Comisin Europea Direccin General de Agricultura

La agricultura ecolgica

Gua sobre la normativa comunitaria

Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa en la siguiente direccin de Internet (http://europa.eu.int.) Luxemburgo: Ocina de Publicaciones Ociales de las Comunidades Europeas, 2001 Autores de la publicacin: Gwnaelle Le Guillou y Albrik Scharp. El contenido de esta publicacin no compromete a la Comisin. ISBN 92-894-0359-4 Comunidades Europeas, 2000 Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrca. Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL RECICLADO

ndice
Introduccin 3

Origen, desarrollo y denicin de la agricultura ecolgica

Normativa comunitaria

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Reflexiones sobre el desarrollo futuro de la normativa

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Anexos Anexo A Anexos tcnicos del Reglamento (CEE) n 2092/91 Anexo B Lista de terceros pases de los que la Unin Europea importa productos agrarios ecolgicos Anexo C Las diferentes versiones del logotipo comunitario

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La agricultura ecolgica 1

La agricultura ecolgica en la encrucijada de los aos 2000

El Gobierno de Austria y la Comisin organizaron los das 27 y 28 de mayo de 1999 en Baden (Austria) una conferencia sobre la agricultura ecolgica en la Unin Europea y sus perspectivas en el siglo XXI. Con motivo de dicha reunin se comprob que la supercie cultivada de manera ecolgica o en fase de conversin hacia la agricultura ecolgica ha aumentado, pasando de unas 900 000 hectreas en 1993 a, aproximadamente, 2,9 millones en 1998. Qued constancia del potencial de crecimiento de este tipo de agricultura, cuya supercie podra pasar del 2% actual a una cifra comprendida entre un 5 y un 10% en 2005. Adems de los efectos de la normativa (...) y de las medidas comunitarias de apoyo nanciero adoptadas para las prcticas agrarias favorables al medio ambiente, esta evolucin parecer ser, sobre todo, el resultado de un aumento del inters de los consumidores y de los productores por una agricultura especialmente respetuosa del medio ambiente.

(Texto sacado de La situacin de la agricultura en la Unin Europea - Informe de 1999 - COM (2000) 485 nal de 26 de julio de 2000).

2 I ntroduccin

Introduccin

En junio de 1991, el Consejo aprob el Reglamento (CEE) n 2092/91, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. Este Reglamento ha sido completado varias veces y en una de ellas, en 1999, el Consejo incluy la cra ecolgica de animales en su mbito de aplicacin. Esta normativa era una iniciativa enmarcada en la reforma de la poltica agraria comn, cuyo objetivo inicial era aumentar la productividad agrcola de la Comunidad Europea para conseguir un nivel elevado de autoabastecimiento alimentario. Al haberse conseguido este objetivo con creces a nales de los aos ochenta, la poltica agraria comn comenz a interesarse en mayor medida por otros objetivos como el fomento de los productos de calidad y la integracin de la proteccin del medio ambiente en la agricultura. Estos dos objetivos han dado amplias posibilidades de desarrollo al sector de la agricultura ecolgica, que hasta entonces era marginal.

Desde la entrada en vigor de esa normativa, que se produjo en 1992, han sido decenas de miles las empresas agropecuarias que se han reconvertido a esta forma de produccin agrcola y se espera que esta tendencia persista en los prximos aos. Paralelamente, ha aumento enormemente el inters de los consumidores y del comercio por los productos de la agricultura ecolgica. La aprobacin del Reglamento (CEE) n 2092/91 por el Consejo supuso la creacin de un marco legal comunitario que determina pormenorizadamente los requisitos que debe cumplir un producto agrcola o un alimento para poder llevar algn tipo de referencia al mtodo de produccin ecolgica. Se trata de un normativa bastante compleja que, adems de definir en qu consiste ese mtodo de obtencin de productos vegetales y animales, regula el etiquetado, la transformacin, la inspeccin y el comercio de los productos ecolgicos dentro de la Comunidad as como la importacin de productos de ese tipo de terceros pases. Este folleto se dirige fundamentalmente a quienes, por inters personal o necesidad profesional, desean tener informacin bsica sobre el desarrollo de la agricultura ecolgica y su normalizacin en la Unin Europea gracias al Reglamento antes citado1.

1 No se describen en este folleto las medidas comunitarias de ayuda nanciera a las que puede acogerse, en determinadas condiciones, la agricultura ecolgica.

La agricultura ecolgica 3

Origen, desarrollo y definicin de la agricultura ecolgica

Desarrollo de la agricultura ecolgica
En los aos cincuenta, el principal objetivo de la agricultura era el de satisfacer las necesidades inmediatas de alimentos y mejorar el nivel de autoabastecimiento de la Comunidad Europea mediante un fuerte incremento de la productividad. Es lgico que, en ese contexto, la agricultura ecolgica no tuviera demasiado eco. En cambio, a nales de los aos sesenta y, sobre todo, en los aos setenta, empieza a surgir una toma de conciencia importante sobre la necesidad de proteger el medio ambiente en la que encaja muy bien la agricultura ecolgica. Se crean nuevas asociaciones en las que participan productores, consumidores y dems personas que se interesan por la ecologa y por una vida ms ligada a la naturaleza. Estas organizaciones redactan sus propios pliegos de condiciones con las reglas de produccin que deben seguirse. Sin embargo, es en los aos ochenta cuando se produce el verdadero despegue de la agricultura ecolgica con el despertar del inters por esta nueva forma de produccin en la mayor parte de los pases europeos y en otros pases como los Estados Unidos, Canad, Australia y Japn. Alentados por el afn de los consumidores de comprar productos sanos y ms respetuosos con el entorno, cada vez son ms los productores ecolgicos y mayor el nmero de iniciativas de transformacin y comercializacin de productos ecolgicos. Paralelamente, los servicios administrativos oficiales empiezan poco a poco a reconocer a la agricultura ecolgica, a integrarla en su temtica investigadora y a aprobar una legislacin especca (en Austria, en Francia y en Dinamarca, por ejemplo). Asimismo, algunos Estados miembros comienzan a conceder subvenciones a este tipo de agricultura, tanto a escala nacional como regional.

Origen y desarrollo de la agricultura ecolgica y de su normalizacin

Origen de la aparicin de un nuevo tipo de produccin agrcola: las diferentes corrientes de pensamiento
La agricultura ecolgica es el resultado de una serie de reexiones y de varios mtodos alternativos de produccin que se han ido desarrollando desde comienzos del siglo, bsicamente en el norte de Europa. Tres son las corrientes de pensamiento que cabe mencionar aqu: La agricultura biodinmica, aparecida en Alemania bajo el impulso de Rudolf Steiner; La agricultura orgnica (organic farming), nacida en Inglaterra a partir de las tesis desarrolladas por Sir Howard en su Testamento Agrcola (1940); La agricultura biolgica, desarrollada en Suiza por Hans Peter Rusch y H. Muller. Estos diferentes movimientos, que se hallan en el origen de algunos de los trminos protegidos por la normativa comunitaria, consideraban esencial, con algunos matices, el vnculo entre la agricultura y la naturaleza y el respeto de los equilibrios naturales, por lo que se distanciaban de las tendencias ms dirigistas de la agricultura encaminadas a incrementar los rendimientos mediante mltiples intervenciones y el empleo de diferentes categoras de productos de sntesis. A pesar de la existencia y la pujanza de estas corrientes de pensamiento, la agricultura ecolgica permaneci mucho tiempo en Europa en una fase embrionaria.

4 Origen, desarrollo y def inicin de la agricultura ecolgica

An as, durante ese perodo la agricultura ecolgica sigue adoleciendo de lo que podramos llamar una falta de legibilidad que obedece, por un lado, a la existencia, entre los consumidores, de una cierta confusin sobre el significado del concepto mismo de agricultura ecolgica y sobre las restricciones que implica (confusin que se debe fundamentalmente a la existencia de escuelas y losofas diferentes, a la falta de armonizacin de la terminologa, a la presentacin heterognea de los productos, a la amalgama entre productos ecolgicos, productos de calidad, productos naturales, etc.) y, por otro, a la utilizacin fraudulenta de indicaciones que hacen referencia a este modo de produccin.

1988 1993 1998 1999 (Estimacin) Crecimiento anual (1988-1998) en %

Nmero de explotaciones certicadas como ecolgicas o en fase de conversin

50 000

46,9

40 000

3 500 28,8 3 000

20,9 10,4

30 000

2 500 2 000 1 500 42,9 14,9 9,0 101,7 45,3 1 000 500 0 13,0 10,5 35,0 45,2

20 000

44,3

12,8

10 000

EL

FIN

DK IRL

NL

UK

Fuente: Nicolas Lampkin, Welsh Institute of Rural Studies, University of Wales

La agricultura ecolgica 5

Reconocimiento ocial y ordenacin de la agricultura ecolgica en la Unin Europea

En ese contexto, se consider que el medio para lograr que la agricultura ecolgica se situara de manera creble en la parcela de mercado que constituyen los productos de calidad era la aprobacin de un marco legal, que fue adoptado por la Comunidad Europea a comienzos de los noventa (Reglamento (CEE) n 2092/91). Este movimiento de reconocimiento ocial de la agricultura ecolgica se extendi posteriormente a otros pases y dio lugar a iniciativas de carcter internacional. Este marco legal ha contado adems con el respaldo del Reglamento (CEE) n 2078/922, que ofrece nuevas posibilidades de ayuda nanciera a las que, por su caractersticas, puede acogerse la agricultura ecolgica.

La Comisin del Codex alimentarius3, por su parte, adopt en junio de 1999 unas Directrices para la produccin, elaboracin, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente. Estas directrices establecen los principios de la produccin ecolgica en la granja, en la preparacin, en el almacenamiento, en el transporte, en el etiquetado y en la comercializacin de los productos vegetales. Constituyen un instrumento para ayudar a los pases miembros a desarrollar normativas propias basndose en estos principios, aunque adecundolos a la peculiaridades nacionales. Pronto adoptar tambin directrices para la produccin ecolgica de productos de origen animal. En 1999, la FAO4 aprob un programa de trabajo sobre la agricultura ecolgica encaminado fundamentalmente a fomentar el desarrollo de este modo de produccin en los pases en vas de desarrollo.

Reconocimiento internacional de la agricultura ecolgica

En noviembre de 1998, la IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements) adopt unos Pliegos de Condiciones Marco de la Agricultura Ecolgica y de la Transformacin. Esta federacin, creada en 1972, agrupa organizaciones de todo el mundo dedicadas a la produccin, certicacin, investigacin, educacin y fomento de la agricultura ecolgica. Sus pliegos de condiciones no son de obligado cumplimiento pero constituyen indudablemente una pista de reflexin, ya que son una sntesis de la situacin actual de los mtodos de produccin y transformacin de productos ecolgicos. Esta organizacin ha constituido adems un grupo regional Unin Europea para dialogar con la Comisin Europea sobre el desarrollo de la agricultura ecolgica.

2 Reglamento (CEE) n 2078/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, sobre mtodos de produccin agraria compatibles con las exigencias de la proteccin del medio ambiente y la conservacin del espacio natural (DO L 215 de 30.7.1992, pgina 85). Reglamento derogado por el Reglamento (CE) n 1257/99, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA) y por el que se modican y derogan determinados Reglamentos (DO L 160 de 26.6.1999, pgina 80). Vase tambin nota n 1. 3 Los trabajos de la Comisin del Codex alimentarius tienen como objetivo establecer, a escala mundial, el Codex alimentarius (cdigo alimentario), que contiene normas, cdigos de uso, directrices y recomendaciones aprobadas en el contexto del programa mixto FAO/OMS sobre los alimentos, con objeto de garantizar la seguridad alimentaria y la lealtad de las transacciones comerciales en este mbito. 4 FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

6 Origen, desarrollo y def inicin de la agricultura ecolgica

Normativa de algunos pases no pertenecientes a la Unin Europea

En el Espacio Econmico Europeo, Islandia, Noruega y Liechtenstein han aprobado normativas que son una adaptacin de la normativa comunitaria y participan, en calidad de observadores, en los trabajos de gestin que efecta la Comisin Europea.

Los pases que se preparan para ingresar en la Unin Europea (pases de la Europa central y oriental, Chipre, Malta, Turqua) ya han iniciado un proceso de aprobacin de normativas sobre la agricultura ecolgica, amoldadas a la normativa comunitaria, enmarcado en el proceso general de asuncin del acervo legislativo comunitario. Otros pases como Argentina, Australia, Canad, los Estados Unidos, Israel, Japn o Suiza han aprobado ya leyes especcas sobre la agricultura ecolgica o estn a punto de hacerlo.

Nmero de hectreas certicadas como ecolgicas o en fase de conversin

1988 1993 1998 1999 (Estimacin) Crecimiento anual

1 000 000

62,8

800 000

150 000

35,2 62,4

(1988-1998) en %

120 000 600 000 27,5 400 000 71,3 46,6 14,1 48,0 60 000 44,8 30 000 28,8 81,6 6,5 B DK EL IRL L NL P FIN 15,4 57,3 90 000

200 000

37,4

0 D E F I S UK

Fuente: Nicolas Lampkin, Welsh Institute of Rural Studies, University of Wales

La agricultura ecolgica 7

Denicin del concepto de agricultura ecolgica

Antes de denir el concepto de agricultura ecolgica, conviene analizar la denicin que da el Codex alimentarius, basndose en informes de especialistas de todo el mundo. El Codex considera que la agricultura ecolgica es un sistema global de produccin agrcola (vegetales y animales) en el que se da prioridad a los mtodos de gestin sobre el uso de insumos externos. En esta ptica, se preere el empleo de mtodos de cultivo biolgicos y mecnicos al de productos qumicos sintticos.

Segn las directrices del Codex, la agricultura ecolgica debe tener los siguientes objetivos5: aumentar la diversidad biolgica del sistema en su conjunto; incrementar la actividad biolgica del suelo; mantener la fertilidad del suelo a largo plazo; reutilizar los desechos de origen vegetal y animal a n de devolver nutrientes a la tierra, reduciendo al mnimo el empleo de recursos no renovables; basarse en recursos renovables y en sistemas agrcolas organizados localmente; promover un uso saludable del suelo, el agua y el aire, y reducir al mnimo todas las formas de contaminacin de estos elementos que pueden resultar de las prcticas agrcolas; manipular los productos agrcolas haciendo hincapi en el uso de mtodos de elaboracin cuidadosos, a efectos de mantener la integridad orgnica y las cualidades vitales del producto en todas las etapas; establecerse en cualquier nca existente a travs de un perodo de conversin cuya duracin adecuada depender de factores especcos para cada lugar, como la historia de la tierra y el tipo de cultivos y ganado que hayan de producirse.

5 Directrices para la produccin, elaboracin, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente", Comisin del Codex alimentarius, CAC/ GL 32.1999, punto 7.

8 Origen, desarrollo y def inicin de la agricultura ecolgica

Por su parte, la cra ecolgica de animales se asienta en el principio de un fuerte vnculo entre los animales y las ncas. Esta necesidad de vnculo a la tierra obliga a que los animales tengan acceso a zonas de ejercicio al aire libre y a que la alimentacin que reciben no slo sea ecolgica sino preferentemente producida en la propia granja. Esta parte de la agricultura ecolgica se rige adems por disposiciones estrictas relativas al bienestar animal y al cuidado veterinario de los animales. Los objetivos de la produccin ecolgica son los mismos trtese de productos vegetales o animales: empleo de prcticas de trabajo restrictivas desde el punto de vista de la proteccin del medio ambiente, ocupacin ms armoniosa del espacio rural, bienestar de los animales, produccin de productos agrcolas de gran calidad. Para dar a estos objetivos, difciles de cuantificar, un contenido concreto que imprima a la agricultura ecolgica un carcter especco en relacin con la agricultura convencional, era necesario codicar las prcticas aceptables, lo que se hizo primeramente a travs de pliegos de condiciones privados y, posteriormente, mediante normativas o directrices oficiales, ya nacionales, ya internacionales.

La agricultura ecolgica 9

Normativa comunitaria

El Reglamento (CEE) n 2092/91

El Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, aprobado el 24 de junio de 1991, constituye al mismo tiempo el resultado lgico de los procesos de reconocimiento legal de la agricultura ecolgica seguidos en varios Estados miembros y la armacin de una voluntad de aclarar a los consumidores el concepto de agricultura ecolgica, evitando en particular los numerosos fraudes que se producan hasta entonces. El objetivo de ese Reglamento era jar normas comunes para la produccin comunitaria de productos ecolgicos de origen vegetal. Dichas normas fueron completadas una primera vez por el Consejo en 1992 y una segunda, en 1995 para establecer la posibilidad de crear un logotipo para el sector de la agricultura ecolgica y disponer diversas normas tcnicas en relacin con el etiquetado y el rgimen de importacin. Posteriormente, la Comisin ha venido adoptando Reglamentos para actualizar o completar los anexos tcnicos del Reglamento (CEE) n 2092/91. En 1999, el Consejo aprob el Reglamento (CE) n 1804/1999, de 19 de julio de 1999, en el que se jaron las normas comunitarias relativas a la produccin de productos ecolgicos de origen animal y gracias al cual se complet el marco legal, puesto que, desde entonces, la normativa comunitaria abarca tanto la produccin vegetal como la produccin animal. El Reglamento del Consejo da a la Comisin la potestad de adoptar normas de desarrollo y, en particular, de modificar los anexos tcnicos cuando sea necesario. Esta posibilidad permitir mantener actualizadas las disposiciones del citado Reglamento en funcin de la evo-

lucin tcnica y cientca y de la realidad del mercado de los productos ecolgicos. Por ltimo, en marzo de 2000 se cre un logotipo comunitario para la agricultura ecolgica que contribuye tanto a la proteccin de los productos ecolgicos, ya sean vegetales o de origen animal, como a su valorizacin.

La agricultura ecolgica como elemento de la poltica de calidad

El marco legal establecido por la Comunidad Europea para la produccin ecolgica vegetal y animal se inscribe en un contexto ms general como es el de la poltica de calidad de los productos agropecuarios. Esta poltica, que naci a comienzos de los aos noventa, pretende responder a la demanda cada vez ms acuciante de los consumidores europeos de productos especcos, frente a la creciente estandarizacin de los productos convencionales. Los productores tienen pues la posibilidad de orientarse hacia una produccin de calidad, que ofrece una mayor valorizacin de sus productos, si stos satisfacen las condiciones establecidas por la normativa europea. En funcin del vnculo que les une a la zona geogrca, pueden acogerse a una de estas dos indicaciones: la denominacin de origen protegida o la indicacin geogrca protegida. Tambin pueden beneciarse de una certicacin de caractersticas especficas (bajo la indicacin de especialidad tradicional garantizada) que indica que los productos se elaboran segn un mtodo tradicional. La creacin de estos regmenes de proteccin tiene la doble ventaja de dar una salida econmicamente rentable a agricultores y ganaderos que, en general, sufren limita-

1 0 Normativa comunitaria

ciones estructurales importantes y de ofrecer productos realmente especcos a los consumidores6. La agricultura ecolgica tambin se enmarca en esta nueva poltica, aunque conservando su especicidad, ya que su objetivo primordial es la proteccin y preservacin del medio ambiente.

Por otra parte, mediante el Reglamento (CE) n 1804/1999 se hizo extensiva la citada proteccin a los derivados comunes de estos trminos (como bio, eco, etc.) y a sus diminutivos, solos o combinados8.

Aplicacin de las normas relativas a los productos convencionales

Adems de aplicarse a los productos ecolgicos las normas dictadas por el Reglamento (CEE) n 2092/91, tambin se les aplican las correspondientes a los productos convencionales. Por consiguiente, el Reglamento (CEE) n 2092/91 no puede establecer normas menos rigurosas que las que establece la normativa comunitaria general referente a la agricultura convencional y a los productos destinados a la alimentacin humana, sino ms estrictas. Las disposiciones generales por las que se regulan la produccin, la elaboracin, la comercializacin, el etiquetado y el control de los productos agrcolas y alimentos convencionales se aplican pues igualmente a los productos agrcolas ecolgicos9. Es lo que ocurre, por ejemplo, con todas las normas sobre la seguridad de los productos para la salud humana.

mbito de aplicacin del Reglamento

El Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo se aplica a los productos vegetales y animales no transformados, a los productos agrcolas transformados destinados a la alimentacin humana y a los piensos para animales7, que lleven en el etiquetado, en la publicidad o en los documentos comerciales indicaciones que se utilicen en cada Estado miembro para sugerir al comprador que el producto se ha obtenido mediante el mtodo de produccin ecolgica denido en el Reglamento. As pues, las normas de este Reglamento (por ejemplo, las de inspeccin -vase el apartado de Inspeccin) nicamente se aplican si el productor desea que esas indicaciones aparezcan en su producto. Como primer paso, el Consejo explicit el trmino que se considera ms caracterstico en cada idioma para referirse al mtodo de produccin denido en el Reglamento y que goza de forma especca de la proteccin que concede el Reglamento. Son los trminos siguientes: en espaol: ecolgico en dans: kologisk en alemn: kologisch, biologisch en griego: en ingls: organic en francs: biologique en italiano: biologico en neerlands: biologisch en portugus: biolgico en ns: luonnonmukainen en sueco: ekologisk

6 Reglamento (CEE) n 2081/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la proteccin de las indicaciones geogrcas y de las denominaciones de origen de los productos agrcolas y alimenticios (DO L 208 de 24.7.1992, pgina 1). Reglamento (CEE) n 2082/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la certicacin de las caractersticas especcas de los productos agrcolas y alimenticios (DO L 208 de 24.7.1992, pgina 9). 7 Artculo 1 del Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la produccin ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (DO L 198 de 22.7.1991, pgina 1). 8 Artculo 2 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 9 Artculo 3 del Reglamento (CEE) n 2092/91.

La agricultura ecolgica 1 1

Normas relativas a la produccin ecolgica en las explotaciones agropecuarias

Produccin vegetal
A continuacin se exponen las normas bsicas del mtodo de produccin ecolgica aplicables a los productos vegetales, que se detallan en la parte A del anexo I del Reglamento. La fertilidad y la actividad biolgica del suelo deben mantenerse o incrementarse mediante el cultivo de leguminosas, de abono en verde y de plantas de enraizamiento profundo, siguiendo un programa de rotacin anual10. Esta medida puede completarse incorporando a la tierra estircol procedente de explotaciones ganaderas ecolgicas, ajustndose al lmite jado en la parte B del anexo I (170 kg. de nitrgeno por hectrea y ao), y materias orgnicas, transformadas en compost o sin transformar, que provengan de granjas dedicadas a la produccin ecolgica. En ocasiones, puede ser que estos medios sean insucientes para lograr una nutricin adecuada de los vegetales o acondicionar la tierra y que, por lo tanto, sea necesario incorporar fertilizantes orgnicos o minerales. En estos casos, los nicos fertilizantes que pueden utilizarse son los indicados en la parte A del anexo II del Reglamento, que consisten bsicamente en minerales naturales poco solubles que no se obtienen mediante sntesis qumica. Para mejorar el estado general del suelo o el nivel de elementos nutritivos de la tierra o de los cultivos tambin pueden utilizarse preparados de microorganismos, no modificados genticamente, siempre y cuando el Estado miembro de que se trate lo considere necesario.

La proteccin de las plantas contra los parsitos y las enfermedades y la eliminacin de las malas hierbas deben llevarse a cabo evitando al mximo la utilizacin de productos tosanitarios. Por lo tanto, la proteccin de los vegetales pasa, en primer lugar, por la seleccin de especies y de variedades que sean resistentes por naturaleza, por la aplicacin de programas de rotacin de cultivos, por el empleo de medios mecnicos de cultivo, por la quema de malas hierbas y por la proteccin de los enemigos naturales de los parsitos (conservacin de setos, nidos, etc.)11. No obstante, en caso de que un peligro inmediato amenace el cultivo, la normativa autoriza a que se utilicen productos tosanitarios, en determinadas condiciones, siempre y cuando guren en la lista de la parte B del anexo II del Reglamento. Esa lista autoriza el uso de cuatro categoras de productos: algunos productos de origen animal o vegetal, los productos a base de microorganismos, algunas sustancias utilizadas obligatoriamente en las trampas o distribuidores y, por ltimo, otras sustancias que se utilizaban tradicionalmente en agricultura ecolgica antes de la aprobacin del Reglamento (CEE) n 2092/91.

10 Punto 2 de la parte A del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91. 11 Punto 3 de la parte A del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91. 12 Punto 1 de la parte A del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91. 13 Punto 4 de la parte A del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91.

1 2 Normativa comunitaria

El perodo mnimo para convertir una parcela de agricultura convencional en una de agricultura ecolgica es de dos aos (antes de la siembra) en el caso de los cultivos anuales, y de tres aos (antes de la primera cosecha), en el de los cultivos vivaces distintos de las praderas. Este perodo puede prorrogarse o reducirse en funcin de la utilizacin anterior de las parcelas, segn las condiciones que dicten los Estados miembros12.

Para terminar, el anexo I del Reglamento precisa que la recoleccin de los vegetales que crecen espontneamente en zonas naturales, bosques y zonas agrcolas se asimila a un mtodo de produccin ecolgica siempre que, durante los tres aos anteriores, dichas zonas no se hayan tratado con productos prohibidos en la agricultura ecolgica y la recoleccin no afecte a la estabilidad del hbitat natural ni a la supervivencia de las especies de la zona13.

Evolucin de la supercie media de las explotaciones ecolgicas en relacin con las explotaciones en su conjunto

28 26 24 22 20 18 16 14 12 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 est

supercie media de las explotaciones ecolgicas Lineal (supercie media de las explotaciones ecolgicas)
Fuente: Lampkin, 1999 - Eurostat

La agricultura ecolgica 1 3

Produccin animal
La parte B del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91, modicada el 19 de julio de 1999 por el Reglamento (CE) n 1804/99, establece normas mnimas para la produccin ecolgica animal. En virtud del artculo 12 del Reglamento (CEE) n 2092/91, los Estados miembros pueden adoptar normas ms estrictas para los animales criados en su territorio y los productos animales elaborados en l. Segn los principios generales aplicables a la produccin ecolgica animal14, es necesario que se cumpla el principio de complementariedad entre el suelo y los animales, por lo que se excluye la produccin en establos de tipo cerrado15. El hecho de que la produccin est ligada al suelo implica tambin que los animales dispongan de espacio al aire libre y que la densidad animal por hectrea sea limitada16. El reconocimiento de un principio de separacin obliga adems a que todos los animales criados en una misma unidad de produccin deban criarse cumpliendo las normas de la produccin ecolgica17. Las excepciones a esta regla slo son posibles si existen garantas sucientes que permitan evitar la confusin entre la produccin ecolgica y la produccin convencional. La parte B del anexo I del Reglamento (CEE) n 2092/91 ja tambin normas sobre el perodo de conversin y sobre el origen de los animales18. Existen dos tipos de perodos de conversin. La conversin atae tanto a las tierras de labor destinadas a la produccin animal como a los propios animales. Al constituir el rebao, deben seleccionarse las razas que mejor se adapten al entorno y ms resistentes sean a las enfermedades. Los animales deben proceder adems de una explotacin que respete las normas de la agricultura ecolgica y criarse posteriormente segn estas normas a lo largo de toda su vida. Tambin existen normas sobre la alimentacin de los animales19. sta no slo debe llevarse a cabo con productos ecolgicos sino que stos deben proceder, preferentemente, de la propia explotacin. La alimentacin

natural ocupa un lugar destacado y, as, todos los mamferos deben alimentarse con leche natural durante un perodo mnimo que se determina en el anexo I del Reglamento en funcin de la especie. La composicin de la racin diaria y las materias primas y dems sustancias utilizadas en los piensos deben seguir unas normas muy precisas. En lo que se reere a los principios aplicables a la prolaxis y a los cuidados veterinarios20, debe darse prioridad a la prevencin, basada en la seleccin de razas apropiadas, en la aplicacin de prcticas zootcnicas que refuercen la resistencia de los animales, en la utilizacin de alimentos de calidad y en el mantenimiento de una densidad de animales adecuada. Si estas medidas resultan insuficientes y surge una enfermedad, debe darse preferencia a los tratamientos naturales (como los tratamientos fitoteraputicos y homeopticos) sobre los tratamientos con antibiticos o con medicamentos veterinarios alopticos, que pueden dejar residuos en los productos. No obstante, en determinadas condiciones, pueden prescribirse estos ltimos tipos de tratamientos si resultan imprescindibles para curar al animal. El uso de sustancias destinadas a estimular el crecimiento (como las hormonas) o a controlar la reproduccin est terminantemente prohibido.

14 Punto 1 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 15 Punto 1.2 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 16 Punto 1.4 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 17 Punto 1.5 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 18 Puntos 2 y 3 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 19 Punto 4 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 20 Punto 5 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99.

1 4 Normativa comunitaria

Otro aspecto sobre el que se han establecido normas es el del bienestar animal21: algunas prcticas como el corte del rabo, el recorte de dientes o del pico y el descuerne estn sujetas a autorizacin, y sta nicamente puede darse por motivos de seguridad, higiene, salud o bienestar de los animales. En principio, est prohibido mantener atados a los animales y las condiciones de alojamiento deben responder, de manera general, a las necesidades siolgicas y etolgicas de los animales. En este sentido se han jado normas muy precisas sobre las caractersticas que deben tener los locales de cra. Por su parte, el transporte de los animales debe realizarse siempre respetando el bienestar animal y de tal forma que el estrs sea mnimo22.

Normas relativas a la transformacin de los productos agrcolas ecolgicos en alimentos

Las normas relativas a la transformacin se establecen en el artculo 5 y el anexo VI del Reglamento. La normativa comunitaria establece un equilibrio entre la demanda de los consumidores de productos lo ms naturales posible y la necesidad tanto de que exista una gama sucientemente amplia de alimentos presentados con la denominacin de ecolgicos como de que se tengan en cuenta las limitaciones tecnolgicas de la actividad de transformacin. El Reglamento (CEE) n 2092/91 limita pues enormemente, aunque sin excluirlos totalmente, los ingredientes de origen no agrario (aditivos, aromatizantes, agua, sal, preparados a base de microorganismos, y minerales)25 y los auxiliares tecnolgicos26 que resultan imprescindibles para elaborar alimentos a partir de productos agrcolas de origen ecolgico. La lista de los productos autorizados gura en las partes A y B del anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91. Amn de estas restricciones, el artculo 5 prohbe emplear organismos modicados genticamente y tratamientos ionizantes. Para evitar fraudes, tambin est prohibido utilizar al mismo tiempo un ingrediente producido ecolgicamente y el mismo ingrediente producido de manera convencional27.

El caso especco de la apicultura

El Reglamento (CEE) n 2092/91 se aplica tambin a la apicultura. Como esta produccin es muy especca, las normas por las que se rige se han establecido aparte (parte C del anexo I). Dos reglas especcas de esta produccin que merecen ser subrayadas son las siguientes: En la produccin apcola, el perodo de conversin es de un ao23; La ubicacin de los colmenares sigue normas estrictas. As, las fuentes de nctar y polen disponibles en un radio de tres kilmetros deben ser fundamentalmente cultivos producidos ecolgicamente o cultivos que se sometan a tratamientos de bajo impacto medioambiental. Asimismo, los colmenares deben estar sucientemente alejados de cualesquiera fuentes de produccin no agrcolas que puedan dar lugar a contaminacin (centros urbanos, vertederos, incineradoras de residuos, etc.)24. Los Estados miembros disponen de la posibilidad de prohibir la produccin de miel ecolgica en las regiones o zonas que no cumplan estas condiciones.

21 Punto 6.1 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 22 Punto 6.2 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 23 Punto 2 de la parte C del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 24 Punto 4 de la parte C del anexo I del Reglamento (CE) n 1804/99. 25 Parte A del anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91. 26 Parte B del anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91. 27 Apartado 10 del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 2092/91.

La agricultura ecolgica 1 5

Por ltimo, el uso de ingredientes agrarios de origen convencional est limitado a unos porcentajes concretos y supeditado a que no se encuentre el mismo ingrediente producido ecolgicamente. En principio, estos ingredientes guran en la parte C del anexo VI, pero los Estados miembros tambin pueden expedir autorizaciones nacionales28.

Los productos que tengan un porcentaje de ingredientes ecolgicos de entre el 70 y el 95% slo pueden hacer referencia a este mtodo de produccin en la lista de ingredientes, no en la denominacin de venta31. Las indicaciones referentes al mtodo de produccin ecolgica que figuren en la lista de ingredientes no deben destacar ms que las dems indicaciones de la lista de ingredientes y es obligatorio especicar el porcentaje de ingredientes obtenidos ecolgicamente. Cuando menos del 70% de los ingredientes de un producto son de origen agrcola ecolgico, no se puede hacer ninguna referencia al mtodo de produccin ecolgica en el etiquetado o en la publicidad del producto. La normativa comunitaria prev, sin embargo, la posibilidad de hacer referencia al perodo de conversin32. Ello permite indicar en el etiquetado de los productos de origen vegetal que cumplan las prescripciones del Reglamento (CEE) n 2092/91 y cuyo productor haya pasado las medidas de control que ste est reconvirtindose al mtodo de produccin ecolgica, utilizando la frmula producto en conversin hacia la agricultura ecolgica. No obstante, para ello las parcelas de produccin deben llevar en conversin un mnimo de doce meses y las indicaciones no deben inducir a error al consumidor.

Etiquetado y logotipo comunitario de los productos ecolgicos

Etiquetado
El etiquetado y la publicidad slo pueden hacer referencia al mtodo de produccin ecolgica si las indicaciones dejan claro que se trata de un mtodo de produccin agraria. Adems, el producto debe cumplir las normas del Reglamento (CEE) n 2092/91, el agente econmico debe haber pasado las medidas de control previstas por el Reglamento y deben indicarse el nombre o el nmero de cdigo del organismo de certicacin29. La normativa tiene en cuenta qu porcentaje del producto corresponde a ingredientes agrcolas ecolgicos para determinar si es lcito hacer referencia al mtodo de produccin ecolgica. As, en el etiquetado y en la publicidad de un alimento30 slo se puede hacer referencia al mtodo de produccin ecolgica, en la denominacin de venta, cuando al menos del 95% de los ingredientes han sido obtenidos por ese mtodo. Esto signica que el producto puede tener hasta un 5% de ingredientes producidos de forma convencional, siempre y cuando sean productos que no se encuentren en el mercado comunitario de productos ecolgicos (ciertas frutas tropicales, por ejemplo) o se encuentren en ste en cantidades insucientes. La lista de estos ingredientes autorizados gura en la parte C del anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91.

28 Artculo 3 del Reglamento (CE) n 207/93 de la Comisin, de 29 de enero de 1993, por el que se dene el contenido del Anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91 sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios y por el que se establecen las disposiciones particulares de aplicacin del apartado 4 del artculo 5 de dicho Reglamento (DO L 25 de 2.2.1993, pginas 5-10). 29 Apartados 1, 3 y 5bis del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 30 Letras a) y b) del apartado 3 del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 31 Letra a) del apartado 5 bis del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 32 Apartado 5 del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 2092/91.

1 6 Normativa comunitaria

Con esta posibilidad de hacer referencia al perodo de conversin, se pretende ayudar al productor a realizar la transicin, lo que generalmente implica fuertes inversiones, permitindole valorizar su produccin inmediatamente despus del primer ao.

El Reglamento (CE) n 331/2000 dispone adems las condiciones de presentacin y utilizacin del logotipo comunitario. Estas condiciones obligan a que el logotipo se ajuste a los modelos indicados en el anexo del Reglamento. Por ltimo, tanto el logotipo como las indicaciones que lleve deben utilizarse segn las reglas tcnicas de reproduccin indicadas en el manual grco.

Logotipo e indicacin de control

El Reglamento (CEE) n 2092/91, segn la modicacin efectuada por el Consejo en 199533, daba a la Comisin Europea la posibilidad de aprobar un logotipo especco para la produccin ecolgica y una indicacin de control que seale explcitamente que el producto est sometido al rgimen de control. En marzo de 2000, la Comisin aprob el citado logotipo por medio del Reglamento (CE) n 331/2000 con el objetivo de dar mayor credibilidad a los productos ecolgicos entre los consumidores y mejorar su identicacin en el mercado. Este logotipo no es obligatorio y los agentes econmicos pueden utilizarlo siempre y cuando sus productos cumplan los requisitos establecidos. nicamente pueden llevar el logotipo y la indicacin de control algunos productos regidos por el Reglamento (CEE) n 2092/91, y particularmente los que cumplan todas las condiciones siguientes34: tengan al menos un 95% de ingredientes producidos segn las normas de la agricultura ecolgica; hayan estado sometidos al rgimen de control previsto por el Reglamento durante todo el proceso de produccin y de elaboracin, lo que implica que todos los agentes econmicos que intervienen en la produccin, transformacin, envase y etiquetado del producto estn sujetos a ese rgimen de inspeccin; se vendan directamente en envases sellados o se comercialicen como alimentos preenvasados; lleven en la etiqueta el nombre y/o la razn social del productor, elaborador o vendedor as como el nmero de cdigo del organismo de certicacin.

33 Reglamento (CE) n 1935/95 del Consejo, de 22 de junio de 1995, por el que se modica el Reglamento (CEE) n 2092/91 sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (DO L 186 de 5.8.1995, pginas 1-7). 34 Artculo 10 del Reglamento (CEE) n 2092/91 y Reglamento (CE) n 331/2000 de la Comisin, de 17 de diciembre de 1999, por el que se modica el anexo V del Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (DO L 48 de 19.2.2000, pgina 1).

La agricultura ecolgica 1 7

Publicidad
Las disposiciones del Reglamento (CEE) n 2092/91 establecen tambin las condiciones que debe cumplir la publicidad de los productos de la agricultura ecolgica35. La finalidad de estas prescripciones es que la publicidad no anule los esfuerzos de transparencia previstos para el etiquetado de los productos. En este contexto es preciso destacar que la Directiva 84/450/CEE del Consejo36, relativa a la publicidad engaosa, prohbe la publicidad que pueda inducir a error a los consumidores y perjudicar a la competencia y dispone que cada Estado miembro tiene la obligacin de contar con medios adecuados y ecaces para prohibir ese tipo de publicidad.

Inspeccin
Para dar la mxima credibilidad al sector de la agricultura ecolgica, el Reglamento establece medidas de inspeccin de los agentes econmicos del sector.

Noticacin previa de la actividad a las autoridades competentes del Estado miembro (artculo 8)
Todo agente econmico que produzca, elabore o importe de un tercer pas productos obtenidos por el mtodo de produccin ecolgica debe noticar esa actividad a la autoridad competente del Estado miembro en el que ejerza dicha actividad38. En esa notificacin deben indicarse, entre otros datos, las parcelas que se cultivan segn el mtodo ecolgico y hacerse constar el compromiso explcito del agente econmico de observar las disposiciones del Reglamento as como el nombre del organismo de control encargado de las inspecciones de la explotacin.

Libre circulacin en la Comunidad Europea

De conformidad con el principio del mercado nico estipulado en el Tratado de Roma, todos los productos que cumplan lo dispuesto por la normativa comunitaria referente a la agricultura ecolgica pueden circular por todo el territorio de la Unin de la Unin Europea, tanto si han sido producidos en la Unin como si han sido importados de terceros pases. As pues, los Estados miembros no pueden prohibir ni restringir su comercializacin por motivos relacionados con el mtodo de produccin ecolgica o con la presentacin de ese mtodo de produccin en el etiquetado o la publicidad, si dicho producto se ajusta a todas las prescripciones de la normativa37.

Establecimiento de un sistema especco de control por parte de los Estados miembros

El Reglamento dispone que cada uno de los Estados miembros debe establecer un sistema de control que corra a cargo de una o ms autoridades pblicas y/o de organismos privados autorizados39. Tambin debe designar una autoridad encargada de autorizar y supervisar a los organismos privados de control autorizados, en caso de que haya optado por este tipo de sistema. La obligacin de esta autoridad es supervisar los organismos autorizados para asegurarse de que disponen de la capacidad necesaria para realizar los controles previstos y de que stos se efectan realmente y con objetividad. Adems, los Estados miembros deben cerciorarse, ya sea a travs de la citada autoridad ya a travs del sistema de autorizacin, de que los organismos privados cumplen la norma EN 45011 (o ISO 65), aprobada por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN), que establece las reglas que deben cumplir los organismos de certicacin para que sus certicaciones sean slidas y crebles.

1 8 Normativa comunitaria

Medidas de control
Todos los agentes econmicos que ejercen una actividad comercial de produccin, elaboracin o importacin de productos agrcolas o alimentos que aludan a la produccin ecolgica debe someterse al sistema especca de control establecido por el Estado miembro. El sistema de control tiene que cumplir unos requisitos mnimos que se detallan en el anexo III del Reglamento (CEE) n 2092/91. Medidas de control de las explotaciones agropecuarias40 El sistema de control obliga al productor y al organismo de control a elaborar una descripcin completa de la unidad de produccin que permita identicar los lugares de produccin y almacenamiento, las zonas de cosecha, los puntos de esparcido de estircol y, en su caso, los lugares donde se efecten operaciones de transformacin o envasado. Igualmente, deben describirse las medidas adoptadas para garantizar la observancia de la normativa comunitaria. Una vez elaborado este informe, el productor ha de noticar cada ao al organismo su programa de produccin vegetal, detallndolo por parcelas. El productor debe llevar una contabilidad pormenorizada que permita una rastreabilidad ptima de los productos. En las granjas que producen productos ecolgicos de origen animal, el productor est obligado a llevar adems un registro que proporcione una visin completa del modo de gestin de los animales. En estos cuadernos de explotacin deben gurar, por ejemplo, las llegadas y salidas de animales, por especie, las prdidas eventuales de animales, la alimentacin y los tratamientos veterinarios aplicados. Cuando una explotacin se dedica al mismo tiempo a la produccin ecolgica y a la produccin convencional, el productor tiene la obligacin de separar de forma incontestable las parcelas y los lugares de almacenamiento de ambos tipos de produccin. En una misma explotacin, no pueden cultivarse variedades idnticas de vegetales ni criarse razas idnticas de animales de una forma y de otra. Toda la explotacin est sujeta al control del organismo, lo que signica que tambin lo estn los lugares destinados a la produccin de productos convencionales.

35 Apartados 1, 3, 5 y 5 bis del artculo 5 y apartado 2 del artculo 10 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 36 Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 octubre de 1997 por la que se modica la directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad engaosa (DO L 250 de 19.9.1984, pginas 17-20). 37 Artculo 12 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 38 Artculo 8 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 39 Artculo 9 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 40 Parte A del anexo III del Reglamento (CEE) n 2092/91.

La agricultura ecolgica 1 9

El organismo de control debe efectuar una inspeccin in situ de cada explotacin una vez al ao como mnimo. Tambin puede realizar inspecciones sin previo aviso. En las inspecciones, el organismo comprueba si se observa la normativa, en su caso tomando muestras para comprobar que no se utilizan productos prohibidos. Medidas de control de las unidades de elaboracin de alimentos a partir de productos ecolgicos41 En las unidades de transformacin y envasado de productos ecolgicos se aplican los mismos requisitos de identicacin, seguimiento y contabilidad. Los agentes econmicos que manejan productos de origen ecolgico y productos de origen convencional tambin deben respetar el principio de separacin de los lugares de transformacin, almacenamiento y envasado de unos y otros. Medidas de control de los importadores de productos obtenidos segn el mtodo ecolgico de produccin42 La normativa de control de los importadores est encaminada a garantizar la vigilancia de los movimientos de productos importados de terceros pases a travs de cada lote, para lo que se exige una identicacin completa de los productos (cantidad, tipo y origen). Deben indicarse al organismo de control todos los datos del transporte y del destinatario de los productos.

Sanciones por incumplimiento de la normativa comunitaria43 Cuando el organismo de control detecta una irregularidad, hace que se elimine la indicacin ecolgica del lote de que se trate y, por lo tanto, los productos en cuestin no pueden venderse al amparo de esa indicacin. Si la infraccin es maniesta o prolongada, puede agravarse la sancin prohibiendo al agente econmico que produzca o comercialice productos obtenidos segn el mtodo de produccin ecolgica durante el perodo que determine el organismo de control. Al firmar el contrato con el organismo, los agentes econmicos sujetos a este sistema de control aceptan por adelantado la aplicacin de estas medidas. La autoridad competente de cada Estado miembro debe tomar nota de las irregularidades e infracciones que detecten los organismos privados de control44. Normas de transporte Los productos agrarios amparados en el mtodo de produccin ecolgica nicamente pueden transportarse en envases o contenedores cerrados de tal forma que sea imposible sustituir el contenido45.

2 0 Normativa comunitaria

Otras medidas necesarias para impedir la utilizacin fraudulenta de las indicaciones referentes a la produccin ecolgica
El Reglamento (CEE) n 2092/91 obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para evitar que se utilicen fraudulentamente las indicaciones referentes a la produccin ecolgica46. Esta disposicin implica que, en caso necesario, las actividades de control llevadas a cabo en el marco del sistema especco de control deben ser completadas por medidas de las autoridades pblicas de los Estados miembros.

Para determinar si existe equivalencia, la Comisin hace un examen pormenorizado de la legislacin del tercer pas, comprueba qu normas aplica a la produccin y analiza la eficacia de sus medidas de control. Cuando la equivalencia no ofrece dudas, incluye al tercer pas en una lista de pases autorizados, lo que signica que los productos de la agricultura ecolgica procedente de ese pas pueden importarse y circular libremente en la Unin Europea. En la actualidad, guran en esa lista Argentina, Australia, la Chequia, Hungra, Israel y Suiza48. Adems, los lotes importados deben ir acompaados por un certicado de control, expedido por la autoridad o el organismo competente del tercer pas, que acredite que, efectivamente, el lote ha sido producido segn las normas de produccin e inspeccin cuya equivalencia ha sido reconocida49. Se ha creado, no obstante, un sistema paralelo que estar en vigor hasta el 2005 y que permite a los Estados miembros expedir autorizaciones de importacin para lotes de productos de terceros pases que no guren en la lista comunitaria aprobada por la Comisin50.

Rgimen de importacin
La comercializacin de productos ecolgicos procedentes de terceros pases est supeditada a un procedimiento de examen de la equivalencia de las normas aplicadas en esos pases a la agricultura ecolgica47. Las normas aplicadas en el tercer pas deben ofrecer garantas equivalentes a las de la normativa comunitaria. Con esta exigencia se pretende garantizar la credibilidad del mercado de productos ecolgicos y una competencia leal entre los productores comunitarios y los productores de los terceros pases. Por supuesto, el examen de la equivalencia slo es pertinente cuando los productos se vayan a comercializar con la etiqueta de ecolgicos.

41 Parte B del anexo III del Reglamento (CEE) n 2092/91. 42 Parte C del anexo III del Reglamento (CEE) n 2092/91. 43 Apartado 9 del artculo 9 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 44 Letra c) del apartado 5 del artculo 9 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 45 Anexo III, parte A.1, punto 8; parte B, punto 6; parte C, punto 8. 46 Apartado 2 del artculo 10 bis del Reglamento (CEE) n 2092/91. 47 Apartado 1 del artculo 11 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 48 Reglamento (CEE) n 94/92 de la Comisin, de 14 de enero de 1992, por el que se establecen las disposiciones de aplicacin del rgimen de importaciones de pases terceros contemplado en el Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (DO L n 11 de 17.1.1992, pginas 14-15). 49 Letra b) del apartado 1 del artculo 11 del Reglamento (CEE) n 2092/91. 50 Apartado 6 del artculo 11 del Reglamento (CEE) n 2092/91.

La agricultura ecolgica 2 1

En esos casos, corresponde al importador demostrar que los productos en cuestin han sido obtenidos segn normas de produccin equivalentes a las de la normativa comunitaria y han pasado controles cuya ecacia sea equivalente a las de las medidas de inspeccin que se aplican a los productos comunitarios. A continuacin, el Estado miembro comunica a la Comisin y a los dems Estados miembros el tercer pas y los productos para los que ha expedido la autorizacin.

Este sistema es de especial importancia para producciones especcas, controladas a escala regional o local, que proceden de pases en los que la produccin ecolgica no est regulada a escala nacional o que tienen una normativa que no se aplica a todos los productos agrcolas (por ejemplo, caf o t procedente de un determinado pas).

Distribucin de las tierras ecolgicas entre los diferentes Estados miembros

1985 7 6 5 4 7

1998

1. F 2. D 3. UK 4. A 5. I 6. DK 7. Otras

45% 25% 6% 6% 5% 4% 9%

1. I 2. D

27% 16% 12% 10% 9% 8%

3. A

5
2 2 4 3

4. E 5. S 6. F

7. Otras 18%

Fuente: Lampkin, 1999

2 2 Normativa comunitaria

Colaboracin entre la Comisin Europea y los Estados miembros

Para que el Reglamento se aplique de manera uniforme, se ha instaurado un mecanismo de colaboracin entre los Estados miembros y entre stos y la Comisin.

Intercambio obligatorio de informacin entre los Estados miembros y la Comisin e informes peridicos
Para que la colaboracin entre los Estados miembros y la Comisin sea ptima, el Reglamento establece que ciertos datos deben intercambiarse sistemtica y peridicamente. En particular, cuando un Estado miembro descubre una irregularidad en el uso de las indicaciones del mtodo de produccin ecolgica o del logotipo en un producto procedente de otro Estado miembro, tiene que informar de ello inmediatamente al Estado miembro que haya designado a la autoridad de control y a la Comisin52. Cada ao, los Estados miembros deben comunicar a la Comisin una relacin de las medidas adoptadas para dar aplicacin al Reglamento. En particular, los que hayan optado por el sistema de inspeccin por medio de organismos privados han de presentar anualmente una lista de los organismos de control autorizados y un informe sobre la supervisin de tales organismos.

El Comit permanente
La colaboracin se lleva a cabo en primer lugar a travs del Comit permanente creado por el artculo 14 del Reglamento. El cometido de este Comit, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisin, es emitir dictmenes sobre los proyectos de reglamentos de aplicacin o de actualizacin presentados por la Comisin 51. La Comisin slo puede adoptar por s misma las medidas proyectadas si cuenta con el dictamen favorable del Comit. Adems, el Comit, o los grupos de trabajo que haya creado, debaten peridicamente los problemas que plantea la aplicacin del Reglamento.

51 Vase punto 1 anterior. 52 Apartado 1 del artculo 10 bis del Reglamento (CEE) n 2092/91.

La agricultura ecolgica 2 3

Reflexiones sobre la evolucin futura de la normativa

Con el Reglamento (CEE) n 2092/91, el sector de la agricultura ecolgica dispone de un instrumento que le permite aanzar su especicidad y obtener la credibilidad necesaria para situarse en el mercado de los alimentos. Desde su aprobacin, tanto el sector de la agricultura ecolgica como la poltica agraria comn han evolucionado mucho. Esa evolucin, unida a algunas disposiciones temporales (como el apartado 6 del artculo 11), aconseja que se comience a pensar en la posibilidad de revisar algunas de las disposiciones bsicas del Reglamento. La agricultura ecolgica ya no es un sector marginal, circunscrito al mercado local, sino que ha entrado en el comercio nacional, intracomunitario e internacional, principalmente a travs de los grandes supermercados. El contexto ya no es pues el mismo de 1991, por lo que es preciso que se reconsideren las medidas de noticacin y control y las categoras de agentes econmicos.

Adems, desde hace algunos aos, la agricultura convencional est cada vez ms sujeta a normas estrictas de proteccin del medio ambiente y de bienestar de los animales. Esta evolucin est dando lugar a nuevos planteamientos y metodologas, como los de la agricultura integrada53. El sector de la agricultura ecolgica deber pues ubicarse con relacin a esta nueva situacin y reconsiderar sus normas de produccin con objeto de conservar una identidad especca que la diferencie claramente de la agricultura convencional.

53 El concepto de produccin integrada ha sido desarrollado por la Organizacin Internacional de Lucha Biolgica e Integrada (OILB), que tambin ha establecido las directrices tcnicas de este tipo de produccin. De forma resumida, la produccin integrada se dene como un sistema agrario de produccin de alimentos y dems productos de gran calidad que utiliza recursos y mecanismos de regulacin naturales en sustitucin de las enmiendas que daan al medio ambiente y que garantiza una agricultura viable a largo plazo.

2 4 R eflexiones sobre la evolucin futura de la norm ativa

La agricultura ecolgica requiere una mayor densidad de mano de obra54

En general, los anlisis ponen de maniesto que la agricultura ecolgica requiere un mayor volumen de trabajo. Segn Padel y Lampkin55, las explotaciones ecolgicas utilizan generalmente ms mano de obra, tanto si se mide en horas trabajadas como en unidades de trabajo con dedicacin plena, que las granjas tradicionales equivalentes, por lo menos en el norte de Europa. En el siguiente cuadro, Padel y Lampkin comparan las necesidades de mano de obra a precios constantes basndose en estadsticas agrcolas de la OCDE. De forma general, la mano de obra empleada, expresada en equivalentes de dedicacin plena (1 EDP = 2 200 horas), es ms numerosas en las explotaciones ecolgicas. La renta del trabajo por cada EDP es siempre superior en este tipo de explotaciones, salvo en Suiza, donde es ligeramente inferior (-6%), a pesar de su importancia en valor absoluto (11% ms que en Alemania, 55% ms que en Dinamarca). Otros estudios demuestran que, si la agricultura ecolgica necesita ms mano de obra que la convencional, ello se debe principalmente a las faenas manuales y mecnicas de cultivo ineludibles. La preparacin de los productos para su venta en la granja o en el mercado tambin requiere ms trabajo.

54 Fuente: Patrick Hau y Alain Joaris, Lagriculture biologique, (Eurostat). 55 Padel S., Lampkin N., 1994. Farm-level performance of Organic Farming Systems, en Lampkin N., Padel S. (eds): The economics of organic farming. An international perspective, CAB International, Wallingford.

Variables ecolgica Nmero de explotaciones SAU (ha) Nmero de EDP Renta del trabajo (en ecus/EDP) 36 28 1,75 8 527

Dinamarca (1988) tradicional 29 0,99 6 903 97 175 124 ecolgica/ tradicional (%)

Alemania (19921993) ecolgica 101 35 1,75 11 909 tradicional 444 35 1,56 11 258 100 112 106 ecolgica/ tradicional (%)

Suiza (19891991) ecolgica 34 15 2,45 13 191 tradicional 34 15 2,03 14 046 100 121 94 ecolgica/ tradicional (%)

La agricultura ecolgica 2 5

Anexos
Anexo A Anexos tcnicos del Reglamento (CEE) n 2092/91
Anexo I - Principios de produccin ecolgica en las explotaciones
A.Vegetales y productos vegetales B.Animales y productos animales de las siguientes especies: bovina (incluidas las especies bubalus y bisonte), porcina, ovina, caprina, quidos y aves de corral C.Apicultura y productos de la apicultura

Anexo IV - Datos de la noticacin de la actividad a la autoridad competente Anexo V

A.Indicacin de que los productos han sido sometidos al rgimen de control B.Logotipo comunitario y manual grco

Anexo II - Productos que pueden utilizarse en la agricultura ecolgica

A.Fertilizantes y acondicionadores del suelo B.Productos tosanitarios C.Materias primas convencionales para la alimentacin animal D.Aditivos para la alimentacin animal, determinados productos utilizados en la alimentacin animal (Directiva 82/471/CEE) y auxiliares tecnolgicos utilizados en los alimentos para animales E. Productos autorizados para la limpieza y desinfeccin de locales e instalaciones para la cra de animales (por ejemplo, equipo y utensilios) F. Otros productos

Anexo VI - Transformacin de productos agrarios obtenidos por el mtodo de produccin ecolgica y preparacin de alimentos
A.Ingredientes de origen no agrario autorizados B.Auxiliares tecnolgicos y dems productos que pueden utilizarse para la transformacin C.Ingredientes de origen agrario autorizados que no hayan sido producidos ecolgicamente

Anexo VII
Cra ecolgica de animales. Tabla orientativa sobre el nmero mximo de animales por hectrea equivalente a la norma de esparcido de 170 kg. de nitrgeno por hectrea

Anexo VIII Anexo III - Requisitos mnimos de control y medidas precautorias establecidos dentro del rgimen de control contemplado en los artculos 8 y 9
A.Explotaciones agrarias B.Unidades de elaboracin (transformacin, envasado, etiquetado) C.Importadores de productos obtenidos por el mtodo de produccin ecolgica Cra ecolgica de animales. Superficies mnimas cubiertas y al aire libre y otras caractersticas de alojamiento de las distintas especies y distintos tipos de produccin

2 6 A nexos

Anexo B Lista de terceros pases de los que la Unin Europea importa productos agropecuarios ecolgicos
Procedimiento del apartado 1 del artculo 11
Argentina Australia Hungra Israel Chequia Suiza

Procedimiento del apartado 6 del artculo 11

Arabia Saud Belice Birmania Bolivia Bosnia y Hercegovina Brasil Bulgaria Burkina Faso Cabo Verde Camern Canad Chequia Chile China Chipre Colombia Comoras Costa de Marl Costa Rica Croacia Cuba Ecuador Egipto El Salvador Eslovaquia Estados Unidos Etiopa Filipinas Gabn Gambia Ghana Guatemala Guinea Guyana Honduras India Indonesia Jamaica

Japn Kenia Madagascar Malaui Marruecos Mauricio Mayotte Mxico Namibia Nepal Nicaragua Nueva Zelanda Pakistn Papa-Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Repblica Dominicana Rumana Rusia Serbia Seychelles Sri Lanka Sudfrica Tailandia Togo Tonga Tnez Turqua Ucrania Uganda Uruguay Vanuatu Vietnam Yugoslavia Zambia Zimbabue

La agricultura ecolgica 2 7

Anexo C Las diferentes versiones del logotipo comunitario

Comisin Europea

La agricultura ecolgica

Luxemburgo: Ocina de Publicaciones Ociales de las Comunidades Europeas 2000 28 p. 21.0 x 29.7 cm ISBN 92-894-0359-4

3 KF-32-00-912-ES-C

Comisin Europea Direccin General de Agricultura

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