Brasil - Cuba

BRASIL-CUBA:
RELAES POLTICO-DIPLOMTICAS NO CONTEXTO DA GUERRA FRIA
(1959-1986)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO RIO BRANCO Diretor-geral Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
GUSTAVO HENRIQUE MARQUES BEZERRA
Brasil-Cuba: Relaes Poltico-Diplomticas no Contexto da Guerra Fria (1959-1986)
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Capa: Bruno Giorgi - Estudo para escultura Carvo sobre papel, 91,5 x 58 cm, 1959. Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Fabio Fonseca Rodrigues Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010 Bezerra, Gustavo Henrique Marques. Brasil-Cuba: relaes poltico-diplomticas no contexto da Guerra Fria (1959-1986) / Gustavo Henrique Marques Bezerra. Braslia : FUNAG, 2010. 184p. ISBN: 978-85-7631-199-7 1. Relaes polticas internacionais Brasil - Cuba. 2. Relaes diplomticas Brasil - Cuba. I. Ttulo. CDU: 341.76(81:729.1)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
A meus pais.
Agradecimentos
Ao Professor Francisco Doratioto, pelos comentrios sobre o projeto original e pela valiosa orientao metodolgica. colega Patrcia Barbosa Lima Crtes, sem cuja ajuda inestimvel no teria sido possvel a realizao de parte substancial deste trabalho. Ao Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, pela concesso de informaes valiosas para a realizao deste estudo. Aos professores e colegas do Instituto Rio Branco, pois juntos participamos de um momento especial de nossas vidas. A todos aqueles que contriburam, de uma maneira ou de outra, para a realizao deste trabalho.
Nenhuma revoluo poderia ter sido mais bem projetada para atrair a esquerda do hemisfrio ocidental e dos pases desenvolvidos, no fim de uma dcada de conservadorismo global; ou para dar a estratgia da guerrilha maior publicidade. A revoluo cubana era tudo: romance, herosmo nas montanhas, ex-lderes estudantis com a desprendida generosidade de sua juventude os mais velhos mal tinham passado dos trinta , um povo exultante, num paraso turstico tropical pulsando com os ritmos da rumba. E o que era mais: podia ser saudada por toda a esquerda revolucionria. Eric J. Hobsbawn. A era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. 4 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 427.
Aquele que conta ao povo falsas lendas revolucionrias, que o diverte com histrias sedutoras, to criminoso quanto o gegrafo que traa mapas mentirosos para os navegadores. Prosper-Olivier Lissagaray. Histria da Comuna de 1871. 2 ed., So Paulo: Editora Ensaio, 1995, p. 9.
Sumrio
Introduo, 15 I Anos de Transio: Da Revoluo PEI (1959-1961), 21 1.1. Antecedentes, 21 1.1.1. A Ascenso de Fidel Castro em Cuba, 22 1.1.2. Uma Histria Conturbada, 23 1.1.3. A Conjuntura Brasileira, 25 1.2. O Impacto da Revoluo Cubana na Poltica Externa Brasileira, 28 1.2.1. O Tratado do Rio de Janeiro e o Sistema Interamericano, 28 1.2.2. O Governo Kubitschek e a Operao Pan-Americana, 30 1.2.3. A Questo Cubana nas Eleies Presidenciais de 1960, 31 1.3. As Relaes Brasil-Cuba no Contexto da PEI: o Governo Jnio Quadros (janeiro-agosto de 1961), 36 1.3.1. Fundamentos da PEI, 36 1.3.2. A Questo Cubana e as Relaes Brasil-EUA, 39 1.3.3. As reaes no Brasil Invaso de Playa Girn, 41 1.3.4. A Aliana para o Progresso, 44 1.3.5. A Visita de Guevara e a Renncia de Quadros,46 II Anos de Crise: O Governo Joo Goulart (1961-1964), 49 2.1. Continuidade da PEI, 49 2.2. A VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, 53 2.2.1. Os Preparativos da VIII Reunio de Consulta, 53 2.2.2. A Posio do Brasil em Punta del Este, 55 2.3. O Papel do Brasil na Crise dos Msseis, 60 2.4. O Problema dos Asilados, 64 2.5. Brasil: Uma Nova Cuba?, 67 2.5.1. A Radicalizao Poltica, 67
2.5.2. A Segunda Declarao de Havana, 69 2.5.3. As Ligas Camponesas, 72 2.5.4. O Fantasma da Quebra da Hierarquia Militar, 74 2.5.5. O Golpe de 64 e o Rompimento de Relaes Diplomticas, 76 III Anos de Ruptura: A Poltica do Regime Militar frente Cuba (1964-1974), 79 3.1. O Governo Castello Branco e a correo de rumos da Poltica Externa Brasileira (1964-1967), 79 3.1.1. O alinhamento Brasil-EUA, 79 3.1.2. A influncia da Doutrina de Segurana Nacional, 82 3.2. O Governo Costa e Silva e a transio da poltica externa brasileira (1967-1969), 86 3.2.1. A ascenso da linha dura, 86 3.2.2. Novos paradigmas aps 1967, 88 3.3. O Governo Mdici e a consolidao do regime militar no Brasil (19691974), 90 3.3.1. O nacionalismo militar, 90 3.3.2. O apoio de Cuba s guerrilhas, 92 IV Anos de Degelo: O Processo de reaproximao Brasil-Cuba (1974-1986), 103 4.1. O Governo Geisel e o Pragmatismo Responsvel (1974-1979), 103 4.1.1. Distenso interna e universalismo, 103 4.1.2. As polticas africanas de Braslia e de Havana, 106 4.2. O Governo Figueiredo e a redemocratizao (1979-1985), 107 4.2.1. Os pontos de convergncia, 107 4.2.2. O retorno do poder civil, 110 4.2.3. Fecha-se o mosaico, 112 Concluses, 117 Lista de Siglas e Abreviaturas, 121 Notas, 125 Fontes e Bibliografia Citadas, 159
Anexos, 171 ANEXO A Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, 173 ANEXO B Carta-Resposta de Joo Goulart a John F. Kennedy por ocasio da Crise dos Msseis em Cuba (24 de Outubro de 1962), 177 ANEXO C Rompimento de relaes diplomticas com Cuba, 181
Introduo
A presente dissertao tem por finalidade lanar luz sobre as relaes poltico-diplomticas entre os governos do Brasil e de Cuba, no perodo compreendido entre a vitria da Revoluo Cubana, em 1959, e a normalizao das relaes entre os dois pases, em 1986. Originalmente, o texto foi escrito como uma dissertao de mestrado, no mbito do Programa de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas (PROFA-1), do Instituto Rio Branco, em Braslia, no segundo semestre de 2003 e primeiro semestre de 2004, sob a coordenao do Professor Francisco Doratioto. Do ponto de vista da historiografia brasileira sobre relaes internacionais, o estudo das relaes Brasil-Cuba justifica-se, em primeiro lugar, pelo aspecto da originalidade, haja vista a escassez de trabalhos especializados sobre o tema.1 Segundo Bert Hoffman, isso se deve, provavelmente, ao reduzido peso das trocas comerciais do Brasil com Cuba, embora as relaes entre os dois pases se revistam de inegvel importncia vis--vis o impacto da Revoluo Cubana no contexto das relaes internacionais da Amrica Latina durante a Guerra Fria entre as duas superpotncias Estados Unidos e Unio Sovitica. Isso tornou a dimenso poltica da questo cubana, devido s suas implicaes para o continente americano, nas palavras de Hoffman, disproportionately greater than the islands actual size.2 A maior parte da produo bibliogrfica existente sobre Histria das Relaes Internacionais atribui s relaes Brasil-Cuba um valor secundrio,
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subordinando-as dinmica mais ampla das relaes do Brasil com os Estados Unidos ou da confrontao bipolar entre esse pas e a Unio Sovitica. Com frequncia, enxerga-se a influncia da questo cubana sob o prisma da evoluo da poltica interna brasileira, mais especificamente no perodo 19611964, correspondente aos governos de Jnio Quadros e de Joo Goulart, sobre os quais existe uma vasta bibliografia.3 No campo dos estudos sobre relaes internacionais latino-americanas, existe uma bibliografia relativamente vasta sobre a poltica externa de Cuba, mas sem referncia direta s relaes desse pas com o Brasil.4 Desse modo, o tema das relaes polticodiplomticas Brasil-Cuba entre 1959 e 1986 continua a ter um tratamento marginal na literatura brasileira e estrangeira sobre relaes internacionais. Some-se a isso a dificuldade decorrente da polarizao de opinies geralmente associada questo cubana. Com efeito, poucos so os temas de relaes internacionais que costumam gerar pontos de vista to discrepantes e antagnicos quanto as relaes de Cuba com o restante do continente americano. Isso torna particularmente difcil uma interpretao histrica o mais possvel isenta de preferncias e preconceitos ideolgicos.5 Tal tarefa se apresenta como to mais complexa quando se percebe que as relaes com o Governo de Cuba, malgrado o trmino da Guerra Fria e o desaparecimento da prpria URSS, continuam a alimentar paixes e a suscitar polmicas.6 Um outro aspecto a enfatizar a quase total inexistncia de trabalhos que tratam das relaes Brasil-Cuba aps 1964. Isso se explica, em parte, pelo motivo bvio do rompimento de relaes diplomticas entre os dois pases aps essa data. Todavia, o fato de as relaes formais terem sido interrompidas nesse perodo, dele no retira a sua importncia para o entendimento da evoluo ulterior da poltica externa brasileira. A questo de Cuba continuou a influir, por vezes de forma decisiva, na conduta dos vrios regimes militares latino-americanos nos anos 60 e 70, entre os quais o do Brasil. o que demonstra a importncia atribuda Revoluo Cubana na formulao da chamada Doutrina de Segurana Nacional pelo regime militar brasileiro.7 Ressalte-se, nesse sentido, o aparecimento de estudos especficos sobre o papel do Governo de Cuba no apoio a organizaes guerrilheiras de esquerda no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.8 Nesse contexto, o posicionamento do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil em relao ao regime cubano reveste-se de inegvel importncia. O estudo das relaes Brasil-Cuba no perodo em foco pode fornecer
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INTRODUO
subsdios para a compreenso do posicionamento estratgico da Diplomacia Brasileira dentro dos marcos poltico-ideolgicos da ordem bipolar da Guerra Fria. Pode servir, tambm, de contribuio importante para a anlise das relaes diplomticas do Brasil com outros pases, notadamente os Estados Unidos da Amrica.9 A dissertao tem, como objeto central de anlise, as mudanas de orientao da poltica externa brasileira em relao ao Governo de Cuba, desde a vitria da Revoluo Cubana (janeiro de 1959) at o restabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases (junho de 1986). Trata-se de analisar, luz de fontes primrias e secundrias, o impacto de fatores polticos exgenos e endgenos na conduo da poltica exterior brasileira em relao ao Governo revolucionrio cubano, no perodo em questo. Para tanto, alm do objeto central do estudo, foram eleitos os seguintes objetivos especficos: 1 Caracterizar o processo decisrio no Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (Itamaraty), no que tange ao rompimento e ao restabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e Cuba; 2 Descrever os principais pontos de convergncia e de divergncia entre os dois pases, em cada fase do perodo em questo; 3 Relacionar as mudanas poltico-institucionais verificadas no Brasil no decorrer de cada perodo com a orientao diplomtica em relao a Cuba, no contexto geral das relaes internacionais. O texto est organizado em quatro captulos. Cada uma delas segue uma ordem cronolgica dos fatos, de acordo com a orientao dominante da poltica externa brasileira em relao a Cuba, segundo periodizao por ns estabelecida. Assim, de 1959 a 1964 (fase dividida em dois perodos: 19591961 e 1961-1964), predomina a linha de convergncia e cooperao; de 1964 a 1974, vigora a lgica do rompimento e confronto; de 1974 a 1986, prevalece a dinmica da reaproximao e normalizao das relaes. Os captulos 1 e 2 correspondem ao perodo de janeiro de 1959 at janeiro de 1961. Coincidem com o incio do Governo revolucionrio de Fidel Castro e com o alinhamento de Cuba com o bloco socialista liderado pela Unio Sovitica, culminando com o rompimento de relaes diplomticas bilaterais aps o movimento poltico-militar de maro de 1964 no Brasil. Esse perodo coincide tambm, em sua segunda fase (1961 a 1964), com a
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formulao e implementao da Poltica Externa Independente (PEI) pelos governos Jnio Quadros e Joo Goulart. analisado o papel da PEI no relacionamento do Brasil com o Governo de Cuba, em questes como a excluso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Crise dos Msseis, em 1962. O captulo 3 trata da orientao do Itamaraty e da percepo do regime militar brasileiro em relao a Cuba aps o rompimento de relaes diplomticas entre os dois pases e a primeira correo de rumos da poltica externa brasileira aps 1964.10 Nele, analisada a evoluo da poltica exterior do Brasil nos primeiros dez anos do regime militar brasileiro, correspondentes aos governos dos marechais Humberto Castello Branco (1964-1967) e Arthur da Costa e Silva (1967-1969) e do General Emlio Mdici (1969-1974). abordada a influncia de fatores como a diviso mundial da Guerra Fria e a Doutrina de Segurana Nacional nas iniciativas da poltica externa brasileira, ao longo do perodo, como o envio do contingente militar brasileiro para integrar a Fora Interamericana de Paz (FIP) na Repblica Dominicana, em 1965, bem como no combate interno s guerrilhas de inspirao castrista. O captulo 4, finalmente, diz respeito s iniciativas da poltica externa brasileira em relao a Cuba no decorrer dos dois ltimos governos militares, os dos generais Ernesto Geisel (1974-1979) e Joo Baptista Figueiredo (1979-1985). Nesse perodo, iniciou-se o processo de reaproximao bilateral que resultou no restabelecimento das relaes diplomticas em 1986, aps o trmino do regime militar no Brasil. dada nfase mudana de orientao geral da poltica externa brasileira aps 1974, consubstanciada no Pragmatismo Responsvel do Governo Geisel. Foi adotado, como critrio para a anlise de depoimentos e documentos escritos (memrias, ofcios, telegramas etc.), o cotejamento com a bibliografia existente, a fim de dirimir dvidas e confrontar opinies divergentes. Os procedimentos adotados visaram a comprovar as seguintes hipteses: 1 Em que pese a influncia de fatores externos como a Guerra Fria e a presso do Governo dos EUA, as relaes Brasil-Cuba, no perodo em foco, pautaram-se muito mais por imperativos de ordem interna da poltica brasileira; 2 Ao contrrio do padro verificado no rompimento, que constituiu um desdobramento lgico da tomada do poder pelos militares, durante o restabelecimento das relaes bilaterais a mquina diplomtica do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil se imps como principal agente do
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INTRODUO
processo de deciso. No primeiro caso, a deciso de romper relaes com Cuba foi dos militares. No segundo, o reatamento foi uma ao do MRE. As condicionantes do rompimento e do reatamento foram diversas e os processos e procedimentos, tambm. Sobre a primeira hiptese, a influncia de fatores como a Guerra Fria e a polarizao ideolgica deflagrada pela questo cubana na poltica interna brasileira afiguram-se inter-relacionadas e inseparveis.11 Buscou-se, assim, analisar o peso especfico que cada dimenso teve nas relaes Brasil-Cuba nos dois momentos sublinhados. Com relao segunda hiptese, tratou-se de averiguar o papel do Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro nos dois processos supracitados. Buscou-se determinar o modus operandi do Itamaraty vis--vis a questo de Cuba e, de maneira mais geral, a relao entre a Chancelaria e o Executivo nacional na formulao da poltica externa brasileira. Assim, buscou-se explicar os processos de rompimento e de reatamento das relaes diplomticas com base em uma abordagem institucional, no contexto das relaes entre a mquina ministerial do Itamaraty e os fatores conjunturais da poltica interna e externa.
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I - Anos de Transio: Da Revoluo PEI (1959-1691)
1.1. Antecedentes No dia 27 de novembro de 1956, o Embaixador Vasco Leito da Cunha chegou a Havana, capital da Repblica de Cuba, para assumir a chefia da representao diplomtica do Brasil naquele pas. Pelos prximos cinco anos, ele estaria incumbido de representar os interesses brasileiros junto ao Governo local. Nesse perodo, seria testemunha de fatos que mudaram radicalmente a histria daquela ilha do Caribe e marcaram profundamente a Amrica Latina como um todo e, particularmente, as relaes entre Cuba e o Brasil.1 No era a primeira vez que Vasco Leito da Cunha vislumbrava os casares coloniais de Habana Vieja e o mar cor de esmeralda de Varadero. Dezesseis anos antes, em 1940, ele j havia visitado a capital cubana, como membro da delegao brasileira II Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Havana.2 Nascido em 1903 em uma tradicional famlia do Rio de Janeiro, o Dr. Vasco, como era chamado no Itamaraty, ingressou na carreira diplomtica em 1927, aos 24 anos de idade. Quando criana, no Rio de Janeiro da belle poque, chegou a conhecer o patrono da Diplomacia brasileira, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco, que costumava frequentar a casa de sua famlia. Antes de assumir a Embaixada brasileira em Havana, servira em pases como Peru, Portugal, Argentina, Chile e junto ao Comit Francs de Libertao na Arglia, durante
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a Segunda Guerra Mundial. Depois, foi Embaixador do Brasil na Finlndia e na Blgica, alm de ter ocupado interinamente o Ministrio da Justia no primeiro Governo de Getlio Vargas (1930-1945), ocasio em que se tornou conhecido ao mandar prender, em 1942, o ento poderoso Chefe de Polcia do Distrito Federal, Filinto Mller, quando este tentou impedir a realizao de uma manifestao estudantil a favor da guerra contra o Eixo nazi-fascista. Posteriormente, exerceu, ainda, o cargo de Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores.3 Aquela misso, a Embaixada em Havana, teria uma importncia especial em sua carreira, e marcaria o incio de um dos perodos mais decisivos da Diplomacia Brasileira no sculo XX. 1.1.1. A ascenso de Fidel Castro em Cuba O pas em que Vasco Leito da Cunha desembarcou em 1956 estava beira de um terremoto poltico e social. O Presidente de Cuba, Fulgencio Batista y Zaldvar, governava como ditador desde o golpe de Estado de 10 de maro de 1952, que cancelou as eleies previstas para aquele ano, nas quais, quase certamente, seria derrotado. No ano seguinte, em 26 de julho de 1953, um grupo liderado por um advogado de 26 anos de idade, Fidel Castro Ruz, tentou tomar a guarnio militar de Moncada, em Santiago de Cuba, segunda maior cidade do pas. O ataque, porm, fracassou. Na onda repressiva que se seguiu, o prprio Fidel Castro foi capturado, tendo sido condenado a 15 anos de priso.4 Libertados por uma anistia em 1955, Fidel e seus companheiros exilaramse no Mxico, onde organizaram o Movimiento Revolucionario 26 de Julio (M-26 ou M-26-7), assim batizado por causa da data do malogrado ataque ao Moncada. Na Cidade do Mxico, o grupo de exilados cubanos foi reforado por adeses como a do mdico argentino Ernesto Che Guevara, recm-chegado da Guatemala, onde presenciara o golpe militar que derrubou o Governo nacionalista guatemalteco em 1954. O grupo preparou o caminho para seu retorno ilha, estocando armas e fazendo treinamento de guerrilha nos arredores da capital mexicana.5 Dois dias antes da chegada do Dr. Vasco ao aeroporto de Havana, um grupo de 82 revolucionrios, comandados por Fidel Castro, embarcou em um pequeno iate, o Granma, com destino provncia de Oriente, em Cuba.6 Aps uma difcil travessia do Mar do Caribe, os expedicionrios desembarcaram na ilha em 2 de dezembro de 1956, estabelecendo uma base
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ANOS DE TRANSIO: DA REVOLUO PEI
(1959-1691)
guerrilheira na regio de Sierra Maestra.7 Depois de alguns encontros trgicos com as foras do Governo, em que os expedicionrios quase foram dizimados, o pequeno Exrcito Rebelde passou a galvanizar as foras de oposio, desenvolvendo uma bem-sucedida campanha de guerrilha contra o Exrcito regular de Batista. Aps o fracasso de uma greve geral em abril de 1958, os rebeldes pasaram a contar com um aliado que se mostraria de grande importncia: os comunistas, que em Cuba estavam organizados na sigla PSP (Partido Socialista Popular).8 Nas primeiras horas de 1 de janeiro de 1959, vendo que perdera completamente o controle da situao, Batista fugiu do pas. Poucos dias depois, o M-26-7, tendo frente Fidel, seu irmo Ral, Che Guevara e Camilo Cienfuegos, entrou triunfalmente em Havana.9 1.1.2. Uma Histria conturbada Trs anos antes, nada parecia indicar que aqueles jovens barbudos empalmariam o poder na ilha caribenha. Cuba foi, ao lado de Porto Rico, a ltima colnia americana a obter sua independncia da Espanha. Durante a poca colonial, tornou-se um importante destino de escravos importados da frica, devido implantao da monocultura da cana-de-acar, at hoje uma das bases de sua economia. Tal fato deixou marcas indelveis na composio racial do povo cubano, formado, em sua maioria, por descendentes de escravos africanos e dos colonizadores espanhis. Devido em parte s tentativas de compra ou de anexao pelos Estados Unidos, Cuba ficou margem do processo de independncia poltica das colnias espanholas da Amrica, no comeo do sculo XIX.10 Ao mesmo tempo, a ascenso dos EUA como potncia continental hegemnica, juntamente com a decadncia do poderio colonial espanhol, teve profundas consequncias para o futuro de Cuba. Em 1868, estourou uma sangrenta revolta de dez anos pela independncia da ilha, liderada por Carlos Manuel de Cspedes. Uma nova rebelio contra o domnio espanhol explodiu em 1895, tendo frente Mximo Gmez, Calixto Garca e o poeta Jos Mart.11 Finalmente, a luta pela independncia chegou ao fim quando, em 1898, tropas norte-americanas intervieram em Cuba, depois que o Presidente dos EUA, William McKinley (1897-1901), declarou guerra Espanha, em seguida misteriosa exploso do navio norte-americano USS Maine no porto de Havana.12 Em poucas semanas, naquilo que os norte-americanos chamaram,
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jactanciosamente, de our splendid little war, o Exrcito e a Marinha dos EUA infligiram Espanha uma das mais fragorosas derrotas militares da Histria. Com um nmero irrisrio de baixas, os EUA ocuparam Cuba e anexaram Porto Rico, Guam e Filipinas. Para frustrao de muitos patriotas cubanos, a ilha se tornou independente da Espanha para se converter em um virtual protetorado dos EUA. Os norte-americanos ocuparam militarmente Cuba de 1899 a 1902, quando foi promulgada uma Constituio para o pas e eleito seu primeiro Presidente, Toms Estrada Palma. A Constituio continha uma Emenda (a Platt Amendment), que estabelecia o direito de os EUA intervirem nos assuntos de Cuba sempre que seus interesses estivessem sob ameaa.13 Formalmente independente da Espanha, Cuba tornou-se um pas de importncia estratgica para os EUA na regio do Caribe e da Amrica Central, sobretudo aps a inaugurao do Canal do Panam, em 1914. Em 1933, uma insurreio popular irrompeu contra o Governo ditatorial de Gerardo Machado, no poder desde 1925. O Presidente dos EUA, Franklin D. Roosevelt (1933-1945), tratou ento de modificar a poltica de Washington para a Amrica Latina, implementando a chamada Poltica da Boa Vizinhana (Good Neighbor Policy), segundo a qual os EUA no mais promoveriam intervenes militares nos pases latino-americanos. Desse modo, a Emenda Platt foi revogada e os EUA retiraram suas tropas de vrios pases da Amrica Central e Caribe, inclusive Cuba (com exceo da base naval de Guantnamo).14 Aps a queda de Machado, Cuba entrou em um perodo de anarquia, com a subida ao poder, em 1934, do Sargento-Estengrafo do Exrcito (subitamente promovido a Coronel) Fulgencio Batista. Com o apoio do Exrcito, Batista passou a controlar a poltica do pas desde a guarnio militar de Campo Columbia, at sua derrubada, em 1959. Nesse perodo, sua predominncia no Governo cubano se manteve inalterada, apesar do interregno democrtico iniciado com a promulgao da Constituio de 1940 e durante as presidncias de Ramn Grau San Martn (1944-1948) e de Carlos Pro Socarrs (1948-1952).15 No ano em que o Embaixador Vasco Leito da Cunha chegou a Cuba, porm, o poder de Batista j no se mostrava to slido. Nas dcadas de 40 e 50, o pas se tornara um verdadeiro paraso do jogo e da prostituio. Os principais hotis, cabars e cassinos de Havana eram controlados pela Mfia talo-americana, com a cumplicidade das autoridades governamentais.
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(1959-1691)
O Embaixador dos EUA era uma espcie de pr-cnsul. Na poltica, imperava o gangsterismo. A corrupo no Governo era endmica.16 Diante da impopularidade crescente de Batista, a poltica do Presidente Dwight D. Eisenhower (1953-1961), que at ento fora de firme apoio a governos ditatoriais afinados com os interesses norte-americanos, comeou a dar sinais de mudana. Em maro de 1958, o Governo dos EUA decretou a suspenso do envio de armas s Foras Armadas de Batista, acusadas da prtica de torturas e de outras violaes dos direitos humanos contra a populao civil.17 Ademais, a desigualdade social, agravada pela dependncia econmica dos EUA, era uma fonte constante de tenso, embora a situao da economia, em comparao com a de outros pases da Amrica Latina, estivesse longe de ser m.18 A situao poltica fervilhava. Em pouco tempo, como o Embaixador Vasco Leito da Cunha iria presenciar, tudo mudaria de forma dramtica. 1.1.3. A conjuntura brasileira Quando os revolucionrios de Fidel Castro entraram em Havana, o Brasil passava por um perodo de profundas e decisivas transformaes econmicas, polticas e sociais. Estava-se no penltimo ano do Governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), durante o qual o processo de industrializao brasileira, iniciado na dcada de 1930, atingiu seu auge no ps-Segunda Guerra sob a gide da ideologia do nacionalismo desenvolvimentista (chamado de desenvolvimentismo associado por Paulo Vizentini19). Como resultado da modernizao da economia nacional, financiada por macios investimentos estatais e capitais privados externos, houve a rpida urbanizao do pas, com a entrada em cena de atores sociais at ento marginalizados, como as camadas mdias, a classe operria e o campesinato. Esses setores passaram a exigir mudanas na estrutura econmico-social, dominada pela elite industrial-financeira e pelos latifundirios associados ao capital externo. Nesse contexto, a questo do capital estrangeiro levou ao antagonismo entre nacionalistas, favorveis a um rgido controle estatal da economia, e entreguistas, defensores da associao com os capitais forneos.20 O aumento das tenses sociais decorrentes da industrializao traduziuse em uma srie de crises poltico-institucionais aps 1945. Nesse ano, fora deposta a ditadura de Getlio Vargas, no poder desde 1930. Principalmente
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aps 10 de novembro de 1937, quando desfechou um auto-golpe que fechou o Congresso e instaurou um governo autoritrio inspirado nos fascismos europeus, o Estado Novo, Vargas implantou um modelo de desenvolvimento econmico nacionalista baseado na forte presena estatal na economia. Para que tal modelo fosse bem-sucedido, fazia-se necessrio um Estado rigidamente centralizado e paternalista, capaz de promover a conciliao de classe entre os empregados e os empregadores. Assim, Vargas criou um sistema de estrito controle dos sindicatos de trabalhadores, via Ministrio do Trabalho, ao mesmo tempo em que estabeleceu uma legislao trabalhista.21 Os anos 1945-1964 so conhecidos como os da Repblica Populista, devido entrada no cenrio poltico, depois de Vargas, das classes e setores populares, em especial a classe trabalhadora, cujos contingentes cresciam com a industrializao. Suas reivindicaes passaram a se fazer ouvir, em um contexto de democracia poltica formal aps a promulgao da Constituio liberal de setembro de 1946. Os trs principais partidos polticos de ento o Partido Social-Democrtico (PSD), a Unio Democrtica Nacional (UDN) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) representavam os interesses, respectivamente, das oligarquias agrrias estaduais, dos grupos financeiroindustriais vinculados ao capitalismo internacional e da classe trabalhadora. Aps o intervalo do Governo conservador do Marechal Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), que alinhou o Brasil ao bloco ocidental liderado pelos EUA, Vargas retornou ao poder, desta vez eleito diretamente. Mas, no seu segundo Governo (1951-1954), sem o suporte poltico-social de outrora, e acuado pelos setores conservadores prejudicados pelo seu projeto nacionalista, representados pela UDN, suicidou-se em 24 de agosto de 1954, sendo substitudo pelo seu Vice-Presidente, Joo Caf Filho. Em outubro de 1955, foram eleitos para a Presidncia e a Vice-Presidncia da Repblica, respectivamente, Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, pela coligao PSDPTB. Goulart, em especial, era tido como o herdeiro poltico de Vargas (fora seu Ministro do Trabalho em 1953-1954), o que ensejou uma tentativa de golpe dos grupos conservadores, que temiam a continuao da poltica varguista, ocasionando um contra-golpe legalista que garantiu a posse dos eleitos em 31 de janeiro de 1956.22 Passada a turbulncia inicial, o Governo JK foi caracterizado pelo otimismo do desenvolvimento econmico e pela estabilidade democrtica, marcando o auge do pacto populista. Entretanto, as prprias caractersticas do modelo nacional-desenvolvimentista, baseado na substituio de
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importaes e no macio investimento estatal, simbolizado no Programa de Metas23 e na construo da nova capital, Braslia, levaram ao crescimento das tenses acumuladas e terminaram por colocar a democracia em xeque. A euforia dos anos JK daria lugar a um surto inflacionrio, acompanhado do aumento das greves nas cidades e da agitao social no campo. Como sintoma do aumento das dificuldades econmicas, em 1959 o Brasil declarou a moratria do pagamento de sua dvida externa, rompendo temporariamente com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).24 Entrementes, diante do aumento da instabilidade poltica e do temor de radicalizao social, um setor se tornaria cada vez mais presente na vida poltica brasileira: os militares. Nas crises de 1945, 1954, 1955 e 1961, estes desempenharam o papel de poder moderador, intervindo como rbitros das disputas polticas. Tais intervenes correspondiam a uma tradio de intervencionismo militar na poltica nacional, com as Foras Armadas desempenhando, aps 1930, o papel de fiadoras da ordem interna e da industrializao. medida, porm, que as crises se sucediam e o modelo populista mostrava sinais de esgotamento, os militares abandonaram gradativamente seu papel tradicional moderador em favor de uma interveno mais orgnica, usando como justificativa principal a necessidade de combater a subverso comunista.25 Assim, em 1949, foi criada a Escola Superior de Guerra (ESG), nos moldes do National War College norte-americano, responsvel pela elaborao de uma Doutrina de Segurana Nacional idealizada para assegurar o desenvolvimento econmico de forma segura para o capitalismo, estreitando, no plano externo, o alinhamento com o Ocidente na Guerra Fria contra o Oriente e, no plano interno, os laos civis-militares contra o comunismo. Isso significou a mudana de prioridade do combate ao inimigo externo para a luta contra o inimigo interno representado, de maneira vaga, pelo comunismo, com nfase na contrainsurreio e na guerra psicolgica. Desde ento, gestouse a ideia, que trazia fortes ecos da filosofia positivista do final do sculo XIX, de que no cabia mais s Foras Armadas restringirem-se condio de rbitro das querelas polticas, mas que estas constituam um setor privilegiado, predestinado a salvar a Nao e conduzi-la ao caminho do desenvolvimento.26 Ao final do Governo JK, essas tenses comearam a aflorar, vindo a explodir, finalmente, em 1964. Foi nesse contexto de crise do populismo que a Revoluo Cubana de 1959 contribuiu significativamente para o clima
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de polarizao poltico-ideolgica no Brasil, durante os governos de Jnio Quadros e de Joo Goulart.27 1.2. O Impacto da Revoluo Cubana na Poltica Externa Brasileira 1.2.1. O Tratado do Rio de Janeiro e o Sistema Interamericano poca da Revoluo Cubana, os pases do continente americano estavam organizados multilateralmente em dois instrumentos bsicos: o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) ou Tratado do Rio de Janeiro, assinado em 2 de setembro de 1947, e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada em 30 de abril de 1948 pela Carta de Bogot, como resultado da IX Conferncia Interamericana, realizada na Colmbia, de 30 de maro a 2 de maio daquele ano. O TIAR institua um sistema de segurana hemisfrica do continente americano, com base nos princpios do Pan-americanismo, ao estabelecer, em seu artigo 3, que uma agresso a qualquer pas americano seria considerada como um ato de hostilidade a todos os pases do continente. A OEA, criada como resultado da Conferncia de Bogot, veio dar uma estrutura organizacional ao conceito de segurana hemisfrica, no contexto do incio da Guerra Fria entre as duas superpotncias. Amparado nesses dois instrumentos, o Governo dos EUA pretendia salvaguardar sua hegemonia poltica e econmica sobre o Hemisfrio contra qualquer possvel ingerncia do bloco rival liderado pela URSS.28 A vitria das foras revolucionrias de Fidel Castro em 1959 foi um divisor de guas nas relaes interamericanas. O novo regime revolucionrio cubano ps em prtica uma poltica radical de reformas sociais, que incluiu a reforma agrria e a expropriao de empresas e propriedades estrangeiras, sobretudo norte-americanas, culminando com a nacionalizao das refinarias particulares de petrleo pertencentes aos EUA na ilha, em julho de 1960.29 Tais reformas, juntamente com as execues de centenas de membros do Governo deposto, assim como a crescente influncia dos comunistas no Governo cubano, levaram ao aumento dos atritos com Washington, culminando com o rompimento de relaes diplomticas e consulares entre Cuba e EUA, em 3 de janeiro de 1961. Em um discurso proferido em 16 de abril daquele ano, Fidel Castro proclamou abertamente o carter
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socialista da Revoluo Cubana. Do nacionalismo reformista, com vagas aspiraes democrticas, a Revoluo Cubana derivou, em pouco mais de dois anos, para o socialismo.30 A transformao de Cuba em um Estado socialista e seu alinhamento com o bloco sovitico a apenas 150 km do territrio dos EUA significaram um duro golpe para a diplomacia norte-americana, pautada desde o fim da Segunda Guerra Mundial pelo objetivo de conteno do comunismo. J em 1954, a X Conferncia Interamericana, realizada em Caracas, entre 1 e 28 de maro, apresentou uma declarao condenando veementemente o comunismo, apesar da oposio de Guatemala, Mxico e Argentina.31 No mesmo ano, a poltica exterior norte-americana enfrentou o primeiro desafio srio sua hegemonia no Hemisfrio, ao patrocinar um golpe de Estado que deps o Governo nacionalista e reformista de Jacobo Arbenz na Guatemala. Em 1959, a VI Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Santiago do Chile, reiterou em sua declarao final a condenao ao comunismo no mbito interamericano, o que expressava a desconfiana crescente em relao ao regime de Fidel Castro.32 Apesar dessas dmarches de Washington no sentido de neutralizar a influncia comunista e o aparecimento de governos nacionalistas e antiamericanos no continente, a Amrica Latina vivia no final da dcada de 50 um renascimento do nacionalismo. Os governos latino-americanos sentiam-se frustrados e descontentes com a poltica externa da Casa Branca em relao Amrica Latina no imediato ps-guerra. Na medida em que vrios pases da regio, entre eles o Brasil, haviam apoiado o esforo de guerra dos EUA durante o conflito mundial, estes esperavam uma contrapartida em termos de apoio financeiro estadunidense para a superao da pobreza e do subdesenvolvimento da regio. Isso, porm, no ocorreu, o que levou a que o sentimento anti norte-americano fosse demonstrado de forma dramtica pela recepo hostil da populao ao Vice-Presidente dos EUA, Richard M. Nixon, quando da visita mal-sucedida deste Venezuela e ao Peru, em 1958.33 Assim, no surpreende que a Revoluo chefiada por Fidel Castro em Cuba tenha exercido uma influncia significativa sobre os pases da Amrica Latina. Logo a Revoluo Cubana passaria a polarizar as opinies polticas no continente: para muitos latino-americanos, a experincia de Cuba constitua um modelo de emancipao poltica e econmica; para outros, era um exemplo de subverso comunista, a ser combatida e evitada a qualquer custo.
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1.2.2. O Governo Kubitschek e a Operao Pan-Americana Dentre os pases latino-americanos que acolheram com simpatia a vitria dos revolucionrios em Cuba, estava o Brasil. Tal fato no passou despercebido a Fidel Castro que, em maro de 1959, encontrou-se com o Presidente Kubitschek e com o Vice-Presidente, Joo Goulart, no Rio de Janeiro.34 O entendimento entre os governos brasileiro e cubano foi facilitado pela implementao, pelo Governo Kubitschek, de uma poltica econmica desenvolvimentista, que se refletiria na poltica externa brasileira. Com efeito, durante a presidncia JK, a relao entre poltica externa e desenvolvimento, j percebida no segundo Governo Vargas (1951-1954), reforou-se ainda mais, como afirmam Amado Cervo e Clodoaldo Bueno. Tal relao se fazia necessria, visto que para retirar o pas do atraso, impunham-se no apenas reformas internas, mas tambm mudanas no relacionamento do pas com as demais naes. Nesse contexto, inaugurou-se uma nova fase da poltica exterior brasileira, em que o nacional-desenvolvimentismo passou a informar e a ser a chave para a compreenso das relaes internacionais do Brasil.35 O ideal do nacional-desenvolvimentismo refletiu-se na proposta da Operao Pan-Americana (OPA), surgida da troca de cartas entre JK e o Presidente Eisenhower, em 28 de maio e 5 de junho de 1958. Como afirmam Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, esta era uma proposta de cooperao internacional de mbito hemisfrico, na qual se insistia na tese de que o desenvolvimento e o fim da misria seriam as maneiras mais eficazes de se evitar a penetrao de ideologias exticas e antidemocrticas, que se apresentavam como solues para os pases atrasados. A conjuntura em que fora lanada mostrava-se adequada, logo aps as demonstraes populares de hostilidade ao Vice-Presidente Nixon em Lima e Caracas, que deixaram evidente o sentimento antiamericano na Amrica do Sul. Da a necessidade, exposta pela iniciativa de JK, de uma atualizao das relaes entre os dois segmentos do continente.36 No cerne da OPA estava a proposta de cooperao econmica entre os EUA e os demais pases do Hemisfrio, a fim de restabelecer e reforar o ideal pan-americanista frente ameaa do avano de ideologias exticas e antidemocrticas. Uma vez que as populaes do continente latino-americano alcanassem o desenvolvimento e sassem da misria, formar-se-ia um escudo penetrao de ideologias estranhas. Nesse sentido, JK situava a OPA no
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contexto da luta do Novo Mundo para a defesa de suas idias e, assim, erguia-se contra a ameaa materialista e antidemocrtica do bloco sovitico. O Brasil se colocava inteiramente do lado do Ocidente, mas no como seu proletariado. O objetivo de defender a democracia estava intrinsecamente ligado meta do desenvolvimento, pois no h democracia onde h misria.37 Entre os resultados prticos da OPA, pode-se citar a criao da Comisso Especial dos representantes dos 21 Estados-membros da OEA (o Comit dos 21), encarregado de executar o programa, e cuja delegao brasileira foi chefiada por Augusto Frederico Schmidt. Alm deste, o resultado concreto mais importante da OPA foi a fundao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que entrou em funcionamento em 1 de outubro de 1960, constitudo por 20 pases americanos exceto Cuba (que no ratificou o Convnio Constitutivo do Banco) e com capital de 1 bilho de dlares para o financiamento e assistncia tcnica em projetos de desenvolvimento no continente americano. AAssociao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) e a Aliana para o Progresso do presidente Kennedy tambm so relacionadas proposta da OPA. A respeito desta ltima, afirmam Cervo e Bueno que a Aliana para o Progresso, do presidente John Kennedy, foi tambm uma resposta, embora tardia, na conjuntura da crise de Cuba, ideia lanada pela OPA. Os Estados Unidos passavam, ento, a dar mais ateno aos problemas latino-americanos.38 De qualquer maneira, a OPA representou um passo importante para a evoluo das relaes do Brasil com o restante do continente americano. Desde ento, ficou clara a correlao existente entre desenvolvimento e preservao da democracia. Nos anos seguintes, com a radicalizao da questo cubana e a crise do populismo no Brasil, essa conexo se tornaria cada vez mais explcita. 1.2.3. A Questo Cubana nas eleies presidenciais de 1960 A proposta da OPA e a vitria da Revoluo Cubana trouxeram para o primeiro plano a questo do subdesenvolvimento da Amrica Latina. Essa questo ficou ainda mais evidente quando da visita do Presidente Eisenhower Argentina, Chile e Brasil, em fevereiro de 1960. Na ocasio, encontrandose com o Presidente brasileiro, Eisenhower assinou com este a Carta de Braslia, que reafirmava a solidariedade entre os dois pases nos termos da OPA. Tambm por ocasio da visita de Eisenhower, JK aproveitou para
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oferecer a mediao do Brasil no conflito cada vez mais tenso entre Cuba e os EUA, enfatizando que o pas se opunha a qualquer iniciativa de interveno na ilha.39 A atitude conciliadora do Governo brasileiro ficou patente trs meses depois, em maio de 1960, quando Fidel Castro, no caminho para a reunio do Comit dos 21 em Buenos Aires, visitou novamente o Brasil e encontrouse com Kubistchek em Braslia. O Presidente brasileiro elogiou o PrimeiroMinistro cubano pelos seus esforos na luta em favor do progresso dos pases subdesenvolvidos, tendo Fidel salientado a importncia da OPA para o reerguimento social e econmico dos povos da Amrica Latina. Pouco depois, o comandante cubano fez um convite para que o Brasil participasse da Conferncia dos Pases Subdesenvolvidos a ser realizada em Havana. Seguiu-se, em junho, a visita do Presidente de Cuba, Osvaldo Dortics, estreitando ainda mais os laos entre os dois pases.40 Nesse nterim, as relaes cubano-norte-americanas rapidamente se deterioravam, medida que o Governo de Fidel Castro implementava seu programa de reformas nacionalistas e se afastava cada vez mais da rbita estadunidense. decretao da reforma agrria e suspenso da cota aucareira de Cuba pelos EUA seguiu-se a recusa das refinarias norte-americanas de refinar petrleo russo, ao que se seguiu a encampao destas pelo Governo cubano. Aps o restabelecimento das relaes diplomticas com Moscou, em 9 de julho de 1960, Cuba aceitou o apoio militar oferecido pela URSS. Isso levou convocao da VII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, solicitada em carter de urgncia pelo Peru para examinar a situao do Caribe e a interveno de uma potncia extra-continental nos assuntos americanos.41 Na Reunio, realizada em San Jos da Costa Rica de 22 a 29 de agosto de 1960, o representante do Brasil, Horacio Lafer, lanou a proposta de criao de um Protocolo Adicional de Assistncia Econmica ao TIAR, que visaria a fortalecer a solidariedade continental e o sistema interamericano ante as ameaas de interveno que possam afet-los.42 Dessa forma, o Governo brasileiro buscou vincular o problema da segurana do continente ao do desenvolvimento econmico, salientando que o fundo do problema era o subdesenvolvimento dos pases latinoamericanos, e, conseqentemente, propunha vincular a considerao dos temas econmicos apresentados no Protocolo de Assistncia poltica de segurana explicitada no TIAR.43
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O Governo brasileiro via com preocupao crescente a aproximao de Cuba com a URSS. J em 12 de novembro de 1959, em telegrama Secretaria-Geral do Itamaraty, o Embaixador Vasco Leito da Cunha informava que Fidel Castro estava disposto a enfrentar os EUA.44 Na opinio do Embaixador brasileiro em Havana, o refinamento de petrleo pela URSS em Cuba constitua um instrumento de expanso da influncia sovitica no mundo, pois tendo em vista o espetacular incremento da produo petrolfera na URSS, de se esperar por uma prxima ofensiva no mercado mundial, qui um dumping do petrleo, por parte dos russos. O Embaixador via no uso do petrleo pelos soviticos em Cuba uma arma econmica para impor o predomnio comunista no mundo ocidental: o caso de se pensar em que o plano econmico dos Sete Anos da URSS, no que se refere rpida expanso da produo petrolfera, esteja dirigido a ferir fundo a economia do Ocidente em um dos seus nervos mais sensveis, qual seja o da produo e comrcio do petrleo. Da a teoria da coexistncia pacfica, que permitiria, sem os perigos de uma guerra nuclear, o predomnio comunista do mundo, pela utilizao de armas econmicas. Leito da Cunha criticava a falta de viso das empresas de petrleo do Ocidente, que, visando principalmente ao lucro, teriam negligenciado a ameaa sovitica: Lamentvel o contraste entre esta poltica e a atitude das companhias petrolferas ocidentais, que, mais preocupadas com os resultados de suas contas de lucros e perdas, no se detm ante os perigos a que fica exposta a segurana do mundo livre.45 Na Declarao de San Jos, que incluiu oito resolues, os pases membros da OEA condenaram energicamente em sua primeira resoluo a interveno ou ameaa de interveno extracontinental em assuntos das Repblicas Americanas.46 Tratava-se do primeiro passo para sanes diplomticas e econmicas visando a punir Cuba, medida que este pas se afastava cada vez mais do bloco ocidental para aceitar o auxlio da potncia sovitica. A Declarao foi aprovada por 19 votos contra nenhum (o Mxico se absteve e Cuba retirou-se da reunio).47 O Brasil votou a favor da Declarao condenando o comunismo, mas tambm do princpio da no interveno. Moniz Bandeira ressalta que a Declarao de San Jos no agradou nem a Fidel nem aos EUA, embora, neste ltimo caso, repudiasse de forma incisiva qualquer ingerncia sovitica em assuntos das Repblicas Americanas. A defesa da no interveno pelo
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Brasil levou a que o Governo norte-americano enxergasse leftist influence na posio brasileira.48 A curto e mdio prazos, a Declarao de San Jos contribuiu para aumentar ainda mais a radicalizao da Revoluo Cubana, resultando na proclamao, pelo Governo de Cuba, da Primeira Declarao de Havana, que aumentou ainda mais o abismo entre o regime de Fidel Castro e os demais Estados latino-americanos, ao alinhar Cuba com a URSS. No final do ano de 1960, o rompimento de Cuba com o bloco ocidental liderado pelos EUA e com o sistema interamericano j se mostrava praticamente irreversvel. Em dezembro de 1960, Peru, Repblica Dominicana e Guatemala romperam relaes diplomticas com Cuba.49 Entrementes, a questo cubana ultrapassava as fronteiras nacionais, passando a influir cada vez mais na situao interna dos Estados latinoamericanos em geral, e do Brasil em particular. Na campanha presidencial brasileira de 1960, o nacionalismo desempenhou um papel importante, juntamente com o impacto da Revoluo Cubana. A discusso sobre os rumos do processo revolucionrio em Cuba entrou, de maneira inevitvel, nos debates eleitorais. Politicamente, a situao eleitoral mostrou-se confusa, com o candidato apoiado pela direitista UDN, o ex-governador de So Paulo Jnio Quadros, dono de uma plataforma poltica populista e moralista, bem ao gosto das classes mdias, mostrando-se simptico experincia revolucionria cubana. O candidato apoiado pelas esquerdas, Marechal Henrique Teixeira Lott, por seu lado, condenava as medidas socializantes da Revoluo Cubana e recusava publicamente o apoio do Partido Comunista, bastante ativo apesar de ilegal. Para aumentar a confuso, a legislao eleitoral permitia o voto separado no candidato presidncia e vice-presidncia, o que levou situao esdrxula de um candidato a presidente apoiado pela direita, Jnio Quadros, e um vice apoiado pelas esquerdas, Joo Goulart (a chamada dobradinha Jan-Jan). Em 3 de outubro de 1960, Jnio Quadros foi eleito Presidente da Repblica com mais de 5 milhes de votos, a maior votao de um candidato presidncia no Brasil at aquela data, e Joo Goulart, vicepresidncia.50 Durante a campanha eleitoral, a questo de Cuba teve grande importncia, evidenciada pelo convite feito pelo Embaixador cubano aos dois principais candidatos para que visitassem a ilha. O Marechal Lott, da chapa PSD-PTB, recusou o convite. De olho nos dividendos polticos que poderiam
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resultar da visita, Quadros, por sua vez, aceitou-o logo aps consultar suas bases eleitorais, em 9 de maro.51 A visita de Jnio Quadros a Cuba realizou-se de 29 a 31 de maro de 1960. Buscando dar o mximo de publicidade viagem, o ento candidato fez-se acompanhar de uma numerosa comitiva, que incluiu 14 jornalistas. Ao encontrar-se com Fidel Castro, ele declarou que tinha vindo conhecer a revoluo que era a admirao do mundo, expressando depois, imprensa cubana, seu compromisso de que, se fosse eleito, faria no Brasil a reforma agrria. Prometeu, ainda, estudar a realizao de pactos sociais, educacionais e econmicos entre Brasil e Cuba. Os resultados da visita de Quadros para a percepo cubana sobre o pleito brasileiro no se fizeram esperar: em 4 de abril, comentando a situao poltica do Brasil ante a aproximao das eleies presidenciais, o jornal cubano Revolucin, rgo do Movimiento 26 de Julio, expressou uma opinio claramente favorvel ao candidato apoiado pela UDN.52 De volta ao Brasil, o Senador Afonso Arinos, um dos principais coordenadores da campanha de Jnio e seu futuro Chanceler, procurou tranquilizar os parlamentares brasileiros sobre os motivos da visita, afirmando que a presena do comunismo em Cuba no era proporcional ateno que se dava ao assunto. Falando no Senado, Arinos buscou minimizar as influncias externas no processo poltico daquele pas, salientando o carter tipicamente cubano da revoluo. Seu discurso foi moderado e simptico Revoluo Cubana.53 A viagem confundiu ainda mais a opinio pblica brasileira, visto o carter notoriamente conservador da candidatura de Jnio Quadros, que tinha a apoi-lo a mquina da UDN de Carlos Lacerda, o poltico mais ferrenhamente anticomunista do Brasil. A esse respeito, vale lembrar que, independentemente de qualquer simpatia ideolgica de Quadros com relao Revoluo Cubana, o motivo da viagem foi puramente poltico, e destinava-se a calar a boca dos polticos nacionalistas adversrios que o acusavam de estar associado aos interesses estrangeiros. Antes de ser um compromisso a favor de Cuba, a viagem era, portanto, parte do esquema publicitrio de Jnio, que visava eliminar o rtulo de entreguista, situando a posio do candidato mais esquerda.54 Uma vez eleito, Jnio foi logo sondado sobre o problema de Cuba pelo Governo dos EUA, que considerou encorajadora sua eleio presidncia da Repblica, j que o candidato adversrio, o Marechal Lott, era tido como
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um dos elementos mais anti-ianques do Brasil. O Presidente Eisenhower manifestou seu interesse em receber Quadros para trocar idias com o novo mandatrio brasileiro, aceitando sugesto do Secretrio de Estado Christian Herter. Em memorando de 29 de outubro de 1960 a Eisenhower, Herter apresentou como essencial o papel do Brasil no conflito com Cuba.55 A partir de 1961, ano em que tomariam posse os novos chefes de Estado do Brasil e dos EUA, a questo de Cuba se mostraria cada vez mais relacionada conjuntura poltica dos pases latino-americanos, a ponto de tornar-se praticamente uma questo de poltica interna desses pases. O apoio das esquerdas e de parcela significativa da opinio pblica, latinoamericana e mundial, ao processo revolucionrio de Cuba, demonstrava-se em declaraes como a do filsofo francs Jean-Paul Sartre, em visita ao Brasil: Cuba representa a primeira tentativa de uma nao latino-americana para atingir a independncia total, sem a tutela de ningum. Para que a Revoluo Cubana assuma sua plena significao, ser necessrio Amrica Latina considerar o curso dos acontecimentos em Cuba como se fosse em seu prprio pas.56 Em outras palavras, dizia o pai do Existencialismo, preciso que os cubanos triunfem, ou perderemos tudo, at mesmo a esperana.57 Desse momento em diante, como afirma Tnia Quintaneiro, a poltica externa de alguns pases latino-americanos no s acompanhar as mudanas no itinerrio da Revoluo, como tambm espelhar a radicalizao ideolgica que o processo cubano desencadeia no interior dessas sociedades.58 1.3. As relaes Brasil-Cuba no contexto da Poltica Externa Independente: o Governo Jnio Quadros (janeiro-agosto de 1961) 1.3.1. Fundamentos da PEI Durante o breve Governo de Jnio Quadros (31.01.1961 a 25.08.1961), com Afonso Arinos de Melo Franco frente do Ministrio das Relaes Exteriores, o Brasil procurou afastar-se da bipolaridade Leste-Oeste que caracterizava as relaes internacionais desde 1945. Guiada pelos objetivos do desenvolvimento nacional, a Diplomacia brasileira buscou diversificar seus parceiros comerciais, sem contudo romper os laos polticos e culturais que a vinculavam ao hemisfrio ocidental, desenvolvendo o que seria batizado de um neutralismo potencial. Isso levou o Brasil a aproximar-se dos pases
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socialistas, bem como dos Estados recm-independentes da frica e da sia, os quais formaram em 1961 o bloco dos No Alinhados.59 Nesse sentido, a poltica externa inaugurada pelo Governo Jnio Quadros, batizada de Poltica Externa Independente (PEI), representou uma ampliao da linha empreendida por seu antecessor, em direo a uma orientao diplomtica mais universal. Por meio dessa poltica, o Brasil buscava ampliar a barganha nacionalista do perodo Vargas, caracterizada pela busca de uma autonomia na dependncia, rompendo com a postura de dependncia relativa passiva frente aos Estados Unidos e de subservincia polticodiplomtica. Desse modo, a nova poltica externa brasileira, calcada no nacionalismo, no s ampliou a poltica de JK em termos de geografia, como tambm enfatizou as relaes Norte-Sul. Assim, diferentemente da OPA de Juscelino Kubitschek, que priorizava o contexto hemisfrico, a PEI partia de uma viso universal, embora sem descurar do regional; possua um carter pragmatista, pois buscava os interesses do pas sem preconceitos ideolgicos; e, para melhor consecuo desses objetivos, adotava postura independente em face de outras naes que tinham relacionamento preferencial com o Brasil.60 Segundo observam Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, a elaborao da PEI beneficiou-se de um contexto internacional bastante favorvel: Jnio Quadros formulou a PEI em um momento conjuntural adequado no mbito hemisfrico, pois aproveitou-se do receio dos EUA de que a Amrica Latina escapasse de sua rbita de influncia a partir da crise do sistema interamericano aberta pelo regime de Cuba. [...] Ao enfatizar o direito que tm os povos autodeterminao, reivindicava-se para o pas mais liberdade de movimentos no cenrio mundial, tendo em vista os interesses econmicos nacionais.61 Em artigo escrito para a revista Foreign Affairs, Jnio Quadros exps o carter e os objetivos da nova poltica exterior do Brasil. Afirmando que o interesse demonstrado pela posio brasileira nos assuntos mundiais constitua uma prova da presena de a new force on the world stage, Quadros sugeria que o pas abandonasse uma subsidiary and innocuous diplomacy de uma nao alinhada a worthy though alien interests para colocar-se na linha de frente das relaes internacionais, em uma posio compatvel com seu desenvolvimento nacional.62 Embora reconhecendo a filiao do Brasil ao hemisfrio ocidental, devido a common ideals of life and organizaton, Quadros ressalvava que no se poderiam ignorar os pontos em comum entre o Brasil e os pases vizinhos da
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Amrica Latina, bem como com os povos recm-emancipados da sia e da frica, cuja emergncia no cenrio internacional estava na origem do reajustamento da poltica exterior brasileira. O Brasil tinha interesse em ampliar seu leque de relaes, e isso significava adotar uma poltica externa independente de qualquer filiao a esta ou quela potncia, ao mesmo tempo em que se reafirmava o compromisso brasileiro com os ideais democrticos. Assim, em uma retrica que o aproximava do recm-formado bloco dos No Alinhados, ele propunha a formao de uma frente nica de naes subdesenvolvidas. Enfatizando o desafio apresentado pelo bloco comunista e a necessidade de enfrent-lo, Quadros contrapunha ao planejamento comunista o planejamento democrtico como meio de promover o desenvolvimento e a prosperidade das economias nacionais, advertindo sobre os perigos que tal desafio representava para a prpria existncia do sistema poltico do mundo ocidental.63 Subjacente a esse diagnstico algo sombrio do desafio comunista encontrava-se a noo de que a enorme desigualdade Norte-Sul poderia tornar invivel a solidariedade entre os pases ricos e pobres, e que da decorria um sentimento de solidariedade do Brasil com os pases assolados pela pobreza e em luta contra interesses imperialistas.64 Tal desigualdade constitua uma ameaa manuteno da fidelidade dos pases subdesenvolvidos s ideias democrticas. Da a imprescindibilidade do planejamento econmico estatal.65 Visto isso, a tarefa da Diplomacia brasileira deveria ser a de dar forma e contedo aos princpios imperativos da autodeterminao e da no interveno. Em nenhuma outra questo internacional a defesa desses princpios se fazia mais presente do que na questo de Cuba. A esse respeito, Quadros reafirmava a defesa intransigente da soberania cubana pelo Brasil contra interpretaes de um fato histrico a posteriori, com todas as conseqncias que da poderiam advir para a Diplomacia brasileira.66 O artigo elogiava a iniciativa do programa de ajuda da Aliana para o Progresso, considerado um passo importante rumo reviso da poltica continental clssica e inoperante dos Estados Unidos, reconhecendo a atrao exercida pela tcnica comunista sobre os pases subdesenvolvidos. A propsito das presses do Governo norte-americano no sentido de medidas coletivas contra Cuba, o artigo lembrava que o Brasil tinha poucas obrigaes internacionais, estando ligado somente por pactos e tratados de assistncia continental que o comprometiam a solidarizar-se com qualquer membro do
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hemisfrio vtima de uma agresso extra-continental. O Brasil no era membro da OTAN e no estava obrigado a tomar posio na Guerra Fria entre Ocidente e Oriente. Logo, estava em uma posio de seguir sua prpria orientao nacional para agir em defesa da paz e da diminuio da tenso internacional. Desse modo, ele antecipava a posio que seria adotada pela delegao do Brasil com relao a Cuba em Punta del Este, no ano seguinte.67 Com base nessa postura independente da Diplomacia brasileira, Quadros preconizava o estabelecimento de relaes normais com todos os pases, inclusive com os pases do bloco comunista. Norteando esta linha de conduta, estavam os interesses comerciais do Brasil, a busca de novos mercados para os produtos brasileiros. Nesse processo, em que no somente a lealdade do Brasil ao regime democrtico como sua prpria sobrevivncia como nao dependiam da soluo de seus problemas econmicos, a poltica externa brasileira constitua um instrumento da poltica de desenvolvimento nacional.68 Tal posicionamento equidistante do Brasil em relao ao confronto ideolgico da Guerra Fria exigiu uma reviso das relaes com os EUA, at ento caracterizadas pelo alinhamento automtico, em direo a uma atuao diplomtica mais universal e ecumnica. Desse modo, o Brasil se afastava dos parmetros de poltica externa estabelecidos desde a poca do Baro do Rio Branco, os quais se caracterizavam pela aliana no-escrita entre o Brasil e os EUA. Isso se expressaria, nas relaes com Cuba, por uma atitude de defesa intransigente da soberania e da autodeterminao do Governo cubano, o que levou a atritos com Washington, como veremos mais adiante.69 1.3.2. A Questo Cubana e as relaes Brasil-EUA Durante a gesto Jnio Quadros-Afonso Arinos, o posicionamento do Brasil no tocante questo cubana passou a chamar cada vez mais a ateno da opinio pblica nacional e tambm do Governo dos EUA, que via com apreenso crescente a tendncia neutralista e favorvel soberania e autodeterminao de Cuba defendida pelo Governo brasileiro. Segundo o relatrio ministerial divulgado pela Chancelaria brasileira, as relaes entre Brasil e Cuba, no ano de 1961, tinham sido corretas. Todavia, as tenses com os EUA, devido questo cubana, ameaavam tornar-se ainda mais graves. Segundo Paulo Vizentini, a tentativa de autonomizar a ao
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internacional do Brasil acabou sendo percebida por Washington como algo inaceitvel, especialmente aps a Revoluo Cubana.70 As relaes com Washington esfriavam medida que se intensificava a tenso no Caribe e aumentavam as presses do Governo norte-americano sobre seus aliados latino-americanos para se alinharem em seu esforo contra Cuba. Em fevereiro de 1961, logo aps a posse de Jnio Quadros na presidncia, Adolf Berle Jr., ex-Embaixador dos EUA no Brasil, chegou ao pas como enviado do Governo Kennedy (que tomara posse em 20 de janeiro), com a funo de pressionar o Governo brasileiro a juntar-se aos EUA em uma ao mais drstica contra Castro. Berle Jr. foi recebido friamente por Jnio, que rechaou toda e qualquer insinuao de juntar-se a um ataque contra Cuba, recusando-se a apoiar os EUA no momento em que se planejava tomar uma atitude armada contra o regime de Castro.71 Ao mesmo tempo em que a PEI fazia com que as relaes com os EUA fossem acompanhadas, no dizer de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, por um componente de frieza, intensificavam-se as trocas comerciais e as relaes do Brasil com os pases socialistas do Leste Europeu. Entre abril e junho de 1961, realizou-se uma misso especial aos Estados daquela regio, chefiada pelo jornalista Joo Dantas. A Misso Joo Dantas, como foi chamada, visitou e firmou acordos comerciais com Bulgria, Iugoslvia, Romnia, Hungria, Tchecoslovquia, Polnia e Albnia. Foram mantidas, ainda, conversaes de natureza econmica com os governos da Itlia, ustria e Alemanha Oriental (Repblica Democrtica Alem, RDA). No tocante a esta ltima, a visita do emissrio brasileiro causou um incidente diplomtico com o Governo da Repblica Federal da Alemanha (RFA), posto que o Brasil no tinha oficialmente relaes com a RDA. O incidente provocou uma nota de protesto por parte do Governo de Bonn, ameaando as relaes entre Brasil e RFA, de acordo com a Doutrina Hallstein.72 A imprensa cubana, obviamente, no deixou passar despercebido o episdio, cobrindo de elogios a iniciativa do Governo brasileiro. Mais tarde, entre 14 e 25 de agosto de 1961, durante visita da Misso Comercial do Brasil a Havana, decidiu-se criar uma Comisso Mista Cubano-Brasileira, conforme anunciou o Chanceler cubano Ral Roa Embaixada brasileira.73 Fatos como esses levantaram o espectro das nacionalizaes efetuadas pelo regime cubano e contriburam para criar um ambiente de tenso entre os governos brasileiro e norte-americano, medida que o regime cubano se radicalizava. Em 16 de abril de 1961, um dia antes da invaso da Baa dos
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Porcos, Fidel Castro proclamou o carter socialista da Revoluo Cubana. A ameaa da contaminao do resto do continente americano pelo exemplo de Cuba levou o Governo Kennedy a respostas retaliatrias ou troca de apoio poltico por ajuda econmica. Paralelamente, e de forma clandestina, aumentavam os preparativos para uma invaso militar de Cuba por exilados anticastristas, armados e treinados pela CIA em bases secretas na Guatemala.74 1.3.3. As reaes no Brasil invaso de Playa Girn O plano de invaso de Cuba por exilados anti-revolucionrios, surgido em 17 de maro de 1960 na gesto Eisenhower (Operao Zapata), chegou em 26 de janeiro de 1961 ao conhecimento do presidente Kennedy, que o apoiou, como parte das aes norte-americanas para isolar Cuba na OEA. O plano inclua o ataque ilha por um exrcito de 1.200 exilados cubanos treinados pela CIA. Em sua elaborao, Kennedy teve o cuidado de impedir a participao direta de militares norte-americanos na operao de desembarque, o que certamente traria a condenao dos governos latinoamericanos e do mundo em geral, embora o Governo do EUA tenha reconhecido um governo cubano no exlio. Nesse meio tempo, a Casa Branca, por intermdio do assessor especial do presidente, Arthur Schlesinger Jr., buscava esclarecer os objetivos dos EUA atravs de um Livro Branco sobre Cuba, que defendia a tese de que a Revoluo Cubana havia trado seus objetivos democrticos originais e resultado em uma ditadura comunista.75 No momento em que as foras de invaso desembarcaram em Playa Girn, em 17 de abril de 1961, os planos norte-americanos de ataque a Cuba estavam sendo alvo de denncias na ONU. Dos 1.500 exilados antirevolucionrios que compunham a fora invasora, 1.200 foram presos pelos milicianos cubanos. Assim que as notcias do ataque surgiram, o premi sovitico Nikita Krushev enviou uma mensagem a Kennedy informando-lhe do compromisso da URSS de auxiliar Cuba a repelir o ataque de foras estrangeiras a seu territrio. Em resposta, Kennedy procurou negar a participao dos EUA no malogrado desembarque, mas em seguida assumiu a autoria dos planos militares. Para grande constrangimento do Governo estadunidense, o fracasso da operao para derrubar Castro do poder foi total, abalando o prestgio mundial dos EUA e contribuindo para intensificar a proximidade entre Havana e Moscou.76
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No Brasil, o malogro da invaso orquestrada pelos EUA gerou reaes apaixonadas, tanto esquerda como direita. No Congresso e nas ruas das principais cidades houve manifestaes de repdio invaso e a favor de Cuba, organizadas por entidades como a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), as Ligas Camponesas, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), alm da Comisso Brasileira de Solidariedade ao Povo Cubano.77 Refletindo a opinio de amplos setores polticos brasileiros, o governador do Rio Grande do Sul e uma das principais estrelas da esquerda nacionalista, Leonel Brizola, enviou telegrama a Jnio, no qual avaliava o episdio como uma ameaa ao direito de autodeterminao da nao brasileira, assim como aos demais pases livres do continente.78 Do lado da oposio, a reao do governador da Guanabara e crtico implacvel da poltica exterior do Governo, Carlos Lacerda, foi inusitada: em entrevista ao jornal O Globo de 18 de abril de 1961, o principal opositor da PEI e da aproximao com Cuba foi enftico: Sado a invaso de Cuba como comeo da liberdade de um povo que foi trado pelo revolucionrio transformado em tirano. Ao abrir as portas das Amricas infiltrao comunista e ocupao por elementos de vanguarda do imperialismo russo, Fidel Castro no somente traiu o povo cubano, como se constituiu numa ameaa paz e liberdade das naes deste continente, inclusive o Brasil.79 O fracasso da tentativa de invaso da Baa dos Porcos (Playa Girn) por foras anti-revolucionrias apoiadas pelos EUA, constituiu um momento decisivo da questo cubana. Apesar de o Governo Kennedy ter negado fora invasora o apoio areo e ter evitado envolver diretamente o Governo dos EUA na empreitada, tornou-se claro o envolvimento norte-americano na tentativa de depor o regime cubano pela fora das armas. Isso constitua uma aberta violao dos princpios de autodeterminao e de no interveno pelos quais se batiam vrios governos latino-americanos, entre eles o do Brasil.80 A reao do Governo brasileiro invaso foi marcada, mais uma vez, pela defesa da autodeterminao e da no-interveno. Segundo Cervo e Bueno, o Governo Quadros no recuou desses princpios, manifestando profunda apreenso com o que sucedia em Cuba, alm de pedir, em telegrama enviado ao Embaixador do Brasil na ONU, Ciro de Freitas Valle, a cessao das hostilidades e a apurao da procedncia e da natureza das foras desembarcadas naquela Repblica. A derrota da fora de invaso
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aumentou substancialmente o apoio ao regime de Cuba no continente, e houve inmeras manifestaes populares de condenao ao imperialismo ianque e em defesa da soberania de Cuba e do regime de Fidel Castro em diversos pases latino-americanos.81 Na opinio de Moniz Bandeira, a reao do Governo brasileiro ficou aqum do esperado ante a gravidade do fato, caracterizando-se pela timidez. O Brasil no condenou a atitude do Governo dos EUA nem diretamente a invaso, limitando-se a manifestar apreenso e a pedir o fim da luta e a apurao da origem dos invasores. No primeiro telegrama a ser entregue ao representante brasileiro na ONU, Jnio Quadros expressava a profunda emoo e o protesto do povo brasileiro diante da invaso, declarando-se disposto a somar o Brasil a outros pases no que poderia constituir uma forma de repdio continental quele tipo de agresso. O Chanceler Afonso Arinos, porm, considerou muito duro o seu teor, alm de sugerir que Jnio, sem o apoio de outros governos, poderia colocar-se em uma posio difcil e ridcula. Foi ento redigido um segundo telegrama, de contedo mais moderado, o qual foi entregue ao Embaixador Freitas Valle. Na opinio de Afonso Arinos, caso se realizasse uma investigao sobre a procedncia das foras invasoras, ficaria apurado que estas vinham da Guatemala ou da Nicargua; os EUA ficariam de fora, e a questo se resolveria na rivalidade entre ditadores do Caribe, que, de resto, viviam se ameaando. Desse modo, afirma Moniz Bandeira, comprovou-se a preocupao do Governo Quadros com os efeitos internos de sua poltica externa, o que tambm confirmado pelo fato de que em sua gesto o Brasil no reatou relaes com a URSS nem reconheceu a China Comunista. Essa posio conciliadora em poltica externa do Governo Quadros se refletia tambm no front da poltica interna, onde duas fraes bem ntidas se confrontavam abertamente, expressando vises diametralmente antagnicas acerca da questo cubana.82 Fracassada a tentativa de derrubar Castro, o Governo dos EUA procurou persuadir o Governo brasileiro a se unir a ele para isolar Cuba do resto do continente. O Embaixador norte-americano John Moors Cabot sondou Afonso Arinos em torno de trs possveis solues para o caso cubano: 1) Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos, 2) Conferncia Especial Interamericana e 3) Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos nos termos do TIAR. Segundo Tnia Quintaneiro, Afonso Arinos acreditava que o Governo dos EUA parecia disposto a estabelecer preliminares jurdicas e diplomticas que acobertassem uma interveno direta em Cuba. Nesse
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processo, a OEA seria usada como anteparo ao contra Cuba, dando-lhe uma aparncia de participao multilateral, e a condenao de Cuba seria feita em termos da sua influncia comunista no Continente. Desse modo, concluiu Afonso Arinos, o Brasil ficava em uma situao bastante delicada, pois caso no aderisse proposta norte-americana, correria o risco do isolamento perante os demais pases do continente. Em vez de sancionar a proposta norte-americana, o Chanceler Afonso Arinos firmou posio pela manuteno da poltica brasileira de defesa da autodeterminao e da nointerveno em Cuba. Essa linha de conduta trouxera para o Brasil a ateno e o respeito internacional, o que garantia uma posio mais favorvel nas negociaes com os EUA e o apoio popular sua poltica de saneamento financeiro e austeridade administrativa, inclusive favorecendo o auxlio econmico externo.83 Ao mesmo tempo, o Governo de Cuba no abandonara completamente a possibilidade de alguma forma de dilogo com os EUA. Em maio de 1961, dois meses aps a invaso de Playa Girn, Fidel Castro enviou o vice-ministro cubano das relaes exteriores, Carlos Olivares, para um encontro com o Chanceler Afonso Arinos, no qual o vice-Chanceler cubano requisitou a mediao do Brasil entre Havana e Washington.84 Assim, na opinio de Hermes Lima, que sucedeu San Tiago Dantas como Chanceler, a questo cubana, submetida a presses esquerda e direita, passou a constituir um problema tambm interno, como se a viabilidade ou no do regime brasileiro dependesse do que fosse suceder em Cuba.85 Cuba tornara-se um assunto de poltica interna brasileira. 1.3.4. A Aliana para o Progresso Concomitantemente aos planos de agresso armada contra Cuba, o Governo Kennedy buscou desenvolver um programa de ajuda econmica aos pases da Amrica Latina. Esse programa, batizado de Aliana para o Progresso, foi exposto pelo presidente dos EUA em 13 de maro de 1961, cerca de um ms antes da invaso de Playa Girn. Para apresent-lo, Kennedy enviou o Embaixador dos EUA na ONU, Adlai Stevenson, assim como vrios outros altos funcionrios da administrao norte-americana, em um tour pelos pases da regio. Foi convocada uma reunio extraordinria do Conselho Econmico e Social Interamericano da OEA (Montevidu, 5 a 17 de agosto de 1961), que teve como chefe da delegao brasileira o Ministro da Fazenda, Clemente Mariani.86
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Da reunio resultou a Carta de Punta del Este (16 de agosto), pela qual os EUA prometeram destinar 20 bilhes de dlares em ajuda para projetos de desenvolvimento pelos prximos dez anos na Amrica Latina. Segundo Cervo & Bueno: O plano de cooperao econmica norte-americano contido na Aliana para o Progresso corresponde a uma resposta, ainda que tardia, aceitao da Operao Pan-Americana formulada por Juscelino K. de Oliveira. Entre a proposta de JK (junho de 1958) e o plano de Kennedy (maro de 1961), ocorreu a derivao de Cuba para o bloco socialista, fato que teria precipitado a deciso do governo norte-americano.87 A Aliana para o Progresso significou um verdadeiro ponto de inflexo nas relaes dos EUA com a Amrica Latina, tendo sido ditada pels rumos da Revoluo Cubana. Esta foi seu verdadeiro catalisador, ao despertar o Governo norte-americano para os problemas do continente. A partir desse momento, os EUA prestariam mais ateno regio ao sul do Rio Grande, como aponta Tnia Quintaneiro:
A insensibilidade para com a problemtica social dos pases da rea contribuiu para que neles a insatisfao poltica se expressasse em movimentos de cunho nacionalista e antiimperialista. Nesse sentido que o rompimento revolucionrio de Cuba com a situao de dependncia serviu de inspirao para os movimentos contestatrios da presena norte-americana nos pases da Amrica Latina. Inegavelmente o ano de 1959 representa um marco de referncia entre duas pocas: os EUA passaram sucessivamente de uma atitude de descompromisso geral com os problemas da Amrica Latina para outra caracterizada por uma paulatina tomada de conscincia da importncia da regio ao nvel poltico, militar e econmico. Isto se acentuou a partir do agravamento das relaes com o governo de Fidel Castro, na medida em que se radicalizou a poltica externa da Revoluo. 88
Para os seus crticos, a Aliana situava-se no plano norte-americano destinado a manter e reforar a influncia dos Estados Unidos sobre a Amrica Latina, e era vista como contrapartida positiva do esforo americano para esvaziar a revoluo cubana. AAliana seria, assim, reformista e contrarevolucionria, reedio de uma forma de imperialismo ilustrado norteamericano, oposta reforma social e pela manuteno do status quo. Em
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outras palavras, a Aliana teria sido uma tcnica de interveno dos Estados Unidos nos assuntos internos de outros pases do hemisfrio. De qualquer forma, um instrumento para vincular os pases latino-americanos visando ao isolamento de Cuba.89 No obstante, o Governo Quadros viu com bons olhos a ideia da Aliana para o Progresso, enxergando na proposta norteamericana uma oportunidade de combater o subdesenvolvimento dos pases latino-americanos, em especial em regies particularmente atrasadas, como o Nordeste brasileiro.90 Nesse ponto, a Diplomacia brasileira adotava posio contrria cubana, pois o regime de Cuba considerou desde o incio a Aliana para o Progresso como um veculo para neutralizar a influncia da Revoluo Cubana na Amrica Latina. O representante de Cuba na Conferncia Econmica Extraordinria de Punta del Este, Ernesto Che Guevara, foi o nico delegado presente reunio que votou contra a iniciativa.91 Em favor da posio favorvel do Governo Quadros Aliana para o Progresso estava a situao de crise econmica por que passava o Brasil, o que impunha a necessidade de ajuda financeira. Ademais, outro fator que certamente influiu para a boa acolhida do programa pelas autoridades brasileiras foi a semelhana entre a iniciativa norte-americana e a OPA de Juscelino Kubitschek, apesar do carter nitidamente mais imediatista e assistencialista da Aliana para o Progresso, que fora concebida, ao contrrio da OPA, como uma resposta tardia s condies que teriam gerado a Revoluo Cubana e um meio de neutraliz-la. Vista como reformista, a Aliana para o Progresso descontentou tanto os setores nacionalistas, que a consideravam uma forma de deter a influncia da Revoluo Cubana, como os grupos conservadores, que preconizavam uma ao mais enrgica contra Cuba. Assim, ao mesmo tempo em que recebia a oposio dos setores mais direitistas, a Aliana para o Progresso no empolgou positivamente a opinio da Amrica Latina. No Brasil, recebeu a repulsa dos nacionalistas que viam na aplicao dos programas da Aliana numa rea carente de quadros tcnicos e de tecnologia, mas com forte presena de empresas norte-americanas o aumento da dependncia em relao aos Estados Unidos.92 1.3.5. A visita de Guevara e a renncia de Quadros No obstante a reafirmao de que o Brasil fazia parte do mundo livre, a poltica externa de Jnio Quadros gerou descontentamento entre as foras
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conservadoras, sobretudo a UDN de Carlos Lacerda, que logo se passou, ao longo do ano de 1961, para o lado da oposio ao Governo. Notadamente a nova atitude em relao frica, a inteno de restabelecer relaes diplomticas com a URSS e last but not least o posicionamento em relao a Cuba provocaram forte reao dos setores anticomunistas, que viam na PEI um perigoso e novo alinhamento internacional do Brasil.93 Em fins de agosto de 1961, esses setores passaram ofensiva. Um fato que precipitou os acontecimentos foi a condecorao, por Jnio Quadros, do Ministro da Indstria e Comrcio de Cuba, Ernesto Che Guevara, com a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul, em 19 de agosto, quando da visita deste a Braslia, de retorno da Conferncia Econmica de Punta del Este. Em uma cerimnia improvisada no Salo Verde do Palcio do Planalto, ao conferir a comenda ao Ministro cubano, Quadros proferiu um breve discurso, em que salientou o propsito do Governo brasileiro de estreitar as relaes econmicas e culturais com o Governo de Havana. O Ministro cubano-argentino agradeceu a comenda em nome do povo de Cuba e da Revoluo Cubana.94 Tal fato desencadeou o aumento da oposio interna a Quadros e sua poltica externa. No dia 24, o governador da Guanabara e mais notrio anticomunista do Brasil, Carlos Lacerda, denunciou um suposto convite do Ministro da Justia, Oscar Pedroso Horta, para dar um golpe de Estado que fecharia o Congresso e daria amplos poderes a Quadros. Veio ento o inesperado: no dia 25 de agosto, Dia do Soldado, alegando a presso de foras terrveis, Jnio Quadros renunciou presidncia da Repblica, no que foi quase certamente uma tentativa frustrada de autogolpe.95 A renncia inopinada de Quadros pegou o Governo dos EUA despreparado e mergulhou o pas em uma das maiores crises poltico-institucionais de sua histria, decorrente do veto dos trs ministros militares, por razes de segurana nacional, volta do vice-presidente Joo Goulart, que por ocasio da renncia estava em visita oficial ao Oriente. Como haviam tentado fazer antes em 1955, os militares tentavam impedir a posse de um vice identificado com o populismo varguista e considerado, por alguns, como um perigoso comunista. Logo formouse uma campanha popular de resistncia, a campanha da legalidade, organizada pelo governador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, em favor da posse de Goulart na presidncia e do respeito Constituio, que assim o determinava. Durante vrios dias o pas esteve beira da guerra civil. No dia 29 de agosto, o jornal cubano El Mundo estampava uma manchete em que Fidel Castro
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exortava o povo brasileiro a aproveitar a experincia de Cuba e o aconselhava a formar guerrilhas contra os golpistas. A notcia gerou um protesto do Itamaraty. Em um pronunciamento dramtico no dia 28, Brizola endossou a proposta do comandante cubano para que se organizassem guerrilhas em defesa da legalidade.96 A crise foi solucionada com a aprovao pelo Congresso, em 2 de setembro, do Ato Adicional que instalou o parlamentarismo, concebido como uma soluo de emergncia, pois retirou poderes do presidente, ao mesmo tempo em que permitiu sua posse. Em 7 de setembro, Joo Goulart finalmente assumiu a presidncia, sob o Gabinete parlamentarista encabeado por Tancredo Neves.97 Todavia, longe de significar uma soluo definitiva, o parlamentarismo apenas adiou um desfecho que se mostrava a cada dia mais inevitvel.
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II - Anos de Crise: O Governo Joo Goulart (1961 - 1964)
2.1. Continuidade da PEI Sob o Governo parlamentarista de Joo Goulart (7 de setembro de 1961 a 6 de janeiro de 1963), tendo Tancredo Neves como Primeiro-Ministro e San Tiago Dantas frente do Itamaraty, decidiu-se dar continuidade PEI. O novo Ministro brasileiro das Relaes Exteriores tomou posse no cargo em 11 de setembro de 1961, prometendo continuar a poltica externa de Jnio Quadros e Afonso Arinos. Poucas vezes na Histria do Brasil um Ministro de Estado imprimiria sua marca to fortemente na Pasta sob seu comando. Nascido em 1911 no Rio de Janeiro, Francisco Clementino de San Tiago Dantas fora integralista na juventude, fazendo parte, na dcada de 30, das hostes do movimento de ultradireita liderado por Plnio Salgado, de forte cunho antiliberal e anticomunista, a Ao Integralista Brasileira (AIB). Em 1958, fora eleito Deputado Federal pelo PTB de Minas Gerais, e no exerccio desta funo recebera o convite de Goulart para chefiar a mquina do Itamaraty. Sua nomeao como novo Chanceler trouxe maior respeitabilidade intelectual ao Itamaraty.1 J em seu discurso de posse, o novo Chanceler brasileiro deu o tom de sua atuao frente da Diplomacia brasileira. Considerando ultrapassada a fase jurdico-poltica do Pan-americanismo,2 San Tiago Dantas reafirmou as
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linhas gerais da PEI, inclusive a ideia de estabelecer relaes comerciais e diplomticas com os pases do bloco socialista. Como que a relembrar seu passado de militante anticomunista, ressalvou, porm. que o estabelecimento de tais relaes no implicaria simpatia, ou mesmo tolerncia, em relao a regimes que se inspiram em princpios diversos dos que informam o sistema democrtico representativo, que praticamos.3 Em Cuba, a notcia da primeira reunio do Conselho de Ministros, que decidiu pela ratificao e manuteno da PEI, foi muito bem recebida. Em 16 de setembro de 1961, o jornal comunista Hoy comentou a deciso do novo Governo brasileiro, citando as palavras de Afonso Arinos de que Cuba continuaria sendo apoiada pelo Brasil em seu direito auto-defesa contra as presses ao seu direito de autodeterminao, mas fez uma ressalva quanto ao parlamentarismo, afirmando que este no resolveria a crise em que se encontrava o pas. Postura semelhante tiveram outros jornais cubanos, como o El Mundo que, em editorial, saudou a firme atitude do Conselho de Ministros brasileiro de manter, por unanimidade, a atitude de defesa em relao a Cuba dos princpios de no interveno e de autodeterminao dos povos.4 A continuidade da PEI aps a posse de Goulart explicada, alm do carter nacionalista do Governo que sucedeu o de Jnio Quadros, em termos da manuteno de uma tendncia da poltica exterior brasileira cujas origens remontavam aos anos 50 e, mesmo antes, dcada de 30. Essa continuidade deve-se, sobretudo, ao fato de a Poltica Externa Independente ter sido o desdobramento de uma tendncia da poltica exterior brasileira que, a rigor, vinha desde o segundo governo Vargas. Tendncia essa de no acompanhar a poltica exterior norte-americana, e que decorria da emergncia de nova configurao econmica brasileira, que modificava a complementaridade das economias dos dois pases.5 Nessa perspectiva, destacava-se a ideia defendida desde o Governo Quadros do restabelecimento das relaes diplomticas com a URSS, rompidas desde 1947, e finalmente reatadas em 23 de novembro de 1961.6 A PEI acompanhava de perto a trajetria do populismo brasileiro, e pode-se dizer que era mesmo fruto deste. Assim, dentre as mudanas verificadas na poltica externa brasileira desde o fim da Segunda Guerra Mundial e implementadas aps 1961, certamente uma das mais significativas foi aquilo que San Tiago Dantas chamou de transformao da poltica externa em uma poltica de opinio pblica. Reconhecendo que a Diplomacia brasileira fora, at ento, quase uma atividade de Estado-Maior, o ministro
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ANOS DE CRISE: O GOVERNO JOO GOULART
brasileiro defendeu a necessidade de contato estreito do Itamaraty com o povo, acompanhando a tendncia verificada na sociedade brasileira com a industrializao e a entrada em cena das camadas populares. Para San Tiago Dantas, uma chancelaria que no esteja em contato com o povo, que no receba do povo as suas inspiraes e as suas motivaes, perde em primeiro lugar a autenticidade e em segundo lugar mesmo a eficincia porque a sua ao externa deixa de ter a clareza e a coerncia prprias de uma nao consciente dos seus prprios fins e passa, muitas vezes, a ser um tapeio ou um jgo de posies acadmicas ao sabor dos ocupantes das Pastas.7 Na gesto Jnio Quadros-Afonso Arinos/Joo Goulart-San Tiago Dantas, a questo do relacionamento com o regime de Cuba assumiu um carter central na definio dos rumos da poltica externa brasileira. temtica do desenvolvimento econmico se acrescentaria da defesa da soberania poltica e da autodeterminao no tocante ao conflito de Cuba com os EUA. Esses princpios foram defendidos em 1962 pelo sucessor de Afonso Arinos na Pasta das Relaes Exteriores:
Com relao a Cuba, o Govrno brasileiro manter uma atitude de defesa intransigente do princpio de no-interveno, por considerar indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto fr, nos seus negcios internos. Fiel aos princpios democrticos que se encontram inscritos na Carta de Bogot, e que constituem base essencial do sistema interamericano, o Brasil deseja ver o govrno revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais breve prazo, para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz respeito ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias para os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma exclusiva, da autodeterminao do povo cubano, e no poder ser substituda, nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de ingerncia vinda do exterior.8
Em outras palavras, o Governo brasileiro opunha-se a qualquer tentativa de interveno externa no problema cubano, ao mesmo tempo em que expressava sua esperana de que o regime de Havana evolusse rumo ao restabelecimento das liberdades democrticas. Tal evoluo no poderia ser imposta de fora, quer unilateral quer multilateralmente, mas deveria ser o resultado da prpria vontade soberana do povo cubano.
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Com base nesses princpios de autodeterminao e de no interveno, a Diplomacia brasileira buscou justificar sua recusa em aderir ao rompimento de relaes multilaterais com o regime de Cuba. Afirmando que o rompimento de relaes diplomticas, que se explica no quadro das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores, San Tiago Dantas argumentava que tal medida seria, na verdade, incua e contraproducente, pois diminuiria a capacidade de influir sobre o Govrno com que se rompe, tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do plano continental para a rea do litgio entre Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos que ela no transcendesse os limites do Hemisfrio.9 Desse modo, o Governo brasileiro justificava a deciso de no romper relaes com Havana com base tambm em consideraes polticas e estratgicas, pois confiava na possibilidade de influenciar os rumos do regime de Fidel Castro.10 Ao mesmo tempo, porm, em que defendia intransigentemente os princpios de autodeterminao e de no interveno nos assuntos cubanos, San Tiago Dantas reconhecia a necessidade de preservao do sistema de segurana interamericano, defendendo a aplicao de obrigaes negativas a governos que se afastassem dos princpios democrticos que norteavam os pases do Hemisfrio. Nesse caso, ficava implcita a necessidade de alguma forma de interveno multilateral contra tentativas de infiltrao subversiva ou ideolgica no continente:
Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do Hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja preservado, e para que suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. 11
Em sntese, o Governo brasileiro afirmava seu compromisso com a soberania e a autodeterminao de Cuba, mas fechava com os demais pases
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americanos na condenao ao comunismo. Em pouco tempo, a tenso entre essas duas posies se mostraria inconcilivel. 2.2. A VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos 2.2.1. Os preparativos da VIII Reunio de Consulta Em fins de 1961, a questo cubana ocasionou a convocao de uma reunio internacional, motivada pela constatao de que Cuba se afastara do sistema interamericano. Em 14 de novembro, por solicitao da Colmbia, foi convocada uma reunio de Consulta da OEA. O Brasil se ops convocatria, juntamente com o Mxico, pois entendeu que esta visava a sancionar uma interveno contra Cuba. O Mxico, alis, notabilizava-se por manter uma tradio diplomtica de independncia de sua poltica externa, baseada na defesa da no interveno, em virtude da Revoluo que vivera no incio do sculo. Em 1961, o representante mexicano apresentara proposta de deslocar a questo cubana da OEA para a Assembleia Geral da ONU, defendendo a supremacia desta ltima organizao, no que contou com ao apoio do Brasil.12 s vsperas da Reunio, a posio brasileira foi prejudicada pelo discurso de Fidel Castro, realizado em 2 de dezembro de 1961, no qual o lder cubano declarava sua adeso ao marxismo-leninismo. Com isso, tornou-se claro que a questo cubana se tornara um problema continental. O Brasil, diante da convocatria colombiana, preferiu se abster.13 Poucos dias antes do incio da Reunio no Uruguai, San Tiago Dantas convocou em 12 de janeiro uma reunio no Itamaraty com os chefes de misses diplomticas dos Estados americanos acreditados no Brasil. Perante os representantes diplomticos estrangeiros, o ministro informou a posio do Brasil, baseada na soluo diplomtica e no respeito autodeterminao dos povos. Em seguida, lanou sua proposta de finlandizao de Cuba, ou seja, de neutralizao da ilha no contexto da Guerra Fria, atravs da elaborao de um estatuto das relaes entre Cuba e o Hemisfrio sobre o qual se pronunciaria o Conselho da OEA. Desse modo, seria possvel criar condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba em bases jurdicas slidas.14 Os preparativos para o encontro de Punta del Este levaram intensificao do debate sobre Cuba na imprensa brasileira. Em 17 de janeiro
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de 1962, o jornal O Globo publicou uma nota assinada por quatro ex-ministros das Relaes Exteriores do Brasil, que fazia duras crticas posio do Governo brasileiro sobre a questo cubana. Enumerando a condenao ao comunismo reiterada em vrias Conferncias Interamericanas e Reunies de Consulta da OEA, os ex-Chanceleres lembravam que dentro do sistema continental no admissvel um Estado comunista ou vinculado s potncias comunistas.15 A respeito dos princpios de autodeterminao e de no interveno defendidos pelo Governo brasileiro, a nota afirmava que o problema criado pela comunizao de Cuba no se resolve com a simples enunciao daquelas regras gerais, sendo imperioso combinar o respeito a elas devido, com resolues, declaraes e tratados por todos ns subscritos. Nesse sentido, deveria ser adotada uma postura compatvel com o compromisso assumido de deter o avano do comunismo, que vinha eliminando a vigncia da democracia representativa, o imprio da liberdade, as garantias de independncia das Naes e as franquias indispensveis pessoa humana. Criticando a posio resignatria de cruzar os braos da Chancelaria brasileira, a nota propunha a adoo de uma atitude que isolasse Cuba do convvio poltico com as demais repblicas americanas, mediante o rompimento coletivo das relaes diplomticas, que a elimine da OEA, enquanto durar a ditadura fidelista. Isso porque no era lcito, segundo o documento, invocar o preceito da autodeterminao para justificar, sob a capa da neutralidade, o descumprimento de compromissos soberanamente assumidos por todos e pelo Brasil.16 Em resposta nota dos ex-Chanceleres, San Tiago Dantas publicou uma declarao, escrita de maneira elegante porm enrgica, na qual reafirmou a posio brasileira sobre Cuba. Afirmando concordar com a condenao ao comunismo internacional, o Chanceler brasileiro discordava, porm, da soluo apresentada pelos ex-ministros para a questo cubana. Sua defesa da soberania cubana radicava na constatao de que a vontade de uma nao no pode ser substituda, na escolha de seu regime, pela de nenhum outro Estado ou Organismo internacional. Desse modo, ele demonstrava sua discordncia com o apelo feito pelos ex-Chanceleres ao Governo brasileiro para que se isolasse Cuba atravs do rompimento coletivo das relaes diplomticas. San Tiago Dantas contestava a eficcia de tal medida, perguntando que alcance prtico teria, para reconduzir democracia um Estado socialista, ou, como le prprio se confessa, marxista-leninista, a
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retirada das misses diplomticas americanas?. No caso de Cuba, o rompimento diplomtico levaria a resultados opostos do que se esperava, pois Cuba se integraria ainda mais no mundo socialista, para o qual teria de gravitar por fra do repdio pelas Repblicas americanas. Ao mesmo tempo, rompido o contrato diplomtico com o Hemisfrio, o caso cubano ficaria aforado, em carter exclusivo, ao litgio entre Ocidente e Oriente. O rompimento seria, assim, ou mero passo para uma interveno pela fra, ou remdio incuo e talvez contraproducente. A declarao de San Tiago Dantas terminava rejeitando a atribuio de uma posio resignatria atitude da Chancelaria brasileira, pois o que ao ardor do jornalista s vezes pode parecer braos cruzados, ponderao do estadista se revela s vzes como linha eficiente de ao.17 Em breve a posio de San Tiago Dantas seria colocada prova. 2.2.2. A posio do Brasil em Punta del Este De 22 a 31 de janeiro de 1962, realizou-se em Punta del Este, Uruguai, a VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, convocada por Resoluo do Conselho da OEA. O objetivo da Reunio foi o exame da expulso do Governo de Cuba da referida organizao e, por conseguinte, do sistema interamericano. A reunio transcorreu em clima tenso, com a delegao norte-americana, chefiada pelo Secretrio de Estado, Dean Rusk, fazendo presso sobre os demais Estados americanos, inclusive com a arma da ajuda econmica. O pomo da discrdia era a excluso de Cuba da OEA. Para que tal proposta, apresentada pelos EUA, fosse aprovada, era necessrio o voto de 2/3 dos 21 pases membros da organizao, ou seja, pelo menos 14 votos. A esse respeito, como lembra em suas memrias o Embaixador Mrio Gibson Barboza, a delegao brasileira mostrava-se otimista, pois era sabido que 7 pases se oporiam a essa iniciativa, abstendo-se na votao. Na ltima hora, porm, para grande consternao dos represenantes brasileiros, a delegao do Haiti resolveu mudar de posio, votando a favor da proposta norteamericana.18 A despeito da argumentao de San Tiago Dantas a favor da autodeterminao e da no interveno na questo cubana, o Governo de Cuba foi excludo da OEA por 14 votos contra 1 (o da delegao cubana, obviamente). Seis pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico)
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se abstiveram. Alm disso, em sua Ata Final, a VIII Reunio de Consulta reconheceu e repudiou a ofensiva do comunismo na Amrica, reiterou a adeso aos princpios de autodeterminao e de no interveno e instou realizao de eleies livres no continente. A Reunio decidiu ainda pela excluso do Governo cubano da Junta Interamericana de Defesa e pela suspenso imediata do comrcio e do trfico de armas e material de guerra de todo gnero com Cuba.19 Em Punta del Este a delegao brasileira, tendo o Chanceler San Tiago Dantas frente, adotou uma posio conciliatria. Por um lado, interpretando de forma literal a Carta de Bogot, o Brasil marcou posio em favor dos princpios de no interveno e de autodeterminao dos povos, ao se opor excluso de Cuba da OEA, o que desagradou sobremaneira aos norte-americanos. Tambm posicionou-se contra a utilizao do TIAR e a aplicao de sanes militares e econmicas contra o regime de Fidel Castro, assim como o rompimento de relaes diplomticas. Ao mesmo tempo, com base nessa interpretao estritamente jurdica, e a despeito do apelo em contrrio de Fidel Castro a Goulart, o Brasil reconheceu a incompatibilidade entre o carter marxista-leninista do regime cubano e os princpios democrticos que norteiam o sistema interamericano (de acordo com o artigo 5, d da Carta de Bogot), votando a favor da Declarao final da Reunio condenando o comunismo como incompatvel com o sistema interamericano e a favor da retirada de Cuba da Junta Interamericana de Defesa (em ambas as votaes, Cuba foi excluda por unanimidade). Ao discursar na Comisso Geral da Reunio, em 24 e em 30 de janeiro, assim como ao justificar o voto brasileiro, San Tiago Dantas apresentou a posio do Brasil sobre o tema.20* A oposio de San Tiago Dantas ideia de isolar Cuba diplomaticamente do convvio com os demais pases do Hemisfrio e de exclu-la da OEA assentava em argumentos jurdicos e polticos. Juridicamente, o Chanceler brasileiro aferrou-se letra do Tratado do Rio, que declarava que o rompimento e a interveno s se justificariam em caso de agresso concreta. Do ponto de vista poltico, a argumentao era mais complexa: assentava na defesa da competio pacfica entre regimes polticos diferentes e na confiana na vitria iniludvel da democracia.21 Voltando de Punta del Este, San Tiago Dantas procurou responder as crticas da oposio. Em 5 de fevereiro, falando em cadeia nacional de rdio
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Ver Anexo A.
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e televiso, o Chanceler brasileiro lembrou a respeito da Declarao de Punta del Este que esta era uma declarao de defesa da democracia e de condenao do comunismo. Mas tambm uma declarao condenatria do reacionarismo, condenatria das atitudes puramente negativas que, sob o pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Na mesma ocasio, ele lembrou que, alm da excluso da OEA, foram adotadas outras medidas de carter executivo em relao ao regime cubano, em favor das quais votou o Brasil, como o afastamento de Cuba da Junta Interamericana de Defesa, a reafirmao da confiana no programa da Aliana para o Progresso e a proclamao da necessidade de promover eleies livres em toda a Amrica, porque eleies livres representam a forma mais perfeita, atravs da qual se exerce a autodeterminao dos povos.22 Em discurso proferido na Cmara dos Deputados, em 7 de fevereiro, San Tiago Dantas defendeu com firmeza a posio do Brasil em Punta del Este. Com base no princpio do respeito norma jurdica, ele posicionou-se a favor da via da convivncia e da negociao com o regime cubano. Em um momento particularmente tenso da sesso, que foi bastante aparteada, o ministro fez uma verdadeira profisso de f no Direito como instrumento dos pases militarmente fracos:
J tem sido dito, tantas vzes que me acanho de repetir, mas a defesa do Direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente fracas e que no dispem de recursos, nem econmicos nem tecnolgicos, para poderem fazer frente aos problemas de segurana, com as grandes armas nucleares e termonucleares da atualidade, a linha defensiva para essas naes, aquela de onde no podem recuar, aquela de onde no podem consentir que se abra uma fissura, porque depois dessa fissura nada mais existe seno o desconhecido, a intangibilidade dos princpios e da norma jurdica. (Muito bem.) Ai do Estado responsvel que comparea a uma reunio internacional para homologar, com seu voto, uma poltica de poder! A poltica de poder ainda pode constituir, nos nossos dias, um sonho, uma aspirao dos que julgam que tm o poder ou que talvez o tenham verdadeiramente. Mas para os Estados que sabem que sse poder no se encontra nas suas mos, para sses o que se impe se abroquelarem nos ideais da Justia e do respeito ordem jurdica,
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nica fortaleza que resta aos que querem defender a sua prpria independncia e civilizao.23
No mesmo discurso, San Tiago Dantas foi interpelado por um deputado acerca da aparente contradio da deciso brasileira de votar a favor da retirada de Cuba da Junta Interamericana de Defesa, mas no da OEA. San Tiago Dantas explicou tal deciso em termos puramente jurdicos, lembrando que, enquanto a excluso de um membro da OEA exigiria a reforma da Carta de Bogot, que fora estabelecida por uma Conferncia Interamericana e ratificada pelos governos americanos, a JID fora criada por uma Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, e, portanto, qualquer deciso tomada em uma Reunio de Consulta poderia ser modificada por uma outra Reunio. Foi somente por esse motivo que uma deciso foi possvel, e outra, no.24 Pela mesma razo por que se ops expulso de Cuba da OEA, a delegao do Brasil em Punta del Este marcou posio em defesa da convivncia com o regime de Havana, posicionando-se contra a utilizao do Tratado do Rio de Janeiro no caso de Cuba. Nas palavras do Chanceler brasileiro, o TIAR prestava-se a ser empregado diante de uma agresso externa concreta, e no como um instrumento para julgar um regime poltico destoante dos demais governos americanos. A utilizao do TIAR contra Cuba significaria uma violao do princpio de no interveno. O Tratado do Rio de Janeiro, que fora feito para a defesa comum do Hemisfrio contra ataques armados ou agresses equivalentes, no poderia ser usado contra um regime, pois isso iria contra o princpio de no-interveno de um Estado, ou grupo de Estados, nos negcios internos de um outro. A expulso de Cuba e a adoo de medidas punitivas estariam, assim, em contradio com o prprio TIAR, visto que o Tratado do Rio de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime poltico, seja le qual for, como um caso de ataque armado ou de agresso. Pelo mesmo motivo, lembrou San Tiago Dantas, a ONU mantinha em situao de relaes amistosas Estados com os mais variados regimes polticos.25 defesa da convivncia pacfica com o regime revolucionrio de Cuba somava-se a confiana na perspectiva de evoluo democrtica da Revoluo Cubana. San Tiago Dantas acreditava que, caso no se buscasse isolar Cuba com medidas extremas como sanes militares e econmicas e o rompimento de relaes diplomticas, o pas retornaria, cedo ou tarde, seara da democracia. Mais que isso: para o Chanceler brasileiro, o restabelecimento
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das liberdades democrticas era uma consequncia do prprio processo revolucionrio cubano.26 Em outras palavras, a posio brasileira sobre Cuba era que medidas punitivas apenas serviriam para radicalizar ainda mais o processo revolucionrio na ilha, afastando o pas do sistema democrtico ocidental. A soluo era a convivncia. Na j citada exposio nacional em cadeia de rdio e televiso, San Tiago Dantas defendeu esse ponto de vista, afirmando que:
em face de um govrno que sai da prtica da democracia representativa e se alinha segundo outros princpios polticos estranhos ao nosso Hemisfrio, a soluo adequada no o isolamento; a soluo adequada aquela que, limitando os riscos representados pela presena de um tal govrno no Hemisfrio, entretanto permita a convivncia, pois a convivncia no mundo contemporneo tem sido o caminho seguro para fazer com que as revolues populares voltem ao seio da democracia. [...] Onde se deixou a um govrno revolucionrio e popular uma alternativa, uma porta aberta para o mundo democrtico, sse governo no se alinhou com as potncias comunistas e acabou ou por retornar a uma forma mais ou menos perfeita de democracia ou, pelo menos, a adotar na sua conduta internacional uma posio favorvel ao Ocidente.27
A confiana de San Tiago Dantas no retorno de Cuba ao caminho democrtico perspectiva que se tornava a cada dia mais distante radicava na sua crena jurdica na superioridade da democracia sobre o socialismo. Afirmando sua convico na vitria do regime de liberdade, em sua justificativa de voto na VIII Reunio de Consulta San Tiago Dantas deixou clara sua preferncia pelo modo de vida democrtico. Tal convico fica clara na seguinte declarao: A pobreza das solues polticas oferecidas pelo socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior das tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela civilizao.28 A Reunio de Punta del Este foi o ponto culminante na evoluo da PEI e nas relaes do Brasil com os governos de Cuba e dos EUA durante o perodo Goulart. Significou a afirmao na prtica da retrica de autonomia da Diplomacia brasileira face questo cubana e s presses de Washington,
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postura esta iniciada por Jnio Quadros e ensaiada por Kubitschek. Ao mesmo tempo, o Governo era pressionado, internamente, tanto esquerda quanto direita.29 A partir de ento, contudo, a marcha dos acontecimentos internacionais e internos se imporia orientao do Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro, trazendo mudanas radicais. 2.3. O papel do Brasil na Crise dos Msseis A deciso da URSS de instalar msseis nucleares em Cuba, como parte da ajuda militar sovitica ao regime socialista cubano, deflagrou uma crise que por pouco no provocou uma hecatombe nuclear. Do lado dos EUA, a descoberta, em 14 de outubro de 1962, por avies espies U-2, de bases de msseis soviticos balsticos de alcance mdio e intermedirio (MRBM e IRBM) em Cuba, capazes de atingir o territrio norte-americano, constitua uma sria ameaa no s a sua segurana, mas a seu prestgio no mundo, sobretudo aps o fiasco da Baa dos Porcos no ano anterior. Do lado da URSS, a instalao de armamento nuclear praticamente s portas dos EUA correspondia a um objetivo estratgico: tratava-se de uma resposta a uma solicitao de um Governo amigo, a fim de se defender dos EUA e, ao mesmo tempo, uma oportunidade de estabelecer uma cabea-de-ponte no continente americano, alterando o equilbrio nuclear entre as superpotncias.30 Quanto a Fidel Castro, sua disposio de defender Cuba de uma agresso imperialista norte-americana confundia-se com propsitos bem mais agressivos em relao potncia do Norte, como se revelou posteriormente. Nesse quadro, a Crise dos Msseis cubanos de outubro de 1962 seria mais um teste para a poltica externa brasileira. Poucos dias depois da confirmao da presena de msseis nucleares soviticos em Cuba, Kennedy ordenou em 21 de outubro um bloqueio naval (quarentena) ilha, a fim de impedir o desembarque de material militar da URSS. A resposta de Krushev veio em forma de ameaa: caso os EUA atacassem Cuba, a URSS retaliaria, o que poderia desencadear um conflito de grandes propores.31 Durante treze dias, Cuba tornou-se o centro da disputa poltica entre as duas superpotncias, que chegaram beira de uma guerra nucelar. Diante disso, o Secretrio de Estado dos EUA Dean Rusk tentou mobilizar os pases da Amrica Latina, convocando uma reunio de consulta informal dos Chanceleres americanos em Washington. Na reunio, em que Rusk tentou
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comprometer os governos da regio com uma atitude de firme condenao da ameaa comunista, o Brasil adotou uma postura moderada, coerente com sua defesa dos princpios de autodeterminao e de no interveno, ao lado de Chile, Bolvia, Mxico e Uruguai.32 A questo seria resolvida no mbito das negociaes bilaterais entre a Casa Branca e o Kremlin: a crise se agravou aps a reunio entre Kennedy e o Chanceler da URSS, Andrei Gromiko, em Washington, em 18 de outubro, a partir da qual tornou-se cada vez mais clara a ameaa nuclear que representavam as bases de msseis em Cuba para os EUA. Nessa ocasio, segundo Moniz Bandeira, Rusk explicou que Cuba no era apenas um problema continental e que o agravamento da situao no Caribe coincidia com maior presso da URSS em outras partes do mundo, como Berlim e Vietn, bem como na questo do desarmamento.33 Para impedir o alastramento da influncia sovitica no mundo, os norte-americanos estavam dispostos a utilizar qualquer meio que fosse necessrio. Assim, citando o exChanceler brasileiro Afonso Arinos, Moniz Bandeira afirma que, aps a reunio em Washington, o Departamento de Estado chegou ao ponto de modificar, sub-repticiamente, o documento aprovado, inserindo opinies que no foram aceitas, a fim de comprometer todos os pases, inclusive o Brasil, com a perspectiva de aplicao de medidas de maior alcance que as j autorizadas, caso a situao o exigisse.34 Para os pases da Amrica Latina, o agravamento da situao no Caribe parecia traduzir-se no enfraquecimento dos EUA e na inevitabilidade do avano da URSS. A crise atingiu o auge quando da convocao, pelos EUA, do rgo de Consulta da OEA, em que a delegao estadunidense apresentou a proposta de mediao do Brasil com Cuba. Seguiu-se um apelo do Embaixador do Brasil em Havana, Lus Bastian Pinto, a Fidel Castro, visando soluo da crise com os EUA.35 Nesse nterim, Washington aumentou a presso sobre os governos latinoamericanos. Em 22 de outubro, Kennedy enviou uma carta ao presidente Joo Goulart, escrita em tom quase imperativo. Aps observar que no se trata somente de ameaa militar aos Estados Unidos, o presidente norteamericano afirmava que o comportamento de Moscou tornava evidente o desafio representado pela URSS no Hemisfrio. Instando pela convocao de uma reunio imediata do rgo de Consulta do Sistema Interamericano, Kennedy reafirmava que a colocao de armas ofensivas com capacidade nuclear em Cuba coloca em perigo a paz e a segurana do Continente, de
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acordo com o Artigo 6 do Tratado do Rio. O presidente dos EUA informava ainda que havia dado instrues ao Embaixador norte-americano na ONU, Adlai Stevenson, para apresentar uma resoluo pedindo a retirada das bases de foguetes e outras armas ofensivas em Cuba sob a superviso de observadores das Naes Unidas. Antecipando o contedo da resoluo que seria apresentada pelos EUA na ONU, a carta de Kenendy terminava propondo que o Brasil se juntasse aos EUA numa possvel ao armada contra Cuba.36 Segundo Moniz Bandeira, a resposta de Goulart se fez atravs de crticas diretas forma como Kennedy conduzira a questo dos msseis soviticos e manipulao da OEA pelos EUA Em carta-resposta enviada a Kennedy, Goulart manifestou a apreenso e preocupao do Brasil com o modo como a OEA decidiu pela quarentena a Cuba*. Segundo o Presidente brasileiro, essa deciso deveria ter sido precedida de uma investigao in loco, bem como de uma tentativa de negociao. Alm disso, o desarmamento de Cuba deveria vir acompanhado, conforme o Brasil propusera em Punta del Este, de uma garantia recproca de que os EUA no invadiriam a ilha. Insistindo na defesa do direito de todos os pases de se autodeterminarem soberanamente, a resposta do presidente brasileiro admitia ainda como legtimo o direito de Cuba de se defender de possveis agresses, partissem de onde partissem e que visassem pela fora ou pela violncia a subjugar a sua soberania ou a impedir o direito de autodeterminao do povo cubano. No dia 23, o Secretrio de Imprensa de Goulart, Raul Ryff, entregou a cartaresposta a Kennedy ao Embaixador Lincoln Gordon, credenciando-se o Brasil para servir de mediador entre Cuba e os Estados Unidos. Em seguida, foi enviado a Havana, a pedido de Gordon, o general Albino Silva, Chefe da Casa Militar da Presidncia da Repblica, com a misso de comunicar a posio do Governo brasileiro a Fidel Castro. O general informou ao Primeiro-Ministro cubano que o Brasil, embora se opusesse invaso de Cuba, participava dos mesmos receios dos Estados Unidos, diante da instalao, pelos soviticos, de bases de msseis em seu territrio.37 Na Reunio da OEA convocada para resolver a questo dos msseis soviticos em Cuba, os EUA apresentaram um anteprojeto de resoluo que pedia o desmantelamento e a retirada imediata de Cuba de todos os msseis e de qualquer outra arma com capacidade ofensiva e recomendava a adoo,
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Ver Anexo B.
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pelos Estados-membros, nos termos dos Artigos 6 e 8 do Tratado do Rio de Janeiro, de medidas individualmente e coletivamente, inclusive o emprego da fora armada, a fim de assegurar que o Governo de Cuba no possa continuar a receber das potncias sino-soviticas material militar e os abastecimentos correspondentes que possam ameaar a paz e a segurana do Continente e para evitar que os msseis e as bases em Cuba com capacidade ofensiva possam tornar-se no futuro uma ameaa paz e segurana do Continente.38 Na referida Reunio da OEA, mais uma vez a atitude da Chancelaria brasileira foi conciliadora: o Brasil apoiou a primeira parte da resoluo, que pedia a retirada dos msseis de Cuba e decidia pelo bloqueio naval ilha, mas se ops segunda parte, que defendia uma ao militar contra o Governo cubano. O Embaixador do Brasil na ONU, Ilmar Pena Marinho, seguindo instrues de Goulart, concordou com a parte da resoluo que determinava a inspeo de navios que se dirigiam a Cuba, ao mesmo tempo em que props modificar o pargrafo segundo do Anteprojeto de resoluo apresentado pelos EUA, exigindo, em lugar de qualquer ao armada, a inspeo de observadores da ONU, que deveriam averiguar a permanncia de material nuclear sovitico em Cuba. No final dos debates, o representante brasileiro absteve-se na votao da parte da resoluo que recomendava o uso da fora contra Cuba.39 Diante do impasse criado pela questo dos msseis, EUA e URSS chegaram finalmente a um acordo. Em 27 de outubro, o premi sovitico Nikita Krushev decidiu retirar os msseis de Cuba, aps a promessa dos EUA de que no atacariam a ilha e da retirada dos msseis Jpiter norteamericanos instalados na Turquia. Ambos os lados cantaram vitria: Kennedy alegou ter conseguido afastar a ameaa sovitica do continente e Krushev, que conseguira assegurar a integridade de Cuba contra uma agresso norteamericana. Mas houve algum que no ficou nada satisfeito com o desfecho da crise, pois no fora informado nem consultado a respeito: Fidel Castro.40 A Crise dos Msseis em Cuba de outubro de 1962, assim como a Reunio de Punta del Este em janeiro, foi um momento-chave para a definio dos rumos da Poltica Externa Independente. Teve como consequncia o esvaziamento da proposta de mediao do Brasil entre as superpotncias, uma vez que a partir de ento estas passaram a buscar resolver seus litgios atravs de contatos diplomticos bilaterais cada vez mais frequentes, inaugurando o perodo de distenso internacional conhecido como dtente.
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Outro resultado foi a proposta brasileira de desnuclearizao da Amrica Latina, que seria finalmente concretizada com o Tratado de Tlatelolco, em 1967. Alm disso, a crise convenceu a muitos no Brasil de que a questo cubana estava inserida em um contexto mundial mais amplo, o que retirou muito do peso da argumentao de Afonso Arinos e de San Tiago Dantas de que esta se tratava de um assunto interno de Cuba. Tal fato contribuiu, como afirma Paulo Vizentini, para a paralisia da PEI nos momentos finais do Governo Jango.41 2.4. O problema dos asilados Passada a Crise dos Msseis, uma questo que ocupou a ateno da Chancelaria brasileira foi o problema dos asilados na Embaixada do Brasil em Cuba. Tal problema ameaou prejudicar as relaes entre os dois pases, visto que ocasionou srios atritos com o Governo cubano, devido aos abusos do direito de asilo e propenso do regime de Fidel Castro de no conceder salvos-condutos aos asilados, que lotaram, assim, o prdio da Embaixada do Brasil, gerando vrios incidentes violentos e colocando em perigo a integridade fsica dos funcionrios diplomticos brasileiros. Desde antes da Revoluo a Embaixada brasileira em Havana recebia asilados polticos cubanos (no caso, opositores do regime de Batista). Vitoriosa a Revoluo, e com o aumento das tenses entre as foras pr e contra Castro, o fluxo se inverteu, e a representao diplomtica do Brasil na capital cubana foi logo sondada por grupos anticastristas sobre a possibilidade de asilo. No comeo de 1963, com o influxo crescente de asilados na Embaixada brasileira, o problema agravou-se. Ocorreram assassinatos em vrias embaixadas, gerando insegurana entre os membros do corpo diplomtico acreditados naquela capital.42 Dois episdios demonstram o carter realmente dramtico que tomou a questo dos asilados na Embaixada brasileira. Um asilado, Pedro Fernandes Lpez, que invadira a Embaixada brasileira em um nibus, com mulher e filhos, foi assassinado em 17 de janeiro de 1963 com fortes golpes na cabea. No dia seguinte, outro asilado, Ramn Padilla Prez, foi encontrado moribundo com um tiro no peito, falecendo em seguida, ao que se somou um suicdio, um dia depois, ocorrido no interior da Embaixada. Em nota enviada ao Embaixador brasileiro, datada de 19 de janeiro, o Chanceler cubano Ral Roa afirmou que tais fatos confirmavam que numerosos delincuentes
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comunes han solicitado indebidamente asilo diplomtico, sorprendendo la buena fe de Vuestra Excelncia. O Chanceler cubano afirmava que Las convenciones vigentes sobre asilo poltico privan de sus benefcios a los inculpados de delitos comunes.43 Tais fatos levaram o Governo cubano a solicitar a autorizao de uma vistoria na Embaixada, a fim de retirar armas que os asilados sabidamente possuam. O Embaixador Bastian Pinto, reconhecendo o estado de completa anarquia em que se encontrava a Embaixada, embora esperasse que outro crime semelhante ocorresse a qualquer momento, comunicou em telegrama Secretaria de Relaes Exteriores do Itamaraty que se achava impossibilitado de autorizar a busca, com receio de que os asilados e seus amigos, espalhados na cidade, consumassem as ameaas de morte que faziam a todos os funcionrios da embaixada. Bastian Pinto informou o fracasso de seus esforos no sentido de manter um mnimo de disciplina entre os cerca de 70 asilados, muitos dos quais so da pior espcie.44 Entre os asilados, estavam muitos dissidentes polticos do regime castrista, mas tambm muitas pessoas que abusavam do direito de asilo, como informou o conselheiro da Embaixada do Brasil em Havana Jos Maria Ruiz de Gamboa em Ofcio datado de 18 de junho de 1963: Se em 1960 as embaixadas latino-americanas pululavam de sabotadores-terroristas, em 1961 transformaram-se em agncias de viagens para os que ambicionavam deixar o pas, sem passar pelas complicadas exigncias burocrticas. O diplomata acrescentava que maridos cansados das esposas procuraram asilo, sedutor de conhecida dama penetrara na Chancelaria Argentina para melhor escapar do marido enfurecido e jogadores profissionais, uma vez proibido o jogo, buscaram a embaixada do Equador, atendendo sugesto do prprio Castro, feita em discurso.45 Afirma Moniz Bandeira que a possibilidade de asilo e a facilidade em obt-lo representaram um estmulo oposio, tanto que muitos descontentes com o regime levavam na mo direita uma bomba, na outra o endereo de uma embaixada.46 O problema gerava crescente preocupao entre os diplomatas brasileiros, medida que o fluxo de asilados de outras embaixadas se dirigia para a representao do Brasil, em virtude do rompimento de relaes diplomticas entre Cuba e os pases latino-americanos. Tal situao acabou gerando atritos com o Governo cubano, resultantes da negativa deste em conceder salvos-condutos para os asilados na Embaixada brasileira. Sem os salvs-condutos para sair do pas, no restou outra coisa aos asilados seno permanecer na Embaixada, o que resultou em
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um srio problema de segurana para o pessoal brasileiro. Essa deciso do Governo cubano contrariava as convenes de Havana (1928) e de Montevidu (1933), que regulavam o direito de asilo, como observa Moniz Bandeira. Em meio sensao de insegurana e ao caos generalizado, no dia 20 Bastian Pinto enviou um telegrama desesperado Secretaria de Estado das Relaes Exteriores com as seguintes palavras: extremamente constrangido sinto-me na necessidade de dizer Vossa Excelncia todos membros desta Embaixada e nossas famlias corremos grave perigo vida.47 A concesso de salvos-condutos pelo Governo cubano jamais foi feita com facilidade, o que gerou irritao no Governo brasileiro. Em 1961, aps interveno de Che Guevara, Fidel Castro concedeu os salvos-condutos para 127 asilados na Embaixada do Brasil em Havana, mas o problema estava longe de se resolver. No comeo de 1963, Goulart enviou o Embaixador Antnio da Cmara Canto a Havana, a fim de resolver a situao, que se tornara incontrolvel devido ao amontoado de pessoas. Neste ltimo caso, o problema foi solucionado com o envio de avies da FAB e de fuzileiros navais para garantir a retirada dos asilados e a segurana dos funcionrios da Embaixada. No dia 29 de janeiro, Cmara Canto, Chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty, chegou a Havana, com a misso de investigar as causas das mortes, permanecendo em Cuba at 12 de fevereiro.48 As dificuldades para a obteno de salvos-condutos levaram o conselheiro Gamboa a criticar duramente a atitude de troca da diplomacia cubana. Em Ofcio datado de 12 de julho de 1963, ele escreveu: o pequeno interesse com que muitas vezes somos acolhidos decorre do fato fundamental de que as relaes de Cuba com outros pases que no os da rbita socialista so imaginadas em termos de relaes de troca [...] o princpio do toma l, d c, passou a ter aplicao generalizada nas relaes do Governo de Cuba com os pases do Ocidente.49 Essa diplomacia cubana de troca imediata decorreria do prprio carter do povo cubano, tido como imediatista, avesso a divagaes mentais, sendo a mentalidade por trs da atuao diplomtica de Cuba marcada pelo signo do utilitarismo mais primitivo e pela falta de perspectivas polticas. Na viso do diplomata brasileiro, excetuando-se o Comandante Guevara, que, sendo argentino, infelizmente para ns no o Chanceler de Cuba, os lderes cubanos careciam de uma perspectiva de geografia poltica que os habilitasse a avaliar melhor a importncia de pases como o Brasil. Tal falta de perspectiva mais ampla por parte dos lderes cubanos levava a uma atitude ensimesmada,
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chamada pelo conselheiro Gamboa de cubanocentrismo: se antes da revoluo a geografia dos cubanos era limitada, aps o advento de Castro tornou-se completamente absurda [...], pois eles passaram a imaginar Cuba como o centro do mundo, o farol que ilumina a Amrica, o grande fulcro do movimento revolucionrio de pases subdesenvolvidos. E eles passaram a sofrer de cubanocenrismo.50 Nos anos seguintes, essa viso dos dirigentes cubanos sobre seu pas e seu papel na Amrica Latina teria profundas repercusses nas relaes de Cuba com o Brasil. 2.5. Brasil: uma nova Cuba? 2.5.1. A radicalizao poltica A polarizao poltica no Brasil durante o Governo Joo Goulart, em virtude da crise do populismo, coincidiu com a radicalizao ideolgica do regime cubano e com o auge da Guerra Fria entre as superpotncias, durante a Crise dos Msseis. Com o agravamento das tenses sociais nas cidades e no campo, o Brasil apresentava-se como o elo frgil da aliana ocidental, gerando o medo por parte dos setores conservadores de que uma nova Cuba viesse a surgir na Amrica do Sul.51 Diante da ameaa ao predomnio norte-americano no continente, o Governo dos EUA buscou intensificar seu programa de ajuda econmica ao Brasil, que se expressou no estmulo formao de ilhas de sanidade administrativa. Washington buscou canalizar a ajuda econmica atravs da Aliana para o Progresso aos governos estaduais que estivessem afinados com os interesses norte-americanos, como o de Carlos Lacerda na Guanabara. Assim, nas eleies de outubro de 1962, o Governo dos EUA financiou, atravs de sua Embaixada, os candidatos identificados com sua estratgia, a fim de criar um contraponto ao Governo federal.52 A avaliao da Embaixada norte-americana no Brasil sobre o Governo Goulart, tendo em vista a atitude da Diplomacia brasileira em face da questo cubana e a radicalizao poltica interna, era obviamente negativa. Criticando o personalismo de Goulart, o Embaixador norte-americano enfatizava a explorao poltica da reforma agrria, enxergando nesta a expresso das ambies autoritrias do Presidente: parece-me cada vez mais claro que o objetivo pessoal de Goulart perpetuar-se no poder com a repetio do golpe de 1937 de Getlio Vargas, imaginando um governo do tipo peronista,
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de extremado nacionalismo antiamericano, fortalecido pela situao privilegiada dos sindicatos que ameaam com greves gerais e por um dispositivo militar pessoal. Nesse esforo, Goulart aceita e at mesmo promove o apoio de comunistas e simpatizantes destes. Nessa perspectiva, o presidente da Repblica era apresentado como um homem fraco, facilmente manipulvel pelos comunistas que dele se acercavam: O perigo de uma tomada do poder pelos comunistas decorre da total incapacidade de Goulart de compreender ou resolver problemas reais, econmicos, administrativos ou de outra natureza, de forma que, tendo servido de fantoche para a criao de um modelo autoritrio, ele depois poderia ser facilmente afastado do poder, como o general Naguib no Egito, abrindo lugar para algum Nasser comunista.53 A debilidade de Goulart e a influncia crescente do Partido Comunista traduzia-se, nas palavras de Gordon, na superverso (subverso pelo alto) da vida poltica nacional, expressa no risco da tomada do poder pela esquerda radical ou da instaurao de um regime ultra-nacionalista de cunho antiamericano, no que o exemplo de Nasser no Egito parecia encaixar-se perfeitamente. Tal situao refletia uma ameaa real ao status quo, caracterizada por um quadro geral de crise pr-revolucionria, em que a comunizao do pas se apresentava como uma possibilidade cada vez mais real. Somava-se a isso o pouco interesse e a relutncia demonstrados pelo Governo brasileiro na Aliana para o Progresso, a despeito da crise econmica, e o crescimento das agitaes sindicais de organizaes esquerdistas apoiadas pelo Governo, como o Comando Geral de Trabalhadores (CGT), o Pacto de Unidade e Ao (PUA), a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), o Partido Comunista Brasileiro (PCB), as Ligas Camponesas e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). As reformas de base propostas pelo Governo (agrria, habitacional, universitria, urbana etc.) e o aumento generalizado do sentimento antiamericano completavam o quadro, levando rpida polarizao entre direita e esquerda, e entre reforma e revoluo.54 No perodo 1962-1963, os temores dos EUA em relao ao Brasil aumentaram diante da deciso do governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, de nacionalizar as propriedades da subsidiria da ITT, empresa multinacional norte-americana concessionria dos servios telefnicos no estado sulista. Como reao a essa medida do governador gacho, ferrenho nacionalista, que era tambm cunhado do presidente Joo Goulart, o
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Congresso dos EUA votou a Emenda Hickenlooper, que estabelecia que a ajuda norte-americana seria suspensa em pases onde ocorressem expropriaes sem indenizao imediata, adequada e efetiva. A alterao da lei de remessa de lucros pelo Governo brasileiro (agosto de 1962), juntamente com outras medidas de cunho nacionalista, levaram o Governo norte-americano a diminuir pela metade a ajuda financeira ao Brasil, com a exceo dos governadores identificados com a poltica de Washington, como Carlos Lacerda.55 Paralelamente, o Governo dos EUA pressionava Goulart a romper relaes diplomticas com Cuba, embora, segundo o Embaixador Gordon, no tenha havido presses econmicas. Por ocasio do encontro entre o procurador-geral dos EUA, Robert Kennedy, e o presidente Goulart em Braslia, em 17 de dezembro de 1962, a questo cubana foi colocada na mesa de discusses. Os temores de cubanizao do Brasil alimentados pelos EUA e pelas foras conservadoras nacionais civis e militares se intensificaram aps a substituio do primeiro Gabinete parlamentarista (Tancredo Neves) em junho de 1962, iniciando-se ento uma fase claramente negativa nas relaes Brasil-EUA, marcadas pela desconfiana de Washington em relao ao novo primeiro-ministro, Francisco Brochado da Rocha, identificado com setores nacionalistas. A uma terceira fase, aparentemente positiva marcada pelas negociaes Bell-Dantas em Washington (abril de 1963), seguiu-se outra, de maior radicalizao, a partir de meados de 1963.56 Foi ento que Goulart, amparado nos sindicatos e em seu dispositivo militar, optou pelo caminho que levou interveno dos militares, temerosos de que as reformas e a radicalizao poltica conduzissem transformao do Brasil em uma nova Cuba, de dimenses continentais. 2.5.2. A Segunda Declarao de Havana Enquanto isso, o temor, entre os setores conservadores, de que Cuba exportasse a sua revoluo, aumentava tanto no Brasil como no resto do continente. Em 4 de fevereiro de 1962, logo aps o encerramento da VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos que decidiu pela excluso de Cuba da OEA, Fidel Castro proferiu um discurso, conhecido como a Segunda Declarao de Havana, em que rompeu definitivamente com o sistema interamericano e com vrios dogmas marxistas. Concebida como uma resposta revolucionria Declarao de Punta del Este, que proclamou a
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incompatibilidade do regime revolucionrio cubano com o sistema interamericano, a Segunda Declarao de Havana constituiu um ponto de inflexo na estratgia do regime cubano para a Amrica Latina, com profunda influncia na esquerda do continente. A partir de ento, a Revoluo Cubana entraria em uma nova fase, marcada pelo agravamento das tenses e das hostilidades recprocas, em seu relacionamento com os Estados americanos.57 Pronunciada com grande solenidade e em tom apocalptico, bem ao gosto da oratria flamejante do lder mximo cubano, a Declarao procurou associar o futuro da Amrica Latina ao futuro da Revoluo Cubana, afirmando peremptoriamente que os EUA e as oligarquias do continente estavam unidas, na agresso a Cuba, no pelo medo Revoluo Cubana em si, mas revoluo social em seus prprios pases. Os destinos do processo revolucionrio de Cuba e da Amrica Latina estavam intimamente relacionados. Para os demais governantes latino-americanos, o recado no poderia ser mais claro: a Revoluo Cubana no se restringiria ilha de Cuba, pois constitua um processo sintonizado com as lutas polticas e sociais da Amrica Latina como um todo. Afirmando que en muchos pases de Amrica Latina la revolucin es hoy inevitable, Fidel Castro prosseguia, dizendo que tal fato era determinado por las espantosas condiciones de explotacin en que vive el hombre americano, el desarrollo de la conciencia revolucionaria de las masas, la crisis mundial del imperialismo y el movimiento universal de lucha de los pueblos subyugados. A Reunio de Punta del Este e a excluso de Cuba da OEA, nesse sentido, teriam sido o ponto culminante dessa poltica de estrangulamento da soberania das naes latino-americanas e de mos livres para o EUA intervirem em seus assuntos internos. Caracterizava-se, assim, na viso do regime cubano, o sometimiento de los pueblos a la voluntad omnmoda de Estados Unidos de Norteamrica, contra la cual lucharon todos los prceres, desde Bolvar hasta Sandino.58 Condenando os acordos obtidos pelos EUA e o entreguismo e traio das oligarquias aos interesses nacionais, a podrido das classes exploradoras, a Segunda Declarao de Havana chancelou a ruptura do Governo revolucionrio de Cuba com a OEA, a qual, nas palavras de Fidel Castro, qued desenmascarada como lo que es, un ministerio de colonias yanqui, una alianza militar, un aparato de represin contra el movimiento de liberacin de los pueblos latinoamericanos, e isso porque em Punta del Este os chanceleres que expulsaram Cuba do sistema interamericano se
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reuniram para renunciar a la soberana nacional. Ao mesmo tempo, Fidel Castro respondia a acusao de que Cuba queria exportar sua revoluo, afirmando que las revoluciones no se exportan; las hacen los pueblos. O que Cuba podia dar, e estava dando efetivamente, aos povos latino-americanos, era seu exemplo. Nesse contexto, a vitria da Revoluo Cubana havia significado uma ruptura tambm com a ortodoxia marxista dos PCs tradicionais, ao mostrar que, nos pases subdesenvolvidos da Amrica, o verdadeiro motor da revoluo no era a classe operria, em geral relativamente pequena, mas os camponeses. Estes, dirigidos pelos operrios e pelos intelectuais revolucionrios, tinham uma importncia decisiva na luta pela libertao nacional, visto que en Amrica Latina la poblacin pobre del campo constituye una tremenda fuerza revolucionaria potencial.59 Contra essa fora revolucionria potencial e a forma de luta geralmente a ela associada a guerra de guerrilhas , os exrcitos regulares latinoamericanos eram impotentes, pois no estavam preparados para esse tipo de enfrentamento armado no convencional. Desse modo, Fidel Castro estabeleceu na Segunda Declarao de Havana as bases da teoria do foco guerrilheiro, segundo a qual um pequeno ncleo de combatentes determinados, contando com o apoio decisivo do povo, poderiam deflagrar uma insurreio generalizada e levar as massas ao poder:
Los ejrcitos, estructurados y equipados para la guerra convencional, que son la fuerza en que se sustenta el poder de las clases explotadoras, cuando tienen que enfrentarse a la lucha irregular de los campesinos en el escenario natural de stos, resultan absolutamente impotentes; pierden diez hombres por cada combatiente revolucionario que cae, y la desmoralizacin cunde rpidamente en ellos al tener que enfrentarse a un enemigo invisible e invencible que no les ofrece ocasin de lucir sus tcticas de academia y sus fanfarrias de guerra, de las que tanto alarde hacen para reprimir a los obreros y a los estudiantes en las ciudades.60
Prosseguindo em sua ruptura com o dogma tradicional da esquerda marxista, segundo o qual, nos pases latino-americanos e do Terceiro Mundo em geral, a burguesia nacional constitua um setor progressista e antiimperialista, Fidel Castro afirmou na Segunda Declarao de Havana que En las actuales condiciones histricas de Amrica Latina, la
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burguesa nacional no puede encabezar la lucha antifeudal y antiimperialista.61 O dogma marxista foi posto mais ainda de lado em favor da ideia de revoluo imediata, quando o dirigente cubano deixou claro que, diante do poder e da reao das foras conservadoras, no es justo ni es correcto entretener a los pueblos con la vana y acomodaticia ilusin de arrancar, por vas legales que no existen ni existirn, a las clases dominantes. Estas jamais entregariam pacificamente o poder, que defendern a sangre y fuego con la fuerza de sus policas y de sus ejrcitos. Diante da iluso do caminho pacfico defendido pelos PCs ortodoxos, o lema colocado pelo lder cubano era: El deber de todo revolucionario es hacer la revolucin.62 Tal lema revolucionrio, que sintetizava a ruptura efetuada pela Revoluo Cubana com a esquerda marxista tradicional, iria calar fundo naquela parcela da esquerda latino-americana e, particularmente, brasileira, que estava disposta a lutar de armas na mo para alcanar o poder. 2.5.3. As Ligas Camponesas Um dos setores da esquerda brasileira que se tornou mais receptivo ao apelo da Revoluo Cubana, consubstanciado na Segunda Declarao de Havana, durante o Governo Joo Goulart, foram as Ligas Camponesas, movimento fundado em 1955 no Nordeste brasileiro e liderado pelo advogado pernambucano e deputado federal Francisco Julio.63 Surgido como um movimento reivindicatrio dos trabalhadores rurais da zona da mata de Pernambuco e Paraba, as Ligas logo se tornaram, sob a liderana de Julio, um movimento poltico de oposio ao latifndio e pela reforma agrria radical, na lei ou na marra, rivalizando com a Igreja catlica e o PCB na disputa pelo controle dos sindicatos de camponeses. Fortemente influenciado pela Revoluo Cubana e pela figura carismtica de Fidel Castro, Julio rapidamente passou a propor solues radicais para a questo da terra. Em seu depoimento a Dnis de Moraes, quase trinta anos depois, Julio reconhece a influncia que sobre ele exerceu a Revoluo Cubana:
Realmente o Fidel Castro exerceu sobre mim uma influncia poderosa. A Revoluo Cubana me causou um profundo impacto. Sobretudo a figura de Fidel. Uma figura forte, carismtica, um homem que transluzia sinceridade, honestidade nas suas palavras, na maneira
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de ser. [...] Quem poderia resistir ao impacto de um homem que saa de uma revoluo vitoriosa? E ns aqui vivamos numa regio to atrasada, miservel, com certas caractersticas semelhantes s de Cuba. Pernambuco era um Estado que tinha como eixo da economia o acar, como Cuba. Uma regio pobre, atrasada, afetada por um tipo de latifndio que no aceitava absolutamente nenhuma modificao capaz de favorecer a fixao do homem na terra.64
No contexto da radicalizao poltica do Governo Goulart, o Nordeste brasileiro se destacava como uma rea potencialmente explosiva. O governador de Pernambuco, Miguel Arraes, despontava como uma poderosa liderana nacional de esquerda, rivalizando com Brizola e Goulart. O presidente Kennedy em vrias ocasies demonstrara interesse e preocupao pelos problemas da regio, chegando a identificar no movimento das Ligas o surgimento de um comunismo local, de caractersticas prprias. Por esse motivo, o Governo norte-americano escolhera a regio nordestina como uma espcie de showcase da Aliana para o Progresso, despejando milhes de dlares em ajuda econmica e enviando representantes para averiguar in loco sua situao poltica e social. No obstante, a influncia cubana se fazia sentir entre os camponeses, mormente porque, com a Segunda Declarao de Havana, Fidel Castro havia rompido com a ortodoxia dos PCs tradicionais, que relutavam em enxergar no campesinato uma fora revolucionria. Em entrevista revista cubana Bohemia, Julio se referiu Segunda Declarao de Havana como el documento que debe orientar las luchas de los pueblos latinoamericanos por su liberacin del imperialismo yanqu y del subdesarrollo interno que frena el progreso. Es el manifiesto de nuestro tiempo para los pueblos sojuzgados de Amrica.65 A influncia de Cuba nas Ligas no se resumiria ao campo das ideias, traduzindo-se no apoio material de Havana. Por diversas vezes Julio visitou Cuba e encontrou-se com Fidel Castro e outros dirigentes revolucionrios, estreitando seus laos com o regime cubano e discutindo a possibilidade de um movimento revolucionrio campons no Nordeste, nos moldes do que tivera lugar em Sierra Maestra. No incio de 1962, ele decidiu passar das palavras ao. Em 21 de abril, fundou o Movimento Revolucionrio Tiradentes (MRT), que implantou oito reas de treinamento guerrilheiro em sete estados brasileiros, com cerca de cinqenta militantes. Segundo depoimento de Julio, ele voltara de Cuba impressionado com o fato de a
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revoluo ter sido agrria, partido do campo para a cidade. Imaginei que, como j existia aqui no Brasil um movimento campons que adquirira muita fora, muita substncia, poderamos seguir a experincia cubana. O desmantelamento, pela polcia, do acampamento guerrilheiro localizado no municpio de Dianpolis, em Gois (atualmente em Tocantins), e a subsequente descoberta dos planos cubanos de apoio material empreitada levaram a uma queixa de Jango ao Embaixador cubano no Brasil, Ral Roa Khoury.66 O projeto guerrilheiro das Ligas Camponesas apoiado pelo regime cubano falhou completamente, antes mesmo de ser desencadeada a luta, servindo de pretexto para que as foras conservadoras do campo se articulassem ainda mais com os grupos urbanos contra as reformas de Goulart. Nas palavras do dirigente nordestino, o comandante cubano quis deslanchar na Amrica Latina um processo revolucionrio, para ver se distraa a preocupao dos Estados Unidos de invadir e aniquilar o processo revolucionrio cubano. Entre os pases em que ele considerou que poderia haver uma revoluo, ou que poderia haver guerrilha, estava o Brasil. O lder das Ligas Camponesas resume o apoio de Cuba empreitada guerrilheira da seguinte maneira: Castro estava verdadeiramente obcecado. Ele queria transplantar a realidade cubana para libertar a Amrica Latina.67 2.5.4. O fantasma da quebra da hierarquia militar De fundamental importncia para a radicalizao poltica durante o Governo Goulart foi, segundo Alfred Stepan, o temor da substituio das Foras Armadas por milcias populares ou partidrias, tal como sucedeu em Cuba aps a derrubada de Batista. Com efeito, ao assumirem o poder, os revolucionrios cubanos substituram o Exrcito regular pelo povo armado, organizado em Milcias Nacionais Revolucionrias.68 Tal medida do regime de Fidel Castro, mais do que qualquer outra, causou forte apreenso entre a alta oficialidade militar brasileira, pois atingia em cheio um dos pilares da prpria instituio militar. Essa preocupao dos militares aumentaria, no Governo Goulart, medida que cresciam os atos de insubordinao e a ameaa da perda da coeso militar. O temor, por parte da alta oficialidade militar brasileira, de destruio do quadro de oficiais conforme ocorrera em Cuba era maior do que o anticomunismo, como observa Alfred Stepan:
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Os militares no temiam tanto o comunismo como tal. Muitos regimes militares da Amrica Latina, como os dos generais Prez Jimnez na Venezuela, Odra no Peru e o do general Rojas Pinilla na Colmbia, no passado haviam coexistido com os comunistas, e de fato haviam utilizado o apoio comunista como arma contra o movimento sindicalista democrtico, que os militares consideravam uma ameaa maior que os comunistas. Muitas vezes, o partido comunista emergiu at mais fortalecido ao final do governo militar.69
A questo da manuteno da hierarquia e da disciplina tocava em um nervo particularmente sensvel dos militares. J em 1954, durante a crise que levou Vargas ao suicdio, o Manifesto dos Coronis afirmava a necessidade central de reforar a coeso militar em vista da ameaa sempre presente da infiltrao de perniciosas ideologias antidemocrticas ou do esprito de partidarismo poltico.70 Em agosto de 1961, o Manifesto Nao em que os trs ministros militares vetavam o regresso do vice Joo Goulart para assumir a presidncia da Repblica, por ocasio da renncia de Jnio Quadros, justificava o veto da seguinte maneira:
Na Presidncia da Repblica, em regime que atribui alta autoridade e poder pessoal ao Chefe do Governo, o Sr. Joo Goulart constituir-se-, sem dvida alguma, no mais evidente incentivo a todos aqueles que desejam ver o Pas mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil. As prprias Foras Armadas, infiltradas e domesticadas, transformar-seiam, como tem acontecido noutros pases, em simples milcias comunistas.71
O temor de quebra da disciplina e da hierarquia nas Foras Armadas ante o exemplo de Cuba estaria presente em vrios outros pronunciamentos militares. Em fins de 1963 ou incio de 1964, surgiu outro documento, o Documento Leex (Lealdade ao Exrcito), de circulao restrita aos oficiais, que identificava na quebra da hierarquia e da disciplina nas Foras Armadas o principal inimigo a combater. O documento fazia uma advertncia:
Deveramos lembrar que somente depois que a traio fora consumada em Cuba [pela] extino virtual de qualquer possibilidade de resistncia que o ditador cubano proclamou a ideologia marxistaleninista da revoluo que ele liderava.
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Em seguida, h uma referncia explcita destruio do Exrcito regular e sua substituio por milcias populares em Cuba:
O que as Foras Armadas no aceitam o jogo que se tenta pr em prtica para lanar a ciznia entre os seus componentes, solapar-lhes a disciplina, destruir-lhes a eficincia, aniquil-las e, por fim, substitulas por um arremedo de exrcito vermelho ou de milcia cubana.72
Em 20 de maro de 1964, s vsperas do golpe que derrubou o Governo de Goulart, o general Humberto de Alencar Castello Branco, Chefe do Estado-Maior do Exrcito, fez um pronunciamento, vedado imprensa, em que advertiu que os meios militares nacionais e permanentes no so propriamente para defender programas de Governo, muito menos a sua propaganda, mas para garantir os poderes constitucionais, o seu funcionamento e a aplicao da lei. O documento enfatizava o carter apartidrio e legalista dos militares, pois no sendo milcias, as ForasAmadas no so armas para empreendimentos antidemocrticos. Destinamse a garantir os poderes constitucionais e a sua coexistncia. Contra as tentativas do Governo Goulart de criar uma base de sustentao poltica entre os setores militares subalternos, o documento afirmava, peremptrio: Entrarem as Foras Armadas numa revoluo para entregar o Brasil a um grupo que quer domin-lo para mandar e desmandar e mesmo para gozar o poder? Para garantir a plenitude do grupamento pseudo-sindical, cuja cpula vive na agitao subversiva cada vez mais onerosa aos cofres pblicos? Para talvez submeter a nao ao comunismo de Moscou? Isto, sim, que seria antiptria, antinao e antipovo.73 O receio da quebra da hierarquia e da disciplina nas fileiras militares, mais que o temor do comunismo, foi um dos principais efeitos colaterais da Revoluo Cubana no Brasil, contribuindo para mobilizar as foras que conspiravam contra Goulart e que finalmente o derrubaram em maro de 1964. 2.5.5. O golpe de 64 e o rompimento de relaes diplomticas Os fatos de maro-abril de 1964 so por demais conhecidos para serem narrados em detalhes aqui. Faremos apenas uma breve sntese dos principais acontecimentos que levaram deposio do Governo Joo Goulart. No comeo de 1964, a polarizao poltica entre as foras pr e contra Goulart haviam atingido seu ponto mximo, aguadas pelas divergncias em relao ao programa de reformas de base e pelas agitaes esquerdistas de
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entidades como o CGT, o PUA, a FPN e a UNE. Estas, juntamente com os partidos polticos de esquerda, legais ou ilegais como o PCB, levantavam alto a bandeira das reformas sociais, influenciadas pela Revoluo Cubana, que se tornara um verdadeiro divisor de guas no quid pro quo com as foras conservadoras internas e com os EUA. O Presidente Goulart, restabelecidos seus poderes constitucionais no plebiscito de janeiro de 1963, decidira enveredar definitivamente, sobretudo aps julho desse ano, pelo caminho das reformas, apoiando-se cada vez mais nos sindicatos e nos partidos de esquerda. Diante disso, os grupos de direita e a Embaixada norte-americana se alarmaram, vendo nas manobras polticas do Presidente a ante-sala da revoluo comunista ou, pelo menos, de uma repblica sindicalista. A partir de ento, os fatos se sucederam com grande rapidez, sendo o comcio da Central do Brasil, realizado no Rio de Janeiro em 13 de maro de 1964, considerado o catalisador da crise que levou queda de Goulart. Ao anncio das reformas, que incluam a encampao de refinarias particulares de petrleo e a desapropriao de terras s margens das rodovias e ferrovias federais, seguiu-se, em 25 de maro, a revolta dos marinheiros, organizados na Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais do Brasil (AMFNB) e liderados pelo cabo Jos Anselmo dos Santos, e o discurso de Goulart na assemblia de sargentos no Automvel Club do Rio de Janeiro, em 30 de maro. Enquanto isso, o jornal cubano Revolucin apoiava abertamente as reformas de base anunciadas por Goulart, em especial a reforma agrria, apresentada como uma porta que se abre no Brasil. Em 17 de maro, a imprensa cubana noticiava a existncia no Brasil de 10 mil comandos nacionalistas prontos para entrar em ao em defesa das reformas, por orientao do ento deputado federal e ex-governador gacho Leonel Brizola. Tais fatos, ao caracterizarem a preferncia do Presidente da Repblica pela radicalizao e pela insubordinao nas Foras Armadas, como parecia demonstrar cabalmente a revolta da AMFNB, convenceram os chefes militares que no havia outra sada seno derrubar o Governo, a fim de impedir a cubanizao do pas.74 Com a vitria do movimento poltico-militar iniciado em Minas Gerais, em 31 de maro, e a queda de Goulart, no dia seguinte, os militares instalados no poder decidiram romper as relaes diplomticas com o Governo de Cuba.* Segundo Tnia Quintaneiro, o rompimento de relaes era, alm de
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Ver Anexo C.
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uma medida de segurana, definida de acordo com novos parmetros, uma forma inequvoca de restabelecer a fidelidade brasileira aos propsitos fundamentais estabelecidos pela poltica externa norte-americana, atitude que foi bastante criticada pelo ex-Chanceler Afonso Arinos.75 O Governo de Havana recebeu a notcia da deposio de Goulart com grande desalento. Entretanto, o rompimento de relaes diplomticas no foi imediato, s ocorrendo em 13 de maio. Nesse meio tempo, afirma Geneton Moras Neto com base em um documento confidencial do Foreign Office britnico, datado de 15 de abril de 1964, o Governo cubano manteve uma atitude cautelosa, no desejando romper relaes com o Brasil. Afirma o documento citado que, apesar do desalento de Havana com o golpe que deps Goulart, com relao ao rompimento de relaes do novo Governo militar brasileiro com Cuba o regime de Castro vem exercitando uma certa cautela a esse respeito. Imaginamos que Castro no tem inteno de cortar relaes com o Brasil, a no ser como antecipao de uma firme deciso brasileira de cortar relaes com Cuba.76 A fim de reforar a disposio do novo Governo brasileiro de romper os laos com o passado, foi escolhido como Ministro das Relaes Exteriores o ex-Embaixador do Brasil em Cuba e ento Embaixador na URSS, Vasco Leito da Cunha, que seria substitudo pelo ex-deputado pela UDN e antigo tenente Juracy Magalhes. A nova postura do Brasil em relao a Cuba foi demonstrada na IX Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Washington em 1964, cuja resoluo condenou a agresso cubana a Venezuela, via apoio a guerrilhas, e decidiu pelo rompimento coletivo de relaes diplomticas dos pases que ainda mantinham relaes com Cuba, com exceo do Mxico. Em contraste com a posio adotada pelo Brasil at ento, sintetizada pelo ex-Chanceler San Tiago Dantas no binmio autodeterminao e no interveno, a delegao brasileira presente IX Reunio de Consulta votou a favor da aplicao de sanes a Cuba na OEA.77 A queda de Goulart e a tomada do poder pelos militares fecharam um ciclo da Histria brasileira. Seria necessrio vinte e dois anos para que os dois pases se reencontrassem.
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III - Anos de Ruptura: A Poltica do Regime Militar frente Cuba (1964-1974)
3.1. O Governo Castello Branco e a correo de rumos da poltica externa brasileira (1964-1967) 3.1.1. O alinhamento Brasil-EUA Eleito indiretamente pelo Congresso Nacional em 11 de abril de 1964 e empossado no dia 15, o primeiro presidente do ciclo militar brasileiro, o marechal Humberto de Alencar Castello Branco (1964-7), tratou de levar adiante a reformulao da poltica externa brasileira. O nacionalismo populista, baseado na mobilizao de massas e nas reformas sociais, foi substitudo pela modernizao autoritria, que enfatizava o desenvolvimento e a segurana. A Poltica Externa Independente, com sua nfase na equidistncia em relao Guerra Fria, foi abandonada em favor de uma posio de alinhamento com o bloco ocidental liderado pelos EUA. Nesse sentido, o discurso pronunciado por Castello Branco no Itamaraty por ocasio da entrega dos diplomas aos candidatos aprovados por concurso carreira de diplomata, em 31 de julho de 1964, foi um verdadeiro divisor de guas da Histria diplomtica brasileira. No discurso, considerado por Juracy Magalhes como um verdadeiro catecismo para a ao de nossa poltica exterior,1 o presidente da Repblica, afirmando que a expresso poltica de independncia tem sido deturpada e perdeu a utilidade descritiva observou que:
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No presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com radical divrcio poltico-ideolgico entre os dois respectivos centros, a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer no poltico.2
Ou seja, a partir de ento, a poltica de defesa, seja no mundo ocidental, seja no mundo sovitico, tinha de ser necessariamente associativa. Isso significava que a poltica externa tinha feito uma opo bsica pela fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental, o que no impedia que o pas mantivesse uma certa margem de aproximao comercial e tcnicofinanceira com pases socialistas, desde que stes no procurem invalidar nossa opo bsica. Em outras palavras, o Brasil optava pelo alinhamento com o mundo ocidental, mas no abdicava de seus objetivos nacionais, distinguindo entre os interesses de defesa do Ocidente contra o comunismo e os interesses dos EUA:
Reciprocamente, no devemos dar adeso prvia s atitudes de qualquer das grandes potncias nem mesmo s potncias guardis do mundo ocidental, pois que, na poltica externa destas, necessrio fazer a distino entre os intersses bsicos da preservao do sistema ocidental e os intersses especficos de uma grande potncia.3
Em seguida, Castello Branco enfatizava o carter necessariamente independente da poltica externa brasileira, em que pese a opo ideolgica por um dos lados do conflito global. Alinhamento e interdependncia, nesse sentido, no significavam subordinao.4 Da a ideia, defendida por ele, dos crculos concntricos:
Poltica exterior independente, no mundo que se caracteriza cada vez mais pela interdependncia dos problemas e dos intersses, significa que o Brasil deve ter seu prprio pensamento e sua prpria ao. Sem subordinao a nenhum interesse estranho ao do Brasil. O interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos concntricos, com o da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade ocidental. Sendo independentes, no teremos mdo de ser solidrios.5
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ANOS DE RUPTURA: A POLTICA DO REGIME MILITAR FRENTE CUBA
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Condenando o neutralismo por sua passividade, indeterminao, emotividade imatura, extorso e fuga da realidade internacional, Castello Branco ressaltava que o nacionalismo se agravou (sic) internamente, criando contradies em nossa poltica externa, resultando da que mais recentemente, o nacionalismo deturpou-se a ponto de se tornar opo disfarada em favor dos sistemas socialistas, cujas possibilidades de comrcio conosco e capacidade de inverso na Amrica Latina foram sobrestimadas. Em lugar do neutralismo esposado pelos governos anteriores, o novo mandatrio brasileiro optava pela manuteno da adeso tradicional ao Panamericanismo e pelo fortalecimento da OEA, procurando fazer com que se restaure a unidade democrtica do continente.6 O apoio dos EUA deposio de Goulart, expresso no quase imediato reconhecimento por Washington do novo Governo militar brasileiro e na nova poltica norte-americana de apoio a regimes ditatoriais anticomunistas na Amrica Latina (Doutrna Mann), resultou no alinhamento das polticas externas brasileira e norte-americana, durante o Governo Castello Branco. Todavia, apesar do abandono da PEI e da reorientao da poltica externa brasileira no sentido do alinhamento com os EUA, consubstanciado na frase atribuda ao Chanceler Juracy Magalhes (o que bom para os EUA bom para o Brasil), um erro enxergar nessa nova orientao diplomtica brasileira uma pura e simples subservincia a Washington. Na realidade, a chamada correo de rumos empreendida pelo primeiro presidente militar aps 1964 coadunava-se perfeitamente com os objetivos da segurana nacional traados pelos militares no poder. O alinhamento Brasil-EUA decorreu no da presso norte-americana, mas foi uma deciso soberana dos novos governantes militares, interessados em ajustar a poltica externa aos condicionantes da mudana poltica verificada internamente, isto , aos objetivos da segurana contra o comunismo. Como afirma Alfred Stepan, o alinhamento BrasilEUA resultou, na verdade, de uma atrao por medo entre os dois pases: temendo a subverso interna, os militares brasileiros optaram conscientemente por alinhar a Diplomacia brasileira ao mundo ocidental, ao passo que os EUA viram na nova atitude brasileira um reforo valioso na luta mundial contra o comunismo. O rompimento com Cuba, nesse sentido, no foi uma deciso imposta de fora, o produto de fatores externos, mas resultou do prprio desenrolar do processo poltico brasileiro, marcado, como vimos, pela crise do nacional-populismo. A to mencionada subservincia dos militares aos EUA no impediu que o regime militar brasileiro mantivesse as relaes
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diplomticas com a URSS e se recusasse a enviar tropas para o Vietn, tal como queria o Departamento de Estado norte-americano.7 Em entrevista imprensa em 16 de maio de 1964, logo aps o rompimento de relaes com Cuba, Castello Branco enfatizou que a correo de rumos por ele efetuada buscava a continuidade da poltica externa brasileira, caracterizada pela manuteno da independncia. A diferena estava na nfase na defesa contra o comunismo, o que implicava em rejeio do nacional-populismo como suspeito de ser parte da estratgia do comunismo internacional. Nesse contexto, na percepo dos novos governantes militares brasileiros, o rompimento com Cuba estava plenamente sintonizado com os objetivos nacionais.8 A nova postura da Diplomacia brasileira de alinhamento com os EUA, com nfase na segurana, foi reiterada na II Conferncia Interamericana Extraordinria realizada no Hotel Glria, no Rio de Janeiro, e expressou-se em outubro de 1965 no envio de um contingente brasileiro de 1100 soldados (FAIRBRAS), sob o comando do general Hugo Panasco Alvim, para integrar a Fora Interamericana de Paz (FIP) em So Domingo, Repblica Dominicana, a fim de controlar os distrbios civis motivados pela guerra civil entre foras pr e anti-Castro, naquele pas do Caribe.9 Brasil e Cuba no apenas haviam rompido relaes, como estavam em lados diametralmente opostos na disputa ideolgica global. 3.1.2. A influncia da Doutrina de Segurana Nacional A tomada do poder pelos militares no Brasil coincidiu com o isolamento de Cuba no cenrio interamericano e com o surgimento de uma ideologia militar de segurana formulada em instituies de pesquisa e escolas de EstadoMaior, batizada de Doutrina de Segurana Nacional. Um breve resumo dessa Doutrina e de seus condicionantes se faz necessrio para esclarecer o contexto ideolgico em que ocorreu o rompimento de relaes do Brasil com Cuba, assim como os fatores polticos internos e externos que o determinaram. A origem da DSN remonta ao incio da Guerra Fria na segunda metade da dcada de 40, com a diviso do mundo em dois blocos poltico-ideolgicos antagnicos, mas sua implementao efetiva ocorreu a partir do comeo dos anos 60, sob o impacto da vitria da Revoluo Cubana em 1959. Desde ento, como aponta Alfred Stepan, a lgica da poltica de ajuda militar dos EUA aos pases da Amrica Latina mudou da segurana hemisfrica para a segurana interna.10
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Nessa perspectiva, o Governo dos EUA, com base na doutrina de flexible response, intensificou a ajuda militar aos exrcitos da Amrica Latina, criando em 1961 a Escola das Amricas, sediada no Panam, e que seria responsvel pela formao de centenas de oficiais latino-americanos. Os militares enxergaram no alinhamento com os EUA e na democracia vigiada uma forma de combater o comunismo, a fim de garantir a segurana do mundo livre e a ordem interna.11 Tal pensamento, entretanto, esteve longe de constituir um simples eco das preocupaes geopolticas e ideolgicas do Departamento de Estado ou do Pentgono, bem como uma mera expresso dos interesses da classe dominante local. Pelo contrrio: como demonstra Alain Rouqui, a DSN buscou atender primordialmente s aspiraes nacionais de desenvolvimento econmico e de controle social; da o seu forte carter anticomunista. A luta contra o comunismo vinha acompanhada da interveno na vida poltica e econmica da Nao, identificada com o prprio Estado. Anticomunismo e nacionalismo, nessa perspectiva, no eram necessariamente antagnicos. O anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, vale destacar, anterior ao prprio advento da Guerra Fria, tendo sua origem no esmagamento da insurreio comunista de novembro de 1935.12 Logo, no radica em fatores externos, mas internos. Elio Gaspari chama a ateno para o carter autctone do anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, lembrando que o Brasil foi o primeiro pas do mundo ocidental a romper relaes diplomticas com a URSS, em 1947. O episdio, mostrado tantas vezes como prova da subservincia do Governo Dutra aos interesses dos EUA na Guerra Fria que se iniciava, revela, na verdade, um ntido componente de independncia da poltica exterior brasileira:
Na poca, bem como nas dcadas seguintes, a retrica e a propaganda stalinistas atriburam o refluxo poltico de 1947 inspirao americana. O governo do presidente Harry Truman foi sem dvida anticomunista, mas no lhe coube a concepo da virada brasileira, muito menos o ardor. Era o general lcio Souto quem informava ao embaixador dos Estados Unidos, antes mesmo da abertura dos trabalhos da Assemblia Constituinte, que o PCB seria cassado. Era tambm ele quem se queixava do que seria a excessiva tolerncia americana em relao ao comunismo. Foi o marechal Dutra quem pediu ao presidente Truman que colocasse o combate ao comunismo no
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topo de sua agenda numa rpida visita ao Brasil. O general George Marshall, chefe do estado-maior do exrcito americano durante a guerra e secretrio de Estado em 1947, chegou a sugerir que fosse evitado o rompimento de relaes com Moscou. J o ministro da Guerra, general Goes Monteiro, em torno do qual gravitaram os oficiais germanfilos nos primeiros anos de combates, dizia que a primeira bomba atmica foi jogada sobre Hiroshima e a segunda em Nagasaki, a terceira e a quarta no atol de Bikini, mas a quinta, a sexta, stima e oitava podem muito bem cair na Rssia.13
Nessa perspectiva, o comunismo era visto como o inimigo a se combater, no porque assim desejassem os EUA ou porque norte-americanos e soviticos estivessem em lados opostos na Guerra Fria, ou ainda porque assim determinavam os interesses patrimoniais das elites econmicas, mas porque representava, para os militares, a subverso da ordem, o solapamento das instituies que davam estabilidade e constncia vida nacional. Assim, a necessidade de exorcizar o fantasma da quebra da hierarquia e da disciplina militares revelado de forma dramtica em episdios como as rebelies dos sargentos em Braslia (12 de setembro de 1963) e dos marinheiros no Rio de Janeiro (25 a 28 de maro de 1964) parece ter sido a verdadeira motivao que impeliu os generais brasileiros a depor Goulart. Foi isso tambm, muito mais do que as reformas sociais ou o antiamericanismo exacerbado do Governo revolucionrio cubano, o que motivou a deciso posterior do Governo militar brasileiro de romper relaes com Cuba logo aps o golpe. Em uma srie de depoimentos ao CPDOC, generais das trs armas que participaram do golpe de 64 so unnimes em identificar a indisciplina e a quebra da hierarquia nos quartis como o fator decisivo na deposio do Governo civil.14 O marechal Odlio Denys, ministro da Guerra em 1961, afirma em seu livro de memrias que a revolta dos marinheiros, por si s, justificaria a derrubada de Goulart.15 Vale lembrar que, entre os militares brasileiros, havia uma forte frao nacionalista, cujo antiamericanismo se equiparava e, em alguns casos, chegava mesmo a superar, o da esquerda radical, s no sendo superior ao seu anticomunismo. Assim, o Governo Castello Branco adotou algumas reformas de base preconizadas por Goulart, como a reforma agrria, promulgando em 1964 o Estatuto da Terra. Mais tarde, no Governo Costa e Silva, surge uma forte frao ultra-nacionalista da linha dura militar, encabeada pelo general Albuquerque Lima. No por
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acaso, tambm, os expoentes da ESG, conhecidos como Sorbonne e articulados em volta de Castello Branco Ernesto Geisel, Golbery do Couto e Silva etc. , ao retornarem ao poder em 1974 implementariam uma poltica externa de cunho nacionalista (o Pragmatismo Responsvel), tornando-se comuns os atritos com o Governo dos EUA, como reconheceu at mesmo um autor identificado com a esquerda nacionalista brasileira.16 Tais fatos reforam a tese de que no foi o nacionalismo ou o reformismo de Jango, mas seu esquerdismo e seu populismo, sua opo em apoiar-se politicamente nos sindicatos e nos setores subalternos das Foras Armadas, o que levou os chefes militares a ape-lo do poder. Acima de tudo, foi o temor da quebra dos princpios da hierarquia e da disciplina no seio das Foras Armadas provocado pelo exemplo revolucionrio cubano e o receio da exportao da revoluo para o Brasil (a cubanizao do pas) muito mais do que o carter anti-imperialista e reformista do regime de Fidel Castro o que motivou a interveno civil-militar de maro de 1964 e a conseqente ruptura de relaes diplomticas. Para os militares, a cubanizao do Brasil, mais do que o antiimperialismo e as reformas sociais, era sinnimo de caos, de indisciplina. Para os setores civis que apoiaram o golpe, assustados com a ascenso das camadas populares, a Revoluo Cubana era um espantalho. Esses setores no viam o regime de Havana apenas como uma exceo totalitria no mosaico poltico latino-americano, mas como uma ameaa real aos seus interesses. medida que a situao poltica se polarizava e crescia o perigo de uma revoluo social, a ameaa de uma segunda Cuba de dimenses continentais tornava-se cada vez mais presente. Da por que no era mais possvel conviver com o regime de Fidel Castro. Isso explica em parte por que a argumentao de San Tiago Dantas em favor da no interveno e da autodeterminao dos povos com relao a Cuba, embora solidamente fundamentada e estruturada em termos jurdicos, encontrou pouca ou nenhuma ressonncia entre os grupos mais conservadores, tanto civis como militares. Explica tambm por que o Governo militar brasileiro, destoando de sua linha anticomunista, decidiu manter relaes com a URSS e outros pases socialistas, at mesmo ampliando-as nos anos seguintes. Afinal e fato de singular importncia para os governantes militares , tanto na URSS quanto nos Estados socialistas do Leste Europeu se conservaram as bases das foras armadas regulares, com sua organizao hierrquica e disciplina rgida. Outro fator que certamente contribuiu para a manuteno
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das relaes do Brasil com a URSS aps 1964 foi a oposio da liderana sovitica s tentativas guerrilheiras patrocinadas pelo Governo cubano na Amrica Latina, coerente com a poltica do Kremlin de coexistncia pacfica com o Ocidente, tornando-se freqentes os atritos entre Havana e Moscou acerca do projeto fidelista de exportar a revoluo. o que demonstram, por exemplo, as crticas constantes de Che Guevara URSS e a cida polmica travada, nos anos 60, entre o principal idelogo da teoria castrista do foco e a liderana sovitica.17 No devem ser esquecidos, tambm, a distncia geogrfica que separa os Estados do Leste Europeu do Brasil e o interesse brasileiro em ampliar o comrcio com esses pases, apesar das divergncias poltico-ideolgicas. Como afirmou mais tarde o marechal Castello Branco, ao contrrio da percepo em relao a Cuba, que oferecia poucas perspectivas de intercmbio comercial, as divergncias de filosofia poltica entre o Governo militar brasileiro e os demais Estados socialistas no tm por que criar entre ns e esses pases um estado de hostilidade. O novo Governo militar brasileiro se disps a manter e mesmo, em certos terrenos, a ampliar as relaes com esses Estados, considerando que pode ser mutuamente proveitoso, o comrcio entre o Brasil e esses pases, desde que as trocas comerciais no sejam veculo de influncias inaceitveis.18 Estava claro que, para os militares brasileiros no poder, Cuba era uma ameaa a ser detida; os pases socialistas do Leste Europeu, no. E isso por razes muito mais de segurana interna do que ideolgicas. 3.2. O Governo Costa e Silva e a transio da poltica externa brasileira (1967-1969) 3.2.1. A ascenso da linha dura De 1964 a 1986, em virtude da instaurao do regime militar-autoritrio no Brasil, as relaes Brasil-Cuba estiveram rompidas. Nesse contexto, a subida ao poder do marechal Arthur da Costa e Silva, em 15 de maro de 1967, foi um momento chave no processo de perpetuao do regime militar brasileiro, que durou 21 anos. Trs anos antes, em maro de 1964, os militares depuseram o Governo Goulart e o marechal Castello Branco assumiu o poder, com o apoio ostensivo dos EUA, que viram nele o homem certo para deter o
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avano do comunismo e garantir a fidelidade do Brasil aos princpios democrticos do mundo ocidental. O mandato de Castello Branco estava previsto para encerrar-se em 31 de janeiro de 1966, perodo em que completaria o mandato de Goulart. Entretanto, uma srie de fatos se combinou para que tal objetivo no se realizasse, resultando na continuidade do domnio militar. Ao primeiro Ato Institucional, decretado pelos ministros militares em 9 de abril de 1964, antes mesmo da posse de Castello Branco na presidncia, o qual cassou mandatos e suspendeu direitos polticos de opositores do novo regime, seguiu-se, em 27 de outubro de 1965, o Ato Institucional no 2 (AI-2), que extinguiu os partidos polticos, abrindo caminho para a adoo do bipartidarismo, em reao vitria dos candidatos de oposio nas eleies estaduais na Guanabara e em Minas Gerais. Ao AI-2 seguiu-se o AI-3, decretado em abril de 1966, o qual tornou indiretas as eleies para governadores dos Estados.19 No decorrer desse processo, as divises no interior das Foras Armadas comearam a aflorar, acarretando o surgimento de duas grandes fraes: os moderados, articulados em torno de Castello Branco e em geral associados ESG, e a linha dura, reunida em torno do ministro da Guerra, marechal Arthur da Costa e Silva. Os representantes do segundo grupo rapidamente conseguiram impor-se aos castelistas, levando sucesso de Castello Branco por Costa e Silva, eleito indiretamente para a presidncia da Repblica e empossado em 15 de maro de 1967, com o ex-Governador de Minas Gerais pela UDN Jos de Magalhes Pinto como Chanceler. No mesmo dia, entrou em vigncia a nova Constituio, editada durante o Governo Castello Branco.20 Com a ascenso de Costa e Silva presidncia, a linha dura se instalou no poder, aumentando sua influncia nos negcios do Estado medida que o ambiente poltico interno se radicalizava durante todo o primeiro semestre de 1968, mediante a ecloso de greves operrias e de manifestaes estudantis pelo retorno das franquias democrticas. Alm disso, o aparecimento das primeiras aes armadas contra o regime nas cidades, tambm naquele ano, conduziu ao aumento das presses dos setores mais duros das Foras Armadas no sentido de um fechamento autoritrio. Esses setores viam em tais manifestaes de protesto e no surgimento da guerrilha urbana um novo risco de comunizao do pas. Do lodo oposto, muitos dos manifestantes e os autores das aes armadas inspiravam-se no exemplo da Revoluo Cubana
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de Fidel Castro, nas lutas revolucionrias de independncia das colnias africanas e na guerrilha do Vietcongue contra as foras norte-americanas no Sudeste asitico, planejando derrubar o governo por meio de uma revoluo violenta.21 No meio desse fogo cruzado, o presidente Costa e Silva, de lder da faco linha dura do Exrcito, tornara-se seu prisioneiro. Em 13 de dezembro de 1968, usando como pretexto o desafio lanado pela Cmara dos Deputados, que no dia anterior havia negado conceder licena para que um deputado do MDB fosse julgado por haver proferido do alto da tribuna da Cmara um discurso considerado ofensivo pelas Foras Armadas, o Conselho de Segurana Nacional, presidido por Costa e Silva, decretou o Ato Institucional n 5 (AI-5), que fechou o Congresso e suspendeu garantias e direitos individuais.22 Era o golpe dentro do golpe, que completou o processo de ruptura da ordem constitucional iniciado em 1964. A influncia e o poder da linha dura cresceram ainda mais durante o ano de 1969, acompanhando o aumento das aes armadas das organizaes clandestinas de esquerda. No final de agosto, com o afastamento de Costa e Silva da presidncia por motivo de doena, uma Junta Militar formada pelos ministros das trs Armas subiu ao poder, impedindo a posse do vicepresidente civil, Pedro Aleixo, como estabelecia a Constituio. Nesse nterim, a Junta enfrentou um novo desafio, com o sequestro, em 4 de setembro, do Embaixador dos EUA no Brasil, Charles B. Elbrick, realizado no Rio de Janeiro por militantes de duas organizaes guerrilheiras. A resposta do regime veio na forma de um endurecimento ainda maior: no dia 6, foi decretada uma nova Lei de Segurana Nacional, ainda mais rgida que a anterior, e em 17 de outubro realizou-se uma consulta entre os comandos militares que escolheu o general Emlio Garrastazu Mdici como o novo presidente do Brasil.23 Estava consolidado o domnio militar no Brasil, o que teria profundas repercusses na poltica externa brasileira nos anos seguintes. 3.2.2. Novos paradigmas aps 1967 Se o anticomunismo e o alinhamento com os EUA deram o tom do Governo Castello Branco, o anticomunismo e o nacionalismo militar caracterizariam as administraes de Costa e Silva e Mdici, atingindo o auge com Geisel. A partir de 1967, a poltica externa brasileira passou a refletir essa transio, medida que o regime se consolidava e que surgiam
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reas de atrito com os interesses norte-americanos. O sentimento anti-EUA cresceu em escala diretamente proporcional orientao anticomunista do regime. J no Governo Castello Branco, apesar do alinhamento com os EUA, foram mantidas as relaes diplomticas com a URSS e os pases socialistas do Leste Europeu, e o Brasil recusou-se a engrossar o contingente das foras militares norte-americanas que lutavam no Vietn, como queria o Governo Lyndon B. Johnson (1963-1969).24 Durante o Governo seguinte, de Costa e Silva, os atritos com a Casa Branca se expressaram na recepo fria dos EUA sucesso de Castello Branco, bem como na preocupao demonstrada por Washington a respeito das denncias cada vez mais frequentes de torturas e na reao contrria do Governo norte-americano ao AI-5. 25 Concomitantemente, o aumento do sentimento nacionalista nas Foras Armadas brasileiras, intensificado aps a ascenso da linha dura ao poder, conduziu adoo de posies contrrias aos interesses estadunidenses em alguns temas internacionais: em 1968, no auge da represso poltica interna e do anticomunismo, o Governo brasileiro se negou a ratificar o Tratado de No Proliferao de armas nucleares (TNP), por consider-lo discriminatrio e danoso soberania nacional, uma vez que impedia o acesso do Brasil tecnologia nuclear.26 primeira vista, parece incongruente a adoo de um posicionamento em poltica exterior pautado, ao mesmo tempo, pelo anticomunismo e pelo nacionalismo em relao aos EUA, em plena Guerra Fria. Afinal, como um regime que rejeita o neutralismo e opta pelo alinhamento com Washington, com base na oposio comum ao comunismo, adotando uma poltica de represso feroz oposio interna, ao mesmo tempo comea a revelar sinais cada vez mais inequvocos de independncia face ao Governo norteamericano, demonstrando, assim, na definio de Moniz Bandeira, uma rivalidade emergente entre os dois pases?27 Na realidade, tal posio da Diplomacia brasileira durante o regime militar no demonstra contradio alguma, mas, sim, uma complementaridade perfeitamente lgica. A atitude anticomunista dos militares no correspondia, como vimos, a nenhuma subordinao do Brasil aos objetivos dos EUA, mas, antes, a uma necessidade poltica interna, qual seja a conteno da subverso comunista e a manuteno da ordem. Nesse sentido, o rompimento de relaes com Cuba levado a efeito pelo Governo Castello Branco visaram, acima de tudo, ao interesse da segurana nacional, sendo a deciso de alinhar o pas
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com os EUA na Guerra Fria instrumentalizada a servio desse propsito. A rejeio da Poltica Externa Independente de Quadros-Goulart no representou, assim, rejeio do nacionalismo, mas do perigo comunizante subjacente quela orientao de poltica exterior, vista como um Cavalo de Troia para a infiltrao de ideias esquerdistas e subversivas. Em outras palavras, a PEI fora rejeitada no porque fosse nacionalista ou se opusesse aos desgnios dos EUA com relao a Cuba, mas porque, como afirma Castello Branco em seu discurso anteriormente citado, o nacionalismo se havia deturpado a ponto de se tornar opo disfarada em favor dos sistemas socialistas. Assim, o ano de 1967 aparece como um marco na evoluo da poltica externa do regime militar, uma vez que, a partir de ento, a transio da poltica externa brasileira no sentido de um afastamento progressivo das posies norte-americanas se revelaria cada vez mais ntida. Durante os governos militares seguintes, essa postura independente e nacionalista da poltica externa brasileira s fez reforar-se, medida que aumentavam os pontos de divergncia entre o Brasil e o Governo dos EUA. Ao mesmo tempo, no plano interno, a represso poltica era intensificada, e o reatamento com Cuba se mostrava cada vez mais distante. Sendo anticomunista, a poltica externa do regime militar brasileiro nem por isso deixaria de ser independente. 3.3. O Governo Mdici e a consolidao do regime militar no Brasil (1969-1974) 3.3.1. O nacionalismo militar Durante o perodo em que o general Emlio Mdici ocupou a presidncia da Repblica, a represso interna atingiu seu ponto mximo durante o regime militar, assim como os ndices de desenvolvimento econmico, que alcanaram nveis sem precedentes na histria do Brasil. Foram os anos do milagre brasileiro, sintetizado em projetos de grande impacto publicitrio e em slogans ufanistas, enquanto se fechou completamente, por meio da censura e da legislao de exceo, qualquer canal legal que permitisse a oposio pacfica ao regime. Com a consolidao do poder militar, o pas seguiu embalado pelo projeto de Brasil Potncia, que nada nem ningum poderia segurar, como pareceu demonstrar de forma eloquente a conquista do tricampeonato mundial de futebol no Mxico em 1970.28
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O desenvolvimento acelerado da economia, puxado pela poltica governamental de intervencionismo estatal e de capitalismo associado s multinacionais, expressou-se na adoo de uma poltica externa orientada pela idia do Brasil-Grande, em busca da autossuficincia. Seguindo uma linha de continuidade em relao diplomacia da prosperidade do Governo Costa e Silva, o Itamaraty, sob a chefia do Chanceler Mrio Gibson Barboza, pautou sua atuao diplomtica no sentido de ampliar os mercados internacionais para os produtos brasileiros, realizando acordos bilaterais com pases da Amrica Latina, Europa Ocidental, Oriente Mdio, frica e sia, de modo a aumentar as oportunidades para o comrcio brasileiro e a presena do Brasil em rgos multilaterais como a ONU e a OEA.29 Levouse adiante, assim, uma poltica exterior orientada sob a gide da viso do grupo militar-tecnocrtico no poder, inspirada no binmio segurana e desenvolvimento. No que diz respeito aos EUA, as relaes entre Braslia e Washington mantiveram-se cordiais, buscando-se a ampliao dos laos bilaterais em reas como a segurana hemisfrica, malgrado o malogro dos esforos brasileiros no sentido da aprovao da Conveno sobre o Terrorismo.30 Por ocasio da visita do presidente Mdici aos EUA, esses laos seriam reforados, levando o presidente norte-americano Richard M. Nixon (19691974) a pronunciar uma frase que se tornou famosa (para onde for o Brasil, ir a Amrica Latina), interpretada pelos demais Estados latinoamericanos como um reconhecimento tcito por parte dos EUA da emergncia do Brasil como potncia regional hegemnica, o que gerou apreenso entre os governos vizinhos. O estreitamento dos vnculos polticos com Washington e o claro apoio do Governo Nixon a regimes ditatoriais anticomunistas na Amrica Latina no impediram, contudo, o surgimento de zonas de atrito e de divergncias entre Brasil e EUA, das quais a mais importante foi sem dvida a questo do mar territorial de 200 milhas. O Governo norte-americano adotou ponto de vista contrrio reivindicao do Governo Mdici de ampliao da fronteira martima brasileira, que era de 12 milhas, por motivos estratgicos e econmicos, o que gerou um certo atrito entre os dois governos, com a apreenso de diversos navios de pesca estrangeiros pela Marinha do Brasil. Tal questo, que foi amplamente explorada pelo Governo brasileiro com fins de propaganda nacionalista, seria finalmente resolvida com a decretao das 200 milhas como limite martimo (Decreto-Lei n. 1.098, de 25 de maro de
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1970) pelo Governo Mdici, revelando a ascenso de um forte sentimento nacionalista por parte dos militares no poder.31 No mbito das relaes interamericanas, essa busca do Governo Mdici por maior autonomia nas relaes internacionais, como resultado do crescimento econmico, coincidiu com o surgimento de governos militares nacionalistas na Amrica Latina, como o de Velasco Alvarado no Peru (19681975) e o de Juan J. Torres na Bolvia (1970-1971). Esses governos, que desenvolviam uma atuao externa independente e no alinhada, pareceram mostrar a setores da esquerda latino-americana, em especial ao Governo de Cuba, um caminho novo de resistncia hegemonia norte-americana no continente, levando, aps o fracasso do foquismo, aproximao entre os militares peruanos e bolivianos e o regime de Fidel Castro no incio dos anos 70.32 O Governo brasileiro, embora adotasse uma poltica externa que tinha alguns pontos em comum com a dos governos do Peru e da Bolvia, viu na aproximao entre tais governos e Havana o perigo de subverso ideolgica comunista na Amrica do Sul, sobretudo por razes geopolticas. Essa impresso foi aumentada depois da eleio do Governo socialista de Salvador Allende no Chile em 1970 e com o retorno de Juan D. Pern Argentina em 1973. A resposta do Governo militar brasileiro ao que lhe parecia ser uma ameaa subversiva crescente em suas fronteiras meridionais veio na forma daquilo que a imprensa batizou de diplomacia militar secreta. Esta ficaria evidenciada nos planos de interveno militar no Uruguai em caso de vitria da esquerda nas eleies de 1971 e, principalmente, no golpe militar que derrubou o Governo Allende no Chile, em 11 de setembro de 1973, o qual contou com o apoio ostensivo do representante diplomtico do Brasil em Santiago.33 O objetivo de impedir uma segunda Cuba na Amrica do Sul, verdadeira obsesso aps 1959, continuava a nortear a poltica exterior do regime militar brasileiro, conjugando-se afirmao dos interesses nacionais. 3.3.2. O apoio de Cuba s guerrilhas Com Brasil e Cuba colocados em campos opostos na Guerra Fria e o incio da luta armada contra o regime militar instalado em 1964, o Governo de Havana continuou a influir indiretamente na poltica interna brasileira, mediante o apoio material s organizaes radicais de esquerda que pegaram em armas, sobretudo aps 1968, para derrubar os militares do poder.
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O apoio de Cuba a movimentos guerrilheiros um dos temas mais controversos da histria latino-americana na segunda metade do sculo XX. Em seus discursos e entrevistas, Fidel Castro sempre negou veementemente que o Governo cubano tivesse exportado a revoluo,34 e somente h pouco o tema comeou a ser estudado mais a fundo por historiadores. Buscaremos aqui, em linhas gerais, descrever o panorama histrico em que se realizou esse apoio, como ele se materializou, e qual a reao da Chancelaria brasileira ao desafio representado pela luta armada de inspirao castrista. Em um livro j clssico sobre a luta armada no Brasil nos anos 60 e 70, o historiador marxista Jacob Gorender descreve a influncia da teoria cubana do foco guerrilheiro sobre a esquerda brasileira. Essa teoria, nascida com a vitria da Revoluo Cubana, e exposta em livros como A Guerra de Guerrilhas, de Che Guevara, e Revoluo na Revoluo?, de Rgis Debray, tinha como postulado bsico a ideia de que as condies objetivas para a revoluo nos pases subdesenvolvidos poderiam ser criadas pela ao armada de um pequeno grupo de combatentes determinados. Caberia vanguarda revolucionria (o pequeno motor) criar essas condies, acionando as massas (o grande motor) para desencadear a revoluo. Esta era vista como continental e diretamente socialista, pois as burguesias nacionais, dbeis e temerosas do avano das massas populares, eram incapazes de levar adiante o processo revolucionrio (o apoio de setores da burguesia cubana, assim como uma certa lenincia do Governo dos EUA para com os rebeldes de Fidel Castro, constitua uma excepcionalidade histrica irrepetvel). O instrumento para alcanar esse objetivo era a guerra de guerrilhas, elevada condio de forma absoluta de ao revolucionria. Em outras palavras, um pequeno grupo de combatentes, com apoio da populao local, poderia, a partir do campo, deflagrar um processo insurrecional por meio da luta guerrilheira, tal como supostamente ocorrera em Cuba. Desse modo, a teoria do foco rompia abertamente com vrias premissas marxistas ortodoxas, defendidas pelos PCs fiis a Moscou, afirmando a primazia do fator militar o foco sobre o fator poltico o partido (de incio, a tese foquista afirmava a inviabilidade de sua aplicao em pases sob regimes constitucionais; posteriormente, porm, o prprio Guevara retirou a ressalva). Segundo Gorender, a opo por regies de selva ou montanha para a implantao do foco guerrilheiro traduzia um frgil geografismo, que se refletia na afirmao de Rgis Debray acerca da impossibilidade da revoluo ser vitoriosa nas cidades, consideradas pelo filsofo francs como o tmulo da revoluo.35
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A teoria do foco guerrilheiro exerceu profunda influncia sobre os setores radicais de esquerda, que viram nela o caminho para a tomada do poder em vrios pases da Amrica Latina, tanto os submetidos a regimes ditatoriais como a governos constitucionais. Foi nesse contexto, juntamente com o cerco imposto ilha pelos EUA a partir de 1961, que surgiu a ideia de Cuba exportar a revoluo. Segundo Denise Rollemberg, autora de um estudo sobre o apoio do regime de Havana luta armada no Brasil, a ideia de exportar a revoluo correspondia a uma necessidade estratgica do regime cubano:
Desde a crise dos msseis e a definio do governo cubano como socialista, em 1961, a questo da exportao da revoluo para os pases latino-americanos se colocou na ordem do dia, como condio para sobrevivncia e consolidao da revoluo em Cuba. Nesse momento, os revolucionrios passaram a contar a histria da vitria de tal maneira que construram um dos maiores mitos da esquerda latino-americana dos anos 1960: o do foco guerrilheiro. A revoluo teria se desencadeado e tornara-se vitoriosa a partir de uma vanguarda de guerrilheiros capazes de subverter a ordem e reorientar os rumos do pas. No processo de construo da memria da revoluo, ainda no calor dos acontecimentos, pouca nfase foi dada conjuntura, pela qual o clima de descontentamento e revolta contra a ordem estabelecida havia levado mobilizao e organizao da sociedade. Quando os revolucionrios desembarcaram em Cuba, um episdio tantas vezes narrado como um quadro pico, no estavam sozinhos. Ao contrrio, encontravam uma situao plenamente favorvel sublevao. [...] O fato que essa verso serviu como uma luva para movimentos revolucionrios dos chamados pases do Terceiro Mundo, em especial para os da Amrica Latina, que no contavam com a participao social na luta revolucionria ou o faziam com limites e contradies.36
Essa anlise est em sintonia com a de Jacob Gorender, que atribui a grande influncia que teve a tese foquista ao mito revolucionrio criado pelo castrismo visando sua prpria legitimao poltica aps a Revoluo em Cuba. Na opinio de Gorender:
O foquismo se origina num dos mais interessantes mitos do movimento revolucionrio mundial. O mito de que a Revoluo Cubana chegou
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vitria pelo poder mgico de doze ou dezessete sobreviventes da expedio do Granma, iniciadores da luta na Sierra Maestra a partir do zero.
Trata-se de um mito, pois:

No h comeo a partir do nada, exceto o que os crentes atribuem a Deus na teologia judaico-crist. O pequeno grupo comandado por Fidel Castro em nenhum aspecto corresponde idia do foco. Desde o primeiro momento, foi reconhecido pelos camponeses e neles encontrou simpatia e ajuda. Tanto que pde travar as primeiras escaramuas apenas um ms depois da chegada a Sierra Maestra. Quatro meses mais, enfrentava vitoriosamente um combate de grande envergadura. que, desde antes, o grande motor as massas j estava em funcionamento.37
Em outras palavras, na opinio de Gorender, a vitria da revoluo em Cuba no foi o resultado da ao de um punhado de homens, mas de um amplo movimento de massas, logo esquecido aps a subida de Fidel Castro ao poder. Se no fosse tal movimento popular, certamente os guerrilheiros no teriam triunfado: A luta guerrilheira cubana ficaria indefinidamente confinada ou seria esmagada, se j no encontrasse a campanha nacional qual a guerrilha se associou e da qual terminou ganhando a direo. [...] Por conseguinte, nem mesmo o caso de Cuba se ajusta teoria do foco.38 Criado o mito, tratava-se agora de coloc-lo em prtica. Oportunidades no faltariam. J em abril de 1959, pouco depois da vitria do M-26-7, uma expedio de revolucionrios partiu de Cuba e desembarcou no Panam, onde pretendia deflagrar uma revolta contra o Governo local.39 A esse respeito, comentando as declaraes de Che Guevara a um programa de televiso cubano em 28 de abril de 1959, o encarregado de negcios brasileiro em Havana informou Secretaria de Estado das Relaes Exteriores que o Comandante cubano-argentino, figura grandemente discutida e apontado como agente do comunismo internacional emitiu o seguinte juzo: Sbre a invaso do Panam, disse que embora os membros da expedio fossem cubanos, no tinha havido autorizao para sua sada e que, somos exportadores de democracia mas achamos que cada povo deve fazer sua prpria revoluo.40 Entre abril e julho, outras expedies partiram
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do territrio de Cuba para derrubar os governos da Repblica Dominicana, Nicargua e Haiti.41 Tais fatos colocaram o Governo cubano em uma posio difcil perante os demais pases latino-americanos, e por conseguinte tambm a Chancelaria brasileira, pois confirmavam as acusaes do Governo norteamericano de que Cuba estava intervindo em assuntos dos pases vizinhos. Com isso, lembra Moniz Bandeira, a posio moral e poltica do governo revolucionrio tornou-se, internacionalmente, bastante vulnervel, na medida em que ele desrespeitara o princpio de no interveno nos assuntos internos de outros estados, enquanto exigia dos EUA respeito sua soberania nacional.42 No campo das relaes internacionais, a ideia de converter los Andes en la Sierra Maestra del continente,43 defendida por Fidel Castro, expressou-se na realizao da Conferncia Tricontinental de Havana, em 13 de janeiro de 1966, da qual resultou a criao da Organizao de Solidariedade aos Povos da frica, sia e Amrica Latina (OSPAAL).44 Devido a divergncias em torno da liderana dos pases no alinhados, contudo, tal organizao acabou no vingando. Mais tarde, de 31 de julho a 10 de agosto de 1967, realizou-se na capital cubana a primeira conferncia da Organizao Latino-Americana de Solidariedade (OLAS), espcie de internacional revolucionria concebida como uma forma de congregar as organizaes esquerdistas do continente.45 Segundo Elio Gaspari, Fidel sonhava com uma revoluo continental que transformasse os Andes numa Sierra Maestra. Pensava assim porque esse era seu desejo, mas tambm sua convenincia. Hostilizado pelo governo americano, temia ser derrubado por uma invaso da ilha e acreditava que os Estados Unidos no podero nos atacar se o resto da Amrica Latina estiver em chamas.46 Desde o momento em que os guerrilheiros comandados por Fidel Castro entraram em Havana, em 2 de janeiro de 1959, o destino da Revoluo Cubana esteve intrinsecamente ligado ao do restante do continente americano. Tal fato resultou da prpria radicalizao do processo revolucionrio cubano, mas tambm da realidade da Guerra Fria. Sobretudo aps a invaso da Baa dos Porcos, em abril de 1961, a defesa do regime contra agresses externas por parte dos exilados anticastristas apoiados pelos EUA colocou-se na ordem do dia, levando ideia de exportar a revoluo para outros pases. Por outro lado, o desfecho da Crise dos Msseis (outubro de 1962) desfecho este que no foi nada apreciado por Fidel Castro, que viu como uma traio a deciso de Krushev de retirar os IRBM e MRBM de Cuba sem consult96
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lo demonstrara, aos olhos de dirigentes como Che Guevara, que o papel da URSS como principal farol da revoluo comunista mundial havia chegado ao fim. Nada impediria, comearam a pensar os cubanos, que, uma vez deflagrada uma nova crise, ante o temor de uma conflagrao nuclear, Moscou resolvesse sacrificar Cuba como moeda de troca no altar da coexistncia pacfica com Washington. Diante disso, a orientao da liderana sovitica pareceu aos lderes cubanos mais exaltados como uma demonstrao tcita de fraqueza ou de cumplicidade com o imperialismo ianque e, por conseguinte, como a renncia via revolucionria socialista. O nico caminho que restara aos revolucionrios no incio dos anos 60 era, portanto, o da luta armada contra o imperialismo norte-americano, o que se expressaria, nas condies de isolamento diplomtico de Cuba nas Amricas, no incentivo a movimentos guerrilheiros de extrema esquerda ou nacionalistas, contra os governos identificados com os objetivos polticos da Casa Branca. Desse modo, a ilha do Caribe passaria a desempenhar no cenrio internacional, ao longo dos anos 60 e 70, um papel totalmente desproporcional a seus recursos. Para sobreviver, a Revoluo Cubana, como o rum e os charutos da ilha, transformara-se em produto de exportao. Em termos prticos, a deciso cubana de apoiar movimentos revolucionrios traduziu-se principalmente no treinamento de guerrilheiros latino-americanos em Cuba, dentre os quais vrios brasileiros.47 A partir de ento, em meio a uma conjuntura internacional marcada pela acomodao da dtente entre EUA e URSS e pela instaurao de ditaduras militares de direita em vrios pases da Amrica Latina, cresceu bastante o apelo do foquismo cubano entre os grupos mais radicais de esquerda, que viam na ruptura de Fidel Castro com o burocratismo sovitico o caminho mais curto para a revoluo.48 A participao direta do Governo cubano no projeto de revoluo continental latino-americana ficou evidenciada quando da priso e execuo de Che Guevara na Bolvia, frente de um grupo que inclua vrios cubanos, em 8 de outubro de 1967.49 Embora Guevara admitisse que a guerrilha era invivel em pases que tinham alcanado um alto nvel de industrializao e de urbanizao, o Governo cubano patrocinou tentativas de implantao de focos revolucionrios no Brasil em trs momentos distintos. No primeiro momento, anterior ao golpe de 1964, o regime cubano elegeu como seu principal interlocutor as Ligas Camponesas de Francisco Julio. Havana forneceu treinamento militar em Cuba e ajuda financeira para a implantao de um acampamento guerrilheiro
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em Dianpolis (GO), projeto que foi abandonado devido descoberta, em 27 de novembro de 1962, dos planos subversivos na mala de um agente cubano morto na queda de um avio comercial prximo a Lima, Peru.50 Segundo Denise Rollemberg, 12 militantes das Ligas fizeram treinamento guerrilheiro em Cuba antes de 1964.51 Mais tarde, seria revelado que o projeto guerrilheiro das Ligas Camponesas era, na verdade, anterior ao prprio triunfo de Fidel Castro em Cuba: conforme divulgou o jornalista Geneton Moraes Neto, j em 1957 Julio pedira mil metralhadoras ao Governo da URSS para armar os camponeses da zona da mata pernambucana.52 No segundo momento, j aps a queda de Goulart, Fidel Castro aliouse ao grupo de exilados brasileiros articulados no Uruguai em torno do exgovernador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, constitudo principalmente de marinheiros e militares cassados, que formaram em 1965-66 o Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR). Embora fizesse algumas ressalvas ttica guerrilheira, o ex-governador gacho deixou-se influenciar bastante pelo modelo revolucionrio cubano, segundo depoimento de Theotnio dos Santos: Brizola estava muito mais inspirado na Revoluo Cubana do que numa perspectiva nacional-democrtica. A ajuda cubana novamente se fez na forma de auxlio financeiro, sendo encerrada aps a priso de um grupo de 14 militantes do MNR que pretendiam deflagrar um movimento guerrilheiro na Serra de Capara, na divisa dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, em abril de 1967.53 Outra organizao com a qual Havana buscou uma aliana foi a maosta Ao Popular (AP).54 Segundo depoimento do exmilitante Herbert Jos de Souza (Betinho), o Governo cubano enviou 20 mil dlares aos membros da organizao que, por divergncias ideolgicas com o regime castrista, e para espanto dos seus financiadores cubanos, resolveu devolver o dinheiro a Havana.55 A aposta seguinte de Cuba recaiu sobre o dirigente comunista e exdeputado federal constituinte em 1946 Carlos Mariguella. nico membro do Comit Central do PCB a resistir priso em 1964, ocasio em que foi ferido bala dentro de um cinema no Rio de Janeiro, expulso do partido por ter participado clandestinamente da Conferncia da OLAS em Havana, Mariguella fundara, em fins de 1967, a Ao Libertadora Nacional (ALN), que desencadeou a partir de 1968 o processo de guerrilha urbana no Brasil, at ser aniquilada pela represso governamental em 1973.56 Entre setembro de 1967 e julho de 1971, quatro grupos de militantes da ALN (chamados cada um, exageradamente, de exrcitos) foram enviados para treinamento
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de guerrilha em Cuba, via Moscou, Praga ou Roma.57 Alm do treinamento, Cuba ofereceu ajuda em dinheiro ALN. A instruo militar aos brasileiros era dada por agentes do Departamento Amrica do servio secreto cubano (Divisin General de Inteligncia, DGI), tendo como principal articulador o Ministro do Interior, Manuel Pieiro Losada.58 No total, foram 90 os militantes da ALN treinados em Cuba.59 Outros grupos que receberam apoio material de Havana, na forma de treinamento guerrilheiro, foram a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), do ex-capito do Exrcito Carlos Lamarca, o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e o chamado Grupo da Ilha, tambm conhecido como Grupo dos 28 ou Grupo Primavera. Este ltimo se originou de uma ciso da ALN, composta dos membros do chamado 3 Exrcito enviado para treinar em Cuba. Criticando o que consideravam o militarismo excessivo da ALN, estes voltaram ao Brasil no final de 1970 e se uniram aos dissidentes da organizao em So Paulo para formar o Movimento de Libertao Popular (MOLIPO). Aps enveredar pelo mesmo caminho militarista exacerbado que criticara na ALN, o grupo foi exterminado pela represso nos primeiros meses de 1971.60 Sobre o treinamento guerrilheiro, afirma Denise Rollemberg: Mrio Japa, codinome de Shizuo Ozawa, da VPR, lembra o status que dava ir treinar em Cuba: Todo mundo queria ir. Era quase um batismo de fogo: tinha que participar de uma ao militar e tinha que ir treinar em Cuba.61 Alm da ajuda material e do treinamento, o apoio cubano s guerrilhas brasileiras refletiu-se tambm na inslita proposta do general Arnaldo Ochoa Sanchez, em junho de 1973, de enviar um grupo de cerca de 100 combatentes cubanos, bem treinados e com todo o armamento disponvel, que entraria no Brasil de barco pelo rio Amazonas: A idia era se instalar na selva amaznica, em seguida, montar depsitos de armas, abrigos, recuos da guerrilha e, em fase posterior, comear as aes de guerrilha no campo.62 Concebido em um momento de descenso geral da luta armada no Brasil, quando as organizaes armadas de esquerda j estavam praticamente aniquiladas, e sofrendo a oposio dos militantes brasileiros que no admitiam interferncia externa no processo revolucionrio que desejavam deflagrar, o plano foi abandonado.63 Caso tivesse sido implementado, caracterizaria uma interveno cubana direta no Brasil. Diante da intensificao das aes terroristas nas principais cidades brasileiras, principalmente seqestros de diplomatas estrangeiros, o Governo
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brasileiro reagiu, por meio de sua Chancelaria, realizando gestes junto aos foros internacionais para a adoo de medidas legais contra o terrorismo em mbito mundial. J no incio de seu discurso 25 Assemblia Geral da ONU, em 1970, logo aps referir-se Reforma da Carta da OEA realizada pelo Protocolo de Buenos Aires em 1967 e I Sesso Especial da Assembleia Geral da OEA em 1970, o Chanceler Mrio Gibson Barboza referiu-se ameaa das aes terroristas:
Atualizando seus mecanismos de cooperao, os pases do Hemisfrio Ocidental reafirmam seu desejo de ampliar a ao comum pelo desenvolvimento e pela justia. Fazem-no quando grupos extremamente minoritrios, que seguem orientao alheia ou a ela obedecem, tentam, em vo, pelo terrorismo, perturbar o progresso de seus povos. Aes irracionais, como o seqestro de aeronaves, assaltos e atentados mo armada, aprisionamento de refns inocentes, particularmente agentes diplomticos, assassinatos brbaros e covardes, so crimes que a opinio mundial repele e condena veementemente e que a Organizao dos Estados Americanos j classificou como delitos comuns e, mesmo, de lesa-humanidade. Fazendo-se eco desse pensamento, a primeira Sesso Especial da Assemblia Geral da OEA reafirmou sua mais enftica repulsa a tais mtodos de violncia e terror.64
A fim de enfrentar o problema, o Chanceler brasileiro intensificou seus esforos no sentido de aprovar uma Conveno internacional contra o terrorismo. A ocasio surgiu quando da convocao da Assembleia Geral da OEA em Washington, de 25 de junho a 8 de julho de 1970, que teve a questo do terrorismo como o item principal de sua agenda. A questo mostrava-se de extrema relevncia, visto a onda de terrorismo que assolava a Amrica Latina, principalmente na forma de seqestros diplomticos, que no Brasil ameaavam converter-se em prtica rotineira.65 Nessa reunio, a primeira a ser realizada depois da reforma da Carta da OEA, foi aprovada, por 22 votos e uma absteno (a do Chile, mais tarde modificada em favor da aprovao), uma resoluo condenando energicamente os atos de terrorismo como graves delitos comuns caracterizados por flagrante violao dos mais elementares princpios de segurana do indivduo e da coletividade, ao mesmo tempo que atentados contra a liberdade e a dignidade da pessoa
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humana, e recomendando aos Estados membros que no o houvessem feito adotar as medidas que julgassem oportunas, no exerccio de sua soberania, para prevenir e sancionar este gnero de delitos, tipificando-os em sua legislao. Aps a elaborao do projeto de resoluo pelo Comit Jurdico Interamericano, convocou-se uma reunio extraordinria da Assembleia Geral da OEA, realizada entre 25 de janeiro e 2 de fevereiro de 1971. Nessa segunda reunio, classificada como extremamente frustrante pelo Chanceler Gibson Barboza, levantaram-se vrias objees ao projeto original, que foi considerado atentatrio s liberdades e direitos individuais. Aps uma srie de dmarches e frmulas conciliatrias, aprovou-se um projeto de conveno muito mais restrito e diferente da conveno elaborada pelo Comit Jurdico Interamericano, o qual limitava o crime de seqestro a pessoas a quem o Estado devia proteo especial e mantinha o direito de asilo para quem praticasse atos terroristas. Inconformado e frustrado com o que lhe pareceu ser uma farsa, o representante brasileiro na Assembleia Geral da OEA, Chanceler Mrio Gibson Barboza, retirou-se da reunio, abandonando-a juntamente com os representantes de Argentina, Equador, Guatemala, Haiti e Paraguai.66 Esvaziado o encontro, a conveno acabou no sendo ratificada por nenhum Estado e terminou caindo no esquecimento, para grande desapontamento do representante brasileiro. Embora Fidel Castro sempre tenha rejeitado a acusao de que seu Governo exportava revoluo, pois, como sempre fez questo de ressaltar, revolues no se exportam,67 a verdade que Cuba deu apoio ideolgico e material, em forma de treinamento, dinheiro, armas e, em alguns casos, homens, a movimentos revolucionrios armados nos anos 60 e 70 em vrios pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil. Esse apoio, alis, estava previsto implicitamente na prpria idia do foco guerrilheiro, defendida por Che Guevara e Rgis Debray: uma vez que cabia ao pequeno motor, a vanguarda revolucionria, deflagrar a rebelio, vindo de fora das massas, no havia por que no admitir uma interferncia externa no processo insurrecional de cada pas. E, sendo a revoluo essencialmente continental e internacionalista, como dizia Guevara, no havia motivo para que os revolucionrios limitassem sua atuao s fronteiras nacionais. A morte de Che Guevara nas selvas da Bolvia, em 1967, desmentiu veementemente as declaraes de Fidel Castro, enterrando qualquer dvida que ainda houvesse sobre o projeto castrista de exportar a revoluo para a Amrica Latina. No final, este se mostrou um fracassso completo.
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IV - Anos de Degelo: O Processo de Reaproximao Brasil-Cuba (1974-1986)
4.1. O Governo Geisel e o Pragmatismo Responsvel (1974-1979) 4.1.1. Distenso interna e universalismo Com a posse do General Ernesto Geisel na presidncia da Repblica, em 15 de maro de 1974, teve incio uma nova fase da Histria diplomtica do Brasil. Tendo Francisco Antnio Azeredo da Silveira como Ministro das Relaes Exteriores, o Governo Geisel implementou uma poltica externa fortemente marcada pelo universalismo e por uma linha de independncia que at hoje influencia a atuao do Itamaraty. Surgiram divergncias com os EUA em reas importantes, como direitos humanos, poltica nuclear e transferncia de tecnologias sensveis, que ameaaram abalar as relaes entre os dois pases e sinalizaram um novo approach brasileiro em relaes internacionais.1 A emergncia da rivalidade entre EUA e Brasil, como observa Moniz Bandeira, resultou de mudanas substanciais ocorridas na conjuntura internacional no incio da dcada de 70. Com efeito, esse perodo foi marcado pelo primeiro choque do petrleo em 1973 e pelo arrefecimento da liderana norte-americana na regio aps a derrota no Vietn e a renncia do presidente Nixon em decorrncia do escndalo de Watergate, em 1974.2 Chegava ao fim o que um historiador britnico chamou de a Era de Ouro dos anos ps103
Segunda Guerra, e comeavam os anos sombrios da Era da Desintegraao.3 No terreno das relaes entre as grandes potncias, tinha incio a chamada Diplomacia triangular, com a poltica de dtente entre EUA e URSS iniciada aps a Crise dos Msseis em Cuba, em 1962 atingindo seu auge mediante a assinatura dos Acordos SALT e o reconhecimento, por Washington, da Repblica Popular da China em 1972.4 Tais fatores influenciaram decisivamente a orientao diplomtica do Governo Geisel, que se caracterizou por uma postura universalista e ecumnica, calcada no nacionalismo, levando a uma retomada dos pressupostos bsicos da Poltica Externa Independente do perodo pr-1964.5 Em termos concretos, a poltica exterior levada a efeito por Geisel e Azeredo da Silveira, que seria batizada de Pragmatismo Responsvel, expressou-se em atitudes como o voto brasileiro na Assembleia Geral da ONU favorvel condenao do sionismo do Estado de Israel como uma forma de racismo (1974), o reconhecimento das independncias das colnias portuguesas da frica (1974-5), o estabelecimento de relaes diplomticas com a Repblica Popular da China (1974), a assinatura do Acordo Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha (1975) e a denncia do Acordo Militar com os EUA, vigente desde 1952 (1977).6 A Diplomacia brasileira buscou uma maior aproximao com os pases da frica e do mundo rabe, visando diversificao de seus parceiros comerciais e maior insero do pas no sistema internacional, atravs de uma retrica prxima do terceiromundismo, refletida na condenao ao regime do apartheid da frica do Sul e no apoio brasileiro s aspiraes de soberania do povo palestino, entre outras atitudes.7 Em que pese a adoo de novas posturas em questes como o colonialismo portugus na frica, a poltica de afirmao dos interesses nacionais brasileiros no contexto internacional seguiu uma linha de coerncia em relao aos governos militares anteriores, articulando-se, no plano interno, com o processo de distenso poltica lenta, gradual e segura iniciado por Geisel em 1974.8 Era necessrio adequar a conduta internacional do Brasil nova conjuntura econmica. A crise do petrleo desencadeara o declnio do modelo de desenvolvimento econmico do regime militar, levando ao fim do milagre brasileiro dos anos Mdici e ao incio da crise econmica que se prolongaria durante os anos 70 e 80, na forma de crescimento do endividamento externo e de inflao, em virtude da deciso do Governo de manter o ritmo acelerado de crescimento econmico a qualquer custo atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Da a necessidade de
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ANOS DE DEGELO: O PROCESSO DE REAPROXIMAO BRASIL-CUBA
(1974-1986)
uma poltica externa distanciada dos alinhamentos automticos da Guerra Fria e voltada para os pases do Terceiro Mundo, mediante a qual o Brasil buscou romper os laos de dependncia estrutural aos pases desenvolvidos, demonstrados pela crise do milagre. Ao mesmo tempo, porm, o Governo Geisel fez questo de desvincular a posio internacional do Brasil de qualquer simpatia ideolgica com os pases socialistas, tal como o fizeram Jnio Quadros e San Tiago Dantas no que concernia Poltica Externa Independente, reafirmando a identificao do pas com o mundo ocidental contra o comunismo.9 A poltica externa do Governo Geisel definia-se, assim, como pragmtica, porque buscava manter relaes com pases independentemente de seu matiz ideolgico, e responsvel, porque no descurava do compromisso bsico com os valores do Ocidente. Apesar dessa postura universalista e ecumnica da poltica exterior brasileira, no tocante a Cuba no houve qualquer alterao. Isso estava em clara contradio com o surgimento de posies convergentes entre as representaes dos dois pases em vrios foros multilaterais, mormente no que dizia respeito ao comrcio internacional. Brasil e Cuba adotaram pontos de vista semelhantes e votaram a favor das mesmas propostas em diversas reunies internacionais, em especial no que tange defesa dos preos do acar, do qual ambos os pases eram os maiores produtores mundiais. Todavia, devido ao fato de as relaes entre Braslia e Havana estarem rompidas desde 1964, no era possvel uma articulao bilateral em torno de interesses comuns. O resultado era que, em diversas reunies internacionais, Brasil e Cuba muitas vezes estiveram do mesmo lado, defendendo as mesmas propostas, mas os diplomatas brasileiros eram instrudos a evitar sequer o contato fsico com seus colegas cubanos.10 Essa situao continuou inaltervel, mesmo aps a deciso da OEA, em 29 de julho de 1975, de levantar as sanes decretadas contra Cuba em 1964, em cuja votao o Brasil, sinalizando a mudana de orientao da poltica externa brasileira no sentido de uma abertura para a ilha, preferiu abster-se.11 A manuteno da atitude da Chancelaria brasileira em relao a Cuba explica-se principalmente em termos de poltica interna: a deciso de no reatar relaes diplomticas com Havana visou a no prejudicar o processo de abertura poltica, uma vez que poderia provocar reaes desfavorveis dos setores da linha dura que, embora afastados do poder desde o fim do Governo Mdici, mantinham-se ativos.12 Alm disso, as organizaes armadas de inspirao castrista somente h pouco haviam sido debeladas e o espectro
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da revoluo socialista continuava rondando as casernas, o que levou manuteno, embora em escala reduzida, das operaes repressivas. Logo, assim como em 1964, fatores domsticos foram determinantes na poltica do regime militar em relao a Cuba: apesar de no existirem relaes formais entre Braslia e Havana, esta ltima continuava a influir nos destinos da poltica brasileira, mesmo por vias indiretas. Ademais, no plano externo, o incio de uma distenso entre Cuba e o Governo norte-americano do presidente Jimmy Carter (1977-1981) coincidiu com o esfriamento das relaes do Brasil com os EUA. No tocante s relaes com Washington, portanto, Brasil e Cuba caminhavam em direes opostas. 4.1.2. As polticas africanas de Braslia e de Havana De todas as questes internacionais em que as polticas exteriores brasileira e cubana se mostraram convergentes, a atitude de ambas as Chancelarias no que concerne frica foi, certamente, a mais significativa. Se nas reunies e organismos multilaterais surgiram pontos de convergncia entre os objetivos dos dois pases, mais especificamente nas colnias portuguesas recm-independentes Brasil e Cuba se colocaram frente frente, no mesmo lado. A coincidncia de interesses foi possibilitada pela deciso do Governo Geisel de rever a posio tradicional brasileira em relao ao colonialismo de Portugal na frica, onde o Governo de Lisboa enfrentava desde 1961 uma custosa guerra de guerrilhas em suas provncias ultramarinas de Angola, Moambique e Guin.13 Especialmente aps a Revoluo dos Cravos de 25 de abril de 1974, que ps fim ao regime salazarista em Portugal, a independncia das colnias portuguesas na frica tornou-se inevitvel, o que levou o Governo brasileiro a abandonar sua atitude anterior de apoio permanncia portuguesa no continente negro em favor do direito dos povos africanos independncia.14 Ademais, o interesse brasileiro nas riquezas naturais dessas colnias e na conquista de novos mercados tambm explica a mudana de posio de Braslia na questo. Da porque o Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, rica em petrleo e diamantes, no dia mesmo de sua proclamao (11 de novembro de 1975), no obstante o carter marxista do partido dominante, o Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA), liderado por Agostinho Neto, e apoiado pela URSS e por Cuba.15 Com isso a Chancelaria brasileira sinalizava que,
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acima de consideraes ideolgicas, estavam os interesses econmicos da nao. Do lado do Governo cubano, desde o incio dos anos 60 o regime de Fidel Castro desenvolvia uma poltica ativa de apoio a movimentos de libertao nacional no continente africano, como parte de sua estratgia de internacionalizao da revoluo nos demais pases do Terceiro Mundo.16 Che Guevara lutara nas guerrilhas do Congo em 1965 e voluntrios cubanos participavam, desde 1960, de movimentos revolucionrios em vrios pases africanos.17 Derrotado o foquismo na Amrica Latina, e com a maior aproximao entre Cuba e Moscou aps 1968, o regime cubano resolveu optar pela interveno direta nos pases da frica, agindo como instrumento da poltica externa sovitica.18 Como parte dessa nova estratgia de Havana, tropas cubanas foram enviadas no final de 1975 para combater ao lado do Governo socialista do MPLA em Angola, contra as foras anti-marxistas apoiadas pelos EUA e pela frica do Sul da Frente Nacional para a Libertao de Angola (FNLA) de Holden Roberto, e da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) de Jonas Savimbi.19 Em 1977, a presena cubana na frica foi ampliada com o envio de soldados para combater ao lado do Governo pr-sovitico de Mengistu Hail Marian na Etipia.20 Assim, ao ser declarada a independncia de Angola e das demais possesses portuguesas, Brasil e Cuba defendiam posies semelhantes, chocando-se com os interesses dos EUA e da frica do Sul: o Brasil, entre outras razes, por causa do petrleo angolano; Cuba, por razes pragmticas e ideolgicas. A convergncia estratgica entre os governos brasileiro e cubano na frica Austral, a partir da segunda metade da dcada de 70, combinada com a distenso poltica interna no Brasil, ajudou a criar as condies para a reaproximao bilateral entre Braslia e Havana, intensificada no Governo militar seguinte e concretizada aps a restaurao do regime democrtico. 4.2. O Governo Figueiredo e a redemocratizao (1979-1985) 4.2.1. Os pontos de convergncia O processo de abertura poltica interna, iniciado no Governo Geisel, teve prosseguimento e foi acelerado durante a presidncia de seu sucessor, o general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, que tomou posse em 15 de
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maro de 1979, tendo Ramiro Saraiva Guerreiro como Ministro das Relaes Exteriores. revogao do AI-5 em dezembro de 1978 seguiu-se em agosto de 1979 a Lei de Anistia, que permitiu o retorno de exilados como Lus Carlos Prestes, Leonel Brizola e Miguel Arraes. No mesmo ano, a reforma partidria extingue o bipartidarismo, abrindo o caminho para a criao de novas legendas.21 Ao mesmo tempo, a reorganizao da sociedade civil e o abrandamento da censura governamental se refletiram nas relaes internacionais do Brasil, notadamente na questo de Cuba que, por causa das sequelas da luta armada dos anos 60 e 70, tornara-se um tabu. Nesse sentido, a ideia do reatamento das relaes diplomticas entre Braslia e Havana passou a ganhar fora entre os setores que se rearticulavam politicamente, sobretudo de esquerda, tornando-se uma opinio quase consensual que a manuteno do rompimento entre os dois pases, em face do processo de redemocratizao interna, era um anacronismo que tinha de ser superado. distenso poltica interna correspondeu a abertura para Cuba nos meios jornalsticos brasileiros. medida que o regime se abria, e comeavam a surgir sinais de restaurao da preeminncia civil nos negcios do Estado, cresciam as presses da sociedade civil brasileira para o reatamento de relaes com o regime cubano. Nesse momento, os contatos do Governo cubano com o Brasil se fizeram principalmente atravs de partidos de esquerda como o PCB, o MR-8, o PT e setores da Igreja Catlica, passando a realizar-se um intenso intercmbio de idias e pessoas entre esses setores e Cuba. No plano cultural, o relacionamento entre os dois pases adquirira, na segunda metade dos anos 70, um novo status, com a reaproximao cultural antecedendo em muitos anos o restabelecimento de relaes formais. Sobretudo a partir da publicao, em 1976, do livro-reportagem de Fernando Morais sobre Cuba, o interesse pelos rumos da Revoluo Cubana nos meios de imprensa e intelectuais brasileiros cresceu a olhos vistos, acompanhando o abrandamento da censura aos rgos de informao. obra pioneira de Fernando Morais, rompendo um cerco informativo erguido desde 1964 em torno de Cuba, seguiram-se muitas outras publicaes, que atestaram o grande interesse do pblico brasileiro sobre o tema.22 Em 1978, a despeito das leis brasileiras que proibiam viagens a Cuba, um grupo de artistas e intelectuais brasileiros participou pela primeira vez do jri do prmio cultural Casa de Las Amricas, promovido pelo Governo cubano.23
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No plano das relaes exteriores, a reaproximao Brasil-Cuba se mostrava cada vez mais lgica ante o surgimento e a ampliao de vrios pontos de convergncia entre as polticas externas brasileira e cubana, no decorrer da primeira metade da dcada de 80. Em questes como a da Amrica Central, Brasil e Cuba adotaram posies comuns na condenao poltica do presidente norte-americano Ronald Reagan (1981-1989) no sentido de sufocar o Governo sandinista da Nicargua por meio de sanes e aes militares como o fornecimento de armas aos rebeldes contras que lutavam contra o regime de Mangua, instalado aps a queda do ditador Anastacio Somoza em 1979.24 A interveno militar dos EUA em Granada, em outubro de 1983, para destituir o Governo esquerdista apoiado por Cuba, contou com a oposio enrgica da Chancelaria brasileira, que se conservou fiel sua linha tradicional de defesa dos princpios de autodeterminao e de no-interferncia para se opor invaso. 25 Nesse e em outros posicionamentos da Diplomacia brasileira, como na reafirmao constante nos foros internacionais da condenao brasileira ao regime do apartheid sul-africano e do direito do povo palestino autodeterminao, tornou-se claro que j iam longe os anos do alinhamento automtico e dos crculos concntricos entre Brasil e EUA. Nesse nterim, a questo da dvida externa dos pases em desenvolvimento constituiu tambm um importante fator a aproximar as posies do Brasil s de Cuba. Principalmente aps a decretao da moratria pelo Mxico, em agosto de 1982, Fidel Castro passou a insistir na tese do cancelamento da dvida dos pases do Terceiro Mundo, argumentando que esta jamais poderia ser paga, opinio que encontrou eco nos meios polticos e governamentais do Brasil, cuja dvida alcanara cerca de 100 bilhes de dlares no comeo dos anos 80, a mais alta do mundo. Tambm o posicionamento da Chancelaria brasileira no tocante Guerra das Falklands/Malvinas em abril-junho de 1982, colocando-se a favor das reivindicaes territoriais da Argentina e contra a ao militar britnica, serviu para aproximar ainda mais os pontos de vista de Brasil e de Cuba, em contraposio atitude norte-americana de apoio a Londres. Com efeito, os pontos de convergncia entre os dois governos aumentavam, medida que a Diplomacia nacional se orientava em uma linha de continuidade em relao ao Pragmatismo Responsvel do Governo Gesel e o processo de redemocratizao interna, superados a resistncia de setores ligados aos rgos de informaes do regime, avanava.
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4.2.2. O retorno do poder civil Com a eleio de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1985, e a posse, em 15 de maro, do vice-presidente Jos Sarney na presidncia da Repblica, seguindo-se a sua confirmao no cargo em virtude do falecimento do titular em 21 de abril, completava-se o processo de restaurao do poder civil. Chegava ao fim, aps 21 anos, o regime militar. Isso, obviamente, conduziu necessidade de retificao de polticas empreendidas sob a preeminncia de vises militares. A superao do autoritarismo no plano interno e a afirmao da preeminncia civil na ordem poltica implicavam a superao de certos constrangimentos na poltica externa herdados do regime militar. Entre os imperativos do novo regime destacava-se, quase como uma pr-condio para a plena restaurao da normalidade democrtica, o reatamento de relaes diplomticas com o Governo de Cuba. Em outras palavras, reatar relaes com Cuba era uma forma de virar uma pgina do passado, representando quase que o coroamento da transio poltica brasileira.26 O reatamento teve um sentido simblico, mas tambm pragmtico. Desde meados dos anos 70, um grupo de empresrios brasileiros pressionava o Governo pelo restabelecimento de relaes comerciais com Cuba, enxergando na ilha um mercado potencial para seus produtos, ainda mais porque, desde 1972, Cuba era membro do CAME (Mercado Comum dos Pases Socialistas).27 Em 1982, trs anos depois dos primeiros contatos diplomticos entre negociadores brasileiros e cubanos, uma misso empresarial brasileira visitou Cuba.28 A partir de ento, os laos comerciais foram restabelecidos, preparando o caminho para o restabelecimento dos laos diplomticos. O Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, Secretrio-Geral do Itamaraty nos anos 80 e principal negociador brasileiro no processo de reatamento de relaes diplomticas entre Brasil e Cuba, descreve em linhas gerais a conjuntura da poca. Segundo ele, a deciso de reatar relaes com Havana foi um gesto lgico:
[o reatamento com Cuba]... na conjuntura que o Brasil vivia naquele momento, final da dcada de 80 ... [correspondeu a] uma certa conscincia de que o isolamento de Cuba era um ato, vamos dizer,
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meio obsoleto no cenrio internacional, e que o Brasil tinha que, de alguma maneira, fechar o mosaico de seus interesses.
O interesse brasileiro no reatamento explicado, pelo Embaixador Flecha de Lima, muito mais em termos da idia, anteriormente demonstrada, de fechar o mosaico das relaes exteriores do Brasil, no sentido da implementao de uma poltica externa universalista, do que propriamente em termos de benefcios materiais que da pudessem advir. Tratava-se de um imperativo de uma atuao diplomtica que buscava livrar-se de viseiras ideolgicas. Ademais, afirma o Embaixador, havia imperativos de ordem domstica para o reatamento:
No era que o Brasil tivesse algum interesse dramaticamente importante em jogo com Cuba. No. Mas no conjunto de nossos interesses, fazia sentido voc reatar com Cuba. E, curiosamente, o reatamento com Cuba foi muito mais um ato de poltica interna do que um ato de poltica externa.
A percepo de que se tratava de um assunto muito mais de poltica interna do que externa, como afirma o Embaixador, est de acordo com nossa interpretao das causas e condicionantes das relaes entre Brasil e Cuba, no decorrer do perodo aqui estudado. Essa percepo aludida pelo Embaixador radicava no fato de que h muito Cuba no constitua mais um perigo segurana nacional, tal como fora percebida nos anos 60 pelos militares:
Havia [a conscincia de que se devia reatar com Cuba] porque... Cuba deixara de ser uma ameaa, entende? Na medida em que normalizou-se a vida poltica brasileira, no havia muito espao pra eles intervirem aqui ou tentarem desestabilizar o pas. E recebemos vrias mensagens indiretas. Por exemplo, o Torrijos, que era o homem forte do Panam, era muito meu amigo e ele me trouxe vrios recados do Fidel, por exemplo.
Estava montado o cenrio, assim, para a reaproximao entre os dois pases, cujas relaes haviam sido rompidas unilateralmente pelo Brasil em 13 de maio de 1964. Seria um longo caminho, desde os primeiros contatos
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diplomticos, por volta de 1979, no Panam, at culminar, sete anos depois, na sute Royale do Hotel Intercontinental, em Paris, com o brinde de champagne com o qual Paulo Tarso Flecha de Lima, por parte do Brasil, e o vice-ministro Jos Vieira Linares, de Cuba, comemoraram o fim daquilo que foi chamado de um pesadelo diplomtico e selaram um reencontro histrico. 4.2.3. Fecha-se o mosaico Com a chamada Como o Brasil fez as pazes com Fidel, a revista Veja publicou, em 2 de julho de 1986, extensa reportagem de capa, dedicada ao reatamento Brasil-Cuba. Nela, so narradas as principais etapas do processo de reaproximao entre os dois pases, e apresentados os principais personagens envolvidos. As primeiras conversaes entre representantes dos governos do Brasil e de Cuba desde a ruptura de 1964 ocorreram em 1979, na Cidade do Panam, por intermdio da Embaixada do Brasil naquele pas, chefiada pelo Embaixador Carlos Antonio Betancourt Bueno. Nesse perodo de reaproximao inicial, afirma o Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima que houve o concurso do ento presidente do Panam, Omar Torrijos (1968-1981), no sentido de mediar os contatos entre Braslia e Havana:
Ele [Torrijos] trouxe vrias mensagens do Fidel dizendo que ele tinha interesse... que Fidel tinha interesse num dilogo com o Brasil. Mas naquela poca ns estvamos em pleno Governo Figueiredo, de modo que no havia muito clima pra isso, no.
Nesse processo, o Embaixador Carlos Bueno, mediante conversaes com o Embaixador de Cuba no Panam, Miguel Brughera, exerceu um papel de relevo nos contatos que foram feitos com o Governo de Cuba, como confirma o Embaixador Flecha de Lima:
Ns usamos muito o Bueno pra dizer que estvamos dispostos a conversar sobre o assunto. Sem antecipar que amos reatar, mas que estvamos dispostos a conversar sobre o assunto. E a, indicamos ao Bueno pra transmitir ao Embaixador de Cuba no Panam que o Governo estava disposto a lhe dar um mandato pra conduzir pessoalmente o processo.29
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De acordo com Veja, um obstculo ao reatamento era a desconfiana brasileira, de um lado, e o receio cubano de passar por uma humilhao, caso se revelasse seu aodamento em restabelecer relaes. Esses temores, porm, foram logo dissipados: a reao positiva de Havana veio logo na resposta primeira mensagem do Embaixador Bueno a Fidel Castro, entregue ao lder cubano pelo Embaixador Brughera: No contato pessoal que tive com Fidel, ouvi do nosso presidente que havia uma grande satisfao ante provvel deciso de reatamento entre Brasil e Cuba.30 Estava quebrado, oficialmente, o gelo entre Braslia e Havana. Prossegue o Embaixador Flecha de Lima:
Ento, ns comeamos esses contatos no Panam e, dando sinais de boa vontade pro Governo cubano, e ainda sem fazer uma discusso substantiva sobre a natureza das relaes... Ento decidimos propor aos cubanos que sentssemos com eles em Paris. Ento, sentamos l no Hotel Intercontinental em Paris, e tivemos uma srie de reunies l com o vice-ministro deles, que eu no me lembro mais o nome...31
O prximo e decisivo passo foi dado em setembro de 1985, quando, em reunio de consulta com seu ministrio, o presidente Sarney bateu o martelo e decidiu levar a cabo o reatamento. Todavia, um fato inesperado ocorreu: em dezembro de 1985, agentes do servio secreto cubano tentaram capturar, em Madri, o ex-ministro e dissidente do regime Manuel Snchez Prez, o que levou a um recuo nas negociaes. Apesar da gravidade do fato, este no chegou a comprometer seriamente o processo do reatamento, quela altura j uma questo no mais poltica nem econmica, mas de simples ocasio. No dia 4 de maro de 1986, o presidente Sarney deu instrues ao ministro das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, para que processasse o reatamento. Em maio, o chefe de gabinete do Embaixador Flecha de Lima, ministro Carlos Augusto Santos Neves, embarcou no avio que levava o Ministro da Justia, Paulo Brossard, no caminho para a Costa Rica, onde Brossard iria representar o presidente Sarney na posse do novo presidente da Costa Rica, Oscar Arias Sanchez. Encerrada a cerimnia, Santos Neves rumou para o Panam, onde teve um encontro com Brughera e o Embaixador Bueno, no qual foi acertada uma reunio em mais alto nvel entre os representantes dos dois paises. Ao final das conversaes preliminares, os cubanos escolheram Paris como lugar das negociaes, pois l a sua
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Embaixada oferecia condies melhores de trabalho. As negociaes foram realizadas em clima de sigilo no Hotel Intercontinental, entre os dias 12 e 14 de junho de 1986.32
Ns conversamos muito, ficamos uns dois dias l no Hotel Intercontinental e tratando de todos os assuntos sem inibio. E eu transmiti a ele a nossa preocupao de que Cuba de alguma maneira viesse a intervir nos assuntos internos nossos. E tinha-se dito claro que o reatamento exclua esse tipo de ingerncia... Se deram todas as garantias.
Os futuros embaixadores nos dois pases foram logo escolhidos: do lado do Brasil, o nome escolhido para ser Embaixador em Havana foi o de talo Zappa. Segundo o Embaixador Flecha de Lima,
[talo Zappa] ... era um Embaixador muito especial. Era um homem de esquerda, que fazia questo de parecer diferente, no ? Fumava muito, e o grande problema dele era cultivar jornalista. Tinha uma imprensa espetacular.
Conhecido por sua preferncia pela trilha Ho Chi Minh da carreira diplomtica, avesso ao lado mais glamouroso da profisso, Zappa j exercera o cargo de Embaixador em Moambique e na China. Ele parecia talhado para o posto em Havana:
, ele dizia que no, mas ele gostava desses lugares exticos. Ento, quando eu cheguei ao Sarney para falar da nomeao do Embaixador em Cuba isso j era um fato consumado, o Zappa j espalhou pra todo mundo que vai ser Embaixador l, pra qu? No tem espao mais...33
Do lado cubano, o nome escolhido foi o de Jorge Bolaos, exEmbaixador na Polnia, Checoslovquia e Reino Unido, e que na ocasio era um dos seis vice-ministros das Relaes Exteriores de Cuba. Pelo acordo firmado, cada Embaixada teria uma cota de at 25 funcionrios.34 Indagado sobre se houve alguma presso de qualquer tipo sobre os diplomatas do Itamaraty, e se a mquina da Diplomacia brasileira teria ou no conduzido o
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processo desde o incio, sem qualquer interferncia externa, o Embaixador Flecha de Lima respondeu categoricamente:
Foi o Itamaraty. No final, quando eu voltei de Cuba, o chefe do SNI achou que eu tinha sido muito liberal na distribuio das cotas de pessoal para a Embaixada de Cuba, que eram vinte e cinco. Que eu tinha enchido de espio, o que era bobagem. Eles [os militares] denunciaram o papel protagnico que [os cubanos] tinham tido na frica, mas isso no oferecia nenhum risco. Ele [o chefe do SNI] ficou danado comigo. Disse que eu tinha dado um nmero muito grande de empregados. Logo depois, dois anos depois, veio a queda do muro de Berlim, o declnio da Unio Sovitica, foi um negcio que hoje... J no assustava ningum, n? Mas os militares ficaram um pouco desconfiados, mas depois em reunio ele [o chefe do SNI] se convenceu. Quando eu falo os militares, eu falo o Exrcito. 35
Quanto ausncia de manifestaes de desagrado da Embaixada dos EUA com relao ao reatamento do Brasil com Cuba, o Embaixador Flecha de Lima atribui esse fato ao reconhecimento norte-americano de que o Brasil poderia desempenhar um papel na regio que pudesse ser til para os prprios EUA Porque voc tinha um pas com o qual os EUA tinham uma relao fluida, que era o Brasil. E este pas situado l em Cuba era uma oportunidade boa pra voc observar a cena cubana e eventualmente transmitir alguma coisa. O Canad tambm sempre teve relaes com Cuba e nunca teve problema nenhum.36 Encerradas as negociaes no Hotel Intercontinental em Paris, s 16 horas do dia 25 de junho de 1986 o Chanceler brasileiro Roberto de Abreu Sodr finalmente anunciou imprensa o que todos j sabiam ser inevitvel, desde o retorno do poder civil em 15 de maro do ano anterior.37 As relaes diplomticas entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica de Cuba, rompidas vinte e dois anos, um ms e doze dias antes, estavam enfim reatadas. Uma pgina da Histria brasileira fora virada. O Brasil fechara o mosaico de seus interesses.
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Concluses
A vitria da Revoluo Cubana e o alinhamento de Cuba com o bloco socialista significaram a primeira grande ruptura da hegemonia dos EUA no continente americano e, por conseguinte, a transformao das Amricas em cenrio das tenses e disputas ideolgicas da Guerra Fria. Tal fato resultou na crise do sistema interamericano esboado pelo Pan-americanismo do final do sculo XIX e criado aps 1945, engendrando o aparecimento na Amrica Latina de movimentos revolucionrios inspirados no exemplo cubano, assim como a instaurao de regimes militares autoritrios para combat-los. Esse processo, se teve como catalizador imediato o temor ocidental da infiltrao subversiva comunista, deflagrado pela Revoluo Cubana, foi principalmente, no caso do Brasil, o resultado de fatores polticos internos. Entre estes, destaca-se o surgimento de uma conscincia fortemente anticomunista e nacionalista no seio do estamento militar, produto, em ltima instncia, das caractersticas e vicissitudes do processo de industrializao brasileira. Vale lembrar, a esse respeito, que o anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, que motivou a interveno militar de 1964 e o consequente rompimento diplomtico com Cuba, assim como a subsequente poltica de alinhamento com os EUA, anterior prpria Guerra Fria. A revoluo de Castro e sua posterior adeso ao comunismo serviram, portanto, para radicalizar tenses polticas e sociais h muito latentes no Brasil, acirrando-lhes e
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dando-lhes um aspecto exterior de manifestao do confronto ideolgico Leste-Oeste. Nessa perspectiva, o nacionalismo, visto geralmente como apangio das esquerdas, desempenhou um papel fundamental e jamais deixou de caracterizar, na verdade, a poltica externa brasileira em relao questo de Cuba, antes ou depois de 1964. Pelo contrrio, a pesquisa demonstrou que o alinhamento com os EUA levado a efeito pelo primeiro Governo militar, ao invs de expressar uma postura caudatria ou subserviente da poltica exterior brasileira em relao ao centro ocidental de poder, constituiu um instrumento diplomtico que tinha em vista, primordialmente, os interesses e objetivos do Estado militar brasileiro, orientado pela ideologia de segurana nacional. Isso evidenciado pela adoo de uma poltica de afirmao da soberania brasileira perante os EUA aps 1967, cujo apogeu foi o Pragmatismo Responsvel dos anos 70. Este abriu o caminho, ao desideologizar a poltica externa brasileira, e em conformidade com as transformaes poltico-institucionais internas, para o reatamento pleno de relaes com Cuba nos anos 80. Longe, portanto, de significar subordinao aos interesses estratgicos dos EUA no confronto com o bloco comunista, a deciso do rompimento com Cuba, assim como o restabelecimento de relaes diplomticas, obedeceu a imperativos polticos de ordem domstica, visando a ajustar a poltica exterior s necessidades impostas pelo processo de modernizao econmica em curso no Brasil desde a dcada de 1930. Em favor desta concluso, convm lembrar que o regime militar brasileiro no rompeu relaes diplomticas com a URSS nem com nenhum outro pas socialista com o qual j mantinha relaes, de fato ampliando-as aps 1964. Isso permite dizer que o rompimento com Cuba, como desdobramento lgico do golpe de 1964, ao invs de ter sido mera manifestao extempornea do conflito entre as superpotncias, decorreu, na realidade, de fatores como o temor da subverso poltico-ideolgica interna e da quebra da coeso militar, tida como indispensvel para a manuteno da estabilidade poltica e social necessria ao desenvolvimento econmico. Nesse sentido, os objetivos de segurana e de desenvolvimento nacional, tornados indissociveis pelo regime militar brasileiro, constituram o leitmotiv da poltica brasileira em relao a Cuba, de 1959 a 1986. O mesmo padro de equidistncia em face do contexto bipolar mundial e de autonomia em relao aos centros de poder hegemnicos marcou o processo de reaproximao e reatamento diplomtico entre
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CONCLUSES
Brasil e Cuba, a partir de 1974. Com a diferena de que, medida que se consolidava o carter pragmtico e universalista da Diplomacia brasileira sob o regime militar-autoritrio, as reas de convergncia com os pontos de vista de Havana aumentavam, nomeadamente no que concerne frica, Oriente Mdio, Amrica Central, Falklands/Malvinas e questo da dvida externa dos pases em desenvolvimento. Isso, somado s presses internas da sociedade civil que se rearticulava, libertaram a questo cubana de seu vis ideolgico, preparando o terreno para o restabelecimento de relaes. Ironicamente, foi no decorrer do perodo de mais dura represso e de autoritarismo mais intenso que a poltica externa brasileira comeou a distanciar-se do alinhamento com os EUA e a adotar cada vez mais as teses nacionalistas. Isso permitiu o retorno dos postulados bsicos da poltica externa pr-64, no contexto do regime militar-autoritrio e do aparente declnio do poderio norteamericano, o que possibilitou o processo de reaproximao com Cuba. medida que a ameaa de subverso armada interna era debelada e o regime cubano abandonava seu projeto de exportar a revoluo em favor de uma nova estratgia, balizada pelo alinhamento mais estreito com a URSS aps 1968, o reatamento diplomtico se tornou possvel. No tocante ao processo decisrio nos dois momentos sublinhados rompimento e reatamento , percebe-se a existncia de dois padres distintos. Em virtude do carter de ruptura institucional do movimento poltico-militar de 1964, a deciso de romper relaes com Cuba aparece como o resultado lgico da quebra da normalidade e da derrubada do Governo civil, tendo sido as autoridades militares que desfecharam o golpe os agentes centrais do processo. O rompimento diplomtico decorre do prprio desenrolar interno dos acontecimentos, colocando-se como uma necessidade da prpria ideologia de segurana nacional concebida pelos militares. No segundo momento, porm, o padro revela-se essencialmente diverso: a mquina diplomtica do Itamaraty conseguiu impor-se, como resultado da evoluo poltica do regime e da concomitante desideologizao da Diplomacia brasileira. O Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro pde desenvolver sua atividade no sentido do reatamento de relaes com Cuba de forma independente de quaisquer presses, tanto externas como internas. Assim, a Chancelaria brasileira pde adquirir a autonomia necessria para encaminhar as negociaes bilaterais, visando normalizao das relaes do Brasil com Cuba.
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Com o reatamento de relaes diplomticas entre Braslia e Havana, em 25 de junho de 1986, encerrou-se um captulo da Histria das relaes exteriores do Brasil. O reatamento diplomtico coincidiu com a restaurao do regime democrtico no Brasil e com o incio da crise do bloco socialista, acelerada aps a ascenso do primeiro-ministro Mikhail Gorbachev na URSS. Quando do restabelecimento de relaes, Cuba h muito deixara de representar uma ameaa segurana nacional para os militares brasileiros. Apenas cinco anos depois, em 1991, com o fim da URSS, o regime cubano perderia seu principal apoio poltico e fonte de ajuda econmica. Desde ento, de pas exportador de revoluo e ameaa hegemonia norteamericana, o regime de Havana tem buscado, a todo custo, garantir sua prpria sobrevivncia, em meio a um contexto de grave crise econmica.
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Lista de Siglas e Abreviaturas
AIB AI-5 ALALC AMFNB AMRE-B ALN AP BID CIA CIE CGT COLINA CPDOC DGI DSN ESG FAB FAIRBRAS
Ao Integralista Brasileira Ato Institucional N 5 Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais do Brasil Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores Braslia Ao Libertadora Nacional Ao Popular Banco Interamericano de Desenvolvimento Central Intelligence Agency Centro de Informaes do Exrcito Comando Geral dos Trabalhadores Comando de Libertao Nacional Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getlio Vargas Divisin General de Inteligencia Doutrina de Segurana Nacional Escola Superior de Guerra Fora Area Brasileira Fora Armada de Interveno Rpida Brasileira
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FIP FMI FNLA FPN IBAD IPES IRBM IRBR ISEB ITT JID MDB MNR MOLIPO MPLA MRBM MRE MR-8 MRT M-26 ou M-26-7 OEA OLAS ONU OPA OSPAAL OTAN PCB PCBR PCdoB PCR PDC PEI PND POLOP PSD PSP
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Fora Interamericana de Paz Fundo Monetrio Internacional Frente Nacional de Libertao de Angola Frente Parlamentar Nacionalista Instituto Brasileiro de Ao Democrtica Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais Intermediate Range Ballistic Missile Instituto Rio Branco Instituto Superior de Estudos Brasileiros International Telephone and Telegraph Junta Interamericana de Defesa Movimento Democrtico Brasileiro Movimento Nacionalista Revolucionrio Movimento de Libertao Popular Movimento Popular de Libertao de Angola Medium Range Ballistic Missile Ministrio das Relaes Exteriores Movimento Revolucionrio 8 de Outubro Movimento Revolucionrio Tiradentes Movimiento Revolucionario 26 de Julio Organizao dos Estados Americanos Organizacin Latinoamericana de Solidaridad Organizao das Naes Unidas Operao Pan-Americana Organizacin de Solidaridad a los Pueblos de frica, Asia y Amrica Latina Organizao do Tratado do Atlntico Norte Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio Partido Comunista do Brasil Partido Comunista Revolucionrio Partido Democrata Cristo Poltica Externa Independente Plano Nacional de Desenvolvimento Poltica Operria Partido Social Democrtico Partido Socialista Popular
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
PT PTB PUA RDA RFA SALT SNI SUMOC SUDENE TIAR TNP UDN UIR UNE UNITA URSS USAID VAR VPR
Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Pacto de Unidade e Ao Repblica Democrtica Alem Repblica Federal da Alemanha Strategic Arms Limitation Talks Servio Nacional de Informaes Superintendncia da Moeda e do Crdito Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Tratado de No Proliferao Nuclear Unio Democrtica Nacional Unin Insurreccional Revolucionaria Unio Nacional dos Estudantes Unio Nacional para a Independncia Total de Angola Unio das Repblicas Socialistas Soviticas United States Aid and Development Program Vanguarda Armada Revolucionria Vanguarda Popular Revolucionria
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Notas
Notas a Introduo
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Cito, como exemplos de autores que tratam do tema, os trabalhos de Tnia Quintaneiro, Cuba e Brasil, da revoluo ao golpe, 1959-1964. Belo Horizonte: UFMG, 1988 e Luiz Alberto Moniz Bandeira. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998. Um artigo abrangente sobre as relaes Brasil-Cuba desde os seus primrdios o de Fernando Jos Marroni de Abreu, Brasil e Cuba: a gangorra diplomtica, em Jos Augusto Guilhon Albuquerque (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira, 1930-1990. Vol. 3: o desafio estratgico. So Paulo: Annablume/ NUPRI/USP, 2000. Um trabalho acadmico sobre as convergncias entre as polticas externas brasileira e cubana para a Amrica Central na dcada de 80 o de Flvio Abro Paes Leme, Convergncias das polticas externas do Brasil e de Cuba para a crise centro-americana. (Dissertao de Mestrado). Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica, Instituto de Relaes Internacionais, 1996. Um estudo sobre o reatamento das relaes entre Brasil e Cuba o de Claudia Furiati, Confisses de um reatamento: a histria secreta do reatamento de relaes entre Brasil e Cuba. S.l.: Niteri Livros, 1999. Bert Hoffman. The Cuban Transformation as a Conflict Issue in the Americas: The challenges for Brazils foreign policy. Hamburg: Institut fr IberoamerikaKunde, 1999, p. 8.
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Sobre o perodo Jnio Quadros, destaco as obras de Luiz Alberto Moniz Bandeira, A Renncia de Jnio Quadros e a Crise Pr-64: o 24 de agosto de Jnio Quadros e o caminho da revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1979; Almir Labaki, 1961: a crise da renncia e a soluo parlamentarista. So Paulo: Brasiliense, 1986 e Paulo Markun & Duda Hamilton, 1961: que as armas no falem. So Paulo: Senac, 2001. Sobre o Governo Joo Goulart e o golpe de 64, a bibliografia existente bastante extensa. Destaco, pela riqueza factual, as obras de Hlio Silva, 1964: golpe ou contra-Golpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975 e Luiz Alberto Moniz Bandeira, O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964. 6 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983. Depoimentos importantes sobre 1964 encontram-se em Denis de Moraes, A esquerda e o golpe de 64. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989 e Maria Celina DArajo, Celso Castro & Glucio Ary Dillon Soares, 1964: vises do golpe. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. Um estudo detalhado da participao do empresariado nacional na conspirao contra Goulart que se tornou referncia a obra de Ren A. Dreyfus, 1964: a conquista do Estado. So Paulo: Paz e Terra, 1981. Para o ponto de vista do Governo dos Estados Unidos sobre o Governo Goulart e sua participao no golpe de 64, ver Phyllis R. Parker, 1964: O papel dos Estados Unidos no golpe de Estado de 31 de maro. 2 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977; Vernon Walters, Misses silenciosas. 2 ed., Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1986 e Lincoln Gordon, A segunda chance do Brasil. 2 ed., So Paulo: SENAC, 2002. Obras que cobrem os governos de Kubitschek, Quadros e Goulart so igualmente abundantes. Destaco os livros de Mrio Victor, Cinco anos que abalaram o Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965; Jordan M. Young, 1954-1964: fim de um ciclo civil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1973; Edgard Carone. A Repblica Liberal. II evoluo poltica, 1945-1964. So Paulo: Difel, 1985; Thomas E. Skidmore. Brasil: de Getlio a Castelo, 1930-1964. 4 ed., Rio de Janeiro: Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980 e Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 6 ed., So Paulo: Paz e Terra, 1988 e Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio, Jango: trs jotas que abalaram o Brasil. Braslia: Letrativa, 2001. Uma excelente seleo de artigos sobre os anos 19451964 est em Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano, vol. 3: o tempo da experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
3
Ver, a esse respeito, D. Hermann (ed.). The Communist Tide in Latin Amrica. Austin: The University of Texas at Austin, 1973, Martin Weinstein. Revolutionary Cuba in the world arena. Philadeplhia: s.ed., 1979; Jorge I Dominguez. To make a world safe for revolution: Cubas foreign policy. Cambridge, Mass.: Harvard
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NOTAS
University Press, 1985 e Francisco Lpez Segrera. Cuba: poltica exterior y revolucin, 1959-1988. La Habana: s.e., 1988.
5
Por exemplo, a respeito da bibliografia cubana, Moniz Bandeira afirma que esta muito pobre. Os livros, carregados de esteretipos ideolgicos e jarges, caracterizam-se, na sua imensa maioria, pelo carter de propaganda, o que reflete o grande atraso e a indigncia que as cincias sociais sofreram em todos os pases que adotaram os padres polticos e culturais do stalinismo vigentes na URSS. Luiz Alberto Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 8. Em relao polarizao de opinies relativa questo cubana, sugere-se a leitura da tese de doutorado de Tnia Manzur, Opinio pblica e poltica exterior no Brasil nos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart (Tese de Doutorado). Braslia: Universidade de Braslia, 2000. O leitor interessado em cotejar vises discordantes acerca do regime cubano encontrar sua disposio uma vasta bibliografia, tanto de carter apologtico quanto de crtica contundente. Como exemplos de obras de autores brasileiros favorveis ao processo revolucionrio cubano, destacam-se, alem da abundante produo bibliogrfica oficial cubana, as obras de Igncio sde Loyola Brando. Cuba de Fidel: viagem ilha proibida. 5 ed., So Paulo: Cultura, 1979; Jorge Escosteguy. Cuba hoje: 20 anos de revoluo. So Paulo: Alfa-Omega, 1979; Florestan Fernandes. Da guerrilha ao socialismo: a Revoluo Cubana. So Paulo: T.A. Queiroz, 1979; Eric Nepomuceno. Cuba: anotaes sobre uma revoluo. So Paulo: Alfa-Omega, 1981; Frei Betto. Fidel e a religio. 22 ed., So Paulo: Brasiliense, 1987 e Fernando Morais. A ilha: um reprter brasileiro no pas de Fidel Castro. 28 ed., So Paulo: Alfa-Omega, 1988. Nos ltimos anos, na esteira da extino da URSS e da crise do socialismo real, obras de crtica ao regime de Fidel Castro comearam a aparecer com mais frequncia. Destaco os livros de Armando Valladares. Contra toda esperana: as prises polticas de Fidel Castro. 2 ed., So Paulo: Editora Intermundo, 1986; J. F. Fogel & B. Rosenthau. Fin de siglo en La Habana. Madrid: Anaya & Mario Muchnik, 1993 e Corinne Cumerlato & Denis Rousseau. A ilha do doutor Castro: a transio confiscada. So Paulo: Peixoto Neto, 2001. As biografias de Fidel Castro tambm costumam refletir opinies ideolgicas antagnicas: para uma viso favorvel ao lder cubano, ver Claudia Furiati. Fidel Castro: uma biografia consentida. Rio de Janeiro: Revan, 2002, em dois volumes; uma interpretao mais crtica est em Tad Szulc. Fidel: um retrato crtico. So Paulo: BestSeller, 1987. Particularmente valiosas so as memrias de dissidentes cubanos. Vale mencionar as obras de Carlos Franqui. Retrato de famlia com Fidel. Rio
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de Janeiro: Record, 1981; Benigno (Dariel Alarcn Ramrez). Vie et mort de la rvolution cubaine. Paris: Fayard. 1997 e Alina Fernndez. Alina, memorias de la hija rebelde de Fidel Castro. Madrid: Plaza & Janes Editores, 1997. Um ataque particularmente violento ao regime castrista por um escritor cubano exilado est em Reinaldo Arenas. Antes que anochezca. Barcelona: Tusquets Editores, 1992. Para uma crtica pioneira de esquerda ao Governo de Havana, ver Antnio Rangel Bandeira. Sombras do paraso: a crise da Revoluo Cubana. Rio de Janeiro: Record, 1994.
7
A Doutrina de Segurana Nacional e sua influncia sobre os militares latinoamericanos so analisadas em profundidade nas obras de Alfred Stepan. Os militares na poltica. Rio de Janeiro: Artenova, 1975; Joseph Comblin A ideologia da segurana nacional na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978 e Alain Rouqui. O Estado militar na Amrica Latina. So Paulo: AlfaOmega, 1984. Recentemente, esse tema comeou a chamar a ateno de estudiosos da Histria brasileira contempornea. Ver, por exemplo, Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil: o treinamento guerrilheiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2001 e Elio Gaspari, A ditadura envergonhada e A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. Para um estudo pormenorizado da influncia do castrismo na esquerda latino-americana, ver William E. Ratliff. Castroism and Communism in Latin Amrica, 1956-1976: The varieties of Marxist-Leninist esperience. Washington: American Enterprise Institute for Public Research; Hoover Institution on War, Revolution and Peace, 1976.
Para as relaes entre Brasil e EUA, ver Luiz Alberto Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973 e Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1989.
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Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil, 2 ed., Braslia: FUNAG/IPRI, 2002, pp. 367-380.
10 11
Bert Hofffman, op. cit., p. 12.
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NOTAS
Notas da Primeira Parte I - Anos de Transio da Revoluo PEI (1959-1961)

1
Vasco Leito da Cunha exerceu o cargo de Embaixador do Brasil em Cuba de novembro de 1956 a dezembro de 1961. Vasco Leito da Cunha. Diplomacia em alto-mar: depoimento ao CPDOC. 2 ed. So Paulo: Editora da FGV; Braslia: FUNAG, 2002, pp. 196-219. A II Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, realizada em Havana de 21 a 30 de julho de 1940, teve como objetivo o estabelecimento de uma poltica hemisfrica de defesa, em virtude da ecloso em setembro de 1939 da II Guerra Mundial na Europa. Idem, pp. 81-3 e 109, nota 15. Vasco Leito da Cunha exerceu a Secretaria Geral do Itamaraty por um breve perodo, na gesto de Vicente Rao como Ministro das Relaes Exteriores (19531954). Ibid, pp. 1-3, 5, 88-94 e 168.
Nascido em 13 de agosto de 1926 em Birn, provncia de Oriente, filho de um latifundirio de origem espanhola, Fidel Castro iniciou sua carreira poltica por volta de 1946, como membro da Unin Insurreccional Revolucionaria (UIR), um dos vrios grupos que disputavam o poder na poltica universitria de Cuba. Em 1947, esteve envolvido em uma tentativa frustrada de desembarque para derrubar o ditador da Repblica Dominicana, Rafael Trujillo. No ano seguinte, estava em Bogot, Colmbia, quando irromperam os distrbios civis conhecidos como El Bogotazo, por ocasio da Conferncia Interamericana que daria origem Organizao dos Estados Americanos (OEA). Filiado ao Partido Popular Cubano (Partido Ortodoxo) de Eduardo Chibs, pretendia lanar-se candidato nas eleies canceladas por Batista em 1952. Ver Tad Szulc. Fidel, um retrato crtico. So Paulo: Best-Seller, 1987, pp. 99238 e ss. Ver tambm Tulio Halperin Donghi. Histria da Amrica Latina. So Paulo: Crculo do Livro, 1989, p. 343.
4 5
Tad Szulc, op. cit., pp. 389-390. Ver tambm Jorge Castaeda. La vida en rojo: una biografa del Che Guevara. Mxico: Alfaguara, 1997, pp. 140-2. Tad Szulc, op. cit., pp. 401-431, 431 e 432. No seu depoimento ao CPDOC, Vasco Leito da Cunha se equivoca, ao dizer que chegou a Havana no mesmo dia do embarque dos expedicionrios no Mxico. Vasco Leito da Cunha, op.cit., p. 196.
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7 8
Tad Szulc, op. cit., pp. 462-504.
At meados de 1958, os comunistas cubanos duvidavam da possibilidade de xito do M-26-7 e desdenhavam Fidel Castro como um aventureiro pequenoburgus. O PSP havia inclusive participado, com dois ministrios, do primeiro Governo Batista (1940-4). Luiz Alberto Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 76-7, 170-3, 175. Para um relato in situ das guerrilhas fidelistas pelo nico jornalista brasileiro que acompanhou o dia a dia dos guerrilheiros, centrado na figura de Ral Castro, ver Carlos Alberto Tenrio. O senhor de todas as armas. Rio de Janeiro: Mauad, 1996. Moniz Bandeira, op. cit., p. 149. Idem. Ibid., pp. 28-9.
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Em 15 de fevereiro de 1898, o navio da Marinha norte-americana USS Maine, ancorado no porto de Havana, explodiu misteriosamente, matando 266 tripulantes. Embora a origem da exploso permanea at hoje misteriosa, a imprensa norteamericana da poca utilizou-se amplamente do episdio para pregar a guerra Espanha, apresentada como responsvel pela exploso. Ver Hugh Thomas. Cuba: the pursuit of freedom. New York: Harper & Row, 1971. J.A.S. Grenville. A history of the world in the 20th century. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1994, p. 33, 49-50; Moniz Bandeira, op. cit., p. 35. A Emenda foi batizada com o nome do Senador norte-americano que a props, Orville H. Platt.
13
A posse de Cuba, da mesma forma que a de Porto Rico e das Ilhas Virgens [...], era percebida como fundamental para a segurana das rotas do Golfo do Mxico e a defesa do canal que o governo norte-americano, quase 50 anos antes, projetava abrir no istimo do Panam. Idem, pp. 32-3.
14 15 16
Ibid., p. 61 e 67.
Para um panorama detalhado do poder da Mfia talo-americana em Cuba antes de 1959, ver Enrique Cirules. O imprio de Havana. So Paulo: Scritta, 1995.
O embargo norte-americano ao envio de armas ao Exrcito de Batista baseouse no fato de que o Governo cubano estava utilizando essas armas para combater os rebeldes, o que constitua uma violao da Carta da OEA, que estabelecia que tais armas se destinavam exclusivamente defesa nacional contra uma agresso externa. No obstante, os EUA mantiveram sua misso militar em Cuba at o rompimento de relaes entre os dois pases, em 1961. Vasco Leito da Cunha, op. cit., p. 154 e 197.
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NOTAS
18 19
Antnio Rangel Bandeira, op. cit., p. 401.
Para o desenvolvimentismo associado, ver Paulo G. Fagundes Vizentini. Do nacional-desenvolvimentismo poltica externa independente (1945-1964), in Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano, Vol. 3: o tempo da experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 197 e 206. A disputa entre esses dois setores se expressou, nos anos 50, nas eleies para o Clube Militar, divididas entre as chapas azul e amarela. Nessa disputa, a Chapa Azul, representante da frao antinacionalista (cujos membros preferiam chamar-se nacionalistas sadios), enfatizavam que o tema central era a mobilizao popular inerente poltica trabalhista e o respeito hierarquia. Ver Joo Roberto Martins Filho. Foras armadas e poltica, 1945-1964: a antesala do golpe, idem, pp. 112-3.
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Thomas E. Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., pp. 55-71 e 62-3. Hlio Silva, op. cit., p. 20 e Ren A. Dreyfus, op. cit., pp. 125-146.
Concebido como um amplo programa de modernizao e de industrializao nacional, o Plano de Metas consistiu na implementao de uma srie de projetos de desenvolvimento com capital estrangeiro e financiamento estatal, tendo rendido frutos sobretudo nos setores automobilstico e de bens de consumo durveis. Ver Mari Victoria de M. Benevides. O governo Kubitschek: desenvolvimento e estabilidade poltica (1956-1961). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
Em termos histricos e prticos, o rompimento com o FMI em 1959 significou a no adequao do Governo brasileiro s diretrizes apresentadas pelo rgo como condio para o fornecimento de emprstimos ao Brasil. Evidentemente, isso no significou que o Brasil se tenha alijado do sistema econmico internacional e deixado de se relacionar com o Fundo. Thomas E. Skidmore, op. cit., pp. 80-9, 91-2, 101-109, 173-180, 194-8, 203-230, 223.
24
A idia dos militares como poder moderador est exposta em Stepan, 1975, p. 46-52. Para uma crtica ao mito do papel moderador, ver Martins Filho, op. cit., pp. 100-3.
25 26 27
Idem., p. 103, 105, 106.
Ver Octavio Ianni. O colapso do populismo no Brasil. 4 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
O artigo 3 do TIAR estabelecia o seguinte: As Altas Partes Contratantes estabelecem que em um ataque armado por parte de qualquer Estado contra um Estado Americano, ser considerado como um ataque contra todos os Estados
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Americanos. Em conseqncia, cada uma das ditas Partes Contratantes se comprometem a ajudar a fazer frente ao ataque, no exerccio do direito imanente de legtima defesa individual ou coletiva que reconhece o Artigo 51 da Carta das Naes Unidas. Transcrito em Olivier Dabne. A Amrica Latina no sculo XX. So Paulo: Unesp, 2003, p. 141. Moniz Bandeira considera a Lei de Reforma Agrria um verdadeiro turning point no processo de rompimento das relaes de Cuba com os EUA. A interveno nas refinarias de petrleo norte-americanas, seguiu-se suspenso da cota de acar pelos EUA. Em seguida, pela Lei n. 851, o Governo cubano nacionalizou o total das empresas norte-americanas no pas, cujos investimentos na ilha chegavam a US$ 800 milhes. Moniz Bandeira, op. cit., p. 198, 200, 229, 230, 231-2 e 244, nota 94.
29
Idem, p. 295-6. A questo de se a transformao de Cuba em um Estado socialista estava ou no nos planos originais de Fidel Castro est alm dos objetivos desta dissertao. Com relao opinio mais difundida e at hoje mais aceita, segundo a qual os revolucionrios cubanos teriam sido empurrados para o lado do bloco socialista pelas presses e ameaas do Governo dos EUA, uma verso discordante apresentada pelo ex-assessor especial do Governo Kennedy, Arthur Schlesinger Jr. (Mil dias: John F. Kennedy na Casa Branca. Vol. 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, pp. 223-6).
30
Werner Altman. Mxico e Cuba: revoluo, nacionalismo e poltica externa. So Leopoldo, RS: Ediora Unisinos, 2001, p. 78.
31 32 33 34 35 36
Dabne, op. cit. Moniz Bandeira, op. cit. Idem, p. 129, 131-5, 142, 195, 202. Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., pp. 287-8.
Idem, p. 290. Kubitschek enxergaria com satisfao no contraste entre a recepo calorosa a Fidel na Amrica do Sul e a acolhida hostil a Nixon no ano anterior a confirmao dos postulados da OPA. Moniz Bandeira, op. cit., p. 195. Paulo Vizentini afirma, em relao OPA, que esta visava retomada da barganha nacionalista do perodo Vargas. Vizentini, op. cit., p. 206. Transcrito em Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., p. 291. Grifos no original.
37 38 39
Idem, p. 292-3, 293-4.
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 27. Na ocasio de sua visita ao Brasil, Eisenhower foi surpreendido no Rio de Janeiro com uma faixa colocada pela Unio Nacional
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NOTAS
dos Estudantes (UNE), com os dizeres We like Fidel Castro. Ao que teria respondido: Eu tambm gosto dele. Ele que no gosta de mim. Citado em Moniz Bandeira, op. cit., p. 212 e em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 27.
40 41 42 43 44 45
Tnia Quintaneiro, op. cit., pp. 30-1 e Moniz Bandeira, op. cit., p. 213. Moniz Bandeira, op. cit., p. 229. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 28. Idem, p. 29. Moniz Bandeira, op. cit., pp. 210-1.
Carta-Telegrama, reservado, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, Havana, 22.07.1960, a) Vasco Tristo Leito da Cunha. AMRE B.
46 47 48 49 50 51 52
Moniz Bandeira, op. cit., p. 240. Idem, pp. 240-2. Ibid., pp. 235-240, 240-2, 243-4. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 28, nota 36. Edgard Carone, op. cit., p. 139. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 31.
A comitiva inclua elementos bastante heterogneos, o que exprimia o objetivo poltico de Quadros de colocar-se acima das disputas ideolgicas. Era formada dos seguintes membros: Senador Afonso Arinos (UDN), Deputado Castilho Cabral, Paulo de Tarso (PDC), Francisco Julio (PSB), Juraci Magalhes Jr. (UDN), Murilo Costa Rego (PTB), Jos Aparecido e Augusto Marzago (secretrios particulares de Jnio Quadros), alm dos jornalistas Joo Dantas, Carlos Castello Branco, Villas-Boas Corra, Helio Fernandes, Carlos Mesquita, Mrcio Moreira Alves, Moniz Bandeira, Fernando Sabino, Rubem Braga e Murilo Melo Filho. Idem, p. 32, nota 47; Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., pp. 402-3, 406; Revolucin, 30 de maro de 1961, 31 de maro e 4 de abril de 1960; El Mundo, 31 de maro de 1960; Prensa Libre, 3 de abril de 1960.
53 54 55
Citado em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 32. Idem, p. 33.
Na opinio de Herter, Brazils good and cooperation are essential to us in dealing with hemispheric problems, especially the threat of communist subversion and the Castro influence Ibid., nota 49. A confiana do Governo Kennedy, recm-eleito, no Governo Jnio descrita por Lincoln Gordon, op. cit., p. 316. Citado em Paul Sweezy & Leo Huberman. Cuba, anatomia de uma revoluo. 4 ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1961, p. 7.
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57 58 59
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 177. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 33.
Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 264. Para uma viso abrangente sobre a PEI, ver o artigo de Jos Humberto de Brito Cruz, Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira no perodo da poltica externa independente (1961-1964). In Srgio Danese (org.). Ensaios de Histria diplomtica do Brasil (1930-1986). Braslia: Cadernos do IPRI, n. 2, 1989, pp. 65-78. Para a relao da PEI com o projeto de desenvolvimento industrial nacionalista substitutivo de importaes e com o nacionalismo populista, ver Paulo G. Fagundes Vizentini, op. cit., pp. 2113 e Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., p. 310. Cervo & Bueno, op. cit., p. 310. A respeito da ruptura com a poltica exterior dos governos brasileiros anteriores, Paulo Vizentini descreve o Governo Dutra, por exemplo, como um dos governos que mais se submeteu aos interesses estrangeiros, particularmente norte-americanos. Para o alinhamento com os EUA e uma anlise do significado da PEI, ver Paulo G. F. Vizentini, op. cit., p. 197, 198, 200, 203-4, 205, 210-1. Para a ampliao da poltica de JK, ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 310. Vizentini (op. cit., p. 215) identifica na PEI uma concepo de Brasil-Potncia, que seria retomada, mais tarde, pelo regime militar.
60 61 62
Cervo & Bueno, op. cit., p. 310.
Lincoln Gordon, op. cit., p. 317; Hlio Silva, op. cit., p. 59; Odlio Denys. Ciclo revolucionrio brasileiro memrias: de 5 de julho de 1922 a 31 de maro de 1964. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980, p. 97; El Mundo, 29 de agosto de 1961; Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 329; Joaquim Felizardo. A legalidade: o ltimo levante gacho. Porto Alegre: UFRGS, MEC, SESu, Proedi 1988, p. 38; Vivaldo Barbosa. A rebelio da legalidade: documentos, pronunciamentos, noticirio, comentrios. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 104.
63
O artigo, publicado na edio de outubro de 1961 da revista, e intitulado Brazils New Foreign Policy, foi escrito pouco antes da renncia de Jnio Quadros presidncia da Repblica, ocorrida em 25 de agosto de 1961. Encontra-se transcrito na ntegra, em ingls e em portugus, em Jnio Quadros Neto & Eduardo Lobo Botelho Gualazzi. Jnio Quadros, memorial para a histria do Brasil, op. cit., pp. 99-116).
Tal ponto de vista naturalmente conduzia a uma reviso da tradicional posio brasileira em relao ao colonialismo, que at ento tinha sido de apoio s potncias coloniais europias. Deve-se, porm, lembrar que, embora o Brasil se identificasse
64
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NOTAS
com a luta de libertao das colnias africanas, o pas se absteve de condenar o colonialismo portugus na frica, devido aos laos fraternais que uniam os governos do Brasil e de Portugal. Ver Cervo & Bueno, op. cit., pp. 319-321 e Jos Flavio Sombra Saraiva. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Brasilia: FUNAG/IPRI, 1996, pp. 7689.
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The Western world must show and prove that it is not only Communist planning that promotes the prosperity of national economies. Democratic planning must also do so, with the assistance of those economically able, if the political system of a two-thirds of the Western world is to avoid the risk of bankruptcy. Transcrito em Quadros Neto & Gualazzi, op. cit., p. 102. In defending with intransigence the sovereignty of Cuba against interpretations of a historical fact which cannot be controlled a posteriori, we believe we are helping to awaken the continent to a true awareness of its responsibilities. We stand by our position on Cuba, with all its implications. Idem., pp. 103-4. Ibid., pp. 104-5.
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67 68
Ibid., p. 106. Durante o ano de 1961, o interesse comercial do Brasil pelos pases da Europa Oriental refletiu-se no aumento de suas representaes diplomticas nos pases da regio. Assim, foram restabelecidas relaes com Hungria, Romnia e Bulgria (31 de maro) e com a Albnia (4 de abril). Cervo & Bueno, op. cit., p. 317. Para a relao entre desenvolvimento e uma postura diplomtica universalista, ver Paulo Vizentini, op. cit., p. 208. E. Bradford Burns. Nationalism in Brazil: a historical survey. New York: Frederick A. Praeger, 1968;. Ver tambm Vizentini, op. cit., p. 197, 199. O contraste entre as polticas externa e interna de Quadros intriga at hoje muitos estudiosos e tem levado s mais diferentes interpretaes. Moniz Bandeira avana a hiptese de que tal disparidade visava a atender aos clculos polticos de Quadros: ao adotar uma poltica externa agradvel s esquerdas e uma poltica econmica ortodoxa afinada com o FMI, ele estaria visando a manter a oposio dividida e confusa, garantindo para si uma ampla margem de manobra poltica. Ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Realmente, luz da trajetria poltica de Jnio Quadros como lder carismtico e personalista, avesso tutela dos partidos polticos e inclinado ao poder pessoal sem esquecer, claro, sua notria instabilidade emocional, regada a generosas doses de scotch , tentador tecer consideraes sobre a possvel instrumentalizao da PEI em favor de seus desgnios polticos. adoo, em poltica externa, de uma postura no69
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ideolgica e eqidistante dos blocos inclusive do bloco dos No Alinhados corresponderia pretenso de eqidistncia dos partidos e das ideologias polticas, como se pode depreender de seu artigo para a Foreign Affairs: Not being members of any bloc, not even the Neutralist bloc, we preserve our absolute freedom to make our own decisions in specific cases and in the light of peaceful suggestions at one with our nature and history. Transcrito em Cuadros Neto & Gualazzi, op cit., p. 106. As polticas externa e interna de Jnio Quadros, longe de serem contraditrias, teriam sido complementares. Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Isso no significa que as relaes Brasil-Cuba fossem incondicionais. o que demonstra a proibio, pelo Governo Goulart, do Congresso Internacional de Solidariedade a Cuba no Rio de Janeiro. Paulo Vizentini, op. cit., p. 197, 210. No obstante, segundo Tnia Quintaneiro (op. cit., pp. 1067), a defesa da autodeterminao e da no-interveno em Cuba pelo Governo brasileiro expressava um claro confronto com os Estados Unidos, levando criao de uma noo de pertencimento do Brasil Amrica Latina.
70 71
Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Ver tambm Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., pp. 262-3.
A Doutrina Hallstein (1955) proibia a RFA de manter relaes diplomticas com qualquer pas que reconhecesse a RDA, exceto a URSS. Assim, a visita de Joo Dantas a Berlim ameaou levar ao rompimento de relaes da RDA com o Brasil. Vasco Leito da Cunha, op. cit., p. 222, 261, nota 4.
72
Cervo & Bueno, op. cit., p. 311; El Mundo, 9, 20 e 22 de junho e 12 de julho de 1961. Nota, Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba, La Habana, 25 de agosto de 1961, Ao de la Educacin, a su Seoria Carlos Jacinto de Barros, Encargado de Negocios del Brasil, a) Ral Roa. AMRE-B. Paulo Vizentini enfatiza o papel da PEI no esfriamento das relaes com os EUA, ao classificar a PEI como uma reao nacionalista ao hegemonismo norteamericano e como uma reao degenerao dos termos do comrcio exterior. Vizentini, op. cit., p. 211. Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 318.
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Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., pp. 295-6. Amado Cervo e Clodoaldo Bueno lembram que, no ltimo ano do Governo Kubitschek, o fantasma da radicalizao de Cuba levara o Governo dos EUA a conceder um emprstimo de 47,7 milhes de dlares ao Brasil, a despeito do fato de que o pas havia rompido com o FMI em junho de 1959. O importante era que o rumo que tomava a revoluo cubana fazia com que as autoridades norte-americanas alterassem a sua maneira de ver a cooperao com os pases da Amrica Latina. Tal conjuntura
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136
NOTAS
contribuiu para que o Brasil obtivesse emprstimo mesmo sem ter feito ajuste na economia nos padres preconizados por aquele organismo internacional. Cervo & Bueno, op. cit., p. 297. Sobre os planos de invaso militar de Cuba, ver Arthur Schlesinger Jr. Mil dias, op. cit., pp. 237-271. Alm disso, o Governo dos EUA intensificou seu programa de sabotagens contra Cuba, que durou at abril de 1964, na administrao Johnson. J.A.S. Grenville. A history of the world in the 20th century, op. cit., p. 602. A Casa Branca tambm fez planos secretos para eliminar Castro (Operao Mongoose), conforme est fartamente documentado. O comando das tentativas clandestinas de assassinar o lder cubano foi entregue em dezembro de 1961 a Bob Kennedy. Ver Simon Hersh, O lado negro de Camelot: sexo e corrupo na Casa Branca. Porto Alegre: L&PM,1998, pp. 278-304.
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Tnia Quinateneiro, op. cit., p. 45; Gordon Connel-Smith. The United States and Latin Amrica. London: Heinemann, 1974, p. 230 e Arthur Schlesinger Jr., op. cit., p. 249. .J em novembro de 1960 a embaixada do Brasil em Havana informava sobre a ameaa de invaso de Cuba pelos EUA. Telegrama n. 203, secreto-urgente, da embaixada do Brasil em Havana, a) Vasco Leito da Cunha, 10/11.8.1960, 19hs00, MDB Secretos A K Cts Rec. E Exp. 1960-1961. AMRE-B. Citado em Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 229, 243, nota 90; Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45; Gordon Connel-Smith, op. cit., p. 230; e Arthur Schlesinger Jr., op. cit., p. 249. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 46. Moniz Bandeira (De Mart a Fidel, p. 287, 312) lembra que pilotos norte-americanos foram mortos em combate em Playa Girn. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45, 46-7. Idem, p. 47. Ibid., p. 48. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 284. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 47, nota 34 e Cerco & Bueno, op. cit., p. 321.
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Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., pp. 406-9 e Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., p. 58. Ver tambm Afonso Arinos de Melo Franco. Planalto (memrias). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1968, p. 92. Tnia Quintaneiro (op. cit., p. 48) assim apresenta a complexa situao poltica do Governo Quadros: Diante deste quadro de crescente radicalizao catalisado pela questo cubana, o governo brasileiro tentava manter o equilbrio entre os grupos favorveis a um apoio irrestrito a Fidel Castro, e aqueles que exigiam
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a redefinio da poltica externa aproximando-a da posio assumida pelos EUA em relao a Cuba. O discurso janista insistia, ento, na independncia com que o Brasil seguia seu rumo de potncia em desenvolvimento. O apoio que lhe prestavam Brizola e outras lideranas nacionalistas, entretanto, deixava pouco seguros os setores que, formando constelaes de interesses de alguma forma vinculados a grupos econmicos externos, preferiam a tradicional poltica de manter o Brasil alinhado com os EUA.
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Idem, p. 49.
Afonso Arinos de Melo Franco, op. cit., pp. 94-5; Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 49; e Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., pp. 322-4.
Hermes Lima. Travessia (memrias). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1974, p. 270. Citado em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 105.
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Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 315.
Cervo & Bueno, op. cit., p. 323. Para a origem da Aliana para o Progresso, ver Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 264.
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Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 20. Moniz Bandeira, op. cit., p. 308. Idem, p. 309. Ibid., pp. 323-4.
Segundo Moniz Bandeira, a Aliana para o Progresso visava a fomentar reformas capitalistas antes que revolues populares ocorressem. Ibid., p. 324. Cervo & Bueno, op. cit., p. 326.
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Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 413 e De Mart a Fidel, op. cit., p. 328). Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 323. Enquanto isso, o lder anticastrista cubano e ex-Primeiro-Ministro de Cuba Jos Miro Cardona recebia as chaves da cidade do Rio de Janeiro das mos do governador da Guanabara, Carlos Lacerda. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45, nota 26. De acordo com o protocolo diplomtico, o Ministro Guevara no poderia ter sido condecorado pelo presidente da Repblica, mas pelo Ministro das Relaes Exteriores. Deveria tambm retribuir com uma comenda cubana equivalente. Nada disso ocorreu, dado o improviso da situao. Mais tarde, a condecorao seria cassada pelo Governo Castello Branco. Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio e Jango: trs jotas que abalaram o Brasil. Braslia: Letrativa, 2001, pp. 150-1. Durante quase quarenta anos, as causas da renncia de Quadros permaneceram como um dos maiores mistrios da Histria republicana do Brasil. Em 1996,
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NOTAS
porm, seu neto publicou um livro em que o av confessa, finalmente, que a renncia foi, na verdade, uma tentativa de golpe. Disse Quadros: A minha renncia era para ter sido uma articulao: nunca imaginei que ela teria sido de fato aceita e executada. [...] Meu ato de 25 de agosto de 1961 foi uma estratgia poltica que no deu certo, uma tentativa de governabilidade. [...] Eu acreditava que no haveria ningum para assumir a presidncia. Pensei que os militares, os governadores e principalmente o povo nunca aceitariam a minha renncia e exigiriam que eu ficasse no poder. [...] Charles de Gaulle renunciou na Frana e o povo foi s ruas, exigir a sua volta. A mesma coisa ocorreu com Fidel Castro, em Cuba. [...] Na realidade, renunciando, eu pedi um voto de confiana minha permanncia no poder. Citado em Quadros Neto & Gualazzi, op. cit., pp. 45-6. Lincoln Gordon, op. cit., p. 317; Hlio Silva, op. cit., p. 59; Odilio Denys, op. cit., p. 97; El Mundo, 29 de agosto de 1961; Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 329; Joaquim Felizardo, op. cit., p. 38; Vivaldo Barbosa, op. cit., p. 104.
96 97
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., pp. 259-264.
Notas da Segunda Parte: II - Anos de Crise: O Governo Joo Goulart

1
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 336. Apesar de sua vinculao PEI, San Tiago Dantas era bem visto pelo Governo dos EUA, que o considerava a encarnao da esquerda positiva, em contraposio esquerda negativa que, dizia-se, estava se acercando do presidente Goulart. A opinio de Washington sobre o novo Chanceler brasileiro era eminentemente positiva. Lincoln Gordon, op. cit., pp. 317-6, 338, nota 25. Cervo & Bueno, op. cit., p. 329.
2 3
San Tiago Dantas. Poltica externa independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962, pp. 20-25. Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 330. Phyllis Parker (1964: o papel dos Estados Unidos no golpe de Estado de 31 de maro, op. cit., p. 28) afirma que o Embaixador Lincoln Gordon achava que a linha da poltica externa do Governo Jango, assim como fora no Governo Jnio, era na prtica substancialmente mais amistosa para com os Estados Unidos do que para com o bloco comunista. Ver, a esse respeito, Paulo Vizentini, op. cit., p. 214.
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4 5
Hoy, 16 de setembro de 1961; El Mundo, 16 de setembro de 1961.
Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 405 e 420; Cervo & Bueno, op. cit., p. 327. A continuidade entre as polticas externas de Vargas, JK e Jnio ressaltada por Paulo Vizentini, op. cit., pp. 202-3. Apesar dessas evidncias de continuidade da poltica exterior brasileira, segundo o Embaixador dos EUA no Brasil durante o Governo Goulart, Lincoln Gordon (op. cit., p. 316), os EUA no previram a PEI.
6
Eugnio Vargas Garcia. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 2000, p. 138. As relaes comerciais entre Brasil e URSS, entretanto, j haviam sido restabelecidas desde o Governo Kubitschek, como ressaltam Cervo & Bueno (op. cit., pp. 299-300): A existncia de estoques de caf, a carncia de petrleo e o incio da coexistncia pacfica entre as duas superpotncias mundiais levaram a uma aproximao comercial do Brasil com a Unio Sovitica implementada pelo Chanceler Horcio Lafer. As relaes comerciais foram restabelecidas com o envio de misso comercial quele pas, em 1959. Aps a assinatura, em Moscou, do acordo comercial de compensao, em 9 de dezembro, em abril-maio do ano seguine o governo brasileiro recebeu a Comisso Executiva Sovitica de intercmbio com o Brasil. Alm de um ajuste bancrio, os contratos formados previram a venda de caf contra a compra de trigo, petrleo bruto e leo diesel.
San Tiago Dantas. Resposta a interpelaes dos Srs. Deputados. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro: 7 (27), 1964, pp. 477-8. Citado em Tnio Quintaneiro, op. cit., p. 107.
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San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 21. Idem, p. 107.
Quanto a esse ltimo ponto, valer dizer que as esperanas brasileiras de que o regime de Fidel Castro permanecesse fiel aos princpios da Carta de Bogot se mostraram, de fato, pouco realistas. Na poca em que San Tiago Dantas proferiu essas palavras, Fidel Castro h muito j tinha proclamado o carter socialista da Revoluo Cubana (abril de 1961), havendo inclusive explicitado sua inteno de exportar a revoluo para o restante da Amrica Latina (fevereiro de 1962). Por volta de setembro, msseis nucleares de alcance mdio (MRBM) e intermedirio (IRBM) soviticos comearam a ser instalados em territrio cubano (Operao Anadir). Em outubro, irromperia a Crise dos Msseis entre EUA e URSS. Logo, a questo cubana j sara do mbito hemisfrico para se tornar uma questo envolvendo diretamente as suas
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NOTAS
superpotncias, colocando em risco a paz mundial. Ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 420-2. San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 107. Para as obrigaes negativas, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 360-1.
11
No tocante suposta contradio entre a defesa da autodeterminao e a preservao da segurana continental, San Tiago Dantas chamou a ateno para a diferena, em Direito Internacional, entre aspirao (a democracia) e compromisso (autodeterminao). Idem, pp. 345-7, 354, 435-7, 353. O Mxico, seguindo uma tradio diplomtica de independncia face aos EUA, se ops convocatria, pois no era um fato que a determinava, mas uma possibilidade. Werner Altman, Mxico e Cuba: revoluo, nacionalismo e poltica externa, op. cit., p. 80.
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O discurso era um claro rompimento com a afirmao de Castro de que Nuestra revolucin no es comunista, El Mundo, 9 de maio de 1959. Segundo Moniz Bandeira (De Mart a Fidel, op. cit., p. 197, 347-8, 354-5, 349-351), a adeso de Castro ao marxismo-leninismo teve por finalidade comprometer a URSS a ajudar Cuba militarmente. Para a absteno brasileira, ver Werner Altman, op. cit., pp. 80-1.
13
Cervo & Bueno, op. cit., p. 336 e San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., pp. 105-109.
14
Os ex-Chanceleres que assinaram a nota foram Jos Carlos de Macedo Soares, Joo Neves da Fontoura, Vicente Ro e Horcio Lafer. O ex-Chanceler Raul Fernandes, embora de acordo com a nota, no a assinou, pois era membro da Comisso Jurdica Interamericana. San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., pp. 110-114.
15 16 17 18
Idem, p. 113. Ibid., p. 112.
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 358-9, 368; Mrio Gibson Barboza. Na diplomacia, o trao todo da vida. 2 ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2002, p. 103, 107.
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Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 73; Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 422; De Mart a Fidel, op. cit., pp. 368-9; Cervo & Bueno, op. cit., p. 339. O Brasil apoiou a ressalva da delegao mexicana segunda parte da resoluo advinda da Reunio da OEA, pois a instalao de msseis nucleares em Cuba no era ataque armado segundo a ONU e o TIAR. Werner Altman, op. cit., pp. 76-7). Para a posio do Brasil face resoluo dos EUA na VIII Reunio,
141
ver Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 368). Para a coincidncia entre as posies brasileira e mexicana na OEA, ver Werner Altman, op. cit., p. 78. Para a Ata Final da Reunio, ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 338. Moniz Bandeira (idem, pp. 370-1 e 491) descreve o resultado final da Reunio de Punta del Este como uma meia vitria dos EUA. Ibid., p. 335. Para o ponto de vista do Governo dos EUA sobre a posio brasileira em Punta del Este, ver Lincoln Gordon, op. cit., pp. 320-1. Lincoln Gordon (p. 321) afirma que o senador norte-americano Hockenlooper, presente reunio de Punta del Este como conselheiro do Congresso dos EUA, em sinal de desagrado com a posio do Brasil sobre a questo cubana apelidou San Tiago Dantas de Santiago de Cuba. O Brasil se abstivera de votar a solicitao da Reunio de Consulta feita pela Colmbia ao Conselho da OEA, pois entendeu que no era o caso de se invocar o TIAR, em que a delegao colombiana buscava fundar sua solicitao ao referido Conselho. Cervo & Bueno, op. cit., p. 336. Para a no-utilizao do TIAR questo de Cuba e para o voto brasileiro na Reunio, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 361-2, 369 e San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 129, 139 e 177.
20 21
Mrio Gibson Barboza, op. cit., p. 105; Cervo & Bueno, op. cit., p. 338. Ao mesmo tempo em que ocorria a Reunio de Chanceleres, realizava-se em 22 de fevereiro uma conferncia latino-americana em Havana, paralela a de Punta del Este, com o fim de reafirmar os princpios de autodeterminao e de nointerveno dos povos. A conferncia, presidida pelo ex-presidente mexicano Lzaro Crdenas e convocada conjuntamente com o senador socialista chileno Salvador Allende, contou com a participao do Deputado Federal e lder das Ligas Camponesas do Brasil, Francisco Julio. El Mundo, 21 de janeiro de 1962. San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 172, 174. Idem, pp. 140-1.
22 23 24
Na j citada exposio feita em cadeia nacional de rdio e televiso, ao mesmo tempo em que afirmou que houve um ponto de vista unnime na Reunio de Punta del Este em torno da incompatibilidade entre um regime marxista-leninista e os princpios democrticos do sistema interamericano, San Tiago Dantas lembrou que a Carta dos Estados Americanos no contm nenhum artigo que preveja a expulso ou a suspenso de um Estado do seio da Organizao. Diz como se adquire a condio de membro, mas no fala na perda coercitiva desta condio. Diante disso, prosseguiu, o Direito Internacional ensina que quando um organismo internacional no prev, com uma norma prpria, o modo de eliminao de um
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NOTAS
dos seus membros, a maneira de alcanar sse resultado a reforma da Carta. O caminho indicado para tanto era o artigo 111 da Carta de Bogot, que previa sua reforma. O Deputado que interpelou San Tiago Dantas foi Padre Vidigal. O parlamentar valeu-se de pergunta formulada pelo jornal Dirio Carioca do dia (7 de fevereiro de 1962). Ibid., pp. 138-9, 139, 177. Ibid., p. 175, 187. O Tratado do Rio de Janeiro, concebido para que os Estados americanos se defendam conjuntamente dos riscos de um ataque armado ou de uma agresso equivalente, consubstanciado num fato concreto, jamais foi concebido como instrumento poltico para que os Estados dste Hemisfrio ou a sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos adotados por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela via das revolues. Ibid., p. 135.
25
No verdade que Cuba esteja perdida como nao para a convivncia democrtica. Se no a isolarmos, se no a bloquearmos de tal maneira que no lhe deixemos outro rumo seno a integrao definitiva no bloco sovitico, Cuba completar o seu processo revolucionrio, e o seu processo revolucionrio a trar de volta convivncia dos Estados democrticos dste Hemisfrio.Ibid., p. 154.
26 27 28
Ibid., p. 131. Grifos meus.
Ibid., p. 130-1. Essa declarao condenando o comunismo e em favor da democracia no impediu, porm, que fosse votada uma moo de censura ao Chanceler brasileiro na Cmara dos Deputados. Ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 341. Para as presses das esquerdas, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 359.
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A instalao dos msseis decorria de acordo militar entre Cuba e URSS (Operao Anadir). Idem, p. 412, 420-2 e 437. Para os objetivos estratgicos dos EUA na questo dos msseis em Cuba, ver J.A.S Grenville, op. cit., pp. 593-4. Outro fator lembrado por Moniz Bandeira (De Mart a Fidel, op. cit., pp. 438-9) era a necessidade de Kennedy dar uma resposta opinio pblica interna dos EUA face ao avano do comunismo, vis--vis as eleies norte-americanas de novembro daquele ano. Segundo Grenville (op. cit., p. 595), Khrushchev had boasted that the march of communism in the world could not be stopped. Cuba was a test. The Soviet Union must be seen to stand by her only ally in the Americas. Coexistence did not mean softness, as Mao was claiming. Krushev visava, com os msseis, vincular a questo de Cuba questo de Berlim, dividida desde 13 de
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agosto de 1961 em um setor sovitico e outro, ocidental. Moniz Bandeira. De Marti a Fidel, op. cit p. 416, 426, 435 e 446. Moniz Bandeira se equivoca ao dizer que os msseis instalados em Cuba eram ar-ar. Idem, p. 414. As primeiras evidncias da presena de armamento nuclear sovitico em Cuba datam de 28 de agosto. A confirmao veio em 14 de outubro. J.A.S. Grenville, op. cit., p. 428, 440, 458 e 597. Para a resposta de Krushev a Kennedy, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 434, 443 e 452). Para um acompanhamento dia a dia da crise dos msseis, ver Ernst R. May & Philip D. Zelikow (ed.). The Kennedy tapes: inside the White House during the Cuban missile crisis. Cambridge and London: The Belknap Press of Harvard University Press, 1997.
31 32 33 34
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 430-1 e 435. Idem, p. 435.
Moniz Bandeira. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil (19611964). 6 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983, p. 78. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 455, 457, 458, 462, 464 e 476. Castro retribuiria o apelo, aps a soluo da crise, com uma visita Embaixada do Brasil em Havana. Idem, pp. 476-7.
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A carta de Kennedy, que foi enviada tambm para todos os demais presidentes latino-americanos, est transcrita em Moniz Bandeira. O governo Joo Goulart, op. cit., pp. 76-7, nota 4. De acordo com Phyllis Parker, a atitude de Goulart foi de apoio posio norte-americana. Diante da revelao da presena dos msseis em Cuba, ele teria dito: Se o que Kennedy diz verdade, ento isso no somente uma ameaa para vocs, mas para todos ns... e, evidentemente, estamos com vocs. Segundo Parker, Goulart parecia quase desapontado com o fato de os Estados Unidos no partirem para uma ao militar direta. Perguntou por que os Estados Unidos simplesmente no os explodiam todos com uma bomba atmica. Phyllis Parker. 1964: o papel dos Estados Unidos..., op. cit., p. 49. A mesma opinio tem Lincoln Gordon, op. cit., p. 330. O Artigo 6 do Tratado do Rio dizia o seguinte: Se a inviolabilidade ou integridade do territrio, a soberania ou independncia poltica de qualquer Estado Americano for afetada por uma agresso que no seja armada, ou por conflito extra-continental ou intra-continental, ou qualquer outro feito ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, o Organismo de Consulta se reunir imediatamente, a fim de decidir as medidas que, em caso de agresso, devero ser tomadas em auxlio ao agredido ou, em todo caso, as que convenham tomar para a defesa comum e para a manuteno
36
144
NOTAS
da paz e da segurana do Continente. Transcrito em Olivier Dabne, op. cit., p. 141.

37 38 39
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 141. Idem, O governo Joo Goulart, op. cit., pp. 79-80.
Ibid., p. 80; De Mart a Fidel, op. cit., pp. 459-451; Lincoln Gordon, op. cit., pp. 280-1, 330 e 378). Na opinio de Moniz Bandeira, a atitude do Embaixador do Brasil na ONU no refletiu exatamente a orientao de Goulart, que, conquanto no a desautorizasse, rechaara, na verdade, o propsito intervencionista dos Estados Unidos. Ainda segundo Moniz Bandeira (O governo Joo Goulart, op. cit., pp. 80-1), a posio do Brasil na reunio da OEA pareceu vacilante, dplice e equvoca, em virtude do carter de conciliao que apresentara. Nesse sentido, a posio do Governo se afigurou confusa, num momento de radicalizao, em que seus prprios sustentculos se solidarizavam com Cuba. J.A.S Grenville, op. cit., pp. 598-9. Para as alegaes de vitria de ambos os lados, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 467 e 474. Lincoln Gordon (op. cit., p. 335 e 377) afirma que uma das conseqncias da crise foi o aumento do prestgio dos EUA na Amrica Latina e a diminuio da eficcia da propaganda cubana no Brasil. Essa opinio coincide com a de Phyllis Parker, segundo a qual A maneira pela qual Kennedy conduziu a crise dos msseis de Cuba serviu para elev-lo aos olhos de Goulart, e a opinio pblica em geral no Brasil foi bastante favorvel virada dos acontecimentos. Parker (op. cit., p. 50) afirma ainda que, aps o fim da crise, Goulart teria brindado vitria dos ianques! Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., p. 330. A opinio de Goulart no estava em sintonia com a do premi sovitico, que afirmou em suas memrias: Removemos nossos msseis em troca da promessa americana de no invadir Cuba. O objetivo dos agressores americanos era destruir Cuba. O nosso, preservar Cuba. E Cuba existe. Ento, quem levou a melhor? Nikita S. Khrushchev. As fitas da Glanost. So Paulo: Siciliano, 1991, p. 227. Para a raiva de Castro com a retirada dos msseis, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 475. Em sua autobiografia, Krushev afirma que Castro sugeriu que a fim de impedir a destruio dos nossos msseis, ns os usssemos contra os Estados Unidos num golpe preventivo. Achava que um ataque americano era inevitvel e que cumpria que nos antecipssemos a ele. Em outras palavras: tnhamos de lanar imediatamente um ataque com msseis nucleares contra os Estados Unidos. [...] Ficou claro para ns que Fidel Castro no havia entendido os nossos propsitos. Nikita S. Khrushchev, op. cit., p. 224.
40
145
Paulo Vizentini, op. cit., p. 210, 214. Moniz Bandeira aponta como resultado da crise para o Brasil o impulso radicalizao interna, tanto pela esquerda quanto pela direita, paralelamente a outro abalo que causou nas relaes com os Estados Unidos, cujas autoridades no tinham a menor simpatia por Goulart e nele confiavam cada vez menos. Moniz Bandeira, 1998, p. 484. Esta opinio contrasta diretamente com a de Phyllis Parker, anteriormente referida. Op. cit., p. 50.
41
Vasco Leito da Cunha. Diplomacia em alto-mar, op. cit., pp. 200-4 e Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 395, 396, 497-8. Moniz Bandeira contabiliza o assassinato de um conselheiro da Embaixada do Mxico, trs mortos na do Equador, dois na do Uruguai e dois na do Brasil. Idem, p. 499.
42
Ibid., p. 497. Nota, Ministerio de Relaciones Exteriores, Repblica de Cuba, La Habana, 19 de enero de 1963, Ao de la Organizacin, Al Excelentsimo seor Luiz Bastian Pinto, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Brasil, a) Ral Roa. AMRE-B.
43
Telegrama n 21, reservado-urgentssimo, da embaixada do Brasil em Havana (Bastian Pinto) 19/20.1.1963 15hs30. Telegramas Recebidos Havana 1962-1964. AHMRE-B. Transcrito em Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 498.
44
Ofico n 149, confidencial, Jos Maria Ruiz de Gamboa ao chanceler Evandro Lins e Silva, Havana, 18.6.1963. MDB Havana Ofcios Recebidos 19621964. AHMRE-B. Idem, p. 499.
45 46 47
Ibid., p. 500.
Telegrama, da Embaixada em Havana, reservado-urgentssimo, 20.01.1963, a) Luiz Leivas Bastian Pinto. AMRE-B.
48 49
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 499-500.
Ofcio n 175, confidencial, Jos Maria Ruiz de Gamboa para o chanceler Evandro Lins e Silva, Havana, 12.7.1963. MDB Havana Ofcios Recebidos 1962-1964. AHMRE-B. Idem, p. 501.
50 51 52
Ibid., p. 501-2. Paulo Vizentini, op. cit., p. 209.
A respeito das ilhas de sanidade administrativa, o ex-Embaixador dos EUA no Brasil Lincoln Gordon rejeita a interpretao de que a ajuda aos governos estaduais tinha como objetivo enfraquecer o Governo Goulart. Tal ajuda, na viso do exEmbaixador, pautava-se unicamente por critrios tcnicos: em vez de aplicar presses econmicas destinadas a enfraquecer o governo Goulart, nossa poltica
146
NOTAS
foi manter a assistncia econmica onde ela podia ser eficaz. Lincoln Gordon, op. cit., p. 106, 328-9. Idem, pp. 95-100, 326, 343, 347-8. Gordon afirmava que o nico progresso visvel que ele [Goulart] promoveu foi no aumento do empreguismo, na corrupo e na polarizao do sentimento poltico. Fora isso, o que existe um vcuo, com elementos perigosos ansiosos para preench-lo. Ibidem, p. 348. Em certo momento do relatrio, aps analisar a fraqueza dos golpistas da oposio a Goulart e a impossibilidade de impeachment, Gordon chega a apelar para uma interveno divina: Se Deus realmente brasileiro, o problema cardaco que acometeu Goulart em 1962 no tardar a se tornar agudo. Ibid., p. 349.
53
Diante dessa ameaa aos interesses estadunidenses, o Governo dos EUA admitia cada vez mais uma ao golpista contra Goulart. Dois anos antes do golpe que derrubou o Presidente brasileiro, em telegrama Embaixada no Brasil datado de 30 de maro de 1962, o Departamento de Estado definia-se abertamente por uma soluo golpista, caso a situao no Brasil ameaasse fugir ao controle, afirmando que uma clara determinao por parte da autntica liderana brasileira e a presuno de uma posio de legitimidade so da maior importncia possvel. No obstante, no nos deixaremos paralisar por filigranas tericas, se no houver dvida quanto a uma opo entre as foras governamentais democrticas do Brasil e uma ditadura dominada pelos comunistas (Telegrama 1296 do Departamento de Estado para a Embaixada no Brasil, 30.03.1962. Transcrito em Lincoln Gordon, op. cit., p. 113. Mais tarde, o represente dos EUA no Brasil seria ainda mais exlcito: preferiramos um golpe por foras favorveis aos EUA a um golpe por foras hostis, suscetveis de serem capturadas pelo Partido Comunista, por soviticos e cubanos. Idem, p. 369. Ibid., p. 96-7, 99, 281, 319, 339, 355, 393, 395 e 400. Os EUA associavam a crise brasileira Guerra Fria, enfatizando a possibilidade de a URSS correr em ajuda a um Governo pr-comunista no Brasil, tal como acontecera em Cuba. Ibid., p. 362-3.
54
Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 423 e Cervo & Bueno, op. cit., p. 334. Para o ponto de vista do Governo norteamericano sobre a encampao da ITT, ver Lincoln Gordon, op. cit., p. 321-2.
55
Segundo Lincoln Gordon (op. cit., p. 104),. Contrariamente a muitas das alegaes que j foram publicadas, o Governo dos EUA no procurou debilitar o governo de Goulart colocando-o sob presso econmica.
56
147
O ento Embaixador do Brasil em Havana, Luis Bastian Pinto, referiu-se s determinaes da Segunda Declarao de Havana como comunismo latinoamericano. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 376.
57 58
Segunda Declaracin de La Habana, in Cuba. Ministerio de Relaciones Exteriores. Perfil de Cuba. La Habana: Direccin de Informacin, 1966, p. 307, 310. Idem, p. 311, 318, 319, 320. Ibid., p. 320.
59 60 61
Ibid.. A ttulo de comparao entre o radicalismo da Segunda Declarao de Havana e a atitude moderada dos PCs tradicionais, vale a pena mencionar a seguinte passagem da Declarao de Maro de 1958 do Partido Comunista do Brasil (PCB): Nas condies presentes de nosso pas, o desenvolvimento capitalista corresponde aos interesses do proletariado e de todo o povo. A revoluo no Brasil, portanto, no ainda socialista, mas antiimperialista, aintifeudal, nacional e democrtica... Na situao atual do Brasil, o desenvolvimento econmico capitalista entra em conflito com a explorao imperialista norte-americana, aprofundando-se a contradio entre as foras nacionais e progressistas em crescimento e o imperialismo norte-americano, que obstaculiza sua expanso... Transcrito em Emir Sader. Cuba no Brasil: influncias da Revoluo Cubana na esquerda brasileira, in Daniel Aaro Reis Filho et al. Histria do marxismo no Brasil. Vol. 1: o impacto das revolues. Rio de Janeiro: Paz e Terra, pp. 174-5. Segunda Declaracin de La Habana, op. cit., p. 321.
62 63
Para a influncia da Revoluo Cubana nas Ligas, ver Antnio Torres Montenegro. Ligas Camponesas w sindicatos rurais em tempo de revoluo. In Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano. Vol. 3: o tempo da experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 262. O autor enfatiza o clima de apreenso criado na opinio pblica norte-americana por uma reportagem do jornalista Tad Sculz no The New York Times, que dava aos leitores a impresso de que uma revoluo comunista estava prestes a acontecer no Nordeste brasileiro, o que colocaria em risco uma regio estrategicamente importante para os EUA na Guerra Fria. Idem, p. 262 e 263. Depoimento de Francisco Julio. Transcrito em Denis de Moraes. A esquerda e o golpe de 64. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989, pp. 80-1.
64 65
Joseph Page. Nordeste, a revoluo que nunca houve. Rio de Janeiro: Record, 1986, pp. 136-147; Monoz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 505-6, 507; Bohemia, 8 de maro de 1963.
148
NOTAS
Para os acampamentos guerrilheiros e o depoimento de Julio, ver Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 179 e Denis de Moraes, op. cit., p. 81 e 84. Para o desmantelamento do foco de Dianpolis, ver Flvio Tavares. Memrias do esquecimento. 3 ed. So Paulo: Globo, 1999, pp. 77-8. Segundo Geneton Moraes Neto, Julio havia requisitado, em viagem URSS em 1957, mil metralhadoras s autoridades soviticas para armar os camponeses nordestinos. Dossi Brasil: histrias por trs da histria recente do Brasil. Rio de Janeiro: Objetiva, 1996, p. 225.
66 67
Citado em Denis de Moraes, op. cit., p. 225. Ver tambm Joseph Page, op. cit., pp. 118-124.
Alfred Stepan. Os militares na poltica, op. cit., p. 116, nota 3 e Robert J. Alexander. Communism in Latin America. 3rd. Ed. New Brunswick: Rutgers University Press, 1963, p. IX-XIX.
68 69 70 71 72
Martins Filho, op. cit., p. 117. Hlio Silva, op. cit.,p. 87. Grifo meu. Idem, p. 468. Grifos no original.
Ibid., p. 342, 343; Lus Viana Filho. O governo Castello Branco. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975, p. 19. Hlio Silva, op. cit., pp. 362-4; Revolucin, 16 e 17 de maro de 1964. Uma das idias mais difundidas sobre o movimento que deps Goulart em maroabril de 1964, sobretudo por setores ligados esquerda, afirma que o golpe de Estado foi planejado e executado com ajuda do Governo dos EUA, atravs de sua agncia de espionagem, a CIA. Esta a opinio de Moniz Bandeira (O governo Joo Goulart, op. cit., pp. 72-4) e de Hemlcio Fres. Vsperas de primeiro de abril, ou nacionalistas x entreguistas. Rio de Janeiro: Imago Ed., 1993, pp. 123-9, entre outros. Embora o Governo dos EUA tenha visto com bons olhos a deposio de Goulart, e o Embaixador Lincoln Gordon tenha inclusive sugerido o fornecimento de armas norte-americanas aos golpistas brasileiros, admitindo mesmo a possibilidade de interveno direta dos EUA (op. cit.,, p. 398), at o momento, porm, tal ideia carece de fundamentao factual, ficando no nvel da especulao e das teorias conspiratrias. A pesquisadora norte-americana Phyllis Parker, baseada em documentos do Departamento de Estado desclassificados em 1977, conclui que no h provas de que os Estados Unidos instigaram, planejaram, dirigiram ou participaram da execuo do golpe de 1964. Op. cit., p. 128. A respeito do plano norte-americano de envio de uma frota naval para auxiliar os golpistas brasileiros (Operao
73
149
Brother Sam), afirma Lincoln Gordon (op. cit., p. 109) que esta no chegou a entrar em guas territoriais brasileiras, saindo de Porto Rico em 31 de maro; com a rpida vitria do golpe, tornou-se desnecessria. O coronel Vernon Walters, adido militar da Embaixada dos EUA no Brasil e amigo pessoal do marechal Castello Branco, nega que a CIA tenha participado do movimento, limitando-se a acompanhar os acontecimentos. Vernon Walters. Misses silenciosas. 2 ed. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1986, p. 339. Thomas Skidmore (Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., p. 392) observa que no h evidncias concretas de que os conspiradores teriam sido subsidiados ou dirigidos pelo Governo dos EUA. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 103, nota 1; p. 104, nota 6. Ver tambm Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 538.
74 75 76 77
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 104, nota 6. Transcrito em Geneton Moraes Neto, Dossi Brasil, op. cit., p. 140. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 104.
Notas da Terceira Parte: III - Anos de Ruptura: A Poltica do Regime Militar frente Cuba (1964-1974) Juracy Magalhes. Minha experincia diplomtica: depoimento ao CPDOC. So Paulo: FGV, 1982, p. 201.
1 2
Discurso do Presidente Castello Branco, no Palcio Itamaraty, por ocasio da entrega de diplomas aos candidatos aprovados por concurso carreira de diplomata, em 31 de julho de 1964. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Textos e Declaraes Sbre Poltica Externa (de abril de 1964 a abril de 1965). Rio de Janeiro: Departamento Cultural e de Informaes, 1965, p. 9. Idem, ibidem. A mesma opinio encontra-se em Lincoln Gordon, op. cit., p. 282. Discurso do Presidente Castello Branco..., op. cit., p. 10. Idem, pp. 10-13.
3 4 5 6
150
NOTAS
Alfred Stepan, op. cit., p. 97 e 168. Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., p. 282.
7 8
Em mensagem ao Congresso Nacional em maro de 1965, Castello Branco enumerou as atuaes mais marcantes da Chancelaria brasileira, a saber: o rompimento com Cuba e o reforo do sistema de segurana continental e do sistema interamericano na IX Reunio da OEA. Citado em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 103, 108. Juracy Magalhes, op. cit., pp. 183-5. Alfred Stepan, op. cit., p. 95.
9 10 11
Elio Gaspari. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 305; Alain Rouqui. O Estado militar na Amrica Latina, op. cit., p. 334.
Alan Rouqui (op. cit., pp. 336-7) afirma que a verdadeira ideologia dos militares brasileiros, longe de ter sido simples reflexo dos interesses das elites econmicas, era a causa do Estado. Ao contrrio do padro marxista clssico, o Estado militar, portanto, no constitua um comit para administrar os negcios da burguesia, mas constituiu uma forma bastante complexa de autonomia do aparelho estatal. Para a origem do anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, ver Martins Filho, op. cit., p. 104.
12 13 14
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., pp. 126-7. Grifos meus.
Maria Celina DArajo; Celso Castro; Glucio Ary Dillon Soares (org.). 1964: vises do golpe, op. cit. Odlio Denys. Ciclo revolucionrio brasileiro, op. cit., p. 107. Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit. Rgis Debray. Rvolution dans la rvolution? Paris: Franois Maspero, 1967. Discurso do Presidente Castello Branco, no Palcio Itamaraty..., op. cit. Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 99-100, 107. Idem, p. 139. Ver tambm Lus Viana Filho, op. cit., p. 463.
15 16 17 18 19 20 21
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 151-160. Ver tambm Jacob Gorender. Combate nas trevas: a esquerda brasileira das iluses perdidas luta armada. 5 ed. So Paulo: tica, 1997, pp. 153-166. Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., pp. 333-344.
22 23
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 189-202, 203-7; Jacob Gorender, op. cit., pp. 181-6 e Elio Gaspari. A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, pp. 87-104, 105-124.
151
24 25
Juracy Magalhes, op. cit., p. 183.
Daniel Drosdoff. Linha dura no Brasil: o governo Mdici, 1969-1974. So Paulo: Gobal, 1986, p. 53, 54-5. Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., pp. 2823.
Arnaldo Ablio Godoy Barreira Cravo. A poltica internacional da Revoluo, 1964-1985. So Paulo: A.A.G.B. Cravo, 2003, p. 32.
26 27 28 29 30 31 32 33 34
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit. Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., p. 310. Lincoln Gordon, op. cit., p. 283. Mrio Gibson Barboza, op. cit., pp. 265-9. Analdo Ablio Godoy Barreira Cravo, op. cit., p. 39. Aain Rouqui, op. cit., pp. 366-377, 378-180. Elio Gaspari. A ditadura derrotada, op. cit., p. 355.
Frei Betto. Fidel e a religio, op. cit., pp. 353-6 e Fernando Morais. A ilha, op. cit., p. 136.
Jacob Gorender, op. cit., pp. 88-91. Moniz Bandeira chama a ateno para a ruptura de Fidel Castro com os dogmas stalinistas, o que se teria traduzido, segundo a Embaixada do Brasil em Havana, em uma forma de marxismo amador, descrito como cubanismo. De Mart a Fidel, op. cit., p. 297).
35 36
Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., pp. 14Jacob Gorender, op. cit., pp. 89-90. Idem, p. 90. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 194.
5.
37 38 39 40
Carta-Telegrama, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, Havana, 29.04.1959, a) Marcos Antonio de Salvo Coimbra. AMRE-B. Alm de ter patrocinado quatro tentativas de desembarque de guerrilheiros em pases da Amrica Central em 1959, o Governo cubano passou a patrocinar em 1963 guerrilhas na Venezuela, Peru, Guatemala e Argentina. Nos anos seguintes, surgiriam guerrilhas castristas na Bolvia, Brasil, Guatemala e Nicargua. Moni Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 200, 347, nota 6. Ver tambm Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 180, nota 20.
41
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 201-2. O estmulo no apenas ideolgico mas sobretudo material dado pelo governo cubano deflagrao da luta
42
152
NOTAS
armada em toda a Amrica Latina provocou, naturalmente, severas reaes em todas as reas, uma vez que, ao interferir na poltica interna de outros pases, o prprio governo de Fidel Castro violava os princpios de respeito autodeterminao dos povos e de no-interveno, evocados exatamente para condenar e impedir a interveno dos EUA em Cuba. Idem., p. 305.
43 44
Ibid., p. 301.
Ibid., p. 562. Ver tambm Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 197. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 574. Esse autor afirma que j em 1962 Che Guevara lhe revelara, em conversa em Havana, a idia de criao de uma internacional revolucionria. Idem, p. 10.
45 46 47
Elio Gaspari. A ditadura escancarada, op. cit., p. 178.
Idem, p. 563. A respeito do nmero de brasileiros que teriam feito treinamento de guerrilha em Cuba, Denise Rollemberg informa sobre a existncia de um dossi de 107 pginas, preparado em 1972 pelo Centro de Informaes do Exrcito (CIE), que traz o nome de 219 militantes. Denise Rollemberg, op. cit., p. 12.
48
Para a acomodao entre EUA e URSS e o incio da dtente, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 492). Um fato que certamente influiu para a ideia de exportar a revoluo foi o isolamento de Cuba. Idem, p. 495. Segundo Moniz Bandeira, No fosse a extrema dependncia econmica de Cuba em relao URSS, o governo cubano se alinharia ostensivamente China. Ibidem, p. 508. Dentre os lderes revolucionrios cubanos, sem dvida o que tinha uma viso mais crtica sobre a URSS era Che Guevara (p. 549). Em vrias ocasies Fidel Castro deu mostras de independncia em relao URSS. Ibid., p. 234, 575, 579-580 e 581.
49
Ibid., p. 565 e 568 e Jorge Castaeda. La vida en rojo, op. cit., pp. 399-476. A escolha da Bolvia deveu-se sua localizao estratgica, no centro da Amrica do Sul, de onde Guevara pretendia deflagrar a revoluo continental. Segundo Moniz Bandeira, Guevara encontrou-se secretamente em So Paulo, quando da viagem clandestina Bolvia, com o dirigente revolucionrio brasileiro Carlos Mariguella. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 567, 569-570.
50
Idem, p. 301; Joseph Page, op. cit., p. 123 e Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 179. Denise Rollemberg, op. cit., p. 24 e Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 178.
51
153
Geneton Moraes Neto. Dossi Brasil, op. cit., p. 226. Ver tambm Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 178.
52
Dnis de Moraes. A esquerda e o golpe de 64, op. cit., p. 344. Segundo esse autor, Brizola insistia na carta cubana para conservar a sua condio de comandante da ala esquerda da oposio ao regime brasileiro. Pode-se supor que a sua f na guerrilha guevarista tenha sido nula. Sua ligao com Cuba, alm da ajuda logstica, permitira-lhe manter fechado o caminho a outras lideranas de esquerda. Idem, p. 207. Ver tambm Jacob Gorender, op. cit., pp. 134-7 e Emiliano Jos. Carlos Mariguella, o inimigo nmero um da ditadura militar. So Paulo: Sol e Chuva, 1997, pp. 215-222. Segundo Flvio Tavares, a guerrilha brizolista tinha apoio do Governo de Chadi Jagan, da Guiana. Memrias do esquecimento, op. cit., p. 190, 195.
53
Elio Gaspari data o primeiro plano de insurreio brizolista para 15 de setembro de 1964. Segundo Moniz Bandeira, a guerrilha de Capara no era um projeto isolado, mas fazia parte da articulao continental com a guerrilha de Che na Bolvia. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 570, nota 98. Ver tambm Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 182, 183, 184, 190, 196, 200, 202, 244.
54 55 56
Geneton Moraes Neto, op. cit., p. 216.
Para a participao de Mariguella na OLAS, ver Jacob Gorender, op. cit., p. 104 e Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit, p. 248. Mariguella considerava Cuba como uma retaguarda estratgica. Denise Rollemberg, op. cit., p. 47.
57 58 59
Idem, p. 40-3. Ibid., p. 45 e 49
Elio Gaspari. A ditadura escancarada, op. cit., p. 256. Na opinio de Denise Rollemberg, nem sempre o relacionamento entre Cuba e os guerrilheiros brasileiros era amistosa: as relaes de Mariguella e da ALN com Cuba, mesmo depois de sua morte, em novembro de 1969, no eram sem tenses e conflitos. Se o apoio era bem recebido, no significava, para Mariguella, o meio pelo qual o governo cubano iria intervir nos rumos da revoluo brasileira. O apoio jamais levaria perda da autonomia da organizao, entrega da direo da guerrilha e, muito menos, subservincia. Denise Rollemeberg. Esquerda revolucionria e luta armada. In Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano. Vol. 4: o tempo da ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 63.
154
NOTAS
60
Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., pp. 5059. Do grupo, apenas seis sobreviveram. Elio Gaspari. A ditadura escancarada, op. cit., pp. 386-8. Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., p. 12. O treinamento era, basicamente, o mesmo para todas as organizaes e no se diferenciou muito daquele feito pelo MNR. Ou seja, os militantes ficavam por um perodo de cerca de cinco meses no Ponto Zero, um quartel do exrcito, prximo a Havana, onde passavam toda a semana. A, tinham instrues e prtica de tiro, aprendiam frmulas de explosivo e a montar e desmontar armas. Nos finais de semana iam para a capital. O segundo momento do treinamento era na serra, em Pinar del Rio, no ocidente, para onde os militantes eram deslocados e alojados em acampamentos preparados para este fim. Faziam exerccios militares e de sobrevivncia, marchas, tiro, ttica, manobras, recebiam noes de topografia. O treinamento culminava em uma simulao, durante a qual os guerrilheiros enfrentavam militares do exrcito cubano. Idem, p. 41. Ibid., p. 62.
61
62 63
Ibid., p. 63. O general Arnaldo Ochoa Snchez, que seria comandante das tropas cubanas em Angola e na Etipia, foi condenado em um rumoroso processo por trfico de drogas e outros delitos e fuzilado em 1989. Discurso do Chanceler Mrio Gibson Barboza na 25 Assemblia Geral das Naes Unidas. Transcrito em Lus Felipe de Seixas (org.). A palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1995. Braslia: FUNAG, 1995, p. 250.
64 65
Entre setembro de 1969 e dezembro de 1970, quatro diplomatas estrangeiros foram seqestrados por membros de organizaes guerrilheiras no Brasil: o Embaixador dos EUA, Charles B. Elbrick (4 de setembro de 1969), o cnsul do Japo em So Paulo, Nobuo Okuchi (11 de maro de 1970), o Embaixador da Repblica Federal da Alemanha, Ehrenfried Von Holleben (11 de junho de 1970) e o Embaixador da Suia, Giovanni Enrico Bucher (7 de dezembro de 1970). Todos foram libertados em troca da soltura de presos polticos. Jacob Gorender, op. cit., pp.181-6, 210, 217 e 220-1. Mrio Gibson Barboza, op. cit., p. 264, 265, 267.
66 67
Contradizendo essa sua afirmao, em discurso pronunciado em 13 de maro de 1961, ao se referir ao apoio de outros pases a elementos contra-revolucionrios, Fidel Castro afirmou que promover a revoluo contra os governos que pretendam derrubar o regime cubano. Revolucin, 14 de maro de 1961.
155
Notas da Quarta Parte IV - Anos de Degelo: O Processo de Reaproximao Brasil-Cuba (1974 - 1986)
1
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit. e Cervo & Bueno, op. cit., pp. 401-411. Jos Flvio Sombra Saraiva. O lugar da frica, op. cit., p. 76, 77-8. Eric J. Hobsbawn. A era dos extremos, op. cit. Jos Flvio Sombra, op. cit., pp. 65-71. Paulo Vizentini, op. cit.
2 3 4 5 6
Hugo Abreu. O outro lado do poder. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1979, pp. 38-59. Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio e Jango: trs jotas que abalaram o Brasil, op. cit., pp. 75-88.
7 8 9
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 322-335.
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., p. 226. Veja, 2 de julho de 1986.
10 11
Hugo Abreu, op. cit., pp. 49-50. Ver tambm Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 591.
12
Assim, ao deixar o Ministrio do Exrcito, em 12 de outubro de 1977, o General Slvio Frota, lder da linha dura e aspirante sucesso de Geisel na presidncia da Repblica, divulgou nota em que apresentou, como prova do abandono dos objetivos da Revoluo, o voto de absteno, quanto ao ingresso de Cuba na Organizao dos Estados Americanos, que esconde, na omisso, a simpatia a um pas comunista, exportador de subverso. Transcrito em Hugo Abreu, op. cit., p. 50. Cervo & Bueno, op. cit., pp. 420-3. Maria Celina DArajo & Celso Castro (org.). Ernesto Geisel. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1997, pp. 343-4. Hugo Abreu, op. cit., pp. 52-6. Ver tambm DArajo & Castro, op. cit., pp. 344-5. Fermando Morais. A ilha, op. cit., p. 147 e Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 597.
13 14
15
16
156
NOTAS
17 18 19 20 21
Jorge Castaeda. La vida en rojo, op. cit., pp. 341-398. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 597. Fernando Morais, op. cit., pp. 147-151. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 594-5.
Thomas Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 422-7, 427433.
Alm do livro de Morais, vale mencionar os de Ignacio de Loyola Brando. Cuba de Fidel: viagem ilha proibida, op. cit.; Jorge Escosteguy. Cuba hoje: 20 anos de revoluo, op. cit.; Florestan Fernndez. Da guerrilha ao socialismo: a Revoluo Cubana. op. cit. e Eric Nepomuceno. Cuba: anotaes sobre uma revoluo, op. cit. Essas obras apresentavam uma viso positiva sobre o regime de Fidel Castro, enfatizando os progressos alcanados nas reas de sade, educao e justia social em meio a um continente caracterizado pela misria e desigualdade. Alguns desses livros, como a longa entrevista concedida por Fidel Castro a Frei Betto em 1985 (Fidel e a religio, op. cit.), logo se tornaram best-sellers, atestando o interesse geral do pblico pelo tema.
22
Faziam parte do grupo que foi a Cuba a convite do Governo cubano o cantor e compositor Chico Buarque de Hollanda, a atriz Marieta Severo e os escritores Igncio de Loyola Brando e Antonio Callado. Ignacio de Loyola Brando, op. cit., p. 14.
23 24
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., pp. 253-4.
Isso no impediu que, no mesmo ano de 1983, a Diplomacia brasileira prestasse decisiva assistncia econmica e militar ao Suriname, a fim de evitar que a crise interna naquele pas tendesse a uma soluo enquadrada pela presena cubana no conflito Leste-Oeste. Cervo & Bueno, op. cit., p. 451.
25
No momento em que o Brasil reatou relaes com Cuba, apenas Chile e Paraguai recusavam-se a reconhecer o Governo de Cuba na Amrica Latina. Veja, 2 de julho de 1986.
26 27 28 29 30 31 32 33
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 595. Veja, 2 de julho de 1986. Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003. Veja, 2 de julho de 1986. Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003. Veja, 2 de julho de 1986. Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003.
157
34 35
Veja, 2 de julho de 1986.
Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003. O Chefe do SNI (Servio Nacional de Informaes) poca do reatamento Brasil-Cuba era o general Ivan de Souza Mendes.
36 37
Idem. Veja, 2 de julho de 1986.
158
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169
ANEXOS
Anexo A Justificao de Voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos1
Senhor presidente: A Delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os Chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que assumimos em face do problema criado pela identificao do regime de Cuba com o marxismo-leninismo ficou bem clara, penso eu, na exposio que tive a honra de fazer ante os Senhores Chanceleres, por ocasio da abertura de nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que, no entender da Delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no Hemisfrio entrava em conflito conceitual com os princpios do sistema interamericano. Por essa razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2 dos artigos da parte resolutiva. Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver, de que a Organizao dos Estados Americanos est baseada em certo nmero de princpios entre os quais abunda, expresso na alnea d do Artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da democracia representativa. No esta uma Organizao em que a qualidade de membro seja independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por
1
San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962, pp. 129-131. Foi mantida a grafia original.
173
conseguinte, o sentido geral da vida dessa Organizao. Da, entretanto, a supor que a infidelidade de um Estado a um dsses princpios, precisamente a um dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com tda clareza, em Direito Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes ampliativas, que consistem em supor que so permitidos determinados atos, apenas porque a les no se faz aluso no instrumento. O que no est precisamente definido no instrumento, o que os Estados que o assinaram no constituram como uma limitao de sua prpria autonomia, no pode, de maneira alguma, ser extrado por via de qualquer interpretao. Acresce, Senhor Presidente, e Senhores Chanceleres, que, no entender da Delegao do Brasil tambm existe, nessa matria, um aspecto poltico que no pode ser psto de lado, no exame a que procedemos, com a plena conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo. O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso Hemisfrio no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos deixar de inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o mundo socialista dos nossos dias, e de procurar situar, dentro dos limites dsse quadro, as medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa dos princpios democrticos e em defesa das idias democrticas que nos unem. Numa poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est aberto nenhum caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do agravamento dos conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho que verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que recorrer, cedo ou tarde, o caminho da criao de condies competitivas que nos possam assegurar a vitria dos princpios democrticos em que acreditamos. A Delegao brasileira trouxe para esta Reunio de Consulta um ponto de vista que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses da Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que sse ponto de vista talvez ainda no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que o pudssemos verter com proveito e nos trmos de uma resoluo. No importa; estamos convencidos de que aqule ponto de vista no perdeu o seu valor e que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de chegar enquanto no recorrermos a le, diminuir, necessriamente, o caminho at o instante de sua adoo. Esta convico nada mais do que um reflexo da confiana que temos, em primeiro lugar, na superioridade da democracia representativa,
174
ANEXOS
sbre tda e qualquer outra forma de Govrno. Onde quer que tenha sido deixada uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico, sse sistema ter a fra atrativa suficiente, para se impor, mais cedo ou mais tarde, e para eliminar qualquer outro sistema concorrente. A pobreza das solues polticas oferecidas ao mundo pelo socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior das tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela civilizao. , sobretudo, a nica dentro da qual se consegue resguardar o nvel indispensvel das liberdades humanas, e assegurar condies permanentes para o progresso. Essa firme certeza de que a democracia , no mundo contemporneo, o regime do futuro, e de que todos os desafios que lhe so hoje lanados pelo mundo socialista terminaro pela vitria inelutvel do regime de liberdade, essa convico est na base do ponto de vista em que se colocou o Brasil, nesta Consulta, e na orientao de tda a sua poltica exterior. Alm disso, Senhor Presidente, acreditamos firmemente que o mundo americano tem uma vocao inelutvel para a unidade e o entendimento. As distores que porventura se verifiquem num ou noutro pas, sob a influncia de condies histricas, mais superficiais ou mais profundas, nada podero contra sse sentido de unidade, contra essa fra atrativa da nossa vocao continental e, por isso, nesse momento em que votamos, quero reafirmar, em nome do meu pas, em nome do seu povo e do seu Govrno, a inabalvel confiana que temos nos princpios da democracia representativa, no sistema interamericano, no futuro da Organizao regional que praticamos e que temos o dever de aperfeioar e desenvolver, e a certeza que temos de que, ao termo de tdas essas dificuldades e lutas, asseguraremos a vitria dos princpios em que acreditamos.
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Anexo B Carta-Resposta de Joo Goulart a John F. Kennedy por ocasio da Crise dos Msseis em Cuba (24 de outubro de 1962)2
Senhor Presidente, Recebi com apreo e meditei com ateno a carta em que Vossa Excelncia houve por bem comunicar-me ter sido constatada a presena, em territrio cubano, de armas ofensivas capazes de constiturem ameaa aos pases deste hemisfrio. Nessa carta, Vossa Excelncia tambm solicitou o apoio do Brasil para as medidas que o seu Governo proporia ao Conselho da OEA e ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, com fundamento nas disposies do Tratado do Rio de Janeiro e da Carta de So Francisco. J do seu conhecimento o pronunciamento, no primeiro desses Conselhos, do delegado do Brasil. Quero, entretanto, aproveitar o ensejo para fazer a Vossa Excelncia, com a franqueza e sinceridade a que no apenas me autorizam, mas me obrigam o meu apreo pessoal por Vossa Excelncia e a tradicional amizade entre os nossos povos, algumas consideraes, tanto sobre a posio brasileira em face do caso de Cuba, como sobre os rumos que recentemente vm prevalecendo nas decises da OEA.
2 Almino Affonso. Razes do Golpe: da crise da legalidade ao parlamentarismo. So Paulo: Marco Zero, 1988, pp. 76-80. Disponvel em http://www.mct.gov.br/CEE/revista/Parcerias3/ crisecu.htm.
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Vossa Excelncia conhece a fidelidade inaltervel do Brasil aos princpios democrticos e aos ideais da civilizao ocidental. Dentro dessa fidelidade, os nossos pases j combateram lado a lado em duas guerras mundiais, que nos custaram o sacrifcio de inmeras vidas e nos impuseram, proporcionalmente e de modo diverso, pesados prejuzos materiais. Os sentimentos democrticos do povo brasileiro e do seu governo so hoje, porventura, maiores e mais arraigados do que no passado, porque com o volver dos anos e a acelerao do desenvolvimento econmico, fortaleceram-se e estabilizaram-se as nossas instituies polticas, sob o princpio da supremacia da lei. Era natural que paralelamente ao fortalecimento da democracia se desenvolvesse o sentido de responsabilidade internacional, levando-nos a participar dos acontecimentos e problemas no apenas regionais, mas mundiais, para nos situarmos em face deles luz dos nossos interesses nacionais e dos ditames de nossa opinio pblica. No discurso que tive a honra de pronunciar perante o Congresso norteamericano em 4 de abril de 1962, procurei resumir e enunciar com clareza os aspectos dominantes de nossa posio nos seguintes termos: A ao internacional do Brasil no responde a outro objetivo seno o de favorecer, por todos os meios ao nosso alcance, a preservao e fortalecimento da paz. Acreditamos que o conflito ideolgico entre o Ocidente e o Oriente no poder e no dever ser resolvido militarmente, pois de uma guerra nuclear, se salvssemos a nossa vida, no lograramos salvar, quer vencssemos, quer fssemos vencidos, a nossa razo de viver. O fim da perigosa emulao armamentista tem de ser encontrado atravs da convivncia e da negociao. O Brasil entende que a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo socialista poder ser benfico ao conhecimento e integrao das experincias comuns, e temos a esperana de que esses contatos evidenciem que a democracia representativa a mais perfeita das formas de governo e a mais compatvel com a proteo ao homem e preservao de sua liberdade. A defesa do princpio de autodeterminao dos povos, em sua mxima amplitude, tornou-se o ponto crucial da poltica externa do Brasil, no apenas por motivos de ordem jurdica, mas por nele vermos o requisito indispensvel preservao da independncia e das condies prprias sob as quais se processa a evoluo de cada povo. , pois, compreensvel que desagrade profundamente conscincia do povo brasileiro qualquer forma de interveno num Estado americano,
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ANEXOS
inspirada na alegao de incompatibilidade com o seu regime poltico, para lhe impor a prtica do sistema representativo por meios coercitivos externos, que lhe tiram o cunho democrtico e a validade. Por isso, o Brasil na VIII Consulta de Chanceleres Americanos se ops imposio de sanes ao regime cubano, tanto mais que no eram apontados ento, como s agora veio a suceder, fatos concretos em que se pudesse prefigurar a eventualidade de um ataque armado. Ainda agora, entretanto, Senhor Presidente, no escondo a Vossa Excelncia a minha apreenso e a insatisfao do povo brasileiro pelo modo por que foi pleiteada e alcanada a deciso do Conselho da OEA, sem que tivesse preliminarmente realizado, ou pelo menos deliberado, uma investigao in loco, e sem que se tivesse tentado atravs de uma negociao, como a que propusemos em fevereiro do corrente ano, o desarmamento de Cuba com a garantia recproca de no invaso. Receio que nos tenhamos abeirado sem, antes, esgotar todos os recursos para evit-lo, de um risco que o povo brasileiro teme tanto como o norteamericano: o da guerra nuclear. E na atuao de Vossa Excelncia, no seu esprito declaradamente pacifista, que depositamos a esperana de que no sejam usadas contra Cuba medidas militares capazes de agravar o risco j desmedido da presente situao. Para tudo que possa significar esforo de preservao da paz, sem quebra do respeito soberania dos povos, pode Vossa Excelncia contar com a colaborao sincera do governo e do povo do Brasil. No quero encerrar, porm, esta carta, Senhor Presidente, sem acrescentar s consideraes nela feitas a expresso de meus receios sobre o futuro imediato da OEA. Nos ltimos tempos, observo que as suas decises vm perdendo autoridade medida que se afastam da correta aplicao das suas prprias normas estatutrias, e que so tomadas por maioria numrica com injustificvel precipitao. A isso cabe acrescentar a tendncia para transformar a Organizao num bloco ideolgico intransigente, em que, entretanto, encontram o tratamento mais benigno os regimes de exceo de carter reacionrio. Permito-me pedir a ateno de Vossa Excelncia para a violao do art. 2 da Carta de Bogot, que se est correndo o risco de cometer para evitar a adeso de novos Estados por motivo de ordem ideolgica. Permito-me ainda recordar a aplicao imprpria da Resoluo II de Punta del Este sobre vigilncia e defesa social, que no autoriza a organizao encomendar
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investigaes sobre a situao interna de nenhum pas, para evitar que se firam os melindres de Estados soberanos, e que agora se pretende abusivamente invocar justamente para a execuo de uma investigao dessa natureza. A esses casos acrescento o da criao do Colgio Interamericano de Defesa. Este rgo no pode merecer seno a nossa simpatia e cooperao, desde que se limite a apreciar problemas tcnicos e de segurana externa, mas seus efeitos podem ser negativos se, a ttulo de problemas de segurana interna, passar ele a estudar questes da competncia privativa dos Estados sobre as quais convm que os militares recebam uma formao e orientao puramente nacionais. Estou certo de que Vossa Excelncia compreender as razes de minha apreenso. O Brasil uma pas democrtico, em que o povo e governo condenam e repelem o comunismo internacional, mas onde se fazem sentir ainda perigosas presses reacionrias, que procuram, sob o disfarce do anticomunismo, defender posies sociais e privilgios econmicos, contrariando, desse modo, o prprio processo democrtico de nossa evoluo. Acredito que o mesmo se passa em outros pases latino-americanos. E nada seria mais perigoso ver-se a OEA ser transformada em sua ndole e no papel que at aqui desempenhou, para passar a servir a fins ao mesmo tempo anticomunistas e antidemocrticos, divorciando-se da opinio pblica latino-americana. Veja Vossa Excelncia, Senhor Presidente, nestas consideraes, que pretendia desenvolver pessoalmente, ao grato ensejo de sua visita ao Brasil, uma expresso do propsito de melhor esclarecimento mtuo sobre as aspiraes e as diretrizes do povo brasileiro. Renovo a Vossa Excelncia a certeza de minha melhor estima e apreo.
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Anexo C Rompimento de Relaes Diplomticas com Cuba3
O Encarregado de Negcios do Brasil em Havana entregou Chancelaria cubana nota onde se declara que, no havendo condies para o prosseguimento de relaes diplomticas e consulares com o Govrno de Cuba, o Govrno brasileiro decidiu romp-las na data de hoje. Em obedincia s instrues do Itamaraty, o representante do Brasil solicitou imediatamente, do Govrno de Cuba, os meios necessrios para a sua pronta e segura sada daquele pas, em companhia do pessoal brasileiro da Embaixada. Simultneamente, no Rio de Janeiro, o Encarregado de Negcios de Cuba, Conselheiro Francisco Calzadilla, foi notificado do rompimento de relaes diplomticas e consulares entre os dois pases, sendo-lhe comunicado que, de igual maneira, o Govrno brasileiro colocava disposio do pessoal da Embaixada de Cuba os meios necessrios para a sua pronta e segura sada do Pas. A deciso tomada pelo Govrno brasileiro est em perfeita consonncia com o seu propsito de no admitir ao comunista no territrio nacional, propsito sse psto em destaque pelo Senhor Presidente da Repblica em seu discurso de posse, quando afirmou que o Brasil respeitaria a independncia
3
Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Textos e declaraes sbre poltica externa (de abril de 1964 a abril de 1965). Rio de Janeiro: Departamento Cultural e de Informaes, 1965, pp. 50-1. Foi mantida a grafia original.
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dos pases de todo o mundo nos seus negcios internos, mas exigiria igual respeito nos nossos negcios, que no admitem a mnima interferncia, por mais discreta e sutil que seja. Ao identificar-se oficialmente como de tipo marxista-leninista, o Govrno de Cuba se excluiu, ipso facto, da participao no Sistema Interamericano. O regime de Fidel Castro, longe de manifestar o menor intersse em seu retrno ao convvio das naes livres da Amrica, foi-se afastando cada vez mais dos pases do Continente, aproveitando-se de tdas as oportunidades para continuar a exportar suas doutrinas subversivas, atravs de intensa propaganda ideolgica. Essa conduta, que caracteriza ingerncia nos assuntos internos dos pases americanos, em violao ao princpio de no-interveno, consagrado na Carta da Organizao dos Estados Americanos, foi comprovada, inclusive, pela Comisso de Investigao designada pelo rgo de Consulta para apurar as acusaes de interveno e agresso formuladas pelo Govrno venezuelano contra o Govrno de Fidel Castro. Com respeito s relaes entre o Brasil e Cuba, delas se vinha servindo o Govrno de Fidel Castro, sobretudo nos ltimos tempos, para acobertar as atividades de propaganda de seus agentes, em inequvoca demonstrao de que, ao dilogo regular pelos canais diplomticos, optara por um inadmissvel entendimento com grupos minoritrios brasileiros, interessados num proselitismo incompatvel com as tradicionais convices crists e democrticas de nosso povo. Tal interferncia em assuntos internos do Brasil no mais podia ser tolerada sem graves riscos para a ordem pblica e sem ofensa aos verdadeiros sentimentos nacionais, reafirmados agora pela Revoluo vitoriosa. Braslia, 13 de maio de 1964
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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Brasil-Cuba: Relaes Poltico-Diplomticas no Contexto da Guerra Fria (1959-1986)

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

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I - Anos de Transio: Da Revoluo PEI (1959-1691)

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II - Anos de Crise: O Governo Joo Goulart (1961 - 1964)

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