho do grupo dos vinte em Cancn, que revelam que a falta de aliana entre o movimento de mobilizao popular e governos que atuam contra a hegemonia unipolar dos Estados Unidos e os organismos multilaterais aliados dessa poltica, enfraquece o movimento e debilita o enorme potencial que uma aliana desse tipo possui. g) Duas situaes recentes so muito signicativas a esse respeito: as mobilizaes pacistas de 2004 na Europa e a sublevao popular na Bolvia, em outubro deste mesmo ano. As primeiras foram, com razo, qualicadas como as maiores mobilizaes de massa jamais realizadas na Europa. Elas reuniram basicamente uma nova gerao de jovens, que chegaram poltica na luta contra o neoliberalismo e contra a hegemonia imperial norte-americana, posteriormente quela marcada pela hegemonia liberal, pela queda do Muro de Berlim e pelo m da URSS. Impressionou a massividade das manifestaes, assim como sua continuidade, especialmente na Espanha, na Itlia e na Inglaterra, justamente os pases cujos governos mais diretamente apoiaram o governo dos Estados Unidos na guerra. Mas elas se reproduziram praticamente em todos os pases, gerando um consenso segundo o qual a opinio pblica europia havia se pronunciado contra a guerra e contra os mtodos belicistas do governo Bush de tentar resolver os conitos. Esse extraordinrio movimento no conseguiu deter a guerra, seria pedirlhe muito. Porm, o problema que essa fora no se traduz em fora poltica, organizativa. Temos ento uma opinio pblica progressista e governos conservadores. Os que se opuseram durante a guerra ao governo norte-americano foram o direitista Jacques Chirac e o centrista Schreder, que rapidamente se reaproximaram de Washington. Como os partidos tradicionais no tm dilogo com essas novas geraes, esses jovens no se interessam pela poltica tradicional, mas sua fora social no se traduz em fora poltica, no muda o poder poltico tal qual ele existe, e tampouco
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cria outras formas de poder. Enquanto no se resolver, de uma forma nova, as relaes entre essa fora social e a poltica, essa acumulao de foras se perder, girar em falso. O balano dos movimentos que protagonizaram a sublevao boliviana foi a de que lhes faltou, uma vez mais, direo poltica, um partido, uma liderana que permitisse que o movimento projetasse sua prpria soluo de governo e passasse a construir o seu poder. Um balano parecido com os que haviam sido feitos pelo movimento indgena e campons equatoriano, que haviam protagonizado mobilizaes similares e haviam derrubado a dois presidentes em poucos anos, sem conseguir substitu-los por governos que os representassem. Quando buscaram se representar num militar que havia estado na liderana de uma dessas mobilizaes, sentiram-se rapidamente trados e abandonaram o governo, passando oposio, e revelando como lhes segue faltando resolver a questo da hegemonia poltica, que, uma vez alienada, produz frustrao e revs. O tom do balano boliviano o mesmo, apesar da maior tradio e diversicao do movimento popular com a Central Obrera Boliviana (COB), a Federao Camponesa, o Movimento Indgena, alm da presena diferenciadora de um partido poltico o Movimiento al Socialismo (MAS). O que no impediu que o movimento sentisse a mesma ausncia de direo poltica, seja por no se representar no MAS, seja por considerar sua forma de representao poltica ainda insuciente. h) O certo que se pode dizer que, no seu conjunto, o movimento de luta contra o neoliberalismo esgotou sua primeira etapa de existncia, aquela que Bernard Cassen chama de acumulao primitiva. A repetio pelo III Frum Social Mundial, no essencial, do anterior. As diculdades de governos que pretendem sair do modelo neoliberal dentre os quais o brasileiro , que tropeam na inexistncia de uma estratgia de sada desse modelo e do que seria uma sociedade e um Estado ps-neoliberais. As diculdades das mobilizaes europias em se transformar em fora poltica so outros tantos elementos que requerem a passagem do movimento sua fase de reproduo ampliada, ou seja, de traduo de sua fora social, ideolgica, crtica em fora poltica e econmica, que efetivamente permita comear a construir o outro mundo possvel. i) Um programa de resgate do Frum Social Mundial como espao de intercmbio, mas que ao mesmo tempo impulsione transformaes na direo do outro mundo possvel, requer, antes de tudo, uma denio mais ampla dos participantes do movimento, abandonando a viso restritiva e liberal de sociedade civil, para denir o campo do movimento como
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aquele que abarca a todo o espectro dos que lutam contra o neoliberalismo e a hegemonia militar unilateral no mundo. Em segundo lugar, formalizar minimamente o Conselho Internacional e democratizar assim as formas de deciso sobre os temas ligados ao FSM. Em terceiro lugar, incorporar a luta por um mundo de paz, de negociao multilateral dos conitos, de democratizao das instncias de poder a comear pelas Naes Unidas, em aliana com governos e outras foras que avancem nessa direo. Em quarto, trabalhar de forma concentrada e prioritria na gestao de rgos cada vez mais amplos e abrangentes de mdia alternativa, para a difuso, mas tambm para o debate mais amplo possvel dos caminhos da construo de um outro mundo. Em quinto, a realizao de campanhas concretas, como as propostas de boicote a corporaes norte-americanas e s bases militares norteamericanas. Por ltimo, a discusso nos prprios Fruns, com consulta ampla e democrtica a todos os participantes, sobre os grandes temas e os destinos futuros do Frum e do conjunto do movimento. BIBLIOGRAFIA
Arrighi, Giovanni 1994 O longo sculo XX (Rio de Janeiro: Contraponto). Arrighi, Giovanni 2003 The Ressurgence of East Asia em Arrighi, Giovanni; Kamashita, Takeshi e Selden, Kark The Ressurgence of East Asia (Nova York: Routledge). Cassen, Bernard 2003 Tout a commenc Porto Alegre (Paris: Mille et Une Nuits). Gunder Frank, Andr 2003 Tigre de papel, drago de fogo em Dos Santos, Theotonio Os impasses da globalizao (So Paulo: Loyola PUC/REGGEN). Wallerstein, Immanuel 2003a Geopoltica, poltica de classe e a atual desordem mundial em Dos Santos, Theotonio Os impasses da globalizao (So Paulo: Loyola/PUC/REGGEN). Wallerstein, Immanuel 2003b La debilidad de los Estados Unidos y la lucha por la hegemona, mimeo.

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ESTRATGIAS DE CONSTRUO
DE UMA HEGEMONIA SEM LIMITES

HEGEMONIA E CONCEPO DO MUNDO A PARTIR do 11 de setembro de 2001, torna-se evidente uma mudana na poltica internacional que dicilmente poderia ser concebida como uma resposta ao ataque s torres gmeas de Nova York. A mudana na orientao, nos mecanismos, tnica e estilo no jogo do poder que se desdobra a partir de ento muito mais profunda do que o previsvel para uma simples reao imediata diante de um atentado, mesmo se este alcana as dimenses daquele ocorrido no World Trade Center mais importante do mundo. As incurses militares na regio da sia Central no puderam se legitimar mediante as explicaes triviais que aparentemente as justicam perseguir Bin Laden ou buscar as armas de destruio massiva que Sadam Hussein devia ter em seu poder, seja por se revelarem absurdas e indemonstrveis, seja porque deixam transparecer facilmente razes de posicionamento estratgico relacionadas com o projeto de dominao encabeado pelos Estados Unidos. A maioria das interpretaes e anlises sobre a guinada adotada pela poltica estadunidense e sobre suas repercusses no conjunto mundial coloca no centro o debate sobre a hegemonia. Em alguns casos, argumenta-se que
*Pesquisadora do Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade Nacional Autnoma do Mxico, diretora da revista Chiapas e coordenadora do Grupo de Trabalho Hegemonias e emancipaes do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais.

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as invases do Afeganisto e do Iraque, assim como o carter beligerante da administrao Bush, constituem uma ao desesperada dos Estados Unidos frente perda de sua posio hegemnica. Em outros casos, a invaso, a maneira como esta se efetuou, e sua visvel articulao com movimentos de redesenho do controle territorial em todo o planeta, so indicativas da renovada concentrao de poder alcanada pelos Estados Unidos depois de um perodo de ajuste, no qual a cada do Muro de Berlim e a ampliao da economia de mercado, tal como ocorreu, potenciaram sua capacidade hegemnica. Em ambas as interpretaes h um ampla gama de matizes, que inclusive permite aproxim-las signicativamente, apesar de sua aparncia antagnica. No entanto, para alm da manuteno das divergncias, o aproveitamento do debate com o objetivo de construir uma explicao de conjunto, que responda complexidade do fenmeno que o que nalmente importa, depende de algumas indispensveis precises iniciais. Por um lado, imprescindvel adentrar o campo da signicao conceitual de hegemonia; por outro, necessrio explicitar a diferena entre hegemonia estadunidense e hegemonia capitalista. SIGNIFICADO CONCEITUAL DE HEGEMONIA Hegemonia uma categoria que foi se formando a partir de sentidos e contedos diversos1. De seu uso militar ou guerreiro at sua ressignicao gramsciana, vai ganhando substncia, ao mesmo tempo que muda de campo relacional. A estratgia de dominao que subjaz na primeira concepo apresenta-se, na segunda, como estratgia de emancipao e, por conseguinte, ocorre nessa transio uma mudana de contedos que conduz a construo da hegemonia criao de imaginrios e sentidos coletivos, muito mais do que aplicao da fora sob qualquer de suas formas, ainda que fora e persuaso constituam, em sua perspectiva, uma unidade indissolvel, ainda que contraditria. A partir de Gramsci, e no debate deste com Lenin, a estratgia de emancipao aparece pelo menos em duas vertentes que colocam a tomada do poder em perspectivas francamente opostas. Se para Lenin o primeiro passo consistia em tomar o poder, para Gramsci indispensvel gerar amplos consensos em torno de uma concepo do mundo alternativa viso dominante, emanada
1 No pretendo que minha leitura de Gramsci coincida com as de outros estudiosos. Por isso no retomo as diversas interpretaes de seu pensamento, mas remeto minha prpria apreciao, tanto dos seus escritos como do contexto e das preocupaes que o motivaram.

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do processo de trabalho capitalista (Gramsci, 2000)2. A construo imaginria de um mundo diferente, produto da conscincia do antagonismo social em que se sustenta o capitalismo, para Gramsci o lugar onde se torna possvel a revoluo. Gerar uma nova viso coletiva do mundo um passo prvio indispensvel para que o acesso ao poder nem seja efmero, nem seja uma nova imposio sobre a sociedade. A proposta gramsciana, nesse sentido, leva a se conceber a hegemonia como a capacidade para generalizar uma viso do mundo, capacidade que se nutre tanto da pertinncia argumentativa do discurso e de sua similitude com as expresses visveis da realidade (ou sua capacidade para visualizar as expresses ocultas), como das manifestaes de fora que provm das condies objetivas nas quais tem lugar as relaes sociais, apaream estas sob formas explcitas ou somente sob formas disciplinares ou indicativas. Isto , no h nenhum romantismo na construo das vises do mundo, nem tampouco nas estratgias de emancipao; como evidentemente no o h nas de dominao. O que Gramsci est realmente pondo em questo no o uso da fora, e sim o lugar difuso e o contedo multidimensional do poder. A hegemonia, nestes termos, no pode ser circunscrita ao poder econmico ou militar, ainda que estes sejam parte dos argumentos de construo dos discursos de verdade. O poderio militar e a organizao econmica, para serem ecazes, devem convencer de sua infalibilidade e de sua imanncia, mas tambm devem estar integrados a uma viso capaz de oferecer uma explicao coerente em todos os campos, inclusive no da vida cotidiana. Na capacidade para universalizar a prpria concepo do mundo, que obscurea a perspectiva de um mundo pensado sobre outras bases (apresentando-o, no melhor dos casos, como desejvel, mas impossvel), encontra-se o suporte da dominao. A dominao no se impe apenas atravs dos sistemas produtivos, dos movimentos da moeda ou das invases militares. A dominao se reproduz no cotidiano e na criao de sentidos comuns que percebem e reproduzem as relaes sociais como relaes de poder. E as relaes de poder s podem ser reproduzidas se, inclusive apesar das resistncias, no surge um discurso da verdade capaz de incorporar a diversidade de verdades e de apresentar de maneira integrada e coerente uma explicao e um sentido de mundo construdo sobre
2 A concepo de mundo que a sociedade capitalista sustenta na transio para o americanismo se constri, segundo Gramsci, atravs da racionalizao da produo e do trabalho, combinando habilmente a fora (destruio do sindicalismo trabalhista de base territorial) com a persuaso (altos salrios, benefcios sociais diversos, propaganda ideolgica e poltica habilssima) e conseguindo basear toda a vida do pas sobre a produo. A hegemonia nasce da fbrica e no tem necessidade de ser exercida mais do que por uma quantidade mnima de intermedirios prossionais da poltica e da ideologia (Gramsci, 2000: 66).

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razes diferentes que, para Gramsci, emanam da desfetichizao do processo de trabalho e da emergncia de uma conscincia operria capaz de subvert-lo, mas que, em minha perspectiva, emanam simultaneamente da comunidade, a partir da desconstruo dos espaos e dos mecanismos de dominao que atingem todos os seus integrantes. Neste sentido, a construo da hegemonia aparece como um complexo articulado no qual as possibilidades de dominao e a concepo do mundo se expressam e se transformam ao ritmo das relaes e das resistncias sociais. prpria de uma sociedade antagnica que vive em e do conito. Sem dvida, como arma Gramsci, o processo de trabalho constitui um eixo fundamental da sociabilidade na sociedade capitalista, e , por isso, lugar de gerao de tal concepo. No somente o lugar de produo de mercadorias, mas tambm de sentidos e de relaes de poder, e , conseqentemente, um espao iniludvel de desconstruo simblica, de desfetichizao. No entanto, esta desconstruo no pode ser circunscrita ao prprio mbito do trabalho. Em parte porque, embora seja um dos mbitos privilegiados do exerccio do poder, no o nico, nem, segundo certas perspectivas relacionadas justamente com a internalizao de vises fetichizadas das relaes sociais, o mais importante. E em parte porque as relaes de dominao se estabelecem sobre a totalidade social, cuja complexidade no se resolve nas relaes de trabalho. Igualmente criadora de sentidos a comunidade, espao de reproduo fsica e simblica da sociedade. Ao longo da histria do capitalismo, a comunidade manteve-se como o espao de refgio dos costumes e tradies, de resistncia disciplina social capitalista e de preservao de uma cultura da sobrevivncia, na qual, embora em muitos casos se reproduzam cruamente as relaes de poder que caracterizam o sistema de dominao em seu conjunto, em muitos outros se constroem alternativas dominao capitalista, seja ao se defender o costume (Thompson, 1995), seja ao se construir uma viso que transcende seus horizontes3. Na atual concepo dominante, o mundo gira em torno da concorrncia econmica, completamente marcada pelos grandes monoplios transnacionais e pelas capacidades militares. As imagens fetichizadas, emanadas dos dois espaos de sociabilidade onde o trabalhador ao mesmo tempo fora de trabalho e portador da mesma (des-sujeitizado), aparecem como discursos de verdade, irrefutveis na medida em que so reconvertidos em condio de explicao cientca da realidade, concedendo pertinncia ao funcionamento geral do sistema em torno do processo de trabalho e do eixo tecnolgico, como se ver mais adiante.
3 Encontram-se neste caso as formulaes zapatistas cuja proposta se dedicar construo de um mundo diferente e prprio, ao invs de se desgastar na tentativa destrutiva do atual.

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A subverso desta concepo (e desta organizao social) passa por uma desmisticao do processo de trabalho e da tecnologia; por uma identicao dos elementos essenciais das relaes de dominao e por um reconhecimento dos mecanismos essenciais do poder: mas tambm por uma ressignicao da comunidade como espao autodeterminado de criao de sentidos e de realidade. DIFERENA ENTRE HEGEMONIA ESTADUNIDENSE E HEGEMONIA CAPITALISTA A perspectiva de aproximao da anlise da hegemonia implica sua localizao em distintos nveis de abstrao, que podem levar a sinais contraditrios, caso no se encontrem as mediaes correspondentes. Uma das divergncias mais freqentes na literatura sobre hegemonia deriva da ausncia de explicitao do horizonte terico, que move a anlise do nvel de abstrao mais geral correspondente ao modo de produo e organizao social at aquele que diz respeito ao que Marx denomina como o nvel da concorrncia, onde o que est em questo no so as leis gerais de funcionamento, e sim as modalidades internas de domnio. Quando a perspectiva de anlise contempla a transio do domnio do capitalismo ingls para o dos Estados Unidos, ou deste para outro centro capitalista, ela sem dvida est localizada nesse segundo nvel. Isto , aqui no se est falando de uma mudana sistmica ou civilizatria, mas de uma mudana de modalidade, que evidentemente se inscreve dentro do trao mais amplo que se refere s dimenses sistmicas. Quando se coloca o ngulo de enfoque nas rupturas revolucionrias, no choque de civilizaes ou nas concepes no-capitalistas do mundo, a disjuntiva diz respeito ao nvel geral ou sistmico. possvel, portanto de fato, o que ocorre atualmente, que se tenham duas curvas de comportamento em sentido inverso para ambos os nveis. Em outras palavras, no h incompatibilidade entre o fortalecimento da hegemonia estadunidense ocorrido na fase neoliberal e a decada simultnea da legitimidade capitalista. Trata-se, de meu ponto de vista, de um movimento ambivalente que, se em um horizonte civilizatrio ou sistmico permite identicar uma tendncia deteriorao da relao entre o discurso de verdade do progresso capitalista e sua capacidade real de soluo dos problemas gerais da humanidade (Cecea, 1999), em um horizonte mais prximo anuncia um reforo da capacidade de domnio, da concentrao de riqueza e poder, e da reconstruo do imaginrio coletivo sobre a base do pensamento nico e da iluso global.
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At onde possvel prever, levando em conta a multidimensionalidade da hegemonia, no seria impossvel que estes dois processos acabassem por coincidir no tempo. Isto , se bem que a hegemonia capitalista esteja perdendo terreno medida que cresce a excluso no capitalismo e comeam a ganhar fora outras vises de mundo, no se pode vislumbrar, em compensao, uma possvel rendio da hegemonia estadunidense. O processo histrico, contudo, se deve ao acaso da luta (Foucault, 1977: 20); um processo em permanente construo, que, embora delimitado pela moldura de um conjunto de condies objetivas, constantemente modicado pelos sujeitos em ao. O MUNDO COMO CAMPO DE BATALHA Se a hegemonia se constri mediante os discursos de verdade e as concepes do mundo, certo que utiliza tambm uma srie de mecanismos de apoio (as condies objetivas) que constituem o fundamento material de semelhante viso. Gramsci situa no processo de trabalho o lugar fundamental de construo de imaginrios. Efetivamente, o processo de trabalho, em suas diversas modalidades, o lugar de relacionamento que se converte no eixo da sobrevivncia. Nessa medida, aparece como espao articulador do conjunto social4. no modo de produo que se delineiam os traos essenciais da concepo do mundo, porque a que se estabelecem os padres gerais de relacionamento social: a existncia de classes, a concepo das foras produtivas, a concepo da natureza, o sentido da produo (como valorizao), a delimitao de opes, a disciplina, os tempos, etcetera. Sendo este o manancial do imaginrio coletivo capitalista, a tecnologia, que seu elemento ordenador, pe-se no centro da explicao do mundo. E como o mundo capitalista um mundo de competio e individualizao, de apropriao e excluso, a tecnologia tambm um espao de poder, de des-sujeitizao e de anulao do outro, que aparece no s como contrrio, mas como inimigo. A concepo do mundo a partir deste ponto crtico de condensao de relaes sociais a de um campo de batalha. No obstante, esta no uma imagem do mbito militar, mas que aparece nos negcios, no mercado e na vida cotidiana. Isto , as relaes sociais esto imbudas desta concepo que se reproduz at as capilaridades ltimas da sociedade parafraseando Foucault, e por
4 Este fato no deve, contudo, fazer com que se subestime a importncia das relaes comunitrias em todos os espaos de reproduo da vida, questo que o prprio Gramsci acolhe em algumas passagens (Gramsci, 2000: Cuadernos 23 y 27).

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isso que o militar converte-se em signo de coerncia que carrega o sentido geral e marca as delimitaes. A partir da se constroem as explicaes do mundo e se desenham as estratgias para entrar no terreno de batalha nas melhores condies possveis. O CAMPO DE BATALHA A PARTIR DA PERSPECTIVA DO HEGEMON Como se constri um campo de batalha favorvel uma das perguntas-guia dos estrategistas estadunidenses, que evidentemente no surgiu com o 11 de setembro. Um dos tpicos permanentes nas esferas empresariais, polticas, militares e culturais o da obteno de entornos amigveis, favorveis aos interesses dos Estados Unidos. Seja porque correspondam a uma internalizao, voluntria ou no, do American way of life and thinking; seja porque consistam em normatividades permissivas para a entrada de capitais estadunidenses em terrenos estratgicos ou de rentabilidade atrativa, ou em normatividades restritivas para lhes garantir condies de monoplio relativo ou absoluto, ou na criao de mercados protegidos, dirigidos ou desprotegidos conforme o caso, que garantam a supremacia estadunidense e a adoo generalizada de seus modos de funcionamento. E a maneira como se generalizaram estes modos de funcionamento e organizao da vida e do pensamento supe, e ao mesmo tempo produz, a viso de que a tecnologia o elemento de denio entre progresso e atraso, entre poder e no-poder, concedendo-lhe assim um estatuto natural. O terreno mais essencial de construo da hegemonia , sem dvida, o epistemolgico. Uma vez que a tecnologia se converte no eixo de ordenamento e de explicao do mundo, as contradies sociais, societais e culturais cam nas margens de um imaginrio que as admite apenas como anormalidades. Esta viso se refora sistematicamente mediante o uso, diversicao e desenvolvimento dos instrumentos de objetivao tanto da cincia e do pensamento humano como dos saberes, comportamentos e disjuntivas evolutivas do resto dos seres vivos. Os empresrios, os militares, e o Estado estadunidense em geral, que modela o sujeito hegemnico (Cecea, 2003), so ao mesmo tempo promotores e convencidos desta viso. Para os militares, que so o canal de expresso mais completo da estratgia do sujeito hegemnico neste momento, a inteligncia representa a primeira linha de defesa (Deutch, 1994). E o trabalho de inteligncia, ou inclusive o de criao de consensos, de acordo com seus cnones, se processa atravs de andaimes tecnolgicos (dos avies invisveis at a indstria de produo de imagens).
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OS OBJETIVOS No nenhuma novidade que os objetivos primordiais do desdobramento hegemnico nesta guerra econmica, poltica, cultural e militar sejam essencialmente de dois tipos: ou se trata de recursos, riquezas e mercados, ou de obstculos, resistncias e insurgncias. 1. Embora o poder seja imaterial, tem suportes materiais iniludveis. Controlar os processos de reproduo da vida e da prpria riqueza , simultaneamente, um m e um mecanismo na construo de poder. A capacidade para se apropriar dos recursos, processos ou mecanismos necessrios no s para a reproduo presente, mas sobretudo para a futura, faz parte das condies de possibilidade da hegemonia. A destruio do contrrio-competidor transita tanto pelo enfrentamento direto como pela eliminao ou controle de suas condies de existncia e de reproduo, com a virtude de que este segundo mecanismo tende a naturalizar a hegemonia. Faz pouco tempo que a disputa pelos recursos comeou a se converter num assunto de sobrevivncia humana. At ento, seu mbito era fundamentalmente o da concorrncia entre hegemons. Isto , tratava-se de uma batalha interna que no questionava a pertinncia capitalista a no ser, no melhor dos casos, algumas de suas modalidades. Hoje, a linha de disputa interna que compete hegemonia estadunidense comea a se deslocar para a fronteira que marca os limites histricos do sistema capitalista. Isto implica tambm um deslocamento do contrrio, no qual cariam compreendidos, simultaneamente, o hegemon alternativo e a humanidade como corporicao da espcie humana sujeitizada. Aproximao perigosa entre modalidade e modo, que indcio de limites histricos que j esto assinalando, entre outras coisas, que o outro comea a perder sua expresso estatal-nacional, para reencarnar diretamente como humanidade ou multido, que a expresso talvez mais ampla e profunda dessa classe que no se modela a partir da produo material, e sim da vida; no no processo de explorao, mas no de explorao-dominao, sobretudo a partir do transbordamento do processo de trabalho dos limites da fbrica at os espaos de reproduo cotidiana. 2. A longa histria de des-sujeitizao empreendida pelo capitalismo, na qual a tecnologia constitui um elemento privilegiado de objetivao de saberes e capacidades, tem como correlato uma histria igualmente longa de resistncias que, no obstante, nem sempre se manifestaram como portadoras de outra viso do mundo e construtoras de outra hegemonia ou de outro discurso de verdade, e que podem ser, em vez disso, portadoras da concepo de um mundo de diversidades sem hegemonias.
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As fronteiras da dominao tocam as da vida e multiplicam as resistncias num contexto em que a concentrao de riqueza e de poder foi cancelando as alternativas de reajuste interno. A profundidade e amplitude alcanadas pela objetivao-expropriao diminui a capacidade de incorporao ao sistema de um conjunto crescente de pessoas que, excludas neste universo, se voltam para a construo de outro, partindo das margens. A insubordinao dos excludos, da multido, dos povos em resistncia, hoje uma ameaa real, no hegemonia estadunidense, mas, atravs dela, hegemonia capitalista no sentido mais amplo. Quando a disputa pelos elementos essenciais para a conservao da vida, a insurreio converte-se em mecanismo de sobrevivncia. No h correspondncia entre a capacidade tecnolgica e a escala de incorporao ao sistema. As condies monoplicas em que opera o processo de acumulao no do margem de manobra a ampliaes legitimadoras do universo integrado dinmica do sistema. Nestas condies, as fronteiras do desenvolvimento capitalista esto fortemente vinculadas capacidade de extermnio ou racionalizao do coletivo humano e, portanto, esto cada vez mais impugnadas por insubordinaes que, por provirem de setores excludos, so de procedncia difusa e variada, de temporalidades alheias s do sistema e de contedos referenciados a partir de uma territorialidade e de uma historicidade que o transcendem. Estas insubordinaes so um dos sinais mais eloqentes dos limites de possibilidade de um sistema que se autoproclama como eterno e infalvel (como o m da histria). AS ESTRATGIAS Dentro da concepo do mundo como campo de batalha, as estratgias esto orientadas para a criao de vantagens de posicionamento que permitam modicar a territorialidade e as polticas de acordo com as necessidades concretas num ambiente em incessante mudana. Segundo a linguagem ocial, strategy [can be described as] the evolving pursuit of a central mission through changing circunstances (DARPA, 2003). A complexidade do mundo contemporneo apela para uma versatilidade de iniciativas e respostas capazes de assegurar o acesso garantido s fontes de recursos estratgicos, mobilidade irrestrita do capital, ao uso e abuso da fora de trabalho e ao estabelecimento de uma globalidade ordenada. A manuteno da hegemonia num contexto no qual as inovaes tecnolgicas nas comunicaes permitiram um entrelaamento muito estreito entre povos e processos sociais, econmicos e polticos de regies antes dissociadas,
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supe estratgias capazes de englobar essa diversidade e de se situar num nvel de articulao superior. Isto o que leva Thomas Barnett, membro da Marinha e assessor do Pentgono, a armar que a invaso do Iraque, que estava a ponto de comear, marcaria: a historical tipping point the moment when Washington takes real ownership of strategic security in the age of globalization (Barnett, 2003). De acordo com os dois mbitos de construo/questionamento da hegemonia mencionados acima, pode-se identicar uma estratgia com dois eixos superpostos, em permanente disputa. - Considerando o equilbrio de foras entre as chamadas grandes potncias ou entre diferentes grupos de poder dentro do mesmo sistema, o ncleo da disputa encontra-se na competio para ocupar o posto mais alto da hierarquia, e no para dissolver as hierarquias. Neste cenrio, o sistema no est em risco e trata-se antes de uma disputa entre estados que, pela mesma razo, torna o enfrentamento relativamente manejvel. No a hegemonia capitalista que est em questo, e sim a denio de suas modalidades e de seus representantes paradigmticos. Depois da guerra fria e da batalha tecnolgica dos anos 1975-1995, este cenrio no parece provocar muitas perturbaes, embora no possa ser negligenciado. - Mas caso se trate de uma ameaa procedente de grupos no-institucionalizados, de rebeldes com idias prprias que pem em questo a prpria pertinncia do sistema de dominao, que corroem suas bases, que saem do tabuleiro5, o problema a mais srio: j no se trata de uma disputa pela apropriao de objetos materiais, territrios ou recursos especcos; o que est implicado o funcionamento regular do sistema. Embora sempre tenha havido questionamentos nesse sentido, a aproximao de situaes limite pela destruio ecolgica, pela escassez de recursos vitais ou pela capacidade de sintetizar a vida (e, portanto, de destruir a vida natural para criar a articial), colocou a humanidade na urgncia de deter/dissolver as formas e contedos capitalistas de organizao social para criar outros menos predatrios. A revolta, neste caso, contra o capitalismo em si mesmo. A batalha, ento, contra qualquer possibilidade de organizao diferente da capitalista6.
5 Os casos podem ser variados, mas poderiam estar nesta situao os integrantes do MTD de Solano, que resistem a ser novamente includos na condio de excludos (MTD de Solano y Colectivo Situaciones, 2002) e a resistncia iraquiana que se organizou para alm de um Estado que desmoronou e onde os referentes institucionais ou estatais so ilegtimos em ambos extremos (nem o Estado iraquino nem o estadunidenese poderiam representar smbolos aglutinadores). 6 D no mesmo se ela se identica com heranas culturais, se reivindica princpios religiosos ou tradies, ou se apela para invenes, utopias, indisciplinas ou rebeldias.

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As instncias de planejamento estratgico dos Estados Unidos, atentando para a variedade de possibilidades ou situaes de risco em ambos os campos, empenharam-se em construir condies para enfrentar toda a gama de ameaas mediante uma estratgia de espectro completo (full spectrum), apoiada no funcionamento coordenado de todos os corpos de segurana (Joint, 2000)7. Antes mesmo do m do sculo e do ataque s Torres Gmeas, os corpos de segurana e as equipes de planejamento ou de denio das estratgias voltadas para manter e ampliar a hegemonia dos Estados Unidos entram numa fase de reorganizao, modicando suas formas de funcionamento, redenindo seus objetivos e as concepes de sua misso histrica, da guerra, das territorialidades e da normatividade, na nova escala alcanada pelos processos de reproduo articulada do sistema. No caso do Departamento de Defesa dos Estado Unidos (DoD), a nfase est posta no traado de uma estratgia geral de desarticulao, no s dos inimigos reais como dos potenciais, englobada na concepo preventiva que supe que a mnima dissidncia um sinal de perigo e de guerra futura8. Deve-se ter capacidade para responder a uma guerra convencional, tanto quanto para enfrentar um inimigo difuso (Cohen, 1998), atentando simultaneamente para todas as reas geogrcas do planeta. Trata-se, sem dvida, da estratgia com pretenses mais abrangentes que se desenvolveu at agora. Fisicamente, abrange trs dimenses: a subterrnea, onde buscar-se-o recursos e esconderijos do inimigo para que no sejam possveis nem tneis subterrneos como no Afeganisto, nem supostos bunkers como no Iraque; a supercial (subdividida em terrestre e marinha), capaz de conhecer, controlar, prever ou evitar qualquer tipo de movimento, agrupamento ou relacionamento autnomo dos entes sociais; e a espacial, que no caso do DoD preocupa-se com a agilidade das comunicaes e com o uso da atmosfera como lugar de instalao de satlites e meio de circulao de avies e msseis, mas tambm de informaes. A pretenso encontrar o modo em que o inimigo no tenha nenhuma brecha: que no possa se esconder num tnel e que no deixe de ser vigiado para que no possa realizar acordos ou planejar insurreies, mas, sobretudo, para que se canse, para que se esgote, para que seu desgaste seja
7 The label full spectrum dominance implies that US forces are able to conduct prompt, sustained, and synchronized operations with combinations of forces tailored to specic situations and with access to and freedom to operate in all domains space, sea, land, air, and information (Joint, 2000). 8 Como diz Zizek (2003), neste reino da democracia tem-se a liberdade para estar de acordo, mas no para estar em desacordo.

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completo. A criao do panptico, percebida por Foucault no caso daqueles marcados socialmente como anormais (delinqentes e loucos), se estenderia mundialmente, abarcando a sociedade em seu conjunto. A anormalidade, que no mais do que a negao em aceitar as regras do jogo impostas pelo hegemon, alcanaria assim dimenses planetrias. A Marinha identica, na voz de Thomas Barnett, uma ampla regio (the gap) potencialmente insubmissa ou simplesmente irredutvel s normas gerais de funcionamento promovidas pelos Estados Unidos e sancionadas pelo Fundo Monetrio Internacional, pela Organizao Mundial do Comrcio e pelo Banco Mundial. E no necessariamente por sua conscincia rebelde, mas sim, em muitos casos, pela insubstancialidade de suas instituies estatais. O enfrentamento de um inimigo no incorporado ou apenas parcialmente nas estruturas conhecidas e suscetveis de serem disciplinadas, impede que se desenhe um plano pontual para sua destruio. Um inimigo como este, alheio s estruturas de funcionamento das quais foi excludo, ou sobrevivente em suas brechas, obriga a desenhar uma estratgia tateante e em movimento, com a maior quantidade de possibilidades de desdobramento e desagregao. Por mais armado que esteja, um exrcito relativamente fcil de enfrentar porque seus movimentos so previsveis; em compensao, um grupo de marginais, indisciplinados do ponto de vista do poder, com costumes no muito normalizados, um desestabilizador por excelncia e conta com a vantagem de conhecer o estilo dos dominadores sem que estes possam conhecer ou prever, mais que parcialmente, reaes e imaginrios9. Da que a localizao destes dentro de uma rea geogrca bem delimitada permite desenvolver polticas gerais diferenciadas. No Novo Mapa do Pentgono apresentado por Barnett feita uma subdiviso do mundo em trs regies: o centro (the core), que engloba todos os pases desenvolvidos, com estruturas estatais slidas e normatividades legitimadas; os pases costura ou elo (seam states), em todos os sentidos do termo, que jogam o papel de zonas de amortecimento e de mediadores para o disciplinamento dos que se encontram na terceira regio, chamada a brecha (the gap), na qual se situam as zonas de perigo sobre as quais os Estados Unidos devem ter uma poltica agressiva de vigilncia, controle e de imposio de normas de funcionamento (tanto dos estados como dos exrcitos e dos corpos de segurana, do comrcio
9 Como prope Thomas Barnett: Ever since the end of World War II, this country has assumed that the real threats to its security resided in countries of roughly similar size, development, and wealth, in other words, other great powers like ourselves [...] That assumption was shattered by September 11 (Barnett, 2003).

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e dos investimentos) adequadas para o estabelecimento real de um sistema globalizado (ver Mapa 1)10. MAPA 1 A BRECHA CRTICA DO NOVO MAPA DO PENTGONO

Fonte: Barnett (2003).

Esta viso, que j combina os esforos dos exrcitos de mar e de terra, marca como zona de ateno prioritria, casualmente, a franja mais rica em recursos naturais estratgicos existente no planeta, na qual se justica a interveno dos Estados Unidos pela suposta ingovernabilidade e pela incapacidade dos prprios Estados da regio para fazer respeitar as regras da democracia tal como so denidas pelo prprio hegemon. Quase em sua totalidade, as reas intensivas em biodiversidade, as jazidas de gua, petrleo e gs, e as de metais para usos essenciais, esto compreendidas no gap (Mapas 2 e 3), embora tambm se tratem de regies no submetidas, onde as razes culturais e organizativas nem foram completamente arrasadas nem se mantiveram como relquia. Isto , so em sua maioria zonas de
10 A relao de focos de ateno identicadas por Barnett muito reveladora desta viso. Nela esto includos pases que nem esto em guerra nem esto prximos de ter uma, mas que so alvos estratgicos em outro sentido ou por outras razes, como Brasil e Argentina: My list of real trouble for the world in the 1990s, today, and tomorrow, starting in our own backyard: 1) Haiti; 2) Colombia; 3) Brazil and Argentina; 4) Former Yugoslavia; 5) Congo and Rwanda/Burundi; 6) Angola; 7) South Africa; 8) IsraelPalestine; 9) Saudi Arabia; 10) Iraq; 11) Somalia; 12) Iran; 13) Afghanistan; 14) Pakistan; 15) North Korea; 16) Indonesia (Barnett, 2003).

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resistncia e de alternativa, com cosmovises prprias capazes de oferecer outras vises de mundo. No obstante, foram tambm, em sua maioria, profundamente desestruturadas e reprimidas. O propsito da dominao de espectro completo, que pode ser a marca simblica daquele que certamente ser um longo e acidentado processo de esvaziamento e desarticulao da hegemonia capitalista, a maior aposta que qualquer sistema de dominao teria formulado at hoje, e todas as instncias governamentais e paraestatais dos Estados Unidos tm se dedicado promoo das condies que possam sustent-la. Por isso mesmo desencadeia uma rejeio to ampla. Desde a converso desta estratgia em poltica de Estado, a resistncia no mundo comeou a ressurgir, traando possibilidades de articulao e de construo social no-capitalistas. MAPA 2

Alta densidade e variedade germoplsmica

Petrleo e gs

A brecha crtica do Novo Mapa do Pentgono

Fonte: Investigao prpria.

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MAPA 3

Metais estratgicos

Bases militares estadunidenses

A brecha crtica do Novo Mapa do Pentgono

Fonte: Pesquisa prpria.

OS MECANISMOS Uma estratgia como a apontada, de espectro completo, e a rejeio que gera, supem um desenvolvimento de iniciativas em esferas variadas e uma ampla permeabilidade da losoa ou concepo da mundo que a inspira11. Dentre os mecanismos disponveis estrategicamente destacam-se trs: a superioridade tecnolgica, o reordenamento territorial e a universalizao de normatividades reprodutoras das relaes de poder. 1. O primeiro elemento a ser mobilizado o tecnolgico, tendo seu epicentro na esfera militar. A tecnologia, ao modo capitalista, sem dvida a maneira privilegiada (ainda que, evidentemente, no a nica) de estabelecer espaos privados de controle e vantagens que gerem condies para a construo e o exerccio do poder. A criao de tecnologias uma prtica comum que emana da competio e dos conitos de classe. No obstante, sua aplicao estratgica a converte em prioridade nacional assumida como poltica de Estado. A produo dos mais ambiciosos projetos tecnolgicos e de desenvolvi11 Material superiority alone is not sucient. Of great importance is the development of doctrine, organizations, training and education, leaders (Joint, 2000).

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mento de cincia bsica esto atualmente a cargo do Pentgono12 e da National Aeronautics and Space Administration (NASA). Em seus laboratrios, ou a partir de projetos realizados conjuntamente com empresas e universidades, onde se estabelecem e continuam sendo rompidas as fronteiras tecnolgicas que permitem manter posies de vanguarda nos campos estratgicos para a denio da superioridade tecnolgica13. Estes campos, delimitados pela Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA), esto abertos a novos conhecimentos, e explicitamente buscam explorar novos caminhos epistemolgicos, mas esto centrados na criao das melhores condies para enfrentar imediatamente isso que o DoD chama de inimigos assimtricos.
12 Over 40 percent of DARPAS budget can be considered as devoted to highrisk, high-payo component technologies (DARPA, 2003). As pesquisas realizadas pela DARPA foram a base da construo de grcos por computador; do tempo compartilhado; dos pacotes com interruptores que mais tarde deram lugar ao ARPANET, de onde foi derivada a INTERNET; da inteligncia articial que compreende o reconhecimento da voz, os sistemas especializados e a viso digital; e da engenharia informtica. Os esforos tecnolgicos da DARPA vo da pesquisa bsica at as aplicaes avanadas e testbeds (Deutch, 1994; Cohen, 1998). 13 A participao de empresas privadas nestes projetos ajuda a realizar uma transferncia suave destas tecnologias para a indstria civil. Para isto, o DoD desenvolveu o conceito de tecnologia de uso dual, buscando apontar simultaneamente a superioridade militar e a superioridade econmica dos Estados Unidos, mas tambm compartilhar ou socializar parte dos gastos que o sistema de defesa estadunidense requer. A estreita vinculao entre a indstria civil e militar est presente em todos os campos importantes de desenvolvimento tecnolgico, destacando-se atualmente os seguintes: - criao de redes tecnolgicas avanadas em coordenao com a indstria e as universidades, baseando-se no conceito de grade global (global grid) e para os ns militares e civis dos Estados Unidos; - alto rendimento em computao, criando sistemas capazes de realizar 100 bilhes de operaes por segundo e posteriormente trilhes de operaes por segundo; - tecnologia para sistemas inteligentes. Incluem a decifrao (ou compreenso) de imagens, de linguagem humana e integrao inteligente de informao cujos propsitos so desenvolver tecnologia de viso articial para aplicaes como a inspeo de sistemas de produo, permitir a interao direta e natural das foras militares com sistemas complexos com base na pesquisa lingstica, e conseguir a integrao e o processamento de informao heterognea e de fontes dspares para apresent-la aos usurios organizada de acordo com sua relevncia; - melhoramento da tecnologia informtica, reduzindo o tempo de criao, aumentando a conabilidade e melhorando sua manuteno; - eletrnica avanada. Melhora substancial no equipamento (hardware) para a National Information Infrastructure (NII). As reas de investigao compreendem supercondutores de alta temperatura, materiais de alto rendimento como arsenito de glio e mdulos multichip (MCMs) que permitem a integrao de um sistema completo num nico mdulo sem componentes separados. Com os MCMs os sistemas eletrnicos alcanam altos rendimentos, muito maior conabilidade, menor consumo energtico e menores custos de produo, permitem novos nveis de rendimento e miniaturizao em equipamento de cmputo e comunicao; - estudo e aplicao de conhecimentos sobre o genoma humano (Deutch, 1994; Cohen, 1998). Mesmo assim, em conjuno com o DoD que se desenvolvem as tecnologias correspondentes ao campo de computao cognitiva e para o qual atualmente foram obtidos os nveis de apropriao ou reproduo da inteligncia e dos processos mentais de um smio mquina Deep Blue da IBM no interior do projeto Brain Machine (DARPA, 2003).

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A DARPA dene oito campos prioritrios: Counter-terrorism; Assured Use of Space; Networked Manned and Unmanned Systems; Robust, Self-Forming Networks; Detect, Identify, Track and Destroy Elusive Surface Targets; Characterization of Underground Structures; Bio-Revolution; Cognitive Computing (DARPA, 2003). Por sua vez, a NASA, cuja misso tem um carter explicitamente cientco, aparentemente desligado destas marcas, aponta: We will help to counter the threat of international terrorism by developing technologies that can improve the security and safety of our air transportation system (NASA, 2003). E entre os que so considerados os possibilitadores decisivos da dominao de espectro completo, para os quais todos os campos de investigao mencionados aportam suas inovaes, encontram-se: - Um sistema de inteligncia com alcance global sustentado por uma rede de comunicaes (network centric warfare) capaz de reunir e proporcionar informao em tempo real de qualquer tipo que se possa requerer, em qualquer parte do mundo, a qualquer de seus comandos e corpos de segurana, para propiciar sua adequao constante s situaes cambiantes por eles enfrentadas.
The transformation of the joint force to reach full spectrum dominance rests upon information superiority as a key enabler and our capacity for innovation (Joint, 2000).

Ou, nas palavras de Foucault:

O poder no tem necessidade da cincia, mas sim de uma massa de informaes que, por sua posio estratgica, ele capaz de explorar (Foucault, 1979: 121).

- Superioridade no manejo do espao. Controle dos mares e do espao areo, mantendo reas de exclusividade sem interferncia. Reconhecimento, vigilncia, inteligncia, computao, comunicaes, controle e direo globais (command, control, comunications, computers, intelligence, surveillance and reconnaissance [CISR]). A idia que, para manter a vantagem atual no espao e para promover uma posio de exclusividade relativa, mesmo quando mais usurios desenvolvam suas capacidades, os Estados Unidos devem dedicar sucientes recursos de inteligncia, para monitorar todos os usurios dos ativos assentados espacialmente e incorporar seus movimentos ao network centric warfare, ou para ir expulsando-os da rea estratgica. - Criao de novos materiais e sistemas que garantam uma brecha tecnolgica irredutvel na equipe blica (como avies invisveis); na explorao do
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espao e a partir do espao; no reconhecimento profundo da terra (mares e massa territorial) e a aambarcagem dos recursos e das localizaes ou pontos geogracamente estratgicos14. - Criao de vantagens no conhecimento de vrus, doenas tropicais, criao de antdotos e vacinas que permitam desenvolver algum tipo de superioridade e instrumentos de controle biolgico frente s populaes locais que encontram-se nos territrios includos na brecha. 2. O segundo mecanismo que se coloca em funcionamento para dar continuidade dominao de espectro completo consiste em assegurar um manejo exaustivo do territrio mundial, entendido como construo social complexa que incorpora simultaneamente componentes fsicos, histricos e culturais. O propsito declarado sob o esquema de guerra preventiva consiste em vencer os inimigos atuais ao mesmo tempo que se evita (se dissuade) a formao de novos. O mecanismo tecnolgico descrito acima justamente o meio que garante este manejo. Detectores de riquezas do subsolo; sensores de movimento; fotograas distncia de satlites; perfuradores marinhos em guas profundas e muitos outros produtos tecnolgicos sero importantes para dar um sentido prtico rentvel apropriao territorial, porque, evidentemente, a atividade militar que a possibilita tambm tem a nalidade de defender os interesses vitais dos Estados Unidos que extrapolam suas fronteiras, dentre os quais o acesso a riquezas essenciais um dos mais importantes (Cohen, 1998). O desenvolvimento e uso da tecnologia com um carter estratgico auspicia uma agressiva poltica de reordenamento de territrios, que contempla desde a dissoluo das atuais fronteiras e o redesenho dos espaos geopolticos, at o reforo da presena direta dos corpos de segurana estadunidenses no sentido mais amplo: invases ao estilo das do Afeganisto e Iraque; monitoramento e colocao de radares; instalao de bases militares; instalao de quartis de inteligncia; livre trnsito de agentes da Central Intelligence Agency (CIA), da Drug Enforcement Administration (DEA), do Federal Bureau of Investigation (FBI) ou outros similares; reformulao dos usos do territrio mediante planos como o Colmbia, que abarca paulatinamente a rea andina completa, e o Puebla Panam ou a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que, embora privilegiando a circulao de capitais e mercadorias, implicam uma ocupao total.
14 O critrio para determinar seu carter estratgico deriva da essencialidade dos recursos em questo, que pode ser referida tanto ao carter massivo como ao carter essencial de seu uso (em atividades de fronteira ou nas que denem o conjunto). Mesmo assim, os territrios ou localizaes estratgicas referem-se a pontos cujo raio de ao permite o controle de uma ampla regio, sua proximidade com recursos essenciais (petrleo, biodiversidade, gua, alguns metais), mobilidade potencial que possibilitam, ou proximidade com movimentos de insurreio ou resistncia.

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3. O terceiro mecanismo, que fecha o crculo, corresponde criao de normatividades universais tanto no terreno da guerra atravs de organismos como a OTAN ou a ONU e de gesto econmica global mediante a implantao de critrios determinados supranacionalmente pelo Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial ou a Organizao Mundial do Comrcio, entre outros, como no econmico atravs do estabelecimento de equivalentes ou referentes gerais tecnolgicos15, que estabelecem os padres da produo, da organizao produtiva e da concorrncia. A imposio destas normas benecia em todos os casos a quem estiver melhor armado para a concorrncia inclusive no terreno militar e transfere o mbito de deciso para instncias supranacionais que impedem a autodeterminao interna dos pases16. OS LIMITES Embora a concepo de mundo seja construda em grande medida atravs dos smbolos materiais, das normatividades estabelecidas e da produo de imagens naturalizadoras do comportamento social, certo que os excessos expropriadores e autoritrios de um poder que conquistou a escala planetria no permitem a universalizao de imaginrios nos quais os nicos papis disponveis so os de vtima, excludo, desempregado, deslocado, discriminado, sem documentos, culpvel, perigoso, suspeito, perseguido, inimigo ou negado. A enorme concentrao de riqueza e poder estimulou a busca de alternativas de sobrevivncia nas brechas do sistema, e isto gerou tanto a ressignificao de cdigos culturais anteriores depredao capitalista, como nichos de organizao social desnormatizados que tendem a construir suas prprias regras. Na medida em que o processo de expropriao/ concentrao avana e avana cada vez mais rpido, graas s inovaes tecnolgicas, estes nichos se multiplicam e se estendem. Paradoxalmente, a expropriao criou relativas margens de liberdade, e mesmo no caso de populaes desprovidas, ou talvez justamente neste caso, propicia uma
15 Sobre este ponto ver Cecea (1998). 16 Vale a pena lembrar que o DoD apia a criao de normas internacionais para os servios integrados de informao em amplitude de banda, e pioneiro na pesquisa, desenvolvimento e avaliao de criptograa, de vericao de tecnologia de computao e de servios e produtos seguros de informao e de suas regras de uso. Foi o responsvel em promover um protocolo nico para as comunicaes internacionais (TCP/IP), garantindo por este meio sua supremacia sobre o sistema global de comunicaes.

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busca alternativa e a construo de estratgias a partir da carncia. Isto no significa que nestes nichos no se reproduzam as misrias da sociedade que as gerou; em muitos casos, as estratgias de sobrevivncia correspondem aos mesmo esquemas de dominao, s que geralmente levados ao extremo17. No obstante, vrias destas experincias foram criando novas formas de relao e uma percepo do mundo distanciada da percepo dominante. Quanto mais ampla a excluso, mais se promovem a inovao ou a criatividade sociais, porque o nico caminho para a sobrevivncia. Isto , quanto mais bem-sucedido o processo de concentrao de riqueza e de poder, mais condies corrosivas ele gera, seja pelos processos de degradao social que geralmente surgem nas zonas empobrecidas e marginalizadas mas que pouco a pouco vo permeando o resto da sociedade, seja por processos de organizao alternativa aos de um entorno que no oferece nenhuma perspectiva, a no ser a incluso criminalizada. A viso que se espalha das altas esferas do poder mundial em muitos sentidos atraente, mas alheia a crescentes setores da sociedade. A fascinao pelos Rambos e pelos Blackhawk cou prejudicada no Vietn e deteriora-se aceleradamente no Iraque. No obstante, as hegemonias sustentam-se em construes mentais, e as mentalidades s se transformam em processos de longa durao. Por isso, hoje to importante saber que este no o nico mundo possvel.

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17 o caso de quase todas as comunidades de catadores, de muitas favelas do Brasil, de bairros de trabalhadores desempregados, etc. Nestes casos recriam-se estruturas caciquistas, generaliza-se a corrupo, exacerba-se a represso e a justia pelas prprias mos, que acabam impondo as regras sociais pelo terror. Ver como exemplo Lins (2003).

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Cecea, Ana Esther 2003 Estrategias de dominacin y planos de construccin de la hegemona mundial em Gambina, Julio (comp.) La globalizacin econmico-nanciera. Su impacto en Amrica Latina (Buenos Aires: CLACSO)18 . Cohen, William S. 1998 Anual report to the President and the Congress. Disponvel em <http://www.dtic.mil/execsec/adr98/index.html>. Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) 2003 Strategic plan, fevereiro. Disponvel em <http://www.arpa.mil/body/strategic.html>. Department of Defense (DoD) 2001 Quadrennial Defense Review Report, 30 de setembro. Disponvel em <http://www.defenselink.mil>. Deutch, John 1994 DoD and the national information infrastructure (Washington: The Department of Defense). Foucault, Michel 1996 (1979) Microfsica do poder (Rio de Janeiro: Graal). Gramsci, Antonio 2000 Cuadernos de la Crcel (Mxico: ERA) Tomo 6, Cap. Americanismo y Fordismo. Joint Chiefs of Sta 2000 Joint Vision 2020 (Washington: US Government Printing Oce). Lins, Paulo 2003 Ciudad de Dios (Espanha: Tusquets). MTD de Solano y Colectivo Situaciones 2002 La hiptesis 891. Ms all de los piquetes (Argentina: Ediciones de Mano en Mano). National Aeronautics and Space Administration (NASA) 2003 2003 Strategic Plan. Disponvel em <http://www.aero-space.nasa.gov/themes/index.htm>. Thompson, E. P. 1995 Costumbres en comn (Barcelona: Crtica). Zizek, Slavoj 2003 Bem-vindo ao deserto do real! (So Paulo: Boitempo).

18 Uma verso desse trabalho foi apresentada como informe no seminrio da Rede de Estudos da Economia Mundial, em 2000, e est disponvel na Internet. Ver <http://redem.buap.mx>.

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IMPACTO REGIONAL DO CONFLITO COLOMBIANO NA AMRICA LATINA

O PLANO COLMBIA, posto em prtica durante as administraes PastranaClinton em 2000, e concebido como um plano contra-insurgente sob o disfarce de um plano antinarcticos, alterou seus objetivos de primeiro plano para destacar o antiterrorismo como elemento central principalmente por duas razes: a mudana no enfoque estratgico de Washington e a mudana interna na orientao poltico-militar do regime colombiano. Ambas as mudanas esto relacionadas; cada uma delas tem a ver com vises convergentes, mas distintas. A primeira assenta as bases do domnio mundial e fornece instrumental para seus auxiliares regionais; a segunda olha para dentro, com a idia de resolver com mos alheias e ajuda exterior os conitos histricos sociopolticos internos e a incapacidade de gerar uma liderana regional correspondente a sua potencialidade geopoltica estratgica. A interao destas condutas afeta negativamente a regio, a Amrica Latina e o Caribe em seu conjunto, quanto conduz internacionalizao ativa do conito, no mesmo momento e processo em que se tenta montar uma integrao hemisfrica, fundada em acordos bilaterais de livre comrcio e na sua potencial sistematizao na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) como expresso da hegemonia dos Estados Unidos. Tal efeito tem alcances sociais muito profundos, dada a onda de crise econmica e sociopoltica em que a regio andina se encontra mergulhada. As
* Professor da Universidade Nacional da Colmbia e Secretrio Geral do Partido Comunista Colombiano.

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mobilizaes populares na Bolvia, que impuseram a renncia do presidente Snchez de Lozada, e os resultados eleitorais de 25 e 26 de outubro na Colmbia, que rechaaram o referendo de Uribe Vlez e lanaram correntes independentes e progressistas aos governos locais, mostram um grau crescente das resistncias e um novo caminho de busca de alternativas para a resoluo da crise. No podemos abordar tentativas de explicao sem levar em conta estas novas realidades. Uma maneira de nos aproximarmos de uma tentativa de explicao desta situao seria, em primeiro lugar, examinar rapidamente a mudana estratgica global em geral e em sua relao com a Amrica Latina e o Caribe, e, em particular, o signicado da guerra preventiva tal como ela formulada e praticada hoje, diferentemente da guerra preventiva da poca do equilbrio bipolar. Esta nova viso deve ser analisada no contexto globalista atual como parte da guerra pelo predomnio mundial, meta fundamental da segurana nacional dos Estados Unidos sob a orientao de Bush, que inclui a ALCA, a Carta Democrtica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e os esforos para reativar, de alguma forma, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). Em segundo lugar, trataremos da virada para a soluo militar radical do conito interno por parte do ncleo fundamental da burguesia colombiana, em suas vinculaes com a economia, a ALCA e a guerra pelo predomnio. O conito colombiano, no contexto da guerra preventiva e como parte integrante da guerra pelo predomnio, ganha uma incidncia regional especialmente grave. Na realidade, a evoluo das posies dos estados latino-americanos frente Colmbia tem a ver de alguma maneira com os dois elementos da estratgia global. Isto no signica que se perda o sentido do peso do interno, sobretudo da luta social e de suas conseqncias polticas nos pases vizinhos. Uma concluso provisria fornecer a pista das tendncias que podem marcar a evoluo futura do conito colombiano, em particular aquela que aponta para a sada poltica negociada, com a neutralizao do intervencionismo militar do Plano Colmbia e com solues internas para os desequilbrios sociais e a excluso poltica. A COLMBIA NA ESTRATGIA GLOBAL DE BUSH A guerra preventiva de Bush uma guerra pelo predomnio mundial, no uma guerra exclusivamente militar. O desdobramento, a montagem e as aes militares complementam o quadro da dominao econmica e poltica. Abran58

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gem, em escala geral, o controle social, a conteno das foras sociais opositoras e/ou anti-sistmicas e o remodelamento institucional correspondente a uma subordinao permanente. No uma guerra preventiva como aquelas que conhecemos nas dcadas de 1960 e 70. Ento, no contexto do bipolarismo, as aes preventivas sob a modalidade de conitos de baixa intensidade (CBI) apontaram para a conteno anticomunista. No caso colombiano, mais concretamente, o Plano LASO (1960-1965, siglas em ingls de Latin America Strategic Operation) inscreve-se na viso contra-insurgente desenvolvimentista, nos termos de Alfredo Rangel. No plano militar, tentava o aniquilamento da guerrilha nascente atravs de aes amplas:
[P]ara sua erradicao em certos territrios onde o Estado havia perdido o controle, e que estavam se convertendo em repblicas independentes. No plano poltico, o propsito era tirar os apoios da populao guerrilha, mediante campanhas denominadas cvico-militares, de claro corte assistencialista e que ignoravam as razes estruturais profundas da insurgncia (Rangel, 2001: 354-355).

Mesmo quando autores como Rangel consideram a ao contra-insurgente como uma elaborao interna, resultado de formulaes das autoridades militares colombianas, so os fatores externos de conteno anticomunista da estratgia estadunidense que inspiraram o empreendimento deste tipo de ao poltico-militar. O plano LASO implicava uma mudana na concepo do tratamento da ordem pblica, pondo nfase na destruio-disperso dos ncleos organizados do campesinato, que, depois das aparatosas operaes militares efetuadas sob a ditadura militar de Rojas Pinilla, no interregno da Junta Militar e do primeiro governo da Frente Nacional (1957-1958), teve um respiro com a retirada do exrcito de vrias regies agrrias. O enfoque cvico-militar, longe de representar apenas uma alternativa militarista, atuou no plano poltico especialmente com a aprovao de uma lei de reforma agrria e com o incio de um processo de organizao, a partir do Estado, dos setores do campesinato que puderam se beneciar de tal lei. Segundo as opinies de vrios dos dirigentes guerrilheiros, o perodo mais difcil e de maior perigo de instabilidade para a guerrilha foi o da incidncia dos projetos do Instituto Nacional da Reforma Agrria (Incora), que coincidiram com a presena e a atividade insurgente (1966-1972). Nesse sentido, o tipo de reforma agrria posto em andamento, especialmente sob o governo de Carlos Lleras Restrepo, apesar de suas limitaes e baixa cobertura, atingiu o movimento guerrilheiro em desenvolvimento e afetou-o mais ecazmente do que a ao cvico-militar sozinha (Caycedo, 1998: 5). com a reverso relativa da semi-reforma agrria em 1973, e com a promulgao do Estatuto de Seguran59

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a no nal da dcada, que a luta guerrilheira recobra fora e adquire notvel inuncia nos fenmenos polticos dos anos 1980. Os processos de dilogo e negociao que se iniciam a partir de 1982 com o governo Betancur (1982-1986) reetem as mudanas no contexto latino-americano, inuenciadas pelo desenvolvimento dos conitos centro-americanos e pelos esforos para encontrar sadas negociadas. As relaes entre civis e militares foram muito tensas em torno de aspectos como as desocupaes, os procedimentos de vericao do cessar-fogo, os assaltos a acampamentos em trgua, a guerra suja contra a Unio Patritica e o Partido Comunista Colombiano (PCC), etc. Em essncia, a tendncia predominante para a soluo poltica impediu, em parte, um maior desenvolvimento militar. Mas essa alternativa recebeu o inuxo dos conselheiros do Pentgono e do Comando Sul, com procedimentos e iniciativas para enquadrar a utilizao do CBI em cenrios de negociao previamente desenhados por eles. A tendncia para a soluo poltica se mantm at a virada de 2002, aps a ruptura do processo de negociaes com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) em El Cagun. Quais as razes que explicam essa virada na orientao do regime? O estancamento e desgaste do processo de dilogo sem maiores resultados; a ineccia das operaes militares, sob o pretexto de que os militares estavam de mos atadas pelos compromissos com os direitos humanos e pelas investigaes da Procuradoria; a percepo da classe dominante da impossibilidade de conseguir uma negociao a baixo custo e de que o dilogo prolongado facilitava a acumulao de foras da insurgncia. Nesta mudana incidem o Plano Colmbia, posto em andamento em 2000, e as conseqncias dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001. O novo matiz predominante na doutrina estratgica dos Estados Unidos torna-se decisivo no processo do conito interno colombiano. Nisso reside a mudana de nfase no Plano Colmbia em relao ao contra-insurgente sob o rtulo antiterrorista. O CBI elevado categoria de representante da poltica exterior do pas, sob a forma de um programa de erradicao de cultivos de uso ilcito, no contexto da luta antinarcticos, mas a nova nfase desmantela a aparncia exclusivamente antinarcticos e desvenda a verdadeira orientao de fundo. UM NOVO QUADRO DE REAJUSTE HEGEMNICO A mudana de nfase revela uma mudana estratgica:
A ascenso hegemnica dos Estados Unidos, vivida como um processo de reproduo do sistema, desenvolve-se segundo um esquema recorrente da prevalncia que assegura um quadro poltico e de segurana favorvel expanso hegemnica.
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[...] A modelao com predomnio do sistema mundial, atravs da manuteno de uma posio dominante no seio da nova ordem globalizada, implica uma submisso generalizada globalizao pelas normas e pelos regimes (governabilidade, transparncia, regras jurdicas, livre cmbio, intervencionismo, etc.), mas tambm por meio da guerra ou da ameaa de guerra, ou, inclusive, pela demonstrao dissuasiva de uma superioridade tecnolgica e informacional (Bdar, 2003).

Se este olhar tem sentido, a nova orientao da poltica estadunidense cobia num mesmo projeto uma remodelao do mundo sob sua hegemonia, que compreende o econmico, o jurdico e o poltico-militar. Segundo Bdar, est em desenvolvimento uma nova perspectiva geopoltica que promove espaos de aglomerao regionais, como a ALCA, com a pretenso de garantir neles a segurana do sistema, neutralizando as resistncias aos efeitos da globalizao e/ou aquelas associadas criminalidade em redes, ambas consideradas como equiparveis1. O tratamento do conito colombiano, seguindo a orientao hegemonista de Bush, afetaria assim o espao de aglomerao em seu conjunto, e no exclusivamente o fenmeno interno colombiano. Por isso a estratgia est prevista para dominar o conjunto das resistncias e projetar a prevalncia hegemnica. Associada ao esquema da guerra preventiva permanente, ela implica, com seus recursos e normas transnacionais jurdico-econmicas, a imposio de um predomnio tecnolgico, poltico e comercial inquestionvel. A POLTICA INTERNA E SEU EFEITO REGIONAL O segundo aspecto a ser considerado refere-se mudana na percepo dos setores governantes quanto s opes de vitria militar sobre a guerrilha. A eleio de lvaro Uribe como presidente representou uma guinada da poltica colombiana em direo escalada do conito interno, o compromisso com o Plano Colmbia, o livre comrcio e a ALCA, e uma liderana da direita primperialista no perl internacional do pas. Como lembrou lvaro Vsquez (2003), a posio tradicional do establishment na Colmbia foi a de uma soluo militar do conito. O rompimento dos dilogos em fevereiro de 2002 desvendou uma postura histrica dos governos colombianos. Tanto os esforos militares quanto os de carter polti1 Do ponto de vista dos tericos do Banco Mundial (BM), existe uma estreita relao entre as resistncias anti-sistmicas com a forma de guerra civil e o chamado crime organizado (Caycedo, 2003a). Uma ajuda maior e de melhor qualidade, o controle sobre os recursos naturais e uma interveno militar sucientemente prolongada e de custos compartilhados deve presidir a estratgia do BM no tratamento do chamado ps-conito (Collier, 2001).

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co, inscritos ambos na contra-insurgncia, buscaram a derrota do movimento guerrilheiro e a negociao unicamente com uma insurgncia dominada. O que se revelou estranho ou novo foram as tentativas, a partir do governo de Betancur, de reconhecer a guerrilha como um interlocutor poltico e aceitar a possibilidade de mudanas sociais e institucionais como base de um eventual acordo de paz. A virada qual aludimos signica o convencimento e a deciso dos governantes de pr m, de maneira taxativa e denitiva, luta armada guerrilheira. O regresso velha postura conta agora com fatores externos de impulso: o intervencionismo militar e a aliana estratgica implcitos no Plano Colmbia; a nova doutrina de Washington; as mudanas introduzidas pela ajuda militar, armamentista e tecnolgica no quadro geral do enfrentamento. A presena direta de empreiteiros e mercenrios estadunidenses marca um fato novo no processo atual. A ampliao da guerra area, que predomina sobre as aes em terra, o aumento da ajuda para a inteligncia militar em tempo real, o desdobramento da poltica de segurana democrtica em termos de redes de informantes, cooperadores e soldados camponeses, que integram e institucionalizam parte dos aparelhos paramilitares na poltica ocial, mostram uma modicao na estratgia, um compromisso maior e uma exigncia crescente de resultados por parte das foras militares do pas. A presena quase permanente do comandante do Comando Sul no desenvolvimento das operaes indica que a enorme inuncia do complexo militar-industrial dos Estados Unidos sobre a administrao e sobre o Pentgono o aproxima perigosamente de uma participao cada vez mais direta no conito armado colombiano e condiciona, de maneira negativa, as opes de regresso a uma soluo poltica negociada. O governo colombiano concordou em endossar um acordo que exime de responsabilidade penal o pessoal militar estadunidense no pas, frente justia colombiana e frente Corte Penal Internacional (CPI). A obsesso pela vitria militar contra-insurgente, como mentalidade predominante hoje na burguesia colombiana, mostra duas conseqncias: a tendncia de renunciar a um projeto prprio de sociedade, nao e desenvolvimento; e a escolha de uma via militar de insero de sua presena poltica no contexto de transnacionalizao representado pelo livre comrcio, pela ALCA e pelas relaes hemisfricas (Vsquez, 2003: 708-711). Como no passado, a burguesia colombiana retorna ao pensamento neocolonial da lei de gravitao em torno dos Estados Unidos como destino fatal da Amrica Latina e do Caribe, isto , a uma verso contempornea da doutrina Monroe, reatualizada para o projeto globalista. Esta posio representa uma tendncia constante, com diversas variantes, da poltica de Washington (Soppelsa, 2003: 179). Muito mais estranho e anmalo que um governo
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latino-americano a assuma, quando a tendncia predominante no continente em direo a uma maior autonomia. A guerra, e seu desenlace, sujeita todo projeto de progresso, mudana e desenvolvimento burguesia colombiana, que hipoteca sua autonomia no intricado emaranhado dos interesses dos monoplios transnacionais e do imprio. a tentativa da direita de dar uma sada crise, mas tambm a via pela qual d as costas aos processos de luta social antiglobalizao e de mudana poltica democrtica que tm expresso nos governos e processos da Venezuela, Brasil, Equador, Argentina, Paraguai, Bolvia, e nas perspectivas eleitorais do Uruguai. A ALCA, como espao de aglomerao e de inuncia territorial, e seu ncleo primordial os acordos bilaterais (e no a negociao coletiva), a estratgia dos Estados Unidos, associada a uma poltica que condiciona a remodelao da Amrica Latina e do Caribe. O centro operacional do intervencionismo baseado na negociao-dissuaso a Organizao dos Estados Americanos (OEA), e seu instrumento principal a chamada Carta Democrtica. Na espera algo difcil de se obter de um compromisso militar para a ao coletiva no mbito do TIAR (hoje muito questionado) ou de outro mecanismo ou acordo similar, a presso que surge do consenso da Carta no consegue oferecer solues, uma vez que tomou partido nas disputas internas dos diferentes conitos. As propostas de maior signicado emanam hoje do que alguns comeam a chamar de Plano Colmbia II. Essencialmente, busca-se dar legitimidade opo das aes coletivas, includas as aes militares, que no apontam somente para o conito colombiano, mas tambm para a eventual interveno no processo venezuelano e, por que no, em outros casos que impliquem desvios da Carta Democrtica, considerados perigosos ou inconvenientes (Caycedo, 2003b). UMA SEGUNDA PARTE DO PLANO COLMBIA? Tanto a Chancelaria como o Ministrio de Defesa comearam a falar de um Plano Colmbia II. No se conhece at a presente data (outubro de 2003) um texto especfico que o descreva. Podemos, contudo, inferir algumas dedues em torno das novas nfases que destacam, na ajuda dos Estados Unidos, aspectos da guerra pela prevalncia, associada guerra preventiva. Em primeiro lugar, o Plano Colmbia II contempla a consolidao de uma rea de desenvolvimento estratgico na conuncia dos Andes, do Caribe e da Amaznia, a partir do compromisso de outros governos, se no
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em conjunto, um a um. Neste sentido, pode-se entender a reacomodao poltica do presidente Lucio Gutirrez, em sua gravitao em torno de Washington e de Uribe Vlez. Um ganho considervel da estratgia o de conseguir integrar, de maneira mais comprometida, um Estado como o Equador. J no s a base de Manta, mas tambm a franja fronteiria de San Miguel-Putumayo, uma das regies continentais mais estratgicas, submetidas atualmente a uma intensa fumigao2; a cooperao militar e policial, mais discreta mas no menos comprometida; a conduta do governo de Toledo, no Peru, sobretudo a partir da reunio de cpula do Grupo do Rio em Cusco e da proposta ali introduzida por Uribe e Lucio e dirigida ao secretrio-geral da ONU. Em segundo lugar, pressupe converter a Colmbia e o Equador num espao operacional militar desestabilizador para a Venezuela e/ou eventualmente para a Amaznia brasileira. Consolida-se o polgono de bases militares que circundam a rea andina, foco de instabilidade e de conito, o que inclui a Venezuela e seu regime poltico atual como inimigo. A nova base militar de Cao Limn, no departamento de Arauca, e seu complemento na base area de Maranda, no departamento do Vichada, ambos na fronteira com a Venezuela, completam um eixo transversal que compreende as bases de Manta (Pacco equatoriano); Tresesquinas-Larandia (alta Amaznia colombiana); Caolimn-Maranda (Orinoquia colombiana); Aruba-Curaao (Caribe holands) como zona de controle por satlite, espionagem area e operaes militares. Outras bases estadunidenses na Amrica Central, na Amrica do Sul e no Caribe complementam esta montagem. As manobras militares conjuntas, fundadas na hiptese de interveno coletiva num pas aigido pela guerra civil, so recorrentes desde 1999. A Venezuela mostrou preocupao com a atividade paramilitar com propsitos de desestabilizao interna, agenciada a partir de Ccuta e da fronteira do Catatumbo. Por sua vez, as tentativas do Comando Sul de implicar o Brasil e o Paraguai com as rotas da droga que vm da Colmbia, a partir das operaes sobre os rios Vichada e Guaina-Rio Negro, nos limites com o Brasil3, estendem at a
2 O Putumayo, auente do Amazonas, navegvel quase at o p do monte. Do Atlntico pode-se chegar at os Andes e, por estrada, at o Pacco. uma zona petroleira do lado equatoriano e do colombiano. Um oleoduto bombeia petrleo at o porto de Tumaco. 3 Em 2001, a operao Gato Negro, com a participao da Fora de Desdobramento Rpido do Exrcito Colombiano (Fudra) e do Comando Sul, atacou a denominada conexo brasileira ao deter Fernandinho Beira-Mar, um narcotracante de segundo escalo no Brasil, e mostr-lo como uma gura relevante por sua suposta relao com as FARC.

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denominada Trplice Fronteira (Brasil, Paraguai e Argentina) a seqncia que justica a atividade militar4. Poder-se-ia dizer que esta funo ampliada do Plano, sob a denominao de Iniciativa Regional Andina (ATDEA), inclui, alm do ativo papel do Equador, o Panam e outros Estados no papel de coadjuvantes. Organismos assessores, como o International Crisis Group, recomendam a ativao de todos os convnios militares e policiais entre a Colmbia e seus vizinhos, para conter os grupos irregulares (International Crisis Group, 2003: i-iv). Em terceiro lugar, prossegue o armamentismo unilateral do exrcito e da polcia colombianos frente aos pases vizinhos. O translado da guerra para a selva, como anunciado por Uribe, para buscar os bandidos em seus esconderijos, reete o aspecto operacional estratgico principal na orientao da guerra: a chamada Operao Decapitao, que tenta apanhar de surpresa os estados-maiores das organizaes guerrilheiras, atrs dos denominados alvos de alto valor, para tentar pr m, de uma maneira rpida, aos centros nevrlgicos da insurgncia. Donald Rumsfeld ofereceu cooperao para o treinamento de comandos especializados em operaes de selva. Outros objetivos, que nada tm a ver com a luta antinarcticos, buscam o desmantelamento de grupos de milcias urbanas e de inteligncia tcnica para prevenir ataques terroristas. Junto a isto, necessrio levar em conta a reativao da interdio area (suspensa desde 2000 pela derrubada, no Peru, de um monomotor com missionrios), a extenso em permanncia e cobertura da espionagem area e por satlite, que passa informao em tempo real para as tropas, e a ajuda de mais de cem milhes de dlares para a proteo do oleoduto Cao Limn-Coveas, apropriado pelo Congresso estadunidense por fora da Iniciativa Regional Andina. Uribe insistiu na proposta dos boinas azuis da ONU para prestar assistncia humanitria e vericar o processo de reinsero dos paramilitares. Uma fora preventiva da ONU tambm poderia se interpor nas fronteiras, para conter o deslocamento de guerrilheiros e proteger os pases vizinhos. O debate continua, em que pese o ceticismo dos governos da regio e a sua negativa de intervir sob qualquer forma no conito colombiano, pelo temor de se verem envolvidos na contra-insurgncia ou se expor a uma interveno dos Estados Unidos. Em quarto lugar, a poltica de fumigaes intensicada inclusive nas fronteiras, com doses ainda mais concentradas e prejudiciais, desconsiderando

4 As manobras guia III, previstas para esta rea, foram suspensas nas vsperas de seu incio em razo das presses que surgiram aps terem sido denunciadas.

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as decises dos tribunais colombianos e as recomendaes dos organismos ambientalistas. A informao a respeito do efeito prejudicial sobre as populaes tende a ser omitida e minimizada nos dados ociais. A conseqncia do que foi dito acima pode ser observada no fato de que o governo colombiano modicou radicalmente a poltica de paz dos governos anteriores. A poltica atual de guerra e de vitria blica. S se admite o dilogo quando h rendio. Os acordos humanitrios teriam um efeito desmoralizante para as tropas, segundo o governo, que deu prioridade cooperao com o pessoal norte-americano para resgatar os trs refns dessa nacionalidade em poder das FARC. O governo no realiza nenhum esforo visvel para progredir nos acordos humanitrios. Diculta, em vez de facilitar, as ofertas do grupo de pases amigos, inclusive o Brasil e a Venezuela, como mediadores para a aproximao. Est pendente o processo de dilogo entre o secretriogeral da ONU e seu representante pessoal com as FARC. O Brasil ofereceu seu territrio para tal encontro, mesmo quando alguns analistas mostram-se cticos (Malamud, 2003: 5). Todo avano em direo a uma soluo poltica negociada na Colmbia e a uma sada pacca que neutralize o intervencionismo militar de Washington implica uma mudana na atual orientao do governo, de suas prioridades no plano interno e de sua incondicionalidade diante dos compromissos com os Estados Unidos. Somente uma presso muito grande, no plano interno e no externo, pode alcanar este propsito. Sendo assim, sustentamos que existem coincidncias fundamentais entre todos aqueles que percebem os perigos que derivam de uma situao to complexa como a que envolve a Colmbia e o conito interno colombiano. Sua soluo cada vez menos um assunto puramente colombiano e converte-se numa necessidade da Amrica Latina e do Caribe para viver em paz, estabilidade, soberania, e progredir na soluo de seus problemas sociais e culturais. CONCLUSES O Plano Colmbia sem dvida uma ferramenta de dominao que ameaa a estabilidade e a autonomia da Amrica Latina e do Caribe. Vem se fortalecendo pela ao e pela ajuda unilateral do governo dos Estados Unidos. Esta ajuda ampliou-se por fora do Plano para abarcar objetivos especcos de fachada, como a proteo de um oleoduto da Shell-Ocidental, quando o verdadeiro objetivo construir um complexo militar na fronteira da Colmbia e Venezuela.
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No possvel julgar a incidncia do conito interno colombiano margem do Plano Colmbia, da guerra preventiva permanente e da guerra pela prevalncia hegemnica dos Estados Unidos, em sua tentativa de remodelar as relaes hemisfricas em funo da trade ALCA-Carta Democrtica-Plano Colmbia. Mas isto tambm no possvel sem se levar em conta a orientao interna da burguesia colombiana, que consegue tirar proveito de suas vantagens comparativas, a saber, por um lado, seus vnculos com os negcios ilcitos, e por outro a posio geopoltica excepcional de seu territrio a servio da prevalncia hegemnica imperialista. As vertentes populares e democrticas da sociedade civil na Amrica Latina e no Caribe devem se identicar e identicar seus interesses comuns para coadjuvar uma soluo diante de uma situao que ameaa a estabilidade, a coexistncia, a cooperao e a potenciao de sua integrao regional autnoma numa situao de crise. As mudanas muito importantes em curso, que apontam para a resoluo de antigos e novos desequilbrios sociais a cargo de reagrupamentos de centro-esquerda, requerem resistncia ofensiva neocolonial da ALCA, aos acordos de livre comrcio e s polticas neoliberais concebidas como fatalidades iniludveis. Movimentos sociais, foras polticas, religiosas, culturais, de gnero e etno-sociais, e parlamentos e governos, podem contribuir para que a soluo poltica negociada do conito interno na Colmbia se processe com soberania e total autodeterminao do povo e da nao colombianas. A unidade de uma ao mais ampla urgente para conter o neo-intervencionismo. Isso signica fortalecer os laos bilaterais, desde a economia at a cultura; signica encurtar distncias para uma maior integrao, em vez de uma espacialidade de aglomerao; signica fortalecer os acordos sub-regionais, MERCOSUL e CAN, aproxim-los, evitar que os acordos de livre comrcio acabem fragmentando ainda mais a Amrica Latina e o Caribe. Os governos amigos podem desempenhar um papel ecaz em torno de uma causa comum: tornar viveis a soluo poltica negociada na Colmbia e a no-interveno dos Estados Unidos na Amrica Latina e no Caribe, para garantir a verdadeira segurana regional, para consolidar a autonomia como fora coletiva, para pr um ponto nal pretenso intervencionista do imperialismo. Esta a via mais curta para impedir o agravamento da ameaa no continente. Nem o conito colombiano to rebelde a uma sada poltica, nem os Estados Unidos so to onipotentes a ponto de impor uma vontade unilateral sem consenso. A luta social se aprofunda e se estende, em ondas explosivas, sobre o eixo andino. Com exceo do colombiano, todos os estados da rea viram acon67

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tecer substituies de governo por vias de fato, a partir da mobilizao e do protesto popular. Na Colmbia, ao contrrio do que se acredita, a aparente estabilidade resultado da fora militar, policial e paramilitar desenvolvida com o pretexto de conteno antiguerrilha. Por isso tambm possvel a presena militar direta dos Estados Unidos. Esse equilbrio sob a represso no reproduzvel em outros pases da rea; por isso os Estados Unidos tomam o cuidado de no intervir, sobretudo nestes momentos de apogeu popular. No o fez na Bolvia, agora, pas que ocupa o terceiro lugar na ajuda militar da Iniciativa Regional Andina (IRA). A segunda verso do Plano Colmbia comea a tropear em seus limites; talvez seja hora de agir para neutraliz-lo.

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A ALCA DEPOIS DE MIAMI:

A CONQUISTA CONTINUA

NO PRESENTE TEXTO recontaremos o desenvolvimento recente das negociaes para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), apontando para duas direes: de um lado, identicaremos e revisaremos brevemente as principais diculdades que debilitaram o processo de negociao, as mesmas que adquiriram sua expresso mais clara na oitava Reunio Ministerial, realizada em Miami em novembro de 2003, na qual cou explcito que a ALCA dicilmente se concretizar com os contedos e nas datas previstas; por outro lado, argumentaremos que, apesar dessas diculdades, o projeto estadunidense continua de p, avanando por diferentes vias, e junto com ele tambm avanam os demais componentes da estratgia global que o governo estadunidense vem aplicando no hemisfrio. AS DIFICULDADES DO PROCESSO ALCA Aps um longo perodo no qual, do lado latino-americano e caribenho, a proposta do governo estadunidense parecia avanar sem maiores contratempos e no qual as principais diculdades, por m parcialmente superadas, procede-

* Professor-pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade Autnoma de Puebla e coordenador da Rede de Estudos da Economia Mundial <http://www.redem.buap.mx>.

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ram da recusa do Congresso dos Estados Unidos em outorgar a autoridade de promoo comercial, h alguns anos tm vindo tona diferenas de certa importncia no interior do processo de negociao da ALCA. Em todas as recentes reunies ministeriais do Comit de Negociaes Comerciais (particularmente em So Salvador e em Porto Espanha) e dos distintos grupos de negociao, foram se reiterando e acentuando os desacordos relativamente a pontos-chave, que nos sucessivos rascunhos da ALCA ou no estavam includos ou estavam entre parnteses, cando claro que na etapa nal das negociaes (correspondente ao ano de 2004) esses desacordos subsistiriam, e que com base nos contedos retratados nos rascunhos no seria possvel chegar a textos passados a limpo. Assim, do lado dos governos da regio, o otimismo e a passividade que inicialmente os caracterizaram deram lugar a uma maior diversidade de posies e, em vrios casos, a uma atitude de crescente resistncia e cautela diante do projeto estadunidense. Em tal mudana inuiu tanto o prprio desenvolvimento das negociaes e das divergncias que dele resultaram, como outros fatores, dentre os quais interessa mencionar dois. - Por um lado, as mudanas de governo na Venezuela, Brasil e Argentina trouxeram consigo um endurecimento nas posies ociais desses pases com respeito ALCA, incluindo maiores nveis de questionamento dos princpios gerais que sustentam sua criao, os graus em que tal criao responde unilateralmente aos interesses e necessidades estadunidenses e os impactos que seu funcionamento causaria no s sobre distintos setores sociais, indstrias e regies, como tambm sobre as capacidades estatais de regulao do funcionamento econmico interno. - Por outro lado, os governos viram-se pressionados pelos crescentes nveis de questionamento que a ALCA veio gerando nas sociedades da regio, o qual abarca um leque que vai desde setores empresariais preocupados com as conseqncias que adviro da competio com as transnacionais estadunidenses, at diferentes grupos sociais que avaliam negativamente o tipo de relaes que, atravs da ALCA, se tentam impor no mbito hemisfrico, e a notria passividade com que o projeto estadunidense foi sendo incorporado pelos governos. Tudo isso se expressou em crescentes demonstraes de inconformidade dos mais diversos setores em relao ao eventual funcionamento da rea, dando lugar, alm disso, a diferentes anlises crticas sobre o processo de negociao, acompanhadas em alguns casos por propostas alternativas sobre o tipo de relao hemisfrica que se deveria promover, a partir da perspectiva dos interesses no mais dos grandes capitais do hemisfrio, e sim da imensa maioria dos habitantes dos pases envolvidos.
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No interior do processo de negociao, os principais pontos de desacordo situaram-se nos temas da agricultura, investimentos, polticas de concorrncia, compras governamentais e propriedade intelectual, que, no por acaso, so tambm os temas em torno dos quais se produziram os maiores conitos no interior da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). De maneira muito breve, mencionaremos aquilo que foi objeto de desacordo no processo ALCA. - No tema da agricultura, o principal ponto de conito refere-se aos elevados subsdios que os produtores estadunidenses recebem de seu governo, e que na prtica no s impossibilitam os agricultores do resto do hemisfrio de competir nesse mercado, como, alm disso, ameaam lev-los runa por no poderem competir em seu prprio mercado interno com as exportaes subsidiadas provenientes daquele pas. A esse respeito, no processo de negociao foram se congurando duas posies: de um lado, diferentes pases latino-americanos, e sobretudo o MERCOSUL, propondo a incluso na ALCA de compromissos para a diminuio de subsdios agrcolas; do outro lado, os Estados Unidos propondo no avanar no tema enquanto este no for resolvido no mbito da OMC, com o argumento de que no podem diminuir a ajuda a seus produtores agrcolas sem ter a segurana de que os outros pases desenvolvidos, especialmente os europeus, faro o mesmo. Com tudo isso, na negociao da ALCA se reproduz o que ocorreu no nvel multilateral, onde os subsdios agrcolas transformaram-se no principal ponto de conito entre os pases desenvolvidos e atrasados, provocando de maneira direta o fracasso da reunio ministerial da OMC em Cancun. Tanto no mbito multilateral como na ALCA, os componentes bsicos do conito so os mesmos: altos subsdios nos pases desenvolvidos, abertura indiscriminada do setor agrcola nos pases atrasados, reclamaes infrutferas dos governos destes pases pela permanncia de subsdios no Norte e pela pauperizao progressiva dos setores camponeses dos pases do Sul, acompanhada por uma crescente dependncia alimentar1. - Quanto aos temas dos investimentos, compras governamentais e polticas de concorrncia, ocorre o contrrio do que com os subsdios agrcolas; nesses temas so os Estados Unidos que exigem a incluso e o estabelecimento de compromissos ambiciosos, enquanto outros pases se propem a
1 Elementos semelhantes encontram-se presentes no interior do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN), no qual o ocorrido com a agricultura mexicana constituiu-se num exemplo palpvel dos efeitos devastadores que pode implicar a concorrncia com produtos subsidiados.

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no assumir tais nveis de obrigao no nvel hemisfrico, espera de que sua negociao se resolva ou no no interior da OMC, onde os pases desenvolvidos vm insistindo que sejam includos na agenda de negociao, como parte dos chamados Temas de Cingapura. A resistncia em incluir na ALCA os trs temas assinalados acima , alm disso, acompanhada de diferentes tipos de prevenes referentes a cada um deles: 1. Em relao ao tema dos investimentos, as preocupaes centram-se no alto nvel de facilidades oferecidas aos grandes capitais e de obrigaes por parte dos estados receptores que se pretende retratar no captulo correspondente, contedos que correspondem plenamente tanto ao que foi estabelecido no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN), como ao que se tentou incorporar no at agora frustrado Acordo Multilateral de Investimentos. 2. Com respeito s compras governamentais, as preocupaes esto centradas na violenta reduo das margens de autonomia e de manobra da poltica econmica e, em particular, das polticas de gasto pblico que a aplicao do captulo acarretariaria; na primeira verso que veio a pblico, o objetivo proposto era criar, manter e aprofundar um nico e amplo mercado de compras pblicas entre as Partes, o que implicaria avanar, na ALCA, muito alm dos compromissos de transparncia de tais compras que os pases desenvolvidos pretendem incorporar na OMC. 3. No que se refere s polticas de concorrncia, o captulo correspondente tambm implica uma reduo muito forte das capacidades estatais, por dois caminhos: de um lado, a homogeneizao das diferentes legislaes nacionais sobre o tema, atravs de um conjunto de princpios e normas comuns para todo o hemisfrio; de outro lado, impelindo as empresas pblicas a um funcionamento exclusivamente guiado por critrios mercantis, reduzindo ao mnimo a possibilidade de monoplios pblicos independentemente de sua necessidade e pertinncia e colocando tais empresas em concorrncia direta com o capital privado. 4. Quanto aos direitos de propriedade intelectual, mais do que preocupaes o que h so mltiplas evidncias do prejuzo que a incluso de tal tema na OMC o chamado Acordo sobre Aspectos da Propriedade Intelectual Relacionada com o Comrcio (TRIPs, na sua sigla em ingls) trouxe para os pases atrasados, e a certeza de que esse prejuzo ver-se- multiplicado com a aplicao da ALCA pelo menos por trs vias: os pagamentos pelo uso de tecnologias geradas nos pases desenvolvidos (neste caso, Estados Unidos);
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as diculdades para aplicar excees a esses pagamentos, mesmo quando elas sejam formalmente contempladas (como veio ocorrendo na OMC com a produo dos medicamentos genricos por motivos de sade pblica); e o patenteamento por parte das empresas transnacionais dos recursos biolgicos, assim como dos saberes, processos e produtos tradicionais de nossos pases. Com o processo de negociao arrastando esse conjunto de desacordos, nos meses anteriores Reunio Ministerial de Miami, os Estados Unidos desenvolveram um intenso conluio para impor, na etapa nal de criao da ALCA, os contedos e nveis de compromisso que so de seu interesse. No o conseguindo, chegou-se em tal reunio a um acordo de carter geral, que indicava a excluso de alguns dos pontos conitantes da negociao hemisfrica, reduzindo os compromissos para o conjunto da rea a uma espcie de mnimo comum que abarcasse aqueles contedos que os 34 pases participantes estavam dispostos a aceitar e cuja negociao seria concluda nos perodos originalmente propostos. Nesse sentido, segundo o ponto cinco da declarao nal da reunio, os Ministros reconhecem que preciso exibilidade para levar em conta as necessidades e as sensibilidades de todos os scios da ALCA, e no ponto sete se acrescenta que os Ministros reconhecem que os pases podem assumir diferentes nveis de compromissos. Procuraremos desenvolver um conjunto comum e equilibrado de direitos e de obrigaes que sejam aplicados a todos os pases. Do mesmo modo, no ponto dez se estabelece que instrumos o Comit de Negociaes Comerciais (CNC) a desenvolver um conjunto equilibrado e comum de direitos e obrigaes que sejam aplicveis a todos os pases2. Tudo isso, que foi apresentado pela imprensa como uma ALCA light, deixa claramente em evidncia as diculdades que o governo estadunidense est encontrando para impor seus interesse e estratgias econmicas no nvel hemisfrico, assim como as possibilidades de construo de alternativas que se oponham a esses desgnios. Por conseguinte, o critrio de mnimo comum denido em Miami bem pode ser considerado como um primeiro revs signicativo no projeto ALCA. Contudo, seria profundamente equivocado, e ao mesmo tempo ingnuo, supor que com o ocorrido em Miami a ALCA foi mortalmente ferida, ou que deixou de ser perigosa.
2 Outro componente relevante da declarao ministerial seu ponto quatro, segundo o qual Os compromissos que os pases adquiram na ALCA devero ser compatveis com as doutrinas da soberania dos Estados e dos respectivos textos constitucionais, j que a primeira oportunidade nas oito declaraes ministeriais emitidas desde 1995 em que se lembra a soberania e em que se menciona que a ALCA deve estar sujeita s constituies nacionais.

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AS INCERTEZAS E OS PERIGOS Apesar dos problemas que caram explcitos em Miami, a estratgia estadunidense para a Amrica Latina est longe de sofrer modicaes importantes, e isto vlido no terreno das relaes econmicas e nos demais mbitos nos quais se desenvolve tal estratgia, assim como nos ns mais globais aos quais responde. No que diz respeito s negociaes da ALCA, ainda esto pendentes os signicados precisos que ter o mnimo comum denido em Miami e, por conseguinte, no se sabe quais dos pontos conitantes efetivamente caro fora desse nvel de negociao; ao que se acrescenta que tambm em Miami se acordou a criao de um segundo nvel (o segundo andar) nas negociaes da ALCA, que no ponto sete da declarao nal dessa reunio cou colocado nos seguintes termos:
[A]s negociaes deveriam permitir que os pases que assim decidirem, dentro da ALCA, possam acordar benefcios e obrigaes adicionais. Uma possvel linha de ao poderia ser que estes pases levem a cabo negociaes multilaterais dentro da ALCA, para denir as obrigaes em cada rea respectiva (Oitava Reunio de Ministros do Comrcio do Hemisfrio, 2003).

Por conseguinte, aqueles contedos que o governo estadunidense no conseguir incorporar no primeiro nvel, certamente reaparecero com fora redobrada nas negociaes multilaterais (tal como estiveram presentes no TLCAN, no Tratado Estados Unidos-Chile e no Tratado com a Amrica Central) com o qual, se tiver xito, ter alcanado trs objetivos: aparecer no atual perodo eleitoral tendo conseguido avanar na ALCA bsica nos tempos previstos, isolar aqueles governos que mostraram maiores reticncias ao projeto estadunidense, e impor aos demais governos, com maior facilidade que antes agora sem o estorvo de posies dissidentes, a totalidade dos contedos de seu projeto original. A tudo que foi dito anteriormente caberia acrescentar tambm que, tanto antes como depois dos acordos feitos em Miami, continuam presentes no processo ALCA pelo menos duas grandes decincias, que esto muito longe de ser reconhecidas e enfrentadas enquanto tais. 1. Uma refere-se ao Trato Especial e Diferenciado (TED). Supe-se que na ALCA o compromisso de atentar s diferenas nos nveis de desenvolvimento e tamanho das economias contemplado atravs do Comit de Economias Menores, e para esse m criou-se o Programa de Cooperao Hemisfrica, mas o certo que do lado estadunidense h uma evidente falta de disposio para tratar seriamente o tema (reproduzindo-se nesse
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sentido o que ocorreu com o Mxico no TLCAN), e isso apesar das enormes disparidades que esto presentes entre os pases da ALCA. Embora da parte de vrios pases latino-americanos, e sobretudo caribenhos, tenha havido uma permanente reclamao para que se incluam na ALCA consideraes especiais para as economias menores, e isso se reete numa boa quantidade de pargrafos do rascunho para os quais, no entanto, no h acordo, o certo que at esta data o TED para elas limitou-se unicamente a trs tipos de compromissos que se revelam completamente marginais diante da magnitude das desigualdades: assistncia tcnica para que as economias menores estejam em condies de participar na negociao; abertura mais rpida de mercados para a entrada de mercadorias provenientes delas; e a aceitao de que tais economias demorem um pouco para abrir seus mercados internos. 2. A outra grande decincia situa-se no no interior do processo de negociao, mas nas relaes ou melhor, na falta delas entre aqueles que participam de tal processo e o resto das sociedades do hemisfrio. Nesse sentido, e apesar das reiteradas solicitudes e exigncias que foram feitas aos governos, as negociaes da ALCA continuam se caracterizando por uma notria falta de informao pblica. Embora existam mltiplas referncias transferncia nos diferentes documentos ociais da ALCA (45 referncias na segunda verso dos rascunhos, 39 referncias nos textos e anexos das sete primeiras declaraes ministeriais, etc.), o certo que a nica preocupao real a esse respeito procura assegurar que os governos se comprometam a entregar toda a informao necessria para que os capitais dos pases scios possam tomar as melhores decises comerciais e de investimento. O outro e mais importante mbito da transparncia, aquele que deveria implicar uma informao pblica cuja oportunidade e sucincia permitisse que as populaes do hemisfrio estivessem cientes das e participassem nas decises que as afetaro por vrias geraes, est notoriamente ausente das preocupaes governamentais3 e reete claramente o propsito de negociar e pr em andamento a ALCA praticamente de costas volta-

3 A esse respeito, dois exemplos: insistiu-se inmeras vezes na demonstrao de transparncia dada pela desclassicao dos rascunhos da negociao, mas essa desclassicao no incluiu informao alguma acerca das posies negociadoras nacionais, com o que tais posies continuam sendo um segredo cuidadosamente guardado; apesar de os governos terem iniciado a entrega de suas ofertas de liberalizao comercial desde 15 de fevereiro de 2003, at a presente data no h nenhuma informao pblica sobre o contedo de tais ofertas, nem h sinais de que essa informao ser dada a conhecer.

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das para as sociedades que supostamente esto sendo representadas pelas equipes negociadoras. Com isso, inconformidade pelos contedos que se conhecem da negociao soma-se a exigncia no atendida de uma verdadeira transparncia no processo ALCA, tudo isso gerando as condies que impeliram a uma rejeio cada vez maior do projeto estadunidense. Do lado de fora das negociaes da ALCA e do mbito econmico das relaes hemisfricas h ainda menos razes para supor que poderia estar se produzindo alguma redenio nas estratgias do governo dos Estados Unidos para a Amrica Latina e para o Caribe. Muito pelo contrrio, o que sobram so evidncias da persistncia estadunidense em impor a todos os nveis suas prioridades e interesses geoestratgicos, tentando impor sua agenda no s na esfera econmica como tambm no plano poltico-militar. Em termos gerais, as tentativas foram encaminhadas no sentido de aplicar no nvel hemisfrico os princpios que animam a estratgia global de posicionamento poltico-militar dos Estados Unidos, os quais so claramente apresentados no documento The National Security Strategy of the United States of America (Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos), de setembro de 2002 (Governo dos Estados Unidos, 2002). Nesse documento so identicados como principais inimigos os Estados falidos (os Estados Unidos se vem agora ameaados no tanto pelos Estados conquistadores, como pelos Estados falidos. Somos ameaados menos pelas frotas e pelos exrcitos do que pelas tecnologias catastrcas nas mos de alguns ressentidos), rearma-se a deciso de atuar unilateralmente (no teremos dvida de atuar sozinhos, caso necessrio, para exercer nosso legtimo direito defesa prpria4) e torna-se innitamente elstico o conceito de defesa prpria, de tal maneira que utilizado para amparar inclusive aes contra perigos que em algum momento do futuro poderiam chegar a se concretizar, tal como se observa nos seguintes pargrafos do documento:
Cooperamos com outros pases para denegar, conter e restringir os esforos de nossos inimigos para adquirir tecnologias perigosas. E, como uma questo de sentido comum e de autodefesa, os Estados Unidos atuaro contra essas ameaas em surgimento, antes que estas terminem de se formar (Governo dos EE.UU., 2002). Considerando as metas dos Estados margem da lei e dos terroristas, os Estados Unidos j no podem depender exclusivamente de uma posio de reao, como zemos no passado. A incapacidade de frear um atacante potencial, a iminncia

4 Mais recentemente, em janeiro de 2004, o presidente Bush reiterou o mesmo em seu Informe ao Congresso, ao armar que os Estados Unidos nunca pediro permisso para defender a segurana de nosso pas (Bush, 2004).

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das ameaas de hoje e a magnitude do dano potencial que poderiam causar as armas preferidas por nossos adversrios no permitem tal opo. No podemos deixar que nossos inimigos dem o primeiro golpe (Governo dos EE.UU., 2002). Quanto maior for a ameaa, maior o risco da inao e mais imperiosa a razo para tomar medidas preventivas para nos defendermos, ainda que subsista incerteza quanto ao momento e ao lugar do ataque do inimigo. Para impedir ou evitar tais atos hostis de nossos adversrios, os Estados Unidos atuaro preventivamente, se necessrio (Governo dos EE.UU., 2002).

Com esse tipo de princpios, os Estados Unidos dirigiram seus esforos para o desenvolvimento no hemisfrio de uma mais ampla e slida estrutura de segurana e defesa, para o que veio ampliando sua presena militar na Amrica Latina, aumentando o nmero de bases (El Salvador, Equador, Aruba, Curaao), canalizando vultosos recursos para o Plano Colmbia e incentivando a integrao militar com os exrcitos da regio; paralelamente, promoveu sobretudo atravs da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a colocao do tema da segurana num lugar prioritrio da agenda regional, introduzindo-o, por exemplo, nos acordos das quatro Reunies de Cpula realizadas desde 1994 (ver o Anexo) e pressionando por diferentes vias a modicao dos acordos e instituies at agora existentes nessa direo, assim como a criao de novas instncias. Nesse sentido, uma enumerao mnima incluiria o seguinte: - As tentativas de aumentar as funes da Junta Interamericana de Defesa (JID) e do Colgio Interamericano de Defesa (CID), objetivo no qual os Estados Unidos vm insistindo pelo menos desde a reunio de Williamsburg, Virginia, convocada pelo Pentgono em julho de 1995, e que tambm esteve presente na Conferncia Especial de Segurana, em outubro de 2003, realizada no Mxico. A esse respeito, o Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, da Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA veio trabalhando em uma proposta de mudanas nas instituies hemisfricas relacionadas com a segurana, e em maro de 2003 apresentou um rascunho no qual prope modicar a estrutura da JID e do CID para que possam colocar maior disposio da OEA e dos Estados membros a competncia tcnica, consultiva e educativa em matria de defesa e segurana, recomendando a criao de uma nova entidade de defesa e segurana cuja misso seria:
Assessorar a Organizao dos Estados Americanos sobre assuntos relacionados com a defesa e a segurana, promover a cooperao dentro do Sistema Interame79

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ricano e desenvolver atividades acadmicas com o propsito de contribuir para a preveno e reduo das ameaas paz e segurana no Hemisfrio (Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, Comisso de Segurana Hemisfrica do Conselho Permanente da OEA, 2003).

- A crescente importncia atribuda ao Comit Interamericano Contra o Terrorismo (CICTE), que, embora tenha sido criado em 1999, a partir de setembro de 2001 reforou suas atividades. Segundo o estatuto desse Comit, aprovado no momento de sua criao, entre suas funes est a de:
Prestar assistncia aos Estados Membros que assim o solicitem, com os objetivos de prevenir, combater e eliminar o terrorismo, fomentando, em conformidade com a legislao interna dos Estados Membros, o intercmbio de experincias e de informao sobre as atividades de pessoas, grupos, organizaes e movimentos vinculados a atos terroristas, assim como em relao aos mtodos, fontes de nanciamento, entidades das quais recebam proteo ou apoio, de forma direta ou indireta, e sua eventual vinculao na comisso de outros delitos (OEA, 1999).

E nesse mesmo estatuto, no primeiro lugar da lista de atividades a serem desenvolvidas pelo CICTE, prope-se:
Criar uma rede interamericana de recopilao e transmisso de dados atravs das autoridades nacionais competentes, orientada para a troca de informaes e de experincias sobre as atividades de pessoas, grupos, organizaes e movimentos vinculados a atos terroristas, assim como em relao aos mtodos, fontes de nanciamento, entidades das quais recebam proteo ou apoio, de forma direta ou indireta, e sua eventual vinculao na comisso de outros delitos, incluindo a criao de um banco de dados interamericano sobre questes de terrorismo, que estar disposio dos Estados Membros (OEA, 1999).

- A Conveno Interamericana contra o Terrorismo, adotada em 3 de junho de 2002 e atualmente espera de ser raticada, a qual tem como objetivo prevenir, aplicar sanes e eliminar o terrorismo, e cujos contedos podem ser depreendidos dos subttulos de alguns de seus artigos: Medidas para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo no mbito fronteirio, Embargo e perda de fundos e outros bens, Cooperao no mbito fronteirio, Cooperao entre autoridades competentes para a aplicao da lei, Assistncia jurdica mtua, Translado de pessoas sob custdia, Inaplicabilidade da exceo por delito poltico, Denegao da condio de refugiado, Denegao de asilo (OEA, 2002). - Num mbito geogrco mais reduzido, encontra-se a referncia trplice fronteira, sobre a qual o governo estadunidense veio lanando acusaes,
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primeiro de terrorismo e depois de nanciamento do terrorismo. A esse respeito, constituiu-se o Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira, formada pela Argentina, Brasil, Paraguai e Estados Unidos, o qual, ao se reunir em 3 de dezembro de 2003, emitiu um comunicado manifestando que tal reunio foi:
[P]ara discutir e analisar aes preventivas contra o terrorismo, assim como para a capacitao, o fortalecimento de instituies nanceiras, a legislao de lavagem de dinheiro, o nanciamento do terrorismo e do trco de armas e de drogas, o controle fronteirio, a cooperao no intercmbio de informao e a aplicao de leis nesta matria (Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira, 2003).

Por conseguinte, parece claro que a estratgia hemisfrica global do governo dos Estados Unidos continuou avanando em seus diferentes componentes, e em particular no que se refere segurana, e que a sujeio das economias da Amrica Latina e do Caribe ao domnio das corporaes estadunidenses continua sendo um elemento central dessa estratgia, em direo qual continuaro sendo orientados os esforos daquele governo, para alm das diculdades transitrias encontradas no processo da ALCA.

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ANEXO REFERNCIAS SEGURANA NOS DOCUMENTOS FINAIS DAS CPULAS HEMISFRICAS

Texto Cpula de Miami Declarao nal Plano de ao 1 3 Compromisso de fomentar a segurana Colaborao em programas de capacitao para foras de segurana O narcotrco pe em perigo a segurana Ameaa do terrorismo para a segurana N de referncias Sentido das referncias

Cpula de Santiago Declarao nal Plano de ao 1 13 Continuar fomentando a segurana com medidas como as indicadas nas declaraes anteriores Promoo da segurana Seo sobre Fomento da Conana e da Segurana entre os Estados (10 menes) Segurana nos sistemas de transporte Segurana alimentar

Cpula de Quebec Declarao nal 8 Melhorar a segurana Necessidade de aumentar a segurana humana Compromisso de manter a segurana Adoo de medidas de fomento segurana Capacidade militar que corresponda a legtimas necessidades de segurana Compromisso de combater as ameaas segurana Necessidade de aumentar a segurana humana HIV/Aids como ameaa segurana Seo sobre Segurana Hemisfrica (19 menes) Normas de segurana nos servios de transporte, com aplicao de padres internacionais Segurana nos embarques de material radiativo Implementao da Declarao da Bahia sobre Segurana Qumica Reviso de prticas de sade e produtos medicinais alternativos luz da segurana pblica O HIV/Aids como uma ameaa segurana

Plano de ao

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Cpula de Monterrey Declarao nal 7 Apario de novas ameaas segurana Ameaa do HIV/Aids para a segurana Necessidade de que a agricultura contribua para a segurana alimentar Contribuio da justia social e da reduo da pobreza segurana Aprofundamento da dimenso humana da segurana Compromisso com a Declarao sobre Segurana nas Amricas, que se baseia no conceito multidimensional da segurana, assim como no princpio de que o fundamento e o propsito da segurana a proteo dos seres humanos O terrorismo, assim como a proliferao de armas de destruio massiva, constituem graves ameaas segurana internacional

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BIBLIOGRAFIA
Bush, George 2004 Informe sobre o Estado da Unio, 21 de janeiro de 2003. Governo dos Estados Unidos 2002 The National Security Strategy of the United States of America (Washington) 17 de setembro. Disponvel em <http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html>. Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira 2003 Comunicado do Grupo 3 + 1, 3 de dezembro. Disponvel em <http://www.cicte.oas.org/Docs/Comunicado20del20Grupo203.doc>. Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, Comisso de Segurana Hemisfrica do Conselho Permanente da OEA 2003. Rascunho de um estudo preparatrio e de recomendaes sobre a modernizao e as mudanas necessrias para colocar disposio da OEA a competncia tcnica, consultiva e educativa em matria de defesa e segurana, para prestar apoio ao exame contnuo das instituies do sistema interamericano relacionadas com a segurana do hemisfrio (OEA) 12 de maro. Disponvel em <http://scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_04/CP12290S08.DOC>. Oitava Reunio de Ministros do Comrcio do Hemisfrio 2003 Declarao Ministerial de Miami (Miami) 23 de novembro. OEA 2002 Conveno Interamericana contra o Terrorismo (adotada em 3 de junho de 2002). Disponvel em <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-66.htm>. Organizao dos Estados Americanos 1999 Cooperao hemisfrica para prevenir, combater e eliminar o terrorismo (aprovada na primeira sesso plenaria celebrada no 7 de junho de 1999). Disponvel em <http://www.oas.org/juridico/spanish/ag-res96/Res-1399.htm>.

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A AMRICA CENTRAL NA ATUAL EXPRESSO

DA HEGEMONIA ESTADUNIDENSE

O TERRITRIO dos pases tradicionalmente identicados como regio centroamericana (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam) tem sido parte do que considerado quintal no mbito do interesse geopoltico norte-americano e de seu espao de dominao. Tal conotao expressa uma relao de dominao/subordinao que, entre tenses e contradies, e ao longo de cento e cinqenta anos isto , a partir da constituio dos estados nacionais, foi estruturada em cenrios de ditaduras, golpes militares e situaes de guerra nas quais o interesse principalmente geopoltico vinculado situao geogrca da regio parece determinar a relao entre os Estados Unidos e a Amrica Central1. Nos perguntamos se no incio do sculo XXI a vizinhana da Amrica Central com os Estados Unidos, vista de uma perspectiva exclusivamente geopoltica, a nica que determina as caractersticas e expresses que mostram hoje em dia as relaes entre ambos, ou se outros fatores estariam intervindo no interesse de continuar fortalecendo uma relao na qual se destaca a dimenso
* Pesquisadora Titular do Instituto de Pesquisas Econmicas, professora do Programa de Ps-graduao em Estudos Latino-americanos e de Ps-graduao em Cincias Polticas e Administrao Pblica, UNAM. Membro da Rede de Economia Mundial. 1 Esta relao de dominao/subordinao apresenta matizes num regime como o que se estrutura em Costa Rica depois da revoluo de 1948.

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econmica, certamente sem que deixe de se evidenciar a dimenso poltica e a militar; e que relaes estes vnculos tm com a expresso da hegemonia norteamericana na regio e em escala mundial. O ponto de partida para se chegar a uma primeira tentativa de interpretao rever os elementos que consideramos que esto determinando ou dando forma hegemonia norte-americana no contexto da mundializao econmica. Em segundo lugar, tentar construir os interesses que os Estados Unidos podem estar demonstrando na atual relao com a Amrica Central. E, como terceiro elemento, tentar mostrar tambm que a construo e a expresso da hegemonia norte-americana resultado das posies expressas pelos governos centro-americanos, e que nestes momentos parecem se concentrar nos contedos e agendas de negociao do Tratado de Livre Comrcio entre a Amrica Central e os Estados Unidos, mais conhecido como Central America Free Trade Agreement (CAFTA). A HEGEMONIA NORTEAMERICANA NO CONTEXTO DA MUNDIALIZAO ECONMICA Tomamos como ponto de partida o conceito de hegemonia referido por A. E. Cecea:
A hegemonia a capacidade de converter a prpria concepo do mundo em verdade universal, seja porque as condies materiais que a geram e a ao do sujeito coletivo que a sustenta conseguem construir amplos consensos, seja porque todos os mecanismos de correo social e estabelecimento de normatividades ans a esta concepo do mundo impem-se como essncia moral e valores compartilhados mediante o recurso violncia em todas suas formas, justicando assim a sano dissidncia em quaisquer dos campos da vida social (Cecea, 2003: 29).

Compartilho esta denio como ponto de partida, j que traz em si a essncia da proposio gramsciana2 em uma perspectiva de anlise que oferece uma interpretao integral e sistmica, que, alm disso, permite formular perguntas especcas sobre o tema deste artigo, na seguinte direo: A concepo de mundo que se imps hegemonicamente, e com maior determinao a partir da dissoluo do bloco socialista, a de uma sociedade determinada e impulsionada pelo livre mercado. Esta concepo, que tam2 Cabe lembrar que Gramsci, ao relacionar hegemonia com consensos, recupera os seguintes aspectos: hegemonia como a articulao de grupos e fraes de classe sob uma direo poltica, moral e intelectual que, por sua vez, funde grande quantidade de vontades dspares, dando-lhes uma nica viso do mundo que se expressa em vontades coletivas [...] se a hegemonia tico-poltica, no pode deixar de ser tambm econmica, no pode, pelo menos, deixar de estar baseada na funo decisiva que o grupo dirigente exerce no ncleo diretor da atividade econmica (Gramsci, 1975: 25-55).

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bm foi identicada como a do pensamento nico, tem um suporte material que corresponde s caractersticas, formas e dinmicas da produo de bens e de servios, e de como se trocam, distribuem e consomem num contexto de mundializao do capital. A mundializao, a partir de minha perspectiva, determinada pelas caractersticas adotadas pelo processo produtivo, no qual a cadeia de valor e sua realizao mesma se expandem por vrias naes, dando lugar a uma inter-relao entre setores produtivos de vrios pases que foram se incorporando a redes empresariais mundializadas, seja como provedores de matrias-primas ou insumos, seja transformando, montando ou simplesmente comercializando. A estruturao dessas redes empresariais mundializadas fala de processos de concentrao e de centralizao do capital que se expressam nas caractersticas que o investimento estrangeiro direto mostra3: grande quantidade de fuses empresariais e de expanso de franquias. Em torno do estado mantido pela hegemonia norte-americana houve toda uma argumentao sobre se esta hegemonia est em declnio ou se fortalece. Dadas as caractersticas do comportamento de sua dinmica econmica, a partir da ltima dcada (ver Anexo) a economia norte-americana mostrou uma taxa de crescimento mdio anual de 3,7% do Produto Interno Bruto (PIB) durante o perodo 1992-2000, crescimento importante no investimento xo, principalmente no setor de equipamento e software. Seu setor externo mostrou grande dinamismo e, portanto, houve benefcios para a rentabilidade da economia norte-americana (Bureau of Economic Analisis, 2003: 1). O dinamismo econmico foi acompanhado de uma poltica exterior ativa e de aes militares que permitiram apontar que havia uma rearmao da hegemonia norte-americana; contudo, o ciclo de crescimento econmico apresenta traos de esgotamento desde o nal de 2000, aprofundados com os acontecimentos de 11 de setembro de 2001, o que levou ao fortalecimento da expresso militarista que os Estados Unidos esto mostrando ao mundo. A taxa de crescimento do PIB em 2001 foi de 0,5% e o dcit da conta corrente signicou 4,5% do PIB. Neste contexto, podemos inferir uma hiptese de cenrio possvel: a concepo de livre mercado que se imps como viso do mundo, e cujo resultado foi uma maior polarizao da riqueza e da excluso social, est combinando ciclos curtos de crescimento econmico com a manuteno da ordem estabelecida, mediante um maior uso da fora. H uma clara hegemonia militar
3 O investimento estrangeiro direto passou de 10 bilhes e 383 milhes de dlares em 1993 para 79 bilhes e 741 milhes de dlares em 1999, caindo para 38 bilhes e 974 milhes de dlares em 2002. Participou principalmente na compra de empresas estatais e locais produtoras de gs, eletricidade, petrleo, telecomunicaes, bancos e setor nanceiro (UNCTAD, 2002: 118).

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que se expressa em guerras e aes de guerra, mas, apesar disso, h ssuras de diversos tipos no consenso que deveria sustentar essa hegemonia. Se no se consegue restitu-lo, como parece ser a tendncia, ento a avaliao sobre o estado da hegemonia norte-americana de uma fragilidade que requer maior uso da fora militar. A pergunta que permanece aberta at quando ser possvel manter essa relao antes que uma crise geral se manifeste. E se o declnio da hegemonia dar lugar a uma outra, no mbito do sistema ou em outro contexto. Na relao com a Amrica Latina, os Estados Unidos esto reorganizando sua dominao, impelidos pela necessidade de estruturar um espao continental que corresponda a sua projeo econmica e social, na qual se combina uma relao de vizinhos e scios, embora estes sejam subordinados. Participam desta viso no s o interesse geopoltico, como tambm uma dimenso prioritariamente econmica que conduz busca do controle da produo, o que tambm resulta no controle do territrio. Com este interesse, os Estados Unidos desenham relaes de mercado, induzem comportamentos no investimento privado e avanam na congurao de uma regio geogrca vizinha, que, sendo aliada, no s se converte em parte do desenho de uma estratgia poltico-militar, mas, alm disso, nutre de recursos, de bens e servios, e o lugar para imposio de padres de consumo e de valores culturais ans viso norte-americana. Ento, podemos dizer que, no atual contexto de mundializao, o fortalecimento da hegemonia norte-americana est dependendo de uma recuperao produtiva que requer recursos energticos garantidos, matrias-primas e fora de trabalho barata, anadas com o padro industrial que foi se fortalecendo e que est baseado, entre outras prioridades, nas demandas de gs, eletricidade e explorao da biodiversidade; visando garantir o funcionamento de seu padro produtivo e a gerao de novos materiais. Alm disso, na busca de novos espaos de investimento e, portanto, de rentabilidade, os setores produtores de energia, as telecomunicaes e os servios converteram-se em espaos atraentes para a participao da iniciativa privada, para o investimento estrangeiro direto e para as empresas transnacionais.

HEGEMONIA NORTE-AMERICANA E AMRICA CENTRAL Se o contexto mundial est impulsionando a reorganizao da dominao estadunidense e sua expresso hegemnica na Amrica Latina sobre a base de uma dominao quase absoluta dos territrios e das sociedades, e se vemos que
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no passado dos pases centro-americanos tal vocao de dominao j havia de algum modo se manifestado, o que estritamente novo? Uma primeira caracterstica a busca de controle de toda a sociedade para operar as mudanas que, na perspectiva da dominao norte-americana, so necessrias em diversos mbitos para gerar espaos rentveis e economias de mercado que no s resguardem o territrio diante das ameaas externas, mas que participem na criao de espaos competitivos para fortalecer a presena norte-americana em escala mundial. No se trata somente de uma explorao de recursos e de fora de trabalho, mas da conformao de novos indivduos e, portanto, de novas sociedades que possam responder aos requerimentos que, a mdio prazo, a reproduo do sistema necessita. Esta considerao apia-se nas ltimas recomendaes que o vice-presidente do Banco Mundial est indicando, ao dizer que as reformas comerciais por si mesmas no so sucientes sem uma fora de trabalho bem treinada e com maiores esforos em pesquisa e desenvolvimento (De Ferranti, 2003: 3). Isto , no s se requer fora de trabalho barata, mas fora de trabalho treinada. Como o gasto requerido maior do que aquele que o Estado pode conceder educao, ento deve-se abrir mais ao setor privado a participao, administrao e gerao de servios educativos. De acordo com a distribuio da renda, os setores que podem pagar mais so os de mais altos recursos; ento, a polarizao social tender a acentuar-se mais. E como o setor produtivo requer uma forma especca de treinamento, a educao transformada em treinamento tcnico para realizar certas atividades, e no em uma educao integral que permita construir uma viso do mundo e um sentido comum mais de acordo com o desenvolvimento humano. Minha interpretao do interesse dos Estados Unidos em relao Amrica Central se situa na necessidade de garantir, de um lado, uma zona de circulao de recursos energticos, petrleo, gs e eletricidade. E, de outro, continuar impulsionando as atividades de maquila* que permitem economia norte-americana baratear custos, especialmente nos setores de vesturio, txteis e microcomponentes de informtica, para fazer frente competio internacional, principalmente asitica. Uma segunda caracterstica da expresso da hegemonia norte-americana na Amrica Central refere-se ao respaldo que, depois dos acordos de paz, os principais atores polticos centro-americanos deram organizao da dominao, mediante a estruturao de democracias representativas, ainda que estas apresentem crises de legitimidade e perda de conana. Principalmente os governos de El Salvador e da Guatemala, por terem enfrentado acordos de paz, e governos como o da Nicargua e o de Honduras, que desde os anos 1980 manifestaram uma posio pr-estadunidense e aumentaram seus vnculos com
* N. do T. Manten-se o termo em espanhol.

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os Estados Unidos. Costa Rica, por sua vez, que desde sua conformao como democracia moderna, depois da revoluo de 1948, manteve uma relao com os Estados Unidos na qual expressa posies de interesse nacional, tambm aumentou tais vnculos, principalmente porque, ao efetuar as reformas estruturais direcionadas liberalizao e abertura de mercados, aceitou o investimento estrangeiro que, por seu montante e efeitos, tornou mais evidente a inuncia dos Estados Unidos. Uma terceira caracterstica refere-se ao reposicionamento do espao territorial da regio centro-americana em uma perspectiva geopoltca de apoio construo do espao hemisfrico sob a exclusiva dominao norte-americana. A Amrica Central serve de conteno a outras iniciativas regionais que buscam mais autonomia, como poderia ser a revitalizao do projeto do MERCOSUL e suas possveis alianas com os pases da Comunidade Andina. Sua situao geogrca e estratgica reforada porque agora representa uma fronteira de proteo para a regio do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN) e, caso a estruturao do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) sofra atraso, a estratgia a seguir que, mediante acordos bilaterais (Chile-Estados Unidos e Peru-Estados Unidos) e sub-regionais como o CAFTA, a construo da ALCA v se realizando, ainda que num primeiro momento chegue somente at a Costa Rica. Desta forma, a posio dos governos da Amrica Central pode chegar a representar uma ponte que conduza a uma maior aproximao dos pases latino-americanos com os Estados Unidos, e tambm um dique para que os movimentos sociais da Bolvia, Brasil, Argentina e outros pases no inuenciem ou gerem simpatia naqueles do Mxico. O resultado desta disjuntiva depende das manifestaes dos movimentos sociais centro-americanos. A EXPRESSO MAIS RECENTE: CARACTERSTICAS E TENDNCIAS DA NEGOCIAO DO TRATADO DE LIVRE COMRCIO AMRICA CENTRAL-ESTADOS UNIDOS Partimos do pressuposto de que a hegemonia se impe porque h uma dominao que exercida e que at o momento aceita, e que muitas vezes tem avanado porque foras polticas locais ou internas a favoreceram; este o caso do acordo de livre comrcio que os pases centro-americanos pediram para estabelecer com os Estados Unidos. Interessados em fortalecer e aumentar os vnculos econmicos e o livre comrcio, no ms de fevereiro de 2001 os ministros encarregados do Comrcio Exterior da Amrica Central aprovaram o Marco Geral para as negociaes de um Tratado de Livre Comrcio entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
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Honduras, Nicargua e Estados Unidos. No ms de setembro do mesmo ano iniciaram-se as conversaes. Em 16 de janeiro de 2002 o Presidente George W. Bush assinalou: Hoje anuncio que os Estados Unidos exploraro um tratado de livre comrcio com os pases da Amrica Central. Meu governo colaborar estreitamente com o Congresso, para esse m. Nosso objetivo fortalecer os vnculos econmicos que j temos com estas naes, para reforar seu progresso em direo s reformas econmicas, polticas e sociais; e dar outro passo para a concluso da Zona de Livre Comrcio das Amricas (Bush, 2002). Em 26 de setembro de 2002 foi apresentada a resoluo presidencial dos governos da Amrica Central, na qual concedem todo o apoio poltico ao processo de pr-negociao e negociao do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, solicitam 500 mil dlares ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para cada um dos pases como apoio a este processo, e estabelecem o ms de janeiro de 2003 como data de incio das negociaes. O interesse dos governos centro-americanos em subscrever um Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos apoiado nas seguintes consideraes. a) As reformas estruturais aplicadas durante os anos 1990 tiveram como resultado modicaes no padro de reproduo social, entendendo-se por isso mudanas nas fontes de acumulao, na organizao do trabalho, na distribuio do que se produz e nos padres de consumo, mediante novas formas de insero na economia mundial e no estabelecimento de novas legislaes e novas funes estatais. Todas essas aes vo determinando modicaes nos indivduos e nas sociedades. A partir de 1987, mas com maior denio desde 1992, os governos centro-americanos deram incio a polticas econmicas dirigidas reativao do crescimento das economias sob novas modalidades: aplicaram polticas de liberalizao comercial e nanceira, reformas tributrias, modicaes nos tipos de cmbio, processos de privatizao, reformas das aposentadorias e reformas trabalhistas. Os resultados mais evidentes mostram que as fontes de nanciamento do crescimento continuam situadas no setor externo, pela via das divisas geradas pelo comrcio exterior, pela entrada de investimento estrangeiro direto e pelas remessas que os familiares dos centroamericanos enviam do exterior, principalmente dos Estados Unidos. Levando em conta a importncia do setor externo na oferta e demanda centro-americana, a abertura comercial e nanceira tem sido dos processos que mais modicaram a estrutura produtiva e, portanto, a estrutura do comrcio exterior. A abertura comercial foi levada a cabo com a harmonizao e a diminuio de tarifas, assim como com a implementao de polticas dirigidas expanso da oferta exportvel, incentivando as chamadas exportaes no-tradicionais
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que, no caso da Amrica Central, referem-se a novos produtos que provm do setor primrio, como as hortalias, as ores e os frutos, e diminuindo a participao de seus tradicionais produtos de exportao: o caf, o acar, a banana e a carne. Os outros bens que imprimem mudanas substanciais na atividade produtiva e exportadora da Amrica Central provm da maquila, principalmente de confeco, peas de vestir e de componentes de informtica, o que se desenvolve com maior persistncia em El Salvador e Costa Rica. Alm de abrir os mercados para a troca de bens, incentiva-se a troca de servios e modicam-se as estruturas alfandegrias e a legislao em torno do investimento estrangeiro. As mudanas ocorridas na estrutura produtiva e comercial centro-americana podem ser observadas na informao que se segue. GRFICO 1 COMPOSIO DAS EXPORTAES

Fonte: CEPAL (1997). Elaborado com cifras do Estudio Econmico de Amrica Latina.

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QUADRO 1 ISTMO CENTRO-AMERICANO: EXPORTAES TOTAIS E EXPORTAES DE MAQUILA E ZONAS FRANCAS, 2000* (MILHES DE DLARES)
Exportaes totais** Istmo Centro-americano Mercado Comum Centro-americano Costa Rica*** El Salvador Guatemala**** Honduras Nicargua Panam 19.605 13.722 5.042 2.934 3.026 2.046 674 5.883 Exportaes maquila e zonas francas 11.121 6.174 3.346 1.609 374 542 300 4.950 Maquila e zonas francas 56,7 45,0 66,4 54,7 12,4 26,5 44,5 84,0

Fonte: CEPAL (2002). * Sem incluir Belize. ** As cifras desta coluna no coincidem necessariamente com as do BADECEL, que so a base de todo o documento. *** Inclui os trs regimes especiais de exportao denidos pelo governo. **** A cifra sobre exportaes de maquila e zonas francas corresponde ao valor agregado.

b) As exportaes centro-americanas que se dirigem para os Estados Unidos aumentaram, de 35 para 45%, de 1995 a 2000, e as importaes mantm uma proporo de 40% (CEPAL, 2003a: 26). Os governos centro-americanos consideram que para consolidar o modelo de exportao adotado necessitam do mercado norte-americano e de investimento estrangeiro direto, em razo do que buscam estruturar uma relao econmica com os Estados Unidos que lhes permita ter condies de livre comrcio, ainda que isso signique deixar de se beneciar das preferncias que lhes foram concedidas unilateralmente, como aquelas que recebem desde 1982 com a Iniciativa da Bacia do Caribe [Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)].

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QUADRO 2 MERCADO COMUM CENTRO-AMERICANO (MCCA) PARTICIPAO DOS ESTADOS UNIDOS NO COMRCIO REGIONAL (PORCENTAGENS)*
1995 1996 1997 1998 1999 2000** 2001**

Exportaes da regio destinadas aos Estados Unidos MCCA Honduras Nicargua MCCA Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua 35,9 51,2 40,5 42,7 45,0 42,1 43,8 44,8 30,1 40,4 52,9 44,1 44,6 49,4 39,5 43,9 49,0 33,6 42,4 65,0 45,0 44,2 47,0 40,7 41,2 53,8 37,1 39,8 58,3 37,5 45,3 53,3 38,0 41,5 51,7 30,1 43,1 56,2 35,3 42,4 47,5 36,8 40,6 46,6 32,9 43,0 53,1 37,8 40,8 48,8 34,2 40,0 46,4 24,2
38,9

58,8 26,4 40,3 52,0 33,7 35,0 42,1 26,9

Importaes da regio provenientes dos Estados Unidos

Fonte: Secretaria de Integrao Econmica Centro-americana (SIECA). * No inclui maquila. ** Cifras preliminares

Entre os produtos que os centro-americanos e a maquila instalada na Amrica Central posicionaram de maneira competitiva nas exportaes para os Estados Unidos encontram-se: a roupa de tric para bebs, vesturio e roupa de cama; as partes e os acessrios de maquinarias; os circuitos integrados e as microestruturas eletrnicas e os instrumentos e aparelhos mdicos (CEPAL, 2003b: 23). No grco seguinte mostra-se a importncia que adquiriu a exportao de txteis para os Estados Unidos e a queda das exportaes agrcolas.

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GRFICO 2 PRINCIPAIS PRODUTOS DA AMRICA CENTRAL IMPORTADOS PELOS ESTADOS UNIDOS

Fonte: CEPAL (2004).

c) O antecedente do qual partem os pases centro-americanos para negociar um Acordo de Livre Comrcio com os Estados Unidos a ICC, j que o tratado preferencial mais importante de que a regio dispe para comercializar com os Estados Unidos. Data de 1983, quando foi estabelecida a Lei de Recuperao Econmica da Bacia do Caribe [Ley de Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe (LRECC)]. A ICC proporciona a 24 pases benecirios o livre acesso de direitos ao mercado dos Estados Unidos para a maior parte das mercadorias. Em 1990 a LRECC foi emendada para aumentar modestamente o acesso ao mercado dos Estados Unidos, e lhe foi conferido carter permanente. Em maio de 2000 os Estados Unidos promulgaram uma nova ampliao da ICC mediante a Lei de Cooperao Comercial com a Bacia do Caribe [Ley de Cooperacin Comercial con la Cuenca del Caribe (CBTPA)]. Esta nova lei proporciona acesso preferencial a produtos que anteriormente haviam sido excludos, j que permite a exportao de peas de vestir e de txteis, ainda que sujeitos a quotas, com direitos alfandegrios superiores s tarifas consolidadas frente Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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Entre os maiores benefcios da ampliao do ano 2000 aparecem o acordo que livra de tributos e de contingncias a maioria das peas de vestir fabricadas com os e tecidos dos Estados Unidos, assim como a autorizao para uma quantidade limitada de peas de vestir fabricadas em pases benecirios da ICC a partir de tecidos da mesma regio, produzidos a partir dos os dos Estados Unidos, assim como outros produtos que anteriormente estavam excludos, como o atum enlatado, determinadas peas de calado e produtos de petrleo, que agora podem entrar nos Estados Unidos pagando direitos equivalentes aos que so aplicados aos produtos mexicanos no TLCAN (OMC, 2001: 18). Apesar da ICC, 66% das exportaes de El Salvador, 72% de Honduras, 71% da Guatemala, 67% da Nicargua e 25,4% da Costa Rica esto sujeitas a tarifas alfandegrias e de outro tipo. d) Por seu lado, os Estados Unidos declararam que perseguem um acordo de livre comrcio com a Amrica Central porque isso lhes abriria espaos de investimento onde este seria considerado como nacional. Buscam, alm disso, sinalizar para toda a Amrica Latina e pressionar para que as negociaes da ALCA sejam aceleradas. Pretendem tambm melhorar a oferta, os preos e as condies de troca comercial dos pases centro-americanos. Mas quando so apontados os aspectos mais perniciosos, por seu carter de intromisso nos assuntos internos dos pases, quando aludem que tal acordo promover a democracia, a liberdade social e a competio, que se revela uma projeo de dominao. A NEGOCIAO DO ACORDO A partir de janeiro de 2003 realizam-se reunies orientadas para a estruturao do texto definitivo do CAFTA. At a presente data realizaram-se oito rodadas. Entre os aspectos mais significativos propostos temos os seguintes: - Os Estados Unidos propem que a Amrica Central libere 66% de seus produtos industriais e de consumo e 64% dos produtos agrcolas. Para o resto dos produtos propem uma reduo de tarifas alfandegrias por 5 e 10 anos. - Os pases centro-americanos propem uma reduo de tarifas alfandegria por quatro perodos de pelo menos 15 anos. No primeiro perodo entrariam os produtos que sofreriam reduo de imediato, no segundo perodo os que teriam reduo aos cinco anos, no terceiro perodo os que
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teriam reduo aos dez anos, e no quarto os que receberiam um tratamento especial e redues de at quinze anos. Em sua proposta, os pases centroamericanos esto observando que nas negociaes para a ALCA os Estados Unidos esto propondo a eliminao de tarifas para as importaes procedentes da Amrica Latina at 2015, enquanto que aquelas correspondentes a txteis e confeces a teriam at 2010. Esta posio norte-americana diculta as propostas de tempos mais amplos de reduo e coloca em perigo as estruturas produtivas locais. Diante desta situao, os centro-americanos indicaram que tentaro se amparar nas tarifas consolidadas da OMC, porque estas so maiores que as da regio (El Diario de Hoy). - Os Estados Unidos declararam que tm interesse nos seguintes bens: avcolas, lcteos, gros, cereais, arroz, bebidas, sopas de todo tipo, sucos, frango, carne bovina e suna, tecnologia de informao, qumicos, fertilizantes, plsticos, maquinaria agrcola e industrial. - Os centro-americanos solicitaram a revogao dos subsdios e apoios internos produo e exportao de produtos norte-americanos, assim como a eliminao imediata de barreiras no-alfandegrias aos produtos centroamericanos, principalmente das medidas sanitrias e to-sanitrias que afetaram as exportaes centro-americanas de ores, plantas, samambaias e frutas. Cabe mencionar que o montante dos pagamentos diretos que os Estados Unidos fazem aos produtores agrcolas e pecurios foi de 30 bilhes de dlares no ano de 2000. - Solicitam tambm a equiparao das tarifas dos produtos agropecurios e industriais dos Estados Unidos aos nveis alfandegrios centro-americanos. - Os centro-americanos pedem acesso livre e irrestrito de 500 milhes de toneladas anuais de acar e o livre acesso de produtos elaborados a partir do acar. Atualmente o acesso livre de 126.400 toneladas; alm desse volume, a tarifa de 300%. Esta solicitao apia-se no fato de que os Estados Unidos eliminaram quotas de exportao e tarifas no Acordo de Preferncias Comerciais Andinas, alm do que a OMC determinou a eliminao de quotas de exportao em escala global antes de 2005. - A Associao Gremial de Exportadores de Produtos No-Tradicionais da Guatemala solicita o uso de tecido regional, elaborado com os da rea, para a entrada de roupa livre de tarifas, assim como um acesso preferencial para txteis e vestimenta produzida na Amrica Central. Nesta mesma direo, o Conselho Empresarial Centro-Americano introduz a idia de uma regra de origem a partir das bras.
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- Outra solicitao centro-americana a de manter fora da negociao toda disposio que obrigue as zonas francas a renunciar aos subsdios para exportao com que contam atualmente. - Nesta fase de reunies, pr-negociaes e negociaes, chama ateno a postura do governo da Costa Rica, que manifesta sua posio nacional e seu interesse de Estado mediante as consideraes que se seguem. Face ao acordo sobre os servios, indica:
Historicamente o Estado costa-riquense tem ministrado, no exerccio de suas faculdades governamentais, uma srie de servios que respondem a um amplo leque de necessidades da sociedade nacional, tais como a seguridade social e a educao pblica, por isso, as negociaes sobre servios dentro do mbito do TLC com os Estados Unidos devero orientar-se no sentido de que estes tipos de servios possam continuar sendo ministrados pelo Estado com a nalidade de atingir seus objetivos de desenvolvimento (Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: 23).

Apontam, portanto, que o TLC no deve levar ao desmantelamento do mbito regulatrio dos servios, que no deve afetar a prestao de servios pblicos do Estado nem implicar a abertura dos servios de telecomunicaes. O governo costa-riquense reconhece que as empresas estadunidenses visualizaram o investimento no exterior como um meio para aumentar a competitividade e salvaguardar sua participao no mercado dos Estados Unidos (Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: 27-28). Por isso, em matria de investimento e face ao Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, sugerem promover, mediante a experincia de ser um pas tradicionalmente aberto ao investimento estrangeiro, a atrao de investimento novo, como vinham fazendo, que represente a injeo de novos recursos na economia nacional e que se volte para o estabelecimento de novos negcios e atividades, em vez da aquisio de negcios existentes. Trata-se de investimento dirigido para a exportao e, por conseguinte, para atividades geradoras de divisas, e no orientadas para o mercado interno. Concentrou-se no setor industrial, desempenhando um papel importante na transformao e diversicao da oferta exportvel, e comea a promover a vinculao entre empresas estrangeiras e locais, abrindo novas opes para o melhoramento da indstria local.

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RODADAS DE NEGOCIAO, AGENDAS E PRINCIPAIS ACORDOS

RODADAS DE NEGOCIAO I Rodada. San Jos, Costa Rica. De 27 a 31 de janeiro de 2003 OBJETIVOS Troca de informao comercial relevante. Reunio dos 5 grupos de negociao: a) acesso a mercados; b) servios e investimento; c) compras do setor pblico e propriedade intelectual; d) soluo de controvrsias e disposies institucionais; e) trabalho e meio-ambiente. Tambm reuniram-se os grupos de trabalho sobre cooperao e medidas sanitrias e to-sanitrias. Conhecer a proposta de texto apresentada pelos Estados Unidos nas diversas reas de negociao. Apresentar reaes iniciais por parte da Amrica Central s propostas dos Estados Unidos. RESULTADOS4 Foram analisados as caractersticas e os alcances de vrios acordos comerciais estabelecidos entre os pases participantes com terceiros. Entre eles, os estabelecidos pelos pases centro-americanos com Chile, Mxico e Canad.

II Rodada. Cincinnati, Estados Unidos. De 24 a 26 de fevereiro de 2003

Propostas dos Estados Unidos Acesso a mercados Prope-se a vigncia e o tratamento preferencial durante 5 anos para os produtos provenientes de empresas estabelecidas sob o amparo de algum regime especial de exportao. Como regra de origem para produtos txteis e de vesturio, devem utilizar bra e tecido nativos, assim como realizar os processos de corte, costura, aplicao e confeco no territrio das Partes do Acordo. Servios e investimento O objetivo fomentar o desenvolvimento comercial trans-fronteirio. Prope-se um amplo mbito de aplicao para o investimento no setor nanceiro e um mbito de aplicao mais restrito para o comrcio trans-fronteirio deste tipo de servios.

4 Faz-se referncia apenas aos acordos alcanados; no se registram os temas que ainda precisam ser discutidos ou aqueles que no conseguem consenso.

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RODADAS DE NEGOCIAO III Rodada. San Salvador, El Salvador. De 31 de maro a 4 de abril de 2003 OBJETIVOS Conhecer as propostas e contrapropostas da Amrica Central nas diversas reas de negociao. Receber as reaes iniciais por parte dos Estados Unidos. RESULTADOS Acesso a mercados Nveis de convergncia identicados: acordo nacional, tratamento de bens de zona franca, eliminao de medidas no-alfandegrias e impostos para a importao, eliminao de subsdios para a exportao, regras de origem, procedimentos aduaneiros e facilitao do comrcio, eliminao de obstculos tcnicos ao comrcio e medidas sanitrias e to-sanitrias. Servios e Investimento Promover o investimento produtivo no setor nanceiro, assim como os servios nanceiros trans-fronteirios. A delegao costa-riquense apresentou sua posio relativa abertura do setor das telecomunicaes, apontando que esta no ser objeto de negociao dentro do mbito do TLC. Acesso a mercados Princpios e procedimentos que devem ser seguidos para a aplicao de uma medida de salvaguarda: a eliminao de medidas no-alfandegrias, a eliminao de subsdios para a exportao, a eliminao dos obstculos tcnicos ao comrcio, a criao de um comit para resolver questes agrcolas e as normas que devem reger a aplicao de medidas sanitrias e to-sanitrias.

IV Rodada. Guatemala, Guatemala. De 12 a 16 de maio de 2003

Apresentar a oferta regional de acesso na rea de bens, que incorpora duas partes: a apresentao de uma primeira oferta em matria de reduo de tarifas alfandegrias e a apresentao da primeira oferta sobre regras de origem especcas. Outro objetivo foi apresentar os anexos referentes a compras do setor pblico, servios e investimento. Discusso da segunda oferta de acesso a mercados, intercambiada entre as Partes na rea de bens e na discusso sobre as regras de origem especcas, incluindo as do setor txtil. Continuao da negociao dos captulos do acordo, com base nas propostas e contrapropostas que as partes vinham apresentando ao longo do processo.

V Rodada. Tegucigalpa, Honduras. De 16 a 20 de junho de 2003

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RODADAS DE NEGOCIAO VI Rodada. Nova Orleans, Estados Unidos. De 28 de julho a 1o de agosto de 2003 OBJETIVOS Discusso na rea de acesso a mercados e regras de origem especcas, incluindo as do setor txtil; continuao da negociao dos captulos do acordo com base nas propostas e contrapropostas que as Partes vinham apresentando ao longo do processo. RESULTADOS Acesso a mercados Acordos obtidos em aproximadamente 46% de todas as regras de origem especcas (sem incluir txteis). Do total das regras de origem para o setor agrcola chegou-se a acordos em aproximadamente 70%, enquanto que no setor industrial foram obtidos acordos para 40% das regras. Concluso da negociao sobre comrcio eletrnico e facilitao do comrcio, que incorpora temas sobre disposies gerais, fornecimento eletrnico de servios, produtos digitais, transparncia, cooperao e denies, e permite aos pases impor tarifas internas aos produtos digitais. Foi estabelecido o Instituto para a Capacidade Comercial, um centro gerador de iniciativas. Foi solucionado o tema da certicao da Associao Cooperativa de Pequenos Produtores Agropecurios de guas Claras de Upala, que podero exportar palmito para os Estados Unidos. Trabalho e Meio ambiente A Amrica Central ainda no aceita que o tema do trabalho faa parte do TCL. No grupo sobre cooperao conseguiu-se estabelecer os temas prioritrios dos pases concretamente, o apoio pequena e mdia empresa e o fomento ao desenvolvimento rural.

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RODADAS DE NEGOCIAO OBJETIVOS RESULTADOS Acesso a mercados No campo da agricultura realizaram-se acordos quanto aos prazos de reduo tarifria dos produtos agrcolas, com base em uma proposta centro-americana: zero, cinco, dez, doze e quinze anos. Os Estados Unidos aceitaram incluir dentro da lista de abastecimento escasso 65% dos produtos originalmente propostos pela Amrica Central. Adicionalmente, discutiu-se em detalhes as regras de origem especcas, obtendo-se acordo em aproximadamente 45% das mesmas. Acesso a mercados Entendimento sobre os prazos de cestas de reduo tarifria para o setor industrial. Quatro perodos: a) livre comrcio imediato; b) cinco anos; c) dez anos; d) dez anos no-lineares. Um dos avanos mais substantivos desta rodada de negociao foi a consolidao do acesso ao mercado estadunidense livre de tarifas aduaneiras para todos os bens do setor industrial, exceto para alguns produtos do setor de calados e de atum na gua. Investimento e servios Busca-se garantir a concesso de acordo nacional por parte dos pases para os investimentos e investidores de outro pas. Da mesma maneira, procura-se obter o reconhecimento de um acordo pelo menos igual ao mais favorvel concedido no nvel estatal ao investimento e aos investidores de qualquer outro pas. Mesmo assim, no poder ser exigido requisito de nacionalidade para ocupar postos de alta direo empresarial.

VII Rodada. Mangua, Nicargua. Determinar a rea de acesso a De 15 a 19 de setembro de 2003 mercados e regras de origem especcas, e continuar com a negociao dos captulos do acordo com base nas propostas e contrapropostas que as Partes vinham apresentando ao longo do processo.

VIII Rodada. Houston, Estados Unidos. De 20 a 24 de outubro de 2003

Discusso na rea de acesso a mercados e regras de origem especcas, tanto na rea industrial e txtil como na agrcola. Continuao da negociao dos captulos do acordo com base nas propostas.

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RODADAS DE NEGOCIAO IX Rodada. Washington, Estados Unidos. De 8 a 12 de dezembro de 2003 OBJETIVOS Concluir as negociaes do Acordo de Livre Comrcio. RESULTADOS Em 17 de dezembro, Guatmala, El Salvador, Honduras e Nicargua concluram com os Estados Unidos as negociaes do Tratado de Livre Comrcio. A Costa Rica suspendeu sua participao porque considerava que as negociaes punham em perigo o setor agrcola e o sistema de sade, e que no havia uma abertura adequada para as telecomunicaes e os seguros. A reao dos Estados Unidos pode ser deduzida do que foi apontado por Zoellick. Estamos avanando com estes quatros pases. Esperamos que a Costa Rica no demore a se unir, mas tambm no vamos esper-la (Zoellick, 2003). Em 25 de janeiro de 2004 e depois de 11 encontros a Costa Rica aceita aberturas parciais nos mercados de telecomunicaes (redes, celulares e Internet) e nos seguros. Pactua acordos em carne bovina, azeite, acar, arroz e frango, e exclui a batata e a cebola do programa de reduo de tarifas. No setor agroindustrial, negocia um prazo de 20 anos para o leite, uma salvaguarda especial agrcola que consiste em subir as tarifas caso se alcance um determinado nvel de importaes, e perodos sem pagamento.

ALGUMAS IMPLICAES DOS CONTEDOS DO PRXIMO ACORDO DE LIVRE COMRCIO AMRICA CENTRAL-ESTADOS UNIDOS Os captulos que fazem parte das negociaes entre os pases contratantes deste Acordo so os que constituram os acordos ou tratados de livre comrcio conhecidos como de terceira gerao. Os contedos expressos em captulos de negociao e que se referem a acordo nacional e acesso a bens do mercado, comrcio de servios, investimento, propriedade intelectual, compras do setor pblico, soluo de diferenas, assuntos institucionais, meio ambiente e
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trabalho, transformam-se em aspectos de risco quando aqueles que negociam apresentam tantas assimetrias e diferenas produtivas como os Estados Unidos e os pases centro-americanos. Todos os captulos que esto sendo negociados signicam um grande risco caso prevalea, por parte dos Estados Unidos, a perspectiva de dominao acima da de negociao, mas considero que trs aspectos so os que colocam em maior perigo a conservao de espaos de autonomia nacional e a possibilidade de levantar projetos de desenvolvimento de benefcio integral para o conjunto das sociedades locais. Estes aspectos referem-se a: acordo nacional e acesso a bens do mercado; comrcio de servios; e regime de investimento. O primeiro aspecto, de acesso a bens, mostra como difcil propor programas de reduo tarifria quando, de um lado, h datas regionais e internacionais que condicionam estes programas, como o caso da proposta da ALCA e das rodadas ministeriais da OMC, e por outro, por mais prazos que sejam dados reduo tarifria, se esta no acompanhada de polticas de fomento, os setores produtivos em um ambiente de abertura e livre comrcio tero muitas diculdades para competir, e seu futuro parece ser o de continuar como pases maquiadores, exportadores de bens primrios no-tradicionais e de mo-de-obra. Outro aspecto de muito risco neste captulo o que se refere s regras de origem, j que os contedos regionais deveriam estar apoiados na possibilidade de fortalecer as economias participantes em seu conjunto, ampliando a incorporao de insumos regionais. Contudo, pelo grau de transnacionalizao destas economias, evidente a imposio do pas hegemnico, que para o ramo txtil tenta impor que a origem do o seja estadunidense, ou que a origem regional encubra as atividades de redes empresariais globalizadas que atuam no espao centro-americano e exigem a institucionalizao de um espao regional de livre comrcio. O tema dos investimentos extremamente delicado, j que estes acordos, mais do que procurar expandir o comrcio, buscam espaos de investimentos que signiquem para os Estados Unidos a possibilidade de fortalecer sua hegemonia e dominao. Com estes tratados garante-se a concesso de acordo nacional, por parte dos pases, aos investimentos e investidores do outro pas. Da mesma maneira, procura-se conceder reconhecimento para um acordo no menos favorvel do que o mais favorvel concedido em escala estatal ao investimento e investidores de qualquer outro pas. Isto deixa em condies iguais o investimento privado local e o externo. Sabemos que o nvel de competitividade e de produtividade dos Estados Unidos e do capital transnacional geometricamente superior ao da Amrica Central, razo pela qual sabemos de antemo quem ganhar na competio pelos espaos de investimento.
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A isto preciso acrescentar que, em vez de apoiar posies de benefcio nacional e regional, como a expressada pela Costa Rica (indicando que o investimento estrangeiro direto bem-vindo sempre e quando se trate de investir em novos espaos produtivos, e no apenas para a compra de ativos estatais em vias de privatizao, ou que o setor de servios oferecidos pelo Estado, assim como as telecomunicaes, esto fora de negociao no tratado), os quatro pases restantes continuam negociando estes captulos a partir da perspectiva dos Estados Unidos, que , certamente, a do grande capital. O resultado so presses para enfraquecer a proposta costa-riquense, e contrapropostas que expressam o real interesse norte-americano. Concretamente, os Estados Unidos chamaram a ateno da Costa Rica para a necessidade de abrir suas telecomunicaes, para estabelecer redes privadas de dados, de maneira a permitir s subsidirias estabelecidas na Costa Rica a comunicao com suas matrizes atravs de suas prprias redes privadas. Alm disso, perseguem o acesso a provedores de servios na rea da Internet e na telefonia celular (Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: Rodada VIII). Esta posio contrasta muito com a resposta que os Estados Unidos deram solicitao dos governos centro-americanos de eliminar os subsdios produo e exportao agrcola, ao indicar que isto era de mbito multilateral e que seria decidido nesse espao. J sabemos do retrocesso da Reunio de Cpula Ministerial da OMC em Cancn, onde foi eliminada qualquer possibilidade de constituio de uma Rodada do Desenvolvimento na qual fosse dado um tratamento especial aos pases em via de desenvolvimento. Novamente a dominao se sobreps negociao. Outros perigos graves podem derivar do que est sendo negociado, por exemplo, no mbito do tratamento do meio ambiente. Os pases centro-americanos insistiram que fosse includa a mesma redao contida no tratado dos Estados Unidos com o Chile e o TLCAN, no que se refere ao conceito de legislao ambiental, e que se limita s regulaes de proteo e conservao dos recursos naturais. A preocupao dos centro-americanos a de que, ao no serem indicadas explicitamente, se queira participar das regulaes sobre a explorao comercial de recursos naturais. A resposta do governo norte-americano a de que no necessrio. A riqueza da biodiversidade e da diversidade cultural desta zona transforma-se num ponto de interesse contemplado tanto neste tratado como no Plano Puebla Panam (PPP). O PPP, apresentado no ano 2000 como projeto do governo de Vicente Fox, incorpora demandas centro-americanas e mexicanas que visam o desenvolvimento regional. Nesta proposta participam 8 estados do sul do Mxico: Puebla, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatn,
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Chiapas e sete pases da Amrica Central: os cinco que esto negociando o Tratado com os Estados Unidos, mais Belize e Panam. O PPP projeta integrar 27,5 milhes de mexicanos com 34 milhes de centro-americanos. Busca instrumentar projetos nos seguintes mbitos: desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento humano, preveno e ateno a desastres naturais, promoo do turismo, integrao comercial, integrao de infra-estrutura, interconexo energtica e telecomunicaes. No ano 2002 as expectativas deste projeto eram muito grandes, mas foram diminuindo ao se observar que somente havia sido aprovado o nanciamento do BID, que subia para 4 bilhes e 224 milhes de dlares, e 608 milhes de dlares do Banco Centro-americano de Integrao Econmica (BCIE) para o desenvolvimento da infra-estrutura, concretamente para a construo de 32 trechos de rodovias, e que o resto dos projetos, se no podiam ser assumidos pelo governo local, deviam buscar investimento privado. Durante o ano de 2003 o avano do PPP concentrou-se na infra-estrutura. Foi raticado o projeto de integrao eltrica com fundos do BID, projeto conhecido como Sistema de Integrao Eltrica para a Amrica Central (SIEPAC), e chegou-se a um acordo para desenvolver a Rede Internacional de Rodovias Mesoamericanas. Poderia parecer que o interesse pela biodiversidade e pelo controle de cdigos genticos exige primeiro o estabelecimento das conexes adequadas de comunicao, isto , contar com um bom sistema de rodovias na regio. Contudo, isto, que pode ser considerado como um processo de modernizao, transforma-se na mudana de local e deslocamento de comunidades e povos com uma histria de muitos sculos e com relaes totalmente diferentes com o meio natural. Isto, mais a destruio das economias de subsistncia, resultou em aumento das migraes, mas tambm em diversos movimentos sociais que se organizam como espaos de resistncia. As respostas sociais so as que podero modicar o rumo destes acordos e as modalidades de integrao com os Estados Unidos j que, como indicamos, os grupos dominantes e a maioria dos governos vem como opo quase nica o estabelecimento de um acordo de livre comrcio com seu vizinho do norte. Os graves problemas de integrao nacional e de falta de crescimento e de desenvolvimento so analisados em sua resoluo somente a partir de uma maior relao de dependncia. Isto est dando como resultado o enfraquecimento do esquema regional que congura o espao comercial do Mercado Comum Centro-americano e do Sistema de Integrao Centro-americana (SICA), que em situaes de mundializao deveriam ser reforados para benefcio local e regional. Cabe recordar que o mercado regional representa 20% das exportaes totais; nessa proporo, dinamiza ofertas e demandas apesar das condies da economia mundial. O risco no futuro que, com o estabelecimento de um
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Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, os novos investimentos, as diculdades para construir a unio aduaneira e os programas de reduo de tarifas debilitem a produo nacional, modicando o comrcio intra-regional a favor do comrcio com os Estados Unidos. A interrogao atual se o regionalismo aberto que quiseram construir lhes permitir benefcios regionais e a participao em melhores condies na economia mundial, ou se responder exclusivamente necessidade de contar com um espao regional, com instituies comuns que permitam que a relao com os Estados Unidos, e, face ALCA, seja funcional para o tipo de integrao que os Estados Unidos esto impondo. Os processos de integrao por si ss no resolvem os problemas estruturais das economias, mas inuem, sim, seja para encontrar caminhos que lhes ofeream sada, seja para torn-los mais complexos e acentuar as desigualdades. A grande interrogao continua sendo qual o papel que estes processos podero desempenhar para aliviar as condies de pobreza, sendo que nesta condio encontram-se 44% dos salvadorenhos, 54% dos guatemaltecos, 74% dos hondurenhos e 65% dos nicaragenses. claro que eles no se somam ao nmero de consumidores que o livre comrcio persegue, mas so sujeitos de novas orientaes no tocante sua relao com o espao geogrco, que ser alterado pela introduo de novas atividades e pelas novas formas de organizao do trabalho e do investimento, que necessariamente os afetaro. Em suas manifestaes e em sua resistncia veremos as expresses da construo de alternativas, assim como as de defesa e armao da dominao e hegemonia por parte dos governos que manifestem o mesmo sentido comum norte-americano. O dinamismo destes processos, com avanos e retrocessos, mostra que este tipo de acordos, se realizados com as costas voltadas para a populao, tero alcances limitados e, dependendo da fora e da direo dos movimentos sociais, provvel que, entre o que j foi acordado e o endosso denitivo do possvel tratado, ainda presenciemos muitas mudanas. BIBLIOGRAFIA
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CEPAL 2002 Istmo Centroamericano: Evolucin del Proceso de Integracin Regional, 2000-2001 (Mxico: CEPAL). CEPAL 2003a Intensidad tecnolgica del intercambio comercial del Istmo Centroamericano y la Repblica Dominicana con el resto del mundo (Mxico: CEPAL). CEPAL 2003b Istmo Centroamericano: competitividad e integracin regional, 20012003 (Mxico: CEPAL). CEPAL 2003c Module to Analyse the Growth of International Commerce (Mxico: CEPAL). CEPAL 2004 Module to Analyse the Growth of International Commerce (Mxico: CEPAL). El Diario de Hoy. Disponvel em <http://www.elsalvador.com>. De Ferranti, David et al. 2003 Comercio para el Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe (Washington: Banco Mundial). Gramsci Antonio 1975 Notas Sobre Maquiavelo, Sobre Poltica y Sobre el Estado Moderno (Mxico: Juan Pablos). Ministerio de Comercio Exterior 2003 Informe de la Ronda de Negociacin (San Jos da Costa Rica: Ministerio de Comercio Exterior) Ronda I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII. Ministerio de Comercio Exterior 2003 Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos y agenda integral de Cooperacin: Posicin Nacional (San Jos da Costa Rica: Ministerio de Comercio Exterior). Oce of the United States Trade Representative 2003 Free Trade with Central America, 8 de janeiro. Disponvel em <http://www.ustr.gov>. OMC 2001 Examen de las Polticas Comerciales (Estados Unidos da Amrica: OMC) WT/TPR/88. Ramrez Lpez, Berenice 2001 Los esfuerzos de integracin en Centroamrica em La nueva integracin econmica de Amrica y el Caribe (Mxico: AUNA/BUAP/ Umichoacana). Trigueros, Guadalupe Estados Unidos y el TLC em El Diario de Hoy (San Salvador). Disponvel em <http://www.elsalvador.com/especiales/tlc/tlcestu21.html>. UNCTAD 2002 Informe sobre las Inversiones en el Mundo (Genebra: ONU). Zoellick, Robert 2003 Conferencia de prensa em La Nacin, 18 de dezembro. Disponvel em <http://www.nacion.com>.

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ANEXO
1992 Produto Interno Bruto Consumo Privado Bens Durveis Bens No-Durveis Servios 3,3 3,3 5,9 2,0 3,5 1993 2,7 3,3 7,8 2,7 2,8 1994 4,0 3,7 8,4 3,5 2,9 1995 2,5 2,7 4,4 2,2 2,6 1996 3,7 3,4 7,8 2,6 2,9 1997 4,5 3,8 8,6 2,7 3,3 1998 4,2 5,0 11,3 4,0 4,2 1999 4,5 5,1 11,7 4,6 4,0 2000 3,7 4,7 7,3 3,8 4,5 2001 0,5 2,5 4,1 1,9 2,4 2002 2,2 3,4 6,5 3,0 3,0

Investimento Privado Investimento Fixo No-residencial Infra-estrutura Equipamento e software Residencial Variao de estoques

8,1 5,9 3,2 -6,0 7,3 13,8 0,0

8,9 8,6 8,7 -0,7 12,5 8,2 0,0

13,6 9,3 9,2 1,8 11,9 9,6 0,0

3,1 6,5 10,5 6,4 12,0 -3,2 0,0

8,9 9,0 9,3 5,6 13,8 1,9 0,0

12,4 9,2 12,1 7,3 13,3 7,6 0,0

9,8 10,2 11,1 6,1 12,7 6,0 0,0

7,8 8,3 9,2 -0,4 9,4 0,8 0,0

5,7 6,5 8,7 6,8 -5,2 0,4 0,0

-8,4 -3,2 -4,5 -2,5 -2,8 4,9 0,0

-1,2 -3,7 -7,2 -18,4 19,3 8,5 0,0

Exportaes de Bens e Servios Exportaes Bens Servios Importaes Bens Servios 6,9 7,5 5,5 7,0 9,3 -2,6 3,2 3,3 3,2 8,8 10,1 2,9 8,7 9,7 6,3 11,9 13,3 5,7 10,1 11,7 6,3 8,0 9,0 33,0 8,4 8,8 7,2 8,7 9,3 5,5 11,9 14,2 5,9 13,6 14,4 9,4 2,4 2,2 2,9 11,6 11,7 11,4 4,3 3,8 5,6 11,5 12,4 6,9 8,7 11,2 2,9 13,1 13,5 11,1 -5,2 -6,1 -3,1 -2,6 -3,2 0,4 -2,4 -4,0 1,4 3,3 3,7 1,4

Consumo do Governo e Investimento Federal Defesa No-defesa Estatal e local

0,5 -1,7 -5,0 6,9 2,2

-0,9 -4,2 -5,6 -0,7 1,4

0,0 -3,7 -4,9 -1,2 2,6

0,5 -2,7 -3,8 -0,4 2,6

1,0 -1,2 -1,4 -0,7 2,3

1,9 -1,0 -2,8 2,6 3,6

1,9 -1,1 -2,1 0,7 3,6

3,9 2,2 1,9 2,8 4,7

2,1 0,9 -0,5 3,5 2,7

2,8 3,7 3,9 3,5 2,2

3,8 7,9 8,9 6,2 1,8

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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Apndice Vendas nais e consumo domstico Compras Internas Vendas nais Produto Nacional Bruto Renda Pessoal Disponvel 3,0 3,3 3,1 3,3 3,4 2,6 3,2 3,2 2,7 1,0 3,4 4,4 3,8 3,9 2,7 3,0 2,4 2,8 2,6 2,8 3,7 3,8 3,8 3,7 3,0 4,0 4,8 4,3 4,4 3,5 4,2 5,3 5,3 4,0 5,8 4,5 5,3 5,4 4,6 3,0 3,8 4,4 4,5 3,7 4,8 1,4 0,7 1,6 0,5 1,8 1,8 2,8 2,4 2,1 3,8

Dlares Correntes Produto Interno Bruto Vendas nais e consumo domstico Compras Internas Vendas nais Produto Nacional Bruto Renda Pessoal Disponvel 5,7 5,4 5,8 5,5 5,7 6,4 5,0 5,0 5,5 5,5 5,1 3,4 6,2 5,6 6,6 6,0 6,1 4,9 4,6 5,1 4,5 5,0 4,7 5,0 5,7 5,7 5,7 5,7 5,6 5,2 6,2 5,7 6,2 6,0 6,2 5,3 5,3 5,7 6,0 7,1 5,2 6,8 6,0 5,4 7,0 7,2 6,1 4,7 5,9 6,1 7,0 3,6 6,0 7,5 2,9 6,1 2,7 3,8 2,8 3,8 3,8 3,9 4,2 4,6 3,6 5,2

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EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA OU SEM HEGEMONIAS?

ARMANDO BARTRA*

MESOAMERICANOS:
REANIMANDO UMA IDENTIDADE COLETIVA

evidente a fraqueza [...] que os gregos tinham ento, quando a Grcia no realizara nenhuma faanha em comum, nem tinha ela toda o nome de Grcia [...] mas cada povo o seu. (Mas depois da incurso troiana) [...] todos aqueles que eram como os gregos, e se comunicavam entre si, foram chamados com um mesmo sobrenome. Histria da guerra do Peloponeso. Tucdides.

TUCDIDES NOS LEMBRA que, entre 500 e 400 a.C., os gregos inventam-se a si mesmos ao miticar a guerra de Tria, mas sobretudo ao derrotar em unssono a incurso persa. Dois milnios e meio depois os povos continuam tecendo identidades com os os do mito, da resistncia e da luta. A conscincia da unidade da Hlade diante dos brbaros entendidos no tanto como toscos e tartamudos, e sim como outros tem sua origem com a expedio troiana. Mas depois a Grcia esteve muito tempo sem realizar alguma obra memorvel em comum e em nome de todos, nem tampouco cada cidade poderia faz-lo por si. At que, providencialmente, chega o rei Xerxes da Prsia com grandes hostes e o propsito de conquistar [...] Pouco tempo depois, todos unidos e de comum acordo expulsaram os brbaros. E assim a Hlade tornou-se protagonista histrico, e de fato o
* Diretor do Instituto de Estudos do Povo Maia AC, e membro do Comit Editorial de Chiapas.

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nico ator da Histria propriamente dita, pois para o ateniense os povos brbaros apenas passam. Dois mil e quatrocentos anos depois de Tucdides ter reconstrudo as vicissitudes de uma identidade em curso, outros povos dispersos os mesoamericanos comeam a se reconhecer em sua unidade. No so ameaados pelas hostes dos Medos, mas pelas do capitalismo selvagem, e sua resistncia no contra os planos de Xerxes, e sim os de Bush e Fox; contudo, como os gregos de ento, chegaram concluso de que no podem realizar coisa memorvel cada cidade por si, e que somente todos unidos e de comum acordo podero, se no expulsar os novos brbaros, deter o Plano Puebla-Panam (PPP), a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e outros planos nefastos do tirano. II
Os camponeses do Mxico, da Amrica Central e do Caribe temos uma longa e compartilhada histria de luta. E nas ltimas dcadas nos espreitam as mesmas desgraas: contra-reformas agrrias privatizadoras, polticas agrcolas excludentes, quedas abismais dos preos das matrias-primas agropecurias, negao dos direitos e liberdades polticas, represso, fomes, desemprego, migrao... Mas, do n do tnel, nos ndios, negros e mestios da cintura do continente, dissemos basta! A Mesoamrica no s tem um passado esplendoroso, mas tambm um futuro. De ns depende constru-lo. Convocao do Primeiro Encontro Campons Mesoamericano

No sbado, 19 de julho de 2003, em Progresso, Municpio de Santamara, Departamento de La Paz, Repblica de Honduras, os sicrios de uma empresa madeireira dispararam em camponeses que lutavam pela terra, deixando dois mortos e vrios feridos. O crime foi um sinal dos latifundirios ao suposto dilogo nacional, que deveria ter incio dois dias depois. Na segunda-feira, dia 21, o Conselho Coordenador das Organizaes Camponesas de Honduras (COCOCH) liderou uma manifestao em Tegucigalpa clamando por justia. At aqui, nada fora do comum na dolorida Amrica Central. O inusitado foi que, entre aqueles que protestavam diante da residncia do presidente Maduro e defronte ao ministrio da Reforma Agrria, havia hondurenhos, mas tambm dezenas de camponeses nicaragenses, salvadorenhos, costa-riquenses, panamenhos, guatemaltecos, belizenhos, mexicanos, cubanos. O indito que nas palavras de ordem era lembrado o ndio Lempira, mas tambm Zapata, Mart, Sandino. E o inslito: as saudaes a Honduras, a Cuba, a
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Nicargua, a Costa Rica, ao Mxico, misturavam-se com vivas Mesoamrica, primeiro tmidos, depois retumbantes. Assim, a Mesoamrica at alguns anos atrs pouco mais do que uma desconhecida entre os centro-americanos, mexicanos e caribenhos do povo tornou-se tema de novas palavras de ordem, algumas de estilo clssico: A Mesoamrica unida jamais ser vencida!; outras mais recentes e de carter altermundialista: Outra Mesoamrica possvel! H muito tempo os pinoleros fogem da Nicargua para terras ticas ou panamenhas, pois ali h mais emprego; um costume ancestral dos ndios mam guatemaltecos cruzar o Sonocusco para as colheitas de caf; nos anos 1970, as disporas ocasionadas pelas guerras civis e por catstrofes naturais engrossaram as hostes de desterrados centro-americanos no Mxico; nos ltimos tempos, cada vez mais catrachos, chapines, pinoleros e guanacos abandonam Honduras, Guatemala, Nicargua ou El Salvador e cruzam o Suchiate em seu alucinado percurso para a grande iluso americana; e, em outro tipo de caminhadas, so centenas as peregrinaes dos zapotecas de Oaxaca ao santurio do Senhor de Esquipulas, na fronteira entre Honduras e El Salvador. Mas as transumncias de agora so diferentes: os mesoamericanos que nos ltimos trs anos animaram fruns multitudinrios em Tapachula, Xelaju, Mangua, Tegucigalpa e outras cidades da Amrica do meio, sonham sonhos guajiras em viglia, vo atrs de utopias que, nos tempos miserveis que correm, revelam-se fontes de satisfao de primeira necessidade. O irado coro multinacional que nas ruas de Tegucigalpa clamava por justia para seus irmos sacricados j havia ensaiado palavras de ordem no Mxico, na Guatemala e na Nicargua, ao calor das habituais caminhadas com as quais culminam os encontros multinacionais da regio. Intercmbios que comearam em maio de 2001 com um Primeiro Frum Social, realizado em Tapachula, Chiapas; prolongado em novembro desse mesmo ano com um Segundo Frum, em Quetzaltenango, Guatemala, seguido do terceiro em Mangua, Nicargua, em julho de 2002, e do quarto em Tegucigalpa; Honduras, em julho de 2003. A afronta que desencadeou as reunies foi o PPP: o Pedro Pramo dos programas de governo. Um eufnico projeto do presidente Fox que no chega a surtir efeito, mas que, ao colocar nome e sobrenome na injustia mesoamericana, produziu uma intensa rejeio social. Resistncia talvez desproporcional em relao aos curtos alcances da iniciativa presidencial mexicana, mas insuciente para enfrentar os estragos bem reais que o malfadado modelo de desenvolvimento causou e causa na regio. Pois se no longo prazo a cintura do continente sofreu as inclemncias sociais e ambientais do mercantilismo absoluto um malvado sistema nas metrpoles, mas infame nas colnias, que no sul do Mxico, da Amrica Central e do Caribe se
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encarnou em economias de enclave, no curto prazo padece o esgotamento da agro-exportao perifrica e da abismal depreciao das matrias-primas de origem agropecuria, ao mesmo tempo que se ressente do incio de um novo saque, desta vez dirigido a recursos no-tradicionais, como as reservas de gua e a biodiversidade; como se fosse pouco, tambm h danos conjunturais, derivados do persistente estancamento da economia mundial: fechamento de maquiadoras, reduo do turismo, contrao dos investimentos. Diante das calamidades civilizatrias provenientes do modo de produo, dos saldos nefastos do sistema colonial e neocolonial, dos lastros de Estado que acordos comerciais como o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN) signicam que sendo leis nos comprometem estrategicamente, pareceria que a Mesoamrica se excedeu em sua resposta a um programinha sexenal e prematuramente dbil como o PPP. Porque o Puebla-Panam um projeto desvalorizado, mais uma das promessas ou ameaas no cumpridas que o presidente Fox ministra a torto e a direito. Em maro de 2002 Marcelo Antinori, coordenador da Unidade de Apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) ao programa, disse: As aes do PPP sero limitadas, pois o investimento com o qual nanciado provm de recursos scais, que so poucos; ou de emprstimos, que no so fceis de conseguir. Mas quando o Banco negociou uma linha de crdito de at quatro bilhes de dlares, as coisas tambm no se solucionaram, pois quatro meses depois o prprio Enrique Iglesias indicou: A oferta de crdito do BID e de outros organismos nanceiros no o fator limitante para pr em marcha e executar os objetivos do PPP [...] e sim a capacidade de endividamento dos pases (Iglesias, 2002). No nal de julho de 2003, enquanto em Tegucigalpa, Honduras, mil e seiscentos participantes provenientes de quinze pases davam incio ao Quarto Frum Social Mesoamericano pela Autodeterminao e pela Resistncia dos Povos, o mais recente da seqncia de encontros contra o PPP, no Mxico o secretrio de Relaes Exteriores extenuava-se na ensima tentativa de relanar o programa, se no at o Darin, pelo menos at o Suchiate, assinando com oito governos do sudeste um Convnio de Colaborao, para que em dezembro houvesse planos de desenvolvimento por estado. Apenas projetos por entidade federativa, depois de trs anos do incio formal do programa! E, para completar, os governadores no saram convencidos: enquanto o PPP no for prioritrio no Plano Nacional de Desenvolvimento disseram, tudo continuar em papis sem nenhuma utilidade nem validade (La Jornada 19 de julho de 2003). Posto em stand by pela recesso econmica mundial e pela mudana de prioridades derivada da primeira guerra do milnio, o PPP est congelado.
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verdade que o BID negociou uma linha de crdito, mas em condies de ausncia de crescimento econmico duvidoso que os governos a utilizem plenamente. E quanto aos recursos scais prprios, a queda das receitas tributrias diculta cobrir o gasto corrente e os prvios compromissos de investimento, e ainda mais as grandes distribuies de bens e riqueza que a Mesoamrica demanda. De fato, o mais vultuoso so os cinco bilhes de pesos de recursos prprios que o Mxico destinou em 2003 rede viria do Golfo, pois dos quatro bilhes de dlares disponveis, nosso governo solicitou como crdito a inaudita quantia de... vinte milhes. Quanto pretendida interconexo energtica centro-americana, trata-se na realidade de uma privatizao do servio a favor das transnacionais, que de imediato esto elevando os preos do servio domstico, e, no caso do Mxico, pode revelar um novo descalabro poltico do presidente Fox, pois se pretende promover a promulgao de uma lei regional de concesses que permita aos investidores nanciar projetos de infra-estrutura, sem obstculos legais, o que presumivelmente violaria uma vez mais nossa Constituio. Finalmente, no tocante ao investimento privado, que deveria inundar o sudeste atrado por sua localizao, recursos e mo-deobra barata, assim como pela infra-estrutura, desregulao e isenes scais, em vez de chegar com alvoroo retira-se de forma atropelada. E ao retrocesso da produo mundial somou-se mais recentemente o do consumo; e a indstria da montagem, centrada na confeco, na eletrnica e em autopeas, est despedindo pessoal ou fechando fbricas. Paradoxalmente, quando como crticos mais tenazes insultvamos o PPP porque traria uma invaso de maquiladoras, megadesenvolvimentos tursticos e plantaes agro-exportadoras, alm de crescente excluso social e maior migrao, o que se mostrou como o mais angustiante problema mesoamericano do momento que a maquia est fechando, que o emprego no turismo diminui, que as fazendas cafeeiras, bananeiras e outras contratam menos trabalhadores rurais. E no extremo: se h poucos meses era preocupante que os jovens empreendedores desertassem de suas comunidades para buscar fortuna no gabacho, hoje o alarmante que as fronteiras se tornaram mais rgidas, tanto para cruzar para o Mxico como para entrar nos Estados Unidos, de modo que a cada dia mais difcil emigrar. Ocorre que alertvamos contra uma nova onda de colonizao selvagem, que presumidamente ocuparia os espaos ainda vagos do sudeste, mas estamos enfrentando o contrrio: o reuxo de capitais e a recesso. E acontece que, ainda pior do que ter um emprego escravo na maquiladora, perd-lo; pior do que se extenuar colhendo caf para os fazendeiros de Sonocusco que este ano no tenham contratado 60 mil trabalhadores rurais guatemaltecos, e sim 30 mil, e que o resto tenha cado passando fome em sua terra; pior do que a
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famlia desgarrada porque o pai se foi de mojado* a famlia em crise porque o pai regressou com o rabo entre as pernas. Naturalmente isto no quer dizer que de agora em diante clamaremos por mais maquiladoras, mais plantaes escravistas, mais migrao... mas tampouco por menos. No queremos que chegue o que nos anuncia o PPP, mas tambm no podemos nos conformar com que no chegue, ou que aquilo que chegou se v. O que na verdade faz falta abrir o caminho para outra coisa: uma mudana de via, um desenvolvimento alternativo. Para o sudeste mexicano e para a Amrica Central urge uma reativao agrcola, que no seja a da monocultura privada e a da plantao, e sim de cunho campons; uma agricultura sustentvel, justiceira e empregadora, que aproveite as vantagens comparativas para exportar mas tambm abastea de produtos bsicos o mercado interno. A industrializao faz muita falta para a Mesoamrica, mas no em fbricas de montagem contaminadoras, escravistas e migratrias, e sim integradas em cadeias produtivas. Para a cintura do continente bom que se aproveitem seus recursos naturais e vantagens biolgicas, mas no depredando-os e privatizando-os, e sim em benefcio de suas comunidades e garantindo sua preservao. Sendo assim, os PPPfbicos passaram a tratar tambm de questes mais transcendentes e inquietantes como o TLCAN; a funesta ALCA promovida por Washington, e seu avano mesoamericano, um tratado de livre comrcio entre os pases centro-americanos e os Estados Unidos que se prepara nestes meses; o impacto regional dos acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que em setembro se reuniu em Cancn; a desmedida e funesta ingerncia do Banco Mundial no Corredor Biolgico Mesoamericano; a ameaa econmica e ambiental que as sementes transgnicas representam; os direitos autonmicos dos povos indgenas, cujo reconhecimento est pendente; a migrao impossvel de ser contida que esvazia cidades, regies e pases inteiros. So todos temas caros chamada sociedade civil, j bem colocados por seus especialistas. Porm, os verdadeiros protagonistas dos encontros no foram as onipresentes e destacadas organizaes de ativistas prossionais, e sim os menos cultivados e mais rsticos agrupamentos agremiais. Ainda que geralmente as ONGs presidam a mesa de debates e xem a agenda, no nal no so elas os pesos pesados da resistncia mesoamericana, protagonizada antes pelas organizaes sociais de base, que em outros tempos teramos chamado agrupamentos de classe. E, antes de tudo, as organizaes camponesas e indgenas, majoritrias numa regio onde o rural ainda a chave do futuro.
* N. do T.: expresso com a qual se designa os imigrantes ilegais que tentam entrar nos Estados Unidos.

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Obrigados a se reunir por razes prticas e para combinar aes, a populao camponesa no se encontra inteiramente em fruns basicamente declarativos como o mesoamericano, que, alm disso, na quarta edio, j comea a soar reiterativo. Assim, aps a reunio de Xelaj, algumas organizaes rurais decidiram promover um intercmbio entre pares, convocando o Primeiro Encontro Campons Mesoamericano, que se realizou em Tapachula, Chiapas, em maio de 2001, com a participao de 270 delegados de quase sessenta organizaes rurais, a maioria mexicanas. A desproporo foi corrigida no Segundo Encontro, realizado em Mangua, Nicargua, em julho de 2002, ao qual estiveram presentes menos agrupamentos, porm mais representativos da regio, pois a maioria dos 170 delegados, de meia centena de organizaes, era centro-americana. O Terceiro Encontro, que teve lugar em Tegucigalpa, Honduras, em julho de 2003, com quase 200 delegados de cerca de cinqenta agremiaes, revelou-se ainda mais equilibrado e representativo: do Mxico participaram cerca de quarenta dirigentes; houve delegaes bem numerosas de Honduras, Guatemala, Nicargua e El Salvador; outras um pouco menores da Costa Rica, Panam e Belize; e pela primeira vez esteve presente uma representao da Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP). As primeiras reexes coletivas da convergncia centraram-se no severo diagnstico dos males que aigem a regio e na narrao das principais vertentes por onde ui o movimento agrrio mesoamericano. Para o Segundo Encontro j foi possvel aprovar uma plataforma comum, e no terceiro formalizou-se uma coordenao regional batizada Movimento Indgena e Campons Mesoamericano (MOICAM). A cintura do continente o corao rural da Amrica: quase metade dos sessenta e quatro milhes de habitantes que povoam seus cem milhes de hectares vive no campo e cerca de 40% trabalha na agricultura. tambm o ncleo da Amrica indgena: um de cada cinco mesoamericanos milita culturalmente em algum dos povos originrios. Por ltimo, a terceira raiz de nossa mestiagem patente em Belize e no Panam, e mais ainda nos pases do Caribe. Mas a Mesoamerica , alm disso, a provncia mais pobre de um subcontinente pobre: aqui a renda per capita a metade da latino-americana em si muito baixa e duas de cada trs pessoas so indigentes. Misria que com freqncia torna-se fome, pois somente o Mxico, o Panam, a Costa Rica e o Belize tm alguma segurana alimentar, enquanto que os demais pases praticamente no contam com reservas de gros. As novas riquezas do terceiro milnio, biodiversidade e recursos naturais, so abundantes numa rea com enormes reservas de gua doce, que, medidas em metros cbicos per capita, so elevadssimas em Belize e no Panam, muito altas na Nicargua e na Costa Rica, altas em Honduras e na Guatemala, e aceitveis em El Salvador e no
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Mxico; e onde h cerca de dez mil espcies animais, entre mamferos, aves, rpteis, anfbios e peixes, e mais de 7.500 espcies de plantas, muitas delas endmicas, alm de inumerveis insetos e microorganismos. Mas, enquanto os avanos das corporaes transnacionais chegam prdiga regio farejando seus recursos, os mesoamericanos se vo: alguns para enclaves econmicos interessados em mo-de-obra barata, localizados no Mxico, Costa Rica e Panam, outros rumo ao legendrio norte gabacho. E a maioria emigra a raiz1, apenas com o valor e a coragem mesoamericanos. Assim, de cada 100 pessoas sem documentos residentes nos Estados Unidos, 60 so latinos, e deles 40 so mexicanos, 10 salvadorenhos, 4 guatemaltecos, 2 nicaragenses e 2 hondurenhos. Para uma regio no ar e sempre beira do desastre, a plataforma do Moicam muito mais que uma proposta setorial, um projeto de futuro. Porque nos encontros camponeses no se discute somente a agricultura, debate-se o destino de toda a Mesoamrica. Ou uma neocolonizao selvagem e inspita que continue colocando os bens endmicos da regio a servio da acumulao rapaz e especulativa: extrao de recursos, privatizao de espcies, estabelecimentos de plantaes especializadas, instalao de corredores de servios comerciais, maquiadoras, turismo dourado; negcios cujos ganhos apiam-se menos no investimento produtivo e mais na depredao ambiental-trabalhista e nas rendas da terra (sua fertilidade e localizao), do subsolo e seus recursos, da gua, da vida, da paisagem, da cultura... Ou uma articulao a partir de baixo e para dentro, uma integrao habitvel sustentada na economia solidria e associativa dos camponeses e em geral dos trabalhadores diretos. Como sustento desta encruzilhada civilizatria, em Tapachula, Mangua e Tegucigalpa diagnosticou-se a crescente perda de soberania alimentar com sua seqela de fomes recorrentes e a irrefrevel corroso da soberania trabalhista expressa nas intensas fugas populacionais, saldos da guerra comercial empreendida pelos Estados Unidos e pela Unio Europia, que enquanto subsidiam e protegem sua agricultura, nos impem uma abertura comercial que arrasa cultivos alimentares, arruna camponeses e pe de joelhos as naes incapazes de empregar seus cidados e produzir sucientes alimentos. Tambm se analisaram pormenorizadamente as causas da estrepitosa queda dos preos de nossas exportaes agropecurias: sobreproduo induzida, intermediao monoplica e especulao na bolsa, no caso dos produtos operacionalizados na bolsa. Ponderou-se o curso de uma reforma agrria, que se reverte no Mxico e na Nicargua, que no chegou Guatemala e que, induzidos pelo Banco
1 N. do E.: expresso mexicana que quer dizer sem nada.

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Mundial, os governos tentam suplantar com crditos para a compra de terras. E, alm da economia imoral que nos aige, evidenciou-se a falta de liberdades polticas e de autntica democracia participativa, assim como o severo dcit em direitos humanos, tanto civis como sociais, econmicos e coletivos, destacando-se sobretudo os direitos de gnero e o reconhecimento das autonomias dos povos indgenas. Reconhecimento que dever ser de facto em pases como a Nicargua, onde so constitucionais mas no so praticados, e de facto e de jure no Mxico e na Guatemala, onde h reformas constitucionais pendentes que os governos pactuaram com as guerrilhas em vias de pacicao e que depois no cumpriram. A alegao de que o mercado nos tornar livres, justos, democrticos... e at jovens e belos; a falcia de que a riqueza goteja como as agradveis guas de uma fonte e que, ocorrendo crescimento algum dia, haver distribuio de renda, so armadilhas que procuram sustentar a proposta de que a liberalizao comercial a chave do desenvolvimento. Hoje os mesoamericanos, que nos movemos entre os destroos ocasionados pelos pactos comerciais, sabemos que no assim: nem a integrao virtuosa nem o desenvolvimento eqitativo podem ser buscados mediante a desregulao do mercado. Ocorre exatamente o contrrio: o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, mas tambm aquele assinado pelo Mxico com os trs pases centro-americanos do chamado Tringulo do norte (Guatemala, El Salvador e Honduras), ocasionaram a desarticulao da economia e a regresso social nos associados mais dbeis. E o mais grave que nos tratados hipotecamos nosso direito soberano de defender os grandes interesses nacionais, corrigindo quando preciso as falhas do mercado, para tornar viveis os mbitos da produo ou distribuio que so socialmente necessrios, mesmo se no forem competitivos (sobretudo se medidos com parmetros internacionais distorcidos e articiosos). Convencidos de que o comrcio no deve ser liberado, e sim amarrado, e de que uma sociedade livre s possvel com um mercado domesticado, os mesoamericanos chegaram a sentir nostalgia dos velhos e fracassados projetos de integrao centro-americana, que buscavam reforar as duvidosas complementaridades econmicas regionais. Em tempos de uma globalizao implacvel, difcil planejar uma articulao regional para dentro, mas em todo caso claro que a integrao social da regio no est sendo obtida graas ao livre comrcio, mas sim contra o livre comrcio: a Mesoamrica se apropria gradualmente de sua prostrao porque tocou no fundo, porque a iluso mercantilista no se sustenta mais e preciso buscar outros paradigmas. Ento, no por acaso que o MOICAM, constitudo formalmente em ns de julho de 2003, tenha desenvolvido sua primeira ao multinacional e coordenada em meados de setembro do mesmo ano, promovendo e participando
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do Frum Internacional Campons e da Marcha Internacional pelos Direitos dos Camponeses e pela Soberania Alimentar, que foram realizadas em Cancn, Quintana Roo, em razo da Quinta Reunio Ministerial da OMC. A Plataforma Camponesa Mesoamericana estabelece, em sua segunda seo, referente soberania alimentar:
A comida uma arma nas mos do Imprio. por isso que os pases poderosos e suas transnacionais esto empenhados em uma cruenta guerra mundial para desmantelar as agriculturas dos pases fracos e para acabar com os camponeses que colhem produtos bsicos, pois uma nao que no pode garantir a alimentao de seus cidados uma nao submetida [...] Entendemos por soberania alimentar o direito dos povos de denir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos [...] E em nossos pases isto s possvel com base na pequena e mdia produo, respeitando e promovendo os modos camponeses e indgenas de produo agropecuria, orestal, pesqueira, artesanal, assim como de comercializao e de gesto dos espaos rurais (Sem autor, 2003).

De modo que, para o MOICAM, prioritrio lutar contra o avano das negociaes da OMC em torno de um acordo agrcola onde as grandes potncias disputam entre si o mercado planetrio e os verdadeiros perdedores so os pases pobres e seus pequenos produtores rurais. Assim, a Mesoamrica estria no cenrio da resistncia global com um rosto campons. Porque os globalicrticos presentes em Cancn foram diversos e destacou-se a luta contra a liberalizao e a privatizao dos servios pblicos; mas o Frum Internacional Campons e suas palavras de ordem (Fora a OMC da agricultura! Fora os alimentos da OMC! e No s patentes sobre a vida!) tornaram-se o eixo das mobilizaes. A iniciativa do Frum e da marcha foi da Via Campesina, uma rede mundial que alinha a maior parte das organizaes mesoamericanas do MOICAM e que constitui a melhor mostra do novo e pujante internacionalismo campesino. A populao camponesa presenciou o nascimento do capitalismo, foi premissa inevitvel de sua reproduo e est presente na disjuntiva civilizatria do terceiro milnio; porque os camponeses so uma multido em perene rebeldia; uma classe no ar, hoje globalizada, que se alinha com pleno direito nas hostes altermundistas.

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III
Talvez a Mesoamrica possa alcanar sua integrao [...] copiando [...] as formas [...] de seu poderoso vizinho do norte [para] depois aliviar sua inconformidade com os ritos de um nacionalismo exacerbado [...] Ou encontrar algum dia seu prprio caminho? [Presa] entre o ontem e o amanh. A Mesoamrica continua em vias de formao. O galo cantou [mas] passar algum tempo antes que o sol se levante; contudo, os homens esquadrinham o cu porque suas vidas dependem do amanh. Povos e culturas da Mesoamrica Eric Wolf.

A pluralidade geogrca e ambiental mesoamericana sustentou um quebra-cabea de culturas. Nas origens todos ramos homens de milho (e de mandioca e de banana...), tanto em termos agroalimentares como cosmognicos, mas os nahuas o chamavam centli, os zapotecas zuba, kosak os chontales, mok os zoques, xl os mam e nal os maias. Em seus momentos expansivos, as grandes culturas irradiaram sobre esta enriquecedora diversidade, sem suprimi-la; o extenso imprio tenoxca era um mosaico variado de usos e costumes, articulados pelo comrcio, pelo tributo e pelo nhuatl como lngua franca. A Mesoamrica no era, no sculo XVI, um territrio delimitado com preciso e politicamente centralizado; a conquista e a ulterior dominao que lhe conferem uma unidade indita: primeiro no mbito nuclear, densamente povoado e civilizado; e, paulatinamente, na sua periferia selvagem, de tnue demograa, mas promissora riqueza mineira. Ao se esgotarem as possibilidades de saqueio fcil, a sede de ouro dos espanhis leva-os a estender sua dominao para o norte e o sudeste, empregando os recursos e os braos dos que foram subjugados. E, por obra da cobia colonial, a Mesoamrica estende suas fronteiras. A nova articulao econmica, a refundao sociopoltica e a mutvel delimitao geogrca da Amrica novo-hispnica como parte do domnio espanhol, fazem do territrio um mbito de acrioulamento, mestiagem e resistncia, criando um novo tipo mesoamericano e dando corpo aos novos sujeitos histricos. Para OGorman, trata-se da inveno da Amrica, resultante do esforo crioulo de transformar uma Espanha no Novo Mundo em uma Espanha do Novo Mundo. Por conseguinte, escreve o historiador em suas meditaes sobre o crioulismo, surgiu [...] a rebeldia [...] a mola [...] impulsora da histria novo-hispnica (OGorman, 1970a). Certo, mas tambm h outra rebeldia, outro desassossego, no produto do transplante, mas de raiz propriamente mesoamericana: a rebeldia indgena e mestia, empenhada igualmente em se reinventar, mas no como Nova Espanha desterrada, e sim como Amrica Nova.
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Assim, durante os sculos XIX e XX, a rebeldia de uma mestiagem que no renega sua herana indgena transforma-se em nacionalismo, uma poderosa fora coesiva enraizada na construo da unidade dos diversos a partir da resistncia ao inimigo comum: primeiro o domnio direto espanhol, mais tarde a incurso de outras potncias europias, e nalmente a intruso estadunidense, manifesta em seu expansionismo territorial e penetrao econmica (s vezes exrcitos de ocupao, com freqncia companhias transnacionais, sempre os peremptrios ditames de La Embajada)2. No sculo XX, das revolues (interrompidas como a mexicana, derrotadas como a guatemalteca, enclausuradas como a cubana, revertidas como a nicaragense), a Mesoamrica ancestral e, em alguns casos, as razes afrocaribenhas, reaparecem no discurso dos Estados nacionais como fundamento mtico da identidade. Retrica, na verdade, pois o reconhecimento de nossa terceira raiz e o espanto diante das conquistas culturais do ndio morto em geral encobrem a ofensiva marginalizao dos negros e dos ndios viventes; remanescentes supostamente degradados de tempos idos, que o indigenismo pretende redimir assimilando-os a uma cultura nacional que digere simbolicamente a indianidade e a negritude para excret-las neutralizadas e assim poder espezinh-las na prtica, sem maiores custos para o mtico patrimnio cultural da nao. Com esta intrincada genealogia, no surpreende que os antries hondurenhos tenham empregado como emblema do terceiro Encontro Campesino um mapa da Mesoamrica que comea no Rio Bravo e termina no Darin; nem que, encarregados de faz-lo, os integrantes do Moicam tenham decretado nas resolues do encontro que Para os ns desta aliana, entendemos por Mesoamrica a Amrica Central (Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam), Mxico (em sua totalidade) e El Caribe (MOICAM, 2002). Porque, alm das denies geogrcas, histricas e etnogrcas, a Mesoamrica uma entidade vivente, uma identidade coletiva em construo. Muitos diro que as ilhas do Caribe nada tm a fazer na jogada identitria, e no faltar quem negue o pertencimento de Belize e do Panam Amrica Central, quanto mais Mesoamrica. Mas o problema srio o Mxico. Se para os gringos a Amrica do Sul comea no Rio Grande e, segundo os chapines, a Amrica do Norte se inicia no Suchiate, ns, astecas, estamos no limbo. Geogracamente somos em parte da Amrica do Norte, em parte da Amrica Central; para nossos governantes recentes empresrios ou tecnocratas que sonham em ingls no h dvida: o Mxico considerado a provncia mais equinocial da Amrica do Norte ianque; e na percepo centro-americana o
2 N. do E.: termo cunhado na Amrica Latina e no Caribe para aludir representao dos Estados Unidos.

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Mxico uma terra hostil: um Big Brother prepotente e cada dia mais persecutrio, sobretudo desde que nos tornamos ces de guarda do Imprio, com programas de militarizao da fronteira como o Plano Sul: o irmo feio do PPP. A distncia entre o Mxico e a Amrica Central cultural, idiossincrtica. Se o antiianquismo mexicano alimenta-se da perda de nossos estados setentrionais, para um guatemalteco o Mxico o pas que lhe tirou metade do territrio, uma demarcao que originalmente correspondia rea cultural maia. Se a iniqidade econmica dos Estados Unidos para com o Mxico, reforada pelo TLCAN, a ofensa ao gabacho que renovamos todos os dias, a assimetria comercial Mxico-Amrica Central (para cada dlar que importamos da regio, exportamos quatro), fortalecida por inquos tratados comerciais (com a Costa Rica [1995], com a Nicargua [1997] e com a Guatemala, Honduras e El Salvador [2000], que no reconhecem as assimetrias, no incorporam o princpio de nao mais favorecida, no consideram a cooperao para o desenvolvimento e no incluem os direitos sociais, trabalhistas, ambientais ou migratrios), a ofensa cotidiana que exaspera a relao. Como podemos no ser antiestadunidenses, quando todos os anos esse pas expulsa um milho de pessoas sem documentos, a maioria mexicanas? Como a Amrica Central no pode sentir rancor pelo Mxico, quando todos os anos nosso pas deporta entre cem e duzentas mil pessoas sem documentos, a maioria centro-americanas? Certo, as ofensas procedem do governo desorientado, no do povo mexicano, mas de todas as maneiras no ser fcil super-las. E, no entanto, isso indispensvel, pois somente dessa maneira a regio vivel. S assim a Mesoamrica ser transitvel como territrio, como mbito de integrao econmica e convergncia societria, como herana cultural viva, como patrimnio cultural, como identidade em construo, como imaginrio coletivo, como compromisso pendente. Para o Mxico, a necessidade de optar entre a Amrica do Norte e a Mesoamrica uma encruzilhada histrica. Quando a gerncia da nao olha para o norte, anelante e obsequiosa (No se pode mamar e dar topadas, Jorge Castaeda quando era secretrio das Relaes Exteriores), reconfortante que os camponeses, em particular os do sudeste, se aventurem com o sul. Mas a aposta equinocial envolve o Mxico como um todo. Se os tratados comerciais s tm sentido ao abarcarem o conjunto de nossa economia, os supostos acordos multilaterais para a integrao econmica e para o desenvolvimento no sero viveis se no os abordamos como nao. Os desaos mesoamericanos talvez comecem no Darin panamenho, mas no terminam em Puebla como quer o PPP; na verdade, continuam at o Rio Bravo. Sem dvida, da cintura para baixo, o pas tem particularidades, e em certo sentido o sul o paradigma do Mxico profundo, do Mxico rural. O setor mais capitalizado de nossa agricultura est no centro-norte e no noroeste, no tanto
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pelo potencial agroecolgico como pelo modelo tcnico adotado e porque a se realizaram os maiores investimentos em infra-estrutura hidroagrcola e concentraram-se o fomento e os subsdios. O sul, em troca, a regio menos capitalizada, devido sua ruralidade sociocultural e porque, em Estados como Chiapas, Oaxaca e Guerrero, cerca da metade da Populao Economicamente Ativa (PEA) trabalha no setor primrio. E, tambm neste caso, no por supostas vocaes, pois os recursos so a relativamente abundantes, se no em terras planas, espessas e frteis, mas certamente em gua, potencial orestal e biodiversidade, entre outros. Contudo, a regio no recebeu nem os investimentos nem o fomento necessrios para seu aproveitamento sustentvel. Em compensao, sofre o embate da silvicultura predadora, da pecuria extensiva e da agricultura nmade, que, combinadas, ocasionaram desorestamento grave, eroses biolgicas, degradao dos solos e perda de recursos hdricos, tudo isso associado a um severo dano social. Usando, para calcular, a regionalizao do PPP (Veracruz, Puebla, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatn e Quintana Roo), alguns dados duros testemunham o atraso de uma zona onde 27% da PEA produz unicamente 18% do Produto Interno Bruto (PIB), atraso que se mostraria maior se fossem excludas entidades atpicas como Puebla e Veracruz, que sozinhas geram quase a metade do PIB regional, de modo que os outros sete estados so responsveis apenas por 10% do PIB nacional. Sua forte ruralidade ca evidente no fato de, tendo a regio pouco mais de um quarto da PEA, nela trabalharem quase a metade de todos os trabalhadores agrcolas; isto signica que o sul duas vezes mais campons do que o pas, pois ali o setor primrio gera 40% do emprego, quando para o conjunto da economia a porcentagem no chega a 20%. Em rendimentos fsicos o sul no anda mal: sobre 32% da superfcie cultivada colhe-se em toneladas 33% do total, mas nos rendimentos econmicos ca-se para trs, pois o preo do que produzido ali cerca de 26% do total, de modo que sobre um tero das terras agrcolas obtm-se pouco mais de um quarto do valor da produo; situao agravada pelas baixas cotaes de produtos como o caf e outras matrias-primas tropicais. E os indicadores sociais so desastrosos: 66% da populao do sul encontra-se em pobreza extrema, 15% analfabeta, 20% das moradias tm s um cmodo, 30% carecem de gua canalizada e 40% de drenagem, etcetera. Mas, sem desconsiderar seus desaos especcos e suas especcas potencialidades, a problemtica do sul demanda compromissos e aes de tessitura nacional. Em outro lugar escrevi:
Atrs da idia de que os assuntos do sul resolvem-se no sul subjaz uma viso dicotmica do pas, segundo a qual h um Mxico moderno, globalizado e vivel, que o do norte; e um Mxico pr-moderno, subdesenvolvido e talvez no to vivel, que o do sul. Um pas branco, urbano, cosmopolita e apoiado na indstria e nos
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servios; e outro preto, rural, provinciano e apoiado na agricultura. Um Mxico cujo vizinho so os Estados Unidos e um Mxico cujo vizinho a Guatemala. Mas isto no vale nem como metfora. Na verdade, o Mxico um em sua desgarrada diversidade. Suas regies e setores socioeconmicos esto intimamente articulados; de maneira assimtrica e injusta, sem dvida, mas imbricados at a morte. E este extremoso entrelaamento nos dene como nao. Nossa agricultura sustentou por dcadas nossa indstria, nossas cidades so formadas por migrantes rurais, nosso sul prov a energia que nosso norte consome, nossa parte ndia outorga identidade a nossa mestiagem, nossa pobreza abismal sustenta nossa ofensiva riqueza... E o Mxico do sul no s o das regies equinociais; o Mxico das desvantagens comparativas, o Mxico desconectado, redundante, anacrnico, demorado... Ento, precisamos pensar no desenvolvimento e na integrao com a Amrica Central a partir do Mxico como um todo, porque nossas semelhanas com os pases do istmo no esto apenas no sudeste; porque o Mxico pode ser a nona economia mundial mas uma sociedade subdesenvolvida; porque o sul comea no Rio Bravo e no no Suchiate; porque, enm, nossos problemas profundos so os da Amrica Central, e no os dos Estados Unidos, de modo que no sul esto nossos irmos, enquanto que os do norte so, apenas, nossos primos (Bartra, 2003a).

J faz trs anos que os mexicanos esto realizando a tarefa a p: no sentido inverso da lgica do mercado, caminham rumo ao sul. Repetidas vezes os camponeses daqui astecas, nos dizem cruzam por terra fronteiras inspitas que facilitam a passagem das mercadorias e penalizam a passagem dos homens; aduanas a servio da globalizao comercial, onde se castiga a mundializao plebia. Porque em Quetzaltenango, em Mangua, em Tegucigalpa, os esperam seus irmos centro-americanos e caribenhos. E no encontro de Honduras, os astecas fomos recebidos com o lema O campo no agenta mais! em lenos, bornais, bons; uma palavra de ordem profunda que ainda ressoa nos campos, ruas e estradas do Mxico. Porque os governos do istmo esto tramando com Bush um tratado de livre comrcio com os Estados Unidos, e os catrachos, chapines, guanacos, pinoleros, ticos e demais centroamericanos querem saber como os astecas se saram com seu TLCAN, e, sobretudo, com quais argumentos e tticas esto combatendo o captulo agropecurio do acordo. E assim, do mesmo modo que os antigos habitantes da Hlade se tornaram gregos expulsando os brbaros, os homens da Amrica do meio, da Amrica crucial e crucicada, da Amrica profunda, vo se tornando mesoamericanos.

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A AUTONOMIA COMO EIXO

DA RESISTNCIA ZAPATISTA

DO LEVANTE ARMADO AO NASCIMENTO DOS CARACOLES**

Ns j tnhamos um territrio controlado e foi para organiz-lo que se criaram os Municpios Autnomos. O EZLN tem muitas idias sobre como um povo organizado e livre. O problema que no h um governo que obedea; h um governo mando que no te escuta, que no te respeita, que pensa que os povos indgenas no sabem pensar, que quer nos tratar como ndios ps-de-chinelo, mas a histria j lhes respondeu e demonstrou que sabemos, sim, pensar, e que sabemos nos organizar. A injustia e a pobreza te fazem pensar, produzir idias, te fazem pensar como faz-lo, ainda que o governo no te escute. Major Insurgente de Infantaria Moiss, EZLN

MUITAS FORAM as leituras suscitadas pela luta das comunidades zapatistas de Chiapas. As questes formuladas por este inovador sujeito social propiciaram reaes que vo da desqualicao apologia. E no foram poucos os analistas e os atores polticos e sociais, particularmente entre o que podemos chamar como a esquerda comunista, que ofereceram concluses cticas a respeito da luta zapatista.

* Pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas da UNAM. ** Agradeo a Francisco Pineda, Ana Esther Cecea, Rebeca Alfonso, Adriana e Rebeca Ornelas, Eva Rami e Marc Tomsin, que realizaram comentrios e crticas sumamente pertinentes que espero ter acolhido nesta verso do texto. Agradeo tambm a colaborao de Mayla Nemesio e de Rebeca Alfonso. A elas e eles meu sincero agradecimento.

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Ao revisar tais anlises, constatamos que existem importantes decincias no conhecimento das propostas e das realidades que constituem o essencial da luta zapatista. Neste trabalho nos propomos a resgatar os aspectos que consideramos mais importantes da construo da autonomia entre as comunidades rebeldes de Chiapas. De nosso ponto de vista, a autonomia o processo que explica a fora e o vigor da luta que h vinte anos se desenvolve nos vales da Selva Lacandona e da qual o Exrcito Zapatista de Liberao Nacional (EZLN) uma expresso fundamental, ainda que no a nica. O objetivo central do texto estabelecer as linhas gerais do discurso e da prtica zapatistas em torno da autonomia, abordando duas questes: a evoluo da autonomia desde o levante zapatista at o nascimento dos Caracoles, e a relao entre autonomia e poder. Sobre esta base esboamos algumas concluses preliminares a respeito do desenvolvimento do projeto autonmico das comunidades zapatistas. Nossa reexo inscreve-se no estudo da obra construtiva das revolues, em particular das revolues camponesas. Embora no texto apenas faamos algumas breves menes de outras experincias histricas, nosso trabalho foi alimentado pela reviso das lutas dos camponeses ucranianos (1918-1921) e dos camponeses aragoneses e catales (1936-1939), cujas tentativas de construo da autogesto e do autogoverno tm importantes similitudes com a experincia zapatista. Diante dos avanos da autonomia, os quais signicam nove anos de autogoverno e a criao dos Caracoles, consideramos que no basta nos aprofundarmos nos intensos debates suscitados no domnio da teoria poltica, sendo fundamental adentrarmos na anlise da prtica concreta das comunidades zapatistas, em resistncia desde 1994. O aniversrio 20 e 10 do EZLN um motivo a mais para esta tentativa1. Cabe mencionar que este trabalho uma primeira aproximao ao tema, motivo pelo qual acentuamos os aspectos construtivos da experincia autonmica; os limites e contradies deste processo so apenas esboados, e seu estudo detalhado objeto de uma pesquisa em curso. OS CAMINHOS DA AUTONOMIA Aps o levante armado de 1 de janeiro de 1994 e dos doze dias de guerra aberta, os zapatistas empreenderam iniciativas direcionadas a tecer redes de re1 Em 17 de novembro de 1983 fundado o EZLN, e dez anos depois, em 1 de janeiro de 1994, ele se levanta em armas. O livro de Glria Muoz (2003) oferece informao de primeira mo sobre a construo e a evoluo do EZLN.

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sistncia com a sociedade civil e buscaram a interlocuo com foras polticas e sociais do pas e do Estado de Chiapas. A construo da autonomia situa-se no centro desta dinmica: avanar na edicao das bases de reproduo das comunidades tem sido a grande fora da luta zapatista; sem este elemento, a guerra sub-reptcia do governo mexicano teria conseguido limit-la fortemente. O primeiro elemento que queremos destacar a evoluo histrica do processo autonmico. notvel a continuidade na formulao e na prtica zapatistas com respeito construo da autonomia. Desde janeiro de 1994 at o nascimento dos Caracoles em agosto de 2003, a autonomia tem sido concebida como um projeto construdo pelos civis, onde os militares cumprem uma funo de acompanhantes, funo crucial, sem dvida, mas que parte da vontade de no intervir diretamente no exerccio do governo. Em todos os pronunciamentos essenciais do EZLN e em todos os momentos cruciais da construo das autonomias, os zapatistas deixaram claro que as tarefas de governo no devem ser realizadas pelo exrcito rebelde. O nascimento dos Caracoles assinala mais um passo nessa direo: tendo consolidado as bases do autogoverno, o ELZN se desliga completamente das funes de governo que de fato realizava (particularmente na relao das comunidades com o exterior) e se assume como guardio e garantidor da construo da autonomia. Voltaremos a isto mais adiante. Embora as experincias de autogoverno entre as comunidades indgenas de Chiapas sejam muito antigas, podemos localizar o nascimento das autonomias zapatistas em dezembro de 1994. Aps uma primeira tentativa infrutfera de dilogo com o governo, e diante da imposio de um governador pertencente ao PRI, o EZLN declara terminada a trgua e sai de suas posies na selva e nas montanhas rumo aos territrios habitados pelas bases de apoio zapatistas. Em 8 de dezembro inicia-se a campanha Paz com Justia e Dignidade para os Povos Indgenas e, protegidos pelo avano das tropas zapatistas, os povoadores de cada lugar declaram a existncia de trinta novos municpios (ver o Quadro 1 e o Mapa 1) que agrupam as zonas de inuncia do EZLN em Chiapas. Como se pode apreciar, a experincia autonmica abarca um extenso territrio habitado por centenas de milhares de pessoas. H oito anos as bases de apoio do EZLN tm trabalhado com af na construo de seus autogovernos, melhorando suas condies de vida e integrando outros grupos a esta experincia.

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QUADRO 1 MUNICPIOS AUTNOMOS REBELDES ZAPATISTAS (DEZEMBRO DE 1994)

MAREZ 1. Libertad de los Pueblos Mayas 2. San Pedro de Michoacn 3. Tierra y Libertad 4. 17 de Noviembre 5. Miguel Hidalgo y Costilla 6. Ernesto Che Guevara 7. 1 de Enero 8. Cabaas 9. Maya 10. Francisco Gmez 11. Flores Magn 12. San Manuel 13. San Salvador 14. Huichapan 15. Simojovel 16. Sabanilla 17. Vicente Guerrero 18. Trabajo 19. Francisco Villa 20. Independencia 21. Benito Jurez 22. La Paz 23. Jos Mara Morelos y Pavn 24. San Andrs Sakamchn de los Pobres 25. San Juan de la Libertad 26. San Pedro Chenalh 27. Santa Catarina 28. Bochil 29. Zinacantn 30. Magdalena de La Paz Fonte: EZLN (1994-2004: 179-182) Tomo 2. Ocosingo Las Margaritas Las Margaritas, Independencia y Trinitaria Altamirano y Chanal Las Margaritas y Comitn de Domnguez Ocosingo Ocosingo Oxchuc y Huixtn Ocosingo Ocosingo Ocosingo Ocosingo Ocosingo Huichapan Simojovel Sabanilla Palenque Palenque y Chiln Salto del Agua Tila y Salto del Agua Tila, Yajaln y Tumbal Tumbal y Chiln Ocosingo San Andrs Larrinzar El Bosque Chenalh y Mitontic Pantelh y Sital Bochil Zinacantn Chenalh Municpio Ocial

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MAPA 1 MUNICPIOS E TERRITRIOS REBELDES ZAPATISTAS

Fonte: CIEPAC (2003).

Em meio a inumerveis agresses, desde as ofensivas militares de fevereiro de 1995, que buscavam eliminar a ao do EZLN, e a de 1998, contra os Municpios Autnomos, at a hostilidade cotidiana contra as comunidades, as instncias autnomas empreenderam diversos trabalhos para atender as necessidades bsicas dos habitantes das comunidades zapatistas, de tal modo que a autonomia no apenas, nem principalmente, um projeto poltico, mas um processo de criao autogestiva da vida social nestas comunidades: seus maiores mritos residem em ter conseguido sobreviver em condies de perseguio, hostilidade e pobreza que poucas vezes podem ser encontradas na histria do mundo. No apenas isso. Os Conselhos Autnomos conseguiram
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levar adiante, com o apoio fundamental das sociedades civis, um trabalho titnico: construir as condies materiais para a resistncia (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte)2. A formao e o funcionamento dos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas (MAREZ) ilustram os alcances da luta zapatista no horizonte da transformao social. Estas iniciativas tm um carter de reagrupamento territorial a partir de vrios tipos de nexos histricos: o pertencimento a uma etnia, os trabalhos em comum, a situao geogrca, as relaes de intercmbio. Diferentemente das divises territoriais arbitrrias dos municpios ociais, os municpios rebeldes so o resultado da anidade entre suas populaes. Esta ruptura coloca um desao radical frente ao poder, pois desloca o conito da arena poltica para a questo fundamental do controle do territrio. Os procuradores locais e nacionais mais retrgrados quiseram resolver este desao invocando o separatismo e os perigos de balcanizao, que, segundo eles, a demanda de autonomia representa. Sempre bom lembrar que a luta zapatista por ser reconhecidos como indgenas e como mexicanos. O controle do territrio constitui um slido ponto de partida para a construo das autonomias a partir das comunidades. Com efeito, recuperando e transformando as instncias tradicionais da vida comunitria, especialmente as reunies de toda a comunidade, os Municpios Autnomos tm nas comunidades (casarios, povoados) suas unidades bsicas, que se agrupam em conselhos de representantes at alcanar a escala municipal3. A combinao de diferentes instncias e formas de discusso, de representao e de vigilncia o fator que explica a vitalidade da autonomia zapatista.
2 A maior parte dos textos zapatistas citados podem ser consultados no seguinte endereo da Internet: <http://www.ezln.org.> 3 De acordo com a mais recente histria da experincia autonmica, os MAREZ foram construdos acompanhando a experincia que permitiu a criao do EZLN como um exrcito dos povos em luta, e no como uma guerrilha com base social, como foi o caso das guerrilhas no Mxico nos anos 1960 e 1970. Em primeira instncia, as comunidades indgenas se relacionam com o EZLN enquanto grupo de autodefesa, e paulatinamente so criadas estruturas de relao e retroalimentao em todos os nveis: as comunidades nomeiam responsveis locais e regionais que transmitem as discusses e propostas entre o exrcito zapatista e as comunidades, ao mesmo tempo em que as las dos milicianos e insurgentes aumentam de maneira constante, operando-se uma fuso ou, melhor, uma apropriao da organizao poltico-militar por parte das comunidades: comea a se dar o processo de transformao do EZLN, de um exrcito de vanguarda revolucionria para um exrcito das comunidades indgenas, um exrcito que parte de um movimento indgena de resistncia, dentro de outras formas de luta. Assim, quando o EZLN se imbrica com as comunidades, passa a ser um elemento a mais dentro de toda essa resistncia, se contamina e subordinado s comunidades. As comunidades apropriam-se dele e o tornam seu, colocam-no sob sua autoridade (Le Bot, 1997: 148-149). Ver Muoz (2003: 55-62).

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Na base da experincia autonmica situa-se a comunidade, com suas instncias de discusso e deciso: a reunio de todos os povoadores, dos conselhos de responsveis e de representantes e, nos lugares onde existem, as autoridades tradicionais e dos conselhos de ancios. Diferentemente do que acontece nos espaos polticos ocidentais, nas comunidades indgenas no existe separao entre os temas que ali so tratados: as questes do trabalho so atendidas juntamente com os assuntos religiosos, com as questes relativas luta e s relaes com outras comunidades, etc. Do mesmo modo, no existe uma prossionalizao dos papis: de maneira rotativa, a maioria dos habitantes da comunidade ocupam um cargo4. Um aspecto central nesta dinmica a busca do consenso. Confrontados com a pobreza extrema e as enormes diculdades para assegurar a reproduo imediata, os habitantes das comunidades tm vivido um longo aprendizado sobre a necessidade de chegar a acordos que incluam a maior parte dos povoadores de um territrio dado. Neste terreno de extrema diculdade, a busca do consenso espontnea: O trabalho coletivo, o pensamento democrtico, a sujeio ao acordo da maioria so mais do que uma tradio na zona indgena, tm sido a nica possibilidade de sobrevivncia, de resistncia, de dignidade e de rebeldia (Subcomandante Insurgente Marcos, 1994). No que se refere aos mecanismos de controle e vigilncia sobre os representantes e os encarregados, podemos destacar dois aspectos. Por um lado, no existe uma remunerao para ocupar os diferentes cargos5, de modo que a designao para uma tarefa no implica a diferenciao social ou econmica no interior da comunidade:
Nas comunidades zapatistas o cargo de autoridade no tem remunerao alguma (durante o tempo em que a pessoa uma autoridade, a comunidade a ajuda em sua manuteno), concebido como um trabalho em benefcio do coletivo e rotativo. No poucas vezes aplicado pelo coletivo para penalizar a negligncia ou o desapego de algum de seus integrantes, como quando se castiga algum que falta muito s assemblias comunitrias dando-lhe um cargo de agente municipal ou de comissrio dos pastos (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
4 Isto se refere essencialmente aos cargos que podemos chamar de representao, j que existe outro tipo de encargos que requerem formaes especializadas, como o caso da sade e da educao, onde o mecanismo no de rotao, mas de incorporao constante de novos responsveis. 5 Sem contar aos Comandantes, membros do Comando Geral do EZLN, a maior parte dos e das representantes das comunidades designam-se como encarregados. Mais que uma autoridade, nas estruturas de organizao autnomas recebem-se encargos, tarefas a realizar que signicam um aporte comunidade por parte daquele que nomeado.

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Por outro lado, sob o lema de mandar obedecendo realiza-se uma avaliao permanente do trabalho dos representantes, que, alm disso, podem ser substitudos e atuam geralmente com o mandato preciso de sua comunidade:
No que se refere relao com as comunidades zapatistas, o mandar obedecendo foi aplicado sem distino. As autoridades devem certicar-se de que sejam cumpridos os acordos das comunidades, suas decises devem ser informadas regularmente, e o peso do coletivo, junto com o passa a voz que funciona em todas as comunidades, convertem-se em um vigilante do qual difcil escapar. Ainda sim, ocorrem casos de pessoas que pretendem burlar isto e corromper-se, mas no vo muito longe. impossvel ocultar um enriquecimento ilcito nas comunidades. O responsvel punido, sendo obrigado a realizar trabalho coletivo e a repor comunidade o que tomou indevidamente. Quando a autoridade se desvia, se corrompe ou, para usar um termo daqui, est ociosa, removida do cargo e uma nova autoridade a substitui (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).

Com base nas reunies da comunidade, instncias fortemente marcadas pelo que na teoria poltica se conhece como democracia direta, erigido um sistema de representaes que viabiliza as tarefas coletivas. O pertencimento a um Municpio Autnomo competncia exclusiva da reunio de cada comunidade6. A instncia seguinte o Conselho Municipal, formado pelos representantes de cada comunidade que faz parte do municpio. Estes representantes participam em alguma das comisses ou comits encarregados de tarefas especcas: justia, assuntos agrrios, sade, educao, cultura, produo, entre as mais comuns. Alm destas instncias, o conselho conta com: presidente, vice-presidente, secretrio e tesoureiro, encarregados da coordenao do conselho7.
6 Em nossa exposio, concentramos a ateno no funcionamento poltico-social das comunidades, perspectiva que pode dar uma viso falsa destas. A construo do EZLN e das autonomias representaram processos transformadores dessas comunidades, onde os elementos retrgrados da vida comunitria foram submetidos crtica e tendem a ser superados. Dois deles merecem ser especialmente mencionados: o alcoolismo e a opresso da mulher, que constituram dois dos obstculos iniciais que o EZLN teve que vencer para poder continuar sua construo, e que atualmente continuam sendo centro de ateno dos autogovernos. Do mesmo modo, a revoluo zapatista propiciou a transformao de outros contedos da vida das comunidades, como a educao (que antes era dada quando o era pelo Estado), os hbitos alimentares e de sade, a sade reprodutiva e a prticas agrcolas. Em suma, a comunidade oferece um terreno potencialmente propcio para o trabalho em comum, mas o autogoverno implica um projeto que transcende o mbito geogrco e histrico da comunidade. 7 Esta descrio uma primeira aproximao, pois est baseada em testemunhos de visitantes nas comunidades (incluindo nossa prpria observao); dada a situao de guerra, o EZLN decidiu manter em um segundo plano a estrutura da organizao autnoma.

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esta instncia colegiada que deu vida aos Municpios Autnomos desde 1994. Paulatinamente, os Conselhos Autnomos consolidaram sua presena e autoridade graas s iniciativas para melhorar a vida das comunidades e a suas prticas de bom governo, isto , privilegiar a busca de acordos em vez do enfrentamento ou da represso, assim como a aplicao do direito consuetudinrio, que prefere a reparao do dano sano. Nesse sentido, os Conselhos Autnomos tm desempenhado um papel essencial no desenvolvimento da luta zapatista. No interior das comunidades, o projeto autonmico ganhou legitimidade graas s tarefas de sade, educao, culturais e produtivas que permitiram melhorar as condies de vida. A propaganda governamental e a intelectualidade integrada, inclusive parte da esquerda social-democrata, no se cansaram de armar que a luta zapatista se esgota pouco a pouco, que as comunidades sofrem mais agora do que antes do levante, e que existem grandes divises no interior do EZLN. Contudo, em 2003 os zapatistas deram diversas mostras da fora e da unidade com que contam, das quais podemos citar duas de grande signicado: em janeiro, para a celebrao do nono ano do levante, mais de vinte mil indgenas manifestaram-se em San Cristbal de las Casas; e em agosto, com o nascimento dos Caracoles. Ambas as mobilizaes mostraram a unidade e a expanso da luta zapatista em Chiapas.
Hoje o zapatismo maior e mais forte. Nunca antes em nossa histria tivemos a fora que temos hoje. Faz tempo que j ultrapassamos em muito os limites do estado sul-oriental de Chiapas e, alm disso, temos controle at nas comunidades onde se encontram as guarnies do exrcito federal e da polcia de segurana pblica do estado; nossa palavra tambm tem penetrado nos quartis e em quem vive neles. No estamos nos vangloriando. Estamos apenas comunicando isto (Comandante David, 2003).

Na relao com as comunidades no-zapatistas, os Municpios Autnomos construram alianas locais com outros povoadores e outras foras sociais e polticas; isso amorteceu as estratgias contra-insurgentes aplicadas pelos governos local e federal, que tm como um de seus pilares fomentar o enfrentamento entre as comunidades; mesmo assim, os Conselhos Autnomos tm resistido e denunciado as agresses dos paramilitares. A abertura para a populao que no participa do EZLN um aspecto fundamental da resistncia zapatista. Em vez de instaurar um governo prprio, controlado diretamente pela fora poltico-militar que ganhou nas mobilizaes e na guerra um importante espao poltico e territorial, o EZLN promoveu uma dinmica de governos civis abertos participao de todos os habitantes dos territrios em questo. Isso permitiu que os Conselhos Aut137

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nomos surjam como uma alternativa s autoridades ociais, sobretudo nos lugares onde o zapatismo a fora local mais importante8. As Leis Revolucionrias (ver Quadro 2), apresentadas pelo EZLN em 1 de janeiro de 1994, constituem o marco geral da atuao dos Municpios Autnomos. Alm da relao entre o exrcito e as tarefas de governo, que, como mencionamos, constitui a pedra angular da construo autonmica, a aplicao destas leis foi limitada, dadas as condies da guerra sub-reptcia em que se desenvolve a experincia da autonomia. Estas disposies tiveram o carter de programa, de aspiraes a serem alcanadas paulatinamente. No obstante, podemos apontar alguns avanos importantes na aplicao destas medidas. No tocante terra, aps as recuperaes de terras ocorridas em 1994 no houve novas medidas a favor dos povos; pelo contrrio, as agresses das foras repressivas e dos paramilitares produziram deslocamentos de populao e migraes para a selva, onde a situao ainda mais precria. Apesar disso, os Conselhos continuaram promovendo a posse e o trabalho coletivo das terras. A Lei de Mulheres a disposio com maior impacto, tanto dentro das comunidades como para o resto do pas e inclusive do mundo. Em vista da situao de opresso extrema em que vivem as mulheres indgenas, as formulaes zapatistas signicam uma revoluo nas comunidades: toda a sua estrutura econmica, social e cultural posta em questo. Como o prprio EZLN comunicou, os avanos na aplicao desta Lei so irregulares e limitados, mas s o fato de ter trazido luz as demandas elementares das mulheres como parte de um programa revolucionrio abriu um horizonte de transformao acelerada que alimenta a vitalidade da luta zapatista. Do mesmo modo, a Lei de Mulheres uma referncia para indivduos, foras polticas e sociais, que encontraram nela um ponto de apoio para promover as discusses sobre as relaes de gnero em seus prprios mbitos.

8 Quem no reconhecido o governo constitucional; se no, por que as Juntas tm agora mais trabalho do que eles? As Juntas esto resolvendo problemas que antes eram resolvidos pelo Ministrio Pblico. Agora os povos, mesmo que no sejam zapatistas, vo buscar a justia nas Juntas. Ento, digo: os que no so constitucionais so eles. A ns, sim, [os povos] nos reconhecem. Palavras do Major Moiss (Muoz, 2003: 61).

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QUADRO 2 LEIS REVOLUCIONRIAS DO EZLN (JANEIRO DE 1994)

Lei de Impostos e de Guerra Voluntria para os que no so exploradores da fora de trabalho e para aqueles sem posses. Para os demais, se estabelecem impostos entre 7 e 20% das rendas mensais. Os bens conscados das foras armadas passaro a ser propriedade do EZLN, enquanto que aqueles recuperados do governo passaro a ser propriedade do governo revolucionrio. Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta Direitos iguais sem distino de raa, religio ou liao poltica. Eleio livre de representantes. Exigir do exrcito que no intervenha em assuntos civis. Possuir armas e defender-se com elas, inclusive do exrcito revolucionrio. Realizar a cooperao acordada pela maioria para as necessidades da revoluo. Prestao de contas das autoridades civis populao civil e ao comando do exrcito revolucionrio. Lei de Direitos e Obrigaes das Foras Armadas Revolucionrias Denunciar os maus governos civis. Respeitar as aes do governo revolucionrio e a justia civil. Guerrear contra o inimigo at tir-lo do territrio ou aniquil-lo. Lei Agrria Revolucionria Expropriao de terras que excedam 100 hectares de m qualidade ou 50 hectares de boa qualidade, podendo os pequenos proprietrios juntar-se organizao comunal, em cooperativas ou sociedades camponesas. As terras concedidas aos camponeses sem posses sero propriedade coletiva. Parte das terras expropriadas se destinaro ao sustento de rfos e vivas de combatentes. Preservao de zonas de selva e reorestamento. Os recursos naturais so propriedade do povo. No sero cobrados impostos dos que trabalhem coletivamente. Lei Revolucionria das Mulheres Direito de decidir quantos lhos ter. Direito a serem eleitas democraticamente para um cargo militar ou civil. No podem ser obrigadas ao matrimnio. Lei de Reforma Urbana Deixaro de pagar renda aqueles que vivem h quinze anos no mesmo lugar. Os que vivem h menos de 15 anos pagaro 10% do salrio do chefe de famlia. As manses podero ser ocupadas como moradia de muitas famlias. Lei do Trabalho As companhias estrangeiras pagaro o equivalente aos salrios que pagam em seus pases de origem. Aumentos mensais de salrio, segundo uma comisso local de preos e salrio. Os trabalhadores tero direito a ter aes da empresa, segundo sua antiguidade.

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QUADRO 2 (CONTINUACION)
Lei de Indstria e Comrcio Proibida a aambarcagem. As indstrias que desejem fechar passaro a fazer parte da propriedade da Nao. Preos dos produtos bsicos regulados por uma comisso democraticamente eleita. Lei de Seguridade Social So prioridade os doentes incapacitados, os rfos e os ancios sem famlia. As penses dos aposentados sero iguais ao salrio mnimo.

Finalmente, as iniciativas de sade e de educao tm sido orientadas pelo disposto nas Leis Revolucionrias, que estabelecem como prioritrios os servios bsicos para todos os povoadores da regio. Estas so questes particularmente urgentes, uma vez que as comunidades chiapanecas guram entre as mais marginalizadas do pas9.

O NASCIMENTO DOS CARACOLES Durante nove anos produziu-se um lento e ziguezagueante experimento de autogoverno, de maturao do que foi criado desde 1994. O caminho que leva dos Municpios Autnomos aos Caracoles e s Juntas de Bom Governo pode ser visto como a construo de espaos de dilogo e discusso com o objetivo de lutar coletivamente contra o sistema de dominao. Desde 1994 o EZLN estimulou o dilogo dentro das comunidades zapatistas e entre ela, atravs

9 Encarregados de governar um territrio rebelde, isto , sem apoio institucional algum e sofrendo perseguio e hostilidade, os Conselhos Autnomos dirigiram suas baterias para dois aspectos fundamentais: a sade e a educao. Na sade, no se limitaram a construir clnicas e farmcias (sempre apoiados pelas sociedades civis, no se pode esquecer), tambm formaram agentes de sade e mantm campanhas permanentes de higiene comunitria e de preveno de doenas. Na educao, em terras onde no havia nem escolas, muito menos professores, os Conselhos Autnomos (com o apoio das sociedades civis, no me cansarei de repetir) construram escolas, capacitaram promotores de educao e, em alguns casos, at criaram seus prprios contedos educativos e pedaggicos. Manuais de alfabetizao e livros de texto so confeccionados pelos comits de educao e promotores, acompanhados por sociedades civis que sabem destes assuntos. Em algumas regies (no em todas, certo) j se conseguiu que as meninas, ancestralmente marginalizadas do acesso ao conhecimento, freqentem as escolas. Embora se tenha conseguido que as mulheres j no sejam vendidas e escolham livremente seu parceiro, existe ainda nas terras zapatistas o que as feministas chamam discriminao de gnero. A chamada lei revolucionria das mulheres ainda est bem distante de ser cumprida (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).

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dos Municpios Autnomos. Em relao ao resto do pas e do mundo, os zapatistas realizaram diversas iniciativas de encontro: a Conveno Nacional Democrtica (1994), os Dilogos de San Andrs (1996), os Encontros pela Humanidade e contra o Neoliberalismo (o primeiro foi em 1996, em terras zapatistas), as Consultas e as Marchas (das quais a mais recente foi a Marcha da Cor da Terra, em 2001). Do ponto de vista da autonomia, os Dilogos de San Andrs foram um momento decisivo, onde os povos indgenas do Mxico conseguiram fazer chegar sua problemtica ao nvel nacional. Produto das presses nacionais e internacionais sobre o governo de Ernesto Zedillo, estas discusses colocaram claramente a necessidade de saldar uma das dvidas histricas da Nao mexicana com seus povoadores originrios: o reconhecimento dos povos indgenas como parte do projeto nacional. Sua realizao um dos exemplos mais notveis do impacto que a luta zapatista teve sobre a realidade mexicana, particularmente na cultura e na organizao poltica10. Os resultados destes dilogos, os Acordos de San Andrs e a Proposta de Lei sobre os Direitos e Cultura Indgenas, representam o principal compromisso alcanado pelos atores polticos e sociais do pas neste terreno, dando sustento e legitimidade s autonomias das comunidades indgenas do Mxico. Em sua parte nuclear, os Acordos de San Andrs estabelecem:
O Estado deve promover o reconhecimento, como garantia constitucional, do direito livre determinao dos povos indgenas [...] que se exercer num marco constitucional de autonomia assegurando a unidade nacional. Podero, em conseqncia, decidir sua forma de governo interna e suas maneiras de se organizar poltica, social, econmica e culturalmente. O marco constitucional de autonomia permitir alcanar a efetividade dos direitos sociais, econmicos, culturais e polticos em relao sua identidade (Governo Federal e EZLN, 1996).

Outros espaos fundamentais na construo da autonomia foram os Aguascalientes, que foram concebidos como lugares de encontro das comunidades e das sociedades civis. Neles produziu-se uma troca permanente que evitou o isolamento da luta zapatista e propiciou ajuda material e poltica signicativa para a construo da autonomia. Entre 1996 e 2000, aps o desconhecimento do que foi assinado em San Andrs por parte do governo de Zedillo, vive-se um longo perodo de resistncia e de consolidao dos Municpios Autnomos. O triunfo de Vicente Fox nas eleies presidenciais (e suas promessas de campanha), propiciarou
10 Ver Hernndez e Vera (1998).

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algumas expectativas de retomar a via do dilogo e dos acordos nacionais para dar satisfao s demandas da EZLN. No entanto, estas foram frustradas pela atitude dos poderes federais: tanto a Presidncia como o Congresso da Unio, e posteriormente a Suprema Corte de Justia, desatenderam a vontade majoritria que se expressara em torno da proposio da Lei sobre Direitos e Cultura Indgenas, elaborada pela Comisso de Concrdia e Pacicao do Parlamento mexicano e apresentada ao Congresso pelo prprio Fox11. Em maro de 2001 imposta uma Lei Indgena muito distante do pactuado em San Andrs, e o EZLN rompe todo contato com o governo, declarando-se em resistncia e rebeldia. Neste contexto, em julho de 2003 o Comando do EZLN anuncia o nascimento dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo, expresses de uma fase superior de organizao autnoma. Os Caracoles so as sedes das Juntas de Bom Governo, novas instncias de coordenao regional e lugares de encontro das comunidades zapatistas e da sociedade civil nacional e internacional. Da mesma forma que os municpios rebeldes, as Juntas de Bom Governo so integradas por um ou dois dos delegados de cada Conselho Autnomo, de modo que se preserva o vnculo direto com as comunidades. De acordo com o diagnstico apresentado pela direo do EZLN, as novas instncias buscam superar os problemas que surgiram no processo de construo da autonomia. Em primeiro lugar, o avano da autonomia precisa de coordenao regional. Enquanto os Municpios Autnomos agrupam comunidades e microrregies, as cinco Juntas de Bom Governo (ver Quadro 3) agrupam regies mais extensas e fortalecem os alcances da autonomia: quer se trate do melhoramento das condies de vida, das tarefas produtivas, da luta poltica ou dos intercmbios, a coordenao regional ajudar a alcanar os objetivos propostos.

11 Ver Cecea (2002a).

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QUADRO 3 OS CARACOLES E AS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO DE 2003)

Caracoles Madre de los caracoles del mar de nuestros sueos / s-nan xoch baj paman ja tez waychimel kuuntic. Torbellino de nuestras palabras / mucul puy zutuik juun jcoptic. Resistencia hacia un nuevo amanecer/ te puy tas maliyel yas pas yachil sacal quinal. El caracol que habla para todos / te puy yax scoopj yuun pisiltic (en tzeltal); puy mui ti tan cha an ti lak pejtel (en chol) Resistencia y rebelda por la humanidad / ta tzikel vocolil xchiuc jtoybailtic sventa slekilal sjunul balumil. Junta de Bom Governo Sede Povos

Hacia la esperanza (Selva Fronteiria)

La Realidad

tojolabales, tzeltales e mames

Corazn del arcoiris de la esperanza

Morelia

tzeltales, tzotziles e tojolabales

El camino del futuro

La Garrucha

tzeltales

Nueva semilla que va a producir

Roberto Barrios

choles, zoques e tzeltales

Corazn cntrico de los zapatistas delante del Mundo

Oventic

tzotziles e tzeltales

Fonte: Subcomandante Insurgente Marcos (2003).

Outra das razes para promover a coordenao regional radica nos desequilbrios introduzidos pela solidariedade externa. Dadas as condies de comunicao e de guerra sub-reptcia, o apoio externo (nacional e internacional) tendeu a se concentrar nas comunidades e regies de mais fcil acesso. Para corrigir esta situao, em grande parte circunstancial, as Juntas de Bom Governo devero aplicar trs tipos de medidas: a. Indicar, com base nas solicitaes das comunidades e dos Municpios Autnomos, quais so as prioridades para receber apoios da sociedade civil, e isso tanto em termos geogrcos como do tipo de projetos a desenvolver.
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b. Registrar as iniciativas (pessoas, comunidades, cooperativas e sociedades de produo e comercializao) que fazem parte da luta zapatista, com o m de evitar as fraudes. c. Recolher o imposto irmo, que consiste em que a comunidade que recebe um apoio dever entregar 10% do mesmo Junta de Bom Governo da qual faz parte, a m de que esta possa atender as necessidades de outras comunidades. Com estas disposies, o projeto autonmico tenta dar soluo s desigualdades que se produziram entre as comunidades, ao mesmo tempo em que so aplicados mecanismos de justia social, tentando dar vida ao lema de para todos, tudo. Do mesmo modo, h uma mudana importante nas relaes com a sociedade civil, visando a superar o que o Subcomandante Insurgente Marcos chamou de a sndrome da Cinderela12: a criao de uma instncia que conhece as necessidades das comunidades de uma extensa regio permitir uma cooperao mais frutfera com a sociedade civil.

12 Como exemplo das diculdades e contradies implicadas na construo do mundo em que caibam muitos mundos, permitimo-nos citar por extenso a explicao desta sndrome: paralelamente ao surgimento e funcionamento desses espaos de encontro que foram os Aguascalientes, manteve-se em alguns setores da sociedade civil aquilo que chamamos de sndrome da Cinderela. Do ba das recordaes retiro agora fragmentos de uma carta que escrevi h mais de nove anos: No os censuramos em nada [aos membros da sociedade civil que chegam nas comunidades], sabemos que arriscam muito quando vm nos ver e trazer ajuda aos civis deste lado. No nossa carncia que nos di, ver nos outros o que os outros no vem, a mesma orfandade de liberdade e de democracia, a mesma falta de justia. [...] Do que nossa gente obteve como benefcio nesta guerra, guardo um exemplo de ajuda humanitria para os indgenas chiapanecos, que chegou h algumas semanas: um sapato com salto de agulha, cor-de-rosa, importado, nmero 6 sem o par. Levo-o sempre em minha mochila para lembrar a mim mesmo, entre entrevistas, foto-reportagens e supostos atrativos sexuais, o que somos para o pas depois de primeiro de janeiro: uma Cinderela [...] Como dizer a esta boa gente, que sinceramente nos manda um sapato cor-de-rosa, com salto de agulha, nmero 6, importado, sem par... pensando que, pobres como estamos, aceitamos qualquer coisa, caridade ou esmola, como dizer a toda esta boa gente que no, que no queremos mais continuar vivendo na vergonha do Mxico? Nessa parte que necessrio maquilhar para que no torne feio o resto. No, j no queremos continuar vivendo assim. Isso foi em abril de 1994. Ento pensamos que era questo de tempo, que as pessoas iam entender que os indgenas zapatistas eram dignos e que no buscavam esmolas, mas respeito. O outro sapato rosa nunca chegou, o par continua incompleto, e nos Aguascalientes amontoam-se computadores que no servem, remdios com data de validade vencida, roupa extravagante (para ns), que nem para as peas de teatro (seas, como as chamam por aqui) so utilizadas, e, sim, sapatos sem par. E continuam chegando coisas assim, como se essa gente dissesse: Pobrezinhos, esto muito necessitados, certamente qualquer coisa lhes serve, e a mim isto est atrapalhando. No s isso. Existe uma esmola mais solicitada. aquela praticada por algumas organizaes no-governamentais (ONG) e organismos internacionais. Consiste, grosso modo, em que eles decidem o que as comunidades necessitam e, sem sequer consult-las, impem no s determinados projetos, como tambm os tempos e formas de sua realizao. Imaginem o desespero de uma comunidade que necessita de gua potvel e qual impingem uma biblioteca; a que precisa de uma escola para as crianas e lhe do um curso de ervas medicinais (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 2 parte).

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Em segundo lugar, com a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo, o EZLN consolida sua independncia com relao s tarefas de governo, sendo categrico ao declarar que dali em diante no intervir nos trabalhos do governo13. Enquanto assumem a coordenao das iniciativas que concernem aos aspectos econmicos, sociais e de justia, as instncias autnomas devero fortalecer o autogoverno, seu papel de amortecedor da contra-insurgncia, e, sobretudo, devero consolidar sua capacidade para resolver pacicamente os conitos entre comunidades. Da perspectiva do EZLN, esta independncia a conseqncia lgica de sua formulao estratgica de no buscar a tomada do poder:
Posto que o EZLN, por seus princpios, no luta pela tomada do poder, nenhum dos comandantes militares ou membros do Comit Clandestino Revolucionrio Indgena pode ocupar cargos de autoridade na comunidade ou nos Municpios Autnomos. Aqueles que decidem participar nos governos autnomos devem renunciar denitivamente a seu cargo organizativo dentro do EZLN (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).

As novas instncias autnomas constituem tambm um esforo para melhorar as relaes com as comunidades no-zapatistas. Isso refere-se particularmente soluo de desacordos (quase sempre relacionados com os usos da terra e dos recursos) e distribuio de justia. Por no existirem instncias de coordenao regional, as queixas e denncias de comunidades, indivduos e organismos de defesa de direitos humanos no tinham um destinatrio reconhecido pelas comunidades em resistncia, nem pelo EZLN. De agora em diante, as Juntas de Bom Governo devero atender e dar resposta a esses problemas. O Quadro 4 retoma as tarefas que sero desenvolvidas pelas Juntas de Bom Governo. parte das funes antes enunciadas, cabe destacar que a gesto das relaes polticas com o exterior (participao em eventos fora das comunidades) ser compartilhada pelas juntas e pelo Comando do EZLN. Do mesmo modo, estabeleceu-se que as funes de distribuio de justia; a sade comunitria; a educao; a moradia; a terra; o trabalho; a alimentao; o
13 Em meu carter de comando militar das tropas zapatistas, comunico-lhes que, a partir de agora, os Conselhos Autnomos no podero recorrer s foras milicianas para os trabalhos de governo. Devero, portanto, se esforar para fazer como devem fazer todos os bons governos, isto , recorrer razo, e no fora, para governar. Os exrcitos devem ser usados para a defesa, no para governar. O trabalho de um exrcito no ser polcia ou agncia de ministrio pblico. Em conseqncia, como lhes ser comunicado por nossos Comandantes, sero retirados todos as reservas de tropas e postos de controle que, sob a autoridade autnoma, nossas foras mantinham em caminhos e estradas, assim como a cobrana de impostos de particulares (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003b).

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comrcio; a informao e a cultura; o trnsito local continuaro sendo competncia dos municpios rebeldes. QUADRO 4 OBJETIVOS, TAREFAS E PRIMEIRAS MEDIDAS DAS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO, 2003)
Tentar neutralizar o desequilbrio no desenvolvimento dos municpios autnomos e das comunidades. Mediar os conitos entre municpios autnomos, e entre municpios autnomos e municpios governamentais. Atender as denncias contra os Conselhos Autnomos por violaes dos direitos humanos, protestos e inconformidades, investigar sua veracidade, ordenar aos Conselhos Autnomos a correo destes erros, e para vigiar seu cumprimento. Vigiar a realizao de projetos e tarefas comunitrias nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas, tomando o cuidado para que sejam cumpridos os tempos e formas estabelecidos em comum acordo pelas comunidades; e para promover o apoio a projetos comunitrios nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas. Vigiar o cumprimento das leis que, de comum acordo com as comunidades, funcionem nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas. Atender e guiar a sociedade civil nacional e internacional na visita s comunidades, levar adiante projetos produtivos, instalar acampamentos de paz, realizar pesquisas (ateno: deixando algum benefcio para as comunidades), e qualquer atividade permitida em comunidades rebeldes. De comum acordo com o CCRI-CG do EZLN, promover e aprovar a participao de companheiros e companheiras dos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas em atividades ou eventos fora das comunidades rebeldes, e para eleger e preparar esses companheiros e companheiras. Cuidar para que, em territrio rebelde zapatista, aquele que manda mande obedecendo. A Junta de Bom Governo decidir, depois de avaliar a situao das comunidades, aonde mais necessrio que se dirijam os apoios externos. imposto a todos os projetos o chamado imposto irmo, que de 10% do montante total do projeto, destinado a outra comunidade que no recebe apoio. O objetivo equilibrar um pouco o desenvolvimento econmico das comunidades em resistncia. Sero reconhecidos como zapatistas apenas as pessoas, comunidades, cooperativas e sociedades de produo e comercializao que estejam registradas em uma Junta de Bom Governo. Os excedentes ou bonicaes pela comercializao de produtos de cooperativas e sociedades zapatistas sero entregues s Juntas de Bom Governo para que se apiem os companheiros e companheiras que no podem comercializar seus produtos ou no recebem nenhum tipo de apoio. Fonte: Subcomandante Insurgente Marcos (2003).

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Assim, a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo no implica uma centralizao dos poderes (ou, o que d no mesmo, um distanciamento da tomada de decises com respeito s comunidades), uma vez que os municpios conservam o controle das atividades decisivas da vida comunitria, e as comunidades continuam sendo as instncias de discusso e aprovao das iniciativas. Trata-se, portanto, de melhorar as relaes entre as comunidades da rea e a interao das comunidades zapatistas com a sociedade civil nacional e internacional. Da mesma forma que os Conselhos Autnomos, as Juntas recebem mandatos das comunidades e esto sujeitas aos mesmos mecanismos de vigilncia. A imagem de conjunto oferecida pelos zapatistas nesta nova etapa de organizao a do dilogo permanente e em diferentes nveis:
[O] caracol representa entrar no corao, assim diziam os mais antigos detentores do conhecimento. E dizem que dizem que diziam que o caracol tambm representa sair do corao para andar no mundo, modo como os primeiros chamavam a vida. E ainda dizem que dizem que diziam que com o caracol chamava-se a coletividade para que a palavra fosse de um ao outro e nascesse o acordo. E tambm dizem que dizem que diziam que o caracol era ajuda para que o ouvido escutasse inclusive a palavra mais distante (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 1 parte)14.

Durante o nascimento dos Caracoles, junto com as mudanas na organizao autonmica a direo zapatista props uma srie de iniciativas que visavam amplicar a resistncia ao neoliberalismo. Em particular, o Plano La Realidad-Tijuana prope ligar todas as resistncias em nosso pas e, com elas, reconstruir a partir de baixo a nao mexicana, um plano baseado na unidade de ao e no respeito diferena, o chamado para promover a autonomia, a autogesto e a rebeldia em todo o pas. O Plano est articulado em torno de reivindicaes nacionais como o direito terra, ao trabalho e ao salrio digno, habitao, sade, alimentao e vestimenta, educao, e em prol do respeito dignidade da mulher, da infncia e dos idosos. Um primeiro passo nesse sentido foi a participao das vozes zapatistas nas mobilizaes de Cancn contra a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). No nal de 2003 produziu-se outra ampla convergncia em torno da rejei14 Das palavras do subcomandante Marcos sobre a organizao dos caracoles depreende-se que estes correspondem ao conhecimento do interior e do exterior, da viso de quem no olha somente para si, mas olha os demais; daquele que se anima e anima os outros, por mais distantes que estejam e por mais adormecidos que se encontrem em seus escapes e sonhos, a participar com aes cada vez mais ecazes para alcanar os objetivos propostos. Os caracoles se organizam para no se perder nas partes, para ver o conjunto e para atuar no conjunto articulado dos povos de sua prpria terra e do mundo (Gonzlez Casanova, 2003).

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o da privatizao do setor energtico mexicano e da reivindicao de uma reorientao da poltica social. muito importante assinalar que tudo o que foi dito antes no signica que o desenvolvimento da autonomia esteja livre de limites ou contradies. Quisemos, num primeiro momento, descrever as formas que o processo autonmico tomou no perodo 1994-2003, mas, como os prprios zapatistas armam, a construo do mundo onde caibam muitos mundos um processo incipiente, marcado por grandes diculdades e obstculos. Uma das principais limitaes foram as presses e agresses dos governos local e federal, a continuidade das polticas contra-insurgentes (apesar de, em 2000, o PRI ter perdido o governo de Chiapas), assim como os encontros e desencontros com as organizaes sociais e polticas; isto constituiu fortes freios ao desenvolvimento da autonomia. A guerra contra as comunidades em resistncia destruiu em inmeras ocasies o que tanto custou construir; porm, as autonomias chiapanecas mostraram uma tenacidade sem paralelo na histria recente do Mxico. Temos como exemplos a construo de cinco Aguascalientes (Oventik, La Realidad, La Garrucha, Roberto Barrios e Morelia) como resposta ocupao militar e destruio do primeiro Aguascalientes, o de Guadalupe Tepeyac; ou a recuperao do Palcio do Governo de San Andrs, aps uma tentativa dos pristas de se apoderar desse lugar altamente simblico para a luta zapatista; e inclusive onde as ameaas de represso obrigam mobilidade permanente, como no municpio rebelde Ricardo Flores Magn, as autoridades autnomas continuam realizando suas tarefas e construindo a autonomia. A relao do EZLN com as foras polticas (em particular com o Partido da Revoluo Democrtica, PRD, formao social-democrtica que governa a capital do pas) e com as organizaes sociais tambm teve impacto na construo da autonomia. Enquanto as estratgias zapatistas concentraram-se na construo de uma sada poltica para a guerra, grande parte da energia das comunidades foi dedicada a tarefas no relacionadas diretamente com a vida interna: desenvolveram-se repetidas tentativas de criar instncias de dilogo e de luta unitrias em escala nacional, as quais no conseguiram avanar alm de seus primeiros passos. Por isso, a partir de 1997-1998 a consolidao das autonomias situa-se no centro da resistncia zapatista, e o dilogo para fora tem as sociedades civis como interlocutor prioritrio. Podemos resumir esta apresentao dos aspectos que consideramos essenciais do processo autonmico entre as comunidades zapatistas de Chiapas dizendo que a importncia da autonomia radica em ser o complemento do pensamento zapatista, cujo carter inovador tem dicultado sua compreenso. Com efeito, os questionamentos mais freqentes luta
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zapatista enfocam a necessidade de combater aqui e agora as manifestaes do poder, considerando que as propostas zapatistas so irrealizveis. Diante desse ceticismo, constatamos que a autonomia cria cotidianamente as bases para esse outro mundo onde cabem muitos mundos. A luta contra a dominao est em andamento e avana no ritmo da construo dos autogovernos. O desenvolvimento das autonomias mostra que as propostas zapatistas no so idia para o futuro, quando a sociedade tiver mudado; so propostas de transformao cujo horizonte so os tempos longos, mas cuja realizao se enraza no presente, na vida e na luta cotidiana das comunidades em resistncia. AUTONOMIA E PODER O segundo elemento que consideramos central na construo da autonomia a relao da luta zapatista com o poder: no mbito da transformao social, a autonomia tenta resolver os dilemas colocados pelas relaes com o poder. Na Primeira Declarao da Selva Lacandona (janeiro de 1994) o EZLN estabeleceu:
Portanto, e conforme esta Declarao de guerra, damos a nossas foras militares do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional as seguintes ordens: Primeiro. Avanar para a capital do pas, vencendo o exrcito federal mexicano, protegendo em seu avano libertador a populao civil e permitindo aos povos libertados eleger, livre e democraticamente, suas prprias autoridades administrativas (EZLN, 1994).

Do mesmo modo, na Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta se estabelece:

Primeiro. Os povos em luta contra o governo opressor e os grandes exploradores nacionais e estrangeiros, sem importar sua liao poltica, credo religioso, raa ou cor, tero os seguintes DIREITOS: a. Eleger, livre e democraticamente, suas autoridades de qualquer classe que considerem conveniente, e exigir que sejam respeitadas b. Exigir das foras armadas revolucionrias que no intervenham em assuntos de ordem civil ou na tributao de capitais agropecurios, comerciais, nanceiros e industriais, que so competncia exclusiva das autoridades civis eleitas livre e democraticamente (EZLN, 1994).

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Desde o incio da rebelio, estabelece-se claramente a independncia entre as funes de governo, concebidas como um assunto que concerne em primeiro lugar s comunidades, e a luta poltica e armada qual se entrega o EZLN. Este um aspecto crucial que a luta zapatista compartilha com as revolues camponesas do sculo XX: tanto na Ucrnia como em Arago e na Catalunha, os exrcitos insurgentes deixaram nas mos dos civis a construo dos autogovernos15. A esse respeito, esclarecedora a proclamao que acompanhava a entrada do exrcito makhnovista nos povoados e cidades da Ucrnia:
A todos os trabalhadores da cidade e de seus arredores: Trabalhadores! Vossa cidade ocupada, momentaneamente, pelo Exrcito insurrecional revolucionrio (makhnovista). Este exrcito no est a servio de nenhum partido poltico, de nenhum poder, de nenhuma ditadura. Pelo contrrio, busca libertar a regio de todo poder poltico, de toda ditadura. Trata de proteger a liberdade de ao, a vida livre dos trabalhadores contra toda dominao e explorao. Portanto, o exrcito makhnovista no representa nenhuma autoridade. No submeter ningum a nenhuma obrigao. Seu papel se limita a defender a liberdade dos trabalhadores... Cabe aos camponeses e aos trabalhadores atuar, organizar-se, entrar em acordo em todos os domnios de sua vida, tal como eles os concebem e como desejem... Os makhnovistas s podem ajud-los, oferecendo-lhes opinies ou conselhos, colocando sua disposio as foras intelectuais, militares ou outras de que necessitem. Mas no podem nem querem, em nenhum caso, govern-los ou prescrever-lhes nada (Voline, 1969: 598-599).

Nos trs casos, as comunidades camponesas possuem prticas e tradies autogestadas ancestrais, que constituem uma base frtil para a construo de governos prprios. Alm destas semelhanas, tambm interessante destacar que nas experincias de Arago, Catalunha e Ucrnia inuram fortemente as organizaes anarquistas, implantadas anteriormente aos momentos revolucionrios; estas organizaes realizaram uma intensa tarefa educativa concentrada em estabelecer que o autogoverno era a nica soluo para a situao de misria e opresso, assim como em marcar os limites dos regimes polticos imperantes (o czarismo, a monarquia, as repblicas). Por seu lado, a construo do EZLN est marcada em seus incios pela presena de uma organizao marxista-leninista com um projeto de carter poltico-militar (luta armada, a tomada do poder), o qual foi transformado radicalmente na interao com os povos indgenas.

15 A respeito da experincia na Ucrnia ver Archinof (1975: 161-170) e Makhno (1970: 187-194); e sobre Arago e Catalunha, Leval (1971) e Carrasquer (1985).

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Os projetos das organizaes polticas, nos trs casos, foram retomados e transformados pela luta das comunidades, o que destaca a fora e a centralidade que estas tm como base das experincias revolucionrias radicais, entendidas como as que afetam o conjunto da vida social, desde o cotidiano e material at o regime poltico16. Por outro lado, importante assinalar que a postura de independncia diante das tarefas de governo distingue radicalmente a luta zapatista de grande parte das revolues sociais contemporneas e particularmente daquelas cuja matriz foi a revoluo bolchevique. Diferentemente das vises do enfoque guerrilheiro ou da esquerda gradualista, os zapatistas abandonam as idias de uniformidade, de coeso, apostando na multiplicao dos atores da transformao social: em particular, propem as guras do bom governo (ou do governo democrtico), do rebelde e das sociedades civis, entendidas como sujeitos complementares em tenso. No se trata de unicar e homogeneizar (hegemonizar?) as foras da mudana social sob diretrizes gerais (o programa), nem direes centrais (o partido), mas de ampliar os espaos e as formas de interveno no processo emancipador. A grande fora da experincia zapatista reside em que pode demonstrar, na contracorrente dos discursos e das prticas das organizaes polticas, que possvel atuar unitariamente sem suprimir a diversidade dos participantes. Nesse sentido, as Juntas de Bom Governo so uma instncia de ao unitria, e no um mecanismo de uniformidade, na medida em que no centralizam poderes ou mandatos das instncias de base (assemblias, Municpios Autnomos). As propostas homogeneizadoras (que chegaram a falar de eccia na luta de classes) estavam permeadas pela lgica militar e excludente que caracteriza o capitalismo. Assim, as idias-fora e as estratgias dos sujeitos revolucionrios privilegiavam a negatividade da revoluo: o dio ao opressor, a ditadura do proletariado, a ptria ou a morte, certamente aumentavam as capacidades dos oprimidos e de suas organizaes no enfrentamento com os opressores e o Estado, mas conduziram sistematicamente a ruas sem sada (ou a derrotas arrasadoras), enquanto suas

16 Esta considerao acerca da independncia no que diz respeito s tarefas de governo no signica que minimizemos o papel dos exrcitos insurrectos. claro que sem sua existncia e ativa participao, desenvolvendo hericas lutas em vrias frentes militares e polticas, nenhuma construo autogestada teria tido lugar. Os exrcitos rebeldes criam a ruptura onde nascem os mundos novos. E, ao mesmo tempo, podemos armar que, nestas trs experincias, a necessidade de fazer a guerra no se torna virtude, e que a expresso armada da luta limitada tanto em sua importncia dentro do processo de emancipao como em seu horizonte de autodissoluo.

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alternativas (estatizao, partido nico, organizaes sociais corporativizadas, coexistncia pacca) nunca romperam com os limites da sociedade baseada na competio17. A multiplicao do sujeito da transformao social (que aqui restringimos ao extremo ao falar do bom governo, dos rebeldes e das sociedades civis), a alternativa que os zapatistas opem aos mecanismos de poder que caracterizam o sistema capitalista18. Tanto para a sociedade capitalista como para o paradigma leninista da revoluo, o Estado, o partido, a conscincia nacional, etc., so os meios inevitveis para conduzir a sociedade para a transformao social. O caracterstico desta construo de sentido que se realiza mediante especializaes que rompem a unidade da vida social, criando papis que se reproduzem a si mesmos: os polticos, os empresrios, os trabalhadores, os burocratas, os intelectuais, etcetera19. Os zapatistas, em compensao, buscam mediaes para uma reconstruo do social com base em novas relaes. Partindo do que chamam uma nova
17 A esse respeito, a experincia do perodo ps-revolucionrio na Rssia muito interessante. Podemos mencionar que a adoo das formas capitalistas de organizar o trabalho (os soviets mais a eletricao e o stajanovismo, para no falar da coletivizao forada) constituram experincias frustradas de superao do capitalismo. O pensamento de Trotski extremamente instrutivo neste terreno, pois constitui uma das tentativas mais desenvolvidas de organizar a transformao social. Alm disso, Trotski teve um papel central na pacicao do pas (enfrentamento da reao e das invases, esmagamento da ala radical da revoluo) e nas primeiras orientaes da economia aps o triunfo do partido bolchevique em outubro de 1917. O ainda profeta armado armou em vrias oportunidades que o socialismo s venceria o capitalismo quando conseguisse super-lo em seu terreno, o bem-estar das massas: Ns conhecemos a lei fundamental da histria: a vitria pertence, em ltima instncia, ao sistema que assegure sociedade humana um nvel econmico mais elevado. A disputa histrica ser decidida ainda que no seja de um s golpe pelo coeciente de comparao da produtividade do trabalho (Trotski, 1925). Esse tipo de posturas expressa a submisso das foras criativas da revoluo direo imposta por uma organizao poltica, assim como a ausncia de uma crtica radical da sociedade capitalista, fatores que constituem limitaes comuns a todas as revolues dirigidas por foras de inspirao marxista. Alm das crticas provenientes de perspectivas libertrias, podemos citar aquelas que se reconhecem como continuadoras do pensamento de Marx, especialmente Pannekoek, Luxemburgo e Korsch, que destacaram a importncia da ao autnoma dos trabalhadores, opondo-se estratgia dirigista dos bolcheviques russos. Rubel, Bonefeld e Tischler (2002) oferecem exemplos deste tipo de crticas. 18 Isto tambm se reete na postura zapatista diante das heranas revolucionrias: Estamos em terras rebeldes. Aqui vivem e lutam estes que se chamam `zapatistas. E so bem outros estes zapatistas... e desesperam mais de um. Em vez de tecer sua histria com execues, morte e destruio, empenham-se em viver. E as vanguardas do mundo arrancam os cabelos, porque no `vencer ou morrer estes zapatistas nem vencem nem morrem, mas tampouco se rendem e tm averso tanto ao martrio quanto tibieza. Bem outros, certo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 1 parte). Ver tambm Le Bot (1997: 132-141). 19 Lembremos que existe um extenso trabalho do pensamento crtico argumentando que estas comunidades baseadas nas instituies do poder so comunidades ctcias ou alienadas.

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forma de fazer poltica, levam em conta o conjunto dos nveis e manifestaes da vida social a m de submet-los crtica; por essa via, buscam a maneira de superar as separaes que do coerncia e sentido ao capitalismo: trata-se de no reproduzir a separao entre poltica, sociedade e economia, entre o pblico e o privado, entre o importante e o banal, buscando criar relaes que tendam a (re)unicar a vida social. Nesta perspectiva, o projeto zapatista de um mundo onde caibam muitos mundos oferece uma alternativa civilizatria ao capitalismo20, onde os valores da competio, da fora, da hegemonia, so superados por idias-fora novas e/ou ressignicadas: a solidariedade, a liberdade, a democracia, a justia. Assim, as guras de autoridades (ou responsveis, como eles dizem), de rebeldes, e em especial de sociedades civis no so novas reicaes ao estilo do especialista que est no corao do capitalismo ou do revolucionrio prossional do qual falava Lenin. Pelo contrrio, essas guras so apenas aspectos de uma vida social que mantm sua coerncia rmemente assentada na vida comunitria. Nem burocratas, nem guerreiros, os representantes e os rebeldes zapatistas so, antes de tudo, camponeses ligados ao trabalho da terra e vida de seus povos21. Mostra-se essencial assinalar que a proposta zapatista pertinente no ambiente das comunidades indgenas que lhe do origem; a reinveno da comunidade em outros habitats onde a complexidade da sociedade, as especializaes e a individualizao so muito maiores, evidentemente pe em questo esta proposta.

20 Ana Esther Cecea e John Holloway realizaram imensos esforos para delinear as contribuies da luta zapatista neste terreno. Ver seus trabalhos citados na bibliograa e especialmente o trabalho de Cecea, La subversin del saber histrico de la lucha. Los zapatistas del siglo XXI. 21 Novamente, notvel a proximidade da experincia zapatista com a das coletividades libertrias aragonesas: Porm o mais decisivo contra a estraticao social apia-se no fato de conceder o mesmo valor a todas as funes, no outorgando privilgio algum a nenhuma delas. Ento, o indivduo que leva algum tempo desempenhando um cargo importante, ao no obter recompensa material de nenhum tipo, nem poder ostentar autoridade alguma, dado que esta reside na assemblia, chega a experimentar certo cansao e at o desejo de que o substituam para poder se dedicar a outra atividade. E esse foi, junto com a formao polivalente, o melhor antdoto que as coletividades utilizariam contra a hierarquizao burocrtica. Nelas, secretrios e tesoureiros em todos os nveis e aqueles que desempenhavam outras funes de ordem administrativa, ou outro servio, recebiam a mesma remunerao que os trabalhadores comuns, sem que jamais se levasse em conta para ns lucrativos o grau de responsabilidade que traz em si o desempenho de cargos de gesto em qualquer setor da vida coletiva. E isto era assim porque, num contexto igualitrio, onde toda veleidade de acumular poder e riqueza ca descartada implicitamente, o indivduo sente-se profundamente motivado pelo desejo de ser til coletividade sem esperar outra recompensa alm do afeto dos companheiros e a constatao de seu reconhecimento pelo servio prestado de maneira espontnea e generosa (Carrasquer, 1985: 185).

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AUTONOMIA E REVOLUO Alm de oferecer uma postura inovadora diante do poder, a autonomia construda pelas comunidades zapatistas contm dois argumentos centrais no domnio da luta revolucionria: a revoluo que torne possvel a Revoluo, e o no lutar pela tomada do poder. Do mesmo modo, a construo dos autogovernos sustenta a proposta emancipadora contida no mandar obedecendo. Enquanto as esquerdas tradicionais estabeleciam uma perspectiva de transformao (gradual ou revolucionria) da sociedade a longo prazo, a luta zapatista prope uma tarefa especca para o EZLN:
trs indicaes que contm toda uma concepo sobre a revoluo (com minsculas, para evitar polmicas com mltiplas vanguardas e salvaguardas da REVOLUO): A primeira refere-se ao carter da mudana revolucionria, desta mudana revolucionria. Trata-se de um carter que incorpora mtodos diferentes, frentes diversas, formas variadas e distintos graus de compromisso e participao. Isto signica que todos os mtodos tm seu lugar, que todas as frentes de luta so necessrias, e que todos os graus de participao so importantes. Trata-se, portanto, de uma concepo includente, antivaguardista e coletiva. O problema da revoluo (ateno com as minsculas), deixa de ser um problema DA organizao, DO mtodo e DO caudilho (ateno com as maisculas), e converte-se num problema que diz respeito a todos os que vem essa revoluo como necessria e possvel, e em cuja realizao todos so importantes. A segunda refere-se ao objetivo e ao resultado dessa revoluo. No se trata da conquista do Poder ou da implantao (por vias paccas ou violentas) de um novo sistema social, mas de algo anterior a ambas. Trata-se de conseguir construir a ante-sala do mundo novo, um espao onde, com igualdade de direitos e obrigaes, as diferentes foras polticas disputem entre si o apoio da maioria da sociedade. A terceira trata das caractersticas no j da revoluo, mas de seu resultado. O espao resultante, as novas relaes polticas, devero cumprir trs condies: a democracia, a liberdade e a justia. Em suma, no estamos propondo uma revoluo ortodoxa, mas algo muito mais difcil: uma revoluo que torne possvel a Revoluo (Subcomandante Insurgente Marcos, 1995).

Sem nunca perder de vista que foi adotado inicialmente pelas comunidades como um grupo de autodefesa, o EZLN teve a viso para se colocar inserido nas relaes de poder (somos parte do velho mundo, dizem) e, nessa medida, conceber-se como um ator limitado em seus alcances e na temporalidade de sua existncia. A riqueza da experincia zapatista est
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marcada fundamentalmente por esta capacidade auto-reexiva, da qual cabe citar dois exemplos signicativos. Em primeiro lugar, de acordo com o prprio relato dos zapatistas, a adoo das formas de vida das comunidades determinou que o grupo guerrilheiro centrado na autodefesa se transformasse num exrcito campons e indgena com um projeto de transformao revolucionria nacional. O crescimento exponencial do EZLN tem como desencadeador a contra-reforma do Artigo 27 da Constituio de 1992, que ps m redistribuio agrria, mas sua condio de existncia foi a transformao da organizao poltico-militar numa organizao-movimento com vrios nveis de participao sumamente exveis. E, ainda mais importante, a contribuio indgena e comunitria implicou o enriquecimento do projeto revolucionrio com elementos ticos e culturais muito diferentes da tradio revolucionria (Le Bot, 1997: 142-151). Em segundo lugar, a capacidade de repensar-se foi essencial na reorientao estratgica do EZLN aps os doze dias de guerra aberta e das intensas mobilizaes em todo o Mxico pedindo uma soluo pacca para o conito chiapaneco. Uma organizao preparada para a guerra tem sido capaz de focalizar seus esforos na construo de novas relaes sociais, tanto ao impulsionar e proteger a criao das autonomias como ao tornar possveis os encontros com a sociedade civil. Estes episdios, junto com muitos outros, mostram que o EZLN no concebe sua luta a partir de uma perspectiva dogmtica ou nalista, mas sim enraizada profundamente na vontade expressa de seus membros, posto que uma revoluo imposta, sem o aval das maiorias, acaba por voltar-se contra si mesma (Subcomandante Insurgente Marcos, 1995). Esta concepo da revoluo abre mltiplas possibilidades de avano e permite que um amplo leque de atores sociais se reconhea nessa formulao e a desenvolva em seus prprios termos e terrenos. Uma questo central neste terreno a concepo do EZLN da relao que busca ter com as comunidades. Ser o garantidor da autonomia constitui a faceta positiva da existncia de uma fora poltico-militar, mas a reexo do EZLN atinge tambm um conjunto de aspectos problemticos ligados ao carter armado desta luta: as medidas de segurana, a existncia de hierarquias, de comandos e de ordens, criam situaes no-democrticas e inexibilidades que freiam a criao de novas socialidades e a construo da autonomia:
Funcionando com responsveis locais (isto , os encarregados da organizao em cada comunidade), regionais (um grupo de comunidades) e de zona (um
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grupo de regies), o EZLN viu que, de forma natural, aqueles que no cumpriam com os trabalhos eram substitudos por outros. Embora aqui, como se tratava de uma organizao poltico-militar, o comando tomava a deciso final. Com isto quero dizer que a estrutura militar do EZLN contaminava de alguma forma uma tradio de democracia e autogoverno. O EZLN era, por assim dizer, um dos elementos antidemocrticos numa relao de democracia direta comunitria... (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).

Assim, a progressiva independncia do EZLN com respeito s tarefas de governo busca tambm reduzir as inuncias prejudiciais que derivam das relaes de poder no interior da prpria organizao armada, embora isto se realize de forma gradual: atualmente o Comit Clandestino Revolucionrio Indgena, direo do EZLN, mantm ainda uma prerrogativa de vigilncia sobre as Juntas de Bom Governo. Por isso, a perspectiva colocada para o EZLN a autodissoluo: Ns decidimos um belo dia nos tornar soldados para que um dia no sejam necessrios os soldados. Estabelecer-se a si mesmo como parte e apenas uma parte da transformao social o que explica a postura do EZLN de no buscar o poder. Se o horizonte o mundo onde caibam muitos mundos, no possvel que um nico ator nem um pequeno nmero de atores encarne o conjunto da transformao social. Os desenlaces trgicos das experincias revolucionrias aumentam a pertinncia da necessidade de que os rebeldes se mantenham em seu papel de contrapeso do poder22. A construo dos autogovernos e as reiteradas tentativas para alcanar uma interlocuo respeitosa e frutfera com os poderes federais desmentem as interpretaes superficiais que convertem a postura de no tomar o poder em uma absurda negao do poder e de suas expresses estatais. Com efeito, a luta zapatista tem sido conseqente em manter uma total
22 Durante a Marcha da Cor da Terra, em 2001, talvez o momento de maior protagonismo poltico nacional da luta zapatista, o Subcomandante Insurgente Marcos xou a posio dos zapatistas enquanto rebeldes sociais: Ns nos colocamos mais como um rebelde que quer mudanas sociais. Isto , a denio de revolucionrio clssico no se aplica a ns. No contexto onde surgimos, nas comunidades indgenas, no existia essa expectativa. Porque o sujeito coletivo tambm o no processo revolucionrio, e ele que estipula as pautas... O revolucionrio tende a se converter em um poltico e o rebelde social no deixa de ser um rebelde social. No momento em que Marcos ou o zapatismo se converterem num projeto revolucionrio, isto , em algo que se torne um ator poltico dentro da classe poltica, o zapatismo ir fracassar como proposta alternativa... um revolucionrio se prope fundamentalmente a transformar as coisas a partir de cima, no de baixo, ao contrrio do rebelde social. O revolucionrio prope: Vamos fazer um movimento, tomo o poder e a partir de cima transformo as coisas. E o rebelde social, no. O rebelde social organiza as massas e a partir de baixo vai transformando, sem ter que se colocar a questo da tomada do poder (Scherer, 2001).

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independncia com respeito ao regime poltico mexicano, mas realizou diversas tentativas para obter acordos que beneficiem as comunidades em resistncia. Longe de dar as costas para as realidades do poder, os zapatistas apoiaram uma candidatura presidencial (a de Cuahutmoc Crdenas, em 1994), a de um candidato a governador sem partido (Amado Avendao, em 1995), dialogaram com os representantes do Poder Executivo (especialmente em San Andrs, em 1996) e com o Parlamento (2001), sempre mostrando disposio para alcanar acordos e sadas pacficas guerra declarada em 1994. Tudo isso no impediu que a construo das autonomias avance, nem implicou que o EZLN se integre ao sistema poltico imperante. AUTONOMIA E BOM GOVERNO A multiplicao dos sujeitos da transformao social implica, por ltimo, as relaes entre representantes e comunidades, as instncias da soberania, os mandatos, o consenso e os desacordos, temas dos quais j falamos a propsito da construo da autonomia. O modo zapatista de construir estas relaes tenta superar as formas hierrquicas de governo. Sendo as assemblias comunitrias o soberano em primeira e ltima instncia, este modo de governo assegura a formao e a expresso de uma vontade geral (ou, em todo caso, majoritria) e integral, isto , uma vontade que expressa o consenso da comunidade sobre os problemas e aspiraes coletivos:
a razo e a vontade dos homens e mulheres bons buscar e encontrar a melhor maneira de governar e governar-se, o que bom para a maioria bom para todos. Mas que no se calem as vozes da minoria, que elas continuem em seu lugar, esperando que o pensamento e o corao se tornem comum no que vontade da maioria e parecer da minoria, assim os povos dos homens e mulheres verdadeiros crescem para dentro e se tornam grandes, e no h fora de fora que os rompa ou leve seus passos a outros caminhos. Nosso caminho sempre foi o de que a vontade da maioria se zesse comum no corao dos homens e mulheres de mando. Era essa vontade majoritria o caminho por onde devia andar o passo daquele que mandava. Se seu andar se distanciava da razo do povo, o corao que mandava devia ser mudado por outro que obedecesse. Assim nasceu nossa fora na montanha, aquele que manda obedece se verdadeiro, aquele que obedece manda pelo corao comum dos homens e mulheres verdadeiros. Outra palavra veio de longe para que este governo fosse nomeado, e essa palavra nomeou democracia este nosso caminho que andava antes que andassem as palavras (CCRI-CG do ELNZ, 1994).
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Nesse contexto, os representantes esto investidos de autoridade enquanto contam com uma deciso discutida e adotada diretamente por suas comunidades23. Esta autoridade tem como contrapesos a vigilncia permanente dos membros da comunidade, a no-remunerao e o carter revogvel do cargo. Assim, o mandar obedecendo a resposta zapatista que busca superar a prossionalizao da poltica, que, no demais repetir, desembocou sistematicamente na separao entre governantes e governados, e na perda de sentido das formas de governo. Dez anos de resistncia e de construo de autogovernos signicam uma contribuio para a idia de que as hierarquias estatais no so a nica nem a melhor maneira de relacionamento na arena pblica. As autonomias enfrentaram com xito os obstculos que a guerra e a contra-insurgncia colocaram para a extenso e o desenvolvimento da luta zapatista. Embora as realizaes materiais e seus alcances tenham sido modestas, o essencial desta experincia autonmica que permitiu s comunidades resistir e fortaleceu-as em todos os mbitos. Com relao aos atores polticos e sociais do Mxico, atualmente a luta zapatista constitui um ponto de referncia muito importante. A experincia autonmica e as tentativas de desenvolver uma nova cultura poltica introduziram elementos inovadores para as lutas sociais do pas. Pela primeira vez desde a Revoluo de 1910 conguram-se atores cuja perspectiva no ganhar postos polticos, mas criar novas relaes sociais. Do mesmo modo, o chamado para construir as autonomias em todo o pas e a formulao da autogesto como alternativa frente a uma gesto estatal completamente ineciente constituem avanos substanciais nos meios e nas orientaes da mudana social. Na conjuntura atual, a fora organizada do EZLN e sua interlocuo com amplos setores sociais so elementos que podem coadjuvar na construo de redes de resistncia e de aes unitrias com as foras que se mobilizam contra a ltima onda de privatizaes. nessa direo que parecem se encaminhar as estratgias lanadas pelos zapatistas em agosto de 2003. A maneira como os zapatistas abordam o poder explica a amplitude das solidariedades que sua luta suscitou, as quais tm sido determinantes para resistir a quase dez anos de guerra contra si. E igualmente importante que as posturas zapatistas frente aos dilemas do poder impulsionaram o
23 Talvez o melhor exemplo seja a Declarao de Guerra contra o governo mexicano, discutida, adotada e assinada por dezenas de milhares de indgenas zapatistas, cuja concretizao foi a entrega do comando ao Comit Clandestino Revolucionrio Indgena, encarregando-o da conduo da guerra.

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ressurgimento da contestao social em todo o mundo e a explorao de formas de luta alternativas tradio das esquerdas. O recurso s armas e a um exrcito popular foi um fator muito importante do enorme impacto do levante zapatista. Contudo, o essencial foi a formulao de uma nova cultura poltica que recupera as lies das lutas sociais a partir de duas vertentes complementares. Por um lado, a luta zapatista realiza uma ressignicao de valores e de mtodos que haviam sido pervertidos pelas prticas dos governos de todos tipos, a ponto de os terem desqualicado como princpios da convivncia social: o horizonte da luta zapatista constitudo por valores como a democracia, a justia e a liberdade, os quais haviam perdido todo sentido com os governos modernizadores de direita e de esquerda. Por outro lado, a prtica e o discurso do EZLN e das comunidades em resistncia abrem caminho para novas buscas e para novas formas de lutar baseadas na ruptura com o pensamento dicotmico e excludente, de verdades universais e caminhos e objetivos predeterminados. Este pensamento dicotmico constitui a linguagem do poder e das organizaes polticas (no em vo que o partido constitui a organizao de uma parte da sociedade que enfrenta outra pelo controle do corpo social). E como produto de processos histricos ligados ao desenvolvimento capitalista e cada vez mais densa rede de dominao social, este pensamento capitalista, o modo da competio e da negao do outro, conseguiu influir de maneira significativa nos movimentos sociais e no pensamento crtico. Nesse contexto, as propostas zapatistas questionam na raiz as idias-fora das esquerdas (marxista, partidrias): das classes sociais at a ditadura do proletariado, passando pela tomada do poder, todas as categorias ligadas a esta tradio da luta social so postas em questo, mas no para neg-las e sim para super-las, conservando delas no o que valioso, mas o balano, as lies da longa experincia dos oprimidos em sua luta pela emancipao. nesta vertente inovadora que a luta das comunidades zapatistas e as propostas do EZLN tm conseguido tecer novas relaes de solidariedade e aprendizagem coletiva com atores nacionais e estrangeiros que no se reconhecem nas formas tradicionais da poltica: governos progressistas, partidos e organizaes sociais corporativas. E isso sem negar as relaes que, em termos de igualdade e sem subordinaes, tiveram com as foras tradicionais e algumas partidrias (tendo como exemplos sintomticos os vnculos com foras e grupos italianos da esquerda partidria e com diversos grupos religiosos e ecumnicos da Amrica e da Europa).
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ALGUMAS PERGUNTAS SOBRE A AUTONOMIA As caractersticas da maneira zapatista de lutar nos colocam diante de uma srie de perguntas e de esboos de respostas. Para terminar este trabalho, colocaremos quatro questes ligadas construo da autonomia. Em primeiro lugar, podemos perguntar sobre os cenrios possveis para o desenvolvimento da autonomia. Atualmente, este processo enfrenta novos desaos. A partir do momento em que se constitui, junto com outras instncias da vida social, uma instncia de governo regional, as comunidades em resistncia entram numa dialtica complexa. Por um lado, produz-se um avano radical enquanto o autogoverno continua atuando no sentido de dissolver as relaes de dominao que pesaram sobre as comunidades desde muito tempo atrs: tanto o caciquismo e o papel dos partidos polticos como a sujeio econmica e a marginalizao social retrocedem diante do impulso das autonomias. Assim, o controle e a autodeterminao sobre os aspectos essenciais da vida social, como o so a terra e, portanto, a alimentao, a sade, a educao e a cultura, ampliam e fortalecem as capacidades da resistncia. Por outro lado, desencadeia-se um processo de institucionalizao que pode, sob certas condies, levar ao fracasso a experincia autonmica, detendo os processos de emancipao. Nisso desempenha um papel decisivo a poltica de contra-insurgncia dos governos federal e local, e por certo a vigilncia e as presses que os grandes poderes mundiais exercem contra as comunidades em resistncia. As presses cotidianas de uma guerra declarada e que se trava em todos os terrenos pode fazer surgir tendncias autoritrias nos governos autnomos, que comeariam dessa maneira a se desligar da vigilncia das comunidades e a impor sua autoridade. Mas esta ameaa que nasce do enfrentamento direto com o poder no a nica. Ao escalar os nveis de governo, cria-se a possibilidade das separaes. Seguindo o raciocnio zapatista, podemos dizer que as juntas provaro que so de bom governo nos fatos, enquanto os homens e as mulheres que participam da experincia autonmica (representantes e comunidades) forem capazes de aplicar e desenvolver os mtodos que at agora tm permitido a resistncia. Do mesmo modo, ser na prpria experincia que a tutela do EZLN sobre as Juntas de Bom Governo tender a desaparecer ou a se acentuar, fortalecendo ou desvirtuando essas instncias das autonomias. Igualmente importante e arriscada a representao de rgo de governo que as juntas tm frente s comunidades no-zapatistas com as quais dividem o territrio. A partir de agora, haver um enfrentamento cotidiano no qual os poderes locais e governamentais tentaro confrontar as instncias autnomas
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de modo que estas reprimam membros dessas comunidades. Confrontao diante da qual estaro prova os mtodos consensuais e a capacidade de resistncia e mobilizao dos zapatistas. O reconhecimento nas realizaes das Juntas de Bom Governo por parte das comunidades no-zapatistas ser muito importante enquanto a Constituio no incorporar os direitos indgenas e, em especial, as autonomias24. Finalmente, a luta pelo reconhecimento dos direitos dos povos originrios do Mxico no perdeu vigncia com o nascimento das Juntas de Bom Governo. Diante da barreira dos poderes federais, continua sendo necessrio impulsionar o reconhecimento deste direito de todos os povos a governar e governar-se. Se a via principal da luta zapatista a construo das autonomias nas realizaes, seu reconhecimento constitucional uma medida indispensvel para qualquer regime verdadeiramente democrtico e, por isso, uma demanda de alcance nacional que interpela o conjunto da sociedade mexicana. O fortalecimento do processo autonmico em Chiapas coloca outra interrogao: quais so as contribuies da experincia zapatista que podem a ajudar a transformao social em outros contextos, em particular nas grandes cidades?25. As diculdades para transformar as relaes sociais
24 Entre agosto e outubro de 2003 produziram-se vrios exemplos desta dinmica. O primeiro referese Junta de Bom Governo El Caracol que habla para todos (de Roberto Barrios), que denunciou os projetos de construo de um hotel no territrio da comunidade; os pristas mostraram-se dispostos a permitir a construo, enquanto que os zapatistas se mobilizaram contra. No nal, por se tratar de um recurso no divisvel (um rio e sua cascata), chegou-se a um acordo e a construo no se realizou. Em outro caso relacionado com a distribuio de justia, as autoridades autnomas do Caracol Madre de los Caracoles del Mar de Nuetros Sueos (de La Realidad) mediaram um conito entre particulares pela propriedade de uma camionete, onde uma pessoa foi retida espera da reparao do prejuzo; isso foi utilizado pelos infratores para denunciar um suposto seqestro por parte dos zapatistas. Novamente obteve-se um acordo entre os implicados. Finalmente, os membros da junta doTorbellino de nuestras palabras (de Morelia) mediaram a libertao de vrios zapatistas encarcerados pelas autoridades estatais, acusados de corte ilegal de rvores. Neste caso conseguiu-se que as autoridades estatais reconhecessem a validade das autorizaes para cortar rvores expedidas pela Junta de Bom Governo, o que permitiu a libertao de seus companheiros. 25 Fiis sua idia de construo coletiva e antivanguardista, os zapatistas nos previnem contra a imitao acrtica de sua experincia: Diz-se que diversos movimentos, tanto do Mxico como de outras partes do mundo, viram no zapatismo um exemplo de luta e, inclusive, que alguns retomaram seus princpios para a construo de suas prprias resistncias. Ns dizemos a eles: aos que seguem o exemplo, que no o sigam. Pensamos que cada qual tem que construir sua prpria experincia e no repetir modelos. Neste sentido, o que o zapatismo lhes oferece um espelho, mas um espelho no voc, somente o ajuda a ver como voc se v [...] dizemos a eles que vejam nossos erros e acertos, se que existem, aquilo que possa servir para construir seus prprios processos, mas no se trata de exportar o zapatismo ou de import-lo. Pensamos que o povo tem a valentia e a sabedoria para construir seu prprio processo e seu prprio movimento, porque tem sua prpria histria. No s preciso saudar isso, como necessrio propici-lo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003a).

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so enormes no contexto das sociedades altamente estraticadas, onde a diviso do trabalho, as especializaes, as separaes e a individualizao vm h sculos se produzindo e deixando sua marca sobre indivduos e coletivos. Uma primeira questo que se pode avanar neste terreno a de reconhecer as diculdades enfrentadas pela construo de espaos autnomos nas grandes cidades. Tomando como referncia a experincia zapatista, podemos dizer que essas diculdades referem-se principalmente a dois fatores: o tipo de comunidades que existem nas cidades e, derivado disso, a incapacidade aparente de recuperar as bases imediatas da reproduo social. Como resultado caracterstico do capitalismo, grande parte dos agrupamentos nas cidades se constituem em torno de um sentido externo: em vez de serem o espao da livre determinao de seus integrantes, estas pseudocomunidades respondem aos diferentes modos de organizao social capitalista, especialmente no que tange organizao da passividade (o consumismo, os espetculos) e s instituies sociais (comunidades agremiais, religiosas, educativas). Todas estas comunidades ctcias26 compartilham uma estrutura fortemente hierarquizada, onde os mecanismos de deciso esto em umas poucas mos (geralmente alheias comunidade em questo, como no caso dos espetculos) e onde o dilogo autntico est ausente. Pensamos que a construo de comunidades entre os habitantes das cidades ter formas mltiplas: algumas nascero somente na presena de rupturas sociais (pensamos nos trabalhadores industriais), outras sero produto de uma maturao lenta em um meio desorganizado (por exemplo, os bairros que no Mxico mantm uma forte unidade cultural, mas cujas expresses no terreno da luta social so poucas); tambm a busca de modos de vida alternativos dar lugar a novas comunidades (processo que podemos observar entre alguns grupos de jovens). Um aspecto essencial desta possibilidade merece ser destacado: as comunidades nas sociedades altamente estraticadas tero caractersticas diferentes

26 Marx formula a idia das comunidades ctcias ou ilusrias como parte de sua crtica ao pensamento de Hegel: em textos como A sagrada famlia, A crtica losoa do direito de Hegel e A ideologia alem, Marx argumenta que, como resultado da progressiva diviso do trabalho e da propriedade, produz-se uma separao crescente entre o interesse comum e o interesse particular de cada indivduo, processo que mina as bases de existncia das comunidades. E isso no s em termos da contraposio dos interesses individuais, mas, em essncia, no tocante maneira como se relacionam os indivduos com as potncias produtivas e com os resultados de sua atividade. As comunidades do capitalismo so ctcias enquanto aparecem como relaes entre coisas, entre indivduos despersonalizados, e enquanto so governados por foras alheias aos indivduos que as formam.

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das comunidades que agora sustentam as lutas sociais indgenas e camponesas, em torno de dois grandes eixos da atividade social. Em primeiro lugar, as solues para a reproduo do indivduo e do coletivo devero passar por um renamento dos modos de produzir a riqueza social. A automao, o uso de tecnologias que respeitem o meio ambiente, as mudanas nos padres de consumo e em particular nos padres alimentares, so trs exemplos das mudanas que hoje j se perlam como bases de comunidades urbanas, obviamente harmonizadas com aquelas que habitam o campo. Em segundo lugar, a construo de comunidades nestes meios necessita da ruptura dos mecanismos da dominao capitalista sobre o mal chamado tempo livre, e a superao das especializaes da esfera poltica. Uma das contribuies mais importantes da experincia zapatista a recuperao do dilogo como elemento bsico da comunidade. Em espaos caracterizados pelo monoplio da comunicao (por parte dos meios) e da poltica (por parte do Estado), indispensvel encontrar modos de comunicao transparente e coletiva. Pensamos que uma parte disso est transcorrendo mediante os encontros imediatos (os encontros zapatistas, as assemblias de bairro e as organizaes piqueteiras so exemplo disso) e atravs da construo de novos modelos de comunicao horizontal, no hierrquica. Nesta perspectiva, necessrio tambm reconhecer uma limitao central: a expropriao no meio urbano tem uma qualidade muito diferente daquela em que se baseiam os autogovernos zapatistas (existncia de um territrio que, por pequeno ou pobre que seja, assegura um mnimo de meios de satisfao que podem ser autogeridos). Nas cidades estamos desligados dos meios para satisfazer nossas necessidades imediatas: ser assalariados ou ter trabalhos precrios faz com que parea imprescindvel o recurso ao dinheiro. As experincias das fbricas ocupadas e dos circuitos de troca na Argentina oferecem esboos dos modos como podemos recuperar o controle sobre as bases de nossa existncia. Contudo, pensamos que a questo de fundo continua de p, visto que estes modos de autogesto no so capazes (ainda) de substituir o dinheiro e a produo de mercadorias como mecanismos de distribuio e de gerao da riqueza social27.
27 No obstante, importante considerar o exemplo das coletividades aragonesas durante a guerra civil espanhola, que alcanaram importantes desenvolvimentos no autogoverno de sociedades mais heterogneas e especializadas. Respondendo s dvidas acerca da possibilidade de implantar a autogesto em realidades econmicas e sociais mais complexas, Carrasquer aponta: Em nossa projeo libertria, a soluo consistiria em agrupar a populao dos bairros ou distritos em tantas coletividades quantas se considerem convenientes, e que, vinculadas entre si pelos rgos de coordenao que constituem a trama do sistema federal, tornariam possvel a participao, tanto na vida da coletividade como em suas assemblias, de todos aqueles cidados comprometidos com a construo dessa sociedade libertria que pode se converter em realidade quando uma maioria consciente e decidida o proponha realmente (Carrasquer, 1985: 187).

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Isso nos conduz a outra diferena com respeito situao das comunidades zapatistas: nas cidades alcanou-se um nvel muito mais alto de acesso a essa riqueza social, e, o que mais importante, sabemos que esse acesso est ligado s relaes de poder (salarial, mas no s), de tal modo que uma prtica autonmica requer, seja uma ruptura frontal com essas relaes de poder (que coloca em situao de vulnerabilidade diante do mercado, do Estado e dos capitalistas), seja uma enorme e muitas vezes insupervel quantidade de mediaes (que acabam quase sempre por afogar os esforos de autonomia e/ou que os faz degenerar em empresas capitalistas ecientes)28. Esta uma questo aberta sobre a qual o pensamento crtico e a luta social devero trabalhar arduamente para oferecer alternativas. Uma terceira questo refere-se a um exerccio comparativo com outras revolues camponesas do passado, linha que acreditamos ser fundamental para fazer avanar a reexo sobre o mundo onde caibam muitos mundos. Aqui apenas evocaremos dois traos que nos parecem essenciais. Primeiro, como mencionamos, tanto o exrcito insurrecional da Ucrnia (entre 1918 e 1921), como as milcias anarquistas durante a guerra civil espanhola (1932-1937) compartilham com o EZLN o projeto de autodissolverse, de no se converter em um novo poder que oprima o povo, e em separar claramente as tarefas da guerra das tarefas do autogoverno. Segundo, e este um indcio particularmente alentador, constatamos que os zapatistas, at agora, conseguiram resistir tentao militarista que desempenhou um papel desastroso nas revolues camponesas do sculo XX. Enraizados numa viso de muito longo prazo, os zapatistas mostram que o importante no derrotar o inimigo, mas construir algo novo, para que ao trmino da guerra as relaes entre os seres humanos tenham mudado. Tanto na Ucrnia, pela ao nefasta do Exrcito Vermelho, como na Espanha, em razo dos desacordos entre as organizaes anarquistas e do seu papel central na luta contra Franco, os exrcitos camponeses acabaram por se converter em guerreiros e foram aniquilados ao serem privados de sua arma fundamental: o vnculo com os povos29.

28 Ver Holloway (2003). 29 Certamente trata-se de um processo de aprendizagem no qual os erros e fracassos so quase to numerosos quanto os acertos e os xitos. O que se destaca que os zapatistas mostraram uma capacidade de mudar que no comum entre as organizaes sociais (e menos ainda entre as organizaes poltico-militares). o caso da polcia zapatista, que foi mobilizada para controlar a ordem durante um dos grandes encontros zapatistas. A iniciativa causou mal-estar, em especial entre os jovens que participavam do encontro. Desde ento, esse corpo, identicado com uma das instituies mais odiadas do sistema capitalista, no voltou a aparecer.

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Existem outros temas, como o planejamento da economia, o papel das alianas e a evoluo de outras lutas sociais, onde o exerccio comparativo entre essas trs experincias revolucionrias parece pertinente, permanecendo como uma linha de trabalho aberta. Finalmente, a congurao de cenrios de alternncia no governo do Mxico criou desaos at certo ponto alheios ao projeto zapatista de criar autonomias em todo o pas. Diante das diculdades para a criao de alternativas que superem a cultura poltica do corporativismo, aumentam as possibilidades de uma mobilizao popular em apoio a uma mudana de governo, fenmeno que j aconteceu em 2000, quando Vicente Fox ganhou a presidncia. E at agora, depois das eleies parlamentares de 2003, o cenrio que se congura o de retorno do PRI Presidncia. Nessa perspectiva, a relao das autonomias com os poderes locais, e sobretudo com os poderes federais, pode voltar a se converter numa fonte de conitos intensos. Em suas primeiras reaes, o governo federal declarou que no existe incompatibilidade entre as Juntas de Bom Governo e os ordenamentos constitucionais imperantes; alguns deputados de Chiapas propuseram, inclusive, reformar a Constituio estatal para legalizar as Juntas. No obstante, em face dos projetos neoliberais (erigidos tanto pelo PAN como pelo PRI, e inclusive pelo PRD), no parece haver muitas possibilidades de que o atual sistema d espao para as autonomias e permita seu desenvolvimento em todo o pas. De fato, as ltimas manifestaes do Comando do EZLN mostram a preparao para um crescente enfrentamento, posto que as autonomias so a negao do regime autoritrio em que vive o Mxico, e que no mudou apesar da alternncia na Presidncia da Repblica. Da a centralidade que tem a construo de redes nacionais de resistncia para enfrentar um sistema poltico desesperante, impossvel de reformar. Em suma, os zapatistas de Chiapas mostram que as estratgias de uma luta no nascem apenas de uma teoria, de um programa, do balano das experincias histricas, mas se constroem na experincia coletiva da resistncia:
Ns, a nosso modo, consideramos que primeiro realizamos a prtica e depois a teoria... Ns, a nosso modo, temos uma idia e a colocamos em prtica. Pensamos que so idias boas, mas na prtica que vemos se tm problemas, ou como iremos resolvendo os problemas (Major Insurgente de Infantaria Moiss em Muoz, 2003).

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DE PORTO ALEGRE A MUMBAI O FRUM MUNDIAL E OS DESAFIOS DO MOVIMENTO ALTERMUNDIALISTA

O FRUM SOCIAL MUNDIAL (FSM) est no centro de um intenso debate poltico. Poderia-se armar, no sem razo, que o debate remonta ao nascimento da experincia, em janeiro de 2001, como ampliao inevitvel das discusses desencadeadas pela emergncia do movimento altermundialista, do qual o Frum se tornou expresso e referente simblico primordial. Mas isso ocultaria no s o salto dado pelas discusses recentes, como tambm os motivos principais que as impulsionaram. De qualquer modo, em janeiro de 2003, concluda a terceira edio consecutiva do FSM em Porto Alegre (cuja preparao e realizao evidenciaram problemas organizativos e de concepo) e conrmada a convocao para 2004 em Mumbai, ndia, havia poucas dvidas entre os participantes e organizadores de que uma bem-sucedida, embora problemtica, fase de construo acabava de fechar-se e de que outra nova, talvez mais imprevisvel e difcil, abria-se com o objetivo de expandir e de aprofundar a mundializao do prprio Frum. O certo que parecia ter chegado o momento impostergvel de repensar o formato, o contedo e a eccia poltica deste instrumento privilegiado do movimento contra a globalizao neoliberal, a guerra e o domnio imperial, luz no s de uma vertiginosa
* Professor-pesquisador do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Brasil.

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trajetria de implantao e consolidao, como tambm das limitaes e das oportunidades inerentes a um contexto global cambiante e cada vez mais desaador. Algo assim como a percepo generalizada de estar diante de uma crise de crescimento que, ao colocar em jogo o prprio futuro do FSM, alimenta exerccios de balano e de perspectivas sobre o conjunto do processo de constituio de um sujeito sui generis de transformao transnacional e de sua principal expresso poltica. No se prope com estas notas a realizao de uma apresentao ordenada do debate, com suas mltiplas posies, controvrsias e propostas concretas. Trata-se antes de esboar uma avaliao parcial (no duplo sentido do termo, do ponto de vista e das dimenses e aspectos escolhidos) do processo referido, realando elementos de interpretao em torno de certas questes consideradas fundamentais sobre a natureza, o sentido e o alcance poltico do FSM no contexto global atual. AUTODEFINIO Tentar caracterizar o Frum signica entrar num terreno de interminveis desacordos, onde a proliferao dos termos acompanhada, com freqncia, de conotaes mais ou menos exaltadoras ou pejorativas de seus usos (nova internacional, movimento pela justia global, Conferncia de Bandung ressuscitada, partido de oposio, Woodstock poltico-cultural itinerante, etc.) (Waterman, 2003; Hardt, 2002; Monereo, Riera e Valenzuela, 2002; DiazSalazar, 2002; Sader, 2003). Talvez no pudesse ser de outra maneira. Primeiro, porque no parece fcil decifrar a natureza de um fenmeno poltico transnacional que, sem desconhecer precedentes histricos nem ambigidades de origem, traz consigo uma notvel novidade. Segundo, porque denir o que e no tem pesadas implicaes intelectuais e polticas, que afetam tanto a tarefa de descrio, explicao e avaliao como a ao poltica que se pretende imprimir. Conforme reza a Carta de Princpios (CP) essa espcie de texto de fundao que proclama uma identidade valorativa, critrios de incluso e excluso e importantes aspectos organizacionais e de metodologia, complementada por outros documentos elaborados pelo Conselho Internacional (CI) e pela Secretaria Internacional/Comit Organizador (SI/CO)1, o FSM se autodene como um espao de encontro e intercmbio de experincias, de
1 A Carta de Princpios foi aprovada e adotada em So Paulo, em abril de 2001, pelas entidades que constituem o Comit Organizador do FSM, e aprovada com modicaes pelo Conselho Internacional em junho do mesmo ano.

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debate democrtico de idias e de articulao de propostas de ao de movimentos sociais, ONGs, redes de ativistas e demais organizaes da sociedade civil que se opem globalizao neoliberal, ao domnio imperial e guerra. Em vez de um evento anual centralizado ou uma sucesso de eventos de distinta ndole que lhe do apoio, trata-se de um processo permanente e global de busca de alternativas tendentes a construir outra globalizao, uma globalizao solidria baseada no respeito aos direitos humanos, ao meio ambiente, democracia internacional, justia social, igualdade e soberania de todos os povos. Da a estratgia de mundializao adotada pelo Conselho Internacional em 2002, reforada em 2003, com o objetivo fundamental de estender-se geogrca, social e culturalmente atravs da multiplicao de fruns regionais e temticos, alm daqueles nacionais e dos locais, suscitados pela dinmica. A deciso de realizar o quarto encontro anual pela primeira vez fora de Porto Alegre, na ndia, respondeu precisamente a esse objetivo (embora a volta ao lugar de origem esteja prevista para 2005 e, a partir de ento, a cada dois anos). Apresentando-se como um espao de troca, debate e articulao de movimentos e organizaes da sociedade civil de todos os pases do mundo, o FSM no pretende, contudo, se erigir em instncia de representao da sociedade civil mundial (Comit Organizador e Conselho Internacional, 2001). Por isso se arma que suas reunies no tm carter deliberativo e que ningum estar autorizado a manifestar em nome do Frum e em qualquer de seus encontros, posies que fossem atribudas a todos seus participantes. Os participantes no devem ser chamados a tomar decises por voto ou por aclamao como conjunto de participantes do Frum sobre declaraes ou propostas de ao que incluam a todos ou maioria, e que se proponham a ser decises do Frum enquanto tal (o que no os impede, certamente, de deliberar sobre declaraes e aes a serem desenvolvidas de forma isolada ou articulada entre si) (CO e CI, 2001). Tais disposies, objeto de incessantes polmicas, so a conseqncia direta de uma concepo do Frum enquanto espao plural e diversicado, no-confessional, no-governamental e no-partidrio, que articula de maneira descentralizada e em rede entidades e movimentos que estejam envolvidos em aes concretas pela construo de um mundo diferente, local ou internacional (CO e CI, 2001), com a excluso explcita das organizaes e movimentos armados. Ou seja, um espao aberto, plural, diverso e horizontal, cujas condies de existncia (proibio de declaraes que imponham compromissos a todos; estmulo multiplicao de contatos entre todo tipo de organizaes e a interao de debates e agendas; estruturao do processo a partir de movimentos e organizaes da sociedade civil, com independncia dos partidos, governos e instituies internacionais) buscam
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reduzir ao mximo as disputas de poder em seu seio (Conselho Internacional do FSM, 2004). TRS TENTAES Da leitura dos documentos depreende-se que o FSM no pode ser considerado, em si mesmo, um movimento social internacional, um agrupamento internacional de ONGs ou uma mega-rede de ativistas transnacionais ainda que estes atores no-estatais sejam seus protagonistas por excelncia, nem muito menos uma internacional de partidos ou uma instituio intergovernamental. Mas o que importa saber se o Frum o que diz ser e por que. E, para isso, numa primeira aproximao, parece conveniente neutralizar algumas tentaes reducionistas que freqentemente interferem na caracterizao poltica do fenmeno. A primeira tentao caminha ao lado de uma viso simplicada do FSM que tende a limit-lo aos encontros anuais e x-lo no tempo s condies de origem. Isto no implica, desde logo, ignorar o papel chave, acumulativo e contagiante desempenhado pelas trs realizaes em Porto Alegre e a mais recente, em Mumbai, com seus fruns paralelos e as incontveis atividades informais (seminrios, caminhadas, manifestaes culturais); tampouco supe o desconhecimento de certas marcas de nascimento. No caso de Porto Alegre, elas esto visveis no modelo organizacional adotado (por exemplo, a inuncia desmesurada do Comit Organizador brasileiro, com sua curiosa composio majoritria e sobreposta de ONGs, ou a excessiva proximidade com o Partido dos Trabalhadores [PT]), assim como no perl geogrco eurolatinoamericano predominante. Anal, foi de uma iniciativa franco-brasileira, entre ONGs e a Association pour la Taxation des Transactions nanciers pour lAide aux Citoyens (ATTAC) / Le Monde diplomatique, que nasceu o primeiro FSM como um deliberado anti-Davos (Whitaker, 2001; 2004; Cassen, 2003; Sader, 2003). J as marcas de Mumbai so diferentes: participao direta de partidos polticos de esquerda na organizao do evento, forte presena de movimentos populares e de excludos, no-aceitao de nanciamento por fundaes internacionais, novas incorporaes temticas (castas, fundamentalismo religioso, nacionalista e tnico, etc.), presena signicativa de delegaes de pases asiticos, alm da tentativa fracassada de um frum dissidente Resistncia Mumbai 2004 por parte de grupos polticos que reivindicam a luta armada e questionam o reformismo e a falta de radicalidade do FMS (Murthy, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva, 2004; Weber, 2004). O mais importante, contudo, no perder de vista a extrema complexidade,
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dinmica e potencial de um inusitado processo de mudana em escala global que o esprito mais imaginativo e otimista jamais teria previsto quatro anos atrs. Um processo que no s estimula a formao e interao entre numerosos fruns continentais, regionais e temticos, mas que gera a disseminao de fruns nacionais e locais pelo mundo, que inclusive escapam ao conhecimento dos organizadores do FSM. Da a necessidade e a urgncia de empreender um trabalho sistemtico de memria de todas essas experincias, a m de alimentar, atravs de distintos meios (papel, vdeo, eletrnico, exposies itinerantes) e com um claro objetivo didtico, o debate em curso sobre os mais variados eixos, nveis e formas de organizao, participao, temas, resistncias e propostas de ao (Cassen, 2004). Cabe assinalar que tal tarefa, ainda que de maneira ainda tmida e incompleta, j comeou a dar seus primeiros frutos em relao ao terceiro encontro de Porto Alegre acabam de ser publicadas as conferncias, os painis, as atividades auto-organizadas, as mesas de dilogos e controvrsias e os resultados de uma pesquisa sobre o perl de participantes (Secretaria Internacional do FSM, 2003), enquanto se renovam as promessas de que ser levado adiante um trabalho similar com Mumbai e com o segundo Frum Social Europeu (FSE). A segunda tentao consiste na tendncia a concentrar a anlise exclusivamente no FSM, dissociando-o por um lado dos movimentos sociais, ONGs, redes de ativistas transnacionais e numerosos coletivos polticos e sociais que nele participam e que compem o movimento altermundialista; e por outro, do contexto global, regional, nacional e at local em que tais atores e fruns operam e interatuam. Na realidade, O FSM no um fabricante de movimentos e organizaes sociais dos mais variados tipos e procedncias; na melhor das hipteses, desempenha o papel de facilitador ou de cristalizador dos mesmos (Whitaker, 2002; Cassen, 2004). Por isso, no por acaso que vrios dos traos distintivos que lhe so atribudos (que ningum o represente ou esteja autorizado a falar em seu nome; que no reconhea a centralidade de nenhum ator social mundial; que carea de parmetros ideolgicos claros ou de uma denio muito precisa contra o que ou a favor do que se orienta na luta; e que busca uma articulao horizontal de gesto e ao) estejam em ampla sintonia com as caractersticas dos chamados novos movimentos sociais surgidos nas ltimas dcadas. Estes, por sua vez, e do mesmo modo que as ONGs, as redes de ativistas, e inclusive os velhos movimentos sociais, no adquiriram uma dimenso transnacional a partir do contato com ou da participao no FSM. De fato, faz tempo que a maioria deles e sem dvida os que mais gravitam, em maior ou menor medida, vm transnacionalizando-se como resultado da reorganizao espacial das relaes sociais e de poder inerente ao conjunto dos processos de globalizao (Held et al., 1999; Scholte,
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2002). Visvel nas orientaes, recursos e tipos de ao coletiva (Tarrow, 2001; Sikkink, 2003), essa transnacionalizao dos movimentos e organizaes sociais ganha ainda mais evidncia quando, no plano prtico, obtm o reconhecimento progressivo como atores signicativos da poltica internacional nas respectivas reas temticas de atuao (OBrien, Goetz, Sholte e Williams, 2000; Edwards e Gaventa, 2001); e no plano terico, quando seu acionar desencadeia renovados debates acerca do status conceitual e analtico de noes controvertidas com as quais se vinculam, tais como sociedade civil internacional ou global, cidadania planetria e democracia global ou cosmopolita (Colas, 2002; Cox, 1999; Scholte, 2001; McGrew, 2002; Holden, 2000; Gmez, 2003a). De todos os modos, o que no se pode esquecer a natureza singular do movimento altermundialista, um sujeito poltico em estado nascente e ainda no plenamente identicado, que se caracteriza por uma irredutvel heterogeneidade de concepes, estratgias, interesses, recursos, organizaes, sinais de identidade e representaes sociais, geogrcas e culturais. Tampouco se pode ignorar o fato fundamental de que o movimento dos movimentos, em plena fase ascendente ps-Seattle e com todas as suas caractersticas, limitaes e potencialidades transformadoras, que pr-existe e constitui o FSM, e no o contrrio (Wallerstein, 2002; Aguiton, 2001a; Seone e Taddei, 2001). E isso sem impedir que se estabelea entre ambos uma relao de interdependncia e de fortalecimento mtuo de difcil distino, e que o mesmo FSM ganhe importncia estratgica como principal plo aglutinador e vetor disseminador do movimento altermundialista. Por sua vez, como entender a gnese, as fases de desenvolvimento, a signicao e o alcance dos impactos para dentro e para fora do movimento e do FSM, se os dissociamos do contexto global, regional e nacional em que se inscrevem? Anal, no mbito do atual estgio da globalizao capitalista neoliberal, de suas conseqncias negativas, contradies e crises, assim como do leque de constrangimentos e oportunidades de ao (abertas pelos processos e acontecimentos da poltica mundial desde a dcada passada), que se compreende, em primeiro lugar, a multiplicao simultnea de formas diferenciadas de mobilizaes, resistncias e lutas, abarcando atores sociais novos e velhos em diferentes partes do mundo; e, em segundo lugar, as primeiras iniciativas voltadas para a criao de espaos de conuncia e de ao comum (Aguiton; 2001a; Taddei e Seoane, 2001). Do mesmo modo, no cenrio turbulento e adverso dos ltimos anos que o movimento em geral, e o FSM em particular, tiveram que enfrentar verdadeiras provas de fogo (polticas de difamao e criminalizao pelos governos, impacto desmobilizador inicial dos atentados terroristas de 11 de setembro e da resposta imperial da guerra innita, tentativas de cooptao e diviso, apropriao
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de conceitos, etc.) (Gmez, 2003b; Houtart, 2003). Alm disso, somente a partir da especicidade dos contextos regionais, nacionais e inclusive locais que se pode entender a origem e as repercusses desiguais do processo de expanso geogrca, social e cultural. Justamente a cidade de Porto Alegre foi eleita sede do primeiro FSM em razo de seu simbolismo poltico: situada no Sul subdesenvolvido, na regio de maior conituosidade e oposio social s polticas neoliberais, em um pas que conta com uma densa trama de movimentos e organizaes sociais (principalmente o Movimento Sem Terra [MST] e a Central nica dos Trabalhadores [CUT]), e que era governada pelo PT, um partido de esquerda que promovia no mbito local formas democrtico-participativas originais o conhecido Oramento Participativo, ao mesmo tempo em que crescia no plano nacional como alternativa eleitoral de poder (Sader, 2003). Por isso no surpreende que os trs primeiros Fruns tenham tido uma repercusso mais favorvel na Amrica Latina e na Europa ocidental (tal como o lembra a origem franco-brasileira da iniciativa) do que na Europa Oriental, frica e sia. Tampouco surpreende a existncia de relaes ambguas, por vezes tensas e muito prximas, entre o Comit Organizador de ONGs, os movimentos sociais brasileiros (de gravitao decisiva na dimenso organizacional do processo) e o PT, cujo papel do ponto de vista de infra-estrutura e nanceiro embora no poltico-organizativo foi decisivo para a realizao dos trs encontros2. A terceira tentao, derivada em grande parte das duas anteriores, consiste na tendncia a reduzir a multiplicidade e a superposio de clivagens e tenses polticas e ideolgicas que atravessam o movimento de movimentos e os diversos nveis de construo e funcionamento do FSM, a um ou a alguns deles. Os principais eixos de conito no so difceis de identicar: tipo e grau de representao (em termos de regio, pas, classe, religio, sexo, raa, etnia,
2 O ponto culminante dessa ambigidade relacional foi alcanado na edio de 2003, em razo do convite ocial a Lula, na sua condio de presidente recm-eleito do Brasil, e do discurso que pronunciou diante de uma massa exultante de participantes, no qual anunciava que no dia seguinte viajaria a Davos como uma espcie de porta-voz informal do FSM na reunio do Frum Econmico Mundial (Waterman, 2003). Parece desnecessrio insistir que esse jogo de recuperao partidria-governamental do PT no pde se reproduzir em Mumbai o que no signica que ali, como em outros fruns, no haja divises e jogos explcitos de recuperao entre partidos polticos e movimentos sociais, em funo das crticas que vm suscitando no movimento altermundialista a opo do governo de Lula de continuar e em alguns aspectos aprofundar a poltica econmica neoliberal de seu predecessor, Fernando Henrique Cardoso. A prova que Lula no viajou para Davos, embora vrios ministros l estivessem presentes, e visitou a ndia logo depois da concluso do Frum, dando continuidade iniciativa inter-governamental bem sucedida do G22 na reunio da OMC em Cancn. Resta saber qual impacto ter tudo isso em 2005, com a volta do Frum a Porto Alegre. Sobre o papel decisivo do PT no nanciamento dos trs eventos, atravs do apoio das instncias e agncias de governo que administra, ver a lista de patrocinadores no site ocial do FSM.

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idade, setores sociais, grupos poltico-ideolgicos); transparncia e democracia interna tanto na base do movimento altermundialista como na composio das instncias organizadoras (Conselho Internacional e Secretaria Internacional/Comit Organizador) do Frum; tenses e contradies entre as formas de luta privilegiada (institucional ou direta) e tambm entre os nveis local, nacional, regional e global da ao coletiva; conituosidade permanente entre a armao de identidades particulares dos diferentes componentes e a necessidade de construir amplas alianas e conuncias; clivagens entre as formas organizativas mais horizontais e leves de movimentos sociais, ONGs e redes de ativistas, e as formas sindicais e partidrias mais verticais e densas; interveno aberta e crescente de partidos nacionais e institucionais internacionais, no obstante sua excluso, na qualidade de organizadores ou de organizaes, explcita na Carta de Princpios; acentuadas divergncias estratgicas com respeito ao horizonte de reforma ou de ruptura com o capitalismo global e sua arquitetura institucional de poder; concepes polticas divergentes sobre o prprio modelo organizativo do FSM; clivagens de interesses e vises Norte/ Sul e Ocidente/no-Ocidente na constelao de ONGs, movimentos sociais e redes de ativistas transnacionais, combinados freqentemente com fortes laos de dependncia e desigualdade por parte das organizaes procedentes de pases do Sul ou no-ocidentais; enm, relaes ambguas, quando no promscuas, de ONGs, redes e movimentos sociais particulares com Estados, instituies internacionais e rmas multinacionais, em complicados jogos de interesses, cooptao e clculo meditico. A simples enunciao desta lista no exaustiva de tenses e conitos constitutivos releva a impossibilidade de que estes sejam resolvidos atravs de opes que se apiem em um ou em alguns deles. Nesse sentido, cabe reconhecer o lado virtuoso do modelo poltico atual do FSM, j que soube conviver, desde o incio, com a totalidade desses conitos, e isso em grande medida graas ao inteligente pragmatismo dos organizadores, que no caram na iluso de pretender resolv-los, seja pagando o preo da atomizao absoluta que paralisa qualquer iniciativa de ao comum (em particular, a prpria realizao dos eventos), seja o da radicalizao de relaes de fora internas mediante uma frmula que se pretenda hegemnica e que, inexoravelmente, conduz ao isolamento e excluso. No entanto, reconhecer o virtuosismo originrio do modelo implica desconhecer sua inadequao crescente ou, melhor ainda, seu esgotamento real para responder com legitimidade e eccia aos desaos impostos pela nova fase de mundializao do FSM e pelo contexto poltico global. As informaes e impresses que chegam da experincia de Mumbai so reveladoras a esse respeito: alm do xito e das inovaes em matria de concepo e participao, no houve avanos no debate substancial, estrat176

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gico e organizacional. Diante dessas circunstncias, no difcil prever que a manuteno do modelo vigente no far mais do que elevar os riscos em si j bastante marcantes de desagregao e impotncia poltica que at agora tanto se buscou evitar. por essa razo que se revela necessrio deter-se na questo condensadora do modelo poltico, no sem antes retomar o tema da novidade histrica do FSM. UMA AMBGUA E RADICAL NOVIDADE A novidade do FSM no provm do carter transnacional das aes e dos objetivos que as orientam, pois importantes movimentos sociais internacionais o movimento trabalhista e as internacionais socialistas, em especial no s tiveram uma longa e rica experincia anterior, como deixaram suas marcas profundas na histria do mundo dos ltimos 150 anos (Walterman, 1998; Cols, 2001). O novo, em compensao, como sublinhado por um dos mais perspicazes intrpretes do fenmeno, radica no fato de ser inclusivo tanto no que concerne a suas escalas de ao como a suas temticas. Isto , ser eminentemente global, sem deixar de dar abrigo a movimentos e organizaes sociais locais, nacionais e regionais supranacionais, e, ao mesmo tempo, ser intertemtico e at transtemtico (Sousa Santos, 2003: 4). Na realidade, a primeira novidade surge com a mera existncia do FSM. Com efeito, em tempos de uma esmagadora utopia hegemnica que durante dcadas proclamou urbi et orbi a morte das utopias adversrias com o argumento falaz de que no h alternativa globalizao neoliberal (nem salvao fora dela, como acrescentou h alguns anos o ex-presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso, quando jogava deslumbrado com a 3 Via perifrica), o fato de se ter criado esse espao multitudinrio de foras sociais, no apenas para contest-la em sua forma, contedo e conseqncias negativas, mas, fundamentalmente, para intercambiar experincias de luta, debater idias e articular aes em busca de alternativas orientadas para uma orientao contra-hegemnica, signica a volta da esperana e da possibilidade de uma sociedade e de um mundo melhor (Houtart, 2001; Cassen, 2003), isto , o ressurgimento da utopia crtica. Uma utopia que encontrou a traduo perfeita no lema que presidiu o I FSM de Porto Alegre: Outro mundo possvel. Mas uma utopia que emerge sobre bases estruturais e sociabilidades muito diferentes daquelas que tiveram lugar no sculo XIX, cujos legados a respeito da ao poltica estratgica, do sujeito histrico de mudana e do modelo de sociedade que canalizariam as energias de emancipao social, ainda pesam na tradio marxista e nas esquerdas em geral (Sousa Santos, 2003).
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Com a nalidade de decifrar a novidade do FSM que no se deixaria capturar pelas categorias convencionais das cincias sociais e que colocaria, portanto, srios problemas tericos, analticos e epistemolgicos, Boaventura de Sousa Santos prope um esquema interpretativo baseado em duas operaes epistemolgicas que funcionam como tipo ideal: as chamadas sociologia das ausncias e sociologia das emergncias (Sousa Santos, 2003). A sociologia das ausncias assinala a identicao de cinco lgicas atravs das quais os critrios hegemnicos de racionalidade e ecincia, inerentes modernidade capitalista ocidental, evitam a existncia de experincias sociais porque no so reconhecidas ou legitimadas pelo cnone dominante. So as denominadas monoculturas do conhecimento: as do tempo linear, da naturalizao das diferenas, da escala dominante e da produtividade. Essas monoculturas produzem, respectivamente, formas sociais de inexistncia (as do ignorante, do residual, do inferior, do local e do no-produtivo), diante das realidades julgadas relevantes e primordiais (do cientco, do avanado, do superior, do global e do produtivo) (Sousa Santos, 2003). Assim, ao se confrontar com as monoculturas dominantes, a sociologia das ausncias trabalha tendo em vista substitu-las por cinco ecologias que, evocando a multiplicidade e a no-destruio, reconstroem prticas sociais que no se encaixam ou que carecem de credibilidade nas prticas hegemnicas: as de conhecimentos, temporalidades, reconhecimentos, transescalas e produtividades, compartilhando todas elas a idia de que a realidade no pode ser reduzida ao que existe (Sousa Santos, 2003: 20). Paralelamente, a sociologia das emergncias, diferentemente da sociologia das ausncias que individualiza e valoriza experincias sociais consideradas inexistentes pela racionalidade e pelo conhecimento hegemnico, prope-se a identicar, apoiada no conceito do ainda no (not yet/pas encore), de Ernest Bloch, as possibilidades do futuro inscritas no presente, atravs de sinais, pistas e tendncias. Em sntese, trata-se de uma espcie de investigao de alternativas contidas no horizonte de possibilidades concretas, cuja dimenso tica e subjetiva, prpria de uma conscincia antecipadora e no-conformista, junto s expectativas sociais radicais, desencadeia e sustenta um processo de reinveno das emancipaes sociais, no plural. A partir desses dois tipos ideais epistemolgicos, Boaventura de Sousa Santos chega concluso de que o FSM expressa, de facto, um exerccio amplo e permanente ainda que, por certo, muito desigual entre os movimentos e as redes de articulao social tanto da sociologia das ausncias (processo de desconstruo e reconstruo, que rejeita as monoculturas e adota as ecologias) como da sociologia das emergncias (busca de alternativas de futuros possveis de uma globalizao contra-hegemnica). Radica a a fonte inequvoca do novo, junto com a dimenso utpica antes apontada de um imaginrio de178

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mocrtico radical baseado na diversidade, a horizontalidade e a transescala. Mas a novidade do FSM no termina a, projetado-se tambm no nvel estritamente poltico. Um nvel que, em ltima anlise, apresenta-se como campo de tenses e dilemas, onde o novo e o velho se confrontam entre si (Sousa Santos, 2003: 26), sendo que o novo corre por conta da emergncia de trs grandes vetores: uma ampla concepo do poder e da opresso (que se traduz na embrionria forma organizacional adotada pela Carta de Princpios, de rejeio s hierarquias e s lideranas e de nfase em articulaes horizontais em redes facilitadas pela Internet); a equivalncia do princpio de igualdade e de reconhecimento da diferena como ideal emancipador; e, nalmente, o privilgio da rebelio e do no-conformismo em detrimento da revoluo (ou, pelo menos, daquelas concepes insurrecionais de comando vertical e de objetivo estratgico guiadas por uma teoria nica, que ainda prevalecem na tradio de esquerda revolucionria) (Sousa Santos, 2003: 28-29). Sem compartilhar necessariamente do mesmo mapa de questes, conceitos e concluses de anlises, no se pode deixar de reconhecer que o esquema interpretativo de Boaventura de Sousa Santos uma contribuio inovadora e uma referncia obrigatria para o debate. Ainda mais em momentos em que a estratgia de mundializao do FSM, tal como acaba de revelar a experincia de Mumbai, o coloca frente a situaes continentais, regionais, nacionais e locais que o resto do mundo desconhece e ignora em razo daquilo que est na origem das sociologias das ausncias e das emergncias. Em todo caso, o que importa ressaltar que, ao se mobilizar em nome das exigncias normativas de justia, democracia, dilogo intercultural e segurana humana no mundo contra as foras, instituies e smbolos da ordem capitalista neoliberal e da guerra imperial, esta constelao de movimentos e organizaes sociais que convergem para o FSM assume um carter nitidamente contra-hegemnico. Poder-se-ia dizer que, diante da globalizao por cima conduzida pelo bloco imperial de foras, instituies e idias (com suas contradies e assimetrias, ultimamente exacerbadas em razo da guinada blica e unilateral da poltica externa norte-americana), congurou-se uma globalizao por baixo, que, apesar da brutal assimetria na correlao de foras existentes, erige-se num embrionrio contrapoder. No obstante as limitaes, ambigidades e inconsistncias de todo tipo, o certo que o movimento est orientado por propsitos emancipadores amplos que o levam a se identicar com as mais diversas lutas de povos, classes, grupos e setores subalternos contra a ordem hegemnica mundial.

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TRAJETRIA VERTIGINOSA Sabe-se que, em sua breve existncia, o FSM conheceu uma expanso imprevista e veloz. Os trs encontros consecutivos de Porto Alegre, e o recente, de Mumbai, mostram o aumento contnuo do nmero de participantes, delegados, ocinas de trabalho, pases representados e correspondentes de imprensa (ver Quadro 1). Sem falar, por certo, dos fruns paralelos (como o Parlamentar e o de Educao) e dos inumerveis espaos e atividades informais (como o Acampamento Intercontinental da Juventude) que aconteceram sem nenhum registro ocial. QUADRO I
Participantes 20.000 (1.504 ext. 1.484 nac.) 20.000 (5.427 ext. 6.847 nac.) 100.000 (7.717 ext. 13.046 nac.) 120.000 (20.000 ext. 55.000 nac.) Delegados Pases Ocinas de Trabalho 420 Correspondentes Acampamento

I FSM

4.700

117

1.870

2.000

II FSM

12.274

123

622

3.356

sem dados

III FSM

20.763

130

1.286

4.094

25.000

IV FSM

75.000

132

1.200*

3.200**

sem dados

Fonte: Site ocial do FSM (2004). * Trata-se de atividades autogeridas menores (ocinas, seminrios, reunies, etcetera). A novidade de Mumbai foi a de incorporar ao programa, junto com os 13 eventos (conferncias, painis, mesasredondas e reunies pblicas) do Comit Organizador indgena, 35 eventos maiores de atividades autogeridas por parte das organizaes inscritas. **Estiveram representados 644 rgos de imprensa procedentes de 45 pases.

Do mesmo modo, em 2002 e 2003 assiste-se multiplicao de fruns regionais, temticos, nacionais e locais em diferentes partes do mundo, alcanando vrios deles (as duas verses do FSE, o de Hyderabad, na ndia, ou os da Argentina, Equador e Colmbia, na Amrica Latina) nveis signicativos de mobilizao e repercusso na opinio pblica. Alm disso, o calendrio
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de convocaes j anunciadas no site do FSM permite rever o mesmo ritmo febril durante 2004. Em termos de expanso geogrca, os trs encontros de Porto Alegre apontaram, contudo, um pronunciado dcit de participao proveniente da frica, sia, Europa do Norte e do Leste, pases rabes e muulmanos, e inclusive de vrias regies e pases da Amrica Latina. Vale dizer, conservaram um perl predominantemente sul-americano e da Europa do Sul3. Com respeito ao perl social e cultural dos participantes, os dados disponveis do III FSM apontaram um esmagador predomnio ocidental (tal como se depreende das principais delegaes por pases e da porcentagem de brasileiros [85,9%] e estrangeiros [14,1%], sendo que a absoluta maioria dos estrangeiros [13,1%] provinha da Argentina) sobre o total dos participantes, de classe mdia educada (quase 75% com educao superior incompleta, completa e ps-graduao), majoritariamente de meia idade (quase 40% dos inscritos tinha entre 14 e 24 anos, dos quais 68,5% estava acampado e 13% eram delegados) e com uma participao igualitria entre os sexos (51% eram mulheres e 49%, homens) (FSM, 2003: Vol. 5). Resultado que na realidade no surpreende, pois em linhas gerais reproduz o perl prevalecente do ativismo transnacional desde o incio dos anos 1990: homem branco, do hemisfrio Norte, de classe mdia, cristo e urbano (Scholte, 2001). J em termos de representatividade setorial, o arco diferenciado de movimentos sociais, organizaes e redes de ativistas no cessou de se ampliar. Entretanto, chama a ateno a baixssima participao de movimentos populares e de excludos, o interesse tardio e ainda tmido do movimento trabalhista (estiveram presentes as principais Confederaes mundiais no obstante, algumas delas, mais preocupadas com o impacto meditico, participaram simultaneamente do Frum Econmico Mundial (FEM) de Davos, certas centrais nacionais e sindicatos independentes), e a relativa baixa participao dos movimentos ambientalistas e feministas. Em Mumbai, produziu-se um verdadeiro salto qualitativo em matria de expanso geogrca, social, setorial e cultural do FSM. Da multido vericada na capital econmico-nanceira da ndia, 90% dos participantes eram do pas e 10% estrangeiros, contando com numerosas delegaes de pases asiticos (Paquisto, Nepal, Sri Lanka, Filipinas, Coria do Sul, Tailndia, Malsia, Japo, China, Indonsia). Como no podia deixar de ser, foi um encontro caracterizado pela imensa diversidade entre culturas e povos no-ocidentais
3 O perl predominante europeu-latino-americano dos trs encontros de Porto Alegre revela-se na distribuio por pases das delegaes mais numerosas: em 2001, as cinco primeiras so Brasil, Argentina, Frana, Uruguai e Itlia; em 2002, Brasil, Argentina, Itlia, Frana e Uruguai; e em 2003, Brasil, Itlia, Frana, Argentina e Estados Unidos (ver Memria dos Fruns no site do FSM).

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(como reete o reconhecimento de treze lnguas do evento: hindu, marathi, tmil, telugu, bengals, tailands, japons, coreano, bahasa indonsia, francs, ingls, espanhol, malayalam), com poucos brancos e um vis radicalmente anti-etnocentrista. A isso somou-se a presena massiva e variada de movimentos populares e de excludos (cerca de vinte mil dalits os intocveis, sem casta, que constituem mais de 10% da populao indiana virtualmente acamparam no espao do frum e ali zeram seu congresso), manifestando e levantando lutas especcas contra relaes e estruturas de explorao, opresso e discriminao tnica, racial, tribal, religiosa, sexual, econmica, poltica ou cultural. Alm disso, no plano organizacional conseguiu-se, alm das divises ideolgicas, poltico-partidrias e setoriais, a unidade de ao na diversidade, introduzindo inovaes de concepo, de metodologia de trabalho e de contedo temtico (notvel ampliao do leque de representao de organizaes sociais e partidrias no Comit Organizador, peso maior das atividades autogeridas, temas do racismo e das castas, da intolerncia religiosa e nacionalista, da questo da mulher, etc.) (Murthy, 2004; Haddad, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva, 2004; Weber, 2004). O sucesso da quarta edio anual conrma o acerto da estratgia de asiatizar o FSM, isto , de dissemin-lo num pas de mais de um bilho de habitantes, encravado num continente que representa a metade da populao mundial. Sem dvida, deu-se um passo gigantesco no processo de sua prpria mundializao. Chamado a ser fonte permanente de interpelao e de aprendizagens, as lies de Mumbai so mltiplas, sobretudo no que se refere a uma concepo organizacional mais representativa, ao papel primordial das atividades autogeridas, ao potencial de mobilizao e de participao popular e ao imperativo do dilogo intercultural em igualdade e respeito (ainda que as diculdades de traduo de cdigos culturais e lingsticos tenham sido enormes). Como adverte um observador, um leque scio-cultural-generacional-setorial to imponente como a multido que transborda o Nescoa Ground. Uma composio que vai muito alm do grupo de oito organizaes brasileiras que convocaram originariamente o primeiro FSM de 2001. Que supera amplamente a representatividade atual do Conselho Internacional do FSM. E que obrigar a repensar o futuro do mesmo Frum a partir de novas coordenadas e parmetros participativos que viveram nesta edio de Mumbai uma verdadeira exploso multiplicadora (Ferrari, 2004). No entanto, Mumbai no um modelo a ser copiado. E no poderia s-lo, no s porque nessa experincia expressaram-se as singularidades e as complexidades da ndia, mas porque, alm de serem contabilizados vrios aspectos negativos (precariedade de infra-estrutura, falhas graves no sistema de traduo, separao do acampamento da juventude do
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espao do Frum, sobreposio, pouco debate e repetio de temticas de edies anteriores nas conferncias e painis centrais, escassa repercusso na imprensa internacional), houve pouco ou nenhum avano no debate substantivo, de formato e de eccia estratgica do FSM. A prova est na prpria resoluo do Conselho Internacional, reunido ao nal do encontro, postergando para sua prxima reunio no ms de abril, na Itlia, o tratamento e as denies de temas centrais do debate (critrios para admisso de novos membros, nanciamento, metodologia de trabalho, formulaes de planos de ao, etc.) (Conselho Internacional do FSM, 2004). Em suma, por mais signicativos que tenham sido os avanos e as lies de Mumbai, o FSM continua padecendo de srios dcits, desequilbrios e ausncias em termos de representatividades geogrca, social, setorial, setorial, cultural e de orientaes polticas, assim com uma preocupante impotncia poltica. Tudo isso leva s questes mais delicadas e cruciais do modelo poltico que, grosso modo, as discusses atuais concentram: a do formato organizacional e sua vinculao direta com a democracia interna e a agenda poltica do FSM (Sousa Santos, 2003). CRISES E RECONSTRUO DE UM MODELO POLTICO SEM MODELOS O modelo poltico do FSM est imerso numa grave crise de crescimento cujos efeitos paradoxais saltam aos olhos. Por um lado, conrma-se a validade dos princpios que o constituem e sustentam (horizontalidade sem comando centralizado, respeito diversidade, excluso de organizaes que proclamam a luta armada, etc.) e sua adequao natureza do movimento altermundialista em constante expanso. Por outro lado, a forma organizativa e operacional do modelo mostra-se cada vez menos apropriada e ecaz para enfrentar e superar tanto as distores e desequilbrios internos do processo como os sinais de impotncia poltica externa. O paradoxo maior, contudo, radica no fato de que o modelo em crise carece de modelos para seguir (a no ser em sentido negativo, a m de evitar a repetio e o destino de frmulas internacionalistas anteriores, como a I Internacional, com as quais se podem encontrar similitudes) (Houtart, 2003; Waterman, 2003). Assim, diante da situao dilemtica que o FSM enfrenta, na qual o aumento de participao contestatria (que mede o xito de sua convocao) gera o aumento na diversidade de seus componentes (que obstaculiza o consenso sobre propostas de ao comum), no parece existir outra sada a no ser recorrer experimentao com uma alta dose de inveno e imaginao e a um exerccio constante de avaliao e debate sobre o prprio processo de constituio.
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Embora as motivaes e as propostas diram, h uma percepo generalizada de que o formato vigente precisa ser profundamente revisado. Questiona-se a dimenso alcanada pelos fruns anuais, pois sua envergadura os torna cada vez mais inadministrveis, com problemas crescentes de nanciamento e de participao efetiva em atividades e debates. O III FSM de Porto Alegre e o IV, de Mumbai, so eloqentes a esse respeito; como algum disse ao participar deste ltimo, se isto continua, teremos que nos reunir em estdios (Savio, 2004). Entre as solues que se oferecem, umas propem restringir o evento anual a no mais de vinte mil pessoas e canalizar a participao de massa para fruns regionais e temticos, em estreita interao com os nacionais e locais (Savio, 2004; Albert, 2003; Waterman, 2003). Outras objees apontam para a periodicidade, argumentando-se que necessrio tempo no s para prepar-los, como tambm para decantar resultados e esperar o retorno desde a base dos movimentos, organizaes e redes. Tampouco escapa da crtica a estrutura de programao, que privilegia as atividades centralizadas (em especial, as conferncias plenrias) do CO e do CI, de custos altssimos e de duvidosa fecundidade (sem falar das disputas entre os organizadores pelos conferencistas convidados), em detrimento das atividades descentralizadas autogeridas, cujas temticas, discusses e maior participao reetem a diversidade das lutas, a riqueza de conhecimentos e a elaborao incessante de propostas contra-hegemnicas que surgem do seio do movimento altermundialista (Cassen, 2004; Sousa Santos, 2003; Waterman, 2003). Alm de propor a inverso das prioridades programticas, esta crtica revela as hierarquias e intransparncias na participao do evento global, enquanto avana em direo espinhosa questo de quem governa no plano organizacional. Embora o FSM seja, por natureza e princpios, um espao aberto, plural e horizontal, em ltima instncia, irrepresentvel, o CI e os Comits Nacionais Organizadores (o brasileiro e, depois de Mumbai, o indiano) constituem corpos permanentes que, em seus objetivos gerais e na diviso de tarefas de direo poltico-estratgica, o primeiro, e de organizao executiva, os segundos, tm assumido, queira-se ou no, uma funo de representao do conjunto do Frum. Ocorre, contudo, que a composio inicial de ambos (primeiro do CO brasileiro, e depois, a convite deste ltimo, do prprio CI) respondeu a mecanismos de cooptao: seus membros no foram eleitos, no representam seno a si mesmos, e no so responsveis diante de ningum. Em conseqncia, a estrutura organizacional do FSM reproduz de forma acentuada (especialmente em seu rgo poltico por excelncia, o CI) desequilbrios, distores e ausncias de representao regionais, setoriais, temticas e de orientaes polticas distintas (escassa participao da frica
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e dos pases rabes e muulmanos, forte presena de grandes ONGs internacionais, sindicatos e redes feministas, ausncia de movimentos da juventude, de reivindicao negra, etcetera)4. Ao operar como um espao de poder atravessado de inuncias, tenses e contradies mltiplas e desiguais (entre os CO nacionais e o CI, entre os diferentes componentes do CI, entre as instncias organizadoras e os movimentos e organizaes fora delas), onde as regras e os critrios de incorporao e funcionamento ainda no foram denidos de modo claro e preciso, no de estranhar que os imperativos proclamados de transparncia, responsabilidade e democracia interna continuem sendo promessas no cumpridas5. Da as sugestivas propostas de alguns autores, visando aprofundar a natureza democrtica do modelo poltico do FSM atravs de estruturas e procedimentos mais abertos e inclusivos em matria de representao e participao (inclusive xando cotas provisrias para categorias sub-representadas), uma imbricao maior entre os fruns globais, regionais, nacionais e locais, e um amplo uso das possibilidades da ciberdemocracia para promover debates e referendos sobre o prprio formato organizacional e sobre decises de cunho estratgico (Waterman, 2003; Albert, 2003; Sousa Santos, 2003). Com isso se ganharia congruncia entre a estrutura e o funcionamento real do FMS, e a radicalidade democrtica do imaginrio e do signicado histrico inerente a seu nascimento. Mas se ganharia, sobretudo, uma condio fundamental de eccia da ao contrahegemnica: mais credibilidade e legitimidade para dentro e para fora do movimento altermundialista. Uma parte considervel das crticas ao modelo est concentrada, precisamente, na falta de uma ao anti-sistmica ecaz. De fato, o contraste no poderia ser maior entre os obstculos do CI para alcanar convergncias nos temas e estratgias de ao comum, e a evidncia inquietante de que a globalizao capitalista neoliberal e a guerra imperial, cada vez mais estreitamente vinculadas entre si, no interromperam nem sua caminhada nem suas conseqncias sociais, econmicas, geopolticas, culturais e ambientais negativas. E no se vislumbram, num horizonte prximo, sinais de mudana favorvel na correlao de foras em escala mundial. certo que avaliar a eccia de uma ao contra-hegemnica consiste em algo extremamente complicado.
4 Sobre a lista de organizaes que fazem parte do CI, ver o site do FSM. 5 Com passos tmidos e falta de resultados substanciais, o CI tomou nos ltimos dois anos uma srie de medidas que pretendem avanar nessa direo, entre as quais cabe mencionar a estratgia de globalizao do FSM (fomentando fruns descentralizados regionais e temticos, alm da transferncia da quarta edio anual para a ndia) e a constituio de seis comisses encarregadas de sistematizar e adiantar propostas nas respectivas reas (Expanso, Finanas, Estratgia, Comunicao, Metodologia, Temticas e Contedos).

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No momento, a armao categrica sobre a ineccia poltica do FSM e, em ltima anlise, do movimento altermundialista, deveria ser matizada, j que ambos demonstraram ter capacidade para produzir importantes efeitos para dentro e para fora. Para dento porque, apesar do contexto poltico adverso dos dois ltimos anos, o FSM continuou, e os protestos sociais no s no pararam como se ampliaram depois do 11 de setembro, incorporando o tema da guerra e de suas implicaes globais e regionais (entre outras, o do grave retrocesso do regime internacional de direitos humanos e as restries s liberdades democrticas por parte dos dispositivos de segurana interna e global impulsionados pelo governo norte-americano). Nesse sentido, a realizao do II FSM de Porto Alegre e a histrica jornada do protesto mundial de 15 de fevereiro de 2003 (com a manifestao de milhes de pessoas em 600 cidades de 60 pases) contra a invaso iminente do Iraque, so dois acontecimentos emblemticos que mostram a potncia e a potencialidade do movimento. E para fora, porque a continuidade das mobilizaes sociais e a prpria expanso do FSM revelam e ao mesmo tempo alimentam a crise de hegemonia no sentido gramsciano de espiritualizao da dominao do bloco de poder imperial, um bloco constitudo pelos estados centrais (sob a reforada supremacia norte-americana), pelo capital transnacional, pelas instituies internacionais nanceiras e de segurana, e pelo neoliberalismo como cimento ideolgico principal (Cox, 1999). Inclusive o recente fracasso da reunio da Organizao Mundial do Comrcio em Cancn, devido iniciativa liderada por determinados estados do Sul (encabeados pelo Brasil, ndia e frica do Sul), no poderia ter ocorrido se o clima da opinio poltica internacional e de muitas naes no estivesse previamente sensibilizado para as reivindicaes e lutas levadas adiante pelo movimento altermundialista, atravs de seus diversos componentes, nos planos global e regional. No nal das contas, se o movimento dos movimentos, em nome de uma sociedade civil global embrionria, irrompe e permanece na cena poltica mundial, graas ao reconhecimento do papel poltico insubstituvel que vem desempenhando para educar a opinio pblica, desenvolver o debate pblico, canalizar a participao direta de cidados (sem discriminao de idade, sexo, religio, nacionalidade ou pertencimento social) e introduzir transparncia e responsabilidade em diferentes instncias estatais e interestatais (Scholte, 2003). Parece bvio que o FSM, ao assumir os imperativos de democratizao do poder e de exigncia de transparncia para fora, criaria condies ainda mais favorveis para incorporar novos movimentos e organizaes sociais e, ao mesmo tempo, para obter legitimidade e apoio pblico nas lutas que empreende. De todos os modos, no quadro de uma expanso bem-sucedida do FSM, mas carente de vitrias tangveis, parece inevitvel que se multipliquem os
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questionamentos a seu imobilismo estratgico e se dissemine a percepo e o risco real dos efeitos contraproducentes, para dentro e para fora, de uma impotncia poltica prolongada. Nas palavras recentes da defensora da resistncia no-violenta, Arundhati Roy, para evitar que tudo que reduzido a um teatro poltico de fcil recuperao, necessitamos urgentemente enfocar alvos reais, travar batalhas reais e inigir um dano real6. Ou seja, so necessrias aes com forte impacto simblico (como, por exemplo, o boicote a corporaes que se beneciem do negcio da reconstruo do Iraque destrudo e ocupado aps uma guerra ilegal, imoral e imperial), que mostrem e sustentem um salto qualitativo na mobilizao social. Mas um salto que se alimente sem parar de propostas alternativas coerentes, consistentes e viveis debatidas nos fruns. Assim, junto com a prioridade do trabalho de memria, que resgata os resultados dos fruns globais, regionais, temticos, nacionais e locais, foi sugerida a elaborao de plataformas com essas propostas que, compreensveis, reatualizadas e debatidas, funcionem no nvel mundial como uma espcie de Consenso de Porto Alegre, e no nvel regional e nacional como consensos complementares regidos pelo princpio de subsidiariedade (Cassen, 2004)7. Desde logo, h posies que rejeitam qualquer proposio que implique deliberar, tomar decises coletivas e levar adiante aes comuns, em nome da defesa resoluta dos princpios da CP e contra os perigos de instrumentalizao partidria ou de centralismo poltico e ideolgico que levariam a divergncias insolveis e desagregao do movimento (Whitaker, 2003; Grzybowski, 2003a; 2003b). Que estes perigos so reais o que prova a existncia de tenses permanentes entre os partidos polticos (com suas tradies estratgicas, lgica organizacional vertical e, em ltima anlise, uma forte inclinao nacionalizao e ao estado-centrismo da poltica) (Waterman, 2003) e os movimentos e organizaes sociais que, zelosos de sua autonomia e das novas formas de representao, organizao em rede e alianas, se vem obrigados a buscar consensos para levar a cabo mobilizaes especcas (Aguiton, 2001b; 2003). E isso sem falar da exacerbao de numerosas clivagens no conjunto do movimento quando se abordam questes contro-

6 Ver a reproduo do discurso no site do FSM. 7 Segundo esse mesmo autor, o trabalho de elaborar propostas suscetveis de serem integradas ao Consenso e de serem objeto de raticao deveria estar a cargo de estruturas ad hoc a serem inventadas, e que funcionariam fora dos Fruns, para evitar confuses. Por outro lado, tais plataformas deveriam prevenir dois perigos: o das generalidades programticas, de fcil recuperao por parte de qualquer tipo de partido ou governo, e da excessiva preciso programtica, que desembocaria em programas de governo de determinados segmentos polticos inseridos no movimento (Cassen, 2004).

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vertidas de estratgia e de ao poltica: reforma ou revoluo, socialismo ou emancipaes sociais, Estado como inimigo ou aliado potencial, lutas nacionais ou globais, ao direta ou institucional, princpio de igualdade ou princpio de respeito s diferenas (Sousa Santos, 2003). De fato, tais clivagens freqentemente sobrepostas nunca sero resolvidas atravs do predomnio de uma delas (ou de uma determinada variante) sobre as demais. Inclusive porque grande parte dos componentes no se reconhece na linguagem das mesmas, nem aceita ou acredita na existncia de uma soluo ou via nica. Mas isso no implica que, diante do temor da instrumentalizao, no se possam estabelecer relaes pragmticas com os partidos polticos, sempre e quando respeitem as regras e a singular novidade do FSM. Como tampouco implica que a crtica ao sistema de dominao global se prive de conseqncias prticas no plano da ao poltica. Trata-se ento de assegurar a baixa intensidade das clivagens, a m de alcanar a unidade estratgica do movimento, de modo que aquilo que o une seja mais importante do que aquilo que o divide (Sousa Santos, 2003). Resultado de esforos contnuos de debate, consensos e coordenao, essa tarefa primordial se alimenta, por um lado, dos princpios originrios e do conjunto de propostas convergentes, e, por outro, de mobilizaes com objetivos claros e pontuais, bases sociais crescentes e formas distintas de ao coletiva (protesto de rua, ao direta no-violenta, etcetera). Mas a condio de possibilidade e eccia passa, mais do que nunca, pela reconstruo (e no por uma mera reforma parcial) do modelo poltico do FSM. Em tempos de guerra preventiva e de crise da globalizao capitalista neoliberal, esse um dos desaos cruciais do movimento altermundialista, nico sujeito de transformao que reinventa a poltica em escala mundial, sem cair, por denio normativa e dinmica prpria, em retrocessos imperiais, nacionalistas, fundamentalistas ou reacionrios (Aguiton, 2001b; 2003).

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VENEZUELA: A BUSCA DE UM PROJETO CONTRA-HEGEMNICO

O PROPSITO deste texto caracterizar as principais direes da busca e das tentativas de construo de um projeto contra-hegemnico, hoje, na Venezuela. Embora sejam destacados alguns dos principais obstculos, debilidades e tenses deste projeto de mudana, no se pretende realizar um balano geral de sua coerncia, erros ou limitaes, nem sobre sua viabilidade. Antes, busca-se identicar aquilo que constitui as linhas principais desta construo a partir das declaraes de seus protagonistas, de seus principais textos polticos e das direes predominantes das polticas pblicas. Este texto busca contribuir para o debate sobre estes assuntos, sem pretender abarcar, mais do que parcialmente, o que constitui uma complexa gama de temas e problemas em permanente movimento, que requerem necessariamente nveis mais amplos de acompanhamento e de investigao. Mais do que concluses, traz elementos para a discusso. No contexto de crise do socialismo e de claras alternativas ao modelo capitalista atualmente hegemnico, no de estranhar que no exista hoje na Venezuela o que se poderia caracterizar como um projeto de pas. So mais claras as propostas no plano poltico do que aquelas referentes
* Professor titular da Escola de Sociologia e do Programa de Doutorado em Cincias Sociais da Faculdade de Cincias Econmicas e Sociais da Universidade Central da Venezuela.

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ao modelo econmico. Esto claros os valores que orientam o processo, sem que cheguem a constituir um projeto orgnico ou estratgico do pas que se quer. Nos discursos de Chvez como candidato, e no incio de sua presidncia, clara a insistncia no popular, no nacional, na soberania, na eqidade, na democracia participativa, na crtica ao capitalismo selvagem e ao neoliberalismo, assim como a rejeio ao mundo unipolar e a prioridade das relaes com os pases do Sul, em particular aqueles da Amrica Latina. No entanto, fica aberta uma questo bsica: no que consistiria um projeto contra-hegemnico vivel no mundo atual? Seria a busca de maiores nveis de autonomia nacional? O retorno ao desenvolvimentismo, substituio de importaes? Um modelo de desenvolvimento endgeno? Um Estado de bem-estar social? Um projeto antineoliberal no interior do capitalismo? Um projeto anticapitalista?1. Quando Chvez ganha as eleies e chega Presidncia da Repblica, o governo no conta nem com um corpo ideolgico ou doutrinrio sistemtico, nem com as linhas mestras claras do que poderia ser um projeto de pas em seus principais mbitos, nem com organizaes polticas com capacidade para responder de forma adequada a estas carncias. Em termos das clssicas distines entre esquerda e direita, o projeto, em suas fases iniciais, foi heterogneo e teve em seu seio, inclusive, posturas que podiam ser catalogadas como sendo de um tradicional nacionalismo militar conservador. Por isso, para analisar o processo venezuelano como busca de alternativas s perspectivas hegemnicas no mundo atual, necessrio no tanto o estudo detalhado dos documentos doutrinrios que fundam este projeto poltico, mas antes explorar como a partir alguns pressupostos iniciais bastante gerais vo se delineando, no processo de confrontao poltica e na experincia de governo, as principais direes deste processo de mudana. Na confrontao poltica e na separao de alguns setores do projeto posies vo se marcando, denindo rumos e respostas ante as sucessivas conjunturas crticas que vo se atravessando. As denies iniciais do projeto de mudana como bolivariano, e a referncia reiterada chamada rvore das trs razes, tm mais um contedo simblico integrador de reconstruo do sentido da histria nacional e continental do que contedos propriamente ditos de um projeto poltico ou econmico para

1 No se trata de um projeto socialista, nem de um projeto basicamente estatista. Enquanto que na maior parte dos documentos iniciais do movimento bolivariano o Estado aparece como principal eixo articulador da transformao da sociedade, por ocasio da Constituio o papel do Estado cou limitado ao interior de uma economia de mercado, com um peso preponderante da atividade privada. Ver Camejo (2002).

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o pas2. Associada idia bolivariana est a noo da unidade cvico militar e o papel preponderante que tiveram os setores militares em todo o processo. Este forte componente militar, junto com o carter unipessoal da liderana, foi um argumento utilizado por alguns setores intelectuais venezuelanos tradicionalmente identicados com a esquerda para argumentar sua rejeio ao projeto, que caracterizaram como um populismo militar de carter ou tendncias autoritrias, ou inclusive como um neopopulismo neoliberal. A PRIORIDADE INICIAL: A MUDANA POLTICO-INSTITUCIONAL Durante os primeiros dois anos de governo, a prioridade esteve na mudana institucional, na passagem da chamada Quarta Repblica Quinta Repblica. Em janeiro de 1999, no mesmo dia em que tomou posse como Presidente da Repblica, Chvez anunciou um referendo para consultar a populao sobre a convocao de uma Assemblia Constituinte. Obteve um apoio majoritrio em tal referendo, e conseguiu igualmente uma ampla maioria na Assemblia Constituinte, o que, unido ao peso preponderante de sua liderana pessoal, o coloca em condies de inuir fortemente na orientao da nova Constituio, mesmo em temas polmicos para seus prprios seguidores, como a mudana do nome do pas para Repblica Bolivariana da Venezuela. A convocao Assemblia Constituinte tem na origem algumas notrias debilidades. A proposta sobre a necessidade de uma nova constituio formulada como um ato simblico de refundao da ptria, substituindo a corrupta dos ltimos quarenta anos por uma nova: A Quinta Repblica. No o resultado de um projeto poltico produto de lutas e confrontaes anteriores nas quais tivessem sido construdas as linhas centrais em torno do pas que se pretende construir. No debate poltico

2 O bolivarianismo que inspira este movimento no congura uma doutrina nem um corpo terico que possa ser utilizado para solucionar os problemas reais que a sociedade enfrenta, antes um espao no qual atribudo um contedo metafrico sociedade venezuelana. Atravs da formao de smbolos, so reforados os valores que nos denem nacionalmente, estruturando-se atravs do fortalecimento da gura do Libertador, matizando-a com duas guras emblemticas: Ezequiel Zamora e Simn Rodrguez, os quais fornecem ao movimento o carter igualitrio e revolucionrio, para se diferenciar das invocaes bolivarianas que tradicionalmente tinham sido realizadas para sustentar a hegemonia das elites polticas e econmicas do pas. Assim, Ezequiel Zamora d um sentido estratgico ao discurso bolivariano pela liderana que exerceu sobre os pardos, negros e indgenas, populao segregada social e politicamente do Estado em sua luta igualitria contra os brancos crioulos; e o educador Simn Rodrguez, mestre do Libertador, lhe outorga o carter revolucionrio, porque o smbolo da investigao cientca, da educao e dos problemas da produo econmica, da idia de repblica e cidadania e da importncia de ajustar estes valores universais em projetos polticos que respondam a especicidades nacionais (Mller Rojas, 2001: 90-98, citado em Camejo, 2002: 18).

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anterior convocatria da Assemblia Constituinte no cou completamente claro quais os principais problemas do pas que tiveram sua origem na Constituio de 1961, ou que requeriam uma nova constituio para serem resolvidos. Os altssimos nveis de popularidade do governo Chvez e o apoio generalizado convocao de uma Assemblia Constituinte ofereciam uma extraordinria oportunidade para convert-la num amplo processo participativo de reexo e aprendizagem coletiva sobre o pas, o poder, a propriedade, o mercado, o Estado, a igualdade, a justia e a democracia. Esta possibilidade cou limitada quando se estabeleceu um curto perodo de seis meses (posteriormente reduzido a trs por exigncia expressa do Presidente) para a discusso e elaborao do novo texto constitucional. Apesar de ter havido uma ampla divulgao e debate de opinio nos meios de comunicao, com transmisso direta dos debates da Assemblia Constituinte pelo rdio e pela televiso, as possibilidades de organizao e participao popular em torno do debate constituinte foram severamente restringidas pelo ritmo acelerado no qual se realizou3. Apesar destas limitaes, signicativo o contraste entre o projeto de pas delineado neste texto e a ortodoxia neoliberal que domina a maior parte do continente. Este contraste aparece tanto em disposies que raticam (ou aprofundam) contedos da constituio anterior, como em novas disposies. O novo texto constituinte garante a liberdade econmica4 e a propriedade privada5, ao mesmo tempo em que dene claras e centrais responsabilidades do Estado na poltica comercial e na defesa das indstrias nacionais6. Reserva
3 O atropelo com o qual se realizaram as ltimas discusses permitiu, inclusive, que fosse includo na ltima hora, sem um debate expresso e sem que a maioria dos membros da Assemblia estivesse a par do que estava sendo aprovado, a possibilidade de privatizao das empresas liais da Petrleos da Venezuela. 4 Artigo 112. Todas as pessoas podem se dedicar livremente atividade econmica de sua preferncia, sem mais limitaes alm das previstas nesta Constituio e das que as leis estabeleam, por razes de desenvolvimento humano, segurana, sade, proteo do ambiente ou outras de interesse social. O Estado promover a iniciativa privada, garantindo a criao e justa distribuio da riqueza, assim como a produo de bens e servios que satisfaam as necessidades da populao, a liberdade de trabalho, empresa, comrcio, indstria, sem prejuzo de sua faculdade para ditar medidas para planejar, racionalizar e regular a economia e promover o desenvolvimento integral do pas (RBV, 1999). 5 Artigo 115. Garante-se o direito de propriedade. Toda pessoa tem o direito ao uso, gozo, desfrute e disposio de seus bens. A propriedade estar submetida s contribuies, restries e obrigaes que a lei estabelecer com ns de utilidade pblica ou de interesse geral. Somente por causa da utilidade pblica ou interesse social, mediante sentena rme e pagamento oportuno de justa indenizao, poder ser declarada a expropriao de qualquer classe de bens (RBV, 1999). 6 Artigo 301. O Estado se reserva o uso da poltica comercial para defender as atividades econmicas das empresas pblicas e privadas. No se poder outorgar a empresas e organismos ou pessoas estrangeiras regimes mais favorveis do que os estabelecidos para os nacionais. O investimento estrangeiro est sujeito s mesmas condies que o investimento nacional (RBV, 1999).

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para o Estado a atividade petroleira e outras de carter estratgico7, e lhe atribui um papel de direo no desenvolvimento de uma agricultura sustentvel e da segurana alimentar8. igualmente signicativa a garantia que o texto constitucional estabelece para os direitos econmicos e sociais, em particular para a sade, a educao, e a segurana social9. Os captulos referentes aos direitos humanos incorporaram todas as principais proposies das organizaes venezuelanas de direitos humanos, que, so as seguintes, de acordo com a principal destas organizaes, o Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA):
7 Artigo 302. O Estado se reserva, mediante a respectiva lei orgnica, e por razes de convenincia nacional, a atividade petroleira e outras indstrias, exploraes, servios e bens de interesse pblico e de carter estratgico. O Estado promover a manufatura nacional de matrias-primas provenientes da explorao dos recursos naturais no-renovveis, com o m de assimilar, criar e inovar tecnologias, gerar emprego e crescimento econmico, e criar riqueza e bem-estar para o povo (RBV, 1999). 8 Artigo 305. O Estado promover a agricultura sustentvel como base estratgica do desenvolvimento rural integral, e em conseqncia garante a segurana alimentar da populao; entendida como a disponibilidade suciente e estvel de alimentos no mbito nacional e o acesso oportuno e permanente a estes por parte do pblico consumidor. A segurana alimentar dever ser alcanada desenvolvendo e privilegiando a produo agropecuria interna, entendendo-se como tal a proveniente das atividades agrcola, pecuria, pesqueira e de aqicultura. A produo de alimentos de interesse nacional e fundamental para o desenvolvimento econmico e social da Nao (RBV, 1999). 9 Ilustrativo do nvel de previso com o qual aparece a garantia destes direitos so os seguintes artigos referidos sade: Artigo 76. Todos tm direito proteo da sade. As autoridades velaro pela manuteno da sade pblica e provero os meios de preveno e assistncia a quem carea deles. Artigo 83. A sade um direito social fundamental, obrigao do Estado, que o garantir como parte do direito vida. O Estado promover e desenvolver polticas orientadas a elevar a qualidade de vida, o bem-estar coletivo e o acesso aos servios. Todas as pessoas tm direito proteo da sade, assim como o dever de participar ativamente de sua promoo e defesa, e de cumprir com as medidas sanitrias e de saneamento que a lei estabelea, de conformidade com os tratados e convnios internacionais subscritos e raticados pela Repblica. Artigo 84. Para garantir o direito sade, o Estado criar, exercer a direo e administrar um sistema pblico nacional de sade, de carter intersetorial, descentralizado e participativo, integrado ao sistema de seguridade social, regido pelos princpios de gratuidade, universalidade, integralidade, eqidade, integrao social e solidariedade. O sistema pblico de sade dar prioridade promoo da sade e preveno das enfermidades, garantindo tratamento oportuno e reabilitao de qualidade. Os bens e servios pblicos de sade so propriedade do Estado e no podero ser privatizados. A comunidade organizada tem o direito e o dever de participar na tomada de decises sobre o planejamento, execuo e controle da poltica especca nas instituies pblicas de sade. Artigo 85. O nanciamento do sistema pblico de sade obrigao do Estado, que integrar os recursos scais, as cotizaes obrigatrias da seguridade social e qualquer outra fonte de nanciamento que determine a lei. O Estado garantir um oramento para a sade que permita cumprir com os objetivos da poltica sanitria. Em coordenao com as universidades e com os centros de pesquisas, ser promovida e desenvolvida uma poltica nacional de formao de prossionais, tcnicos e tcnicas, e uma indstria nacional de produo de insumos para a sade. O Estado regular as instituies pblicas e privadas de sade (RBV, 1999).

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1. constitucionalizao dos tratados sobre direitos humanos (DDHH); 2. excluso da justia militar (histrica fonte de impunidade) para julgar delitos de DDHH; 3. imprescritibilidade dos delitos graves de violao aos DDHH; 4. proibio do indulto ou da anistia a pessoas que tivessem violado os DDHH; 5. obrigao estatal de investigar e sancionar os delitos de DDHH; 6. reconhecimento da legitimidade de denunciar o Estado a instncias internacionais de DDHH, e obrigao do Estado de dar cumprimento s decises dessas instncias; 7. obrigao do Estado de reparar os danos causados s vtimas de violaes aos DDHH; 8. proibio expressa da desapario forada de pessoas; 9. progressividade em matria de direitos sociais; 10. reconhecimento dos direitos originrios dos povos indgenas; 11. reconhecimento de novos direitos (como o ambiente salubre, os direitos das pessoas com necessidade especiais, entre outros); 12. reconhecimento dos direitos ou interesses coletivos e difusos; 13. reconhecimento da possibilidade de um servio social diferente do militar; 14. criao de uma Sala Constitucional no tribunal mximo; 15. criao do Defensor do Povo (gura conhecida tambm como defensor dos DDHH); 16. criao do Comit de Postulaes Judiciais; 17. excelente regulao dos Estados de Exceo; e 18. incluso de temas fundamentais de DDHH nas disposies transitrias (PROVEA, 1999). Semelhante em amplitude a cobertura dos direitos dos povos e das comunidades indgenas: Artigo 119 [...] sua organizao social, poltica e econmica, suas culturas, usos e costumes, idiomas e religies, assim como seu hbitat e direitos originrios sobre as terras que ancestral e tradicionalmente ocupam e que so necessrias para desenvolver e garantir suas formas de vida. Artigo 120. O aproveitamento dos recursos naturais nos hbitats indgenas por parte do Estado se far sem lesar a integridade cultural, social e econmica dos mesmos e, igualmente, est sujeito a prvia informao e consulta s respectivas comunidades indgenas. Os benefcios deste aproveitamento por parte dos povos indgenas esto sujeitos Constituio e Lei.
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Artigo 123. Os povos indgenas tm direito a manter e desenvolver sua identidade tnica e cultural, cosmoviso, valores, espiritualidade e seus lugares sagrados e de culto. O Estado fomentar a valorizao e difuso das manifestaes culturais dos povos indgenas, os quais tm direito a uma educao prpria e a um regime educativo de carter intercultural e bilnge, atendendo a suas particularidades socioculturais, valores e tradies. Artigo 122. Os povos indgenas tm direito a uma sade integral que considere suas prticas e culturas. O Estado reconhecer sua medicina tradicional e as terapias complementares, com sujeio a princpios bioticos. Artigo 123. Os povos indgenas tm direito a manter e promover suas prprias prticas econmicas baseadas na reciprocidade, na solidariedade e no intercmbio; suas atividades produtivas tradicionais, sua participao na economia nacional, e a denir suas prioridades. Artigo 124. Ser garantida e protegida a propriedade intelectual coletiva dos conhecimentos, tecnologias e inovaes dos povos indgenas. Toda atividade relacionada com os recursos genticos e os conhecimentos associados aos mesmos perseguir benefcios coletivos. proibido o registro de patentes sobre estes recursos e conhecimentos ancestrais. Artigo 125. Os povos indgenas tm direito participao poltica. O Estado garantir a representao indgena na Assemblia Nacional e nos corpos deliberantes das entidades federais e locais com populao indgena, conforme a lei. Artigo 9. O idioma ocial o castelhano. Os idiomas indgenas tambm so de uso ocial para os povos indgenas e devem ser respeitados em todo o territrio da Repblica, por constiturem patrimnio cultural da Nao e da humanidade (RBV, 1999). Talvez a mudana mais signicativa da Constituio de 1999 com relao ao texto anterior (1961) esteja na ampla gama de novas formas de participao que denem um regime poltico que combina as formas tradicionais da democracia representativa liberal (separao de poderes e a eleio de autoridades executivas e legislativas nos nveis municipais, estatais e nacionais), com formas de democracia direta, participativa e protagnica. Artigo 70. So meios de participao e protagonismo do povo no exerccio de sua soberania, no poltico: a eleio de cargos pblicos, o referendo, a consulta popular, a revogao do mandato, a iniciativa legislativa, constitucional e constituinte, o cabildo abierto e a assemblia de cidados e cidads cujas decises sero de carter vinculador, entre outros; e, no social
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e econmico, as instncias de ateno cidad, a autogesto, a co-gesto, as cooperativas em todas suas formas, incluindo as de carter nanceiro, os bancos, a empresa comunitria e demais formas associativas guiadas pelos valores da cooperao mtua e da solidariedade. A lei estabelecer as condies para o efetivo funcionamento dos meios de participao previstos neste Artigo (RBV, 1999). Estas modalidades de participao so especicadas de forma adicional nos seguintes termos: 1. Realizao de referendos consultivos em matrias de especial transcendncia nacional (Artigo 71). 2. [...] todos os cargos e magistraturas de eleio popular so revogveis, mediante a convocao de um referendo revogatrio aps transcorrida a metade do respectivo mandato para o qual foi eleito (Artigo 72). 3. Submeter a referendo aqueles projetos de lei em discusso na Assemblia Nacional, quando assim o decidam pelo menos dois teros dos/as integrantes da Assemblia (Artigo 73). 4. Referendo para abolir leis, parcial ou totalmente (Artigo 74). 5. As atuaes do Municpio no mbito de suas competncias sero cumpridas incorporando a participao cidad ao processo de denio e execuo da gesto pblica, e no controle e avaliao de seus resultados, de forma efetiva, suciente e oportuna, conforme lei (RBV, 1999: Artigo 168).

ORIENTAES INICIAIS DA POLTICA ECONMICA Com a notria exceo da poltica petroleira, durante os primeiros anos do governo no h nenhuma proposta integral de modelo de desenvolvimento, nem uma poltica econmica que seja consistente com o radicalismo do discurso poltico. Na rea do petrleo, realizam-se reorientaes bsicas desde o primeiro momento. Reverte-se de forma radical a poltica de aumento da produo, que, com base na prioridade de aumentar a participao no mercado, havia contribudo signicativamente para o colapso dos preos globais do petrleo. Assumem-se iniciativas internacionais com pases exportadores, tanto da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como de outros importantes exportadores no-membros da Organizao, e consegue-se por essa via inuir de forma imediata e ecaz tanto no fortaleci200

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mento da OPEP como na poltica de restrio da oferta e na recuperao dos preos do petrleo. Paralelamente, suspende-se o processo de abertura petroleira que fazia parte da estratgia de privatizao da gerncia da Petrleos da Venezuela. Do-se igualmente os primeiros passos para a recuperao do controle do executivo sobre a poltica petroleira e sobre as orientaes bsicas da empresa, que nos anos anteriores havia adquirido crescentes nveis de autonomia10. No entanto, na ausncia de um projeto de desenvolvimento global que servisse de forma efetiva para orientar a poltica econmica em diferentes mbitos, possvel encontrar orientaes variadas, e inclusive algumas que poderiam corresponder a propostas estratgicas divergentes. Dada a profundidade das crises econmica e scal, as orientaes bsicas das polticas macroeconmicas so bastante ortodoxas, dando prioridade aos equilbrios macroeconmicos e ao controle da inao11. Apesar de se insistir politicamente na necessidade de revisar e renegociar a dvida externa, esta paga com rigorosa pontualidade. Dada esta capacidade de pagamento, no se solicitam novos emprstimos ao Fundo Monetrio Internacional, evitando dessa maneira novas negociaes, condicionalidades e supervises por parte de tal organismo12. Em reiteradas oportunidades, o Presidente Chvez se rene com investidores estrangeiros instando-os a investir na Venezuela, garantindolhes segurana jurdica e estabilidade poltica. Os exemplos mais destacados de decises econmicas que representam continuidade com as polticas neoliberais foram duas normas jurdicas dos primeiros tempos do governo: a Lei sobre Promoo e Proteo de Investimentos13 e a Lei Orgnica de Telecomunicaes, que foi reivindicada pelos investidores internacionais como modelo de abertura e transparncia (RBV, Leyes).
10 Para uma discusso detalhada sobre estas reorientaes da poltica petroleira venezuelana, ver os textos includos em Lander, Luis E. (2002). 11 A mdia da inao na dcada anterior havia sido de 50,55%, chegando ao ponto mais alto de 99,9% no ano de 1996 (BCV, 2004c). 12 A conseqncia desta deciso poltica um aumento signicativo da divida pblica interna, a alta das taxas de juros e o crescimento dos lucros do setor nanceiro. 13 Esta lei contm as orientaes bsicas de proteo do investimento estrangeiro contidos na maior parte dos tratados internacionais de livre comrcio negociados mais recentemente. Estabelece uma denio ampla de investimento, o direito ao acordo nacional (podendo-se reservar determinados setores para o Estado ou para o investidos venezuelano); os investimentos no necessitam de autorizao prvia, exceto no caso em que a lei o indique expressamente; introduzido o conceito de medidas equivalentes expropriao. No caso de expropriao, a indenizao ser calculada a preos de mercado, e sero pagas em moeda convertvel, sendo livremente transferveis para o exterior. As controvrsias entre investidores e o Estado venezuelano no foram abordadas nos tribunais nacionais, mas por via diplomtica, ou em um tribunal arbitral internacional (RVB, Leyes).

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Um dos documentos nos quais aparecem mais nitidamente as diculdades para formular diretrizes econmicas consistentes com as orientaes polticas e sociais do processo de mudana o das Linhas Gerais do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007. Neste documento, estruturado em torno do objetivo de conseguir equilbrios em cinco grandes reas (econmica, social, poltica, territorial e internacional), formula-se o equilbrio econmico da seguinte maneira:
No perodo 2001-2007, sero assentadas as bases de um modelo produtivo capaz de gerar um crescimento auto-sustentvel, promover a diversicao produtiva e alcanar a competividade internacional num contexto de estabilidade macroeconmica, o qual facilitar uma profunda e variada reinsero no comrcio internacional globalizado.

Mais de uma vez se insiste na prioridade que tem o crescimento para fora e as exportaes, no modelo que se prope para a Venezuela:
[S]er necessria uma fonte adicional de receita scal, que derivar-se- dos novos ramos agrcolas, industriais e de servios privados, os quais constituiro uma nova economia de exportaes massivas de bens e servios, que, junto com a liberao da economia nacional de uma excessiva dependncia de exportaes de petrleo cru e renados primrios de origem petroleira, aumentaro substantivamente as receitas scais no-petroleiras. A sustentabilidade do crescimento econmico-social exigir acrescentar, ao motor do desenvolvimento que atualmente se concentra no produto petroleiro, novos ramos de produo agrcola industrial e de servio, capazes de gerar uma rme corrente de exportao aos mercados globalizados, ao mesmo tempo que poder cobrir as demandas essenciais no mercado interno (RBV, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento).

No de estranhar que luz destas polticas muitos analistas crticos do processo cheguem concluso de que se trata de uma orientao econmica basicamente neoliberal (ver Vera, 2001; Garca Larralde, 2000; e, para outro enfoque, Parker, 2003). Os empresrios venezuelanos e os mercados nanceiros so de outra opinio. Levam mais a srio o discurso poltico do que os enunciados de poltica econmica: sobe o risco pas (Hernndez Lavado, 2002) e ocorre uma massiva fuga de capitais de dimenses historicamente desconhecidas14. Produz-se uma severa contrao da formao de capital xo por parte do setor privado, produ14 De acordo com Lope Mendoza, presidente da Conindustria, durante o perodo 1999-2002 produziu-se uma fuga de capitais num montante total de 33 bilhes e 179 milhes de dlares, superior cifra total dos quarenta anos anteriores (Len, 2003).

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zindo-se uma reduo de 15% em 1999 e de 18,7% em 2002. Estas no so compensadas pela formao de capital xo pblico, que nesses dois anos tem quedas ainda maiores, 18% e 26%, respectivamente. Durante os primeiros quatro anos de governo (1999-2002), a formao bruta de capital xo como porcentagem do produto interno bruto (PIB) caiu a uma mdia de 15%, comparado com uma mdia de 17,5% dos quatro anos anteriores (1995-1998) (BCV, 2004). Isto se traduz em quedas do produto interno bruto de 7,4% no ano de 1999 e de 12,6% em 2002 (BCV, 2004a). A taxa de desocupao eleva-se de 11,8% no segundo semestre de 1998, para 16,2% no segundo semestre de 2002 (BCV, 2004b). PRIMEIRO MOMENTO DE INFLEXO: A LEI HABILITANTE O primeiro ponto de inexo na tentativa de fazer convergir o discurso poltico e a proposta econmica d-se no ms de novembro de 2001, com a aprovao da Lei Habilitante15. Do conjunto das 49 leis aprovadas de acordo com a Lei Habilitante, destacam em primeiro lugar as que tm como aspecto principal o objetivo de democratizao da propriedade e da produo. So vrias as leis que tm por nalidade o nanciamento ou a promoo de modalidades econmicas alternativas s organizaes de carter empresarial. Destacam neste sentido a busca de uma reorientao dos instrumentos de nanciamento do setor pblico para o nanciamento do desenvolvimento econmico e social (RBV, Leyes), o fomento da pequena e mdia indstria (RBV, Leyes), a criao de um sistema de microcrditos16; o Fundo nico Social17, e o fomento de modalidades de alternativas de propriedade e de organizao da produo como as cooperativas (RBV, Leyes).
15 Este conjunto de leis foi decretado pelo Presidente Chvez de acordo com a atribuio que lhe outorgou a Assemblia Nacional mediante a Lei que Autoriza o Presidente da Repblica a ditar Decretos com Fora de Lei nas matrias que so delegadas (RBV: Leyes). 16 O presente Decreto-lei tem como objetivo criar, estimular, promover e desenvolver o Sistema Micronanceiro orientado para a facilitao do acesso aos servios nanceiros e no-nanceiros, de forma rpida e oportuna, s comunidades populares e autogestionrias, s empresas familiares, s pessoas fsicas autnomas ou desempregadas, e a quaisquer outras formas de associao comunitria para o trabalho, que desenvolvam ou tenham iniciativas para desenvolver uma atividade econmica, com o objetivo de integr-las nas dinmicas econmicas e sociais do pas (RBV: Leyes). 17 Ao Fundo nico Social cabe concentrar e coordenar os processos de captao, administrao e investimento dos recursos para otimizar o desenvolvimento e a execuo de polticas, planos e programas destinados a favorecer e fortalecer o desenvolvimento social, a sade integral e a educao. Competelhe impulsionar a economia popular, promover o desenvolvimento de microempresas e cooperativas como formas de participao popular, na atividade econmica e na capacitao para o trabalho de jovens e adultos (RBV: Leyes).

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Foram trs leis as que produziram mais polmica e reaes negativas mais fortes por parte dos setores empresariais, e em geral da oposio poltica: a Lei de Pesca e Aqicultura, a Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio, e a Lei Orgnica de Hidrocarbonetos. A Lei de Pesca e Aqicultura tem como propsito garantir o aproveitamento responsvel e sustentvel dos recursos hidrobiolgicos, levando em conta os aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, de segurana alimentar, sociais, culturais, ambientais e comerciais pertinentes. Concede prioridade demanda do mercado nacional e proteo dos assentamentos e comunidades de pescadores artesanais, assim como ao melhoramento da qualidade de vida dos pescadores de pequena escala e proteo dos stios de pesca com rede dos pescadores artesanais, nas guas continentais e os prximos linha de costa martima. Promove a aplicao de prticas responsveis que assegurem a gesto e o aproveitamento ecaz dos recursos aquticos vivos respeitando o ecossistema, a diversidade biolgica e o patrimnio gentico da nao. Para isso, dene como propriedade do Estado os recursos hidrobiolgicos que se encontram permanente ou ocasionalmente no territrio nacional e nas reas sob soberania da Repblica. Estabelece restries pesca industrial e reserva com exclusividade aos pescadores artesanais tradicionais uma ampla gama de atividades de explorao dos recursos pesqueiros (RBV, Leyes). A Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio:
tem como objetivo estabelecer as bases do desenvolvimento rural integral e sustentvel; entendido este como o meio fundamental para o desenvolvimento humano e crescimento econmico do setor agrrio dentro de uma justa distribuio da riqueza e de um planejamento estratgico, democrtico e participativo, eliminando o latifndio como sistema contrrio justia, ao interesse geral e paz social no campo, assegurando a biodiversidade, a segurana agroalimentar e a vigncia efetiva dos direitos de proteo ambiental e agroalimentar da presente e das futuras geraes (RBV, Leyes).

Partindo do reconhecimento da propriedade privada, estabelece limitaes que se fundam tanto no direito dos camponeses terra como no objetivo constitucional da segurana agroalimentar, e estabelece como meta a eliminao do latifndio.
Declara-se de utilidade pblica e interesse social, para efeitos do presente Decreto-lei, a eliminao do latifndio como contrrio ao interesse social no campo, conforme previsto no artigo 307 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela. Neste sentido, o Instituto Nacional de Terras proceder expropriao das terras privadas que forem necessrias para a ordenao sustentvel das terras de vocao agrcola, para assegurar seu potencial agroalimentar, cando sub-rogado em todos os direitos
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e obrigaes que de conformidade com este Decreto-lei possam corresponder Repblica. O Instituto Nacional de Terras tem o direito a resgatar as terras de sua propriedade que se encontrem ocupadas ilegal ou ilicitamente. [As terras privadas] cam sujeitas ao cumprimento da funo social da segurana agroalimentar da Nao. Em tal sentido, devem submeter sua atividade s necessidades de produo de rtulos alimentares de acordo com os planos de segurana agroalimentar estabelecidos pelo Executivo Nacional (RBV, Leyes).

Esta lei reivindica o direito dos camponeses terra, assim como o valor do conuco* como modalidade produtiva.
Reconhece-se o conuco como fonte histrica da biodiversidade agrria. O Executivo Nacional promover, naquelas reas desenvolvidas pelos conuqueros**, a pesquisa e a difuso das tcnicas ancestrais de cultivo, o controle ecolgico de pragas, as tcnicas de preservao de solos e a conservao dos termoplasmas em geral (RBV, Leyes).

A partir do que foi contemplado no texto constitucional, a Lei Orgnica de Hidrocarbonetos especica um conjunto de normas sobre a principal indstria do pas que dene orientaes radicalmente contrrias ortodoxia liberalizante da maioria do continente, e que servia igualmente de sustento poltica petroleira que vinha sendo imposta no pas nos governos anteriores. Destas orientaes destacam-se a seguir cinco que so de especial importncia. Em primeiro lugar est a rearmao da propriedade da Repblica sobre todas as jazidas de hidrocarburos:
As jazidas de hidrocarbonetos existentes no territrio nacional, qualquer que seja sua natureza, includas aquelas que se encontrem sob o leito do mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva e dentro das fronteiras nacionais, pertencem Repblica e so bens de domnio pblico, portanto inalienveis e imprescritveis.

O segundo aspecto a ser destacado refere-se a um assunto que foi extraordinariamente polmico na Venezuela nos ltimos anos, o tema da crescente autonomia assumida pela Petrleos da Venezuela em relao ao Estado, chegando a operar como um Estado dentro do Estado, como uma empresa que operava mais com a lgica de uma transnacional energtica, em funo

* N. do T.: Pequena parcela de terra cultivada por camponeses/pequenos proprietrios e que serve principalmente para o autoconsumo. ** N. do T.: Proprietrio ou habitante de um conuco.

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de seus interesses corporativos, do que como uma empresa pblica de todos os venezuelanos. O controle pblico sobre a empresa ca estabelecido nos seguintes termos:
Cabe ao Ministrio de Energia e Minas a formulao, regulao e acompanhamento das polticas, e o planejamento, realizao e scalizao das atividades em matria de hidrocarbonetos, que compreende aquilo que relativo ao desenvolvimento, conservao, aproveitamento e controle de tais recursos; assim como ao estudo de mercados, a anlise e xao de preos dos hidrocarbonetos e de seus produtos. Nesse sentido, o Ministrio de Energia e Minas o rgo nacional competente em tudo aquilo relacionado com a administrao dos hidrocarbonetos e, em conseqncia, tem a faculdade de inspecionar os trabalhos e atividades inerentes aos mesmos, assim como de scalizar as operaes que causem os impostos, taxas ou contribuies estabelecidas neste Decreto-lei e revisar as contabilidades respectivas.

Em terceiro lugar, de se destacar a prioridade que a lei concede formao de capital e capacidades nacionais na rea de hidrocarbonetos:
O Executivo Nacional adotar medidas que propiciem a formao de capital nacional para estimular a criao e consolidao de empresas operadoras, de servios, de fabricao e proviso de bens de origem nacional para as atividades previstas neste Decreto-lei. Nesse sentido, o Estado, os entes e as empresas a que se refere este Decreto-lei devero incorporar em seus processos de contratao a participao de empresas de capital nacional em condies tais que se assegure o uso timo e efetivo de bens, servios, recursos humanos e capital de origem venezuelana.

Em quarto lugar est a denio e limites das associaes que a empresa petroleira estatal pode estabelecer para a criao de empresas mistas:
As atividades primrias indicadas no artigo 9, sero realizadas pelo Estado, seja diretamente pelo Executivo Nacional, seja mediante empresas de sua exclusiva propriedade. Do mesmo modo poder faz-lo mediante empresas onde tenha controle de suas decises, por manter uma participao maior que cinqenta por cento (50%) do capital social, as quais, pelos efeitos deste Decreto-lei, denominam-se empresas mistas. As empresas que se dedicam realizao de atividades primrias sero empresas operadoras.

Por ltimo, e igualmente na contramo do senso comum liberal atual, estabelece-se a prerrogativa do Estado como uma das modalidades bsicas da estrutura impositiva da indstria de hidrocarbonetos.
Dos volumes de hidrocarburos extrados de qualquer jazida, o Estado tem direito a uma participao de trinta por cento (30%) como renda petroleira (RBV, Leyes).
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As leis aprovadas sob a Lei Habilitante, e em particular as leis de pesca, terra e hidrocarbonetos, foram classicadas pelo empresariado e pela oposio poltica como um atentado propriedade privada, argumentando muitos que com isso se conrmava o carter estatista ou comunista do projeto poltico do governo18. Em 10 de dezembro de 2001 ocorre uma greve patronal nacional de um dia para exigir a reviso dessas leis. A mdia adota posturas cada vez mais extremas de denncia e de confrontao com o governo, assumindo parte fundamental da direo da oposio. Os dois momentos de maior confrontao, e nos quais esteve diretamente em perigo a continuidade do governo, foram o golpe de Estado de 11 de abril de 2002 e a greve, principalmente patronal e petroleira, que tambm buscava a sada do Presidente. A derrota poltica da oposio nestas duas tentativas de derrubada de Chvez produziu mudanas profundas nas condies polticas do pas. O apoio popular ao governo se consolidou, mas principalmente se mobilizou e se organizou. Desarticulou-se a ameaa militar ao se tirar da Fora Armada os ociais golpistas, e realizou-se uma profunda transformao da Petrleos da Venezuela ao se retirar a maioria dos empregados que participaram da greve golpista. No ano de 2003, depois de uma fase defensiva na qual se buscou antes de tudo fazer sobreviver e reativar a indstria petroleira, base da economia nacional, o governo adquire mais conana e comea a promover polticas de carter ofensivo orientadas para a consolidao de sua base poltica e social, polticas pblicas concretas, tangveis, com capacidade de chegar a inuir nas condies de vida da maioria da populao. POLTICA SOCIAL: EQIDADE, INCLUSO E PARTICIPAO Para alm das mltiplas limitaes que se podem atribuir improvisao, s restries oramentrias e s severas falhas na capacidade de gesto das polticas pblicas e de coordenao entre os diferentes nveis de governo, tem havido no terreno das polticas sociais mais coerncia conceitual e doutrinria do que a existente no terreno produtivo. A partir da garantia constitucional dos direitos econmicos, sociais e culturais, rejeitam-se as polticas focalizadas nos grupos mais vulnerveis em todos os principais documentos em torno da poltica social, postulando-se, pelo contrrio,

18 Parece interessante que enquanto alguns crticos mais radicais do governo de Chvez o criticam por ser comunista (Gmez, 2003), outros o criticam com igual radicalidade acusando-o de neoliberal (Sonntag, 2003).

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a necessidade de polticas sociais universais tendentes eqidade social e superao das desigualdades polticas e excluses culturais19. Dene-se esta poltica como baseada na participao20, como via de incluso social e construo da cidadania21. O primeiro grande programa social do governo Chavez foi o Plano Bolvar 2000 (1999-2001), programa cvico-militar de emergncia para a reparao da infra-estrutura dos bairros, escolas, clnicas e hospitais, ateno mdica, reforma e construo de moradia, assim como a distribuio de comida em reas remotas do pas. Apesar de ter sido um programa com um impacto social e poltico significativo nos setores populares para os quais estava dirigido, apresentou srios problemas e limitaes, gerando por isso grandes controvrsias devido sua improvisao, falta de institucionalizao e transparncia, assim como acusaes de corrupo (Wilpert, 2003). Nos primeiros anos do governo houve um importante aumento tanto do gasto pblico como do gasto social. O gasto pblico como porcentagem do PIB passou de 22,7% em 1998 para 27,8% em 2001. O gasto social como porcentagem do gasto pblico passou de 8,4% em 1998 para 11,3% em 2001. Praticamente todo este aumento foi dirigido para a seguridade social e para a educao (Parra e Lacruz, 2003: 36), reas que foram claramente consideradas como prioritrias. A Lei Orgnica do Sistema de Seguridade Social (RBV, Leyes), diferentemente do modelo imperante no resto da Amrica Latina, de cobertura universal, com nanciamento no individual, mas
19 De acordo com o Centro de Investigaes em Cincias Sociais (CISOR), As aes da poltica social orientaram-se mais para a supresso de limitaes polticas (falta de poder e de espaos para participar) e culturais (ausncia de reconhecimento e desvalorizao dos estilos de vida), do que para a remoo de obstculos de natureza econmica (pobreza e iniqidade). Desse ponto de vista, a poltica social no parece se encaminhar no sentido da reparao das privaes de liberdade ou das limitaes que ocasionam as injustias socioeconmicas. Isto porque a pobreza, na perspectiva do atual governo, produto no das condies de produtividade, mas das relaes sociais de dominao e de explorao. Matilde Parra e Tito Lacruz, Seguimiento activo a los programas sociales en Venezuela (CISOR, 2003: 80). 20 H uma orientao para o estmulo de modos de organizao relacionados com a economia social. Assim, as cooperativas so consideradas como instrumentos ideais para a poltica social, pois: favorecem a organizao de base; fomentam o emprego; eliminam a intermediao entre a produo e o comrcio. Sendo o problema da excluso social causado por uma situao de m distribuio da riqueza e de uma excluso poltica, a soluo encontra-se ento em uma melhor participao na distribuio de bens e em modos participativos e democrticos de organizao social. Por isso temas como a economia social, a democratizao da distribuio das terras, a reestruturao do regime de remuneraes e o fomento das organizaes de base aparecem como solues para o problema social. A participao converte-se numa ferramenta para a transformao das condies de vida (CISOR, 2003: 39). 21A poltica social proposta uma poltica de propagao da cidadania, mas entendida como aquela que torne efetivos todos os direitos humanos; e as disposies constitucionais de 1999 ampliam consideravelmente a extenso destes direitos (CISOR, 2003:80).

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coletivo, e cujos recursos so controlados pelo Estado. A participao do setor privado est limitada a instituies que funcionem sem ns lucrativos22 (Parker; 2003: 196). Na rea educativa ocorre um aumento signicativo e sustentado da matrcula escolar em todos os nveis (Fundao Escola de Gerncia Social, 2003), assim como a implementao do programa das Escolas Bolivarianas, no qual os estudantes do primrio tm uma educao com jornada escolar integral, alimentao e servio de sade. Com a exceo do servio de gua potvel e saneamento, fornecido pelas empresas hidrolgicas regionais, na sua maioria registradas na HIDROVEN, na demais reas da poltica social so poucos os avanos sistemticos e acumulativos nos primeiros anos de governo23. Como se mencionou, a partir das derrotas da oposio em suas tentativas para derrubar o governo e do processo de recuperao da produo petroleira, o governo assume a ofensiva com um corpo de polticas pblicas que, sendo bem-sucedidas signicariam passos decisivos na construo de uma sociedade mais democrtica, participativa e eqitativa. Consciente de que os tempos polticos mudaram e da necessidade urgente de converter a retrica de mudana e incluso em realidade, promove-se simultaneamente uma ampla gama de programas pblicos que buscam abordar de forma integral e a curto prazo as exigncias de melhoria das condies de vida da maioria da populao pobre do pas. Como algumas destas polticas foram iniciadas muito recentemente (inclusive no segundo semestre do ano de 2003), o que se apresenta a seguir somente um esboo esquemtico de alguns de seus principais programas e mbitos de incidncia. No terreno produtivo a. Programas de apoio aos pequenos produtores e s organizaes cooperativas, e programas de microcrditos, em particular o Banco da Mulher, destinado a capacitar e conceder apoio tcnico e nanceiro a mulheres dos setores sociais mais desassistidos do pas. So promovidas Unidades Econmicas Associativas de cinco a nove mulheres para a realizao da atividade econmica a ser apoiada (Banmujer, 2004).
22 Para uma avaliao desta lei ver Mndez Cegarra (2003). 23 O balano mais sistemtico e convel sobre os resultados da gesto pblica referente aos direitos econmicos, sociais e culturais o informe produzido todos os anos pelo Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA). Ver<http://www.derechos.org.ve/>.

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b. O Plano Zamora objetiva a entrega de terras a camponeses e a promoo dos Fundos Zamoranos, que incluem terra; organizao; assistncia tcnica e capacitao; comercializao; infra-estrutura, servios e nanciamento24. Apesar de a maioria das terras concedidas aos camponeses serem propriedade do Estado, persiste uma forte oposio a estes programas por parte dos grandes proprietrios de terra, e vrios dirigentes camponeses foram assassinados (PROVEA, 2003). c. Programas de apoio de crdito pequena e mdia indstria, assim como o decreto de compras pblicas Medidas temporais para a promoo e desenvolvimento da pequena e mdia indstria e cooperativas, produtoras de bens e prestadoras de servios, que estejam localizadas no pas25. d. Estes e outros programas inserem-se dentro do que foi denominado de economia social, a rea de proposta poltica de mudana e de construo de uma ordem social com componentes mais utpicos ou radicalmente alternativos ordem existente26.

24 De acordo com o Instituto Nacional de Terras (INTI), a meta para o ano de 2003 a entrega de dois milhes de hectares, acompanhada dos programas de apoio correspondentes (Instituto Nacional de Terras, 2004). 25 Este programa tem por objetivo: Promover e estimular o desenvolvimento das pequenas e mdias indstrias (PeMIs) e as cooperativas que estejam localizadas no pas, sejam produtoras de bens, executoras de obras ou prestadoras de servios, mediante o estabelecimento de margens de preferncia, contratos reservados e a utilizao de esquemas de contratao que impliquem a incorporao de bens com valor agregado nacional, transferncia de tecnologia, e a incorporao de recursos humanos nos procedimentos de seleo de empreiteiras regidos pelo Decreto de Reforma Parcial da Lei de Licitaes, assim como na contratao de servios (RBV, Leyes). Este decreto teve um signicativo impacto nas compras governamentais de obras, bens e servios das pequenas e mdias indstrias e das cooperativas. Ver RBV, Comisin Presidencial de Compras (2002). 26 De acordo com a equipe que trabalhou estas propostas no Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento, a economia social uma economia alternativa, onde prevalecem as prticas democrticas e autogestionrias. movida pelas formas de trabalho associado e no-assalariado e a propriedade dos meios de produo coletiva (salvo no caso excepcional das microempresas). Est centrada na distribuio igualitria do excedente, solidria com o entorno social no qual se desenvolve e est aferrada a sua prpria autonomia diante dos centros monoplicos do poder econmico ou poltico. Orienta-se pelos seguintes princpios ticos: 1. A expanso dos valores democrticos e libertrios para todas as prticas sociais; 2. O compromisso de fraternidade e solidariedade com os ambientes comunitrios e de trabalho nos quais nos movemos; 3. O encontro igualitrio com o outro; 4. A luta pela plena liberdade e dignicao de nossas naes; 5. O profundo amor pela terra e pela natureza; 6. O respeito absoluto pelos direitos humanos; 7. A prioridade do interesse geral sobre os interesses individuais (Repblica Bolivariana da Venezuela, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento). Para uma discusso mais ampla do sentido da economia social dentro do projeto de mudana na Venezuela, ver Vila (2003).

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mbito da participao e do controle social da gesto pblica a. A Lei dos Conselhos Locais de Planejamento Pblico est baseada no Artigo 62 da Constituio, que estabelece que
a participao do povo na formao, execuo e controle da gesto pblica o meio necessrio para alcanar o protagonismo que garanta seu completo desenvolvimento, tanto individual como coletivo. obrigao do Estado e dever da sociedade facilitar a gerao das condies mais favorveis para sua prtica (RBV, Leyes)

A lei regula a participao do povo na formulao, execuo e controle da gesto pblica, sendo concebida esta como parte de um sistema nacional de planejamento participativo que integra os nveis nacional, estadual, municipal, paroquial e comunal:
Denem-se os Conselhos Comunais e os Conselhos Paroquiais como centros principais de participao e atuao do povo na formulao, execuo, controle e avaliao das polticas pblicas, onde se viabilizem as idias e propostas para que a Comunidade Organizada as apresente ante o Conselho Local de Planejamento Pblico (Ministrio do Interior e Justia).

Diferentemente de outras experincias de participao local na Amrica Latina, como o oramento participativo em Porto Alegre, nas quais as normas legais foram sistematizando a experincia acumulada, no caso venezuelano estas normas de participao local de obrigatrio cumprimento para todos os municpios do pas antecedem a experincia, sendo expresso de mandatos constitucionais e da vontade poltica de promov-los. b. As Mesas Tcnicas de gua e os Conselhos Comunitrios de gua so instrumentos mediante os quais as empresas hidrolgicas (pblicas) do pas, por via de suas gestes comunitrias, estimulam os processos organizativos nas comunidades com o m de converter a estas em empresas plenamente pblicas, isto , controladas e supervisionadas por seus donos, as comunidades s quais servem (Hidroven, 2003). c. Os Comits de Terra Urbanos so as modalidades organizativas que foram promovidas para a participao das comunidades na regulao da posse da terra nas zonas populares urbanas27.

27 Decreto N 1.666, pelo qual se inicia o processo de regulao da posse da terra nos assentamentos urbanos populares (RBV, Leyes).

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No mbito educativo Alm do aumento da matrcula em todos os nveis e das Escolas Bolivarianas s quais se fez referncia anteriormente, em 2003 iniciaram-se os seguintes programas ou misses: a. A Misso Robinson um plano massivo extraordinrio, cvico-militar, que tem por objetivo alfabetizar um milho de pessoas com o apoio de cem mil voluntrios28. Na fase II da Misso est prevista a realizao de estudos at o sexto grau por parte dos que acabaram de ser alfabetizados. b. A Misso Sucre tem como propsito a incorporao massiva aos estudos de nvel universitrio de estudantes que, tendo concludo seus estudos secundrios, no puderam entrar na universidade, tendo prioridade os estudantes de setores de classe mdia baixa e pobres. c. A Misso Rivas tem por objetivo identicar todos os cidados de qualquer idade que, tendo concludo seus estudos primrios, no puderam concluir os secundrios. d. A Universidade Bolivariana concebida como uma instituio universitria nacional, com ampla cobertura territorial e com polticas de admisso dirigidas reverso da longa tendncia para a excluso social que caracterizou o sistema de educao universitrio na Venezuela durante as ltimas dcadas.

Na rea de sade Apesar dos avanos conceituais na poltica de sade, tanto as licitaes oramentrias como o fracionamento institucional expresso, entre outras coisas, das tenses existentes entre o executivo e os governos estaduais e prefeituras da oposio, a sade uma rea na qual foi claro o descompasso entre as polticas anunciadas e seus resultados (PROVEA, 2003: 153-188). No ano de 2003 inicia-se um novo programa de sade, a Misso Bairro Adentro, que, contando principalmente com mdicos cubanos, busca levar assistncia mdica e remdios gratuitos, com ateno 24 horas por dia e visitas domiciliares, s regies mais necessitadas do pas. De acordo com os dados ociais, durante sua primeira etapa o programa est dando ateno mdica integral a mais de 1.400.000 pessoas (RBV, Programa Nacional Bairro Adentro).
28 De acordo com o governo, antes de nalizar o ano foram cumpridos 80% dos objetivos da primeira fase do programa, tendo-se alfabetizado 800 mil pessoas (Misin Robinson).

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Alm de seu evidente impacto inicial, no possvel realizar uma avaliao do xito a mdio e longo prazo destas polticas pblicas, nem possvel determinar se tero a capacidade de perpetuar-se com base na continuidade oramentria e em uma maior institucionalizao de suas modalidades de gesto, para superar a improvisao e garantir maiores nveis de transparncia. O que possvel armar que com elas abriu-se um novo horizonte de polticas pblicas que, nestes mbitos, representa uma tentativa de ser coerente com os contedos do projeto de pas representado pelo texto constitucional como modelo social contra-hegemnico. PRINCIPAIS DESAFIOS PENDENTES A partir da caracterizao formulada neste texto, possvel identicar alguns problemas ou desaos de carter geral que requerem resposta como condio para consolidar os processos de mudana que foram iniciados. Em primeiro lugar, no terreno produtivo e no modelo de desenvolvimento h algumas reas nas quais parece haver maior clareza quanto a metas e mais coerncia nas polticas implicadas. So estas a indstria petroleira e demais indstrias bsicas, as necessidades de investimento pblico em reas prioritrias de produo e infra-estrutura29 e no amplo espectro da mdia e pequena produo, das cooperativas e das diversas modalidades da economia social. Em cada um desses mbitos o Estado conta com os recursos nanceiros e os instrumentos jurdicos para denir as orientaes bsicas. Mais problemticos revelaram-se todos os mbitos da economia privada empresarial. Dadas as fortes tenses polticas existentes entre o governo e a maior parte do empresariado, no se alcanou o clima de conana exigido para reativar o investimento privado sem o qual no ser possvel a recuperao do crescimento da economia. A Constituio de 1999 assume uma economia capitalista com um peso preponderante do setor privado30. O risco principal de no conseguir os investimentos produtivos em outros setores da economia estaria, como foi assinalado por muitos crticos do processo, na rearmao do carter monoprodutor e rentista da economia venezuelana.
29 Petrleo, gerao e transmisso de eletricidade, gua potvel e saneamento, sistema ferrovirio, metrs urbanos, pontes sobre o rio Orinoco, etcetera. 30 Aqui as diculdades no so apenas conceituais, mas principalmente polticas. O governo tentou promover polticas de substituio de importaes, de proteo da indstria nacional e de fomento desta mediante programas sistemticos de compras governamentais, com reaes pouco favorveis por parte do setor empresarial. Os alinhamentos principais desta poltica de desenvolvimentismo cepalino, caracterizada como projeto de desenvolvimento endgeno, esto contidas em RBV, Ministrio da Produo e Comrcio.

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Uma condio indispensvel para o xito do processo de mudana a transformao do Estado e o fortalecimento de sua capacidade de regulao e de gesto. O estado venezuelano, apesar das sucessivas tentativas de reforma, e s vezes como conseqncia destas, veio sofrendo um prolongado processo de deteriorao institucional durante os ltimos qinqnios. Em algumas reas isto se aprofundou com o atual governo, como resultado da resistncia s novas orientaes da poltica pblica por parte dos empregados pblicos organizados em sindicatos politicamente de oposio. O estilo personalista de tomada de decises e da destinao de recursos, que com freqncia as estruturas e os procedimentos administrativos formais dissimulam, no contribui para a institucionalizao da capacidade da gesto pblica. Associado a isto esto as relaes entre o governo central e os governos regionais e municipais. Ser conseqente com a ampliao e aprofundamento da democracia, com o aumento da participao em todos os mbitos da vida coletiva e com o controle ou a scalizao social sobre a gesto pblica, exigiria maiores nveis de descentralizao da gesto pblica. No entanto, dadas as tensas relaes existentes entre o governo central e os governadores e prefeitos da oposio, tem havido choques permanentes que se converteram em severos e reiterados obstculos para a gesto coordenada de polticas pblicas. O caso mais destacado neste sentido tem sido a experincia nas polticas de sade. Igualmente problemtico o tema da corrupo, fenmeno que em geral se assume como algo difundido, mas cujas dimenses so difceis de estimar. As razes pelas quais existe hoje corrupo na administrao pblica so muitas. Tem a ver com a naturalizao ou institucionalizao da corrupo pblica nos ltimos qinqnios, com a improvisao com a qual so promovidos os diversos programas, com a debilidade na construo da capacidade institucional do Estado que diculta o acompanhamento da execuo oramentria, assim como com a desconana do governo em relao s denncias de corrupo, entendidas na maior parte das ocasies como propaganda opositora. notria a ausncia de um poder scalizador sucientemente autnomo e a limitada legitimidade e debilidade do poder judicial. Provavelmente tambm acontece o clculo poltico de curto prazo que leva a tentar conservar apoios, ou pelo menos evitar rupturas pblicas com funcionrios cujas prticas ilcitas foram descobertas. Apesar de o tema da corrupo ter chegado a ser no discurso eleitoral de Chvez praticamente o eixo de demarcao bsica entre a velha Venezuela da Quarta Repblica e a nova Venezuela que se teria que construir, o combate a ela passou para segundo plano nas prioridades governamentais e no foram desenvolvidas normas, aes ou polticas destinadas a erradic-la. Por ltimo, o projeto de mudana exige processos organizativos de institucionalizao, tanto sociais como polticos. Na ausncia de instncias coletivas
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de debate, confrontao de idias e elaborao de polticas, refora-se uma liderana unipessoal. A ausncia de mediaes organizativas entre o lder e os setores populares, reivindicado por muitos como uma virtude, constitui uma importante fonte de vulnerabilidade de todo o processo. COMENTRIO FINAL So muitos os temas importantes que, por limitaes de espao e de tempo, no foram abordados neste texto. Torna-se necessrio, contudo, nalizar com breves referncia a dois temas que constituem notrias ausncias. A primeira refere-se s conseqncias de se ter optado por uma poltica internacional autnoma e suas implicaes nas difceis relaes que tm sido mantidas com o governo dos Estados Unidos, assim como as formas de articulao do projeto poltico e de desenvolvimento nacional com as posies que o governo veio assumindo nas negociaes comerciais internacionais. Depois de uma primeira fase na qual havia pouca correspondncia entre as indicaes geopolticas de carter geral enunciadas pelo Presidente nos foros internacionais e as posturas que assumiam os representantes da Venezuela nas diferentes negociaes internacionais, durante o ano de 2003 alcanaram-se nveis crescentes tanto de coerncia como de capacidade propositiva e negociadora31. A segunda refere-se ao que com certeza constitui a mudana mais importante ocorrida na Venezuela ao longo dos ltimos cinco anos: as transformaes na cultura poltica e nos processos de incluso, a incorporao como sujeitos da ao poltica e organizativa das maiorias pobres do pas que se encontravam excludas, no s historicamente como cada vez mais, nos ltimos tempos. Foi esta a mais importante conquista em direo a uma sociedade mais democrtica. O signicado destas transformaes expressou-se com contundncia na resposta dos setores populares ao golpe de Estado que os partidos de oposio, as organizaes empresariais, a mdia, a hierarquia eclesistica e alguns militares de alto escalo levaram a cabo em 11 de abril de 2002.

31 As posies da Venezuela em torno das negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e da rea de Livre Comrcio (ALCA) podem ser consultadas nas seguintes publicaes: RBV, Ministrio da Produo e Comrcio, Comisso Presidencial para a ALCA (2003).

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EDGARDO LANDER

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Se termin de imprimir en el mes de julio de 2005 en los talleres de Cromosete Grca e Editora Ltda. Rua Uhland, 307 - Vila Ema 03283-000 - So Paulo - SP, Brasil Primera impresin, 1.500 ejemplares Impreso no Brasil