Importancia del sector forestal Mxico cuenta con aproximadamente 64 millones de hectreas de bosques de clima templado y selvas que

abarcan el 32% del territorio nacional. Adicionalmente el pas cuenta con 56 Millones de ha de matorrales y cerca de 2 Millones de ha de vegetacin hidrfila. Tales recursos son de gran importancia para el pas desde el punto de vista social, econmico y ambiental. Alrededor 80% de los bosques y selvas del pas se encuentran bajo rgimen de propiedad social, constituidos en alrededor de 8,500 ncleos agrarios. Las poblaciones que constituyen estos ncleos agrarios estn vinculadas directamente con los recursos forestales para la obtencin de sus principales satisfactores. Se estima que la remocin anual de madera es del orden de los 56 millones de m3 por ao (incluyendo madera rural e industrial-PEF 2025, 2001-) y que se utilizan ms de 1,500 productos forestales no maderable. Adicionalmente, varios centros urbanos dependen en gran medida de los servicios ambientales que generan los bosques aledaos, as como para la proteccin al agua y al suelo. La contribucin directa del sector forestal es de 5,000 millones de dlares por ao2 (0.81% del PIB nacional ao base 2000-) y genera alrededor de 100,000 empleos permanentes cuyo sueldo es entre 34 veces superior al sueldo derivado de actividades agropecuarias. Los problemas principales del sector forestal son: (i) inseguridad de la tenencia de la tierra, (ii) organizacin insuficiente de los ejidos y comunidades como unidades de produccin forestal comercial; (iii) sobre explotacin localizada del recurso; (iv) un comercio exterior de productos forestales con una balance negativo de 12,000 millones de pesos3 por ao, (v) un sector privado con una crisis de competitividad internacional; (vi) degradacin del medio ambiente; y (vii) un inadecuado marco institucional y legal para promover la produccin forestal sustentable, lo que resulta en altos costos de transaccin, caracterizado adems por una falta de continuidad administrativa y de polticas. 2.3 Cobertura Forestal Entre el 30-35% del territorio nacional esta cubierto por bosques y selvas, adems de existir varios tipos de vegetacin de amplia cobertura. Se considera que Mxico es uno de los 12 pases del mundo considerados como megadiversos, ya que en conjunto albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad total del planeta (Mittermeier y Goettsch, 1992). Esta gran diversidad biolgica es producto de la compleja topografa, la variedad de climas y la conexin de dos zonas biogeogrficas (nertica y neotropical) en el territorio mexicano, que en conjunto forman un variado mosaico de condiciones ambientales (CONABIO, 1998). En particular, las reas tropicales y de bosque son las zonas donde se encuentra la mayor parte de la riqueza de diversidad gentica (calculada en el 10% del total mundial) que existe en Mxico (Bentez y Gonzlez, 1997). 2.3.1 Deforestacin Mxico ocupa uno de los primeros lugares en tasas de deforestacin en el mundo. La mayor parte de los estudios sobre deforestacin se han enfocado en la cuantificacin del proceso. De aqu que se haya derivado una enorme

cantidad de estimaciones sobre tasas de deforestacin, cuyos rangos fluctan entre 75,000 ha/ao a cerca de 1.98 millones de hectreas por ao (ARD, 2002). Este amplio rango de estimaciones refleja las diferencias entre los objetivos para los cuales se realizaron las estimaciones, las diferencias en las lneas base de comparacin, diferencias en los periodos de referencia, as como la diversidad de mtodos y modelos usados en las estimaciones. Las estimaciones oficiales (Cuadro 2.1) muestran una prdida de vegetacin arbolada en los ltimos aos de cerca de 1.08 millones de hectreas por ao (Velzquez et al., 2002), cifra que se reduce a 775,800 ha/ao si solo se consideran bosques y selvas.

Cuadro 2.1. Superficie forestal (km2) en Mxico en tres periodos de estudio. Formaciones Bosques Selvas Matorral Vegetacin Hidrfila Otros tipos de vegetacin Pastizales naturales Cultivos Otras coberturas Total 1976 352,049 377,598 607,472 22,941 53,319 104,779 262,389 2,344 1,932,508 1993 347,084 352,798 572,118 22,223 68,226 94,947 173,753 290,325 11,034 1,932,508 2000 331,236 314,340 560,791 19,887 60,355 86,240 225,135 325,057 9,467 1,932,508

Pastizales inducidos y cultivados 149,617

Fuente: Velzquez et al., 2002 Varios reportes muestran que las estimaciones de cobertura forestal pueden ser vlidas para las regiones de referencia (ARD, 2002), por lo que puede existir una fuerte prdida de cobertura forestal en algunas regiones. Tales reportes sealan que es indispensable mejorar las fuentes de datos de referencia con trabajo de campo intensivo que considere aspectos florsticofisonmicos de la vegetacin (Velzquez et al., 2002), as como un trabajo ms elaborado en la planificacin del inventario. De esta manera se pueden evitar las inconsistencias encontradas a niveles de agregacin de diferentes tipos de vegetacin (Mas et al. 2001). El problema de deforestacin se agrava particularmente en las selvas, mientras que los bosques en zonas de montaa y en las regiones ridas y semiridas son afectados principalmente por la degradacin, que a final de cuentas es slo una etapa anterior a la deforestacin. El problema tambin se observa con mayor intensidad en reas forestales que no estn bajo un manejo sistemtico o bien donde los usos no maderables o no tradicionales son muy escasos, incluyendo frecuentemente las reas Naturales Protegidas (ANP) En todos los casos la dinmica de cambio de uso de suelo en los ltimos aos ha seguido un patrn que favorece el crecimiento de reas de cultivo, as como de pastizales inducidos y cultivados sobre las reas forestales.

El proceso de degradacin de recursos hasta llegar a la deforestacin de un rea natural, es mayormente definido por un crculo vicioso entre degradacin de los recursos forestales y pobreza rural. En este sentido la pobreza es causal de deforestacin fundamentalmente porque i) el pobre valora ms el presente que el futuro (aunado a la inexistencia o ineficiencia del mercado de capitales), ii) el pobre tiene poca informacin y lenta adaptacin al cambio tecnolgico, iii) el pobre tiene una limitada gama de actividades productivas y iv) la pobreza esta regularmente asociada a una alta presin demogrfica que exige una mayor presin sobre el recurso. En este sentido, Guevara et al. (2003) muestran que en presencia de mayor capital humano y fsico (acervos) se reduce notablemente la tasa de deforestacin. Por su parte, factores como el mayor costo de oportunidad del terreno (alta productividad del terreno forestal en usos alternos) y la cercana a poblados aumenta la probabilidad de que un rea forestal cambie de uso del suelo. En el sentido opuesto, la deforestacin es una causal de la pobreza porque la degradacin de los bosques y selvas son una manifestacin del paulatino agotamiento de los pocos recursos a que tiene acceso el pobre. Este agotamiento no solo se manifiesta en el capital fsico (madera, suelo, biodiversidad), sino en el capital humano y el social. 2.3.2 Degradacin La degradacin de las reas forestales es frecuentemente determinada por el uso no sustentable de los recursos forestales. En varias zonas, principalmente de clima templado la extraccin de productos es muy superior a la capacidad del bosque de regenerarlos. Tal sobreexplotacin usualmente da por resultado la fragmentacin y degradacin del recurso, primeras etapas dentro del proceso de deforestacin. La sobreexplotacin resulta evidente al observar el balance negativo entre el incremento estimado de los bosques y selvas del pas (INF, 1994) y la remocin estimada de productos maderables. Estas cifras se muestran en el Cuadro 2.2. Cuadro 2.2. Uso de los recursos forestales. Produccin de madera Madera industrial Lea y autoconsumo Total Incremento natural Balance Fuente: PEF-2025 (2001). La sobreexplotacin tiene diferentes fuentes entre las que sobresalen la tala clandestina y la extraccin de lea. Las estimaciones para la tala clandestina, indican que el volumen de produccin es de alrededor de 13 millones de m3r (Cuadro 2.3). Cuadro 2.3. Produccin de madera industrial y tala clandestina 1998. Millones de m3 por ao 20.0 36.0 56.0 43.0 -13.0

Produccin de madera industrial Autorizada No autorizada (tala clandestina) Total Fuente: PEF-2025 (2001).

Millones de m3r por ao 7.74 13.3 20.0

La demanda de lea y madera para consumo domstico sigue siendo alta en la mayora de las comunidades forestales y desgraciadamente existe una deficiente planeacin y ordenacin de este tipo de aprovechamientos, misma que se agrava en la medida que el recurso forestal es ms escaso. Quiz el problema fundamental es que este tipo de aprovechamientos usualmente se considera de libre acceso y rara vez existen reglas internas que limiten el uso de madera para lea o para uso domstico. El consumo de lea sigue siendo alto y se concentra en la regin central del pas (Figura 2.1), en donde se estima que la madera aporta casi el 40% de la energa consumida por los hogares. Se estima que en el mbito nacional la lea constituye alrededor del 7% del total de la energa primaria consumida en el pas (FAO, 1996). Figura 2.1. Demanda relativa de lea como porcentaje de existencia de bosques y selvas.

Fuente: FAO, 1996 2.4 Agentes de disturbio

2.4.1 Agentes naturales Las plagas y enfermedades forestales constituyen un factor importante de degradacin de los bosques de clima templado. La principal causa de propagacin de plagas forestales es el largo tiempo en ocasiones que demora su control (PEF-2025, 2001), lo cual se demuestra con la alta incidencia de plagas y enfermedades detectadas en ANPs decretadas en la dcada de los aos 30s. Otra causa importante de propagacin son los esquemas de manejo forestal usados en el pas, los cuales favorecen la fragmentacin y liquidacin rpida de los excedentes forestales, dando por resultado paisajes fragmentados, poco saludables y con alto riesgo para el ataque de plagas y enfermedades. La capacidad de control fitosanitario no es suficientemente alta ni para el aislamiento domstico ni para evitar la incursin de plagas exticas. Reportes oficiales muestran un alto riesgo de entrada de plagas exticas tales como Palomilla gitana y para Glycaspis blimblecombei, mismas que son capaces de causar daos econmicos, ambientales y sociales de gran magnitud. La actual normatividad todava carece de regulaciones sanitarias para la importacin de semillas, plantas vivas, madera aserrada y otros productos forestales que reduzcan el riesgo de entrada de plagas exticas. A pesar de los esfuerzos realizados existe una baja proporcin de la superficie arbolada sujeta a diagnstico y deteccin oportuna de las plagas y enfermedades forestales nativas. Los actuales programas de diagnstico cubren proporciones muy limitadas de la superficie forestal (no ms de 500,000 ha en todos los programas (CONAFOR, 2003). La inversin en diagnstico e investigacin es tan solo de 1.8 millones por ao (ao base = 2002). Otros agentes de disturbio suelen ser los ciclones, huracanes y otros meteoros cuyo impacto solo es grave en zonas de alto riesgo. La Pennsula de Yucatn, las zonas de montaa de Puebla y Veracruz as como la llanura costera del Pacfico Centro, son zonas de alto riesgo de meteoros, cuya ocurrencia causa estragos cuando las reas afectadas sufren de alta fragmentacin y degradacin. 2.4.2 Incendios forestales Los incendios constituyen otra causa significativa de deforestacin. Un problema mayor es que los recursos para combatirlos son muy reducidos, lo que hace que las reas forestales afectadas no disminuyan significativamente. Dado que el combate de incendios es una actividad que requiere inversin, es comn que los ejidos o comunidades dejen quemar extensas reas que no representen algn inters inmediato para ellos; en otros casos, a pesar de que exista el inters por cuidar el recurso, no existen los medios para hacerlo o para realizar actividades de prevencin de incendios. Figura 2.2.Nmero de incendios forestales y hectreas afectadas.

Fuente: Datos derivados de la Direccin General Forestal (2000) La superficie anualmente afectada por incendios forestales as como el nmero de eventos son muy variables segn las condiciones meteorolgicas y las condiciones sociales y econmicas de las reas afectadas. La Figura 2.2 muestra el nmero de incendios y la superficie afectada en los ltimos 30 aos, mientras que el Cuadro 2.4 muestra las entidades federativas con mayor incidencia de incendios en 1998, ao en que las condiciones meteorolgicas adversas ocasionadas por el fenmeno de El Nio tuvieron mayor impacto en la ocurrencia de estos siniestros. Observe la estrecha relacin entre los aos con fenmeno de El Nio y la incidencia de eventos. En Mxico ocurren alrededor de 8,900 incendios anualmente (27% de zonas arboladas y el resto de vegetacin arbustiva y pastizales), que afectan una superficie promedio de 327,000 ha de zonas forestales (datos de 19952000). La mayor parte de estos incendios son del tipo superficial y se estima que solo un 5% corresponde a incendios de copa (Santilln, 1998). Los incendios contribuyen de manera negativa al medio ambiente por: la deforestacin, la erosin, la prdida de la biodiversidad, la generacin de CO2 y la disminucin de la capacidad de produccin de agua y su calidad. Asimismo, afectan: el paisaje, las posibilidades de recreacin y el ecoturismo y daan el hbitat de la fauna silvestre. Usualmente la recuperacin de las reas siniestradas es complicada y requiere de grandes inversiones. Los incendios forestales tienen su origen principalmente en actividades humanas (97%) y aumentan su presencia por las condiciones climatolgicas de sequa y perodos largos de temperaturas altas. Se estima que en el perodo de 1995-2000, el 51% de los incendios se originaron por causa de las actividades agropecuarias, tales como las quemas de pastizales y la prctica de roza-tumba-quema, as como cultivos ilcitos (PEF 2025, 2001). Cuadro 2.4. Entidades Federativas con mayor nmero de incendios (1998). ESTADO Nmero incendios 1322 1877 1609 de Superficie afectada (ha) 25199 5479 23304 SUP/INC (ha) 7.17 2.92 14.32

Mxico Distrito Federal Michoacn

Chihuahua Puebla Veracruz Guerrero Tlaxcala Hidalgo Morelos Subtotal Total Nacional

582 462 459 453 426 379 315 10084 12267

16890 17885 9334 17457 8582 12470 2311 138641 381241

29.02 38.71 20.34 38.54 20.15 32.90 7.34 13.75 31.08

Fuente: Direccin General Forestal, SEMARNAP Los incendios ms severos se presentan en donde hay ausencia de manejo forestal. Ante la nula capacidad de supervisin y sancin de los aprovechamientos clandestinos, se genera una alta carga de combustible en los bosques. Lo anterior ha generado un crculo vicioso: falta de respuesta de las autoridades a solicitudes de autorizacin aprovechamientos clandestinos no autorizacin de residuos por prevencin de clandestinaje. Rara vez se aplican las sanciones previstas en la ley a quienes provocan incendios forestales. Otra fuente de incendios son los problemas de litigio por la tenencia de la tierra. Socialmente, los incendios forestales afectan la calidad de vida de la poblacin, ponen en riesgo sus propiedades, su empleo y en ocasiones sus vidas. Torres y Hernndez (1999) muestran que el nivel de vida (ingreso) y los niveles de educacin, tienden a reducir notablemente la presencia de incendios forestales, por lo que este proceso de degradacin usualmente forma un crculo vicioso de degradacin social y ambiental. El PEF-2025 (2001) estima que la sola prdida de madera atribuible a los incendios tiene un monto aproximado anual $432,000,000, cifra conservadora si se toma en cuenta que en promedio una hectrea quemada pierde entre 20-25 m3 de madera en rollo (Santilln, 1998). Las tendencias muestran que ha mejorado la eficiencia en el combate de incendios forestales dado que la superficie afectada por incendio se ha reducido de un promedio de 34 ha/incendio hasta 1990 a menos de 27 ha/incendio en la ltima dcada. No obstante el presupuesto destinado a la prevencin y combate de incendios sigue siendo escaso. El presupuesto de operacin que se destina a la prevencin y control de los incendios es de 85.5 millones de pesos (2001), lo que representa un porcentaje muy bajo del valor estimado de la prdida. 2.4.3 Tala clandestina Se estima que el volumen de produccin de madera industrial no autorizada es de alrededor de 13 millones de m3r (Cuadro 2.5) y causa una prdida de ingresos para ejidos y comunidades de cerca de 4 mil millones de pesos, con las consecuentes prdidas en las actividades encadenadas a esta produccin por concepto de impuestos. Cuadro 2.5. Produccin de madera industrial y tala clandestina 1998.

Produccin de madera industrial Autorizada No autorizada (tala clandestina) Total Tala clandestina La prdida de ingreso para ejidos y comunidades La prdida de IVA (primera transformacin) Fuente: PEF-2025 (2001)

Millones ao 7.75 13.3 20.0

de

m3 por

Mil millones de pesos Hasta 4.0 1.3

La tala no autorizada o tala clandestina esta fuertemente ligada a la pobreza y al esquema de tenencia de tierra de los terrenos forestales. En muchas regiones el inventario forestal de los ejidos o comunidades, a pesar de estar legalmente definido como propiedad comn esta dividido de acuerdo al valor del vuelo forestal (productos maderables) y los usufructuarios aprovechan el recurso en funcin de sus necesidades inmediatas obviando en la mayora de los casos la normatividad o incluso el programa de manejo existente. En otros casos, motivados por las mismas necesidades inmediatas, los ejidatarios o comuneros promueven la extraccin ilegal a cambio de recompensas monetarias, ya sea por miembros de las mismas comunidades o por grupos o individuos externos a ellas. Cabe sealar que en la mayora de los casos la actividad de extraccin ilegal realizada por agentes externos a las comunidades se realiza por la falta de recursos destinados a la vigilancia de extensas reas (usualmente en el norte del pas) y la ausencia de mecanismos de coercin o credibilidad, as como el bajo costo de las sanciones relacionadas con este tipo de delitos.