Novembre 2004

MAITRISE DE LA SECURITE INDUSTRIELLE

Rapport du groupe de travail prsent par Hubert Roux, Ingnieur Gnral des Ponts et Chausses honoraire

1 - INTRODUCTION La catastrophe de Toulouse du 21 septembre 2001 a profondment interpell le CNISF qui a mobilis ses membres pour apporter sa contribution au dbat national dcid par le Premier Ministre de lpoque. Les propositions daction tablies sur la base dune large concertation des instances du CNISF et notamment de ses Unions Rgionales, URIS, ont fait lobjet du rapport du 23 janvier 2002 remis au Premier Ministre et aux Parlementaires concerns ainsi qu Philippe Essig, coordonnateur du dbat. Conscient de limportance de la matrise de la scurit industrielle pour lavenir de lindustrie de notre pays ainsi que pour de nombreux ingnieurs et particulirement les plus jeunes, le bureau du CNISF a souhait engager une rflexion collective de fond sur lensemble des problmes soulevs par les risques majeurs technologiques. A cette fin, il a mis en place un groupe de travail compos dingnieurs ayant exerc des responsabilits trs diversifies tout au long de leur carrire professionnelle, dans lEntreprise ou lAdministration, dans la technique ou le management, dans les usines ou au sige, en France ou ltranger. Ce groupe sest runi 10 fois en sance plnire entre juillet 2002 et juillet 2004. Il a pu ainsi confronter les avis de ses membres entre eux mais aussi avec les responsables de la conception et de la mise en uvre des politiques dcides aux niveaux europens et franais. Sur la base des travaux du groupe, le CNISF a apport son concours la prparation de la loi du 30 juillet 2003 sur la Prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages en faisant part de ses observations et propositions lAdministration et aux Rapporteurs dsigns par le Parlement. Il en a t de mme pour la loi du 13-08-2004 de Modernisation de la Scurit Civile .

De faon gnrale, durant ces deux annes de fonctionnement du groupe et en dpit de labsence dexplications convaincantes concernant les circonstances et les causes de la catastrophe de Toulouse, on a pu constater, dans tous les milieux concerns ou presque, des volutions significatives, des prises de conscience et des dcisions nombreuses et importantes. Dans ces conditions, le prsent rapport propose les actions essentielles raliser moyen terme pour conforter les premiers rsultats acquis et atteindre ainsi une plus grande matrise de la scurit des installations industrielles. Les travaux du groupe ont concern essentiellement les installations industrielles dites Seveso seuil haut au nombre de 629 pour la France auxquelles il faut rajouter certains ouvrages dinfrastructure routire, ferroviaire, portuaire, de navigation intrieure ou dinstallation multimodale soumis la loi du 30 juillet 2003 (article 6) en raison des dangers ds la prsence de matires dangereuses. Dans le prsent rapport, on sest efforc de traiter les diffrents aspects des problmes de risque dans ces installations sans tendre la rflexion lindustrie nuclaire qui fait lobjet dune rglementation spcifique, dans lensemble plus moderne et dont de nombreux caractres doivent inspirer aprs adaptation toute rflexion sur les risques. On ne traite pas non plus des autres activits industrielles sources potentielles de dangers technologiques, relevant ou pas de la lgislation des installations classes, encore que de nombreuses conclusions y soient applicables en tenant compte de la taille souvent plus modeste des entreprises en cause. Aprs une prsentation rapide des premiers progrs accomplis, le rapport reprend les 5 aspects principaux de la politique de matrise de la scurit industrielle soit : la coopration des acteurs entre eux et limplication des populations sous la responsabilit des maires, vritable ardente obligation pour tous suivant une formule clbre la rduction du risque la source sous la responsabilit de lexploitant, pour laquelle les progrs doivent tre poursuivis avec vigueur la matrise de lurbanisation et la scurisation des constructions pour lesquels il faut parvenir crer une dynamique forte lintgration au dispositif gnral des impratifs de lorganisation des secours et de la scurit civile la participation efficace des professionnels de lassurance

En conclusion, les principales conclusions du rapport sont rappeles. 2 - LES PROGRES ACCOMPLIS DEPUIS 2002 21 Le travail lgislatif et rglementaire a t particulirement important et il reste le terminer. Au niveau europen, la directive SEVESO 2 a t approuve le 9 dcembre 2002 en remplacement de la directive SEVESO 1 approuve le 24 juin 1982 et a fait lobjet le 9 septembre 2003 de modifications qui taient demandes par plusieurs pays dont la France. En France, la priode a t marque, ainsi quon la vu ci-dessus, par la prparation puis le vote de la Loi du 31 juillet 2003 qui ncessite pour son application la publication dune trentaine de dcrets qui sont tous en cours de prparation sur la base des rsultats dune large

concertation. Leur publication est attendue pour les prochains mois. Ceux relatifs aux PPRT, Plan de Prvention des Risques Technologiques et aux CLIC, Comit Local dInformation et de Concertation, sont particulirement urgents car ils permettront aux Prfets de lancer les tudes dans une perspective pluriannuelle et de rnover le cadre de la concertation autour de chaque site partir de nouvelles bases. Le Conseil des Ministres du 25 fvrier 2004 a adopt un projet de loi de Modernisation de la Scurit Civile qui, aprs amendements, est devenu la loi 2004-811 du 13-08-2004. Dans lavis quil a mis sur ce projet, le CNISF a particulirement insist sur limprieuse obligation de renforcer la coopration et la coordination entre les acteurs de la matrise de la scurit industrielle parmi lesquels les responsables de la scurit civile ont un rle trs important et sur la ncessit de prendre directement en compte les risques lis la malveillance et au terrorisme. 22 Les nouvelles dispositions lgislatives et rglementaires entranent un important travail dactualisation et de cration de nombreux documents lis la scurit des installations dans des dlais trs brefs. Les documents relatifs aux installations anciennes et en premier lieu les tudes de danger, doivent tre remis en chantier pour sadapter aux nouvelles rglementations et prendre en compte plus directement les risques lis la malveillance et au terrorisme. Ce travail dj commenc entrane une lourde charge pour les industriels. Le renforcement des effectifs de lInspection des Installations Classes des DRIRE, ncessaire pour analyser ces nouveaux documents et augmenter le nombre des contrles et amliorer leur qualit, est ainsi devenu urgent. Il a effectivement commenc. Par ailleurs, les installations les plus importantes lies la manutention et au stockage de matires dangereuses (ports maritimes et fluviaux, plateformes logistiques) sont maintenant soumises la loi du 31-07-2003 et les tudes correspondantes doivent tre engages suivant des mthodologies qui demandent tre prcises. 23 On comprend que cette phase ait t aussi loccasion de multiples actions de sensibilisation, de dbats et dchange dexprience entre ingnieurs, lus locaux, managers, juristes, praticiens et membres des Associations concernes. Il est impossible de citer toutes les initiatives prises dans ce sens tant de la part de lAdministration que des Elus et des Entreprises sous forme de colloques, sminaires, confrences et publications de livres ou darticles. Les changes entre spcialistes des pays de lUnion Europenne se sont aussi dvelopps. Cet effort est manifestement poursuivre, en priorit au niveau local au plus prs des sites industriels, pour connatre et faire connatre les meilleures pratiques et pour certains thmes au niveau europen ainsi quon le verra cidessous. La faible implication des mdias, en dehors des priodes de crise, ne peut qutre regrette alors que si la prise de conscience des risque lis au terrorisme et la malveillance a progress dans lopinion, il reste encore beaucoup faire pour dvelopper une culture des risques pour tous et garantir un niveau de scurit plus lev, sans se limiter bien entendu aux seuls risques technologiques.

24 De nombreux responsables des Universits et des Grandes Ecoles dIngnieurs ont compris la ncessit et la possibilit denseigner la scurit de faon gnrale avec ses problmatiques et ses rgles spcifiques. De fait, laccumulation du savoir avance vite au point quune nouvelle science la cindynique- se dveloppe, plus synthtique, ouverte aux sciences humaines et en amont des savoirs sur la scurit propres chaque domaine dactivit. De nombreuses coles et plusieurs universits ont mis en place les enseignements correspondants et sont parvenus y intresser de nombreux tudiants. 25 Au total, on peut estimer quun mouvement a t lanc sur un socle, dfini par les Pouvoirs Publics et par la Loi, qui fait lobjet dun large consensus. Il faut maintenant poursuivre avec continuit sur cet lan. Les propositions ci-dessous rpondent cet objectif. 3 - COOPERATION DES ACTEURS ET IMPLICATION DE LA POPULATION 31 Les acteurs concerns sont nombreux : exploitants, autorits de contrle, maires et responsables des intercommunalits, responsables de la Scurit Civile et assureurs mais aussi membres des associations intresses, professionnels intervenant quelque titre que ce soit dans les usines ou leur voisinage et enfin, journalistes et responsables des mdias qui jouent un rle essentiel dans linformation et limplication du public. Ils doivent avoir leurs responsabilits et leurs missions dfinies de faon aussi prcise que possible pour leur permettre dagir avec la plus grande efficacit. Ils doivent aussi cooprer ensemble pour tenir compte des consquences de leurs actes sur les autres parties concernes et assurer une circulation correcte de linformation, en toute circonstance, ce qui ncessite dailleurs de sentraner avec mthode et rgularit. Les prfets ont la charge particulirement lourde dassurer la coordination ncessaire entre tous les acteurs mais aussi danimer lensemble du dispositif et de diriger les oprations le cas chant. 32 Il apparat qu la suite des travaux en cours sur les dcrets dapplication de la loi du 30 juillet 2003 et du vote de la Loi de modernisation de la Scurit Civile , lensemble de la rglementation aura t mise jour en sorte que les responsabilits et les rles des principaux acteurs seront dfinis de faon suffisante et que de nouvelles mesures ne feraient que compliquer les problmes alors que les dispositions appliquer resteront nombreuses, disperses et mal hirarchises car rsultant pour certaines des lois de 1976 et 1977 et pour dautres de textes plus rcents qui ne traitent que daspects particuliers de la matrise des risques. Aussi, convient-il de donner la priorit ce qui peut faciliter la comprhension et la mise en uvre des mesures prises, ce qui peut conduire des clarifications et simplifications du dispositif rglementaire. 33 Une autre voie de progrs propose est de rdiger des Guides de Bonne Pratique ainsi que cela a dailleurs dj commenc, par un travail collectif dchange dexpriences anim par ladministration centrale dont laction est trs apprcie. Ces Guides doivent permettre, grce un travail dchanges dexprience, de proposer des pratiques efficaces pour traiter concrtement les problmes dans des circonstances varies, en respectant bien entendu les

rglementations en vigueur et en vitant toute normalisation des comportements. Leur mise jour doit tre priodique afin de pouvoir tenir compte des volutions de lenvironnement social et conomique ainsi que des progrs accomplis sur les plans techniques et organisationnels. Dans ce cadre, une priorit devrait tre accorde aux bonnes pratiques des Maires qui ont une responsabilit gnrale dordre public mais aussi de nombreuses obligations dfinies par des textes particuliers, pas toujours connues des autres acteurs sinon deux-mmes. Or, les Maires ou les responsables des Intercommunalits jouent un rle essentiel vis vis des populations concernes depuis lurbanisme jusqu lalerte et lorganisation des secours en passant par linformation et la prparation des populations. Leur implication est ncessaire sur lensemble des dispositifs en place et la taille souvent rduite des collectivits en cause doit tre prise en compte. Le plan communal de sauvegarde, prvu par la loi de modernisation de la Scurit Civile, constitue ce titre une avance importante et doit permettre la scurit de trouver sa place dans lensemble des politiques communales. 34 Linformation doit tre dveloppe de faon responsable alors que trop souvent les mdias ne traitent des risques qu loccasion de difficults et dans un style de dnonciation de tous et chacun. Il sagit certes de formation des journalistes mais pas seulement si lon veut parvenir une meilleure protection de la population qui doit savoir ce qui se passe et qui peut se passer pour organiser sa vie et avoir les bons rflexes en cas de ncessit. En fait, il sagit de renforcer la transparence et de dvelopper un langage et un vocabulaire communs aux professionnels et au public sur les sujets concernant tous les partenaires du risque et dtablir et faire connatre les outils de cette communication. Il convient, par exemple, de prparer et organiser lintervention des mdias prvue par la loi de modernisation de la Scurit Civile (art.7) pour assurer linformation des populations par les messages dalerte et les consignes de scurit lis la situation en cas de risque majeur ou de dclenchement dun plan ORSEC. Des outils de communication, tenant compte de lexprience acquise dans le nuclaire, devraient tre mis au point en concertation entre lexploitant, les collectivits territoriales et le Prfet. Il sagit notamment de lorganisation et des modalits de la pr alerte et de lalerte proprement dite, de la dfinition dune chelle des incidents et de son utilisation ainsi que de linformation sur les risques ds lexploitation et sur la nature des consignes de scurit susceptibles dtre donnes. Il est clair que des informations plus gnrales sur lexploitation (productions, principes de fonctionnement, emplois..) faciliteront le transfert dinformation surtout si elles sont donnes sur un mode attrayant (visites, tracts..). De mme, des exercices donnant loccasion tous de sentraner devront tre organiss rgulirement et expliqus suffisamment. Linformation doit tre largement distribue avec pour seules limites, mais impratives, les ncessites du secret commercial et industriel ainsi que de la protection contre la malveillance et le terrorisme. Les CLIC devraient devenir par la diversit et la motivation de leurs membres un lieu dchanges et de dbats sur la nature et la qualit de linformation diffuse mais il est aussi utile, notamment pour faciliter leur travail, denquter directement auprs des riverains pour connatre leur faon de poser les problmes ainsi que leurs souhaits. Des indicateurs obtenus par sondage auprs de la population devraient pouvoir rendre compte des progrs accomplis. Le personnel des exploitations SEVESO est galement concern et la loi du 30 juillet 2003 a prcis les pouvoirs des CHSCT, Comit dHygine, de Scurit et des Conditions de Travail et donc leurs devoirs. On a dailleurs observ que les liens entre communications interne et

externe taient dterminants et pas seulement dans les petites communes. Il y a donc lieu de veiller leur cohrence. Linformation est juge dune importance telle quune concertation troite et permanente devrait sinstituer entre lexploitant, le maire et le prfet sur les besoins et les faons dy rpondre. 35 La complexit inhrente aux risques majeurs et limportance accorde limplication de nombreux acteurs entrane un recours de plus en plus frquent et important aux experts tout au long des procdures techniques et administratives et des dbats qui les accompagnent. On peut, dailleurs, observer la varit des besoins en expertise depuis les plus techniques sur des sujets pouvant tre trs spcialiss jusquaux plus gnrales, le plus souvent prsentes un large public et aux mdias, parfois limites des domaines bien connus mais souvent ouvertes jusquaux limites de la connaissance. Pour un mme sujet, des experts peuvent intervenir avec des formations, des comptences, des rputations et des capacits de communications trs diffrentes sans que le public ne soit mme de saisir cette diversit et den tenir compte pour former son jugement. Lhtrognit parat en effet ici la rgle alors que le mot expertise voque souvent des certitudes qui ne rsistent pas toujours lpreuve des faits en sorte que le mot prend parfois un sens ironique, voire pjoratif dans certains milieux. Il sagit, en fait, de renforcer lobjectivit et la qualit de lintervention des experts, ce qui ne doit dailleurs pas tre confondue avec lapport de certitudes. Un guide de bonnes pratiques devrait concerner les expertises et les experts. Pour les premires, on ne saurait trop insister sur limportance de la dfinition de la mission pour ce qui concerne en particulier, le champ des investigations et la question pose ainsi que les moyens en temps et de toute nature utiliser. Quant aux seconds, il leur appartient de prciser leur formation, leur exprience, leur comptence et ses limites. Le fonctionnement en collges dexperts de formation analogue ou complmentaire mriterait aussi des clarifications dans un double souci de transparence et de responsabilit. Les rgles thiques et dontologiques que les experts sengagent respecter devraient tre formalises. On a galement remarqu que, dans de nombreux cas, il convient de recourir des experts trangers parce que, par exemple, pour des sujets trs spcialiss, les rares comptences nationales ont dj eu connatre de laffaire objet de lexpertise ou encore parce quil parat souhaitable de diversifier les points de vue en largissant le champ des expriences prises en compte. Le dveloppement des changes entre pays europens est ce titre trs souhaitable. Cependant, il convient sans doute daller plus loin dans un souci de clarification. Faut-il pour autant sorienter vers une formule dagrment des experts ? Ou de reconnaissance de certaines qualifications ? Aucune rponse ne simpose aujourdhui et il parat inopportun de limiter la libert de choix des personnes qui commandent des expertises ou inversement les initiatives de personnes comptentes qui pensent pouvoir rendre des services dans le cadre de lexpertise. Aussi, parat-il prmatur de trancher ds maintenant ces questions tout en poursuivant les rflexions et les expriences correspondantes. Une charte dthique et des codes de dontologie pourraient par exemple tre rdigs par un travail collectif runissant des professionnels de lexpertise, des commanditaires publics et privs et des reprsentants des mdias voire de lautorit judiciaire, si elle accepte de se joindre ce travail. Il resterait assurer la promotion de la dmarche pour lamliorer et ltendre. Certaines organisations,

publiques ou prives, pourraient dailleurs organiser la labellisation de lexpertise pour leurs propres besoins et crer ainsi des rfrences. 36 On a observ ci-dessus que des enseignements de haut niveau sur la scurit avaient t organiss dans plusieurs Universits et Grandes Ecoles dIngnieurs. Ce mouvement mrite dtre encourag pour tablir progressivement une science de la scurit, sappuyant aussi sur les sciences sociales et du management ; bien entendu, il convient aussi dorganiser des enseignements spcialiss pour les domaines les plus sensibles et en particulier pour les industries faisant face aux problmes les plus importants. On a constat avec satisfaction que larticle 4 du projet de loi de modernisation de la Scurit Civile rendait obligatoire pour chaque lve la sensibilisation la prvention des risques et aux missions des services de secours ainsi quun apprentissage des gestes lmentaires de premier secours . Ceci constitue, en effet, une avance significative pour le dveloppement dune culture de scurit. Il faut complter cette mesure par des actions de sensibilisation et formation dans dautres milieux par formation initiale ou continue. Il parat, en particulier, indispensable de recommander, voire dimposer une formation tous ceux qui accdent des responsabilits comportant ou pouvant comporter des interventions lies la scurit quils soient lus locaux ou en service dans le secteur public ou dans les entreprises. 37 Leffort de rigueur et dinnovation accompli par les praticiens mriterait dtre accompagn et soutenu par une relance de la recherche pour rpondre aux nouveaux dfis de plus grande garantie de la scurit industrielle. Des priorits seront dfinies ci-dessous pour chaque ligne de dfense . On se limitera ici aux mesures gnrales. On soulignera dabord la ncessit de progresser dans la connaissance gnrale des risques en accompagnant le dveloppement des enseignements not ci-dessus. Les mthodologies concernant les PPRT et les travaux des CLIC ou encore les conditions dlaboration et de diffusion de linformation devraient tre prioritaires. Lintrt du recours aux sciences sociales ne peut tre sous-estim ainsi que celui des dmarches pluridisciplinaires. Lobjectif dorganisation des recherches est aussi important. La France dispose de nombreux organismes dtude et de recherche qui ont chacun leur mission, ce qui explique pour partie leur nombre souvent jug trop important et quil faudrait, si possible, rduire.. Outre de nombreux laboratoires universitaires, on peut nommer les organismes suivant : INERIS,institut national de lenvironnement et des risques industriels, INRS, institut national de recherche sur la scurit Nancy, INRETS, institut national de recherche sur les transports et leur scurit, CERTU, centre dtudes sur les rseaux et les transports urbains, ICSI, Institut pour la Culture de Scurit Industrielle Toulouse, CNPP, Centre National de Protection et de Prvention, INHES, Institut National des Hautes Etudes de Scurit en se limitant aux plus importants. Une plus forte impulsion parat ncessaire pour traiter plus compltement les problmes sous leurs aspects techniques, organisationnels, sociologiques et financiers sans se limiter, bien entendu, aux installations SEVESO Lobjectif est de mieux faire connatre les ressources dtudes et recherche, de permettre leur coordination et de faciliter le traitement des interfaces entre organismes mais aussi entre les milieux de la recherche et de lindustrie avec ceux des collectivits territoriales, des membres des CLIC et des autres reprsentants du public. Cette mobilisation des universits et des autres organismes dtudes et de recherche devrait tre aussi recherche avec lobjectif majeur de dvelopper un

rseau de ples et centres techniques et de recherche, chacun de taille suffisante et bien ancr dans leur rgion. Ce rseau doit stendre aux organismes apportant dj ou pouvant apporter une contribution utile comme lAFNOR, association franaise pour la normalisation et lOPPBTP, office pour la protection et la prvention dans le btiment et les travaux publics. Cet effort doit aussi sarticuler avec ceux dcids par lUnion Europenne dans le cadre du comit de suivi de la directive SEVESO et dans les PCRD, programme coordonn de Recherche et Dveloppement, mais un effort propre la France parat aussi ncessaire. Audel du programme national dj dcid et poursuivre, il faut dfinir et mettre en place une cellule centrale avec des moyens permanents afin dassurer la continuit ncessaire. 38 Cet effort de recherche doit sappuyer essentiellement sur une connaissance concrte et raliste des installations industrielles et de la lutte contre les risques. A ce titre, lanalyse des incidents et accidents constitue une source de connaissance irremplaable. Le BARPI joue un rle essentiel dans lanalyse, la synthse et la conservation des rsultats obtenus la suite des comptes-rendus daccidents dont il a connaissance dautant quil est en relation continu avec les organismes analogues de lUnion Europenne. Il faut aller plus loin pour amliorer linformation de tous les acteurs et inciter les entreprises y contribuer de faon volontaire. En particulier, les enqutes organises par lEtat aprs des accidents ou incidents doivent prendre un caractre moins exceptionnel et tre organises dans un cadre prvu lavance comme cest le cas pour les accidents de transport. La Loi devrait donc leur donner un statut et une institution, tre charge explicitement du suivi des dcisions prises en conclusion de ces enqutes. Il serait ainsi possible de distinguer le travail de retour dexprience de celui de gestion de la crise proprement dite, lun et lautre nayant pas les mmes objectifs et ne rpondant pas aux mmes exigences, de dlais en particulier. La procdure judiciaire, ventuellement ouverte, nest videmment pas concerne par cette proposition et il convient dassurer lindpendance de chacune de ces enqutes, judiciaire et administrative, lune par rapport lautre. Elles nont pas les mmes objectifs ni les mmes mthodes mme si lune et lautre concernent le mme accident. 39 Il est impratif dassurer le suivi et lvaluation aprs plusieurs annes dexprience de lensemble du dispositif mis en place tant au niveau central quau niveau local. Lexprience montre quune telle valuation est dautant plus efficace quelle a t prvue et organise lavance pour assurer la collecte des donnes et en fixer les priorits en tenant compte des volutions observes. Il est donc propos den dcider du principe un niveau interministriel de faon couvrir lensemble des problmes de matrise des risques industriels et y intresser tous les partenaires concerns : exploitants, lus locaux, organismes de recherche, de formation et dtude, responsables de la scurit civile, membres des CLIC de faon gnrale et, bien entendu, les administrations concernes de lEtat. Enfin, lEtat devrait mettre en place une structure centrale capable la fois de manifester sa dtermination dassurer un plus haut niveau de scurit par une action continue sur le long terme et de donner les impulsions ncessaires tous les responsables de cette scurit dans un cadre interministriel capable de dvelopper la coordination indispensable. Monsieur Philippe Essig avait propos en se rfrant la DATAR la cration dune Dlgation aux Risques Industriels. Lexemple de la Dlgation Interministrielle la Scurit Routire a aussi montr son efficacit, en donnant au directeur dadministration centrale le plus concern un rle interministriel, ce qui conduirait pour les risques majeurs dtendre les responsabilits

du Directeur de la Prvention des Pollutions et des Risques Limportance du dveloppement dune culture de scurit pour tous ainsi que la similitude, sur de nombreux points, des techniques de lutte contre les risques naturels et technologiques (zonage, protection de certaines habitations, assurances, information et implication des populations..) entranent, pour lEtat, la ncessit dune coordination plus troite qui peut conduire une structure en charge de lensemble des risques majeurs. Compte tenu des limitations du champ de ses investigations, le groupe ne saurait recommander une solution particulire mais considre quil convient daffirmer une attitude dynamique de lEtat ne serait-ce que pour viter une interprtation frileuse et semble-t-il errone de lintroduction dans la Constitution de la Charte de lenvironnement et du principe de prcaution. 4 - LA PREMIERE PRIORITE EST DE REDUIRE LE RISQUE A LA SOURCE On estime gnralement sur la base des statistiques disponibles sur les dix dernires annes que sur les 700 dcs constats chaque anne au titre des accidents du travail, 40 ont une cause lie la technologie, 5 sur ces 40 concernant lindustrie chimique, ce qui tmoigne de la matrise des risques dj obtenue par lindustrie. La comparaison de ces chiffres avec ceux des accidents de la route ou des accidents domestiques par exemple ne doit pas dtourner de la conviction quil est possible dassurer une plus grande matrise des risques industriels, indpendamment des causes des accidents quelles soient technologiques, humaines, naturelles ou lies la malveillance ou au terrorisme. Les propositions ci-dessous se justifient par la recherche dun plus haut niveau de scurit, par la ncessit de rapprocher nos pratiques de celles en usage dans dautres pays en particulier europens et pour certaines dentre elles, par le fait que le thme de la scurit se banalise et quil convient de dvelopper une culture de scurit dans toutes les couches de la socit. 41 La responsabilit de lexploitant constitue le principe de base quil faut respecter, approfondir sans cesse et expliquer lopinion publique, aussi souvent que ncessaire. Cette responsabilit sexerce ainsi quon la vu dans le cadre de lois et rglements spcifiques qui prvoient, en particulier, lintervention dune autorit de contrle exerc, sous lautorit du prfet, par les DRIRE, direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement et plus prcisment par les agents chargs de lInspection des Installations Classes. Cette circonstance explique limportance donne ci-dessous lvolution de la rglementation et au rle de lautorit de contrle. Cette importance nest pas contradictoire, au contraire, avec laction des industriels responsables conduite pour leur propre compte soit au sein de chaque entreprise soit de faon collective. Les changes dexprience, les dbats sur les mthodologies ou sur les innovations envisages et les confrontations entre les diverses faons de poser et rsoudre les problmes participent aussi au progrs. LEtat se doit dencourager ces initiatives et y apporter sa contribution notamment par la participation active de ses services, conformment dailleurs une tradition bien tablie et apprcie de toutes les parties concernes. On notera seulement que leffort doit tre poursuivi en privilgiant les dimensions locales et plus oprationnelles, les changes dans un cadre europen et les rapprochements entre les milieux des entreprises et ceux de lenseignement et de la recherche. Les thmes les plus concerns par ce dernier aspect sont indiqus ci-dessous au paragraphe 46.

42 Il faut, dans le mme sens, que les lois et rglements fixent lexploitant, chaque fois que cela est possible, des objectifs contrlables et non des obligations de moyens que lexprience montre devenir de plus en plus dtailles au fil des annes au point de pouvoir conduire un transfert de fait de la responsabilit de lexploitant vers lautorit de contrle. Larrt ministriel du 20 fvrier 2004 concernant les silos de crales et dautres produits sensibles des risques analogues montre la voie suivre puisquil a remplac de nombreuses obligations de moyens dailleurs souvent mal appliques par des objectifs clairs, soumis bien entendu des contrles et accompagns, si besoin est, dun guide de bonnes pratiques, nonant des moyens disponibles pour atteindre ces objectifs suivant le contexte des installations. 43 Dans un tel cadre, lexploitant pourra crer ou dvelopper et faire voluer ses installations en sachant ce qui lui est demand du double point de vue des produits et des procds. Il pourra faire ses choix de matriels et de management, notamment de la scurit, ds les premires tudes et mettre en place son propre contrle en toute connaissance de cause. Il faut en effet, que la scurit soit prise en compte ds les premires tudes dune innovation ou dune installation et pour cela que lindustriel puisse connatre la rglementation quil devra appliquer. En particulier, ltude de danger qui est la base de lensemble du dispositif de matrise de la scurit doit tre ralise suivant une mthodologie choisie par lexploitant tout en rpondant aux objectifs assigns par lAdministration. Il a t remarqu ce sujet que le statut du guide mthodologique paru en 1995 sur linitiative du ministre de lenvironnement et intitul Etude de danger dune installation classe ntait pas clair puisquil ne constitue quune annexe une note mise par la DPPR, Direction de la Prvention de la Pollution et des Risques, ce qui est regrettable pour un document de cette importance et de cette qualit, dailleurs mis jour en juin 2003. Par ailleurs, on a not que les risques lis la malveillance et au terrorisme devaient, bien videmment, tre explicits dans les tudes de danger, ce qui ne peut manquer de poser des problmes lors de leur mise disposition du public. Certaines rgles de confidentialit, simples et de bon sens dailleurs, doivent tre appliques et il est ncessaire quun texte officiel le permette. Dans son avis sur la loi de Modernisation de la Scurit Civile , le CNISF a dailleurs demand quil en soit bien ainsi pour tout document mis disposition du public contenant des informations pouvant faciliter la mise en danger des populations. On rappelle que les assureurs constatent que la malveillance et le terrorisme reprsentent prs de 30% des causes des sinistres industriels recenss. 44 Le rle de contrle exerc par les services de lEtat prendra alors toute sa porte de vrification extrieure sans risque de transfert de responsabilit de lexploitant vers le contrleur. Pour les mmes raisons de claire dfinition des responsabilits, laspect rgalien du contrle des installations classes doit tre exerc directement par lEtat, ce qui ninterdit pas ses services de faire appel des expertises spcialises le cas chant ni mme de dlguer ces contrles, pour des objets trs spcialiss ou mme pour des installations compltes, dimportance rduite en gnral, dans un cadre bien fix et satisfaisant aux conditions de comptence et de respect du secret professionnel. Lvolution vers une rglementation par objectif devrait saccompagner dun renforcement du caractre technique de lInspection des Installations Classes des DRIRE, ce qui est largement

10

souhait par les industriels. Le renforcement des moyens en personnel de lInspection des Installations Classes devrait faciliter cette volution. Les inspecteurs des installations classes devraient avoir une exprience directe de lindustrie, allant bien au-del dun stage lors de la formation initiale. Certains membres du groupe ont propos, en complment du recrutement traditionnel, celui de cadres expriments de lindustrie dcids raliser une seconde carrire linspection des installations classes. Certes, la mise en uvre dune telle proposition peut se heurter des difficults de statut et de nombreux problmes pour fixer le mode de recrutement et le montant des rmunrations, par exemple. Ces difficults ne paraissent pas insurmontables et le projet de loi en cours de prparation sur le statut des fonctions publiques devrait permettre des avances significatives. En tout cas, linspection des installations classes pourrait ainsi renforcer son exprience collective en la diversifiant. Ds lors que les responsabilits de chacun seraient prcises et comprises de tous, de nombreuses amliorations seraient plus faciles raliser : plus large accs des inspecteurs des DRIRE la consultation sur place des documents internes lentreprise tels que notes de service fixant des prescriptions particulires ou organisant le SGS Systme de Gestion de la Scurit , organisation dinspections communes ou coordonnes avec linspection du travail ou avec les CRAM, Caisse Rgionales dAssurance Maladie, appel des experts extrieurs ainsi quon la vu ci-dessus et aussi des spcialistes de la malveillance et du terrorisme. La comprhension du public serait aussi facilite et la porte du travail de contrle mieux apprcie en vitant les attitudes extrmes dassimilation une vrification purement formelle et bureaucratique et, en sens inverse, une garantie de scurit au sens fort qua ce mot en matire financire. La relation entre lapprciation sur le pass, travail de linspection et le jugement pour lavenir, qui intresse les tiers, est, en effet, toujours difficile tablir et justifier et, en partie, alatoire. Lexprience montre, aussi, que le passage une conception plus raliste et plus concrte ncessite une certaine connaissance du travail des inspecteurs et de leurs relations avec les exploitants, ce qui exige du temps et le dveloppement dune culture de scurit. La prise en compte des besoins du public doit, de faon gnrale, tre assure ds la conception des procdures et non se juxtaposer des pratiques tablies partir des seules analyses techniques. Une claire distinction entre objectifs et moyens va videmment dans le sens souhait. Il serait dailleurs souhaitable de dvelopper la connaissance des besoins en information des riverains et du public et de dvelopper les outils correspondants. On a not ce sujet lefficacit en termes de communication des chelles valuatives mises en uvre pour caractriser les incidents dans le nuclaire ou mme les risques dans le cas de la mtorologie. Le couplage entre valuation des situations, information du public et dcision par lautorit responsable le cas chant doit, de faon gnrale, tre dvelopp. Les rsultats obtenus pour linformation de ceux qui travaillent dans lexploitation ou habitent proximit ou encore y exercent une activit devraient aussi faire lobjet dvaluations objectives. 45 Larticle 6 de la loi du 30 juillet 2003 stipule que Lorsque du fait du stationnement, du chargement ou dchargement de vhicules ou dengins de transport contenant des matires dangereuses, lexploitation dun ouvrage dinfrastructure routire, ferroviaire, portuaire ou de navigation intrieure ou dune installation multimodale peut prsenter de graves dangers pour la scurit des populations, la salubrit et la sant publique, directement ou par pollution du milieu, le matre douvrage fournit lautorit administrative comptente une tude de dangers .

11

Les conclusions du groupe de travail du CNISF sur les transports de matires dangereuses sont reprises ci-dessous raliser une tude du suivi des marchandises les plus dangereuses laide des technologies de linformation et de la communication telles que le GPS, en valuant les avantages en rsultant pour la scurit et les cots dquipement et dexploitation. gnraliser les tudes de danger, notamment dans les installations fixes avec une mthodologie et des objectifs fixs par des rfrentiels dfinis au niveau europen. dvelopper les outils de recherche systmatique ditinraires globaux cohrents offrant le maximum de scurit. crer des parkings scuriss pour accueillir les matriels routiers de marchandises dangereuses durant leurs arrts en cours de dplacements, le long des principaux itinraires ou avant et aprs leur chargement et dchargement en ville. 46 On a soulign en 36 ci-dessus la ncessit dun renforcement de la recherche sur les risques majeurs technologiques ; on signalera ci-dessous des thmes concernant la rduction du risque la source dveloppement de produits et process moins dangereux prise en compte de lensemble production-transport-stockage-distribution relatif une filire industrielle de faon en rduire les risques globaux relations et complmentarits entre approches dterministes et probabilistes dans lvaluation des risques dtermination des consquences des accidents en liaison avec la matrise de lurbanisation et la scurisation des constructions

5 - REALISER UN PROJET DE RENOUVELLEMENT URBAIN ET ASSURER LA MAITRISE DE LURBANISATION ET LA SECURISATION DES CONSTRUCTIONS Plus de 1 million de personnes vivent lintrieur dun primtre de risque industriel, dfini suivant la rglementation, autour des installations classes SEVESO SEUIL HAUT et davantage si lon abaisse le seuil de prise en compte des dgts corporels et matriels. Dailleurs, face aux nuages toxiques, peut-on parler de primtre dans un sens absolu ? 51 Ainsi quil est not avec force dans le rapport Risque Industriel et Matrise de lUrbanisation (n 2001-0213-01 du CGPC Conseil Gnral des Ponts et Chausses) lvolution de ces quartiers constitue un enjeu important tant du point de vue social quconomique et il est ncessaire de rechercher ce qui peut y tre fait de faon raisonnable en plusieurs annes. Tel est lobjectif du projet de renouvellement urbain, qui doit constituer un volet important des PPRT. De nombreux maires, sensibles ces situations, se sont dailleurs regroups dans lAssociation Nationale des Communes pour la Matrise des Risques Technologiques Majeurs (ANCMRTM). Un engagement plus important des professionnels

12

de lurbanisme et de la construction est aussi ncessaire pour faire face plus directement ces situations particulires. Les diffrentes mesures prvues par la loi du 30 juillet 2003 sont propres dbloquer de nombreuses situations en ouvrant les dbats partir des PPRT dans la perspective de llaboration dun projet durbanisme devant se raliser sur plusieurs annes, assurant ainsi la recherche de solutions froid . La nouvelle loi marque ainsi une rupture par rapport un immobilisme traditionnel qui explique le trs faible nombre dtudes et dexpriences sur le sujet. On doit signaler cependant quelques thses de 3me cycle sur les quartiers risques et leurs habitants dont celles ralises par des doctorants de lUniversit de Lyon. Aussi, parat-il impratif que les ministres concerns simpliquent davantage sur lurbanisme des quartiers risque, dsignent un service titre de centre dexpertise et de ressource et danimateur des changes dexprience entre les quipes charges des affaires durbanisme et de construction dans les PPRT et les CLIC. 52 Cet immobilisme sexplique aussi par lcart entre cultures industrielles et urbanistiques. En particulier, la simplicit apparente de la dfinition des primtres tels que Z1( zone dans laquelle un accident aurait des consquences mortelles pour au moins 1% des personnes prsentes) et Z2 (zone dapparitions deffets irrversibles pour la sant ou de blessures srieuses), conduisant aux zones de protection rapproche ( ZPR, proche de Z1) et loignes (ZPE, proche de Z2) conduit une logique du tout ou rien, manifestement contraire ce que montre lexprience comme on a pu le constater Toulouse o des blessures et des dgts considrables ont du tre dplors bien au-del de ces primtres. En consquence, les solutions retenues pour lurbanisme sont elles-mmes trop tranches alors quil y aurait lieu de rechercher des solutions dans un cadre plus gnral tenant compte du risque, sans doute sur un primtre largi, mais aussi des besoins de la vie sociale et en sappuyant sur les multiples possibilits de lurbanisme et de larchitecture. Les spcialistes de lindustrie et de lurbanisme doivent travailler en commun sur la dfinition et la caractrisation des risques technologiques de faon en faciliter la prise en compte dans la conception de lurbanisme et des constructions. 53 Lexercice des droits dexpropriation, de premption et de dlaissement, ouverts par la rcente loi du 30 juillet 2003, aura des impacts et des consquences encore mal dfinies sur des quartiers actuellement peupls et qui le resteront, pour la majorit dentre eux. Lobjectif du lgislateur nest srement pas den faire des quartiers abandonns, ce qui suppose au minimum que les habitants puissent se dterminer, se former une opinion et donc avoir quelque ide de lavenir de leur quartier, ce qui constitue lun des objectifs des PPRT. Le Prfet est charg, avec lappui des services de lEtat (Intrieur, Industrie, Environnement, Equipement) de llaboration et de lapprobation des PPRT aprs consultation des CLIC. Il convient donc quavec le concours des services centraux les services dconcentrs sy prparent. Il est en particulier ncessaire de dfinir les priorits de lEtat quelles concernent les mesures prendre ou les publics privilgier notamment pour garantir lefficacit de lalerte, laccs des secours, les modes de matrise de la circulation et de faon plus gnrale la protection des populations, en particulier dans les tablissements recevant du public avec une priorit pour les constructions scolaires. 54 Ladministration de lEtat se doit, en outre, de tenir son rle traditionnel de conseil pour faciliter le travail des CLIC et lexercice de leurs responsabilits par les lus locaux, ce qui

13

peut poser des problmes thiques aux services chargs du contrle des installations et conduire, le cas chant, la sparation au sein des services des fonctions de contrle de celles de conseil. 55 Par ailleurs, larticle 21 de la nouvelle loi stipule que lexploitant doit produire une estimation de la probabilit doccurrence et du cot des dommages matriels potentiels aux tiers en cas daccident . Pour la bonne application de cette prescription entirement nouvelle, il est ncessaire de mettre au point une mthodologie et pour les services de lEtat de se prparer contribuer un avis sur ces estimations. La prise en compte de lvolution, souhaitable ou inluctable mais souvent imprvisible, des zones riveraines pourra conduire des incertitudes quon ne saurait luder. De plus, les donnes chiffres, bien que limites aux biens et excluant donc les dommages humains et les pertes dexploitation, ne seront souvent que difficilement accessibles pour lindustriel. Pour ces raisons, la mise au point du dcret en Conseil dEtat prvu par la loi est particulirement urgente et doit sappuyer sur les travaux et rflexions de toutes les parties concernes. 56 Finalement, la bonne application des dispositions de la Loi, si souhaitable quelle soit, se heurtera de nombreuses difficults sans mme tenir compte de laversion lgitime au risque judiciaire, lui aussi imprvisible. Aussi, faut-il insister sur la ncessaire mobilisation de tous les partenaires concerns en commenant par les services de lEtat et les organismes de recherches, techniques mais aussi des sciences humaines avec les thmes prioritaires suivants : - conception de lurbanisme et des constructions dans les zones risque - conception des barrires physiques pour cloisonner les sites industriels dangereux et les isoler de lextrieur - conception des amnagements mettre en oeuvre dans les tablissements scolaires situs dans les zones risque pour viter les accidents lis aux bris de vitre et pour offrir un refuge aux lves en attendant larrive de secours en cas de menace de gaz toxique - mesures de matrise de la circulation proximit des usines risque 6 - INTEGRER AU DISPOSITIF GENERAL LA SECURITE CIVILE ET LORGANISATION DES SECOURS Lorganisation des secours constitue une des dfenses en profondeur face aux risques majeurs technologiques et ne peut trouver sa pleine efficacit que replace dans le cadre de cette politique. Il faut viter, notamment de la rduire aux conditions dintervention de personnels spcialiss pour, au contraire, lui donner toute sa place dans la conception de lamnagement des usines et la gestion de leur scurit, dans lvolution des quartiers environnants et dans linformation du public. Les PPRT et les CLIC constituent le cadre correspondant ncessaire et chaque partenaire doit veiller ce que ces documents jouent pleinement leur rle. Les points suivants ont t particulirement examins. 61 Mme si la loi de modernisation de la scurit civile ne fait pas explicitement rfrence la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels, il est

14

clair que la participation des responsables de la scurit civile aux outils prvus concernant les diffrents risques (PPRT et CLIC pour les risques technologiques en premier lieu) est de premire importance. Le bureau du CNISF a dailleurs mis, lintention du Ministre et des rapporteurs dsigns par le Parlement, un avis dans ce sens lors de lexamen par le Parlement du projet de loi de modernisation de la scurit civile. 62 Inversement, les CLIC devront comprendre une reprsentation suffisante des intrts de la protection civile et les PPRT devront prendre en compte lventuelle intervention des personnels de la scurit civile, en particulier pour ce qui concerne lurbanisme, les voies de circulation et les constructions. 63 Les exercices prvus par les diffrents textes, permettant un vritable entranement de tous, devront privilgier la coopration entre les diffrents intervenants et donc les interfaces aux diffrents stades de conception, dexcution et dvaluation. Ils devront aussi reflter la varit des risques et des situations rencontres et alterner les exercices dentranement et ceux dvaluation des mthodes par nature plus lourds organiser. A ce sujet, on rappellera seulement que lexercice organis le 12 mai 2003 Seattle par le Department of Homeland Security avec un budget de 16 millions de dollars tait centr autour de la communication entre agences spcialises (voir The New York Times du 13 mai 2003) et que son valuation, qui fait apparatre de nombreuses insuffisances, a fait lobjet dune large diffusion. En particulier, la matrise des circulations routire et ferroviaire le cas chant devrait faire lobjet dexamens systmatiques et dexercices en vraie grandeur et temps rel . 64 La prise en compte de la malveillance et du terrorisme doit faire lobjet dexamen explicite en respectant les impratifs de discrtion qui simposent pour assurer la scurit. Cette ncessit doit tre officiellement reconnue, comme il a dj t dit. 65 Linformation du public doit tre explicitement tourne vers sa participation et sa protection de faon favoriser les bons rflexes en cas daccident La loi de modernisation de la scurit civile prvoit une sensibilisation de tous les lves, ce qui constitue un vrai progrs, mais il faut aller plus loin pour impliquer les milieux concerns en encourageant, par exemple, la formation des personnes exerant une responsabilit comportant ou pouvant comporter un aspect li la scurit. LENSOSP, Ecole Nationale Suprieure des Officiers de Sapeurs Pompiers, pourrait participer cet effort. 66 Parmi les autres questions examines, on notera les relations entre les POI et les PPI, maintenant intgrs aux plans ORSEC, la modernisation des systmes dalerte avec de nombreuses solutions apportes par les nouvelles technologies, la prise en compte renforce des tablissements recevant du public et en premier lieu des tablissements scolaires ainsi que la possibilit daudit des mesures prises par les entreprises pour assurer une meilleure prise en compte de la scurit civile. 7 - INCITER LES PROFESSIONNELS DE LASSURANCE A SIMPLIQUER DAVANTAGE POUR LINDEMNISATION DES VICTIMES, LA CONNAISSANCE COLLECTIVE DE LACCIDENTOLOGIE ET LE CONSEIL OPERATIONNEL.

15

Lassurance joue videmment un rle essentiel dans toute rflexion sur la matrise des risques industriels mais force est de reconnatre que ses techniques, ses obligations et ses mcanismes financiers sont mal connus des autres professionnels concerns par les risques et, plus forte raison, du public. La difficult est particulirement marque pour les risques majeurs technologiques en raison de leur trs faible probabilit face des cots qui peuvent tre trs importants, les uns et les autres ntant dailleurs questims, en sorte que le montant des primes ne peut avoir une justification simple et indiscutable. 71 La connaissance de laccidentologie constitue lune des bases les plus sres du progrs de la matrise des risques. Cependant, on a pu observer que les connaissances disponibles taient partielles et peu homognes, ce qui nuit leur exploitation. En raison des difficults rencontres, la profession devrait sorganiser pour assurer la production correcte des statistiques utiles. Un rapport annuel pourrait dailleurs suivre laccidentologie en France de faon faciliter la prise de conscience des problmes, de leur importance et des possibilits de solutions. 72 Lestimation demande lexploitant au titre de larticle 21 porte sur les dommages matriels, ce qui est bien videmment insuffisant pour prvoir des montants dindemnisation possibles en fonction de diffrents scnarios. Elle peut conduire cependant une vue plus raliste des vritables enjeux utiles toutes les parties prenantes, ce quoi devraient contribuer les professionnels de lassurance. En particulier, la cartographie de loccupation de lenvironnement dune usine peut permettre des apprciations des risques mieux justifies et conduire des mesures de prvention cibles et mieux hirarchises. Il sagit dun domaine relativement nouveau qui devrait faire lobjet dexpriences varies suivant les types concerns de risque et durbanisme, dans des dlais rapides. 73 La participation des professionnels des risques technologiques la prvention et notamment de ceux de lassurance est dj dveloppe par le CNPP qui relve de la FFSA ainsi que par les compagnies et quelques courtiers. Pour la rendre plus oprationnelle, il faudrait en dfinir des modalits qui soient compatibles avec les caractristiques des mtiers de lassurance pour viter tout conflit dintrt, observation dautant plus importante que les spcificits de lassurance sont, comme on la vu ci-dessus, encore mal connues du public et mme des autres professionnels concerns, en rgle gnrale. 74 La rparation des dommages prend l comme ailleurs de plus en plus dimportance pour les particuliers et les entreprises. Elle doit tre quitable mais aussi rapide. La loi du 30 juillet 2003 fixe de nouvelles rgles en la matire de faon mieux garantir les droits des victimes personnes physiques principalement. Il est videmment ncessaire que le suivi de ces mesures en soit rendu public par la production dun rapport annuel, par exemple.

16

8 - CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Au terme de ses travaux, le groupe de travail du CNISF a pu dgager des conclusions et tablir des recommandations qui sont rappeles ci-dessous. Leur prise en compte entranera des progrs significatifs dans la matrise de la scurit industrielle mme si, bien videmment, il nest pas possible de garantir labsence de tout accident dans lavenir. 81 Depuis 3 ans, un travail trs important a t entrepris la suite de la directive SEVESO 2 et des lois du 30 juillet 2003 sur la Prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages dune part et du 13 aot 2004 sur la modernisation de la scurit civile de lautre. La mise en uvre de ces lois constitue la premire priorit, ce qui ncessite dans chacune et autour des 620 usines risques un important travail de terrain la charge des exploitants et des autorits de contrle ainsi que des lus locaux et des populations concernes. La priorit doit tre accorde la bonne mise en uvre des mesures dj adoptes ou en cours dadoption. 82 Au niveau local, les PPRT et les CLIC doivent jouer un rle central et chacun doit contribuer leurs succs. Les PPRT organisent la cohrence et la planification sur plusieurs annes des nombreuses actions conduire pour la rduction des risques la source mais aussi pour la matrise de lurbanisme, lorganisation des secours et la rparation des dommages. Les CLIC, devant runir tous les acteurs concerns, permettront les dbats au plus prs des usines risques sur les meilleurs moyens dassurer la protection des populations ainsi que son information et son implication. 83 Lengagement des Prfets sera dterminant, sur ce point, pour que chacun joue entirement son rle et en premier lieu lexploitant mais aussi le maire, responsable vis vis de la population quil doit tenir informe, ce qui lui donne une place particulire qui mriterait dtre mieux explique aux autres acteurs. En outre, lautorit du Prfet doit permettre une plus forte coordination des services extrieurs de lEtat, une dfinition de leurs priorits daction plus adapte aux enjeux locaux et lorganisation de formations communes tous les acteurs concerns quils relvent des Collectivits Territoriales, des entreprises ou des services de lEtat. 84 De faon gnrale, le groupe a constat certaines lacunes ou retards de mise en oeuvre qui devraient faire lobjet de correction dans les meilleurs dlais. Les principales sont rappeles ci-dessous - la malveillance et le terrorisme sont insuffisamment pris en compte alors quils doivent ltre dans toutes les phases dtudes et oprationnelles ainsi que lors de linformation du public - la prise en compte des infrastructures de transports et de stockages de matires dangereuses soumises la loi du 30 juillet 2003 doit tre assure sans dlai suivant des mthodologies encore prciser, - la matrise de lurbanisation et la scurisation des constructions doivent faire lobjet de programmes de ralisation dans le cadre des PPRT avec une priorit pour les ERP, Etablissements Recevant du Public et plus particulirement les Etablissements Scolaires. Une animation au niveau central parat ncessaire pour assurer un dynamisme plus efficace.

17

- les priorits de la Scurit Civile doivent tre intgres aux PPRT et aux travaux des CLIC de faon assurer la cohrence de lensemble des dispositifs - lassurance des risques majeurs, qui prend une importance toujours plus grande, doit tre mieux pris en compte dans ces divers aspects (indemnisation mais aussi conseil et information), ce qui ncessite un plus net engagement des professionnels 85 Limportance du partage dune culture de scurit commune tous les acteurs et tous les risques doit aussi tre souligne. Les instituts spcialiss, finalement nombreux, doivent accepter ou mieux adopter volontairement une dmarche positive de coordination pour parvenir une fdration de leurs efforts plus efficace et plus claire pour le public. Le dveloppement des enseignements spcialiss en scurit doit tre poursuivi avec persvrance. Ce dveloppement des formations initiales et continues doit privilgier les formations conjointes de tous les acteurs concerns afin de favoriser leur coopration tout au long des procdures de la matrise des risques. Les mdias doivent tre invits participer ces formations de faon mieux assurer linformation du public. Les Exploitants, sur qui reposent les responsabilits les plus fortes, devraient aussi communiquer davantage aux niveaux local, national et europen de faon faire prendre conscience des progrs accomplis et esprs par leur effort de recherche sur les plans oprationnels et gnraux. Les autorits de contrle doivent aussi poursuivre leurs efforts de communication avec le public. 86 LUnion Europenne joue ds maintenant un rle dterminant dans la prise en compte des risques majeurs dans les politiques publiques. Ce rle doit tre amplifi pour favoriser les changes dexprience en premier lieu avec les pays ayant obtenu les meilleurs rsultats et sur les aspects mthodologiques danalyse et de prise en compte des risques mais aussi sur le dveloppement dune science des risques auquel notre pays apporte dj une contribution significative. Lessor indispensable de la recherche en scurit ne pourra se raliser que dans un cadre europen ce qui conduit recommander un effort plus important de lUnion pour assurer limpulsion et la coordination indispensables des meilleurs centres de recherche. 87 Toute politique de matrise des risques majeurs, technologiques ou naturels, sappuie aussi sur la coopration des acteurs concerns, exploitants et autorits de contrle mais aussi nombreux professionnels concerns de lurbanisme, de la construction, des transports, de la scurit civile et des mdias pour ne citer que quelques exemples et enfin lus locaux, associations et populations concernes. Lexprience montre que de nombreux problmes et souvent les plus dlicats se posent aux interfaces aussi convient-il de renforcer les moyens dassurer la cohrence des efforts de tous au niveau national comme au niveau local. Au niveau central, le cloisonnement entre les ministres demeure la rgle. Il faut dsigner un Ministre chef de file et tirer parti de la LOLF, Loi Organique relative aux Lois de Finances, pour assurer la traduction budgtaire de la ncessaire coordination des programmes des Ministres concerns et en suivre lapplication au fil des annes. Une action interministrielle forte et persvrante est indispensable pour, par exemple et sans souci dexhaustivit, veiller la mise en uvre des mesures prioritaires telles que le renforcement en personnel de lInspection des Installations Classes, simplifier les rglementations en y associant tous les acteurs, arrter un programme de guides de bonnes pratiques et en suivre lexcution, dfinir des modles dchelles de gravit et veiller leur mise en place au niveau local, dfinir les moyens de dveloppement dune expertise de qualit, crer une autorit de sret limage de ce qui a t fait pour lindustrie nuclaire et animer la conception de programmes de recherche et veiller leur mise en uvre.

18

LEtat doit assumer plus clairement son implication dans cette politique de matrise des risques technologiques et manifester sa confiance dans lavenir de lindustrie franaise qui constitue une des bases les plus solides de la vie conomique et sociale du pays. Linscription dans la Constitution de la Charte de lenvironnement et du Principe de Prcaution ne doit pas, en effet, conduire un dveloppement de la mfiance envers lindustrie qui ne pourrait entraner quune rgression injustifie, ne serait-ce quen dtournant les plus dous parmi les plus jeunes des mtiers dingnieur qui sont la base de tout progrs.

19

ANNEXES

Composition du groupe Liste des personnes auditionnes Cartes des sites SEVESO

20

CNISF

Matrise de la scurit industrielle Composition du groupe de travail

Berthier Jean Pt comit gnie civil BTP du CNISF ; prcdemment directeur des routes, prsident de BCEOM socit franaise dingnierie , prsident du conseil national de linformation gographique Chreau Pierre SNPE Consolini Louis Membre du Comit intelligence conomique et sret du CNISF, responsable PPI auprs du prfet de lEssonne, prcdemment conseiller en gestion des risques, puis IHDN Dal Pont Jean-Pierre Dlgu gnral de la SFGP, socit franaise de gnie des procds ;prcdemment directeur industriel de Rhne-Poulenc Damel Robert Psident d e la commission scurit industrielle du Conseil National de la Protection Civile ;prcdemment ingnieur chez Rhne-Poulenc et maire de Blonville Defrance Gustave Prcdemment DRIRE pays de la Loire et Picardie, puis Directeur prvention pollution et des risques au Min environnement Dranlot Jean-Claude JCD conseil, prcdemment pompier de Paris, puis Dr scurit dEurotunnel Descours Robert Vice prsident du CNISF Dobias Georges Pt comit transport du CNISF ; prcdemment DDE de lEssonne, DG de lINRETS, vice pt du syndicat des transports parisiens Fontenaist Bruno Prfet Gavid Pascal Reprsentant de lAGREPI, association des ingnieurs et cadres agrs par le CNPP ; ingnieur prvention conseil AXA Courtage ; prcdemment ingnieur chez Elf puis Alstom Mordini Claude Ingnieur chimiste, attach parlementaire de Franois Loos, Min, charg des relations avec les lus au CNISF Planchette Guy Prsident de lInstitut pour la matrise des risques et la sret de fonctionnement (IMdR-SDF) ; prcdemment dlgu gnral la matrise des risques systmes de la RATP Roux Hubert Tailly Franois Truyol Albert Verot Yvan Prcdemment directeur rgional de lEquipement de Basse-Normadie, puis Pt de section au conseil gnral des PC Administrateur du CNISF , membre de la CTI ; prcdemment dir technique dAtochem Prcdemment ingnieur dans le BTP, le chauffage, puis professeur de thermique et responsable de recherche cole mines de Paris Prcdemment ingnieur procd et dr dtablissement dans lindustrie chimique, puis dr hygine scurit environnement industrie dAtofina Ancien Pt commission sec industrielle UIC et de la commission risques industriels de lINERIS, coauteur des guides et cahiers de scurit de lUIC Vice prsident du CNISF, prcdemment dr du complexe ptrochimique de Gonfreville, puis Dr technique dAtofina

Wiltz Bruno Observateurs Campagnac Elisabeth Responsable de recherche au LATTS, ENPC Galland Jean-Pierre Alain Pierrat /idem UIC, direction technique, sret industrielle

CNISF

ANNEXE 2 Matrise de la Scurit Industrielle

Liste des personnalits ayant particip aux travaux du Groupe de Travail AUROY Michel BARON Guy BARSACQ Gilles BOURDIN Alain CAHEN Bruno DELAHAYE Jean DESFEMMES Catherine DROUET J-Charles DUVAL Denis ESSIG Philippe FRANTZEN Claude GASTON Didier GUYONNET Pierre HAROUIMI Ren KERVERN G-Yves LEFEBVRE Patrice LEVY Francis MATHIEU Bernard MAYET Pierre, MEER Christine MERLIET Frdric ROUANET Henri TROCME Franois VILLEVAL J.M Maire-adjoint de Neuville-sur-Sane, charg de lurbanisme Ancien dlgu sret de Pchiney, membre de lInstitut des Hautes Etudes de Scurit Intrieure Sous-directeur de la dfense civile et de la prvention des risques au ministre de lIntrieur Urbaniste-sociologue, directeur de recherche lEcole doctorale pour lEnvironnement, professeur linstitut franais durbanisme Chef du bureau des risques technologiques la DPPR, direction de la prvention des pollutions et des risques Prsident du comit intelligence conomique, sret, dfense du CNISF Docteur en mdecine, charge de mission la DPPR, direction de la prvention, des pollutions et des risques, membre du CNPC, centre national de prvention et de protection Matre de confrence lIUT dAix en Provence Adjoint au directeur de la scurit de la socit TOTAL Charg du dbat national sur les risques industriels, prsident de lICSI, institut pour la culture de scurit industrielle, consultant Ancien directeur de la scurit nuclaire dEDF Adjoint au directeur du dpartement des risques accidentels de lINERIS Directeur de la scurit de la socit TOTAL Membre du comit gnie civil du CNISF Professeur la Sorbonne, fondateur des Cyndiniques Chef du bureau des risques naturels et technologiques au ministre de lIntrieur Inspecteur gnral de la construction Ingnieur gnral des Ponts et Chausses Vice-prsident honoraire du CGPC, conseil gnral des Ponts et Chausses, consultant Directrice du service interministriel rgional de dfense et de protection civile de Seine-Maritime Charg de mission la FFSA, fdration franaise des socits dassurance Prfet de rgion hors cadre, prsident du CNPP, centre national de prvention et de protection Vice-prsident de lAGREPI, association des ingnieurs et cadres agrs par le CNPP, centre national de prvention et de protection Lieutenant-colonel, chef du groupement Ouest du SDIS de SeineMaritime

CNISF ANNEXE 3
NOMBRE D'TABLISSEMENTS SOUMIS LA DIRECTIVE SEVESO PAR DPARTEMENT
Nombre d'tablissements soumis la directive Seveso par dpartement Dpartement Nombre d'tablissements Nombre d'tablissements Nombre total Seveso seuil haut5 Seveso seuil bas d'tablissements Seveso 6 4 Ain (01) 10 7 7 Aisne (02) 14 3 5 Allier (03) 8 3 1 Alpes de Haute4 Provence (04) 0 0 Hautes-Alpes (05) 0 3 5 Alpes-Maritimes 8 (06) 1 1 Ardche (07) 2 0 4 Ardennes (08) 4 2 0 Arige (09) 2 3 5 Aube (10) 8 7 1 Aude (11) 8 1 3 Aveyron (12) 4 45 9 Bouches-du54 Rhne (13) 5 11 Calvados (14) 16 0 2 Cantal (15) 2 4 17 Charente (16) 21 7 12 Charente-Maritime 19 (17) 5 2 Cher (18) 7 1 0 Corrze (19) 1 4 1 Haute-Corse (2B) 4 3 1 Corse du Sud (2A) 4 5 6 Cte-d'Or (21) 11 4 8 Ctes-d'Armor 12 (22) 0 0 Creuse (23) 0 7 3 Dordogne (24) 10 3 6 Doubs (25) 9 8 6 Drme (26) 14 9 7 Eure (27) 16 8 4 Eure-et-Loir (28) 12 9 4 Finistre (29) 13 5 7 Gard (30) 12 14 1 Haute-Garonne 15 (31) 1 0 Gers (32) 1 17 9 Gironde (33) 26 6 5 Hrault (34) 11 11 7 Ille-et-Villaine (35) 18 1 1 Indre (36) 2 9 5 Indre-et-Loire (37) 14 31 18 Isre (38) 49

CNISF
Jura (39) Landes (40) Loir-et-Cher (41) Loire (42) Haute-Loire (43) Loire-Atlantique (44) Loiret (45) Lot (46) Lot-et-Garonne (47) Lozre (48) Maine-et-Loire (49) Manche (50) Marne (51) Haute-Marne (52) Mayenne (53) Meurthe-etMoselle (54) Meuse (55) Morbihan (56) Moselle (57) Nivre (58) Nord (59) Oise (60) Orne (61) Pas-de-Calais (62) Puy-de-Dme (63) PyrnesAtlantiques (64) Hautes-Pyrnes (65) PyrnesOrientales (66) Bas-Rhin (67) Haut-Rhin (68) Rhne (69) Haute-Sane (70) Sane-et-Loire (71) Sarthe (72) Savoie (73) Haute-Savoie (74) Paris (75) Seine-Maritime (76) Seine-et-Marne (77) Yvelines (78) Deux-Svres (79) Somme (80) Tarn (81) Tarn-et-Garonne (82) 3 4 3 2 1 6 10 0 6 0 4 1 6 1 2 5 4 4 16 3 33 19 3 22 5 13 4 1 17 14 29 2 4 5 9 1 0 45 17 5 5 5 3 4 6 13 5 1 1 16 19 0 1 2 7 2 14 2 3 9 2 4 8 2 17 21 11 28 8 5 1 1 5 7 14 3 8 2 6 3 0 14 16 6 5 10 3 0 9 17 8 3 2 22 29 0 7 2 11 3 20 3 5 14 6 8 24 5 50 40 14 50 13 18 5 2 22 21 43 5 12 7 15 4 0 59 33 11 10 15 6 4

CNISF
7 Var (83) 6 Vaucluse (84) 4 Vende (85) 2 Vienne (86) 4 Haute-Vienne (87) 2 Vosges (88) 4 Yonne (89) 1 Territoire de Belfort (90) 6 Essonne (91) 7 Hauts-de-Seine (92) 1 Seine-Saint-Denis (93) 4 Val-de-Marne (94) 6 Val d'Oise (95) 2 Guadeloupe (971) 3 Martinique (972) 10 Guyane (973) 2 Runion (974) Source : Ministre de l'environnement, octobre 2001. 4 4 1 8 3 2 2 2 5 4 7 3 11 2 3 10 Non connu 11 10 5 10 7 4 6 3 11 11 8 7 17 4 6 39 Non connu

Nota : La Commission a constat que les lments dont dispose le ministre de l'environnement ne concidaient pas toujours avec ceux qui lui ont t transmis par les prfectures des dpartements concerns.

N 3559.- Rapport