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30.12.

2006

FR

Journal officiel de l'Union europenne

L 406/1

I
(Actes dont la publication est une condition de leur applicabilit)

RGLEMENT (CE) No 1927/2006 DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 20 dcembre 2006 portant cration du Fonds europen d'ajustement la mondialisation

LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE,

(3)

vu le trait instituant la Communaut europenne, et notamment le troisime alina de l'article 159, vu la proposition de la Commission,
(4)

Il convient que le FEM apporte une aide spcifique et ponctuelle visant faciliter la rinsertion professionnelle des travailleurs dans les domaines, secteurs, territoires ou bassins d'emploi subissant le choc d'une perturbation conomique grave. Le FEM devrait valoriser l'entrepreneuriat, par exemple au moyen de micro-crdits ou de l'aide la mise en place de projets de coopration. Il convient de dfinir les actions relevant du prsent rglement en fonction de critres d'intervention rigoureux, touchant l'ampleur de la perturbation conomique et de ses effets sur un secteur ou une rgion gographique donne, pour faire en sorte que la contribution financire du FEM soit concentre sur les travailleurs issus des rgions et des secteurs conomiques les plus gravement touchs de la Communaut. Une telle perturbation n'est pas ncessairement concentre dans un mme tat membre. Dans ces circonstances exceptionnelles, il est ainsi possible pour les tats membres de soumettre conjointement des demandes d'assistance du FEM. Les activits du FEM doivent tre cohrentes et compatibles avec les autres politiques de la Communaut, et conformes son acquis, en particulier en ce qui concerne les interventions des Fonds structurels, tout en apportant une relle contribution aux politiques sociales de la Communaut. L'accord interinstitutionnel entre le Parlement europen, le Conseil et la Commission du 17 mai 2006 sur la discipline budgtaire et la bonne gestion financire (4) est applicable compter du 1er janvier 2007 et le point 28 fixe le cadre budgtaire du FEM. Une action spcifique finance au titre du prsent rglement ne peut bnficier d'aucune aide financire d'autres instruments financiers communautaires. Toutefois, il est ncessaire d'assurer la coordination avec les mesures de modernisation et de restructuration, en vigueur ou prvues, dans le cadre du dveloppement rgional, tout en vitant de crer des structures de gestion parallles ou supplmentaires pour les actions finances par le FEM. Pour faciliter l'application du prsent rglement, il convient que les dpenses soient admissibles partir de la date laquelle un tat membre commence fournir des services personnaliss aux travailleurs concerns. Compte tenu de la

vu l'avis du Comit conomique et social europen (1), vu l'avis du Comit des rgions (2), statuant conformment la procdure prvue l'article 251 du trait (3), considrant ce qui suit:
(1)

Nonobstant les effets positifs de la mondialisation sur la croissance, l'emploi et la prosprit et la ncessit de renforcer encore la comptitivit europenne par des mutations structurelles, la mondialisation peut aussi comporter des consquences ngatives pour les travailleurs les plus vulnrables et les moins qualifis de certains secteurs. Il est ds lors opportun de crer un fonds europen d'ajustement la mondialisation (ci-aprs dnomm FEM), accessible tous les tats membres, par lequel la Communaut montrerait sa solidarit envers les travailleurs qui perdent leur emploi en raison de modifications de la structure du commerce mondial. Il est ncessaire de prserver les valeurs europennes et de promouvoir le dveloppement d'un commerce extrieur quitable. Les effets ngatifs de la mondialisation devraient tre abords avant tout par la voie d'une stratgie communautaire de politique commerciale, long terme et durable, ayant pour finalit des normes sociales et cologiques leves. L'aide accorde par le FEM devrait avoir un caractre dynamique et pouvoir s'adapter l'environnement en constante volution, et souvent imprvisible, qui prvaut sur le march.

(5)

(6)

(2)

(7)

(8)

(1) Avis du 13 septembre 2006 (non encore paru au Journal officiel). (2) Avis du 11 octobre 2006 (non encore paru au Journal officiel). (3) Avis du Parlement europen du 13 dcembre 2006 (non encore paru au Journal officiel) et dcision du Conseil du 19 dcembre 2006.

(4) JO C 139 du 14.6.2006, p. 1.

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Journal officiel de l'Union europenne Article 2 Critres d'intervention

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ncessit d'une raction cible et axe spcifiquement sur la rinsertion professionnelle, il convient de fixer un dlai d'utilisation de la contribution financire du FEM.
(9)

L'tat membre doit rester responsable de la mise en uvre de la contribution financire et de la gestion et du contrle des actions auxquelles la Communaut apporte son concours, conformment au rglement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant rglement financier applicable au budget gnral des Communauts europennes (1). Il convient que l'tat membre justifie l'utilisation faite de la contribution financire reue.

Le FEM fournit une contribution financire lorsque des modifications majeures de la structure du commerce mondial conduisent une perturbation conomique grave, notamment une hausse substantielle des importations dans l'Union europenne, ou un recul rapide de la part de march de l'Union europenne dans un secteur donn ou une dlocalisation vers des pays tiers, ayant pour consquence: a) le licenciement d'au moins 1 000 salaris d'une entreprise d'un tat membre, sur une priode de 4 mois, y compris des travailleurs perdant leur emploi chez les fournisseurs ou producteurs en aval de ladite entreprise; ou le licenciement, pendant une priode de 9 mois, d'au moins 1 000 salaris, en particulier de petites et moyennes entreprises, d'un secteur NACE 2 dans une rgion ou deux rgions contigus de niveau NUTS II; Dans le cas de marchs du travail de taille rduite ou dans des circonstances exceptionnelles, dment justifies par le(s) tat(s) membre(s) concern(s), une demande de contribution du FEM peut tre juge recevable mme si les conditions prvues au point a) ou b) ne sont pas entirement satisfaites, lorsque des licenciements ont une incidence grave sur l'emploi et l'conomie locale. Le montant cumul des contributions au titre de ces circonstances exceptionnelles ne peut excder chaque anne 15 % du FEM. Article 3 Actions admissibles Une contribution financire peut tre apporte, en vertu du prsent rglement, des mesures actives du march du travail qui s'inscrivent dans un ensemble coordonn de services personnaliss visant la rinsertion professionnelle des travailleurs ayant perdu leur emploi, y compris: a) l'aide la recherche d'un emploi, l'orientation professionnelle, la formation et le recyclage sur mesure, y compris les comptences dans le domaine des technologies de l'information et de la communication (TIC) et la certification de l'exprience acquise, l'aide au reclassement externe et la valorisation de l'entrepreneuriat ou l'aide l'emploi indpendant; des mesures spciales d'une dure limite, comme les allocations de recherche d'emploi, les allocations de mobilit ou les allocations destines aux personnes participant des activits d'apprentissage tout au long de la vie et de formation; des mesures visant inciter en particulier les travailleurs dfavoriss ou gs demeurer ou revenir sur le march du travail.

(10) L'Observatoire europen du changement, install Dublin,

peut assister la Commission europenne et l'tat membre concern au moyen d'analyses qualitatives et quantitatives et les aider ainsi dans l'valuation d'une demande d'aide financire du FEM.
(11) tant donn que les objectifs de l'action envisage ne

b)

c)

peuvent pas tre raliss de manire suffisante par l'tat membre et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de cette action, tre mieux raliss au niveau de la Communaut, celle-ci peut adopter des mesures conformment au principe de subsidiarit nonc l'article 5 du trait. Conformment au principe de proportionnalit nonc audit article, le prsent rglement n'excde pas ce qui est ncessaire pour atteindre ces objectifs.
(12) Comme la priode de mise en uvre du FEM est lie la

dure du cadre financier courant du 1er janvier 2007 au 31 dcembre 2013, l'aide devrait tre disponible pour les travailleurs touchs par des licenciements lis au commerce partir du 1er janvier 2007,
ONT ARRT LE PRSENT RGLEMENT:

Article premier Objet et champ d'application 1. En vue de stimuler la croissance conomique et de gnrer davantage d'emplois dans l'Union europenne, le prsent rglement cre le FEM, afin de permettre la Communaut d'apporter une aide aux travailleurs qui perdent leur emploi en raison des modifications majeures de la structure du commerce mondial rsultant de la mondialisation, dans les cas o ces licenciements ont des incidences ngatives importantes sur l'conomie rgionale ou locale. Sa priode d'application est lie au cadre financier pour la priode courant de janvier 2007 dcembre 2013. 2. Le prsent rglement tablit les rgles relatives au fonctionnement du FEM afin de faciliter la rinsertion professionnelle des travailleurs touchs par des licenciements lis au commerce.
(1) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

b)

c)

Le FEM ne finance pas de mesures passives de protection sociale. l'initiative de l'tat membre, le FEM peut financer les activits de prparation, de gestion, d'information et de publicit, ainsi que de contrle, pour la mise en oeuvre du Fonds.

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FR Article 4

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Forme de la contribution financire La Commission accorde une contribution financire sous forme de versement unique, mise en uvre dans le cadre d'une gestion partage entre les tats membres et la Commission conformment l'article 53, paragraphe 1, point b), et paragraphes 5 et 6, du rglement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil. Article 5 Demandes 1. L'tat membre prsente une demande de contribution du FEM la Commission dans un dlai de 10 semaines compter de la date laquelle les conditions d'intervention du FEM, telles qu'nonces l'article 2, sont remplies. La demande peut tre complmente ultrieurement par l'tat membre/les tats membres. 2. Cette demande comporte les informations suivantes: a) une analyse motive du lien entre les licenciements planifis et les modifications majeures de la structure du commerce mondial ainsi qu'une indication du nombre de licenciements accompagne de justifications; et une explication de la nature imprvue de ces licenciements; l'identification des entreprises qui licencient (nationales ou multinationales), des fournisseurs ou producteurs en aval, des secteurs, ainsi que les catgories de travailleurs concernes; une description du territoire concern et de ses autorits ainsi que des autres parties prenantes et des effets attendus des licenciements sur l'emploi local, rgional ou national; l'ensemble coordonn de services personnaliss financer et une estimation dtaille de son cot, y compris sa complmentarit avec les actions finances par les Fonds structurels ainsi que des informations sur les actions revtant un caractre obligatoire en vertu de la lgislation nationale ou de conventions collectives; la date laquelle/les dates auxquelles des services personnaliss aux travailleurs concerns ont commenc ou doivent commencer; les procdures suivies pour la consultation des partenaires sociaux; et l'autorit responsable en matire de gestion et de contrle financier conformment l'article 18.

appropri, dont la Commission a besoin pour valuer le respect des critres d'intervention. 5. Sur la base des informations vises au paragraphe 2 et de toute information supplmentaire fournie par l'tat membre concern, la Commission dtermine, en consultation avec l'tat membre, si les conditions d'octroi d'une contribution financire au titre du prsent rglement sont remplies. Article 6 Complmentarit, conformit et coordination 1. L'aide du FEM ne se substitue pas aux actions relevant de la responsabilit des entreprises en vertu de la lgislation nationale ou de conventions collectives. 2. L'aide du FEM complte les actions menes par les tats membres sur les plans national, rgional et local, y compris celles cofinances par les Fonds structurels. 3. L'assistance fournie par le FEM apporte solidarit et soutien aux travailleurs individuels licencis en raison des modifications de la structure du commerce mondial. Le FEM ne finance pas la restructuration d'entreprises ou de secteurs. 4. Conformment leurs comptences respectives, la Commission et les tats membres assure(nt) la coordination de l'aide apporte par les fonds communautaires. 5. Les tats membres veillent ce que les actions spcifiques bnficiant d'une contribution du FEM ne reoivent pas galement une aide d'autres instruments financiers communautaires. Article 7 galit entre les femmes et les hommes et absence de discrimination La Commission et les tats membres veillent promouvoir l'galit entre les femmes et les hommes et l'intgration de la perspective de genre lors des diffrentes tapes de la mise en uvre du FEM. La Commission et les tats membres prennent les mesures appropries pour prvenir toute discrimination fonde sur le sexe, l'origine raciale ou ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou l'orientation sexuelle lors des diffrentes tapes de la mise en uvre du FEM et, en particulier, dans l'accs celui-ci. Article 8 Assistance technique l'initiative de la Commission

b)

c)

d)

e)

f)

g)

3. Compte tenu des mesures prises par l'tat membre, la rgion, les partenaires sociaux et les entreprises concernes en vertu de la lgislation nationale ou de conventions collectives, et avec une attention particulire pour les activits finances par le FSE, ci-aprs dnomm FSE, les informations vises au paragraphe 2 comprennent une description succincte des mesures prises et prvues par l'autorit nationale et les entreprises concernes, y compris une estimation de leur cot. 4. L'tat ou les tats membres concerns fournissent galement les statistiques et autres informations, au niveau territorial le plus

1. l'initiative de la Commission, et dans la limite d'un plafond de 0,35 % des ressources financires disponibles pour l'anne concerne, le FEM peut servir financer les activits de surveillance, d'information, de soutien administratif et technique, d'audit, de contrle et d'valuation ncessaires l'application du prsent rglement. 2. Ces tches sont excutes conformment au rglement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil et ses modalits d'excution applicables ce mode d'excution du budget.

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FR Article 9 Information et publicit

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1. L'tat membre mne une campagne d'information et de publicit concernant les actions finances. Cette campagne est destine aux travailleurs concerns, aux autorits locales et rgionales, aux partenaires sociaux, aux mdias et l'ensemble du public. Elle met en valeur le rle de la Communaut et assure la visibilit de la contribution du FEM. 2. La Commission met en place un site internet, disponible dans toutes les langues de la Communaut, pour fournir des informations sur le FEM, dispenser des conseils sur la soumission des demandes ainsi que des renseignements jour sur les demandes acceptes et refuses, et souligner le rle de l'autorit budgtaire. Article 10 Fixation du montant de la contribution financire 1. Sur la base de l'valuation effectue conformment l'article 5, paragraphe 5 et compte tenu, en particulier, du nombre de travailleurs devant bnficier d'un soutien, des actions proposes et des cots estims, la Commission value et propose dans les meilleurs dlais le montant de la contribution financire qu'il est possible d'accorder, le cas chant, dans la limite des ressources disponibles. Ce montant ne peut dpasser 50 % du total des cots estims viss l'article 5, paragraphe 2, point d). 2. Si l'valuation effectue conformment l'article 5, paragraphe 5 la conduit la conclusion que les conditions de l'octroi d'une contribution financire en vertu du prsent rglement sont remplies, la Commission engage immdiatement la procdure prvue l'article 12. 3. Si l'valuation effectue conformment l'article 5, paragraphe 5 la conduit la conclusion que les conditions de l'octroi d'une contribution financire en vertu du prsent rglement ne sont pas remplies, la Commission en informe l'tat membre concern dans les meilleurs dlais. Article 11 Dpenses admissibles Peuvent faire l'objet d'une contribution du FEM les dpenses exposes partir de la/des dates auxquelles l'tat membre concern commence fournir des services personnaliss aux travailleurs concerns, comme il est prcis l'article 5, paragraphe 2, point e). Article 12 Procdure budgtaire 1. Les modalits du FEM sont conformes aux dispositions du point 28 de l'accord interinstitutionnel et des ventuelles rvisions de ce point. 2. Les crdits concernant le FEM sont inscrits au budget gnral de l'Union europenne titre de provision par le biais de la procdure budgtaire normale ds que la Commission a dtermin les marges et/ou les engagements annuls suffisants.

3. Lorsque la Commission conclut qu'il convient d'accorder une contribution financire au titre du FEM, elle prsente l'autorit budgtaire une proposition d'autorisation de crdits correspondant au montant fix conformment l'article 10 ainsi qu'une demande de transfert de ce montant vers la ligne budgtaire du FEM. Les propositions peuvent tre regroupes par lots. Les transferts relatifs au FEM sont excuts conformment l'article 24, paragraphe 4, du rglement (CE, Euratom) no 1605/ 2002. 4. Une proposition conforme au paragraphe 3 comporte les lments suivants: a) l'valuation ralise conformment l'article 5, paragraphe 5, accompagne d'un rsum des informations sur lesquelles elle se fonde; les lments prouvant que les critres noncs aux articles 2 et 6 sont remplis; et les raisons justifiant les montants proposs.

b) c)

5. En mme temps qu'elle prsente sa proposition, la Commission engage une procdure de trilogue, ventuellement sous une forme simplifie, afin d'obtenir l'accord des deux branches de l'autorit budgtaire sur la ncessit du recours au FEM et sur le montant requis. 6. Le 1er septembre de chaque anne, au moins un quart du montant maximum annuel du FEM reste disponible pour rpondre aux besoins de la fin de l'anne. 7. Une fois les crdits accords par l'autorit budgtaire, la Commission adopte une dcision d'octroi d'une contribution financire. Article 13 Versement et utilisation de la contribution financire 1. la suite de l'adoption de la dcision vise l'article 12, paragraphe 3, la Commission verse, en principe dans les quinze jours, la contribution financire l'tat membre (aux tats) membre(s) concern(s) en une seule fois. 2. L'tat membre utilise la contribution financire, ainsi que tout intrt produit par celle-ci, dans les 12 mois suivant la date de la demande conformment l'article 5. Article 14 Utilisation de l'euro Dans les demandes, dcisions d'octroi d'une contribution financire et rapports relevant du prsent rglement, ainsi que dans tout autre document y affrent, tous les montants sont exprims en euros. Article 15 Rapport final et clture 1. Au plus tard six mois aprs l'expiration du dlai prvu l'article 13, paragraphe 2, l'tat membre concern prsente la Commission un rapport relatif la mise en uvre de la contribution financire, comportant des informations sur la

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nature des actions menes et les principaux rsultats obtenus, ainsi qu'un tat justifiant les dpenses et indiquant, lorsqu'il y a lieu, en quoi ces actions sont complmentaires de celles finances par le FSE. 2. Au plus tard six mois aprs avoir reu toutes les informations requises en application du paragraphe 1, la Commission procde la clture de la contribution financire du FEM. Article 16 Rapport annuel d) 1. partir de 2008, la Commission prsente au Parlement europen et au Conseil, avant le 1er juillet de chaque anne, un rapport quantitatif et qualitatif sur les activits menes au titre du prsent rglement au cours de l'anne prcdente. Ce rapport porte principalement sur les rsultats obtenus par le FEM et contient, en particulier, des informations sur les demandes prsentes, les dcisions adoptes, les actions finances, y compris leur complmentarit avec les actions finances par les Fonds structurels, notamment le FSE, et la clture de la contribution financire apporte. Il comprend galement des renseignements sur les demandes qui ont fait l'objet d'un refus faute de crdits suffisants ou pour cause d'irrecevabilit. 2. Le rapport est transmis pour information au Comit conomique et social europen, au Comit des rgions et aux partenaires sociaux. Article 17 valuation 1. La Commission procde, de sa propre initiative et en coopration troite avec les tats membres, : a) une valuation mi-parcours de l'efficacit et de la viabilit des rsultats obtenus, pour le 31 dcembre 2011; et une valuation ex post, pour le 31 dcembre 2014 avec l'assistance d'experts extrieurs, afin de mesurer l'impact du FEM et sa valeur ajoute. b)

utilisation efficace et correcte des fonds communautaires, conformment aux principes d'une gestion financire saine;

vrifier la bonne excution des actions finances; et

c)

s'assurer que les dpenses finances se fondent sur des pices justificatives vrifiables, et sont correctes et rgulires; et

prvenir, dtecter et corriger les irrgularits, telles que dfinies l'article 70 du rglement (CE) no 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions gnrales sur le Fonds europen de dveloppement rgional, le Fonds social europen et le Fonds de cohsion (1), et recouvrer les montants indment verss en appliquant des intrts de retard, conformment au mme article. Les tats membres notifient ces irrgularits la Commission en temps utile et la tiennent informe de l'volution des procdures administratives et judiciaires.

2. L'tat membre procde aux corrections financires requises lorsqu'une irrgularit est constate. Ces corrections consistent annuler tout ou partie de la contribution communautaire. L'tat membre recouvre toute somme perdue la suite d'une irrgularit dtecte et la rembourse la Commission; si la somme n'est pas rembourse dans le dlai imparti par l'tat membre concern, des intrts de retard sont exigibles.

b)

3. Dans l'exercice de sa responsabilit en matire d'excution du budget gnral des Communauts europennes, la Commission prend toute mesure ncessaire pour vrifier que les actions finances sont ralises dans le respect des principes d'une gestion financire saine et efficace, conformment aux dispositions du rglement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil. Il appartient chaque tat membre de veiller l'existence et au bon fonctionnement de systmes de gestion et de contrle; la Commission s'assure que de tels systmes sont en place.

2. Les rsultats de l'valuation sont transmis pour information au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen, au Comit des rgions et aux partenaires sociaux. Article 18 Gestion et contrle financier 1. Sans prjudice de la responsabilit de la Commission en matire d'excution du budget gnral des Communauts europennes, les tats membres sont responsables au premier chef de la gestion des actions bnficiant de l'aide du FEM, ainsi que du contrle financier de ces actions. cette fin, ils prennent notamment les mesures suivantes: a) vrifier que des modalits de gestion et de contrle ont t mises en place et sont appliques de manire assurer une

cette fin, sans prjudice des comptences de la Cour des comptes ni des contrles effectus par l'tat membre conformment aux dispositions lgislatives, rglementaires et administratives nationales, des fonctionnaires ou agents de la Commission peuvent effectuer des contrles sur place, notamment par sondage, des actions finances par le fonds, avec un pravis d'un jour ouvrable au minimum. La Commission en informe l'tat membre concern, de manire obtenir toute l'aide ncessaire. Des fonctionnaires ou agents de l'tat membre concern peuvent participer ces contrles.

4. L'tat membre veille ce que toutes les pices justificatives des dpenses exposes soient tenues la disposition de la Commission et de la Cour des comptes pendant les trois annes suivant la clture de la contribution financire reue du FEM.
(1) JO L 210 du 31.7.2006, p. 25.

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FR Article 19

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Remboursement de la contribution financire 1. Dans les cas o le cot rel d'une action est infrieur au montant estim cit conformment l'article 12, la Commission demande l'tat (aux tats) membre(s) de rembourser la partie correspondante de la contribution financire reue. 2. En cas de manquement de l'tat membre aux obligations nonces dans la dcision d'octroi d'une contribution financire, la Commission prend les mesures ncessaires pour demander l'tat membre de rembourser tout ou partie de la contribution financire reue. 3. Avant l'adoption d'une dcision en application du paragraphe 1 ou 2, la Commission procde un examen appropri du dossier et, en particulier, accorde l'tat (aux tats) membre(s) un dlai prcis pour communiquer ses observations. 4. Si, aprs avoir procd aux vrifications ncessaires, la Commission conclut que l'tat membre ne s'est pas conform aux obligations qui lui incombent en vertu de l'article 18, paragraphe 1, elle dcide, si aucun accord n'est atteint et si l'tat membre n'a pas apport les corrections dans le dlai fix par la Commission, et compte tenu des ventuelles observations de l'tat membre, dans les trois mois qui suivent la fin du dlai susmentionn, de procder aux corrections financires

ncessaires en annulant tout ou partie de la contribution du FEM l'action en question. Toute somme perdue la suite d'une irrgularit dtecte donne lieu recouvrement; si la somme n'est pas rembourse dans le dlai imparti par l'tat membre concern, des intrts de retard sont exigibles. Article 20 Clause de rvision Compte tenu du premier rapport annuel prvu l'article 16, le Parlement europen et le Conseil peuvent, sur la base d'une proposition de la Commission, revoir le prsent rglement pour faire en sorte que les objectifs de solidarit du FEM soient atteints et que ses dispositions tiennent dment compte des caractristiques conomiques, sociales et territoriales de tous les tats membres. En tout tat de cause, le Parlement europen et le Conseil revoient le prsent rglement pour le 31 dcembre 2013. Article 21 Entre en vigueur Le prsent rglement entre en vigueur le vingtime jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union europenne. Il s'applique compter du 1er janvier 2007.

Le prsent rglement est obligatoire dans tous ses lments et directement applicable dans tout tat membre. Fait Bruxelles, le 20 dcembre 2006. Par le Parlement europen Le prsident J. BORRELL FONTELLES Par le Conseil Le prsident J. KORKEAOJA