MISIN A LA TRIPLE FRONTERA CHILE, BOLIVIA Y PER (29 septiembre-17 octubre 2008)

(J.L. Rhi-Sausi, D.Conato, S.Marteles, J. Velsquez)

INFORME

Premisa El programa Fronteras Abiertas ha realizado entre el 29 de septiembre y el 17 de octubre de 2008 una compleja misin institucional a la Triple Frontera de BoliviaChile-Per, as como a las capitales de los respectivos pases, con el objetivo de y generar y fortalecer las relaciones directas con las autoridades nacionales responsables de las polticas fronterizas de los tres pases as como alimentar el dilogo y la colaboracin con las administraciones intermedias y locales que juegan un papel clave en el proceso de cooperacin transfronteriza en dicha frontera. El objetivo ha sido alcanzado de manera muy satisfactoria, habindose profundizado relaciones con numerosas instituciones de los tres pases entre las cuales se destacan el Ministerio del Interior de Chile, el Ministerio del Exterior y el Ministerio de la Presidencia de Bolivia, el Ministerio del Exterior de Per. Es de remarcar el impacto de las pasantas realizadas en el mes de abril en Italia: hemos podido comprobar que los operadores locales de desarrollo de Chile, Per y Bolivia que participaron en dicha iniciativa representan hoy en da piezas clave para el fortalecimiento de la red transfronteriza, los proyectos de innovacin territorial y la articulacin de las relaciones de colaboracin con las Regiones italianas. La misin institucional de Fronteras Abiertas se ha articulado en tres fases: la primera, en la que participaron Jos Luis Rhi-Sausi (director de CeSPI), y Silvia Marteles (investigadora de CeSPI) acompaados por la representante del OICS Annalisa Bracaglia - tuvo lugar entre el 29 de septiembre y el 4 de octubre de 2008 e inici formalmente en la ciudad chilena de Iquique, con la participacin de la delegacin italiana en algunas de las mesas de trabajo de la IX Reunin del Comit de Frontera Chile - Bolivia los das 29 y 30 de septiembre de 2008, con las ulteriores visitas a las ciudades fronterizas de Arica (Chile) y Tacna (Per) y finalmente, Santiago de Chile. La segunda fase, en la que participaron Dario Conato (coordinador

de Fronteras Abiertas) y Silvia Marteles, tuvo lugar entre el 6 y 14 de octubre de 2008. Esta misin apunt de consolidar relaciones directas con las autoridades intermedias y nacionales de Bolivia, por lo cual se tuvieron mltiples reuniones en los departamentos de Potos, Oruro y La Paz. Hay que sealar que la misin de FA en Bolivia coincidi en la ltima parte de la misin del sr. Massimiliano Gini, tcnico del Centro Studi Turistici de Toscana, que estuvo realizando el estudio de factibilidad para la Regin Toscana en el mbito de las iniciativas de cooperacin descentralizada promovida por Fronteras Abiertas. Finalmente, la tercera fase fue realizada por Dario Conato y Juan Velsquez (investigador de CeSPI) se realiz en Lima, Per, entre el 15 y el 17 de octubre de 2008, donde se mantuvieron reuniones con instancias nacionales relevantes para el proceso de cooperacin transfronteriza en la Triple Frontera. En la definicin de la agenda de trabajo pudimos contar con el apoyo de la Unidad Tcnica Local de la Cooperacin Italiana en La Paz y de la oficina de Cooperacin de la Embajada italiana en Lima, a las que queremos agradecer por su importante contribucin y disponibilidad.

1- Chile 29 de septiembre - Iquique Comit de Frontera Chile-Bolivia La delegacin de Fronteras Abiertas fue invitada a presenciar la IX Reunin del Comit de Frontera Chile Bolivia. En la misma participaron delegados del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia), de las Intendencias chilenas de Tarapac y Arica Parinacota, adems de otras autoridades nacionales, regionales y municipales de ambos pases. La frmula de trabajo fue a travs de mesas binacionales. sobre Controles integrados (Aspectos migratorios, Cooperacin fito y zoosanitaria), Temas aduaneros y migratorios, Riesgos y atencin a desastres, Desarrollo fronterizo (Salud, Turismo, Comercio y produccin, Cultura educacin y deportes), Integracin fronteriza (Transporte e Infraestructuras). Intendencia Regional de Tarapac La delegacin de Fronteras Abiertas se reuni con la delegacin de Tarapac, liderada por el Intendente Pablo Valenzuela Huanca. En este encuentro se habl de los esfuerzos que la regin de Tarapac est haciendo para generar una Estrategia de Desarrollo Regional con proyeccin al 2020 con el apoyo del PNUD, basada en la identidad del territorio. Para ello es fundamental tener en cuenta que los lmites regionales y su consiguiente reconfiguracin poltico-administrativa han cambiado en el ltimo ao (escisin de la primera regin de Chile en las regiones de Arica Parinacota y Tarapac), as como el aumento demogrfico en los ltimos 15 aos de las ciudades de Iquique y Alto Hospicio cuya poblacin se ha triplicado, sobre todo debido al xodo rural de las comunas andinas del interior y de migrantes de Bolivia y Per. El Intendente de Tarapac expres su inters por el proceso de integracin de UNASUR, por lo que, adems de la cooperacin con Bolivia y Per, est muy interesado en avanzar en las relaciones transfronterizas con Argentina (Jujuy y Salta), as como en la concrecin del corredor bi-ocenico Santos-Iquique. En la reunin se plante la necesidad de crear alianzas estratgicas y cadenas de valor internacional con Regiones italianas, as como utilidad de una posible triangulacin entre Italia, Brasil y Tarapac en torno a temas de desarrollo territorial. Asociacin de Municipios Rurales de Tarapac y Arica Parinacota La delegacin de Fronteras Abiertas se reuni con la una amplia representacin de la Asociacin de Municipios Rurales de Tarapac y Arica Parinacota, encabezada por el Secretario Ejecutivo Antonio Mamani, as como varios representantes municipales. Se habl de la necesidad de mejorar las relaciones institucionales a nivel nacional y regional y la necesidad de desarrollar proyectos concretos. Una de las importantes contribuciones de la Asociacin al proceso de integracin transfronteriza, es que hoy en da los municipios que realizan las principales actividades de cooperacin transfronteriza - forman parte de los Comits de Frontera. Se consider que el intercambio de funcionarios y escolares, as como la realizacin de Talleres entre

municipios y aduanas podra favorecer el aumento del capital social en la zona de la triple frontera. 30 de septiembre - Iquique Servicios regionales y municipios La delegacin de Fronteras Abiertas se junt con algunos servicios pblicos, entre ellos con CONAMA (Corporacin Nacional de Medio Ambiente) , SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo), CONADI (Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena), Municipalidades de Iquique, Putre y Camia y la Asociacin de Municipios Rurales de Tarapac y Arica Parinacota. En Tarapac se est fomentando una poltica desarrollo de turismo de intereses especiales y estn en marcha programas modelo para la construccin de servicios de hospedaje y centros termales. Estos programas buscan socios que lo lleven a la prctica. Uno de los principales desafos del desarrollo turstico en la zona es lograr pasar de una demanda de destino especfico a una demanda territorial. En este momento el BID acaba de financiar un proyecto de 50 millones de dolares para las cuatro regiones de los extremos de Chile: Arica Parinacota, Tarapac, Aysn y Magallanes con especial nfasis en el desarrollo empresarial. El tema de las polticas ambientales regionales se considera transversal, pero sigue presentando muchas deficiencias, en particular el mbito de la gestin de residuos slidos. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE juega un papel importante en el desarrollo regional de esta temtica, pero se espera un mejoramiento cualitativo con la posible creacin en un futuro prximo del Ministerio de Medio Ambiente. Unidad Regional de Asuntos Internacionales de la Regin de Tarapac (URAI) El encuentro con Luis Caucoto, jefe de la URAI de Tarapac y principal organizador del Comit de Frontera, permiti constatar la buena disposicin regional en temas de cooperacin e integracin transfronteriza. Hasta la fecha han estado abocados en reforzar las relaciones bilaterales con Per y Bolivia y multilaterales en el marco de ZICOSUR y los corredores bi-ocenicos que tendrn un gran impacto a nivel de macro-regin. Otro tema en el que la Regin de Tarapac est centrando su inters es el de los procesos migratorios. En Chile no existe una poltica nacional de migracin pero a nivel regional existen algunos proyectos que abordan directamente esta temtica, como por ejemplo en Iquique se ha abierto en el ltimo ao una oficina de atencin al migrante. El escaso nivel de descentralizacin en Chile es uno de los principales cuellos de botella ya que los servicios pblicos regionales no tienen polticas autnomas del nivel central. A los Gobiernos regionales les gustara poseer mayores competencias en trminos de los financiamientos de los servicios pblicos y la cooperacin internacional. Un marco general positivo lo ofrece UNASUR, con la presidencia actual de Chile, el cual representa un importante avance en el proceso de integracin sudamericana. A su vez, se estn dando consensos y pasos adelante en el dilogo transfronterizo de cara a una posible creacin de estatutos especiales para los territorios de fronteras tal y como se hace en Europa.

Universidad Arturo Prat La delegacin de Fronteras Abiertas se junt con el rector de Carlos Merino, algunos jefes de departamento y el Instituto de Estudios Internacionales (INTE). En esta oportunidad se analiz de la importante contribucin que ha hecho en Italia la relacin existente entre la regin italiana Emilia Romagna y la universidad para avanzar en el desarrollo territorial. Tambin se habl de la propuesta de una red de centros de estudios latinoamericanos sobre temas de integracin transfronteriza, denominada Asociacin Latinoamericana de Estudios de Frontera (ALEF), articulada en tres reas: Mesoamrica, Amrica Platina y Amrica Andina, y el Consejo de Rectores por la Integracin de la Subregin Centro Oeste de Sudamrica (CRISCOS), constituido por Universidades del noroeste de Argentina, de toda Bolivia, del norte de Chile y sur del Per, podra contribuir de manera relevante a su desarrollo. Durante la reunin con la Universidad Arturo Prat se negoci que el primer encuentro de la Asociacin, se d en el marco de la IX Conferencia de Estudios de Fronteras en Transicin (BRIT) que tendr lugar por primera vez en Amrica Latina en las ciudades de Arica y Tacna en mayo de 2009 y ser organizado por el centro INTE. Fronteras Abiertas tendra una participacin activa en este encuentro, pudiendo dirigir una mesa de trabajo sobre Cooperacin descentralizada en zonas de frontera. 1 de octubre Tacna (Per) BID La delegacin de Fronteras Abiertas se reuni con el consultor del BID Carlos Perafn, quien est apoyando la puesta en marcha del proyecto Recuperacin, Fomento, y Puesta en Marcha del Patrimonio Cultural y Natural Aymara. Fronteras Abiertas brind apoyo a la Alianza Estratgica Aymaras Sin Fronteras en la elaboracin de la propuesta en 2006. El proyecto ha sido co-financiado (650.000 dolares) por la lnea Bienes Pblicos Regionales del BID y empezar a ser ejecutado en noviembre de 2008. Asociacin de Municipios Rurales de Tacna (AMRAT) En la reunin estuvieron presentes los alcaldes de los municipios rurales de Tarata, Curibaya, Estique, Candarave, Ticaco, Sujapaya y Estique Pampa, as como una representacin del municipio de la ciudad de Tacna. Las relaciones entre los municipios rurales y el municipio de Tacna son muy estrechas. Se consider muy interesante la posibilidad de organizar un sistema de intercambio de funcionarios municipales, as como de escolares entre pases, propuesta que haba surgido de la reunin con la Asociacin de Municipios Rurales de Tarapac y Arica Parinacota el 29 de septiembre de 2008. 2 de octubre Iquique Centro de Formacin Tcnica de la Universidad de Tarapac la delegacin de Fronteras Abiertas se junt con con Luis Cornejo, Rector del Centro de Formacin Tcnica de la Universidad de Tarapac (CFT), y hasta hace unos

meses ha sido Delegado Presidencial encargado de poner en marcha la creacin de la nueva Regin de Arica Parinacota. Tiene una larga experiencia en formacin y educacin pblica En la reunin se nos dieron a conocer los esfuerzos por usar la educacin como eje integrador entre pases, como por ejemplo la experiencia de las Escuelas de integracin con sedes en Arica, Tacna y La Paz, en la dcada de los Noventa, el programa trinacional de escuelas rurales y el programa INTEGRA de jardines infantiles interculturales. El CFT se propone para generar un modelo de integracin en educacin transfronteriza. SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo). La delegacin de Fronteras Abiertas se junt con Felipe Cepeda, Director de SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo). Hasta la fecha estn focalizados en el turismo de intereses especiales, adems, tienen un programa de Difusin y Promocin del destino y participan sobre todo en ferias especializadas (Expocruz, ITB Berlin). Quieren crear la marca Desierto de Atacama que incluya a las 5 regiones del norte de Chile, mucho ms all del destino San Pedro de Atacama. Adems quieren poner en valor la Ruta inter-ocenica Apantan-Pacfico. Apenas se trabaja el turismo rural, porque la poltica actual est ms centrada en la demanda. CONADI (Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena) En la tarde del 2 de octubre la delegacin italiana se reuni con la CONADI, institucin que est pasando de un enfoque esencialmente ruralista hacia una atencin mayor por las poblaciones indgenas en las ciudades En la regin de Arica Parinacota el 80% de las poblaciones originarias es Aymara, adems el 80% vive en las ciudades debido a la migracin masiva de la zona rural a la zona urbana. Entre las principales actividades de la CONADI en Arica Parinacota estn la promocin de becas de estudio, la creacin de una agenda de rescate cultural que incluye el desarrollo turstico. En el mes de septiembre de 2008 se ha inaugurado la Academia de lengua Aymara Se concluy que existe la necesidad de mejorar la coordinacin entre servicios pblicos que trabajan, directa o indirectamente en el mbito del turismo, as como la relacin con la Asociacin de Municipios rurales de Tarapac y Arica Parinacota. Intendencia de la Regin de Arica Parinacota Se realiz una breve reunin con el Intendente de la Regin de Arica Parinacota, Luis Rocafull, donde se exploraron sobre todo las posibilidades de la cooperacin triangular. Peridico ciudadano El Morrocotudo La delegacin encontr a Christian Daz, Director del peridico ciudadano El Morrocotudo con quien se abri una agenda de trabajo para 2009. Por un lado, se pretende dar a conocer la experiencia en el entorno asociativo italiano como buena prctica y posible intercambio Sur-Norte y por otro lado, ligado a la prxima creacin de un diario ciudadano en la ciudad de Tacna, el programa Fronteras Abiertas pretende estudiar y contribuir a la creacin de espacios virtuales de cooperacin transfronteriza de carcter digital basados en la participacin e intercambio activo por parte de la sociedad civil de las dos ciudades de frontera.

3 de octubre Santiago de Chile Embajada de Italia La delegacin de Fronteras Abiertas se junt con el Embajador de Italia en Chile, Paolo Casardi. Se corrobor que Chile es un pas importante para Italia, en el cual se identifican varias reas estratgicas, entre ellas energa y desarrollo de las pequeas y medianas empresas. Adems, la compra de Endesa por parte de Enel coloca a Italia en una nueva posicin en Chile. DICORE (Direccin de Coordinacin Regional, Ministerio de Asuntos Exteriores) El director de Coordinacin Regional del Ministerio de Asuntos Exteriores Cristin Fuentes se junt con la delegacin italiana para compartir los resultados y conclusiones de la primera semana de trabajo focalizada fundamentalmente en el norte de Chile. DICORE es un socio estratgico de Fronteras Abiertas en Chile. SUBDERE (Subsecretara de Desarrollo Regional) CeSPI y OICS se juntaron con la Divisin de Relaciones Internacionales de SUBDERE para preparar el encuentro entre regiones italianas y regiones chilenas previsto en Italia entre el 17 y 21 de noviembre de 2008. Estas tres instituciones estn organizando dicha semana de trabajo que constar de tres hitos: La inauguracin se llevar a cabo el 17 de noviembre en Roma en la sede del Insituto ItaloLatinoamericano y estar orientada favorecer las oportunidades de internacionalizacin de las economas regionales. El 18 de noviembre en Miln se realizar el II Encuentro entre regiones chilenas y regiones italianas (el primer Encuentro se realiz en Santiago de Chile en 2006) donde se abordarn las principales temticas de cooperacin descentralizada con Chile y finalmente, cada regin chilena visitar una o varias regiones italianas para intercambiar experiencias concretas. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) La reunin se llev a cabo con el Responsable de Programas Jos Luis Cabezas y la Responsable de proyectos Izaskun Snchez., y dio la posibilidad de conocer la iniciativa de la Agencia con con la Subsecretara de Desarrollo Regional en el apoyo a la descentralizacin sobre todo a travs de proyectos de gobernabilidad. Entre las regiones priorizada est la de Arica , lo cual impuls a explorar las posibilidades de colaboracin en temas de inters comn, en particular en acciones de promocin del Desarrollo Econmico Local en reas transfronterizas, las que generan y favorecen el proceso de descentralizacin.

2 BOLIVIA

6/7 octubre Uyuni INTI, alcaldas de Los Lpez Una vez entrada a Bolivia a travs del paso fronterizo chileno-boliviano de OllahueAvaroa, la delegacin de FA realiz una reunin con el personal del INTI de Uyuni, para conocer las actividades de este Instituto (indicado por la Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras como entidad ejecutora del proyecto BID-Bienes Regionales Recuperacin, Fomento, y Puesta en Marcha del Patrimonio Cultural y Natural Aymara), as como su estructura y filosofa. La delegacin institucional de Fronteras Abiertas acompaada por es sr. Massimiliano Gini, tcnico del Centro Studi Turistici de Toscana tambin se reuni con alcaldes, tcnicos y concejales del territorio de Los Lpez, departamento boliviano de Potos. La reunin dio la oportunidad a los representantes locales de dar a conocer a la delegacin los principales atractivos del suroccidente boliviano, rea que corresponde en gran medida a la regin fronteriza con Per y Chile. De parte de Fronteras Abiertas se insisti en el enfoque plurinacional del programa Fronteras Abiertas, de manera tal que los proyectos e iniciativas para el desarrollo del territorio de Los Lpez y ms en general de los departamentos bolivianos de frontera se inserte en una lgica de cooperacin transfronteriza, valorizando la perspectiva integracionista de la misma Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras, principal socio del programa Fronteras Abiertas en est regin de Amrica Latina. 8 de octubre Potos Prefectura de Potos Se realiz un encuentro con la Prefectura de Potos, representada por el vice-prefecto Cejas Ugarte, en la que participaron otros funcionarios, entre ellos Estanislao Mamani, encargado de la Secretara de Turismo. De parte de los interlocutores bolivianos se seal como el turismo est asumiendo en esta fase un rol importante en las estrategias nacionales de desarrollo econmico y social. En particular, por lo que atae el departamento de Potos se explica el esfuerzo para definir una poltica turstica departamental, como lo demuestra la reciente creacin del Secretaras de Turismo y Cultura, siendo una prioridad la catalogacin de los bienes culturales del departamento, para la cual sin embargo faltan recursos.. Asimismo ne nos inform sobre los proyectos de desarrollo turstico promovidos a travs del aporte de la cooperacin internacional, entre otros USAID (Estados Unidos), GTZ (Alemania), SNV (Pases Bajos). Este esfuerzo se realiza en un marco nacional todava dbil, pues falta una legislacin que valorice las mltiples manifestaciones culturales de Bolivia, a la vez que la actual ley del turismo es insuficiente, en particular por la dificultad que a travs del Ministerio de Hacienda se les presenta a los gobiernos intermedios para que stos puedan invertir en turismo. En este momento la Prefectura de Potos est desarrollando una poltica de desarrollo de infraestructuras (vial, comunicacin, electrificacin) lo cual indirectamente favorecer el desarrollo turstico. Una de las limitaciones para el desarrollo turstico del departamento de Potos es que el aeropuerto no tiene condiciones para ser internacional. Adems,

muchas de las operaciones tursticas en la zona se realizan desde Chile o Argentina, lo cual deja pocos beneficios en el territorio boliviano. En la reunin los interlocutores bolivianos manifestaron su inters por estrechar relaciones con Italia en particular en los temas de educacin ambiental y gestin de residuos slidos. 9 de octubre Oruro Mancomunidad Aymaras sin Fronteras (Oruro y La Paz) La delegacin de Fronteras Abiertas se reuni con la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras, la que aglutina a los municipios rurales aymaras de los departamentos de Oruro y La Paz. En esta oportunidad se abord el tema del desarrollo ganadero y el potencial que este sector podra tener para un enfoque turstico ligado a la ruta milenaria de la llama, la que histricamente vincula el altiplano boliviano y el litoral pacfico. Se calcula que en los municipios pertenecientes a la Alianza Aymaras sin Fronteras se estn criando alrededor de 500mil camlidos, en su mayora llamas. En esta oportunidad se pudo conocer tambin la experiencia de la ong canadiense CECI Centre dtude et de Coopration International) la cual est apoyando a la mancomunidad Aymaras Sin Fronteras en la elaboracin de un Plan estratgico de turismo. Universidad tcnica de Oruro El equipo FA y una representacin de la Mancomunidad boliviana de Aymaras sin Fronteras se reunieron en las instalaciones de la Universidad Tcnica de Oruro con el Vicerrector , licdo. Juan Medina Flores. Adems de permitir el establecimiento de relaciones entre la mancomunidad y la institucin acadmica, la reunin permiti sentar las bases para una colaboracin entre dicha universidad y el sistema universitario toscano en el sector de la formacin superior en turismo. En efecto, la Universidad Tcnica de Oruro ha decidido ampliar su presencia en el territorio, abriendo estructuras educativas en algunos municipios rurales como Curahuara de Carangas. Adems la Universidad Tcnica de Oruro tiene programado establecer una carrera en Turismo, lo que hasta el momento no se ha hecho por varias razones, siendo una de la las principales la falta de docentes (hasta ahora el Turismo es un tema de la licenciatura en Antropologa). El licdo. Medina propone que algunos docentes italianos puedan dar clases en Oruro, sobre la base de acuerdos en los que la Universidad Tcnica podra aportar incluso del punto de vista econmico. A travs del programa Fronteras Abiertas y el Centro de Estudios Tursticos de Florencia se dar a conocer este inters a universidades italianas en particular de Toscana para promover relaciones de intercambio y hermanamientos. Prefectura de Oruro La delegacin de Fronteras Abiertas se reuni con el Prefecto de Oruro Alberto Luis Aguilar Calle y su equipo tcnico. El prefecto confirm la presencia del turismo y de la cultura entre las prioridades de su administracin, garantizando todo el apoyo necesario para las actividades de cooperacin transfronteriza desarrolladas por el programa Fronteras Abiertas. 10 de octubre - La Paz

Prefectura de La Paz En la reunin con el responsable de la oficina de Turismo y Cultura de la Prefectura de La Paz, Da vid Pedrojimnez Paz, se profundiz el tema del turismo comunitario y solidario, el que constituye el eje estratgico para la poltica de la administracin departamental. 11 de octubre La Paz Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras En la oficina de La Paz del municipio de Santiago de Callapa se realiz una reunin de evaluacin de la colaboracin en curso entre la Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras y el programa Fronteras Abiertas, en particular por lo que se refiere al estudio que est realizando la Regin Toscana a travs del Centro Estudios Tursticos CST. En esta oportunidad tambin se firm el el acuerdo para el cofinanciamiento del proyecto Fortalecimiento de la red de ganaderos de la Triple Frontera. 13 de octubre - La Paz Embajador de Italia El encuentro con el embajador de Italia Silvio Mignano permiti profundizar las dinmicas polticas nacionales e internacionales en curso en la Repblica de Bolivia, en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (en particular en lo que respecta a la negociacin del acuerdo de Asociacin entre sta y la Unin Europea. La complejidad del rea se refleja en las asimetras en las relaciones regionales de cada uno de los tres pases de la frontera en las alianzas regionales: Bolivia y Per son miembros plenos de la CAN, a la vez que Chile es miembro asociado; existen normales relaciones diplomticas entre Bolivia y Per y entre Per y Chile, pero desde 1978 no las hay entre Chile y Bolivia, frente al estancamiento de las negociaciones para resolver el litigio martimo entre los dos pases. Lo anterior no impide el desarrollo de relaciones que los interesados consideran muy positivas y que podran en un futuro no lejano llevar al reestablecimiento de relaciones diplomticas plenas, en la medida en que se llegue a componer el histrico litigio sobre el acceso de Bolivia al Ocano Pacfico. Las relaciones entre Per y Bolivia, a su vez, resienten en este momento de las diferentes orientaciones estratgicas de los respectivos gobiernos, con el Per que est impulsando un fuerte acercamiento comercial con los Estados Unidos, opcin muy criticada por el gobierno boliviano. Finalmente, an sigue abierta la disputa sobre los lmites martimos entre Chile y Per, sobre la cual el gobierno peruano ha presentado una demanda a la Corte Internacional de La Haya, con una iniciativa que segn el gobierno chileno puede complicar y postergar una solucin para la salida al mar de Bolivia. Pese a los mltiples problemas an sin resolver, la triple frontera se presenta como un rea en la cual la cooperacin territorial constituye una prioridad para los tres gobiernos, y es muy acertada la decisin de orientar el programa Fronteras Abiertas en esta rea.

Unidad Tcnica Local de la Cooperacin Italiana La UTL de la Paz tiene competencia para los cuatro pases de la CAN: Per, Ecuador, Colombia y Bolivia. Entre los temas prioritarios para el desarrollo de la cooperacin italiana en el rea se encuentran la gestin de parques naturales, la realizacin de estudios de factibilidad de infraestructuras, el fortalecimiento institucional, la difusin de modelos eficaces de gestin. La iniciativa de Fronteras Abiertas en la frontera Bolivia-Per-Chile plantea temas y enfoques coherentes con las prioridad de la cooperacin italiana en el rea. En esta oportunidad se nos proporcionaron informaciones y materiales de la presencia de ongs italianas en Bolivia, en el sector del turismo sostenible. 14 de octubre - La Paz Ministerio de Produccin y Microempresa/Vice-ministerio del Turismo El encuentro con el vice-ministro de Turismo, Ricardo Cox Aranibar, permiti adquirir una visin amplia del sector. Por el momento el turismo en Bolivia se mantiene como rebalse del de Per. La estrategia de Bolivia es apuntar a un enfoque regional de la Comunidad Andina de Naciones del "destino de los Andes", como marco de integracin turstica. Para este fin nos mencion un estudio financiado por la Corporacin Andina de Fomento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo sobre circuitos tursticos integrados, cuya finalizacin es inminente. El vice-ministro Cox nos dijo que el tema ms complicado a resolver es de las reas fronterizas, donde no se ha logrado an definir condiciones de equidad, complementariedad y reciprocidad, basadas en el principio de que los recursos del turismo transfronterizo deberan quedarse en cada uno de los pases visitados. Al no haberse llegado a acuerdos claros y respetados por todos, se estn dando conflictos entre operadores tursticos de los diferentes pases (en particular entre Per y Bolivia) que determinan restricciones recprocas en el trfico vehicular con impactos negativos en la industria turstica. Por esta razn es importante que en la definicin de proyectos de desarrollo turstico transfronterizo se involucre tambin el viceministerio boliviano de transporte. Es importante involucrar al viceministerio del transporte. Una perspectiva estratgica para el desarrollo del rea es seguramente la de crear centros integrados binacionales de frontera que atiendan los temas migratorios y aduaneros. El viceministro. Entre los principales proyectos se mencionan el de ordenamiento territorial, financiado por el Banco Mundial, y la Cooperacin Italiana la cual apunta a activar fondos de la CAF para el desarrollo del rea del Salar de Uyuni. Ministerio del Exterior y Vice-Ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) En el encuentro con el vice-ministro del Exterior Hugo Fernndez Aroz y con representantes del VIPFE (entidad que entre otros temas se ocupa de la cooperacin internacional) particip tambin el licdo. Matteo Fumi, de la UTL. En esta oportunidad se nos proporcion un cuadro complejo de las relaciones entre Bolivia, Chile y Per, en cual el espacio de la triple Frontera est inserto. Adems de los problemas entre los gobiernos, hay que considerar la particular condicin geogrfica de la triple

Frontera, la cual involucra del lado boliviano territorios fuertemente integrados con los centros polticos y administrativos del pas: no vale en el caso de Bolivia el concepto de la tradicional marginacin de los territorios fronterizos, que s se presenta en el caso de Chile y Per. En este marco hay ser prudentes en el uso del trmino integracin: en efecto, esto puede definir los procesos que se estn dando a nivel micro de municipios y mancomunidades, pero no corresponde a la fase por la que atraviesan las relaciones entre los respectivos pases. Bolivia considera muy importante los procesos de cooperacin transfronteriza, como lo demuestra el apoyo que se le est dando a un programa binacional que se est realizando con fondos de la CAF y que involucra a los departamentos bolivianos de Tarija y Potos y las provincias argentinas de Salta y Jujuy. Tambin hay iniciativa de cooperacin transfronteriza con Brasil/Paraguay, y Argentina/Paraguay. Ministerio de la Presidencia, Vice-ministerio de Descentralizacin El encuentro con el vice-ministro de Descentralizacin, Fabin Yaksic Feraude, permiti conocer los rasgos fundamentales del rgimen de descentralizacin y los niveles subnacionales que se estn elaborando conforme la propuesta de nueva Constitucin de la Repblica, cuyo texto fue aprobado por la Asamblea constituyente a finales de 2007 y que ser objeto de un referendum popular convocado para el 25 de enero de 2009. A partir de la definicin de Bolivia como un Estado unitario (indivisible), plurinacional (en el que los pueblos indgenas y originarios son parte constitutiva), social de derecho (las normas emanan de la soberana popular), democrtico (en el que la democracia no termina con el voto), descentralizado y con autonomas (respetando las demandas y voluntad de los pueblos de los diferentes departamentos), intercultural (inclusivo y sin prejuicios entre culturas), solidario (apuntando a la redistribucin), soberano (con carcter nacional). se propone un sistema en el cual el actual sistema de jurisdiccin territorial (departamentos, municipios) va a integrarse con nuevos sistemas de autonomas indgenas, originarias y campesinas, as como con regiones creadas por mancomunidades de municipios o provincias como espacios de desconcentracin territorial de los departamentos, a partir de problemas y visiones comunes. Tambin habr que considerar la decisin mayoritaria de los cuatro departamentos gobernados por partidos que se oponen al gobierno central del MAS y del presidente Morales (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) de optar por un modelo departamental autonmico, en ocasin del referendum de julio 2006. En resumen, se perfila un sistema bastante complejo de instancias verticales y horizontales, basado en conceptos clave como la participacin, la autonoma, la inclusin social y el rol propulsor de los municipios y mancomunidades.

3 - PERU 15 de octubre Lima Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo El encuentro con el embajador Eduardo Martinetti Macedo, director nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exterior, y con su equipo, permiti conocer la estrategia de cooperacin fronteriza del gobierno peruano y sentar las bases para el establecimiento de relaciones continuas a lo largo de la accin del programa Fronteras Abiertas en este pas. La Direccin de Desarrollo Fronterizo coordina las actividades del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, organismo multisectorial del poder ejecutivo encargado de formular de manera concertada, con la participacin del sector pblico y del sector privado, la poltica del Estado en materia de Desarrollo Fronterizo. En esta oportunidad se nos present la concepcin de espacio fronterizo a la que hace referencia el gobierno peruano, la cual comprende las reas de frontera (en las que se presentan fenmenos vivenciales a escala local), las zonas de frontera (unidades geo-econmicas con asentamientos y ejes de articulacin), regiones fronterizas (mbitos administrativos subnacionales que colindan con la frontera), corredores de desarrollo fronterizo (espacios nacionales de integracin geo-econmica), regiones complementarias de desarrollo (que, sin ser fronterizas, contribuyen al desarrollo fronterizo). Las relaciones fronterizas con Bolivia y Ecuador se basan en el concepto de Zonas de Integracin Fronteriza vigente en el mbito de la CAN. Sin embargo, slo la ZIF entre Per y Ecuador est funcionando (a travs del Plan Binacional), puesto que en la frontera con Bolivia todava no se han definido las regiones de cada pas que participaran en la ZIF: en el caso de la fronteras entre Per y Bolivia hay sin embargo que mencionar la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, entidad integrada por los dos gobiernos para el manejo de temas vinculados a la navegacin, el medio ambiente y la viabilidad. En las estrategias nacionales de desarrollo fronterizo, un tema central para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo est la educacin pluricultural, la valorizacin de las culturas nativas y el fortalecimiento de su identidad, factores que caracterizan los proyectos impulsados por la Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras. Haciendo referencia a stos, el embajador Martinetti subray la necesidad de que haya una mayor participacin de las instancias locales y territoriales peruanas, incluyendo tambin la Regin de Puno, adems de la de Tacna, siendo Puno la regin aymara por excelencia en el Per. Se decidi de que el tcnico de CST-Regin Toscana se pondra en contacto con la Direccin, para poder incorporar criterios y sugerencias de sta en la propuesta de proyecto para el desarrollo turstico transfronterizo aymara. Con respecto a la Ms en general, hubo consenso en considerar fundamental para el desarrollo de las actividades futuras de Fronteras Abiertas, mantener relaciones permanentes de informacin e intercambio con la DNDF. 16 de octubre - Lima Embajada de Italia El encuentro con el embajador de Italia Silvio Magnano y el equipo encargado de la cooperacin internacional compuesto por Maria Pia Dradi (co-directora del Fondo

Italo-Peruano), Gabriela Tineo (coordinadora de la cooperacin tcnica) y Antonello Iuorio (eje de proyecto), permiti profundizar el conocimiento de los programas los planteamientos de la cooperacin italiana en el contexto peruano, en particular en el sector del turismo sostenible. Al respecto, se confirm un enfoque de turismo comunitario sostenible como parte de las estrategias de lucha a la pobreza, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y cultural. Las actividades del programa Fronteras Abiertas en el pas seguirn tomando en cuenta las recomandaciones de la embajada y del equipo de la Cooperacin Italiana, manteniendo constante en el tiempo el flujo de informaciones e intercambios que se ha venido desarrollando desde el comienzo del programa. APCI En el encuentro con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional el equipo de Fronteras Abiertas dio a conocer la iniciativa, subrayando en particular las relaciones establecidas con las instituciones nacionales y locales peruanas y con las iniciativas impulsadas por la cooperacin internacional. Los interlocutores del APCI explicaron el proceso de descentralizacin de la cooperacin internacional de Per, que consiste en la formulacin de planes regionales (subnacionales) de cooperacin al desarrollo. Dicha descentralizacin se est experimentando en las regiones de Piura, Loreto, Hunuco y Cusco. Por lo que se refiere al programa Fronteras Abiertas se nos seal que la iniciativa, por su carcter transaccional, escapa de las competencias de la Agencia, dando sin embargo su disponibilidad para facilitar en todo lo que sea necesario las acciones del programa del lado peruano, tanto en fa frontera norte como en la fronteras sur. 17 de octubre - Lima Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Viceministerio de Turismo Fernando Vera-Revollar Mar, Coordinador Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, nos explic la evolucin del enfoque peruano al turismo comunitario sostenible, cuya estrategia actual est plasmada el documento Lineamientos para el Desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Per, de septiembre 2008. Segn nuestro interlocutor, hay recordar siempre que en la gran mayora de los casos el turismo no puede convertirse en actividad principal de las comunidades rurales, sino que se puede desarrollar como actividad complementaria que no desplace las actividades econmicas prevalecientes, ya sea en su forma tradicional o con oportunas iniciativas de modernizacin de las mismas. En caso contrario, el riesgo que lamentablemente se ha concretado en repetidas ocasiones es que las comunidades abandonen sus labores tradicionales con el espejismo de una actividad de servicios tursticos con un resultado econmico inferior al de las actividades anteriores. El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, implementado por el Viceministerio de Turismo, contempla el Fortalecimiento de gobiernos locales y organizaciones pblicas y privadas vinculadas a la gestin del desarrollo local, la conciencia turstica y educacin para el desarrollo, la gestin del patrimonio ambiental y cultural, la gestin Empresarial de micro y pequeas empresas de servicios tursticos rurales, la promocin turstica y la articulacin comercial. Hay muchos elementos comunes con el enfoque que el programa Fronteras Abiertas est

impulsando tanto el norte (con la Regin italiana de Piamonte) como en el sur (con la Regin Toscana). Finalmente se nos expuso el planteamiento estratgico de las rutas tursticas, entre las cuales resalta la ruta binacional Ecuador Per Spondylus, cuyo trayecto tiene muchos elementos en comn con la ruta de turismo rural que constituye el eje del trabajo de Fronteras Abiertas en la frontera norte. CANATUR (Cmara Nacional de Turismo) El encuentro con la directiva de la Cmara Nacional de Turismo permiti conocer el punto de vista de la asociaciones de grandes y medianos empresarios de la industria turstica del Per. Se trata de un organismo que aglutina a operadores tradicionales, sin vnculos con las experiencias del turismo rural comunitario y vivencial. Es sin embargo importante conocer de cerca sus actividades, entre ellas las de formacin y talleres de actualizacin, dirigidas al sector turstico, buscando formas de colaboracin en reas que puedan ser de inters para los operadores de turismo comunitario (por ejemplo a formacin administrativa y tributaria, entre otras).