Vous êtes sur la page 1sur 40

Henri Madelin La LibErT rELiGiEuSE

www.fondapol.org

Septembre 2011

www.fondapol.org

La Libert reLigieuse

Henri Madelin

la Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder directeur gnral : dominique Reyni

la Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

La Libert reLigieuse

Henri MadeLin
Jsuite, professeur au Centre Svres de Paris

La notion mme de libert religieuse comme droit civil ou garanti par la Constitution dun tat tous les citoyens sans distinction de religion, de race ou de culture, est historiquement assez rcente, car elle prsuppose une configuration politique, philosophique et religieuse prcise. Mme si, de nombreuses reprises dans lhistoire, des religions distinctes ont pu se ctoyer au sein de diffrentes formes dorganisation politique, cette possibilit de coexistence tait jusqualors une sorte de tolrance ou bien encore une faveur accorde durant quelque temps et toujours rversible. Et mme dans des systmes o le droit garantissait, sous certaines conditions, lexercice de la libert de culte (par exemple, le droit musulman classique rgissant la prsence de communauts chrtiennes ou juives dans les pays majorit musulmane), ces conditions mmes pnalisaient de fait les religions minoritaires tolres et leurs fidles. On sait que la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 1, dans son article premier, nonce que les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits . La libert, la proprit, la sret et la rsistance loppression sont des droits humains imprescriptibles ; en vertu de quoi larticle 10 expose que nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la Loi . Suit immdiatement larticle 11, selon lequel la libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de lHomme : tout Citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de labus de cette libert, dans les cas dtermins par la Loi .
1. dclaration des droits de lhomme et du citoyen, 1789. Pour le texte consolid : http://www.legifrance.gouv. fr/html/constitution/const01.htm.

La libert religieuse

Il sagit l dun droit encore minimal, et concd comme regret dans sa formulation mme. Cela correspond ltat desprit rvolutionnaire de la France de 1789, dont lambition est bien de dgager la socit du poids jug oppressant de la religion et de linfluence du clerg. Ces deux simples phrases contiennent dj cependant des lments que lon retrouvera chaque rlaboration de la notion de libert religieuse : la libert de religion est englobe dans la libert dopinion. Elle comporte un aspect de manifestation extrieure et ne concerne donc pas uniquement la sphre prive. Elle trouve sa limite dans le respect de lordre public tel que dcrt par une socit donne via les lois et la jurisprudence quelle se donne. La libert dopinion et de religion inclut et trouve sa juste mesure en syntonie avec la libert dexpression. Des dclarations de droits contemporaines de ce premier texte seront plus explicites sur certains points, tel le premier amendement de la Constitution des tats-Unis (1791) qui dispose que le Congrs ne fera aucune loi qui touche ltablissement ou interdise le libre exercice dune religion, ni qui restreigne la libert de la parole ou de la presse, ou le droit qua le peuple de sassembler paisiblement et dadresser des ptitions au gouvernement pour le redressement de ses griefs 2 . En France, il faudra attendre la loi de sparation des glises et de ltat de 1905 3, lment cl de la lacit franaise, pour voir introduite la notion de culte. Si la Rpublique y assure la libert de conscience et garantit le libre exercice des cultes, sauf restrictions dans lintrt de lordre public, le climat de polarisation entre clricaux et anticlricaux dans lequel ce texte a t vot na gure permis de le comprendre comme soutenant la libert religieuse. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, la conscience tait aigu que les conflits arms pouvaient trouver leur source dans linjustice et le dni de droits. Avec la cration de lOrganisation des Nations Unies, la communaut internationale sengagea ne plus jamais laisser se produire les atrocits quon venait de connatre. Un projet de charte internationale des droits de lhomme, comprenant le droit la libert religieuse, fut mis en chantier ds 1947 par les 18 membres de la Commission des droits de lhomme. La rdaction finale en fut confie Ren Cassin, avant que le texte de la Dclaration universelle des droits de lhomme soit adopt le 10 dcembre 1948 par lassemble gnrale de lONU 4.
2. dclaration des droits (tats-Unis, 1791), texte franais disponible sur http://www.ldh-france.org/1791deClaRaTiOn-deS-dROiTS-etats. 3. loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat, Journal officiel de la Rpublique franaise (JORF), 11 dcembre 1905, p. 7205. 4. dclaration universelle des droits de lhomme. adopte dans la rsolution 217 a (iii) le 10 dcembre 1948 par les 58 tats membres de lassemble gnrale des nations Unies. Cf. http://www.un.org/fr/documents/ udhr/index2.shtml.

fondapol

| linnovation politique
6

Cest en son article 18 que la question qui nous occupe est voque en ces termes : Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction seul ou en commun, tant en public quen priv, par lenseignement, les pratiques, le culte et laccomplissement des rites . Comme dans les dclarations de droits dj cites, la libert dopinion et dexpression fait lobjet de larticle immdiatement conscutif, ainsi que la libert de runion et dassociation. Quant larticle 26, il garantit aux parents, par priorit, le droit de choisir le genre dducation donner leurs enfants . Les fondements thoriques, juridiques de la reconnaissance internationale de la libert religieuse comme un droit pour tout homme taient dsormais en place. Lenjeu principal tendait alors et cest l que le vritable dfi commence faire reconnatre ce droit dans les socits. Nous nous attacherons dabord au document central sur cette question qua t Dignitatis humanae 5 (DH). Promulgue en dcembre 1965 dans le cadre du concile Vatican II, cette Dclaration sur la libert religieuse est un texte majeur qui se situe lintersection dune vision rnove des dsirs des croyants, des droits de tout homme et des garanties que doit leur procurer une dmocratie moderne. Jusquici, ce document a surtout t tudi par des thologiens, mais trop peu par des spcialistes des sciences sociales. Cest pourquoi nous tenterons de lanalyser ici avec toute lampleur quil mrite. Lexamen dtaill de ce texte et un aperu de son archologie permettront dailleurs de vrifier comment lhistoire la fois conditionne et intgre des perceptions qui seraient restes lettre morte si elles navaient t vivifies par une tradition, par une une vision plus large et plus incarne. Nous poursuivrons en analysant brivement quelques volutions et textes rcents ayant trait aux dveloppements contemporains de la libert religieuse. Nous essayerons, enfin, den dduire quelques orientations, pour le traitement actuel de cette question, discute et vcue aujourdhui dans un contexte trs diffrent de celui de ses premires laborations.

5. Dignitatis humanae, dclaration sur la libert religieuse, Rome, 1965 publie dans Actae Apostolicae Sedis (aaS), 58, 1966. Texte franais officiel surhttp://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/ documents/vat-ii_decl_19651207_dignitatis-humanae_fr.html.

La libert religieuse

un contexte de scuLarisation droutant pour LgLise catHoLique


Depuis 1789, en France puis dans lensemble du monde occidental, selon des modalits parfois fort diverses , la socit sculire et lglise ont chemin dans des sens opposs. Lidologie laque dont la dclaration premire est le fruit partait de lindividu et de ses droits, de lautonomie de chaque sujet raisonnable. LHomo politicus tait un tre abstrait, interchangeable, baptis citoyen. Sur le plan de lconomie librale rgnait la mme abstraction, prtendument scientifique ; on parlait de lHomo conomicus, de lhomme cherchant toujours et partout son propre intrt, la somme de ces tendances individuelles devant constituer ncessairement lintrt gnral, selon une loi naturelle . Lentre-deux-guerres fut marqu par la crise conomique et politique de ces modles dmocratiques, incapables de faire vivre ensemble des units atomises lextrme. Le risque fut grand alors de prendre comme solution de rechange les constructions totalitaires, quelles fussent communistes, fascistes ou nazies.

| linnovation politique

fondapol

Aux origines de la rflexion catholique sur la libert religieuse


Pour sa part, lglise, en Europe, commena son volution mentale par lautre bout de la chane. Puisquelle tait la premire victime de la dislocation de la socit dAncien Rgime fonde sur le principe hirarchique, elle dfendit avec vigueur son indpendance, tel un bastion assig par toutes les revendications dmocratiques. Mais elle le fit souvent avec des armes dsutes, hrites dune tradition historique du pouvoir personnel. La socit politique restait conue comme une grande famille, objet de la sollicitude paternelle du Prince. Dans cette vision, celui qui exerait lautorit suprme se confondait avec la fonction quil remplissait, sans la distanciation ncessaire. Et la conception politique sous-jacente, monarchique, tait trs abrupte, esprant tout des principes et de ce qui descend den haut, aux antipodes des thories politiques du sicle 6. Issues du XIXe sicle et consacres par un usage sculaire, les terminologies de tolrance , de libert de conscience , de libert des cultes et de thse et hypothse peinaient elles aussi rejoindre
6. Voir John Courtney Murray, Vers une intelligence du dveloppement de la doctrine de lglise sur la libert religieuse , in Jrme Hamer et Yves Congar (dir.), Vatican II. La libert religieuse. Dclaration Dignitatis humanae personae, Paris, Cerf, 1967, p. 128 sq.

les situations relles vcues sur le terrain. Saccrocher ces formules ne pouvait quentretenir des querelles surannes et enfermer les reprsentants de lglise catholique dans des impasses thoriques et des checs pratiques. Il tait ncessaire dinventer pour le long terme des formes de rconciliation entre la socit laque et lglise catholique. la suite de Lon XIII, Pie XI et Pie XII feront faire lglise un bout de chemin dans la claire conscience qu une poque de totalitarisme renaissant la lumire doit tre faite sur le rle et la dignit minente de la personne humaine. Lindividu a des devoirs, mais aussi des droits, surtout quand sa libert est en pril cause des exactions dun pouvoir qui outrepasse ses droits. En substance, ltat est pour lhomme, et non lhomme pour ltat. En somme, dans le dbat sculaire entre lindividu libre et le pouvoir politique o se joue la question de la libert religieuse, une interaction des points de vue respectifs sest dveloppe dans une longue prgrination. Au terme de ce dbat, le bilan tait clair : lglise ne peut se comprendre seule, indpendamment du monde des hommes, de leurs aspirations, du progrs de leur conscience historique. Ce constat a t remarquablement codifi dans la Dclaration sur la libert religieuse (DH). La rflexion sur la libert religieuse quont eu fournir les rdacteurs de ce schma est solidaire de tout le mouvement historique dont elle est le fruit. Le renouveau de lecclsiologie ira de pair dsormais avec un approfondissement des thologies soucieuses de faire droit aux ralits sociopolitiques.

La question de la conscience errone


Un dernier problme restait cependant rsoudre, un problme thologique aux larges implications politiques, sur lequel avait but toute la rflexion antrieure. Quels sont les droits de la conscience errone ? Ltat peut-il permettre la diffusion sociale de l erreur (religieuse) ? La position thologique traditionnelle voyait la tolrance comme un pisaller ; le gouvernement devait rprimer lerreur et le mal, l o (et dans la mesure o) cette rpression tait possible, et la tolrer seulement l o (et dans la mesure o) une telle tolrance apparaissait comme ncessaire. Bref, la tolrance ne devenait obligatoire pour les autorits politiques que quand il ny avait pas moyen de faire autrement. Ctait ce que sefforait dillustrer la thorie clbre de la thse et de lhypothse, popularise par une anecdote dans le Paris du XIXe sicle. En thse, lglise catholique tait en dsaccord profond avec les perceptions du judasme,
9

La libert religieuse

et les reprsentants catholiques ne frayaient donc pas avec les autorits juives. Mais lhypothse tait que, dans les faits, le nonce Paris dne ce soir avec Monsieur de Rotschild la nonciature . Pie XII ouvrira une premire brche timide dans cette conception en 1953 7. Jean XXIII, moins doctrinaire, ira plus loin et fera descendre l erreur du ciel des ides jusque dans le monde phnomnal, demandant de distinguer toujours entre lerreur et ceux qui la commettent, mme sil sagit dhommes dont les ides fausses et linsuffisance des notions concernent la religion et la morale. Lhomme gar dans lerreur reste toujours un tre humain et conserve sa dignit de personne laquelle il faut toujours avoir gard. Jamais non plus ltre humain ne perd le pouvoir de se librer de lerreur et de souvrir un chemin vers la vrit 8 . Lerreur en tant que telle na pas de droits, mais les consciences errones restent des consciences humaines. Sinon, il sagirait de la dgradation de la vrit en une vrit politique, selon une identification dommageable. On ne peut la fois dfendre la libert de lacte de foi et en mme temps avoir une conception restrictive des droits de lindividu. Il ny a pas deux registres des droits humains 9. Le concile Vatican II, dans la foule de ces dbats, prendra en compte le respect des consciences lorsquil dclarera, ds son prambule, que tous les hommes sont tenus de chercher la vrit, surtout en ce qui concerne Dieu et son glise , et dy tre fidles, une fois quils lont connue . Quant la vrit, elle ne simpose que par la force de la vrit qui pntre lesprit avec autant de douceur que de puissance (DH, 1). Dsormais, selon une ligne trs augustinienne, la vrit nest plus considre comme un en soi , indpendamment des individus qui se mettent en qute delle.

fondapol

| linnovation politique

7. Pie Xii, allocution Ci riesce lUnion des juristes catholiques italiens, 6 dcembre 1953. 8. Pacem in Terris, 11 avril 1963, p. 158-159. 9. Pour largumentation, voir Gustave Martelet, la libert religieuse , in Revue de laction populaire, no 180, juillet-aot 1964, p. 791.

10

Les fondeMents de La Libert reLigieuse dans Le docuMent conciLiaire Les termes de lalternative
Lensemble des lments prcdemment voqus pose le problme du fondement de la libert religieuse. Le concile la bien videmment rencontre sur sa route, selon lalternative suivante : la libert religieuse doit-elle tre fonde sur la dignit de la personne humaine ou sur la Rvlation que Dieu fait lhomme en Jsus-Christ ? Si lon insiste sur le premier terme, on semble prendre appui sur une anthropologie courante, ne peut-tre en terre chrtienne, mais dont les hritiers actuels ne sont pas forcment des chrtiens ; cest un bien commun, vers au trsor de la civilisation commune, dont il peut tre parl rationnellement. Si au contraire on insiste sur la Rvlation, il faut alors expliquer les impasses de lhistoire et pourquoi on sest mis dcouvrir si tard un enseignement aussi explicite du Christ. On pourrait sinterroger sur le srieux dune glise ce point englue dans lopacit des choses et des tres. Peut-elle encore tre un signe de Dieu, la rvlation de lAbsolu parmi les hommes ?

Une vision historique


Face une alternative trop frontale, les thologiens rdacteurs du document conciliaire ont privilgi lhistoire, en tudiant aussi lglise comme une ralit socitaire intramondaine. Mais cest une perspective qui ne pouvait voir le jour quau rveil du long assoupissement qui a suivi la mort de la chrtient comme systme politico-religieux. Tant que lglise se comprenait comme un englobant de toutes les ralits du monde, tant qutait nie lautonomie vritable de la socit sculire, cette conception restait voile. Il a fallu que lglise se dpouille dun certain rflexe de puissance, dune nostalgie de lenrlement des masses, et se comprenne comme de plus en plus en diaspora , au sens o lentendait le thologien Karl Rahner. Ainsi dcentre, elle a mieux vu ce quelle tait devenue par l exprience des sicles et ce quelle pouvait apporter au monde. De mme quil importe au monde de reconnatre lglise comme une ralit sociale de lhistoire et comme son ferment, de mme lglise nignore pas tout ce quelle a reu de lhistoire et de lvolution du genre humain. Lexprience des sicles passs, le progrs des sciences, les richesses caches dans les diverses cultures, qui permettent de mieux

11

La libert religieuse

comprendre lhomme lui-mme et ouvrent de nouvelles voies la vrit, sont galement utiles lglise 10 : ce texte tir de Gaudium et Spes claire bien une des thologies qui permettent de rendre compte de notre dclaration. Mais ce point de vue a aussi ses inconvnients : sil est dvelopp de faon exclusive, il risque de ne pas manifester assez la manire dont cette glise daujourdhui, ainsi interpelle par la conscience moderne, est bien lglise fonde par Jsus-Christ. Son danger est aussi daccentuer le caractre trop occidental de cette volution, en donnant comme norme pour lglise universelle ce qui nest, aprs tout, que le rsultat dun dbat contradictoire lintrieur de la socit europenne, conditionn par des coordonnes despace et de temps propres celle-ci. Toute la question est de savoir si le conflit qui sest ainsi dnou, et aussi la manire du dnouement, font sens pour des pays et des glises qui ont connu dautres volutions historiques.

| linnovation politique

Des sources scripturaires ?


Que le projet de dclaration soit si peu appuy sur la Rvlation, sur lcriture particulirement qui en est la mmoire pour les hommes, inquita certains pres conciliaires. Mais un des obstacles un appui plus grand tait la position minoritaire, aux origines, dun christianisme qui avait se faire une place dans un univers paen. On trouvera donc surtout dans les sources scripturaires une solide dmonstration de la libert de lacte de foi, des prcisions sur la libert de lglise, mais rien qui ressemble une dfinition du concept de libert religieuse, en tant que droit civil et social, rfr la garantie juridique accorde par les pouvoirs publics et traduite dans des textes constitutionnels. En ce sens, lexemple du Christ et des aptres, auquel on fait un large recours dans la Dclaration, claire moins la libert religieuse que tout ce qui constitue son environnement : libert du chrtien, libert lintrieur de lglise, libert de la conversion. Il est bien vident que le Christ et les aptres manifestent une attitude libre et libratrice plutt quune propension revendiquer des droits et des garanties juridiques.

fondapol

Articuler fondement scripturaire et fondement rationnel


Le fondement de la libert religieuse ne peut tre trouv uniquement ni dans la Bible ni dans les requtes dune civilisation qui se veut per10. Gaudium et Spes, iV, 44.

12

sonnaliste, mais bien dans une thologie assez hardie pour mettre en valeur le lien qui unit ces deux sources. Cest pourquoi la Dclaration prfre parler, en premier lieu, de la dignit de la personne humaine, qui est en notre temps lobjet dune conscience toujours plus vive . Puis le concile affirme que cette aspiration est conforme la vrit et la justice, ce qui lui permet de scruter la tradition sacre et la sainte doctrine de lglise , do il tire du neuf en constant accord avec le vieux (DH, 1). Largumentation du dbut va se rapporter presque exclusivement une mthode rationnelle . Il faut attendre le paragraphe 9 pour que lon reparle de la deuxime approche : Ce que le concile du Vatican dclare sur le droit de lhomme la libert religieuse est fond sur la dignit de la personne []. Qui plus est (imo), cette doctrine de la libert a ses racines dans la Rvlation divine, ce qui, pour les chrtiens, est un titre de plus (magis) lui tre saintement fidles. Bien que, en effet, la Rvlation naffirme pas explicitement le droit limmunit de toute contrainte extrieure dans le domaine religieux, elle dcouvre dans toute son ampleur la dignit de la personne humaine, elle montre en quel respect le Christ a tenu la libert de lhomme dans laccomplissement de son devoir de croire la parole de Dieu, et nous enseigne de quel esprit doivent se pntrer dans toutes leurs actions les disciples dun tel Matre. Tout cela met bien en relief les principes gnraux sur lesquels se fonde la doctrine de cette Dclaration sur la libert religieuse. (DH, 9). Le germe sem dans le temps avait sincarner dans le tissu des relations sociales, ce qui ne peut se faire qu travers les mandres de lhistoire. Mais dire cela, cest accepter le caractre empirique de certaines situations temporelles ; les rdacteurs de la Dclaration conciliaire nont pas voulu franchir ce pas, quils estimaient probablement dangereux parce que susceptible daffecter par contrecoup toute une thologie de lhistoire.

Favoriser la comprhension de la libert religieuse par les non-croyants


Nanmoins, il faut signaler que cest pour une meilleure comprhension de la libert religieuse par tous, et spcialement par les non-croyants, que le primat a t accord au fondement rationnel 11. Ds lors que cette option initiale tait prise et maintenue, le schma devait se ressentir de cette dualit partielle des points de vue.
11. Mgr de Smedt, Rapport oral , cit dans Vatican II. La libert religieuse, op. cit., p. 97.

13

La libert religieuse

Dans la premire partie, fonde sur les exigences de la conscience contemporaine, linsistance est mise sur laspect technique de la libert religieuse, sur les garanties juridiques que les pouvoirs publics se doivent de maintenir et sur les limites marques leur intervention. La deuxime partie, qui commence au paragraphe 9, est plutt une reprise librale, dans lesprit de la Rvlation. Le progrs dans lordre juridique consiste simplement en ce que la considration, centre sur le plan national dans la premire partie, dbouche ici sur les garanties que proclament de plus en plus les documents internationaux en matire religieuse. Cette vise universelle saccorde avec une glise qui, par son extension, enjambe constamment les frontires nationales.

La libert religieuse individuelle et collective


En rfrence la Dclaration conciliaire, il est maintenant possible de prciser lobjet de la libert religieuse, devenue un outil essentiel dans les dbats nationaux et les confrontations internationales : Cette libert consiste en ce que tous les hommes doivent tre soustraits toute contrainte de la part soit des individus, soit des groupes sociaux et de quelque pouvoir humain que ce soit, de telle sorte quen matire religieuse nul ne soit, dans de justes limites, forc dagir contre sa conscience, ni empch dagir contre sa conscience, en priv comme en public, seul ou associ dautres. [] Ce droit de la personne humaine la libert religieuse dans lordre juridique de la socit doit tre reconnu de telle manire quil constitue un droit civil. (DH, 2). Tous les lments importants semblent ramasss dans ce passage. La libert religieuse est un droit civil, soit ngatif, au sens dune immunit de toute contrainte, soit positif, entendu comme le pouvoir dagir selon sa conscience. Lexercice de ce droit est valable pour tous, mme pour ceux qui, du point de vue des croyants, sont dans lerreur (DH, 3), do les expressions tous les hommes , nul ne soit , qui sont des catgories de totalit, pour dmontrer que lensemble des hommes est concern par cette dclaration. On peut noter travers le document que le droit civil dont il sagit prsente en mme temps une face individuelle et une dimension sociale. La libert atomise lextrme risque dtre un leurre, comme lavait bien peru en son temps Alexis de Tocqueville. Cest pourquoi le concile insiste sur la traduction de cette libert au niveau des groupes, des associations, de la famille, de tout ce que les encycliques, spcialement

fondapol

| linnovation politique
14

Quadragesimo Anno, appellent les corps intermdiaires . La libert religieuse ne peut se rduire la dfense dun espace intrieur pour lhomme, car la nature sociale de lhomme requiert elle-mme quil exprime extrieurement les actes internes de religion, quen matire religieuse il ait des changes avec dautres, quil professe sa religion sous une forme communautaire (DH, 3). Cest au pouvoir civil principalement que revient le devoir dassurer la sauvegarde de la libert religieuse, en crant un vritable espace o elle puisse se dployer. Positivement, il a la charge d assumer efficacement la protection de la libert religieuse de tous les citoyens et dassurer les conditions favorables au dveloppement de la vie religieuse , pour que ces droits soient effectifs, et cela dans lintrt mme de la socit tout entire (DH, 6). La socit est distinguer de ltat, qui nen est que lappareil politique et administratif. En ce sens, ltat de type libral, par son comportement, permet un progrs dans lhumanisation de la socit, si lon considre que la manifestation religieuse chez lhomme est un des lments essentiels de la civilisation, que ltat a pour tche principale de promouvoir 12. Mais, ngativement, il faut ajouter aussitt que le pouvoir civil a une finalit dordre temporel qui est la poursuite du bien commun. Il dpasse donc les limites de son essence, sil sarroge le droit de diriger ou dempcher des actes religieux (DH, 3), a fortiori sil perscute, de faon ouverte ou larve, les adhrents dune religion (DH, 6). La question est dimportance, car le concile envisage expressment le cas o, en raison des circonstances particulires o se trouvent des peuples , une reconnaissance civile spciale est accorde dans lordre juridique une communaut religieuse donne. Le cas est frquent de pays dans lesquels une religion est largement majoritaire et pse de tout son poids sur la structure politique, au risque de fausser le contenu concret du bien commun universel que doit dlimiter lappareil tatique. Le concile demande donc sagement une vigilance spciale pour que lgalit juridique des citoyens ne soit jamais lse pour des motifs religieux et pour que des pratiques discriminatoires naccentuent pas les privilges dune religion donne qui prtendrait luniversalit (DH, 6).

12. Cf. Jean danilou, Rponses lenqute 'Comment organiser lglise pour quelle tmoigne de la Rvlation ?' , Esprit, no 364, octobre 1967, p. 563-566, 574-576.

15

La libert religieuse

Les limites de la libert religieuse


La rgle de conduite gnrale qui guide le concile dans notre texte est manifestement la volont de prvoir le minimum de contrainte de la part de ltat et le maximum de libert pour les personnes. La prsomption joue donc toujours en faveur de la libert, mais il y aura ncessairement des cas o la libert reconnue va se dconsidrer elle-mme par des pratiques contraires la moralit publique. Devra-t-on, au nom de la libert religieuse, tolrer ces abus comme des retombes invitables des principes affirms ? Devra-t-on, par exemple, laisser impunis les partisans de sectes qui prtendent, par fidlit une religion particulire, ne pas tre tenus dapporter des secours mdicaux des personnes en danger mortel ? Il nest pas pensable quune telle conduite soit cautionne par les pouvoirs publics, auxquels il incombe de faire respecter une certaine moralit publique, elle-mme rsultat dun consensus social sur lobligation de porter assistance toute personne en danger de mort. Comment dlimiter alors le champ de ces interventions publiques si lon ne veut pas ouvrir la porte un arbitraire gnralis ? Comment sauver la libert, tout en rprimant ses abus ? Comment mettre en accord la ncessit de lintervention de ltat et le fait quil na pas considrer la qualit et la valeur des actes religieux de ses ressortissants ? Comment viter quil favorise une religion au dtriment des autres ? Le concile, selon la logique de sa perspective densemble, insiste dabord sur la responsabilit de lindividu, qui est soumis la loi morale et doit vivre une libert qui ne soit pas un obstacle la libert dautrui. Mais larbitraire peut venir aussi bien des individus que des groupes sociaux ; il faut donc trouver des critres limitatifs qui justifient lintervention du pouvoir civil dans la zone des liberts personnelles. Les critres pour un bien commun (trop flou) et pour une fin objective de la socit (trop instrumentalise) ayant t rcuss, cest le critre dordre public que les pres adoptrent aprs plusieurs mois de discussion, en le spcifiant par trois lments : la sauvegarde des droits des citoyens, le maintien de la paix publique, la protection de la moralit publique 13. Mais ce critre, comme les autres, sil nest que juridique, ne peut endiguer larbitraire des interventions gouvernementales. quoi peut-il servir, ds lors que la religion nest pas considre comme rellement importante pour lpanouissement et lharmonie de la vie dans la cit ? Quand le christianisme est minoritaire dans un pays, le critre dordre
13. Mgr Pavan, le droit la libert religieuse , in Vatican II. La libert religieuse, op. cit., p. 184.

fondapol

| linnovation politique
16

queLques perspectives ouvertes par La dcLaration conciLiaire


La Dclaration sur la libert religieuse a inaugur pour les catholiques un changement notable. Elle a permis lglise de sortir de combats darrire-garde. Le travail de rflexion prparatoire au concile Vatican II la aide mieux comprendre les aspirations de la socit moderne, autrefois comprises comme autant dagressions potentiellement mortelles contre elle. Il y avait aussi, prcdemment, mconnaissance par lglise des prtentions de la socit politique la rationalit, au niveau de lorgane daction quest ltat. Percevoir cette forme daspiration demandait, il est vrai, un discernement singulier lpoque o ces revendications pour
14. Selon la terminologie chre au pre Gaston Fessard.

17

La libert religieuse

public ne va-t-il pas tre utilis comme une arme contre lui ? Aprs tout, cest au nom de ce principe quAthnes a fait boire la cigu Socrate et que lEmpire romain sest mis perscuter les chrtiens, parce quils drangeaient lordre public. Il faut donc greffer cet ordre public sur une perspective librale, cest--dire le finaliser par la considration du bien des individus, en considrant que ltat est au service de lhomme et non linverse. Il convient de passer au-del du bien commun pour sefforcer datteindre une vritable communaut du bien, aux lignes plus personnalistes et mieux teintes de pluralisme 14. La difficult majeure dun tel texte conciliaire est videmment que lglise ne peut imposer son point de vue aux pouvoirs publics. Le dialogue ne commence que quand lun des partenaires sort dune situation de monologue. Il y a toujours quelque difficult conseiller une conduite une autorit qui se prtend souveraine dans son ordre, surtout quand lhistoire des rapports rciproques a t passablement sinueuse. Mais lglise prtend bien garder le droit de manifester quelle est sa conception du politique, quel contenu thique elle donne aux tches de gouvernement des hommes. Dj, au sein de lglise mme, un certain nombre de situations et dattitudes ne sont plus possibles si lon se veut fidle en actes ce document.

| linnovation politique

mieux se faire entendre et en raction contre un asservissement antrieur prenaient des formes totalitaires et inadmissibles dans leur globalit. Dans les annes antrieures au concile, une meilleure comprhension de la situation relle avait cependant vu le jour, avec le consentement donn la liquidation dun certain constantinisme 15 prim. Certains tentrent bien, pour le dire familirement, de ravaler la faade, se contentant dun rajeunissement du projet de chrtient par limplication militante de lacs. Mais lillusion a fait son temps. Dans la seconde moiti du XXe sicle, les choses ont chang. Une certaine forme de scularisation est dsormais admise. Le concile insiste, en de nombreux documents, sur laspiration une dmocratie vritable, inconcevable sans autonomie lgitime des ralits profanes. Il nous semble que la Dclaration sur la libert religieuse, avec sa perspective propre, est au centre de cette rvaluation engage par lglise et qui ne cesse de se diffuser, non sans rsistances, au sein du monde catholique.

Acceptation du pluralisme
La tolrance a quitt le versant ngatif o le XIXe sicle tendait la maintenir et sest mue en acceptation raisonnable dun pluralisme de fait dans les socits contemporaines. Noublions pas que la Dclaration est dabord une prise de position religieuse : liquidation intellectuelle des frictions et incomprhensions entre catholiques et protestants, volont dinstaurer le dialogue cumnique sur des bases plus saines, parce que mieux dlimites juridiquement 16. Mais cette dclaration va plus loin quune simple rconciliation cumnique et il est bien vident quelle concerne tous les hommes, comme nous lavons dj soulign. La libert de se prononcer, hors de toute contrainte extrieure, est reconnue tous ; elle implique donc aussi la possibilit de choisir positivement lathisme. Car une telle libert vaut galement pour ceux qui croient diffremment, en rfrence dautres traditions religieuses. Elle implique enfin le respect vis--vis de ceux qui entendent servir la cause de lhomme en dehors de toute croyance religieuse. Cest pourquoi, dans ses dbats publics, le concile a beaucoup parl du tmoignage, en le distinguant du proslytisme. Certains vques
15. la conversion de lempereur Constantin la religion catholique, au iVe sicle, marquait les progrs de la religion chrtienne au sein de lempire romain et jusque dans les hautes sphres. Mais ce modle a conduit dans lhistoire des collusions regrettables entre pouvoir civil et pouvoir religieux. 16 . Vatican II. La libert religieuse, op. cit. p. 241.

fondapol

18

dAmrique latine craignaient quun vote en faveur de la libert religieuse ne favorise, par ricochet, la propagande de certaines sectes qui endoctrinent les fidles dsabuss du catholicisme officiel. Mais les abus des adversaires ne sont jamais un argument qui autorise singer leur comportement, et tel est bien par exemple lesprit du paragraphe 4 17. Quil sagisse des personnes, des institutions qui les encadrent ou des mthodes qui les approchent, la libert religieuse tendra devenir dans notre socit moderne la rfrence fondamentale, puisquest dsormais dfinitivement perdue lhomognit de croyances qui caractrisait le monde ancien. Il faut courageusement en tirer les consquences au plan du comportement chrtien. Dsormais, lglise ne peut plus jouer le rle qui tait le sien quand elle dtenait un certain exclusivisme des comportements religieux, dans un univers plus stable et relativement uni dans ses reprsentations fondamentales. La vrit se dsenclave dsormais des structures et reprsentations sociales, charges nagure de la garantir. Elle y perd son aspect fig, son rle de ciment social, pour retrouver une allure dynamique, une attitude ouverte. Ne devient-elle pas un peu plus elle-mme ? Elle nest plus donne comme du tout fait, empaquete et ficele pour les utilisateurs disciplins, son tre nest plus donn immdiatement. Elle est faire , selon lexpression de saint Jean. Il y a bien longtemps, saint Augustin notait dj : il faut chercher pour trouver, et lorsque lon a trouv, chercher encore. Une socit pluraliste comme celle dans laquelle nous vivons requiert, en matire religieuse, la ncessit pour chacun de chercher la vrit, en employant les moyens adquats. Les autres, par leur contestation mme, par leur vise diffrente de la mienne, opposent un dfi constant ma manire de voir et mobligent purifier mes reprsentations. La perspective antrieure tait autoritaire : lglise dit la vrit, sont chrtiens ceux qui se reconnaissent dans cette vrit, en y adhrant sans la mettre en doute. Sans nier le bien-fond de cette optique, le concile, conformment aux besoins de notre poque, insiste aussi sur la mdiation dautrui et le dialogue horizontal : La vrit doit tre cherche selon la manire propre la personne humaine et sa nature sociale, savoir par une libre recherche, avec laide du magistre, cest-dire de lenseignement, de lchange et du dialogue par lesquels les uns
17. Mais, dans la propagation de la foi et lintroduction des pratiques religieuses, on doit toujours sabstenir de toute forme dagissements ayant un relent de coercition, de persuasion malhonnte ou peu loyale, surtout sil sagit de gens sans culture ou sans ressources. Une telle manire dagir doit tre regarde comme un abus de son propre droit et une entorse au droit des autres. , Dignitatis humanae, dclaration sur la libert religieuse, paragraphe 4.

19

La libert religieuse

exposent aux autres la vrit quils ont trouve ou pensent avoir trouve, afin de saider mutuellement dans la qute de la vrit. (DH,3). De cette assertion se dgage une conception dynamique de la vrit, qui passe mme dans une dfinition novatrice du rle du magistre. La vrit religieuse est essentiellement pour lhomme ; et comme lhomme est un tre social, la vrit doit se dcouvrir dans lapproche fraternelle, dans le dialogue avec autrui. Cette prsentation de la vrit, renouant avec la tradition par-del le Moyen ge, doit tre regarde comme la charte pistmologique du monde pluraliste actuel.

Le contenu thique de ltat


Aprs le lacisme, qui est idologie de combat, ltat laque, neutre et non engag, est un progrs, mais il reste lui-mme une conception retardataire et fixiste, dans un univers constamment en mouvement. Il devient une puissance de frein, parce que la rgulation quil opre consiste bien souvent rogner les ailes des projets des parties prenantes de la nation. Le souci exclusif de la sacro-sainte neutralit se paye ce prix. Le jeu dmocratique, comme reconnaissance dautrui dans sa diversit irrductible, est finalement sacrifi dans une telle optique. Et laddition est lourde, dans un monde domin par la comptition internationale. notre poque, il sagit plutt daffirmer que ce droit lexistence organise dappartenances religieuses dans un tat est un droit fondamental que ce dernier est tenu de respecter dans son propre intrt. Car les glises ne travaillent pas seulement pour la religion ce qui, la rigueur, peut laisser ltat indiffrent , mais elles uvrent aussi pour la civilisation et cela intresse au premier chef ltat. Il nest pas indiffrent ce dernier que les citoyens soient plus conscients, plus soucieux de participer tous les chelons, plus duqus, plus proccups de la chose publique. Le rle de ltat est de favoriser cet veil sociopolitique des citoyens, mais dans toutes les glises et religions, et pas seulement dans une glise ou religion particulire. Cest pourquoi ltat doit tre, de quelque manire, cumnique, cest--dire avoir le souci de faire respecter lmulation entre glises et religions diffrentes en vue des tches nationales, la volont de dtruire toutes les formes de sgrgation religieuse qui nuisent la cohsion nationale, dans loptique du bien commun national que ltat doit promouvoir 18.

fondapol

| linnovation politique

18. Voir Jean danilou, op. cit.

20

Cest la raison pour laquelle, durant le concile, les vques amricains ont t la pointe du combat pour la reconnaissance lgale de la libert religieuse comme moyen de liquider cet arrir gnant. Quant lEurope, le conflit entre lidologie de combat rationaliste et les prtentions religieuses de lglise au plan politique a pes fortement sur la comprhension actuelle de la libert religieuse. Une remarque dAlexis de Tocqueville dans LAncien Rgime et la Rvolution rsume bien cet tat desprit : Jarrte le premier Amricain que je rencontre, soit dans son pays, soit ailleurs, et je lui demande sil croit la religion utile la stabilit des lois et au bon ordre de la socit ; il me rpond sans hsiter quune socit civilise, mais surtout une socit libre, ne peut subsister sans religion. Le respect de la religion y est, ses yeux, la plus grande garantie de la stabilit de ltat et de la sret des particuliers. Les moins verss dans la science du gouvernement savent au moins cela 19.

Dans les pays neufs, le cadre national peut tre dpass plus facilement par la prise au srieux des organisations internationales. La souverainet nationale, dans sa comprhension absolutiste, est un moment de la pense occidentale, qui doit tre critiqu. Les citoyens des pays mergents ont, plus que ceux des pays europens de vieille tradition souverainiste, le sentiment que leur salut passe par laccs au niveau international. Or il y a maintenant nombre de traits, chartes et autres instruments europens ou internationaux qui reconnaissent positivement le droit la libert religieuse et qui insistent sur les moyens de le rendre effectif. Dans le cadre de notre rflexion, on peut ainsi mentionner la Convention europenne des droits de lhomme de 1950 20, qui garantit de faon trs dtaille la libert de pense, de conscience et de religion (article 9), la libert dexpression (article 10), et prolonge sa rflexion dans des protocoles additionnels, sans oublier les dcisions et toute la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) 21.
19. alexis de Tocqueville, LAncien Rgime et la Rvolution [1856], in uvres, iii, Paris, Gallimard, Bibliothque de la Pliade, 2004, p. 182. 20. Convention europenne des droits de lhomme de 1950. Pour le texte in extenso : http://www.echr.coe.int/ eCHR/FR/Header/Basic+Texts/The+Convention+and+additionnal+protocols/The+european+Convention+on+ Human/Rights/. 21. la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme (CedH) est accessible sur le site officiel de la CedH : http://www.echr.coe.int/eCHR/FR/Header/Case-law/decisions+and+judgmetns/HUdOC+database/.

21

La libert religieuse

vers La MondiaLisation

Face un tat national aux dimensions rduites et aux moyens limits, lglise reprsente une socit internationale relle, qui peut peser de toute son autorit universelle sur les volutions en cours. Les vques dAfrique noire, par exemple, appartiennent tous un mme corps ecclsial et reprsentent une force non ngligeable face un pouvoir national qui voudrait usurper tous les pouvoirs dans un cadre gographique limit. Ces structures et instruments seront prcieux dans les annes venir. Dans le contexte actuel de mondialisation, les changements sociaux sacclrent. Les migrations, dans toutes les directions, se multiplient, faisant se rencontrer individus et groupes dorigines, mais aussi de religions diffrentes, et dont certains sont peu accoutums vivre dans un milieu scularis et pluraliste. Dautre part, cette scularisation sest elle-

| linnovation politique

mme encore accentue en Europe occidentale (Danile Hervieu-Lger parle, par exemple, dune exculturation du catholicisme 22 ), tandis que nombre de pays dEurope centrale et orientale, prcdemment sous le joug dun athisme dtat, renouent tant bien que mal avec leurs traditions religieuses. Ces mouvements en sens divers sont amplifis par la mdiatisation sans prcdent que procure la socit de linformation, et le primat du spectaculaire et de lmotionnel sur lanalyse. Ce sont donc surtout les crises et les temps de perscution religieuse, invitables dans ce moment de transformation rapide du monde, qui sont mis en exergue. Il nen manque pas pour toucher, dune faon ou dune autre, la question de la libert religieuse reconnue tous, sa dfinition concrte et ses limites. Il y a quelques annes, la question du blasphme et de la libert dexpression a dbouch sur une prise de position du HautCommissariat aux droits de lhomme lors de la confrence de Durban, en avril 2009 23. De faon gnrale, la question de la visibilit des signes religieux dans lespace public relve de cette rflexion et est toujours largement dbattue. Selon leur dfinition de la lacit, mais aussi, sans doute, en fonction dagendas politiques moins neutres, des tats (Belgique, France) ont dcid rcemment dinterdire le port du voile intgral dans
22. danile Hervieu-lger, Catholicisme, la fin dun monde, Paris, Bayard, 2003. 23. la confrence de durban, qui sest tenue du 2 au 9 septembre 2001 durban en afrique du Sud, est la troisime session des Confrences mondiales contre le racisme organises par lUneSCO.

fondapol

22

lespace public 24, prenant le risque de voir cette dcision remise en cause par la Cour europenne des droits de lhomme. Certains, notamment le Danemark, ont renonc cette ide 25 ; dautres encore, obissant une autre vision de la neutralit de ltat, nentendent pas mettre cette question lordre du jour (Royaume-Uni 26). Un autre avatar de cette question a connu sa conclusion il y a quelques semaines : il sagit de la prsence de crucifix dans les coles publiques italiennes, sur laquelle la CEDH a statu en dernier ressort le 18 mars dernier 27. Nous y revenons plus longuement ci-aprs, mais il convient auparavant de prsenter quelques prises de position qui donnent le cadre de la rflexion actuelle et dinstruments possibles daction.

La Libert reLigieuse dans LactuaLit


La libert religieuse

Benot XVI actualise la Dclaration conciliaire


Depuis le dbut de son pontificat, Benot XVI na pas cess de mettre en valeur limportance de la Dclaration sur la libert religieuse du concile Vatican II. Au vu des violences dont sont victimes les fidles de diffrentes religions travers le monde, il a lev la voix pour prendre la dfense des minorits religieuses dans les conflits plantaires, et notamment celle des chrtiens en Irak, au Pakistan, en Inde, au Nigeria, au Soudan, en Chine

24. en Belgique, le 28 avril 2011, la Chambre a examin et vot dans la soire, lunanimit moins un vote et deux abstentions, la proposition de loi visant interdire le port sur la voie publique de tout vtement cachant totalement ou de manire principale le visage. Ce texte avait dj t vot une premire fois en avril 2010, mais en raison de la chute du gouvernement il navait pas pu terminer son parcours parlementaire. en France, la loi interdisant le port du voile intgral dans lespace public est entre en vigueur le 11 avril 2011. 25. en septembre 2009, le gouvernement danois a renonc interdire le port de la burqa en raison dinsolubles problmes juridiques . le ministre de la Justice Brian Mikkelsen a fait savoir quune telle interdiction soulevait des questions essentielles par rapport la Convention europenne des droits de lhomme et la Constitution. Voir http://www.liberation.fr/monde/0101591635-le-danemark-renonce-a-interdire-la-burqa. 26. dominic lawson, Banning the burqa is simply not British , in The Times, cit dans Presseurope, Beyond the burqa , 27 janvier 2011 : http://www.presseurop.eu/en/content/article/178051-beyond-burqa. Voir aussi Burqa bana false move , in The Independent , 11 avril 2011, cit dans Presseurope : http://www. presseurop.eu/en/content/article/593051-burqa-ban-false-move. 27. Cour europenne des droits de lhomme, Grande Chambre : affaire lautsi et autres contre italie (requte no 30814/06), arrt dfinitif du 18 mars 2011. Voir http://www.humanrights.ch/home/upload/pdf/110411_lautsi_ et_autres_c__italie.pdf.

23

Le pape actuel entend utiliser davantage que son prdcesseur JeanPaul II ce texte comme un outil prcieux dans la conjoncture internationale. La reconnaissance du droit pour chacun la libert religieuse permet de concilier la dignit des personnes, lattribution de droits des collectifs dans une dmocratie pluraliste et leur garantie juridique, leur inscription dans des textes constitutionnels et leur invocabilit devant les tribunaux. Cest ce prix quun tat moderne peut tre reconnu et salu comme un tat de droit. Les liberts individuelles et leur prolongement dans des droits collectifs, la lutte contre toutes formes de discrimination religieuse, la poursuite devant les tribunaux des agresseurs deviennent le baromtre de la qualit dune dmocratie avance. Si le pluralisme religieux nest pas bien dfendu dans un pays, il y a fort parier que dautres droits y seront trs vite bafous. Cela pousse concevoir dans les tats modernes une relation avec les religions qui suppose lexercice dune lacit positive, au sens dune attention des pouvoirs publics ces acteurs majeurs de la socit civile et de la culture dun pays que demeurent les religions, y compris dans le contexte dune scularisation pousse. Tout doit tre fond sur un respect mutuel et une division des tches entre forces religieuses et institutions politiques, permettant dviter ces deux maux rcurrents que sont le relativisme et le fanatisme. La sparation des glises et de la sphre publique ne doit pas empcher des cooprations positives entre les deux instances. Ltat doit tre un tat pour tous. Il ne doit donc exclure personne de sa protection et des scurits quil offre. Il ne doit pas favoriser la religion majoritaire, mais tenir compte de son histoire et de son poids dans le pays. Ltre croyant doit pouvoir vivre ses convictions religieuses sans tre contraint de sexiler de la vie politique. Une double appartenance doit se vivre dans lunit au cur dun humain qui reste le mme travers ses appartenances croises. Comme lcrit saint Augustin dans La Cit de Dieu : En ce monde, elles avancent ensemble, les deux cits, enchevtres lune dans lautre jusqu ce que le Jugement dernier survienne et les spare 28. .

fondapol

| linnovation politique

Un message pour la Journe mondiale de la paix du 1er janvier 2011


Lactualit rcente confirme limportance que tient la libert religieuse dans largumentaire propre Benot XVI. La notion est tourne la fois vers les fidles de lglise catholique, les responsables cumniques et les titulaires de charges publiques dans tous les pays du monde.
28. Saint augustin, La Cit de Dieu, livre i, XXXV, in uvres, ii, Paris, Gallimard, Bibliothque de la Pliade, 2000, p. 46.

24

Le 1er janvier 2011, dans son message pour la clbration de la Journe mondiale de la paix 29, le souverain pontife dcline les traits propres la libert religieuse quil devient ncessaire de mettre en valeur sur notre plante o de nombreuses violences accompagnent la prsence de minorits religieuses. Dans ce document, rfrence est faite lAsie et lAfrique. Sur ces deux continents, en particulier, les minorits religieuses sont mal acceptes. Il leur est interdit de professer librement la religion de leur choix ou den changer, par des intimidations, par la violation des droits et des liberts fondamentaux et des biens essentiels, allant jusqu la privation de libert personnelle ou mme de la vie (paragraphe no 13). Le constat dress est selon Benot XVI douloureux : Dans certaines rgions du monde, il nest pas possible de professer et de manifester librement sa religion, sans mettre en danger sa vie et sa libert personnelle. . Il ajoute aussitt : En dautres points du monde, il existe des formes plus silencieuses et plus sophistiques de prjugs et dopposition lencontre des croyants et des symboles religieux. . Il affirme mme, ce qui surprendra en Europe et aux tats-Unis, que les chrtiens sont lheure actuelle le groupe religieux en butte au plus grand nombre de perscutions cause de leur foi (no 1). Il voit dans ces perscutions ouvertes ou larves non seulement une offense Dieu et la dignit humaine mais aussi un srieux empchement pour la ralisation de ce dveloppement durable que tous esprent et dont il est question dans lencyclique Caritas in veritate 30. Poursuivant son argumentation, Benot XVI fait rfrence lenseignement du concile Vatican II, en redisant les caractristiques dune libert religieuse conforme aux besoins de notre poque : elle senracine dans la dignit de la personne humaine, elle est lorigine de la libert morale. Elle doit tre comprise non seulement comme une absence de coercition, mais dabord comme une capacit dordonner ses choix selon la vrit en vitant de tomber dans les filets dun relativisme moral . Puisque la libert religieuse a toujours une dimension sociale, il ne devrait jamais tre ncessaire de nier Dieu pour jouir de ses droits (no 3). Dans cette optique, la libert religieuse est regarder comme un acquis de civilisation politique et juridique . Elle concerne tous les
29. Message de Sa Saintet Benot XVi pour la clbration de Journe mondiale de la paix, 1er janvier 2011 , disponible sur http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/messages/peace/documents/hf_ben-xvi_ mes_20101208_xliv-world-day-peace_fr.html. 30. Caritas in veritate, no 29, 55, 57.

25

La libert religieuse

hommes. Personne ne devrait rencontrer d obstacles sil dsire adhrer une autre religion ou nen professer aucune . Il est symptomatique que, depuis 1945, les pactes internationaux lient davantage les tats, puisquils prnent la libert de religion. Cela veut dire quils ne permettent aucune drogation lexpression du droit la libert religieuse, hormis lexigence lgitime de lordre public pntre par la justice . Il apparat alors clairement que la libert religieuse nest pas le patrimoine exclusif des croyants, mais de la famille tout entire des peuples de la terre (no 5). Benot XVI est cependant bien conscient que la libert religieuse peut tre instrumentalise. Il note que le fondamentalisme religieux et le lacisme sont des formes spculaires et extrmes du refus du lgitime pluralisme et du principe de lacit (no 8). La vigilance simpose donc tant du ct de la radicalisation des pouvoirs publics que des dviances religieuses. Des drapages peuvent surgir galement pour masquer des intrts occultes, comme par exemple la subversion de lordre tabli, laccaparement des ressources ou le maintien au pouvoir de la part dun groupe (no 7). La profession dune religion ne doit pas tre dvie de son but primordial ni impose par la force. Comme lavaient dj affirm, avec un certain courage, les pres conciliaires : la vrit ne saurait simposer par la violence, mais par la force de la vrit elle-mme (DH, 1). Les vaticanologues soulignent que le pape ne sest pas content denvoyer au monde ce message centr sur les connexions intimes entre libert et foi. Le 10 janvier 2011, recevant le corps diplomatique accrdit auprs du Saint-Sige pour la crmonie traditionnelle des vux, Benot XVI a choisi de centrer son discours sur la libert religieuse et les atteintes dont elle est actuellement lobjet : a-t-on bien remarqu, cette occasion, que dans son propos lexpression libert religieuse tait cite dix-neuf reprises ?

fondapol

| linnovation politique

La Libert de reLigion seLon Lunion europenne


Les glises ne sont pas les seules institutions tre interpelles par les volutions du monde, et remettre sur le mtier la question des rapports entre tats et religions. La Dclaration universelle des droits de lhomme

26

de 1948 a connu, au cours des dcennies qui ont suivi, de nombreuses dclinaisons nationales et internationales, des dbats et des remises en cause, des commentaires et des approfondissements nombreux 31. Dans le flot tumultueux de linformation quotidienne et au milieu de lincessant tam-tam mdiatique, une dclaration importante na pas reu toute limportance quon doit lui attribuer. Il sagit dune srie de conclusions adoptes par le Conseil Affaires gnrales de lUnion europenne, le 16 novembre 2009, sous la houlette des ministres des Affaires trangres des vingt-sept pays membres. Le Conseil, est-il prcis demble dans un texte bref mais dense, raffirme que lUnion europenne est rsolument attache la promotion et la protection de la libert de religion . Cette libert est au cur de ce quil y a de plus profond en lhomme, puisquelle vise le respect de sa conscience. Le propre dune dmocratie vritable est donc de garantir juridiquement la reconnaissance de ce lieu primordial. Les tats ont alors le devoir de protger chaque individu, y compris les personnes qui appartiennent des minorits, de la discrimination, de la violence et dautres formes de violation. Ils doivent veiller ce que leur systme lgislatif offre tous sans distinction des garanties suffisantes et effectives de libert de pense, de conscience, de religion ou de conviction . De grands pas restent franchir dans ce domaine, lorsque lon voit la difficile situation des Tsiganes dans certains pays membres de lUnion. Au-del de ces populations depuis longtemps ostracises, force est de constater que lintolrance envers des groupes religieux ne fait que crotre. Le Conseil se dit proccup par des informations faisant tat dactes de violence extrme de plus en plus nombreux perptrs rcemment contre des membres de minorits religieuses [et fait part de son inquitude face ] la vulnrabilit de ces personnes dans de nombreuses rgions du monde . Jeter aux orties cette libert de religion ou de conviction, cest dtruire de lintrieur les raisons dtre de socits pluralistes, tolrantes, ouvertes et dmocratiques , cest mettre mal la libert dexpression quil convient au contraire de promouvoir. En conclusion de leur dclaration, les ministres des Affaires trangres de lUnion europenne entendent se situer un niveau directement politique, en soulignant limportance stratgique de cette libert de religion ou de conviction . limage de ce que font actuellement les
31. la Convention europenne des droits de lhomme et des liberts fondamentales, autrefois signe et ratifie par les pays membres du Conseil de leurope, est en cours dadoption par lUnion europenne, ainsi que lexigent larticle 6 paragraphe 2 du trait de lUnion europenne (trait de lisbonne) et le protocole no 8 relatif cet article.

27

La libert religieuse

fondapol

tats-Unis, la proccupation du respect de la libert religieuse dans tous les pays doit faire partie des objectifs dune politique trangre europenne, soucieuse du bien commun plantaire. Elle est appele tenir une place de choix dans la promotion des droits de lhomme sur toute la surface de la terre. Le trait de Lisbonne, en vigueur dsormais, a ajout, comme on le sait, une nouvelle fonction dans la politique europenne, celle de haut reprsentant pour la politique trangre et la politique de scurit commune. Cest au titulaire de ce poste important quincombe dsormais la tche de parvenir une parole unique de lUnion face aux autres acteurs qui comptent dans le concert mondial. Les glises ne peuvent que se rjouir de voir lUnion europenne prendre ainsi en compte la dimension religieuse des questions internationales. Sur des dossiers difficiles, cela ne pourra que renforcer la consultation et la coopration entre ces partenaires de poids mais situs diffremment. Devant de telles volutions politiques, les chrtiens peuvent entendre un remarquable cho du concile Vatican II qui, avec la Dclaration sur la libert religieuse, a produit un texte novateur sur les relations entre le religieux et le politique dans les dmocraties modernes. Au centre des droits se trouve dsormais le droit la libert religieuse la prunelle des droits , selon Jean-Paul II qui doit tre respect et garanti juridiquement.

| linnovation politique

des crucifix dans Les cLasses itaLiennes


Mais jusquo peut-on aujourdhui se rclamer de la libert religieuse ? Comment une lacit positive peut-elle concrtement sexercer ? La dcision en appel de laffaire Lautsi, le 18 mars dernier, devant la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH), est un exemple rcent des tensions possibles entre diffrentes conceptions de la libert de conscience, comme de la neutralit de lespace public. Pour comprendre cette affaire, il faut revenir la gense de cette histoire, qui remonte aux annes 2000. La requrante, Mme Soile Lautsi, rsidente de la petite ville dAbano Terme, en Italie, stonne alors que les salles de classe de lcole publique de la ville, frquente par ses enfants, aient un crucifix accroch au mur. Estimant cela contraire au principe de lacit selon lequel elle dsire duquer ses enfants, elle demande leur retrait.
28

Toutes les actions juridiques, en interne puis devant les juridictions italiennes, furent nanmoins perdues, au motif que le crucifix tait la fois le symbole de lhistoire et de la culture italiennes, et par consquent de lidentit italienne, voire europenne. Il ne fallait pas y voir un obstacle la reconnaissance des principes dgalit, de libert et de tolrance ainsi que de la lacit de ltat, mais le symbole dun systme de valeurs qui innervent la Constitution italienne elle-mme. Ayant puis les voies de recours devant la justice italienne, Mme Lautsi se tourna alors vers la CEDH qui, dans un premier temps, lui donna raison, et condamna lItalie retirer ce symbole religieux contraire au droit des parents dduquer leurs enfants selon leurs convictions 32 . Mais la Cour autorisa simultanment la demande de renvoi prsente par le gouvernement italien. Un procs en appel sest donc tenu devant cette mme Cour, avec des contributions crites venant de tiers : tats europens, associations, collectifs juridiques, parlementaires Des associations de lacs italiennes, franaises, allemandes se sont associes en livrant des rquisitions crites. Celles-ci ont fait valoir notamment que, contrairement sa jurisprudence habituelle, la Cour, dans son arrt, ne reconnat ni ne mentionne en lespce, la marge dapprciation quelle accorde normalement aux tats contractants en raison de la diversit en Europe des modles de relations entre ltat et les religions 33 . Les tats reprsents taient des nations europennes membres du Conseil de lEurope et/ou de lUnion europenne (Armnie, Bulgarie, Chypre, Grce, Lituanie, Malte, Monaco, Roumanie, Fdration de Russie, Saint-Marin). Dautres pays ont apport au dossier une dclaration de soutien lItalie : Albanie, Autriche, Croatie, Hongrie, Moldavie, Serbie, Slovaquie, Ukraine Comme on le voit, ce sont dabord des tats qui ont souffert des politiques communistes de perscution des religions ou encore des pays qui revendiquent une grande tradition religieuse, notamment sous la forme dune forte prsence dune glise orthodoxe ou catholique. Lavocat au procs en appel de ce collectif de nations, Joseph Weiler, plaida pour une dfinition ouverte de la lacit, ne signifiant pas rejet de la foi. Selon lui, celle-ci doit nourrir, entre autres lments, la conviction que la religion possde une place lgitime dans la sphre prive et que
32. Cour europenne des droits de lhomme, Grande Chambre : affaire lautsi et autres contre italie (requte no 30814/06), arrt du 3 novembre 2009 et renvoi devant la Grande Chambre au 1er mars 2010. 33. Voir aussi http://www.la-croix.com/Religion/S-informer/actualite/la-Cour-europeenne-statue-de-plus-enplus-sur-le-fait-religieux-_nG_-2011-03-17-584965.

29

La libert religieuse

fondapol

cela ne doit nullement conduire des chevauchements nfastes entre autorits publiques et religion. En Grande-Bretagne et aux Pays-Bas, en matire dducation spcialement, argumente-t-il, tre neutre ne consiste pas opposer la scularit aux religions . Rflchissant au cas italien, il affirme que la prsence dun crucifix noblige pas adhrer une religion, car celui-ci nest pas un outil dendoctrinement. Il sinterroge enfin sur le paradoxe de cette ngation de la libert de religion qui se ferait finalement au nom de la libert de religion. Dans sa dcision finale, la CEDH estimera effectivement que la prsence de crucifix sur les murs des coles publiques italiennes ne suffit pas caractriser une dmarche dendoctrinement . En revenant sur son premier jugement, elle redonne une marge de manuvre aux tats dans la conciliation entre leurs obligations et celles des parents en matire ducative. Ces derniers conservent leur droit dorienter leurs enfants dans une direction conforme leurs propres positions. Mais, aprs un argumentaire serr sur certaines attitudes regrettables passes et prsentes de lglise catholique, les 17 juges de la Cour, une trs forte majorit (15 contre 2), ont finalement estim quun crucifix est un symbole, religieux et culturel, qui ne peut tre compar un discours didactique ou la participation des activits religieuses .

| linnovation politique

concLusion
La libert religieuse, droit fondamental garanti constitutionnellement, est une conqute des temps modernes. Sous-jacente dans les rcits vangliques, elle ne sest mise affleurer dans les consciences et entrer dans les lgislations quau prix de drames et de conflits qui ont parsem lhistoire. cela rien dtonnant, puisquil sagit dune libert pour lhomme, qui fraie son chemin travers les troitesses, les oppositions, les aspirations des curs. Bien souvent, elle risque de rester formelle ; elle ne commence devenir relle que quand les conditions politiques sont runies pour quelle puisse se dployer effectivement. Cest pourquoi il est impossible, pour en parler, de faire lconomie dune rflexion sur ltat, sur le contenu thique de son action. Mais parler de ltat oblige parler corrlativement de lglise et des religions, en tant quelles sont les premires bnficiaires de laspect social de la libert religieuse. Si

30

lon prend au srieux limmunit de toute contrainte dans notre monde pluraliste, cela affecte un certain nombre de comportements tant ecclsiaux qutatiques. Nous avons insist, dans la ligne du concile Vatican II, sur lencadrement juridique du droit dont il sagit. Mais il est bien vident que tout nest pas dit par l. Pour conclure, nous aimerions noncer quelques considrations qui peuvent largir encore notre approche de la question. Dans son livre Idologies et ralit 34, Jeanne Hersch montre que celui qui croit la vrit veut conqurir le monde entier pour le soumettre lempire de celle-ci ; et quand ce vrai peru est une exprience de lAbsolu, cest la totalit de lunivers qui, seule, sera le champ daction de la croyance. Mais cette volont dintgration totale, universelle dans son dessein, ne peut passer outre ce qui constitue le cur de lAbsolu : la libert, prcisment. Tout doit tre soumis lexigence de lAbsolu ; la seule limite est justement la libert, qui est la racine mme de lAbsolu. On peut vouloir amener tous les hommes Jsus-Christ, sauf que Jsus-Christ pose, la base de laccs auprs de lui, le respect foncier des liberts. Cest pourquoi se servir de lappareil politique pour faire triompher cet Absolu est un leurre, parce que lon ne peut lier lAbsolu des formes empiriques et contingentes. Pour mieux incarner lAbsolu, on en arriverait ainsi le nier dans ce quil est essentiellement. Cest le drame et la raison de lchec final de la chrtient. Mais le remde est-il une glise qui soit purement prophtique, spirituelle ? Sans doute pas. Car lglise stiole, si elle senferme elle-mme dans une communaut de purs, si elle cesse de se compromettre dans la complexit des choses et les faiblesses des hommes. Balanant constamment entre un ple prophtique et un ple politique, lglise nest finalement elle-mme que quand elle ose parler et agir prophtiquement au milieu des pires compromissions.

Henri MADELIN, Jsuite, professeur au Centre Svres de Paris

34. Jeanne Hersch, Idologies et ralit. Essai dorientation politique, Paris, Plon, 1956.

31

La libert religieuse

nos dernires pubLications


Rduire notre dette publique cologie et libralisme

Jean-Marc Daniel, septembre 2011, 40 pages Corine Pelluchon, aot 2011, 40 pages

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies Contester les technosciences : leurs raisons
Eddy Fougier, juillet 2011, 40 pages

Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard, juillet 2011, 28 pages

Contester les technosciences : leurs rseaux


Sylvain Boulouque, juillet 2011, 36 pages

La fraternit

Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages

L'Opinion europenne en 2011

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de repres, janvier 2011, 254 pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou, juin 2011, 52 pages

Lengagement

Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages

Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann, mai 2011, 36 pages

Quelle industrie pour la dfense franaise ?


Guillaume Lagane, mai 2011, 26 pages

La religion dans les affaires : la responsabilit sociale de l'entreprise La religion dans les affaires : la finance islamique
Lila Guermas-Sayegh, mai 2011, 36 pages

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond, Jacques Igalens, mai 2011, 44 pages

O en est la droite ? LAllemagne

Patrick Moreau, avril 2011, 56 pages

O en est la droite ? La Slovaquie Qui dtient la dette publique ?

tienne Boisserie, avril 2011, 40 pages Guillaume Leroy, avril 2011, 36 pages 32

Le principe de prcaution dans le monde Comprendre le Tea Party

Nicolas de Sadeleer, mars 2011, 36 pages Henri Hude, mars 2011, 40 pages

O en est la droite ? Les Pays-Bas


Niek Pas, mars 2011, 36 pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice, mars 2011, 44 pages

LEau : du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages

Eau : comment traiter les micropolluants ?

Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages

Eau : dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen, mars 2011, 62 pages

Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages

Gestion de leau : vers de nouveaux modles


Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages

O en est la droite ? LAutriche

Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages

Le participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages

2011, la jeunesse du monde Administration 2.0

Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages

O en est la droite ? La Bulgarie

Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages

Le retour du tirage au sort en politique La comptence morale du peuple L'Acadmie au pays du capital

Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, novembre 2010, 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole commune Scurit alimentaire : un enjeu global

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

33

Les vertus caches du low cost arien Innovation politique 2011

Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages Dominique Reyni (dir.), novembre 2010, 676 pages

Dfense : surmonter limpasse budgtaire O en est la droite ? LEspagne Les vertus de la concurrence

Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite ? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite ? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit ? O en est la droite ? LItalie

Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique : une vue allemande


Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole Rgionales 2010 : que sont les lecteurs devenus ?
Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas : la tentation populiste

Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley, avril 2010, 34 pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

34

Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique ? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo. Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ? Sondage, analyse, lments pour le dbat
(coll.), janvier 2009, 18 pages

retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

35

souteneZ La fondapoL

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

vous tes une entreprise, un organisme, une association


Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000 , vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

vous tes un particulier


Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000 , de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000 , vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000 , vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

contact : anne flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

fondapol | www.fondapol.org

Un think tank libral, progressiste et europen


La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie quatre enjeux : la croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.

Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

fondapol
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org
Les blogs de la Fondation :

Politique 2.0
ISBN : 978 2 36408 012 6