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2007

Informe sobre el desarrollo mundial

El desarrollo y la
próxima generación

Panorama general

Banco Mundial
Washington, D.C.

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©2006 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial

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Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial, 2007, realizado por el perso-
nal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpre-
taciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Directorio
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Diseño de la portada: Chris Lester, de Rock Creek Creative, Inc.

Ilustración de la portada: Paul Olaja, artista de 19 años que estudia en la Universidad Kyambogo, de
Kampala (Uganda). En sus cuadros, Paul representa las múltiples facetas de la juventud: la dedica-
ción a las artes como forma de compartir su rico patrimonio cultural; el trabajo duro para sobrevi-
vir, y el crecimiento hasta ocupar su lugar como adultos. Destaca el papel fundamental de la mujer,
la enorme diversidad que existe en el mundo y la lucha de los jóvenes por formar parte de él. En sus
propias palabras, “es preciso que la juventud haga algo para que el mundo siga en pie”.

Sus padres murieron de VIH/SIDA siendo Paul un adolescente. La pasión de Paul es el arte, y su
objetivo es utilizarlo para dar a conocer las historias de su tierra natal y para ayudar a otros jóvenes
necesitados de África.

ISBN-10: 0-8213-6801-X
ISBN-13: 978-0-8213-6801-5

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Índice del
Informe sobre el desarrollo mundial, 2007

Panorama general
Parte I
¿Por qué ahora y cómo?
1. Juventud, reducción de la pobreza y crecimiento
Caso concreto: Diversidad de contextos demográficos

2. O
 portunidades, capacidades, una segunda oportunidad:
Un marco de políticas
Caso concreto: Aplicar el “filtro del género” a la “lente de la juventud”

Parte II
Transiciones
3. Aprendizaje para el trabajo y para la vida
Caso concreto: Juventud vietnamita: gestión de su propia prosperidad

4. La decisión de trabajar
Caso concreto: ¿Las explosiones demográficas causan caídas del empleo?
En los países de la OCDE, no.

5. Crecer sanos
Caso concreto: Mitigación de disparidades entre los jóvenes de Brasil

6. Formación de la familia

7. Ejercicio de los derechos cívicos


Caso concreto: Reconstrucción de vidas e instituciones en Sierra Leona

iii

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iv INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Parte III
Vínculos entre transiciones
8. Desplazamientos y comunicaciones transfronterizos
Caso concreto: Lo que pueden hacer los donantes

9. Política para la juventud: Hacerlo, y hacerlo bien


Caso concreto: Son ustedes —los jóvenes— quienes deben actuar en pos del
desarrollo

Nota bibliográfica

Notas

Referencias

Indicadores seleccionados

Índice

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Prólogo

Ninguna época ha sido más propicia para invertir en los jóvenes de los países en desarrollo. Éste es
el mensaje que proclama el Informe sobre el desarrollo mundial de este año, el vigésimo noveno de
su serie. El número de personas de 12 a 24 años de edad ha llegado en el mundo a 1.300 millones,
la cifra más alta de la historia. Ese segmento es también el más sano y el mejor educado; se trata de
una base sólida sobre la que se puede construir, especialmente en un mundo en que no basta poseer
capacidades básicas.
Los jóvenes de hoy son los trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos activos y, por
cierto, líderes del mañana. Además, el descenso de las tasas de fecundidad hará que, al conver-
tirse en adultos, tengan menos hijos a su cargo que sus padres. Esto, a su vez, puede impulsar
el crecimiento, al elevar la proporción de la población que trabaja y aumentar el ahorro de los
hogares. Los países ricos y pobres por igual tienen que aprovechar esta oportunidad antes de
que el envejecimiento de las sociedades la elimine. Eso les permitiría crecer más rápidamente y
reducir aún más la pobreza.
En el presente Informe se examinan cinco fases esenciales de la vida que pueden contribuir
a abrir cauce al desarrollo del potencial de los jóvenes si se aplican las políticas públicas apro-
piadas: aprender, trabajar, mantenerse sanos, formar familias y ejercer sus derechos cívicos. En
cada una de esas transiciones, los gobiernos no sólo deben incrementar las inversiones direc-
tamente, sino también cultivar un entorno que permita a los jóvenes y a sus familias invertir
en sí mismos. En este Informe se identifican tres sendas de políticas para ayudar a los jóvenes
a desarrollarse y hacer un aporte a la sociedad: oportunidades más amplias, capacidades más
sólidas y segundas oportunidades.
Invertir en los jóvenes contribuye en gran medida al cumplimiento de la misión global del
Banco consistente en combatir la pobreza. Es, además, un desafío para los gobiernos de todos
los países, ricos y pobres. Aspiro a que este Informe contribuya a responder a ese reto dando a
conocer las experiencias de países en que los jóvenes, con el apoyo de políticas e instituciones
adecuadas, han podido no sólo sobrellevar la situación, sino también prosperar y, al lograrlo,
contribuir a crear un futuro de esperanza y oportunidades para todas las generaciones.

Paul D. Wolfowitz
Presidente
Banco Mundial

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Panorama general

Su representación fue fascinante. Geórgia, Más allá del océano, en Freetown, Sierra A medio mundo de distancia, Van, de 21 de
de 15 años de edad, una niña de la calle Leona, Simeon, ya con 23 años de edad, se edad, una estudiante de tercer año de una
empobrecida, estudiante fracasada y aspi- preguntaba qué hacer en adelante. En los de las instituciones terciarias más presti-
rante a actriz, acababa de dejar con los ojos últimos 15 años, la prolongada guerra civil giosas de Hanoi, estaba en la casa de una
empañados a los fogueados miembros de trastornó su vida. Él y su familia, que vivían amiga ensayando canciones de Celine Dion
una misión de asistencia para el desarro- en Koidu, uno de los lugares en que el con- con su banda. Estudiante aplicada, había
llo que visitaba un hogar intermedio para flicto era más álgido, tuvieron que huir aprobado el riguroso examen de ingreso
niñas en Recife, Brasil. Geórgia cumplía el varias veces ante ataques perpetrados con- con el apoyo incondicional de sus padres,
papel de una jovencita víctima de abusos en tra la localidad. Una vez fueron capturados ambos profesionales. Ganaba sumas adi-
una obra alegórica, en que la protagonista y obligados a servir a las fuerzas rebeldes cionales traduciendo cables noticiosos del
sueña con superar las tensiones de su vida: durante dos años. El resultado de tan pro- inglés al vietnamita en la computadora de
desatención familiar, dificultad para seguir longada exposición a la violencia sólo podía su casa, experiencia que esperaba la ayu-
estudiando, presiones para que aspire pega- inferirse borrosamente de sus palabras. dara a ingresar en el campo del periodismo.
mento, insinuaciones masculinas no corres- Sentía que había muerto tres veces: cuando El entusiasmo que sentía por jugar juegos
pondidas, trabajo parte del día como ama su padre fue asesinado por no proporcio- de computadora y navegar por Internet la
de llaves. Quizá le resultaba fácil cumplir nar suficientes alimentos a un combatiente; hacía sentirse segura de sí misma —una
ese papel, porque era el fiel reflejo de su cuando su madre fue violada y más tarde actitud poco común en ella— en el domi-
vida. . . pero además tenía mucho talento murió, y cuando su hermana fue forzada a nio de la tecnología. También contribuía a
artístico. regresar a Koidu a ejercer la prostitución. esa sensación de seguridad el estar en con-
Después de la representación, al dirigirse Pese a todo, quería comenzar una nueva tacto casi constante con sus amigos gracias
a los extranjeros visitantes, la precoz actriz vida. Trabajaba como voluntario para una a la telefonía de Internet y al servicio de
se trocó en la adolescente tímida y cohibida organización sin fines de lucro que presta mensajería instantánea.
que aún era. Agradecía la oportunidad de servicios y rehabilita a jóvenes mediante Su preocupación más inmediata era que
desarrollar su arte en un espacio seguro en asesoramiento y educación, lo que le infun- sus padres no le permitían pasear con su
que a la vez podía adquirir mayor capaci- día la sensación positiva de integrar un novio en su motocicleta nueva por las calles
dad de leer y escribir y desenvolverse en los grupo y volver a aprender, incluso a mane- de Hanoi en las concurridas noches de los
aspectos prácticos de la vida. La inquietaba jar computadoras. Además quería llevar a sábados. Sabía que sus padres temían con
el futuro; en especial quería hallar alicientes su hermana a Freetown, apartándola de la razón por su seguridad, pues había oído
para asistir a las tediosas clases de la escuela pesadilla que es su vida en Koidu. ¡Si tan que varios amigos habían sufrido reciente-
pública a la que concurre ocasionalmente. sólo obtuviera un empleo remunerado! mente graves accidentes motociclísticos.
Pero por primera vez en sus pocos años de
vida, albergaba esperanzas.

Hay muchos jóvenes como Geórgia, Simeon la iniciación del camino que lleva a la indepen-
y Van; en verdad, más que en cualquier otra dencia financiera y su enlace con la comunidad
época de la historia universal. Todos están ingre- cívica en más amplio sentido suscitarán efectos
sando en una era plagada de riesgos y cargada duraderos cuyas repercusiones no se limitarán
de oportunidades, no sólo para sí mismos, sino en modo alguno a sí mismos y a sus familias.
también para sus familias, sus sociedades, sus La mayoría de los responsables de políti-
economías. La experiencia conjunta de todos cas saben que los jóvenes influirán poderosa-
ellos determinará la calidad de los trabajadores, mente sobre el futuro de sus países. Al tratar
padres y dirigentes de la próxima generación. Sus de ayudarlos, se ven confrontados con dilemas.
decisiones acerca del desarrollo de sus aptitudes, Siendo que los coeficientes de culminación de la

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 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

enseñanza primaria han aumentado tan extraor- adoptarlas se cuente con apropiados recursos,
dinariamente merced a las inversiones públicas, y que sean razonables.
¿por qué el analfabetismo parece tan persis- • Segundas oportunidades. Establecer un sis-
tente? ¿Por qué numerosos graduados univer- tema eficaz de segundas oportunidades a tra-
sitarios pasan meses o años antes de encontrar vés de programas de compensación que den
trabajo, en tanto que las empresas se quejan de a los jóvenes la esperanza y los incentivos
la falta de trabajadores calificados? ¿Por qué los necesarios para superar los efectos de la mala
jóvenes comienzan a fumar, pese a las enérgicas suerte o de decisiones desacertadas.
campañas mundiales tendientes a controlar ese
hábito? ¿Qué hacer con los combatientes des-
movilizados, todavía adolescentes, que apenas Invertir —ahora— en los jóvenes
saben leer pero ya no están en edad de ir a la La situación actual de los jóvenes ofrece al
escuela primaria? Preguntas arduas, unas pocas mundo una oportunidad sin precedentes de
entre muchas que podrían formularse. Las res- acelerar el crecimiento económico y reducir
“Nuestros padres nunca puestas que se den afectarán al crecimiento y a la la pobreza (Capítulo 1 del Informe). Primero,
tuvieron las oportunidades que reducción de la pobreza. En el presente Informe merced a los logros alcanzados en las últimas
tenemos nosotros; es nuestra sobre el desarrollo mundial se ofrece un marco y décadas en materia de desarrollo, un mayor
responsabilidad aprovecharlas se proporcionan ejemplos de políticas y progra- número de jóvenes completan la enseñanza
al máximo y lograr resultados, mas destinados a enfrentar los problemas que se primaria y sobreviven a las enfermedades
y asegurarnos de que podamos plantean. infantiles. No obstante, para tener éxito en la
Las decisiones que adopten los jóvenes economía mundial competitiva de hoy, deben
cuidarlos a ellos cuando durante cinco fases de transición —seguir estu- poseer aptitudes avanzadas, que no se limiten
sean mayores”. diando, comenzar a trabajar, adoptar un estilo a la capacidad de leer y escribir; para conservar
Muchacho, de vida saludable, formar una familia y ejercer la salud deben hacer frente a la carga de nuevas
los derechos cívicos— son las que repercuten en patologías, como las enfermedades de trans-
Dhaka (Bangladesh)
mayor medida, a largo plazo, sobre la manera de misión sexual y la obesidad. Segundo, el hecho
Enero de 2006* dar seguridad al capital humano, desarrollarlo de que en muchos países se hayan reducido
y ponerlo en acción. El enfoque adoptado en el las tasas de fertilidad implica que los jóvenes
Informe sobre esos períodos de transición define de hoy ingresarán en la fuerza de trabajo con
nuestra posición acerca de quiénes deben consi- menos dependientes que no trabajen, por lo
derarse integrantes de “la próxima generación”. cual tendrán que mantener a menos personas.
Como esa transición tiene lugar en diferentes Sin embargo, si permanecieran desempleados
momentos en diferentes sociedades, el Informe durante períodos prolongados, podrían ser un
no se limita a determinada gama de edades, sino lastre para la economía.
que considera pertinente la comprendida entre
los 12 y los 24 años para abarcar las distintas Consolidar la base de capital humano
transiciones desde la pubertad hasta la edad en Como el trabajo es el principal activo de los
que se adquiere la independencia económica1. pobres, hacerlo más productivo es la mejor
Los jóvenes y sus familias adoptan las deci- manera de reducir la pobreza. Para lograrlo es
siones, pero las políticas e instituciones también preciso reforzar las oportunidades de obtener
influyen sobre los riesgos, las oportunidades y, ingresos y desarrollar el capital humano para
en última instancia, los resultados. En el Informe aprovecharlas. Un factor importante es un
se examinan esas políticas mediante una “lente crecimiento económico de amplia base2. Lo
de la juventud” y se presentan tres orientaciones mismo cabe decir de la prestación de servi-
estratégicas para una reforma: cios de educación básica y cuidado de la salud
• Oportunidades. Ampliar las oportunidades —especialmente de los niños— para sentar
para el desarrollo del capital humano las bases que les permitan adquirir aptitudes
mediante un acceso más amplio a servicios básicas y lograr bienestar. En ambos aspectos
de educación y salud de mejor calidad, faci- se han logrado considerables avances. En los
litando la iniciación de una vida de trabajo países de ingreso bajo, exceptuadas China y la
y brindando a los jóvenes la posibilidad de India, las tasas de inscripción en la enseñanza
dar a conocer el tipo de asistencia que desean primaria aumentaron del 50% al 88% entre
obtener y participar en la prestación de esa 1970 y 2000. A escala mundial, el promedio de
asistencia. esperanza de vida al nacer aumentó de 51 a 65
• Capacidades. Desarrollar las capacidades de
años en menos de 40 años3.
Esos adelantos son acompañados por nue-
los jóvenes de optar con acierto entre esas
vos desafíos. Para seguir avanzando es nece-
oportunidades, reconociendo su calidad de
sario que los jóvenes se capaciten mejor y que
agentes de toma de decisiones y contribu-
su participación sea más activa. No obstante, el
yendo a lograr que sus decisiones sean fruto
aumento de los coeficientes de culminación de
de una información adecuada, que para

* Las fuentes de todas las citas de márgenes se encuentran al comienzo de las notas de la página 24.

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Panorama general 

la enseñanza primaria reduce la capacidad de lia, Bangladesh, Brasil, China, Estonia y Zambia
ofrecer plazas en la enseñanza secundaria (Grá- declaran que uno de los obstáculos importantes
fico 1). Casi todos los niños indonesios asisten o graves que afectan a sus operaciones consiste
a la escuela durante seis años, y el 80% de hasta en la falta de aptitudes y educación adecuadas
los más pobres completan el nivel primario. de los trabajadores6. La rentabilidad que brinda
Luego, en cambio, los coeficientes de inscripción la educación secundaria y superior en la esfera
se reducen extraordinariamente, en especial en privada ha venido en aumento, en especial en
el caso de los pobres. En Zambia, el número de países cuya educación primaria dista poco de
niños matriculados es más bajo, y las cifras caen ser universal. “…incluso para los trabajos que
más aún en los niveles secundarios. En especial Han surgido nuevos desafíos en materia de requieren menor capacitación
las niñas quedan rezagadas, como ocurría en salud. Habiendo sobrevivido a los flagelos de especializada… es necesario
la fase de expansión de la educación primaria, la infancia, los jóvenes se ven confrontados con haber completado la secundaria,
salvo en América del Sur, Europa oriental y la ex riesgos de salud en un período de gran vulnera- y a veces hasta estudios
Unión Soviética4. Un hecho aún más inquietante bilidad, cuando se inician en la actividad sexual
universitarios, aunque no
es que gran número de egresados de la escuela e ingresan en la edad de la búsqueda de identi-
primaria no han adquirido los conocimien- dad y la asunción de riesgos. En 2005, más de la siempre se aprovechen. Esto
tos que deberían haber obtenido. Las pruebas mitad de las personas que contrajeron el VIH en excluye a los que, por un motivo
estandarizadas —no sólo en materia de ciencia todo el mundo —cuya cifra se estima en 5 millo- u otro, no han podido terminar
y tecnología, sino también de adquisición de nes de personas— eran jóvenes de 15 a 24 años la secundaria”.
aptitudes básicas— muestran que, en los países de edad; la mayoría de ellos mujeres jóvenes y
en desarrollo, los alumnos obtienen resultados niñas (cuestión que se analiza en los Capítulos Joven,
muy inferiores a los de los países de la Organiza- 1 y 5 del Informe). El efecto económico de esas Buenos Aires (Argentina)
ción de Cooperación y Desarrollo Económicos enfermedades devastadoras puede ser enorme. Diciembre de 2005
(OCDE) (Capítulo 3). En Sudáfrica es posible que la reducción del cre-
Las preocupaciones con respecto a la cali- cimiento del PIB causada por el VIH/SIDA lle-
dad y a la pertinencia de la capacitación básica gue al 20%. Esa enfermedad es la principal causa
se plantean precisamente en un contexto de de muerte entre los jóvenes de 15 a 29 años de
aumento de la demanda de aptitudes avanzadas, edad en África al sur del Sahara. En otras regio-
como la capacidad de resolver problemas, esen- nes las enfermedades no transmisibles son ahora
cial para muchos sectores de la economía. Con- la causa principal de muerte de las mujeres jóve-
trariamente a lo que podría preverse, una mayor nes. Las lesiones causadas por accidentes y actos
disponibilidad de trabajadores especializados y de violencia son la principal causa de muerte de
educados en una economía mundial más inte- los varones jóvenes.
grada no necesariamente contribuirá a redu- No menos de dos razones permiten afirmar
cir el retorno logrado mediante la adquisición que enfrentando esos desafíos se influirá sobre
de aptitudes, sino que incrementará aún más la reducción de la pobreza durante largo tiempo.
la demanda de trabajadores especializados, al Primero, la capacidad de aprender es mucho
inducir la aceleración de cambios tecnológicos mayor en los jóvenes que en las personas de más
basados en un uso intensivo de esos trabajado- edad, por lo cual puede ser extremadamente
res calificados5. En encuestas sobre el clima para costoso subsanar, a su respecto, la pérdida de
la inversión, más del 20% de las empresas de oportunidades de adquisición de conocimientos
países en desarrollo tan diferentes como Arge- especializados, buenos hábitos sanitarios y deseo

Gráfico 1   En Indonesia y Zambia, las altas tasas de matrícula en enseñanza primaria son seguidas por tasas
considerablemente menores en el nivel secundario

Zambia (00) Indonesia (00)


Porcentaje de quienes completan cada grado Porcentaje de quienes completan cada grado
100 100

80 80

60 60

40 40 20% más rico de varones


20% más rico de mujeres
20 20 40% más pobre de varones
40% más pobre de mujeres
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grado Grado

Fuente: Cálculos de los autores a partir de encuestas demográficas y de salud.


Nota: Los quintiles se basan en un índice de activos y características de los hogares (EDH)..

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 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

de establecer vínculos comunitarios y sociales. rio que recae sobre el sector público7. A ello debe
Segundo, los resultados, en cuanto a creación agregarse el costo de los programas de lucha
de capital humano, que obtengan los jóvenes contra el SIDA y las enfermedades no transmi-
afectarán a los que hayan de lograr sus hijos. Los sibles, y el hecho de que el financiamiento de la
padres mejor educados tienen menos hijos, que carga fiscal —que hasta en los períodos óptimos
son más saludables y reciben mejor educación. es difícil manejar—, puede ser un obstáculo al
En todos los países en desarrollo, pero especial- crecimiento. Además, si los jóvenes permane-
mente en las regiones de ingresos bajos de Asia cen desempleados durante períodos prolonga-
meridional y África al sur del Sahara, las tasas dos, como ocurrió en el período de auge de los
de inmunización son mayores entre las familias nacimientos en Europa y los Estados Unidos, no
cuyas madres han recibido alguna educación sólo se derrochan recursos humanos, sino que se
secundaria. Estos efectos intergeneracionales corre el riesgo de crear expectativas infundadas
permiten a las familias superar la pobreza a y perturbaciones sociales que pueden afectar al
largo plazo. clima de inversión y el crecimiento económico8.
Esas cifras elevadas pueden representar tam-
Aprovechamiento de las bién una oportunidad. La transición en materia
de fertilidad hace que muchos países en desa-
oportunidades que ofrece un rrollo hayan ingresado o no tarden en ingre-
“saliente de jóvenes” en la población sar en una fase en que una gran proporción de
La necesidad de hacer frente hoy a los pro- su población llegue a la edad de trabajar. Ese
blemas de los jóvenes tiene también raíces aumento de una fuerza de trabajo que tiene
demográficas, dada la demanda fiscal que menos hijos y ancianos que mantener constituye
representa simplemente el número de jóve- una ventana de oportunidad para gastar en otras
nes de hoy y su proporción en la futura fuerza cosas; por ejemplo, en crear capital humano.
de trabajo. La ventana de oportunidad que ofrece la dis-
En el mundo actual, 1.500 millones de per- minución de las tasas de dependencia puede per-
sonas tienen entre 12 y 24 años de edad; 1.300 manecer abierta por hasta 40 años, lo que depen-
millones de ellas viven en países en desarrollo, derá de la disminución de la tasa de fertilidad.
la cifra más alta jamás registrada. Ésta aumen- Luego el proceso de envejecimiento la cerrará.
tará pero no mucho más, pues se está llegando El factor positivo es que casi todos los países
rápidamente a una meseta, al reducirse las tasas en desarrollo se encuentran aún en esa ventana
de fertilidad, lo que provoca un “saliente” en la (Gráfico 2). De los que ingresaron en ella tem-
estructura de la población mundial. Un hecho pranamente, algunos la han aprovechado ple-
quizá no menos importante es la heterogénea namente; otros no. Según un estudio, el hecho
estructura de edades en los países del mundo, de que en 1965-90 la tasa de crecimiento de Asia
provocada por diferencias cronológicas en la oriental haya superado en más del 40% a la de
caída de las tasas de fertilidad. En el caso de los América Latina obedece al crecimiento más ace-
países desarrollados, esa transición se produjo lerado de la población en edad de trabajar en la
hace tanto tiempo que el “saliente” está for- primera de esas regiones y a que en ella se apli-
mado por las personas de mediana edad —las can políticas más acertadas para el desarrollo del
de la generación del auge de nacimientos (baby comercio y del capital humano9. Si los países no
boomers)— cuyo desafío inmediato es hallar la invierten en capital humano —lo que es suma-
manera de obtener un respaldo de ingresos ade- mente redituable para los jóvenes—, no pueden
cuado y sostenible en la vejez. tener la esperanza de aprovechar ese dividendo
Unos pocos países en desarrollo —en espe- demográfico.
cial los países en transición de Europa y Asia Para otros países pobres de África al sur
central— poseen estructuras de edades idén- del Sahara, Asia meridional y Oriente Medio
ticas a las de los países desarrollados. En cam- y Norte de África no tardará en abrirse la ven-
bio, en la mayoría de los países en desarrollo, el tana de oportunidad (Gráfico 2). Para seguir
número de jóvenes está alcanzando un máximo una trayectoria de crecimiento como la lograda
o lo alcanzará en los próximos diez años. Otros por las economías asiáticas, necesitan políticas
países, incluidos todos los de África al sur del e instituciones que amplíen las oportunidades
Sahara, Afganistán, Iraq, Ribera Occidental y de los jóvenes de desarrollar su capital humano
Gaza, y Yemen, tardarán no menos de 20 años y utilizarlo productivamente en el trabajo. De
en alcanzar el máximo. Su pirámide demográ- hecho, las aptitudes globales de la fuerza de tra-
fica presenta una estructura más clásica, de más bajo, creadas en gran medida en la niñez y en
amplia base de personas más jóvenes, que se va la juventud, afectan poderosamente al clima de
achicando a medida que la edad aumenta. inversión en las empresas. Además, cuando el
Estas cifras pueden representar un riesgo fis- coeficiente de matrícula en la enseñanza pos-
cal y económico. En un estudio reciente se estima primaria es alto, es menor la escasez de personal
que el costo anual por alumno de colegio secun- especializado que caracteriza a todos los países
dario en África al sur del Sahara es casi tres veces en desarrollo.
mayor que el costo por alumno del nivel prima-

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Panorama general 

Lograr apropiados resultados hoy podría Gráfico 2   Apertura y cierre de ventanas de oportunidad demográficas
ser enormemente beneficioso para el futuro,
porque los jóvenes, por constituir la próxima Ventana cerrada
generación de jefes y padres de familia, influirán Japón
poderosamente sobre sus hijos10. Como ejem- Italia
plo cabe considerar el caso de Kenya, en que,
según las proyecciones, el SIDA afectará muy La ventana se cerrará en <0 años
gravemente a la inversión en capital humano, ya China Año de
que las muertes prematuras de los progenitores máxima
Chile población
debilitan los mecanismos de formación de ese juvenil
capital. Un hecho que refuerza esos efectos con- La ventana se cerrará en >0 años
siste en que el aumento de la mortalidad entre India
los adultos jóvenes que, según se prevé, ocurrirá
en la próxima generación reducirá los beneficios Bolivia
previsibles, para las familias, de las inversiones
en educación. Por costosas que sean, las inver- La ventana aún no se abrió
siones públicas en los jóvenes valen la pena Afganistán
(Recuadro 1). Uganda

Inversiones durante las cinco 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015 2025 2035 2045
transiciones en la vida de Fuente: Naciones Unidas 2006, variante mediana.
Nota: Las barras muestran la gama de edades en que va disminuyendo el coeficiente de dependencia, es decir, la
los jóvenes relación entre número de dependientes y número de personas en edad de trabajar.
Las decisiones que han de afectar al bienestar
de los jóvenes y a la sociedad son las que dan
forma al capital humano fundacional y les
permite ser trabajadores productivos, jefes de Recuadro 1 Invertir en los jóvenes es sumamente provechoso:
familia, ciudadanos y dirigentes comunitarios. Estimación de los efectos interactivos y a largo
Por esa razón en el presente Informe se centra plazo de las inversiones en capital humano
la atención en las transiciones por las que pasan
los jóvenes en el contexto del aprendizaje, el Adaptando un modelo de generaciones alrededor del 0,9% del PIB a partir de 2000 y
trabajo, la salud, la familia y el ejercicio de sus superpuestas que se utilizaba para estimar el que aumente al 1,8% en 2020— daría lugar a
derechos cívicos. Si las decisiones referentes a impacto macroeconómico del SIDA, ciertos un ingreso per cápita 7% mayor que la que se
esas transiciones son acertadas, será posible investigadores lo aplicaron recientemente a lograría sin esa intervención, y los beneficios
crear, preservar y distribuir adecuadamente el una gama más amplia de inversiones en capital persistirían mucho después de 2040. El valor
capital humano. En caso contrario será muy humano en África: “Como sus víctimas mortales actual neto de los beneficios, a tasas de des-
difícil corregir los errores, porque la deserción son, principalmente, adultos jóvenes, el SIDA cuento plausibles, sería entre 2,0 y 3,5 veces
escolar, los períodos prolongados de desem- no sólo destruye el capital humano que ellos mayor que el de los costos, lo que ciertamente
pleo o los comportamientos peligrosos para la representan, sino que priva a sus hijos preci- representaría una inversión valiosa.
salud pueden dejar secuelas permanentes. samente de lo que necesitan para convertirse Dada la sinergia a largo plazo entre edu-
Es mucho lo que puede hacer la política en adultos económicamente productivos: cación posprimaria y salud de jóvenes adultos,
pública para orientar esos procesos. Cada vez los cuidados afectuosos de sus padres, sus aún mejor sería combinar ese subsidio con
que los jóvenes ingresan en una transición, se conocimientos y su capacidad de financiar su medidas directas destinadas a combatir la
ve afectado el desarrollo de su capital humano, educación”11. epidemia del SIDA y tratar a sus víctimas. Un
no sólo en virtud de la pobreza, sino también En un reciente documento en que se programa en que se combine la disminución
de fallas de políticas que afectan a sus opciones; establecen expresamente modelos de los del subsidio en educación con medidas enca-
especialmente el hecho de que no se dispensen o efectos de la educación secundaria, se estima minadas a combatir la epidemia y tratar a sus
financien servicios adecuados cuando los mer- que la epidemia del SIDA que sacudió a Kenya víctimas produciría, por la misma suma de
cados no funcionan. en 1990 redujo a tal punto el capital humano dinero, beneficios aún más extraordinarios,
y el ingreso per cápita que recién en 2030 se no sólo porque se salvarían vidas, sino porque
Aprendizaje posterior a la edad de recuperará el nivel de 1990. Una inversión en habría más incentivos para invertir en educa-
la educación primaria educación —consistente en un programa de ción, debido a la reducción de la mortalidad.
30 años de plazo destinado a subsidiar la edu-
En los países en desarrollo, más del 85% de los
cación secundaria con un costo equivalente a Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006).
niños de hasta 12 años asisten a clase; esa pro-
porción se reduce al aumentar la edad (Grá-
fico 3). (Los Gráficos 3, 4, 6, 7 y 8 constituyen
representaciones estilizadas de los gráficos les dura durante toda su existencia y les resulta
del Capítulo 1 del Informe, en que se utilizan mucho más difícil dominar esos conocimien-
datos reales). Casi todos han abandonado sus tos si tratan de hacerlo cuando ya son adultos.
estudios cuando cumplen los 24 años de edad. Los padres cultivan las aptitudes de sus hijos
Lo que aprenden tempranamente en la vida en una etapa muy temprana de la vida y luego

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 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Gráfico 3   Las tasas de inscripción de los jóvenes Algunos países manejan esa transición con
disminuyen con la edad más éxito que otros. Varios gobiernos de Asia
Porcentaje de la cohorte de edades oriental lo han hecho con tanto acierto, que su
100 gestión se ha calificado de “milagrosa”12. Pero
En clase por empeño que se ponga en creer en milagros,
en muchos otros países es muy inferior la proba-
bilidad de que se produzcan. ¿Por qué?
• Pese al extraordinario avance reciente de las
50
cifras de culminación de la enseñanza prima-
ria, que es uno de los objetivos de desarrollo
del milenio, los niños no están alcanzando el
nivel de aprendizaje debido (Recuadro 2).
0 • Muchos de los que completan la enseñanza
12 18 24 primaria no pueden proseguir su educación
Edad por falta de plazas en los colegios, insuficien-
Fuente: Los autores. cia de recursos, maternidad, o los tres facto-
res aunados.
• La ola mundial de cambios económicos y tec-
los hacen concurrir a centros de enseñanza pre- nológicos exige de los trabajadores algo más
escolar y colegios de enseñanza primaria. La que una capacitación básica. En muchos paí-
trayectoria prevista de los jóvenes consiste en ses latinoamericanos, por ejemplo, la oferta
pasar a la secundaria, etapa a la que correspon- de capacitación especializada no ha estado a la
den las decisiones sobre ingresar en la fuerza de altura de la creciente demanda13. El problema
trabajo, casarse e ingresar en el nivel superior de no consiste sólo en que las cifras sean bajas,
enseñanza. Para adoptar esas decisiones, puede sino en que esa capacitación no es pertinente.
requerirse apoyo gubernamental, ya que es la • Una enseñanza inadecuada, o un entorno
sociedad, más que las personas, la que recoge escolar insatisfactorio privan a muchos jóve-
algunos de los beneficios que suscita la ense- nes de alicientes para esforzarse.
ñanza. Además los gobiernos tratan de estable- • Otros completan el ciclo de enseñanza tardía-
cer condiciones idénticas para ricos y pobres, a mente o no lo completan. En Malí, tan sólo
fin de que las personas más aptas se eduquen en un 20% de las personas de 15 a 29 años de
la mayor medida posible. edad han completado la enseñanza primaria.

Recuadro 2 U
 na educación básica cualitativamente insatisfactoria reduce gravemente las
oportunidades de los jóvenes
El extraordinario aumento reciente del número de derecha). Los riesgos son aún mayores porque proyecciones, en Kenya la probabilidad de que una
niños que completan la enseñanza primaria, que habitualmente el uso de preservativos es menor de persona de 20 años de edad fallezca antes de llegar
es uno de los objetivos de desarrollo del milenio, lo que implicarían los coeficientes de conocimiento. a los 40 será del 36% en 2010. A no ser por el SIDA,
no colma las necesidades de los países, porque Esa ignorancia puede ser devastadora. Según las la proporción habría sido del 8%14.
los educandos no aprenden tanto como deberían
aprender. Muchos de ellos, incluso los que llegan Existen grandes insuficiencias en materia de conocimiento académico y conocimiento de la vida
al nivel básico de la escuela secundaria, apenas si por parte de los jóvenes
saben leer o escribir, y no están preparados para
hacer frente a las dificultades prácticas de la vida Porcentaje de mujeres jóvenes de 15 a 24 años Porcentaje de mujeres jóvenes de 15 a 24 años de edad
cotidiana. En varios países africanos, menos de la de edad que pueden leer una oración sencilla que saben que el uso de preservativos previene el VIH/SIDA
mitad de las jóvenes de 15 a 24 años de edad pue- 60 60
den leer una oración sencilla al cabo de tres años
de enseñanza primaria (Capítulo 3) , y lo mismo Zambia
50 50
ocurre en Ghana y Zambia incluso con quienes han
llegado a sexto grado (panel de la izquierda del Zambia
40 40
gráfico). Ni siquiera las personas que han seguido
sus estudios hasta ingresar en el nivel básico de la 30 30
secundaria (habitualmente en los grados siete a
nueve) están suficientemente preparadas.
Ghana
20 20
La insuficiencia no se limita a la enseñanza Ghana
académica. Muchos jóvenes no conocen hechos
10 10
básicos que pueden costarles la vida, como las
causas del VIH/SIDA, en un período en que muchos 0 0
inician su actividad sexual. El conocimiento sobre 0 1 2 3 4 5 6 0 1 2 3 4 5 6
el uso de preservativos es muy escaso, cualquiera
Grado completado Grado completado
sea el nivel educativo alcanzado en países de alta y
de baja prevalencia del VIH (gráfico de la extrema Fuente: Cálculos de los autores a partir de encuestas demográficas y de salud.
Nota: En Zambia se da una alta prevalencia de VIH/SIDA.

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Panorama general 

En Malawi, más de la mitad de las personas Gráfico 4   El ingreso en la fuerza de trabajo se
de 19 años de edad que asisten a clase están incrementa con la edad
aún en el nivel primario (Capítulos 2 y 3).
Porcentaje de la cohorte de edades
La capacitación que necesitan y la manera de 100
obtenerla no son idénticas a las de los niños En clase
de menos edad que recorren las diversas eta- Que trabajan
pas del sistema a un ritmo apropiado.

Comienzo de una vida de 50


trabajo productiva
Una vez adquiridas, las aptitudes deben apli-
carse adecuadamente. En casi todos los países
este proceso se inicia entre los 12 y los 24 años 0
de edad (Gráfico 4). Muchos especialistas en 12 18 24
ciencias sociales creen que la iniciación de una Edad
vida de trabajo es el signo más importante de
independencia. Pero la transición no siempre Fuente: Los autores.
es fácil. Los largos períodos de inactividad
durante la juventud son costosos, ya que impi-
den acumular aptitudes en el empleo y crear • Entrada en el mercado de trabajo. En ninguna
un historial de empleo que transmita señales sociedad es fácil comenzar a ganarse la vida
positivas a futuros empleadores. Según estu- en forma independiente, en especial porque
dios de países de la OCDE, aunque muchos la clave para obtener oportunidades reside
jóvenes superan esos episodios, las secuelas en los antecedentes personales en cuanto a
son más graves para las personas con menor hábitos de trabajo, aptitudes relacionadas con
nivel de educación y en condición más desfa- el empleo y reembolso de préstamos. No es
vorable (Capítulo 4). sorprendente que las tasas de desempleo de
Una de las funciones de la política pública los jóvenes superen siempre las de las genera-
consiste en corregir las fallas de información que ciones anteriores (Gráfico 5). En algunos paí-
pueden inhibir oportunidades; por ejemplo, la ses de ingresos medianos con instituciones
evaluación inexacta, por parte de un potencial de mercado de trabajo rígidas, el diferencial
empleador, de la productividad potencial, las entre las tasas de los jóvenes y las de los adul-
aptitudes y los hábitos de trabajo de un joven tos es amplio, y el costo que implica generar
carente de experiencia. Otra de esas funciones aptitudes especializadas no aprovechadas es
consiste en lograr que las familias pobres no ten- enorme. En Guatemala, por ejemplo, poseer
gan que hacer que sus hijos comiencen a traba- experiencia en cargos especializados incre-
jar demasiado tempranamente, antes de adqui- menta la comprensión lectora de los adultos
rir aptitudes básicas. Una tercera función es la y sus aptitudes cognitivas no verbales15. “El número de graduados es mil
de contrarrestar las consecuencias negativas de • Ingreso en otros puestos de trabajo y ascenso veces mayor que el de puestos
políticas más amplias, como la fijación de sala- en la escala de especialización. En especial de trabajo”.
rios mínimos tan altos que involuntariamente en los países pobres, los jóvenes no están
reducen los incentivos a la creación de puestos ociosos; trabajan muy duramente, pero sus Muchacho,
de trabajo para jóvenes relativamente desprovis- remuneraciones son muy bajas. Cambiar
tos de experiencia. Foum Zaouia (Marruecos)
de empleo para obtener mayores salarios o Mayo de 2005
Los siguientes son algunos de los princi- ingresar en el sector formal es una de las vías
pales problemas que experimentan los países para ascender en la escala de cargos especiali-
para manejar esa transición en beneficio de zados. Son demasiados, sin embargo, los que
los jóvenes: empiezan y terminan su vida laboral en un
• Iniciación excesivamente temprana en el tra- mismo puesto.
bajo. Los niños de corta edad y los adolescen-
tes pueden sufrir explotación si comienzan
a trabajar prematuramente en régimen de
Adopción de un estilo
tiempo completo, por lo cual muchos paí- de vida saludable
ses han adherido a convenios internaciona- Si se consideran las tasas de defunción como
les que prohíben las peores formas de trabajo valor de referencia, los jóvenes constituyen un
infantil. Además, una iniciación demasiado grupo saludable: en promedio, un niño de diez
temprana en el trabajo les impide adquirir en años de edad tiene una posibilidad del 97% de
los centros de enseñanza conocimientos bási- cumplir los veinticinco años. Sin embargo,
cos que les brinden mayores posibilidades de la mortalidad es una medida engañosa de la
empleo en más sectores. salud de los jóvenes, porque no refleja el com-
portamiento que pondrá en peligro su salud
más adelante. La juventud es el período en que

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 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Gráfico 5   En todas partes, la tasa de desempleo de los jóvenes es mayor que la de los adultos, y los
diferenciales son mucho más amplios en algunos países

Tasa de desempleo (porcentaje)


60

50

40 Promedio
regional
(jóvenes)
30 Promedio
regional
(adultos)
20

10

0
Oriente Europa Asia América Latina Asia África al sur
Medio y y Asia oriental y el Caribe meridional del Sahara
Norte de central y el Pacífico
África
Fuente: Cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006). Se proporcionarán los nombres de los países a quienes
los soliciten.
Nota: La línea gruesa muestra la tasa de desempleo de los jóvenes en un país; el segmento más delgado muestra la tasa de desempleo de
los adultos en el mismo país.

las personas comienzan a fumar, a consumir Como las consecuencias sanitarias (a veces
alcohol y drogas, a mantener relaciones sexua- catastróficas) de esos comportamientos recién
les y a controlar en mayor medida su dieta y su se manifiestan en una etapa ulterior de la vida,
actividad física, comportamientos que persis- es mucho más difícil y costoso tratar esos efectos
ten y afectan a su salud en el futuro. En Nepal que prevenirlos. Sin embargo, para muchos jóve-
e Indonesia, casi el 60% de los varones jóvenes nes, la búsqueda de una identidad estable, com-
de 15 a 24 años de edad fuman. En muchos binada con horizontes de corto plazo y escasa
países los jóvenes comienzan a mantener rela- información, los alienta a ensayar actividades
ciones sexuales antes de los 15 años de edad, y que comprometen su salud. Esas personas tien-
menos de la mitad de los jóvenes sexualmente den, por ejemplo, a descartar en forma dema-
activos utilizan preservativos (Capítulo 5). siado tajante las consecuencias negativas a largo
Los efectos para la salud de algunos de esos plazo del hábito de fumar o de los contactos
comportamientos juveniles sólo se hacen sentir sexuales aleatorios. Al experimentar, los jóvenes
plenamente cuando la persona es adulta. Las asumen riesgos de salud en mayor proporción
secuelas negativas de esas decisiones tempranas que los adultos; al hacerse mayores, esa tenden-
pueden suscitar consecuencias de gran enverga- cia se atenúa (Gráfico 6). Para que los jóvenes
dura, ya que privan de capital humano produc- asuman menos riesgos, deben poseer la infor-
tivo a la economía e incrementan el costo de la mación y la capacidad necesarias para adoptar
salud pública. decisiones y cumplirlas. A través de políticas
públicas mucho puede hacerse para ayudarlos a
Gráfico 6   Los comportamientos de riesgo alcanzan manejar esos riesgos, especialmente si se les hace
su máximo nivel durante la juventud comprender mejor las consecuencias a largo
Porcentaje de la cohorte de edades plazo de los actos que hoy realicen.
100
En clase Formación de una familia
Que trabajan En la mayoría de los países, la llegada del pri-
mer hijo, el convertirse en padres y madres,
Que asumen riesgos de salud tiene lugar durante la juventud. Como la
50
mayoría de los niños nacen de mujeres de 15
a 24 años de edad —en virtud de la disminu-
ción de la fertilidad en la mayoría de los paí-
ses en las dos últimas décadas— los jóvenes
0
están orientando la transición demográfica
12 18 24 de los países. Llegadas a los 25 años de edad,
Edad casi el 60% de las muchachas de los países en
desarrollo ya han tenido hijos (Gráfico 7). En
Fuente: Los autores.
los muchachos, esa transición es más tardía:

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Panorama general 

la mayoría de ellos se convierten en padres Ejercicio de los derechos cívicos


cuando tienen entre 25 y 29 años de edad. La juventud es el período en que las personas
La capacidad y disposición de los progeni- comienzan a ser oídas y reconocidas fuera de
tores jóvenes de invertir en sus hijos es el más sus familias (Gráfico 8). Establecen sus identi-
importante de los factores que determinan los dades como personas a la vez que comienzan
resultados que han de recoger las futuras gene- a interrelacionarse en forma independiente
raciones. Los jóvenes tienden a invertir menos con la comunidad en más amplio sentido. Por
que otras personas en planificación de la fami- el sólo hecho de ser miembros de las comu-
lia o servicios de salud materna, por lo cual es nidades, adquieren derechos (por ejemplo, el
posible que los gobiernos tengan que intervenir derecho a un juicio justo) y contraen obliga-
en las que de lo contrario podrían concebirse ciones (por ejemplo, impositivas). En el régi-
como decisiones íntimamente privadas. Otro de men de obligaciones y derechos cívicos se hace
los factores invocados como justificación de las hincapié asimismo en los mecanismos de que
inversiones realizadas por el Estado para respal- disponen las personas para hacer responsa-
dar la transición a la paternidad y maternidad bles de sus actos a los funcionarios públicos,
es el de lograr equidad. En 15 países de los que exigir justicia y tolerar a personas de diferen- “Los jóvenes siempre tendremos
se dispone de datos, el porcentaje de las mujeres tes grupos étnicos o religiosos. El derecho al sueños; es difícil hacernos
que dan a luz antes de los 15 años de edad es voto se alcanza habitualmente a los 18 años de
considerablemente mayor en el quintil más bajo perder las esperanzas. Por
edad. La disposición y capacidad de ejercer ese eso, el Estado debe actuar
de riqueza. La escasez de oportunidades econó- derecho y otras obligaciones cívicas se forman
micas, un acceso insuficiente a los servicios y las tempranamente en la vida y, una vez adquiri- como un guía que respalde las
normas tradicionales que rodean el comporta- das, tienden a ser duraderas (Capítulo 7). prácticas democráticas y brinde
miento sexual, el matrimonio y la paternidad y A falta de oportunidades para una partici- a la juventud un más amplio
maternidad pueden promover matrimonios de pación cívica productiva, las frustraciones de espectro de participación política
personas extremadamente jóvenes, incluso de 12 los jóvenes pueden exacerbarse y dar lugar a un
años de edad, o aún más jóvenes en el caso de y económica”.
comportamiento violento que genere inestabili-
algunas niñas (Capítulo 6). dad económica y social, chispas esas que pueden Flor de María, 24 años
La nutrición y los servicios de salud de la encender controversias que persistan durante Perú
reproducción figuran entre las más importan- largo tiempo. Una de las causas iniciales del con-
tes de las inversiones en capital humano que flicto étnico entre los cingaleses y los tamiles, en
preparan a los jóvenes para convertirse en la Sri Lanka, fue la frustración experimentada por
próxima generación de padres y madres. Aun- los estudiantes tamiles, a quienes se había pri-
que la desnutrición no es hoy tan generalizada vado de la posibilidad de ingresar en universida-
entre los jóvenes, sí es generalizada la insufi- des y otros canales de participación cívica16.
ciencia de micronutrientes. Además, aunque el La participación política formal y en enti-
uso de servicios de planificación de la familia y dades sociales —factor esencial de un buen
salud materna e infantil se ha incrementado en gobierno— es a su vez necesaria para la inver-
muchos países, en otros sigue siendo escaso. Aun sión privada y el crecimiento económico. Ese
en los países en que dicho uso se ha incremen- factor amplía el acceso a las oportunidades
tado, las jóvenes y las madres primerizas suelen económicas, especialmente de grupos anterior-
no recibir todos los servicios. mente excluidos, de los cuales las mujeres son
el sector más obvio. Además puede reforzar las
medidas colectivas encaminadas a intensificar
la presión ejercida sobre los gobiernos para que
presten servicios públicos adecuados.
Gráfico 7   El coeficiente de formación de la familia
aumenta con la edad
Porcentaje de la cohorte de edades Las transiciones se superponen (véase el Grá-
100 fico 8). La vida de algunos jóvenes está exenta
En clase de complicaciones, por lo cual sólo una o dos
Que trabajan
de esas transiciones se dan simultáneamente.
Que asumen riesgos de salud Otros quizá ya han comenzado a asumir una
50 pluralidad de tareas: asisten a clase, trabajan
medio tiempo, se han casado, conducen a
gran velocidad y participan en sus consejos
Que forman familias locales. Por esa razón es fácil que las medidas
0 que provoquen modificación de decisiones
12 18 24 en un proceso de transición afecten al clima
Edad
de inversión para la formación de capital
Fuente: Los autores.
humano en otras transiciones.

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10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Gráfico 8   La participación cívica aumenta con de obtener acceso a servicios y experiencias de
la edad trabajo que crean capital humano. Otras tie-
Porcentaje de la cohorte de edades nen que ver con la “demanda”, dada la presen-
100 cia de comportamientos que reflejan falta de
En clase información, recursos o adopción de decisio-
Que trabajan nes basada en la experiencia. Ambos aspectos
pueden abordarse a través de medidas apro-
Que asumen riesgos de salud piadas.
50 En todos los países ya se han adoptado polí-
ticas y programas que afectan a la vida de los
jóvenes. Se cuenta con colegios, universidades,
Que ejercen reglamentos del mercado de trabajo, hospitales
Que forman familias
derechos cívicos y leyes que permiten que los jóvenes voten. Las
0
12 18 24 estrategias en que están enmarcados se inscri-
Edad ben principalmente en departamentos sectoria-
les adecuadamente organizados. En el presente
Fuente: Los autores.
Informe se evalúan esas estrategias mediante
la “lente de la juventud” para establecer si son
Como las aptitudes básicas en el colegio se apropiadas para los procesos de transición y para
aprenden tempranamente, la falta de inversio- el entorno de la vida de los jóvenes y si atienden
nes en educación puede incrementar en gran adecuadamente sus necesidades.
medida el costo de adopción de un estilo de vida El punto de partida para esta evaluación
saludable y de trabajar. En el mismo orden de consiste en una sólida base de capital humano
ideas, los comportamientos de riesgo que llevan adquirido antes de la adolescencia, lo que
prematuramente a la muerte a un joven o deter- representa la aplicación de los principios de los
minan el embarazo precoz e imprevisto de una modelos de inversiones reconocidos desde hace
muchacha pueden reducir considerablemente mucho tiempo en la economía17. Además de
los beneficios que ofrece la enseñanza. Un pro- recomendar la preparación de los menores de
longado período de desempleo puede generar 12 años, en el Informe se utiliza un marco que
en los jóvenes desinterés en la realización de divide la “lente de la juventud” en tres lentes
inversiones en una educación ulterior, posi- que se respaldan mutuamente, centradas en las
blemente depresión, tardanza en la formación políticas y que muestran agrandado su impacto
de la familia y manifestaciones negativas en la (Gráfico 9). El marco amplía el modelo del capi-
esfera cívica. tal humano, tratando como potenciales inver-
Además, esos procesos de transición pue- sionistas no sólo a los gobiernos y a las familias,
den seguir trayectorias muy diferentes según el sino también a los jóvenes.
género. En la pubertad, la transición de las ado- • Mediante la primera lente, se centra la aten-
lescentes difiere extraordinariamente de la de los ción en la insuficiencia de oportunidades de
varones. Ese hecho pone de manifiesto la mater- creación de capital humano y en las políticas
nidad potencial, vinculada con la preocupación que ayudan a los jóvenes a adquirir, mejorar y
de algunas sociedades por proteger a las niñas, poner en acción sus aptitudes.
en algunos casos al punto de imponerles excesi- • A través de la segunda, se examinan las
vas restricciones. Además señala el momento en capacidades de los jóvenes cuando eligen
que se espera que los varones obtengan empleo
entre las distintas oportunidades puestas
remunerado (a continuación del Capítulo 2 del
Informe se considera un caso concreto relativo a su disposición, y las políticas que brin-
al género). dan la información y los incentivos nece-
sarios para ayudarlos a adoptar decisio-
nes acertadas.
Las políticas deben centrarse • La tercera lente permite centrar la aten-
no sólo en las oportunidades ción en la corrección de resultados
ofrecidas a los jóvenes, sino inconvenientes y en políticas que ofre-
también en las capacidades cen segundas oportunidades para que
los jóvenes reemprendan el camino que
que éstos adquieran y en las conduce a la creación del capital humano
segundas oportunidades que se que ha de utilizarse en el futuro.
les brinden Así como las tres lentes deben estar alinea-
Algunas de las dificultades que implica la for- das para enfocar una imagen, también es pre-
mación de capital humano durante los proce- ciso coordinar adecuadamente las políticas
sos de transición de los jóvenes guardan rela- para lograr el máximo impacto posible. Pue-
ción con la “oferta”: las escasas posibilidades den perderse oportunidades si las capacidades

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Panorama general 11

Gráfico 9   Examinar las transiciones a través de tres lentes permite centrar la atención en las políticas y
percibir su impacto agrandado
LENTES JUVENILES

Políticas que afectan a Bajos


la formación del capital índices de
humano durante las alfabetización
transiciones juveniles: y conocimiento de
• Políticas e instituciones aptitudes básicas Faltos de
a nivel de toda la pese al aumento del experiencia como Secuelas de los
economía; estabilidad coeficiente de responsables de resultados
macroeconómica, culminación de la adopción de insatisfactorios más
clima de inversión; educación primaria decisiones “Políticas de
duraderas que en el
buen gobierno, Insuficiente acceso a caso de los adultos fácil utilización
reglamentación del la educación Falta de recursos por los jóvenes”
mercado de trabajo secundaria y terciaria Medidas correctivas
• Educación Escasas oportuni- más costosas en el
Miopía y asunción
• Capacitación dades de empleo caso de los adultos
de riesgos
• Servicios de salud Falta de una
• Bienestar social y plataforma para la
servicios para las participación
familias cívica
• Infraestructura

Oportunidades Capacidades Segundas oportunidades


que permitan aprovecharlas están embotadas sobreviven a enfermedades infantiles y com-
o su orientación no es apropiada. Disponer de pletan la enseñanza primaria. Si no se trata de
mejores capacidades para la toma de decisio- resolver esas dificultades, la pobreza se tras-
nes puede causar frustración si las aspiraciones lada a las sucesivas generaciones, ya que los
superan con creces a las oportunidades. La falta resultados insatisfactorios de los jóvenes de
de segundas oportunidades puede provocar una hoy se transmiten a sus hijos. Los países que
caída libre de los resultados. Algunas de las len- han escapado de esa espiral han mejorado las
tes son más importantes en algunas transiciones. aptitudes básicas de los adolescentes y adultos
En las transiciones hacia un estilo de vida salu- jóvenes, han satisfecho la demanda de aptitu-
dable y la formación de la familia, por ejemplo, des de un nivel aún más alto y han facilitado
los resultados dependen principalmente del la iniciación de la vida de trabajo y de la vida
comportamiento de los jóvenes, por lo cual se cívica.
haría hincapié en las capacidades.
Examinar las políticas aplicables a toda la Mejoramiento de las aptitudes
economía y a los distintos sectores a través de
esas lentes hace que éstas sean de “de fácil uti- básicas mediante una intervención
lización por los jóvenes”, ya que permiten iden- más temprana en el ciclo vital y una
tificar insuficiencias y establecer prioridades. atención centrada en la calidad
La necesidad de reducir esas insuficiencias no La enseñanza que se recoge de la expansión
significa necesariamente que la mano benevo- en gran escala de la educación en los años
lente del Gobierno deba realizar todas las tareas ochenta y noventa es clara: un rápido aumento
pesadas, ya que muchos gobiernos, por buenas de la oferta de servicios educativos puede ir
que sean sus intenciones, carecen de los recursos en detrimento de la calidad, reflejada en altos
y la capacidad necesarios para realizar todas las coeficientes de matrícula, pero escasos logros.
inversiones que se requieren. Más bien es nece- En Marruecos y Namibia, más del 80% de los
sario que la política pública mejore el entorno niños en edad escolar asisten a clase hasta el
que permita a los jóvenes, con el respaldo de último grado de educación primaria, pero
sus familias, invertir en sí mismos, para lo cual menos del 20% logran asimilar en un mínimo
deben considerarse los costos, los riesgos y la grado el material (Capítulo 3). Los jóvenes
rentabilidad percibida de una inversión en per- ya están pagando el precio, pues una elevada
sonas, como debería hacerse en el caso de las proporción de los muchos adolescentes que
empresas. En las tres secciones siguientes se llena completan la educación primaria carecen de
el lado derecho del Gráfico 9 con ejemplos de conocimientos suficientes para que puedan
políticas y programas específicos. considerarse miembros de la sociedad alfabe-
tizados. Una lente basada en los intereses de
Políticas de ampliación de los jóvenes refuerza, por lo tanto, la conclusión
oportunidades —adecuadamente documentada en infor-
mes de seguimiento a escala mundial18— de
Crear y poner en acción el capital humano que es preciso establecer un mejor equilibrio
de los jóvenes entraña dificultades especia- entre el aumento del número de inscriptos en
les, pues está aumentando la cifra de quienes

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12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

“En la vida hay cuestiones la escuela primaria y el logro de un mínimo y hacer más responsables a los administradores
prácticas que en la secundaria nivel de calidad. de colegios frente a los padres, a los alumnos y a
ni siquiera se plantean; por ¿Qué deben hacer los países? Primero, medir las comunidades locales son tan sólo algunas de
con precisión la calidad. Quizá se ha hecho hin- las medidas que han de adoptarse (Capítulo 3).
ejemplo, cómo afrontar y Como centrar la atención en la calidad no carece
capié en la cantidad porque resulta más fácil
resolver problemas”. medir los coeficientes de matrícula y culmina- de costos, lo que puede postergarse hasta el nivel
Joven, ción que los resultados didácticos. Esta situación superior de la educación secundaria y estadios
Honduras cambia lentamente a través de la introducción
ulteriores es la selección y especialización esta-
de pruebas normalizadas, que permiten com- blecida en algunos países a partir de los prime-
Enero de 2006 ros grados. En virtud de la reforma de la educa-
parar distintos colegios de un mismo país y de
diferentes países19. ción secundaria realizada en Chile, por ejemplo,
Segundo, debe considerarse el sistema de toda la especialización vocacional se desplazó al
enseñanza a lo largo de todo el ciclo vital, en nivel superior de la secundaria, lo que condujo a
lugar de examinar como niveles autónomos los establecer una base académica más sólida.
de la educación preescolar, primaria, secundaria
y terciaria. Para muchos países, esto exige mejo- Atención de la demanda de
rar las bases antes de que los niños lleguen a la
adolescencia, a través de inversiones tempranas aptitudes de un nivel superior:
en nutrición, salud y desarrollo psicosocial. En Mayor pertinencia de la educación
países tan diferentes como Estados Unidos, Fili- secundaria superior y terciaria
pinas, Jamaica y Turquía20, el mejoramiento de A la vez que los países se esfuerzan en satisfa-
los programas preescolares y de asistencia infan- cer necesidades básicas, la economía mundial
til ha dado lugar a puntajes más altos en las prue- requiere más aptitudes técnicas y de compor-
bas de logros, tasas más altas de graduación de la tamiento, especialmente las que se forman
secundaria, e incluso la reducción de las tasas de entre los 15 y los 24 años de edad. En Asia y
criminalidad de los participantes bastante des- América Latina, la competencia ha aumen-
pués de su vigésimo cumpleaños (Gráfico 10). tado la demanda de innovaciones tecnológicas
Para establecer las aptitudes básicas para una basadas en un uso intensivo de conocimientos
sociedad que funcione adecuadamente, puede especializados, en su mayor parte en sectores
ser necesario dar universalidad al nivel básico de de exportación, que tienden a utilizar a una
enseñanza secundaria, como se está haciendo en proporción de jóvenes mayor (Capítulo 4).
muchos países. También en este caso, esa labor Puede aliviarse esa presión aumentando el
no debe ir en detrimento de la calidad. Estable- número de egresados de colegios de secundaria
cer normas, crear sistemas de acreditación y eva- y universidades, pero ello no basta: lo que más
luación, capacitar y dar alicientes a los maestros, importa es el contenido y la manera en que se
prestan los servicios. Si la calidad es escasa, o
Gráfico 10   Las intervenciones en la primera si lo que se aprende carece de pertinencia en el
infancia (para personas de 1 a 5 años de edad) mercado de trabajo, las tasas de desempleo pue-
pueden suscitar efectos duraderos en los jóvenes (de den ser altas, incluso para algunas de las perso-
13 a 15 años de edad)
nas de más elevado nivel de educación. Países
Porcentaje que aún asiste a clase como Sudáfrica están tratando de atender la
100 demanda de calidad y pertinencia de los emplea-
Turquía Jamaica
dores remozando los planes de estudio del nivel
80 superior de la secundaria para hacer hincapié en
un pensamiento práctico y en aptitudes de com-
60 portamiento, y ofreciendo en mayor medida
una combinación de materias académicas y
40 vocacionales (Capítulo 3). También son útiles,
como sucede en China, las políticas que vincu-
20 lan a las instituciones educativas con potencia-
les empleadores del sector privado a través de
0 consultas regulares y proyectos de investigación
Capacitación Falta de Estimulación Falta de
en aptitudes capacitación psicosocial estimulación conjuntos entre universidades y empresas.
paternas en aptitudes psicosocial Esas reformas pueden ser costosas, dado el
y maternas paternas y
maternas alto costo unitario que representa educar alum-
Fuentes: Walker y otros (2005) y Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001). nos por encima del nivel básico. La escasez de
Nota: En Turquía, la intervención se realizó durante cuatro años docentes de Matemáticas y Ciencias es especial-
para niños de tres a nueve años de edad y comprendió la capa- mente aguda en África al sur del Sahara. Puede
citación en aptitudes de los padres y cuidados diarios. Sólo las
primeras habían surtido efectos, según lo reveló el seguimiento lograrse mayor eficiencia a través de mejores
cuando las personas habían alcanzado los 13 a 15 años de edad. incentivos para administradores y docentes,
En Jamaica, los niños de uno a dos años de edad fueron sometidos como sucede con los planes de remunera-
durante dos años a estimulación psicosocial profesional, y el
seguimiento se realizó cuando tenían entre 17 y 18 años de edad. ciones basados en el desempeño que se están
Ambas son evaluaciones controladas de impactos.

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Panorama general 13

ensayando en algunos países latinoamericanos les, el coeficiente de empleo juvenil supera en


(Capítulo 3). más del 100% el promedio nacional; se trata
Muchos sistemas educativos pueden además de sectores que operan con un genuino “uso
ampliarse y mejorarse diversificando sus fuentes intensivo de los jóvenes” (Capítulo 4). Esas
de financiamiento. En algunos países, las fami- medidas suscitaron un efecto especialmente
lias ya realizan una contribución significativa al estimulante en grupos anteriormente exclui-
costo de la educación terciaria —cubren hasta el dos, como el de las jóvenes en Penang (Mala-
80% del costo en las economías cuyos resulta- sia), cuyo ingreso en la fuerza de trabajo, dos o
dos son muy satisfactorios y en que se registran tres décadas atrás, estimuló el crecimiento de
tasas de matrícula relativamente elevadas, como un sector de la electrónica incipiente y alteró
Chile y la República de Corea— cuando creen estereotipos sociales acerca de la mujer. Por
que se está optimizando el uso de los recursos. lo tanto, las políticas que abren la economía
Países como la República Eslovaca, Turquía y al libre comercio tienden a ser de fácil apro-
Uruguay, en que el financiamiento privado no vechamiento por parte de los jóvenes. Una
cubre más del 20% del costo total de los nive- lente juvenil no modificaría necesariamente
les terciarios21, podrían movilizar más recursos esas políticas, sino que se limitaría a reforzar
imponiendo cargos, estableciendo asociaciones el argumento de que, ante todo, es preciso uti-
entre los sectores público y privado, realizando lizarlas.
actividades de generación de ingresos (consulto- Utilizar una lente juvenil también implica la
rías, arrendamiento de inmuebles no utilizados) necesidad de modificar algunas políticas genera-
y obteniendo respaldo de donantes. les tras tener en cuenta las consecuencias para
Recién están comenzando a ensayarse pro- los jóvenes. Es lo que sucede con los reglamen-
gramas que permiten a ricos y pobres competir tos del mercado de trabajo que afectan en forma
en forma más pareja. Lo evidente es que un sis- desproporcionada a quienes en él ingresan. Las
tema de “gratuidad” para las universidades no políticas que limitan la flexibilidad y la movili-
es sostenible desde el punto de vista financiero dad entre distintos sectores tienden a prolon-
ni beneficia directamente a los pobres, por ser gar la transición hacia el ingreso en el trabajo e
tan pocos los estudiantes pobres que procuran imponen a los jóvenes restricciones más severas
ingresar en instituciones terciarias. En Uruguay, que a otras personas. En los países latinoameri-
más del 60% de quienes gozan de ese beneficio canos y en la OCDE, las leyes de protección del
en instituciones terciarias públicas provienen de empleo pueden incrementar la tasa de desem-
los dos quintiles más ricos22. El otorgamiento de pleo de los jóvenes (Capítulo 4). Si se estable-
becas o préstamos compensatorios a estudian- cen salarios mínimos demasiado elevados, ello
tes provenientes de familias en situación menos puede ser un disuasivo al empleo de los traba-
ventajosa podría ser un sistema eficiente y soste- jadores no especializados, en su mayoría jóvenes
nible. Por ejemplo, algunos países subsidian a las que recién están iniciando su vida laboral. No se
instituciones de enseñanza secundaria y tercia- trata de derogar esas leyes y reglamentos, sino de
ria privadas en función del número de alumnos elaborar políticas que brinden protección ade-
de ingresos bajos que reciben. Las instituciones cuada sin inhibir las oportunidades para secto-
solicitan los subsidios y luego se realiza una res sociales cuya situación ya es desventajosa.
selección basada en criterios de calidad (Capí- En países más pobres, como Burkina Faso,
tulo 3). Gambia, Nicaragua, Paraguay, Rwanda y Sierra
Leona, es mayor la probabilidad de que muchos
Acumulación de aptitudes jóvenes comiencen a trabajar en el sector infor-
mal (Capítulo 4). Aunque ese sector no ha de
prácticas: reducir los obstáculos resolver todos los problemas del empleo juvenil
al trabajo inicial y facilitar —aun para ser vendedor ambulante se requie-
la movilidad ren ciertas aptitudes lingüísticas y en materia de
Es más fácil ampliar las oportunidades de ventas, y las condiciones de trabajo pueden ser
empleo para los jóvenes en el contexto de duras—, existen pruebas que indican que esa
un crecimiento a nivel de toda la economía actividad puede ser un escalón notablemente
que estimula la demanda: la marea alta eleva sólido y productivo, que lleva, en algunos casos,
los barcos de los jóvenes, al igual que los de a obtener empleo formal.
todas las demás personas23. En muchas eco- Para que trabajos como los referidos pue-
nomías, una orientación favorable a la expor- dan ser los primeros y no los últimos pelda-
tación y las inversiones extranjeras directas ños de la escala de aptitudes, los jóvenes deben
incrementaron la demanda de trabajadores estar en condiciones de movilizarse libremente
jóvenes. Esas políticas, junto con una educa- para aprovechar las oportunidades que surjan.
ción básica sólida, suelen mencionarse como Una capacitación práctica en que se combinen
fuente del crecimiento que explica el “milagro aptitudes ocupacionales y de comportamiento
de Asia oriental”24. En Indonesia, en sectores puede dar mayor movilidad a los jóvenes. No
fuertemente orientados hacia la exportación, obstante, el historial de los colegios e incluso
como los de productos electrónicos y texti- de grandes instituciones nacionales públicas de

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14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

capacitación, en cuanto a suministro de esas beneficios de seguridad social y laboral, lo que


aptitudes, ha sido, en el mejor de los casos, hete- contribuye a generar presiones sociales. Las
rogéneo. ¿Existen alternativas? Las experiencias políticas que suavizan la transición a una exis-
en materia de aprendizaje y pasantías formales tencia urbana y en el exterior —como el reco-
de los países avanzados que brindan una “expe- nocimiento de los derechos de los migrantes—
riencia de trabajo estructurada” encierran ense- serían eficientes y equitativas tal como se están
ñanzas para los países de ingreso mediano que introduciendo en China.
están desarrollando rápidamente un sector asa- Los jóvenes representan una gran proporción
lariado moderno. En otros países es más común de los migrantes internacionales del mundo. La
el aprendizaje tradicional en el sector informal, y migración amplía las oportunidades de trabajo
pueden utilizarse incentivos para lograr mejoras (Capítulo 8) y también las opciones en mate-
cualitativas y promover innovaciones, como en ria de educación, especialmente en la esfera de
el programa Jua Kali de Kenya (Capítulo 4). la educación superior. También las remesas de
Otra alternativa para los jóvenes es el trabajo padres u otros parientes que hayan emigrado
por cuenta propia. Algunos jóvenes son empre- pueden ampliar las oportunidades para obtener
sarios por necesidad, y otros, porque tienen la educación secundaria en los lugares de origen.
oportunidad de hacerlo. Unos y otros enfrentan A través de medidas adoptadas en los países
restricciones que se hacen más severas debido a de origen y de destino de los migrantes, puede
su edad, como las de acceso al capital y a redes lograrse que éstos aprovechen esas oportunida-
de empresas. En América Latina se han ini- des (Recuadro 3).
ciado programas encaminados a proporcionar
capital simiente para generar financiamiento
y contactos. Participación en la vida cívica:
La movilidad geográfica también amplía las Potenciar la voz de los jóvenes en
oportunidades, y los jóvenes emigran a zonas materia de políticas y prestación
“No somos más que espectadores urbanas y a otros países en mayor proporción.
de las decisiones que se toman En China, 118 millones de habitantes de zonas de servicios
en esta comunidad”. rurales han buscado empleo fuera de sus aldeas La creación de oportunidades de ser reconoci-
de origen, y debido a la creciente productividad dos y escuchados como ciudadanos e incluidos
Joven, existente en las zonas rurales, ello no ha redu- en iniciativas comunitarias reviste importan-
distrito de Bonthe (Sierra Leona) cido significativamente la producción agrope- cia para la prestación de servicios que afectan
Febrero de 2006 cuaria. No obstante, los migrantes no tienen el directamente a los jóvenes. En el Informe sobre
mismo grado de acceso a los servicios sociales el desarrollo mundial, 200425 se hizo referencia
que quienes poseen un permiso de residencia a esa participación como “poder del cliente”, y
urbana. Tampoco disfrutan de toda la gama de se alegaba que, por esa vía, quienes dispensan

Recuadro 3 La migración internacional ofrece a los jóvenes oportunidades y riesgos


La probabilidad de emigrar a otros países alcanza adquiridas en el exterior. Por lo tanto, puede • faciliten el retorno de migrantes que hayan obte-
su máximo en los últimos años de la adolescencia constituir una vía sumamente importante para los nido experiencia útil en el exterior, mejorando el
y a principios de la etapa de los 20 a los 30 años jóvenes, que a través de ellas pueden desarrollar su clima de inversión en el país de origen.
de vida (véase el gráfico), por lo cual los jóvenes capital humano para contribuir a reducir la pobreza
constituyen una categoría desproporcionadamente en sus propios países. Fuente: Los autores.
numerosa de los migrantes del mundo, y es fre- Reducir las restricciones a la inmigración de
cuente que también constituyan una gran propor- Los mexicanos migran jóvenes y también
trabajadores temporales sería una de las vías a
ción de los migrantes que retornan. Alrededor de través de las cuales los países desarrollados podrían
regresan jóvenes a México
un tercio del flujo de migrantes de todos los países
ayudar. Para suscitar las repercusiones más intensas Porcentaje
en desarrollo corresponde a personas de 12 a 24
posibles en materia de desarrollo, los países en
años de edad, y la mitad tiene entre 12 y 29 años. El 4,5
gran aumento de la población joven en los países desarrollo necesitan políticas que
en desarrollo y el envejecimiento demográfico en la • incrementen los beneficios generados por los 4,0
mayoría de los países desarrollados incrementarán jóvenes de esos países que ya han emigrado, 3,5
aún más la voluntad de migrar en los próximos tales como reducción de los costos de las reme-
sas, acceso al financiamiento y, en el caso de los
3,0
años. Aun así, gran parte de la demanda juvenil de Que regresan
migración legal queda insatisfecha; entre el 50% y migrantes que retornan, reconocimiento de las 2,5
el 90% de los jóvenes de algunos países declaran aptitudes que hayan logrado en el exterior; 2,0
que migrarían, en general en forma temporal, si • amplíen las posibilidades para que otros jóvenes
tuvieran la oportunidad de hacerlo. Por lo tanto, es emigren, reduciendo los elevados costos de los 1,5
mayor la probabilidad de que los jóvenes, en com- pasaportes, eliminando las restricciones legales 1,0
paración con las personas de más edad, recurran a la emigración y elaborando ágiles mecanismos
a la migración ilegal y sean víctimas del tráfico de 0,5 Que migran
bilaterales de trabajo;
personas.
• mitiguen los riesgos de la migración a través de 0
La migración de jóvenes influye poderosa y campañas de información encaminadas a redu-
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
directamente sobre el crecimiento económico y cir el tráfico de personas y la propagación de Edad
la reducción de la pobreza, a través de las remesas enfermedades infecciosas y del aumento de las
y del retorno de migrantes dotados de aptitudes oportunidades de trabajo en el país de origen; Fuente: Los autores.

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Panorama general 15

servicios pueden estar en condiciones de res- una vía para lograr mejores resultados y además “[La] mayoría de los jóvenes
ponder mejor a quienes interesan: los bene- representa un proceso eficaz para adquirir apti- de Georgia empiezan a darse
ficiarios. También reviste importancia tener tudes en materia de adopción de decisiones. cuenta de que el principal
la posibilidad de expresarse debido a que los
factor... para conseguir un buen
jóvenes muestran disposición a participar en Políticas que refuerzan
la vida cívica en forma duradera, y una parti- empleo es uno mismo”.
cipación en una etapa temprana de la vida es capacidades: Los jóvenes como Joven,
un indicio adecuado de capacidad y determi- responsables de la adopción Tbilisi (Georgia)
nación de participar en el futuro. ¿Qué pueden
hacer los gobiernos para potenciar esa voz, en de decisiones Diciembre de 2005
lugar de temerla? La segunda lente juvenil se refiere a la necesi-
Para la mayoría de los jóvenes, la consulta dad de ayudar a los jóvenes a optar con más
directa y el reconocimiento recibido a través acierto entre las oportunidades que ofrece la
de su participación en las decisiones de políti- vida. Cuando los jóvenes ingresan en la ado-
cas y su ejecución pueden ser una plataforma lescencia, las decisiones más importantes
más importante que, por ejemplo, votar. Esas son tomadas por sus padres y por las perso-
oportunidades no sólo se dan a través de cana- nas de más edad de la familia. A medida que
les patrocinados por el Estado, sino que además avanzan en edad, el proceso de adopción de
surgen de la labor de organizaciones sociales y decisiones pasa de los padres y las familias a
civiles, como las asociaciones rurales en África los jóvenes mismos. La velocidad del cambio
occidental (kafoolu), las escuelas de samba y los varía en gran medida según la transición en
clubes deportivos en Brasil, los clubes 4-H y las que se encuentren. En algunos países, la tran-
asociaciones de muchachas y muchachos explo- sición se produce tempranamente. En muchos
radores en otras partes del mundo. El servicio otros, sólo se da en relación con algunas deci-
nacional, militar o civil, es otro canal que han siones y a una edad más avanzada. Para algu-
examinado los países para promover una par- nas personas, como las mujeres jóvenes en las
ticipación activa. En el diseño de los programas sociedades tradicionales, en que el proceso
de servicios juveniles exitosos se hace hincapié de adopción de decisiones simplemente pasa
en la flexibilidad, el aporte de los jóvenes, la de los padres a los maridos, la independencia
responsabilidad y la autonomía institucional nunca llega.
(Capítulo 7). Ilustran claramente esas diferencias las res-
Es frecuente que los jóvenes tengan mayo- puestas a una encuesta internacional de perso-
res oportunidades de ser oídos y susciten un nas de 15 a 24 años de edad, a quienes se pre-
impacto más directo en los contextos locales. En guntó cuál es el factor que más influye en sus
Ceará (Brasil), los jóvenes tuvieron la oportu- decisiones sobre el matrimonio, la educación y
nidad de examinar el presupuesto de ese estado la ocupación (Gráfico 11). Muy pocas jóvenes de
e identificar iniciativas que anteriormente no Bangladesh creen que su propia influencia sea la
figuraban en él. El efecto de la ampliación de preponderante en sus decisiones sobre educación
esas oportunidades no consiste exclusivamente o matrimonio. En cambio, las jóvenes albanesas,
en garantizar la estabilidad, sino que suele ser malasias y rumanas están firmemente conven-
Gráfico 11   ¿Quién tiene la última palabra? El porcentaje de las jóvenes (de 15 a 24 años de edad) que creen
ser las más influyentes en las transiciones clave de sus vidas varía ampliamente de una sociedad a otra

Albania Bangladesh Etiopía Iraq Malasia Rumania Tayikistán

53%
Trabajo 60% 50% 79%
43% 89% 84%

32%
Clases 39%
82% 18% 52% 82% 65%

25%
Matrimonio 77% 4% 55%
65% 82% 96%

Fuente: Encuesta de InterMedia para el Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2007.


Nota: La cifra muestra el porcentaje de personas de 15 a 24 años de edad que contestaron “yo” (y no sus padres, el Gobierno, etcétera) a la
pregunta: “¿Quién ha influido más [en cada transición: en su ocupación actual o más reciente, su formación académica y la elección de
su cónyuge]?”

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16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

cidas de que pueden decidir por sí mismas. Las menos del 60% de los jóvenes rurales habían
opiniones de las etíopes, iraquíes y tayikas son oído hablar de sífilis o gonorrea27. En un país
dispares. Con pocas excepciones, los resultados en que los accidentes de tránsito son la prin-
correspondientes a los varones arrojan propor- cipal causa de muerte y lesiones graves para
ciones idénticas a las mencionadas (Capítulo las personas de 15 a 19 años de edad, y en que
2). Los varones iraquíes creen que controlan los la utilización de motocicletas por parte de los
asuntos referentes a su trabajo y educación en jóvenes urbanos supera el 70%, sólo la cuarta
menor medida que las mujeres. Los varones de parte de ellos utiliza un casco; muchos senci-
Bangladesh sienten que ejercen más control que llamente no están convencidos de su utilidad
las mujeres en materia de trabajo y matrimonio, como medio de protección.
pero no en cuanto a educación. ¿Qué puede hacerse para informar mejor
Aunque no sean totalmente independien- a los jóvenes sobre los beneficios y costos que
tes, los jóvenes de todas partes adoptan deci- representa invertir en su capital humano? En
siones importantes que pueden afectar a su las intervenciones exitosas se utilizan colegios,
futuro, incluso en las comunidades ligadas por los medios de difusión de mayor circulación, se
tradiciones. Los que completan la educación mejora el contenido de las campañas de difusión
primaria quizá se matriculen dócilmente en la y se recurre a nueva tecnología.
secundaria para complacer a sus padres, pero
su éxito dependerá en gran medida de sus pro- Mejorar los planes de estudio en los colegios
pios esfuerzos. La ley puede prohibir a las pare- y suministrar información sobre su valor.
jas jóvenes casarse a muy temprana edad, pero Inculcar aptitudes vitales en los colegios es la
quizá mantengan contactos sexuales que susci- vía más segura para reforzar las capacidades
ten embarazos involuntarios. En otros términos, de los jóvenes, lo que no se limita a propor-
pueden estar ejerciendo su “poder de obrar”, que cionarles las aptitudes necesarias para seguir
según la definición de los especialistas en cien- educándose y trabajar. Los programas de
cias sociales es la capacidad de los jóvenes de educación en salud reproductiva basados en
definir sus objetivos y actuar en consecuencia26. colegios pueden incrementar el conocimiento
El poder de obrar debe gozar de reconoci- y la adopción de un comportamiento sexual
miento, lo que puede realizarse por medios tan seguro28. En Kenya se redujeron los embara-
simples como garantizar a los jóvenes identidad zos gracias a la implementación de educación
legal, incluida la documentación básica, que suele sexual en los colegios, mediante la cual se pro-
ser esencial para obtener acceso a servicios fun- porciona a las jóvenes información específica,
damentales. Pero el reconocimiento de por sí no como la prevalencia de infecciones de VIH
basta, sino que el poder de obrar debe ejercerse entre los hombres de más edad (Capítulo 5).
contando con adecuada información y recursos, Además, no hay pruebas de que la educación
y en forma responsable. En otros términos, para sexual exacerbe la actividad sexual entre los
que el poder de obrar ayude a los jóvenes a apro- jóvenes.
vechar las oportunidades que existen, debe ser No obstante, no basta realizar intervencio-
“apto”. ¿De qué depende esa aptitud? Del acceso nes en los colegios, dado que, en los países en
a la información, el control de recursos reales y desarrollo, es muy elevado el número de jóvenes
la capacidad de procesar la información y actuar que abandonan los estudios, en muchos casos a
en función de ella. Las políticas pueden ayudar causa de la pobreza, pero quizá también porque
en los tres aspectos. no han recibido información adecuada sobre los
beneficios que implica proseguir su educación.
Informar a los jóvenes En la República Dominicana bastó dar a conocer
Es mucho lo que saben los jóvenes. Sus tasas de a los varones jóvenes la prima de ingresos “real”
alfabetización son mucho más altas que antes. que se logra mediante la educación —lo que
Además son usuarios mucho más frecuentes constituye una intervención bastante barata—
de una de las fuentes más ubicuas de infor- para incrementar las cifras de culminación de la
mación actualmente disponibles: Internet secundaria (Recuadro 4).
(Capítulo 8). No obstante, es mucho más lo
que puede llegar a saberse, y la base de cono- Examinar alternativas distintas de la ense-
cimientos de los jóvenes para la adopción de ñanza. ¿Cómo llegar a los que han abando-
decisiones informadas clave sobre inversiones nado los estudios o nunca los iniciaron? En
en capital humano y sobre comportamientos Camboya y Tailandia, el éxito de los progra-
que suponen asunción de riesgos suele ser mas de contención de la propagación del VIH/
endeble. Cabe recordar los bajos coeficien- SIDA está vinculado con campañas estructu-
tes de conocimiento del uso de preservativos radas de información realizadas a través de
entre las mujeres jóvenes de África, inclui- medios de difusión y dispensadores de infor-
das las educadas (véase el Recuadro 2). Una mación29.
encuesta de jóvenes vietnamitas por lo demás Si bien es difícil probar que una campaña
adecuadamente informados y educados de 14 cause los efectos deseados, pues influyen muchos
a 25 años de edad realizada en 2003 indica que otros factores, en unos pocos estudios rigurosos

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Panorama general 17

se ha procurado resolver el problema del nexo


causal. En India, en el programa Mejores Alter- Recuadro 4 Saber lo que a uno le conviene: Explicar a los jóvenes
nativas de Vida se combinan diversos servicios los beneficios de la enseñanza puede influir sobre
destinados a mujeres jóvenes (de 12 a 20 años los resultados
de edad) en barrios de tugurios periurbanos y
zonas rurales. A través de él se difunde infor- ¿Los varones jóvenes saben lo importante taban una probabilidad 12% más elevada de
mación sobre salud y servicios reproductivos, se que es educarse? No siempre. En la República asistir a clase en el año escolar siguiente que
Dominicana, en una encuesta de varones los que no la recibieron.
brinda capacitación vocacional y se potencia la matriculados en el último año del ciclo de
capacidad de las mujeres a través de actividades enseñanza primaria realizada en 2001, se Los aumentos medidos reales de ingresos
recreativas y difusión de material informativo. compararon los beneficios que a juicio de que obtienen en la República Dominicana
Según un análisis realizado mediante la técnica los encuestados implicaba proseguir su edu- quienes completan la educación
de variables múltiples, las mujeres que partici- cación con los beneficios reales, expresados secundaria son mucho más elevados que
como diferencia de ingresos con respecto a los percibidos
paban en el programa intervenían en forma más los perfiles edad-ingresos. Se concluyó que
significativa que las restantes en decisiones vita- los encuestados estimaron con precisión los Secundaria incompleta
les clave, como las referentes a gasto en el hogar, beneficios que implicaba completar el colegio Secundaria completa
momento de casarse y continuación de la edu- primario (pero no el secundario) en forma con-
Ingresos semanales (pesos dominicanos)
cación30. gruente con los perfiles de ingresos estimados.
5.000
En cambio, subestimaron en gran medida los
beneficios que supone completar la enseñanza
Aprovechar los conocimientos mundiales a tra- secundaria. Los incrementos medios de ingre- 4.000
vés de nuevas tecnologías, como Internet, para sos reales medidos (tomados de las encuestas)
informar a la juventud. Es importante para entre la culminación de secundaria y de prima-
3.000
ria —unos 1.300 pesos dominicanos (alrededor
los jóvenes disponer de un entorno más apro- de US$200)— eran 10 veces mayores que los
piado para las inversiones privadas en tecnolo- beneficios percibidos [140 pesos dominicanos 2.000
gía. Los jóvenes son especialmente propensos (alrededor de US$21)] (gráfico). Las diferencias
a utilizar modos colectivos de acceso, como los más pronunciadas correspondían a los jóvenes 1.000
cibercafés, por lo cual sería útil que los gobier- de los hogares más pobres.
Algunos alumnos de colegios selecciona-
nos dictaran reglamentos que permitieran el dos al azar recibieron luego información sobre 0
fácil acceso de las empresas a esos sectores. Beneficios Beneficios
los perfiles estimados reales de ingresos. Según
En Argelia, una reforma del proceso de otor- medidos percibidos
encuestas de seguimiento realizadas en 2005,
gamiento de licencias que hizo más asequible quienes recibieron esa información presen- Fuente: Jensen (2006).
la obtención de autorización para prestar ser-
vicios de Internet dio lugar a un crecimiento
explosivo de esos establecimientos entre 1998 que los jóvenes tienden a sobreestimar el volu-
y 2000 (Capítulo 8). No obstante, como gran men de actividad sexual y los comportamien-
parte de la información publicada en Inter- tos de alto riesgo existentes en la población, lo
net está en idiomas extranjeros, se requieren que aumenta la presión que sobre ellos se ejerce
esfuerzos encaminados a iniciar el proceso para que procedan del mismo modo (Capítulo
de publicación de contenido local. Además, 5). En muchas sociedades, en especial a medida
muchos jóvenes necesitan orientación sobre que los jóvenes buscan su identidad, los pares
la manera de evitar los riesgos que implica pueden influir en las decisiones al menos en la
utilizar Internet y aprender a encontrar infor- misma medida que las familias o los colegios.
mación confiable en el voluminoso contenido Por lo tanto, informar a un joven puede suscitar
disponible. efectos de propagación en otros jóvenes. En los
programas se ha comenzado a utilizar a jóvenes
Mejor suministro y gestión de la información, como dispensadores de medio tiempo de servi-
para que lo que debe enseñarse, se enseñe bien. cios de enseñanza. Así ocurre en Jamaica, en que
A menudo, algunos de los que se presentan el Ministerio de Salud promueve un aprendizaje
como capacitadores han recibido una capa- inter pares para combatir el VIH/SIDA.
citación insatisfactoria. Para hacer frente a
este problema en los países en desarrollo, es Ayudar a los jóvenes para que
preciso capacitar mejor a los capacitadores y
proporcionarles incentivos más eficaces. Los dispongan sobre los recursos
servicios de orientación vocacional basados Como los jóvenes recién están comenzando a
en los colegios son en cierta medida promiso- adquirir independencia financiera, es natural
rios en Chile, la Federación de Rusia, Filipinas, que sus decisiones sobre consumo e inversión
Polonia, Rumania, Sudáfrica y Turquía. Una estén sujetas a más restricciones. De hecho,
conclusión firme es que el éxito depende de una de las razones por las cuales la edad en que
la información que está a disposición de los se deja el hogar se está incrementando, aun en
consejeros (Capítulo 3). países ricos, es que los jóvenes adultos recu-
Las consecuencias de llegar a conclusiones rren a sus familias para dotarse de una base
basadas en información inadecuada, debido al económica más sólida. Para quienes provie-
“ruido” en la corriente de información, pue- nen de familias pobres y para quienes, por una
den ser profundas. Muchos estudios muestran u otra razón (orfandad, familias divididas),

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18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

“Mi situación es difícil: no ya no pueden basarse en recursos familiares, dos a través de los sistemas tributarios. Países de
puedo ir al colegio porque soy el primer tramo del proceso de lograr medios ingreso mediano, como Tailandia, recién ahora
el sustento económico de mi de vida sostenibles puede ser arduo y, en el comienzan a ensayar esos sistemas, que vale la
caso de las jóvenes, puede implicar una posi- pena controlar y evaluar. En el caso de los paí-
familia. En las zonas rurales,
ción negociadora débil dentro de las familias, ses con sistemas de imposición de la renta poco
uno no tiene la oportunidad de en especial con respecto al matrimonio y a la desarrollados, puede ser mejor valerse de alter-
aprender después de las horas maternidad. nativas tales como vales escolares de beneficios
de clase… No pude aprobar La decisión de invertir en adquisición de compensatorios y cuentas de enseñanza indivi-
el examen de ingreso en la aptitudes representa costos sustanciales para duales, que promueven el ahorro en educación
universidad”. los jóvenes. Los costos financiados con recur- (Capítulo 3).
sos propios tienden a variar; para la mitad de Es difícil superar las restricciones de ingresos
Dang, 25 años los estudiantes que asisten a universidades pri- en los países más pobres incluso en materia de
Bac Can (Viet Nam) vadas en Argentina, Brasil, Chile y Colombia, la educación secundaria. Como los padres son los
Mayo de 2006 gama de costos está comprendida entre el 30% y principales medios de sostén para los jóvenes de
el 100% del PIB per cápita31. Aun en el caso de ese grupo de edades, algunos subsidios tendien-
los alumnos que asisten a universidades públi- tes a promover la matrícula se orientan hacia
cas gratuitas, los costos de oportunidad son los hogares, pero las transferencias están con-
sustanciales. Dados los grandes beneficios per- dicionadas al logro de resultados relacionados
sonales que implica la educación superior, esos con los jóvenes. El programa Oportunidades,
“En mi región, si uno aprueba costos no serían un obstáculo insuperable si no de México, establece un incentivo de ese tipo
el examen de ingreso en la fuera por razones de liquidez, que sí están pre- mediante el otorgamiento de mayores trans-
sentes. Un estudio reciente realizado en México ferencias a los hogares cuando las jóvenes (en
universidad, puede seguir demostró que la probabilidad de que las familias comparación con los varones) que los integran
estudiando. Si no, puede envíen a sus vástagos a la universidad se reduce prosiguen sus estudios. En las zonas rurales, la
enrolarse en el ejército o si sus ingresos disminuyen temporalmente, aun- matrícula femenina en los tres años del ciclo de
quedarse en casa y criar búfalos”. que sus ingresos permanentes a largo plazo no enseñanza media aumentó en mucho mayor
varíen32. medida que la de los varones (Gráfico 12).
Hoang (amigo de Dang) La manera obvia de superar esa dificultad En algunos programas innovadores se han
Bac Can (Viet Nam) consiste en otorgar crédito. Como los estudian- canalizado subsidios directamente a los alum-
Mayo de 2006 tes más pobres no tienen acceso a préstamos nos —especialmente a las jóvenes— en parte
comerciales, ya que carecen del respaldo de cau- para inducirlos a lograr un buen desempeño en
ciones o garantías paternas, esos planes de cré- sus estudios, pero también para que hagan suya
dito no podrían funcionar eficazmente para los la decisión de asistir a clase, superando antiquí-
alumnos sin respaldo gubernamental. Además, simos sesgos contra la educación de las jóve-
la presión que se ejerce en los jóvenes para que nes. En Bangladesh, el Programa de asistencia
comiencen a ganarse la vida es suficientemente mediante estipendios para mujeres que asisten a
intensa aun sin tener que reembolsar una deuda la secundaria está orientado hacia las niñas de 11
que representa un elevado múltiplo de los ingre- a 14 años de edad y se realiza mediante transfe-
sos iniciales. Por otra parte, a muchas institucio- rencias bancarias a nombre de las beneficiarias,
nes públicas les resulta difícil administrar esos condicionadas a que permanezcan solteras y
planes debido a las bajas tasas de reembolso, en obtengan resultados suficientes para aprobar los
especial dados los numerosos episodios de des- cursos (Capítulo 6). Este programa aún no ha
empleo juvenil. Australia ha sido el país pionero sido rigurosamente evaluado, pero ha sido aso-
en un sistema en que el monto de los reembolsos ciado con el enorme incremento de la matrícula
depende del ingreso de los graduados, fiscaliza- de niñas en ese país33. Esos sistemas basados en
incentivos pueden rebasar los límites previstos
Gráfico 12   Vale la pena ir a clase si obligan al proveedor de servicios a limitarse a
incrementar los resultados cuantitativos, no los
Incremento porcentual de la matrícula en la enseñanza media
debido al programa Oportunidades, de México, 1997-2001
cualitativos. Las preocupaciones acerca de los
40 resultados pedagógicos en la primera ronda de
dicho programa se están abordando a través de
Varones Niñas
subsiguientes programas.
30 Los programas de ese tipo no se limitan a
ayudar a las jóvenes a educarse, sino que además
20 ponen de relieve la importancia de los recur-
sos para conferir a las jóvenes mayor capacidad
como agentes de adopción de decisiones dentro
10 de la familia. Algunos matrimonios tempra-
nos se conciertan más en beneficio de la fami-
0 lia y de los padres que de los jóvenes. Aunque
1 2 3 en muchos casos el resultado es satisfactorio,
Grado de enseñanza media también hay situaciones abominables, ilegales
en casi todos los países, como concertación de
Fuente: Parker (2003).
matrimonios con mujeres muy jóvenes, algunas

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Panorama general 19

de menos de 12 años de edad, a cambio de can- tos a prueba en contextos de países desarrolla-
celaciones de deudas frente a hombres mucho dos, como los Países Bajos y los Estados Unidos,
mayores. También es mucho más alta la proba- y ahora están comenzando a ensayarse también
bilidad de que las mujeres pobres sucumban a en países en desarrollo (Capítulo 3).
presiones para aceptar dinero u otros bienes a A veces los cambios de actitudes hacen nece-
cambio de favores sexuales, lo que incrementa sario modificar el entorno pedagógico para blo-
el peligro de infecciones de transmisión sexual. quear prácticas arraigadas, algunas ni siquiera
Ayudarlas a ganarse la vida o proporcionarles reconocidas, que canalizan el comportamiento.
crédito y ahorros puede ponerlas en condiciones Según estudios de colegios de secundaria reali-
de resistir las presiones para que pongan en peli- zados en Tailandia, las jóvenes que estudian en
gro su salud y su futuro (Capítulo 6). entornos de enseñanza para personas de su sexo
Si no logran ganarse la vida trabajando para obtienen mejores resultados en Matemáticas y
terceros, los jóvenes suelen trabajar por cuenta logran mayores aptitudes de liderazgo que las
propia. Algunos aprovechan voluntariamente que integran entornos de enseñanza mixta, con-
las oportunidades que se les ofrecen; otros lo clusión ésta congruente con los estudios realiza-
hacen por necesidad, pero la barrera financiera dos en países desarrollados34. Otro ejemplo es el
es común a todos. Hay que tener dinero para de los programas de capacitación para el empleo
ganar dinero. Los jóvenes, aunque sus perspec- que permiten a los participantes evitar interre-
tivas sean extremadamente brillantes, carecen laciones en sus propios vecindarios en situación
de historiales crediticios, así como de experien- menos ventajosa y así adquirir una adecuada
cia, y no pueden ofrecer garantías para obtener imagen de sí mismos. Esos programas son más
préstamos que les permitan comenzar a ganarse exitosos que aquellos en que se procura econo-
el sustento. En muchos programas se procura mizar recursos evitando el costoso componente
ayudar a esos jóvenes empresarios, pero sub- edilicio35.
siste la necesidad de evaluarlos rigurosamente. También pueden contribuir a una decisión
Son promisorias las enseñanzas tempranas de apropiada los incentivos, en especial si los jóve-
los programas Endeavor, de América Latina, que nes no tienen en cuenta los efectos que experi-
proporcionan financiamiento y asistencia téc- mentan otras personas (o, a largo plazo, ellos
nica a jóvenes (Capítulo 4). mismos), aunque posean la información necesa-
ria y sepan cómo decidir en forma autónoma. Se
Mayor capacidad para adoptar estima que, en Indonesia, el aumento del precio
de los cigarrillos influye más sobre el consumo
decisiones acertadas de los jóvenes que sobre el de los adultos, con-
Una vez dotados de recursos e informados, clusión compatible con la alcanzada en países
los jóvenes aún tienen que filtrar y evaluar la más ricos36. Por el contrario, la prohibición de
información —hecha tanto más abundante los anuncios de cigarrillos y alcohol y el estable-
por Internet— y considerar las consecuen- cimiento de edades mínimas para el consumo
cias de sus actos. El proceso de evaluación de de bebidas alcohólicas pretende incrementar
la información y de toma de decisiones basa- el “precio” de esos comportamientos, pero su
das en ella resulta difícil aun para quienes tie- impacto tiende a ser débil.
nen más confianza en sí mismos. A muchos
jóvenes ese proceso les resulta más compli-
cado, porque aún no han hallado su identi- Políticas tendientes a ofrecer
dad. Algunos economistas han atribuido al segundas oportunidades
proceso de desarrollo del sentido de identi- La ampliación de la gama de oportunidades de
dad de una persona los actos aparentemente “[Muchos] de mis conocidos,
que disponen los jóvenes y la ayuda para que
irracionales que ponen en peligro el capital elijan acertadamente son los objetivos priori-
que pasaron por alguna etapa de
humano, incluida la tendencia de los jóvenes tarios, en especial porque las medidas correc- mi vida… ahora están muertos,
a comportarse en forma riesgosa, por ejemplo tivas son costosas. No obstante, muchos no en la cárcel o son lisiados.
uniéndose a pandillas propensas a la violencia pueden aprovechar esas oportunidades, aun- Marcos [un joven activista] me
aunque no esperen obtener beneficios econó- que se les ofrezcan. ¿Cómo ayudar a la joven
micos por esa vía (Capítulo 2).
introdujo en el movimiento [de
de 19 años de edad cuyos padres pobres la segundas oportunidades]… He
La capacidad de procesar información sacaron del colegio a los nueve años de edad?
comienza a desarrollarse en una edad temprana participado en reuniones, he
¿O a su hermano mellizo que aún está en la
en el colegio. Sin embargo, algunos sistemas de primaria? ¿O al desempleado de 23 años de conocido a la gente… Hemos
educación fallan porque tienden, fundamental- edad que recién ha formado una familia pero comenzado a integrarnos como
mente, a hacer memorizar hechos. Pocos desta- nunca adquirió aptitudes prácticas, porque no comunidad, [a] volvernos
can la importancia de las aptitudes intelectuales y pudo encontrar trabajo en el sector formal? conscientes… a salir del
de comportamiento —motivación, persistencia, ¿O al ladronzuelo encarcelado en una celda comercio de la droga”.
cooperación, formación de equipos, capacidad para adultos junto con criminales endureci-
de manejar riesgos y conflictos— que ayudan a dos? ¿Qué opciones existen para quienes han Bruno, 21 años
las personas a procesar información y adoptar recibido una mala mano en el juego de la vida, Ceará (Brasil)
decisiones razonables y basadas en información. según la proverbial expresión? Mayo de 2006
Esos programas han sido adecuadamente pues-

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20 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Algunos jóvenes obtienen resultados indesea- farmacéuticos y médicos privados para tratar
bles porque se les han restringido las oportuni- esas enfermedades en adolescentes incrementa-
dades, otros porque han seguido el mal camino. ron la utilización de servicios referentes a esas
Más de la mitad de las infecciones de VIH/SIDA enfermedades entre los estudiantes poseedores
se producen entre jóvenes de menos de 25 años de experiencia sexual y redujo la incidencia de
de edad, lo que en la mayoría de los casos obe- ETS (Capítulo 5).
dece a un comportamiento sexual voluntario o
al uso de drogas intravenosas (Capítulo 5). En Integración de los planes de
Jamaica, la mitad de los homicidios intencio-
nales y delitos de violencia son cometidos por segundas oportunidades con los
hombres jóvenes de 18 a 25 años de edad, que programas genéricos
constituyen el 10% de la población37. Esto no es Los países aplican programas en que se trata de
totalmente inesperado, ya que los estudios sobre mitigar los efectos, para los jóvenes, de resul-
comportamiento muestran que los jóvenes tie- tados inconvenientes en materia de desarrollo
nen menos aversión al riesgo que las personas de humano: programas de rehabilitación juvenil,
más edad38, y la actividad delictiva es riesgosa. programas de tratamiento para quienes están
Las políticas que ayudan a los jóvenes a infectados con enfermedades transmisibles, y
superar los resultados negativos pueden pro- programas de recapacitación para quienes han
porcionar una red de protección y beneficiar a abandonado sus estudios. Muchos de ellos son
la sociedad en forma duradera. Las medidas que de reducida escala e inconexos —con el consi-
en este Informe se denominan “segundas opor- guiente riesgo de programas paralelos suma-
tunidades” deben diseñarse adecuadamente, mente costosos— y, lo que es peor, quizá no
orientarse en forma apropiada hacia objetivos permitan reingresar en programas integrales.
y coordinarse con acierto, y crear los incentivos La clave es la coordinación. La equivalencia de
apropiados para los beneficiarios. graduados, por ejemplo, permite a quienes han
abandonado los estudios tomar clases que, con
Determinación precisa de los el tiempo, les permitan alcanzar el equivalente
al diploma de graduación de primaria o secun-
objetivos de los programas daria. Aun cuando no obtengan un certificado,
Dado el alto costo de los programas de segun- adquirir las aptitudes equivalentes les sería útil.
das oportunidades, es importante orientarlos En Bangladesh, el Programa de educación para
hacia los jóvenes que más los necesitan, como niños en situación menos ventajosa ayuda a los
los huérfanos o aquellos cuyas familias son niños de 10 a 16 años de edad que han abando-
demasiado pobres como para establecer una nado la primaria; se procura educarlos durante
red de protección. Todas las intervenciones tres años y encaminarlos hacia planes vocacio-
en que se utilizan pruebas de medios, fija- nales administrados por el referido programa. El
ción de objetivos geográficos y autoselección costo por alumno de ese programa, que atendió
están vinculadas con la obtención de una pro- a 36.000 alumnos en 2002, equivale aproximada-
porción mayor de los beneficios para los dos mente al del sistema ordinario de colegios (unos
quintiles más bajos de la población. US$20 por año). A nivel terciario, en los Estados
Además de evitar errores de inclusión (otor- Unidos, el sistema de facultades comunitarias,
gar subsidios a quienes no los necesitan) es destinado originalmente a proporcionar segun-
importante evitar errores de exclusión, es decir, das oportunidades a adultos, ahora está siendo
dejar al margen a jóvenes a los que es preciso utilizado cada vez en mayor medida como pro-
llegar. Así sucede, en especial, con los riesgos grama de segundas oportunidades por parte de
sanitarios, porque algunos comportamientos jóvenes graduados de la secundaria; el 75% de
de riesgo quizá no susciten un efecto inmediato los participantes en planes correctivos pertene-
y discernible sobre la salud. Más de 100 millo- cen a facultades comunitarias.
nes de jóvenes por año contraen enfermedades Los programas genéricos deben ser flexibles
de transmisión sexual (ETS), incluido el VIH. para que los errores iniciales no se conviertan
Algunas infecciones pueden tratarse fácilmente en fallas permanentes. En algunos países, se
si se identifican en forma temprana. Muchas, canaliza a alumnos que quizá no superen los 10
sin embargo, pasan desapercibidas (en espe- años de edad hacia colegios para personas con
cial cuando los síntomas iniciales son leves), a capacidades diferentes, en tanto que, en otros,
menos que las diagnostiquen trabajadores de la los colegios atienden a toda clase de estudian-
salud capacitados. En Sudáfrica, muchos servi- tes. Según un reciente estudio sobre 18 países en
cios de salud reproductiva no son de fácil acceso que se compara el desempeño de esos alumnos
para los jóvenes. Y, cuando éstos acuden, creen mediante pruebas normalizadas de nivel secun-
que el personal del servicio los juzga y es hostil. dario, se concluye que una bifurcación temprana
Por lo tanto, no debería sorprender que quienes no sólo incrementa la desigualdad educativa (los
contraen ETS acudan más bien a curanderos tra- resultados no se emparejan pese a la segrega-
dicionales que a costosos servicios formales de ción), sino que además puede deteriorarse el
baja calidad. En Nigeria, los planes de educación desempeño39.
sobre ETS para estudiantes y la capacitación de

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Panorama general 21

Rehabilitación con responsabilidad disponibilidad de una terapia antirretroviral


La rehabilitación es sumamente costosa, pero que puede llevar a los jóvenes a adoptar menos
los beneficios son máximos para los jóvenes precauciones. De hecho, en Kenya, la utiliza-
que aún tienen por delante toda una vida de ción de preservativos disminuyó después que
productividad potencial. Quienes cometen el Gobierno anunció supuestas “curas” para
delitos a temprana edad deben ser obligados el SIDA41. La solución no consiste en negar
a enfrentar las consecuencias de sus actos sin segundas oportunidades, como el tratamiento,
hacerles perder la esperanza. Muchos de esos lo que sería contrario a la ética y dispendioso.
jóvenes, algunos de los cuales han cometido De hecho, lo apropiado es crear incentivos que
faltas relativamente leves y algunos de los cua- promuevan un comportamiento prudente aun
les simplemente carecen de hogar, suelen ser después de someterse a tratamiento. Es mayor
encarcelados junto con delincuentes endure- la probabilidad de éxito de los programas que
cidos. En los Estados Unidos, en que más de refuercen tanto la capacidad como las segundas
10.000 infractores juveniles están recluidos oportunidades.
en instalaciones para adultos, existe un nexo Ilustran adecuadamente este concepto los
entre imposición de condiciones de encarce- programas de capacitación vocacional para
lamiento más severas y más altos coeficientes jóvenes que no asisten a clase. En diversos con-
de reincidencia (Capítulo 7). La enseñanza textos nacionales, los programas tienden a ser
general es que las consecuencias deben ser insatisfactorios en cuanto a relación costo-bene-
conmensurables con la gravedad del delito y ficio. No obstante, cuando se proporciona capa-
citación en el contexto de un conjunto general
los programas deben facilitar la integración de
de medidas que concede a quienes la reciben
esos jóvenes en la sociedad para que cumplan
los incentivos y la información necesarios para
papeles constructivos y productivos.
encontrar trabajo —por ejemplo, servicios de
Algunas intervenciones (Capítulo 7) han
empleo, asesoramiento, y capacitación espe-
superado la escasa capacidad de los sistemas
cializada para la vida— los resultados han sido
judiciales, como el programa Justicia sobre
mejores. Los programas Jóvenes, en América
ruedas, de Filipinas, en que los jueces viajan a Latina, orientados a capacitar a jóvenes de 16
establecimientos correccionales de todo el país a 29 años de edad en situación desventajosa,
para acelerar los procesos judiciales. Como pueden influir significativamente sobre las posi-
alternativa al sistema tradicional de justicia bilidades de empleo y los ingresos. La capacita-
retributiva, más de 80 países, para promover la ción puede también ser costosa, pero los costos
rehabilitación, han establecido programas de resisten satisfactoriamente la comparación con
justicia restauradora, que brindan a las víctimas los de otros programas de desarrollo del capital
y a los transgresores la posibilidad de reunirse y humano para jóvenes (Capítulo 4).
acordar un plan de restitución. El más famoso
de esos programas es el denominado Verdad y
Reconciliación, de Sudáfrica, establecido después El camino a seguir
del apartheid. Las amplias directrices de políticas recomen-
En todas partes del mundo, los jóvenes se ven dadas en el presente Informe —divididas
envueltos en conflictos: algunas estimaciones según las lentes juveniles de oportunidades, “Cuando se habla de “jóvenes
indican que 300.000 menores de 18 años están capacidades y segundas oportunidades— se que marcan la diferencia en las
siendo o se han visto afectados recientemente resumen en el Cuadro 1. Algunas de las acti- comunidades”, creo que en todas
por conflictos armados, y otros 500.000 han vidades y programas hacen necesario reasig- partes se ha subestimado el valor
sido reclutados por fuerzas militares o para- nar recursos. Se trata, entre otras cosas, de las de la juventud. Los jóvenes son
militares40. La experiencia de los programas recomendaciones de que se tenga en cuenta la
de desarme, desmovilización y rehabilitación
excelentes a la hora de realizar
calidad del desarrollo de las capacidades bási-
demuestra que es posible que los jóvenes com- cas de los adolescentes y los adultos jóvenes, programas de desarrollo en los
batientes reconstruyan su vida en épocas de paz. a medida que los gobiernos procuran alcan- niveles comunitarios con un
Es evidente que los ex combatientes requieren zar objetivos cuantitativos para los niños. En presupuesto mínimo y de forma
capacitación especializada para prepararse para los países que ya han alcanzado sus objetivos muy eficaz. Su presencia activa
la vida posterior al conflicto, pero además nece- cuantitativos y cualitativos, la prioridad con- a nivel comunitario les permite
sitan respaldo médico y psicosocial para supe- siste en ampliar el acceso al nivel superior de ejecutar un proyecto más
rar los traumatismos sufridos. Las jóvenes ex la secundaria y a la educación terciaria, espe-
combatientes pueden experimentar una serie fácilmente, sin la burocracia de
cialmente estimulando la demanda de servi-
de necesidades específicas, que quizá no puedan cios educativos. las organizaciones y con una
atenderse a través de programas destinados a Por sí solo, el gasto público no resolverá el base de costos que suele ser
soldados varones. problema. Las políticas deben estimular a los más baja”.
En todo programa correctivo está presente lo jóvenes, a sus padres y a sus comunidades a
que los economistas denominan “riesgo moral”. invertir en sí mismos. En el Informe se describen Shasheen, 20 años
Si alguien sabe que un programa gubernamen- las fallas de los mercados, instituciones y polí- Australia
tal o un seguro atenúa los comportamientos ticas que contribuyen a generar un clima des- Junio de 2006
de asunción de riesgos, quizá asuma riesgos favorable para la realización de inversiones en
injustificados. Algunos expresan temor ante la capital humano en los jóvenes. El aspecto favo-

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22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Cuadro 1 Objetivos de políticas, orientaciones, medidas y programas


Ampliación de oportunidades para que los Creación de capacidades para que los Segundas oportunidades para manejar las
jóvenes desarrollen su capital humano jóvenes actúen como agentes de adopción consecuencias de resultados insatisfactorios que
de decisiones se dan en una etapa temprana de la vida
Objetivos de Actividades de políticas Objetivos de Actividades de políticas Objetivos de políticas Actividades de políticas
políticas y programas políticas y programas y programas
Los niños ingresan Lograr mejor calidad en la Apropiado Becas compensatorias basadas Permitir que los jóvenes Programas orientados por la
en la adolescencia primaria y en el nivel inferior control, por parte en méritos y necesidades, vuelvan a obtener demanda que ayuden a los
con capacidades de la secundaria de los jóvenes, condicionadas al logro de acceso a servicios jóvenes a reintegrarse en los
básicas para seguir de los recursos resultados (por ejemplo, de salvaguardia y sistemas educativos generales
aprendiendo y para la Universalizar la enseñanza que afectan a Programa de estipendios desarrollo del capital (por ejemplo, equivalencia
vida práctica en el nivel inferior de la las decisiones para mujeres que asisten a la humano para graduados)
secundaria referentes al secundaria, en Bangladesh)
capital humano Tratamiento del VIH/SIDA para
Dar un nuevo diseño a los Microcrédito para los jóvenes jóvenes
sistemas educativos rígidos
para diversificarlos e integrar Préstamos condicionados a los Programas de recapacitación
las aptitudes académicas con ingresos (por ejemplo, Australia, adecuadamente vinculados
las necesarias para la vida Tailandia) con la demanda de trabajo (por
(por ejemplo, reforma de la ejemplo, programa Jóvenes, en
educación en Chile) Los jóvenes Campañas de información, América Latina)
poseen educación y comunicación
Alentar a los docentes información basadas en los colegios (Kenya) Infundir esperanza Programas de justicia
mediante incentivos suficiente y a quienes han restauradora y rehabilitación
precisa sobre Plan de estudios de mejores cometido delitos o a dotados de eficacia de
Atender las restricciones de necesidades e alternativas vitales (India) ex combatientes en costos (por ejemplo,
demanda que afectan a las insuficiencias conflictos armados Rumania; programa Verdad y
niñas a través de la presencia Programas de asesoramiento
de capital laboral (por ejemplo, Programa Reconciliación, en Sudáfrica)
de maestras y mejorar los humano, así como
entornos para la enseñanza para trabajadores extranjeros,
programas para en Filipinas)
enfrentarlas
Los jóvenes ingresan Adaptar el salario mínimo a las Reforma de los planes de
en la fuerza de realidades del mercado estudios para hacer hincapié
trabajo en el en formación de aptitudes no
momento apropiado cognitivas
y poseen movilidad
para poder acumular Reducir las barreras a la Respaldo para Inclusión de los estudiantes
aptitudes de un nivel movilidad (por ejemplo, la adopción en la adopción de decisiones
superior flexibilizar los mecanismos de decisiones educativas
excesivamente rígidos de mediante el
protección del empleo y los reconocimiento Transferencias de efectivo
reglamentos sobre residencia) de la identidad y condicionadas a resultados
el suministro de (por ejemplo, programa
Todos los jóvenes Reconocer el hecho de que incentivos para la Oportunidades, de México)
tienen la posibilidad los jóvenes son interesados modificación del
de hacerse oír en la significativos en las Impuestos sobre los cigarrillos
comportamiento
vida cívica instituciones públicas y
reconocer su capacidad legal
(por ejemplo, consultas sobre
políticas en Ceará, Brasil)

rable es que las reformas encaminadas a corre- • Mejor coordinación e integración con la polí-
gir esas fallas pueden no ser tan costosas para tica nacional. Por naturaleza, los problemas
las arcas públicas como las inversiones directas. juveniles son plurisectoriales, en tanto que la
El inconveniente es que quizás requieran solu- mayoría de las políticas que influyen sobre
ciones de compromiso políticas más arduas. ellos están comprendidas en determinados
Por ejemplo, el retorno de las inversiones en los sectores (Recuadro 5). Por lo tanto, el desa-
jóvenes puede aumentar pronunciadamente en fío que plantea la coordinación es de gran-
virtud del comercio y del mercado de trabajo des proporciones. Los países que han logrado
tendientes a desplegar en forma más eficiente éxito son los que han establecido un marco
el capital humano a través de una competencia nacional coherente para los jóvenes, respal-
más abierta, pero esto puede representar una dado por todos los ministerios, que debe inte-
amenaza para los trabajadores de más edad, grarse adecuadamente en la labor de planifi-
que desearían mantener sus derechos adquiri- cación de la política nacional de planificación
dos. Además, las medidas destinadas a mejorar y presupuestación (al igual que los procesos
la capacidad y ofrecer segundas oportunidades de la estrategia de reducción de la pobreza),
pueden ser polémicas. Algunas sociedades con- en lugar de concebirse como programas
sideran una amenaza dejar en manos de los autónomos administrados por ministerios de
jóvenes la adopción de decisiones, o consideran la juventud desprovistos de fondos suficien-
demasiado costoso el mitigar los efectos de las tes y con excesivos cometidos, que son más
decisiones desacertadas, aunque los jóvenes no eficaces como organismos de coordinación.
sean culpables de ellas. • Potenciación de la voz de los jóvenes. El hecho
Para que los países puedan movilizar los de que no se escuche suficientemente a los
recursos económicos y políticos necesarios para jóvenes hace que éstos no se sientan muy
estimular la reforma, tendrán que resolver tres inclinados a respaldar la reforma. Los padres
problemas (Capítulo 9): no representan las opiniones y aspiraciones

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Panorama general 23

de los adultos jóvenes en la misma medida


que los de sus hijos de menos edad. No obs- Recuadro 5 Bien ataviados y bien encaminados en Bungoma y
tante, los jóvenes pueden carecer de oportu- Butere-Mumias
nidades o de confianza en sí mismos como
para hacerse escuchar en los foros públicos.
El suministro de uniformes escolares A través de una prueba aleatoria reciente-
Es necesario procurar que participen más en los distritos de Bungoma y Butere- mente realizada en Kenya, se evaluó un pro-
plenamente en la vida pública. Es preciso que Mumias, en Kenya, no sólo redujo las grama multisectorial que proporcionó a los
los gobiernos y otras entidades aprendan a tasas de deserción, sino que además jóvenes incentivos consistentes en uniformes
comunicarse con ellos, hagan que sus progra- retrasó la maternidad entre las
Control escolares, que representan un gasto significa-
mas les resulten atractivos y aprovechen sus adolescentes
Alumnos que reciben uniformes escolares tivo para ellos y sus familias. Se demostró que
inmensas aptitudes como asociados para la la reducción del costo de la educación que
Porcentaje ello implicaba no sólo reducía en gran medida
prestación de servicios. 16 las tasas de deserción de ambos sexos, sino
• Más intensa labor de evaluación. La escasez de además el porcentaje de las adolescentes
14
programas y políticas orientadas a los jóvenes que habían comenzado a tener hijos (gráfico).
que sean objeto de una evaluación rigurosa 12 Este efecto fue mayor que el de un programa
puede ir en detrimento de dichos instrumen- encaminado específicamente a la cuestión de
10
tos, por promisorios que sean. La elaboración la maternidad a temprana edad, consistente en
del presente Informe representó un desafío 8 un programa de capacitación para docentes
debido a esa insuficiencia: los estudios como en relación con el plan de estudios sobre el
6 VIH/SIDA en Kenya. Esos efectos secundarios
los del Recuadro 5 son bastante infrecuentes.
podrían no darse si se adoptara una perspec-
Para llenar ese vacío es preciso fortalecer la 4 tiva exclusivamente sectorial.
capacidad en el sector público y crear incen-
2
tivos a la utilización de criterios basados en
pruebas para optar entre distintos programas. 0
Como ese conocimiento es un bien público, Tasa de Tasa de Mujeres
deserción deserción que han
requiere, además, financiamiento internacio- Control
masculina femenina comenzado
nal. Las políticas y programas mencionados a tener hijos Alumnos que reciben uniformes escolares
en el Cuadro 1 se refieren no sólo a los pro- Porcentaje
gramas que han sido rigurosamente evalua- Fuente: Duflo y otros (2006). 16
dos, sino a los que parecen promisorios a la Nota: Las diferencias entre grupos de tratamiento y de control son estadísticamente significativas.
14
luz de juicios profesionales, pues de lo con-
trario no cabe duda de que el cuadro habría 12
resultado incompleto. susceptibles de adopción de medidas con10res-
pecto al desarrollo del capital humano de los
Algunos de los problemas que se plantean 8
jóvenes, preocupaciones que, si no se atienden,
en este Informe quizá nunca se resuelvan. Al fin pueden poner en peligro el desarrollo en todos
6
y al cabo, los padres siempre se han quejado de sus aspectos. Afortunadamente abundan los
sus hijos adolescentes (y viceversa). Esos pro- 4
ejemplos de jóvenes que, con el apoyo de polí-
blemas forman parte del proceso de madura- ticas e instituciones apropiadas, no sólo 2han
ción humana y rebasan los límites de la econo- podido hacer frente a sus dificultades, sino que
mía del desarrollo. No obstante, en el Informe han prosperado, contribuyendo así al futuro 0 de
Tasa de Tasa de Mujeres
se identifican también otras preocupaciones todas las generaciones. deserción deserción que han
masculina femenina comenzado
a tener hijos
Notas
* Las fuentes de todas las citas son consultas realizadas con jóve- 5. Acemoglu (2003).
nes para este Informe (véase Mangiaterra y Vollmer, 2006, www. 6. Banco Mundial (2005d).
worldbank.org/consultions), con excepción de la cita del joven de 7. Cohen y Bloom (2005).
Marruecos, pág. 7 (Narayan y Petesch, 2006), y la cita de Flor de 8. Banco Mundial (2004b). En un celebrado estudio longitudi-
María (Perú), pág. 9 (Competición Internacional de Ensayo, Fina- nal de barrios de tugurios (favelas) de Rio de Janeiro, la antropó-
listas, 2006, Banco Mundial. www.easaycompetion.org). loga Janice Perlman señala que, si bien los jóvenes de esos sitios
1. Esta gama abarca a quienes fueron reconocidos oficialmente poseían un nivel educativo mayor que el de su padres, no habían
por las Naciones Unidas como “jóvenes”, es decir, las personas obtenido empleos sensiblemente mejores. A fines de la década de
de 15 a 24 años de edad, así como las personas que muchos cla- los sesenta, los padres solían advertir a sus hijos que, si abandona-
sifican como adolescentes. Es preciso ampliar la gama para poder ban los estudios, acabarían siendo recolectores de basura. En julio
analizar las transiciones de la pubertad a la edad de trabajo de de 2003, la municipalidad abrió un concurso para 400 puestos de
tiempo completo. recolectores de basura, y se anotaron 12.000 personas. Los candi-
2. Banco Mundial (1990 y 2001). datos debían documentar que habían completado la secundaria
3. Banco Mundial (2005b). [Perlman (2005)].
4. Consejo Nacional de Investigación e Instituto de Medicina 9. Bloom y Canning (2004).
(2005), pág. 73.

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24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

10. En 2050, cuatro de cada 10 personas provendrán de la Akerlof, George, and Rachel Kranton. 2000. “Economics and Iden-
cohorte de quienes hoy tienen entre 12 y 24 años de edad, sus hijos tity.” Quarterly Journal of Economics 115(3):715—53.
o sus nietos. Véase Lam (2006). Arends-Kuenning, Mary, and Sajeda Amin. 2000. “The Effects of
11. Bell, Devarajan y Gerbasch (2006), pág. 80. Schooling Incentive Programs on Household Resource Alloca-
12. Véase Banco Mundial (1993). Las estimaciones precisas tion in Bangladesh.” Working Paper 133, Population Council
varían, pero alrededor de un tercio de la tasa de crecimiento econó- Policy Research Division,New York.
mico de los “tigres” de Asia oriental entre 1960 y 1985 se atribuyó Behrman, Jere R., John Hoddinott, John A. Maluccio, Erica Soler-
en ese estudio a la realización de adecuadas inversiones exclusiva- Hampejsek, Emily Berhman, Reynaldo Martorell, Agnes Qui-
mente en la educación primaria. sumbing, Manuel Ramirez, and Aryeh D. Stein. 2005. “What
13. De Ferranti y otros (2003). Determines Post-school Skills? Impacts of Pre-School, School
14. Bell y otros (2004), pág. 44. Years and Post School Experiences in Guatemala.” University
15. Behrman y otros (2005). of Pennsylvania, International Food Policy Research Institute,
16. Abeyratne (2004). Middleburry College, Emory University, and INCAP-Guate-
17. En el Recuadro 2.1 se analiza el tema en forma más com- mala. Philadelphia, P.A. Processed.
pleta. Bell, Clive, Ramona Bruhns, and Hans Gersbach. 2006. “Econo-
18. UNESCO (2004). mic Growth, Education and Aids in Kenya Model: A Long-run
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