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2 6 dcembre 2003 YAOUNDE - CAMEROUN

December 2 6 2003 YAOUNDECAMEROON

Session thmatique : Les dchets solides Panel : Financement et matrise des cots pour les collectivits ***

Le Financement du service de Gestion des Dchets mnagers en Afrique


Nora Benrabia

Introduction
Tout service de gestion des dchets solides a pour principale vocation de rendre et de maintenir une ville propre. Il consiste organiser la collecte des dchets solides produits par les mnages et les acheminer jusqu leur lieu de traitement. La prcollecte-collecte, le transport et le traitement sont l les trois principales tapes de la filire. La nature des dchets solides (externalits ngatives1) implique un service guid par les principes de service public (galit entre les prestataires dune part et entre les usagers dautre part, continuit des services rendus et adaptabilit aux volutions conomiques et sociales). Face la nature de ce service2, les municipalits auxquelles incombent la comptence institutionnelle3 de ce service dans la plupart des cas, sont confrontes une contrainte budgtaire forte. La gestion publique de ce service, en rgie municipale savre de moins en moins viable financirement dans les villes subsahariennes. Parmi les alternatives cette gestion publique, figurent les diffrentes formes de dlgation de service qui impliquent un partenariat public-priv. En Afrique subsaharienne, diffrentes villes ont dores et dj expriment de tels schmas organisationnels. Cest la cas de Dakar, Conakry et Accra par exemple. Ces nouvelles formes dorganisation du service sont-elles de nature amliorer le financement du service ? Est-il envisageable de passer dun systme fiscal (TEOM) un systme commercial sur la base de redevances payes directement par les mnages aux entreprises ? Ce systme commercial ne met-il pas en pril le financement de toutes les tapes de la filire, sur lensemble du territoire de la ville, y compris les quartiers priphriques ? En bref, dans quelle mesure est-il possible dassurer les principes dgalit entre les usagers et de continuit du service lorsque le financement est priv, entirement ou pour partie ?
1 - Il est entendu dans ce papier que nous traitons la filire formelle ou dite officielle de la gestion des dchets solides. Il existe par ailleurs une filire informelle de rcupration et de recyclage pour laquelle les dchets sont une ressource ou plus prcisment, un input, un facteur de production : La ralit africaine sur les dchets mnagers montre que leur perception et leur usage peuvent tre diffrents. Les observations montrent que les dchets mnagers sont tour tour considrs comme des nuisances sur lenvironnement naturel et la sant publique et comme des ressources pour les activits conomiques de rcupration et de recyclage (N.Benrabia, 2002, p.118). Sur le plan analytique, pour la science conomique, il ne sagit plus dune externalit technologique ngative (pollution et danger pour la sant publique), mais dune externalit pcuniaire. Cette analyse est dveloppe dans le chapitre 2 (section 1) de la Thse en sciences conomiques de Nora Benrabia, 2002, Choix organisationnels et institutions, le cas de la rforme du secteur des dchets mnagers en Afrique subsaharienne , p.118-129. 2 - Le service de gestion des dchets mnagers prsente les caractristiques conomiques dun bien public local. Cf. Op.Cit. , N.Benrabia, 2002, p.130-154. 3 - La gestion des dchets mnagers est un service qui relve en gnral de la comptence des municipalits. Cependant, dans de nombreux cas, dfaut dexercer effectivement cette comptence lchelon municipal, lEtat est intervenu directement tant pour le financement que pour lorganisation technique du service (entreprise publique) dans les annes 70-80 (ex : Abidjan et Dakar).

Pour rpondre ces interrogations, nous commencerons par prsenter un tat des lieux sur les modes de financement actuels dans diffrentes villes subsahariennes. Nous mettrons en relation ces modes de financement avec les choix organisationnels sur service (1). Ensuite, nous nous focaliserons sur certaines questions spcifiques que soulve le financement du service dans ce contexte douverture au secteur priv (2). 1 - Aperu gnral des modes de financement Jusquau milieu des annes 80, le service de gestion des dchets mnagers a t exclusivement le fait des municipalits ou de lEtat sous forme de rgie municipale ou dentreprise publique. Les difficults des finances publiques conjugues la vague de privatisation des annes 80 en Afrique subsaharienne ont contribu favoriser louverture de ce service au secteur priv. Or cette intervention du secteur priv a pos et aujourdhui encore de nombreuses interrogations tant sur le financement que lorganisation du service. Pour tablir ce panorama gnral nous nous sommes appuys sur la dernire tude en date ralise par lAFD, 2001, Revue comparative des modes de gestion des dchets solides dans diffrentes villes de la zone de solidarit prioritaire . Une description du systme de gestion en place et de leur mode de financement pour les villes de Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Accra, Dakar, Louga et Conakry, est prsente en annexe de ce document. Plusieurs types de configurations sont apparus pour favoriser louverture au priv du financement du service. Ces catgories sont tablies selon les sources de financement (publiques et/ou prives) et du type doprateurs (publiques et/ou prives) : Dans le premier type de configuration, les autorits publiques conservent un mode de financement publique via la fiscalit, tout en organisant lintervention doprateurs privs : Dakar ; La deuxime configuration combine un mode de financement public (fiscalit et/ou redevances auprs des mnages) et lintervention doprateurs privs et publics : Accra, Ouagadougou, BoboDioulasso, Conakry ;

TAB. 1 : Modes de financement du service de gestion des dchets solides en Afrique subsaharienne Villes Dakar Depuis 1996 Accra Modes de financement Oprateurs Publics/privs Type de ressources Emplois Entreprises prives (12) ; GIE TEOM Rmunrations des (1500 personnes) + concours de lEtat entreprises sngalaises de transport et des GIE Subvention de lEtat AMA Rmunration des PME et Oprateurs privs : Redevances aux entreprises des services techniques PME contrats de franchise avec ou la municipalit (AMA) AMA la municipalit et CCW Oprateur public : WMD Redevances sur abonnement Rmunration du service Services techniques REOM, du STM, des PME et municipaux, PME, Taxe sur les charretiers. Associations Associations et charretiers individuels Redevances Rmunration des PME et PME (30) et SPTD : et budget municipal charretiers Service public de transfert des dchets Rmunration des Les services techniques TEOM charretiers + service municipaux et charretiers public en rgie hippomobiles

Ouagadougou Bobo-Dioulasso Conakry Louga

Source : A partir de ltude comparative des modes de gestion des dchets solides dans diffrentes villes de la Zone de Solidarit Prioritaire, AFD, 2001.

Si les oprations de collecte et de transport ont t en grande partie dlgues dune manire ou dune autre aux oprateurs privs, le financement du service reste essentiellement public. Dans le tableau suivant les contributions des municipalits sont en majorit assures par le budget de lEtat sous forme de concours ou autre.
TAB.2 : Contribution des finances publiques au service de gestion des dchets solides Villes Dakar Accra Bobo-Dioulasso Ouagadougou Conakry Louga Montants 4.615,5 Mfcfa 7,1 M deuros (2001) Budget dchets solides 2001 : 551 milliers deuros
272 Mfcfa (2001)

Part dans le budget municipal 30 % du budget de la CUD 4,84% du budget de AMA Accra Metropolitan Assembly 85 % du budget STM 20,7 % du budget municipal 8 % du budget municipal ? SPTD 11 % du budget municipal

Sources de financement TEOM et les concours de lEtat Budget AMA Budget municipal : redevances, taxes charretiers et ventes de dchets Budget municipal : TEOM Budget municipal et gouvernorat budget municipal complt par lEtat

482 Mfcfa / an 838,6 MFG soit 0,52 M deuros en 2000 34 42 Mfcfa / an

Source : A partir de ltude comparative des modes de gestion des dchets solides dans diffrentes villes de la Zone de Solidarit Prioritaire, AFD, 2001.

2 - Elments de rflexion sur la question du financement La tendance douverture aux oprateurs privs a t effectivement observe sous diffrentes formes, dans la plupart des villes dAfrique subsaharienne. Plusieurs rflexions, sans tre exhaustives sur le sujet, peuvent en tre tires pour alimenter les dbats sur le financement du service : Aujourdhui les oprateurs privs sont largement prsents dans la filire formelle des dchets solides. Il nest pas possible de distinguer une seule catgorie professionnelle homogne pour ce service. (1) Dans les grandes villes telles que Accra et Dakar, ce sont en tre autres des entreprises prives de transport qui se sont dveloppes. Elles assurent la collecte, le transport et le traitement des dchets solides. Elles se sont entirement spcialises dans ce secteur et ont investi dans des actifs dits spcifiques, autrement dit des actifs non redployables des activits alternatives (ex : camions fourchettes). (2) Ensuite ce sont dvelopps des entits plus lgres en termes de capacits dinvestissement : ce sont les petites entreprises, les associations, les Ong et les charretiers individuels. Louverture aux oprateurs privs prsente un avantage certain : les investissements en actifs peuvent tre raliss dsormais par les oprateurs privs. Cette tendance qui soulage les finances publiques, demeure ingale selon les villes et selon certains actifs qui font toujours lobjet de financements publics : un pont bascule (ex : financ par la CUD Dakar) ou la construction dun point de regroupement. Les mcanismes qui ont favoris le dveloppement et la professionnalisation du secteur priv dans les villes de Dakar et Accra constituent des pistes intressantes pour le financement priv. En effet, lencadrement contractuel des entreprises, leur slection sur des principes concurrentiels (appels doffres) et leur rmunration en fonction du service rendu (au poids de dchets dposs la dcharge) sont des lments dcisifs. Rpliquer ou sinspirer de ces mcanismes dans les autres villes pourraient encourager les investissements privs. Par ailleurs, il nempche que sur ces points certaines amliorations pourraient tre apportes : des contrats plus formels et plus longs par exemple.

Mme si dans la plupart des villes, les collectivits publiques psent toujours sur le financement du service, lEtat vient souvent en dernier recours assurer ce financement. Afin dviter de faire perdurer cette situation dans laquelle lEtat peut tre tent de rcuprer les prrogatives de ce service, ne faudrait-il pas renforcer les budgets communaux ? Cet appui ne saurait se limiter aux aspects financiers des municipalits mais il serait utile damliorer le fonctionnement et la gestion municipale pour renforcer la crdibilit de cette institution auprs des oprateurs privs. De cette manire les partenariats public-privs pourraient tre favoriss dans le secteur des dchets solides. En effet, tablir et grer des arrangements contractuels avec les entreprises prives constitue un exercice inhabituel pour certaines collectivits locales. A ce sujet, la CUD Dakar a t encadre par lAgetip de 1995 2000, depuis lAprodak (Agence constitue de femmes) a pris la relve. Si le financement public mrite ainsi dtre soutenu dans ce secteur, restent envisager les moyens damliorer les recettes fiscales de lenlvement des ordures mnagres. Les taux de recouvrement de cette taxe sont faibles en raison des diffrences dcarts de rendement de la chane fiscale de la TEOM4. Ces carts peuvent survenir aussi ltape de lassiette, de lmission que du recouvrement. Lvaluation du rendement de la TEOM est un exercice rendu difficile dans la plupart des villes par manque de disponibilit des donnes ncessaires. Cependant, dfaut de rformer le principe de la taxe certaines villes ont envisag des solutions alternatives. Cest le cas par exemple des municipalits qui y ont substitu ou ajout une redevance auprs des mnages (Accra, Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Conakry). Une autre solution alternative consiste modifier le mode de recouvrement de la taxe, en passant par la facture dlectricit. Cette solution a t ltude Dakar par exemple et applique Abidjan. Elle na pas t retenue Dakar puisque la compagnie dlectricit na pas souhait prendre en charge ce recouvrement. La question qui se pose est alors de trouver les moyens damliorer les ressources publiques sachant que le rendement des redevances savre peut-tre meilleur que celui de la TEOM ? De plus ce financement quil soit public ou priv se doit de prendre en considration lensemble des tapes de la filire, autrement la qualit du service est en pril. Lenjeu du financement du service de gestion des dchets mnagers nest-il pas finalement de russir combiner la fois lintervention doprateurs privs (pour linvestissement priv des actifs), damliorer dune manire ou dune autre les ressources publiques et/ou prives et dassurer le service toutes les tapes de la filire sur tout le territoire de la ville ?

Afin dvaluer le rendement de la TEOM deux types derreur doivent tre distingus. On entend par erreur lcart entre le rendement actuel de la taxe et son rendement potentiel. La premire erreur est de droit lorsque le lgislateur, aprs avoir dfini la matire imposable, dicte lexemption ou lexonration dune partie de la matire imposable ou des personnes imposables. La seconde erreur possible est de fait, lorsque lAdministration ne matrise pas la matire fiscale telle quelle est dfinie par la loi. Cela peut tre d des difficults dapprhension de la base par ladministration mais aussi la volont des contribuables de se soustraire limpt. Ces deux types derreurs seront analyss suivant les tapes de la chane fiscale : lassiette, lmission et le recouvrement. Pour lassiette, il sagit dapprcier la base lgale telle que prvue par la loi. La connaissance de cette assiette requiert des oprations de recensement et dvaluation. Lanalyse de lcart au niveau de lassiette est donc une opration dvaluation de la qualit du recensement des contribuables et de la matire imposable. Pour dterminer lerreur au niveau de lmission, il convient danalyser les performances ralises dans la liquidation de limpt, et prcisment de savoir si le rle mis chaque anne comprend tous les contribuables et les proprits recenses imposables. Au niveau du recouvrement, lanalyse de lcart consiste rechercher le taux de recouvrement de limpt, cest dire le rapport entre les recettes de lmission et lmission elle-mme, et en expliquer les causes . Lvaluation du rendement de la TEOM a pu tre ralise pour la Communaut Urbaine de Dakar dans un rapport Le nouveau systme de gestion des dchets mnagers dans la CUD, Evaluation , rapport de mission pour lADEME, 1998, p.42-62.

ANNEXE Un Etat des lieux par ville : 1 - Ouagadougou et Bobo-Dioulasso Systme de gestion des dchets mnagers : Dans ces deux villes du Burkina-Faso, le service de la collecte officielle des dchets mnagers est trs limit. Les dchets dposs jusquaux dcharges officielles restent rares. Environ 36% des dchets produits Ouagadougou et 57% de ceux produits Bobo-Dioulasso sont enlevs par des oprateurs formels : Service Technique Municipal, PME et associations. La majeure partie (20% et 51%) de leur service denlvements est effectu par apports volontaires aux bacs. L'enlvement porte porte auprs d'abonns concerne 16% des dchets produits Ouaga et 7% de ceux de Bobo. La collecte publique est trs peu tendue : l'arrondissement central de Baskuy Ouaga et des circuits restreints dans une dizaine de quartiers Bobo5. Lactivit informelle denlvement des dchets est value 58% Ouaga et 37% Bobo soit par les mnages eux-mmes, soit par les charretiers individuels rmunrs par les mnages d'Om. Cette absence de mise en dcharge fait l'objet d'une intervention de la Banque mondiale dans le cadre du "PACVU"6. Ce projet fait suite au programme de Dveloppement Urbain qui avait financ 7 lve-conteneurs encore en service dans chacune des 2 municipalits. Il prvoit dans les 2 villes l'amnagement de Centres d'Enfouissement Technique (actuellement en cours de ralisation), en mme temps qu'une refonte complte de l'organisation du service, incluant une filire spcifique de collecte et de stockage des dchets dangereux ainsi qu'une exprimentation de compostage. Le financement du service Plus prcisment concernant la ville de Bobo-Dioulasso, le service traditionnellement en rgie avec une forte implication de la population a volu. Aujourd'hui ce systme a chang sous l'influence du PACVU (Schma Directeur de la Gestion des Dchets) et du PPDU, qui prvoient tous deux des partenariats, avec les entreprises pour l'un et avec les associations pour l'autre: l'agrment par zone pour les entreprises (10 000 Fcfa) et les associations (5 000) est envisag (prvu avant l'lection 2000 mais report sine die la suite des troubles qui l'ont suivie). un Comit Technique Municipal des Dchets a t institu et dot d'un budget un budget est prvu pour une journe de la salubrit et pour l'ducation environnementale l'activit de communication fait l'objet d'une grande attention7 et le Service de Communication gre 3 programmes radio sur lencombrement des voies et la salubrit. Les recettes lies directement et indirectement la fourniture du service Om sont de l'ordre de 10 Mfcfa/an, donc sans commune mesure avec la dpense engage pour ce service. Le recouvrement de la redevance d'enlvement des Om (350 F/mois et par concession) est quasi nul, malgr l'emploi de collecteurs rmunrs 15%. L'ordre de grandeur de l'assiette est de 200 Mfcfa. Cette taxe parat en voie d'extinction pour la Mairie8. Il est vrai qu'elle n'est comprhensible ni pour les habitants qui apportent eux-mmes leurs Om aux bacs (jugs sales et irrgulirement vids), ni pour ceux qui paient directement le service des PME, des associations ou des charretiers informels. La location du matriel du STM (chargeuse, camions) constitue galement une petite source de recettes (3.5 Mfcfa), perue directement par le STM, qui dispose d'une rgie de recettes. Cette pratique permet au STM de limiter les blocages dus au retard de paiement de fournisseurs. Mais, en immobilisant des moyens dj trs insuffisants, elle dsorganise invitablement la gestion du service et implique en fin de compte une baisse du service rendu par la mairie.
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Ce qui semble indiquer un plus grand "civisme" en termes de distance parcourue pour le dpt dans les bacs Projet d'Amlioration des Conditions de Vies Urbaines 7 700 000 Fcfa inscrits en 2000 pour toute la couverture vnementielle de la municipalit 8 0.5 Mfcfa ont t inscrits au budget primitif 2001.

La croissance du produit de la taxe sur les charrettes depuis 2 ans montre un effort particulier de la Mairie pour fiscaliser les charretiers, dont le vhicule est enregistr et numrot. Une brigade de recouvrement ad hoc doit mme tre mobilise. Les charretiers dits "informels", dment enregistrs et taxs, ne le sont donc que de nom. La "vente de fumier et autres dchets" ne rapporte plus rien, mais la prsence de cette ligne au budget traduit l'importance de cette pratique Bobo. 2 - Accra Systme de gestion des dchets mnagers : La plus grande partie des dchets (71%) taient collecte par apport volontaire : 14% par les conteneurs de AMA et 60% par ceux des 11 PME prestataires de service intervenant sur des zones prdfinies attribues par contrat, et rmunres par AMA au poids livr en dcharge. 5% de la collecte des dchets est effectue en porte porte, par bennes simples, par conteneurs privatifs et, progressivement, par bennes tasseuses. Les contrats d'abonnements des usagers sont passs soit directement avec la PME charge de la zone ("franchise") soit avec AMA, qui dcide des tarifs et de leurs relvements (l'entreprise est alors prestataire de service). Globalement, la part de AMA dans la collecte tendance diminuer progressivement au bnfice de celle des PME. Le dsengagement de AMA s'est poursuivi de manire progressive de 1995 1999. Les PME, introduites l'instigation de la Banque mondiale aprs 1995, ont pris une part croissante de la collecte. Elles ont bnfici au dpart de la reprise des conditions intressantes d'une partie des vhicules et conteneurs qui avaient t prcdemment donns AMA par la coopration allemande. Elles font aujourd'hui preuve d'un grand dynamisme, notamment pour se procurer des vhicules spcialiss moindre cot aux USA et en Allemagne. En 1999, 80% du tonnage total mis en dcharge tait collect par 3 des 11 PME. Le financement du service La dpense publique pour les prestations des PME tait en 1999 de l'ordre de 2.7 millions d', soit l'quivalent d'environ 58% du budget de fonctionnement de AMA. La plus grande partie de cette dpense a t finance par l'Etat, directement et indirectement, les 2/3 des ressources d'AMA venant de subventions de l'Etat9. Les recettes de gestion des Om (facturation de services recouvre par AMA) reprsentent un peu plus de 5% de la dpense publique Om. Le systme PAYD ("Pay As You Dump")10, essay puis rapidement abandonn, illustre les ttonnements des diffrents dcideurs de la ville, incluant l'assistance technique (allemande auprs de AMA, anglaise auprs du Minister of Local Governments and Rural Development, MLG&RD, pour le projet Bm) pour mettre au point un systme simple de financement du service. L'instauration d'une redevance d'enlvement des Om est maintenant envisage. Elle serait limite aux "medium, upper & super classes". Son assiette se situe entre 0.9 et 1.7 millions d' selon les diffrentes hypothses de peuplement (nombre d'units d'habitation taxables). L'hypothse la plus basse correspond environ 33% de la dpense collective globale, et la plus haute 64%. La situation a t brutalement modifie aprs que l'Etat ait dcid de confier l'ensemble de la gestion du service un consortium, City Country Waste Ltd (CCWL), associant des intrts privs locaux et extrieurs (Chagnon), et.. AMA. Aprs son entre en activit en juillet 1999, les PME sont devenues "subconbtractors" (soustraitantes) de CCWL. Leur activit a considrablement diminu et celle de AMA s'est arrte. La rmunration de CCWL, initialement fixe 30 puis 25 $ par tonne livre, quivalente au montant total du budget de la ville, n'a jamais t verse. Sur les 9 millions de $ thoriquement dus pour l'anne 2000, CCWL n'a peru que 5 millions du MLG&RD et 0.2 millions de AMA. Les PME, qui devaient tre rmunres par CCWL sur la base de 5$ par tonne mise en dcharge, n'ont pas t payes pendant plus d'un an, mais, comme Dakar, et pour les mmes raisons, elles n'ont pas interrompu pour autant leur activit.
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La notion de budget municipal et plus gnralement celle d'autonomie des communes semble moins fondamentale que dans les dcentralisations francophones. Le rle majeur de l'Etat dans le financement et dans la dcision (les diffrents conseils associent gnralement des membres nomms et lus) n'est pas ressenti comme une faiblesse de la gestion municipale. 10 Ce systme consistait faire payer les apporteurs de dchets au moment de leur dpt dans le bac...

Le contrat avec CCWL a t rompu en mai 2001 et un retour la situation antrieure est engag, dans le cadre de contrats de service ou de franchises mis au point avec l'aide de la Banque mondiale (Accra a t rintgre dans la composante "Om" du projet Bm, dont elle avait t retire suite l'arrive de CCWL). La rmunration des entreprises comprend : le paiement (par AMA ou l'Etat) sur la base du tonnage livr en dcharge, le paiement (par AMA ou l'Etat) sur la base de forfaits dfinis par appels d'offres, le paiement direct par les abonns, les ristournes sur les redevances et abonnements recouvrs pour le compte de AMA dans des zones o l'entreprise ne collecte pas d'Om, etc. En sens inverse, les entreprises doivent verser ou reverser AMA : une redevance de mise en dcharge ; tout ou partie des paiements reus des abonns qu'elles servent ; le produit de la collecte financire (redevances et abonnements) lorsqu'elle est distincte de la collecte Om, etc. Cette complexit ne parat pas gner les entreprises, et les autres acteurs du service semblent s'en accommoder sans difficult. Notons que ce qui caractrise le systme de Accra est le dynamisme des entreprises actuelles, le rle dominant de l'Etat dans le financement du service et l'assiette importante de la future redevance Om. Toutefois, ce systme ne dessert aujourd'hui que la population vivant sur le territoire de AMA, alors que la croissance de l'agglomration se poursuit sans discontinuit sur le district de G, qui compte aujourd'hui 25% de la population de la ville et o sont localiss non seulement la principale dcharge actuelle (Mallam) mais aussi les deux sites envisags pour son transfert (Oblogo, pour le trs court-terme et Kouabenya, plus long terme). L'unicit du service sur l'agglomration demandera que des arrangements institutionnels particuliers soient trouvs en attendant que GAMA (Greater Accra Metropolitan Area) devienne une institution oprationnelle en termes de services urbains. Ce problme est spcifique Accra. 3 - Dakar Systme de gestion des dchets mnagers : A Dakar, l'ensemble des activits, depuis la pr-collecte jusqu'au stockage, est organis en une seule filire, entirement finance par la Communaut Urbaine de Dakar11. De 1995 2000 le service de collecte et transport tait assur par six entreprises de transport et une centaine de GIE, tous lis contractuellement la CUD via lAGETIP. A partir de 2000, lEtat reprend en main le service avec une nouvelle agence l APRODAK (l'Agence pour la Propret de Dakar) qui encadre les oprateurs privs du service de collecte et de transport (une douzaine de PME et les GIE). Environ 80% des dchets de la CUD sont mis en dcharge par les PME, mobilisant plus de 220 vhicules. La pr-collecte et le nettoiement sont assurs par une centaine de GIE (1 500 personnes) dans le cadre de contrats que les PME sont tenues de passer avec eux. La gestion de la dcharge est assure par deux entreprises, galement collectrices. La plus grande partie de la collecte est effectue en porte porte (100 bennes tasseuses et 100 bennes TP) et le reste par bacs dposs dans les quartiers (une vingtaine de multi-bennes et fourchettes12). Les PME sont payes par l'Etat au poids d'Om livre en dcharge, comme Accra, selon des tarifs par zone13. Chacune des PME se voit affect sur appel doffres, une trois zones de collecte sur le territoire de la CUD. Le mode de rmunration, ainsi que l'importance et la prennit du march de la collecte, ont permis ces entreprises, y compris celles qui venaient du secteur du transport (sable de construction, arachide, etc ..), de devenir pour la plupart aujourd'hui des entreprises spcialises, bien quipes. Aprs une priode d'incertitude conscutive la suppression de la Communaut Urbaine, la matrise d'ouvrage (dlgue) du service est donc aujourd'hui assure par l'Agence pour la Propret de Dakar (APRODAK), qui dpend du plus haut niveau du Gouvernement. Depuis ce changement, les contraintes que subissaient prcdemment les entreprises (personnel des GIE imposs, arrirs de
La CUD regroupe 5 communes et comptent environ deux millions dhabitants. Lve-conteneurs/tasseurs chargement avant fournis par la socit Chagnon la communaut urbaine, qui les a revendu fort cher - aux PME. Les (11) vhicules encore en service assureraient prs du tiers du tonnage total mis en dcharge. 13 Entre 5 et 6 000 Fcfa/T, soit 2 500 3 000 Fcfa ou 3.8 4.6 /m3. Ces tarifs ont t rcemment augments, au moins pour certaines entreprises, si l'on en juge par la forte augmentation du prix de revient au m3 depuis janvier 2001.
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rglement pouvant atteindre le tiers de la crance14) se sont accrues : les contrats sont dsormais renouvels mensuellement. Toutefois, malgr un taux de couverture relativement important, il faut souligner que le systme reste dfaillant au plan du nettoiement. Mme si les volumes de dchets non ramasss et disperss sur la voirie sont faibles, ils suffisent donner l'image d'une ville sale. L'une des causes de ce dysfonctionnement tient la dresponsabilisation des PME, qui ne peuvent matriser l'activit des GIE qu'elles ont obligation d'employer. La mise en place d'une organisation permettant d'amliorer la qualit du nettoiement, incluant la gestion des gravats, constitue actuellement une priorit Dakar. Le financement du service La dpense globale du service a atteint 7.1 millions d' en 2000, ce qui quivaut 21% des recettes recouvres par les 5 communes et les 43 arrondissements15. Mais aucune collectivit locale n'y contribue, en dehors de la participation minime des communes aux actions de nettoiement organises par le PAM. Aprs avoir augment progressivement son aide depuis 1996, l'Etat finance donc aujourd'hui la quasi-totalit de cette dpense. Le prix de revient moyen actuel par m3 enlev est de l'ordre de 8 . Il faut noter qu'il inclut un service de dcharge limit mais rel, quivalent celui qu'on trouve Accra, Conakry et dans les 3 villes marocaines. Malgr ses qualits, l'avenir du systme dakarois semble incertain depuis la dcision de l'Etat de concder l'ensemble du service un groupe multi-national, laurat d'un appel d'offres remport sur la base de propositions qu'il risque de ne pas pouvoir tenir16 4 - Louga Systme de gestion des dchets mnagers : Le taux de couverture de la collecte des dchets solides slve 80% Louga. Environ 44% le sont dans le cadre des 2 filires officielles : 28% en rgie par le Service Technique Municipal (incluant la reprise de la pr-collecte des marchs, concde un GIE), et 16% par une dizaine de charretiers hippomobiles ("cochers"), pays par la commune et utilisant ses charrettes (hrites du PEUL). Les 37% restant sont enleves soit par les producteurs eux-mmes (rejets sauvages) soit, contre paiement, par des charretiers individuels (informels). L'organisation actuelle de la collecte par les cochers fonctionne de manire satisfaisante pour la Mairie et pour les usagers desservis. Chaque cocher desservant les mmes concessions, les usagers le connaissent et assurent, de fait, le contrle de son activit. Jusqu' la mi-2000, une grande partie de la collecte et la totalit du nettoiement taient assurs dans le cadre du PAM (Programme alimentaire mondial). Cette filire mobilisait les cochers ainsi qu'environ 160 volontaires et des charretiers individuels. Elle aurait assur la dernire anne l'enlvement de plus de 60% des dchets de la ville, pour un cot total de l'ordre de 110 000 (2.8 /m3). La commune participait cette dpense hauteur de 7%, le reste tant financ par l'Etat et le PAM, sous forme d'indemnits mensuelles et de denres alimentaires. Le financement du service La dpense globale du service est de l'ordre 64 000 par an, ce qui quivaut 13% du budget municipal. La part finance par la commune consomme environ 11% de ce budget, soit prs de 3 fois le montant actuel du produit de la TEOM. Le prix de revient moyen actuel par m3 enlev est de l'ordre de 1.8 . Ce prix ne finance que le dpt sur 2 terrains non amnags et 3 dpotoirs de transfert, tous situs en ville, et ne comprend donc aucun service de dcharge. Louga n'a, en effet, toujours pas de dcharge malgr l'attention soutenue dont elle bnficie depuis prs d'une dizaine d'annes de la part de l'aide extrieure.
Dans le but de rpartir quitablement la dotation mensuelle forfaitaire de l'Etat, souvent insuffisante avec la croissance ou les variations saisonnires des quantits payer, un abattement sur les dcomptes des entreprises avait t instaur par l'AGETIP du temps o elle assurait la matrise d'ouvrage du service pour le compte de la CUD. 15 Ou 29% des recettes des 5 communes.. 16 "Zro dchets" grce des valorisations multiples (compost, nergie, dessalement d'eau de mer, glace industrielle et alimentaire, eau minrale, etc.).
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Rtrospectivement, la mise en place du PEUL - dont l'objectif premier n'tait pas l'amlioration du service Om - a entran une dsorganisation et une dmobilisation des moyens municipaux, qui n'ont pu tre rattraps aprs l'abandon du projet. La russite du PAM, ensuite, est venue se substituer l'effort municipal. Cette aide, pour efficace qu'elle ait t, a retard la prise de conscience par les lus que le service Om devait faire partie des priorits budgtaires. Depuis qu'elle est interrompue, la Directrice du Service Technique se dbat dans des difficults extraordinaires pour assurer un minimum de service dans le cadre du maigre budget dont elle dispose. 5 - Conakry Systme de gestion des dchets mnagers : Conakry est la seule ville de notre chantillon, dans laquelle le paiement direct par les usagers du service de collecte porte porte a t gnralis. Une trentaine de PME collectent les dchets de leurs abonns dans les zones qui leur sont concdes. Elles enlvent ainsi plus de la moiti des dchets de la ville (56%). Les 4 entreprises quipes de camions dposent leurs dchets (14%) la dcharge de la Minire, situe au centre de l'agglomration. Les autres dposent les 42% restant l'aide d'environ 300 charrettes traction humaine, dans des bacs publics vacus par le Service Public de Transfert des Dchets (SPTD). Le SPTD assure galement la mise en dcharge des apports directs des mnages aux bacs (12% de la production totale), et poursuit paralllement une activit marginale de collecte porte porte rmunre (3%). L'organisation actuelle assure donc la mise en dcharge d'environ 71% des dchets produits Conakry17, dont 59% sont enlevs contre paiement direct l'entreprise de collecte.

Le financement du service
La dpense globale de la gestion des dchets mnagers est d'environ 1.15 millions d'. Ce montant quivaut 75% des recettes effectives de l'agglomration en 1999 (Gouvernorat + 5 communes18). Il est financ 45% par le Gouvernorat et 55% par les abonns. Malgr ce partage et le cot relativement peu lev du service, la faiblesse des capacits budgtaires du Gouvernorat entrane une incertitude sur le financement qui pourrait compromettre la durabilit du systme. En 1999, la part du Gouvernorat dans la dpense globale du service quivalait prs de 60% de son budget, ou 34% du budget de l'ensemble de l'agglomration19. Il faut noter cependant que le budget primitif 2000 prvoyait un montant double de celui de 1999. La dpense publique 2000 reprsente 34% du budget global de l'agglomration (1999). Ces incertitudes sur le financement du fonctionnement du systme seront prochainement aggraves par le transfert de la dcharge environ 25 km de son emplacement actuel. L'allongement de la distance de transport augmentera fortement la dpense publique, qui pourrait devenir hors de porte du budget de l'agglomration. Une troisime source d'incertitude sur la durabilit du systme concerne le march de la collecte pour les PME. L'abonnement tant forfaitaire, non li formellement la quantit d'Om prsente, les mnages tendent se grouper sur un mme contrat. L'cart entre le % de mnages abonns et le % de m3 enlevs montre l'importance de cette pratique. 16% des abonnements ont t ainsi rsilis en 2000. Cette pratique (constate aussi Bobo) a pour effet de restreindre le march de la collecte, et donc de freiner le dveloppement des PME, notamment l'acquisition de vhicules plus productifs. L'autorit et la sanction, exerces par les brigades d'hygine du Gouvernorat, qui persuadent les mnages de s'abonner aux services des PME, sont donc un facteur important de la durabilit du systme.

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Le taux de 95% annonc par le SPTD ne prend en compte que les dchets domestiques. 37% du primitif 2000. 19 Ces proportions passeront 30% et 17% si les recettes inscrites pour 2000 ont t effectivement recouvres.

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