Universit Pierre Mends France de Grenoble UFR Economie, Stratgies, Entreprise Master 2 Gouvernance des Organisations pour le Dveloppement

International

El post-desarrollo y desarrollo local como alternativas al desarrollo predominante: una revisin histrica de conceptos

Curso: Trajectoire du dveloppement Bajo la direccin de: DAVALOS, Pablo Alumna: RUIZ OJEDA, Alicia

Marzo 2011

Introduccin La nocin de desarrollo como filosofa econmica nace como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y dentro del contexto del nuevo orden mundial. Luego de que los enfrentamientos armados llegaran a su fin, los pases que protagonizaron esta reprochable experiencia beligerante sientan las bases de una nueva divisin internacional del trabajo buscando su reconstruccin producto de los daos causados por el conflicto armado. El producto de esta motivacin, es una corriente ideolgica cuyas aplicaciones socio-econmicas fueron estudiadas y expandidas entre los pases hoy desarrollados (tambin denominados del Norte por su posicin geogrfica generalmente en el hemisferio norte), sin considerar la participacin ni especificidad de los pases del Sur, que se ven excluidos de esta bonanza econmica del perodo glorioso. La dupla Norte-Sur comienza a utilizarse en este mbito, debido a que los pases del Norte ofrecen (por no decir imponen) una filosofa estructurada y diseada por ellos a los pases del Sur. En otras palabras, como el mundo del sur no haba participado del conflicto blico, no necesitaba ser reconstruido. Este conjunto de pases excluidos de la bonanza del sistema de occidente deba ser desarrollado segn los lineamientos definidos por ellos y generando una relacin de dependencia. De esta manera, el trmino desarrollo implic desde sus inicios y en palabras de Jos Arocena (2002): (...)recorrer un camino predeterminado gracias a un conjunto de leyes naturales que van marcando las etapas, los avances y la superacin de los bloqueos originados en ciertas tradiciones locales. No es un proceso construido, en el que se supone existen constructores, sino un proceso natural sometido a determinadas leyes meta-sociales que estn referidas a procesos construidos por otros. La nocin de desarrollo, implica entonces seguir una determinada lnea de evolucin hacia una meta prefijada: la sociedad industrializada. No se requiere de constructores de un modelo nuevo, sino de intrpretes de las leyes universales del desarrollo. Un modelo creado para pases desarrollados que buscaban la reconstruccin de sus sociedades fue reconocido como vlido para todos los casos de industrializacin.

La respuesta a este fenmeno, es una crtica permanente a este concepto y a la doctrina neoliberal vigente. No slo las diversas crisis financieras que han golpeado a los pases desarrollados en los ltimos decenios muestran que el modelo que rige la economa actual tiene limitaciones. El impacto de esta corriente afecta de sobremanera a los pases en desarrollo. En Amrica Latina, las crticas basadas en experiencias de fracaso social asociadas a la implementacin de determinadas polticas que derivan de este modelo, lo encuentran responsable de la generacin de pobreza, desigualdad, precariedad y desintegracin social. Y si bien es cierto que la regin latinoamericana ha crecido de manera continua (fuera de los perodos de crisis) durante los ltimos quince aos en trminos de Producto Bruto Interno (PIB), el indicador referencial y universal del crecimiento econmico 1; destacamos que esta regin es al mismo tiempo la ms desigual del planeta. El ltimo informe sobre Desarrollo Humano del PNUD2 del 2010 expone que Amrica Latina y el Caribe conforman la regin ms desigual del mundo, desigualdad alta y persistente que forman un crculo vicioso difcil de romper. Diez de los quince pases ms desiguales del mundo perteneces a esta regin. Y son las mujeres, los indgenas y los afrodescendientes los ms afectados. La brecha entre ricos y pobres es la ms pronunciada. Esta afirmacin se ve reforzada cuando al ndice de Desarrollo Humano (IDH), que ha mejorado para diversos pases de la regin (como el caso de Per que en el 2010 fue de 0,723), es ajustado por la distribucin de ingresos (IDHI) ya que muestra una realidad completamente diferente (para el caso de Per se redujo en un 30%), en detrimento del deseado desarrollo. En respuesta a estos lineamientos crticos, existen diversas iniciativas reflexivas y pragmticas dentro y fuera del crculo de expertos (incluidas las ONG, la sociedad civil y los grupos indgenas) que proponen modelos diferentes de y al desarrollo, otras formas de desarrollo que superen cualitativamente las formas anteriores. Existe una evolucin de nuevas corrientes y reflexiones a lo largo de los ltimos 60 aos que ensayan de encontrar una forma de hacer funcionar el sistema de manera inclusiva. Entre estas propuestas, destacan como lneas de investigacin: desarrollo a escala humana, desarrollo de base, eco-desarrollo, desarrollo auto-sostenido, desarrollo auto-centrado,
1 2 Segn las estadsticas de la CEPAL, el crecimiento promedio de la regin bordea el 5% durante el ltimo decenio. Fuente: CEPALSTAT Disponible en http://hdr.undp.org/es/

desarrollo local etc. El presente ensayo tiene como objetivo exponer crticamente a la nocin de desarrollo tradicional vigente y propone profundizar en una alternativa de reflexin diferente, dando primaca al ser humano sobre la economa. Se busca poner en evidencia la posibilidad de implementar otros modelos as sean en pequea escala y en clara desventaja frente a la imposicin innegable del modelo actual vigente. El permetro de anlisis gira alrededor de la regin latinoamericana, por razones personales pero sobretodo por ser fuente de propuestas frescas frente a las experiencias vividas como consecuencia del modelo actual impuesto; que ha mostrado su ineficacia y que contribuye cada vez ms con la degradacin de la calidad de vida de la populacin ms afectada. Para este fin, en la primera parte de este escrito se definir y caracterizar al trmino desarrollo en un horizonte temporal evolutivo en un contexto histrico, poltico y econmico; haciendo nfasis en las crticas que alimentan el debate. En una segunda parte, se expondr como alternativa al modelo vigente de desarrollo una aproximacin reflexiva humanista a travs del modelo de post-desarrollo, promovido por Arturo Escobar. Para hacer este enfoque ms concreto en su explicacin, se tomar el ejemplo del desarrollo local para poder ilustrar la filosofa detrs en contraste con la nocin tradicional de desarrollo.

1. El concepto de desarrollo como centro de debate Eduardo Grillo (1996) pone de manifiesto la siguiente afirmacin: En la actualidad, de manera oficial, el desarrollo no es otra cosa que el quehacer concreto de la empresa mundial montada por el imperialismo, despus de la segunda guerra mundial y bajo el liderazgo de EE.UU., especficamente para homogeneizar al mundo con el propsito de explotarlo y controlarlo ms fcilmente. Para tal efecto, se dispone de toda una convincente doctrina basada en dos principios. El primero afirma que todos los pueblos sin excepcin conformamos un mundo nico en el que slo cabe un nico orden posible y correcto y al que le es inherente un solo proyecto universal que, por supuesto, es el de la propiedad privada y el mercado, que ha llevado a un puado de pases a encumbrarse sobre los dems y que, desde luego, requerira del liderazgo y de la asistencia tcnica de los eficientes pases imperialistas. El segundo principio asegura que el desarrollo es una cualidad homognea entre todos los pueblos del mundo sin excepcin alguna. Esta premisa rene de manera general, la visin de muchos pensadores respecto al sistema actual en vigencia. Para comprender como se puede haber llegado a tal nivel de contestacin, liderado de cierta manera por la regin latinoamericana, esta primera parte busca analizar el concepto de desarrollo y mostrar su evolucin a lo largo del tiempo y de variaciones del contexto internacional. 1.1. Definiciones generales Segn el diccionario de la Real Academia de la lengua espaola, se entiende por desarrollo a la accin y efecto de desarrollar y desarrollarse. Y por desarrollar, se hace referencia a aumentar, perfeccionar y mejorar algo o alguien 3. De esta manera, se observan dos dimensiones del concepto: una cuantitativa (aumentar) y una cualitativa (perfeccionar). Constituye un concepto con mltiples aristas y puede ser caracterizado como un modelo, una poltica, un objetivo, un proceso, un resultado o meta. Con frecuencia, el concepto de desarrollo ha sido usado por los gobiernos y lderes polticos para sealar una meta de perfeccionamiento de la accin social en general.
3 Definicin recogida de http://buscon.rae.es/

Sin embargo, en palabras de Osvaldo Sunkel (1976): (...) se trata de un concepto amplio y complejo, con numerosas y sutiles implicaciones, que sera ingenuo y peligroso tratar de encajar en el zapato chino de una definicin precisa y rigurosa. En el campo de las ciencias sociales, el concepto de desarrollo suele ser empleado como proceso global de transformacin de una realidad histricamente determinada, que implica de manera intencionada un incremento sostenible de las capacidades productivas, el aumento y la mejor distribucin de la riqueza, la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin y la ampliacin de las opciones y capacidades de las personas para el desenvolvimiento de su vida. El economista Celso Furtado (1970) dota al desarrollo de tres dimensiones: la primera que se refiere al incremento de la eficacia del sistema social de produccin, la segunda que busca la satisfaccin de las necesidades elementales de la poblacin y la tercera que apunta a la consecucin de los objetivos trazados por grupos dominantes de una sociedad y que compiten en la utilizacin de recursos escasos. Estas definiciones nos permiten resaltar la pluridimensionalidad del trmino, que conlleva a ser abordado desde perspectivas multidisciplinarias. Por eso la existencia de varios conceptos y enfoques alrededor del trmino, premisas que han venido evolucionando y cambiando a lo largo de ms de medio siglo, de acuerdo a los desafos que plantea la economa, los procesos sociales y polticos del mundo y la propia reflexin intelectual sobre este fenmeno social.4 1.2. Contextualizacin del trmino El concepto de desarrollo es herencia de la nocin occidental de progreso surgida en la Grecia clsica y consolidada en Europa durante el perodo de la Ilustracin bajo el supuesto que la razn hara posible descubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y as poder transformarlo en beneficio de la populacin. Pero tambin fue antecedido por otros trminos, como civilizacin, evolucin, riqueza y crecimiento. Para
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Adam Smith (1776) y John Stuart Mill (1848), la riqueza era indicadora de prosperidad o decadencia de las naciones. Joseph Schumpeter (1941) seala el rol clave de la innovacin en el crecimiento econmico de los pases, situando de manera implcita al trmino como fundamento del pensamiento moderno del desarrollo en su obra Teora del Desenvolvimiento Econmico. A lo largo de los aos 40, la ONU utiliza la expresin desarrollo en sus documentos y reportes tcnicos. Sin embargo, es el discurso del presidente norteamericano Harry Truman en 1949 quien otorga legitimidad universal al trmino en su discurso inaugural, donde hace alusin a vastas regiones del planeta como mundo subdesarrollado y plantea luchar contra esta situacin en el marco del combate contra el comunismo: Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios de nuestros avances cientficos y el progreso tcnico sirvan para la mejora y el crecimiento de las reas subdesarrolladas. Creo que deberamos poner a disposicin de los amantes de la paz los beneficios de nuestro almacn de conocimientos tcnicos, para ayudarles a darse cuenta de sus aspiraciones para una mejor vida, y en cooperacin con otras naciones deberamos fomentar la inversin de capital en reas necesitadas de desarrollo. A partir de este discurso, los trminos desarrollo y subdesarrollo comenzaron a ser utilizados con frecuencia por los organismos internacionales para explicar el crecimiento de las brechas socio-econmicas entre los pases ricos del Norte y los pobres del Sur. 1.3. Evolucin de la teora de desarrollo Es inevitable remarcar la interaccin entre los cambios de la teora de desarrollo y el contexto histrico y geopoltico mundial, principalmente en momentos de crisis, que hacen evolucionar las reflexiones epistemolgicas en respuesta a observaciones empricas y a su dinmica interna. 1.3.1. Perodo 1945-1965: Modernizacin El enfoque de modernizacin naci del surgimiento del conflicto entre socialismo y capitalismo o Guerra Fra, y su valor reside en su aporte a la teora del desarrollo en el campo de la economa y de la sociologa. El principal representante de este periodo, el economista norteamericano Walt Whitman 7

Rostow (1962), defiende el mayor desarrollo industrial, la redistribucin del ingreso en la poblacin y la creacin de una nueva elite dominante en las regiones atrasadas, a travs de dos caminos: el capitalismo y democracia o el comunismo y la dictadura. Y postula que todo pas pasa por cinco etapas de desarrollo: la sociedad tradicional, las condiciones previas para el impulso inicial, el despegue, la marcha hacia la madurez y la era del gran consumo de masas. El desarrollo aparece como un problema de crecimiento de la economa de mercado, de ampliacin de la riqueza material expresada en el indicador macroeconmico PIB. La industrializacin, tecnificacin de la agricultura y el incremento de la productividad son los medios para generar dicho crecimiento econmico, cuyos beneficios seran distribuidos a la poblacin a travs del mercado (a manera de ejemplo la Alianza para el Progreso en Amrica Latina). El enfoque sociolgico defiende que una sociedad es calificada como moderna si presenta un elevado sistema de diferenciacin social, con roles delimitados y distinguibles, donde la personalidad de los sujetos sociales ha sido modificada y adaptada a dicha diferenciacin, apoyando a una nueva elite y a las organizaciones burocrticas especializadas. En otras palabras, se hace referencia a un proceso a emprenderse en Amrica Latina, frica y Asia que reproduzca las condiciones que caracterizaban a las naciones econmicamente ms avanzadas del mundo. El desarrollo fue concebido tambin como direccional y acumulativo, con referencia permanente al Estado-Nacin. A inicios de los aos 60, la brecha entre los pases del Norte y Sur se hace ms amplia, lo que trae consigo una secuencia de crticas al enfoque de la modernizacin, tanto por la no obtencin de los resultados esperados, puesto que en los pases del Sur comenz a primar la terciarizacin de la mano de obra, el surgimiento de barrios marginales, el aumento de la pobreza y de la desigualdad; pero tambin por ser un enfoque que no consideraba el impacto de la conquista y del colonialismo en estos pases. 1.3.2. Perodo 1965-1980: Dependencia El enfoque dependentista surge en Amrica Latina en rompimiento con el enfoque de modernizacin; y reflexiona sobre la historia, causas y consecuencias del desarrollo y subdesarrollo. Este enfoque, con influencias marxistas, expone una articulacin entre la economa mundial y las economas locales, entre la dominacin internacional y la interna 8

de clase. Esta teora propone un estado de dependencia nacional diferente de la dominacin colonial, como consecuencia de la divisin internacional del trabajo, que provoca que el desarrollo industrial se concentre en algunos pases y restringindose en otros, a los que se les delega la funcin de proveedores de materias primas. El desarrollo y subdesarrollo son estructuras parciales pero interdependientes que conforman un sistema nico, en el cual la estructura desarrollada o centro es dominante y la subdesarrollada o periferia es dependiente. El producto del intercambio econmico desigual es la transferencia de excedentes de la periferia al centro. Fernando Henrique Cardoso (1965), principal representante de esta corriente, define al desarrollo como (...)el resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen un modo de relacin que les es propio y por lo tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socio-econmico. Seala de igual manera, a un proceso de dependencia que puede darse de manera simultnea con el desarrollo. Este enfoque recibe crticas por la falta de recomendaciones concretas o viables para combatir la pobreza. A inicios de los aos 80, los cambios polticos y econmicos mundiales influyen en el agotamiento de esta teora. La crisis del modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones y al fracaso de la instauracin del modelo socialista llevan a la cada del muro de Berln, a la revalorizacin del partido comunista Chino sobre el rol del mercado, la inversin extranjera y el comercio internacional. La respuesta a las crticas recibidas refiere que los aos 80 se caracterizan por el nacimiento de nuevas formas de dependencia y de apropiacin del excedente de los pases del Sur a travs del cobro de la deuda externa, los mecanismos institucionales, la primaca del FMI y del BM y la obligacin de las economas del sur de adoptar polticas neoliberales (privatizacin). 1.3.3. Perodo 1970-1990: Desarrollo y medio ambiente

El avance de los problemas medioambientales es llevado a la agenda internacional bajo la premisa de ser el resultado en buena medida del modelo de desarrollo instaurado que considera a los recursos naturales como inagotables como medio para obtener el lucro de los agentes econmicos. En este periodo aparecen diversas aproximaciones escalonadas: el eco-desarrollo, el otro desarrollo, el desarrollo sostenido y el desarrollo sustentable. El inicio de esta corriente fue la Conferencia de la ONU en 1972, realizada en Estocolmo. Ignacy Sachs (1974) difunde el trmino ecodesarrollo, que buscaba armonizar la pertinencia social y equidad de las soluciones, donde la finalidad del desarrollo es tica y social; la prudencia ecolgica, la eficacia econmica con criterios macrosociales y no slo macroeconmicos; la dimensin cultural y territorial. El otro desarrollo, propuesto por la Fundacin Dag Hammarskjold, en 1975, lo describen como: creado para la satisfaccin de necesidades comenzando por la erradicacin de la pobreza, es endgeno y autnomo, est en armona con el medio ambiente y est basado en transformaciones estructurales. A inicios de los aos 80, el PNUMA, UINC y WWF utilizan el concepto de desarrollo sostenido, entendido como: el crecimiento econmico que no vulnera los ecosistemas y que tiene un carcter permanente y de largo alcance. Es en 1987, que la Comisin Bruntdland a travs del informe Nuestro futuro comn, oficializa el trmino desarrollo sostenible o durable, definindolo como: un desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades. El Informe Brundtland parte del hombre, de sus necesidades, de su inventiva, de sus instituciones, para desde ah

acercarse a la naturaleza y no al revs. Enfatiza las necesidades humanas, en especial las necesidades de los pobres a los que otorga atencin preponderante. Subraya los lmites fsicos que el medio ambiente y los recursos naturales ponen al crecimiento econmico para satisfacer las necesidades de la generacin presente y futura. El desarrollo sostenible incluye una igual jerarquizacin del desarrollo social, econmico y medioambiental, as como una consideracin tica, de valores y tambin un planteamiento democrtico: la igualdad de oportunidades en la actividad econmica. Critica la forma de desarrollo de los pases industrializados del Norte, por su exceso de consumo material mercantil y el consiguiente deterioro del medio ambiente. As, bajo esta impugnacin, los pases desarrollados dejan de ser los faros ejemplares que iluminaban el 10

camino a seguir por los pases del Tercer Mundo a fin de abandonar la condicin del subdesarrollo, como sugeran los partidarios de la modernizacin. 1.3.4. Perodo 1975-1980: Necesidades bsicas y Desarrollo a escala humana Paul Streeten (1978) propone que (...) el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo de proporcionar a todos los seres humanos la oportunidad de vivir una vida plena (...) la incumbencia fundamental del desarrollo son los seres humanos y sus necesidades. La satisfaccin de necesidades est referida sobre todo a educacin y salud, ya que stas contribuyen al aumento de la productividad laboral. Expone que satisfacer las necesidades humanas bsicas (expuestas en cuatro grupos) es ms importante que reducir la desigualdad. De esta forma, se desprenden dos posturas: la primera que dice ser necesario replantear el modelo de desarrollo, la forma en la que se mide y el tipo de crecimiento imperante, utilizando como gua el cumplimiento de las necesidades bsicas; y la segunda que acepta el modelo de desarrollo apuntando a intensificar las polticas sociales y de disminucin de la pobreza. Sin embargo, este enfoque es criticado por la ausencia de indicadores alternativos al PIB. Es Manfred Max Neef (1980) en compaa de Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, quien propone un desarrollo a escala humana, que abandona la modernizacin uniformizadora, piensa en los valores de uso y aprecia la diversidad. Plantea una distincin entre necesidades y satisfactores. Las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en el que ellas se interrelacionan e interactan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones son caractersticas propias del proceso de satisfaccin de las necesidades, que se reconocen como: las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad. Cada sistema econmico, social y poltico adopta diferentes estilos para la satisfaccin de las mismas necesidades humanas fundamentales, es decir diferentes satisfactores (en cantidad y calidad, pero tambin en trminos de acceso a ellos) y que definen a cada cultura. El Desarrollo a Escala Humana: (...)no excluye metas convencionales como crecimiento econmico para que todas las personas puedan tener un acceso digno a bienes y 11

servicios. Sin embargo, la diferencia respecto de los estilos dominantes radica en concentrar las metas del desarrollo en el proceso mismo del desarrollo. En otras palabras, que las necesidades humanas fundamentales pueden comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo; o sea, que la realizacin de las necesidades no sea la meta, sino el motor del desarrollo mismo. Ello se logra en la medida en que la estrategia de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generacin de satisfactores sinrgicos. Este enfoque decide no hablar de pobreza sino de pobrezas: de subsistencia, de proteccin, de afecto, de entendimiento, de participacin, de identidad; que generan patologas colectivas que no han encontrado respuesta en el modelo econmico actual. La crisis vivida a nivel mundial durante esa poca es descrita como la convergencia de todas las crisis sectoriales, que al analizarse de manera conjunta producen efectos mayores que ms que la suma de sus partes: A nivel poltico, resalta la ineficiencia de las instituciones polticas representativas frente a la accin de las elites con poder financiero, el crecimiento de la internacionalizacin de las decisiones y por la ausencia de control de la ciudadana sobre la burocracia pblica. Se destaca la falta de una cultura democrtica sobretodo en Amrica Latina. A nivel social, destaca la creciente fragmentacin de identidades socio-culturales, la falta de integracin y comunicacin entre movimientos sociales, la creciente exclusin social y poltica, el empobrecimiento de grandes masas que impiden controlar y dar respuestas constructivas a los conflictos internos. A nivel econmico, se reconocen los cambios tales como la mundializacin de la economa, el auge del capital financiero que concentra poder, la crisis del Estado de Bienestar, la participacin creciente del componente militar en las economas y los efectos de los avances tecnolgicos en los patrones de produccin y consumo. Estos cambios toman por sorpresa a los pases en desarrollo que se encuentran en desventaja y que, obligados por la complicidad entre gobiernos y clases dominantes, asumen enormes costos sociales para recuperar sus sistemas financieros y servir las deudas adquiridas con los agentes externos. 1.3.5. Perodo 1980-1990: Desarrollo y el pensamiento tourainiano Alain Touraine hace explcita la necesidad de limitar el concepto de desarrollo a un tipo 12

particular de sociedad. En efecto, sera posible hablar de desarrollo en las sociedades de produccin o transformacin, de cambio permanente. Su propuesta es de reemplazar la nocin de alcance general de desarrollo por una categora socio-histrica bien delimitada: el desarrollo es la modernizacin voluntarista de una sociedad por un Estado nacional o extranjero. En otras palabras, una sociedad est en desarrollo en tanto es conducida por un Estado por el camino de la modernidad, al no ser capaz de hacerlo por s misma. El desarrollo est referido entonces a la voluntad que tienen los actores sociales y polticos de transformar su sociedad. La modernizacin constituye un proceso, el desarrollo es una poltica. Segn este enfoque, la idea del desarrollo ha sido siempre antiliberal. 1.3.6. Perodo 1980-1990 : Desarrollo y neoliberalismo El FMI y el BM asumen un rol director en el diseo de polticas econmicas de los pases del Tercer mundo, como consecuencia del no pago de la deuda externa durante la dcada de los 80, principalmente en Amrica Latina. Surge as a fines de esa dcada, la doctrina del ajuste estructural, dentro de una era de neoliberalismo global sin oposicin, con hegemona de la economa norteamericana y del capitalismo. El crecimiento econmico vuelve a ser considerado el motor de desarrollo y del progreso social, presentado como el instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar, si fuese necesario, las exigencias sociales de la poblacin. El discurso liberal prioriza a las demandas econmicas, como imperativas y fundamentales. Los agentes financieros internacionales asocian de manera directa al desarrollo como crecimiento econmico, dentro del contexto de mundializacin. La adaptacin de los espacios nacionales a las exigencias y restricciones de este proceso de erradicacin de fronteras es la poltica de desarrollo predominante y creble. El Consensus de Washington propone reformas consensuales caracterizadas

principalmente por la reduccin del dficit fiscal, la regulacin de las tasas de inters por el mercado, el crecimiento de las exportaciones y la reforma de polticas comerciales, favorecer la inversin directa extranjera para atraer capital y tecnologa, privatizar empresas estatales, desreglar los mercados (sobretodo el de trabajo) y garantizar los derechos de propiedad. Ante el fracaso de los programas de ajuste a inicios de los aos 90, existen alternativas 13

reflexivas alrededor de los cimientos fundadores de la economa del desarrollo, el peso de una nueva economa institucional en la regulacin y funcionamiento de las economas subdesarrolladas y la renovacin de las corrientes estructuralistas que propone el relanzamiento de la demanda interna.

1.3.7. Perodo 1990-2000 : Desarrollo humano y capacidades Amartya Sen (1980) propone que el desarrollo no se reduce al aumento de la oferta de mercancas sino y centralmente a acrecentar las capacidades de las personas; y que debe girar en torno a la razn y las libertades humanas. La importancia su enfoque radica en subrayar lo que la gente pueda hacer y ser (functionings) y no en lo que ella puede tener. Dicha propuesta aparece asociada a derechos (entitlements), los mismos que definen la realizacin material como espiritual de las personas. El asumir lo anterior implicara un cambio en los patrones de comunicacin interpersonal y en la percepcin sobre el desarrollo existente actual. La ONU rescata la premisa del enfoque de las necesidades humanas y presenta a inicio de la dcada de los 90, una propuesta renovada del desarrollo, denominada Desarrollo Humano , que propone el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, valorando la vida humana en s misma. Este enfoque postula que el tema del desarrollo debe ser abordado de una manera integral y universal. El fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos y el crecimiento econmico es slo un medio para alcanzarlo. El Desarrollo Humano es tambin una prctica real que tiene avances y retrocesos en la historia, a travs del indicador denominado IDH. Este indicador integra la dimensin del acceso a los recursos que el PBI per cpita puede representar, con la esperanza de vida al nacer, el logro educativo de la poblacin y el alfabetismo de las personas. En esta ptica, la persona es el medio y el fin del desarrollo, es actor y beneficiario del proceso. Bajo esta perspectiva el crecimiento econmico es una condicin importante para el Desarrollo Humano, a condicin de que genere oportunidades iguales para todos y si no las genera, que existan los mecanismos institucionales a travs de la accin del Estado, para lograr las igualaciones y las libertades que hacen el desarrollo. Sin embargo, 14

este enfoque recibe como crtica el nfasis en el bienestar individual, dejando de lado la dimensin del desarrollo como proceso social. 2. Una alternativa diferente: el post-desarrollo Como se ha podido observar en la primera parte de este ensayo, el concepto de desarrollo se encuentra en el centro de un debate permanente, cuestionado a nivel epistemolgico y tambin doctrinal, en base a los resultados obtenidos principalmente en los pases del Sur como consecuencia de su aplicacin. Son muchos los pensadores, reforzados por la contestacin de la sociedad civil (principalmente a travs de la denuncia de ONG, como el movimiento altermondialista o antiglobalizacin) los que afirman que se requiere de una transformacin del modelo predominante, que la vigencia del modelo actual frente a las diversas crisis ha llegado a su fin. En esa direccin se orientan precisamente las reflexiones fundantes del desarrollo alternativo, a veces calificadas como humanistas crticas. Ingresar a este anlisis actual no resulta una tarea fcil, por la complejidad propia del trmino que lleva a cuestionar la propia conceptualizacin de un modelo alternativo. Bruno Mallard (2003), menciona que: (...) existen slidas razones para pensar que buena parte de la problemtica socioeconmica vigente tiene una raigambre cultural ms honda, y que la bsqueda de derroteros alternos implica trascender el mbito de las ideologas en la acepcin convencional, para pasar a cuestionar los fundamentos y la naturaleza del propio concepto de desarrollo. Esta segunda parte busca presentar un modelo diferente al desarrollo, a pesar de utilizar el trmino para referirse al estado deseado de alcanzar. Para tal fin, se sita esta propuesta dentro de un contexto alternativo, para luego profundizar en su anlisis como filosofa y finalizar con la descripcin de un marco ms concreto que permite citar un ejemplo implementado en un pas de la regin latinoamericana. 2.1. Revisin preliminar: el desarrollo alternativo En Amrica latina, el discurso del desarrollo alternativo se articula en cuatro fases, propuestas por Luis Razeto (1993): un diagnstico crtico de la crisis en las esferas socio15

econmica, poltica y ecolgica; seguida de una clarificacin de las finalidades y procedimientos que deben privilegiarse; una tercera etapa ataca la revisin conceptual y la especulacin terica donde destaca el trabajo terico de Max-Neef sobre el desarrollo a escala humana y del propio Razeto denominadodesarrollo solidario. La etapa final est dedicada a los habitantes desfavorecidos de las periferias urbanas y a las innumerables organizaciones creadas y administradas por estos grupos humanos: organizaciones econmicas populares, microempresas informales, redes de ayuda mutua, etc. Bruno Mallard (2003) reconoce que las teoras sobre desarrollo alternativo no vacilan en formular severas crticas de fondo y en plantear interrogantes cruciales, de las cuales derivan hiptesis originales (como el caso de la economa popular) y sobretodo, son reflexiones que pueden concretarse en programas de ayuda especficos, limitados en la teora por una fundamentacin ambigua y en la prctica por trabas institucionales y tambin impedimentos ms estructurales, como la de integracin con diferenciacin. Adicionalmente, existe una influencia innegable de la cultura occidental como matriz cognitiva que encauzan las ideas y propuestas hacia una va sociocntrica donde prevalece el paradigma econmico que cuestiona otros conceptos, como el de necesidad, trabajo, utilidad y mercado. Incluso postula que el discurso referente al desarrollo alternativo se organiza de tal modo que tiende a socavar sus propios fundamentos. Para ingresar al anlisis deseado, se deja de lado las crticas alrededor de la corriente de desarrollo alternativo. De esta manera, se toma la formulacin de Bjrn Hattne, que nace de la corriente del otro desarrollo, para definir al desarrollo alternativo como aquel: Orientado hacia las necesidades de base (materiales y no materiales); Que proviene del corazn de cada sociedad que define en plena soberana sus valores y la visin de su futuro, es decir de carcter endgeno; Independiente, porque implica que cada sociedad depende de su propia fuerza y capacidad humana y medio ambiental. Ecolgico, porque utiliza de forma racional sus recursos. Que est basado en la transformacin estructural, que permita la autogestin y la participacin a la toma de decisiones con la finalidad de realizar los cuatro

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principios precedentes. 2.2. La corriente del post-desarrollo en oposicin al desarrollo En la dcada de los 90, surge en pleno contexto de globalizacin y de acentuacin de los conflictos culturales, un nuevo enfoque denominado el post-desarrollo. Los pensadores que trabajan bajo esta corriente tienen como punto en comn la postura radical contraria a todo lo considerado como desarrollo y al cuestionamiento de la modernizacin. Este flujo reflexivo, hereda postulados del otro desarrollo, con un nivel ms radical de crtica, destacando en el hemisferio sur: Arturo Escobar, Gustavo Esteva, Majid Rahnema; y en el hemisferio norte: Bjrn Hattne, Gilbert Ritz, Wolfgang Sachs, entre otros. La propuesta de estos autores apunta a posicionar al desarrollo como la concepcin de un discurso de poder, de control social de los pueblos. El desarrollo despoja de identidad histrica a los pobladores, al presentarles una imagen negativa e insoportable de ellos mismos en trminos de retraso o inadaptacin frente a la situacin que viven las sociedades de los pases industrializados. Existe un manifiesto que el modelo de felicidad de occidente no puede ser generalizado ni ser viable en todos los pases, que pueden existir muchos otros modelos. Ritz (2000) argumenta que existe una dimensin cultural del desarrollo, que debera llevarnos simplemente a reconocer que ste naci en una cultura especfica y que es difcil desprenderlo de ella. A partir de all, se podra abrir un debate acerca de compatibilidad con otras construcciones sociales u otras culturas, que no se basan en los mismos supuestos, porque sus sistemas sociales son jerrquicos y no igualitarios, porque la reciprocidad es considerada como ms segura que el intercambio mercantil, porque la acumulacin no puede ser sino provisoria, en espera de la oportunidad de redistribucin, porque las relaciones familiares estn por encima de las obligaciones contractuales, etc. Se prefiere hacer creer que el desarrollo se trata de un fenmeno neutro sin ningn origen particular, universalmente deseado y deseable, capaz de adquirir dimensiones culturales mltiples, de las que se puede hacer entrega a quien las quiere tomar. De esta manera, se hace obvio el rechazo hacia el desarrollo definido bajo premisas universalistas y exteriores a la herencia de la comunidad local. La ayuda al desarrollo no 17

sera ms que un instrumento de alienacin, sumisin y dependencia. Los partidarios de este enfoque objetan el desarrollo por eurocentrismo y por ser ingeniera autoritaria. Afirman que la era del Desarrollo lleg ya a su fin. Y se propone una reivindicacin del derecho a la diferencia. Concentran la atencin hacia lo local como base de la reconstruccin de la moral y la poltica de las sociedades actuales. Es a nivel de la comunidad y de la tierra que se puede recomponer los lazos sociales fundados sobre la confianza mutua y la reciprocidad, dando sentido a todos los componentes del mundo Arturo Escobar (2010) define al post-desarrollo como la creacin de un espacio/tiempo colectivo bajo los siguientes principios: El desarrollo deja de ser el principio central que organiza la vida econmica y social. El concepto de crecimiento econmico como meta predominante es cuestionado. La historia y matriz cultural de donde proviene el desarrollo son desconstruidos. La desarticulacin prctica y paulatina del modelo de desarrollo basado en la premisa de la modernizacin, la explotacin de la naturaleza como ser no vivo, los mercados, la exportacin y la accin individual. El reconocimiento de una diversidad de definiciones e intereses alrededor de las formas de sustento, las relaciones sociales y las prcticas econmicas. El diseo de polticas bajo el principio de cosmovisiones relacionales. El establecimiento de un dilogo inter-cultural alrededor de las condiciones que podran devenir en un abanico de configuraciones socio-naturales o multiplicidad de propuestas y visiones. La integracin regional autnoma basada en criterios ecolgicos, de desarrollo autocentrado, a niveles sub-nacionales, nacionales, regionales y globales. El debate sobre el postdesarrollo ha ayudado a animado a generar otras aproximaciones ms eclcticas y pragmticas. Este es el caso particular en torno a una serie de cuestionamientos que incluyen aspectos tales como: la impugnacin del desarrollo en espacios locales, la reconceptualizacin de movimientos sociales desde la perspectiva de redes y articulaciones locales/globales; as como un nuevo acercamiento entre economa 18

poltica y anlisis cultural en lo que concierne a asuntos de desarrollo. El presente ensayo elige las experiencias de desarrollo local como propuesta concreta de la doctrina del post-desarrollo, ya que estas aplican sus principios de manera ms menos abstracta, pues nacen de los actores locales, de aquellos que viven su realidad cotidiana y que por lo tanto tienen la capacidad de crear estrategias propias y nicas, orientadas a la solucin de los problemas especficos a su realidad.

2.3. El desarrollo local A. Enrquez (2008) define al desarrollo local como: un proyecto comn que combina el crecimiento econmico, la equidad, la mejora socio cultural, la sustenabilidad ambiental, la equidad de gneros, la calidad y el equilibrio espacial, sustentados por procesos de democracia participativa y concertacin de los diversos agentes de un territorio con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y familias que habitan dicho territorio, contribuir al desarrollo del pas y enfrentar adecuadamente los retos de la globalizacin y las transformaciones de la economa internacional. Dentro de esta definicin, se distinguen seis caractersticas: 1. El carcter territorial; que determina que la realizacin de proyectos de desarrollo territorial es determinada por la pertenencia a un territorio, que concentra, segn Vzquez (2000): (...) una estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, recursos naturales e infraestructura, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura determinados. 2. El carcter multidimensional, descrito por Klein (2006); porque involucra a un conjunto de actores polticos, econmicos y sociales, que estn en un determinado territorio y que participan activamente en el proceso local comn. 3. El carcter integrador e innovador, as como un sistema de redes; que sustentan las relaciones formales e informales entre los individuos y entre las empresas, proporcionando informacin y recursos para el desenvolvimiento de las actividades, 19

el intercambio de bienes y conocimiento y la difusin del conocimiento. 4. El carcter de la concertacin institucional; que supone la cooperacin entre los distintos actores, de igual manera que la conciliacin de diversos intereses sectoriales. La democracia es un instrumento que permite que los consensos sean incluyentes. 5. La identidad colectiva, como capacidad de accin; como resultado del pasado y presente, que forman una realidad de desarrollo, asociado a un conjunto humano con una identidad comn en un territorio. 6. La iniciativa local, como instrumento de accin; que permite a los actores crear e impulsar acciones que logren el desarrollo integrador de la comunidad, a travs de la combinacin de recursos endgenos y exgenos. Ver la aplicacin de estas caractersticas en un caso real, permite darle legitimidad al conjunto de conceptos filosficos que estn detrs. 2.4. Un ejemplo de desarrollo local: el Proceso de Comunidades Negras Arturo Escobar (2010) cita como ejemplo de aplicacin de la filosofa post-desarrollista, al movimiento social de las comunidades negras ribereas en la selva del pacfico en Colombia5. Este movimiento comprende una red de ms de 140 organizaciones, agrupadas en torno a lo que se conoce como el Proceso de Comunidades Negra 6s. Este proceso se caracteriza por hacer nfasis en el control del territorio como una condicin previa para la supervivencia, el refuerzo de la cultura y la biodiversidad. Existe un trabajo conjunto entre las comunidades ribereas, activistas y comunidades aledaas para comprender el significado de la nueva Constitucin Nacional emitida en 1991 y que les otorgaba derechos colectivos sobre los territorios que haban ocupado tradicionalmente. A travs
5 La gente negra en Colombia se encuentra asentada en los valles Interandinos del Pata, Magdalena y Cauca, en el
Pacfico, eje cafetero, Costa Caribe, archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en el pie monte amaznico, la Orinoqua, las zonas aurferas del pas y en ciudades como Cali, Cartagena, Santa Marta, Barranquilla y Bogot. Fuente: http://www.renacientes.org 6 Para ms informacin visitar: www.renacientes.org

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del trabajo conjunto se desarrollaron conceptos sobre el territorio, el desarrollo, las prcticas tradicionales de produccin y el uso de los recursos naturales; que tuvo como resultado una propuesta para la ley de derechos culturales y territoriales y el afianzamiento de una serie de principios poltico-organizacionales que destacaban cuatro derechos fundamentales: a la identidad, al territorio, a un proyecto de autonoma poltica y a su propia visin de desarrollo. Un ejemplo de este trabajo conjunto, es el Proyecto Biopacfico, para la conservacin de la biodiversidad de la regin y que alcanz la esfera internacional en un contexto de tensiones sociales asociadas a la intensificacin general del desarollo y del capitalismo en la regin. Se crea as de manera progresiva un marco de ecologa poltica, donde el territorio es el espacio fundamental y multidimensional para la creacin y recreacin de las prcticas ecolgicas, econmicas y culturales de las comunidades. Es el territorio el que permite articular los patrones de poblamiento, usos del espacio, de los recursos y prcticas simblicas. Restrepo (1996) y Losonzcy (1997) afirman que la poblacin local logra desarrollar un modelo local sofisticado de naturaleza integradora del mundo biofsico, humano y sobrenatural; bastante diferente de las concepciones modernas. El sistema de produccin fue identificado como predominante al consumo local y no al mercado, siendo sostenible por naturaleza. Las prcticas de explotacin son de baja intensidad, que permiten la rotacin del uso del espacio productivo entre diferentes reas ecolgicas, con diversas actividades agrcolas y mineras. El trabajo de los activistas permiti la introduccin de conceptos innovadores importantes, tales como la definicin de la biodiversidad como la suma de territorio y cultura; la visin de la regin selvtica como un territorio-regin de grupos tnicos que representa una unidad ecolgica y cultural a travs de las practicas diarias de las comunidades; y tambin comprende los principios locales de autonoma, conocimiento, identidad y economa. El territorio-regin vincula a las comunidades, sus actividades y su entorno natural (como manglares o la selva interna), mostrando modelos alternativos de vida y sociedad. El territorio es en gran manera el espacio utilizado para satisfacer las necesidades de la comunidad. La naturaleza no es slo una entidad externa, sino por el contrario, una fuerza arraigada a las prcticas colectivas de los humanos que se consideran conectados a ella. Los movimientos de este tipo muestran que la vida, el trabajo, la naturaleza y la cultura se 21

pueden organizar de manera distinta a los modelos predominantes de cultura y mandato econmico. Sin embargo, incluso estas iniciativas de pequea escala se han visto amenazadas por el avance del modelo regente predominante. A lo largo de ms de una veintena de aos, la poblacin afrocolombiana ha ido perdiendo territorios y viviendas; vindose desplazada por la violencia o por el avance de megaproyectos y monocultivos.

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Conclusin Desde los inicios de su aplicacin, la concepcin de desarrollo ha sido sujeto central de debates permanentes a lo largo de ms de media dcada. Este fenmeno de contestacin, que presenta diferentes enfoques y teoras a lo largo del tiempo; en su mayora derivados del mismo molde del modelo occidental capitalista y moderno, hace evidente la necesidad de reformular este concepto, sobretodo para aquellos pases y sociedades ms empobrecidas y excluidas. A pesar que la evolucin terica ha ido dirigindose cada vez ms hacia la humanizacin del desarrollo, todava prima de forma hegemnica un modelo que ha demostrado su ineficiencia y relacin directa al incremento de la pobreza y desigualdades, y que expone el deseo de las economas industrializadas de minimizar las iniciativas de las economas sub-desarrolladas para dar peso al nico enfoque que ellos consideran como vlido para la sociedad globalizada y financiarizada de la actualidad. Por esta razn, repensar de una forma radical el desarrollo y la modernidad hace posible el surgimiento de posibilidades y alternativas importantes. El enfoque del postdesarrollo nos lleva a interiorizar que los conceptos de desarrollo, as como del Tercer Mundo han llegado a su fin aplicativo. A este respecto, se resalta la necesidad de tratar mltiples trayectorias que desembocan en mltiples estados y no en un nico modelo como el actual vigente. Una apreciacin de lo global es desplazada por la valoracin de lo local, arraigado a una cultura, a un territorio, a una propuesta endgena de los propios pobladores.

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