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Morales y Gmez, Juan Miguel Resea de "Historia del estudio de la administracin pblica en Mxico" de Jos Juan Snchez Gonzlez Convergencia, Vol. 17, Nm. 53, mayo-agosto, 2010, pp. 341-345 Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
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Convergencia ISSN (Versin impresa): 1405-1435 revistaconvergencia@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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La administracin pblica mexicana: su evolucin

Juan Miguel Morales y Gmez
Universidad Autnoma del Estado de Mxico/ jumimogo@yahoo.com.mx

Jos Juan Snchez, Gonzlez (2009), Historia del estudio de la administracin pblica en Mxico, Mxico: Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Miguel ngel Porra, Cmara de Diputados, Conocer para Decidir, 438 pp. ISBN 978-60-401-135-7.

ISSN 1405-1435, UAEM, nm. 53, mayo - agosto 2010, pp. 341-345

Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 53, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Inicio por decir que en los ltimos tiempos Jos Juan Snchez Gonzlez se ha destacado por ser uno de los autores que cuentan con ms obra derivada de la investigacin de administracin pblica en Mxico. Por eso se presenta a los lectores una obra fundamental, en virtud de que recupera no slo el desarrollo histrico de la administracin pblica en Mxico del siglo XIX, sino que profundiza su estudio al siglo XX y adems proyecta su obra a los ltimos trabajos realizados en esta disciplina en el siglo XXI. La estructura del libro consta de nueve captulos, organizados en dos partes: Precursores del estudio y fundacin de la administracin pblica en el siglo XIX, y Cultivadores del estudio de la administracin pblica en los siglos XX y XXI. La obra tal y como nos la propone el autor permite ubicar con claridad la evolucin de la administracin pblica desde la posicin de intelectuales mexicanos, preocupados por la sistematizacin y la reflexin de las categoras que han emergido desde la propia conciencia del accionar de los gobiernos en Mxico. Efectivamente, se ha establecido una gran relacin entre las decisiones y la ejecucin de ellas, a fin de responder a las demandas de la ciudadana y en general de la poblacin de cada regin del pas. La obra aborda los temas que se refieren a la preocupacin por el estudio de la administracin pblica durante el siglo XIX. El autor destaca con toda certeza que ha existido un desarrollo terico en este campo de estudio, adems que en el siglo XX se ha dado una consolidacin del mismo al surgir no slo autores que han trabajado y desarrollado investigacin en esta disciplina, sino adicionalmente han surgido instituciones importantes a nivel nacional, como es el caso de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y, por supuesto, el Instituto Nacional de Administracin Pblica, ambas abocadas a generar nuevos conocimientos y sistematizacin de los ya existentes. Esto ha implicado que otras instituciones se hayan sumado a esta significativa empresa, por ejemplo las que se ubican en el Distrito Federal como es el Centro de Docencia Econmica, el Colegio de Mxico y la Universidad Autnoma Metropolitana, o bien instituciones acadmicas como lo es hoy la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico y el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico. En ellas se ha depositado el que la administracin pblica adquiera la relevancia que merece y, a su vez, muestre los avances en el conocimiento, enseanza, investigacin, accionar y perspectiva de la ciencia de la administracin en Mxico. La obra recoge un amplio y detallado recorrido histrico en torno a la ciencia de la administracin en Mxico, en donde se recupera una parte
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importante de la obra de uno de los autores actuales ms connotados en el estudio publiadministrativista como lo es Omar Guerrero. Nuestro autor tambin describe y conjunta en forma pertinente los precursores del estudio y fundacin de la administracin pblica en el siglo XIX. En esta parte se puntualizan las etapas del estudio de la administracin pblica en Mxico, especficamente el de Luis de la Rosa como su principal fundador, quien siendo economista, socilogo y politlogo realiz un trabajo profundo sobre la administracin pblica de su tiempo. La obra de De la Rosa es muy importante para el estudio de la administracin pblica, porque desde muy joven se preocup por sealar los errores cometidos en la administracin pblica. Ello implicaba sensibilizar a quienes les correspondiera aplicar soluciones a los problemas y emprender cambios prcticos en los hbitos errneos heredados de la poca colonial. Con ello, Luis de la Rosa se enfrent a una cultura contraria al mejoramiento y funcionalidad de la administracin pblica. Incluso demostr que detrs de todos estos errores se encontraba un Estado empobrecido y una administracin incapaz de resolver ese tipo de problemas por dems vitales para el Mxico independiente. Otra relevante denuncia que hizo Luis de la Rosa, producto de su experiencia como secretario de Hacienda, fue que el desastre de la hacienda pblica se debi a que se utiliz como botn o a que los jefes de partido la ocuparan como si fuera su herencia o patrimonio. En concordancia con Jos Mara Luis Mora de hacer grandes erogaciones por plantillas de empleados, pues ello sangraba al pas y haca crecer el nmero de empleados y de prstamos solicitados para pagar sus sueldos. Por otra parte, se detalla a los cultivadores del estudio de la administracin pblica en el siglo XX. Se resalta el correspondiente a la etapa posrevolucionaria, contempornea y moderna, as como la obra de Omar Guerrero en su calidad de terico de la administracin pblica mexicana. Aqu vale la pena exponer que su importante contribucin se divide en dos partes: una referida a los temas de la disciplina de la administracin pblica, es decir, su objeto, su naturaleza e identidad. La otra son obras que se refieren a la gerencia pblica en donde el autor analiza su origen, definicin y alcances. Sin duda, la obra de Guerrero forma parte importante de la construccin terica de la administracin pblica en su relacin con la ciencia poltica. El estudio que Guerrero aporta es de vital importancia, al grado que hoy el anlisis y logros en esta disciplina se ha desarrollado gracias a toda una vida dedicada a la investigacin, produccin, difusin y enseanza de los nuevos conocimientos en la ciencia de la administracin pblica de origen mexicano.
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Por otra parte, vale decir que el autor precisa una de las caractersticas del desarrollo de la ciencia de la administracin en Mxico, en la cual se identifican una diversidad de logros derivados de nuevos conocimientos de otros pases, como es el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, en los que nuestro pas incorpora aportes propios. Con ello, en algunos campos tal y como lo seala Snchez Gonzlez se han dado posiciones progresistas, pero en otros se mantiene un retraso, mediante lo cual se conforma un contraste que invita al desafo y, a su vez, a dar los pasos necesarios para que cada da la ciencia de la administracin pblica se consolide. Dentro de la seccin referida a los cultivadores del estudio de la administracin pblica en el siglo XX, se destaca el estudio de sta en las etapas posrevolucionaria, contempornea y moderna, de la que slo se enuncian los aspectos generales a los cuales diversos funcionarios pblicos y estudiosos del derecho administrativo y de la administracin pblica perfilaron su anlisis y su accionar. Entre ellos se encuentran los trabajos de Trejo Lerdo de Tejada con Derecho administrativo en la etapa posrevolucionaria, Alberto J. Pani con Departamento de la contralora, Manuel Gamio con La contribucin administrativa de un antroplogo en 1920, Luis G. Aragn con El tratado de contabilidad administrativa en 1929, Gabino Fraga con Las lecciones de derecho administrativo, Ernesto Lobato con El estudio de la burocracia. Se hallan tambin las obras de Aportaciones a la administracin pblica mexicana de autores extranjeros a cargo de Ebenstein, Goodspeed y Shaeffer; Administracin pblica y el desarrollo en 1970 de Miguel Duhalt Krauss; Diez aos de planificacin y administracin pblica en 1972 de Ignacio Pichardo Pagaza; Administracin de personal en el sector pblico en 1972 de Miguel Duhalt Krauss; Reforma administrativa en 1973 de Alejandro Carrillo Castro; as como toda la obra de Omar Guerrero en su calidad de terico de la administracin pblica mexicana. La obra tambin recupera un cmulo de autores que han aportado nuevas visiones, enfoques, sustentos tericos y aplicaciones derivadas de la experiencia en el accionar de la administracin pblica, no slo en el mbito federal sino tambin en el mbito local; lo cual es trascendente para conocer y entender objetivamente hasta dnde ha evolucionado la construccin de ciencia de esta disciplina. Finalmente, esta obra viene a fortalecer el estudio de la ciencia de la administracin en Mxico, pues aporta nuevos conocimientos y adems genera una sistematizacin para este estudio, lo que la hace ms accesible, no slo para entender y mostrar el desarrollo de la administracin pblica ntimamente acompaado con la evolucin del Estado mexicano, sino para desa344

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rrollar nuevos conocimientos a travs de la investigacin en el campo de la administracin pblica. Es justo decir que la obra est provista de profundidad y sistematizacin, pero es necesario dada la naturaleza de la misma disciplina despus de un tiempo pertinente actualizarla con nuevos hallazgos y nuevas contribuciones que provengan de autores que podemos ubicar en instituciones nacionales y de instituciones acadmicas de las entidades federativas en Mxico. Juan Miguel Morales y Gmez. Doctor en Ciencias Sociales y maestro en Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Posgraduado en Elaboracin de polticas gubernamentales por la Escuela Interamericana de Administracin Pblica con sede en Ro de Janeiro, Brasil. Miembro del Sistema Nacional del Investigadores nivel I. Ha publicado en revistas nacionales e internacionales, as como varios libros, entre ellos: como coautor de Manual de Planeacin Municipal (2001) editado por Banobras; Actualidad y Prospectiva de la Profesionalizacin de los Servidores Pblicos Municipales del Estado de Mxico (2009), publicacin de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, Miguel ngel Porra y la Cmara de Diputados del Gobierno Federal.

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