o PODER JUDICIRIO E O PARGRAFO 1

CONSTITUIAO DO BRASIL

DA

PAULO BONAVIDES
Professor Emrito da UFC

Reza o pargrafo nico do art. 10 da Constituio do Brasil: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio." Por sua vez, o art. 14, versando os Direitos Polticos, prescreve: "A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e nos termos da lei, medi ante: Plebiscito Referendo Iniciativa Popular".

o desdobramento institucional que o Brasil tem vivido desde a pro mulgao da Constituio de 1988 nos autoriza a concluir que ainda no foi possvel associar, em termos definitivos e na medida desejada, a democracia representativa - a nica efetivamente realizada - democracia direta, conso ante manda, de maneira inequvoca e categrica, o texto constitucional. A que se deve, pois, esse retardamento cujas conseqncias pesam sobre a legitimidade do sistema e o fazem incompleto nas bases constitucio nais de seu funcionamento, comprometendo desse modo o exerccio do princpio da soberania popular em toda a sua latitude? Do ponto de vista formal, tal se deve unicamente ao descumprimen to, pelo legislador subsidirio, da mencionada reserva de lei, contida no art. 14. Com efeito, h cerca de dez anos, o licurgo federal se conserva em estado de inrcia, salvo quanto iniciativa, j disciplinada, embora com sensvel atraso. Os mecanismos mais importantes, porm, a saber, o plebiscito e o re ferendo, aguardavam a lei respectiva, que, pela reserva do art. 14, se infere competir ao Congresso Nacional.
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o decurso de tantos anos - quase uma dcada - sem que se faa le

gislao correspondente, configura, a nosso ver, pelo prisma terico, uma inconstitucionalidade por omisso. Examinada mais a fundo e luz da teoria material da Constituio, deve ser porm qualificada com mais preciso como inconstitucionalidade material, conceito que cabe por inteiro no m bito da Nova Hermenutica. Floresce esta com o apoio daquela teoria e se constri, por necessidade metodolgica e inspirao axiolgica do Direito Constitucional de nossa poca. 1 O problema jurdico suscitado por aquela reserva de lei o seguinte: poder o legislador federal asilar-se indefinidamente no silncio e na omis so para, escudado em procedimento desse gnero, faltar sua obrigao constitucional de fazer a lei regulativa daqueles instrumentos e privar assim o povo do exerccio de sua vontade naquela regio que se nos afi'gura a mais impregnada de legitimidade, ou seja, a democracia direta? A resposta decerto, segundo nos parece, somente se dar por via in terpretativa, havendo a esse respeito duas solues possveis, caso a contro vrsia se suscite perante o Poder Judicirio. Cabe a este, portanto, eleger, para o caso vertente, a que se lhe afigurar mais compatvel com o esprito da Constituio. A primeira consiste em manter o status quo da constitucionalidade

1 A metodologia constitucional da Nova Hermenutica a mesma da Teoria Material da Constituio, ou seja, o corolrio de trs distintas geraes de direitos fundamentais - os da segunda, terceira e da quarta geraes - esta ltima, que a democracia, ainda em fase de gestao, abraada a dois que lhe so gmeos e sem os quais no logra eficcia, a saber, o pluralismo e a informao. As trs geraes derradeiras assinalam a ruptura da subjetividade e o advento triunfal da dimenso objetiva, que se associa, de necessidade, a ordem jurdica do Estado social, incorporando ao exame e soluo das questes constitucionais, caso ocorra coliso de prin cpios, o emprego de um dos mais novos e importantes recursos hermenuticos da teoria constitucional contempornea, a saber, o chamado princpio da proporcionalidade, cuja natureza designadamente mediadora e instrumental. Metodologia de inspirao germnica, tem por uma de suas fontes mais remotas o dissdio doutrinrio entre legalidade e legitimidade, e, por inspirao mais prxima, o princpio de constitucionalidade; princpio que traslada da esfera formal para a esfera material, uma medida de valor ou critrio "equivalente ao reconhecimento de que as Constituies no possuem, ao estabelecerem seus comandos, a feio minudente e casustica dos Cdigos, ao fixarem estes as suas determinaes normativas. Ao contrrio, aliceram elas sua juricidade em clusulas abertas, em princpios, em formulaes genricas, em declaraes abstratas, s vezes de teor programtico, deixando no raro espaos aparentemente vazios de normativi dade e contedo, cujo preenchimento imediato s se faz por meio de processos cognitivos de integrao e concretude.

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dessa inobservncia, ou seja, da inexecuo do mandamento contido na re serva legal. Mas, admitido esse entendimento acerca da intangibilidade da reser va, ainda na hiptese de a omisso bloquear o princpio da soberania popu lar, e, ao mesmo passo, impedir a integrao concretizante do pargrafo ni co do art. 10 combinado com o art. 14 nas esferas do Municpio ou do Esta do-membro, colidindo assim com o princpio federativo, ter-se-ia que admi tir, nessa linha de raciocnio jurdico, haver o constituinte outorgado ao le gislador ordinrio o poder sem limites e sem freio de omitir-se a paralisar, por essa absteno na feitura da norma, a implantao constitucional da de mocracia direta nos trs nveis da Federao. Essa leitura interpretativa referente aplicao do art. 14 de todo o ponto formalista e se prende Velha Hermenutica cuja vocao e critrios jusprivatistas desatendem, por inteiro, evoluo terica mais recente do direito constitucional, consoante se h de inferir do argumento que a ela se contrape, exposto logo a seguir, fundamentando a segunda soluo. Esta, sim, se nos afigura a mais consentnea, a mais correta, a mais consistente, a mais legtima, porquanto vazada na juricidade do mais excelso princpio da Constituio: o da soberania popular. Diante, pois, de uma regra - a da reserva "nos termos da lei" do art. 14 - que porventura venha opor-se-Ihe, o princpio prevalece. A regra, em razo de sua inferioridade hierrquica, jamais poder negar, contraditar ou invalidar a eficcia do princpio. Com efeito, este haver sempre de prepon derar, soberano, augusto, sobranceiro a toda impugnao de ordem formal arrimada literalidade da regra constitucional que estatuiu aquela reserva. De tal sorte que a segunda soluo coloca a chave do problema cons titucional no princpio do pargrafo nico do art. 10, fazendo eficaz, por conseguinte, no que toca inaugurao da democracia direta, aquela deter minao normativa superior, ali taxativamente explicitada. A derradeira frmula hermenutica, esta que acabamos de expor con cernente reserva de lei do art. 14, descobre, juridicamente, na omisso do legislador, uma enorme inconstitucionalidade material, derivada da inrcia ou letargia do mesmo em fazer prevalecer, em toda a latitude, como lhe

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cumpria, a manifestao soberana da vontade popular. 2 Paralisadas, ou embargadas por um silncio legislativo, as duas mais importantes tcnicas plebiscitrias - o referendo e o plebiscito - oxidam-se no texto da Constituio. O procedimento omissivo consubstancia, desse modo, por ofensa frontal ao pargrafo nico do art. 10 da Constituio, a sobredita inconstitu cionalidade material, palpvel anlise de todo intrprete empenhado em salvaguardar a eficcia normativa da Lei Maior. Disso deveria resultar, portanto, no seio da comunho federativa, a

2 H, ao nosso ver, no Direito Constitucional positivo, trs formas possveis de inconstituci onalidade material, que, em distintas pocas, se podem inferir de textos constitucionais, que tm ou tiveram vigncia no Brasil, sendo que a primeira, prottipo das subseqentes, possui hoje, para alguns, interesse sobretudo histrico, o que, todavia, no apaga nem invalida a sua importncia como primeiro passo decisivo na formulao daquele conceito. Com efeito, a primeira categoria de inconstitucionalidade material do no direito de nossa Lei Suprema ( a Carta do Imprio, de 1824) ocorria por ofensa aos direitos polticos indivi duais, hoje entendidos por direitos da primeira dimenso, ou aos limites e atribuies dos Poderes polticos, consoante constava do art. 267 da Carta outorgada, que, vinculado ao artigo seguinte, estabelecida a famosa distino entre constitucionalidade material e consti tucionalidade formal para efeito de introduo de mudanas ou variaes no texto da Cons tituio. A segunda categoria ou forma de inconstitucionalidade material se caracteriza por ofensa s clusulas intangveis da Constituio; intangibilidade que tanto pode ser explcita como implcita. designadamente explicita nos termos do pargrafo 4 0 do art. 60, em referncia salvaguarda da matria ali posta, que fica assim ao abrigo de qualquer emenda tendente a aboli-Ia, a qual no ser objeto de deliberao. O dispositivo constitucional confere rigidez absoluta, nesse tocante, forma federativa de Estado, separao dos Poderes, aos direitos e garantias individuais e ao voto direto, universal, secreto e peridico. A terceira categoria ou modalidade ocorre por ofensa aos princpios que na Constituio regem, por sua essncia mesma, a hierarquia normativa do sistema. A teoria constitucional se enriquece, portanto, e evolui na medida em que abre novos hori zontes interpretao constitucional e estabelece a normatividade suprema dos princpios. Enfim, um quarto gnero de inconstitucionalidade material j se pode construir ou vislum brar proporo que ele entra na conscincia constitucional dos que professam o Estado de Direito, ou seja, a inconstitucionalidade material, por ofensa democracia enquanto direito da quarta gerao. A propsito da elaborao do conceito de democracia como direito da quarta gerao, veja se Paulo Bonavides. "No-liberalisme et tat social au Brsil", in Staatsphilosophie und Rechtspolitik, Festschrift fuer Martin Kriele zum 65. Geburtstag, Verlag C. H. Beck, Muen chen, 1997, pp. 1479 e ss. Tocante crise constituinte, igualmente Paulo Bonavides, "Der brasilianische Sozialstaat und die Verfassungen von WeInar und Bonn", in 40 Yahre Grundgesetz-Entstehung, Bewaehrung und internationale Ausstrahlung, Herausgegeben von Prof. Dr. Klaus Stern, Verlag C. H. Beck Muenchen 1990, pp. 279 e ss.

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liberao imediata das Cmaras Municipais e das Assemblias Estaduais para disciplinarem, nas reas de competncia e autonomia que lhes so pr prias, a utilizao e o emprego imediato dos instrumentos de consulta po pular. Em procedimento assim, estariam elas dando cumprimento vontade do constituinte brasileiro de 1987-1988, que estabelece, por ponto essencial do sistema, o exerccio parcial da democracia direta. De sorte que, breve, se houver controvrsia, o Poder Judicirio pode r ser chamado a rubricar nos seus arestos a constitucionalidade de atos mu nicipais e estaduais, caso as Cmaras dos Municpios e as Assemblias dos Estados sigam os passos da Cmara Municipal de Fortaleza, a qual, este ano, fez em seu mbito a legislao integrativa das tcnicas plebiscitrias da Constituio. Se o Poder Judicirio seguir, pois, essa segunda via hermenutica, caminhar, a nosso ver, na direo certa e desempenhar em favor da demo cracia o inabdicvel mnus de guarda da Constituio e defensor supremo de sua legitimidade e eficcia. Mas ocorre que esse Poder, tanto quanto o Legislativo e o Executivo, se acha em crise e os fatores que a determinam em grande parte se furtam sua jurisdio. Vamos, a seguir, sondar a natureza dessa crise, partindo do momento econmico, rodeado de incertezas e abalos, para transitar at a esfera do Judicirio, cuja reforma j tramita numa das Casas do Congresso Nacional. No Pas, a crise desta poca assenta designadamente na reverso anti social do neoliberalismo governante, cujas medidas recessivas ligadas sustentao da taxa de cmbio, para manter sobrevalorizada a moeda nacio nal perante o dlar americano, j produziram efeitos negativos e desestabi ladores de amargos reflexos sobre a sociedade. Tais efeitos alguns atribuem chamada globalizao e s manobras especulativas do capital financeiro internacional que fez desabar as bolsas asiticas; outros tambm carncia de competitividade da economia brasileira nos mercados estrangeiros, salvo aqueles do Mercosul. Tudo isso, somado a fatores no menos relevantes de lenta corroso do nosso sistema, acumulados ao longo de tantos anos de dificuldades e problemas polticos e financeiros, tem criado para os Poderes constitucio nais e para a segurana institucional do regime uma situao de grave risco e instabilidade. Essa situao poder configurar a curto ou mdio prazo, se no for removida, aquilo que em nossas anlises e formulaes de teoria constituci onal e filosofia do poder costumamos designar debaixo da denominao de
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crise constituinte. 3

3 No a primeira vez que nos ocupamos desta matria. o conceito de crise constituinte j o havamos desenvolvido em distintos trabalhos, dos quais estamparemos, a seguir, alguns
excertos. Seno vejamos. Em ''Der brasilianische Sozialstaat und die Verfassungen von
Weimar und Bonn" escrevemos:
"In diesem Zusarnrnenhang muss sich eine grundlegende Unterscheidung von hoechster
Wichtigkeit vergegenwaertigen: eine Verfassungskrise und eine Krise der verfassunggeben
den Gewalt sind auseinander zu halten...
Die konstitutionelle Krise ist die Krise einer Verfassung oder genauer gesagt die eines bes
tirnrnten Punktes der Verfassung. Wenn die Krise nicht die gesamte Verfassung betrifft,
genuegt zu ihrer Beseitigung das Mittel der Reforrnbzw der Revision; ein Ausweg, den die
Verfassung selbst anbietet und we1cher der sogenannten verfassungsaendemden Gewalt
zusteht. 1st aber die Krise urnfassender und tiefer, geht ihre Dimension ueber das uebliche
Mass hinaus, so faellt die Loesung wider der ver fassunggebenden Gewalt ersten Grades zu,
d.h. es wird eine neue Verfassung gemacht, um die Grundlagen der Rechtmaessigkeit und
stabiler Regierungsverhaeltnisse wiederherzustellen. Die Krise wird aber nur dann geloest,
wenn die Schwierigkeiten in wirksamer Weise beseitigt werden. Es ist diese Moeglichkeit
der Krisenbewae1tigung rnit den in der Verfassung selbst vorgesehenen juristischen Mitteln
oder rnit aussergewoehnlichen Methoden, wie der Ausarbeitung eines neuen Verfassungs
textes, we1che die begrifflichen Grenzen der Verfassungskrise absteckt. Ohne Zweifel han
delt es sich hier um eine Art von Krise, die zuwellen Laender und oder auch so1che, deren
politische Probleme die Beseitigung und Ersetzung des Herrschaftssystems weder erfordem
noch nahelegen. Die Krise pflegt hier wenig tiefgreifend zu sein und befaellt daher weder
die Machtstruktren noch erschuettert sie die Grundlagen von Staat und Gesellschaft.
Was die Krise der Verfassunggebung betrifft, so ist sie es - im Gegensatz zur Verfas
sungskrise -, die institutionen den Todesstoss versetzt, die Entwirrung des sozialen Ge
flechts erzwingt oder sogar die Revolution unverrneidlich macht. Sie haengt nicht selten rnit
der Notwendigkeit zusarnrnen, die Regierungs-oder die Staatsforrn zu aendem, denn in einer
so1chen Situation findet sich irnrner eine Gewalt oder eine Orgarnisation, die irn Narnen der
Rechtmaessigkeit von Grund auf in Frage gestellt werden kann.
Die Krise der Verfassunggebung ist folglich keine Krise der Verfassung sondem eine so1che
der Verfassunggebenden Gewalt selbst; eine Gewalt, die sich bei der Erarbeitung oder der
Reforrnierung einer Verfassung als voellig unfaehig erweist, die Wurcel der politischen und
sozialen Maengel, we1che dem Staat, dem herrschenden System, den Institutionen und der
gesellschaft selbst in ihrer Gesarntheit zu schaffen macht, zu beseitigen."
Brasilien war im Laufe der dicht aufeinanderfolgenden Varfassungsaenderungen, we1che
die wichtigsten Epochen seiner Geschichte markiert haben, chronisches Opfer eines politis
chen Sprengsatces: die Halblegtirnitaet, die als Ergebnis aus dem Fehlen einer Revolution
ohne Nafuehrungszeichen - eine so1che hat es tatsaechlich niemals gegeben, es hette sie
aber geben muessen - entstanden isto Das Fehlen dieser Revolution trotz genuegender sozi
aler Anlaesse, wie bei der Erreichen der Unabhaengigkeit des Landes, bei der Abdankung
des Kaisers, bei der Einrichtung der Regentschaft und spaeter bei der republikanischen
Umgestaltung und der Ausweisung des Monarchen, stellte das Gefuege institutioneller Re
chtmaessigkeit in hohem Mass bloss, indem es zugleich die norrnale Ausuepung der Regie
rungspaetigkeit auf Dauer instabil und die Traeger der Staatsgewalten aeusserst fragwuerdig

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gemacht hat. (Paulo Bonavides. "Der brasilianische Sozialstaat und die Verfassungen von Weimar und Bonn", in 40 Yahre Grundgesetz - Entstehung, Bewaerrung und intemationale Ausstrahlung. Herausgegeben von Prof. Dr. Klaus Stern. Verlag C. H. Beck Muenchen 1990, pp. 279 e ss.) Em nosso Curso de Direito Constitucional, assinalamos: A crise constituinte a prpria crise do poder constituinte, a crise de um regime, de um corpo institucional, de um sistema de governo, ao passo que a crise constitucional to somente a crise de uma Constituio; por isso mesmo, no afeta a titularidade do poder constituinte de primeiro grau, e, como se circunscreve ao arcabouo poltico e jurdico do ordenamento estabelecido, se resolve pela interveno do poder limitado de reforma, conti do juridicamente na Constituio. Em suma, a crise que no se propaga s instituies nem lhe abala os andamentos. tam bm a espcie mais familiar natureza poltica e institucional dos pases desenvolvidos, aqueles que gozam de superior estabilidade em matria de competncia de poderes e exer ccio de direitos fundamentais. J os pases subdesenvolvidos se acham, pela fragilidade de seus mecanismos econmicos, mais sujeitos a se verem vtimas da crise constituinte, em virtude da inadequao do sistema poltico e da ordem jurdica ao atendimento de necessidades bsicas da ordem social, as quais permanecem insatisfeitas ou postergadas. Recapitulando noes e conceitos j expendidos, podemos, enfim, abreviar, nos termos que se seguem, a distino fundamental entre crise constitucional e crise constituinte. A crise constitucional - temos reiteradamente asseverado - a crise de uma Constituio, ou, de modo mais freqente e preciso, de um determinado ponto da Constituio. Se ela no abrange toda a Constituio, basta, para remov-la, utilizar o meio de reforma ou reviso; um recurso ou remdio jurdico que a Constituio mesma oferece, contido no chamado poder de reforma constitucional. Se a crise, porm, se manifesta mais ampla e profunda ou tem dimenso que excede o habitual, de todo o ponto conveniente ter recurso ao poder constituinte de primeiro grau: faz-se uma nova Constituio para recompor as bases da legitimidade e auferir um governo estvel. Mas a crise s se resolve caso as dificuldades sejam efetivamente removidas. Essa possibi lidade de remoo por meios jurdicos normais previstos na Constituio, ou por meios excepcionais como a elaborao de um novo texto bsico, aquilo que faz os limites con ceituais da crise constitucional. No padece dvida de que se trata de crise que s vezes aoita os pases e as sociedades com elevado grau de cultura e maturidade poltica, ou seja, aqueles cujos problemas polticos no exigem nem impem a substituio do regime. A crise raiva neles com menos mpeto; por isso no afeta as estruturas do poder nem abala os alicerces do Estado e da Sociedade. Com relao crise constituinte, esta, ao contrrio da crise constitucional, costuma ferir mortalmente as instituies, compelindo cirurgia dos tecidos sociais, ou fazendo at mes mo inevitvel a revoluo. Entende no raro com a necessidade de substituir a forma de Governo ou a forma de Estado, pois, em nome da legitimidade, h sempre a um poder ou uma organizao social contestada desde os seus fundamentos. A crise constituinte no , por conseguinte, crise de uma Constituio, seno crise do pr prio poder constituinte; um poder que, quando reforma ou elabora a Constituio, se mosThemis. FortaLeza. v. 1. n. 2. p. 187 - 209. 1998

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Tomaremos, ao redor dessa categoria, por tema das reflexes subse qentes e conexas, o Poder Judicirio e a democracia na conjuntura brasilei ra contempornea. Isto diante da eventualidade de instalao daquela crise, subjacente alis a todas as nossas pocas constitucionais. Que crise constituinte? Onde costuma eclodir? a mesma crise constitucional? Ou desta se distingue por algum trao relevante? Todas essas questes tero sua resposta condensada na exposio que se segue. Com efeito, crise constituinte, via de regra, crise que aflige os Pa ses subdesenvolvidos ou em desenvolvimento cujos sistemas polticos se mostram impotentes para manter a Constituio e, por isso mesmo, rolam na aventura dos golpes de Estado e das ditaduras, com as instituies submer sas no caos e no absolutismo.

tra, nesse ato, de modo impotente para extirpar a raiz dos males polticos e sociais que afli
gem o Estado, o regime, as instituies e a Sociedade mesma no seu conjunto.
A crise constituinte, sendo, portanto, um processo, no se exaure nem na outorga nem na
promulgao de uma Constituio. Ela de todo se manifesta pelo antagonismo da nova
Constituio com as realidades sociais mais profundas. E ocorre naturalmente quando as
instituies polticas recm-criadas por obra do brao soberano no aliceram um poder
legtimo, fazendo, ao contrrio, perdurar em toda a sociedade o dissenso sobre o consenso.
Nesse caso, a instabilidade prossegue e a Constituio, desprovida de um substrato bsico
de aprovao popular, perde a eficcia, ajuricidade, a normatividade.
Para resolver uma crise constitucional, basta reformar a Constituio; quando muito pro
mulgar outra Constituio.
A crise constituinte, ao revs, representa a enfermidade do prprio corpo social. Por isso,
raramente pode ser debelada. As crises meramente constitucionais se resolvem, em geral,
mediante pronta interveno do poder constituinte de segundo grau ou poder constituinte
derivado, que jaz na prpria Constituio, ou, em determinados sistemas e formas de orga
nizao poltica, pela ao jurisprudencial das Cortes constitucionais, por seus arestos, que
dirimem conflitos ao redor da Lei Maior, ocasionalmente verificados.
Tais crises, posto que raras, fazem parte normal da existncia do ordenamento, so superfi
ciais e nunca o questionam desde as bases. Nos pases de vida constitucional estvel - quase
sempre os da sociedade ps-industrial -, o figurino jurdico da Constituio talha efetiva
mente as instituies e sobre elas tem eficcia como esfera ordinria onde a normatividade
faz transparecer o fluxo regular de competncias e direitos que se exercitam sem comoes
profundas para a ordem estabelecida.
De modo inteiramente distinto - tomamos a assinalar - apresenta-se o quadro relativo aos
pases subdesenvolvidos. Seria de todo intil pedir aqui s categorias jurdicas do Direito
Constitucional clssico uma resposta, soluo ou at mesmo explicao para os vastos e
atormentadores problemas que fazem sobremodo instveis as estruturas do poder. Se delas
nos ocupamos, fcil observar quanto se apartam da realidade rebelde e por vezes indom
vel. Configuram a cada passo a crise constituinte, devastadora de textos, emendas e frmu
las que a retrica e a imaginao da classe poltica fazem brotar.

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A crise afigura-se-nos insolvel enquanto no for possvel ultrapassar o atraso social e a desorganizao econmica da sociedade. Vista unicamente pelo aspecto jurdico num Estado concreto e espe cfico, a saber, o Estado brasileiro contemporneo, tamanha crise apresenta significativos contornos e dimenses que abrangem os trs Poderes constitu cionais do ordenamento estatal, patenteando desde logo a vulnerabilidade de suas bases constitucionais. O plo destas consideraes, a saber, o Poder Judicirio e a democra cia, nos consente facilmente medir a extenso e a profundidade dos abalos que, de ltimo, fazem estremecer, desde os alicerces, todo o edifcio consti tucional. Devemos, todavia, determinar o grau desse relacionamento para ele ger pelo menos uma premissa terica, sem a qual ficaria ininteligvel toda discusso acerca dos bices e problemas que assolam a democracia e o Judi cirio numa das mais importantes e prsperas repblicas da Amrica Latina que o Brasil. Com efeito, a premissa enunciada a crise constituinte, cujo conceito no resulta difcil de construir, e j o fizemos noutros trabalhos 4

Na introduo Histria Constitucional do Brasil, mostramos o hiato entre a constitucio nalidade formal e a constitucionalidade material, bem como suas repercusses sobre a esta bilidade do ordenamento constitucional num Pas subdesenvolvido ou em desenvolvimento. Do seguinte teor, as nossas digresses a esse respeito: "O problema constitucional do Brasil, como se v, passa por uma enorme contradio entre a constitucionalidade formal e a constitucionalidade material. Um problema de tamanha magnitude, por sua vez, envolve toda a questo do poder constituinte, o qual j no pode ser visto nem explicado unicamente luz dos ensinamentos tradicionais do Direito Constitucio nal clssico. A constitucionalidade formal perfeita, assimila toda a constitucionalidade material ou com esta se convive em ntima conexidade e perfeita harmonia; assimila tambm os conflitos constitucionais arbitrados sem abalo para com a ordem estabelecida. Mas isso s acontece naqueles pases onde a crise constituinte ficou definitivamente afastada em razo da supre macia da sociedade sobre o Estado. De tal sorte que neles a organizao poltica apenas atravessa crises constitucionais, sem expor nunca as instituies a fraturas ou abalos catas trficos. Todas as dificuldades existenciais do sistema se resolvem no quadro da ordem vigente. Em outras palavras, a semelhantes estruturas, tendo j logrado um alto grau de estabilidade, somente se lhes deparam reformas da Constituio, no derivando jamais das tenses polticas que pesam na balana dos interesses um desequihrio produtor daquela hegemonia fatal do Estado sobre a sociedade, em que a relao pblica de tutela desfaz os fundamentos democrticos do regime e prepara a dissoluo do chamado Estado de Direito. Enquanto no tivemos que fazer rosto em nossa histria ao desafio da constitucionalidade material, traduzida em direitos consagrados no mbito formal das constituies, foi de todo possvel dissimular ou conter a impetuosidade da crise constituinte, sempre presente, mas
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nunca to geradora de efeitos desestabilizantes quanto nesta segunda metade do sculo XX, e menos desestabilizante ou menos complexa talvez por ser ainda a crise constituinte da constitucionalidade formal, aquela atada quase toda a aspectos polticos de formulao de direitos e liberdades individuais ou de consagrao formal da regra de separao de pode res, tudo em nome ainda de princpios fundamentais da ideologia liberal. No era ainda, por conseguinte, a crise da constitucionalidade material que ora atravessa mos, sem que o Pas haja, contudo, resolvido a primeira. Duas crises constituintes funda mentais se acumularam dessa maneira no Brasil - a formal e a material -, provocando no somente a ingovemabilidade dos poderes seno tambm - o que pior - ingovemabilidade das instituies, desarticulando e desestruturando, assim, tanto o Estado quanto a sociedade. A tragdia do constitucionalismo brasileiro reside em que jamais sequer nos foi possvel, pela natureza mesma da sociedade - o Imprio escravocrata e patriarcal fazia avultar a opresso dos fortes sobre os fracos, invalidando assim toda veleidade de contrato social, ponto de partida para a eliminao de desigualdades e privilgios - jamais nos foi possvel ultrapassar as crise constituinte da constitucionalidade formal; crise basicamente poltica, em termos tradicionais. Converteu-se, portanto, aquilo que devera ter sido mera crise cons titucional em crise constituinte permanente, de ltimo bastante agravada, na idade do Esta do social, pelo copioso ingresso dos direitos e adiantamentos sociais na ordem da rigidez constitucional, como se pretende, para maior eficcia e segurana da justia, devida no s ao escoamento obreiro seno por igual a todas as categorias da sociedade. Fez-se assim subir a um grau considervel de expanso a materialidade constitucional, com a abrangncia de particularismos de contedo, excesso de dispositivos regulamentares e necessidade de legislao complementar e de leis ordinrias suplementares, cuja elaborao acaba sendo to importante, para fazer funcionar a Constituio, quando as regras estabele cidas pelo constituinte, que teve, alis, de seguir via muito mais dificultosa, tropeando inevitavelmente nos obstculos de rigidez do quorum qualificado. No passa, por conseguinte, o exame das instituies polticas de uma sociedade subdesen volvida ou em desenvolvimento ou que apresenta interiormente distintos graus de desenvol vimento em sua composio sem uma referncia essencial conexidade do problema polti co com os problemas econmicos, ambos conduzidos por agentes ou fatores que nem sem pre consentem estabelecer com clareza e transparncia aquela linha de separao em que se veja com nitidez a autonomia dos primeiros em face dos segundos e vice-versa. Decorre esse entrelaamento complicador da natureza das relaes humanas numa socieda de em crise quais todas so todas as sociedades que se deparam com as questes primrias de cultura poltica e desenvolvimento econmico. Produz-se, desse modo, no jurista puro, no constitucionalista afeioado a regras puramente normativas, em que se exaure o campo de sua visualidade do Direito, uma incompreenso total do processo em curso, uma incapa cidade ou impotncia para discernir solues que faam a ordem jurdica cumprir as fun es irrecusveis a um modelo genrico de sociedade, qual este, j s vsperas do terceiro milnio, surpreendido por uma revoluo tecnolgica que avulta to importante quanto a revoluo ideolgica precedente.(continua) Daqui se infere, na idade da informtica, a necessidade quase dramtica que tem o jurista de ampliar o raio de suas indagaes a outras provncias do conhecimento social, onde h de buscar o auxIlio de recursos e meios cognitivos coadjuvantes a fim de interpretar, com mais segurana e utilidade, o direito aplicvel mudana e renovao constitucional. No
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Quando ela explode sobre as instituies, sua imagem evoca a fora de uma erupo vulcnica ou tem o perfil de um furaco que passa devasta dor pela sociedade, deixando um rastro de runa, morte e destruio. Quanto mais largo o hiato entre a Constituio e a realidade, o Estado e a sociedade, a norma e a sua eficcia, os governantes e os governados, a lei e a justia, a legalidade e a legitimidade, a constitucionalidade formal e a constitucionalidade material, mais exposto e vulnervel crise constituinte fica o arcabouo do ordenamento estatal por cujas juntas e articulaes es talam todas as estruturas do poder e da organizao social. A crise constituinte, crise geral, crnica e permanente das instituies e da Constituio, no deve ser confundida com a crise constitucional. No Brasil, h crise constituinte (at esta altura recessiva), na Itlia crise constitucional, quando muito com aparncia de crise constituinte. Da crise constitucional, sabemos que ela ocorre, de ordinrio, nas so ciedades nacionais onde as instituies, sendo mais estveis, podem, toda via, padecer e atravessar situaes excepcionais cujo corretivo a Constitui o mesma ministra, restabelecendo o imprio da normalidade institucional. crise de pases constitucionais com elevado grau de legitimidade em seus sistemas de governo ou com uma cultura poltica de cidadania deveras sli da e desenvolvida, que os protege eficazmente contra o risco de desestabili zao do poder, da economia e da ordem constitucional. Cada vez que se manifesta, a soluo jurdica e ocorre no interior do ordenamento pelos meios normais que a prpria Constituio prev. Uma

unicamente a economia, nem exclusivamente a sociologia, nem tampouco a cincia poltica que se acham capacitadas a nos ministrar essa modalidade de subsdios bsicos, seno tam bm a histria e, acima de tudo e de todos, a histria constitucional propriamente dita, aquela volvida para a experincia poltica do passado, obrigando-nos reflexes crticas, arrastando-nos sobretudo avaliao de erronias e a acertos, acerca dos quais uma estimati va de conscincia nos forraria de repeti-los, conjurando, por essa via, desastres, surpresas e emboscadas. Soem estas sempre acontecer aos povos que ignoram sua prpria histria ou que dela no se valem por instrumento com que prevenir a reproduo de erros amargos e fatalidades polticas. Lio que no aprendemos devidamente, como nos cumpria. (...) O direito busca frmulas transformadoras com que alterar o status quo que fossiliza o Pas no imobilismo das correntes conservadoras, no estatuto pblico das oligarquias, no privil gio das camadas dominantes. Estas, sempre refratrias ao progresso e mudana, fizeram da constituio o ornamento do poder, a vaidade institucional, o texto luxuosamente enca dernado e esquecido nas estantes da oligarquia, alei com a qual nunca os chefes presidenci ais efetivamente governaram o Pas nem a sociedade conscientemente conviveu. Pois era a lei dos formalismos alados ao cu de vastas esperanas polticas que a ingenuidade conce bera e o bacharelismo professara, a lei acadmica das elites.
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simples reviso ou reforma da Carta Magna pode tolh-la e s em hipteses extremas, excepcionalmente, redunda na promulgao de uma nova Consti tuio que a remove. Mas sem acarretar grave leso ao aparelho institucio nal. Via de regra, crise na Constituio e no da Constituio, conforme acontece, com freqncia, em pases do Terceiro Mundo ou das reas perif ricas da economia capitalista hegemnica. Crise constitucional foi a que aconteceu na Frana de De Gaulle onde esteve a um passo de transformar-se em crise constituinte. O exemplo fran cs suscita, todavia, dvidas e pode haver quem o inclua nesta derradeira categoria. A crise constitucional sobretudo peculiar queles pases que j se alaram a um subido grau de civilizao ou lograram um nvel de costumes polticos compatvel com o exerccio da democracia e a limitao de pode res. muito mais uma crise de governo que de regime. Ao contrrio dos pases da Comunidade Europia, o Brasil o Estado onde a crise da Constituio h sido principalmente crise constituinte e no apenas crise constitucional, como equivocadamente vem sendo tratada por muitos de seus juristas, historiadores e publicistas. Em verdade essa crise percorre toda a histria imperial e republicana, desde as nascentes da nacionalidade, quando se instalou. Foi obra de um conflito de poderes - alis, poderes de natureza cons tituinte - entre o Imperador D. Pedro I e a assemblia nacional constituinte que ele mesmo convocou para fazer a Constituio e a seguir dissolveu ma nu militari, ao desferir o golpe de Estado de 11 de novembro de 1823. Quando o constituinte Antnio Carlos tirou o seu chapu, saudando a ma jestade do canho, tal gesto simbolizava que a crise constituinte se instalara no Brasil e viera para ficar. Episdio brutal e traumtico, o golpe, em termos de legitimidade democrtica e constitucional, deixou seqela profunda intercaladamente manifesta ou latente, que atravessou todo o Imprio (1824-1889), e os dis tintos ciclos da Repblica, desde a queda do Imperador D. Pedro 11, em 1989, at o governo neoliberal do atual Presidente. O golpe de 1823 entrou no inconsciente da nao, criou complexos de inferioridade constitucional, perpetuou a memria da crise constituinte e inoculou o bacilo da autocracia nas veias do corpo poltico cujo sangue contaminado escorre nas ocasies de derrubada de governos constitucionais, de golpes de Estado, de outorga de Cartas autoritrias, de ditaduras, ostensi vas umas, dissimuladas outras, mas todas convergindo para o denominador comum do dio mortal democracia e liberdade, de governos que clan destinamente resvalam rumo aos regimes de exceo ou que fazem do deThemis, Fonaleza, v. 1, n. 2, p. 187 - 209, 1998

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creto-Iei ou da medida provisria a profecia de suas ms intenes, o docu mento de sua predileo pelo autoritarismo e o certificado de uma averso profunda ao sistema de separao, harmonia e equilbrio de poderes inde pendentes, enquanto rgos da soberania, sob a gide da Constituio. Como se os colgios constituintes ulteriores trouxessem conjunta mente a sndrome de 1823 e o ressentimento de 1824, dissoluo e outorga, ambas uma ferida que no sarou, um vcio secreto de origem que rebaixa ou diminui a legitimidade de cada Constituio promulgada sob o manto da soberania popular, uma incapacidade congenial de fazer a Lei Maior funda mentar a sociedade e harmonizar os Poderes constitucionais com o Pas real a fim de resolver-lhe os problemas estruturais. precisamente esse descompasso histrico e secular que nos faz identificar, em cada poca constitucional do Brasil, o germe da crise consti tuinte, mirando indistintamente governos, regimes e instituies, no im porta a forma poltica porventura adotada. Ela gravita tambm recessiva ao redor de uma certa desconfiana do povo e da opinio acerca do elitismo das assemblias, da magistratura e do governo, este sobretudo inclinado a privilegiar os interesses econmicos dos mais fortes contra os mais fracos. A crise se estampa por igual na arrogncia e at mesmo na m f de quantos propem inescrupulosamente reformas e revises constitucionais, como se a Constituio fora uma artefato de juristas e legisladores diletan tes, apartados da realidade, e, no raro, abraados aos dogmas da ideologia e s fices da metafsica poltica. Posio sem consistncia e sem eco na conscincia pblica, amparada por uma gerao de governantes e adminis tradores de distintos nveis, afeioada ao exerccio pessoal e abusivo do po der, e sem nenhum sentimento de respeito e apreo s categorias constituci onais. Em razo de no ter sido possvel at hoje debelar no Brasil a crise constituinte, a qual permanece latente, apesar das vrias Constituies que o Pas j teve, a concluso a que se h de chegar que todas essas Cartas Magnas padecem por sua origem, natureza e aplicao alguma deficincia de legitimidade, de tal modo que unicamente por obra de fico e abstrao se pode falar aqui na existncia de um poder constituinte ilimitado, absoluto, primrio, originrio ou rigorosamente de primeiro grau. Este s entra em cena ou intervm criativamente quando uma revoluo profunda, sem com promissos com o passado e a tradio, revolve as razes espirituais da socie dade e constri sobre outros alicerces um novo edifcio constitucional, uma nova teoria do Direito e do Estado. Se descermos fundo anlise ftica, institucional e histrica das
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constituintes brasileiras, verificaremos, com surpresa talvez, que em todas as ocasies em que a Nao elaborou ou promulgou Constituies, lidou inva riavelmente com uma espcie real e efetiva de poder constituinte que s por indulgncia terica se poderia impropriamente alcunhar de originrio ou primrio. Em verdade, a Nao sempre esteve diante de um poder consti tuinte investido no exerccio de uma soberania at certo ponto faticamente limitada pelas estruturas do sistema e da herana que incorporava. Haveria, assim, nas regies tericas, uma espcie de poder consti tuinte intermedirio entre o que emerge da soluo da crise constituinte e o poder constituinte constitudo, derivado, secundrio, jurdico, que se move no interior do ordenamento constitucional, circunscrito a mudanas limita das a reformas e revises da Constituio. Esse poder constituinte impropriamente chamado originrio, que en tretanto fica acima do chamado poder constituinte derivado, o das reformas e revises constitucionais, precisamente aquele que fez todas as Constitui es brasileiras e nem por ser de tal natureza, deixa a sua obra de representar a referncia suprema de constitucionalidade e de legitimidade possvel. Em suma, o poder constituinte da categoria intermediria acima refe rida faz Constituies e no reformas constitucionais, atenuando a crise constituinte com a legitimao constante e subseqente da sua obra, ou seja, da Lei Maior elaborada, ao passo que as Constituies oriundas de um poder constituinte primrio e absoluto estampam, em grau mximo, um teor de legitimidade que lhes consente banir do ordenamento jurdico a crise cons tituinte de conseqncias imediatamente palpveis e dolorosas. Isto faz a diferena essencial entre o constitucionalismo da cultura poltica da cidadania e o constitucionalismo da cultura poltica de diente lismo. Este se acha sempre exposto ou sujeito s vicissitudes da crise cons tituinte e inserido na sobredita categoria. , a nosso ver, a espcie de constitucionalismo que ainda impera no Brasil contemporneo e que nos faz duvidar possa, mediante as reformas em curso, tolher o agravamento da crise constitucional preste a se converter em crise constituinte. Para ver quanto a crise constitucional deita razes profundas, basta traar um ligeiro perfil das dificuldades que empecem o bom funcionamento do Poder Judicirio, extravasadas na palavra de juzes e de quantos se tm ocupado da reforma desse Poder para melhorar a qualidade da prestao jurisdicional. O debate, alis, j se instaurou h vrios anos, produzindo uma copi osa fonte de dados informativos e comentrios crticos que convergem todos para mudanas, tanto quanto necessrias de largo alcance, como flui de uma
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das mais recentes manifestaes feitas por autoridade judiciria do quilate e da estrutura do Presidente do Supremo Tribunal Federal. Com efeito, o ministro Celso de Mello, ao tomar posse na presidn cia dessa Corte, em 22 de maio de 1997, disse que a reforma do Poder Judi cirio se inseria no mbito da "atualizao do estado", da "prevalncia da cidadania", bem como do "respeito incondicional integridade da ordem democrtica". Postulou para aquela instituio uma base de legitimao mais slida, "fundada na vontade do povo" e na bvia rejeio das velhas tendncias estamentais e corporativas inclinadas a separar o mencionado Poder da sociedade civil. Preconizando, pois, a abertura do mesmo em relao Sociedade, o Ministro recomendou uma "nova atitude cultural dos prprios magistrados com respeito ao problema da organizao do Estado e redefinio do papel da magistratura" em poca marcada ainda pelo imperativo do estabeleci mento de "uma experincia concreta de vida social em regime de plena normalidade democrtica", aps longos anos de sofrimentos impostos ao Pas por um regime de governo escorado no arbtrio e na opresso. A tese reformista do Ministro Mello contemplou, assim, um Judici rio onde os atos de administrao de magistrados e tribunais tivessem "transparncia e visibilidade" perante a nao e onde nenhum rgo do Es tado, inclusive o Judicirio, conservasse "imunidade" fiscalizao da cida dania e do corpo social. S assim, no dizer do Ministro, se lograria edificar uma sociedade realmente democrtica. Depois de consubstanciar o seu pensamento na frmula de que "a administrao da justia, para realizar plenamente os fins a que se destina, deve ser processualmente clere, tecnicamente efetiva, socialmente eficaz e politicamente independente", o novo Presidente da mais alta Corte de Justi a do Brasil insistiu na completa independncia dos juzes, lembrando que, sem juzes independentes, no h sociedades livres e que essa qualidade na funo do magistrado que faz a garantia e a base de preservao dos di reitos fundamentais e das franquias democrticas do cidado. Devendo obedincia exclusivamente Constituio, nesta que resi de a garantia suprema da independncia dos magistrados para solver "todas as controvrsias que envolvam os cidados, as instituies e as prprias instncias governamentais." Ao repreender a manipulao "irresponsvel e inconseqente" da Constituio "pelos detentores do Poder, quer sejam magistrados, legislado res ou administradores", o Ministro Mello impetrou o respeito supremacia da Lei Maior, visto que as leses freqentes Constituio, deformando "a vontade soberana do poder constituinte", em verdade conduzem " eroso
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da prpria conscincia constitucional." A constante desse discurso o vnculo que ele estabelece entre o Ju dicirio e a democracia, completando outras manifestaes desse mesmo Juiz contra o risco que a Justia brasileira corre de ser considerada "social mente injusta" em virtude da lentido decorrente do emprego privilegiado e elitista de recursos processuais que, na realidade, s estariam ao alcance dos ricos; recursos, portanto, suscetveis de "protelar as decises com argumen tos que muitas vezes no se sustentam luz do direito e existem apenas para fazer com que as sentenas demorem". Rematou, ento, o Presidente do Supremo: "Quem pode sustentar es ses recursos e pagar bons advogados tem mais possibilidade de ter seus ar gumentos ouvidos e considerados pelos tribunais." O Ministro ps o dedo na chaga de um Poder cuja justia no estaria chegando ao povo. Com efeito, a montanha de processos acumulados ou que entram em pauta de julgamento compromete a qualidade da prestao jurisdicional. A crise do Judicirio brasileiro se quantifica estatisticamente em da dos que extramos da matria estampada a 3 de novembro de 1997 pelo r go Folha de So Paulo, o jornal de maior circulao do Brasil. Numa seo intitulada "Judicirio", essa influente gazeta divulgou notcia que tem por ttulo "enxurrada de processos pode parar o STF' (Su premo Tribunal Federal). Destacou que cada Ministro julga, em mdia, um pouco mais de 17 casos por dia e que a deciso final das aes demora cerca de oito anos. Os tribunais superiores, nomeadamente o Supremo Tribunal Federal e o Supremo Tribunal de Justia, esto congestionados de processos. Quanto ao Supremo, em 1966 julgou ele 31.633 demandas, sendo que o nmero previsto par o ano em curso deve elevar-se a 35.000; j o Su perior Tribunal de Justia no se acha em situao menos desconfortvel. Haja vista que decidiu, no sobredito ano de 1996, 77.629 casos, devendo encerrar o corrente ano com cerca de 100.000 julgamentos. Esses dados se completam com a sombria averiguao de que, nesta ltima Corte, 29.169 causas aguardam julgamento, a ser feito pelos 33 juzes da Casa, enquanto no Supremo Tribunal Federal, de cerca de 40.000 proces sos recebidos este ano, cinco mil, segundo previso feita, ficaro acumula dos para julgamento a partir do ano vindouro. Aos onze Ministros que compem a mais alta Corte de Justia do Pas se depara, tanto quanto aos 33 do STJ, uma tarefa que excede suas for as e a sua capacidade de trabalho. Mas o problema central desse momento dificlimo que a Justia braThemis, Fonaleza, v. 1, n. 2, p. 187 - 209, 1998

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sileira atravessa no se exaure naqueles elementos acima apontados; tem outra dimenso em que se exterioriza com igual intensidade a insuficincia de magistrados. Enquanto se alarga e at certo ponto tende a aumentar em proporo geomtrica o nmero de pleitos judiciais, o corpo de juzes se contrai ou tende a diminuir, provocando um descompasso ou desequilbrio que ator menta e preocupa a sociedade. Do argumento matemtico se infere um risco de omisso e qualidade na prestao jurisdicional, fazendo o Poder Judicirio caminhar de costas para o povo, cujas necessidades e exigncias se avolumam, determinando uma queda de teor democrtico da funo que esse Poder Constitucional tem sido chamado a desempenhar na grave conjuntura brasileira, distanciando assim o Pas da concretizao de um legtimo Estado de Direito. Vejamos os nmeros confrangedores: h, no Brasil, um juiz para cada 27 mil habitantes, ao passo que, na Alemanha, a proporo de um magistrado para cada 3.000 habitantes. A aritmtica da crise eloqente e assombrosa. O informe da Folha revela que h, em todo o Pas, 11.628 vagas para juzes na Justia Comum, Justia Federal e Justia do Trabalho, sendo que, em So Paulo. 24,6% des ses cargos de juiz esto vagos; em Minas Gerais, a soma se eleva a 28,54% e, no Rio de Janeiro, o percentual de 16,2%. No Acre, Estado convulsio nado por conflitos sindicais, sobressalto no campo e questes ecolgicas, a segurana da magistratura mais precria e 63,3% das comarcas esto va gas. A reforma do Poder Judicirio brasileiro se tomou, assim, um impe rativo de democratizao da Justia. Os dados acima no abrangem, porm, todos os aspectos que ainda poderiam ser examinados a fim de demonstrar a relevncia e a latitude do problema, bem como a necessidade extrema de dar-lhe soluo definitiva e urgente e no meramente paliativa. Nossa dvida - e aqui emerge a razo de ser das reflexes contidas neste trabalho - saber a medida exata em que o problema do Judicirio se vincula com a democracia, e se estamos ou no em presena de uma crise constituinte, ou simplesmente de uma crise constitucional, com variaes radicais, ou se bastaria emendar-lhe a Carta Magna, e assim, por meios revi sionais, solucionar crise cuja extenso ficou patente em sinais de irretorqu vel gravidade, condensados com inexcedvel preciso pelo Presidente do Supremo Tribunal, cujo pessimismo fixa at o prazo em que acontecer esse mergulho no abismo. Disse o Presidente da mais alta Corte do Pas:
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"Dentro de dois anos, o STF ser um tribunal in vivel. Quando isso ocorrer, certamente o Brasil no ser mais um Estado de Direito. "
Os sintomas afiguram-se-nos todos de crise constituinte, consoante j patenteamos nas reflexes antecedentes, e abrangem tambm o Executivo e o Legislativo. Basta, a respeito desses dois ltimos Poderes, considerar o problema das Medidas Provisrias, das quais uma foi reeditada mais de 40 vezes, e todas j somam, desde a sua instituio, h menos de dez anos, mais de 1.600. so elas, no campo legislativo, o denominador comum da crise cons tituinte que ameaa aniquilar dois Poderes Constitucionais da Repblica - o Judicirio e o Legislativo -, concentrando-se, porm, no Executivo o epi centro da comoo poltica que os abala. No se trata, no caso especfico do Poder Judicirio, de impresso dbia e passageira, porquanto, conforme vimos, a crise emerge, de certo modo, dos depoimentos da magistratura brasileira. Neles se gravam os con tornos de uma convico a pique de transformar-se em certeza averiguvel nos distritos da realidade. Alis, no de todo, tocante quele Poder, um fenmeno republica no. Algo semelhante j ocorreu ao tempo da monarquia, envolvendo o Judi cirio. Nabuco de Arajo, estadista do Imprio, referido por Arx Tourinho, em recente artigo acerca da reforma do Judicirio, dizia:

"Ou organizais a justia pblica, verdadeira, real, completa - ou legitimais a vindita popular. No tendes pois escolha: preciso organizar a justia pblica. Mas como? Olhai para a sociedade: o que vedes? Um longo hbito de impunidade. "
a impunidade, a mesma dos tempos do Imprio, que ainda hoje en venena a Repblica. E, na esteira da impunidade, outro fator no menos ad verso democracia, na crise do Poder Judicirio, tem sido o nepotismo. Este j provocou escndalos de privilgios, elitismo e empreguismo, como acon teceu h poucos meses num dos Tribunais do Estado da Parafba, colocado debaixo da interveno da Corte Superior. Fatos dessa natureza deprimem a Justia e do ressonncia s vozes de opinio de quantos no seio da Socie dade impetram o controle externo do Judicirio e buscam, assim, preservar os quadros da magistratura da perda de legitimidade e do abalo de confiana no exerccio de sua funo judiciante. H algumas semanas, lia-se na im prensa a declarao de um alto magistrado, encarecendo a necessidade de os
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demais tribunais do Pas seguirem o exemplo do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal Eleitoral, que vedam, mediante disposies regi mentais rigorosas, o ingresso, sem prvio concurso pblico, de parentes ou familiares aos seus quadro de servidores. Na reforma do Judicirio que ora tramita nas duas Casas do Congres so Nacional, ser de bom alvitre para uma proteo mais eficaz aos direitos e garantias fundamentais e organizao dos Poderes, a criao de uma Corte Constitucional, conforme consta de proposta j aprovada e formaliza da pela Ordem dos Advogados do Brasil. Seria, a nosso ver, um Tribunal bem mais independente, congregando poderes e competncias para dirimir unicamente litgios constitucionais, cumprindo o papel de guarda da Constituio. Sendo, em comparao com outros Tribunais superiores, uma Corte mais aberta, mais especfica, mais especializada, abraaria ela talvez com menos relutncia, em matria constitucional, a tomada de novos hermenu ticos, o que no tem sido possvel com tribunais afeioados, por tradio e rotina metodologia rgida e clssica da Velha Hermenutica, jungida aos cnones de Savigny, isto , a pautas interpretativas de inspirao juspriva tista. Afigura-se-nos, por conseguinte, mais fcil a um tribunal novo, de satado de laos com o passado e com a tradio jurdica conservadora, in corporar ao sistema judicial a metodologia renovadora de uma hermenutica fundada na teoria material da Constituio e, por isso mesmo, refratria ou esquiva ao emprego exclusivo do mtodo de subsuno, ou seja, ao forma lismo dedutivista, tpico da idade em que, nas letras jurdicas, imperava so bretudo o subjetivismo e o formalismo lgico de juristas cuja formao e conscincia traduziam, no mago, os valores da escola liberal e os princpios do constitucionalismo clssico. Enfim tomando ao ponto de partida e tema crucial destas reflexes, a saber o Poder Judicirio em face do pargrafo 1 do art. 10, podemos asseve rar outra vez que h, na Constituio do Brasil, um sistema bidimensional de democracia: a representativa e a direta. Mas s a primeira, pela ndole eli tista e conservadora da classe poltica, compe a dinmica do governo, ao passo que a outra, embora instituda tambm em base principal permanece adormecida. Dissemos em base principal, porque ela partcipe do princpio da soberania popular e hoje, como se sabe, os princpios, compondo a essn cia e a unidade da Constituio, regem na teoria e na prxis, com grau de suprema normatividade, o funcionamento jurdico do sistema. So eles a alma das Constituies, seu tecido mais nobre, sua energia mais expansiva, seu elemento mais dinmico, sua categoria mais elevada em
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termos de normatividade. No se justifica, por conseguinte, que um deles - precisamente o da soberania popular, o mais excelso de todos na mecnica funcional do regime - fique assim posposto e inferiorizado respeitante s aplicaes polticas de sua dimenso direta, o que eqivaleria a mutilar o sistema constitucional de poder e a comprometer a legitimidade e o futuro da democracia do Brasi1. 5 Uma das misses histricas do Judicirio contribuir, portanto, para que isto no acontea. E, se tal acontecer, os trs Poderes constitucionais sero arrastados e mergulhados na voragem da crise constituinte.

O futuro da democracia no Brasil, como em todos os pases do Terceiro Mundo, requer uma compreenso diferente da democracia, inserindo-a na categoria principal ou principi olgica e, ao mesmo passo, reconhecendo-lhe a dimenso de direito de quarta gerao; um direito, portanto, recente na esfera dos direitos humanos, talvez o mais importante dos di reitos do homem e dos povos. Vinculado, de certa maneira, dignidade da pessoa humana, a democracia, segundo essa nova projeo conceitual e terica, se concretiza como o pri meiro dos direitos fundamentais; sem ele, a liberdade e a igualdade se depauperam, e no logram eficcia. Assume, assim, indubitavelmente como valor superior o primeiro lugar na hierarquia normativa dos ordenamentos constitucionais. J no se trata da democracia unicamente como expresso da soberania popular. Deixando de ser apenas forma de governo de determinado Estado ou Sociedade para se transformar em direito por excelncia da humanidade, ou seja, um direito do ser humano, enquanto conjunto substancial de todos os valores que informam moral e socialmente a sua personali dade, a democracia-direito mais do que a democracia-soberania popular; enquanto esta uma categoria abstrata, aquela uma categoria concreta. Ali, um referencial poltico, aqui, um referencial tico-social-individual estruturado na prpria dignidade do ser humano. Tocante a essa nova qualificao da democracia, seguem-se abaixo algumas reflexes ex tradas doutros estudos em que nos ocupamos do assunto. Com efeito, em "No-libralisme et tat Social au Brsil", constante na coletiva Staatphilosophie und Rechtspolitik, publica da em 1997 na Alemanha, em homenagem a Martin Kriele, escrevemos o seguinte sobre democracia e Estado Social: "En effet, l'tat social contemporain comprend les droits de la premiere gnration, de la seconde, de la troisieme et quartrieme gnrations dans une ligne ascendante de dploie ment conjugu et continu, qui s'initie avec les droits individueIs, arrive aux droits sociaux, se poursuit avec les droits de la fraternit et atteint finalement le dernier droit de la conditi on politique de l'homme: le droit la democratie. Un droit d'ailleurs en formation, dont l'admissibilit doit tre, immdiatement dclare, puisqu'on le perolt dja avec la mme impression de certitude objective que les droits de la troisieme gnration, ceux qui se rfe5

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rent au dveloppement, la paiz, la fraternit et l'environnement. l'heure actuelle, l' Auteur ne sauralt ne pas se rfrer aux mots prononcs Foz do Igua u, l'occasion de la clture de la XV Confrence de l'Ordre des Avocats du Brsil, en 1994, lorsqu'il a os noncer et proclamer ce droit. Et ill'a falt, entre autres considrations, en formulant les commentaires suivants: "Ayant pour contenu la libert et l' galit, selon une conception intgrale de la justice poli tique, le droit la democratie, apanage de toute l'humanit est donc un droit de quatrieme gnration, de la mme faon que le dveloppement, par as restitution concrete et matrielle aux peuple du Tiers Monde, est un droit de troisieme gnration. En effet, prenant pour base le titulaire, les droits de l'homme de premiere gnration appartiennent l'individu, ceux de seconde gnration au groupe, ceux de troisime la communaut et ceux de qua trime au geme hurnain. la rigueur, l'ere de la technologie et de la globalisation de l'ordre conomique et de rapports humains, il n'y a pas un droit de nature politique plus important que la dmocratie, qui droit tre considre comme un droit fondamental de quatrieme gnration ou dimensi on, comme nous avons dj signal. tant donn qu'elle est nnonce en tant que droit fondamental, ce qui justement signifie qu'elle commence avoir acces l'ordre juridique positif, se concrtiser dans le cadre intemational, avoir une base d'efficacit et de matrialisation drive de as pntration dans la consciense des peuple et des citoyens, d' o elle passera au texte des constitutions et la lettre des traits. Bref, la norme dmocratie, ayant pour titulaire le geme humain, est par consquent un droit intemational positif de nos jours. Et elle l'est parce qu'elle se transforme pas pas en con duite obligatoire impose aux Etats par les Nations Unies pour balayer du pouvoir, de ma niere lgitime, les systemes autocratiques et absolutistes qui, en perptrant le gnocide et provocant des menaces ltales la paix universelle, deviennent incompatibles avec la di gnit du geme humain." As consideraes acima expendidas se completam com o que afirmamos em nosso Curso de Direito Constitucional acerca da democracia como direito fundamental da quarta gerao em face da globalizao e do neoliberalismo: O Brasil est sendo impelido para a utopia deste fim de sculo: a globalizao do neolibe ralismo, extrada da globalizao econmica. O neoliberalismo cria, porm, mais problemas do que os intenta resolver. Sua filosofia do poder negativa e se move, de certa maneira, rumo dissoluo do Estado nacional, afrouxando e debilitando os laos de soberania e, ao mesmo passo, doutrinando uma falsa despolitizao da sociedade. A globalizao poltica neoliberal caminha silenciosa, sem nenhuma referncia de valores. Mas, nem por isso deixa de fazer perceptvel um desgnio de perpetuidade do status quo de dominao. Faz parte da estratgia mesma de formulao do futuro em proveito das hege monias supranacionais j esboadas no presente. H, contudo, outra globalizao poltica, que ora se desenvolve, sobre a qual no tem juris207

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dio a ideologia neoliberal. Radica-se na teoria dos direitos fundamentais. A nica verda
deiramente que interessa aos povos da periferia.
Globalizar direitos fundamentais eqivale a unversaliz-Ios no campo institucional. S
assim aufere humanizao e legitimidade um conceito que, doutro modo, qual vem aconte
cendo de ltimo, poder aparelhar unicamente a servido do porvir.
A globalizao poltica na esfera da normatividade jurdica introduz os direitos da quarta
gerao, que, alis, correspondem derradeira fase de institucionalizao do Estado social.
So direitos da quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o direito ao
pluralismo. Deles depende a concretizao da sociedade aberta do futuro, em sua dimenso
de mxima universalidade, para qual parece o mundo inclinar-se no plano de todas as rela
es de convivncia.
A democracia positivada enquanto direito enquanto direito da quarta gerao h de ser, de
necessidade, uma democracia direta. Materialmente possvel graas aos avanos da tecno
logia de comunicao, e legitimamente sustentvel graas informao correta e s abertu
ras pluralistas do sistema. Desse modo, h de ser tambm uma democracia isenta j das
contaminaes da mdia manipuladora, j do hermetismo de excluso, de ndole autocrtica
e unitarista, familiar aos monoplios do poder. Tudo isso, obviamente, se a informao e o
pluralismo vingarem por igual como direitos paralelos e coadjutores da democracia; esta,
porm, enquanto direito do gnero humano, projetado e concretizado no ltimo grau de sua
evoluo conceitual.
Fora dirimir, a esta altura, um eventual equvoco de linguagem: o vocbulo "dimenso"
substitui, com vantagem lgica e qualitativa, o termo "gerao", caso este ltimo venha a
induzir apenas sucesso cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos direitos das gera
es antecedentes, o que no verdade. Ao contrrio, os direitos da primeira gerao, di
reitos individuais, os da segunda, direitos sociais, e os da terceira, direitos ao desenvolvi
mento, ao meio ambiente, paz e fraternidade, permanecem eficazes, so infra-estruturais,
formam a pirmide cujo pice o direito democracia; coroamento daquela globalizao
poltica para a qual, como no provrbio chins da grande muralha, a Humanidade parece
caminhar a todo vapor, depois de haver dado o seu primeiro e largo passo.
Os direitos da quarta gerao no somente culminam a objetividade dos direitos das duas
geraes antecedentes como absorvem - sem, todavia, remov-la - a subjetividade dos di
reitos individuais, a saber, os direitos da primeira gerao. Tais direitos sobrevivem, e no
apenas sobrevivem, seno que ficam opulantados em sua dimenso principal, objetiva e
axiolgica, podendo, doravante, irradiar-se com a mais subida eficcia normativa a todos os
direitos da sociedade e do ordenamento jurdico.
Daqui se pode, assim, partir para a assero de que os direitos da segunda, da terceira e da
quarta geraes no se interpretam, concretizam-se. na esteira dessa concretizao que
reside o futuro da globalizao poltica, o seu princpio de legitimidade, a fora incorporada
de seus valores de libertao.
Da globalizao econmica e da globalizao cultural muito se tem ouvido falar. Da globa-

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lizao poltica s nos chegam, porm, o silncio e o subterfgio neoliberal da reengenharia do Estado e da sociedade. imagens, alis, anrquicas de um futuro nebuloso onde o Homem e sua liberdade - a liberdade concreta, entenda-se - parecem haver ficado de todo esqueci dos e postergados. J na democracia globalizada, o Homem configura a presena moral da cidadania. Ele a constante axiolgica, o centro de gravidade, a corrente de convergncia de todos os interes ses do sistema. Nessa democracia, a fiscalizao de constitucionalidade daqueles direitos enunciados - direitos, conforme vimos, de quatro dimenses diferentes - ser obra do cida do legitimado, perante uma instncia constitucional suprema, propositura da ao de controle, sempre em moldes compatveis com a ndole e o exerccio da democracia direta. Enfim, os direitos da quarta gerao compendiam o futuro da cidadania e o porvir da liber dade de todos os povos. To-somente com eles ser legtima e possvel a globalizao pol tica.

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