Requerimiento C 86 06

REPUBLICADECHILE FISCALIANACIONALECONOMICA
AGUSTINAS853,PISO2y12 SANTIAGO.
EN LO PRINCIPAL: Informa y requiere lo que indica. EN EL PRIMER OTROSI: PersoneraENELSEGUNDOOTROS:Patrocinioypoder.
H.TRIBUNALDEDEFENSADELALIBRECOMPETENCIA
ENRIQUEVERGARAVIAL,FISCALNACIONALECONOMICO(S),condomicilio enAgustinasN853,piso12,enautoscaratuladosDelfoscontraSCLyotro,rol NC8606,alH.Tribunalrespetuosamentedigo:
Que,enejerciciodelasfacultadesquemeconfiereelartculo39,letrasb)c)ye) del artculo nico, del DFL N 1, de Economa, ao 2005, que fija el texto actualizado de la Ley de Defensa de la Libre Competencia, y fundado en los antecedentes de hecho, de derecho y econmicos que a continuacin expondr, evacuoelinformesolicitadoporeseH.Tribunalyformulorequerimientoencontra de SCL Terminal Areo de Santiago S.A. Sociedad Concesionaria, representada por su gerente general, don Carlos Plass Wahling, ambos domiciliados en Aeropuerto Internacional Comodoro Arturo Merino Bentez, Rotonda Oriente, 4 piso, por haber incurrido en conductas descritas en el artculo 3, del artculo nico, del D.F.L. precedentemente citado, que atentan contra la libre competencia,enelmercadodelosserviciosdetaxisdeturismoaterceros,dentro ydesdeelAeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiago.
1.
LademandadeTransportesDelfosLtda.
Transportes Delfos Ltda. argumenta que se ha visto privada de la posibilidad de participarenlalicitacindelosserviciosdetaxisdeturismoaterceros,dentroy desdeelAeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiago. Seala que con fecha 1 de Diciembre de 1999, SCL celebr, con aproximadamente 140 transportistas, sendos contratos de subconcesin de prestacin de servicios de taxis del Aeropuerto Internacional de Santiago, en los trminosycondicionesqueenlseestablecen,cuyaduracindeextendahasta el30deNoviembrede2004. Unavezvencidoslosreferidoscontratos,fueronobjetodetresprrrogas,hastael 31 de Marzo de 2005, el 31 de Agosto de 2005 y el 31 de Diciembre de 2005, respectivamente.
Posteriormente, la sociedad concesionaria del aeropuerto ofreci a los subconcesionariosdosalternativasparaseguiroperando:

1 SuscribiruncontratoconSCL,connuevosrequisitos .
(a) (b)
SuscribiruncontratoconTransportesCentroPuertoLtda.oconlaEmpresa
deTransportesRuralesLtda.(TurBus),enlascondicionesquestasfijasen.
Adems, la demanda indica que, cualquiera fuese la alternativa elegida por los subconcesionarios, SCL decidi incorporar a las sociedades Transportes Centro PuertoLtda.yEmpresadeTransportesRuralesLtda.enlaprestacindelservicio
2 detaxisdeturismo,con30cuposparacadaunadeellas .
Productodeloshechosyarelatados,lademandanteafirmaquesehanproducido prcticasatentatoriasalalibrecompetencia,lasquepuedenresumirseen:
(a)
Sucesivasprrrogasdeloscontratosdesubconcesindelserviciodetaxis
(evitando de esta manera recurrir al mecanismo de licitacin y el ingreso de nuevosactores). (b) Alianzaentrelasociedadconcesionariadelaeropuerto(SCL)yoperadores
del rea de servicio de transporte pblico de pasajeros por medio de buses y minibuses (Transportes Centro Puerto Ltda. y Empresa de Transportes Rurales Ltda.), que permite a stos ingresar al servicio de taxis, alcanzando la misma posicinmonoplicaqueostentanenlosserviciosdetransporteyamencionados. (c) CreacinderentamonoplicaporpartedeSCL(porelaumentodelmonto
mensualexigidoalossubconcesionarios). (d) Abuso de posicin monoplica (caractersticas de los vehculos y otras
exigenciasalossubconcesionariosdetaxis). (e) Discriminacin arbitraria, al permitir a las dos empresas de buses y
minibuses tener 30 cupos de subconcesiones y a las restantes, personas

3 naturales,slouno .
1 2
Prcticamentelatotalidaddelassubconcesionariasoptaronporestaalternativa. El nuevo contrato de subconcesin del servicio de taxis se celebr con fecha 30 de Diciembre de 2005 y tendrvigenciahastael31deDiciembrede2011.Enelcontrato,endefinitiva,elnmerodetaxisaumentaa 200 vehculos, correspondiendo 120 alosmiembros de laAsociacin y 40 acada unade las empresas de busesyamencionadas.
3
Comoyasehadicho,enelcontratosuscritoconfecha30deDiciembrede2005,elcupodetaxisseeleva 200, correspondiendo 40 cupos a cada una de las empresas de buses. Estas ultimas pueden aumentar 10 cuposcadaunodelosprimerostresaosdelasubconcesin.
(f)
Infraccin a los principios que han de regir en la subconcesin de los
serviciosdetransportepblico,quedeberanadjudicarsepormediodelicitacin. 2. Determinacindelmercadorelevante.
Una primera aproximacin para definir el mercado relevante es analizar y comparar los distintos servicios de transporte pblico. Existen tresalternativas de servicios de transporte pblico consideradas en las bases: buses, minibuses y taxis.
Como se expondr a continuacin, los antecedentes analizados hacen concluir queelserviciodetransportepblicodetaxis,teniendocomoorigenelaeropuerto deSantiago,eselmercadorelevante.
2.1
TaxisquetienensubconcesionesenelaeropuertoAMB.
Segn lo informado por la empresa concesionaria SCL a la Fiscala Nacional Econmica,el70%delosdestinossolicitadosporlospasajerosson:LasCondes, Lo Barnechea, Vitacura, Providencia y Santiago Centro, de los cuales el 60% se dirigeahotelesdeesaszonas.
Desde el ao 1999, la Asociacin Gremial de Taxis de Turismo del Aeropuerto ArturoMerinoBentezdeSantiagohaestadoenoperacin,siendosusmiembros personasnaturales,queendichapocaeranaproximadamente140.
El30deDiciembrede2005sesuscribieronlosnuevoscontratosdesubconcesin con120miembrosdeaqullaAsociacinysehanfirmadocontratosconEmpresa deTransportesRuralesLtda.(TurBus)yTransportesCentropuertoLtda.paraque prestenservicios,conunacantidadmxima de40vehculosporelprimeraode subconcesin, para cada empresa, aumentando 10 vehculos por ao, hasta un totalde60vehculos.
En los contratos de subconcesin se informa que la captacin de pasajeros se efectuar a travs de 3 counters, uno que agrupar a los 120 subconcesionarios
personasnaturalesyunoparacadaunadelasempresasmencionadas.Otrotanto ocurrir con los estacionamientos, repartidos en tres sectores, a la salida del terminal de pasajeros: uno que agrupar a los 120 subconcesionarios personas naturalesyunoporcadaempresa.
Lastarifasmximasestablecidas,desdeoctubredelao1999ydesdeenerodel ao2006,sonlassiguientes:
TablaN1:Tarifasmximasdetaxisdeturismo,establecidaspor SCL Zona Comuna/Localidades Valor 16 de Octubre 1999 1 2 Pudahuel,Quilicura,LoPrado,Renca,CerroNavia $6.500 Quinta Normal, Cerrillos, Maip, Estacin Central, $7.000 Huechuraba,Conchali 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(1999).
Independencia,PedroAguirreCerda,Santiago LoEspejo,Recoleta,SanMiguel uoa,Providencia,SanJoaqun LaCisterna,LasCondes,Vitacura ElBosque,LaGranja,Macul,SanRamn LaFlorida,LaReina,LoBarnechea LaPintana,Pealolen,SanBernardo PuenteAlto Farallones Portillo ValleNevado Valparaso ViadelMar
$11.500 $11.500 $13.000 $14.000 $15.000 $16.000 $17.000 $21.000 $33.000 $81.000 $43.000 $67.000 $67.000
Fuente:LlamadodeSCLapresentarpropuestasparaprestacindeserviciosdetaxisdeturismo
TablaN2:TarifasmximasfijadasporSCL.Enerode2006 Zona Comuna/Localidades Tarifa ($) Tarifa ida yvueltao convenio ($) 1 Lo Prado, Metro Pajaritos, Lomas de Lo 10.000 18.000 Aguirre, Pudahuel, Cerro Navia, Estacin Central, Quinta Normal, Maip, Cerrillos, Conchal, Renca, Quilicura, Santiago Centro, Recoleta,PedroAguirreCerda,LoEspejo 2 San Miguel, Huechuraba, Ciudad Satlite, 13.000 23.000 Providencia, uoa, San Joaqun, Lonqun, PadreHurtado 3 Macul, San Ramn, La Granja, La Cisterna, 14.000 26.000 Las Condes hasta Manquehue, Vitacura, Chicureo,LaFlorida,Pintana 4 Sta. Mara de Manquehue, Pealolen, Lampa, 16.000 28.000 San Bernardo, Calera de Tango, Las Condes pasado Manquehue, La Reina, La DehesaLo Barnechea,SanCarlosdeApoquindo Peaflor,Talagante,ElArrayan 18.000 28.000
Puente Alto, Buin, Isla de Maip, El Monte, 22.000 40.000 Paine,Curacavi,SanJosdeMaip,Pirque Melipilla Rancagua Valparaso,ViadelMar ValleNevado Portillo EneaParquedeNegocios
AsociacinGremialdeTaxis.
35.000 63.000 45.000 80.000 50.000 90.000 50.000 50.000 75.000 75.000 5.000 5.000
Fuente: Contratos de subconcesin firmados con Centropuerto, Tur Bus y miembros de la
Respectoalastarifasmximasestipuladas,elSr.CarlosPlassWahling,gerente general de SCL, indic en su declaracin efectuada el 28 de marzo de 2006 en dependencias de esta Fiscala, que esencialmente corresponden a las que existan de manera previa a la adjudicacin de la concesin por parte de SCL. Adems, se informa que en las tarifas recientemente fijadas los destinos fueron agrupados en zonas de tarificacin distintas a raz de la nueva trama vial de la ciudad.LaAsociacindeTaxisdelAeropuertorealizestalabordereagruparlos destinosporzonas.
SCL inform adems, que como criterio para fijar las tarifas, se consider la distribucin de costos de cada subconcesionario, los kilmetros que se deben recorreracadaunodelosdestinos,eltiempodedesplazamiento,lafactibilidadde tomarunpasajeroalretornoylastarifasdelosserviciossustitutos.
Debo hace presente a ese H. Tribunal, que los 120 taxistas subconcesionados, personas naturales, actan organizados en la Asociacin Gremial de Concesionarios de Taxis Turismo Aeropuerto AMB de Santiago, la cual, en los hechos,operacomounaentidadempresarial.,encontravencinalodispuestopor elestatutojurdicodeestaclasedeasociaciones,contenidoenelD.L.N2757,de 1979, cuyo artculo 1 establece que el objeto de las mismas consiste en promoverlaracionalizacin,desarrolloyproteccindelasactividadesquelesson comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la produccin o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes, pero no en la
4 realizacindeactividadeseconmicaspropiasdeunaempresa .
Lo anterior se desprende directamente, por ejemplo, de la presentacin de SCL ante esta Fiscala, de fecha 12 de Mayo de 2006, en la cual seala que la diferenciaenelcobroalossubconcesionariosdeTaxisdeTurismoenlosactuales contratosrespectodelosanteriormentesuscritos,sedebeaunaofertamejorada respecto de las anteriores condiciones recibidas de la Asociacin Gremial, en Noviembrede2005.Alrespecto,seacompaaronaestaFiscalacopiasdelas propuestas realizadas por la asociacin a SCL (en Noviembre 2005) para los nuevoscontratos,ascomolarespuestadeSCL(deDiciembre2005),enlasque queda de manifiesto que la asociacin negoci las condiciones de prestacin de losservicios,entreellaselpreciodelasubconcesinapagaralaconcesionaria.
A mayor abundamiento, en la copia de la propuesta de la asociacin, de Noviembre de 2005, aquella propone un sistema de computacin en lnea (...), con el objeto de hacer ms clara y transparente nuestra venta de boletos por conceptodetrasladosparadetalformaentregarundetalleacabadoycerterode nuestra venta mensual, que en definitiva ser la base cierta para fijar los pagos porcentualesconvenidosconSCL. Adems de su carcter per se ilegal, la incursin de la mencionada asociacin gremial en la realizacin de actividades empresariales causa un perjuicio a la competencia en este mercado, por cuanto, de esta forma, los subconcesionarios que la constituyen se abstienen de competir mutuamente. En conclusin, esta asociacin se ha transformado en un cartel que coordina las actividades econmicasqueejercenlossubconcesionariosasociados. 2.2 Buses.
Respectoalserviciodebusesdesdeyhastaelaeropuerto,sedebesealarquees prestado por las empresas Tur Bus y Centro Puerto. Las tarifas mximas y las efectivamentecobradas,informadasporlasempresas,sonlassiguientes.
TablaN3:Tarifasapblicoymximas:TurBus Tarifa pblico: Pesos Tarifa mxima: Pesos Tarifa pblico: Pesos Tarifa mxima: Pesos
(Ago. 2000 (Agosto Nov.2004) Funcionarios Ida Idayvuelta

Fuente:TurBus.
(Nov 2004 (Enero2006) 2006) 650 1.300 2.200 676,8 1.353,6 2.256
2000) 600 1.200 2.000
600 1.200 2.000
Tal conclusin es sustentada por la jurisprudencia de los rganos de la competencia, por ejemplo, en el DictamenN125,deAgostode1976,elDictamenN237,de5deDiciembrede1979olaResolucinN140,
TablaN4:Tarifasapblicoymximas:Centropuerto Tarifa pblico:

5 Pesos
Tarifa mxima: Pesos
Tarifa pblico: Pesos
Tarifa mxima: Pesos
(Oct. 2000 (Octubre Dic.2004) 2000)
(Dic. 2004 (Enero2006) 2006)
Funcionarios Ida Idayvuelta
450 1.000 1.800
500 1.000 1.800
550 1.100 2.000
560 1.120 2.016
Fuente:Centropuerto.
Estas empresas prestan servicio durante todos los das del ao. Sus horarios de atencinsonlossiguientes:
TurBus:Desdelas5:30hrs.hastalas24:00hrs. Centropuerto:Desdelas6:00hrs.hastalas22:30hrs..
En tanto, el recorrido es relativamente similar para ambas empresas, teniendo comoparaderosdistintasestacionesdelMetrodeSantiago,queseencuentranen la ruta entre el aeropuerto Arturo Merino Bentez y el centro de la ciudad, a la
6 alturadelaestacinlosHroesdelMetro .
Encuantoatarifas,losbusessonunaalternativafrentealostaxis.Noobstante,si se analizan las caractersticas de la demanda por taxis (el 70% de los destinos solicitadosporlospasajerossonLasCondes,LoBarnechea,Vitacura,Providencia ySantiagoCentro,deloscualesel60%sedirigeahotelesdeesaszonas)queda claro quelos usuarios delos taxis se dirigen, generalmente, a comunas alejadas delosparaderosdebuses(enefecto,muchosdeellosnoresidenenSantiago,por lo que optar por un taxi resulta ms sencillo). Adems, los buses no ofrecen sus serviciosdemaneracontinuaytienenmenoscomodidadesparalosusuarios. 2.3 Minibuses.
de24deEnerode1983. 5 Duranteelperodoenerodiciembre2004alosfuncionariosselescobrunatarifade$500.
Lastarifasdelas2empresasqueprestanesteserviciodesdeelaeropuertoArturo MerinoBentezseindicanacontinuacin.Lareajustabilidaddelastarifasmximas sedaenfuncindeunpolinomio,quesecomponededistintostems,comoelIPC yeltipodecambio.
TablaN5:Tarifasapblicoymximas.TurTransfer Tarifa pblico: Tarifamxima: Tarifa pblico: Tarifamxima:

7 Pesos
Pesos
Pesos
Pesos
(Octubre 2000 (Octubre2000) (20052006) (Enero2006) 2004) Desde aeropuertoa SectorCercano 3.400 SectorMedio 3.700 3.700 4.000 5.000 3.800 4.300 5.000 4.177 4.515 5.644
SectorAlejado 4.500
Fuente:TurTransfer(TurBus).
Sectorcercano:Stgo.Centro,CerroNavia,QuintaNormal,LoPrado,Pudahuel,EstacinCentral. Sector Medio: Providencia, uoa, Independencia, Recoleta, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, Macul,SanJoaqun Sector Alejado: Las Condes, Vitacura, La Reina, Pealolen, Maip, La Cisterna, San Ramn, Huechuraba,LaGranja.
6 7
LaempresaTurBustienecomounodesusparaderoslainterseccindelascallesMonedaySanMartn. Duranteelperodofebreronoviembre2004secobraronotrastarifasapblico.
10
TablaN6:Tarifasapblicoymximas.Transvip Tarifapblico: Tarifa Pesos (Octubre mxima: Pesos Tarifa pblico: Pesos (Febrero 20052006) Tarifa mxima: Pesos (Enero2006)
20002004) (Octubre 2000) Desde aeropuertoa Sector Cercano SectorMedio 3.700 SectorAlejado 4.500
Fuente:Transvip(Centropuerto).
3.400
3.700
3.700
4.140
4.000 5.000
4.000 4.800
4.480 5.600
Sectorcercano,medioyalejado:Correspondealsealadoenlatablaanterior.
El horario de atencin de estas empresas es continuo, durante las 24 horas del da, todoslos das del ao. El tiempo de recorrido delos minibuses depende del totaldepersonasquesevaatrasladardesdeohaciaelaeropuerto.
Losminibuses,sibienprestanserviciosadomicilio,tienenunmodusoperandique implicaqueladuracindelservicionormalmenteseamayoraladelacontratacin de un taxi. El recorrido que seguir el minibs depende del destino final de los distintospasajeros.
Por lo expuesto, existen diferencias de tiempo de viaje y comodidad que no permiten que este servicio sea un sustituto cercano del transporte por medio de taxis.
11
2.4
Elautomvildecadausuario.
Una alternativa para el usuario podra ser dejar su automvil en los estacionamientospblicosdelaeropuerto,parautilizarloluegoasuregreso. Segn la informacin disponible en la pgina web de la empresa concesionaria SCL,lastarifasactualmentesonlassiguientes:
TablaN7:Tarifasdelosestacionamientospblicosparavehculos engeneral:AeropuertoAMB(pesos) 02horas 1horaadicional(hastalahora13) Ticketperdido Tarifaporda

Fuente:http://www.aeropuertosantiago.cl.
$750 $250 $17.000 $5.000
Estaalternativa,sinembargo,sloserafactibleparapersonasqueresidenenla Regin Metropolitana o en un rea de influencia relativamente cercana al aeropuerto, pero no para personas nacionales o extranjeras que tienen su residenciafueradedichaRegin.Comosehasealado,unafraccinrelevantede la demanda del servicio de taxis corresponde a personas que no residen en la ReginMetropolitana.
Adems,esrazonableconsiderarqueellosloesfactiblecuandounapersonase ausentaporunperodomuybreve(porejemplo,unviajedeidayvueltadentrodel mismo da o por un total de 2 das), dado que en caso contrario el costo de estacionarsehaceinconvenienteestaalternativa.
Porlotanto,alserunaalternativamuyrestrictivaparalamayoradelaspersonas queutilizanelaeropuerto,sedescartacomosustituto.
12
2.5
Trasladodesdeohaciaelaeropuertoporterceraspersonas.
Alcorresponderunafraccinrelevantedelademandaapersonasquenoresiden enlaReginMetropolitanaysealojanenhoteles,sedebedescartardeplanoesta alternativacomoposiblesustituto.
2.6
Taxisnosubconcesionados.
Unaposiblealternativaalostaxissubconcesionadossonlostaxisquenotienen tal calidad. La Resolucin N 653, de 29 de mayo de 2002, en relacin con el servicio de taxis de turismo en el aeropuerto Diego Aracena de Iquique, dispone quelostaxisnoconcesionadospuedeningresaralaeropuertoadejarpasajerosy, adems,puedenutilizarlosestacionamientospblicos(paravehculosengeneral) destinadosparatalefecto,pagandolatarifacorrespondiente. No obstante, el transporte desde el aeropuerto est restringido, debido a que si bien estos taxis, en caso de ser requeridos, pueden tomar pasajeros (debiendo cumplir en todo con las ordenanzas del trnsito que se impartieren, y los reglamentos y leyes aplicables a su actividad), no pueden utilizar los counters
8 instaladosenlaterminaldelaeropuertoparacaptarpasajeros .
Por otra parte, y como diferencia fundamental con los taxis concesionados, los taxistas no concesionados no cuentan con el respaldo de la concesionaria y por ellonopuedenutilizar,juntoconloscounterspreviamentemencionados,lasreas de estacionamiento para vehculos de transporte pblico (taxis), establecidas al efectoenlasbasesdelicitacindelaeropuerto.
Considerando estas restricciones para los taxis no concesionados, stos no pueden ser considerados como sustitutos de los taxis concesionados, debido a que sus posibilidades de trasladar pasajeros desde el aeropuerto son ms restringidas.
Por lo tanto, los antecedentes analizados hacen concluir que el servicio de transportepblicodetaxis,teniendocomoorigenelaeropuertodeSantiago, es el mercado relevante y se debe velar por que las condicionesen lasque seprestaesteservicioseancompetitivas.
13
3.
Posicinquetienelaempresaconcesionariadelaeropuerto.
Como ya se ha expuesto, la prestacin del servicio de taxis de turismo hacia el aeropuertopuedeserofertadaporcualquierpersonanaturalojurdicaquepreste esteservicio. Encambio,laofertadeesteserviciodesdeelaeropuerto,portaxisquenocuenten con un contrato de subconcesin con la concesionaria del aeropuerto, es ms restringida.
LasBasesdelaLicitacindelAeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiago,del MinisteriodeObrasPblicas,dejuniode1997,regulanlosserviciosdetransporte pblicoysusreasdeestacionamientocomounodelosserviciosnoaeronuticos comercialesobligatorios.
Al efecto, establecen que el concesionario deber explotar y disponer las reas de estacionamiento para vehculos de transporte pblico (buses, minibuses y taxis) claramente sealizadas y de acuerdo a las necesidades del Aeropuerto. Adems podrexplotarelserviciodetransportepblico.
El concesionario no podr asignar a una misma persona natural o jurdica el rea total disponible, a menos que no existan ms interesados, lo que deber ser calificadoporelinspectorfiscal.
Encasodeexistirmsdeuninteresadolaasignacindereasdeberrealizarsede acuerdo a lo sealado en el punto C.15, del artculo 1.10.3 de las bases, el cual seala, a este respecto, que el concesionario deber presentar el mecanismo de asignacindeestasreasalInspectorFiscal,quienvelarporquenoseestablezcan discriminacionesoseejerzanconductasquepudieranafectarelaccesoigualitariode cualquierusuarioalasinstalacionesyreasy,engeneral,cualquierotroarbitrioque tenga por efecto eliminar, restringir o entorpecer la libre competencia, pudiendo objetarelmecanismopropuesto.
El concesionario deber proveer un counter, por cada tipo de servicio, a los operadoresdetransportepblicoqueoperanenelaeropuerto.
8
Aunqueenloshechosempleanvoceros(elvoceoeslaaccindeatraerpasajerosparalostaxisaviva voz)paracaptarpasajerosparasusvehculos.
14
Los servicios de transporte del Aeropuerto debern incorporar a sus respectivos vehculos un logo identificatorio y brindar el servicio en forma continua e ininterrumpida,deacuerdoconlasnecesidadesdelAeropuerto,segnlocalifiqueel inspector fiscal. Al mismo tiempo, las tarifassern pblicas, debern presentarse a losusuariosenunlugarvisibleycontarconunavigenciamnimade90das.
Lasbasesestablecenqueelconcesionariopuedeprestaryexplotarcadaservicio por la va de subconcesiones a terceros. Por lo anterior, se concluye que existe una clara posicin dominante del concesionario del aeropuerto, que emana de la concesinqueactualmentetieneque,asuvez,leotorgalafacultaddeadjudicarla subconcesindelserviciodetaxis.
La consideracin precedente obliga a velar por que las condiciones en que se prestaelserviciodetaxisdesdeelaeropuertohacialosdistintosdestinospermitan queserealiceencondicionescompetitivas.
15
4.
Condiciones generales en que se deben entregar los servicios de
transportepblicodelaeropuertoAMB.
(a)
Dado quelaconcesinparala ejecucin,conservacin y explotacin dela
obrapblica fiscaldenominadaAeropuerto Internacional Arturo Merino Bentezde Santiagoseentregaaunaempresaconcesionaria,SCL,sedebevelarporquelos serviciosseprestenencondicionescompetitivas,enesteaeropuerto.
(b)
En caso contrario, la operacin de los subconcesionarios de servicios
entregadosencondicionesmonoplicas,haraprobablementeincurrirenprdidas debienestarsocial,quesereflejaranenpreciossuperioresalosdecompetenciay nivelesdeproduccinydecalidadmenoresalptimosocial.
(c)
Conelfindeevitarloanterior,unaseriedeserviciosqueseprestanenel
aeropuertoArturoMerinoBentezestnsujetosacondicionesdecalidadytarifas reguladas. No obstante, existe una serie de otros servicios que se prestan sin regulacin.
(d)
Entre estos ltimos, se cuentan algunos servicios no aeronuticos
comerciales, entre los cuales destacan los servicios de transporte pblico y sus reasdeestacionamiento,loscualesdebieranserasignadosdeformatalquese otorguegarantadepreciosycalidadcompetitivos.
(e)
Paratalesefectos,elDictamenN961,delaComisinPreventivaCentral,
de 2 de Febrero de 1996, estableci los criterios que se deben aplicar en la asignacin de los servicios de transporte pblico a las empresas subconcesionarias,enelaeropuertoArturoMerinoBentez.
16
5.
Condiciones en que se han otorgado los contratos de subconcesin
paralaprestacindeserviciosdetaxi.
En las bases de licitacin del aeropuerto Arturo Merino Bentez no se regul las condiciones en que se debe prestar este servicio, salvo en cuanto el concesionario no podr asignar a una misma persona natural o jurdica el rea total disponible, a menos que no existan ms interesados, lo que deber ser calificadoporelinspectorfiscal.
En el ao 1999, se realiz una licitacin para la adjudicacin de las subconcesiones de taxis de turismo, cuyas bases consideraban una serie de factoresparaseleccionaralosproponentes(entreellos,lacantidaddeUFapagar, por nica vez, por el derecho a operar el servicio de taxi de turismo, el ao de fabricacin del vehculo y otras caractersticas de ste). Se fijaba una tarifa mximaacobraralosusuariosdelostaxisyseestablecaquecadaproponente slopodraoptaraunasolasubconcesin.
Adems, SCL se reservaba el derecho a negociar con cualquier proponente y rechazarcualquieraotodaslaspropuestas,porcualquiermotivo.
Segn lo declarado, a la Fiscala Nacional Econmica, por el gerente general de SCL, Sr. Carlos PlassWahling, con fecha 28 de marzo de 2006,los taxistas que siguieron operando desde el ao 1999 fueron bsicamente los mismos que operabanconanterioridadalaadjudicacinaSCLdelaconcesindelaeropuerto, agrupadosenlaAsociacinGremialdeTaxisdeTurismoAeropuertoAMB.
El perodo del contrato fue de 5 aos y su vigencia se extendi entre el 1 de Diciembrede1999yel30deNoviembrede2004.Posteriormente,seprorrogel contrato en tres ocasiones, hasta que, en Diciembre del ao 2005, se firmaron nuevos contratos de subconcesin con los miembros de la Asociacin. Paralelamente, se firmaron contratos de subconcesin con Transportes Rurales Ltda.(TurBus)yTransportesCentropuertoLtda.
En los contratos suscritos con los miembros de la Asociacin, Tur Bus y Centropuerto,seconsiderarontarifasmximasacobraralpblico. Los contratos se diferencian en cuanto al precio de la subconcesin, es decir, la sumadedineroapagaralaempresaconcesionaria.
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Tabla N 8 Precio de la subconcesin para los distintos subconcesionarios Cargo mensual Miembros de UF6,5 laAsociacin 5% de las ventas de los servicios transporte Aeropuerto Tur Bus y UF6,5 Centropuerto 10%delasventasnetasdel US$ 42.500 + mes por concepto de los US$ 30.000 el servicios prestados 2009 si las prestados hacia por el fijo Cargovariablemensual Pagoanual
respecto de aquella parte ventas superan queexcedadeUF4.000

Fuente:ContratosdesubconcesinentreSCLylasempresas.
ciertoumbral.
Los mayores cobros a las empresas Centropuerto y Tur Bus se deben, segn lo informado por SCL a la Fiscala Nacional Econmica, a que estas empresas argumentaron que podan asumir condiciones econmicas mayores ya que la operacindesuscentralesdereservasycoordinadoresdetrnsitodelosservicios deBusesyMinibuseslespermitangenerareconomasdeescalaenlaoperacin delsistemaenelaeropuerto.
SCL inform, adems, que un taxi realiza una venta mensual promedio de $ 1.080.000, y que elingreso de SCL alcanza el 11% de dicha venta, siendo a su parecerunindicadorrazonabledepagodentrodeloscontratosquemanejaSCL.
Sin embargo, analizando el pago que realizan los subconcesionarios, ese 11% slo corresponde al cargo fijo mensual, por lo que el porcentaje total de los ingresosdelossubconcesionariospagadoaSCL,esmayor.Ello,sinperjuiciode queconstituyeunaarbitrariedadfijarelpreciodesubconcesinsegnlosingresos quelaexplotacindeparealossubconcesionarios.
Lo expuesto precedentemente demuestra que los criterios utilizados por la concesionaria,parafijarelpreciodesubconcesin,nosonobjetivosyrazonables,
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sinodicenrelacinconlarentaquepuedeobtenercadasubconcesionarioyque elconcesionariodelaeropuertopuedeextraerpartedeesarentaensubeneficio.
Respecto a las tarifas mximas consideradas en los contratos suscritos con las empresas subconcesionarias, se debe indicar que, aunque en su declaracin, el gerentegeneraldeSCL,Sr.CarlosPlass,sealaquelaspersonasqueconocenel sistema de transporte regatearn yobtendrn una tarifa ms baja, en general a laspersonasselescobralatarifamxima.
Segn lo dicho por el gerente general, los taxistas oficiales deberan mejorar su gestin, a efecto de ser competidores efectivos de los taxis piratas. A su vez, el InspectorFiscaldelaConcesindelAeropuertoArturoMerinoBentez,Sr.Ignacio Corvaln Cspedes, seal que, de acuerdo al anlisis realizado por SCL, las tarifasexistentesparaelserviciodetaxisconcesionadossonmuysuperioresalas tarifas ofrecidas por los taxis informales, lo que favorece la existencia y proliferacin de estos ltimos. Por lo mismo, se plantea la necesidad de que la tarifa oficial disminuya a un nivel que desincentive a los taxis informales operar enelaeropuerto,oporlomenosdisminuyasunmero.
Lo anterior muestra que el esquema de asignacin de las subconcesiones, en el ao 1999, no permiti fijar tarifas mximas que fueran restrictivas. Tampoco las tarifasmximasestablecidasenloscontratosdeDiciembrede2005parecieranser mayormenterestrictivas,enespecial,siselascomparaconlascobradasportaxis quenotienenlasubconcesinenelaeropuertoyseconsideranlastarifasquelos taxistas negocian con los clientes, sin aplicar el taxmetro (prctica habitual en recorridoslargos,dadalaconvenienciaparalostaxistasdecobrartarifasmenores alasdeltaxmetroparaestetipodedistancias).
Respectoalacompetenciaquesehubierageneradoatravsdeunalicitacines ilustrativo lo declarado a la Fiscala Nacional Econmica por parte del gerente generaldeTransporteEjecutivoLtda.,Sr.GonzaloMiguel,el7deJuniode2006, enelsentidoquesuempresaestabainteresadaenparticiparenlanoconvocada licitacin de taxis de turismo del aeropuerto de Santiago y que tuvo mltiples contactos con el Sr. Antonio Smith de Aguirre, subgerente comercial de la sociedadconcesionariaSCL.
19
ElSr.Miguelindicademsque....nuestraempresa,encasodehabertenidola posibilidad de participar, hubiera propuesto probablemente un esquema ms competitivo al de los actuales subconcesionarios, desafiando tambin a las empresasdeminibusesybuses
Finalmente,elSr.Miguelsealaqueloimportanteesgarantizarelservicioconel que la empresa se compromete y que por ende no es necesario exigir que los vehculos sean propios. Indica que su empresa presta servicios a travs del mecanismodeleasing,sinserpropietariodelosvehculos.
Estima esta Fiscala que, si bien incorporar a dos empresas adicionales para la prestacindeesteservicio,permitira,enteora,quelastarifasfuesenmenoresa lasmximas,laprobabilidadrealdequeseasemejenalastarifascompetitivasno eselevada,debidoaque:
(a)
Los pagos que efectan los nuevos subconcesionarios (empresas de
buses) al concesionario son mayores que los servidos por los miembros de la Asociacin Gremial de Taxis. Respecto de ninguno de los subconcesionarios se hanobtenidoantecedentesdecostos,departedelaconcesionaria,queavalenlos preciosdelassubconcesiones.Adems,lasrazonesentregadasparaexplicarlos cobrosdiferenciadosnosoneconmicamenteadmisibles,dadoquerealizanpagos deunacuantamayorlasempresasquesesuponenmseficientes,sinconsiderar criteriosdecostosenlafijacindelosprecios.
(b)
Incorporaralosmismossubconcesionariosdebusesyminibusesalservicio
de taxis, no crea en ellos los mismos incentivos que tendran subconcesionarios quesloofrecentransportedetaxis,paragenerarcompetenciaentresuspropios serviciosdetransporte,y,porende,disminuyelarivalidadcompetitiva.
(c)
Que estas empresas participen de la prestacin de servicios de transporte
de buses y de taxis, constituye una circunstancia que facilita la ocurrencia de conductasquepuedenlesionarlalibrecompetencia,como,porejemplo,acuerdos anticompetitivos.Encambio,laentradadenuevosoperadores,olaposibilidadde entrada mediante licitacin pblica, disminuye la posibilidad de tales acuerdos e incentivaafijarbajastarifasmximas,cuandostaeslavariabledeasignacinde lassubconcesiones.
20
(d)
Finalmente,enelpasadosehaevidenciadopocacompetenciaentre
lasempresasqueprestanserviciosdetransportepblicodebusesyminibuses. Enefecto,elDictamenN1202,de5deabrilde2002,ylaResolucinN684, de 14 de abril de 2003, ordenaron que el Ministerio de Obras Pblicas debe disponer el inmediato cese de la administracin conjunta que las subconcesionarias de buses y minibuses, Empresa de Transportes Rurales Ltda.(TurBus)yTransportesCentroPuertoLtda.llevanadelante.....
6.
Condiciones especficas en que se debe entregar los servicios de
transportepblicodelaeropuertoAMB.
EnsuResolucinN3,de19deenerode2005,elH.TribunaldeDefensadela Libre Competencia, al ser consultado por la Concesionaria Chucumata S.A. (del aeropuerto Diego Aracena de Iquique) respecto de la posibilidad de efectuar una negociacin en trato directo y suscribir contratos de subconcesin con empresas de taxis, por haber efectuado llamados a licitaciones y no haber recibido ofertas, ordenelaborarunasnuevasbasesdelicitacin,lasquedebernserpreviamente aprobadas por este Tribunal, debiendo considerar en dichas bases los criterios establecidos en el Dictamen N 961, de 2 de febrero de 1996, de la Comisin PreventivaCentral.
El Dictamen N 961 se refiere a las bases de licitacin de minibuses en el aeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiagoyestablecelossiguientescriterios, paralaasignacindesubconcesionesmedianteprocesosdelicitacin:
(a)
Elmontoapagarporellicitante,porelderechodelasubconcesin,debe
responder a criterios objetivos y razonables y debe establecerse como un monto fijo,nicoygeneral(numeral8.3).
(b)
La existencia de dos empresas adjudicatarias de estos servicios es
beneficiosa, desde el punto de vista de la competencia y los usuarios. Sin embargo, es necesario que las Bases sealen expresamente que los adjudicatariosdebanserpersonasnaturalesojurdicasindependientesentresino relacionadas, filiales o coligadas, en los trminos generales que establece la legislacinsobreelmercadodevalores(numeral8.4).
21
(c)
LasBasesdebenestablecerquelasempresashandeinformarlastarifas
mximas que cobrarn alos usuarios, las que sern obligatorias para ellicitante. Estastarifasconstituirnlaofertaeconmicaaconsiderarenlalicitacin.Latarifa mxima obligatoria para ambas concesionarias debe ser la ms alta de las ofrecidasporesosdosconcesionarios(numeral8.5).
(d)
Resumiendo lo sealado en los numerales 8.3 y 8.5, el Dictamen seala
que en consecuencia, corresponde, que la autoridad al evaluar las ofertas econmicas considere, adems del monto fijo a cobrar, general, razonable y objetivo, las tarifas a cobrar a los usuarios en los trminos antes expuestos, sin perjuicio de la evaluacin que formule respecto del cumplimiento de las normas tcnicasexigidasalosvehculos(numeral8.5).
Sinperjuiciodeloanterior,elDictamenN1202,de5deAbrilde2002,ordenaa SCLquesidecidiereotorgarsubconcesionesdeespaciosenelaeropuerto,para laprestacindeserviciosdetransportedecualquiertipo,ellasdebenconcederse, en cada oportunidad, previa licitacin, con plazos razonables de duracin, no pudiendo pactarse renovaciones o prrrogas automticas y debiendo, en todo caso, utilizarse bases generales, objetivas e informadas, a las que deben tener accesotodoslosinteresados.Encuantoalarentadelasubconcesin,elmontoa pagar por el licitante debe responder a criterios objetivos y razonables y debe establecerse como monto fijo, nico y general. Adems, es necesario que las basessealenexpresamentequelosadjudicatariosdebenserpersonasnaturales o jurdicas independientes entre s, no relacionadas, en los trminos generales y especiales que establecen las Leyes de Sociedades Annimas y de mercado de valores.
Se puede apreciar que, a diferencia de estos criterios, que son aplicables de acuerdo a lo resuelto por los organismos antimonopolio, SCL otorg las subconcesiones:
(a) (b)
Sinlicitacin,eligiendodemaneradiscrecionalalossubconcesionarios. Sinqueelmontoapagarporlosdistintossubconcesionariosrespondieraa
criteriosobjetivosyrazonables,niseconsiderara,tampoco,unmontofijo,nicoy general.
22
(c)
Sinquelatarifamximadelasdistintasrutassefijaraconcriteriosobjetivos
yfueserestrictiva. 7. Conclusiones.
Analizadala modalidad de asignacin delas subconcesiones de taxis de turismo enelaeropuertoArturoMerinoBentez,seconcluyelosiguiente:
(a)
El procedimiento realizado, en 1999, no permiti asegurar tarifas de taxis
competitivas.Enaquellaoportunidad,noseobservaronloscriteriosdelDictamen N961,delaComisinPreventivaCentral.
(b)
El mecanismo de asignacin de subconcesiones realizado en 2005 no
garantiza que las tarifas que se cobrarn por los servicios de taxis sean competitivas a futuro. En este caso, tampoco se observaron los criterios del DictamenN961,delaComisinPreventivaCentral.
(c)
No corresponde que SCL fije las tarifas mximas para el servicio de
transportepblicoy,demaneradiscrecional,elpreciodelasubconcesin.
(d)
Que la asociacin gremial de concesionarios de taxis restringe la libre
competencia al incurrir, en contravencin a la ley, en actividades econmicas propias de una empresa, por lo que es recomendable su transformacin en una sociedaddecarctermercantil.
PORTANTO,
Enconsideracinaloexpuesto,yalodispuestoenelartculo39letrasb)yc),del artculonico,delDFLN1,deEconoma,ao2005,quefijaeltextoactualizado delaLeydeDefensadelaLibreCompetencia,
AeseH.TRIBUNALSOLICITOtenerporevacuadoelinformesolicitadoypor interpuesto requerimiento en contra de SCL Terminal Areo de Santiago S.A. SociedadConcesionaria,yaindividualizada,admitirloatramitaciny,endefinitiva,
23
acogerloentodassuspartes,paraqueelH.Tribunal,enusodesusatribuciones, ordenealarequerida:
(a)
Poner trmino a los contratos vigentes con los actuales subconcesionarios
detaxis.
(b)
Realizar, dentro de un plazo prudencial, un proceso de licitacin pblica,
conelobjetodeasignar,mediantenuevoscontratos,lassubconcesionesdetaxis enelaeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiago.
(c)
Considerar, en las bases de licitacin, los criterios establecidos en el
Dictamen N 961 de 2 de febrero de 1996, de la Comisin Preventiva Central, especialmente los expresados en los numerales 8.3, 8.4 y 8.5, transcritos en la seccin N 6, letras (a), (b) y (c), adems de los principios generales que deben presidir estos procesos de licitacin, es decir, condiciones objetivas, generales y nodiscriminatorias.
(d) Ordenar a la requerida que las nuevas bases de licitacin contemplen, como requisitodeadjudicacindelassubconcesionesdetaxisdeturismoydebusesy minibusesenelaeropuertoAMB,quelosadjudicatariosseanpersonasnaturaleso jurdicas independientes entre si, no relacionadas, filiales o coligadas, en los trminos que establece la legislacin sobre el mercado de valores. Esta solicitud considera que, sibien los distintos serviciosde transporte delaeropuerto no son, actualmente,sustitutoscercanos,esnecesariopromoverlapotencialcompetencia entreestosserviciosy,adems,desincentivaracuerdoscolusorios,
(e)
QuedichasbasesdelicitacinhandeserpreviamenteaprobadasporelH.
TribunaldeDefensadelaLibreCompetencia.
Srvase,H.Tribunal,accederalosolicitado,conexpresacondenaencostas.
PRIMER OTROS: Tenga presente el H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que mi personera para representar a la Fiscala Nacional Econmicaemanadelodispuestoenelartculo74delaLeyN18.834,Estatuto Administrativo,ydelaResolucin05,de28deFebrerode2003,quedisponemi nombramiento en el cargo de Subfiscal Nacional Econmico, cuya copia autorizadaseencuentraarchivadaenlaSecretaradeeseH.Tribunal.Asimismo,
24
hagopresenteaustedqueenvirtuddelodispuestoenlosartculos4incisofinal y 79 y siguientes del Estatuto Administrativo, subrogo en el cargo de Fiscal NacionalEconmicoporelsoloministeriodelaley. SEGUNDOOTROS:SrvaseeseH.Tribunaltenerpresenteque,enmicalidadde abogado habilitado delego poder en el abogado de la Fiscala Nacional Econmica, don Jaime Esponda Fernndez, habilitado para el ejercicio de la profesin, de mi mismo domicilio con quien podr actuar conjunta, separada e indistintamente,quienfirmajuntoamensealdeaceptacin.

Requerimiento C 86 06

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REPUBLICADECHILE FISCALIANACIONALECONOMICA

EN LO PRINCIPAL: Informa y requiere lo que indica. EN EL PRIMER OTROSI: PersoneraENELSEGUNDOOTROS:Patrocinioypoder.

ENRIQUEVERGARAVIAL,FISCALNACIONALECONOMICO(S),condomicilio enAgustinasN853,piso12,enautoscaratuladosDelfoscontraSCLyotro,rol NC8606,alH.Tribunalrespetuosamentedigo:

Posteriormente, la sociedad concesionaria del aeropuerto ofreci a los subconcesionariosdosalternativasparaseguiroperando:

mensualexigidoalossubconcesionarios). (d) Abuso de posicin monoplica (caractersticas de los vehculos y otras

exigenciasalossubconcesionariosdetaxis). (e) Discriminacin arbitraria, al permitir a las dos empresas de buses y

minibuses tener 30 cupos de subconcesiones y a las restantes, personas

Infraccin a los principios que han de regir en la subconcesin de los

Fuente: Contratos de subconcesin firmados con Centropuerto, Tur Bus y miembros de la

(Ago. 2000 (Agosto Nov.2004) Funcionarios Ida Idayvuelta

2000) 600 1.200 2.000

600 1.200 2.000

TablaN4:Tarifasapblicoymximas:Centropuerto Tarifa pblico:

Tarifa mxima: Pesos

Tarifa pblico: Pesos

Tarifa mxima: Pesos

(Oct. 2000 (Octubre Dic.2004) 2000)

(Dic. 2004 (Enero2006) 2006)

Funcionarios Ida Idayvuelta

450 1.000 1.800

500 1.000 1.800

550 1.100 2.000

560 1.120 2.016

Lastarifasdelas2empresasqueprestanesteserviciodesdeelaeropuertoArturo MerinoBentezseindicanacontinuacin.Lareajustabilidaddelastarifasmximas sedaenfuncindeunpolinomio,quesecomponededistintostems,comoelIPC yeltipodecambio.

TablaN5:Tarifasapblicoymximas.TurTransfer Tarifa pblico: Tarifamxima: Tarifa pblico: Tarifamxima:

TablaN7:Tarifasdelosestacionamientospblicosparavehculos engeneral:AeropuertoAMB(pesos) 02horas 1horaadicional(hastalahora13) Ticketperdido Tarifaporda

$750 $250 $17.000 $5.000

Alcorresponderunafraccinrelevantedelademandaapersonasquenoresiden enlaReginMetropolitanaysealojanenhoteles,sedebedescartardeplanoesta alternativacomoposiblesustituto.

LasBasesdelaLicitacindelAeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiago,del MinisteriodeObrasPblicas,dejuniode1997,regulanlosserviciosdetransporte pblicoysusreasdeestacionamientocomounodelosserviciosnoaeronuticos comercialesobligatorios.

Condiciones generales en que se deben entregar los servicios de

Dado quelaconcesinparala ejecucin,conservacin y explotacin dela

obrapblica fiscaldenominadaAeropuerto Internacional Arturo Merino Bentezde Santiagoseentregaaunaempresaconcesionaria,SCL,sedebevelarporquelos serviciosseprestenencondicionescompetitivas,enesteaeropuerto.

En caso contrario, la operacin de los subconcesionarios de servicios

entregadosencondicionesmonoplicas,haraprobablementeincurrirenprdidas debienestarsocial,quesereflejaranenpreciossuperioresalosdecompetenciay nivelesdeproduccinydecalidadmenoresalptimosocial.

Entre estos ltimos, se cuentan algunos servicios no aeronuticos

Condiciones en que se han otorgado los contratos de subconcesin

Adems, SCL se reservaba el derecho a negociar con cualquier proponente y rechazarcualquieraotodaslaspropuestas,porcualquiermotivo.

respecto de aquella parte ventas superan queexcedadeUF4.000

Lo expuesto precedentemente demuestra que los criterios utilizados por la concesionaria,parafijarelpreciodesubconcesin,nosonobjetivosyrazonables,

Los pagos que efectan los nuevos subconcesionarios (empresas de

Que estas empresas participen de la prestacin de servicios de transporte

Condiciones especficas en que se debe entregar los servicios de

El Dictamen N 961 se refiere a las bases de licitacin de minibuses en el aeropuertoArturoMerinoBentezdeSantiagoyestablecelossiguientescriterios, paralaasignacindesubconcesionesmedianteprocesosdelicitacin:

responder a criterios objetivos y razonables y debe establecerse como un monto fijo,nicoygeneral(numeral8.3).

La existencia de dos empresas adjudicatarias de estos servicios es

Resumiendo lo sealado en los numerales 8.3 y 8.5, el Dictamen seala

Analizadala modalidad de asignacin delas subconcesiones de taxis de turismo enelaeropuertoArturoMerinoBentez,seconcluyelosiguiente:

El procedimiento realizado, en 1999, no permiti asegurar tarifas de taxis

El mecanismo de asignacin de subconcesiones realizado en 2005 no

No corresponde que SCL fije las tarifas mximas para el servicio de

Que la asociacin gremial de concesionarios de taxis restringe la libre

Enconsideracinaloexpuesto,yalodispuestoenelartculo39letrasb)yc),del artculonico,delDFLN1,deEconoma,ao2005,quefijaeltextoactualizado delaLeydeDefensadelaLibreCompetencia,

Poner trmino a los contratos vigentes con los actuales subconcesionarios

Realizar, dentro de un plazo prudencial, un proceso de licitacin pblica,

Considerar, en las bases de licitacin, los criterios establecidos en el

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