Racionalidade, autoridade e burocracia: as bases da definio de um tipo organizacional psburocrtico*

Flvio Carvalho de Vasconcelos**

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Burocracia e racionalizao a gnese weberiana do paradigma burocrtico; 3. As teorias das disfunes burocrticas a burocracia como irracionalidade; 4. Introduzindo as noes de ambiente e adaptao o argumento contingencial; 5. Definindo o modelo ps-burocrtico a procura por uma base de legitimidade. S U M M A R Y : 1. Introduction; 2. Bureaucracy and rationalization the Weberian genesis of the bureaucratic paradigm; 3. The bureaucratic dysfunctions theories bureaucracy as irrationality; 4. Introducing the notions of environment and adaptation the contingencial argument; 5. Defining the postbureaucratic model the search for a legitimacy basis. P A L A V R A S - C H A V E : organizaes; modelo ps-burocrtico. K EY
W O R D S:

organizations; post-bureaucratic model.

Este artigo faz uma reviso terica dos conceitos de burocracia e das condies de emergncia de um modelo ps-burocrtico de organizao. Neste modelo psburocrtico as pessoas passariam a trabalhar de forma radicalmente diferente do modelo burocrtico weberiano, reconhecendo a natureza coletiva e orgnica do trabalho, ajustando e continuamente redefinindo cargos, tarefas e objetivos em funo do ambiente instvel no qual trabalham. Nestas organizaes, o empenho pessoal ultrapassando as atribuies formais dos cargos valorizado, a criao de uma cultura organizacional centrada sobre a performance coletiva incentivada. Mais ainda, estruturas de comunicao, controle e autoridade em rede so adotadas. A

* Artigo recebido em abr. e aceito em nov. 2003. ** Doutor em administrao pela cole des Hautes tudes Commerciales, Frana. Professor do Departamento de Administrao Geral e Recursos Humanos da Eaesp/FGV. E-mail: fvasconcelos@fgvsp.br.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

200

Flvio Carvalho de Vasconcelos

autoridade vista como resultado no apenas de propriedades formais do cargo mas tambm da competncia e capacidade de liderana pessoais dos empregados. Tendo em vista este discurso dominante, este artigo faz uma reviso da teoria weberiana da burocracia baseando-se na tese da modernizao enquanto expanso da esfera de racionalidade, passando ento s teorias das disfunes burocrticas e aos fundamentos da teoria da contingncia, visando a construo de um debate solidamente articulado sobre a superao do tipo ideal burocrtico na sociedade atual. Rationality, authority and bureaucracy: the bases for defining a post-bureaucratic organizational model This article reviews the theoretical concepts of bureaucracy and the emergence of a post-bureaucratic organizational model. In such a post-bureaucratic model people would work in a way that would radically differ from the bureaucratic model. They would recognize the collective and organic nature of work, continuously adjusting and redefining their jobs, tasks and objectives according to the demands of the unstable environments in which they work. In these organizations personal dedication beyond formal responsibilities is valued and rewarded and the creation of a performance-oriented culture is stimulated. Moreover, communication, control and authority networks are built. Authority is seen not only as a result of the formal attributes of an official job description, but as the use of personal capabilities and leadership. Having in mind this picture of an ideal post-bureaucratic organization this article reviews Webers theory of bureaucracy, connecting it to later developments such as the bureaucratic dysfunctions theory and the contingency theory to ground an academic debate on the continuity of bureaucracy as the paradigm for current organizations.

1. Introduo Na linguagem comum a palavra burocracia assume, na grande maioria das vezes, uma conotao pejorativa. Burocracia usualmente associada a ineficincia, ineficcia, atrasos, confuso, autoritarismo, privilgios e ainda a outros atributos negativos. As organizaes modernas so descritas como uma ruptura fundamental com esses atributos da burocracia, tanto em parte da literatura especializada em administrao, quanto na maioria da grande imprensa. Temas como gesto digital, empresas hipermodernas, economias ps-industriais e outros freqentemente aparecem na imprensa, sugerindo que o velho modelo de comando e controle (tpico da sociedade industrial dos sculos XIX e XX) estaria definitivamente ultrapassado e seria inexoravelmente substitudo por um novo e revolucionrio modelo fundado no engajamento dos empregados e na descentralizao das decises (empowerment).

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

201

Neste novo modelo as pessoas passariam a trabalhar de forma radicalmente diferente, reconhecendo a natureza coletiva e orgnica do trabalho, ajustando e continuamente redefinindo seus cargos, tarefas e objetivos em funo do ambiente instvel no qual elas se situam. Nestas organizaes, o empenho pessoal ultrapassando as atribuies formais dos cargos valorizado, a criao de uma cultura organizacional centrada sobre a performance coletiva incentivada. Mais ainda, estruturas de comunicao, controle e autoridade em rede so adotadas. A autoridade vista como resultado no apenas de propriedades formais do cargo mas das competncias pessoais dos empregados e da sua capacidade de obter resultados em face da incerteza e da mudana contnua. Claramente o que est em discusso neste contexto a validade do modelo burocrtico como forma dominante de estruturao das organizaes. O objetivo deste artigo , no contexto deste debate, recapitular a evoluo do conceito de burocracia desde sua origem weberiana at as mais recentes teorias sobre organizaes ps-burocrticas, passando por dois pontos de inflexo fundamentais, as teorias das disfunes burocrticas e as teorias contingenciais das organizaes, que nos anos 1960 introduziram na teoria organizacional as noes de ambiente e adaptao.

2. Burocracia e racionalizao a gnese weberiana do paradigma burocrtico Segundo a tese weberiana de racionalizao da sociedade, a modernizao se constitui em um processo de expanso da racionalidade instrumental (clculo utilitrio de conseqncias) a esferas da vida social antes reguladas por formas tradicionais de interao. O conceito de racionalidade fundamental na obra de Max Weber, ainda que seja mais complexo do que muitos autores imaginam. No contexto do pensamento weberiano, a racionalidade vista como um procedimento de controle para dominar a realidade dentro e fora do homem. Os critrios de tal procedimento so o clculo, a previsibilidade e a generalizao, visando o controle do mundo fsico (Weltbeherrschung). Do ponto de vista epistemolgico, Weber define dois tipos bsicos de racionalidade:
t

Zwerckrationalitat, ou racionalidade formal instrumental, um processo que acima de tudo visa resultados, fins especficos. Em ltima anlise, esta racionalidade se resume em um clculo de adequao meios-fins, onde os fins so dados a priori e a dinmica do raciocnio se dirige instrumentalizao dos recursos para atingir esses fins;

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

202

Flvio Carvalho de Vasconcelos

Wertrationalitat ou, ento, racionalidade valorativa substancial, um processo diverso da adequao meio-fim e voltado, primordialmente, elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores, ao menos em tese, independentes das expectativas de sucesso imediato, gerando aes que se orientam para as propriedades intrnsecas dos atos.

Esses dois tipos de racionalidade no existem socialmente, em uma separao ideal, mas se mesclam continuamente na vida diria. Mas o inegvel crescimento da aplicao da racionalidade formal-instrumental peculiar aos sistemas inseridos na economia de mercado, em geral, e aos sistemas burocrticos, em particular: O agir racional, admite Weber, no tem em si um sentido e este s vai ser dado no contexto social (Brubaker, 1984:35):
First, rationality does not inhere in things, but is ascribed to then. Secondly, rationality is a relational concept: a thing can be rational (or irrational) only from a particular point of view, never in and of itself.

Mas uma anlise mais detida da tipologia de racionalidade elaborada por Max Weber revela que esta ainda mais sofisticada, sendo freqentemente esquecida uma outra dicotomia, to importante quanto a dualidade instrumentalidade/substantividade. Weber diferencia tambm tipos de racionalidade objetiva e subjetiva. Tanto a racionalidade instrumental quanto a racionalidade substantiva so definidas subjetivamente, do ponto de vista do sujeito que aplica esses modos de racionalidade. Ao definir uma modalidade objetiva de racionalidade (objetiva no sentido em que se d fora do sujeito, no objeto do conhecimento, incondicionalmente em relao ao sujeito), Weber usa o termo objektive richtigkeitsrationalitat. Numa viso interpretativa da sociologia weberiana, os conceitos de racionalidade subjetiva so mais importantes, dado que eles so as fontes da ao social. Mas o reconhecimento de uma racionalidade objetiva revela aspectos significativos do pensamento de Max Weber. Em termos gerais, a racionalidade objetiva seria o correspondente racionalidade subjetiva instrumental, tendo em conta o ponto de vista de um observador neutro. Esta seria a racionalidade inerente s cincias fsicas, a lgica do observador, no a lgica do sujeito. O uso desta modalidade racional pressupe uma preocupao com as condies epistemolgicas do conhecimento social, pois no h coincidncia necessria entre os aspectos subjetivo e objetivo da racionalidade. Est implcita no conceito de racionalidade objetiva a existncia de uma realidade fsica, referencial da ao objetivamente racional, que ser o domnio da tcnica e da cincia fsica.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

203

Na viso de Marx, que contrasta nitidamente com a de Weber, a racionalizao da sociedade opera no nvel do desenvolvimento das foras produtivas, isto , na extenso e no aperfeioamento do saber emprico em funcionamento nos sistemas de produo. Esta racionalizao se exprime ento no aperfeioamento de tcnicas de produo e na melhoria das condies de produtividade e de extrao de mais-valia, o que reveste o processo de racionalizao de um carter dialtico fundamental. Dada a oposio irreconcilivel de interesses entre os capitalistas e o proletariado, a racionalizao das atividades econmicas no quadro da sociedade capitalista tem como conseqncia ltima a prpria destruio do sistema capitalista que a gerou, realizando assim seu carter dialtico, dando origem a uma nova racionalidade expressa na sociedade comunista que marca, por si, o fim da evoluo dialtica e o fim da histria. A viso de Weber difere da expressa por Marx em vrios aspectos, especialmente quanto ao papel da racionalidade. Segundo Weber, a racionalizao da sociedade se expressa fundamentalmente por meio de um processo de desencantamento da sociedade, da expanso do clculo a esferas de ao antes dominadas por explicaes de natureza mitolgica e religiosa. Max Weber, em A tica protestante e o esprito do capitalismo, procurou explicar como certos tipos de atitude religiosa protestante definiram uma tica que impulsionou, entre outros fatores, o desenvolvimento do capitalismo atravs do incentivo busca racional da acumulao econmica (Weber, 1952). Segundo Weber, o ethos racional oriundo da cultura protestante causou uma influncia decisiva na evoluo da sociedade moderna. Sendo a graa divina revelada pelo trabalho e pelo sucesso visvel nesse trabalho, uma objetiva solido emanava da sua condio humana: s pelo seu trabalho individual, pelo seu sucesso, ele poderia ser salvo; nenhum sacerdote, comunidade, famlia ou qualquer outra entidade coletiva poderia lhe oferecer a salvao, que teria que vir de suas prprias mos. A f tinha que ser provada pela eficcia das aes, a fides efficax, baseada na certeza inquebrantvel da salvao certitudo salutis. Essa tese de Weber particularmente justa na descrio do calvinismo. A reforma religiosa que comeou com Lutero e continuou com Calvino teve sucesso devido a diversos fatores, tais como a falta de credibilidade do clero catlico em flagrante contradio com os votos de pobreza e austeridade, as convenincias da nobreza alem, que via oportunidade mpar de livrar-se do pagamento dos tributos Igreja e ainda confiscar-lhe as terras. O luteranismo manifestou-se assim como uma reinterpretao da doutrina crist norteada por uma idia de contato direto com Deus, sem a intermediao da Igreja e de contedo fortemente moralizante. O xito da reforma fora da Alemanha deveu-se, em grande parte, a Calvino, um telogo francs que ofereceu uma verso radicalizada da doutrina luterana. Um dos elementos fundamentais na teologia de Lutero e Calvino era a noo de predestinao, a certeza fatalista que o destino das pessoas estava traado, ainda que no fosse conhecido, a princpio, o contedo desse futuro. A tica que embasou o calvinismo desta-

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

204

Flvio Carvalho de Vasconcelos

cou um tipo de desprendimento do mundo fsico, um ascetismo particular que elegia o trabalho e a abnegao do consumo como expresses do comportamento condizente com a glria de Deus e a salvao. O protestantismo nascente definiu, pois, um padro moral de acumulao de riquezas em que o trabalho era supremamente valorizado. Esse rgido padro moral, segundo a anlise weberiana, cumpriu uma dupla funo: permitiu uma justificao religiosa (logo moral) do processo de acumulao capitalista e criou o embrio da tica burguesa do trabalho, abrindo espao para o desenvolvimento do individualismo religioso e do racionalismo. Um dos pontos fundamentais na contribuio de Max Weber para a anlise desse problema foi justamente a colocao da explicao da evoluo histrica no nvel conceitual das idias, no s como conseqncia, mas como causa motora do processo de evoluo histrica, invertendo dessa forma a posio materialista defendida por Marx. Uma vez estabelecida esta posio ontolgica idealista da teoria weberiana, cabe ressaltar que, aps definir a sociologia como uma atividade interpretativa, Weber parte para a anlise dos tipos ideais de autoridade legtima. A autoridade tradicional, que oriunda das tradies e dos costumes, considerados imutveis, e cuja obedincia no se questiona; a autoridade carismtica, que advm das propriedades de liderana que se formam no interior de um grupo, dada a receptividade do mesmo a qualidades idiossincrticas de um dos seus elementos, que assume o comando sem formalidades e exerce a capacidade de controlar comportamentos dos outros membros desse grupo; e, finalmente, a autoridade racional-legal, que o tipo de autoridade que surge em funo da norma abstrata e da obedincia a uma organizao formal e despersonalizada. Esses trs tipos de autoridade na prtica podem ser encontrados em combinaes diversas, mas no mundo moderno a autoridade racionallegal vai adquirindo cada vez mais importncia como base e fundamento operacional da burocracia. Segundo Weber, a burocracia se baseia na dominao legal em virtude de estatuto. A idia bsica que qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente quanto forma. Obedece-se no pessoa em virtude de seu direito prprio, mas regra estatuda, que estabelece ao mesmo tempo a quem e em que medida se deve obedecer. Tambm quem ordena obedece, ao emitir uma ordem, a uma regra: lei ou regulamento de uma norma formalmente abstrata. O tipo daquele que ordena o superior, cujo direito de mando est, legitimado por uma regra estatuda, no mbito de uma competncia concreta, cuja delimitao e especializao se baseiam na utilidade objetiva e nas exigncias profissionais estipuladas para a atividade do funcionrio. O tipo do funcionrio aquele de formao profissional, cujas condies de servio se baseiam num contrato, com um pagamento fixo, graduado segundo a hierarquia do cargo e no segundo o volume de trabalho, e direito de ascenso conforme regras fixas. Sua administrao trabalho profissional, em virtude do dever objetivo do

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

205

cargo. O ideal proceder sine ira et studio, ou seja, sem a menor influncia de motivos pessoais e sem influncias sentimentais de espcie alguma, livre de arbtrio e capricho e, particularmente, sem considerao da pessoa, de modo estritamente formal segundo regras racionais ou, quando elas falham, segundo pontos de vista de convenincia objetiva. O dever de obedincia est graduado numa hierarquia de cargos, com subordinao dos inferiores aos superiores, e dispe de um direito de queixa regulamentado. A base do funcionamento a disciplina do servio. Nas palavras de Weber (1992:179-180) dominao burocrtica se caracteriza da seguinte forma:
A dominao burocrtica significa socialmente: (1) a tendncia de nivelamento atravs da possibilidade de recrutamento dos mais qualificados profissionalmente. (2) Tendncia plutocratizao justificando uma formao profissional mais longa (durando o maior tempo possvel freqentemente at o final da trintena). (3) A dominao da impessoalidade formalista SINE IRA ET STUDIO, sem dio e sem paixo, ou seja, sem amor, sem entusiasmo, submetida to-somente presso do dever estrito. Sem considerao das pessoas, formalismo igual para todos, isto , para todos os interessados que se encontrem na mesma situao de fato. Assim conduz sem ofcio o funcionrio ideal.

Enfim, Weber claramente define a burocracia como o tipo ideal de organizao que aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal. Neste sentido no correto afirmar que a burocracia um tipo organizacional que se caracteriza pela aplicao da racionalidade instrumental. Outros formatos organizacionais noburocrticos tambm so fortemente orientados por critrios de racionalidade instrumental, no entanto o que define uma burocracia enquanto tal no sentido weberiano a adoo de modos de autoridade racional-legal.

3. As teorias das disfunes burocrticas a burocracia como irracionalidade Embora a contribuio bsica de Weber anlise da burocracia seja identific-la ao processo de racionalizao do mundo moderno, seria um grave erro confundir Max Weber com um defensor incondicional da burocracia. Na anlise weberiana o agir racional com respeito a fins responsvel pelo desenvolvimento cientfico e intelectual e por um notvel crescimento da civilizao ocidental, mas tambm tem um carter de desencanto e desmistificao do mundo (Habermas, 1987), o que alguns autores descrevem como um problema intrnseco de irracionalidade tica (Brubaker, 1984). Isto , a racionalidade instrumental em si no garante a adequao moral dos resultados obtidos (Berman, 1988). A burocracia como expresso organizada da autoridade racional-legal tem, ento, uma contradio que lhe inerente. Weber

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

206

Flvio Carvalho de Vasconcelos

expressa claras preocupaes nesse sentido, o que levou idia da burocracia como uma concha dura como ferro (shell as hard as steel Stahlhartes Gehuse), que foi traduzida por uma gaiola de ferro (Baehr, 2001). A transio da teoria weberiana de origem europia para a sociologia americana foi feita inicialmente por Talcott Parsons, que enfatizou a racionalizao das organizaes como um reflexo do movimento geral da racionalizao da sociedade. Segundo Parsons, uma organizao definida pela primazia de um determinado tipo de meta, o foco do seu sistema de valores ter de ser o da legitimao de suas metas, em termos do significado funcional de sua consecuo para o sistema superior (isto , o sistema social) e, em segundo lugar, a legitimao da primazia dessa meta sobre outros possveis interesses e valores da organizao e de seus membros. Os valores de uma empresa constituem dessa maneira uma verso, uma aplicao emprica da racionalidade econmica abstrata, racionalidade esta que legitima as metas da produo de bens e servios. A dedicao da organizao (e, portanto, os recursos que controla) em relao produo, legitimada, como o tambm a manuteno da primazia dessa meta sobre outros interesses funcionais, que podero surgir na organizao. Para a empresa, o retorno sobre o investimento realizado constitui a medida essencial de sua performance e smbolo de sucesso e, assim, parte da estrutura de metas da organizao, o que apenas pode ser entendido no quadro de uma tica social derivada da tica protestante descrita por Weber. Segundo as palavras de Parsons (1976:47):
No sentido mais amplo, os valores organizacionais legitimam sua existncia (da organizao) como sistema. Porm, de forma mais especfica, legitimam os principais padres funcionais do funcionamento necessrios implementao dos valores, neste caso a meta do sistema, em condies tpicas da situao concreta. Portanto, alm da legitimao do tipo de meta e de sua primazia sobre outros interesses, haver a legitimao de vrias categorias das submetas relativamente especficas e dos processos operacionais necessrios para sua consecuo. Haver, alm disso, regras normativas, que governaro os processos adaptativos da organizao, princpios gerais de encomenda e manejo dos materiais, regras ou princpios a governar a integrao da organizao, particularmente na definio das obrigaes de lealdade dos participantes para com a organizao, em comparao com as lealdades que sustentam em outros papis.

Outra linha importante da sociologia americana surge paralela e simultaneamente teoria parsoniana e se origina de estudos focados sobre as diversas disfunes apresentadas por organizaes burocrticas. As disfunes da burocracia foram analisadas por socilogos como Merton e Selznick, que constituram o ncleo fundador da teoria organizacional de base sociolgica nos EUA a partir dos anos 1940. Robert K. Merton, entre outras ricas anlises das disfunes burocrticas, apresenta uma teoria de disfunes estruturais fundadas sobre o conceito de fontes estruturais da superconformidade, onde so analisados casos de radicalizao e descontextualizao dos objetivos e procedimentos burocrticos, que passam a ser objetivos em si, inde-

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

207

pendentemente de sua finalidade, reduzindo assim a capacidade de adaptao das organizaes, gerando altos nveis de ineficcia organizacional. Nos termos de Merton (1968):
inadequacies in orientation which involve trained incapacity clearly derive from structural sources. The process may be briefly recapitulated. (1) An effective bureaucracy demands reliability of response and strict devotion to regulations. (2) Such devotion to the rules leads to their transformation into absolutes; they are no longer conceived as relative to a set of purposes. (3) This interferes with ready adaptation under special conditions not clearly envisaged by those who drew up the general rules. (4) Thus, the very elements which conduce toward efficiency in general produce inefficiency in specific instances. Full realization of the inadequacy is seldom attained by members of the group who have not divorced themselves from the meanings which the rules have for them. These rules in time become symbolic in cast, rather than strictly utilitarian.

Philip Selznick concentra sua anlise especialmente na interao entre sistemas formais e informais. Sua anlise parte do princpio de que a anlise racional do trabalho e dos fluxos de informao define as estruturas formais das burocracias, mobilizando habilidades tcnicas e administrativas atravs da coordenao, e do arranjo sistemtico de cargos formalmente definidos, determinando uma cadeia de comando clara, transparente, possibilitando a integrao de funes especializadas. Mas Selznick (1976:91) contrape a este universo racionalista da organizao formal um outro universo informal no qual aspectos no-racionais da conduta e da personalidade humana emergem.
Vista sob este ngulo (da racionalizao), a organizao formal constitui a expresso estrutural da ao racional. (...). Mas, medida que inspecionamos estas estruturas formais, comeamos a verificar que jamais acontece conquistarem as dimenses no racionais do comportamento organizacional. O ltimo, desde logo, apresenta-se como indispensvel para a existncia continuada do sistema de coordenao e, ao mesmo tempo, como fonte de frico, dilemas, dvidas e runa. Este paradoxo fundamental resulta de que os sistemas de ao racional esto inexoravelmente incorporados a uma matriz institucional, em dois sentidos significativos: 1) o sistema de ao ou a estrutura formal da delegao e controle que representa sua expresso organizacional em si mesmo um aspecto de uma estrutura social concreta composta de indivduos, entre os quais poder processar-se a interao como entidades completas ou integrais e no simplesmente em termos de seus papis formais dentro do sistema; 2) o sistema formal e a estrutura social dentro da qual encontra a sua existncia concreta so igualmente sujeitos a presso de um ambiente institucional em relao ao qual ter de ser feito um ajuste ou adaptao generalizada. A configurao administrativa formal nunca poder refletir adequada ou com-

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

208

Flvio Carvalho de Vasconcelos

pletamente a organizao concreta a que se refere, em conseqncia da evidente razo de que nenhum plano ou padro abstrato (desde que se pretende que sejam teis) pode descrever exaustivamente uma totalidade emprica.

Paralelamente, a idia de que organizaes burocrticas no representavam um ideal de racionalidade e eficincia passou a ser cada vez mais evidente com o crescimento das grandes organizaes no decorrer do sculo XX. Peter Drucker, nos anos 1950, reflete este desencantamento com a eficincia da burocracia ao discutir o papel das instituies de servio pblico e dos rgos de staff nas empresas privadas (Drucker, 1977). Estes so alguns dos predecessores de uma das principais vertentes da teoria organizacional: a teoria da contingncia, que por volta dos anos 1960 comea a definir os contornos e as condies de emergncia de modelos organizacionais divergentes do modelo burocrtico weberiano.

4. Introduzindo as noes de ambiente e adaptao o argumento contingencial Tendo em vista o questionamento da validade universal do modelo racional-burocrtico que se fazia cada vez mais forte a partir da difuso do pensamento humanista oriundo da escola de relaes humanas, que se opunha ao racionalismo taylorista (e tambm ao aparecimento dos estudos sobre as disfunes burocrticas que acabamos de analisar), a abordagem que passou a ser conhecida como teoria da contingncia surgiu como uma sntese das principais noes propostas pela teoria dos sistemas (Von Bertalanffy, 1977), com pesquisas focalizando aspectos como liderana, motivao, satisfao no trabalho, estrutura formal e teoria da deciso que desde os estudos de Simon, March e Lindblon colocavam em questo o paradigma da racionalidade perfeita nas decises administrativas (March e Simon, 1958; Lindblon 1970). O estudo pioneiro de Burns e Stalker sobre sistemas de gesto (Burns e Stalker, 1961) introduz alguns dos conceitos fundamentais da teoria da contingncia que sero desenvolvidos em seguida por outros autores como Thompson, Lawrence, Lorsch e Perrow. Inicialmente Burns e Stalker caracterizam as organizaes como sistemas de interpretao dos sinais do ambiente. A anlise efetuada por estes autores se baseia inicialmente no estudo dos processos de fabricao de raiom em uma usina inglesa. Aps uma descrio detalhada dos procedimentos de fabricao ali empregados, os autores evidenciam os mtodos rgidos e a diviso de trabalho extremamente estruturada que caracterizam o modus operandi daquela fbrica. Em seguida, o estudo de uma segunda organizao no setor eletroeletrnico, uma empresa especializada no desenvolvimento de novas tecnologias de TV em cores, lidando com os mais avanados recursos disponveis naquela poca. A anlise dos mtodos administrativos desta segunda empresa revela um quadro diferente daquele evidenci-

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

209

ado na fbrica de raiom: os procedimentos, os padres de diviso do trabalho e a hierarquia so muito mais fluidos e flexveis do que no primeiro caso. Burns e Stalker definem ento dois sistemas de gesto, o modelo mecnico e um sistema alternativo, que eles denominam modelo orgnico, que so definidos como tipos ideais no sentido weberiano, isto , construes tericas que representam plos opostos que orientam a formao dos sistemas reais de administrao. importante notar que Burns e Stalker ressaltam que nenhum sistema prtico de gesto adere integralmente ao modelo orgnico ou ao modelo mecnico. Os sistemas concretos de administrao contm necessariamente elementos dos dois sistemas em combinaes ad hoc, adaptadas s suas condies locais. Posteriormente, em 1967, trs contribuies independentes deram um novo impulso idia de que as organizaes se definem atravs de processos de adaptao s condies ambientais. Estes trs trabalhos (Lawrence e Lorsch, 1967; Perrow, 1967; Thompson, 1967) fornecem trs vises diferentes e complementares das relaes entre organizao e meio ambiente. Apesar das suas diferenas estruturais, as principais noes enfatizadas por estes autores so:
t

a organizao e seu ambiente esto em estado de dependncia mtua, interagindo continuamente; as organizaes devem se adaptar s restries impostas pelos seus ambientes; as organizaes so compostas por subsistemas interdependentes, cujas interaes devem ser coordenadas.

Segundo Lawrence e Lorsch, os quatro subsistemas mais importantes so: o subsistema estratgico, o subsistema operacional, o subsistema humano e o subsistema administrativo. Estes quatro subsistemas fundamentais podem seguir duas orientaes distintas: uma orientao mecnica ou uma orientao orgnica:
t

o subsistema estratgico, responsvel pela formulao dos objetivos gerais da organizao e das polticas a serem seguidas para alcan-los, pode se centrar na definio de sistemas formais de planejamento e controle (orientao mecnica), ou no desenvolvimento de sistemas flexveis e contextuais de aprendizagem coletiva (orientao orgnica); o subsistema operacional, composto do conjunto de rotinas e procedimentos operacionais da organizao, pode se dirigir para a elaborao de sistemas estritos de regras formais e definir cargos com autonomia reduzida (orientao mecnica), ou ainda se dirigir para a elaborao de sistemas mais flexveis e definir cargos com ampla autonomia (orientao orgnica);

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

210

Flvio Carvalho de Vasconcelos

o subsistema humano, composto dos sistemas de gesto de recursos humanos e dos mecanismos de motivao empregados pela organizao. Este subsistema pode se basear no conceito clssico de homo economicus (orientao mecnica), ou valorizar os fatores psicossociais de motivao (orientao orgnica); finalmente, o subsistema administrativo pode focalizar um estilo de gesto autoritrio (orientao mecnica) ou um estilo de gesto participativo (orientao orgnica).

Esses quatro subsistemas se inserem em um quadro conceitual mais amplo, no qual as organizaes so vistas como sistemas sociais de organizao do trabalho que se baseiam em modos distintos de diferenciao e integrao de tarefas individuais. Segundo estes autores, a funo primordial das organizaes estruturar e organizar a diviso do trabalho coletivo, atribuindo tarefas individuais, garantindo em seguida a coordenao das atividades individuais para a obteno de um esforo coletivo coerente. O modelo de diferenciao-integrao corresponde assim a um processo de anlise e sntese do trabalho coletivo na organizao (Lorsch e Lawrence, 1965). Segundo esse modelo, as organizaes de melhor performance so aquelas capazes de estabelecer um equilbrio dinmico entre diferenciao e integrao, adaptando esse equilbrio s condies ambientais. A concluso lgica desse modelo a noo de alinhamento estratgico (strategic fit) entre o modelo de gesto adotado pela organizao e as caractersticas do ambiente. Segundo esse princpio, ambientes estveis e previsveis demandam o modelo mecnico, ao passo que ambientes instveis e turbulentos demandam a adoo do modelo orgnico de gesto, como j haviam colocado Burns e Stalker. A proposio de Lawrence e Lorsch sobre o alinhamento estratgico contribui para a performance das organizaes, porque o modelo mecnico incapaz de se adaptar s mudanas freqentes dos ambientes instveis e o modelo orgnico representa uma complexidade custosa e desnecessria em condies estveis. A principal diferena entre a pesquisa de Burns e Stalker e a contribuio de Lawrence e Lorsch o carter normativo desta segunda. Enquanto Burns e Stalker se limitaram a uma descrio detalhada dos dois modelos de gesto e suas ligaes com o ambiente, Lawrence e Lorsch adotaram uma perspectiva mais normativa, mostrando que a performance financeira das organizaes que se alinharam s condies ambientais era significativamente maior que a performance das organizaes que no obedeciam esse critrio. Da mesma forma que Lawrence e Lorsch, James Thompson (1967:6) constri uma teoria contingencial fundada na noo de sistemas abertos, focalizando as relaes da organizao com o seu ambiente.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

211

Approached as a natural system, the complex organization is a set of interdependent parts which together make up a whole because each contributes something and receives something from the whole, which in turn is interdependent with some larger environment. Survival of the system is taken to be the goal and the parts and their relationships presumably are determined through evolutionary process.

No entanto, o argumento terico desenvolvido por Thompson difere fundamentalmente das teorias de Burns e Stalker e de Lawrence e Lorsch. Em suas formulaes tericas, Thompson sugere que as organizaes possuem um ncleo tcnico (processos operacionais e tecnolgicos) e fluxos de entrada (matrias-primas, capital, recursos humanos etc.) e de sada (bens e servios). Segundo Thompson, as organizaes tentam isolar o seu ncleo tcnico das perturbaes induzidas pelas variaes ambientais. Para atingir esse objetivo as organizaes utilizam mecanismos de estabilizao que visam antecipar as variaes dos fluxos de entrada e sada a fim de reduzir seus efeitos. A teoria de Thompson se organiza em torno de uma srie de hipteses sobre o comportamento das organizaes submetidas a normas de racionalidade (under norms of rationality). Aps analisar as caractersticas das organizaes em equilbrio com seu ambiente, Thompson sugere que nas organizaes nas quais a incerteza e as decises qualitativas (judgmental decisions) so predominantes o poder da coalizo dominante deve ser mais elevado, ao passo que nas organizaes nas quais a previsibilidade e as decises estruturadas (computational decisions) so predominantes o poder da coalizo dominante deve ser mais diludo. Em suma, a teoria de Thompson se fundamenta em trs postulados fundamentais:
t

no existe uma maneira tima de estruturar organizaes complexas. Cada tipo de ambiente impe restries (constraints) diferentes que condicionam organizaes de formatos distintos; as organizaes tentam diminuir a amplitude e o impacto das variaes dos recursos dos quais dependem. Caso estas variaes possam ser isoladas, as organizaes submetidas a normas de racionalidade estabelecem procedimentos e normas para aumentar a eficincia de suas rotinas operacionais; para se adaptar s restries ambientais, as organizaes devem modificar suas estruturas formais, assim como seu estilo de gesto, seus processos de deciso e seu equilbrio de poder.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

212

Flvio Carvalho de Vasconcelos

Segundo esses trs postulados, as organizaes so comparadas a um organismo vivo, um sistema dotado de um conjunto de filtros destinados a converter a variabilidade ambiental em simplicidade operacional (estabilidade, previsibilidade). Seguindo uma linha similar s de Thompson e Lawrence e Lorsch, Charles Perrow realizou importantes estudos sobre a influncia da tecnologia nas estruturas organizacionais, dentro do quadro da teoria da contingncia. Perrow (1967:194) define a tecnologia como a caracterstica mais importante das organizaes:
First, technology, or the work done in organizations, is considered the defining characteristic of organizations. That is, organizations are seen primarily as systems for getting work done, for applying techniques to the problem of altering raw materials whether the materials be people, symbols or things. This is in contrast to other perspectives which see organizations as, for example, cooperative systems, institutions, or decision making systems. () Second, this perspective treats technology as an independent variable, and structure the arrangements among people for getting work done as a dependent variable.

Nesse texto Perrow considera as organizaes arranjos de recursos que visam transformar matrias-primas em produtos. Nesse contexto, as matrias-primas podem ser objetos inanimados, seres vivos, ou informao. A estrutura da organizao ser assim definida pelos padres (patterns) de interao entre as pessoas visando a transformao das matrias-primas. O autor define em seguida duas caractersticas essenciais desses processos de transformao:
t

variao o nmero de casos excepcionais a serem tratados pela organizao, representados pela diversidade das matrias-primas e produtos; pesquisa a natureza do processo de criao de solues nas situaes de exceo. A primeira forma de pesquisa de solues a anlise lgica estruturada, a segunda forma utilizada no caso de problemas no-estruturados fundada sobre a intuio e processos seqenciais de tentativa e erro.

Essas duas caractersticas combinadas formam quatro tipos de tecnologia organizacional:

t

a tecnologia artesanal (craft), caracterizada por problemas no-analisveis, tratados atravs de conhecimentos tcitos, nos quais as excees aos procedimentos normais so raras e controlveis;

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

213

a tecnologia de rotina (linhas de montagem, fluxos burocrticos), caracterizada por problemas analisveis, tratados atravs de normas e procedimentos, nos quais as excees aos procedimentos normais so tambm raras e controlveis; a tecnologia de engenharia (exemplo: mecnica pesada), caracterizada por problemas analisveis, tratados normalmente atravs de normas e procedimentos, mas nos quais as excees aos procedimentos normais so freqentes e exigem a reviso constante dos procedimentos; a tecnologia da no-rotina (exemplo: setor aeroespacial), caracterizada por problemas no-analisveis, tratados atravs de conhecimentos tcitos e explcitos, nos quais as excees aos procedimentos normais so muito freqentes, de forma que cada problema tem que ser abordado em uma perspectiva ad hoc.

Tendo em vista estas classificaes, Perrow define quatro tipos de organizao, que tm suas estruturas de tarefa (task structures), sociais (social structures) e seus objetivos organizacionais determinados pelos tipos de tecnologia utilizados. Nesse artigo Perrow introduz uma forma particular de determinismo, o determinismo tecnolgico, no qual as principais variveis organizacionais so definidas em funo da tecnologia adotada. No entanto preciso ressaltar que o conceito de tecnologia utilizado por Perrow suficientemente amplo para incluir os procedimentos internos de tratamento de informao e os diversos fluxos de entrada e sada que caracterizam a organizao como um sistema aberto. Seguindo uma lgica de alinhamento estratgico (strategic fit) similar quela utilizada por Thompson e Lawrence e Lorsch, Perrow afirma que a complexidade ambiental (os problemas que a organizao enfrenta) define a forma que a organizao deve assumir para sobreviver. Segundo Perrow: (the argument) says that structure and goals must adjust to technology or the organization will be subject to strong strains (1967:277). Esta reviso das origens da teoria da contingncia mostra que entre 1956 e 1967 uma srie de trabalhos fundamentais construiu uma sofisticada teoria administrativa condicionando as caractersticas das organizaes s condies do seu ambiente imediato. Essas teorias se basearam sobre conceitos diversos, tais como sistemas de interpretao (Burns e Stalker), texturas causais (Emery e Trist), alinhamento estratgico (Lawrence e Lorsch), estabilizao de variaes (Thompson) e determinismo tecnolgico (Perrow). Todas estas teorias focalizaram a heterogeneidade dos ambientes nos quais as organizaes esto inseridas e destacaram a necessidade de um acordo, de uma harmonizao entre as caractersticas estruturais e sociais das organizaes e os fatores que compem o seu ambiente. Essa proposio, que condensa a mensagem da teoria da contingncia, significa o abandono de um modelo

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

214

Flvio Carvalho de Vasconcelos

nico de administrao, que seria adequado a todas as condies e a todas as situaes organizacionais.

5. Definindo o modelo ps-burocrtico a procura por uma base de legitimidade Ao introduzir as noes de ambiente e adaptao no debate organizacional os tericos da contingncia tambm lanam a idia de um novo modelo organizacional, superando a rigidez do modelo burocrtico enquanto aplicao da autoridade racionallegal. O modelo mecnico, tal qual definido por Burns e Stalker (ver quadro), corresponde a uma aplicao dos princpios da burocracia weberiana. Trata-se de um sistema de controle formal, baseado na hierarquia da organizao, com pouca margem de liberdade, sem incentivos inovao e mudana, baseado no controle dos procedimentos efetuados, que visa a eficincia na execuo de processos conhecidos e repetitivos. Esse sistema se fundamenta em instrues explcitas, comunicao formal e um alinhamento claro entre estrutura de comando e comunicao, sendo assim um sistema que fundamenta a sua autoridade em uma relao hierrquica de cunho legal exercida por delegao, tendo os chefes e gerentes como delegados dos direitos de propriedade dos capitalistas. No entanto, o modelo orgnico, tal qual definido por esses autores, corresponde a um tipo de organizao que no pode ser enquadrado como uma burocracia dentro da definio weberiana. As margens de liberdade so grandes e no especificadas na descrio formal dos cargos. Controlam-se resultados e no procedimentos. No modelo orgnico a hierarquia informal e temporria, no deriva de normas formais e sim do reconhecimento de competncias pelo grupo, da capacidade de liderana. Estruturas de controle, autoridade e comunicao se configuram em redes. Valoriza-se empenho pessoal alm das definies formais. Fluxos de comunicao e autoridade no se alinham. Observa-se uma forte disperso do conhecimento e do acesso informao que no tende a se compartimentalizar como no caso do modelo burocrtico tpico. Acima de tudo, a autoridade no deriva de posies formais na hierarquia mas de relaes grupais e pessoais que passam pela capacidade pessoal de liderana de cada empregado. Ou seja, os principais elementos da definio de uma organizao buro-crtica no sentido weberiano no esto presentes na definio do tipo orgnico de Burns e Stalker, o que nos leva constituio de um tipo no-burocrtico, ou ps-burocrtico de organizao, definido principalmente a partir da imploso do controle organizacional visvel (Nohria e Berkley, 1993), que passa a ser substitudo por formas mais sutis de controle social.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

215

Sistemas mecnicos e orgnicos

Sistema mecnico Adaptado a condies ambientais estveis, nas quais as organizaes competem em termos de eficincia. Sistema orgnico Adaptado a ambientes instveis, caracterizados por fluxos de novos problemas e de exigncias imprevistas, nas quais as organizaes competem em termos de eficcia e inovao dinmica. Natureza contributiva (coletiva) do conhecimento necessrio realizao do trabalho. Natureza realista das tarefas individuais. Ajustamento e redefinio contnua das tarefas individuais atravs da interao com os outros. Definio da responsabilidade como um campo restrito de direitos, deveres e mtodos. Valorizao do empenho pessoal ultrapassando as definies tcnicas. Estrutura de controle, autoridade e comunicao em rede. Disperso do conhecimento e do acesso informao.

Diferenciao precisa das tarefas organizacionais.

Procura do aperfeioamento tcnico. Hierarquia com papel de superviso.

Definio precisa dos direitos, deveres e mtodos de cada posto de trabalho. Traduo desses direitos, deveres e mtodos em termos de responsabilidades hierrquicas. Estrutura hierarquizada de controle, autoridade e comunicao. Reforo da hierarquia pela apropriao exclusiva das informaes externas pelos nveis superiores. Tendncia interao vertical. Tendncia ao seguimento de instrues explcitas. Lealdade e obedincia como condies de integrao organizao. Maior valor atribudo ao conhecimento prtico e local (especializado). Foco na eficincia operacional.
Fonte: Burns e Stalker, 1960.

Comunicaes laterais. Maior nfase em conselhos e difuso de informao do que em ordens e instrues. Competncia e engajamento mais valorizados do que lealdade e obedincia. Maior valor atribudo competncia genrica e multifuncional. Foco na resoluo de problemas.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

216

Flvio Carvalho de Vasconcelos

importante notar que, de acordo com a teoria da contingncia, esse tipo de organizao somente seria vivel em ambientes instveis e com tecnologias que requeiram respostas organizacionais de inovao e adaptao. Assim, pode-se argumentar que so exatamente estas as condies prevalecentes nos ambientes organizacionais atuais. Nesse sentido, alguns autores tm-se empenhado recentemente em definir um tipo organizacional ps-burocrtico, com base na observao constante de que formas participativas do tipo orgnico so parte corrente do modus operandi das organizaes modernas e que os critrios de constituio de autoridade, legitimidade e eficincia dessas organizaes no so os mesmos definidos por Weber quando este descrevia as organizaes do final do sculo XIX. Autores mais recentes definem o tipo organizacional ps-burocrtico como organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso atravs da institucionalizao do dilogo. Essas organizaes seriam mais especificamente caracterizadas por: constituir grupos de trabalho flexveis e foras-tarefa tempo-rrias com objetivos claros; criar espaos para dilogo e conversao; enfatizar confiana mtua; usar o conceito de misso como ferramenta estratgica; disseminar informao, criar redes de difuso e recuperao de conhecimento; criar mecanismos de feedback e avaliao de performance por peer review; criar capacidade de resilincia e flexibilidade na organizao (Heckscher, 1993; Nonaka, 1993; Hedlund, 1994; Christensen, 1997; Coriat e Dosi, 1998; Hagstrom e Hedlund, 1998; Gulati et al., 2000; Weick, 2001a e b). No entanto, organizaes baseadas em princpios como esses so particularmente raras e, na verdade, mesmo os mais ardentes defensores do conceito de ps-burocracia concedem que, como tipo ideal, organizaes verdadeiramente ps-burocrticas no existem (Heckscher e Donellon, 1993:17-18).1
The discussion of post-bureaucratic organization is complicated by the fact that it doesnt exist. To my knowledge there is no concrete example that exemplifies the type certainly not in business, certainly not on a large scale or for more than a short period. Thus the analysis is more than a matter of culling best practices and investigating causes and effects. The notion of a post bureaucratic type is drawn from a set of (largely partial and short-lived) organizations that seem deliberately to violate bureaucratic principles. () More piecemeal examples range widely, shop floor worker participation efforts, quality of worklife, autonomous teams, cross-functional product development groups, participatory strategic planning processes and so on. Many people ex-

Segundo o conceito weberiano de tipo ideal, a inexistncia concreta de um exemplar de organizao ps-burocrtica completa no desautoriza a constituio do tipo ideal atravs da composio das caractersticas parciais de vrias outras organizaes (Weber, 1968).

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

217

pressed a sense that these are in a vague way part of the same phenomenon something to do with teamwork, with lateral coordination, with networks.

A proposta essencial contida nas idias desses autores que essas ilhas de comportamento ps-burocrticas, que por enquanto esto contidas dentro de estruturas burocrticas, possam evoluir em direo a um modelo organizacional estvel e consolidado, capaz de se institucionalizar como modelo dominante. Mas nesse caso cabe uma pergunta de fundamental importncia. No incio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o fundamento de legitimidade da burocracia. No caso de um modelo ps-burocrtico, qual o fundamento de legitimidade? A resposta mais plausvel a esta questo que o modelo psburocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos burocrticos, visando dinamiz-los. Esta hiptese explicaria por que organizaes puramente ps-burocrticas no existem (por no ser possvel construir duravelmente organizaes de grande porte baseadas exclusivamente em padres de autoridade carismtica).2 A organizao ps-burocrtica permanece assim limitada a enclaves no-burocrticos (legitimados carismaticamente) dentro de um universo ainda largamente normativo, legitimado pela autoridade racional-legal. Neste caso, a idia de uma organizao ps-burocrtica real cumprindo integralmente todos os requisitos de autonomia, aprendizagem, flexibilidade, confiana, dilogo no ser vivel, a no ser que se redefina um critrio de legitimidade sobre o qual ela repousar. Isso implica compreender como se do os processos de institucionalizao do carisma, as dinmicas de liderana, motivao, comprometimento e trabalho em grupo de uma forma mais profunda, uma vez que esses elementos, perifricos para o modelo burocrtico, so absolutamente centrais para o funcionamento dos enclaves ps-burocrticos que os flexibilizam no contexto do capitalismo moderno.

Referncias bibliogrficas
BAEHR, P. The iron cage and the shell as hard as steel: Parsons, Weber, and the stahlhartes Gehuse Metaphor in The protestant ethic and the spirit of capitalism. History and Theory, n. 40, p. 153-169, 2001.

Weber ressalta que toda burocracia depende em ltima instncia de uma autoridade suprema no-burocrtica (Weber, 1990).

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

218

Flvio Carvalho de Vasconcelos

BERMAN, M. O Fausto de Goethe: a tragdia do desenvolvimento. Tudo que slido desmancha no ar. So Paulo: Cia. das Letras, 1988. p. 37-84. BRUBAKER, R. The limits of rationality. London: Routledge, 1984. BURNS, T.; STALKER, G. The management of innovation. London: Tavistock, 1961. CHRISTENSEN, C. Learning by doing. Harvard Business Review, p. 141-156, Nov./Dec. 1997. CORIAT, B.; DOSI, G. Learning how to govern and learning how to solve problems: on the coevolution of competences, conflicts and organizational routines. In: CHANDLER JR., A.; HAGSTROM, P.; SORVELL, O. The dynamic firm. Oxford: Oxford University Press, 1996. p. 103133. DRUCKER, P. Management. London: Pan Books, 1977. GULATI, R. et al. Strategic networks. Strategic Management Journal, v. 21, p. 203-215, 2000. HABERMAS, J. Thorie de lagir communicationnel. Paris: Fayard, 1987. t. I. HAGSTROM, P.; HEDLUND, G. A three-dimmensional model of changing internal structure in the firm. In: CHANDLER JR., A.; HAGSTROM, P.; SORVELL, O. The dynamic firm . Oxford: Oxford University Press, 1998. p. 166-191. HECKSCHER, C.; DONELLON, A. The post bureucratic organization. Thousand Oaks, CA: Sage, 1993. HEDLUND, G. A model of knowledge management and the n-form corporation. Strategic Management Journal. Summer 1994. LAWRENCE, P.; LORSCH, P. Organizations and environment. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1967. LINDBLON, C. E. The science of muddling through. In: ANSOFF, A. Business strategy. London: Penguin Books, 1970. p. 41-60. LORSCH, J.; LAWRENCE, P. Organizing for product innovation. Harvard Business Review, p. 109-122, Jan. 1965. MARCH, J.; SIMON, H. Organizations. New York: McGraw-Hill, 1958. MERTON, R. K. Sociologia teoria e estrutura . So Paulo: Mestre Jou, 1968. NOHRIA, N.; BERKLEY, J. The virtual organization: bureaucracy, technology and the implosion of control. In: HECKSCHER, C.; DONNELLON, A. The post bureaucratic organization. Thousand Oaks, CA: Sage, 1993. p. 14-62. NONAKA, I. A dynamic theory of organizational knowledge creation. Organization Science, Feb. 1993.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004

Racionalidade, Autoridade e Burocracia

219

PARSONS, T. Sugestes para um tratado sociolgico da teoria das organizaes. In: ETIZIONE, A. Organizaes complexas. So Paulo: Atlas, 1976. PERROW, C. A framework for comparative organizational analysis. In: SCOTT, W. Readings in organizational behavior and human performance. Homewood, IL: Richard Irwin, 1967. SELZNICK, P. Decises crticas no desenvolvimento de organizaes. In: ETIZIONI, A. Organizaes complexas. So Paulo: Atlas, 1976. p. 345-351. THOMPSON, J. Organizations in action. New York: McGraw-Hill, 1967. VON BERTALANFFY, L. Teoria geral dos sistemas. Petrpolis: Vozes, 1977. WEBER, M. The protestant ethic and the spirit of capitalism. New York: Scribner, 1952. . Objectivity in social sciences. In: BRODBECK, M. Readings in the philosophy of the social sciences. London: McMillan, 1968. . Economie et societ. Paris: Plon, 1990. . Economa y sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992. WEICK, K. Organizational design: organizations as self-designing systems. In: . Making sense of organizations. Oxford: Blackwell, 2001a. p. 404-419. . Organizational redesign as improvisation. In: . Making sense of organizations. Oxford: Blackwell, 2001b. p. 57-91.

RAP

Rio de Janeiro 38(2):199-220, Mar./Abr. 2004