UNIVERSIDAD SANTO TOMS FACULTAD DE DERECHO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DIANA MARCELA SERRANO ASPRILLA LAURA JULIANA RUIZ BECERRA

GINNA PAOLA SANABRIA. DCIMO F TEMA: PREMBULO DE LA CONSTITUCIN, VALORES Y PRINCIPIOS Y SU FUERZA VINCULANTE

1. Los valores contenidos en el Prembulo de la Constitucin tienen fuerza normativa

vinculante? Rta: El Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991 implica una referencia normativa expresa a un acto de poder poltico desplegado por el Pueblo de Colombia, de una manera especfica y con unos propsitos determinados. As entendido, el Prembulo da cuenta del sentido poltico y jurdico que el Pueblo de Colombia le imprimi a la formulacin de la Carta Poltica de 1991; es decir, indica los principios que la orientan y los fines a cuya realizacin se dirige y por ello no slo hace parte de sta como sistema normativo sino que adems tiene efecto vinculante sobre los actos de la legislacin, la administracin y la jurisdiccin y constituye parmetro de control en los procesos de constitucionalidad. Y esto es comprensible pues carecera de sentido que una frmula poltica y jurdica tan densa de contenidos como la advertida en el Prembulo, no estuviera llamada a tener implicaciones en los ejercicios de poder subordinados a la teleologa en ella sealada. El Prembulo de la Constitucin incorpora, mucho ms all de un simple mandato especfico, los fines hacia los cuales tiende el ordenamiento jurdico; los principios que inspiraron al Constituyente para disear de una determinada manera la estructura fundamental del Estado; la motivacin poltica de toda la normatividad; los valores que esa Constitucin aspira a realizar y que trasciende la pura literalidad de sus artculos. El Prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos an les est permitida la trasgresin de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan. Considera la Corte que la preceptiva constitucional ha sido enderezada por el propio Constituyente a la realizacin de unos fines, al logro de unos cometidos superiores ambicionados

por la sociedad, que cabalmente son los que plasma el Prembulo y que justifican la creacin y vigencia de las instituciones. Quitar eficacia jurdica al Prembulo, llamado a guiar e iluminar el entendimiento de los mandatos constitucionales para que coincida con la teleologa que les da sentido y coherencia, equivale a convertir esos valores en letra muerta, en vano propsito del Constituyente, toda vez que al desaparecer los cimientos del orden constitucional se hace estril la decisin poltica soberana a cuyo amparo se ha establecido la Constitucin. El Prembulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma -sea de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en l sealados, lesiona la Constitucin porque traiciona sus principios1. 2. Cul es el carcter vinculante de los valores contenidos en la Constitucin? Rta: Los valores constitucionales se caracterizan por su indeterminacin y por la flexibilidad de interpretacin, pero no por ello pueden resultar indiferentes para los operadores jurdicos, quienes con base en el principio de concordancia prctica de las normas constitucionales deben conducir la aplicacin del derecho por la metas o fines predeterminados por el Constituyente, de tal manera que cualquier disposicin que persiga fines diferentes o que obstaculice el logro de enunciados axiolgicos consagrados constitucionalmente, resulta ilegtima y por consiguiente, debe declararse contraria a la Carta. En otras palabras, como a la Constitucin subyace las funciones de legitimacin, seguridad jurdica y justicia, el juez constitucional debe apartar las disposiciones que por accin u omisin nieguen la esencia misma del ordenamiento superior2. En este orden de ideas, los valores superiores desempean un papel de robustecimiento de la norma constitucional en el proceso de creacin- aplicacin del derecho, por cuanto reduce el mbito de discrecionalidad de los poderes pblicos y los conduce por las lneas superiores trazadas por el Constituyente. As pues, los valores son la cabeza de la Constitucin material, son normas jurdicas bsicas de la cual dependen todas las dems normas. Por lo tanto el valor de la justicia, de la seguridad jurdica, de la garanta de un orden poltico, econmico y social justo que establece la Constitucin, son mandatos que conducen el sistema jurdico y, por supuesto legitima la Constitucin econmica. En sntesis, en consideracin a que la justicia es valor determinante en el Estado Social de Derecho y se constituye en un marco de conducta de los poderes pblicos, ni el legislador puede serle indiferente en el proceso de creacin de normas, ni el aplicador del derecho en su labor de ponderacin, debe resultar ajeno a la misma.

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Sentencia C- 477 de 2005. Sentencia C- 690 de 1996

3. Cul es la diferencia entre un valor y un principio en la Constitucin? Rta: La frmula del artculo primero de la Constitucin, ampliada y respaldada a travs de todo el texto fundamental, segn la cual Colombia se define como un Estado social de derecho, es de una importancia sin precedentes en el contexto del constitucionalismo colombiano Una de las caractersticas ms relevantes del Estado social de derecho consiste en la importancia que adquiere el juez en sus relaciones con el legislador y con la administracin. Buena parte de ella se deriva del nuevo papel que juegan los principios constitucionales en las decisiones judiciales y su relacin con los valores y normas de la Carta. Los valores representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico pueden tener consagracin explcita o no; lo importante es que sobre ellos se construya el fundamento y la finalidad de la organizacin poltica. De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia, igualdad, conocimiento, libertad y paz plasmados en el prembulo de la Constitucin. Tambin son valores los consagrados en el inciso primero del artculo 2 de la Constitucin en referencia a los fines del Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin, etc. Todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar. La relacin entre dichos fines y los medios adecuados para conseguirlos, depende, por lo general, de una eleccin poltica que le corresponde preferencialmente al legislador. No obstante el carcter programtico de los valores constitucionales, su enunciacin no debe ser entendida como un agregado simblico, o como la manifestacin de un deseo o de un querer sin incidencia normativa, sino como un conjunto de propsitos a travs de los cuales se deben mirar las relaciones entre los gobernantes y los gobernados, para que, dentro de las limitaciones propias de una sociedad en proceso de consolidacin, irradien todo el tramado institucional3. Su condicin de valores fundantes les otorga una enorme generalidad y, en consecuencia, una textura interpretativa abierta, dentro de la cual caben varias fijaciones del sentido. Corresponde al legislador, de manera prioritaria, la tarea de establecer la delimitacin de dichos valores a travs de leyes. En vista de su naturaleza abierta, los valores constitucionales slo tienen una eficacia interpretativa; la Corte Constitucional debe ser respetuosa de la prerrogativa legislativa que consiste en establecer el alcance general de los mismos. Esto no impide que la Corte pueda, e incluso deba, en ciertos casos, valerse de ellos para resolver una situacin especfica o para valorar otras normas o instituciones; sin embargo, ello slo sera posible dentro de una interpretacin global de los hechos y del derecho y no como normas de aplicacin inmediata suficientes por s solas para fundamentar la decisin judicial. Los valores son definitorios a la hora de resolver un problema de interpretacin en el cual est en juego el sentido del derecho, no son normas de aplicacin directa que puedan resolver, aisladamente, un asunto.

Sentencia T- 406 de 1992

Los principios constitucionales, a diferencia de los valores que establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez constitucional. Son principios constitucionales, entre otros, los consagrados en los artculos primero y tercero: el Estado social de derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (artculo 1); la soberana popular y la supremaca de la Constitucin (artculo 2). Ellos se refieren a la naturaleza poltica y organizativa del Estado y de las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. Su alcance normativo no consiste en la enunciacin de ideales que deben guiar los destinos institucionales y sociales con el objeto de que algn da se llegue a ellos; su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen una definicin en el presente, una base axiolgico-jurdica sin la cual cambiara la naturaleza misma de la Constitucin y por lo tanto toda la parte organizativa perdera su significado y su razn de ser. Los principios expresan normas jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo orden. Los valores, en cambio, expresan fines jurdicos para el futuro; son la mira que jalona hacia el orden del maana. Los principios fundamentales del Estado son una pauta de interpretacin ineludible por la simple razn de que son parte de la Constitucin misma y estn dotados de toda la fuerza normativa que les otorga el artculo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no siempre son suficientes por s solos para determinar la solucin necesaria en un caso concreto. No obstante el hecho de poseer valor normativo, siguen teniendo un carcter general y por lo tanto una textura abierta, lo cual, en ocasiones, limita la eficacia directa de los mismos. En estos casos se trata de un problema relativo a la eficacia ms o menos directa de los principios y no a un asunto relacionado con su falta de fuerza normativa. En sntesis, un principio constitucional jams puede ser desconocido en beneficio de otra norma legal o constitucional o de otro principio no expresamente sealado en la Constitucin, pero puede, en ciertos casos, necesitar de otras normas constitucionales para poder fundamentar la decisin judicial4. Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a las autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. La diferencia entre principios y valores no es de naturaleza normativa sino de grado y, por lo tanto, de eficacia. Los principios, por el hecho de tener una mayor especificidad que los valores, tienen una mayor eficacia y, por lo tanto, una mayor capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata, esto es, mediante una subsuncin silogstica. Los valores, en cambio, tienen una eficacia indirecta es decir, slo son aplicables a partir de una concretizacin casustica y adecuada de los principios constitucionales.5

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Sentencia T-406 de 1992 Ibdem

4. Cules son las diferentes facetas del derecho al trabajo? Rta: El artculo 25 de la Carta de 1991, concibe al trabajo en diferentes facetas en las cuales se encuentra:
El derecho al trabajo como factor de produccin, porque el salario aporta a ella su

actividad til y remunerativa y contribuye as a su propia prosperidad y al desarrollo econmico de la comunidad. En cuanto al salario se tiene que el no pago puntual y completo de este, aunque sea de un mes, puede comprometer la subsistencia de las personas que ven amenazado el normal fluir de sus condiciones elementales de vida, al carecer del nico ingreso que les permite atender necesidades de salud, compromisos familiares, educacin de los hijos, etc.6
El lmite del poder de subordinacin que tiene el empleador frente a los

trabajadores: La subordinacin del trabajador al empleador como elemento distintivo y definidor del contrato de trabajo ha sido entendida, segn la concepcin ms aceptable por la doctrina y la jurisprudencia, como un poder jurdico permanente de que es titular el empleador para dirigir la actividad laboral del trabajador, a travs de la expedicin de rdenes e instrucciones y la imposicin de reglamentos, en lo relativo a la manera como ste debe realizar las funciones y cumplir con las obligaciones que le son propias, con miras al cumplimiento de los objetivos de la empresa, los cuales son generalmente econmicos. Se destaca dentro del elemento subordinacin, no solamente el poder de direccin, que condiciona la actividad laboral del trabajador, sino el poder disciplinario que el empleador ejerce sobre ste para asegurar un comportamiento y una disciplina acordes con los propsitos de la organizacin empresarial y el respeto por la dignidad y los derechos de aqul. Lmites a poderes del empleador: En sentencia C-386/00 la Corte Constitucional ha establecido, que la subordinacin laboral que gobierna el contrato de trabajo se encuentra sometida, desde el punto de vista constitucional, a las siguientes reglas: - Los poderes del empleador para exigir la subordinacin del trabajador, tienen como lmite obligado el respeto por la dignidad del trabajador y por sus derechos fundamentales. Estos, por consiguiente, constituyen esferas de proteccin que no pueden verse afectadas en forma alguna por la accin de aqul, porque como lo anot la Corte, los empleadores se encuentran sometidos a la Constitucin, sumisin que .no solo se origina y fundamenta en la Constitucin, en cuanto los obligan a acatarla y le imponen como deberes respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios, obrar conforme al principio de solidaridad social, defender los derechos humanos y propender al logro y mantenimiento de la paz, lo cual se logra con el establecimiento de relaciones laborales justas en todo sentido sino en el reconocimiento y respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores - Igualmente dichos poderes, se encuentran limitados por las normas contenidas en los convenios y tratados internacionales relativos a los derechos humanos en materia laboral, de conformidad con la Constitucin, que prevalecen en el orden interno e integran, como lo observ la Corte, el bloque de constitucionalidad. En
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Sentencia T-071 de 2000, M. P . Jos Gregorio Hernndez Galindo.

las circunstancias anotadas, es evidente que los referidos poderes no son absolutos y tienen como limites: i) la Constitucin; ii) los convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos; iii) la ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, los cuales no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
El derecho como una obligacin social: con ello se reconoce y exalta el protagonismo

insustituible que desempea el trabajo en la vida social. Siendo una obligacin social el Estado adquiere el deber general de propiciar, facilitar y estimular polticas, estrategias y planes de desarrollo de empleos y el mercado de trabajo, que le permita a la persona ingresar a la fuerza laboral. Este desarrollo el Estado lo ha llevado a cabo por medio del servicio Nacional de Aprendizaje SENA el cual tiene como funcin promocionar y ejercitar la gestin e intermediacin pblica y gratuita de empleo. Este deber del Estado hacia el miembro de la comunidad carece de connotacin de derecho fundamental, ya que el Estado slo pondr los medios, dentro de los planes de desarrollo, para crear y propulsar empleos y as coadyuvar a la disminucin de la tasa de desempleo; mas una vez creados los empleos, la colectividad los ir absorbiendo de manera general, segn las oportunidades y diligencias de cada cual, sin que le sea dable a todo gobernado reclamarle particularmente y con carcter compulsivo al Estado una colocacin laboral porque ello en s sera de imposible realizacin.7

Sentencia No. T-462/92 M.P Simn Rodrguez Rodrguez.