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DIREC TIONS POUR LE D VELOPPEMENT

Dveloppement Humain

LAvenir de lAfrique,
Le Dfi de lAfrique
Soins et dveloppement de la petite enfance en
Afrique subsaharienne
Marito Garcia, Alan Pence, et Judith Evans, diteurs

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

LAvenir de lAfrique,
Le Dfi de lAfrique
Soins et dveloppement de la petite enfance
en Afrique subsaharienne
diteurs
Marito Garcia
Alan Pence
Judith L. Evans

BANQUE MONDIALE
Washington, DC

2011 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale.


1818 H Street NW
Washington, DC 20433
Tlphone: 202-473-1000
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ISBN: 978-0-8213-8804-4
eISBN: 978-0-8213-8809-9
DOI: 10.1596/978-0-8213-8804-4
Photos de couverture:
A gauche: Bernard van Leer Fondation/Jim Holmes (2003); les enfants dEdines Lyakurwa prs de
Moshi en Tanzanie, photographis au cours dune visite sur le terrain avec Kiwakkuki, une organisation
fminine qui travaille avec des communauts tanzaniennes rurales affectes par le VIH/SIDA.
A droite: La Fondation Aga Khan (AKF)/Jean-Luc Ray (1991); deux garons Mombasa, au Kenya,
photographis triant des haricots dans un exercice de calcul et didentification de couleurs.
Maquette de couverture: Naylor Design

Ce livre correspond la traduction de la version anglaise de 2008 Africas Future, Africas Challenge:
Early Childhood Care and Development in Sub-Saharan Africa.

Table des matires

Avant-propos
Remerciements
Contributeurs
Abbrviations

xix
xxiii
xxv
xxxi
Introduction
Alan Pence, Judith L. Evans, et Marito Garcia

Les enfants en Afrique subsaharienne


Les enfants en tant quentits sociales
Les enfants lordre du jour en Afrique
Pourquoi ce livre?
Sections et chapitres
Notes
Rfrences

2
2
3
4
4
7
7

SECTION 1

Contextes

Chapitre 1

La situation actuelle des jeunes enfants


en Afrique subsaharienne
Marito Garcia, Gillian Virata, et Erika Dunkelberg

11

vi

Table des matires

Les indices dmontrent les conditions


des enfants
La situation des enfants en Afrique
subsaharienne est pire que dans
dautres rgions du monde
Investir dans les jeunes enfants
Notes
Rfrences
Chapitre 2

Positionner le dveloppement de la petite


enfance (DPE) sur le plan national : tendances
dans certains pays africains
Agnes Akosua Aidoo
Les jeunes enfants en Afrique
volution de la politique de DPE
Liens entre les conventions internationales et
rgionales et les politiques de dveloppement
en Afrique
Politiques nationales du DPE : besoins
et dfis
Le processus dlaboration de la politique
Conclusions et actions cls
Note
Rfrences

Chapitre 3

ducation et soins la petite enfance en Afrique


subsaharienne : Que faut-il faire pour atteindre
les objectifs de millnaire pour le dveloppement ?
Adriana Jaramillo et Alain Mingat
Peut-on atteindre les objectifs mondiaux pour la
petite enfance ?
Les arguments qui plaident en faveur des activits
de SDPE en Afrique subsaharienne
Les implications de politiques pour atteindre les
objectifs du DPE
Conclusion
Notes
Rfrences

14

15
27
28
28

31

32
33

35
39
43
49
54
54

57

59
67
73
76
77
77

Table des matires

Chapitre 4

Dveloppement du cerveau et DPE


Plaidoyer pour linvestissement
Mary Eming Young et Fraser Mustard
Laspect conomique du DPE
LAfrique aujourdhui
Pourquoi le DPE?
Le dveloppement et la fonction du cerveau :
ce que dit la science
Lalphabtisation et la sant
Contourner le manque de dveloppement
pendant la petite enfance
Vulnrabilit et cognition
Les avantages du DPE pour lAfrique
Conclusion
Notes
Rfrences

Chapitre 5

Nouvelles menaces pour le dveloppement de


la petite enfance: les enfants touchs par le
VIH/SIDA
Jodie Fonseca, Chloe OGara, Linda Sussman,
et John Williamson

vii

79

80
81
82
82
90
93
94
95
98
99
99

103

Le VIH/SIDA et les jeunes enfants:


le problme
Pourquoi faut-il une rponse
Les jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA :
le chemin suivre
Notes
Rfrences

116
119
120

SECTION 2

Perspectives Sociohistoriques

125

Chapitre 6

Le DPE en Afrique: une perspective historique


Larry Prochner et Margaret Kabiru

127

Le DPE lpoque coloniale


Le DPE autochtone dans une perspective
historique

128

104
111

134

viii

Table des matires

Un modle de DPE communautaire


contemporain : Les tablissements
prscolaires Harambees du Kenya
Conclusion
Rfrences
Chapitre 7

(In)Comprhension du DPE en Afrique :


la force des justifications locales et mondiales
A. Bame Nsamenang
qui profitent rellement tous ces programmes
de DPE ?
Principes fondamentaux du DPE autochtones
africain
Rflexions finales
Rfrences

Chapitre 8

La paternit : le rle des hommes dans


lducation des enfants en AfriquePorter
la deuxime moiti du ciel
Linda M. Richter et Robert Morrell

138
142
142

147

148
151
157
159

163

Les pres absents


Pourquoi faut-il impliquer les hommes
dans les soins aux enfants ?
Que disent les enfants sur les pres ?
Les soins et la protection apports par
les hommes aux jeunes enfants
Que reste-t-il faire ?
Rfrences

165

SECTION 3

laboration de politique

181

Chapitre 9

Politiques de DPE: une analyse comparative


au Ghana, en le Maurice et en Namibie
J. K. A. Boakye, Stella Etse, Madeez Adamu-Issah,
Medha Devi Moti, Juditha Leketo Matjila,
et Shamani-Jeffrey Shikwambi
Ghana
Lle Maurice

167
170
172
174
177

183

184
188

Table des matires

Chapitre 10

ix

La Namibie
Conclusion
Rfrences

194
199
201

Planification participative des politiques de DPE


en Afrique de lOuest francophone
Emily Vargas Baron

203

Le projet des trois pays


Quelques leons apprises sur la planification
des politiques de DPE en Afrique
Dfis venir pour les politiques de DPE
Note
Rfrences

210
215
216
216

SECTION 4

Programmation

217

Chapitre 11

Relever le dfi de rpondre aux besoins des


enfants de moins de trois ans en Afrique
Kofi Marfo, Linda Biersteker, Jenieri Sagnia,
at Margaret Kabiru
Principaux enjeux: un aperu
tudes de cas : approches exemplaires et
novatrices des politiques et prestation
des programmes
Rsum et commentaire final
Notes
Rfrences

Chapitre 12

Introduction des classes pr primaires en


Afrique: opportunits et dfis
Linda Biersteker, Samuel Ngaruiya,
Edith Sebatane, et Sarah Gudyanga
LAfrique du Sud
Le Kenya
Le Zimbabwe
Le Lesotho
Opportunits et dfis : quavons-hous appris ?
Conclusion

204

219

221

229
241
243
243

247

249
252
255
259
263
266

Table des matires

Chapitre 13

Notes
Rfrences

267
267

ducation inclusive: une rponse mauricienne


aux droits fondamentaux de lenfant
Gilberte Chung Kim Chung et Cyril Dalais

271

Lducation inclusive : bref aperu


historique
Lexprience de lle Maurice
Les coles pour les enfants avec des besoins
particuliers
De la sgrgation lintgration : un long
chemin
Dveloppements
La stratgie de la rforme inclusive
Conclusion
Rfrences
Chapitre 14

Dfis parentaux pour la famille africaine


en mutation
Judith L. Evans, Chalizamudzi Elizabeth Matola,
et Jolly P. T. Nyeko
Modification de la famille africaine
Attention aux familles et les communauts
Renforcer les soins aux plus jeunes enfants
travers des programmes dducation parentale
Conclusion
Rfrences

Chapitre 15

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi


de programmation et de politique
Patrice L. Engle et Erika Dunkelberg,
avec Shireen Issa
Programmation lgard des jeunes enfants
touchs par le VIH/SIDA
Options pour les programmes
Meilleures pratiques et dfis
Le cadre politique

273
274
275
276
282
283
283
286

289

289
294
296
306
307

311

312
315
327
331

Table des matires

Conclusions
Notes
Rfrences
Chapitre 16

Soutenir les jeunes enfants pendant les


situations de conflits et aprs: protection
et bien-tre psychosocial de lenfant en Angola
Michael Wessells et Carlinda Monteiro
Les guerres en Angola et leurs squelles
Les outils pour soutenir les jeunes
enfants
Rfrences

Chapitre 17

La communication stratgique dans les


programmes de dveloppement de la petite
enfance : le cas de lOuganda
Cecilia Cabaero-Verzosa et Nawsheen
Elaheebocus
Le besoin de communication stratgique
dans les programmes de DPE
Concepts cls de la communication stratgique
Exemple de cas : le Projet de nutrition et
du dveloppement de la petite enfance
en Ouganda
Conclusion
Annexe
Notes
Rfrences

xi

339
340
341

347

349
352
359

363

364
365

368
378
380
384
384

SECTION 5

valuation et Recherche

387

Chapitre 18

La synergie des interventions de nutrition


et de DPE en Afrique subsaharienne
Harold Alderman et Patrice L. Engle

389

Les synergies de la nutrition et du dveloppement


cognitif et la maturit scolaire
La synergie du programme de nutrition
communautaire et des approches de DPE

390
393

xii

Table des matires

Chapitre 19

Conclusion
Note
Rfrences

402
403
403

Limpact des programmes de DPE sur lemploi


des mres et la scolarisation des enfants plus
gs au Kenya
Michael M. Lokshin, Elena Glinskaya,
et Marito Garcia

407

Enqutes sur les centres de DPE et les mnages


au Kenya
Conclusions
Notes
Rfrences
Chapitre 20

Chapitre 21

409
422
423
423

Le programme Madrasa de dveloppement


de la petite enfance: faire une diffrence
Peter Mwaura et Bishara T. Mohamed

425

Le contexte
Les objectifs
Le curriculum
Gestion et gouvernance
Activits oprationnelles
La squence des activits du programme
La recherche au sein du programme CRM
Impact du programme sur la communaut
Conclusion
Notes
Rfrences

426
428
428
429
429
429
432
438
441
442
442

Lier le discours de la politique la vie


quotidienne au Kenya: les impacts des politiques
nolibrales sur lducation de la petite enfance
et lducation des enfants
Elizabeth Swadener, Patrick Wachira,
Margaret Kabiru, et Anne Njenga
Lducation postindpendance: de Harambee
la Coalition nationale arc-en-ciel

445

449

Table des matires

Rflexions finales
Rfrences
Chapitre 22

Les approches communautaires russies


en Afrique orientale et australe
Jane E. Lucas, Jessica Jitta, Gareth Jones,
et Katarzyna Wilczynska-Ketende

xiii

460
463

467

Revue des interventions au niveau des mnages


et des communauts
Les donnes denqutes sur les changements
dans les pratiques familiales de soins cls
Coordination dune enveloppe dinterventions
pour une plus grande efficacit
Conclusion
Notes
Rfrences

492
495
495
496

SECTION 6

Les dfis et comment les faire face

499

Chapitre 23

Les programmes de la petite enfance sont-ils


financirement viables en Afrique ?
Adriana Jaramillo et Alain Mingat

501

Considration des cots


Les implications de cette politique
La cration dune politique de DPE
Les politiques du cot unitaire
Le modle de simulation : remettre
tout ensemble
Rsum et conclusion
Notes
Rfrences
Chapitre 24

Approche tripartite visant le renforcement des


capacits de DPE en Afrique : sminaires de
DPE, confrences internationales et iUVDPE
Alan Pence avec Abeba Habtom et Francis
R. W. Chalamada
Un Programme Tripartite dinitiatives : Sminaires,
Confrences et lUVDPE

468
472

501
510
510
514
521
527
529
530

533

534

xiv

Table des matires

Renforcer les capacits travers des approches


multiples
tapes suivantes
Conclusion
Notes
Rfrences

537
545
546
547
547

Encadrs
17.1
22.1

Contexte culturel, social et religieux


Pratiques familiales et communautaires essentielles
pour promouvoir la survie, la croissance et le
dveloppement de lenfant (liste complte de 17
pratiques essentielles et 2 pratiques supplmentaires
dESARO)

372

470

Figures
1.1

1.2

1.3

1.4

1.5
1.6
1.7

1.8
3.1

Une revenue nationale leve ne se traduit pas


ncessairement par de meilleures conditions pour
les enfants
Les pays avec de meilleurs indices de dveloppement
humain tendent avoir de meilleurs indicateurs de
bien-tre des enfants
Plus denfants souffrent de privations graves en Afrique
subsaharienne que dans toute autre rgion sauf lAsie
du Sud-est (2000)
La proportion denfants en Afrique subsaharienne qui
souffrent de privations graves de logement et deau
potable est la plus leve au monde (2000)
Prvalence du retard de croissance chez les enfants gs
de moins de 5 ans en Afrique subsaharienne (2005)
LAfrique subsaharienne est la seule rgion du monde
o le nombre dorphelins augmente
Le nombre des orphelins du SIDA en Afrique
subsaharienne est mont en flche en 1990 et 2003
et les projections indiquent que ce nombre continuera
augmenter
La corrlation est positive entre la scolarisation au
pr primaire et les taux dachvement du primaire
Taux de redoublement jusquen 5e anne et couverture
prscolaire

16

17

18

19
21
23

23
26
67

Table des matires

3.2
3.3
3.4

3.5

3.6

4.1

4.2
8.1
13.1

13.2

13.3
20.1

20.2

22.1

22.2

22.3

Taux de maintien jusquen 5e anne et couverture


prscolaire
Proportion des enfants de moins de 5 ans en insuffisance
pondrale et couverture prscolaire
Interaction suppose entre lapprentissage
prscolaire, le redoublement et le maintien
jusquen 5e anne
Effet du prscolaire sure les taux redoublement (R)
et de maintien (Analyse des donnes par la statistique
multi varie)
Leffet direct et indirect du lapprentissage prscolaire sur
le redoublement et le maintien en la ducation primaire
dans 24 pays en Afrique subsaharienne
Les relations entre lesprance de vie et la proportion
de la population des niveaux dalphabtisation faibles
dans les pays dvelopps
Grades socioconomiques des scores dalphabtisation
Pres absents et dcds
Le parcours de lexclusion lintgration pour
les enfants avec des besoins particuliers (EBP)
lIle Maurice
Objectifs visant absorber un plus grand nombre
denfants dans les systmes ducatifs en Ile Maurice,
20042008
Objectifs visant offrir des services ducatifs tous
les enfants handicaps en le Maurice dici 2015
Scores de lenvironnement dapprentissage dans les
tablissements prscolaires CRM et non CRM au
Kenya, en Ouganda et au Zanzibar
Taux de changement des mesures cognitives des
enfants inscrits dans les tablissements prscolaires
et ceux rests la maison
Les enfants allaits exclusivement jusqu lge de
6 mois dans 5 programmes dESARO, avant et aprs
lintervention
Les enfants allaits dans la premire heure aprs
laccouchement dans trois programmes dESARO,
avant et aprs lintervention
Enfants recevant des supplments de vitamine A dans
6 programmes dESARO avant et aprs intervention

xv

68
68

70

71

71

90
91
165

277

284
285

435

436

475

476
479

xvi

22.4

22.5

22.6

Table des matires

Enfants gs de 12-23 mois immuniss contre la rougeole


dans cinq programmes de lESARO avant et aprs
lintervention
Enfants gs de 0-59 mois qui ont dormi sous une
moustiquaire la nuit prcdant lenqute dans trois
programmes de lESARO avant et aprs lintervention
Pourvoyeurs de soins donnant de la nourriture et des
liquides (TRO) aux enfants lorsquils ont de la fivre
et une infection respiratoire aigu (IRA) dans le district
de Ntungamo, en Ouganda, avant et aprs linterventio

483

484

487

Tableaux
1.1
1.2

1.3
3.1
3.2

3.3

3.4
3.5

3.6

4.1

Indicateurs nationaux de sant et dducation


en Afrique
Les taux bruts de scolarisation dans les tablissements
prscolaires ont augment en Afrique subsaharienne
mais demeurent largement en dessous de ceux du
reste du monde
Les taux bruts dinscription plus levs au pr primaire
sont associs des taux de redoublement plus faibles
tat des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
par rgion
ducation pr primaire, primaire et la
proportion denfants en dficit pondral par
rgion (moyennes par pays)
Taux bruts de scolarisation (TBS) dans le prscolaire,
proportion des enfants de moins de 5 ans en sous-poids
et taux de mortalit des enfantd de moins de 5 ans
dans les pays africains subsahariens (1999)
volution des TBS du prscolaire par rgion (199099)
et projection de la tendance (jusqu au 2015)
La perspective datteindre les diffrent niveaux cibles
de couverture du prscolaire dans 133 pays en
dveloppement, compte tenue des tendances actuelles
(dici 2015)
Simulation du taux de maintien jusquen 5e anne
et du taux de redoublement en fonction de la
couverture prscolaire dans 24 pays dAfrique
subsaharienne
Taux dalphabtisation, ges de 1665 ans, 199498

12

26
27
60

62

63
66

66

72
92

Table des matires

Les cots annuels de programmes visant attnuer


limpact du SIDA dans les mnages Kagera
en Tanzanie
8.1
Pres vivants et rsidents suivant la structure des
dpenses en Afrique du Sud
12.1
Nombre dlves forms lenseignement de DPE
au Zimbabwe
15.1
Environnement de la politique au Ghana, au Malawi,
en Tanzanie et en Zambie
17A.1 Modle des cinq decisions de lagestion de la
communication
17A.2 Cinq dcisions de la gestion de communication
appliques dans le projet de nutrition du
dveloppement de la petite enfance (PNDPE)
en Ouganda
19.1
Emploi maternel et utilisation du DPE : estimation
simultane des quations pour le systme de demande
des mnages
19.2
Simulation des effets des politiques diverses
et changements des caractristiques dmographiques
sur les comportements des mnages (Estimationa
SPFIML)
19.3
Simulation des effets de politiques diverses sur
la scolarisation (Estimationa SPFIML)
20.1
Bnficiaires primaires du programme de centres
Madrasa de ressources partir de 2005
22.1
18 pays dans UNICEF/ESARO mettent en uvre
la composante foyer et communaut de PIME dans
au moins 3 rgions
22.2
Accs aux installations sanitaires, aux sources deau
propre et aux installations pour le lavage des mains
dans cinq programmes dESARO avant et aprs les
interventions
22.3
Pourvoyeurs de soins donnant de la nourriture et
des liquides (TRO) pendant la diarrhe dans cinq
sites de lESARO
22.4
Raisons donnes par les pourvoyeurs de soins pour
expliquer le retard du recours aux soins pour les
enfants malades dans les sites de mise en uvre
au Malawi

xvii

5.1

115
166
259
335
380

381

415

418
421
432

469

481

486

491

xviii

22.5

23.1

23.2

23.3

23.4
23.5
23.6

23.7
24.1

Table des matires

Changements dans les pratiques rapportes qui


sont susceptibles davoir les impacts les plus
importants sur la prvention des dcs infantiles
Donnes slectionnes sur le cot de lducation
prscolaire et de lducation primaire publique
dans quatre pays
Simulation du taux de survie jusquen CM1 et le
taux de redoublement suivant une couverture de
lducation prscolaire dans 24 pays subsahariens
Dpenses publiques par enfant dans les programmes
prscolaires publics et communautaires dans quatre
pays (par units du PIB par habitant)
Tableau de la politique: Elments qui contribuent la
dfinition de la politique de DPE
Tableau du cot unitaire pour les systmes subvention
totale et partielle pour la population des 03 ans
Tableau de la politique du cot unitaire pour les
systmes entirement et partiellement subventionns
pour la population des 45 ans
Modle de cots pour les programmes de DPE financs
par le gouvernement
Premire, deuxime et troisime confrences
internationales africaines sur le DPE compares
par taille et porte

494

503

506

508
512
515

519
522

539

Avant-propos

Pendant le lancement du Rapport mondial de suivi sur lducation


pour tous 2007 (EPT GMR 2007), Dakar, Sngal, qui a eu lieu en
novembre 2006, les pays africains ont t encourags dvelopper et
amliorer le dveloppement de la petite enfance, en particulier pour
les enfants les plus dfavoriss. En effet, les enfants sont notre avenir
et investir dans les jeunes enfants en Afrique est un investissement
dans lavenir du continent. Ce livre apporte une large perspective sur
la manire de relever ce dfi, les diffrents chapitres ont t crits par
des chercheurs et des praticiens, africains ou non, spcialiss dans le
domaine.
La couverture des programmes de dveloppement de la petite enfance
reste trs faible en Afrique subsaharienne, en particulier pour les enfants
de moins de 3 ans. Le rapport EPT-GMR 2007 indique que le pourcentage brut des inscriptions dans le secteur prscolaire slve 12 %
(contre 48 % pour tous les autres pays des rgions en dveloppement), ce
qui contribue aux faibles taux dachvement dans le cycle primaire et aux
mauvais rsultats quon y observe. Les premires expriences dapprentissage facilitent lentre des jeunes enfants lcole primaire et augmentent leurs chances y aboutir. En rduisant les taux dabandon, de
redoublement et de placement en ducation spcialise, les programmes
xix

xx

Avant-propos

de dveloppement de la petite enfance permettent damliorer lefficacit de lenseignement primaire et de rduire les cots lis lducation
pour les gouvernements et les mnages.
Les tendances actuelles rclament le dveloppement dune politique
et des programmes pour la petite enfance. Aujourdhui, le dfi est de
donner un bon dpart aux 130 millions denfants de moins de 6 ans en
Afrique subsaharienne. Lurbanisation, avec les changements de la structure des mnages quelle entrane, a rduit le rle de pourvoyeurs de soins
des membres de la famille largie. Le nombre de mres de jeunes enfants
qui travaillent a fait augmenter la demande des soins non parentaux pour
les enfants. Cette demande est encore croissante due aux orphelins que
la pandmie du VIH/SIDA a laissce nombre a maintenant atteint les
12 millions.
La malnutrition des enfants de moins de 5 ans en Afrique a augment
au cours des 10 dernires annes : 75 millions dentre eux souffrent de
malnutrition chronique et de retard de croissance. Il a t dmontr que
les enfants dge scolaire atteints de carences en iode ont un QI infrieur
de 13 points; lanmie empche de nombreux enfants de raliser pleinement leur potentiel. Ces facteurs entranent une scolarisation tardive et
rduisent le taux dachvement de la scolarit primaire.
Ce livre sinspire des vues des auteurs et des observateurs des tendances
africaines. Il prsente un plaidoyer pour linvestissement dans le dveloppement de la petite enfance en tenant compte des nouvelles dcouvertes
par la neurologie. Dans une perspective socio-historique, les tendances du
dveloppement de la petite enfance, tenant compte des nouvelles menaces comme le VIH/SIDA, des difficults de soccuper des enfants de
moins de 3 ans et du rle des pres africains, dfinissent le contexte dans
lequel les mnages, les communauts et le secteur public vont soccuper
des enfants africains. Des tudes comparatives sur la manire dont diffrents pays abordent la politique de dveloppement de la petite enfance
rvlent lexistence de diffrentes approches efficaces, les approches de
planification participative et les approches communautaires par exemple.
Ce livre rapporte les rsultats des plusieurs valuations dimpact des programmes de promotion des soins et du dveloppement des enfants dans
des divers pays. Pour aider progresser, il dcrit le financement des programmes pour la petite enfance et les approches adoptes pour le renforcement des capacits et la diffusion des connaissances.
Le communiqu de la Troisime confrence internationale africaine
sur le dveloppement de la petite enfance qui sest tenue Accra, Ghana,
en juin 2005 a exhort la Commission africaine et les secrtariats des

Avant-propos

xxi

organismes sous-rgionaux de la CEDEAO, du COMESA, de la SADC et


du NEPAD adopter des mesures pour promouvoir et soutenir le dveloppement holistique et des interventions visant sauver la vie des nourrissons et des jeunes enfants, en commenant par les plus vulnrables. Il a
exhort les chefs dtats et de gouvernements de lUnion africaine et des
organismes sous-rgionaux de la CEDEAO, du COMESA et de la SADC
faire du dveloppement des nourrissons et des jeunes enfants une priorit urgente. Ce livre ritre ce message et propose des voies permettant
dinvestir dans les enfants de lAfrique en vue de dvelopper des bases
solides pour un meilleur avenir.
Yaw Ansu
Directeur, Dpartement du dveloppement humain
Rgion Afrique
La Banque mondiale

Remerciements

Ce livre est le produit dune collaboration troite par des nombreuses


personnes et organismes. Nous tenons remercier tous les participants
la Troisime confrence internationale africaine sur le dveloppement de
la petite enfance qui sest tenue Accra, Ghana, en juin 2005. Leurs
opinions et perspectives prsents dans plusieurs chapitres de ce livre.
Comme il a t dmontr par cette confrence, les programmes de soins
et de dveloppement de la petite enfance en Afrique doivent faire face
dnormes dfis, mais ils ont aussi donn naissance des rponses significatives et cratives pour les surmonter. Nous saluons le dvouement de
tous ceux qui favorisent le bien-tre des enfants en Afrique.
Le Groupe de travail sur le dveloppement de la petite enfance
(GTDPE) de lAssociation pour le dveloppement de lducation en
Afrique (ADEA), la Banque mondiale, lUniversit virtuelle pour le dveloppement de la petite enfance (UVDPE) de lcole des soins de lenfant
et des jeunes, de lUniversit de Victoria au Canada, lUNICEF, lOMS et
lUNESCO, tous ont jou un rle essentiel en apportant leur soutien au
comit dorganisation pour la prparation de cette confrence. Ces organismes, rejoints par dautres dorganisations gouvernementales, non gouvernementales et du secteur priv, ont collabor lachvement de ce
livre. Nous remercions le Fonds norvgien pour lducation (Norwegian
xxiii

xxiv

Remerciements

Education Trust Fund ou NETF) et le Fonds pour le dveloppement de


programmes ducatifs (Education Program Development Trust Fund ou
EPDF) de la Banque mondiale pour le financement apport la prparation de ce livre.
Nos remerciements les efforts inlassables dans ldition technique et la
rvision de ce livre vont Gillian Virata, Janice Tuten, et Leslie Prpich.
Nous tenons remercier Aziz Gkdemir, Nora Ridolfi, Jonathan Tin, et
Richard Crabbe au Bureau de lditeur de la Banque mondiale, qui ont
produit ce livre. Enfin, nos remerciements le travail des traducteurs Koffi
Edoh, Philippe Lambert, et Antoinette Doh-Esena.

Contributeurs

Madeez Adamu-Issah est responsable du Projet ducation delUNICEF


au Ghana.
Agnes Akosua Aidoo est membre du Comit des droits de lenfant
Genve, Suisse.
Harold Alderman est conseilleur au Dpartement de la protection
sociale, Division Afrique, Banque Mondiale.
Linda Biersteker est le Directeur de la Division dducation prscolaire,
au Cap, Afrique du Sud.
Joseph Kwasi Ayim Boakye est consultant en dveloppement de la petite
enfance au Ghana.
Cecilia Cabaero-Verzosa est la responsable de la Section connaissances
et renforcement des capacits la Division du dveloppement de la communication de la Banque mondiale.
Francis R. W. Chalamanda est le coordinateur national du DPE au
Ministre du dveloppement de la femme et lenfant au Malawi.
Gilberte Chung Kim Chung est le Directeur du Bureau de lducation
catholique (BEC) de lIle Maurice.

xxv

xxvi

Contributeurs

Cyril Dalais est consultant et conseiller sur la protection et le dveloppement de lenfant au Ministre de lducation et des ressources humaines
de lIle Maurice.
Erika Dunkelberg est membre de lquipe charge du dveloppement de
la petite enfance du Rseau du dveloppement humain pour lenfance et
ladolescence la Banque mondiale.
Nawsheen Elaheebocus travaille la Division des communications pour
le dveloppement de la Banque mondiale.
Patrice L. Engle est professeur lUniversit Californien Polytechnique
San Luis Obispo en Californie aux tats-Unis.
Stella Etse est consultante et coordinatrice du Groupe de travail de lAssociation pour le dveloppement de lducation en Afrique en charge du
dveloppement de la petite enfance. Elle rside au Ghana.
Judith L. Evans est Directeur mrites du Groupe consultatif sur les soins
et le dveloppement de la petite enfance et Professeur associ, l cole
des soins de lenfant et des jeunes de la, Facult du dveloppement
humain et social, lUniversit de Victoria, Canada.
Jodie Fonseca est conseillre en ducation et en VIH/SIDA chez Save the
Children aux tats-Unis.
Marito Garcia est conomiste principal et coordonnateur du programme
de la petite enfance en Afrique la Banque mondiale, Dpartement du
Dveloppement humain, Rgion Afrique.
Elena Glinskaya est conomiste principale au Dpartement de la gestion
conomique et de la rduction de la pauvret la Banque mondiale,
rgion Asie du Sud.
Sarah Gudyanga est consultante sur les comptences pour la vie et la
petite enfance au Zimbabwe.
Abeba Habtom est chef de lUnit des soins et du dveloppement de la
petite enfance et des enfants ayant des besoins spciaux au Ministre de
lducation en Erythre.
Shireen Issa est consultante de lUNICEF.
Adriana Jaramillo est spcialiste principale en ducation au Dpartement
du dveloppement humain de la Banque mondiale. Rgion MoyenOrient et Afrique du Nord.
Jessica Jitta est directrice du Centre pour le dveloppement et la sant
de lenfant lUniversit de Makerere Kampala, Ouganda.

Contributeurs

xxvii

Gareth Jones est statisticien Adeni Consulting Ottawa, Canada.


Margaret Kabiru est consultante et directrice du centre de formation sur
les soins et le dveloppement de la petite enfance du Centre Mwana
Mwende au Kenya.
Michael M. Lokshin est conomiste principal du groupe de recherche sur
le dveloppement de la Banque mondiale.
Jane E. Lucas est consultante en dveloppement et sant de lenfant.
Kofi Marfo est professeur en psychologie de lducation et directeur du
Centre pour la recherche sur le dveloppement et lapprentissage des
enfants lUniversit de Floride du Sud aux tats-Unis.
Juditha Leketo Matjila est directrice de la Communication lUNICEF
en Namibie.
Chalizamudzi Elizabeth Matola est assistante de projet du Programme
pour les orphelins et les enfants vulnrables et pour la protection des
enfants de lUNICEF au Malawi.
Alain Mingat est directeur de recherche au CNRS et chercheur lInstitut de Recherche sur lconomie de lducation lUniversit de
Bourgogne Dijon, France.
Bishara T. Mohamed est conseiller technique de lInstruction interactive
par la radio visant renforcer lducation en Tanzanie/Zanzibar, et ancien
directeur du Centre de ressources des madrasas en Afrique de lEst.
Carlinda Monteiro est directrice adjointe du Fonds chrtien pour lenfance (Christian Childrens Fund) en Angola.
Robert Morrell est professeur lcole dducation lUniversit du
KwaZulu-Natal en Afrique du Sud.
Medha Devi Moti est consultant en ducation et ancien directeur technique principal au Ministre de lducation de lle Maurice.
Fraser Mustard est prsident fondateur et membre de lInstitut canadien
de recherches avances (ICRA).
Peter Mwaura est charg du Programme rgional de recherche du Centre
des ressources des madrasas en Afrique de lEst.
Samuel Ngaruiya est charg du programme DPE au, Ministre de lducation au Kenya.
Anne Njenga est consultante et coordinatrice charge de la formation et
de la recherche sur les soins et le dveloppement de la petite enfance du
Centre Mwana Mwende au Kenya.

xxviii

Contributeurs

A. Bame Nsamenang est matre de confrences en psychologie et suivi


psychologique lUniversit de Yaound au Cameroun.
Jolly P. T. Nyeko est la fondatrice et prsidente de lONG Action pour les
enfants en Ouganda.
Chloe OGara est vice prsidente adjointe et directrice charge de lducation pour lONG Save the Children aux tats-Unis.
Alan Pence est directeur de lUniversit virtuelle pour le dveloppement
de la petite enfance et professeur lcole des soins de lenfant et des
jeunes de la, Facult du dveloppement humain et social, lUniversit
de Victoria, Canada.
Larry Prochner est professeur associ charg de lducation lmentaire
lUniversit dAlberta au Canada.
Linda M. Richter est directrice excutive de la section Dveloppement
social, de lenfant, de la jeunesse et de la famille du Conseil de Recherche
en Sciences Humains en Afrique du Sud.
Jenieri Sagnia est responsable de projet pour lducation du Programme
des services de base en Gambie.
Edith Sebatane est inspectrice au Ministre de lducation et de la formation au Lesotho.
Shamani-Jeffrey Shikwambi est coordinateur de Programme au Collge
Augsburg Minneapolis, tats-Unis.
Linda Sussman est consultante sur la prvention et les soins relatifs au
VIH/SIDA.
Elizabeth Swadener est prsidente et professeur en ducation de la
petite enfance et dtudes politiques a lUniversit dtat en Arizona aux
tats-Unis.
Emily Vargas-Barn est directrice de lInstitut RISE Washington, DC.
Gillian Virata est consultant en dveloppement de la petite enfance pour
la Banque mondiale.
Patrick Wachira est professeur associ au Dpartement de la formation
des enseignants et de mathmatiques lUniversit dtat de Cleveland
en tats-Unis.
Michael Wessells est conseiller principal sur la protection de lenfant au
Fonds chrtien pour lenfance (Christian Childrens Fund) et professeur

Contributeurs

xxix

de sant familiale et de la population lUniversit Columbia New


York, tats-Unis.
Katarzyna Wilczynska-Ketende est consultante internationale en sant
de lenfant, chercheur honoraire lInstitut de la sant de lenfant et
coordinatrice du rseau international des groupes daction pour lalimentation infantile de lUNICEF Londres, Royaume Uni.
John Williamson est conseiller technique du Fonds des enfants et des
orphelins dplacs de lAgence pour le dveloppement international de
lUSAID.
Mary Eming Young est spcialiste en lducation, chef dquipe du programme du dveloppement de la petite enfance de la Banque mondiale,
rseau du dveloppement humain pour lenfance et la jeunesse

Abrviations

ADEA
ALC
ART
ASS
CADBE
CEA
CEDE
CGS
CRC
CRM
CSCE
CSV
DICECE
DIPE
DPE
DSRP
ECERS

Association pour le Dveloppement de lducation en


Afrique
Rgion Amrique latine et Carabes (Banque mondiale)
Antirtroviraux
Afrique subsaharienne
Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant
Commission conomique pour lAfrique
Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes
Comit de gestion scolaire
Convention relative aux droits de lenfant
Centre de ressources de Madrasa
Centre de sant communautaire pour les enfants
Centre de soins de voisinage
Centres publics de dveloppement de la petite enfance
pour les districts (Kenya)
Dveloppement intgr de la petite enfance
Dveloppement de la petite enfance
Document de Stratgie pour la rduction de la pauvret
chelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits
xxxi

xxxii

Abrviations

ELRU
EPT
ESARO
FCE
FTI
GNCC
GNP
GSV
GTDPE
ICAB
IDA
LICUS
MAP
MFC
MGECW
MINEDAF
MOEST
MOWAC
MRLGH
MWRCDFW
NACECE
NEPAD
OC
OCDE
OEV
OMD
OMS
ONG
OSC
PAS
PIB

Unit dapprentissage pour la petite enfance


ducation pour tous
Rgion Afrique de lEst et Afrique australe (UNICEF)
Foyer dont le chef est un enfant
Initiative de la mise en uvre acclre de lEducation
pour tous
Commission nationale pour lenfance du Ghana
Produit national brut
Groupe de soutien villageois
Groupe de travail sur le Dveloppement de la Petite
Enfance (de lADEA)
Initiative communaut amie des bbs
Association internationale de dveloppement du
Groupe de la Banque mondiale
Pays faibles revenus et en difficults
Programmes multi pays de lutte contre le VIH/SIDA
Motivateur familial et communautaire
Ministre de lgalit des genres et du bien-tre de
lenfant (Namibie)
Ministres de lducation des tats membres dAfrique
Ministre de lducation, Science et Technologie
(Kenya)
Ministre de la Femme et des Enfants (Ghana)
Ministre des Collectivits locales et du Logement
(Namibie)
Ministre des Droits de la femme, du Dveloppement
de lenfant et du bien-tre de la famille (Ile Maurice)
Centre national pour lducation de la petite enfance
(Kenya)
Nouveau partenariat pour le dveloppement en Afrique
Organisation confessionnelle
Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques
Orphelins et enfants vulnrables
Objectifs du millnaire pour le dveloppement
Organisation mondiale de la sant
Organisation non gouvernementale
Organisation de la socit civile
Programme dajustement structurel
Produit intrieur brut

Abrviations

PIME
PNA
PNAD
PNDPE
PNE
PPTE
PSC
PTME
PVVIH
QI
SDPE
SIDA
SWAP
TBS
TRO
UA
UNESCO
UNICEF
USAID
UVDPE
VIH

xxxiii

Prise en charge intgre des maladies de lenfant


Plan national daction (le Maurice)
Plans nationaux daction pour le dveloppement de la
petite enfance
Projet de nutrition et du dveloppement de la petite
enfance (Ouganda)
Politique nationale pour lducation des enfants (le
Maurice)
Pays pauvres trs endetts
Professionnels de sant de la communaut
Prvention de la transmission du VIH de la mre
lenfant
Personnes vivant avec le VIH/SIDA
Quotient intellectuel
Soins et dveloppement de la petite enfance
Syndrome dimmuno dficience acquise
Approche sectorielle globale
Taux brut de scolarisation
Thrapie par rhydratation orale
Union africaine
Organisation des Nations Unies pour lducation, la
science et la culture
Fonds des Nations Unies pour lenfance
Agence des tats Unis pour le dveloppement international
Universit virtuelle du dveloppement de la petite
enfance
Virus de limmunodficience humaine

Tous les montants en dollars sont en dollars US, sauf indication contraire

Introduction
Alan Pence, Judith L. Evans, et Marito Garcia

lheure actuelle, on lit beaucoup de choses sur lAfrique, et la plupart


du temps, ces lectures sont peu encourageantes. Au quotidien, le monde
entend parler des maladies, du dsespoir et de la mort. Une telle litanie
de souffrances nest pas sans fondement, mais il y a aussi des histoires
despoir, des promesses et du potentiel. Elles aussi reprsentent une part
trs importante de lhistoire complexe de lAfrique subsaharienne (ASS)
dans les premires annes du XXIme sicle. Tout comme il existe de
multiples histoires, il faut donc des perspectives multiples pour comprendre, prvoir, et planifier un avenir prometteur pour les enfants africains.
Ce livre vise atteindre un quilibre en dcrivant les dfis qui se
posent aussi bien que les dveloppements en cours. Il cherche un quilibre des voix qui slvent, il ne retient pas seulement les voix du Nord
commentant sur le Sud, mais aussi les voix venant du Sud, et celles qui
parlent de concert avec le Nord. Il cherche entendre la voix des spcialistes et des gnralistes, des organisations internationales et locales, du
monde universitaire et du terrain. Il cherche une diversit dopinions et
de valeurs. Cette diversit et cette complexit sont la ralit de lAfrique
subsaharienne daujourdhui.

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les enfants en Afrique subsaharienne


Il y a 54 pays en Afrique dont 48 en Afrique subsaharienne (ASS), Sahel
compris. Lobjectif principal de ce livre porte sur lASS partir du sud
du Sahel. Environ 130 millions denfants de 6 ans et moins rsident en
ASS. Chaque anne, 27 millions denfants naissent et 4,7 millions denfants de moins de 5 ans meurent. Les taux de naissance et de dcs des
enfants sont rgulirement suprieurs en Afrique subsaharienne ceux
de toute autre rgion du monde ; le taux de mortalit des moins de 5 ans,
qui est de 163 morts pour 1000 enfants, est le double de celui du reste
du monde en dveloppement et est 30 fois plus lev que celui des pays
industrialiss (UNICEF 2006). Parmi les enfants qui naissent, 65% seront
confronts la pauvret, 14 millions seront des orphelins touchs par le
VIH/ SIDA, directement et dans leur famille, et un tiers vont souffrir
dexclusion en raison de leur sexe ou leur origine ethnique. Voil le genre
de chiffres gnralement rapports pour lAfrique. Ce quon ne signale
gnralement pas, cest le pourcentage croissant denfants qui entrent au
cours pr-primaire et le nombre croissant de garons et de filles qui se
diplment de lcole primaire. On entend rarement parler de laugmentation du nombre denfants qui ont accs un programme prscolaire, ou
de la grande varit de programmes alternatifs qui sont crs pour rpondre aux besoins multiples dans une varit de contextes. Pourtant, ce
sont des histoires importantes concernant les enfants en Afrique.

Les enfants en tant quentits sociales


Pendant une bonne partie du XXme sicle et travers le monde, la
petite enfance (de la naissance jusqu lentre lcole) ne faisait pas
partie des proccupations politiques de ltat. Pour bon nombre dtats,
les enfants, taient le prolongement de leurs parents, ou bien taient tout
simplement intgrs dans la structure familiale largie. Lenfant en tant
quentit sociale individuelle nexistait pas. Les enfants ne sortaient pas
de lombre de leurs familles avant dentrer lcole, gnralement lge
de 6 ou 7 ans. Jusqu ce moment, les enfants taient accessibles seulement travers leurs parents ou leur famille.
Au cours des dernires dcennies du XXme sicle, les enfants sont
devenus plus visibles en tant quindividus part entire. En novembre
1989, la Convention relative aux droits de lenfant (CRDE) a t officiellement adopte par Assemble gnrale de lONU. En septembre 1990, 20
pays avaient ratifi la CRDE, lui donnant ainsi statut de loi internationale;

Introduction

aujourdhui, elle a t ratifie par tous les pays sauf un seul. Elle a t
ratifie plus rapidement et par plus de pays que tout autre lment des
droits de lhomme (Annan 2001, 1). En 1990, la Confrence mondiale
sur Lducation pour tous (EPT) qui sest tenue Jomtien en Thalande a
dmontr une prise de conscience vidente des droits des jeunes enfants.
Un effort de sensibilisation efficace a permis des progrs considrables
pour mettre les jeunes enfants en bonne place lordre du jour en ducation : Lapprentissage commence ds la naissance . . . Cela implique
que lon accorde lattention voulue aux soins aux jeunes enfants et leur
ducation initiale (UNESCO, 1990, art. 5). Lors de la confrence mondiale de suivi sur lEPT Dakar au Sngal en 2000, les dlgus se sont
engags respecter six objectifs cls ; le premier de ceux-ci tait de dvelopper et amliorer sous tous leurs aspects la protection et lducation de
la petite enfance, notamment des enfants les plus vulnrables et les plus
dfavoriss . . . (UNESCO 2000). Le Rapport mondial de suivi sur
lEPT de lUNESCO (2006), intitul Fondations solides tait ax sur la
protection et lducation de la petite enfance. Ce rapport soutient que
lEPT et les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) ne
pourront tre raliss sans des investissements importants dans le bientre des jeunes enfants.

Les enfants lordre du jour en Afrique


Limpact de ces conventions et dclarations a t ressenti en Afrique
comme dans le reste du monde. Cest ainsi que le Prsident Traore du
Mali a co-organis en 1990 le sommet sur la CRDE qui se tenait New
York. Le prsident sngalais Diouf fut un personnage cl dans la promotion de ce sommet.
En 1993, lAssociation des bailleurs de fonds pour lducation en
Afrique (maintenant lAssociation pour le dveloppement de lducation
en Afrique, ADEA) cra un Groupe de travail sur le dveloppement de
la petite enfance (GTDPE). En 1999, la Banque mondiale a pilot, avec
lappui du Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) et dautres
organisations internationales, une Confrence internationale africaine sur
le dveloppement de la petite enfance. La premire confrence, organise
en 1999 Kampala, Ouganda, fut suivie de confrences Asmara en
rythre (2002) et Accra, Ghana (2000). (Voir le chapitre 24 pour plus
de dtails sur la srie de confrences). La confrence de 2002 Asmara a
donn le jour une dclaration sur le dveloppement de la petite enfance
(Asmara Declaration on ECD 2002) soutenue par tous les participants, et

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

la confrence dAccra a tenu une runion ministrielle spciale parallle


dun jour avec des reprsentants des gouvernements de 39 pays africains.
Cette runion aboutit un communiqu multipoints de soutien au dveloppement de la petite enfance (DPE)2 en Afrique, approuv par les
gouvernements prsents (Accra Communiqu 2005). Une autre indication de la monte en puissance du DPE en Afrique a t sa slection
comme thme central de la huitime runion biennale de lADEA des
ministres de lducation qui sest tenue Libreville au Gabon, en mars
2006 (ADEA 2006). En un temps relativement court, le DPE a quitt la
priphrie pour devenir une proccupation partage et centrale de nombreux pays en Afrique. Il est essentiel que le soutien engendr ce jour
se poursuive.

Pourquoi ce livre?
Ce livre est le rsultat direct des forces brivement dcrites ci-dessus et
reprsente une expression de la volont de continuer btir sur les fondations des infrastructures et de llan initial du DPE. Le programme
Soins et dveloppement de la petite enfance figure lordre du jour de
la politique et des programmes des nombreux pays de lASS. De plus,
alors quon dispose dun corpus de recherche grandissant sur les jeunes
enfants et leurs familles dans dautres parties du monde, en particulier
des tats-Unis et dEurope, il est rare que ces informations soient disponibles en Afrique.
Cet ouvrage vise combler cette lacune dans la mesure du possible et
reflte la diversit des travaux en cours sur la petite enfance en Afrique.
Les thmes ont t choisis en fonction de leur propre importance, mais
aussi en fonction des connaissances et de ce quon pouvait rassembler pour
prsenter dans cette publication un large ventail des vues. Le livre ne
prtend pas faire autorit, il ne prtend pas tre le dernier mot sur les
sujets abords, pas plus quil nest la somme de tout ce qui est important
en matire de DPE en Afrique subsaharienne. Il sagt plutt dune tape
pour informer le lecteur sur les premires annes du DPE considr
comme discipline reconnue et comme un ensemble dactivits inter-relies
en Afrique. Sa plus grande russite serait de stimuler dautres tapes.

Sections et chapitres
Le livre est divis en six sections. La section 1, Contextes, ouvre le dbat
avec un aperu de la situation des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

Introduction

et compare celle-ci la situation des jeunes enfants dans dautres rgions


du monde au dbut du XXIme sicle (chapitre 1). Ce chapitre examine
les indicateurs sur la pauvret, la dmographie, la nutrition, la sant et
lducation de la petite enfance avant lge dcole. Le chapitre 2 dcrit
comment le DPE sest positionn comme priorit nationale dans plusieurs
pays africains et les mcanismes utiliss pour augmenter les investissements dans les services et la ralisation des politiques de soutien des jeunes
enfants et de leurs familles. Le chapitre 3 analyse la relation entre les
investissements dans le DPE et le potentiel dun pays atteindre les
Objectifs du millnaire pour le dveloppement lis aux enfants et les buts
fixs au cours du Forum sur lEPT Dakar. Le chapitre 4 dcrit un
domaine de recherche, le dveloppement neurologique, qui a stimul une
meilleure prise de conscience internationale de limportance des premires annes comme facteur cl du dveloppement conomique et social. Le
chapitre 5 donne un aperu de la pandmie actuelle du VIH/SIDA en
Afrique en mettant un accent particulier sur les implications pour les
jeunes enfants.
La section 2, Perspectives sociohistoriques, offre trois perspectives sur
le dveloppement du DPE en Afrique qui sont rarement prises en
compte, soit dans la documentation sur le DPE, soit dans les tudes sur
le dveloppement international. Le chapitre 6 examine la longue histoire du DPE en Afrique qui tire ses racines des activits de la colonisation au dbut du XIXme sicle. La mission historique de transformation
du DPE est examine en mme temps que les mouvements de postindpendance pour rpondre aux besoins en soins et en ducation des
enfants dans les tats africains nouvellement indpendants. Le chapitre
7 soutient que les pratiques de la colonisation demeurent un lment cl
de la dynamique internationale du DPE en Afrique aujourdhui, ignorant et menaant les approches traditionnelles sur la petite enfance qui
ont des histoires profondes et complexes, bases sur d autres notions
de lenfant et du dveloppement social. Le chapitre 8 traite dun autre
domaine nglig du DPE, le rle des pres dans les soins et le dveloppement des jeunes enfants, sur la base dune revue de la documentation
internationale (principalement occidentale) et dtudes rcentes en
Afrique du sud.
La section 3, Le dveloppement de politiques, fait le point sur trois
tudes de cas qui ont eu lieu en 200001 et mettent laccent sur le dveloppement dune politique de DPE au Ghana, en Ile Maurice et en
Namibie (chapitre 9), tandis que le chapitre 10 dcrit des travaux connexes dans trois pays francophones : le Burkina Faso, la Mauritanie, et le

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Sngal. Ces tudes de cas reprsentent une contribution importante au


futur du DPE en Afrique alors que llaboration de politiques de DPE
devient une proccupation centrale de diverses organisations internationales (telles que lOrganisation des nations unies pour lducation, la
science et la culture [UNESCO]) et des certains tats africains.
La section 4, Les programmes, aborde une srie dapproches qui
offrent assistance aux jeunes enfants et leurs familles en Afrique subsaharienne. Le chapitre 11 considre les programmes pour les enfants de
moins de 3 ans, en prsentant tout dabord des cadres pour la comprhension et la promotion du dveloppement de la petite enfance, et ensuite
des informations sur les cas de la Gambie, du Kenya et de lAfrique du
Sud. Le chapitre 12 utilise la description de cas pour examiner de plus
prs lmergence dune anne dducation prscolaire au Kenya, au
Lesotho, en Afrique du Sud et au Zimbabwe. Le chapitre 13 dcrit lapproche ambitieuse et multiforme de la prise en charge des besoins spciaux qui sest dveloppe lle Maurice, et le chapitre 14 examine les
approches aux programmes de soutien aux parents qui se dveloppent au
Malawi, au Nigeria et en Ouganda en rponse aux changements survenus
dans la famille africaine. Le chapitre 15 fournit une description dtaille
des initiatives sur le VIH/SIDA dans diverses parties de lAfrique subsaharienne (Ghana, Malawi, Rwanda, Tanzanie et Zambie). Le chapitre 16
traite limportance et les moyens de promouvoir le bien-tre des enfants
dans des situations de conflit et de post-conflit, en mettant laccent sur
lAngola. Cette section se termine par une discussion sur limportance des
initiatives stratgiques pour la communication sur le DPE, avec une tude
de cas base sur lexprience de projets en Ouganda (chapitre 17).
La section 5, valuations et recherche, offre une gamme dapproches
rcentes pour mieux comprendre limpact des programmes conus pour
promouvoir les soins et le dveloppement des enfants en Afrique subsaharienne. Le chapitre 18 se penche sur une approche exprimentale pour
valuer limpact de la surveillance sur la croissance et la promotion de la
nutrition et du DPE en Ouganda, ainsi quune approche non paramtrique de comparaison des rsultats pour valuer les effets dune exposition
plus longue aux programmes de promotion de la nutrition des enfants
Madagascar. Le chapitre 19 montre limpact du DPE sur la participation
des femmes la population active et sur la scolarisation des filles partir
des donnes dune enqute sur les mnages au Kenya. Le chapitre 20
utilise un modle quasi-exprimental pour valuer limpact dun DPE
bas sur le Madrasa sur la participation lcole primaire au Kenya, en
Tanzanie, et en Ouganda, tandis que le chapitre 21 utilise une approche

Introduction

qualitative et critique des thories afin de mieux comprendre les pratiques locales de prestation de soins au Kenya. Le chapitre 22 dcrit une
valuation des programmes communautaires de prise en charge intgre
des maladies de lenfant (PIME) dans 18 pays africains. Ce chapitre se
concentre sur les valuations dans quatre pays : le Malawi, lAfrique du
Sud, la Tanzanie et lOuganda.
Dans la section 6, Dfis et les voies suivre, le chapitre 23 met laccent
sur le cot et le financement de nouvelles approches de DPE en Afrique
subsaharienne, et le chapitre 24 conclut le livre avec la description dun
ensemble dactivits interdpendantes de promotion du leadership et de
renforcement des capacits pour le DPE commences en 1995 et qui
continuent jusqu prsent. Ce livre est lune des facettes les plus rcentes
de cet engagement multiforme.
Comme indiqu prcdemment, le livre ne parle pas dune seule
voix. Il est polyphonique, tout comme lAfrique subsaharienne. On
peut percevoir et ressentir linfluence de la tradition, de la mondialisation, et des communauts locales et internationales dans la trame complexe des soins et du dveloppement de la petite enfance en Afrique. Il
nest pas ncessaire de lire ce livre dans une squence particulire ; il
est certain que certains chapitres seront dun plus grand intrt pour
certains lecteurs que dautres. Nous vous invitons le parcourir, rflchir et agir.

Notes
1. Le nombre de pays varie selon la source. Le Soudan, par exemple, nest pas
inclus dans la liste des pays de lAfrique subsaharienne de lONU, mais il est
souvent inclus dans dautres listes. Le nombre varie aussi selon que les les
sont ou non incluses.
2. Dans cette publication, le sigle DPE correspond au dveloppement de la
petite enfance et aux soins et dveloppement de la petite enfance. Le sigle
SDPE est souvent utilis dans ce domaine.

Rfrences
Accra Communiqu. 2005. Jour daccs en ligne: 16 aot 2006, http://www
.adeanet.org/downloadcenter/Focus/COMMUNIQUE%20-%20final.doc.
ADEA (Association for the Development of Education in Africa). 2006. Runion
biannuelle. Jour daccs en ligne: 12 novembre, 2006, http://www.adeanet
.org/biennial-2006/en_index.html.

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Annan, K. 2001. We the Children: Meeting the Promises of the World Summit for
Children. Rapport de Secrtaire Gnrale des Nations Unis. Jour daccs
en ligne: 12 novembre, 2006, http://www.unicef.org/specialsession/about/
sgreport-pdf/sgreport_adapted_eng.pdf.
Asmara Dclaration on ECD. 2002. Jour daccs en ligne: 10 aot, 2006, http://
www.ecdgroup.com/asmara_declaration_on_ECD.asp.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization).
1990. World Declaration on Education for All. Jour daccs en ligne: 12
novembre, 2006, http://www.unesco.org/.
. 2000. World Education Forum. Jour daccs en ligne: 12 novembre, 2006,
http://unesco.org/.
. 2006. Strong Foundations. EFA Global Monitoring Report 2007. Paris:
UNESCO.
UNICEF (United Nations Childrens Fund). 2006. The State of the Worlds
Children 2007. New York: UNICEF.
United Nations. 1989. Convention on the Rights of the Child. Jour daccs en ligne:
5 septembre, 2006, http://www.unicef.org/crc/.

SECTION 1

Contextes

CHAPITRE 1

La situation actuelle des jeunes


enfants en Afrique subsaharienne
Marito Garcia, Gillian Virata, et Erika Dunkelberg

Quelques 130 millions denfants de moins de 6 ans, dont beaucoup vivent


dans des conditions prcaires (voir le tableau 1.1), rsident en Afrique
subsaharienne (ASS). Des millions de jeunes enfants ont besoin dinterventions rapides et intenses.
Ce chapitre examine les conditions auxquelles ces enfants sont
confronts. Elles ont t mesures par un indice de protection de lenfance qui combine le bien-tre de lconomie nationale aux indicateurs
de niveau de sant, de nutrition et dapprentissage prcoce des enfants.
Ce chapitre met galement en lumire les conclusions sur la situation des
jeunes enfants dans la rgion en termes de pauvret, de sant, de nutrition, de statut des orphelins, et dducation et de protection de la petite
enfance. Enfin, il dtermine leffet de divers indicateurs de la petite
enfance sur la performance scolaire, mesure par les taux dachvement
dcole primaire.
Plusieurs conclusions importantes se dgagent :
Les pays les plus riches, moins stresss, ou qui ont de meilleurs indicateurs de dveloppement pour la population en gnral noffrent pas
toujours un meilleur environnement pour leurs enfants.

11

12

Tableau 1.1 Indicateurs nationaux de sant et dducation en Afrique

Pays
Afrique du Sud
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap Vert
Comores
Congo, Rp.
Congo, Rp Dm.
Cte-dIvoire
Djibouti
rythre
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
Guine -quatoriale
Guine-Bissau

Taux de
mortalit
infantile (pour
1000 naissances
vivantes)
2005
68
154
91
82
107
114
87
26
53
81
129
118
88
50
109
60
97
68
98
123
124

Moins de -5
ans Taux de
mortalit
(pour 1000)
2005
55
260
150
120
191
190
149
35
71
108
205
195
133
78
164
91
137
112
150
205
200

Retard de
croissance
(% denfants
moins de 5 ans)
2005
25
45
31
23
39
57
32

44
26
38
21
23
38
47
21
19
30
35
39
30

Taux brut
dinscriptions
Prscolaire (%)
2004
33
4
4

1
1
20
53
3
6
1
3
3
7
2
14
18
42
6
40

Taux brut
dinscriptions
primaire (%)
2004
104
101
96
105
58
85
117
121
90
88
62
72
40
64
93
130
81
79
81
126

Taux
dinscriptions
primaire (%)
2005
99

65
92
31
36
62
96
58
57
39
51
35
51
55
66
68
72
55
45
28

Taux de redoublement
du primaire
(% dinscriptions) MRY
19982002
7
29
20
3
15
26
26
13
28
28
16
18
18
21
11
34
8
6
20
40
24

Ile Maurice
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Rpublique
centrafricaine
Rwanda
So Tom et Principe
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Togo
Uganda
Zambie

13
79
102
157
74
79
120
78
100
46
150
100

15
120
132
235
119
125
218
125
145
62
256
194

10
30
38
39
48
48
38
35
41
24
40
38

95
53
31
56
10

2
2

29
1
5

122
114
132

138
122
66
93
105
99
47
103

97
95
67

58
61
38
45
42
75
28
82

4
6
21
3
29
16
20
15
23
13
7
3

115
118
75
77
12
165
133
62
110
76
124
78
79
102

193
203
118
136
13
282
225
90
160
122
208
139
136
182

39
45
29
16

34
23
43
30
38
41
22
39
50

2
3
42
6
102
4

27
14
29

2
2
2

56
120
126
88
114
155
17
60
107
106
77
100
118
28

23
39
61
52
118
56

56
64
54
32
65
57
78

17
26
14

5
15
3
25
24
11
8

13

Sources: Banque mondiale et UNESCO 2006.


Note: a. Prvalence de malnutrition (taille pour lge).

14

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

LAfrique subsaharienne a les taux les plus levs de pauvret infantile


absolue du monde. Plus de la moiti de tous les enfants dans la rgion
restent sans abri et 45% nont pas deau potable. La rgion prsente
galement les taux les plus levs de carences dans les domaines de
lducation (30%) et de la sant (27%).
Environ 96 enfants sur 1000 ns en ASS en 2005 nont pas atteint leur
premier anniversaire et 163 enfants sur 1000 natteindront pas leur
cinquime anniversaire. Ces chiffres reprsente le double des moyennes mondiales.
Lamlioration des taux de mortalit infantile entre les annes 1960 et
1990 a t annule par des inversions de tendance dans des nombreux
pays la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000.
Le paludisme est la principale cause de dcs denviron 1 million denfants de moins de 5 ans en ASS chaque anne. Cette tranche dge
compte 75% de tous les dcs dus cette maladie dans la rgion. Le
paludisme cause 20% de tous les dcs denfants de moins de 5 ans.
Les indicateurs de nutrition en ASS restent dans la moyenne des pays
en dveloppement, mais le nombre denfants souffrant de malnutrition
grave est pass de 28 millions en 1990 36 millions en 2000, et a encore augment pour atteindre 40 millions en 2005.
La population dorphelins en ASS a augment pour atteindre 46,6 millions en 2005. Pour 12,3 millions de ces enfants, le SIDA a caus la mort
dun ou des deux parents.
Le taux brut dinscriptions au prscolaire est trs faible, avec une
moyenne de 12% ce qui est bien infrieur la moyenne de 36% du
monde en dveloppement. Toutefois, le nombre total dinscriptions a
augment en chiffres absolus entre 1999 et 2004.
Lanalyse des donnes nationales de 47 pays de lASS confirme une
importante contribution des facteurs de la petite enfance la russite
lcole primaire. La moyenne des taux dachvement du primaire dans
ces pays est associe linscription prscolaire et ltat de sant et de
nutrition de la petite enfance.

Les indices dmontrent les conditions des enfants


On peut valuer le bien-tre des enfants en utilisant lindice du bien-tre
des enfants, qui est bas sur les taux de mortalit des enfants de moins de
5 ans, les taux bruts de scolarisation primaire et secondaire, et sur le PIB
par habitant (parit du pouvoir dachat). Bien que les pays o le revenu
est plus lev offrent gnralement de meilleures conditions de vie leurs

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

15

enfants, dans de nombreux pays, un revenu lev ne se traduit pas ncessairement par des meilleures conditions de vie pour les enfants (voir le
figure 1.1). Au Libria, par exemple, lindicateur de bien-tre des enfants
est plus bas que dans des pays faible revenu ; le Malawi, lun des plus
pauvres pays du monde, a un indicateur de bien-tre beaucoup plus lev
que celui de nombreux pays plus riches. La plupart des pays affichant les
scores les plus faibles lindicateur de bien-tre des enfants sont aussi des
pays faibles revenus et en difficults (connus par le sigle anglais LICUS),
mais certains pays LICUS, tels que les Comores et la Gambie, ont des
indices levs.
Certains pays subviennent mieux aux besoins de la population en
gnral qu ceux de leurs enfants (voir la figure 1.2). Les scores de lindice de dveloppement humain sont. plus adapts aux scores dindicateurs de bien tre des enfants que les classements du PIB par habitant2.

La situation des enfants en Afrique subsaharienne est


pire que dans dautres rgions du monde
Gordon et al. (2003) prsentent les rsultats relatifs la pauvret des
enfants dans les pays en dveloppement de manire holistique. Ils dfinissent la pauvret pas en termes des revenus, mais en termes de privation
grave de nourriture, deau potable, dhygine, dinfrastructures, de sant,
de logement, dducation, dinformations et des services sociaux de base.
Les rsultats en ASS sont extrmes. La rgion enregistre le plus fort
taux de pauvret infantile absolue du monde : 207 millions denfants, soit
65% de tous les enfants de la rgion, souffrent de deux types de privation
grave ou plus ; plus de 80% sont svrement privs dun ou de plusieurs
besoins fondamentaux. Plus de 70% des enfants des zones rurales vivent
dans la pauvret absolue et 90% souffrent de privations graves (voir les
figures 1.3 et 1.4) 3.

La rgression de la mortalit infantile sest ralentie,


mais a repris dans certains pays
Les taux de mortalit infantile en ASS sont levs; ils sont aussi moins
bons, par rapport aux pays riches, quils ne ltaient il ya une gnration.
En 1980, les taux de mortalit infantile en ASS taient 13 fois plus levs
que dans les pays riches; en 2005, ils taient 29 fois plus levs (Watkins,
2005). Aucun des grands pays de lASS ne ralisera le quatrime objectif
du millnaire pour le dveloppement, de rduire les taux de mortalit

Figure 1.1 Une revenue nationale leve ne se traduit pas ncessairement par de meilleures conditions pour les enfants

PIB par tte

16

Guine quatoriale
Ile Maurice
Afrique du Sud
Botswana
Gabon
Namibie
Cap Vert
Swaziland
Lesotho
Liberia
Zimbabwe
Ghana
Cameroun
Guine
Soudan
Gambie
Mauritanie
Iles Comores
Togo
Sngal
Cte-Divoire
Ouganda
Rwanda
Tchad
Burkina Faso
Mozambique
Benin
Rp. centrafricaine
Nigeria
Kenya
Mali
Rp. Du Congo
Zambie
Erythre
Niger
Madagascar
Ethiopie
Guine-Bissau
Rp. Dm du Congo
Burundi
Tanzanie
Malawi
Sierra Leone
0
LICUS

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Indicateurs de bien-tre de lenfant

Source: Les auteurs ont calcul les scores en utilisant les formules de lindicateur de bien-tre de lenfant dveloppes par van der Gaag et Dunkelberg (2004) utilisant les dones des
indicateurs de base du dveloppement de la Banque mondiale de 2003 sur lAfrique subsaharienne.
Note: Les pays sont classs suivant le PIB par habitant en allant du plus lev au plus faible. LICUS = Pays faibles revenus et en difficults.

Indice de dveloppement humain

Figure 1.2 Les pays avec de meilleurs indices de dveloppement humain tendent avoir de meilleurs indicateurs de bien-tre des enfants
Ile Maurice
Cap Vert
Afrique du Sud
Guine quatoriale
Gabon
Namibie
Botswana
Iles Comores
Ghana
Soudan
Togo
Rp. Du Congo
Ouganda
Zimbabwe
Madagascar
Swaziland
Lesotho
Cameroun
Mauritanie
Kenya
Gambie
Guine
Sngal
Nigeria
Rwanda
Erythre
Benin
Cte-Divoire
Tanzanie
Malawi
Zambie
Rp. Dem du Congo
Mozambique
Burundi
Ethiopie
Rp. centrafricaine
Guine-Bissau
Tchad
Mali
Burkina Faso
Sierra Leone
Niger
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Indicateurs de bien-tre de lenfant


LICUS

17

Source: Les auteurs ont calcul les scores en utilisant les formules de lindice de bien-tre de lenfant dveloppes par van der Gaag et Durkelberg (2004) utilisant les dones des indicateurs de base du dveloppement de la Banque mondiale de 2003 sur lAfrique subsaharienne.
Note: Les p[ays son classs suivant le PIB par habitant en allant du plus lev au plus faible. LICUS= Pays faibles revenus et en difficults.

18

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Figure 1.3 Plus denfants souffrent de privations graves en Afrique subsaharienne


que dans toute autre rgion sauf lAsie du Sud-est (2000)
Privation de nourriture
Privation deau
Privation dinformations
Privation de sant
Privation de logement

Asie du Sud-est et
Pacifique

Amrique Latine et
les Carabes

Moyen Orient et
Afrique du Nord

Asie de Sud

Afrique subsaharienne

50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000


Nombre denfants souffrant de privations graves
Source: Base sur les donnes de Gordon et al. (2003).

infantile les moins de 5 ans de deux tiers entre 1990 et 2015. En fait, aux
taux actuels, lASS natteindra pas la cible avant 2015 (p. 42).
LOrganisation mondiale de la sant (2005) confirme ces conclusions
dsastreuses. Bien que la mortalit infantile connaisse une rgression au
niveau mondial, les indicateurs de rgression de la mortalit infantile en
ASS ont t inverss au cours de la dernire dcennie. Dans lensemble,
35% des enfants du continent courent plus des risques de mourir
aujourdhui quil y a 10 ans.
Cependant toutes les nouvelles ne sont pas alarmantes. Plusieurs pays
ont russi faire rgresser la mortalit infantile ces dernires annes. Entre
2000 et 2004, par exemple, le Malawi a rduit la mortalit infantile des
enfants de moins de cinq ans de 24% et la Tanzanie de 20%. La mortalit
infantile dans dautres paysdont lthiopie, le Mozambique, la Namibie,
le Niger et le Rwandaa t rduite au cours de la mme priode.
LOrganisation mondiale de la sant attribue les taux obstinment levs de mortalit des enfants de moins de cinq ans de la rgion labsence

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

19

Figure 1.4 La proportion denfants en Afrique subsaharienne qui souffrent de


privations graves de logement et deau potable est la plus leve au monde (2000)
Privation de nourriture
Privation deau
Privation d`informations
Privation de sant
Privation de logement

Monde en
dveloppement
Asie du Sud-est et
Pacifique Asie du Sud
Amrique latine et
les Carabes
Moyen-Orient et
Afrique du Nord

Asie du Sud-est

Afrique subsaharienne
0

10
20
30
40
50
60
Pourcentage denfants souffrant de privation grave

70

Source: Base sur les donnes de Gordon et al. (2003)

de soins prventifs et de traitements, aux systmes de sant fragiles, et


la stagnation socioconomique due aux conflits, linstabilit et au VIH/
SIDA (WHO 2005, p. 52). Ces facteurs ont entran des augmentations
du taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans dans 14 pays africains depuis 1990. La rgion dans son ensemble na connu quune lgre
rgression de son taux de mortalit des moins de cinq ans, passant de 185
dcs pour 1 000 naissances vivantes en 1990 163 en 2005.
En moyenne, 68 enfants sur 1 000 dans les pays revenu intermdiaire
de la rgion meurent avant datteindre leur cinquime anniversaire (54
dentre eux meurent avant leur premier anniversaire). Par contre ce sont
189 enfants qui meurent dans les pays LICUS (107 dentre eux meurent
avant leur premier anniversaire ; World Bank 2005). Les enfants en le
Maurice et aux Seychelles ont les meilleures chances de survie (avec un
taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans de 15 et 13 pour 1 000,
respectivement), tandis que ceux de la Sierra Leone courent le plus grand
risque (un taux de mortalit des moins de cinq ans de 282 pour 1 000 et
un taux de mortalit infantile de 165).
Sur les 2,3 millions denfants de moins de 14 ans vivant avec le VIH
dans le monde, 2,0 millions, soit plus de 86%, se trouvent en ASS
(UNAIDS 2006). Ces enfants sont tellement vulnrables au VIH parce

20

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

que 6,1% des parents de 15 ans et plus sont sropositifs, ce qui reprsente
environ sept fois le taux mondial moyen de prvalence.
Le paludisme aussi est une menace majeure pour les enfants en
Afrique. Entre 1999 et 2003, seulement 14% des enfants de moins de 5
ans de la rgion dormaient sous moustiquaires, seulement 4% dormaient
sous moustiquaires traites, et seulement 37% de ceux qui souffraient
de fivre avaient reu des mdicaments antipaludiques (UNICEF
2006). Les taux de prvention et de traitement sont faibles bien que
quelques 200 450 millions des jeunes enfants soient infects par la
maladie. Le paludisme tue 1 million des personnes en Afrique chaque
anne, et plus de 75% dentre elles sont des enfants (Mills and Shillcutt
2004). Il est responsable denviron 20% des dcs des enfants de moins
de 5 ans.
En 2005 les gouvernements dASS nont financ que 50% des vaccins
des Programmes largis de vaccination (PEV) de routine; les donateurs et
le secteur priv ont financ le reste. Environ 76% des enfants de 1 an sont
vaccins contre la tuberculose et entre 66 77% reoivent le vaccin DTC
(diphtrie, ttanos, coqueluche), les vaccins contre la poliomylite et la
rougeole, mais ces chiffres restent les plus faibles au monde. La vaccination contre la rougeole a atteint 65% en 2005, mais reste trs bas par
rapport toute autre rgion du monde.
On constate que 37% des enfants gs de moins de 1 an en ASS sont
vaccins contre lhpatite, ce qui reprsente le deuxime taux le plus bas
au monde aprs lAsie du Sud (o seulement 1% de la population est
vaccine). La vaccination des femmes enceintes contre le ttanos est plus
faible en ASS (61%) quen Asie du Sud-est (77%; UNICEF 2006).
La hausse du niveau de vie ainsi que baisse du nombre de dcs dus
aux maladies diarrhiques et aux maladies vitables grce aux vaccins
ont rduit le taux de mortalit infantile depuis 1970, mais le mouvement
ralentit. La malnutrition et les infections respiratoires aigus diminuent
plus lentement quautrefois, et le nombre de dcs dus au paludisme a
augment.

La malnutrition est leve et le nombre des enfants en


insuffisance pondrale a augment
La malnutrition chronique qui se mesure par le degr datrophie (ou
retard de croissance) touche 37% des enfants de moins de 5 ans en ASS ;
ce taux de prvalence na pas du tout chang depuis 1990. Le nombre
denfants qui souffrent de malnutrition grave est pass de 28 millions en
1990 36 millions en 2000 (ACC/SCN and IFPRI 2000) et lestimation

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

21

la plus rcente parle dune augmentation qui atteindrait 40 millions de


mal-nourris en 2005 (World Bank 2007). LASS est la seule rgion au
monde o lincidence de la malnutrition est en augmentation. Les pays
qui connaissent un taux trs lev dans le retard de croissance sont le
Burundi, lthiopie, Madagascar, le Malawi et la Zambie, o plus de 45%
des enfants sont affects. La figure 1.5 montre la prvalence du retard de
croissance sur le continent.
La malnutrition est un facteur majeur dans lapparition dautres problmes de sant; elle est associe plus de 52% de la mortalit infantile
en ASS (WHO 2007). En dehors de la malnutrition protine-nergtique,
qui se traduit par un retard de croissance des enfants, il existe dautres
grands problmes de nutrition chez les jeunes enfants en ASS, notamment lavitaminose A, qui affaiblit le systme immunitaire, entrane une
ccit partielle ou totale et contribue 22% de tous les dcs infantiles
dans ces pays. Des organismes internationaux tels que le Fonds des
nations pour lenfance (UNICEF) ont accru leurs efforts pour lutter
contre ce problme en apportant des supplments de vitamine A ; on
estime que la couverture a augment jusqu 73% dans la rgion en 2004,

Figure 1.5 Prvalence du retard de croissance chez les enfants gs de moins de 5 ans
en Afrique subsaharienne (2005)

B urundi

50

40

30

20

10

Mauritius
Senegal
Gambia
Cte d'Ivoire
Gabon
Togo
Botswana
Somalia
Namibia
South Africa
Zimbabwe
Congo, Rep. of
So Tom and Principe
Kenya
Swaziland
Ghana
Guinea-Bissau
Benin
Cameroon
Sierra Leone
Guinea
Mauritania
Eritrea
Lesotho
Tanzania
Mali
Congo, Dem. Rep. of
Nigeria
Uganda
Burkina Faso
L ibe ria
Central African Republic
E qua toria l G uine a
N ige r
M oz a m bique
C ha d
S uda n
C om oros
A ngola
R wa nda
E thiopia
M a la wi
M a da ga s c a r
Z a m bia

Prvalence du retard de croissance (<5 ans)

60

0
Sources: Donnes du Dpartement des ressources humaines de la Banque Mondiale 2006, UNICEF 2004.
Note: La taille de la bulle indique le nombre relatif denfants qui sont touchs.

22

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

par rapport au niveau bas dans les annes 1990. Lanmie ferriprive est
lun des problmes de sant les plus rpandus chez les jeunes enfants,
portant atteinte au dveloppement psychique normal de 40% 60% des
nouveau-ns en ASS. Plus des deux tiers des enfants de moins de 6 ans en
ASS sont anmiques ; le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Mozambique
et la Sierra Leone sont les plus durement touchs avec plus de 80% de
prvalence (UNICEF 2006).
On estime que la malnutrition rduit dau moins 2% 3% la croissance
du PIB en ASS; en raison des pertes causes par laugmentation des cots
des soins de sant, auxquelles sajoutent les pertes engendres par laffaiblissement des fonctions cognitives caractris par une scolarit rduite et
une rduction de la capacit dapprentissage.
La carence en micronutriments provoque lanmie, qui entretient la
pauvret en raison des pertes directes de productivit du la faiblesse
physique. Elle peut aussi provoquer le crtinisme et la ccit chez lenfant. Mme des carences micronutriment uss sub-cliniques sans symptmes manifestes entravent le dveloppement intellectuel, compromettent
le systme immunitaire, entranent des malformations congnitales, et
contraignent des millions des personnes de la rgion vivre en dessous de
leur potentiel physique et mental.

Le nombre dorphelins est lev et en augmentation


Plus de 46 millions denfants en ASS, soit 12,3% de tous les enfants,
taient orphelins en 2005 ; 26% dentre eux taient des orphelins du
SIDA 4. Environ 23 millions denfants dans la rgion avaient perdu leur
mre (plus dun tiers en raison du SIDA), 28,2 millions avaient perdu leur
pre (plus dun quart en raison du SIDA), et 7,7 millions avaient perdu
leurs deux parents (plus de la moiti en raison du SIDA). Au cours de la
seule anne 2005, 5 millions denfants africains sont devenus orphelins.
La proportion dorphelins est plus leve que dans toute autre rgion
du monde. Le nombre dorphelins est en augmentation, principalement
en raison de la forte incidence du SIDA (voir la figure 1.6).
moins de rendre traitement antirtroviral largement disponible, le
nombre dorphelins dans la rgion pourrait atteindre 18,4 millions en
2010 (UNAIDS, UNICEF and USAID 2004). (Voir la figure 1.7.)
On escompte que 17 pays en ASS auront chacun plus d 1 million
dorphelins dici 2010. Dans 13 pays, on projette quau moins 5% de tous
les enfants serons orphelins dici 2010 (UNAIDS, UNICEF and USAID
2004). Les plus fortes augmentations de la proportion dorphelins
devraient se produire au Swaziland (de 18% en 2003 24% en 2010), en
Namibie (de 12% 18%), et, encore plus inquitant en raison du nombre

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

23

Figure 1.6 LAfrique subsaharienne est la seule rgion du monde o le nombre


dorphelins augmente

Le nombre des orphelins du SIDA

100

80

60

40

20

0
Afrique
Subsaharienne
1990

Asie
1995

2000

Amrique latine
et les Carabes
2003

2010

Source: UNAIDS, UNICEF, et USAID 2004.

Figure 1.7 Le nombre des orphelins du SIDA en Afrique subsaharienne est mont
en flche en 1990 et 2003 et les projections indiquent que ce nombre continuera
augmenter

Le nombre des orphelins du SIDA (millions)

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

1990

1995

2000

2003

2010

Source: UNAIDS, UNICEF, et USAID 2004.

bien plus levs en valeur absolue, en Afrique du Sud (de 13% 19%), o
le nombre dorphelins devrait passer de 2,2 millions en 2003 3,1 millions en 2010. La situation est galement alarmante en Rpublique
Dmocratique du Congo, o le nombre devrait augmenter de 4,2 millions

24

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

en 2003 4,9 millions en 2010, et en thiopie, o le nombre devrait


passer de 3,9 4,7 millions.
Le nombre dorphelins a baiss en Gambie et au Rwanda. En Gambie,
le nombre est pass de 48 000 en 1990 45 000 en 2003, et leur
proportion est passe de 12% 9% de tous les enfants. Au Rwanda, le
nombre a baiss de 830 000 en 2000 810 000 en 2003, alors quil tait
de 550 000 en 1990.
La proportion dorphelins a diminu de 19% en 2000 17% en 2003
et devrait revenir son niveau de 1990, soit 14% dici 2010.
Parmi les grands pays, lOuganda semble tre le plus prometteur ; on
estime que le nombre dorphelins devrait baisser de 2 millions en 2003
1,9 million en 2010, ce qui reprsente un passage de 14 11% de tous les
enfants. Au Soudan, le nombre dorphelins est rest 1,3 million entre
1995 et 2003, mais il devrait passer 1,5 million en 2010, ce qui reprsentera probablement de 9% de la population enfantine en 2010.

Trop peu denfants africains frquentent les


classes prscolaires
En ASS, seulement 12% des enfants dge prscolaire, entre 3 et 6 ans,
taient inscrits dans lenseignement prscolaire en 2004, soit un tiers du
taux en Asie de lEst et en Asie du Sud (UNESCO 2006). Le taux brut
de scolarisation prscolaire a augment de 2 points de pourcentage
entre 1999 et 2004, passant dun effectif total de 5,1 millions 7,4
millions. Cependant, cette forte hausse en chiffres absolus napparat
pas dans les taux en raison de la croissance dmographique leve au
cours de cette priode. La diffrence entre les pays plus performants et
ceux qui le sont moins est plus importante en ASS que dans toute autre
rgion; les pays peu performants ont les pires indicateurs au monde
(voir le tableau 1.1).
Les pays o on rencontrait un taux de scolarisation pr primaire brut
(TBS) large comprenaient lle Maurice et les Seychelles, qui avaient une
scolarisation universelle, le Kenya (44%), le Ghana (40%), le Libria
(41%), et la Guine quatoriale (31%). Ces taux contrastent nettement
avec la faible scolarisation au Mali (3%), en Cte dIvoire (2%), et au
Sngal (1%). Plus de la moiti (64%) de toute la scolarisation primaire
incombait aux institutions prives, organisations non gouvernementales
(ONG), associations de quartier, glises, les mosques et les prestataires
privs.
Lesprance de vie scolaire pr primaire (le nombre moyen dannes
dducation pr primaire quun enfant peut esprer recevoir si les taux

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

25

actuels de participation restent constants) est trs faible : peine 0,3 ans.
Toutefois, dans les pays trs performants de la rgion (le Libria, lle
Maurice et les Seychelles), les enfants restent plus longtemps dans le
prscolaire que les enfants dun bon nombre dautres pays dans le monde,
mme au Canada et en Grce, ce qui indique une grande varit des
conditions dans lducation de la petite enfance sur le continent.
Au cours des annes 1990, les taux de scolarisation pr primaire bruts
ont augment une moyenne de 5,2 points de pourcentage en ASS. Dans
les pays les plus pauvres (pays dont le PNB par habitant est infrieur 695
dollars US), le taux na augment que de 1,4 point (Jaramillo and Mingat,
2006, p. 8), tandis que dans les pays les plus riches de la rgion, le taux a
augment de 33 points. Si les inscriptions continuaient crotre de faon
aussi rapide, ces pays deviendraient le premier groupe de pays au monde
raliser lducation pr primaire universelle en 2015. Pour la rgion dans
son ensemble, seulement 4 des 36 pays faible revenu et 4 des 8 pays
revenu lev sont en bonne voie pour raliser lobjectif de scolarisation
pr primaire brute de 25% dici 2015 (Jaramillo and Mingat, 2006,
p. 11). Le taux de scolarisation pr primaire brut devra augmenter dau
moins 2 points par an dans tous les pays pour atteindre lobjectif.
Le taux dachvement des tudes primaires se situe seulement 58%
en Afrique subsaharienne. Ils sont donc bien en dessous des 7496% que
lon trouve dans dautres rgions en dveloppement. En outre, un nombre lev denfants rptent les classes primaires, plus que dans toutes les
autres rgions, lexception de lAmrique latine et des carabes (voir le
tableau 1.2).

Linvestissement dans les jeunes enfants augmente le taux


dachvement du primaire
La figure 1.8 montre les donnes nationales de 47 pays dASS qui montrent une corrlation troite entre les facteurs ducatifs de la petite
enfance et lachvement de lcole primaire. Les taux moyens dachvement du primaire sont intimement associs au niveau de scolarisation pr
primaire et ltat de sant et nutritionnel des jeunes enfants. Si lassociation est positive, la rpartition autour de la ligne de rgression varie
considrablement, en particulier pour les pays dAfrique, indiquant linfluence dautres facteurs. Les taux de scolarisation pr primaire bruts en
Namibie se situent seulement 29%, mais le taux dachvement du primaire y est de 75%, alors quune scolarisation pr primaire peu prs
similaire de 31% au Lesotho na donn que 55% environ dachvement
du primaire. Ces rsultats sont obtenus mme aprs contrle des revenus,

26

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Tableau 1.2 Les taux bruts de scolarisation dans les tablissements prscolaires
ont augment en Afrique subsaharienne mais demeurent largement en dessous de
ceux du reste du monde

Afrique subsaharienne
Asie du Sud et de
lOuest
Asie de lEst
Amrique latine
Pays en
dveloppement
Pays dvelopps
Amrique du Nord/
Europe de lOuest

Taux bruts de
scolarisation
prscolaire (%)
1999
2004
10
12

Total de la scolarisation
prscolaire
1999
2004
5,219, 000
7,359,000

Changement du total de
la scolarisation prscolaire
entre 1999 et 2004
+43.5

23
40
55

32
40
61

22,186,000
36,152,000
15,720,000

31,166,00
32,831,000
18,154,000

+40.5
9.2
+15.5

28
73

32
77

80,070,000
25,386,000

91,089,000
25,482,000

+13.8
+0.4

76

78

19,151,000

19,408,000

+1.3

Source: UNESCO 2006.

Figure 1.8 La corrlation est positive entre la scolarisation au pr primaire et les


taux dachvement du primaire
120

Seychelles

Le pourcentage qui termine lcole primaire

Mauritius
South Africa

100

Cape Verde
Namibia
Nigeria

80

Gabon
Zambia

Kenya
Lesotho

Uganda
Tanzania
60 Sierra Leone
Benin
Senegal
Mauritania
Ethiopia
Rwanda
40 Djibouti
Burundi
Niger
Central African Republic

20
10

Zimbabwe

Togo

10

Ghana

Sudan
Equatorial Guinea

Liberia

20
30
40
50
60
70
80
Taux bruts de scolarisation au pr primaire

Source: Calculs des auteurs partir de donnes de lUNESCO 2006 data.

R2 = 0.3920
90

100

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

27

ce qui suggre que la scolarit pr primaire (formelle ou informelle) est


susceptible daccrotre les chances de ces enfants de rester lcole
primaire.
Dans une analyse distincte, Jaramillo et Mingat (2003, 2006) constatent des rsultats similaires (voir le tableau 1.3). Dans les pays o les taux
bruts dinscription prscolaire taient de 60%, 84% des enfants ont atteint
la cinquime anne dcole. En revanche, dans les pays o le taux brut
dinscription ntait que de 10%, moins de 69% des lves ont atteint la
cinquime anne. Globalement, ces rsultats salignent avec les principales conclusions dtudes longitudinales effectues dans le reste du monde.
De nombreux pays signalent de meilleures performances dans le primaire
chez ceux qui ont suivi une scolarisation pr primaire et ont joui dune
bonne nutrition dans leur petite enfance (Alderman et al. 2001, Fogel
1994, Grantham-McGregor et al. 1997).

Investir dans les jeunes enfants


Les donnes comparatives entre pays sur la situation des jeunes enfants
en Afrique mettent en vidence les conditions dsespres et le besoin
urgent damliorer la nutrition, la sant et les conditions de la petite
enfance dans la quasi-totalit des pays. La rgion enregistre les taux de
pauvret enfantine absolue les plus levs au monde, elle touche plus de
la moiti de tous les jeunes enfants.
Les constatations prsentes dans ce chapitre salignent aux conclusions des recherches antrieures qui soutiennent que les investissements
dans les jeunes enfants devraient probablement amliorer leurs chances
de russite plus tard dans la vie. Le niveau dinvestissement dans lalimentation, la sant, les garderies prscolaires et les soins pendant la
petite enfance influence positivement les taux dachvement des tudes

Tableau 1.3 Les taux bruts dinscription plus levs au pr primaire sont associs
des taux de redoublement plus faibles

Taux de redoublement
Tous les pays africains
Pays francophones
Pays anglophones
Taux de survie la 5e anne
Source: Jaramillo et Mingat 2006.

10

20.4
22.7
15.3
65.3

19.2
21.5
14.0
68.5

Taux bruts dinscriptions (%)


20
30
40
17.9
20.3
12.8
71.6

16.7
19.0
116
.748

15.5
17.8
10.4
78.0

50

60

14.2
16.6
9.1
81.2

13.0
15.3
. 7.9
84.3

28

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

primaires, ainsi que les taux dinscriptions bruts lcole primaire. Parce
que lamlioration de lducation amliore le capital humain tout au long
de la vie, investir dans la petite enfance contribuerait plus long terme au
dveloppement conomique des pays de lASS.

Notes
1. Dans le meilleur des cas, on ne peut questimer les donnes sur les taux dinscriptions dans le pr primaire parce que celles-ci incluent les enfants au dessous et au dessus de la moyenne dge et sont bases sur des dfinitions
diffrentes des enfants en ge pr primaires. Les taux dinscriptions bruts sont
de meilleurs indicateurs de participation dans lducation, mais ces donnes
nont pas encore t compiles pour les pays de lASS.
2. Lindice du dveloppement humain est un indice composite qui mesure le
niveau moyen atteint dans trois dimensions lmentaires de dveloppement
humain une vie longue et en bonne sant, les connaissances, et un niveau de
vie dcent (Watkins 2005, 357).
3. Pour les donnes nationales concernant la plupart des pays de lASS ainsi que
dautres pays en dveloppement, voir Gordon et al. (2003).
4. Sauf indications contraires, cette section se base sur UNAIDS, UNICEF and
USAID (2004), qui dfinissent un orphelin comme tout enfant de moins de
18 ans qui a perdu un ou ses deux parents.

Rfrences
ACC/SCN and IFPRI (International Food Policy Research Institute). 2000. 4th
Report on the World Nutrition Situation. Geneva: ACC/SCN and IFPRI.
Alderman, H., J. Behrman, V. Lavy, and R. Menon. 2001. Child Health and
School Enrollment: A Longitudinal Analysis. Journal of Human Resources
36 (1): 185205.
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Bearing of Long-Term Processes on the Making of Economic Policy. NBER
Research Working Paper W4638. National Bureau of Economic Research,
Cambridge, MA.
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Poverty in the Developing World. Bristol, U.K.: Policy Press.
Grantham-McGregor S. M., S. P. Walker, S. M. Chang, and C. A. Powell. 1997.
Effects of Early Childhood Supplementation With and Without Stimulation
on Later Development in Stunted Jamaican Children. American Journal of
Clinical Nutrition 66: 24753.

La situation actuelle des jeunes enfants en Afrique subsaharienne

29

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DC:World Bank.
. 2006. Early Childhood Care and Education in Sub-Saharan Africa:What
Would It Take to Meet the Millennium Development Goals? Paper presented at the Association for the Development of Education in Africas Biennale
on Education in Africa, Libreville, Gabon. Mars 2731.
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Paper: Communicable Diseases. Jour daccs en ligne 6 Novembre, 2006, from
http://www.copenhagenconsensus.com/Default.aspx?ID=220.
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on the Global AIDS Epidemic. Geneva: UNAIDS.
UNAIDS, UNICEF (United Nations Childrens Fund), and USAID (U.S.Agency
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Report of New Orphan Estimates and a Framework for Action. New York:
USAID.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization).
2006. Strong Foundations: EFA Global Monitoring Report 2007. Paris:
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. 2006. The State of the Worlds Children 2007. New York: UNICEF. van der
Gaag, J., and E. Dunkelberg. 2004. Measuring Child Well-Being in the
Mediterranean CountriesToward a Comprehensive Welfare Index. Genoa:
MedChild Institute.
Watkins, K. 2005. International Cooperation at a Crossroads: Aid, Trade, and
Security in an Unequal World. Human Development Report 2005. New York:
United Nations Development Programme.
WHO (World Health Organization). 2005. Health and the Millennium Development
Goals. Geneva: WHO.
. 2007. The World Health Report 2007. Geneva: WHO.
World Bank. 2005. World Development Indicators 2005. Retrieved November 6,
2006, from http://www.worldbank.org/data/wdi2000/.
. 2006. World Development Indicators 2006. Washington, DC:World Bank.
. 2007. World Development Indicators 2007. Washington, DC:World Bank

CHAPITRE 2

Positionner le dveloppement de la
petite enfance (DPE) sur le plan
national : tendances dans certains
pays africains
Agnes Akosua Aidoo

Nous reconnaissons que lavenir de lAfrique rside dans le bien-tre de ses


enfants et de ses jeunes. Les perspectives de transformation socioconomique
du continent existent travers linvestissement dans les jeunes du continent.
Investir aujourdhui dans les enfants, cest assurer la paix, la stabilit, la scurit, la dmocratie et le dveloppement durable de demain.
LAfrique pour les enfants : La position commune africaine
(Organization of African Unity 2001, para. 6)

Le dveloppement de la petite enfance (DPE) est le fondement du


dveloppement humain. Se focaliser sur le jeune enfant et le DPE de
manire holistique permet denvisager un dveloppement humain durable et de la croissance conomique, ainsi que de voir un changement
social en Afrique. Pour raliser cet objectif, les pays doivent laborer des
politiques de DPE qui vont orienter les dcisions stratgiques et
laffectation des ressources.

31

32

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Presque tous les pays de lAfrique subsaharienne (ASS) ont labor et


mis en place depuis au moins les annes 1960 diverses formes dactivits
sectorielles de DPE visant soutenir les jeunes enfants et leurs familles.
Quelques pays ont labor, ou sont en train dlaborer, des politiques
nationales spcifiques de DPE dont lobjectif est dintgrer les diffrentes
activits sectorielles. Cette approche intgre a pour but le dveloppement complet ou holistique de lenfant. Elle englobe la sant, la nutrition,
leau et lhygine, les soins, la stimulation, lapprentissage, la protection
sociale, et lautonomisation de la famille et de la communaut pour que
les enfants puissent dvelopper pleinement leur potentiel. Le moment est
venu dlargir et dacclrer ce processus politique et de faire avancer un
DPE holistique, qui sert de pivot du dveloppement de lAfrique.
Ce chapitre met en vidence le lien critique entre le dveloppement
de la petite enfance en Afrique et le respect des engagements pris et des
conventions internationaux signes. Il suggre comment procder au
mieux pour offrir un soutien politique aux jeunes enfants et leurs
familles en regard des dfis et des opportunits actuelles.
La premire section rsume la situation actuelle des jeunes enfants en
Afrique en indiquant les progrs raliss et les dfis importants qui se
posent. La seconde section fait une synthse de lvolution rcente de la
politique de DPE. La troisime section met en vidence le lien entre le
DPE et les conventions politiques et les stratgies internationales et rgionales qui influencent les plans et les politiques nationales de dveloppement. La quatrime section montre la ncessit dune politique nationale
spcifique de DPE et les dfis que rencontre cette politique unifie. La
section suivante dcrit les processus essentiels pour llaboration de politique et leur application en se servant des expriences et des leons apprises dans la rgion. La dernire section tire des conclusions et propose des
actions cls pour crer un environnement politique propice qui permettrait dacclrer le DPE en Afrique.

Les jeunes enfants en Afrique


Les socits africaines valorisent les enfants et les placent au centre de la
vie familiale et des communauts. La Charte africaine des droits et du
bien-tre de lenfant stipule que lenfant occupe une position unique et
privilgie dans la socit africaine (Organisation of African Unity 1999,
Preamble, para. 4). Durant des dcennies, les gouvernements ont rappel
limportance des enfants dans leurs efforts de dveloppement, et ils ont
allou des ressources importantes au dveloppement de lenfant, en

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

33

particulier dans les domaines de lducation et de la sant. Ils ont rcemment confirm leur engagement dans LAfrique pour les enfants : La position commune africaine (Organisation de lunit africaine 2001), une
publication labore lors du Forum panafricain sur lavenir des enfants
qui sest tenu au Caire en mai 2001. Cette position a t approuve par
les chefs dtats et des gouvernements de lOrganisation de lunit africaine (maintenant lUnion africaine [UA]) Lusaka en juillet 2001. La
position commune africaine tait la contribution de lAfrique la Session
spciale de lAssemble gnrale des Nations Unies sur les enfants qui
sest tenue en mai 2002. Les enfants et les jeunes reprsentent plus de la
moiti de la population de lAfrique (African Union et al. 2003).
En dpit des efforts importants consentis au cours des 10 dernires
annes pour garantir les droits des enfants, en ASS une grande partie
dentre eux connaissent un dmarrage difficile dans la vie. Ceci est d
essentiellement laggravation de la pauvret, aux dettes nationales, un
soutien politique et des services inadquats, aux conflits et dans certains
cas des habitudes culturelles dommageables. Les pays de lASS doivent
aussi faire face des srieux dfis causs par un accroissement de la population enfantine plus rapide que celui des services.
Les problmes normes que rencontrent la majorit des enfants africains ont un impact sur la capacit de leurs familles prendre bien soin
deux. Des conditions de travail diffrentes pour leurs parents et une forte
prvalence du VIH/SIDA chez les femmes et les jeunes expliquent quun
nombre croissant des familles et des communauts soient incapables de
prendre correctement soin de leurs enfants. Cest pourquoi il faut faire
appel aux gouvernements qui doivent sacquitter de leurs obligations
dans le cadre dun dveloppement fond sur les droits de lhomme, afin
de garantir des services de qualit tous les enfants ainsi quune protection et des systmes de soutien appropris pour leurs familles.

volution de la politique de DPE


Avant 1990, les jeunes enfants, surtout la tranche dge qui va de la naissance 5 ans, taient presque invisibles dans la majorit des documents
politiques africains, sauf dans les politiques et stratgies sectorielles de la
sant et de la nutrition. partir de 1990, llan international en faveur
des enfants et du DPE inscrit dans la Dclaration mondiale sur lducation
pour tous (UNESCO 1990) a encourag le dveloppement dactions
officielles en Afrique subsaharienne. Ds linstant o ils ont sign la
Convention des droits de lenfant (CRC ; United Nations 1989) et ont

34

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

commenc participer activement aux confrences sur lducation pour


tous (EPT) et au Sommet mondial pour les enfants, les pays africains ont
commenc intgrer plus clairement les questions relatives aux enfants
dans leurs politiques sectorielles. Divers pays (Ghana, Malawi, Maurice,
Namibie et Ouganda) ont donn une visibilit aux enfants en crant des
ministres ou des commissions nationales chargs de soccuper deux.
Dans dautres pays, ce sont les ministres de la famille ou des affaires
sociales qui sen occupent.
En 1998, la septime Confrence des ministres de lducation des
tats membres dAfrique (MINEDAF VII; UNESCO 1998) a exprim
son engagement politique promouvoir des politiques de DPE. La confrence a accept les recommandations de la consultation rgionale des
ONG africaines, une de celle-ci, extrmement importante, stipule que
des politiques claires doivent tre formules pour promouvoir lducation
et le dveloppement de la petite enfance dans tous les pays dAfrique
(UNESCO 1998). Les dfis qui se posaient aux pays fessaient rfrence
leur capacit formuler des politiques intgres de DPE qui soient culturellement appropries et efficaces, ainsi quaux moyens de les financer.
Lengagement de bailleurs de fonds ou de partenaires cls au dveloppement, comme lUNICEF et la Banque mondiale, dans la promotion et
le financement du DPE a jou un rle important pour faciliter lengagement des gouvernements des diffrents pays. Les programmes soutenus
par lUNICEF en faveur des droits de lenfant et du DPE ont t renforcs
dans presque tous les pays dASS. Ds le milieu des annes 1990, la
Banque mondiale a offert un crdit de financement des pays comme le
Kenya, lOuganda et lrythre. Grce aux tmoignages indniables
apports par la recherche concernant les rendements positifs des investissements dans le DPE, la Banque a considrablement accru son financement dans les domaines des soins pour les enfants, de la sant, de la
nutrition et de lducation. Comme le dit Mary Eming Young, spcialiste
principale en DPE la Banque mondiale, la Banque reconnat que les
enfants doivent prosprer pour que les conomies puissent se dvelopper (Young 2005, 2). Ainsi, partir de fvrier 2005, le portefeuille des
prts de la Banque mondiale en faveur du DPE pour des projets dans le
monde entier atteignait 1,5 milliards de dollars US (Young 2005).
Le Groupe de travail sur le dveloppement de la petite enfance
(GTDPE) de lAssociation pour le dveloppement de lducation en
Afrique (ADEA), cr en 1997, a apport une contribution importante
au dveloppement de la politique de DPE. En 1999, le GTDPE a dfini
lappui llaboration des politiques comme la voie royale permettant

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

35

aux partenaires dapporter leur contribution et de procder collectivement des changements en faveur de programmes durables pour le
dveloppement holistique de lenfant en Afrique (Torkington 2001). Les
projets de politique du GTDPE associaient valuations et renforcement
des capacits. La premire tche du projet consistait en tudes de cas sur
les politiques de DPE mises en place au Ghana, lle Maurice et en
Namibie, ainsi quune tude des problmes rencontrs par la politique de
DPE en 20002001 (voir Torkington 2001). La seconde activit du projet
tait dapporter un soutien technique extensif la planification de la
politique nationale de DPE au Burkina Faso, en Mauritanie et au Sngal
en 20022003 (voir Vargas-Baron 2004). Les enseignements pertinents
tirs de ces prcieuses expriences seront abords ultrieurement dans
la section.
Une srie de confrences internationales africaines sur le DPE, qui se
sont tenues Kampala (1999), en rythre (2002) et au Ghana (2005),
a galement contribu nourrir cet lan. Ces confrences, qui runissaient des spcialistes africains et internationaux, des dcisionnaires, des
responsables politiques, et des agences de financement, ont permis de
susciter un intrt en faveur du DPE sur le continent qui sest traduit par
des politiques et des programmes plus complets. Plusieurs pays (Angola,
rythre, Ghana, Malawi, Namibie et Maurice) ont dj labor et adopt
des politiques nationales de DPE. Dautres pays (Burkina Faso, Burundi,
Gambie, Kenya, Mauritanie, Sngal, Swaziland et Ouganda) sont en
phase dlaboration de leurs politiques.

Liens entre les conventions internationales et rgionales et les


politiques de dveloppement en Afrique
Garantir le meilleur dpart possible dans la vie aux enfants africains et
lapplication russie des conventions sur les droits de lhomme comme la
Convention relative aux droits de lenfant (CRC United Nations 1989),
la Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant (CADBE;
Organisation of African Unity 1999) et la Convention sur llimination
de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDE;
United Nations 1979) ainsi que les politiques et stratgies de dveloppement international telles que lEducation pour tous (EPT), les Documents
de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), les Objectifs du
millnaire pour le dveloppement (OMD), les approches sectorielles
(SWAP) et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
(NEPAD), sont indissociables. Les dirigeants africains ont insist sur ces

36

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

liens en 2001 lorsquils ont dclar dans LAfrique pour les enfants
que la transformation socioconomique du continent sappuie sur
linvestissement dans les jeunes . . . la satisfaction des droits et des besoins
des enfants dAfrique est un impratif. Les enfants doivent tre au centre
des priorits des dcisionnaires (Organisation of African Unity 2001,
paras. 67).

Limpratif des droits de lhomme : la CRDE, la CADBE et la CEDE


La CRDE, la CADBE et la CEDE donnent aux droits de lhomme la
justification morale et thique pour lier le DPE et le dveloppement
national. La CADBE, qui a t adopte moins dun an aprs ladoption
de la CRDE et qui est entre en vigueur en novembre 1999, partage avec
cette dernire les principes cls des droits de lhomme. Toutefois, elle
donne des directions supplmentaires pour des questions DPE spcifiques lAfrique. Par exemple, elle appelle abolir les coutumes et
pratiques culturelles et sociales ngatives, qui affectent le bien-tre, la
dignit, la croissance et le dveloppement normal de lenfant, et en particulier de la petite fille (Organisation of African Unity 1999, art. 21).
Elle interdit galement le mariage des enfants et les promesses en mariage
des petites filles et des petits garons. La CADBE souligne les rles et les
responsabilits des parents, de la famille largie et du personnel soignant,
et lance un appel ferme aux tats pour quils fournissent aux familles
dans le besoin et aux parents qui travaillent, des services de base ncessaires ainsi que des installations pour les enfants (Organisation of African
Unity 1999, arts. 1820).
La CEDE rpond limpratif thique en se proccupant de la discrimination sexuelle. Cependant, son influence ne se fait pas totalement
ressentir dans le DPE et dans dautres politiques de dveloppement. Les
difficults pour intgrer ce qui a trait la diffrence entre les sexes ainsi
que pour garantir lgalit des sexes durant lenfance, refltent en partie
les problmes socioculturels et les politiques existantes dans les divers
pays du monde; des problmes qui ont entran des retards dans la signature et la ratification de la convention. Ainsi, si la CRDE est entre en
vigueur 10 mois seulement aprs son adoption, la CEDE, qui avait t
adopte 10 ans plus tt en 1979, nest entre en vigueur que le 3 septembre 1981 et na toujours pas t universellement ratifie. Nanmoins, les
objectifs de lEPT et les OMD insistent sur lgalit des sexes dans le
dveloppement de lenfant et refltent ainsi leurs liens avec la CEDE. Le
DPE doit tre considr comme le point de dpart de lapprentissage des
enfants et de lgalit des sexes dans les familles et les communauts. Des

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

37

politiques et des programmes de DPE efficaces, bien intgrs et qui impliquent les parents permettent aux femmes de participer aux dcisions
communautaires et aux activits de dveloppement et leur donnent accs
au secteur productif et aux emplois rmunrateurs, conformment aux
recommandations de la CEDE.

Les instruments de dveloppement: les DSRP, OMD, SWAP


Avant que les programmes dajustement structurel (PAS) deviennent la
mode vers le milieu des annes 1980, la majorit des pays indpendants
dAfrique laboraient des plans ou des cadres de dveloppement nationaux coordonns. Ceux-ci permettaient davoir une vision du dveloppement global du pays et de dfinir les politiques conomiques et sociales
importantes ainsi que les stratgies au court moyen et long terme. Avec
les PAS, la grande majorit des pays ont abandonn cette planification
nationale exhaustive. On sorienta alors vers la recherche de la stabilit
macroconomique court terme et vers une croissance oriente aux
exportations, au dtriment du dveloppement humain et social. Une
consquence importante pour la majorit des pays africains lors de cette
exprience dans les annes 1990, ce quils se sont retrouvs incapables
dlaborer des politiques sociales et nationales cohrentes susceptibles
dintgrer le DPE. Le changement social, et particulirement le dveloppement holistique de la petite enfance, prend plus de temps raliser
que ce qui tait propos par les PAS et leurs successeurs, les DSRP, qui
leur ont fait suite. La perte des perspectives et de la planification long
terme se reflte dans les DSRP qui sont devenus les plans nationaux
pour le dveloppement dans des nombreux pays.
Les DSRP, SWAP et OMD posent un dfi rel. Ils sont extrmement
pointus et leurs approches sont trs sectorielles, trs loignes de lapproche multisectorielle requise pour le dveloppement holistique de
lenfant. Dans les premiers DSRP, le dveloppement social concernait
surtout les politiques pour la sant et lducation. On ne soccupait des
enfants quen termes des maladies ou des rgimes de sant, et le DPE
ntait quune extension du systme dducation primaire vers les enfants
prscolaires de 3 6 ans, les 0 3 ans taient totalement oublis. Les
politiques sectorielles en gnral ne se proccupaient pas de lenfant dans
son intgralit.
Il est bon de remarquer, nanmoins, que les DSRP ont aid focaliser
lattention, lchelle nationale, sur la pauvret quils ont permis de
mieux comprendre grce des valuations participatives et une analyse
globale au niveau des pays. Ils ont galement donn une priorit bien

38

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

ncessaire la sant et lducation, des secteurs sociaux qui avaient


enregistr un dclin dans des nombreux pays dASS avec les crises socioconomiques des annes 1980 et du dbut des annes 1990. Nanmoins,
vu sous langle de la DPE, en gnral les DSRP ne se focalisent pas sur
lenfant, lanalyse de la pauvret et des privations de lenfant, ni sur les
familles. Les soins et lducation de la petite enfance sont le plus souvent
absents. Les femmes et les questions dgalit entre les sexes sont marginalises, sauf lducation des filles. Cest l une dfaillance srieuse si lon
dsire rduire la pauvret structurelle en Afrique. La pauvret des femmes entrane directement des privations pour leurs enfants, alors que les
revenus amliorent considrablement le bien-tre et le dveloppement
des enfants et aident briser le cycle de la pauvret.
Au 31 mars 2005, 21 pays africains avaient des DSRP complets
approuvs par la Banque mondiale et 9 autres pays disposaient de DSRP
provisoires. Des pays comme le Ghana, lOuganda, la Tanzanie et la
Zambie ont dvelopp la deuxime gnration de DSRP ; on espre que
ceux-ci intgreront le dveloppement holistique de lenfant. Le Ghana, la
Zambie et lOuganda essaient dintgrer le DPE dans des versions rvises
de leurs DSRP. Ladoption et la poursuite des OMD ont donn lopportunit dintensifier le processus de dveloppement ax sur lenfant des
DSRP. Selon la Banque mondiale, de nombreux pays en ASS ont align
leurs objectifs et les cibles des DSRP sur les OMD (Jaramillo and Mingat,
2003). Cependant, le Rapport du projet Objectifs du millnaire des Nations
Unies a critiqu les DSRP, en maintenant ceux-ci sont assez complets ou
visent le long terme pour raliser les OMD (United Nations Millenium
Project 2005).
Les approches sectorielles (SWAP) labores essentiellement dans les
domaines de la sant et de lducation, offrent une autre opportunit de
promouvoir le DPE. Les SWAP ont lavantage dintgrer une analyse
sectorielle dtaille, une orientation axe sur une rforme de la politique,
et une planification stratgique lie aux DSRP et aux budgets nationaux.
Un point positif est que les SWAP couvrent des aspects sectoriels du DPE
tels que limmunisation, la sant de la mre et les jardins denfants, mais
ils doivent couvrir lenfant totalement et adopter plus systmatiquement
lapproche du cycle de la vie pour les enfants depuis la naissance et
jusqu lge de 8 ans. Il reste liminer les points faibles: des liens intersectoriels lches et labsence de focalisation sur lenfant au sens complet
et sur sa famille.
Plusieurs pays (Burkina Faso, Gambie, Ghana, Niger, Sao Tome et
Principe, Ouganda et Zambie) ont des SWAP dans les domaines de la

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

39

sant et de lducation et le Burkina Faso, le Mali et le Niger dans le


domaine de leau et de lhygine. On pourrait aussi identifier dautres
opportunits de promouvoir des activits intgres SWAP/DPE aux
niveaux du district et de la communaut. Le lien entre le DPE et la prvention et les soins lis au VIH/SIDA offre une excellente opportunit de
renforcer les liens SWAP/DPE et daccder des ressources supplmentaires comme les fonds du Programme VIH/SIDA multi-pays (MAP). Ces
liens existent en Zambie et en Ouganda. Dans le cadre du SWAP de la
sant, lOuganda a mis son programme des soins obsttriques durgence,
pour rduire la mortalit maternelle, et a incorpor le DPE dans le Plan
stratgique du secteur de lducation 20042015 pour permettre aux
secteurs dinscrire le DPE leur budget (UNICEF 2005).
LUnion africaine est arrive la mme conclusion sur ltablissement
des liens entre le DPE et le dveloppement long terme pour le NEPAD
(Union africaine 2001). En partenariat avec la Commission conomique
pour lAfrique (CEA) et lUNICEF, lUA a publi en septembre 2003 La
face jeune du NEPAD : Les enfants et les jeunes dans le cadre du Nouveau
partenariat pour le dveloppement de lAfrique, un appel aux dirigeants
africains pour entreprendre des actions claires et radicales en faveur des
enfants africains, en commenant par le DPE : Les soins la petite
enfance pour la survie, la croissance et le dveloppement . . . ne sont pas
une simple action humanitaire mais une action qui sinscrit au centre du
dveloppement et de lvolution long terme de la socit (AU et al.
2003, 14).

Politiques nationales du DPE : besoins et dfis


Comment dfinir une politique ? Selon le Concise Oxford Dictionary
(1990), une politique est un moyen ou un principe daction adopt ou
propos par un gouvernement, une entreprise, un parti ou une personne .
Au niveau national, une politique reprsente une philosophie ou des
principes directeurs, les buts et les objectifs du gouvernement concernant
des questions cls pour le pays et les citoyens, pour lesquelles des ressources seront engages dans un champ daction stratgique qui doit tre
appliqu aux diffrents niveaux et dans des diffrents domaines du dveloppement. La volont politique et une vision sous jacente sont des points
de dpart importants pour llaboration dune politique. Une politique
doit galement tre approuve ou accepte au niveau suprieur, soit un
cabinet ou parlement, et dans certains cas, recevoir du soutien juridique
et constitutionnel pour pouvoir prendre une direction nationale.

40

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

On peut adopter deux approches diffrentes pour laborer des politiques nationales en faveur des jeunes enfants et de leur famille: soit crer
un cadre politique auquel tous les secteurs doivent rendre des comptes,
ou crer une politique autonome de DPE.

Le cadre politique
Il ne fait aucun doute que les pays dots de politiques sociales adquates
et solides, de politiques et de stratgies sectorielles intgres et des politiques bien dfinies pour les enfants, ne doivent pas ncessairement
sengager dans le long processus dlaboration dune politique de DPE.
Un cadre ou un plan daction intgr peuvent tre suffisants pour assurer
la coordination, ltablissement de priorits intersectorielles, une mise en
place efficace, et combler des dficits importants. Cest la voie choisie par
lAfrique du Sud qui sest engage dans un processus dlaboration dune
stratgie nationale intgre pour une meilleure comprhension et un
engagement plus important des ceux qui prennent des dcisions en faveur
du DPE aux niveaux national et local. Le pays possde aujourdhui un
plan national intgr pour le DPE de 2005 2010. Il a galement labor
les lignes directrices nationales de DPE pour tous les intervenants
(UNICEF 2005).

Une politique de DPE


Des politiques nationales de DPE sont importantes et utiles pour les pays
qui comprennent mal les principes et les approches DPE, qui donnent
une priorit limite aux enfants vulnrables du stade prnatal jusqu
lge de 8 ans dans les politiques sectorielles et les politiques nationales,
et font montre dune coordination intersectorielle limite sur les questions qui intressent les enfants et les femmes. Comme nous lavons dit,
cest lurgence des problmes sociaux qui affectent les enfants et les
femmes en Afrique ce qui explique pourquoi il est recommand dadopter
des politiques spcifiques de DPE. Plusieurs pays dont le Burundi, le
Kenya, le Rwanda et la Zambie ont reconnu que labsence dune politique
nationale est un obstacle majeur pour accorder la priorit au DPE et lui
allouer des ressources.
Une politique nationale de DPE permet non seulement davoir une
vision des intrts suprieurs de tous les jeunes enfants, mais indique
galement les modalits qui permettent de transformer cette vision en
ralit. Cest une politique sociale multidisciplinaire et multisectorielle, labore stratgiquement pour donner priorit au bien-tre des
jeunes enfants (du stade prnatal lge de 8 ans), de leurs familles,

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

41

des communauts et de la socit dans son ensemble. Dans des nombreux pays africains, les informations sont insuffisantes et les connaissances inexistantes sur les jeunes enfants, en particulier ceux de 0 3
ans, ainsi que sur les besoins et les pratiques de leurs familles. De ce
fait, le dveloppement dune politique de DPE doit comprendre une
analyse de la situation et des tudes appropries sur tous les jeunes
enfants, en particulier les plus vulnrables, et leurs familles. Il faudrait
galement y inclure des informations sur les pratiques parentales et les
soins donns aux enfants dans les rgions rurales et urbaines, dans les
communauts dsavantages et privilgies, et dans les diffrents
groupes culturels.
Une politique nationale de DPE doit tre fonde sur les droits, tre
non discriminatoire, et avoir pour but de promouvoir les intrts suprieurs de lenfant. Elle doit reflter une approche holistique et intgre,
et doit prendre en compte les diffrents cycles dge et de niveaux de
dveloppement, grce des services de base et sociaux de qualit, soutenus par des ressources gouvernementales humaines et financires efficaces, et assurer un partenariat grande chelle entre parents, communauts,
des ONG, secteur priv et agences internationales.
Pour avoir une politique nationale spcifique de DPE il y a quelques
difficults surmonter. Les plus importantes ont trait lengagement du
gouvernement et la volont politique. Est-ce que le gouvernement est
engag, ou peut-il sengager, non seulement sur la vision et le principe,
mais galement sur lallocation des ressources et la mobilisation de tous
les secteurs concerns en faveur du DPE ? Face des priorits de dveloppements concurrents et des limites srieuses des ressources financires, le gouvernement et ses partenaires vont-ils accorder une haute
priorit une politique de DPE ? La sensibilisation et la mobilisation
sociale peuvent dans une large mesure apporter une solution ces problmes.
La structure du gouvernement pose un autre dfi fondamental. Alors
que la politique de DPE est holistique et suit une approche intgre pour
favoriser des liens et des synergies de soutien de lenfant au sens global,
lorganisation du gouvernement est sectorielle. La planification et les
allocations budgtaires sont en gnral sectorielles pour les mmes groupes de la population et les communauts. Plus rcemment, on semble
sintresser davantage aux systmes et leur rforme, en particulier
dans les SWAP pour la sant et lducation, que sur les catgories de
personnes , qui font lobjet ou qui bnficient du dveloppement sectoriel. Cette situation rend la coordination multisectorielle en faveur du

42

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

DPE difficile. Les priorits et les activits sectorielles lemportent souvent


sur les besoins du DPE. De nombreux pays (rythre, thiopie, Kenya,
Zambie et Zimbabwe) qui ont mis en place des activits de DPE ou commencent mettre en place des politiques nouvellement adoptes sont
confronts des contraintes dues labsence ou aux limites de la coordination et de la coopration intersectorielles des diffrents niveaux
(UNICEF 2005).
Dfinir le champ dapplication de la politique nationale de DPE peut
galement poser un problme. Une politique efficace de qualit doit soccuper des droits et des besoins de tous les enfants. Ceci peut paratre
intimidant vu la proportion leve des enfants dans la population en
Afrique, les normes problmes denfants touchs par le VIH/SIDA, et le
nombre grandissant dorphelins et denfants handicaps avec des besoins
spciaux. Tous doivent tre couverts, cest leur droit, mme si les ressources financires et humaines sont limites.
Lexprience acquise lors de llaboration dune politique de DPE dans
la rgion dmontre que le manque des capacits peut aussi tre un dfi
majeur. Les cas de la Namibie, du Burkina Faso, de la Mauritanie et du
Sngal sont lillustration (Torkington 2001; Vargas-Baron 2004). Des
comptences nationales existent dans des divers secteurs qui soccupent
des enfants, mais lexprience est limite lorsquil sagit dune politique
intersectorielle de planification. Les experts sectoriels eux mmes
devraient peut-tre renforcer leurs capacits pour apprcier et appliquer
des nouveaux concepts, comme lapproche intgre et holistique du DPE,
et pour planifier pour les enfants et les familles vulnrables1.
En fin de compte, la dcision de crer une politique de DPE est un
choix politique. Parmi toutes les priorits socioconomiques, les gouvernements doivent choisir de donner aux enfants le meilleur dpart possible
dans la vie. Les ressources, en particulier les ressources financires, sont
un facteur important qui influence le choix. Ainsi, mme lorsque lide
dun DPE holistique et universel a t accepte, les pays africains faible
revenu doivent choisir un systme de prestations pour les soins, la sant,
la nutrition, lducation prcoce et le soutien familial de lenfant du DPE.
Il faut choisir entre les programmes de DPE les moins chers pour ltat,
et souvent plus efficaces, qui reposent sur la famille et la communaut et
les approches formelles, institutionnelles, plus onreuses qui reposent sur
des structures prscolaires. Le dilemme se situe aussi entre la qualit et
lquit. Dune part on a des programmes communautaires qui atteignent
des enfants plus dfavoriss, et dautre part un systme formel et litiste,
qui, politiquement peut drainer davantage des finances publiques.

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

43

Le processus dlaboration de la politique


Les expriences sur llaboration des politiques en Afrique montrent que
le processus prend du temps (au moins deux ans) et demande de la
flexibilit et de la sensibilit. Parmi les leons apprises il faut mentionner
la ncessit:, i) dune large consultation et la participation de toutes les
parties prenantes, ii) daligner la politique de DPE sur les principales
politiques et stratgies nationales et sectorielles de dveloppement, iii) de
disposer des capacits techniques et institutionnelles pour une planification politique intersectorielle, et iv) des structures stratgiques qui vont
hberger et promouvoir la politique et son application.
Consultation et participationUne consultation de tous les groupes et
institutions concernes par le DPE et leur participation active au processus de dveloppement politique aide crer un consensus sur les points
cls et les concepts fondamentaux, et permet de placer lintrt de lenfant au dessus des groupes spcifiques ou de lintrt sectoriel. La consultation et la participation des intresss encouragent la transparence, la
synergie et la rentabilit puisque les rles et les responsabilits sont partags en faveur du bien-tre de lenfant. Par dessus tout, elles garantissent
une appropriation nationale de la politique. La qualit du processus participatif a un impact sur la qualit de la politique et lefficacit de son
application.
Le Burkina Faso, le Ghana, la Mauritanie et le Sngal ont lanc leur
processus de dveloppement de la politique avec des confrences et des
ateliers nationaux rassemblant les parties concernes avec un fort appui
de lUNICEF. Au Burkina Faso et au Sngal, en amont des ateliers nationaux. Les quipes charges du dveloppement de la politique ont men
des consultations locales et rgionales dans des diffrentes parties du pays
en langues locales. Cette stratgie a permis aux communauts et aux
populations locales dapporter une contribution culturellement pertinente au processus dtablissement de la politique. La consultation initiale des parties prenantes a permis de crer une vision collective pour
capturer lide dun avenir meilleur pour tous les jeunes enfants dans
cette socit. Elle a galement permis didentifier des politiques, des programmes et des stratgies en cours, intressantes pour les enfants, dont il
faudra tenir compte dans lensemble de la politique DPE. Ce fut le cas
au Ghana et au Malawi. Ces politiques et programmes apparents peuvent tre centrs sur les orphelins et les enfants vulnrables (OEV), les
enfants ayant des besoins spciaux, les enfants touchs par le VIH/SIDA

44

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

et les enfants en ge prscolaire, ainsi que sur la nutrition et la protection


de lenfant.
Lalignement de la politique de DPEIl est important de poursuivre des
consultations largies tout au long du processus dlaboration de la politique pour sassurer de permettre un intrt et un engagement soutenus.
Il est essentiel que les ministres des finances et de la planification conomique aient leur mot dire. Les ministres responsables de la formulation
de la politique globale et de lapplication des DSRP, des OMD et, dans
une mesure variable, les SWAP jouent un rle cl pour garantir le lien ou
lalignement de la politique de DPE avec les politiques et les stratgies
nationales. Leurs conseils et contributions sur le cot et le financement
de la politique et des programmes de DPE sont cruciaux. Les institutions
de statistiques nationales doivent galement participer et apporter une
contribution technique la politique pour faciliter la recherche et le suivi
ncessaires.
Le rapport sur le Projet du millnaire des Nations Unies, Investir dans
le dveloppement (2005), propose des changements importants dans la
planification du dveloppement qui peuvent offrir de nouvelles opportunits aux politiques de DPE. Dans labsence des stratgies et des plans de
dveloppement national global dans la plupart des pays, on doit saisir
toutes les opportunits pour incorporer le bien-tre de lenfant et un DPE
holistique dans la stratgie propose de dveloppement national long
terme. Le rapport, qui fut lobjet des discussions lAssemble gnrale
des Nations Unies en 2005, insistait sur une rvision des DSRP pour les
rendre plus ambitieux et permettre aux pays datteindre les OMD (ibid.).
Les DSRP doivent tre rorganiss en programmes de 3 5 ans dans le
cadre dune lutte contre la pauvret sur 10 ans, les stratgies nationales
de dveloppement doivent tre bases sur les OMD. Les DSRP rviss
mettraient laccent, entre autres, sur les droits de lhomme, qui doivent
commencer par les droits des enfants. On voudra bien noter quil est
ncessaire de prvoir une sensibilisation srieuse et un travail technique
au niveau national pour sassurer que les investissements publics prioritaires proposs, et en particulier les mesures effet rapide suggres,
couvriront plus adquatement les enfants au stade prnatal jusqu lge
de 8 ans et leurs familles (United Nations Millenium Project 2005).
Capacits pour une planification politique intersectorielleLes partenariats stratgiques largis entre le gouvernement national, la socit civile,
les ONG et les partenaires au dveloppement ont aid plusieurs pays

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

45

mobiliser les capacits multisectorielles ncessaires au dveloppement


dune politique de DPE. Par exemple, les experts et les spcialistes du
gouvernement, des ONG, de luniversit nationale, de lUNICEF et du
Groupe consultatif sur le programme des soins et du dveloppement de
la petite enfance (SDPE) ont gnr les capacits ncessaires pour laborer une politique progressive et un modle de DPE en Namibie (Groupe
de travail interministriel de la Namibie pour le dveloppement de la
petite enfance 1995). Des groupes similaires travaillant avec les participants de lUniversit virtuelle pour le dveloppement de la petite enfance
(UVDPE) ont ralis un objectif identique au Malawi en 2001 (voir
Pence 2004). En Afrique de lOuest et en Afrique Centrale, lUNICEF a
jou un rle important dans la formation et le renforcement des capacits
rgionales pour les partenaires nationaux et le personnel de DPE de
lUNICEF. Par exemple, lUNICEF a fortement soutenu et facilit trois
ateliers rgionaux de formation pour les politiques nationales de DPE au
Burkina Faso, au Sngal et en Mauritanie entre septembre 2002 et juillet
2003 dans le cadre du projet du GTDPE. La politique de la Mauritanie
est dans sa phase de rdaction finale, alors que celles du Sngal et du
Burkina Faso sont en cours dlaboration.
Structures stratgiquesUne autre leon importante que tirent les pays
qui se sont engags dans un processus dlaboration dune politique de
DPE est la ncessit de disposer de structures nationales stratgiques pour
hberger et promouvoir la politique et son application. Ces structures
sont particulirement ncessaires pour assurer des transitions rapides et
sans -coups entre llaboration et ladoption de la politique, puis entre
ladoption et la mise en uvre de la politique. Plusieurs facteurs, notamment les urgences nationales, peuvent influencer cet important processus
de transition. Par exemple, il a fallu au Ghana une priode inhabituellement longue de 11 ans entre le sminaire de renforcement du consensus
national en faveur du DPE en 1993, la finalisation de la politique en 2001,
et lapprobation par le cabinet et le lancement de la politique en aot
2004. Des changements au gouvernement, des dbats sur le ministre ou
linstitution qui devrait mener le processus de DPE, labsence de rsolution rapide et de dcision sur ces questions ont entran des retards.
Au contraire, lle Maurice a mis seulement deux ans (19961998)
pour prparer et obtenir lapprobation du cabinet sur sa politique de DPE
pour les enfants de 0 3 ans place sous la direction du Ministre des
femmes, du bien-tre de la famille et du dveloppement de lenfant, qui
avait la responsabilit premire du groupe dge. En Namibie, une bonne

46

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

direction, une expertise interne et externe comptente et une large


appropriation ont permis dlaborer un modle intgr de politique de
DPE pour les enfants de 0 8 ans et dobtenir lapprobation du cabinet
en quatre ans (19921996). Cependant, les modifications institutionnelles intervenues au niveau de la structure dhbergement, qui est passe en
2000 du Ministre du logement et du gouvernement rgional et local
un ministre nouvellement cr pour les Affaires des femmes et le bientre des enfants, ont eu un impact sur lapplication qui sest rpercut sur
les programmes de renforcement des capacits au niveau du district et de
la collaboration intersectorielle (Pence 2004 ; Torkington 2001).
Le Sngal a connu des changements similaires au niveau du
Ministre dhbergement. Au dbut, lors de llaboration de la politique,
la responsabilit du dveloppement de la petite enfance incombait au
Ministre de la famille, du dveloppement social et de la solidarit
nationale ; elle a ensuite t transfre au Ministre dlgu pour le
dveloppement de la petite enfance et la case des tout-petits (centres
dapprentissage pour les jeunes enfants). Limpact du changement sur le
processus en cours dlaboration de la politique reste encore valuer
(Vargas-Baron 2004).

Mise en place de la politique


La majorit des pays de lASS ont mis en place des aspects sectoriels
spcifiques au DPE, tels que les soins prnatals, limmunisation,
lalimentation complmentaire, lapprentissage prcoce et les structures
prscolaires. Lle Maurice et la Namibie ont connu les dlais dapplication
les plus longs ; leurs politiques ont fait lobjet dune analyse en 2005
2006, et des changements furent suggrs. Au Ghana, la mise en place de
la politique a commenc avec la cration du Comit de pilotage pour le
DPE en avril 2005. Les expriences ce jour indiquent que certains lments sont essentiels au succs de lapplication de la politique. Parmi
ceux-ci, on peut citer i) un comit de pilotage ; ii) un plan daction ou
plan oprationnel et des lignes directrices; iii) le financement ; iv) la sensibilisation, la mobilisation sociale et linformation; v) ltablissement
dun rseau de contacts ; et vi) le suivi et lvaluation.
Comit de pilotageLefficacit de lapplication de la politique, une fois
celle-ci adopte, dpend de lexistence dune structure ou dun mcanisme de suivi dynamique de haut niveau. Le Botswana, le Ghana, le
Malawi, la Namibie, lAfrique du Sud et la Tanzanie ont cr des comits
de coordination ou des comits de pilotage nationaux interministriels,

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

47

aids dans certains cas par des groupes de travail techniques ou des groupes de rflexion. Les comits sont principalement chargs du programme
de sensibilisation de haut niveau, de la promotion de la coordination
intersectorielle, et du suivi et de lvaluation de la politique et des programmes. Ces comits doivent faire face des dfis rels pour assurer
une participation suivie, de haut niveau, ainsi que le financement de
leurs activits. Le dveloppement prcoce des plans daction ou plans
oprationnels assortis des stratgies de financement ainsi quun soutien
gouvernemental de haut niveau permettrait dallger certains de ces
problmes.
Plan et lignes directricesLtude de cas de la Namibie montre que
labsence dun plan daction aprs ladoption de la politique a eu un
impact ngatif sur la ralisation (Torkington 2001). Lexprience du
Malawi a montr que llaboration des plans dactions qui viennent
complter les politiques est un facteur essentiel pour faire avancer le
DPE (Pence 2004). Les plans daction dterminent les stratgies de
mise en uvre et les cadres temporels pour la coordination et le renforcement des partenariats, les rapports avec les systmes existants de soins
pour les enfants (par exemple les OEV et la prvention de la transmission mre-enfant ou PTME), les politiques sectorielles et nationales de
dveloppement, le financement, le renforcement des capacits, la sensibilisation, la mobilisation sociale et le rseautage (networking), le suivi
et lvaluation des activits de programmes et de la politique toute
entire. Les plans daction doivent tre suivis et actualiss la lumire
des difficults et des opportunits qui se prsentent. Certains pays,
notamment lAfrique du Sud et lOuganda, ont labor des lignes directrices pour permettre que aux multiples partenaires dappliquer facilement la politique.
FinancementUne stratgie de financement est essentielle pour le succs
de lapplication de la politique. Tout doit tre fait pour que les fonds
ncessaires soient librs pour mettre en uvre la politique et les lments des programmes. La stratgie doit identifier des sources de financement diversifies et les contributions potentielles des communauts,
des gouvernements au niveau local et national, de la socit civile, des
ONG et des partenaires internationaux. Elle doit dfinir les critres et les
modalits de responsabilit. En raison du grand nombre de partenaires, la
transparence est fondamentale pour la russite. Les tudes de cas et les
expriences faites montrent que ce sont les financements qui crent

48

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

certains des principaux goulets dtranglement lors de lapplication de la


politique. LAfrique du Sud a connu des expriences positives qui ont
permis de multiplier laccs aux services de DPE. Elle a dvelopp un
large partenariat pour le financement impliquant tous les niveaux du
gouvernement, les employeurs, les organisations communautaires, les
parents et les agences des bailleurs de fonds. Lorsquon intgre le DPE
holistique dans des secteurs de la sant, de lducation, de leau et de
lhygine avec une coopration intersectorielle transparente, ce sont ces
secteurs qui devraient contribuer au financement des activits (Jaramillo
and Mingat 2003).
Sensibilisation, mobilisation sociale et informationIl est ncessaire de
poursuivre un programme continu de sensibilisation tous les niveaux
pour garantir le succs de lapplication de la politique. Une sensibilisation
bien prpare, fonde sur la recherche et le savoir, sur la mobilisation
sociale, la communication et sur une stratgie dinformation doit permettre datteindre plus facilement les dcisionnaires, le gouvernement local,
les dirigeants communautaires et les parents afin dobtenir leur soutien et
leur contribution. Elle encouragerait galement la demande publique
pour les services de DPE. Souvent, les politiques restent cantonnes au
niveau national, avec peu de diffusion vers les districts, les communauts
et le public en gnral. LErythre, une rare exception, a russi traduire
la politique et les matriels de programme de DPE dans huit langues
locales officielles ; ceci sest avr essentiel pour obtenir le soutien local
la mise en place du DPE aux niveaux du district et de la communaut
(Pence 2004).
Le Cameroun vit une exprience russie depuis 2003 en utilisant un
modle convergent pour promouvoir des services de dveloppement
holistique des enfants dans une province. Cette approche coordonne cinq
points dentre pour les enfants et leurs familles : la nutrition, la sant,
lducation, leau et lhygine, la protection et la lutte contre le VIH/
SIDA. Une mobilisation sociale encourageant la participation active des
dirigeants et des communauts traditionnelles dans la micro planification
tait un facteur cl de la russite du programme qui a permis, entre
autres, une augmentation de lenregistrement des naissances et de la scolarisation des filles (UNICEF 2004a).
Rseautage (Networking)Certains pays, en particulier lOuganda et la
Tanzanie, ont utilis le rseautage comme une stratgie pour promouvoir
efficacement les politiques de DPE et leur application. Entre 2000 et

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

49

2004, ils ont russi crer un rseau de DPE au niveau national et des
districts grce une sensibilisation et un partage efficace de linformation. Le rseau de DPE de Tanzanie a jou un rle cl en organisant des
runions nationales pour promouvoir un plan daction DPE/EPT pour la
priode 20032015 et des stratgies pour le DPE et le VIH/SIDA (Pence
2004). La Tanzanie a soulign limportance de faire valuer par les organisations nationales et internationales les efforts accomplis dans le
domaine essentiel du renforcement des capacits les prparant ainsi agir
rapidement pour soutenir les efforts locaux. Lorsque les capacits sont
relativement limites, il faut que le soutien intervienne temps pour
stabiliser les avances et continuer progresser.
Suivi & valuationEnfin, il faut associer aux politiques nationales de
DPE des plans de suivi et dvaluation bien conus et financs. Le suivi et
lvaluation des politiques sont un lment essentiel de la politique de
DPE car ils permettent dapporter les modifications ncessaires pour
rpondre aux nouveaux dfis et aux opportunits qui se prsentent. Il
faut utiliser des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de DPE dans des
programmes intersectoriels pour influencer lorientation, la porte, et la
couverture des principaux plans et politiques de dveloppement. Il est
donc recommand dtablir des liens solides avec le dpartement de la
planification nationale, les services de statistiques et les universits, afin
dobtenir les capacits ncessaires et de dvelopper les comptences
requises (Vargas-Barn 2004).

Conclusions et actions cls


Tous les actes officiels relatifs aux droits de lhomme confirment la valeur
particulire que les socits accordent aux enfants. En Afrique, ceci ressort trs clairement de la CADBE. Les instruments et les politiques
internationales et rgionales de dveloppement rcentes crent un environnement et un cadre propices pour permettre aux gouvernements de
rduire et dliminer les menaces qui psent sur la survie, la croissance, le
bon dveloppement et la protection de tous les enfants. Comme la dit
Mary Eming Young (2005, 2), les enfants doivent prosprer avant que
les conomies puissent crotre.
Les gouvernements africains doivent admettre que la situation
dplorable des enfants, surtout les plus jeunes et les plus vulnrables,
est inacceptable. Des actions radicales et continues doivent tre entreprises pour assurer le meilleur dmarrage possible dans la vie, une

50

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

croissance solide et continue et un dveloppement sans risque pour


tous les enfants entre 0 et 8 ans, qui sont le fondement du capital
humain de lAfrique. Les gouvernements doivent agir sans dlai parce
que les enfants les plus jeunes et les plus vulnrables sur le continent
ne peuvent pas attendre.
Le moment est venu dlargir et dacclrer le dveloppement des
politiques compltes de DPE en Afrique. Mais les dcisions de DPE
sont questions de choix politique. Les gouvernements doivent choisir,
entre toutes les priorits du dveloppement concurrentes, de donner
tous les enfants le meilleur dmarrage dans la vie. Laccent plac sur les
plus jeunes enfants dAfrique, du stade prnatal lge de 8 ans, par les
politiques et les programmes holistiques de DPE, offre une chance
relle de dveloppement humain durable soucieux de lquit entre les
sexes, de croissance conomique, de changement et de transformation
sociale. Comme lont dit lUnion africaine et le Secrtariat du NEPAD
et leurs partenaires, la CEA et lUNICEF, Le bien-tre des enfants sera
la preuve ultime de notre russite [dans le dveloppement] (AU et al,
2003, 3).
Nous rsumons ci-aprs les actions cls quon peut envisager pour
acclrer le dveloppement de la petite enfance en Afrique.

Faire preuve de volont politique, de vision et de courage


Les gouvernements aux plus hauts niveaux doivent traduire en politiques
de dveloppement holistique de tous les enfants les engagements pris
dans le CRDE, la CADBE, la CEDE, le NEPAD, les constitutions et les
lois nationales sur les droits et le bien-tre des enfants. Face aux priorits
concurrentes et aux pressions, les gouvernements doivent faire montre de
volont politique, de vision nette et de courage pour prendre en charge
le bien-tre des enfants, en commenant par les plus jeunes et les plus
vulnrables ;
profiter des courants dmocratiques en expansion pour donner priorit aux droits des femmes et des enfants dans le cadre des droits de
lhomme ;
dcider de dvelopper ou de renforcer des politiques holistiques de
DPE pour les enfants du stade prnatal lge de 8 ans ;
promulguer la lgislation ncessaire sur le DPE et en assurer lapplication ;
identifier les mcanismes les plus stratgiques dans la structure gouvernementale pour promouvoir les politiques de DPE ;

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

51

garantir les investissements ncessaires au DPE et lui affecter des


ressources humaines et financires puises dans les budgets du
gouvernement ;
obliger tous les secteurs du gouvernement intresss et les partenaires
donner la priorit au DPE, soutenir et financer ses activits
sparment et/ou en regroupant les ressources pour les enfants.

Promouvoir la sensibilisation, la mobilisation sociale


et linformation sur le DPE
Les gouvernements, les ONG et les partenaires doivent :
entamer un processus continu de sensibilisation en faveur de llaboration et lapplication tous les niveaux dune politique de DPE holistique fonde sur les droits de lhomme ;
laborer et raliser une mobilisation sociale sensible la culture, une
stratgie dinformation et de communication pour faciliter lacceptation de la politique de DPE ; scuriser les engagements des agences
centrales, rgionales et locales du gouvernement, des ONG, des partenaires, des communauts et des parents, et gnrer et soutenir une demande publique de services de DPE ;
traduire en langues locales la politique de DPE et dautres documents
pertinents suivant les besoins du pays ; et
impliquer les mdias nationaux et les personnes charges des relations
publiques dans la formulation de la politique, la campagne de sensibilisation et le suivi.

Effectuer des recherches pour promouvoir le DPE


Les gouvernements, les services statistiques, les instituts de recherche et
les partenaires doivent :
investir dans la recherche pour combler le manque des connaissances
dans des domaines comme limportance de la priode de 0 3 ans dans
le dveloppement holistique de lenfant, les pratiques des soins traditionnelles, les donnes de rfrences (les taux de mortalit infantile par
rgion gographique par exemple) et la situation des jeunes enfants
particulirement vulnrables, notamment ceux qui sont affects par le
HIV/SIDA, les orphelins et les enfants avec des besoins spciaux ;
collaborer au suivi et lvaluation des politiques de DPE et en utiliser
les rsultats pour promouvoir de la sensibilisation et, analyser et rviser
les politiques.

52

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Crer et renforcer les capacits techniques pour une


politique de DPE et son application
Les gouvernements et leurs partenaires doivent :
utiliser et coordonner les comptences locales en planification et
dveloppement de politiques multisectorielles (comme ce peut tre
le cas des DSRP, OMD, SWAP) pour llaboration dune politique
de DPE ;
garantir lexistence des capacits adquates au ministre ou dans lorgane de tutelle pour la coordonner, sensibiliser et suivre le programme
et la politique de DPE. Ce ministre ou cette structure doit sengager
activement dans un dialogue intersectoriel et interinstitutionnel et une
coopration technique pour promouvoir le DPE et viter
de lisoler ;
en partenariat avec les institutions nationales, les universits, les organisations internationales (en particulier les membres du GTDPE),
lUVDPE et les experts comptents, dvelopper et mettre en place une
stratgie pour renforcer et retenir les capacits en DPE ; et
utiliser les capacits et les ressources disponibles chez les partenaires
pour crer et renforcer les capacits nationales en DPE au niveau
national, rgional, local et communautaire.

Crer et soutenir des partenariats largis pour acclrer


llaboration et lapplication de la politique de DPE
Les gouvernements doivent :
veiller ce que les partenariats pour le DPE incluent les parents et les
communauts dont la contribution aux niveaux des mnages et de la
communaut est essentielle et indispensable la survie, au dveloppement et la protection des jeunes enfants ;
veiller ce que tous les enfants et leur famille bnficient des services
de base de qualit, en particulier les plus jeunes et les plus vulnrables,
et que les familles reoivent un soutien socioconomique leur donnant
accs des activits gnratrices de revenus pour les autonomiser et
rduire la pauvret ; et
adopter des stratgies de coordination et de participation de tous les
partenaires pour rduire les cots de llaboration de la politique de
DPE et de la ralisation, et du suivi et de lvaluation du programme.

Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

53

Assurer des liens efficaces entre les politiques et programmes


de DPE et les principales politiques et cadres nationaux
Les gouvernements, les partisans du DPE et les partenaires doivent :
sengager dans des processus proactifs constants pour associer les politiques de DPE la formulation, la planification et aux rvisions des
plans nationaux et des perspectives nationales de dveloppement l o
elles existent, en particulier aux DSRP, OMD, SWAP et NEPAD ;
utiliser lexpertise et la capacit danalyse et de planification multisectorielles des ministres des finances et de la planification conomique
et des services de statistiques pour soutenir la formulation et la planification dune politique de DPE intgre ;
dvelopper des lignes directrices pour planifier une politique multisectorielle et intgre partager ou pour former le personnel concern
dans les secteurs apparents, la socit civile ou les partenaires.

Investir dans le DPE et lui allouer des ressources adquates


Les gouvernements et les partenaires doivent de toute urgence :
garantir des ressources budgtaires nationales et des investissements
adquats dans le DPE ;
tirer parti de leffet multiplicateur des ressources pour les soins, le
dveloppement et la protection du jeune enfant provenant des DSRP,
OMD, SWAP, dautres plans sectoriels, du NEPAD, de MAP, du Fonds
mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme, de
fonds bilatraux, multilatraux et des ONG. Les financements sont
particulirement ncessaires pour les programmes essentiels des
soins et du dveloppement pendant la priode prnatale, les soins
obsttriques durgence, les enfants de 0 3 ans, lducation des parents et le soutien des femmes ainsi que la lutte contre la pauvret
des femmes ; et
affecter les fonds daide aux pays pauvres trs endetts (PPTE) et les
fonds destins lallgement de la dette lachat de vaccins, de moustiquaires imprgnes dinsecticide, darticles pour les soins obsttriques durgence, la cration de garderies denfants communautaires, de
structures prscolaires et des activits destines aux enfants pauvres
haut risque et vulnrables et leurs familles pour que lquit soit
respecte.

54

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Note
1. Deux outils prcieux pour le renforcement des capacits sont Early Childhood
Resource Pack: Young Child Survival, Growth, and Development (2004b) de
lUNICEF et Early Childhood Counts: A Programming Guide on Early
Childhood Care for Development du Groupe consultatif (Evans, Myers, and
Ilfeld 2000).

Rfrences
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Abuja: African Union.
African Union, Economic Commission for Africa, NEPAD Secretariat and
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and Development Policy. Accra: Ministry of Women and Childrens Affairs.
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Positionner le dveloppement de la petite enfance (DPE) sur le plan national

55

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Achieve the Millennium Development GoalsOverview. New York: United
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Early Childhood Development in Three Countries of West Africa. The Hague:
Association for the Development of Education in Africa,Working Group on
ECD (ADEA-WGECD).
Young, M. E. 2005. Statement delivered at UNICEF WCARO Regional Workshop
on ECD, Dakar, Thailand. March.

CHAPITRE 3

ducation et soins la petite


enfance en Afrique subsaharienne :
Que faut-il faire pour atteindre
les objectifs de millnaire pour le
dveloppement ?
Adriana Jaramillo et Alain Mingat

Les dcisionnaires chargs du dveloppement international sont de


plus en plus convaincus de lexistence dun lien troit entre sant, ducation et bien-tre des enfants et rduction de la pauvret. Cinq objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) sur huit adopts par
les Nations-Unies en 2000 ont trait la sant, la nutrition et lducation
des jeunes enfants. Plus prcisment, les objectifs visent rduire de
moiti le pourcentage des enfants qui souffrent de la faim, rduire
des deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans, rduire de trois quarts le taux de dcs maternels par rapport aux naissances
vivantes, offrir la possibilit tous les enfants dachever le cycle primaire et niveler les chances de scolarisation entre les sexes. La reconnaissance de limportance de la petite enfance se reflte galement
dans le premier des six objectifs fixs au Forum de Dakar sur
lducation pour tous (EPT) en avril 2000: tendre et amliorer tous
57

58

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

les aspects de lducation et des soins dispenss la petite enfance,


particulirement pour les enfants les plus vulnrables et les plus dfavoriss (UNESCO 2000). Au niveau national, lattention porte par
les pouvoirs publics en Afrique lamlioration de la sant et de
lducation des enfants se retrouve dans les documents de stratgie de
rduction de la pauvret (DSRP) dont les objectifs et les cibles sont
aligns avec ceux des OMD.
Par essence, les enfants pauvres ont toutes chances de devenir des
adultes pauvres et de donner naissance des enfants pauvres, et de perptuer ainsi le cycle de la pauvret. Par contre, les enfants ont plus de
chance daller lcole et dy russir si on les soutient pendant les premires annes de leur vie et si leurs parents ont eux-mmes reu une ducation et une aide pour leur permettre de prendre soin de leurs enfants. La
sant de la mre est ainsi une proccupation. Les mres bien nourries et
en bonne sant lorsquelles taient petites filles et adolescentes ont plus
de chances de donner naissance des bbs en bonne sant qui leur
tour, si on poursuit, dans cette voie deviendront des enfants et des adolescents en bonne sant et ainsi de suite. Les recherches confirment le lien
troit qui existe entre un environnement favorable pour le jeune enfant
et la rduction de la pauvret. Van der Gaag et Tan (1998), Myers (1998),
et Schweinhart, Barnes et Weikart (1993) ont clairement dmontr les
retombes conomiques, sociales et individuelles de linvestissement dans
la nutrition, la sant et lducation de la petite enfance. Il ne fait plus de
doute que la satisfaction des besoins essentiels de sant, de nutrition et
dducation des jeunes enfants est un lment dterminant pour rompre
le cycle de la pauvret.
Lobjectif de ce chapitre nest pas daffirmer quun programme de
Soins et dveloppement de la petite enfance (SDPE) est essentiel ; on le
sait dj 1, mais plutt dexaminer la situation des SDPE dans les pays de
lAfrique subsaharienne (ASS) et de dterminer si le soutien aux activits pr primaires en cours permettra de raliser les OMD. Le chapitre est
organis en trois sections. La premire section examine comment les
pays africains sont positionns pour raliser les OMD et le premier
objectif de lEPT. Elle analyse la couverture prscolaire actuelle en
Afrique subsaharienne ; elle compare lAfrique subsaharienne dautres
rgions et examine la couverture prscolaire dans chaque pays africains.
Une analyse de lvolution des SDPE mesure les progrs accomplis au
cours des annes 1990 et projette la tendance actuelle jusqu 2015. La
deuxime section propose des arguments en faveur de lextension des
SDPE en Afrique. La troisime section prsente les choix et les compromis ncessaires pour concevoir une stratgie qui mne la ralisation des

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

59

objectifs internationalement reconnus du Millnaire pour le dveloppement et de lducation pour tous.

Peut-on atteindre les objectifs mondiaux pour la


petite enfance ?
Il importe danalyser comment les objectifs de dveloppement de la
petite enfance se positionnent lorsque lachvement universel dun cycle
denseignement primaire de cinq ans demeure prioritaire; cette priorit,
qui fait aussi partie des objectifs de lEPT et des OMD, ne sera pas aise
atteindre.

Les objectifs de SDPE en ASS et dans dautres rgions


Le tableau 3.1 indique que, compare dautres rgions et tous les pays
en dveloppement, lAfrique subsaharienne est la lanterne rouge dans
pratiquement tous les aspects des OMD, en particulier sur les indicateurs
de la situation des jeunes enfants. titre dexemple, en 2000, la prvalence de la malnutrition chez les moins de 5 ans est cinq fois plus leve
en ASS quen Asie orientale, et pratiquement 4 fois plus leve quen
Amrique latine et dans les Carabes (ALC). Le taux de mortalit des
moins de 5 ans est plus de deux fois plus lev que celui de tous les pays
en dveloppement, quatre fois plus lev quen ALC et plus de trois fois
plus lev quen Asie orientale. Cest un tableau pratiquement analogue
que lon retrouve pour le taux de mortalit infantile ; le taux de vaccination des moins de 12 mois est pratiquement la moiti de celui de lALC
et se place 20 points de pourcentage plus bas que celui de tous les pays
en dveloppement. Pour certains indicateurs, la situation sest dtriore;
par exemple, les taux de vaccination des enfants en Afrique taient en
2000 infrieurs ceux de 1990.
La sant en Afrique na pas progress au mme rythme que dans les
autres rgions. Le taux damlioration de la mortalit infantile, par exemple, a t beaucoup plus faible quen Asie orientale, la seule rgion o les
indicateurs de sant sont tout aussi faibles (UNICEF 2000; World Bank
2001).
Mme si lon tient compte des revenus et des dpenses de sant des
pays, les comparaisons internationales soulignent systmatiquement le
niveau de performance relativement faible des pays de lASS par rapport aux autres pays faibles revenus. Les rsultats de lAfrique sont
aussi plus faibles en ce qui concerne laccs aux services professionnels,
le personnel de sant par habitant, et lutilisation des technologies
faible cot (UNICEF 2000; World Bank 2001).

60

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Tableau 3.1 tat des objectifs du Millnaire pour le dveloppement par rgion

Afrique
1990

Amrique
Tous des
Latine et
pays en
Afrique dveloppement Carabes
2000
2000
2000

Asie
Orientale
2000

OMD 1
Population vivant avec moins
d 1 $US par jour (%)
Prvalence de la malnutrition
infantile (% des enfants de
moins de 5 ans)
OMD 2
Taux dachvement du
primaire (%)
Taux dalphabtisation des
jeunes (% ge 1524)
OMD 3
Proportion des filles par
rapport aux garons dans
lenseignement primaire et
secondaire (%)
Proportion des jeunes filles
alphabtises par rapport
aux jeunes hommes
(% ge 1524)
Proportion des femmes
employes dans le secteur
non-agricole (%)
OMD 4
Taux de mortalit des enfants
de moins de 5 ans (par 1 000)
Taux de mortalit infantile
(pour 1 000 naissances
vivantes)
Vaccination contre la Rougeole
(% des enfants de moins de
12 mois)

47.1

48.1

12.1

14.7

26.5

7.6

12.2

49.0

54.0

77.0

85.0

84.0

67.7

78.0

85.6

93.9

97.3

78.6

79.9

86.5

98.7

89.2

79.8

88.7

91.8

100.8

97.9

41.2

158.5

161.2

77.8

36.7

45.3

102.5

91.2

53.8

29.0

36.0

64.2

52.9

72.6

93.0

85.0

Source: Banque mondiale 2001 ; UNICEF 2000.


Note: = pas disponible.

Regard sur la participation au prscolaire


Les activits de SDPE ne se bornent pas au point de la participation prscolaire cycle prscolaire. Elles concernent le bien-tre et le dveloppement total de lenfant, sur le plan motionnel, physique et intellectuel

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

61

depuis sa naissance jusqu lge de six ans, priode cruciale dans la vie
dun enfant. Les deux buts principaux des interventions prcoces en
ASS sont de prparer les enfants entrer lcole primaire et de librer
les familles en prenant en charge les enfants dans la journe pendant les
heures de travail. Le domaine dintervention des SDPE va au del de
ces objectifs principaux et concerne le droit la survie, la protection,
aux soins et au dveloppement optimal de chaque enfant ds sa
conception. Ceci dit, nous nous concentrerons maintenant sur la participation prscolaire.
En ASS, le taux global de frquentation prscolaire en 1999 tait de
16,3% (9,9% pour les pays de lIDA2) ; le plus souvent, ce sont les parents
qui paient cette scolarisation. Le tableau 3.2 prsente les chiffres globaux
par rgions dans le monde du Taux brut de scolarisation (TBS) dans le
prscolaire en 1990 et 1999, et le taux dachvement de lducation primaire en 1999.
Les pays de lASS ont du retard sur les pays des autres rgions du
monde. En 1999, la moyenne du TBS dans le prscolaire des pays du
Moyen-Orient (28,8%) est plus de 12% plus leve, le TBS de lAsie
(36,5%) soit plus du double de celui de lASS, et la scolarisation la fois
en Europe de lEst et en Asie centrale (59,5%) et en Amrique latine et
dans les Carabes (62,8%) est presque quatre fois plus leve quen ASS.
On se rappellera que, en moyenne, et comme on pouvait sy attendre,
la couverture prscolaire est plus importante dans les pays jouissant dun
niveau plus lev de dveloppement conomique et dune couverture
scolaire plus tendue au niveau primaire. Cette tendance se vrifie dans
la rgion Afrique (voir les tableaux 3.2 et 3.3). Le TBS moyen du prscolaire se situe 10% seulement dans les pays africains de lIDA qui ont les
revenus les plus faibles (PIB moyen par tte de 355 dollars US et taux
dachvement du primaire de 45,6%), tandis que le chiffre correspondant
est de 53% dans les rares pays non IDA de la rgion (PIB moyen par tte
de 2 880 dollars US et un taux dachvement du primaire de 90,6%).
Il est intressant de constater, en observant des pays dont le PIB par
habitant est limit, les pays IDA par exemple, quil nexiste pas de relation claire entre la couverture prscolaire et primaire et le niveau de
dveloppement conomique. Au sein de ce groupe, cette relation est pratiquement inexistante ; la couverture prscolaire varie trs fort de pays
pays (voir le tableau 3.3). titre dexemple, deux pays voisins la Gambie
et le Sngal montrent des chiffres de couverture prscolaire trs diffrents, 28% pour le premier et 38% pour le second. De mme, le Soudan
a un TBS prscolaire de 22% tandis quen thiopie voisine ce taux nest

62

Tableau 3.2 ducation pr primaire, primaire et la proportion denfants en dficit pondral par rgion (moyennes par pays)

Rgions
Afrique Subsaharienne
Pays IDA
Pays non-IDA
Moyen Orient et Afrique
du Nord
Europe de lEst et Asie
Centrale
Asie du Sud, Asie Orientale
et le Pacifique
Amrique Latine et les
Carabes
Pays IDA
Pays non-IDA
Pays OCDE

TBS du prscolaire (%)


Ensembles
Filles Garons
1999
1999
1990 1999
16.6
16.0
11.1
16.3
9.8
10.0
8.5
9.9
51.6
54.7
20.3
53.2

Education primaire (%) 1999


Taux
dachvement
54.0
45.6
90.6

Taux de survie
en dernire anne
67.2
66.0
73.3

Redoublement
17.8
19.3
11.9

Enfants <5 en sous poids (%)


19952000
26.5
28.6
17.9

27.4

30.2

21.3

28.8

77.2

92.3

7.2

16.1

58.8

60.2

61.4

59.5

93.4

98.0

1.4

6.1

36.5

36.5

25.7

36.5

85.8

78.8

7.9

30.3

62.4
22.6
52.7
78.7

61.0
22.8
53.4
78.7

46.3
26.0
42.2
71.8

62.8
22.7
53.0
78.7

86.0
76.4
88.0
100.0

85.4
70.2
89.3
100.0

7.6
8.0
5.6
1.3

8.9
29.5
12.3

Source: Statistiques de lUNESCO : UNICEF 2000.


Note: Pays de lIDA ayant un PIB par habitant en dessous de 755 $US.
= non disponible.

Tableau 3.3 Taux bruts de scolarisation (TBS) dans le prscolaire, proportion des enfants de moins de 5 ans en sous-poids et taux de
mortalit des enfantd de moins de 5 ans dans les pays africains subsahariens (1999)

63

Angola*
Bnin*
Botswana**
Burkina Faso*
Burundi*
Cameroun*
Cap-Vert**
Rpublique centrafricaine *
Tchad*
Comores*
Rp.Dm Congo *
Rp.du Congo **
Cte dIvoire*
Guine Equatoriale **
Eritre*
thiopie*
Gabon**
Gambie, The*
Ghana*
Guine*
Guine-Bissau*
Kenya*
Lesotho*
Libria*

PIB par habitant


1999 (1995 US$)
523
402
3,909
253
143
662
1,466
335
222
452
113
802
777
1,405
173
113
4,406
362
408
605
199
337
538

TBS en prscolaire standard (%)


Filles
Garons
Total

2.0
7.1
6.7
6.9

1.6
1.7
1.6
0.9
0.8
0.9
9.6
10.8
10.2

1.0

1.0
1.6
1.8
1.7

2.0
2.2
3.2
2.7
2.8
2.7
2.7
29.3
30.7
30.0
5.7
5.3
5.5
1.8
1.7
1.7

29.8
26.8
28.3
57.3
56.9
57.1

2.0
3.8
4.0
3.9
37.1
39.7
38.4
20.3
23.3
21.8

Enfants <5 Insuffisance


pondrale infantile (%)
42
29
17
36
37
22
14
27
39
26
17
26
24

47

26
25

23
22
16
25

<Taux de mortalit
(pour 1,000)
<5
Nourrissons
295
172
156
99
59
46
199
106
176
106
154
95
73
54
172
113
198
118
86
64
207
128
108
81
171
102
160
105
105
66
176
118
143
85
75
61
101
63
181
115
200
128
118
76
134
93
235
157
(suite page suivante)

Tableau 3.3 (suite)


64

Madagascar*
Malawi*
Mali*
Mauritanie*
Ile Maurice**
Mozambique*
Namibie**
Niger*
Nigria*
Rwanda*
So Tom et Principe*
Sngal*
Sierra Leone*
Somalie*
Afrique du Sud**
Soudan*
Swaziland**
Tanzanie*
Togo*
Ouganda*
Zambie*
Zimbabwe*
* Moyenne de Retard de
croissance par pays
Source: Calculs des Auteurs
Note: *Pays IDA; **Pays non-IDA.
= non disponible.

PIB par habitant


1999 (1995 US$)
242
169
291
487
4,043
192
2,370
209
250
234
338
592
146

3,954
300
1,488
186
339
345
388
665
343

TBS en prscolaire standard (%)


Filles
Garons
Total
3.3
3.4
3.4

2.0
1.9
2.9
2.4

1.0
95.2
97.0
96.1

2.0
60.2
69.3
64.7
0.9
1.0
0.9

2.0

2.0

2.9
3.0
3.0
3.9
4.2
4.0

21.8
21.8
21.8
23.0
21.5
22.2

2.0
2.2
2.3
2.2
2.9
2.9
2.9
2.1
2.5
2.3

10.1

10.0

9.9

Enfants <5 Insuffisance


pondrale infantile (%)
40
30
40
23
16
26
26
47
36
27
16
22
29
26
9
34
10
27
25
26
24
15
28.6

<Taux de mortalit
(pour 1,000)
<5
Nourrissons
156
95
211
132
235
143
183
120
23
19
203
127
70
56
275
162
187
112
180
110
76
59
118
68
316
182
211
125
69
54
109
67
90
62
141
90
143
80
131
83
202
112

173

107

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

65

que de 1,7%. La comparaison entre le Kenya, taux de couverture de 38%


et lOuganda, taux de 2,9% vient clore cette dmonstration. Cest la
volont politique qui dtermine ces variations plutt que dautres facteurs contextuels.
Parmi les diffrentes rgions du monde, le continent africain est loin
datteindre le premier objectif de lEPT (On notera que pour obtenir
une valuation exacte, il faut dfinir lobjectif sur un plan oprationnel,
ce que nous rappelons plus loin dans cette section). Pour les pays les plus
pauvres dASSceux qui ont droit laide de lIDAle taux moyen de
TBS prscolaire atteignait peine 10,3% en 1999, loin des 100%
atteindre dici 2015. Si on projette la tendance 19901999 jusquen
2015, la situation apparat sombre. Le tableau 3.4 prsente les chiffres
de lamlioration du TBS prscolaire de 1990 1999 et les tendances
projetes 2015.
Si nous oublions les moyennes rgionales et nous nous concentrons sur
les pays du monde pris individuellement, nous trouvons de grandes variations, qui existent aussi, mais dans une moindre mesure, dans les pays
subsahariens africains. Des taux cibles particuliers de couverture prscolaire nont pas t dfinis de manire suffisamment prcise dans la dclaration des objectifs de lEPT: Dvelopper et amliorer sous tous leurs
aspects la protection et lducation de la petite enfance, et tout particulirement pour les enfants les plus vulnrables et dfavoriss . Le tableau
3.5 propose une projection des diffrents TBS prscolaires de 2015 25,
40, 70, et 90%. Le tableau montre la situation dans 133 pays en dveloppement qui disposent de donnes, en fonction de la probabilit de les voir
atteindre ces taux de couverture dici 2015, sur base de leur TBS en 1999
et des progrs accomplis depuis lors.
On distingue quatre cas : (1) les pays qui avaient dj atteint lobjectif
fix en 1999 ; (2) les pays qui navaient pas atteint lobjectif fix en 1999,
mais qui y parviendront en 2015 condition que les progrs enregistrs
entre 1990 et 1999 se poursuivent ; (3) les pays qui navaient pas atteint
lobjectif fix en 1999, qui ont enregistr une tendance positive au cours
des annes 1990, mais qui ne parviendrons pas raliser lobjectif fix si
la tendance observe se maintient ; et (4) les pays qui navaient pas atteint
lobjectif fix en 1999 et se caractrisent par une tendance ngative au
cours de la dcennie prcdente.
Il est clair que, suivant les tendances actuelles, plus lobjectif pour lanne 2015 est ambitieux, moins les pays sont susceptibles de latteindre.
Des 133 pays en dveloppement, 52% (65 5) ontou auront en
2015une couverture dau moins 25%. Toutefois, si la couverture

66

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Tableau 3.4 volution des TBS du prscolaire par rgion (199099) et projection
de la tendance (jusqu au 2015)

Afrique subsaharienne
Pays IDA
Pays non-IDA
Pays en dveloppement non subsahariens
Moyen orient et Afrique du Nord
Europe de lEst et Asie Centrale
Asie du Sud, Asie du Sud Est et le Pacifique
Amrique latine et les Carabes
Pays IDA
Pays non-IDA
Pays membres de lOCDE

1990
11.1
8.5
20.3

TBS au niveau du prscolaire (%)


Augmentation Projection
1999
199099
2015
16.3
25.5
5.2
9.9
12.4
1.4
53.2
111.7
39.9

21.3
61.4
25.7
46.3
26.0
42.2
71.8

7.5
1.9
10.8
16.5
3.3
10.8
7.1

28.8
59.5
36.5
62.8
22.7
53.0
78.7

42.1
(56.1)
55.7
92.1
(16.8)
72.2
91.0

Source: Auteurs.

Tableau 3.5 La perspective datteindre les diffrent niveaux cibles de couverture


du prscolaire dans 133 pays en dveloppement, compte tenue des tendances
actuelles (dici 2015)

Pays qui ont dj atteint la cible en 1999


Pays qui ont de fortes chances datteindre
la cible en 2015 compte tenu des
tendances actuelles
Pays avec une tendance positive qui
natteindront pas la cible en 2015
Pays avec une tendance ngative qui
natteindront pas la cible en 2015
Total des pays en dveloppement

25%
65

TBS Cibles du prscolaire en 2015


40%
70%
90%
48
25
10

12

13

16

43

51

66

75

20
133

22
133

29
133

32
133

Source: Auteurs.

prscolaire cible est de 40% en 2015, le pourcentage des pays qui atteindront le TBS diminue 45% (60/133). Si le TBS cible est 70%, le pourcentage des pays baisse 29% (38/133) ; seulement 20% (26/133)
peuvent esprer raliser lobjectif de 90% de couverture prscolaire. Ces
chiffres suggrent que pour la plupart des pays, et dans une certaine
mesure quel que soit le degr dambition par rapport lobjectif fix pour
2015, il faudra prendre des mesures nergiques dici l pour atteindre les
objectifs de couverture prscolaire souhaits.

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

67

Les arguments qui plaident en faveur des activits de


SDPE en Afrique subsaharienne
En Afrique, les donnes sur les avantages des interventions pour la petite
enfance sont rares. Toutefois, des donnes sont disponibles pour valuer
dans quelle mesure on peut associer de meilleures performances scolaires
dans lenseignement primaire un prscolaire mieux dvelopp. Dans ce
but, on a adopt une perspective graphique bidimensionnelle en traant
le TBS prscolaire en regard du taux de redoublement et de maintien
dans lenseignement primaire, en utilisant les donnes nationales.
La figure 3.1 montre le rapport entre le TBS prscolaire et le taux
dannes redoubles lcole primaire. Le figure 3.2 le rapport entre le
TBS prscolaire et le taux de maintien jusqu la 5e anne des lves qui
sinscrivent en premire anne primaire. Le figure 3.3 le rapport entre le
TBS prscolaire et la proportion des enfants de moins de 5 ans en insuffisance pondrale.
Les trois figure prsentent des associations intressantes et attendues.
Tous les cas montrent des variations substantielles des deux cts de la
ligne de relation moyenne, mais il se dgage aussi un schma trs net
dassociation entre les variables sur les deux axes.
La frquence de redoublement dans le primaire tend diminuer quand
la proportion des enfants qui ont suivi des programmes prscolaires augmente. Lamplitude est importante : la projection pour un TBS prscolaire
de zro serait denviron 25% de redoublement ; ce chiffre descend environ 12% dans les pays o la scolarisation prscolaire est de 45%.

Figure 3.1 Taux de redoublement jusquen 5e anne et couverture prscolaire


40

Taux de redoublement
en primaire

35
30
25
20
15
10
5
0
0

Source: Calculs des auteurs.

10

20
30
TBS prscolaires (%)

40

50

68

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Figure 3.2 Taux de maintien jusquen 5e anne et couverture prscolaire

Taux de maintien jusquen


5e anne

100

80

60

40

20
0

10

20
30
TBS prscolaire (%)

40

50

Source: Calculs des Auteurs.

Figure 3.3 Proportion des enfants de moins de 5 ans en insuffisance pondrale et


couverture prscolaire

Proportion des enfants de-5 ans en


insuffisance pondrale

50
40
30
20
10
0
0

10

20
30
TBS prscolaire (%)

40

50

Source: Calculs des Auteurs.

La tendance est identique pour limpact du prscolaire sur lachvement de la 5e anne chez les lves entrant en premire anne primaire.
De nouveau elle est trs positive : le taux dachvement de la 5e anne
primaire est meilleur quand une plus grande proportion du groupe dge
a suivi le prscolaire. Limportance de limpact est nettement visible, dun
taux de russite denviron 50% sans ducation prscolaire on passe
environ 80% dachvement lorsque la moiti du groupe dge a bnfici
des programmes prscolaires.

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

69

Enfin, la proportion denfants de moins de 5 ans en insuffisance pondrale tend diminuer mesure que la couverture prscolaire dun pays
augmente. L aussi, mme avec la variance gnrale, limpact bidimensionnel est relativement important: 33% des enfants sont en insuffisance
pondrale dans les pays dans lesquels il ny a pas de prscolaire, tandis que
moins de 20% lorsque presque la moiti de la population dge scolaire
bnficie dune lducation prscolaire.
Il faut rester prudent et ne pas tirer de ces graphiques de conclusions
trop htives. Dautres facteurs, tels que le niveau de dveloppement conomique, peuvent influencer les deux variables et entraner des rapprochements et des conclusions errones. Par consquent, une analyse
conomtrique de contrle de linfluence dautres facteurs, tels que le PIB
par habitant, est recommande pour valuer limpact du prscolaire sur
les rsultats identifis.
Les trois relations ont t analyses sur deux chantillonnages de pays:
tous les pays disposant de donnes pertinentes (40 pays) et tous les pays
dASS (24 pays). Les rsultats sont clairs et identiques pour les deux
groupes de pays. Concernant limpact du prscolaire sur les taux de
redoublement et de maintien, lintroduction du PIB par habitant ne fait
pratiquement pas de diffrence parce que la variable nest pas statistiquement significative. Les taux de redoublement sont denviron 30% et
la variable prscolaire est significative au niveau .05 ou, plus souvent, au
niveau .01 du niveau de confiance.
Par contre, lorsquon analyse la proportion denfants de moins de 5 ans
en insuffisance pondrale, limpact du PIB par habitant est trs important,
et cest l variable prscolaire qui se retrouve sans impact statistiquement
significatif. Il ny a pas de relation directe entre le prscolaire et linsuffisance pondrale, ce qui nest pas surprenant parce que les programmes
dalimentation en milieu prscolaire ne sont pas courants. Nanmoins, ces
rsultats soutiennent largument quil existe rellement une relation structurelle entre lducation prscolaire et le primaire. Cette relation tait
attendue, mais il nest pas inutile dillustrer la relation escompte avec des
rsultats factuels.
Il nest pas correct non plus de supposer lexistence dune relation
directe ou automatique entre la couverture prscolaire et la frquence
des redoublements ou du maintien dans lenseignement primaire. La
ralit serait mieux traduite en utilisant une structure telle que celle
tablie dans la figure 3.4.
Dans ce cadre, on suppose que lenseignement prscolaire a un impact
positif sur lapprentissage au cours de lenseignement primaire, que cet

70

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Figure 3.4 Interaction suppose entre lapprentissage prscolaire,


le redoublement et le maintien jusquen 5e anne
apprentissage

redoublement

prscolaire
maintien
Source: Auteurs.

apprentssage a un impact ngatif sur les redoublements, et que des taux


infrieurs de redoublement impliquent une meilleure survie dans lenseignement primaire. Souvent les parents interprtent le redoublement
comme un signal que lenfant nest pas fait pour lcole et devrait par consquent rester la maison et contribuer lconomie du mnage. Toutefois,
en plus de limpact du prscolaire sur le maintien en primaire ( travers une
valuation de lapprentissage des lves et du taux de redoublement), un
impact direct du prscolaire sur la scolarisation au primaire est associ au
fait que les enfants (et leurs parents) ont adopt une attitude positive vis-vis de lcole qui a entran une augmentation de la demande.
Des donnes comparatives sur lapprentissage des lves ntaient pas
disponibles, les donnes analyses par cette tude concernent donc uniquement les taux denrlement prscolaire, de redoublement et de maintien.
Par consquent, nous allons nous concentrer sur une forme rduite du
cadre prcdent, avec un court-circuit entre le prscolaire et le redoublement. Ce cadre a t test sur un chantillonnage de 24 pays dASS qui
possdaient des donnes pertinentes ; les rsultats pour les 40 pays qui ont
les plus faibles revenus du monde sont semblables. La figure 3.5 montre les
rsultats des estimations, qui sont rsumes dans la figure 3.6.
Les chiffres montrent que le prscolaire a un effet ngatif sur le
redoublement (donc, une couverture prscolaire plus large se traduit
par des niveaux de redoublement plus faibles), et quun point de pourcentage supplmentaire du TBS prscolaire se traduit par une rduction
de 0,12 point de pourcentage du taux de redoublement dans lenseignement primaire. Ceci montre galement que, pour un niveau donn de
TBS prscolaire, les pays africains anglophones se caractrisent par une
frquence de redoublement beaucoup plus faible (de 7,5 points de
pourcentage) que celle des pays francophones. De plus, le redoublement a un impact ngatif sur le maintien en cole primaire, avec une
lasticit de 0,875, ce qui implique quune rduction dun point de

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

71

Figure 3.5 Effet du prscolaire sure les taux redoublement (R) et de maintien
(Analyse des donnes par la statistique multi varie)
Impact du prscolaire sur le redoublement
Redoublement = 20.56 0.123 TBS prscolaire + 0.37 en (pc PIB) 7.45
anglophone (R2 = 0.509) (*) (**)
Impact du redoublement sur le maintien
Maintien = 82.87 0.875 redoublement

(R2 = 0.280) (**)

Impact du prscolaire sur le maintien


Effet total:
maintien = 65.35 + 0.317 prscolaire (R2 = 0.268)(**)
Effet direct net:
maintien= 65.35 + (0.317 (0.123 0.875)) prscolaire = 65.35 0.209
prscolaire

Source: Calculs des auteurs.


Note: *Statistiquement Significatifs 5%; ** Statistiquement Significatifs 1%.

Figure 3.6 Leffet direct et indirect du lapprentissage prscolaire


sur le redoublement et le maintien en la ducation primaire dans 24 pays en
Afrique subsaharienne
Redoublement
0.123
0.875
Prscolaire

0.209

Maintient

Source: Auteurs.

pourcentage du taux de redoublement dans le primaire dtermine en


moyenne un accroissement de 0,875 point de pourcentage dans les pays
africains. Leffet global est assez important : une progression dun point
de pourcentage dans le TBS prscolaire implique en moyenne un
accroissement du taux de maintien en 5e anne primaire de 0,317 point
de pourcentage.
Cet effet provient de deux lments : a) un effet indirect par limpact
conjugu du prscolaire sur le redoublement et du redoublement sur le
maintien ; et b) un effet direct (reprsentant peut-tre limpact du prscolaire sur la demande de scolarisation), dont limpact est estim ici 0,209,

72

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

ce qui implique quun accroissement dun point de pourcentage dans le


TBS prscolaire entrane une hausse de 0,209 point de pourcentage sur le
taux de maintien jusquen 5e anne primaire. Le tableau 3.6 prsente ces
rsultats de faon plus concrte travers des simulations numriques.
Il ressort clairement des donnes de la figure 3.6 que la frquentation
du prscolaire a un impact positif sur la performance des lves dans
le cycle primaire. Entre la situation de dpart, avec une faible couverture prscolaire (situation de la plupart des pays africains en 2000) et
une situation o le TBS du prscolaire pourrait atteindre, disons, 30% en
2015 (un objectif quon pense pouvoir atteindre dans la plupart des
pays), les retombes probables sont considrables. Les taux de redoublement pourraient chuter de 20% 15% tandis que la proportion des
lves de premire anne primaire qui parviennent en 5e anne pourrait
passer de 65% en 2000 78% en 2015. Ceci signifie que (1) nous nous
trouverions dans en situation plus favorable pour atteindre lobjectif
dachvement universel des six annes primaires, et (2) que nous aurions
toutes les chances damliorer lefficacit de lutilisation des ressources
dans le cycle dtudes primaires.
Pour mieux comprendre ce que ces chiffres indiquent en termes de
gains defficacit potentiels dans le secteur de lducation primaire suite
aux investissements dans le prscolaire, il est relativement simple de simuler le parcours des lves dans lenseignement primaire dun pays imaginaire qui naurait ce jour aucune couverture prscolaire (avec des
prvisions de maintien jusquen 5e anne de 65,3% et un taux de redoublement de 20,4%) et le parcours des lves du mme pays avec une
couverture prscolaire de 40% (avec des prvisions de maintien jusquen
5e anne de 78% et un taux de redoublement de 15,5%). Pour ces deux
Tableau 3.6 Simulation du taux de maintien jusquen 5e anne et
du taux de redoublement en fonction de la couverture prscolaire dans 24
pays dAfrique subsaharienne
TBS du prscolaire (%)
Taux de redoublement (%)
Tous les pays africains
Pays Francophones
Pays Anglophones
Taux de maintien jusqu en 5eme anne (%)
Effet total
Effet indirect
Effet direct
Source: Selon les calculs des auteurs.

10

20

30

40

50

60

20.4
22.7
15.3

19.2
21.5
14.0

17.9
20.3
12.8

16.7
19.0
11.6

15.5
17.8
10.4

14.2
16.6
9.1

13.0
15.3
7.9

65.3
65.3
65.3

68.5
67.4
66.4

71.6
69.5
67.5

74.8
71.6
68.5

78.0
73.7
69.6

81.2
75.8
70.7

84.3
77.8
71.8

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

73

parcours dtudiants, nous pouvons calculer un ratio dentres-sorties que


nous dfinirons comme le nombre effectif dannes de scolarisation ncessaires pour produire un diplm avec les taux actuels de redoublement et
dabandons et le nombre optimum dannes de scolarisation sans redoublements et ni abandons pour produire le mme diplm. Dans le cas
idal (sans redoublement ni abandons le ratio entres-sorties est gal 1.
Les rsultats montrent que la valeur numrique du coefficient defficacit du parcours des lves dans le primaire est de 1,67 sans couverture
prscolaire et de 1,37 avec un TBS prscolaire de 40%. Les chiffres montrent que, dans le premier cas, le pays doit dpenser 67% de ressources de
plus que ncessaire, tandis que le second pays ne dpensera que 37%. On
estime donc que les conomies ralises avec une couverture prscolaire
de 40% slvent 17,5% [(1,671,37)/1,67] des dpenses pour le primaire, ce qui reprsente des ressources assez substantielles. Ces conomies
sont relles parce que la qualit de lducation primaire nest pas compromise (comme ce serait le cas si on augmentait le nombre dlves par
classe ou si on venait rduire les achats de matriels pdagogiques).
Dans le cas prsent, les conomies ne sont pas faites au dtriment de la
qualit ; elles sont le rsultat de mesures politiques directement lies au
renforcement de la qualit de lducation.

Les implications de politiques pour atteindre les


objectifs du DPE
Les gouvernements doivent prendre des dcisions politiques importantes
sils dsirent atteindre les OMD pour la petite enfance et le premier objectif de lEPT. Ces dcisions impliquent i) la description des activits propres
au SDPE qui peuvent tre entreprises dans le contexte social, ii) la formulation dune stratgie optimisant la combinaison entre structures formelles
et activits communautaires, iii) llaboration de programmes de SDPE
qui conviennent aux besoins des deux groupes dge (0 3 ans et 4 6
ans), et iv) ltablissement de priorits pour dsigner les populations qui
doivent bnficier des activits de SDPE.

Description des activits propres au SDPE


On sentend gnralement pour dire que les jeunes enfants doivent bnficier dune vie meilleure, plus sre et plus riche quelle ne lest actuellement dans la plupart des pays de lAfrique subsaharienne. On milite aussi
pour que les activits qui permettront datteindre cet objectif sinscrivent
dans un cadre stratgique intgr. Le SDPE ne sortira pas du nant et doit

74

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

donc trouver sa place au sein ou en sus des structures existantes. Il peut


tre utile de distinguer les activits qui ciblent particulirement les jeunes
enfants des activits qui sont importantes voire essentielles pour eux mais
qui existent dj ou ne leur sont pas spcialement destines. Dans la premire catgorie on peut ranger lducation parentale, les garderies et le
prscolaire, dans lautre des activits plus sensibles lenvironnement,
leau et lassainissement par exemple. Au vu de cette distinction, la stratgie de SDPE devra porter sur deux axes : i) le premier consiste dfinir
des activits prcises, dterminer leur mise en uvre et en assurer le
financement, tandis que ii) le second concerne davantage la coordination
des diffrents organes et structures en charge des autres activits dans le
but de maximiser leur impact sur les jeunes enfants.

Formulation dune stratgie susceptible de maximiser la


combinaison des activits
Lessentiel des activits actuellement entreprises pour les jeunes enfants
en Afrique subsaharienne est organis dans le cadre de structures formelles, notamment des centres prscolaires. Toutefois, mme sils sont plus
rares, les services communautaires existent galement, gnralement mis
en place avec laide dONG ou de lUNICEF. Lexprience montre que les
structures formelles se retrouvent le plus souvent en milieu urbain, fonctionnent communment (mais pas uniquement) avec des fonds privs, se
caractrisent frquemment par un cot unitaire par enfant3 relativement
lev et bnficient presque exclusivement aux enfants de mnages
favoriss. En revanche, les activits communautaires se retrouvent en
milieu rural et se caractrisent par un cot relativement bas ou lev par
enfant selon que lon intgre on non tous les frais dans le calcul.
Il importe, dans la formulation dune stratgie de SDPE, de documenter les mrites respectifs des structures formelles ou informelles (communautaires) pour la ralisation des types dactivit considres. Il convient
de prendre en compte les cots et les rsultats. Les questions suivantes
doivent trouver rponse : quel est le rapport entre les cots encourus et
limpact sur les rsultats ? Dans quelle mesure le prscolaire est-il une
stratgie rentable, compte tenu des alternatives, pour amliorer les rsultats ducatifs dans lenseignement primaire ?

laboration de programmes de SDPE pour rpondre aux


besoins des diffrents groupes dge
Parmi les diffrentes modalits possibles, on distingue deux grands types
de programmes selon les groupes dge : ceux qui sadressent la tranche
dge des 0-3 ans et ceux qui ciblent les 4-6 ans.

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

75

Les programmes destins aux tout petits sont davantage orients sur
lducation parentale, la sant, la nutrition, et le dveloppement psychosocial de lenfant. Ces types de programmes sont rarement effectus dans
des centres. Ils visent principalement les parents, et dans la plupart des cas,
ils sont excuts par des leaders communautaires forms cet effet4.
En revanche, lapproche base sur les centres correspond mieux aux
besoins des 4 6 ans. Les programmes visent alors la socialisation de lenfant (cooprer au sein dun groupe, respecter la discipline et les rgles),
son dveloppement cognitif (aptitudes spatiales et psychomotrices, langage), et aident son bon dveloppement physique.
Ces approches ne sexcluent pas lune lautre. Il est souvent intressant
de continuer travailler avec les parents lorsque les enfants sont plus gs.
En effet, les parents des 4 6 ans ont bien souvent des tout petits ou des
nourrissons la maison ; les programmes dducation parentale et de
proximit mens en dehors du centre peuvent faciliter le ciblage et le
suivi. En pratique, les mmes personnes peuvent enseigner aux enfants
de 4-6 ans et apprendre aux parents comment agir pour permettre le
dveloppement harmonieux de leurs enfants de 0-3 ans.

tablissement de priorits dans les prestations de service


Dans les annes venir, la slection des priorits et les choix stratgiques
seront une thmatique capitale dans la formulation des programmes de
SDPE dans la rgion Afrique. Le besoin dtablir des priorits sapplique
deux questions complmentaires. La premire est que lextension de la
couverture des services de SDPE se fera ncessairement de faon progressive dans le temps. Puisque la couverture est infrieure 5% dans la
plupart des pays de la rgion, la couverture universelle ne peut tre envisage que sur le long terme ; pour un trs grand nombre de pays, parvenir une couverture de 25% 30% lhorizon 2015 ou 2020 serait dj
un grand pas en avant. Dans une telle situation, le cruel dilemme sera de
dterminer qui inclure ou exclure des interventions.
Suivant lexprience des systmes de sant et ducatifs, o cette problmatique de la slection a t souvent traite implicitement, les services
sont dabord mis en place pour servir les populations o la demande est
forte et la logistique aise. En consquence, les services ont t offerts en
premier lieu aux enfants des villes les plus favoriss, puis tendus progressivement aux populations moins favorises. En 2005, les populations
pauvres et rurales constituaient la majorit de ceux qui restaient exclus
des services de sant et dducation (ou reoivent des services de pitre
qualit). La rpartition sociogographique actuelle du prscolaire dans la
plupart des pays illustre cette approche implicite de slection.

76

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Le premier objectif de lEPT prcise que le SDPE doit cibler tout particulirement les enfants vulnrables et dfavoriss . Si nous voulons
prendre cet objectif au srieux, il faudra bien que les programmes de
SDPE abordent cette question de slectivit de manire explicite, en
tablissant des critres transparents et positifs et ralise les activits en
consquence.
Le second aspect de la slection concerne ltendue, la qualit et le
cot des services. Ainsi, certains pays peuvent dcider de mettre en
place un ensemble de services de base communs pour tous les enfants, et
de proposer des services supplmentaires pour une catgorie donne (par
exemple, ceux qui vivent dans des conditions particulirement difficiles).
Une autre option serait de se concentrer sur certains types dintervention
(comme la nutrition).
De mme, les services offerts peuvent identiques mais tre subventionns diffremment suivant les circonstances. On peut demander certaines
communauts de contribuer (en nature ou en espces) au financement de
certains biens et services (la construction dun btiment prscolaire ou la
rmunration de lenseignant ou du soignant), et dans dautres cas, les
communauts (plus pauvres) obtiendront ces biens et services gratuitement ou prix rduit. Un autre lment va dterminer laction du gouvernement pour largir les services au profit de la petite enfance : le cot des
programmes. (Voir au chapitre 23 une discussion sur ces questions)

Conclusion
Considrant le niveau actuel de lenseignement prscolaire dans les
pays de lAfrique subsaharienne, il est probable que les OMD et les
objectifs de lEPT ne seront pas atteints dici 2015. Quest-ce qui pourrait faire la diffrence? Une volont politique reflte par ladoption de
politiques dducation qui incluent des programmes de SDPE. Les gouvernements africains (dans leur majorit) dont les budgets pour
lducation ne devraient pas augmenter sensiblement dans les prochaines
annes doivent soigneusement analyser les choix de leurs politiques
dducation. La priorit essentielle est dattribuer un pourcentage de la
structure budgtaire actuelle au soutien de programmes prscolaires de
qualit. court terme, ce glissement risque de rduire le financement de
certains secteurs de lducation (mais pas ncessairement, car les gains
defficacit ne proviennent pas dune rduction de financement), au long
terme, il doit accrotre lefficacit et lefficience des systmes ducatifs.

ducation et soins la petite enfance en Afrique subsaharienne

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Notes
Ce chapitre est extrait de la publication par Adriana Jaramillo et Alain Mingat.
Early ChildhoodCare and Education in Sub-Saharan Africa: What Would It Take to
Meet the Millennium Development Goals? (Washington, DC: World Bank, Africa
Region, October 2003)
1. Pour une revue de la documentation sur ce sujet, et tout particulirement,
pour les pays en dveloppement, voir Early Childhood Counts (2000) par
Evans, Myers, and Ilfeld, EDC : Laying the Foundation of Learning (1999), une
publication de lUNESCO ; Practice and Reflection Series (19922000),
Bernard van Leer Foundation ; ou The Cordinators Notebook, publication
trimestriel du Consultative Group sur le SDPE.
2. Les pays faible revenu qui ont un PIB par habitant en-dessous de 775 dollars
US ont le droit de recevoir laide de lIDA.
3. Le cot moyen du prscolaire est denviron 50% plus lev que celui de
lducation primaire. Il y a une grande diffrence de cots dun pays lautre
parce que le taux enfants-personnel varie de 15 pour 1 47 pour 1 dans les
pays de la rgion.
4. Soucat (2003) maintient que 15 ans dexprience avec le Pack minimum
dactivits dans des pays tells que le Mali ou la Guine ont dmontr que les
actions qui se placent au niveau des mnages (par exemple, lallaitement maternel et des pratiques saines dalimentation, les soins au domicile pour les maladies courantes telles que la diarrhe et les infections respiratoires aigus, les
comportements sexuels sans danger, et lusage de moustiquaires de lit) ont un
impact considrable sur des rsultats tels que la mortalit des moins de 5 ans ou le
dveloppement nutritionnel des enfants.

Rfrences
Bernard van Leer Foundation. 19922000. Practice and Reflection Series. Jour
daccs en ligne Septembre 8, 2006, http://www.bernardvanleer.org/.
Consultative Group on Early Childhood Care and Development. (n.d.). The
Coordinators Notebook. Jour daccs en ligne Septembre 8, 2006, http://www
.ecdgroup.com/coordinators_notebook.asp.
Evans, J. L., with R. G. Myers, and E. M. Ilfeld. 2000. Early Childhood Counts: A
Programming Guide on Early Childhood Care for Development. Washington,
DC:World Bank.
International Monetary Fund. (n.d.). Poverty Reduction Strategy Papers. Jour daccs
en ligne Septembre 6, 2006, http://www.imf.org/external/np/prsp/prsp.asp.
Myers, R. G. 1998. The Parent Education Project in Mexico. Consultative Group on
ECCD.Washington, DC:World Bank.

78

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Schweinhart, L. J., H. V. Barnes, and D. P. Weikart. 1993. Significant Benefits: The


High/Scope Perry Preschool Study through Age 27. Ypsilanti, MI: High/Scope
Press.
Soucat, A. 2003. Mauritania Case Study: Poverty Reduction. Washington, DC:
World Bank.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization).
1999. Laying the Foundation of Learning. Paris: UNESCO.
. 2000. The Dakar Framework for Action. Education for All: Meeting Our
Collective Commitments. Adopted by the World Education Forum, Dakar,
Senegal, April 2628. Paris: UNESCO.
UNICEF (United Nations Childrens Fund). 2000. The State of the Worlds
Children 2000. Jour daccs en ligne Novembre 21, 2006, http://www.unicef
.org/sowc00/.
United Nations. 2000. United Nations Millennium Declaration. Jour daccs en ligne
Septembre 6, 2006, http://www.un.org/millennium/declaration/ares 552e.pdf.
van der Gaag, J., and J.-P. Tan. 1998. The Benefits of Early Child Development
Programs: An Economic Analysis. Washington, DC:World Bank.
World Bank. 2001. World Development Report Indicators. Washington, DC:
World Bank.

CHAPITRE 4

Dveloppement du cerveau et DPE


Plaidoyer pour linvestissement
Mary Eming Young et Fraser Mustard

Les donnes bien tablies et des donnes nouvelles sur le dveloppement


crbral dans la petite enfance dmontrent que des programmes de dveloppement de qualit pour les tout jeunes sont un impratif de socit
essentiel. Les scientifiques ont dmontr sans quivoque que le dveloppement du cerveau est bas sur lexprience et que ses effets sont durables ;
ces deux dcouvertes ont de srieuses implications pour le dveloppement
dans la petite enfance (DPE)1. Nous savons maintenant que le milieu dans
lequel vit lenfant et les expriences quil fait, ds lutrus, naffectent pas
seulement le dveloppement du cerveau, mais aussi la sant, physique et
mentale, lapprentissage et le comportement pour la vie. Ces effets couvrent bien plus que lapprentissage et lducation de la petite enfance.
Cette priode cl influe sur le bien-tre et la sant pour la vie.
Les pays ne peuvent pas ignorer plus longtemps cette vidence. Les
pays industrialiss et les pays en dveloppement doivent donner la priorit linvestissement dans le dveloppement de leurs populations ; cet
investissement doit commencer ds lenfance.
Les programmes de DPE, associant parents et principaux prestataires
de soins, sont essentiels pour amliorer la qualit et la capacit des populations. Ces interventions peuvent amliorer la sant, la nutrition et la
stimulation de tous les enfants, riches et pauvres. Les programmes de
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80

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

DPE sadressent lenfance des annes prscolaires (de 0 6 ans), priode


de dveloppement du cerveau, fentre dopportunits critiques et sensibles sil en est. Des programmes de DPE disponibles et accessibles permettent tous les enfants dtre bien nourris, en bonne sant et capables
dapprendre efficacement. Limpact de ces programmes dure tout au long
de la vie et se transmet aux populations et aux nations.

Laspect conomique du DPE


De nombreuses tudes dmontrent que la frquentation des programmes
de DPE est lie laugmentation des inscriptions et au maintien lcole
primaire et secondaire, lamlioration du comportement, et de meilleures performances acadmiques (Myers 1995). Chaque anne de scolarisation profite lenfant et la socit. Les interventions durant la
petite enfance augmentent les profits et favorisent lattachement social. Le
retour financier sur investissement peut slever 15%, voire mme 17%
(Heckman 2006).
Le rapport cots-bnfices des programmes de DPE lemporte sur
celui dautres investissements. Van der Gaag et Tan (1998) ont estim le
rapport cots-bnfices de 1,38 2,07 (dans un programme prscolaire
en Bolivie), sur base des estimations daugmentation de productivit,
calcules sur une dure de vie, apporte par la participation un programme de DPE. Si les avantages collatraux du programme comme la
maternit tardive (donc la rduction des taux de natalit) sont inclus dans
le calcul, laugmentation du rapport est de 2,38 3,06. Le prix Nobel
James Heckman affirme que le dveloppement de la petite enfance est
beaucoup plus productif pour lamlioration du dveloppement humain
que le systme scolaire formel. Quattendre jusqu la maternelle ou
lcole primaire est peut tre trop tard pour amliorer lapprentissage et
lducation. Heckman a conclu que le DPE est bien plus efficace et promet de meilleurs rendements quune formation de rattrapage plus tard
dans la vie (Heckman 1999).
De toute vidence, les estimations par les conomistes des avantages des
programmes de DPE dmontrent que les investissements dans ceux-ci
peuvent surpasser les investissements de dveloppement plus traditionnels
qui interviennent plus tard dans la vie. En fait, les hauts rendements conomiques des investissements dans lducationun avantage et une composante cl de tous les programmes de DPEsont la principale raison de
limportance particulire accorde lobjectif de lducation pour tous
(EPT) sur le plan mondial. Lamlioration du dveloppement humain

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

81

pendant la petite enfance est le moyen le plus sr pour sortir de la pauvret car il prsente un trs fort taux de rendement conomique. Le DPE
est la premire tape dans ce processus, comme en tmoignent les priorits
qui ont merg des runions sur lEPT de Dakar (UNESCO 2000).
Pour tre comptitif sur le march mondial, aujourdhui et dans lavenir, les nations doivent laborer, adopter et soutenir les politiques au
niveau local, rgional et national qui offrent des programmes de DPE. Les
pays qui ont reconnu limportance dinvestir dans le DPE pour amliorer
les comptences, la sant et le bien-tre de leurs populations sont Cuba,
les pays scandinaves, et plusieurs pays dAsie (le Japon, Singapour et la
Core du Sud). Lattention porte au DPE dans ces pays doit servir
dexemple pour les autres pays dans le monde entier.

LAfrique aujourdhui
Les donnes prsentes au chapitre1 indiquent combien la situation des
enfants en Afrique est alarmante. Un article publi dans le Lancet (2007)
estime que 117 millions denfants de moins de 5 ans vivent en Afrique
subsaharienne ; 61% de ces enfants sont retards, vivent dans la pauvret,
ou les deux. Ces enfants courent le risque de retard ou de mauvais dveloppement en raison dun ensemble complexe de facteurs qui comprend
la pauvret, la malnutrition, les maladies, les conflits sociaux, les dplacements et le manque ou labsence daccs la scolarit. En Afrique, un tiers
des enfants de moins de 5 ans sont retards par la malnutrition. Plus de
95% des enfants de 5 6 ans du continent nont pas accs aux programmes prscolaires, la stimulation dans la petite enfance, ou des
infrastructures adquates pour leur dveloppement. Il est stupfiant
dapprendre que 45,4 millions des 115,3 millions denfants au monde qui
ne frquentent aucune cole primaire vivent en Afrique (UNICEF 2005).
En outre, un grand nombre des enfants qui entrent lcole primaire
abandonnent en cours de route.
Par ailleurs, le VIH/SIDA a cr une crise e multipliant le nombre dorphelins en Afrique (voir les chapitres 5 et 15). Le nombre denfants orphelins cause du VIH/SIDA en Afrique devrait passer de 14 millions en 2005
25 millions dici 2010. Le nombre total dorphelins, y compris ceux de la
guerre et des conflits, est plus lev encore et va certainement augmenter.
Dici 2010, 15% de tous les enfants de moins de 15 ans dans 12 pays africains seront orphelins (UNAIDS, UNICEF and USAID 2004).
Le DPE est une ncessit pour tous les enfants dans le monde
entier ; cependant, les obstacles pour rendre obligatoires et soutenir les

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LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

programmes de DPE en Afrique sont normes. La maladie et le dcs


des parents et des soignants atteints du VIH/SIDA sont des problmes
majeurs. De trs jeunes enfants sont abandonns eux-mmes sans
structure dappui et sont placs dans des orphelinats gnralement mal
quips pour offrir le soutien affectif et la stimulation dont les enfants
ont besoin. Partout en Afrique on doit donner priorit lorganisation
de programmes complets de DPE susceptibles doffrir aux enfants un
environnement physique et social de qualit, des soins appropris et
efficaces, du dvouement et de la stimulation.
La crise des orphelins est aggrave par dautres problmes majeurs sur
le continent. De nombreux pays et rgions ont des infrastructures de
sant publique inadquates (vaccination, eau potable, hygine). Certains
pays souffrent de guerres gnralises et persistantes ou des troubles civils
qui perturbent les structures sociales et dplacent les individus et les
communauts. Les maladies et la malnutrition sont endmiques dans de
nombreuses rgions. Les soins de sant de qualit (y compris les vaccinations ncessaires) ne sont souvent pas disponibles ou accessibles.
Les programmes de DPE dpendent et plus important encore peuvent
favoriser les infrastructures communautaires, la stabilit sociale, la sant,
et le bien-tre. Ils rapprochent les communauts pour rpondre aux
besoins fondamentaux des enfants et des familles. Les enjeux et les avantages des interventions de DPE en Afrique sont normes : espoir et nouvelles possibilits pour lavenir.

Pourquoi le DPE?
Les programmes de DPE sont ncessaires pour deux raisons : le dveloppement du cerveau au cours des premires annes de la vie est bas sur
lexprience et il a des effets significatifs tout au long de la vie.

Le dveloppement et la fonction du cerveau : ce que dit


la science
Le cerveau humain est compos de quatre lments principaux : (1) le
tronc crbral, qui est responsable de la rgulation des fonctions essentielles telles que la respiration, la temprature corporelle, le rythme cardiaque
et la pression artrielle ; (2) le msencphale, qui fonctionne avec le tronc
crbral pour commander lexcitation sexuelle, le contrle de lapptit et
le sommeil ; (3) la zone limbique, qui contrle les motions, temprament
et attachement ; et (4) le cortex, qui est en charge de la cognition abstraite

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

83

et des systmes langagiers. Chaque lment est responsable de fonctions


diffrentes, mais il existe une interaction de nombreux systmes interconnects et composs de rseaux de neurones. Les rseaux travaillent de
concert pour accomplir des fonctions particulires, telles que la tldtection (la vision, laudition) et la rponse (lexcitation, lmotion et la pense) dans les diffrentes zones du cerveau.
Les milliards de neurones du cerveau possdent le mme code gntique. La diffrenciation des neurones est influence par la stimulation
(lexprience) pendant la petite enfance, y compris dans lutrus, qui
active ou dsactive les gnes suivant quils sont sollicits ou non.
Lexprience affecte aussi le dveloppement de connexions entre les neurones, cest--dire la formation des synapses. La formation de connexions
entre les neurones tablit les voies neuronales qui rgissent notre rponse
intellectuelle, psychologique, physique et biologique aux stimuli et les
voies biologiques qui influent sur notre sant physique et mentale.

Le dveloppement du cerveau bas sur lexprience


Le dveloppement du cerveau humain passe par au moins quatre priodes cls : (1) in utero ; (2) le bas ge, la seconde enfance (enfants qui
commencent marcher), et la petite enfance ; (3) ladolescence ; et (4)
lge adulte et le vieillissement. La structure gntique corporelle contrle
essentiellement le dveloppement lmentaire du cerveau et du systme
nerveux priphrique dans lutrus. Lexprienceressentie par les organes de sens comme le toucher, la vision et lauditiona des effets significatifs sur le dveloppement la structure et la fonction du cerveau dans la
petite enfance, qui, pour certaines voies neuronales, peuvent subsister
tout le cycle de la vie. La plasticit du cerveau, cependant, est telle quil
y a des rgions o des dveloppements de la structure et de la fonction
peuvent survenir plus tard dans la vie. La question essentielle est de savoir
quelles sont les parties du cerveau qui connaissent des priodes critiques
ou sensibles et celles qui restent lastiques tout le long de la vie?
Les parties du cerveau et les voies neuronales qui influencent la sant,
lapprentissage et le comportement sont toutes en grande partie influences par lexprience et le dveloppement du cerveau au dbut de la vie.
Ainsi, par exemple, la comptence langagire et le degr dinstruction
lge adulte sont fortement influencs par lenvironnement au dbut de
la vie, ce qui correspond au dveloppement et la bonne sant du jeune
enfant qui se mesurent en esprance de vie. Bien que nous ne connaissions pas les relations entre toutes ces voies neurologiques et biologiques
qui affectent le dveloppement du cerveau, de nombreuses voies ont des

84

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

priodes de dveloppement cruciales et sensibles qui sont influences par


les conditions de vie lutrus et dans la petite enfance.
Une question biologique importante concerne la faon dont les stimuli
externes qui sont capts par les organes des sens affectent lexpression des
gnes dans les neurones des diffrentes parties du cerveau entranant une
diffrenciation des fonctions neuronales et du dveloppement des circuits
neuronaux et de leurs connexions synaptiques qui sont essentielles pour
permettre au cerveau dinfluencer le comportement, la sant, et la capacit d apprendre. En termes de dveloppement du cerveau, il est aussi
important de comprendre comment les diffrents gnes (ADN) sont
activs ou dsactivs. Normalement, les gnes peuvent tre dsactivs de
manire plus ou moins permanente par les processus qui affectent leurs
fonctions ou par les protines histones autour desquelles les gnes sont
enrouls. Ce processus est appel lpi gntique. Nous savons maintenant que lorsquune cellule dont les gnes ont t modifis par lpi
gntique se reproduit en se divisant, le schma de dsactivation (leffet
pi gnome) est souvent reproduit avec elles2.
Dans le cerveau, tous les neurones ont le mme gne de linformation
gntique, mais les processus pi gntiques rgissent et activent diffremment les gnes des diffrentes parties du cerveau selon leur fonction.
En dautres termes, lexpression des gnes dpend de lenvironnement et
est modifie par celui-ci. Les connexions entre les neurones (synapses)
qui forment les voies neuronales sont galement trs influences, en termes de force, par lactivation des gnes dans le noyau des neurones rceptifs. La force des synapses influence la fonction des voies neuronales.
Ainsi, il nest pas tonnant que lapprentissage dune comptence, par
exemple jouer dun instrument de musique, apprendre la natation ou le
tennis, soit influenc par lge auquel lapprentissage a dmarr. Ce systme dacquisition de comptences est le mme pour dautres activits
comme le ski et le patinage, qui ncessitent des circuits de cerveau et de
dtection hautement intgrs pour pouvoir excuter ces techniques de
manire efficace. Ainsi, il nest pas surprenant que le dveloppement
prcoce du cerveau provoque les mmes effets significatifs sur le langage,
lapprentissage et le comportement.
Le langage et la lecture montrent bien comment le dveloppement du
cerveau dans les premires annes influence la facult dapprendre et la
comprhension plus tard dans la vie. Pour que le langage et la lecture se
dveloppent, la vue et loue doivent tre stimules correctement pendant les priodes cruciales et sensibles du dveloppement de la petite
enfance. Nous savons que les premires annes sont une priode cruciale

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

85

pour le dveloppement des voies neuronales de la vision (Chiu 2003;


Ellemberg et al. 2000; Hubel and Weisel 1998; Zhou, Tao, and Poo 2003).
Si les stimuli reus par la rtine ne sont pas transmis au cortex occipital
dans les premires annes de dveloppement, il en rsultera un manque
de diffrenciation des neurones, peut entraner un dysfonctionnement
visuel. Laudition semble aussi connatre une priode cruciale o les sons
perus par loreille doivent arriver au cortex temporal pour une diffrenciation complte de ces neurones (Loeb 1996).
Les tudes du chant des oiseaux montrent que ceux-ci napprennent
pas facilement leurs vocalises durant toutes les phases de leur dveloppement. Sils nenregistrent pas le chant de leurs parents quand ils sont trs
jeunes, leurs chant ne sera pas parfait. Quant aux jeunes enfants, sils sont
exposs aux sons de deux langues lorsquils sont en bas ge, en grandissant
ils les parleront toutes les deux sans accent. Il semblerait que la diffrenciation des neurones de loue se fait chez les humains entre la naissance
et lge de 7 ou 8 mois. Cest pourquoi il est plus difficile dapprendre une
seconde langue plus tard dans la vie. Ds lors, il nest pas tonnant que
des tudes aient montr que le degr dexposition des jeunes enfants
une langue a un effet considrable sur lexpression orale lge de 3 ans ;
le niveau des comptences verbales 3 ans correspond aux comptences
linguistiques 9 ans.
Dans ltude American Abecedarian (Campbell et al. 2002; Ramey
et al. 2000), un groupe denfants afro-amricains dont les mres avaient
un quotient intellectuel (QI) de 74 124 (la moyenne tait 85) ont t
choisi au hasard et rpartis en deux sous- groupes. Un groupe denfants
de 4 mois a t plac dans un programme prscolaire de DPE associant
les parents et compar au groupe tmoin qui ne lavait pas t. Les
enfants du premier groupe ont fait montre plus tard de meilleures performances cognitives en lecture au moment de leur entre lcole que les
enfants du groupe tmoin. Au moment dentrer lcole, chacun des
deux groupes a de nouveau t rparti au hasard : une moiti de chaque
groupe a suivi un programme spcial de trois ans dans le systme scolaire
et lautre moiti a particip au programme scolaire normal. lge de 21
ans, cest le groupe qui avait suivi une ducation prscolaire plus le programme spcial de trois ans qui obtenait les meilleures performances en
mathmatiques et en langage ce sont eux aussi qui avaient les QI les plus
levs. Le groupe qui navait reu que le programme spcial de formation
a montr une petite amlioration dans les premires annes de scolarit
mais 21 ans cette diffrence avait pratiquement disparu. Le groupe qui
avait reu le programme prscolaire mais pas le programme spcial a

86

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

montr une amlioration en langage et en mathmatiques dans le systme


scolaire, mais leffet ne sest pas maintenu au mme niveau que celui du
groupe qui avait reu la fois le programme prscolaire et le programme
spcial de trois ans. Cette dmonstration correspond bien aux donnes
neuroscientifiques qui indiquent que le dveloppement du cerveau dans
les premires annes tablit les fondements des performances ultrieures
lcole. Dautres tudes montrent la relation troite entre le dveloppement dans petite enfance avec les performances et le comportement dans
le systme scolaire.

Le dveloppement de la petite enfance et le comportement


Dans cette discussion, le terme comportement inclut les comportements
antisociaux ainsi que les troubles dficitaires de lattention et les affections de sant mentale comme la dpression. Chacun de ces comportements est fortement influenc par les conditions de DPE mme pendant
la priode intra-utrine. Cette voie neurologique particulire est gnralement appele laxe limbique-hypothalamus-pituitaire-adrnalien
(LHPA) et comprend lhippocampe et le lobe frontal du cerveau. Des
tudes sur le rat et le singe montrent que les soins donns dans les toutes
premires annes ont des effets importants sur la faon dont ces connections stablissent et sur leur fonction plus tard dans la vie. Ces connections, souvent appeles les connections de stress, conditionnent la faon
dont nous rpondons aux difficults quotidiennes. Lamygdale est la partie centrale du cerveau qui capte les stimuli sensoriels et affecte la rponse
de lhypothalamus, qui influence laction de lhypophyse et la scrtion
dACTH (Adrenocorticotropic Hormone ou Hormone adrnaline), ceci
incite la glande surrnale produire du cortisol, qui affecte la plupart des
tissus du corps humain, y compris le cerveau. Cette connexion stimule
aussi le systme nerveux autonome, amenant la glande surrnale librer
de ladrnaline par, qui est souvent dsigne comme la rponse rapide au
stress. McEwen (2002) appelle leffet de ces connections sur le corps
lallostase, que lon peut considrer comme le maintien de la stabilit par
le changement. La pression que cette connexion exerce sur le corps
humain sappelle la charge allostase. Elle peut tre trop leve ou trop
basse. Trop peu de cortisol peut tre aussi nfaste que trop de cortisol, et
la sous-production peut entraner, entre autres problmes de sant, le
syndrome de la fatigue chronique. Un excs de stimulation de cette
connexion peut entraner dpression, lalcoolisme, la toxicomanie, les
troubles obsessionnels-compulsifs, les maladies cardio-vasculaires, le diabte de type II, et dautres problmes de sant. Le dveloppement de la

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

87

connexion de stress et ses performances sont fortement influencs chez


le rat, le singe et lhomme par le niveau dinteraction de ceux qui donnent
les soins dans les premires heures de la vie. Le toucher semble tre une
connexion sensorielle importante pour ltablissement de la rponse aux
stimuli. Chez le rat, on a dmontr que si la mre ngligeait de lcher et
de toiletter les ratons leur naissance, ceux-ci prsentaient ensuite une
connexion LHPA faiblement rgule, qui peut avoir des effets majeurs sur
le dveloppement crbral, notamment sur la cognition et le comportement dans la vie adulte. partir des tudes dtailles du systme LHPA
du cerveau des rats, on a montr que la ngligence est associe laugmentation de la mthylation des gnes de cette connexion (effet pi
gntique). Dans ces tudes, des rates leves sans soins maternels soccuperont mal de leurs petits. Les ratons ns de mres qui lchent beaucoup
qui avaient t leves par des mres lchant peu tendront avoir la
mme anomalie que les ratons des mres lchant peu. Des bbs singes
rhsus macaques levs spars de leur mre, sils sont gntiquement
vulnrables, montrent un comportement impulsif ou inappropri dans
des situations stressantes (Suomi, 1997). Ces animaux vont galement
consommer de lalcool avec excs. Dans cette tude, il apparat que les
animaux vulnrables sont qui ont une structure courte du gne stimulateur du transport de la srotonine. Les niveaux de srotonine ont un effet
majeur sur le lobe frontal du cerveau qui affecte le comportement. Dans
ces tudes, il apparat que les singes rhsus macaques levs dans des circonstances dfavorables ont une mthylation du gne transporteur de la
srotonine, ce qui rduit la fonction de la srotonine dans le lobe frontal
du cerveau (Habib et Suomi 2000).
Chez lhomme, les donnes sont compatibles avec des effets pi gntiques sur lexpression du gne. Un gne de la monoamine oxydase
(MOA) oxyde les monoamines de la srotonine, la dopamine et la norpinephrine, qui toutes affectent le lobe frontal du cerveau et le comportement. Chez les humains, il est intressant de constater que les individus
qui ont une faible activit de la MOA tendent avoir des comportements
impulsifs et des troubles de la conduite. Ce gne a un polymorphisme
fonctionnel dans la zone de contrle de la transcription. Des individus
ayant des niveaux de MOA levs (qui ont peut-tre la structure gnique
longue) nont pas montr la mme proportion de troubles du comportement que les individus avec une faible activit de la MOA (qui ont peuttre la structure gnique courte). Les personnes avec une faible activit
da la MOA, qui ont t maltraits tant petits, avaient une augmentation
importante des troubles du comportement.

88

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les tudes de la Dunedin birth cohort 1970 (Caspi 2003) ont permis
de constater que les enfants ayant un court allle (structure du gne) pour
le polymorphisme du gne transporteur de la srotonine, levs avec
ngligence, hostilit et maltraitance au cours de la petite enfance, couraient le risque de faire de la dpression lge adulte. Ceux qui ont le
gne de structure courte, qui ont t levs dans un environnement favorable au cours de la petite enfance, ne courent pas de risque. Les sujets
qui courent le plus de risques sont ceux qui ont deux allles courts du
gne transporteur de la srotonine, tandis que ceux qui possdent deux
allles longs sont plus rsistants aux effets indsirables du manque de
dveloppement dans la petite enfance. Dans les tudes sur les singes rhsus, il apparat que les sujets qui ont grandi dans un milieu dfavorable
prsentaient une augmentation de la mthylation du gne transporteur
de la srotonine. L encore, il savre que ceux qui ont le gne court sont
les plus vulnrables. Il semble que le comportement ngatif de la mre ou
du soignant peut conduire une synthse protinique pauvre de lADN
dans ces neurones en raison des effets pi gntiques sur la fonction promotrice du gne. tant donn que leffet pi gntique sur la structure
des gnes est difficile inverser, ce mcanisme est responsable des effets
long terme de linteraction maternelle avec les jeunes enfants sur lexpression des gnes. Cette modification dans la fonction des gnes peut
subsister dans la vie adulte.
Dans les tudes du dveloppement du cerveau chez les enfants en bas
ge et les jeunes enfants qui ont subi des svices corporels, sexuels et des
violences, Martin Teicher (2002) a constat des changements importants
dans la structure et la fonction du cerveau. Il a conclu que le stress grave
pendant la petite enfance entrane un effet indlbile sur la structure et
la fonction du cerveau (Teicher 2003). Il trouv que les consquences
dans la vie adulte pourraient apparatre sous forme de dpression, danxit, de stress post-traumatique, dagressivit, impulsivit, dlinquance,
hyperactivit ou de toxicomanie. Dans une tude de Kaiser Permanente
(Felitti et al. 1998), les chercheurs ont constat une forte corrlation
entre la violence, la maltraitance de lenfant et la dpendance lalcool et
aux drogues dans la vie adulte.
Puisque le cerveau est plus souple et sensible lexprience pendant
son dveloppement dans les premires annes, serait-il surprenant quil
y ait pendant cette priode des effets sur les nombreuses fonctions du
cerveau qui influent sur la sant, lapprentissage et le comportement ?
Une tude longitudinale sudoise (Stattin 1993) a constat que le dveloppement du langage au cours des deux premires annes de la vie

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

89

pourrait tre li aux capacits de lecture et dcriture et au comportement antisocial lorsque les enfants entrent dans ladolescence. Environ
25% de ces adolescents avec un faible dveloppement du langage dans
les deux premires annes ont par la suite t mdiocres en langue et des
difficults pour lire et crire lorsquils sont alls lcole et leurs comportements antisociaux les ont conduits dans les mains de la justice.
Parce que la qualit du langage parl est fortement influence par le
degr dexposition la langue dans les premires annes de la vie et quil
est difficile de parler ou de lire un enfant sans le porter (toucher), il
nest dans doute pas surprenant que les nourrissons et les tout-petits
qui on parle ou qui on lit haute voix font preuve ensuite de bonnes
comptences langagires et dun comportement normal. Il nest donc pas
tonnant non plus de constater que de bons programmes de dveloppement de la petite enfance qui font appel aux parents dans les premires
annes de la vie ont un effet profond sur la cognition et le comportement
plus tard ans la vie.

La sant
Toute porte croire que les conditions du dveloppement dans la petite
enfance ont une influence sur le risque de rencontrer des problmes de
sant physique et mentale dans la vie adulte. Les rsultats dune tude
longitudinale sudoise (Lundberg 1993) montrent que les enfants levs
dans un environnement de ngligence et de maltraitance couraient le
risque davoir une mauvaise sant lge adulte. Dans cette tude, le risque de rencontrer des problmes cardiaques lge adulte tait 7 fois plus
grand chez les enfants avaient grandi dans un milieu dfavorable que chez
ceux qui avaient vcu dans un milieu favorable. Le risque de connatre
des problmes de sant mentale tait de 10 1. Ces donnes sont en ligne
avec les lments biologiques que nous venons dexaminer en relation
avec le dveloppement de la petite enfance et la dpression. Les enfants
dots dun gne court du transporteur de la srotonine et levs dans des
circonstances dfavorables couraient le risque de dpression arrivs lge
adulte. Une srie dtudes portant sur une priode de 15 ans (Barker,
1989, 1998; Gluckman and Hanson 2004) a montr que les conditions
durant la vie utrine et pendant la petite enfance ont un effet important
sur les problmes de sant tout au long du cycle de la vie. Ces tudes
montrent quil existe un risque accru de maladie coronarienne et
dhypertension artrielle ainsi que de diabte de type II et de problmes
de sant mentale comme la schizophrnie lorsque lenfant a grandi dans
un milieu dfavorable.

90

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Le systme immunitaire aussi est t influenc par la connexion LHPA


et le dveloppement du cerveau dans les premires annes. En exprimentation animale, il semble que le dveloppement de la connexion
LHPA a un effet majeur sur la fonction du systme immunitaire. Laxe
LHPA, travers la rgulation de la scrtion de cortisol, peut engendrer
un systme immunitaire hyperactif. Comme Sternberg (2000) le constate
dans The Balance Within, le cortisol a un double effet sur le systme
immunitaire : trop de cortisol peut supprimer la fonction immunitaire et
nous rendre plus vulnrables aux bactries et infections virales. Nous
avons tous constat que nous sommes plus vulnrables aux rhumes lorsque nous sommes confronts des problmes ardus et prolongs puis
quils se rsolvent. Mais nous nous rappelons aussi quune petite dose
supplmentaire de cortisol peut aider le systme immunitaire ragir
une infection ou une blessure. Certaines conditions immunitaires, telles
que les allergies et lasthme, sont lies une sous-production de cortisol.
Certains troubles auto-immunes peuvent tre lis une sous-production
de laxe LHPA.

Lalphabtisation et la sant
Les valuations de la sant et de lalphabtisation des populations
dans les pays dvelopps tablissent une forte relation entre alphabtisation et esprance de vie (OECD 2000, voir le figure 4.1). Lune des

Figure 4.1 Les relations entre lesprance de vie et la proportion de la population


des niveaux dalphabtisation faibles dans les pays dvelopps

Esperance de vie a la
naissance (annes)

80
78
76
74
72
70
0

20

40
80
60
Alphabtisation aux niveaux 1 et 2 (%)

100

Source: Adapt de la publication Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy
Survey (OCDE 2000, 82).
Note: Voir la note pour le tableau 4.1pour la dfinition de lOCDE des niveaux 1 et 2 dalphabtisation.

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

91

caractristiques frappantes de cette tude est que les pays o le niveau


dinstruction est plus lev tendent avoir des populations en bonne
sant. Les pays dans lesquels cette corrlation est le plus vidente sont les
pays scandinaves, qui se sont donn des programmes de DPE solides.
Dans lvaluation de lalphabtisation dans le monde dvelopp et en
Amrique latine, les niveaux dalphabtisation de la population sont
relevs par rapport au niveau de scolarit des parents (ceux qui scorent
le plus bas dans cette mesure du statut socio-conomique sont les plus
dficitaires).
Il est intressant de constater que les pays dAmrique latine comme
le Chili ont t moins performants que les pays dvelopps comme le
Canada, les Pays-Bas et la Sude (voir le figure 4.2). Des tudes faites par
lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques
(OCDE 2000) ont constat que 42% et 48% des personnes au Canada et
aux tats-Unis, respectivement, taient peu performantes (niveaux 1 et
2) lors des valuations de lalphabtisation alors quau Chili et au
Mexique, cest plus de 80% de la population qui se trouvait ces niveaux
(voir le tableau 4.1). Globalement lalphabtisation des pays scandinaves
est leve. Des programmes de DPE de haute qualit sont proposs
lensemble de la population. Les pays scandinaves ont des cultures bien
tablies avec des programmes sociaux et des populations homognes ; il
nest donc pas surprenant quils aient de bons programmes de DPE et
que leurs rsultats en alphabtisation soient meilleurs que ceux dautres

Figure 4.2 Grades socioconomiques des scores dalphabtisation


Scores moyens

350
330
310

Sude
Pays-Bas

international
mean

290
270
250

Canada
230
Chili

210
190
170

5
10
15
ducation des parents (annes)

20

Source: Adapt de la publication Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy
Survey (OCDE 2000, 32).

92

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Tableau 4.1 Taux dalphabtisation, ges de 1665 ans, 199498


Sude
Canada
Australie
tats-Unis
Chili
Mexique

Niveaux 1 et 2 (%)
23
42
43
48
85
84

Niveaux 4 et 5 (%)
34.0
23.0
17.0
18.0
3.0
1.7

Source: OCDE 2000.


Note: barme de performance dalphabtisation 15, dfini par lOCDE.
Niveau 1: Les individus peuvent rpondre aux questions dans des contextes familiers ou toutes les informations
pertinentes sont disponibles et les questions clairement dfinies. Capables didentifier des informations et dexcuter des procdures de routine dans des situations explicites. Peuvent excuter des actions pertinentes aprs
avoir reu les stimuli.
Niveau 2: Les individus peuvent interprter et reconnaitre des situations dinterfrence directe. Peuvent extraire
des informations, employer des procdures de base, et sont capables de raisonner de faon directe. Peuvent
faire des interprtations littrales des rsultats.
Niveau 3: Les individus peuvent excuter clairement des procdures, y compris la prise de dcision squentielle.
Peuvent slectionner et appliquer des stratgies simples de rsolution de problme. Peuvent utiliser des interprtations bases sur des sources diffrentes. Peuvent dvelopper des exposs courts.
Niveau 4: Les individus peuvent travailler avec des modles explicites pour des situations concrtes complexes
qui impliquent des hypothses. Peuvent slectionner et intgrer des reprsentations diffrentes avec des
situations de ralit du terrain. Peuvent utiliser des comptences de raisonnement pour communiquer des
explications.
Niveau 5: Les individus peuvent conceptualiser et utiliser des informations bases sur des investigations et des
modles (raisonnement et rflexion avancs). Peuvent comprendre des situations nouvelles. Peuvent formuler et
communiquer prcisment leurs actions et rflexions leur situation originale.

pays. Toutefois Cuba, o la population est trs htrogne (dorigine


africaine, espagnole et autochtone), les rsultats impressionnants pour
lalphabtisation et les statistiques de sant sont impressionnants, bien
suprieurs ceux dautres pays dAmrique latine. Dans les tests de langue et de mathmatiques en 3e anne de primaire, la valeur moyenne de
la population scolaire cubaine tait suprieure de deux carts-types
celles dautres pays dAmrique latine. En termes de comportement,
lagressivit, mesure par le nombre de bagarres dans les systmes scolaires Cuba, tait quatre fois moindre que dans les autres pays dAmrique
latine. Ainsi les donnes sur les populations montrent que les pays qui ont
de bons programmes de DPE, qui investit dans les mres et les enfants,
russissent mieux en langage, en alphabtisation et en sant que les pays
qui ne disposent pas e programmes universels de haute qualit pour le
dveloppement de la petite enfance.

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

93

Contourner le manque de dveloppement pendant la


petite enfance
Lge est-il important lorsquil sagit de soutenir le dveloppement dans la
petite enfance ? Un lment de rponse se trouve dans ltude des enfants
dans les orphelinats. Des tudes ralises par Frank et Earls (1996) ont
montr que le dveloppement des enfants placs dans des orphelinats
tait faible et quil nest pas facile dinverser la tendance par la suite. La
plupart de ces enfants taient menacs par les infections, davoir un langage peu dvelopp et dtre en mauvaise sant plus tard dans la vie.
Quelques dcouvertes importantes proviennent dtudes sur des
enfants adopts recueillis dans des orphelinats roumains et placs dans
des familles de la classe moyenne britannique. Rutter et OConnor
(2004) ont examin le dveloppement de ces enfants compars 52
enfants britanniques non dshrits placs dans des familles adoptives
avant lge de 6 mois. Les tudes dmontrent une relation troite entre le
dveloppement cognitif et lge auquel les enfants roumains ont t
adopts dans les familles anglaises : plus tt ladoption, meilleur tait le
rsultat. Bien quon ait constat une certaine rcupration chez tous les
enfants aprs ladoption dans les mnages britanniques, des dficits de
dveloppement importants ont persist chez un grand nombre denfants
adopts qui ont vcu plusieurs mois dans les orphelinats. Rutter et
OConnor ont conclu que certaines formes de programmation biologique
dans le tout jeune ge ou de dommages neuronaux provenaient de labsence de stabilit chez les enfants vulnrables adopts aprs avoir vcu un
temps lorphelinat et qui nont pas pu tre chang en profondeur par
les familles dadoption.
Ces rsultats corroborent les tudes sur des orphelins roumains adopts par des familles canadiennes de la classe moyenne en ColombieBritannique dAmes (1997) et de Le Mare (2005). Les deux tudes ont
compar des enfants adopts au cours des 4 premiers mois suivant la
naissance ceux qui avaient vcu dans les orphelinats roumains au-del
de lge de 8 mois. Les deux groupes taient compars des enfants ns
dans des familles canadiennes de la classe moyenne et levs dans la structure familiale ds la naissance. lge de 10 ans, le groupe qui avait vcu
dans un orphelinat au-del de lge de 8 mois (enfants adopts tardivement) avait un QI infrieur la fois celui des enfants adopts au dbut
et celui des enfants des familles canadiennes de Colombie-Britannique.
Ce rsultat confirme que le QI est influenc par la qualit du dveloppement dans la petite enfance (Klebanov 1998; Wickelgren 1999). Les

94

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

enfants adopts tardivement avaient de moins bons rsultats scolaires,


plus de troubles de lattention et davantage de problmes comportementaux. Il est intressant de constater que les parents adoptifs des enfants
qui avaient sjourn orphelinat roumain au-del de lge de 8 mois ont
dclar avoir t beaucoup plus de stresss que les parents qui avait
adopt un enfant roumain peu aprs la naissance. Concernant le trouble
de dficit dattention avec hyperactivit, 34% des enfants adopts tardivement prsentaient un diagnostic clinique, alors que seulement 3% du
groupe de Colombie-Britannique et 9% des enfants adopts trs tt
connaissaient ce problme.
Toutes ces tudes dobservation montrent une fois de plus que la
qualit du soutien et des soins apports aux nourrissons dans les premiers mois a un effet significatif sur le dveloppement du cerveau, le
comportement et lapprentissage plus tard dans vie. Les rsultats montrent galement que mme si on peut aider les enfants adopts tardivement se dvelopper, ils natteignent pas les mmes niveaux que les
enfants qui lont t plus prcocement. Ces donnes correspondent aussi
aux donnes biologiques qui montrent lexistence de priodes cruciales
ou sensibles pour le dveloppement du cerveau et des autres connections biologiques dfinissant des fonctions qui sont difficiles changer
plus tard.

Vulnrabilit et cognition
Lexemple de Cuba est pertinent au niveau des communauts locales
et familiales. Lanalyse des donnes de lEnqute longitudinale nationale sur les enfants et les jeunes (National Longitudinal Survey of
Children and Youth) au Canada (Willms 2002) montre que les facteurs
socioconomiques ne sont pas toute lhistoire et quil existe des phnomnes complexes. premire vue, les donnes indiquent une relation socioconomique claire entre la vulnrabilit des enfants et la
situation socioconomique des familles. Environ 40% des enfants en
provenance des classes socioconomiques faibles taient classs comme
vulnrables (suivant la dfinition de ltude) au moment dentrer
lcole contre seulement 10% des enfants dans les classes socioconomiques
plus aises. Une analyse plus pousse, cependant, rvla quil nexistait
aucune relation socioconomique au niveau de la cognition ou du comportement chez les enfants qui on avait fait la lecture ou qui avaient
reu un bon soutien social avant dentrer lcole, quelle que ft leur
classe sociale (Willms, 2002). Ces rsultats indiquent que les diffrences

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

95

entre les enfants ne sont pas dues seulement des facteurs purement
conomiques, mais aussi la qualit des relations entretenues avec les
jeunes enfants, quelle que soit la situation socioconomique de leurs
familles. Ce constat a des implications majeures pour les politiques publiques de DPE.

Les avantages du DPE pour lAfrique


Les donnes concernant limpact long terme des programmes de DPE
ont t recueillies pendant plus de 40 ans. Il a t dmontr que les programmes de dveloppement de la petite enfance profitent la socit et
reprsentent un atout considrable pour les conomies des pays en dveloppement et des pays industrialiss (Kagitcibasi, Sunar, and Bekman
2001; Myers, 1995; Ramey et al. 2000; Reynolds et al. 2001; Schweinhart
et al. 2005). En Afrique, les programmes de DPE sont indispensables
pour amliorer la qualit et renforcer la capacit des populations, accrotre la productivit des adultes et rduire les effets de la pauvret, des
maladies et des troubles civils.
Les nombreux bienfaits des programmes de DPE ont t dmontrs
encore et encore dans diffrents pays. Trois principaux avantages qui
concernent lAfrique sont (1) une meilleure prparation lcole, un
meilleur taux de scolarisation et plus denfants qui terminent lcole, (2)
un ge de maternit retard chez les jeunes femmes (cest- dire un taux
de natalit rduit), et (3) de meilleures situations familiales, y compris
lautonomisation des femmes.
Les programmes de DPE prparent les enfants lcole et permettent
daugmenter les taux de scolarisation et dachvement de lcole primaire
et secondaire. De nombreux auteurs ont document les effets des programmes prscolaires modles aux tats-Unis qui permettent damliorer
les taux de maintien et de rduire ceux de redoublement (Campbell
et al. 2002; Karoly et al. 1998; Reynolds et al. 2001; Schweinhart et al.
2005). Une tude de suivi des participants au Projet prscolaire Perry
lge de 40 ans (la plus longue valuation dun programme de dveloppement de la petite enfance aux tats-Unis) indique que le taux de diplmes du secondaire obtenus par ceux qui avaient particip au programme
tait de 66%, contre seulement 45% dans le groupe tmoin (Schweinhart
et al. 2005).
Lexamen fait par Myers (1995) de 19 valuations de programmes
de DPE dans des pays en dveloppement confirme que lducation de
la petite enfance est en relation directe avec une meilleure prparation

96

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

lcole, la probabilit de linscription temps dans lenseignement


primaire, la diminution des redoublements et des abandons scolaires et
lamlioration gnrale des rsultats acadmiques. Aldaz-Carroll
(1999) relate une tude mene au Prou o il apparat que le taux
dachvement de lenseignement primaire tait 60% plus lev chez
des enfants pauvres qui avaient un programme denseignement prscolaire par rapport aux enfants pauvres qui navaient pas particip
un tel programme. Des rsultats semblables ont t documents au
Brsil (Paes de Barros et Mendona 1999; World Bank 2001). En
Bolivie, les enfants qui avaient particip un programme de garde
denfants domicile ont frquent lcole primaire en temps voulu en
plus grand nombre que ceux qui navaient pas particip au programme
(Young 1996).
long terme lducation prcoce a un effet sur la rduction du taux
de fcondit. Lanalyse des donnes de lenqute sur les niveaux de vie
(Living Standard Measurement Survey) au Brsil (Paes de Barros and
Mendona 1999; World Bank 2001) montre que la frquence de maternit prcoce chez les jeunes filles ges de 10 18 ans qui ont suivi un
programme prscolaire dans leur enfance est infrieure de moiti
celle des jeunes filles du mme ge qui nont pas suivi de programme
prscolaire.
Au niveau familial, les programmes de DPE impliquant les parents
peuvent amliorer les relations parentenfant, librer les frres et
surs plus gs de la garde des petits pour leur permettre d aller
lcole, et donner aux femmes loccasion de rejoindre la vie active rmunre et daccrotre le revenu de la famille. Pour permettre aux familles
de profiter de ces avantages, il faut bien sr que les services de DPE soient
abordables et accessibles.
Une tude ralise au Kenya montre les effets des programmes de DPE
abordables. Les chercheurs ont dcouvert (1) quun cot lev dcourage
les mnages dutiliser les infrastructures formelles de garde denfants et a
un effet ngatif sur la participation des mres au march du travail,
(2) que le cot de la garde des enfants et le niveau du salaire des mres
ont un impact sur la scolarisation des enfants plus gs, bien que leffet
soit diffrent pour les garons et les filles (une augmentation du salaire
des mres augmente la scolarisation des garons mais rduit considrablement la scolarisation des filles), et (3) que la hausse du cot de la garde
des enfants na pas deffet significatif sur le nombre de garons lcole,
mais diminue nettement le nombre de filles qui la frquente (Lokshin,
Glinskaya, and Garcia 2000).

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

97

Sur la base de ces tudes, on peut rsumer que les jeunes enfants
exposs au DPE russissent mieux lcole que les enfants qui nen ont
pas profit. Les avantages des jeunes enfants exposs au DPE sont les
suivants :
Amlioration de la nutrition et de la sant. Les programmes de DPE
contribuent ce que les enfants reoivent des soins de sant et ils offrent une stimulation psychosociale qui amliore les effets des programmes. Les enfants participant au programme de nutrition et de
soins de sant communautaire en Colombie ou aux projets intgrs de
dveloppement de la petite enfance en Bolivie, par exemple, sont tenus
dachever leurs vaccinations dans les 6 mois qui suivent leur entre
dans le programme. Le personnel du DPE peut aussi surveiller la croissance, fournir des supplments alimentaires et des micronutriments, et
diriger les enfants vers les programmes de sant publique.
Intelligence suprieure. Les programmes de DPE encouragent les jeunes
enfants explorer et ils facilitent les relations sociales qui favorisent le
dveloppement cognitif. Les enfants qui ont particip au programme
jamacain First Home Visiting, au projet colombien Cali, au programme
du Prou intitul Programa No Formal de Education Inicial (PRONOEI),
et au projet Early Enrichment en Turquie dans les zones faible revenu
dIstanbul ont obtenu en moyenne des scores plus levs dans les tests
daptitude intellectuelle que les non-participants.
Taux suprieurs de scolarisation. Selon le rapport du programme de DPE
de Colombie (PROMESA), les taux de scolarisation en cole primaire
augmentent considrablement chez les enfants qui participent au programme, par rapport ceux qui ny participent pas.
Moins de redoublement. Dans le programme PROMESA en Colombie,
ltude Alagoas et Fortaleza PROAPE au Nord-est du Brsil et ltude
de DPE en Argentine, les enfants qui ont particip aux programmes
redoublent moins de classes et progressent mieux dans le programme
scolaire que les non-participants dans des circonstances similaires.
Moins dabandons. Dans trois des quatre tudes, les taux dabandon
taient plus faibles chez les enfants participant un programme de
DPE que ceux qui ny participaient pas. Dans le programme Dalmau
en lInde, lassiduit lcole primaire des enfants de 6 8 ans a augment de 16% chez ceux qui ont particip au programme. En Colombie, les taux de scolarisation des enfants en troisime anne primaire
qui ont particip au programme PROMESA ont augment de 100%,
refltant des taux plus faibles dabandon et de redoublement. En outre,

98

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

60% des enfants qui ont particip au programme de DPE ont atteint la
quatrime anne primaire, contre seulement 30% dans le groupe de
rfrence (Young 1996, 911).
Au Brsil, les services de garde denfants abordables librent les
mres qui peuvent ainsi aller travailler. Rio de Janeiro, les femmes pauvres qui ont utilis les services de garde denfants gratuits hors de leur
domicile ont pu augmenter leur revenu de prs de 20% (Deutsch 1998).
Des tudes au Brsil, au Guatemala et au Mexique montrent que laccs
des enfants aux soins libre aussi les frres et surs plus gs (mais en
gnral les filles) et leur permet de retourner lcole ou daller travailler
(Deutsch 1998).
Certaines interventions de DPE ciblent en particulier les mres. Les
rapports de Kagitcibasi (1996) sur le projet turc Early Enrichment, une
intervention trs russie dans les zones semi-urbaines faible revenu et
les zones dhabitation des squatters, ont tabli que, par comparaison
un groupe tmoin, les mres qui participaient un programme dentranement cognitif et denrichissement maternel (1) ont considrablement
amlior leurs relations mre-enfant, (2) ont dclar quelles ont lu ou
racont plus souvent des histoires leurs enfants et (3) attendaient
davantage deux, en particulier lcole. Ces effets profitent la fois aux
mres et aux enfants, amliorent la situation des familles, et tayent la
qualit dune nation.

Conclusion
Un dveloppement quilibr du cerveau est crucial pour la ralisation des
potentiels de lhomme. Son dveloppement dfinit les trajectoires de
lapprentissage, du comportement et des motions pour toute la vie et qui
ne peuvent tre corriges par la suite par le systme dducation formelle.
Le milieu social et physique des enfants a un impact sur leur croissance
et leur dveloppement pendant la petite enfance et sur leurs comptences, leur sant et leur bien-tre lge adulte.
Rendre obligatoires et soutenir des politiques et programmes de DPE
bien conus est un impratif national pour tous les pays. En investissant
dans les enfants au premier ge (depuis lutrus), une nation fonde la
qualit et la capacit dvoluer vers une socit stable et prospre.
Les pays qui ninvestissent pas suffisamment dans le dveloppement
de leurs jeunes enfants ne peuvent atteindre leur potentiel, car lalphabtisation est indispensable pour participer lconomie mondiale et un

Dveloppement du cerveau et DPE Plaidoyer pour linvestissement

99

comportement bien- adapt est de loin moins coteux pour les socits
que la dlinquance juvnile, la criminalit et la violence. Dans les pays
pauvres en particulier, investir dans le DPE peut aider surmonter les
dficits importants causs par la pauvret, la maladie et la dsorganisation
sociale. En Afrique, les dfis qui peuvent paratre intimidants, doivent tre
relevs avec une vision claire des possibilits pour le futur - pour des
socits pacifiques, tolrantes, quitables, instruites et dmocratiques
dans lesquelles les enfants peuvent tenter de raliser pleinement leur
potentiel et de construire une vie durable et saine.

Notes
1. Les auteurs de ce chapitre adoptent le sigle DPE pour se rfrer au dveloppement de la petite enfance.
2. Lpi gntique est rest dans lombre des travaux faits pour le Projet gnome
humain, mais son importance dans le domaine du dveloppement du cerveau
a entran une mobilisation pour un projet pi gnome humain.

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CHAPITRE 5

Nouvelles menaces pour le


dveloppement de la petite
enfance: les enfants touchs
par le VIH/SIDA
Jodie Fonseca, Chloe OGara,
Linda Sussman, et John Williamson

En 2003, on estimait que 12 millions denfants avaient perdu au moins


un parent cause du SIDA en Afrique subsaharienne (ASS). Environ un
de ces enfants sur huit avait moins de 6 ans. La survie de ces jeunes
enfants est prcaire, et ils sont confronts aux consquences dvastatrices
de la perte de leurs parents ou de leur propre infection par le VIH ; pourtant, ils ont t trop souvent ignors et carts de lordre du jour du
monde du VIH/SIDA. Cette omission est frappante en ASS, o on trouve
le plus grand nombre de jeunes orphelins du SIDA. La pandmie accrot
encore les chiffres de mortalit infantile et des enfants en bas ge, qui sont
pourtant dj les plus levs au monde, et compromet davantage les conomies fragiles et les socits.
Malgr le manque dattention port aux jeunes enfants dans lagenda
du VIH/SIDA, les humanitaires et la communaut du dveloppement
sont de plus en plus conscients de la gravit du problme chez les enfants
de moins de 6 ans, et des bnfices tirer des actions qui se concentrent
103

104

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

dlibrment sur le dveloppement de la petite enfance (DPE). Ce chapitre dfend la thse que la focalisation sur les jeunes enfants est un lment de rponse essentiel la pandmie du VIH/SIDA en ASS.

Le VIH/SIDA et les jeunes enfants: le problme


La pandmie du VIH/SIDA a eu des consquences dsastreuses pour les
enfants affects, leurs familles, leurs communauts, et lASS a t particulirement touche. Le nombre total dorphelins du SIDA dans la rgion,
qui tait de plus dun demi-million en 1990, devrait passer environ 18,4
millions en 2010 (UNAIDS, UNICEF and USAID 2004). Ces chiffres ne
comprennent pas les innombrables enfants qui ont t vulnrabiliss par
le VIH/SIDA ou qui sont eux-mmes sropositifs.
Voila des chiffres absolus qui peignent un tableau bien sombre, mais la
proportion des petits orphelins est encore plus saisissante. Dans une
nation type en ASS, en 2003 le SIDA a fait 12,3% denfants orphelins,
presque le double du pourcentage dans dautres rgions en dveloppement dans le monde. Dans 11 pays, 15% ou plus de tous les enfants sont
orphelins (UNAIDS, UNICEF and USAID 2004). Un foyer avec enfants
sur cinq en Afrique australe prenait soin dun ou de plusieurs orphelins
en 2003 (UNICEF 2003).
Les enfants touchs par le VIH/SIDA sont souvent considrs comme
un groupe unique, en ralit il existe une grande diversit dges, de circonstances et de degrs de vulnrabilit. Sur les millions de jeunes en ASS
qui ont t rendus orphelins par la pandmie, environ 16% ont moins de
6 ans (UNAIDS, UNICEF and USAID 2004). Ce groupe dge court dj
un risque lev de maladie et de dcs dans les pays en dveloppement
mme sans le VIH/SIDA, mais la pandmie a ajout une couche supplmentaire la vulnrabilit intrinsque de la petite enfance. Deux sropositifs sur trois dans le monde vivent en ASS ; presque toutes les nations
de la rgion ont les pires indicateurs de mortalit des nourrissons et des
enfants (UNAIDS 2004). En 2002, le VIH/SIDA a provoqu environ
3,6% des dcs denfants dans le monde, mais en Afrique australe, ce chiffre a approch les 8%. Dans des pays comme le Botswana et le Zimbabwe,
qui sont au nombre des plus fortes prvalences du VIH dans le monde,
plus de la moiti des dcs denfants sont dus au SIDA (Global Health
Council 2006; WHO 2003). Les familles des pays gravement touchs
supportent le fardeau grandissant de la prise en charge des enfants abandonns par les malades du SIDA. En Ouganda, par exemple, environ un
foyer sur trois hbergeait au moins un orphelin en 2001. Que ce soit

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

105

court ou long terme, cette situation a eu des rpercussions ngatives


considrables sur la situation conomique des mnages ainsi que sur ltat
nutritionnel et ducatif des enfants concerns (Deininger, Garcia, and
Subbarao 2002).
Les enfants touchs par le VIH/SIDA affrontent des mmes difficults
que ceux qui perdent un parent ou dont un parent souffre dune maladie
chronique attribue dautres causes, mais ils doivent aussi faire face la
stigmatisation et la discrimination qui sont conscutives au VIH/SIDA.
Limpact du VIH/SIDA est encore exacerb par la pauvret. Une tude
en Zambie constate que lorsque le taux de scolarisation des orphelins
dans 20% des mnages les plus riches est compar aux taux des 40% les
plus pauvres, la scolarisation tait plus faible chez les pauvres (Ainsworth
and Filmer 2002). Une autre tude mene au Kenya indique que limpact
ngatif du dcs des parents est plus important dans les familles qui
possdaient le moins dactifs avant le dcs du parent (Evans and
Miguel, 2004). Ainsi, souvent le VIH/SIDA frappe plus durement l o
la rsistance aux chocs est moindre.

Les effets de la maladie et du dcs des parents


sur les jeunes enfants
Lorsque ceux qui prennent soin des jeunes enfants soccupent aussi dune
personne chroniquement malade du SIDAou sils souffrent eux-mmes
de maladie chroniquesouvent ils sont incapables de fournir de soutien
adquat, et donc amens ngliger les besoins particuliers des jeunes
enfants qui doivent recevoir une alimentation correcte, des vaccinations,
un traitement pour les infections courantes et la stimulation ncessaire
pour bien se dvelopper. Les enfants subissent un traumatisme supplmentaire, ils doivent assister la maladie prolonge dun tre cher ; la
combinaison de tous ces facteurs, peut entraner une mauvaise sant physique et nerveuse, voire une mortalit prcoce chez les enfants. La nature
de la transmission du VIH/SIDA, veut que si un parent contracte le virus,
la probabilit est grande que lautre parent soit aussi infect et finira par
dvelopper le SIDA et mourir, entranant donc une srie de chocs pour
les enfants.
La maladie prolonge peut galement avoir de graves consquences
conomiques et sociales pour les enfants et leurs familles. Les adultes
vivant avec le VIH/SIDA perdent souvent la capacit de travailler, et il
arrive quon demande dautres membres du foyer de cesser leurs activits courantes de subsistance et de garde des enfants pour prendre soin des
malades. Les enfants, surtout les filles, dont les parents sont malades ou

106

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

qui prennent soin dun sropositif, sont souvent retirs de lcole pour
soccuper des frres et surs plus jeunes ou dautres enfants en bas ge
(Steinberg et al. 2002; Yamano and Jayne, 2004).
Les cots de la thrapie antirtrovirale (TAR) et le traitement des
infections opportunistes qui accompagnent le SIDA, assortis habituellement de frquents dplacements vers un centre de sant ou une clinique,
peuvent puiser les ressources des mnages dj trs sollicites. En outre,
de nombreuses familles cherchent dsesprment dautres formes et
sources de soins pour leurs sidens et dpensent des fortunes pour des
soins inefficaces ou inappropris. Les familles des personnes affectes par
le VIH/SIDA peuvent ainsi accumuler des dettes impossibles grer
engendres par la recherche continue et coteuse dun traitement ; toute
la famille paie le prix, court et long terme, parce que les biens du
mnage spuisent et elle devient de plus en plus redevable envers les
autres (Bchu 1998). Les pertes dhritage, de biens, et dactifs par spoliation dhritage aprs la mort dun adulte viennent appauvrir davantage
les survivants.
Une fois orphelins du SIDA, les enfants sont souvent laisss la garde
du parent encore en viequi peut tre galement maladeou dun
grands-parents, un membre de la famille largie ou une famille daccueil.
Dans certains cas, lorsque les deux parents sont dcds et quil ny a pas
dautres adultes pour prendre soin deux, les enfants orphelins vivent
dans des familles dont le chef est un enfant (FCE). Alors quil est difficile
dobtenir le nombre de FCE lchelle mondiale, les donnes de certains
pays sont disponibles. Au Rwanda, par exemple, on estime que 100 000
enfants vivent dans des FCE, principalement en raison des conflits et
du VIH/SIDA (UNICEF New Zealand n.d). Au Swaziland, on estime que
15 000 enfants vivent dans des FCE ((National Emergency Response
Council on HIV/AIDS n.d.). Une tude ralise dans le district de Rakai
en Ouganda en 2004 nous en dit plus sur la composition et les circonstances des FCE de cette nation : ltude a dcouvert 969 FCE dans le
district comptant en moyenne 2,3 enfants chacun. Environ 31% de ces
enfants taient gs de 0 9 ans (Luzze and Ssedyabule 2004).
Les orphelins peuvent aussi tre pris en charge par des orphelinats ou
des institutions, ou navoir dautre choix que de vivre dans la rue. Dans
de telles circonstances, il est peu probable que les jeunes enfants reoivent la stimulation, les contacts sociaux et le soutien quils auraient reu
sils avaient pu vivre en famille.
Leur ge et leur vulnrabilit les dfavorisent plus que dautres car
aprs la disparition de ceux qui soccupaient deux, ils reprsentent une

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

107

charge. Alors que les enfants plus gs peuvent tre accueillis dans des
mnages parce quils peuvent contribuer aux tches mnagres ou aux
revenus, il est parfaitement possible que les jeunes enfants soient considrs comme un handicap parce quils rclament beaucoup de soins
sans contrepartie immdiate pour celui qui soccupe deux (Lusk and
OGara 2002).
Indpendamment de leur ge, tous les enfants pris en charge par des
adultes qui ne sont pas leurs parents biologiques sont menacs de discrimination : les soins diffrent selon quils sont donns aux enfants biologiques ou non biologiques (Case, Paxson, and Bleidinger 2004). Il existe en
outre une stigmatisation importante lie lpidmie qui souvent se
rpercute sur les soins que les familles et les socits fournissent aux
enfants des personnes atteintes du VIH/SIDA (McGaw and Wameyo
2005). Par exemple, la famille daccueil peut se montrer ngative et mettre des doutes sur le statut srologique VIH de lenfant, craindre quil
transmette le VIH aux autres, mme si lenfant nest pas infect. Si cest
le cas, il sera sans doute spar des autres membres de la famille et des
voisins et risque de recevoir des soins inadquats.

Les effets sur les communauts et les socits


Les effets directs du VIH/SIDA sur les enfants eux-mmes sont nombreux, mais les charges indirectes que la pandmie fait peser sur les
familles et les communauts sont aussi fort importantes. La famille largie qui, traditionnellement, soccupe des malades et se charge des orphelins aprs la mort des parents est mise rude preuve, les charges
dpassent ses capacits (Ntozi and Zirimenya 1999; UNICEF n.d.).
Lassistance rciproque entre parents proches a parfois fait place des
interventions dtrangers qui se livrent lexploitation humaine dans un
but conomique, cest le cas notamment les relations sexuelles commercialises, dernier recours, trop souvent, des femmes et des filles dsespres de subvenir aux besoins et la survie de leur famille (Bryceson and
Fonseca, 2004). Les familles dagriculteurs en Afrique ont t durement
touches par la perte de main-duvre agricole due la maladie et aux
dcs lis au SIDA (de Waal and Whiteside 2003), avec pour consquence une malnutrition chronique et parfois aigus pour des millions
denfants. Dans les pays fortement touchs, la disparition dadultes lge
le plus productif a fortement rtrci la partie mdiane de la pyramide des
ges (Heaton et al. 2004), reportant sur les adultes survivants, les personnes ges ou mme sur dautres enfants stout le poids des soins donner
aux enfants.

108

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les systmes de sant et dducation aussi sont sollicits au del de


leurs capacits dans de nombreux domaines. La majorit des patients
hospitaliss dans les hpitaux des pays les plus durement touchs souffrent de maladies opportunistes lies au SIDA (Buv 1997) et certains
systmes ducatifs ont perdu leurs enseignants plus vite quils ne pouvaient les remplacer (voir, par exemple, le Malawi 2003). Dans les
familles affectes par le VIH/SIDA les tudiants courent le risque de
devoir abandonner lcole et davoir de mauvais rsultats suite la rduction des ressources de la famille et de laugmentation de leur charge de
travail (Steinberg et al. 2002; Yamano and Jayne, 2004).

Le VIH des nouveau-ns et les nourrissons


Dans le monde du VIH/SIDA, les nouveau-ns et les nourrissons doivent
faire face une double menace : la transmission du VIH par leurs mres
et la stigmatisation et la discrimination lie leur statut srologique VIH
rel ou suppos.
La transmission du VIH de la mre lenfant qui peut se produire
avant ou pendant laccouchement ou lors de lallaitement est de loin le
moyen le plus probable pour les enfants africains de moins de 6 ans de
contracter le virus et elle multiplie les effets intergnrationnels de la
pandmie. Le risque de transmission est estim 10% pendant la grossesse,
20% pendant le travail et laccouchement, et 20% supplmentaires pendant lallaitement. Au total, un enfant n dune mre sropositive en
Afrique a 50% de chance dtre infect lui aussi (Tindyebwa et al. 2004).
Par comparaison, le risque de transmission du VIH au cours dun rapport
htrosexuel non protg entre adultes en bonne sant a t estim bien
moins de 1% (Gray et al. 2001). Lallaitement maternel est la cl du dveloppement optimal physique, psychologique, et cognitif des bbs.
Cependant, le VIH tant transmissible par le lait maternel, une mre
infecte est confronte un choix dchirant entre les avantages de lallaitement maternel et la menace de donner le VIH son enfant (Fowler,
Bertolli, and Nieburg 1999; LINKAGES Project 2004). Les agences des
Nations-Unies recommandent aux femmes sropositives dviter dallaiter si lalimentation de remplacement rpond aux critres suivants :
acceptable, possible, financirement abordable, sr et durable (AFASS;
WHO 2001). Toutefois, il est souvent difficile de satisfaire aux critres de
lAFASS dans les milieux pauvres en Afrique parce que les produits de
lalimentation de remplacement sont gnralement trop chers et le risque
de malnutrition et de maladies diarrhiques chez les bbs nourris au
biberon est trop lev, en particulier dans les zones o laccs leau

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

109

potable est limit (WHO 2004). Il faut ajouter que lutilisation dune
alimentation de substitution dans une socit o lallaitement maternel
est la norme peut dvoiler le statut srologique VIH et provoquer stigmatisation et discrimination lgard de la mre (HIV/AIDS Survey
Indicators Database n.d.).
Si une mre sropositive allaite, soit parce quelle prfre soit parce
quelle na pas dautre choix, elle devra faire un autre choix difficile entre
lallaitement au sein exclusif ou lallaitement mixte. Lallaitement au sein
exclusif avec sevrage brutal est bien plus sr quune combinaison dallaitement au sein et dalimentation solide, bien que les risques dinfection par
le VIH soient toujours prsents (WHO 2004). Cependant, cette mthode
dalimentation peut tre difficile maintenir pour les jeunes mres, car
elle requiert des seins en bon tat et une bonne comprhension des dangers
de lallaitement mixte et de la ncessit dun sevrage brutal. En fait, il se
peut que les pratiques locales privilgient lalimentation mixte un ge
prcoce (Sellen 1998; Shapiro et al. 2003), ceci accrot le risque de transmission du VIH par rapport lallaitement maternel exclusif (Coutsoudis
et al. 2001).
Les mres sropositives et leurs nouveau-ns doivent viter les prils
de la transmission verticale par la naissance ou lallaitement, mais les difficults ne sarrtent pas l. Si linfection par le VIH est confirme ou
suspecte chez lenfant, les chances quil soit abandonn ou nglig augmentent. Une mre sropositive peut croire tort que son bb va automatiquement attraper le virus et pour cela labandonner ou le ngliger ou
le laisser avec des membres de la famille, parce quelle pense quelle ne
sera jamais en mesure de faire face aux besoins spciaux que son enfant
pourrait rclamer. leur tour, les soignantsparents, amis, personnel de
lorphelinat, ou autrespeuvent craindre de soccuper dun bb sropositif, penser que de toutes faons lenfant va mourir rapidement, ou croire
que les soins donner lenfant vont au-del de leur capacits financires,
mdicales et motionnelles (UNICEF and International Social Service
2004). Par consquent, sans aide extrieure pour apprendre aux soignants
comment soccuper denfants sropositifs et leur fournir le soutien mdical ou laide ncessaire, ces enfants courent le risque dtre encore plus
abandonns ou ngligs. Mme les professionnels de la sant se montrent
parfois rticents donner des soins aux enfants sropositifs par crainte
dtre infects, parce quil y absence de prophylaxie post exposition pour
traiter lexposition accidentelle au virus, par manque dinformation sur la
manire de prendre soin des besoins mdicaux particuliers des enfants
infects, ou par conviction que ces enfants sont une cause perdue ou un

110

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

gaspillage de ressources parce quils vont invitablement mourir du SIDA


(Letamo 2005; Reis et al. 2005).
Dans de nombreux endroits, les bbs privs de soins parentaux sont
placs dans des orphelinats ou dautres institutions, telles que les hpitaux,
o ils seront soigns temporairement avant dtre adopts. Cependant, peu
de parents adoptifs sont prts accepter un enfant en sachant ou souponnant quil est sropositif, et les technologies pour tester le statut srologique des bbs sont loin dtre simples Les tests les plus couramment
utiliss dans les pays en dveloppement identifient les anticorps du VIH et
non le virus lui-mme, mais les anticorps du VIH de la mre, transmis par
le placenta, peuvent rester dans lorganisme du bb jusqu 18 mois et
causer des tests faux-positifs au cours de cette priode (De Cock, Bunnell,
et Mermin 2006). Les mthodes de dpistage du VIH qui identifient la
prsence du virus lui-mme et donc liminent la possibilit dun test danticorps fauss peuvent tre utilises immdiatement aprs la naissance,
mais elles sont coteuses et ne sont gnralement pas disponibles en
dehors des pays dvelopps. Par consquent, les mres et les professionnels
de la sant restent dans lincertitude pendant 18 mois jusqu ce que le
statut srologique des bbs puisse tre dtermin avec le test disponible.
Dans certains endroits, des orphelinats ou des centres spciaux sont
tablis pour les enfants qui sont sropositifs reconnus. Ces orphelinats
sortent donc les enfants de leurs familles pour les placer dans un cadre
institutionnel parce que leurs proches se croyaient incapables de supporter des enfants sropositifs ; croyance qui est encore renforce par lexistence mme dinstallations particulires pour les enfants atteints de VIH/
SIDA. Ils simaginent que lenfant sera mieux soign dans ces institutions
(Powell et al. 1994) ou bien ils voient les orphelinats et les centres spcialiss comme une option pour les soulager de la responsabilit crasante
de prendre soin dun enfant supplmentaire qui pourrait tre malade.
Proposer assistance et soutien aux familles des nourrissons et des jeunes
enfants sropositifs sest avr efficace et beaucoup moins coteux que
les orphelinats (World Bank 1997). Du point de vue du dveloppement,
cette approche a galement lavantage de maintenir lenfant dans le
milieu familial.

Le SIDA chez les jeunes enfants


La progression de linfection par le VIH via les maladies opportunistes
lies au SIDA aprs la naissance dun enfant est tonnamment rapide. En
labsence dintervention, la plupart des enfants africains infects par leur
mre dveloppent des symptmes ds lge de 6 mois, et la moiti dentre

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

111

eux meurent de causes lies au SIDA avant leur 2e anniversaire (Luo


2005; Tindyebwa et al. 2004). En comparaison, les adultes africains
vivent souvent avec le VIH sans symptmes pendant six ans ou plus. Les
traitements avec des prparations pdiatriques de TAR, ainsi que la
prophylaxie ou le traitement des infections opportunistes lies au SIDA,
sont essentiels mais rarement administrs de jeunes enfants qui progressent rapidement et de faon dramatique vers le SIDA. Les enfants
rpondent bien aux TAR et la prophylaxie des infections opportunistes
par le cotrimoxazole ; ces traitements, associs aux interventions de prvention de la transmission mre-enfant (PTME), pourraient dviter plus
dun million de dcs denfants africains court terme (Luo 2005).

Pourquoi faut-il une rponse


Bien que le monde nait pas agi de manire systmatique ou lchelle
adquate pour rpondre aux besoins des jeunes enfants affects par le
VIH/SIDA, des annes dexprience dans la programmation de DPE permettent de dmontrer pourquoi une rponse destine ce groupe dge
peut entraner dimportants avantages long terme et, inversement, pourquoi le manque de soutien ces enfants entranera des consquences
ngatives long terme.

Le manque dattention aux jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA


peut avoir des consquences ngatives long terme
La petite enfance est une priode critique pour le dveloppement vers
lge adulte. Selon le Groupe consultatif pour le dveloppement de la
petite enfance, les dgts faits dans les premires annes ne peuvent pas
tre limins et les enfants de moins de 5 ans ont besoin de programmes
cibls (Lusk and OGara 2002). Mme si les jeunes enfants parviennent
passer le cap des annes vulnrables de la petite enfance, la dtrioration
de la fonction cognitive et les retards de croissance la fin de lenfance
sont souvent les squelles de la malnutrition, de lisolement et de la vie
en milieux dfavoriss au cours de la petite enfance. Le dveloppement
rapide du cerveau chez les jeunes enfants cre des besoins psychosociaux
et cognitifs intenses ; la satisfaction de ces besoins dfinit, ou limite, leur
potentiel pour la vie.
Ces impacts dans les six premires annes de la vie des enfants peuvent
avoir des consquences long terme, non seulement pour les enfants et
leurs familles, mais aussi pour des communauts entires et les socits.
Ainsi, le manque de soins dans la petite enfance peut entraner de moins

112

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

bons rsultats scolaires et moins de temps pass lcole plus tard dans la
vie (Griffin and Lundy-Ponce 2003). Les chances que ces enfants auront
de sortir de la pauvret et contribuer la prosprit de leurs socits sont
donc moindres.
Dans le contexte du VIH/SIDA, le DPE est encore plus indispensable
et plus menac. Une couverture insuffisante des programmes de PTME
se traduira par un nombre grandissant de trs jeunes enfants qui subiront
les consquences dun mauvais dveloppement neurologique, ou une
moindre croissance physique, ou encore un handicap moteur d linfection par le virus, avant mme quils ne dveloppent le SIDA (Sherr 2005).
Labsence de traitements pdiatriques largement disponibles signifie que
le SIDA pdiatrique, qui devient une maladie chronique grable dans les
pays riches, restera une condamnation une mort certaine pour enfants
dans les pays pauvres.
Mme si les enfants sont srongatifsou sils sont sropositifs mais
russissent, contre toute attente, survivre aprs lge de 2 ansles
maladies lies au SIDA et le dcs des adultes qui soccupent deux peuvent avoir des consquences indniables sur leur performance plus tard
dans la vie. Kagera en Tanzanie, dans une tude sur leffet long terme
de ltat dorphelin pendant la petite enfance sur la sant et le niveau de
scolarit lge adulte, les auteurs ont constat que si un enfant ntait
pas encore inscrit lcole au moment du dcs de sa mre, il fallait
sattendre ce quil ait un dficit de scolarisation denviron 54% en
atteignant lge adulte, tandis que le dcs du pre se traduirait par un
dficit denviron 33% en atteignant lge adulte (Beegle, De Weerdt, and
Dercon 2005). Ceci implique en termes de niveau de scolarit au long
terme, que ltat dorphelin constitue un plus grand choc pour les
enfants qui le deviennent trs jeunes.
Une autre tude venant de Tanzanie confirme que le dcs rcent dun
adulte retarde linscription des jeunes enfants lcole primaire, mais na
pas dimpact sur linscription ventuelle des trs jeunes enfants (Ainsworth,
Beegle, and Koda 2002). Lorsque les enfants orphelins du VIH/SIDA
parviennent aller lcole, ils ont moins de chance de se retrouver dans
la classe correspondant leur ge (UNICEF 2004).
Limpact psychosocial et matriel du VIH/SIDA sur les jeunes enfants
peut tre svre. Une tude mene en Ouganda a montr que 70% des
enfants ns de mres sropositives ont plus de 5 ans lors du dcs de leur
mre (Nakiyingi et al. 2003), ce qui signifie quils sont nombreux
navoir pu profiter des soins que leur mre, malade chronique, ne pouvait leur donner et quils vont aussi devoir assister sa mort lente et

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

113

douloureuse. Aprs la mort des parents, ceux qui prennent la relve ne


peuvent pas toujours subvenir aux besoins de lenfant sur le plan du
dveloppement affectif, physique, et cognitif. On a dcrit la famille largie qui souvent prend en charge les enfants comme un filet de scurit
trou , do un risque lev de placements multiples pour les orphelins
(Adnopoz 2000) et par consquent la perte de leur cadre familier et de
leurs frres et surs. Il arrive que les enfants soient spars de leurs
proches et envoys dans des orphelinats o leurs besoins matriels sont
satisfaits mais o ils risquent de grandir loin de la culture locale et o ils
perdent les avantages de la vie familiale. On a dmontr quil est prjudiciable dlever les enfants dans des orphelinats parce quil est essentiel
de les lever dans un cadre familial o ils forment des relations sans
lesquelles ils ne pourront et dy former des relations pour spanouir
compltement (Bowlby 1951; Chapin 1926; Mead 1962).
Bien que les donnes sur les effets psychosociaux du VIH/SIDA sur les
jeunes enfants soient difficiles obtenir, une solide documentation indique que les traumatismes psychosociaux peuvent avoir des consquences
inquitantes pour lducation des enfants. Une tude de lONUSIDA sur
les besoins psychosociaux des enfants touchs par le VIH/SIDA en
Tanzanie et au Zimbabwe rvle que les traumatismes psychologiques
non traits avaient des rpercussions ngatives sur la performance scolaire
(Fox 2001). Une tude similaire mene en Ouganda en 1999 a examin
limpact de la maladie parentale sur les performances dun enfant. Elle
rapporte que,
Lorsque les chercheurs ont demand aux enfants plus gs de [personnes
vivant avec le VIH/SIDA] quel impact la maladie de leurs parents avait sur
leur ducation, 26% des enfants ont dclar que leur frquentation avait
baiss et 27,6% ont dclar que leur performance scolaire avait baiss en
raison de la maladie parentale. Ils disent que cest parce quils doivent
rester la maison pour prendre soin de leurs parents malades, prendre
plus de responsabilits dans le foyer (y compris les soins aux enfants plus
jeunes), quils souffrent de troubles motifs (inquitude, tristesse, ou
baisse de motivation), et ne peuvent payer les frais scolaires. Limpact de
la maladie des parents sur la scolarisation est particulirement important
puisquon a constat que, la question de savoir ce qui les rend heureux,
les enfants rpondent le plus souvent tre lcole et tre avec les
autres enfants . Inversement, manquer lcole et avoir de mauvais rsultats scolaires sont associ aux sentiments de tristesse et disolement social
(Gilborn et al. 2001).

114

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Le prix de ne pas fournir lenfant un soutien motionnel, mdical,


cognitif et social adquat un jeune ge se paiera long terme. La rsistance, lauto-efficacit, et la capacit dtablir des relations positives sont
des lments essentiels qui contribuent une saine survie dans une
socit gravement touche par le VIH/SIDA. Il faut se garder de sousestimer limportance de favoriser ces lments, en particulier lorsque la
pauvret exacerbe des conditions dj difficiles. En outre, laugmentation
de la vulnrabilit et les comportements risque que les enfants mal
socialiss peuvent adopter peuvent contribuer au cercle vicieux de la
transmission du VIH dans les gnrations futures.

Les programmes de DPE apportent long terme dimportants gains


de bien-tre chez lenfant; ils ont un taux de rentabilit lev
Alors que ngliger le DPE peut avoir des effets dvastateurs, linverse est
vrai aussi, heureusement : des tudes ont montr que bien-tre physique,
cognitif, et motionnel et augmentation de lapprentissage et des salaires
au cours de la vie sont associs des soins appropris reus pendant la
petite enfance (Lusk and OGara 2002). Malgr les nombreuses difficults rencontres par la petite enfance en Afrique pour survivre et grandir,
les interventions de soutien aux jeunes enfants sont efficaces pour permettre aux socits de se stabiliser et de prosprer dans lavenir. Elles sont
gnralement peu coteuses, et le dveloppement cognitif et motionnel
quelles apportent dans les premires annes entrane des retours conomiques tangibles plus tard dans la vie. linverse, les dgts causs en
ngligeant le DPE ne se rparent pas facilement ou peu de frais. Selon
la Banque mondiale (n.d.),
Les interventions prcoces sont plus rentables comme mesures prventives
que comme tentatives de rattrapage C combler des dficits antrieurs sont
bien plus coteuses que les investissements initiaux dans les premires
annes. Le prix Nobel Heckman fait valoir que les investissements dans les
enfants apportent un taux de rentabilit plus lev que les investissements
dans des adultes peu qualifis (par. 5)

Ladage selon lequel mieux vaut prvenir que gurir est vrai aussi pour
le DPE. Les connaissances accumules dmontrent que le DPE est un
bon investissement en soi mais que les interventions prcoces accroissent
lefficacit dautres investissements dans les enfants. Par exemple, la
Banque mondiale (n.d.) note que lintervention des programmes de
sant et de nutrition pour la petite enfance augmentent les chances de
survie des enfants (par. 4). Les avantages du DPE apparaissent plus

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

115

clairement lorsque les enfants qui en ont profit entrent en primaires; on


note alors moins dabandons et de redoublement, un ge adapt la
classe suivie et de meilleurs rsultats scolaires que chez les enfants qui
nen ont pas bnfici (Save the Children 2003).
Dans les pays en dveloppement, les programmes de DPE sont bons
pour tous les enfants mais ils sont particulirement bnfiques pour les
rsultats scolaires des enfants les plus dfavoriss (Save the Children
2004), les enfants affects par le VIH/SIDA en font partie. Le soutien
apport aux enfants dans leurs familles et leurs communauts est plus
rentable pour les bailleurs et les gouvernements que les soins en orphelinat. Alors que les cots varient de pays pays et entre programmes, les
comparaisons montrent invariablement que plusieurs enfants peuvent
tre pris en charge en famille pour le cot dentretient dun seul enfant
dans une institution. Ainsi, la Banque mondiale a calcul que le cot
annuel des soins rsidentiels pour un enfant dans la rgion de Kagera en
Tanzanie dpassait 1 000* dollars US, soit environ six fois le cot du soutien dun enfant dans une famille daccueil (voir le tableau 5.1) 1 Une
tude mene en Afrique du Sud a galement conclu que les soins rsidentiels taient jusqu six fois plus coteux que les soins aux enfants vivant
dans des familles vulnrables, et quatre fois plus coteux que le placement familial ou ladoption lgale 2. En Afrique orientale, une troisime
tude montre que les soins en rsidence taient 10 fois plus onreux que
les soins fournis au sein dune communaut3.
La prvention du VIH est un moyen peu coteux daider les familles
et les communauts viter les pertes dues au SIDA dans le long terme.
Les adultes et les jeunes doivent avoir accs une prvention efficaces du
VIH pour rduire les risques dinfection. Ils doivent avoir accs linformation et aux ressources ncessaires pour choisir quand ils auront des
enfants et quand ils nen auront pas. Le planning familial doit tre mis
la disposition des personnes vivant avec le VIH/SIDA et de celles qui sont
en bonne sant.
Tableau 5.1 Les cots annuels de programmes visant
attnuer limpact du SIDA dans les mnages Kagera
en Tanzanie
Type de programme
Soins lorphelinat
Placement familial
Soutien ducatif
Source: Adapt de la Banque mondiale 1997.

Cot annuel
1,063 $ par enfant
185 $ par enfant
13 $ par enfant

116

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

La prvention est avantageuse aussi pour les femmes enceintes sropositives et un prix drisoire. Aprs des annes de recherche, la communaut mdicale a trouv comment rduire fortement la probabilit de
transmission mre-enfant par des moyens trs simples, antirtroviraux et
pratiques dallaitement plus sres. Un programme de PTME proposant
des doses uniques de nvirapine pour une mre et son bb peut coter
la bagatelle de 1,30 dollar US et conomiser jusqu 1 300 dollars US par
infection vite et 2 600 dollars US par dcs denfant vit (Uganda
National AIDS Commission 2003; USAID 2004).
Pour la modique somme de 300 dollars US par an dans les pays africains qui intensifient les traitements du SIDA, un adulte sropositif peut
recevoir des antirtroviraux gnriques qui prolongeront peut-tre indfiniment sa vie productive et en bonne sant, (UNAIDS 2004). Ce cot
est faible par rapport au prix pay par les jeunes enfants qui perdent
leurs parents dcds du SIDA et ceux qui revient la charge de sen
occuper.
Malheureusement pour les enfants atteints du VIH, la commercialisation de traitements pdiatriques peu coteux dans les pays pauvres a pris
du retard sur la commercialisation des traitements pour adultes, bien
quune prophylaxie peu coteuse des infections opportunistes soit disponible pour retarder la ncessit dun traitement. Selon le rapport de
lUNICEF (2005), lantibiotique cotrimoxazole peut rduire la mortalit
chez les enfants vivant avec le VIH/SIDA (dans certaines circonstances)
de plus de 40%, le tout pour moins dun dollar par mois.

Les jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA : le chemin suivre


Les impacts du VIH/SIDA sur les jeunes enfants sont uniques de
nombreux points de vue ; en consquence, prvention, traitement,
soins, et soutien diffrent de ceux des enfants plus gs et des adultes.
Il est impratif de trouver une rponse qui tienne compte des effets
multiples et dvastateurs du SIDA lorsquil fait des orphelins et de la
vulnrabilit des jeunes enfants en ASS. Pourtant, au cours des trois
dernires dcennies dassistance humanitaire et daide au dveloppement, la priode de la petite enfance na reu que peu dattention.
Laugmentation du VIH/SIDA depuis le dbut des annes 1980 a accru
dramatiquement les difficults qui psent sur ce groupe dge nglig,
mais le monde na pas ragi.
Le dfi le plus srieux pour accrotre la visibilit des jeunes enfants
touchs par le SIDA est peut-tre le fait quils manquent de voix pour

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

117

attirer lattention sur leur situation ou demander de laide, si bien quils


dpendent des autres pour faire connatre leurs besoins. Mme lorsque
les enfants sont assez grands pour sexprimer eux-mmes, ils dpendent
des autres pour leur permettre de se faire entendre. Ce manque de
voix se retrouve tous les niveaux, du niveau local au niveau mondial.
Dans les communauts, les jeunes enfants sont gnralement moins visibles et donc plus difficiles identifier par ceux qui donnent les soins.
Lcole est souvent le point focal principal dinterventions et un moyen
didentifier les enfants ncessiteux, mais les plus jeunes enfants ne vont
pas encore lcole et nont donc pas accs ces interventions la.
Mondialement aussi, les jeunes enfants manquent de voix. Les dclarations et directives internationales sur le VIH/SIDA mentionnent peu
les jeunes enfants. La session extraordinaire de lAssemble gnrale des
Nations-Unies sur le VIH/SIDA en 2001na fait aucune mention spcifique des enfants les plus petits dans sa Dclaration dengagement sur le
VIH/SIDA (United Nations 2001). Au niveau national, fin 2003, seuls
17 des pays affects par une pidmie gnralise ont dclar avoir une
politique nationale pour guider la prise de dcision stratgique et lallocation de ressources pour les orphelins et les enfants vulnrables et
rien nest prvu pour les plus jeunes (UNAIDS, UNICEF et USAID
2004).
Les dpenses ont suivi le mme chemin. Bien que les ressources
alloues aux enfants touchs par le SIDA aient augment dans les dernires annes, elles restent limites compares aux autres dpenses pour le
VIH/SIDA (UNAIDS, UNICEF, and USAID 2004). La rponse des
tats-Unis, 15 milliards de dollars US pour lensemble du VIH/SIDA sur
cinq ans, ne rservait que 10% pour ces interventions et aucune dentre
elles ne sadressait spcifiquement aux besoins des jeunes enfants touchs
par le SIDA.
Les programmes sont alls petits pas pour promouvoir le DPE alors
que la pandmie du VIH/SIDA galopait. Ainsi, alors quil existe des
moyens efficaces et peu coteux de PTME, moins de 10% des femmes
enceintes sropositives en ASS ont accs aux services qui leur permettraient dviter dinfecter leurs bbs (Luo 2005).
Les mdicaments pour traiter le VIH/SIDA sont sur le march depuis
des annes, mais on na pas prt attention aux besoins particuliers des
trs jeunes enfants. Les prparations pdiatriques pour le VIH/SIDA sont
bien plus coteuses que celles donnes aux adultes. Ainsi, alors que
lUNICEF achte des combinaisons dARV en une pilule pour adultes au
prix raisonnable de 140 dollars US par personne par an, les prparations

118

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

similaires pour enfants cotent 3 8 fois plus cher, selon la taille et le


poids du nourrisson (UNICEF 2005). Les combinaisons pdiatriques en
pilule unique4 viennent seulement darriver sur le march et ne sont pas
encore largement disponibles ; dans le mme temps, les professionnels de
la sant se plaignent du mauvais got des prparations pdiatriques disponibles que les enfants tendent refuser. En consquence, souvent les
soignants cassent et crasent des pilules pour adultes et les administrent
aux enfants, avec tous les risques de dosage inexact que cela comporte
(UNICEF 2005).
En outre, bien que la plupart des nations aient accept la cible de
lOMS de 3 millions de personnes sous traitement en 2005, aucun
objectif na t internationalement fix pour le traitement pdiatrique.
Rsultat, dans le monde entier, moins de 5% des jeunes enfants reoivent le traitement dont ils ont besoin (UNICEF 2005). Une rgion a t
particulirement touche par ce dsintrt : selon les estimations, sur les
270 000 enfants entre 0 et 8 mois dans le monde entier qui avaient
besoin dun traitement antirtroviral en 2005, 89% vivaient en ASS
(Luo 2005).
Le manque dinformation sur quand et comment on pourrait inclure
les jeunes enfants dans les programmes et le financement est la fois
cause et symptme du manque dintrt pour ce groupe dge. Les responsables politiques, les donateurs et les planificateurs savent peu de
choses sur les meilleures pratiques et les ressources ncessaires pour aider
les jeunes enfants affects par le VIH/SIDA, et donc ils ne font rien.
Pourtant, laction est la cl qui ouvre la porte sur une meilleure comprhension des rponses ncessaires. Il faut de toute urgence augmenter les
campagnes de sensibilisation et dinformation pour aider les dcisionnaires inclure les besoins des enfants dans leurs efforts. Rclamer plus dattention pour les jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA serait
contre-productif, cependant, si cela devait entraner une recrudescence
des efforts verticaux dj surabondants. Un effort vertical reste solitaire
et/ou cre de nouveaux systmes alors quil faudrait se joindre une
enveloppe intgre pour renforcer les systmes existants. Par exemple,
donner un traitement pdiatrique aux jeunes enfants sans se proccuper
des besoins en traitement, soins, et soutien de leurs mres et des autres
membres de la famille ne signifierait pas grand chose pour le bien-tre
long terme des enfants. De mme, crer un centre de soins spcialis
pour assurer le traitement pdiatrique au lieu de le fondre dans le systme public et de le renforcer pourrait russir court terme, mais terme
en compromettrait la prennit. Plus de sensibilisation et dattention

Nouvelles menaces pour le dveloppement de la petite enfance

119

pour cette population denfants souvent oublie faciliterait leur intgration dans les systmes et les actions existants.
Le temps est venu de porter une plus grande attention programmatique aux besoins des jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA. Lattention
croissante apporte au diagnostic, au traitement et aux soins pour les
adultes, linstigation des gouvernements et des donateurs, donne l une
belle opportunit didentifier et de rpondre aux besoins des jeunes
enfants dans les mmes mnages. De plus, indirectement, les interventions de TAR et de PTME pour les adultes augmentent le bien-tre des
jeunes enfants : les TAR en amliorant la sant et le bien-tre de ceux qui
soccupent des enfants, et les interventions PTME en rduisant le nombre
de bbs sropositifs, prvenant ainsi les impacts mdicaux et sociaux du
VIH/SIDA sur les jeunes enfants.
Le soutien aux programmes daide pour les enfants affects par le VIH/
SIDA saccrot grce au financement des gouvernements amricain et
britannique, et aux efforts croissants des organisations confessionnelles et
communautaires. Ces dernires annes, on a constat une augmentation
de la sensibilisation et de lattention porte aux jeunes enfants et un renforcement des rseaux dagences en charge des orphelins et des enfants
vulnrables ; ceci a favoris la dissmination et lchange dinformations
qui sont ncessaires pour augmenter le nombre de rponses appropries.
Finalement, les agences charges de mettre en uvre les politiques on
progress pas de gants pour dvelopper des interventions qui rpondent de faon trs complte aux besoins trs spciaux des jeunes enfants
touchs par le VIH/SIDA puisquelles couvraient la sant, la nutrition,
lducation, et les problmes psychosociaux. Les activits de DPE dj
mises en place par les donateurs, les gouvernements et les communauts
donnent lopportunit dintgrer les enfants affects par le VIH/SIDA
dans les systmes et ressources en faveur des jeunes enfants. De nombreuses communauts se sont charges des jeunes enfants affects par le
VIH/SIDA en vertu de leurs propres traditions. Les possibilits sont
grandes pour les donateurs et les agences dexcution de venir renforcer
et augmenter la porte de ces efforts locaux et de mieux servir davantage
denfants.

Notes
1. Confronting AIDS: Public Priorities in a Global Epidemic (Washington, DC:
World Bank and Oxford University Press, 1997) p. 221 et communication
avec Mead Over, de la Banque mondiale. Le texte en fait signale que les soins

120

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

institutionnels taient 10 fois plus coteux que les soins en famille daccueil,
mais une vrification ultrieure des donnes a montr que le ratio tait plus
prs de 6 pour 1.
2. Chris Desmond and Jeff Gow, The Cost Effectiveness of Six Models of
Carefor Orphans and Vulnerable Children in South Africa, prpar pour
UNICEF South Africa (Durban, South Africa: University of Natal, 2001).
3. Diane M. Swales, Applying the Standards: Improving quality Childcare Provision
in East and Central Africa (U.K.: Save the Children, 2006), 108.
4. Les combinaisons en une pilule uniques contiennent deux mdicaments ou
plus dans une seule pilule, ce qui simplifie considrablement la prise des
mdicaments. Des combinaisons en pilule unique bas prix sont disponibles
dans de nombreux pays africains.

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SECTION 2

Perspectives Sociohistoriques

CHAPITRE 6

Le DPE en Afrique: une


perspective historique
Larry Prochner et Margaret Kabiru

Ce chapitre prsente un aperu historique des programmes formels de


dveloppement de la petite enfance (DPE) en Afrique, tabli principalement partir dexemples de lAfrique coloniale britannique. Les initiatives prscolaires europennes (coles maternelles, jardins denfants, et
crches) sont compares aux pratiques locales dducation des enfants et
leur volution postindpendance au Kenya et dans dautres nations. Il
met en lumire un aperu historique des thmes de DPE qui sont pertinents aujourdhui encore. Lhistoire est souvent utilise comme rfrence
pour la politique actuelle ou comme un ensemble de leons ngatives qui
nous apprend ce quil ne faut pas faire ; nous pouvons mieux saisir les
limites et le potentiel des programmes de rforme actuels si nous les plaons dans le contexte social et historique de la politique de lducation et
des pratiques. Les programmes de DPE actuels, comme ceux du pass,
sont forms et reforms suivant le discours dominant entourant les proccupations sociales. Les coles missionnaires tablies en Afrique au
XIXe sicle, par exemple, refltaient et soutenaient les ides occidentales
concernant la race, lenfance, lducation et la religion. Les socits missionnaires europennes visaient convertir et civiliser les jeunes
enfants africains travers ltude des critures chrtiennes et ladoption
dune vision europenne du monde, en insistant par exemple, sur les
127

128

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

valeurs de lindividualisme par opposition au collectivisme. Dans les coles en Afrique, les missionnaires enseignaient aux enfants gs de 2 6 ans
des ides qui refltaient le programme de dveloppement du jeune enfant
en faveur lpoque.
Diverses proccupations actuelles ont guid notre rflexion alors que
nous considrions lhistoire du DPE. Comment les programmes rforms
de DPE, ceux qui sont destins prparer aussi compltement que possible les enfants africains la scolarisation et la vie, ont-ils t construits
sur des modles prscolaires dvelopps lorigine pour favoriser lindpendance des enfants vis--vis de leurs familles, de leurs communauts, et
de leur culture? Comment ces modles ont-ils t modifis ou ajusts
pour sadapter aux spcificits locales? De nouveaux modles autochtones ont-ils remplac les modles imports ? Laccent mis sur lassurance
qualit dans les modles de DPE, trs rpandu dans la pense occidentale
(Goffin and Wilson, 2001), est-il pertinent pour le DPE en Afrique ?

Le DPE lpoque coloniale


Lemprunt de programmes et de politiques a une longue histoire dans
lducation de la petite enfance ; on peut en suivre la trace jusquaux
programmes de DPE tels quils se sont dvelopps partir du dbut des
annes 1800 jusquaux annes 1960, depuis les coles maternelles de la
premire heure jusquaux initiatives de Head Start .
Lcole maternelleDans les annes 1820, lcole maternelle tait la forme
populaire dducation de la petite enfance des enfants pauvres, un modle
britannique qui a t export dans les colonies (Kaur 2004; May 2005;
Prochner 2004). Les coles maternellesdveloppes par Robert Owen et
popularises par Samuel Wilderspinassociaient un programme de soins
aux enfants une introduction aux comptences qui devaient prparer les
enfants une vie de labeur. Les coles maternelles taient prsentes
comme des agents de secours moral et social et de formation, et mettaient laccent sur lapprentissage par cur de la lecture, de lcriture et du
calcul, de la couture et des activits de dextrit manuelle en salles de
classe, et lducation physique sur les terrains de jeu (Anning 1991, 2).
En dehors des ardoises, de quelques images pour les murs, et dune
bible, cela demandait peu de matriels didactiques. Les plus jeunes
enfants rptaient leurs leons en traant des chiffres et des lettres dans
le sable. Les coles taient efficientes et conomiques; le salaire de
lenseignant constituant la part la plus importante de leurs dpenses de

Le DPE en Afrique: une perspective historique

129

fonctionnement. Dans de nombreuses coles, un enseignant unique prenait en charge jusqu 250 lves gs de 2 7 ans, et se faisaient aider
par des lves plus gs. Bien que, suivant les thories sur lcole maternelle, linstruction devait respecter la propension naturelle des enfants
jouerou se faire en samusant suivant la terminologie de lpoque,
en pratique, les coles taient trs strictes et lenseignement reposait
principalement sur la rcitation. Les mthodes denseignement tires du
systme dinstruction mutuelle (connu sous le nom de monitorial system
en anglais) taient conues pour de grandes classes: un plus petit nombre
dlves aurait rduit la rentabilit financire de lcole et lefficacit de la
mthode.
La valeur du temps tait un principe fondamental du systme dinstruction mutuelle. tant donn que beaucoup denfants frquentaient
lcole pendant quelques annes seulement avant de retourner soccuper des frres et surs plus jeunes ou de chercher un emploi rmunr,
ils ne pouvaient pas se permettre de consacrer le temps dcole des
futilits comme le jeu. Les parents dans les milieux ouvriers prfraient
les coles maternelles prives, appeles coles Dame (Dame schools),
o les enfants apprenaient par cur et ne jouaient pas du tout (Roberts
1972). Quand lge de la scolarit obligatoire a t dbattu au
Parlement britannique, plus tard, au XIXe sicle, le mme sentiment a
prvalu: La difficult tait dobtenir une ducation sans empiter sur
le temps ncessaire gagner sa vie : la solution tait de commencer tt
et de finir tt (Nationale Education Union 1870, tel que cit dans
Anning 1991, 3). Ainsi, le pragmatisme rgnait sans considration
aucune pour le dveloppement.

Programmes de DPE pour les enfants africains au XIXe sicle


Dans les colonies, les coles maternelles cres pour les enfants des colons
pauvres et des indignes fonctionnaient de faon identique celles de
Grande-Bretagne ; elles dispensaient des connaissances et des comptences scolaires de base aux cts de linstruction religieuse (Berman 1975).
Les coles pour les enfants autochtones subissaient linfluence des
principes britanniques dducation et de gestion des relations avec
les peuples indignes (Select Committee on Aborigines 1837). Ces
principesconvertir et civiliser les enfants indignesrefltaient la thorie de la race, lvanglisation protestante, et limprialisme britannique.
La civilisation ntait accessible que par la connaissance de la littrature
et de la science occidentales, un processus impliquant le dnigrement et
llimination ventuelle du patrimoine local (Macaulay, 1935).

130

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Cette conception de lenseignement colonial tait vidente dans lestimation par Samuel Wilderpin de la valeur dune cole maternelle au Cap
tablie pour les enfants desclaves en 1830 :
[Dans les coles maternelles] les enfants des tribus barbares entrent en contact
avec la supriorit de lhomme civilis, et au lieu dtre retards dans leurs
progrs par lignorance et limbcillit dun peuple sortant peine de ltat
sauvage, ils slvent pour apporter la culture leurs parents et les humaniser,
et ils deviennent les lments dune socit qui sera bientt en mesure de
satisfaire ses propres besoins, de dfendre ses propres droits et de diffuser les
bienfaits de la civilisation dans les tribus de lintrieur de lAfrique (Wilderspin
1832, 1617)

En 1833, une classe pour les enfants pauvres europens a t ajoute


lcole de la ville du Cap, et pendant les premires annes, il ny avait
pas de sgrgation. Un missionnaire, George Champion (1968, 5), expliqua le rle que les coles maternelles pouvait jouer en donnant linstruction en anglais comme moyen dassimilation des enfants :
Il y a une opinion rpandue ici, chez ceux qui soccupent des missions, que
ceux qui entrent dans de nouveaux domaines missionnaires doivent immdiatement se mettre la tche, [et] enseigner aux enfants la langue anglaise
lcole maternelle, pour que dici deux ou trois gnrations, la langue
maternelle soit extirpe. Une fois langlais introduit, [et] avec lui toutes les
ressources de la littrature, de la science et de la religion qui se trouvent dans
la langue anglaise peuvent tre mises leurs pieds. Ainsi, on conomisera sur
les traductions, [et] on aura une langue adapte lhomme civilis [et] chrtien. La langue alors ne bloquera plus leurs esprits qui pourront se dvelopper sous linfluence du christianisme.

Une telle opinion illustrait lide que lesprit des enfants est une
ardoise vierge et que les enfants indignes avaient seulement besoin dune
instruction correcte pour se transformer en europens. Les enseignants
missionnaires et les fonctionnaires du gouvernement colonial taient en
dsaccord sur ce point. Les fonctionnaires considraient suffisant un
enseignement de base court ; cette vue tait lie la thorie de la race qui
tenait les Africains pour des tres intellectuellement dficients et incapables de bnficier dun enseignement de type long (Lyons 1975).
Cette opinion refltait aussi la rticence de ladministration coloniale
crer une lite intellectuelle africaine et le dsir de produire et de maintenir une classe ouvrire (Woodhead 1996). Le travail, plutt que lducation, conduit la civilisation . Lorsque lducation industrielle

Le DPE en Afrique: une perspective historique

131

(ou professionnelle) a t introduite pour les Africains dans les annes


1860, lenseignement prscolaire fut abandonn, lexception de quelques coles missionnaires.

Les programmes de DPE pour les enfants des colons en Afrique


Les coles pour les enfants des colons fonctionnaient aussi comme un
moyen de socialiser et dapprivoiser dans lordre colonial lenfant colonial sans retenue (May 1997), qui, sinon, pourrait devenir sauvage ,.
Le modle prscolaire pour les enfants des colons sest modifi au cours
du temps, commenant par lcole maternelle et en y ajoutant plus tard
les jardins denfants et, au XXe sicle, les crches.
Le jardin denfantLe jardin denfants fut tabli en Europe par Friedrich
Froebel, ctait une approche non-acadmique de lducation de la petite
enfance, un antidote de lcole maternelle britannique rigide. Froebel
partageait la vision de Rousseau sur linnocence de lenfance et, avec
Pestalozzi, il croyait en limportance de relier lapprentissage aux expriences de la vie relle (les leons de choses de Pestalozzi), mais
Froebel utilisait les lments matriels dans un but plus symbolique
(Froebel 1897). Un concept cl du jardin denfant tait que lducation
doit suivre les traces des enfants. Froebel croyait que lesprit des enfants
tait pleinement form la naissance et capable de raison. Laide bienveillante de lenseignant pouvait permettre la raison inne de lenfant
de spanouir pleinement par lintroduction dlments appels dons
et dactivits appeles occupations . Leur utilisation rgulire sassimilait aisment dans les pratiques de lcole maternelle ; les jardins denfants
utilisaient ces lments comme fondations pour dvelopper les comptences professionnelles, la dextrit manuelle, et la persvrance.
La crcheMargaret MacMillan (1919) a dvelopp la crche comme un
programme de compensation pour les enfants des catgories socialement
et conomiquement dfavorises en Angleterre. La crche tait oriente
sur la sant physique et motionnelle des enfants, et portait attention au
dveloppement sensoriel et lalphabtisation. Macmillan, comme sa
contemporaine Maria Montessori en Italie, basait son approche de lducation en partie sur les thories dEdouard Sequin de France, en insistant
sur lducation sensorielle et la formation des comptences motrices.
Alors que Sequin avait commenc avec les enfants intellectuellement
handicaps, Macmillan appliqua les mmes principes dapprentissage aux
enfants qui se dveloppaient normalement mais taient conomiquement

132

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

dmunis. Une ducation active, voila le remde que la crche opposait


la torpeur des jardins denfants (p. 331). La crche devait tre identique
aux crches de jour dans les maisons de familles riches, un espace pour
lenfant o lon pouvait trouver la joie dans la beaut de lenfance
(p. 30). Susan Isaacs (1949) ajouta un but psychanalytique la pratique
de la crche en Angleterre, lide que le bien-tre psychologique se dveloppe travers les relations sociales. On voyait la crche comme un cadre
quasi- domestique pour amliorer la vie maison : plus sain et stimulant
pour limagination, en compagnie de ses pairs, et sous la direction dun
professeur qualifi.
Trois types de programmes pour la petite enfanceLcole maternelle,
le jardin denfant et la crche avaient diffrentes fonctions dans les coles
publiques. Les deux premiers prparaient les enfants lcole en insistant
sur les habitudes acadmiques et de travail (pour lavenir), alors que la
crche tait un pont vers lcole, orient vers le foyer et la vie motionnelle de lenfant (dans le pass et le prsent). Selon Isaacs (1949, 28), la
crche devait tablir un lien entre lducation naturelle et indispensable
de lenfant chez lui et la vie sociale dans le monde extrieur . Pour cela
et pour dautres raisons (comme les diffrences dans la prparation des
enseignants et lge de la scolarisation), les mthodes de la crche ont t
moins faciles intgrer dans les systmes scolaires publics.
Les mthodes scolaires de lcole maternelle ont t facilement assimiles dans les systmes ducatifs coloniaux mais le jardin denfant a reu
un accueil moins enthousiaste ; il ne fut pas prsent comme un programme distinct en Afrique coloniale britannique. Cette rsistance faisait
suite lexprience acquise en Angleterre, o des exercices du jardin
denfant furent intgrs certaines classes de lcole maternelle, mais
navaient eu quun effet limit sur les coles publiques. Il est intressant
de constater que si certains ducateurs en Angleterre dsiraient voir le
modle du jardin denfant adapt la culture et aux conditions locales
(Brehony 2000), les Afrikaners en Afrique du Sud rsistrent au jardin
denfant quils considraient trop anglais (Jansen et al. 1992, 425).
Ladministration coloniale allemande avait galement export le jardin
denfant au Sud-ouest africain (en Namibie) dans les annes prcdant la
premire guerre mondiale. Ces jardins denfants taient destins uniquement aux enfants des colons allemands, mais, dans certains cas, des enfants
de couleur taient accepts, jusqu ce quils sen voient interdire laccs vers 1905 (Smith 1998). La branche fminine de la Ligue de la Socit
coloniale allemande pensait que les jardins denfants fourniraient des

Le DPE en Afrique: une perspective historique

133

emplois aux femmes en surplus en Allemagne et aideraient les colons


loigner leurs enfants du danger prtendument pos par les domestiques et les serviteurs africains (Wildenthal 2001, 162). Globalement, la
crche britannique avec limportance quelle accordait au jeu, la sant
et lhygine, a eu une influence bien plus grande sur le DPE en Afrique
que le jardin denfants.
Les gouvernements coloniaux du XXe sicle ont beaucoup nglig les
programmes scolaires pr primaires destins aux enfants africains noirs.
Une enqute auprs des tablissements prscolaires en Afrique du Sud
dans les annes 1950 ne rpertoriaient que quatre coles maternelles
prives pour les enfants africains; aucune ntait subventionne par le
gouvernement (International Bureau of Education 1961). La situation
tait diffrente pour les institutions qui assuraient des soins aux enfants :
environ 30 crches existaient dans une township prs de Johannesburg au
milieu des annes 1960 (Kahn, 1968). La plupart de ces crches taient
finances par le secteur priv et fonctionnaient comme des programmes
dalimentation destins aux enfants sous la supervision de personnel sans
formation, refltant tout de mme une orientation sur la sant ou le
pdiatrique (Cleghorn and Prochner 2003).
Norrel A. London (2002) a observ un dcalage entre le dveloppement des ides pdagogiques et leur adaptation dans les milieux coloniaux. Discutant des modifications de programmes la Trinit et
Tobago, il conclut, quelle que soit la provenance originelle didologies
particulires, les planificateurs [de programmes] pouvaient tirer dune
doctrine donne les orientations qui semblaient le mieux convenir
leurs fins (p. 67). En Afrique, les coles maternelles faisaient partie de
la premire vague de lactivit missionnaire et arrivaient sur le continent
peu aprs leur dveloppement en Europe. Les coles maternelles convenaient bien aux colonies ; une des influences sur ces coles fut le
concept du monitorial system (ou instruction mutuelle) cr par Andrew
Bell en Inde.
Le programme de lcole maternelle comportait des leons de morale
et des leons religieuses enseignes mcaniquement un grand nombre
de classes dge mixte. Dans un milieu colonial avec des enfants indignes,
laccent tait mis sur lenseignement religieux plus que sur lalphabtisation. Ce ntait pas satisfaisant pour les parents africains qui souhaitaient
un enseignement plus ouvert pour leurs enfants car cela signifiait que
laccs aux les avantages sociaux et conomiques associs une ducation
occidentale ntaient pas vraiment accessibles. Les administrateurs scolaires, leur tour, blmaient les parents, considrant que la culture dorigine

134

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

tait un obstacle lducation des enfants, comme le disait un missionnaire dans une cole maternelle en Sierra Leone en 1828:
Tant que les enfants seront autoriss courir dans les rues comme des
sauvages, et mme se joindre aux cris et aux danses nocturnes qui ne
cessent pratiquement pas de lannetant quils ne sont pas forms
toutes les habitudes dordreil ne faut pas sattendre ce quils fassent
beaucoup de progrs dans lapprentissage, qui exige ncessairement la
pense, lapplication et la retenuedes exercices auxquelles ils nont
jamais t forms (Church Missionary Society, 1828, 28485).

Des arguments identiques ont t utiliss pour les enfants de la classe


ouvrire et leurs parents. Dans un contexte colonial, cependant, les arguments taient lis la thorie de la race et aux priorits de ladministration coloniale.

Le DPE autochtone dans une perspective historique


Les enfants avaient (et ont toujours) beaucoup de valeur dans les communauts africaines. Ils jouaient un rle vital dans la famille et la collectivit. La lgitimit du mariage tait scelle par la parentalit. Une femme
strile tait stigmatise. Les hommes et les femmes dsiraient des enfants,
car les enfants donnaient un nouveau statut leurs parents. Kenyatta et
Kariuki (1984, 87) font observer :
Un mariage sans enfant dans les communauts Gikuyu est pratiquement un
chec, car les enfants apportent de la joie non seulement leurs parents, mais
aussi leur mbari (clan) tout entier. Dans la socit Gikuyu, avoir une famille
entrane une lvation du statut social.

Les parents apprciaient les enfants pour laide quils apportaient dans
laccomplissement des tches et des responsabilits familiales. Les enfants
taient considrs comme un investissement pour les vieux jours des
parents (Kenyatta and Kariuki 1984; Kilbride and Kilbride 1990;
Mwamwenda 1996). Ils taient considrs comme une source de joie et
taient accueillis avec fiert. Les parents partageaient la joie de larrive
du nouveau-n avec les proches et les amis (Kenya Institute of Education,
1984; Kenyatta and Kariuki 1984; Kilbride and Kilbride, 1990; MOEST
and UNESCO 2005; Swadener, Kabiru, and Njenga 2000). Les enfants
avaient une importance spirituelle reliant le crateur et les gnrations,
passes et prsentes. Selon Behamuka (1983, 101), avoir des enfants est

Le DPE en Afrique: une perspective historique

135

un devoir religieux, qui relie non seulement lindividu mais aussi le crateur, les anctres, et les parents biologiques . Les attentes des familles et
des communauts et les valeurs places sur les enfants influenaient la
manire de les soigner et de les duquer. Dans la socit traditionnelle,
lducation de lenfant tait rgie par la famille, les traditions communautaires et les structures sociales. Chaque communaut avait son propre
systme ducatif pour socialiser les enfants dans sa culture, ses valeurs et
ses traditions. Lducation de lenfant commenait la naissance et se
poursuivait dans diffrentes tapes et groupes dge, avec un systme
denseignement dfini pour chaque tape. On prparait les enfants
contribuer au renforcement de la communaut. Les enfants taient censs acqurir les comptences essentielles pour la protection, la production
alimentaire et la matrise de lenvironnement. Lducation de la petite
enfance transmettait des aspects importants de la culture et des valeurs
tels le partage, la responsabilit sociale, lappartenance, la dpendance
mutuelle, le respect mutuel, la continuit, lobissance, le respect des
ans, la coopration, la crainte de Dieu, et la capacit dtablir des relations avec autrui (Dembele, 1999; Kenyatta and Kariuki 1984; Kilbride
and Kilbride, 1990; Mwamwenda 1996). Les enfants apprenaient ltiquette et les rgles du comportement en socit (comment saluer, sasseoir, manger, et ne pas interrompre la conversation des adultes). Toute
mauvaise conduite tait punie de coups de bton, privation de nourriture,
menaces verbales, ou abandon dehors dans lobscurit pendant un certain
temps. Les enfants apprenaient aussi lhistoire et les traditions de la
famille, du clan et de la communaut entire.
Les enfants apprenaient et recevaient des leons alors quils participaient aux activits quotidiennes de la maison, lors des crmonies, par
linstruction directe, lobservation et lapprentissage. Ds lenfance, on
apprenait aux enfants des berceuses, des chansons et des jeux ; leur professeur tait principalement leur mre, bien que dautres personnes,
grands-parents, tantes, frres et surs plus gs aidaient cette tche.
mesure que les enfants grandissaient, ils recevaient des instructions directes et on testait leurs connaissances par des interrogations rapides. On
utilisait les histoires et les lgendes pour inculquer la morale et enseigner
lhistoire de la communaut et ses traditions. On employait aussi la littrature orale pour enseigner des attitudes philosophiques abstraites
concernant la vie, les croyances, les pratiques, et les tabous (Mbithi 1982).
Les pres, les anciens, et les voisins participaient lducation et la
socialisation des enfants plus gs. Les grands-parents jouaient un rle
particulier apprenant aux enfants les sujets sensibles (la sexualit) et la

136

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

morale, les valeurs, lhistoire et les traditions par les contes, les lgendes,
et les conversations. Ds lge de 7 ans, les enfants se voyaient assigner
des responsabilits importantes et ils taient censs acqurir les comptences ncessaires pour gagner leur vie. cet ge, les enfants taient
socialiss dans ce que la socit considrait comme le rle des hommes
et celui des femmes. On envoyait les garons faire les courses, soccuper
de llevage, ou participer aux travaux agricoles. Les filles prenaient soin
de leurs frres et surs plus jeunes et des travaux domestiques, (cuisine,
nettoyage et vaisselle) et elles travaillaient dans les champs aux cts de
leur mre. Les enfants se dveloppaient aussi intellectuellement et socialement en jouant avec leurs camarades dans le quartier. Les parents laissaient les enfants jouer librement. Kenyatta and Kariuki (1984, 61) ont
crit, Quiconque observe les enfants jouer sera sans doute impressionn
par la libert qui caractrise la priode de lenfance chez les Gikuyu .
Lenaiyasa (1999) a observ que les enfants Samburu avaient une aire de
jeux commune dans laquelle ils jouaient pendant la journe et la nuit au
clair de lune.
Dans certains cas, les jeunes enfants se runissaient en groupe dans ce
qui deviendrait les centres communautaires de la petite enfance. Ces
centres existent encore aujourdhui, par exemple au Kenya et au Mali. Au
Mali, selon Dembele (1999), cette garderie traditionnelle est une organisation spontane de soins aux enfants pendant les priodes dintenses
activits communautaires qui ont lieu principalement pendant la saison
des pluies. Une femme ge (denminenaa) est responsable des soins
assiste souvent par les frres et surs ans (denmineden) des jeunes
enfants. Les enfants plus gs organisent les jeux et signalent tout problme alimentaire et de discipline aux personnes ges qui soccupent
deux. Les membres de la communaut veillent ce que la personne qui
soccupe des enfants soit approvisionne en nourriture, en eau, en bois, et
satisfaire ses besoins. Des systmes de garde identiques, connus sous le
nom de loipi, ont galement t dcouverts chez les Samburu au Kenya.
Les enfants demeuraient en groupe sous la garde des grands-mres, tantes,
ou voisines lorsque les mres taient absentes. Lorsquils avaient faim,
elles veillaient ce quils mangent et prennent leur lait dans la calebasse
laisse par leurs mres. Elles leur racontaient des contes et les supervisaient pendant quils jouaient (Lenaiyasa and Kimathi 2002).
Lducation islamique, qui provenait de lextrieur du continent, a une
longue histoire en Afrique subsaharienne (ASS). Lcole coranique prpare les enfants musulmans connatre et pratiquer lIslam comme mode
de vie. En Afrique orientale, les enfants sont inscrits dans les coles

Le DPE en Afrique: une perspective historique

137

coraniques ds lge de 4 ans. Selon Dembele (1999, 5), dans la rgion du


Sahel, quand un enfant peut compter de 1 10, il est envoy au matre
coranique, qui accueille jusqu 50 enfants gs de 4 15 ans. La mmorisation du Coran et apprendre se comporter comme un musulman,
sont essentiels. Dans la rgion du Sahel, le matre coranique est le
personnage le plus rudit dans une communaut rurale et le plus influent
la fois dans les zones urbaines et rurales .
Des institutions identiques abondent en Afrique orientale, o on les
appelle madrasa ou dugsies. Dans certaines rgions dAfrique orientale et
du Maroc, les communauts musulmanesen collaboration avec les gouvernements et les agences de dveloppement, notamment la Fondation
Aga Khanont lanc des projets qui incorporent les aspects laques du
programme national dans lducation coranique (Hyde and Kabiru,
2003). Selon le Programme intgr dducation islamique, le but est dassurer que lenfant musulman au Kenya soit correctement moul dans sa
foi et prpar sintgrer la socit kenyane comme citoyen utile
(NACECE 1993, 6).
Au cours des dernires dcennies, les changements sociaux et conomiques ont influenc la garde et la socialisation des enfants. Les enfants
plus gs frquentent lcole tandis que les jeunes pres migrent vers les
villes ou les zones agricoles et commerciales la recherche dun emploi
salari. Les mres se retrouvent seules pour prendre soin des enfants et
assumer les responsabilits sans assistance suffisante. Elles sont souvent
dpasses par ces responsabilits. Certaines mres prennent galement
un emploi salari ou font du commerce pour complter le revenu familial. Les grands-mres, les voisines, ou des domestiques (appeles ayahs)
gardent les enfants lorsque la mre est absente (Kipkorir 1993; Weisner
et al. 1997). En dpit de ces changements, les traditions restent fortes
dans de nombreux domaines. De nombreux enfants sont encore soigns
et socialiss dans de solides rseaux de personnes qui soccupent deux.
Ce sont principalement les mres qui soccupent des nourrissons et des
trs jeunes enfants, mais dautres, tels que les grands-parents, les frres et
les surs, et les voisins les assistent. Habituellement, les pres ne participent pas activement aux soins des nourrissons, quoiquon puisse voir
aujourdhui les jeunes hommes prendre les nourrissons dans leurs bras,
les alimenter et prendre soin deux. Les hommes sont censs assurer
la scurit et les ressources de la famille (Gakuru et Koech 1995;
Swadener, Kabiru, and Njenga 2000; Woodhead, 1996). Pourtant, le
bien-tre des enfants africains est menac par divers facteurs interdpendants : les conflits arms, les catastrophes naturelles, les pnuries

138

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

alimentaires, laugmentation de la pauvret et le VIH et le SIDA (World


Bank, UNICEF and WGECD-ADEA 2002).

Un modle de DPE communautaire contemporain : Les


tablissements prscolaires Harambees du Kenya
Les tablissements prscolaires formels servent les enfants de 4 6 ans
dans la plupart des pays africains ; cependant, le taux dinscriptions est
gnralement infrieur 10%. La plupart des tablissements se trouvent
dans les zones urbaines ; les plus faibles taux daccs sont dans les zones
rurales recules et dans les bidonvilles urbains. Les taux dinscriptions
sont faibles, mais les ratios enseignant - enfant sont relativement levs.
La plupart des gouvernements africains nemploient pas denseignants de
maternelle ; une grande proportion des enseignants nont reu aucune
formation. Les programmes dtudes prscolaires sont souvent bass sur
des modles occidentaux ou sont des extensions de lenseignement primaire revues la baisse (Gakuru 1992; Hyde and Kabiru 2003; Kabiru
1993; Myers 2001). Les gouvernements africains et les communauts ont
montr un intrt accru pour lducation de la petite enfance en rponse
aux accords internationaux tels que la Convention relative aux droits de
lenfant, le Sommet des enfants, le Cadre daction de Dakar sur lducation pour tous, la Session extraordinaire des Nations-Unies pour lenfance,
les objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les rcentes confrences sur le DPE ont soulign que les soins et lducation de la petite
enfance sont essentiels pour atteindre les objectifs de lducation de base
et dvelopper les ressources humaines. Il est vident que les gouvernements doivent augmenter les ressources alloues ce secteur. Des programmes complets de rponses aux besoins holistiques des enfants, qui
impliquent les parents et les communauts doivent tre dvelopps et
rendus accessibles ; les programmes dtudes doivent tre adapts aux
contextes locaux, la formation doit se montrer plus pertinente et plus
accessible et les partenariats de DPE doivent tre renforcs (World Bank
UNICEF and WGECD-ADEA 2002). Ltude de cas suivante dcrit un
exemple national actuel de DPE au Kenya et la faon dont le pays
amliore ce service.
Avant lindpendance en 1963, lducation prscolaire et les services
de soins au Kenya taient rgis par la sgrgation raciale. Les premiers
tablissements prscolaires furent mis en place dans les zones urbaines
pour servir les enfants europens et asiatiques. partir des annes 1940,
les propritaires des plantations ont tabli des centres de garderie pour les

Le DPE en Afrique: une perspective historique

139

enfants africains dans les plantations agricoles. Ces centres assuraient la


garde des enfants dont les mres travaillaient. Plus tard, les autorits locales ont cr des centres dans des zones rsidentielles africaines urbaines
pour rpondre aux besoins nutritionnels et mdicaux des enfants pauvres.
De nombreux centres de garderie denfants furent tablis au Kenya rural
central au cours de la lutte des Mau Mau pour lindpendance (1953
1960) pour garder les enfants tandis que les parents accomplissaient
les travaux forcs imposs par le gouvernement colonial. Les missionnaires fournissaient du lait et des soins mdicaux aux enfants inscrits
dans ces centres (Bernard van Leer Foundation, 1994; Gakuru 1992;
Kabiru 1993; MOEST and UNESCO 2005; Woodhead, 1996). Pendant
des sicles, les jeunes enfants musulmans ont galement frquent des
coles coraniques qui mettaient laccent sur lapprentissage confessionnel.
Aprs lindpendance du Kenya en 1963, les centres prscolaires se
sont multiplis rapidement. Leur croissance fut stimule par le succs de
la devise Harambee du prsident kenyan Jomo Kenyatta tirer et pousser
ensemble . Harambee englobe les principes de linitiative communautaire fonde sur des efforts communs, lassistance mutuelle, la
responsabilit sociale, et lautosuffisance de la communaut. Mme
immdiatement aprs lindpendance, les individus avaient faim dducation ; ils croyaient en limportance de lducation prscolaire et pensaient que les coles maternelles allaient prparer leurs enfants pour le
systme trs comptitif de lducation (Gakuru 1992; Kabiru 1993). Les
parents et les communauts ont rpondu positivement lappel
Harambee et se sont lancs dans la collecte de fonds et la mobilisation
des ressources pour crer des tablissements prscolaires, garderies, crches, coles et coles coraniques, et des coles maternelles rattaches aux
coles primaires. Dans certains cas, les crches prcdemment tablies
par des organisations non gouvernementales (ONG) ou les missions
firent partie de ce mouvement. La crche Ngecha, fonde par la Croix
rouge internationale en 1952, est devenue une cole Harambee 10 ans
plus tard (Whiting et al. 2004).
Les tablissements prscolaires Harambee sont grs par des comits
lus par la communaut locale. Le comit est charg dorganiser la communaut pour acqurir des terrains et des matriaux de construction.
Chaque membre de la communaut doit contribuer, que ce soit en argent
ou en nature, travail ou matriaux. La terre est soit achete soit donne
par un individu, une famille largie, un clan ou une autorit locale. Le
comit mobilise les parents pour quils inscrivent leurs enfants, gnralement les 3-6 ans. Dans les plantations agricoles et les zones faible revenu

140

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

en milieu urbain, les enfants plus jeunes sont inscrits parce que les mres
travaillent hors du foyer et les familles ne peuvent pas engager dassistantes
maternelles. Le comit organise des runions de consultation qui permettent la communaut de fixer les cotisations, de choisir lenseignantdans
la plupart des cas, un membre de la communautet de fixer son salaire.
La plupart des enseignants dans les centres prscolaires sont des femmes.
Le comit supervise et apporte son appui lenseignant. Son salaire
dpend des cotisations verses et de la qualit de la gestion fournie par le
comit, mais dans lensemble, les enseignants prscolaires reoivent des
salaires extrmement faibles et irrguliers. Le gouvernement enregistre
les tablissements prscolaires communautaires; quoique de faon irrgulire, il inspecte et supervise les coles. Le gouvernement offre galement
une formation subventionne aux enseignants. lheure actuelle, on
trouve des coles maternelles mme dans les rgions les plus recules du
Kenya. En 2005, plus de 1,5 million denfants gs de 3 6 ans taient
inscrits dans le prscolaire, ce qui reprsente environ 35% des enfants de
ce groupe dge (MOEST and UNESCO, 2005). Les parents et les communauts locales grent ces centres avec des ressources financires limites et des moyens inadquats. De nombreux parents pauvres et ne sont
pas en mesure de payer mme la somme minimum pour payer lenseignant, acheter les matriaux de base pour construire et entretenir des
btiments convenables ou offrir des matriels dapprentissage et denseignement appropris.
Lobjectif du prscolaire est de prparer les enfants lcole en introduisant le calcul de base et lalphabtisation en trois langues (la langue
maternelle, le swahili et langlais). Les parents sattendent ce que les
enfants acquirent aussi des comptences sociales et ceux qui travaillent
dsirent quon garde leurs enfants. Pour rpondre aux attentes des parents
et des coles primaires, il arrive souvent que les enseignants forcent les
enfants acqurir des comptences qui vont au-del de leur capacit et
de leur dveloppement. Trop souvent ils recourent au par cur plutt
quaux mthodes individualises, actives, et centres sur lenfant. Environ
45% des enseignants des coles maternelles nont reu aucune formation
et donc succombent facilement aux pressions extrieures.
Malgr ces difficults, les parents et les communauts ont apport une
contribution majeure pour rendre lducation prscolaire accessible
beaucoup. Ils rpondent positivement lorientation donne par le gouvernement et les partenaires. Par exemple, les parents ont contribu
lintgration de la culture et des traditions locales en offrant des histoires,
pomes, nigmes, etc, intgrer dans le programme. De nombreuses

Le DPE en Afrique: une perspective historique

141

communauts ont introduit des programmes dalimentation et de surveillance de la croissance pour amliorer la sant et suivre les besoins
nutritionnels des enfants (Kenya Institute of Education 1987; MOEST
and UNESCO, 2005).
La participation locale a donn un caractre unique au programme
prscolaire au Kenya qui est essentiellement communautaire. La participation communautaire permet lducation prscolaire formelle de
servir toute une srie denfants venant de milieux sociaux, conomiques et culturels diffrents, contrairement de nombreuses rgions
dAfrique dans lesquelles les coles maternelles sont rserves aux lites privilgies des zones urbaines (MOEST and UNESCO, 2005). Le
gouvernement kenyan encourage les communauts et diffrentes organisations innover et dvelopper dautres manires de donner les
soins et lducation. On a observ, par exemple, des modles communautaires informels domicile qui amliorent la qualit, la pertinence
et laccs et assurent davantage dquit, particulirement dans les
groupes les plus marginaliss, communauts pastorales et urbaines des
bidonvilles.
Depuis 1970, le gouvernement kenyan reconnat et apprcie la
contribution des parents et des communauts locales et sefforce damliorer la qualit de lducation prscolaire. Entre 1972 et 1982, le ministre de lducation et la Fondation Bernard van Leer ont mis en uvre
un projet pour dvelopper des programmes denseignement et des programmes de formation. La responsabilit de la gestion formelle et de la
rglementation de lducation prscolaire a t confie au ministre de
lducation en 1980. Le ministre formule la politique, forme les ducateurs prscolaires, les superviseurs et les enseignants, renforce et soutient les communauts, immatricule les coles maternelles, coordonne
laction des partenaires et des parties intresses, labore programmes et
matriels dapprentissage; et veille la qualit. Le dveloppement professionnel de lducation prscolaire impliquant le dveloppement des
programmes et de la formation est confi au Centre national pour le
dveloppement de la petite enfance (NACECE) et son rseau de 71
centres de district pour lducation prscolaire (DICECE). En 1988,
une politique de partenariat pour assurer lducation de la petite
enfance et les services de soins a t adopte pour mobiliser et coordonner les ressources des collectivits locales, des organisations confessionnelles, des organisations non gouvernementales, des organisations
sociales, le secteur priv et les organismes bilatraux et multilatraux
(MOEST and UNESCO 2005).

142

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Conclusion
Notre brve revue historique de lducation prscolaire suggre des priorits pour lavenir du DPE en Afrique, qui sappuient sur les atouts et
comblent les lacunes. Ces priorits comprennent la ncessit daider les
parents et les communauts faire face lvolution de la situation
sociale et conomique et la ncessit de mettre laccent sur le dveloppement de la politique de DPE. La richesse des savoirs et des mthodologies
traditionnels doit tre intgre dans les programmes et pratiques de DPE
tout en tenant compte de lvolution des connaissances traditionnelles
qui seront soumises ce processus (Coe 2005). Robert Myers (2000, 3)
a not une tendance pour les programmes des pays minoritaires du
monde servir de modles ou standards pour le dveloppement du DPE
lavenir . Des programmes dvelopps ailleurs ne peuvent satisfaire
pleinement les besoins des familles africaines. Dans le mme temps, on a
montr que les modles de lpoque coloniale tels que le jardin denfants
et les crches pouvaient tre adapts aux contextes locaux. Comme
lexemple des programmes communautaires au Kenya lindique, les programmes de DPE sont renforcs quand ils sont reformuls partir dun
point de vue africain.

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CHAPITRE 7

(In)Comprhension du DPE en
Afrique : la force des justifications
locales et mondiales
A. Bame Nsamenang

La mission de ce chapitre, pour emprunter une mtaphore de Rose


(1999, 20), une manire dadopter une attitude critique vis--vis des
aspects de notre exprience [africaine] actuelle comme des fait accompli,
intemporels, naturels, incontestables : il faut nous dresser contre les maximes de notre temps, contre lesprit de notre ge, contre le courant de la
sagesse reue . Ce chapitre apporte une modeste contribution au discours sur llaboration dapproches culturellement sensibles pour le
dveloppement de la petite enfance (DPE). Cette contribution critique
voudrait largir le dialogue et justifier limportance des conceptualisations culturelles de lenfance en introduisant les thories et les pratiques
concernant le dveloppement des enfants qui vont suivre et qui dcoulent de la manire africaine dagir et de comprendre le monde. Ce
chapitre est daccord avec Smale (1998, 3) pour dire que ce travail pourrait soutenir la ncessit de changements dans les attitudes, les approches,
les mthodologies et la prestation des services du DPE.
Ce chapitre est n de lexprience dappartenir un continent tourn
en drision dont la culture distinctive est peu apprcie (Ellis 1978, 1)
et semble tre la cible dune volont de remplacement et non de mise en
147

148

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

valeur. Le but est dinsuffler un esprit critique aux services de DPE


autochtones et imports en Afrique.

qui profitent rellement tous ces programmes de DPE ?


On note un accroissement de lintrt et des investissements dans les
enfants de 0 8 ans partout dans le monde. Tout service, tel que le DPE,
qui peut donner un bon dpart dans la vie en associant ducation, soins,
et environnement sr (African Ministers and Representatives of
Ministers 2005) aux enfantslesprance pour lavenir de toute socit
et de toute nationmrite soutien et encouragement pour laborer des
politiques et programmes appropris, renforcer les capacits relles, et
favoriser la cration de rseaux (Pence 2004; Pence and Marfo 2004).
Mais quelles formes concrtes ces programmes prendront-ils? mergerontils de lintrieur, de lAfrique ou de lextrieur?
Lorsque des programmes de DPE euro-amricains sont appliqus
comme ltalon-or laune duquel se mesurent les formes de DPE en
Afrique, ils dnient toute quit, toute reconnaissance aux moyens utiliss en Afrique pour se charger de ses jeunes et privent ainsi le continent
dun crneau dans les vagues mondiales de connaissances sur le DPE
(Nsamenang 2005b). Chose tonnante, des groupes dintrts importants, les tats nations eux-mmes, et de puissantes organisations internationales comme lOCDE [Organisation pour la coopration et le
dveloppement conomique], lUNICEF [Fonds des Nations Unies pour
lenfance], et la Banque mondiale (Moss and Petrie, 2002, 1), et dautres
organisations des Nations Unies, soutiennent et rpandent travers le
monde des formes de DPE fonctionnelles en Europe et en Amrique du
Nord, et qui sont salues comme la bonne manire de faire progresser
les jeunes enfants.
Le discours dominant du DPE assume que les enfants sont capables
dapprendre une culture universelle ; il a introduit une force destructrice
insidieuse sur le terrainle consentement linstitutionnalisation du DPE
(Dahlberg, Moss, and Pence, 1999)et en fait un service socio-ducatif
qui est la panace pour tous les enfants et leurs familles (Rinaldi 2005),
indpendamment des circonstances dans lesquelles ils vivent. Comme
Prochner et Kabiru lobservent au chapitre 6, une telle approche a fait
long feu en Afrique et dans dautres rgions du monde. Le DPE, force
globale, universelle et institutionnelle est de plus en plus controvers
(Canella and Viruru 2004; Dahlberg, Moss and Pence, 1999; Swadener
and Mutua forthcoming) et rejoint les critiques antrieures persistantes

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

149

des approches universelles de dveloppement de lenfant (Cole 1996;


Kagitcibasi 1996).
La motivation des planificateurs et des excutants du DPE repose sur
ceux dont les intrts sont servis dans llaboration et la mise en uvre
des politiques et sur l propos des services en Afrique : lintrt de la
communaut pour le dveloppement ou lintrt des enfants et de leurs
communauts ? Cette question dcisive dtermine la nature dun programme, le contrle ou laccs aux ressources du DPE, et le choix des
enfants africains qui profiteront des largesses du DPE. Ce dernier point
se constate aisment dans les rgions dAfrique que les bailleurs prfrent
cibler pour la coopration au dveloppement.
Lattitude et lorientation dominantes sont incompatibles avec la
diversit culturelle quelles ne tolrent pas et nient lvidence que que
dautres modles de soins fonds sur des considrations morales et
pratiques diffrentes peuvent constituer des modes normaux de dveloppement qui navaient pas t imagins dans les thories du dveloppement (Levine, 2004, 163). Ceci correspond bien avec le constat que
les mres exprimentes dAfrique subsaharienne voient les soins et le
dveloppement de lenfant dune manire qui contraste fortement avec
les connaissances spcialises dans le domaine du dveloppement des
enfants (p. 149), argument qui renforce la valeur des approches culturellement appropries. Lhiatus entre les conditions des enfants africains
et les thories quon leur applique persiste parce que le champ daction
se fonde plus sur de nouvelles conceptualisations de scnarios que sur les
ralits contextuelles de lenfance. La culture dtermine la nature des
diverses mesures des crneaux de dveloppement des enfantscomme
les routines et les habitudes quotidiennes, le parentage et les pratiques
dducation des enfants et elle doit tre incorpore dans llaboration
des politiques et dans les prestations de services en Afrique et ailleurs.
On attend des spcialistes du DPE et des praticiens quils comprennent et sefforcent daider les enfants et leurs familles rejeter leur situation actuelle et aller de lavant. Cependant, au lieu de tirer parti de la
sagesse des traditions africaines que les gens ont conserves pendant des
sicles, on lui prfre un cadre de rfrence euro centrique ou occidental
qui encourage le dtachement des valeurs, des pratiques et de la vision
autochtone du monde. Ceux quon appelle les experts ont des vues
diffrentes de celles des membres de la communaut auxquels leur travail ou leur soutien est destin tel point quon pourrait mme penser
quils ont t spcialement forms pour ne pas tenir compte des dures
ralits et des contextes du DPE en Afrique. En Afrique du Sud,

150

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Callaghan (1998, 31) a not avec lucidit laveuglement et lincapacit


de voir et de valoriser les africains dans le contexte africain. Il nest donc
pas difficile de dtecter un indicateur de la modernit professe par les
experts, et non par la communaut bnficiaire, qui est tacitement impose aux gouvernements africains en change dun soutien financier et
technique (Nsamenang 2005b). On ds lors non sans raison soutenir
quune motivation importante, mais voile, du travail de DPE lchelle
internationale pourrait bien tre de se trouver un emploi plutt que le
dsir dtablir des services fonctionnels et rellement pertinents qui renforcent les structures communautaires existantes pour atteindre les
enfants dans le contexte culturel de leur communaut (Lanyasunya and
Lesolayia 2001). Tout en reconnaissant que tout nest pas mauvais, mais
que tout est potentiellement dangereux (Foucault, 1980), lvaluation
des politiques et des programmes de DPE devrait aller jusqu mettre en
examen les meilleures intentions des chercheurs et de la communaut du
dveloppement. Ainsi, il nest vraiment pas rare de voir ceux qui travaillent dans le DPE, y compris le personnel local, utiliser des strotypes
et afficher des attitudes qui sentent au mieux la supriorit culturelle et
au pire le mpris (Bram 1998; Creekmore 1986). Lorsque les intervenants disent dune intervention quelle est neutres, ils sont contre lAfrique, car cette reprsentation dvalorise la richesse de ses cultures
pourtant fiables encore que non occidentales ; ils dforment et nient la
capacit de lAfrique et ses ralisations. Ils ne voient en Afrique aucune
leon pour le progrs. En consquence, il existe une tension, une apprhension, ou des hsitations accepter les conceptions de DPE importes.
Qu est ce qui est , par exemple, lorigine de lchec de 20 ans defforts
pour intgrer les enfants San du Botswana dans lcole formelle (Le
Roux, 2002, 33) ? Doit-on poursuivre lagenda du DPE chez les San en
sachant le programme dfaillant du point de vue culturel ou environnemental et dont on ne peut dire que les rsultats sont positifs? Ou faut-il
dclarer de lexprience avec les San quelle est une de ces nombreuses
rfrences et leons appliquer dans dautres situations impliquant un
travail avec les autochtones et les groupes minoritaires (Cohen, 2001,
6) ? Une telle situation plaide en faveur dune recherche plus cible
dinvestissements adapts la culture des enfants dans leurs premires
annes et dune rduction des ressources engages pour draciner des
patrimoines qui ont bien servis ces groupes et qui sont ceux dans lesquels
ils comprennent le monde. Si lon considre le cot lev du DPE et le
doute qui plane sur sa durabilit, il est logique de prendre bonne note
avec Sharp (1970, 20) du danger quil y a de dtruire trop brusquement

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

151

le contexte traditionnel de lAfricain , qui est toujours la meilleure


garantie du bien-tre et de lducation de lenfant .
Les protagonistes sont-ils conscients que lapproche de DPE prconise par la communaut du dveloppement peut prendre au pige les
parents africains dans une toile de transition culturelle o les valeurs et
les codes de comportement moral inculquer aux enfants et aux jeunes
ne sont plus clairement dfinis (Cohen, 2001, 6) ? Les partenaires du
DPE en gnral, et les planificateurs, chercheurs et praticiens africains en
particulier, doivent admettre crativement le fait que les parents africains
peuvent lever des enfants en bas ge et des tout-petits culturellement
comptents, suivant un ensemble de normes diffrentes (LeVine 2004,
159), dont presque aucune na pas t thorise ou formules dans les
politique de DPE. Les enfants ainsi duqus et qui ont os sortir de leur
milieu ethnique se sont remarquablement bien adapts et ont excell
dans des contextes trangers (Nsamenang and Lamb, 1994, 137). Les
athltes, les champions et les stars du football en Europe, qui ont t
levs dans des rgions pauvres dAfrique et sont maintenant parmi les
meilleurs en Europe, sont des exemples de succs dans ladversit. Leur
russite peut-elle jeter une lumire libratrice sur cet autre ensemble de
normes pour le DPE en Afrique?
Des recherches systmatiques sur la richesse des pratiques de DPE
des Turkana et Samburu du Kenya et des traditions de la petite enfance
pourraient ouvrir la porte de nouvelles thories et des rorientations
politiques. Plus important, la recherche sur les mthodes indignes
dducation des enfants, qui sintgrent bien dans le contexte moderne
de stimulation de lenfant et de jeux, de chants, de berceuses, [et] de
pomes (Lanyasunya et Lesolayia 2001, 4), est trop souvent ignore ou
occulte pour rpondre des besoins identifis par les donateurs et le
dveloppement du service. La suite du chapitre donne un aperu des
systmes autochtones de DPE en Afrique qui ont survcu. Bien que ces
systmes donnent des rsultats culturellement valables et sont en
mesure datteindre tous les objectifs, ils sont communautaires et non
institutionnels.

Principes fondamentaux du DPE autochtones africain


Cette section esquisse des lments et prcise brivement les principes
fondamentaux du DPE dans une perspective africaine qui scarte des
vues euro centriques sur le DPE. Ce point de vue africain permet aux
enfants dassumer trs jeunes un rle dadulte et de grer leur propre

152

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

apprentissage et leur dveloppement dans dune culture collgiale. La


socialisation et lducation sont organises pour confier aux enfants des
tches culturelles cls (cest--dire de dveloppement) divers stades; il
est donc important de comprendre lontogense sociale pour discerner les
thories (ethniques) et les stratgies pdagogiques sur lesquelles reposent
les services autochtones de DPE en Afrique

Lontogense sociale africaine : les phases de dtat de personne


Le discours sur le DPE autochtone en Afrique sexprime le mieux dans
de sa propre vision du monde, qui suggre pour lontogense humaine
une trajectoire circulaire en trois phases plus identifiables par des impratifs culturels que les marqueurs biologiques qui les provoquent. Le moi
social, une ralit exprientielle qui commence ds la conception, relie
les deux phases mtaphysiques du moi social intellectuel et ancestral
pour tablir le concept du cycle de la vie humaine. Le moi social, ou le
moi existentiel, se dveloppe en sept priodes : la pr-naissance/nonatal,
lamorage social, lapprentissage social, lentre sociale, lintgration
sociale, lge adulte, et la vieillesse/ le dcs (voir Nsamenang 1992b,
14448).
Lontognie sociale fait appel aux grandes lignes de la vie africaine
(Serpell 1993) pour reconnatre la transformation du nouveau-n partant
dun impratif biologique pour devenir un agent culturel viable dans une
communaut donne, en route vers lge adulte. mesure que les enfants
se dveloppent, ils passent progressivement et systmatiquement par diffrents niveaux de personnalit, didentit, dtre et doivent les assumer
(Nsamenang 2005a). En consquence, nous pouvons interprter le dveloppement de lenfant peut sinterprter comme lacquisition et la croissance de comptences dans le domaine physique, cognitif, social et
motionnel et de la maturit morale ncessaires pour sengager avec
confiance dans la famille et la socit. La transformation sociale de lindividu dpend de sa participation la vie familiale et sociale (Rogoff, 2003).
La conduite du dveloppement de lenfant comme un processus progressif
et systmatique dintgration sociale et non comme une individuation
souveraine diffre en focalisation thorique des reprsentations plus individualistes proposes par Freud, Erikson, et Piaget (Serpell 1994, 18).

Lapprentissage empirique
La pense africaine sur le dveloppement et lducation est reprsente
par des mtaphores empruntes au jardin pour illustrer un dploiement
graduel de lontogense sociale, des capacits humaines, et des tapes du

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

153

dveloppement du moi . Ces tapes reposent sur une notion des


enfants natre qui les compare des bourgeons despoir et dattente
(Zimba 2002, 98), entirement orients vers lavenir (Erny 1973, 23).
Cette perspective classique de dveloppement suppose une conscience
aigu du fait que les adultes daujourdhui sont le produit de leur enfance
(Lanyasunya and Lesolayia 2001, 4).
Les enfants ne naissent pas avec les connaissances et les comptences
cognitives ncessaires pour comprendre le monde et sy engager; ils doivent les apprendre ou attendre quelles se dveloppent (Nsamenang
2004). Les Africains se basent sur une perception des tats de lenfance
et des jalons de lontogense humaine pour assigner des tches culturelles
squentielles aux tapes du dveloppement quils reconnaissent. De cette
faon, ils organisent le dveloppement des enfants comme un processus
socio gnique, avec des croyances et des pratiques culturelles qui guident
systmatiquement la socialisation, lducation et les attentes ncessaires
pour chaque tape ontogntique. Les rites culturels tels que donner un
nom lenfant, le mariage, linitiation, et les rites funraires sont progressifs afin de faciliter lintgration sociale et de procurer moments de
transition dans le dveloppement.
Dans les traditions de la famille africaine, lducation commence au
berceau, sinon plus tt. Par exemple, les pratiques culturelles soumettent les femmes enceintes et leurs conjoints des tabous comportementaux qui sadressent entre autres aux relations sexuelles, certains
aliments et langoisse motionnelle pour favoriser la sant de lenfant
natre et de sa mre (Zimba and Otaala 1995). Lducation est fermement insre dans la cultureles routines quotidiennes de la famille et
de la socitet squentielle de faon bien pouser les tapes de
dveloppement de lcole de la vie (Moumouni, 1968, 29). Les
enfants passent donc progressivement dun cadre dactivits ou dune
charnire lautre jusqu atteindre lge adulte. Ce faisant, les enfants
passent doucement de la direction et de la supervision des parents ou de
ceux qui les gardent celles de mentors parmi leurs pairs (Nsamenang et
Lamb, 1995). Les enfants suivent un programme dtudes implicite,
quils apprennent tacitement ou quils sauto enseignent au cours des
diffrentes phases qui correspondent aux tapes de dveloppement
reconnues par la culture. Cette socialisation est fonction des capacits
dmergence de lenfant (Nsamenang 2002). On apprend aux enfants,
ds leur plus jeune ge, prendre soin deux-mmes, participer aux
tches routinires et mnagres dans la famille. Lenfant africain qui se
dveloppe normalement doit terminer sa formation de base dans le

154

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

domaine social, intellectuel, moral et pratique de la vie conomique et


communautaire la fin de ladolescence (Cameroon 1981). La dmonstration pratique des comptences acquises est la mesure dans laquelle un
enfant remarque et rpond aux besoins de ses pairs ou des frres et surs
dont il a la charge. Le nourrisson et le tout-petit grandissent pour devenir
un enfant qui participe aux tches domestiques, puis un adolescent qui
mrite sa place dans des rseaux interrelationnels plus complexes et dans
des rles transactionnels.

Pense et praxis de lducation en Afrique


Lducation renforce les capacits innes des enfants extraire des leons
de vie, des facults sociocognitives, et des dispositions affectives de leur
co culture. Aux moments cruciaux de lontogense sociale, travers une
squence de rites, les parents africains les prparent par une socialisation
anticipative et facilitent la transition vers les stades de dveloppement qui
les attendent (Nsamenang 2002, 2004). Les soins aux frres et surs sont
une tche anticipative incontournable laquelle on prpare la plupart des
enfants africains ds lenfance. Cette participation facilite leur transition
dans le rle parental.
La gnrativit de lapprentissage empirique populaire en Afrique est
conforme avec la thorie de lapprentissage interactionnel extractif de
Piaget (1952) puisque les parents africains mettent laccent sur la participation des enfants dans des activits de subsistance responsables et productives comme principe fondamental de leur dveloppement et de leur
apprentissage (Nsamenang 2004). Cette perspective diffre du rcit occidental dominant qui construit les enfants comme des reproducteurs quil
faut bourrer de connaissances et de valeurs et transformer en prts
apprendre et prts lcole , et comme agents rdempteurs, vhicules
appropris pour rsoudre les problmes sociaux et conomiques au sein
de la socit sils sont soumis suffisamment tt des interventions techniques efficaces (Moss and Petrie, 2002, 3).

Techniques et stratgies de lenseignement et de lapprentissage


Les dispositions naturelles lapprentissage sont participatives et non
ducatives. Elles dcoulent de lassomption que les enfants sont comptents et capables ds le jeune ge dassumer des responsabilits, mme
dans leur dveloppement et leur apprentissage personnels (Nsamenang
1992b, 2004). Bien que les Africains ne puissent pas lexprimer comme
les experts du DPE le voudraient, un lment dune ethnothorie africaine incite les parents africains percevoir la socialisation et lutiliser

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

155

comme un processus gnrateur qui permet aux enfants dapprendre ou


de sauto instruire activement. Cette orientation explique peut-tre
lomniprsence des groupes de quartier en Afrique, qui est peut-tre
plus utile et plus influente pour le dveloppement et lapprentissage
des enfants que le parentage direct ou la socialisation avec les adultes
(Nsamenang 1992a). En Afrique, la garde denfants est une entreprise
sociale pour laquelle les mres ou dautres adultes ne sont que partiellement disponibles, ce sont les frres et surs qui donnent lessentiel des
soins aux enfants sevrs (Nsamenang, 1992a). Les frres et surs plus
gs les lvent et leurs donnent des responsabilits, des tches
mnagres et des courses faire (Ogunaike et Houser, 2002). Autrement
dit, les parents africains cdent ou dlguent des responsabilits aussi
importantes que la garde, le nettoyage et les soins aux plus jeunes aux
enfants et leurs camarades. Selon les normes euro-amricaines, cette
conception de lducation des enfants est anormale ; cependant,
aucune recherche ce jour na dmontr quelle comportait plus de
risques pour la survie de lenfant ou pour son dveloppement psychologique (Levine, 2004, 163).
Le travail effectu par les enfants leur inculque des valeurs responsables et pro-sociales, dveloppe les comptences sociocognitives et productives, et facilite lintgration sociale. Les leons de morale et les
comptences que les enfants acquirent en travaillant et en samusant
sont intgres dans des interactions sociales, la vie culturelle et les activits conomiques (Nsamenang 1992b, 2004). En gnral, on ninstruit pas
les enfants ; ils extraient les connaissances, les facults et les intelligences
qui existent dans leur culture (Ogbu, 1994). Le verdict des bien-pensants
internationaux qui condamnent ce mode de socialisation cognitive et
dintgration sociale et le considrent comme maltraitance des enfants
illustre la disjonction entre les politiques de lOccident et les ralits
locales. Les services occidentaux de DPE insrent les enfants africains
dans un processus ducatif dans lequel, dun stade de dveloppement
un autre, ils acquirent progressivement des connaissances et des comptences qui leur sont trangres, mais les loigne et les plonge dans une
ignorance inquitante de leur environnement culturel et des moyens de
subsistance agraires. Ces services et programmes denseignement manquent de contenu local et sont insensibles la demande de comptences
au niveau national (Nsamenang 2005b). Ainsi, lducation, DPE en tte,
transforme les Africains en participants qui ne se connaissent pas euxmmes. Cet aveuglement vis--vis des conditions locales est le talon
dAchille du DPE dans la modernisation de lAfrique. Des programmes

156

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

dducation et des services de DPE, soit dvelopps par une communaut


culturelle spcifique (par exemple, Kohanga Reo National Trust [2006])
soit co-construits (Pence and Ball, 1999; Ball and Pence 2006) reprsentent des possibilits largement inexploites en Afrique.

La culture des camarades de quartier en Afrique: on est


mieux ensemble
Lorientation du dveloppement des enfants est organise en sorte de
permettre aux enfants dapprendre ensemble en tant que participants
dans les communauts culturelles (Rogoff, 2003, 3, italiques de lauteur) au
sein de la famille et du groupe des compagnons. En consquence, on ne
peut comprendre le dveloppement de lenfant qu la lumire des ides
et des pratiques culturelles qui dfinissent lenfance, qui changent
mesure que les enfants franchissent les diffrents stades de lontogense
sociale et sont chargs de tches culturelles appropries qui leur apportent une intelligence responsable (Nsamenang 2006).
Une grande part de ce que les enfants apprennent au cours des premires annes vient des activits avec leurs camarades bien plus que de
leurs relations avec des adultes. Nous savons en effet, que traditionnellement, ds la toute petite enfance, la plupart des enfants africains ne sont
pas levs par des adultes, exception faite du systme scolaire ; au lieu
de cela, ils passent beaucoup de temps avec leurs camarades, dont certains deviennent leurs mentors. En dpit dune prtendue navet de la
vie africaine, les ethnothories et les valeurs de socialisation librales
autorisent mmes les plus jeunes enfants aborder le monde par euxmmes pour apprendre et se dvelopper (Nsamenang et Lamb, 1995).
partir de leurs relations avec lenvironnement et avec les autres, en particulier dans une culture des copains, les enfants peuvent crer, acqurir
et contrler connaissances et comptences ; on ne peut en dire autant de
la scolarit. Tout comme chez les enfants mayas Ixil au Guatemala, la
pdagogie restrictive et inapproprie de lcole est non seulement
rigide et mcanique mais aussi ne permet pas de rire et de samuser
(Tzay 1998, 19).

Suivi et valuation du dveloppement et de lapprentissage


Il existe des mcanismes autochtones pour suivre ltat de dveloppement et identifier et contrler la maltraitance des enfants exactement
ce sur quoi les dfenseurs des droits des enfants devraient se concentrer
au lieu de saper et de condamner la manire dont la culture prpare la
gnration suivante. Les parents africains contrlent le dveloppement

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

157

des enfants en appliquant des critres... implicites, non crits, pour


mesurer le dveloppement de leurs enfants (Nsamenang 1992b, 149).
Ils interviennent immdiatement pour corriger toute dviation de la voie
de dveloppement prvue. La communaut a le droit de surveiller et de
prvenir la maltraitance et la cruaut envers les enfants.
Les Africains utilisent la qualit sociale pour apprcier la responsabilit
ou l intelligence dun enfant. Ils enregistrent mentalement les tches
quun enfant complte avec succs, cest cela qui indique combien un
enfant est intelligent (tumikila) (Serpell, 1993). Les parents utilisent la
capacit de lenfant de donner et de recevoir un soutien social, de comprendre les besoins des autres et de les satisfaire comme mesure de son
dveloppement mental et gnral (Weisner, 1997).

La stimulation cognitive
Dans le cadre de la culture des camarades, les enfants ne sont pas pousss
apprendre par des interventions extrieures ; ils se livrent des activits
quils ont eux-mmes dcid de faire, il sagit donc dapprentissage auto
motiv et de stimulation rciproque (Nsamenang 2005a). Par manque de
jouets du commerce, la plupart des enfants africains crent leurs propres
jouets avec des objets trouvs (Nsamenang et Lamb, 1994). Leurs crations expriment leur ingniosit ; les considrer comme des productions renforce lestime de soi. Tout cela excite et renforce-la pense
abstraite et spatiale des enfants ainsi que leurs capacits cognitives et
cratives (Segall et al. 1999). Ces crations donnent la primaut aux
activits et non aux curricula didactiques habituels quon trouve dans les
programmes de DPE.
Les parents africains et les copains mentors usent de techniques et de
stratgies culturelles tacites qui provoquent les facults cognitives,
comme dviter de donner une rponse directe aux questions des enfants
par exemple. Ainsi, si un enfant demande un parent ce quil fait, une
rponse typique sera Ne vois-tu pas ? Que lon peut traduire par
Jattends que tu observes, remarques, apprennes et comprennes ce que
je fais et comment je le fais .

Rflexions finales
LAfrique, comme le reste du monde de la majorit , a souffert non pas
simplement dune abduction culturelle, mais, plus important encore, de
mpris pour sa vision du monde et pour son ingniosit prendre soin et
duquer ses enfants comme elle le souhaitait. Les approches africaines

158

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

du DPE dprissent, mais elles nont pas entirement disparu. Les programmes africains de DPE ont montr une rsistance inhabituelle contre
les mesures extraordinaires prises pour les radiquer.
Les bailleurs, les experts, et tous ceux qui prescrivent des meilleures
pratiques dcontextualises condamnent et excluent les thories du
dveloppement, de la praxis ducative du DPE et des programmes scolaires en Afrique au lieu de chercher les comprendre et les amliorer.
Lchec de la tentative de moderniser lAfrique aussi rapidement que
la mission civilisatrice lavait prvu provient en grande partie de la
ngligence, sinon du refus, de mlanger les systmes indignes avec ceux
qui ont t imports pour civiliser le continent.
LAfrique et les africains mritent une place dans lentreprise du DPE.
Une intervention fonde sur la notion de droit ne chercherait pas remplacer et exclure, mais amliorer et renforcer les programmes si
riches, mais si peu occidentaux, de lAfrique. Les systmes africains sont
culturellement fonctionnels et utiles ceux qui les utilisent ; ils mritent
dtre dcouverts et non pas remplacs par un quelconque systme
suprieur conu ailleurs. La volont dapprendre, voila qui pourrait
inciter les experts en DPE se dcider commencer comprendre et
jouer leur rle d tudiant avant tout et toujours , (Ngaujah 2003). Une
telle attitude favoriserait louverture et la flexibilit qui permettrait aux
thoriciens, aux planificateurs de politiques et aux avocats dacqurir une
nouvelle vision du mode participatif du DPE en Afrique. Concevoir le
DPE comme un service li son contexte, pour les bourgeons de lesprance de lAfrique pourrait permettre la recherche et la cibler sur les
diffrentes facettes de ce crneau du dveloppement : (1) les paramtres
physiques et sociaux de la petite enfance ; (2) les rgles culturelles des
coutumes, des pratiques ducatives et des soins aux enfants,; (3) la psychologie des gardiens, des enseignants et des copains mentors; (4) les
lments positifs ou ngatifs amliorer ou remplacer, et (5) comment
les activits de dveloppement durant les premires annes prparent les
enfants lge adulte (dveloppement ontogntique et adaptation ;
Super and Harkness, 1986). Conceptuellement, de telles recherches
pourraient tirer avantage considrer le nouveau-n comme rien dautre
quune attente, une puissance en qute dactualisation (Erny 1973, 23)
dans la diversit des cologies et des cultures de lenfance, au lieu dadopter des ethnothories universelles.
Nous pouvons reconnatre la diversit du DPE en initiant et en tenant
un discours respectueux sur la manire dont les politiques ou les
conceptions de programmes les plus rcentes deviennent les meilleures

(In)Comprhension du DPE en Afrique : la force des justifications locales et mondiales

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pratiques travers la varit dsordonne des situations de la petite


enfance. Le DPE innovant de Reggio Emilia (New 2005, 3) permet un
tel discours. Un paradigme de diversit non seulement reconnat et tolre
la varit mais sengage aussi amliorer la situation des personnes en
respectant leur identit, au lieu de chercher les homogniser ou les
mesurer suivant des normes trangres leur milieu (Nsamenang 2005b),
prcisment ce que les tentatives actuelles de DPE font en Afrique.
Le domaine du DPE en Afrique est plus complexe quon ne lavait
pens ou dcrit. La complexit provient dun brassage rebelle, comme
les brins dune tresse, de lhritage de lEst et de lOuest, qui viendrait se
superposer une africanit trs rsistante (Nsamenang 2005b). En
Afrique aujourdhui, de multiples ralits existent cte cte et affectent
les mmes communauts et les mmes enfants. Par consquent, le succs
des efforts de DPE en Afrique dpend dun rglage fin ou dun quilibrage dlicat entre DPE autochtones africains, DPE imports, des diverses
motivations intresses et des apprhensions quelles engendrent, ainsi
que de la mise en contexte des bnfices escompts en institutionnalisant
lenfance et en lui donnant une ducation.

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CHAPITRE 8

La paternit : le rle des hommes


dans lducation des enfants en
AfriquePorter la deuxime
moiti du ciel
Linda M. Richter et Robert Morrell

Il est difficile de sparer une mre de son nouveau-n ; il est tout aussi
difficile dobtenir dun pre quil soccupe des enfants dclare Francis
Fukuyama (1999, 101). Selon Fukuyama, le mariage est une convention
sociale qui exerce sur les hommes une pression sociale pour quils subviennent aux besoins des mres et des enfants. Quels que soient les sentiments de certains pres, cette pression loigne les hommes de lducation
des enfants tout comme elle cantonne les femmes la reproduction et
lducation des enfants et leur donne limpression dtre exclues du
monde du travail. De telles conceptions se transforment facilement en
prophties auto satisfaisantes. Si nous ne nous engageons pas procurer
des garderies pour enfants de qualit des prix abordables pour permettre aux femmes dtre conomiquement actives, nous pouvons tre certains de leur assurer des carrires tronques. Comme nous le verrons dans
ce chapitre, les hommes jouent un rle essentiel dans le monde de lenfant ; les hommes doivent porter la moiti du ciel de lenfant. Si nous
rservons aux femmes la reproduction, les soins de sant, les activits
163

164

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

prscolaires, et tout ce qui a trait aux enfants, il est peu probable que les
hommes sattachent amliorer la sant et le bien-tre de leurs enfants.
La paternit est un rle socialparticulirement en Afrique. Dans le
monde occidental, il est gnralement admis que lhomme devient pre
quand il fconde une femme. Il semble toutefois que ce critre biologique
de la paternit soit de plus en plus contest. Certains pres biologiques
nagissent pas en pres et ne subviennent pas aux besoins de leurs enfants;
de nouvelles technologies permettent de crer la vie humaine sans imprgnation; un homme ne devient pas pre si son sperme, recueilli dans
une banque de sperme, est utilis pour fconder les ovules dune femme;
et aujourdhui se profile la perspective du clonage. En revanche, le mot
zoulou babaqui est utilis aussi dans dautres languesdnote une dfinition sociale de la paternit et nous relie un concept plus profond, un
archtype de ce que, dans de nombreuses cultures, on attend dun homme
que lon appelle pre (Richter and Morrell 2005).
Dans une grande partie de lAfrique, lducation des enfants est la
responsabilit partage de la famille largie. Un homme est pre parce
quil est responsable dun enfant (Nsamenang 1987). Par lexercice en
commun de lautorit parentale, la tante maternelle dun enfant est aussi
sa mre et loncle paternel dun enfant est aussi son pre. Ces autres hommes sont aussi appels pre et ils doivent se comporter comme tels
(Mkhize 2005).
La paternit collective est caractristique de la socit africaine traditionnelle, mais la paternit sociale est aussi devenue un caractre de la vie
dans les cits et les villes. Un homme peut avoir un enfant mais ne jamais
vivre sous le mme toit que celui-ci, ou encore il peut vivre avec une
femme et soccuper de ses enfants issus dun autre homme, tout en subvenant aux besoins des enfants de son frre dans un autre mnage. En
diverses circonstances, il est tout fait possible que de nombreux hommes subviennent aux besoins denfants qui ne sont pas ncessairement
leur progniture biologique (Mkhize 2004). La notion africaine du pre
est donc celle dun homme qui a la responsabilit de soccuper et de
protger un enfant.
Les migrations de travailleurs durant la priode coloniale et les perturbations, les dplacements dus aux guerres et la famine en Afrique
et dans autres rgions en dveloppement dans le monde, empchent
certains hommes de jouer le rle de pourvoyeur conomique du pre. Il
arrive que la honte de ne pouvoir subvenir aux besoins de leur famille
loigne les hommes de leurs enfants et les incite chercher refuge dans
lalcool et auprs dautres femmes (Ramphele 2002). Chez les jeunes en

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

165

particulier, le respect d au pre et le sens des responsabilits du pre


envers ses enfants, ont diminu. Il est dsormais tragiquement courant
pour un jeune homme de tourner le dos sa petite amie enceinte et
lenfant quils ont eu ensemble.

Les pres absents


Les pres peuvent tre absents de deux manires: ou pour des raisons
diverses, ils sont absents de la maison o vivent leurs enfants, ou ils sont
absents des services de sant, sociaux et ducatifs conus pour amliorer
le bien-tre de leurs enfants. Particulirement en Afrique australe, o les
systmes de travail migratoire sont en place depuis de nombreuses gnrations, une grande proportion dhommes sont absents des foyers o
vivent leurs enfants. De plus, en raison daccidents et de violences, les
hommes ont un taux de dcs plus levs que les femmes du mme
ge. La figure 8.1 montre le pourcentage de pres qui sont dcds ou
absents, suivant les rsultats des enqutes dmographiques et de sant
dans ces pays (Posel and Devey, 2005). Nous y voyons que les pres sont
absents de presque un tiers des mnages dans plusieurs pays dAfrique
australe et de plus de la moiti en Namibie et en Afrique du Sud.

Figure 8.1 Pres absents et dcds


8.6

Namibie 2000

57.8
8.4

Afrique du Sud 1998

51.1
11.4

Zimbabwe 1999

34.5
8.3

Malawi 2000

28.5
7.5

Kenya 1998

28.4
7.7

Mozambique 1997

24.7
6.4

Tanzanie 1999

24.6
8.4

Ouganda 200001

23.5
11.9

Zambie 200102

21.6
4

Nigeria 1999

13.4
0

10

20

30
40
Pres (%)
Absents

50

60

70

dcds

Source: Enqutes dmographiques et de sant des donnes du pays dans Posel et Devey (2005).

166

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

En Afrique du Sud, les donnes de lenqute de 2005 sur les mnages


(Statistics South Africa 2005) sont similaires. Alors que les pres de
14,5 % des enfants de moins de 15 ans sont dcds, 46,5% des pres
sont en vie mais ne vivent pas sous le mme toit que leurs enfants.
Beaucoup de ces hommes absents vivent dans des complexes communautaires, des bidonvilles et avec dautres familles dans les cits et les
villes o ils ont migr pour chercher du travail. Ces donnes nindiquent
pas la proportion de pres absents qui subviennent aux besoins de leurs
enfants ou le nombre de pres dont labsence est une consquence invitable du travail migratoire.
Les donnes de lenqute de 2002 sur les mnages (Desmond et
Desmond 2005) dans le tableau 8.1 montrent la relation entre la richesse
dun mnage et la prsence du pre. Plus ais est un mnage, en juger
par ses dpenses, plus grande est la probabilit que le pre vit avec sa
famille. Ces chiffres nindiquent pas si linverse est vrai, si les mnages
pourraient tre plus pauvres parce que le pre est absent, ou si les pres
dans les mnages plus pauvres sont plus enclins partir cause de la
pauvret, soit pour chercher du travail, soit pour dautres raisons.
Lors dentretiens avec des mineurs migrants Johannesburg, Rabe
(2005) a constat que de nombreux hommes travaillent loin de chez eux
pour subvenir aux besoins de leurs familles et de leurs propres enfants.
Mieux, leur conception du pre est celle dun homme qui soccupe bien
de sa famille, lui apporte un soutien financier, sabstient de comportements inacceptables, vite de battre ses enfants, les guide et leur montre
le bon exemple.
Il est vident aussi que beaucoup dhommes, mme sils vivent avec
leurs enfants, sont absents de nombreux aspects de leur vie. Il est rare de

Tableau 8.1 Pres vivants et rsidents suivant la structure des


dpenses en Afrique du Sud
Dpenses
400 R799 R
800 R1 199 R
1 200 R1 799 R
1 800 R2 499 R
2 500 R4 999 R
5 000 R9 999 R
10 000 R

Pres prsents dans les mnages (%)


37
49
57
65
74
84
93

Source: Desmond and Desmond 2005, bas sur les donnes gnrales sur le mnage.
Note: 1 $ = 7 R la date de juillet 2006. (R = rand sud-africain).

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

167

voir les hommes dans les centres de puriculture, les centres prscolaires
ou les coles, que ce soit pour y accompagner leurs enfants ou pour discuter avec les personnes habilites de leur tat de sant, de leur bien-tre
ou de leur ducation. Avec lvolution de la rpartition des rles entre les
sexes, et la proportion des hommes qui participent aux tches mnagres
et prennent soins des enfants, les hommes commencent grommeler que
sils sont absents, cest quils ne sont pas bienvenus dans les services pour
enfants. Les agents de sant, les animateurs de programmes, et les enseignants se livrent aux femmes, ils disent se sentir mal laise avec les
hommes, et jusqu prsent, ont chou adapter leurs approches et leurs
mthodes pour quelles conviennent aux femmes aussi bien quaux hommes qui soccupent des enfants (Engle, Beardshaw, and Loftin, 2005). On
a constat trs clairement, suite aux dcs entrans par le SIDA et la
carence des soins aux enfants conscutive au taux de mortalit lev chez
les adultes, quil est urgent dassocier les hommes aux programmes et aux
services destins aux jeunes enfants au lieu de les rejeter et de les en
exclure (Chirwa 2002; Desmond and Desmond 2005).

Pourquoi faut-il impliquer les hommes dans les soins


aux enfants ?
Tom Beardshaw du Fathers Direct, un organisme de sensibilisation aux
tats-Unis, a dcrit les dpendances entre hommes et femmes et comment elles affectent le bien-tre des enfants. Beardshaw (2004) affirme
que ce sont les hommes qui fixent les ressources et qui prennent les
dcisions qui vont fortement influencer la sant et lducation des
enfants ; ce sont eux par exemple qui vont dcider du suivi mdical
durant la grossesse, si lenfant sera ou non nourri au sein, quels aliments
sont convenables pour sevrer le bb, quand dbutera la scolarit de
lenfant et sil restera lcole, etc. Mme si la plupart des dcisions sont
lapanage des hommes, dans une trs large mesure, ce sont les femmes qui
vont dterminer la participation des hommes dans les soins aux tout
jeunes enfants et sa poursuite tout au long de leur enfance. Les pouses,
les mres et les autres femmes de la communaut sont les gardiennes qui
vont inviter les hommes et les encourager prendre soin des enfants, ou
bien vont les exclure, leur donner limpression dtre incomptents en la
matire et leur reprocher de manquer de virilit sils cherchent simpliquer (Beardshaw 2004).
Outre le fait que dans de nombreuses socits, notamment en
Afrique, ce sont les hommes prennent nombre de dcisions importantes

168

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

concernant la sant, le bien-tre et les soins des jeunes enfants, des tudes empiriques indiquent que les hommes sont bons pour les enfants et
les enfants bons pour les hommes. Lamour et le sens des responsabilits
prouvs par un homme pour un enfant qui le respecte peuvent susciter
chez lui une puissante motivation de travailler dur et de veiller sa sant
(Richter 2005).
Les hommes apportent aux enfants une aide directe et indirecte. Les
avantages directs sont les allocations de ressources dcides en leur faveur,
nous venons den parler. Dans les mnages o lon trouve un homme, il
existe davantage de ressources affecter aux enfants. Il est presque toujours vrai que les mnages biparentaux o les pres sont prsents sont
mieux lotis que les mnages monoparentaux (Jarrett 1994). Non seulement les hommes gagnent en gnral plus que les femmes et apportent
donc plus de revenus dans le mnage sils ont un emploi, mais encore leur
statut et le prestige du mle leur donnent accs davantage de ressources
communautaires au profit des enfants.
Les hommes peuvent protger les enfants du danger. Guma et Henda
(2004) suggrent quil y a moins de chance de trouver des enfants maltraits ou exploits par dautres hommes de la communaut dans les
mnages o un homme est prsent que dans ceux o les enfants ne vivent
quavec des femmes. Un pre qui reconnat ses enfants et vit avec eux leur
confre une valeur sociale, principalement dans les socits o les pres
sont trop souvent absents. Une autre influence indirecte du pre sur les
enfants est le soutien aux mres. Ainsi, les femmes vivant avec un partenaire se disent moins stresses par les soins donner aux enfants. Surtout
au cours des premires annes, les enfants profitent de lavantage apprciable du soutien dun partenaire qui influence le comportement maternel (Clarke-Stewart 1978; Richter 2005).
Les tudes indiquent une relation troite entre les ressources financires et la prsence ou labsence dun pre, voir le tableau 8.1. La prsence
ou labsence dun pre a un effet multiplicateur : si les pres sont absents,
les mnages sont financirement moins bien lotis et vice versa.
Les enfants ne sont pas ncessairement mieux lotis dans les familles
diriges par des hommes, car les dcisions sur lallocation des ressources
et sa rpartition entre les membres du mnage ne profitent pas toujours
aux enfants. niveau de ressources financires gal, les hommes tendent
allouer moins de ressources la nourriture, aux frais scolaires et aux
vtements que dans les mnages o des femmes prennent les dcisions
financires (Kennedy and Peters 1992). Townsend (2002, 270) soutient
que les enfants ne sont pas ncessairement dsavantags par labsence

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

169

de leur pre, mais quils le sont parce quils vivent dans un mnage qui
manque du statut social, du travail et du soutien financier apport par
les hommes .
Autre effet direct de la prsence du pre, linfluence sur les enfants de
la longueur du temps que les hommes passent avec leurs enfants et du
type dactivits quils ont avec eux. Concernant la prsence des hommes
dans les mnages et lintimit entre hommes et enfants, par exemple, une
tude sud-africaine dmontre que les pres non biologiques rsidents
passent plus de temps avec les enfants, faire les devoirs, que les pres
biologiques qui ne vivent pas avec leurs enfants (Anderson et al. 1999).
Cette diffrence souligne limportance de la paternit sociale, ou responsable, par rapport la paternit biologique simple, et celle de la prsence
des hommes dans la vie quotidienne de leurs enfants. Les hommes sont
gnralement qualifis des mauvaise mres et passent moins de temps
avec les enfants et les garder que les femmes (Population Council
2001). Michael Lamb et ses collgues (1985) ont affin lapproche de
linfluence sur les enfants du nombre dheures consacres par les pres
la vie familiale.
Ils proposent trois paramtres du comportement paternel : lengagement ou linteraction entre pre et enfant laccessibilit ou la disponibilit;
et la responsabilit de soccuper de lenfant. La responsabilit ne pas
confondre avec la dlgation par les mres de certaines activits concernant les enfantsest celui o les hommes semblent chouer le plus souvent. Les femmes accusent les pres de ne pas prvoir, de ne pas anticiper
les besoins des enfants, mme sils sont prts soccuper deux.
Les hommes sont gnralement dfinis, et sauto dfinissent, comme
des soutiens de famille; ils soccupent gnralement peu des enfants,
surtout quand ceux-ci sont jeunes (Lewis et Lamb 2004). Une tude
ethnographique publie au dbut des annes 1970 rsume les rsultats
rassembls dans 186 cultures et rvle que moins de 5% des hommes
prennent rgulirement soin de leurs enfants dge prscolaire (Barry
and Paxson 1971). Mais les rles dvolus chaque sexes et les structures
de travail voluent, et cela se rpercute sur la dure du temps que les
hommes passent avec les enfants. Ainsi, la proportion du temps quun
homme passe aux soins des enfants augmente quand sa partenaire travaille lextrieur. Malheureusement, ceci ne signifie pas ncessairement
que les hommes passent plus de temps avec les enfants, mais bien que
les femmes actives passent gnralement moins de temps avec eux ;
rsultat, les enfants passent moins de temps avec leurs parents (Pleck
1997). De toute vidence, les hommes doivent assumer davantage de

170

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

responsabilits parentales: planification, anticipation, rponse et suivi


des besoins des enfants.
Malgr une moindre implication des hommes avec les enfants, une
littrature abondante indique que les hommes ont des effets positifs psychologiques et ducatifs directs sur les enfants. En rsum :
La prsence du pre contribue au dveloppement cognitif, au fonctionnement intellectuel et la russite scolaire de lenfant (Amato 1998). En
Afrique du Sud, par exemple, Mboya et Nesengani (1999) ont constat
que les garons qui vivent dans des mnages o le pre est prsent ont
de meilleurs rsultats scolaires que lorsque ce nest pas le cas.
La prsence du pre contribue galement au bien-tre motionnel
(Johnson 1996). Les enfants courent moins de risque de connatre des
problmes motionnels et comportementaux si leur pre est disponible
pour eux ; chez les filles, prsence du pre et estime de soi vont de pair
(Hunt and Hunt 1977).
Labsence du pre ou labsence de relations avec le pre semble avoir
des effets spectaculaires sur les enfants de sexe masculin. La disponibilit du pre tend avoir un effet rgulateur sur lagressivit des garons,
ceux qui grandissent avec un pre ont tendance tre moins agressifs
que ceux qui ne reoivent pas dorientation masculine (Seltzer and
Bianchi 1988).
La littrature sur la disponibilit et limplication des pres est unanime
sur les avantages quelles apportent aux enfants en termes de performance
scolaire, de rduction de lagressivit chez les garons, et destime de soi
chez les filles (Palkowitz 2002). Certaines tudes suggrent que lattention
psychologique et la gnrosit motionnelle (expressivit et intimit)
des pres ont la plus grande incidence long terme sur le dveloppement
des enfants (Grossman, Pollack, and Golding 1988).

Que disent les enfants sur les pres ?


Il existe trs peu de documentation sur les opinions des enfants sur leurs
pres, et nous nen avons trouv aucune en Afrique. Une rcente tude
sud-africaine auprs denfants de 10 12 ans en zones rurales et urbaines
a donn des rsultats surprenants (Richter and Smith 2005). En gnral,
les enfants approuvent la notion habituelle du pre soutien de famille et
protecteur, mais ils discernent aussi et ils apprcient un rle dans leur vie
qui va au-del du pre nourricier. lunanimit, les enfants dsirent et

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

171

chrissent le temps, lintrt et lnergie que les hommes investissent en


eux et dans leurs activits.
Ce message est important une poque o beaucoup dhommes ne
peuvent fournir de soutien conomique aux enfants faute de travail ou
de moyens de subsistance. Il est largement admis quune des raisons
pour lesquelles les hommes abandonnent leurs pouses et leurs enfants
est le stress, la honte et la perte destime de soi quils prouvent quand
ils ne peuvent subvenir financirement aux besoins de leur famille
(Ramphele and Richter 2005).
Les enfants confirment que dans la famille largie beaucoup dhommes remplissent les fonctions paternelles dans leur vie, particulirement
en zones rurales. Un enfant a dit : Mon frre et moi (et le reste de la
famille sauf ma mre) lappelons (lhomme que je considre comme
pre) Ntata omdala, ce qui signifie pre plus g. Il est le chef de famille,
donc il soccupe des problmes de tout le monde. Les enfants ont galement observ et attach une grande valeur au travail accompli par leur
pre la maison et leur participation aux tches domestiques et la garde
des enfants. Pour beaucoup cest la meilleure confirmation que leur pre
les aime et prend soin deux. Par exemple : Le nom de mon pre est
Thulani. Cest un homme bon parce que chaque jour quand il revient du
travail, il aide ma mre faire la vaisselle et les repas, si elle ne se sent pas
bien. Il ne gagne pas beaucoup dargent mais il peut tout faire pour nous
la maison (Richter and Smith 2005).
Les enfants apprcient galement le soutien que leur pre apporte
leur mre et la faon dont il sinvestit pour amliorer les conditions de vie
du mnage. Un enfant dit propos de son pre : Je lappelle mon oncle
parce quil nest pas mari avec ma mre, pourtant cest un pre pour moi
tous gards. Cest une bonne personne pour ma famille. Ma mre lappelle Nicolas. Mme sil vit en ville, il prend en charge notre famille dans
tous les domaines. Il achte la nourriture et donne ma mre largent
pour nos transports. Il achte nos uniformes scolaires. Il joue un rle trs
important dans ma famille. Quand ma mre ne va pas bien, nous souhaitons simplement quil puisse venir. Quand il vient, nous pouvons voir un
sourire sur le visage de ma mre. Cest une personne aimante. Quand il
rentre la maison il nous embrasse, mais pas comme il embrasse maman,
il la tient longtemps. Je vois quils sont amoureux. Cest un homme responsable. Il nettoie la cour quand il est chez nous et il sassure que je suis
l pour voir comment il fait. Il menseigne comment prier tous les soirs,
il dit que la prire est la meilleure faon de communiquer avec Dieu. Il
maide faire mes devoirs, il est mon meilleur ami, je parle, je joue, je ris

172

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

avec lui. Je serais heureux quil se marie avec ma mre, puis construise
une maison pour accueillir toute la famille. Il est mon hros (Richter
and Smith 2005).
Certains enfants signalent aussi ngligence et cruaut chez leur pre,
leur tat divresse et parfois leur violence, leurs tromperies et leur manque
de considration envers leur mre. Par exemple : Je naime pas quand
mon pre fume, dort, regarde la tl, ou ne veut pas sortir du tout . . . et
quand il est paresseux et ne veut rien faire, et aussi quand il se rend dans
des endroits que ma mre ne connat pas . Un autre enfant a dclar :
Mon pre ma fait mal au dos et je me sens malheureux. Et il mange de
la viande, mais nous on ne mange pas de viande tous les jours. Il ne veut
pas que je fasse du mal quiconque, mais il me fait du mal, et je suis trs,
trs inquiet pour lui. Il ne veut pas que nous rendions visite dautres et
je ne veux pas faire quelque chose de mal. Mon pre nous fait du mal,
nous nous sentons malheureux, et nous avons commenc lviter. Je me
sens trs, trs triste (Richter and Smith 2005).

Les soins et la protection apports par les hommes


aux jeunes enfants
Plusieurs articles de la Convention des Nations Unies relative aux droits de
lenfant encouragent le partage de la parentalit. Larticle 7 proclame que
chaque enfant a le droit de connatre ses parents et dtre lev par eux.
Larticle 18 traite de lobligation qui incombe aux tats de reconnatre la
responsabilit des deux parents dassurer lentretient et la socialisation de
leurs enfants et de les aider assumer leurs responsabilits vis--vis deux
(Engle, Beardshaw, and Loftin 2005). En mars 2004, la Commission des
Nations Unies sur la condition de la femme a lanc un appel pressant
pour une participation accrue des hommes dans la recherche de lgalit
des genres et le soutien de la croissance et du dveloppement des enfants.
Parmi les dclarations, on notera celle qui proclame la ncessit de
crer et damliorer des programmes de formation et dducation en
vue de sensibiliser et daccrotre la connaissances que de les hommes et
les femmes doivent avoir sur leurs rles de parents, de tuteurs , de la
nature des soins quils doivent donner aux enfants et de limportance du
partage des responsabilits familiales, et la ncessit dimpliquer pres et
mres dans des programmes qui enseignent le dveloppement et les
soins la petite enfance (United Nations Commission on the Status of
Women 2004, 2). Le Sommet international de la paternit qui sest tenu
Oxford en 2003 a runi des experts, des chercheurs, des personnels de

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

173

programmes avec lexprience du terrain, et des pres pour discuter des


connaissances et des pratiques actuelles dans les relations pre-enfant
(Brown and Barker 2004). Dans une revue des travaux effectus, Engle,
Beardshaw, et Loftin (2005, 29596) concluent que:
travers le monde, les programmes qui se sont dlibrment engags promouvoir la participation du pre, se sont galement intresss la sant
reproductive et la prvention de la grossesse chez ladolescente, et une vaste
gamme de services de prinatalit pour les enfants, la sant et la nutrition des
nourrissons et des enfants, les services la petite enfance, lducation parentale, et des politiques demploi qui favorisent les relations des pres avec
leurs enfants. De plus en plus on se proccupe dimpliquer les pres dans
lducation des enfants (par exemple, dans les coles) et de collaborer avec
les pres de jeunes dlinquants. Plus que jamais les programmes lis aux
violences familiales et la toxicomanie reconnaissent la valeur dengager les
hommes dans leur rle parental. On a fait beaucoup de travail avec les pres
en prison (ce travail commence stendre la rinsertion des dlinquants)
et aussi avec les pres rfugis et on a donn de laide la rinsertion aux pres
revenant de la guerre.

Mme si le mouvement dintgration des hommes et des pres dans


les soins et la protection des enfants est en gnral mal financ et fonctionne en marge des services de base, il y a des signes encourageants
dexpansion, dont plusieurs initiatives nationales en Afrique du Sud, le
Forum des hommes sud-africains (South African Mens Forum) et Les
hommes partenaires (Men as Partners) notamment (Peacock and Botha
2005). Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), en particulier, a accumul lexprience de programmes novateurs dans le monde
(Engle, Beardshaw, and Loftin 2005). En 2002, 10 des 73 pays disposant
de programmes dducation parentale ont fait tat dactivits visant
renforcer le rle des pres dans la prestation des soins aux enfants.
En 2003, 28 pays ont dclar des activits spcifiquement orientes sur
les pres. Dans les pays africains, les activits comprenaient des initiatives
destines aux parents bases dans les coles maternelles et les centres
communautaires de garde denfants (par exemple, au Burkina Faso, au
Burundi, au Cameroun et au Ghana). Dautres ont men des enqutes et
des groupes de discussion pour recueillir des donnes sur les moyens
daccrotre la participation et lengagement du pre, ce fut le cas en
Gambie, en Namibie, en Afrique du Sud, et au Togo (Engle, Beardshaw,
and Loftin 2005). En Afrique du Sud, lUNICEF participe au Projet
paternit (Human Sciences Research Council of South Africa n.d.),

174

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

un programme de recherche-action qui utilise la sensibilisation, la diffusion dinformations et la recherche pour accrotre lengagement des hommes dans la sant et le bien-tre des enfants.
Diverses approches ont t utilises pour attirer les hommes vers les
soins et le bien-tre des enfants. Par exemple, un projet en Gambie, runit
des quipes mixtes, hommes et femmes, composes de dirigeants communautaires, de professionnels de la sant et de pres, qui travaillent
ensemble pour promouvoir lallaitement maternel. Un programme communautaire de sant au Malawi, qui insiste sur le rle des hommes dans
le soutien la survie des enfants, leur croissance et leur dveloppement,
a considrablement augment le nombre de pres qui soccupent des
jeunes enfants.

Que reste-t-il faire ?


Dans Baba: Men and Fatherhood in South Africa (Pre : Les hommes et la
paternit en Afrique du Sud), Tom Beardshaw (2005) tablit un ordre du
jour international pour faire avancer les questions de paternit dans la
recherche, les politiques et les programmes. Il sintresse en particulier au
march du travail, de la sant et de lducation de lenfant, au droit et aux
services sociaux. Beardshaw soutient que les services de sant ont un
impact profond sur le comportement paternel, suivant que les hommes
sont inclus ou exclus des services concernant la reproduction, qui transmet un message fort sur comportement paternel attendu par la socit.
La naissance dun enfant est une occasion propice pour parler un
homme du comportement paternel, cest un moment o la plupart des
hommes ont de grandes aspirations pour leur rle de pre, pour leur
enfant et leur famille. Cette occasion pourrait tre le point de dpart
dune participation continue des hommes et des femmes un effort dinformation sur les soins donner lenfant, lhygine, la prvention, lidentification et le traitement des maladies; lalimentation et la nutrition,
laccs aux services de sant et tous les renseignements que les parents
doivent avoir pour assumer la responsabilit de la sant de leurs enfants.
Lducation, estime Beardshaw (2005), peut influencer la notion
quont les jeunes du rle de mre et de pre. Dans de nombreux pays, se
sont les pres qui dcident quels enfants recevront une ducation et en
fixent la dure et le niveau. son avis, il est important dintervenir dans
tous les programmes pour reprsenter exactement les diffrents aspects
de la paternit, pour y inclure les pres responsables qui participent
activement la vie de leurs enfants, encourager les garons et les filles

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

175

sinscrire des cours sur les soins domicile et les soins de la petite
enfance, et pour former le personnel enseignant inclure les pres et les
mres dans toutes les communications et les informer de la valeur de
leur participation lducationformelle lcole et informelle la
maisonde leurs enfants. Il est important de comprendre que limplication des hommes dans lducation de leurs enfants peut galement bnficier aux pres. titre dexemple, lengagement des pres adolescents
peu scolariss dans lducation de leur enfant peut tre un moyen de
complter leur propre formation.
Il est donc ncessaire dimpliquer les hommes dans de nombreux programmes de sant, dducation et de travail, pour leur permettre de
soutenir leur moiti du ciel. Il y a des signes encourageants venant
dhommes, mais aussi de plus en plus de femmes, de lexistence dune
motivation plus grande chez les hommes simpliquer avec les enfants.
Des programmes innovateurs commencent montrer comment augmenter cette participation, des programmes politiques de haut niveau sefforcent de crer un environnement propice, et la recherche indique o et
pourquoi il est ncessaire dintensifier les efforts. Selon Engle, Beardshaw,
et Loftin (2005, 302):
les obstacles qui retiennent les pres de devenir des parents impliqus,
confiants et comptents sont multiples. Ces obstacles existent au sein des
institutions et dans le quasi totalit des politiques qui ont un impact sur la
vie familiale. Les strotypes qui prsentent les pres comme indiffrents,
insensibles et incapables se retrouvent dans les pratiques des institutions, par
exemple dans les programmes de sant et dducation qui ciblent seulement
les mres, mme si les pres sont prsents et actifs dans la vie de leurs
enfants et prennent des dcisions cls concernant leur avenir. Llaboration
de stratgies pour inclure les pres dans de tels programmes, ainsi que le
recommande la Commission sur la condition de la femme, constitue une
premire tape vitale pour maximiser le potentiel des pres damliorer la
vie des enfants et promouvoir le partage de la responsabilit parentale entre
les mres et les pres.

Le Projet sud-africain sur la paternit (South African Fatherhood


Project) prconise quelques messages simples pour lancer des activits
dans les pays, les communauts, et les programmes. Parmi ces messages
on citera :
Il ny a pas denfant sans pre. Chaque enfant avait ou a un pre quelque part, mme sil ne vit pas avec lui ou ne le voit pas trs souvent.

176

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

De nombreux hommes peuvent jouer le rle de pre auprs dun enfant, y compris les grands-pres, les oncles, les beaux-pres, les pres
adoptifs, les grands frres, les cousins, les amis de la famille, et les hommes qui ont la responsabilit de soccuper deux.
Les enfants ont besoin des soins des hommes et les dsirent. Les enfants
dans toutes les cultures tiennent lide dun pre ou dune figure paternelle. On enseigne gnralement aux enfants respecter les hommes
et les enfants veulent passer du temps avec eux et apprendre deux. Les
enfants prennent aussi beaucoup de plaisir vivre des aventures avec
les hommes et participer leur travail et leurs activits.
Si les hommes ne peuvent pas vivre avec leurs enfants, ils peuvent toujours garder le contact avec eux. Les enfants apprcient davoir les nouvelles de leurs pres et de savoir quils se soucient deux.
Si les hommes ne peuvent pas aider leurs enfants financirement ou
subvenir valablement leurs besoins, ils peuvent tout de mme leur
donner de lamour, de laffection et du soutien. Les pres sont une importante source dorientation et daide pour les enfants.
Les hommes qui vivent avec leurs enfants doivent tre bons et ne pas
les blesser. Les hommes sont bien plus grands et plus forts que les femmes et les enfants. Leur force doit tre utilise pour protger les enfants
contre le mal.
Les enfants ont besoin des soins et de la protection des hommes. Un
homme peut faire toute la diffrence dans la vie dun enfant en prvenant ou en mettant un terme des ngligences ou des abus commis par
dautres. Les hommes doivent protger les enfants dans le quartier,
lcole, dans les transports publics et la maison.
Il est bon pour les jeunes pres de rester en contact avec leurs enfants.
Cela les aide veiller sur eux-mmes et se montrer conomiquement
actifs, sachant que lenfant quils aiment dpend deux.

Les hommes sont bons pour les enfants, et les enfants sont bons pour
les hommes. Mais beaucoup de pres abandonnent leurs enfants ou ne
pourvoient pas leur scurit ou leur besoins affectifs et financiers. Les
efforts visant amliorer les soins, la protection, et lducation des enfants
doivent reconnatre les nombreuses faons dimpliquer les pres dans la
vie de leurs enfants et les nombreux hommes qui peuvent leur apporter
le soutien et la protection dun pre. Il est crucial dadapter les services
pour leur permettre dinciter les hommes participer aux soins, la sant
et lducation de lenfant en laborant des formations qui rpondent aux
intrts et aux proccupations des hommes, en conseillant les femmes

La paternit : le rle des hommes dans lducation des enfants en Afrique

177

sur les avantages dinclure les hommes dans le parentage, et en utilisant


les forums masculins o les hommes se sentent laise pour pntrer dans
les communauts.

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SECTION 3

laboration de politique

CHAPITRE 9

Politiques de DPE: une analyse


comparative au Ghana, en le
Maurice et en Namibie
J. K. A. Boakye, Stella Etse, Madeez Adamu-Issah,
Medha Devi Moti, Juditha Leketo Matjila,
et Shamani-Jeffrey Shikwambi

Dans le contexte dun renouvellement de lengagement international


pour le Dveloppement de la petite enfance (DPE), lment important
de lducation pour tous (EPT), le Groupe de travail sur le dveloppement de la petite enfance (GTDPE) de lAssociation pour le dveloppement de lducation en Afrique (ADEA) a lanc une tude des processus
dtablissement et de ralisation des politiques de DPE au Ghana, en le
Maurice et en Namibie sous la direction de Kate Torkington (2001). Les
trois pays africains se trouvaient chacun des stades diffrents dlaboration de politiques trans-sectorielles axe sur le dveloppement holistique
des jeunes enfants. Le gouvernement namibien avait approuv et publi
la politique en 1996 ; lle Maurice en 1998 et avait commenc la mise en
uvre ; et le gouvernement di Ghana navait pas encore ratifi le projet.
Ce chapitre donne un aperu des rsultats de ces tudes de cas, de la mise
jour la plus rcente de lvolution de la politique dans chacun des pays,
et de leurs implications pour lvolution des politiques de DPE ou SDPE
(soins et dveloppement de la petite enfance) dans dautres pays africains.
183

184

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les trois rapports prsents ici suivent un schma identique : un bref


aperu historique de la situation antrieure la cration de la politique;
les facteurs qui ont dclench leur laboration ; le dveloppement/
processus dlaboration des politiques, sans oublier les problmes rencontrs et les solutions apportes; les principaux sujets abords par les
politiques ; les ralisations (mcanismes proposs, en place, ou employs) ;
la situation actuelle ; et les leons apprises.

Ghana
Bref aperu historique : la situation avant la ralisation
de la politique
Le Ghana, autrefois appel Gold Coast, a accd lindpendance politique de la Grande-Bretagne en 1957 ; il a t le premier pays membre des
Nations Unies ratifier la Convention des droits de lenfant (CRDE) le
5 fvrier 1990. Bien que lintrt gnral port au DPE ait commenc au
XIXe sicle lorsquen 1843 les premiers missionnaires venant de Ble ont
introduit des crches en addition de leurs classes primaires, les directives
gouvernementales sur le DPE nont t donnes quaprs 1960, principalement sous forme de rapports de commissions spciales, de dcrets, et de
lois davantage orientes sur le bien-tre social et les aspects cognitifs que
sur le dveloppement holistique des jeunes enfants. La politique nationale holistique actuelle de programmes de soins et de dveloppement de
la petite enfance (SDPE) (Ghana 2004) a t lance en 1993 et promulgue en aot 2004.

Les facteurs qui ont motiv llaboration de la politique de DPE


Cinq facteurs principaux sont lorigine de llaboration de la politique de
DPE. Le premier facteur a t une prise de conscience croissante de la
situation dplorable des jeunes enfants et de lurgente ncessit dy faire
face. Ainsi, environ 90% des enfants de 0 6 ans, en particulier dans les
zones rurales et/ou pauvres, navaient pas accs aux services de la petite
enfance. Le deuxime facteur tait lobligation faite ltat dassurer la
survie, la croissance, le dveloppement et la protection des enfants, par la
Constitution du Ghana de 1992 (Ghana 1992), par la loi sur les enfants
(Childrens Act) de 1998 (Ghana 1998), et par les rglements des autorits
mtropolitaines, municipales et des districts. Le troisime facteur tait
lobligation de respecter les principes des conventions et traits internationaux ratifis par le Ghana, y compris la CRDE. Les quatrime et cinquime

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

185

facteurs taient, respectivement, la reconnaissance du DPE comme stratgie de rduction de la pauvret et la ncessit dune politique qui rationaliserait les activits de tous les acteurs du DPE.

Le processus dlaboration des politiques : problmes


rencontrs et leur rsolution
Un sminaire national sur le DPE sest tenu Accra en novembre 1993
avec le soutien de la Commission nationale pour lenfance du Ghana
(GNCC), du Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), de
lAssociation nationale des enseignants du Ghana, et de la Fdration
nationale danoise de la petite enfance et de lducation de la jeunesse; ce
sminaire marqua un tournant dans llaboration de la politique actuelle
de SDPE. Le sminaire a cr une prise de conscience nationale des
conditions dplorables dans lesquelles vivaient les jeunes enfants et de la
ncessit de les amliorer. Un groupe de travail compos de reprsentants
des ministres et des acteurs concerns a t immdiatement constitu
pour recueillir des informations concernant le DPE de leurs organisations. Ces reprsentants ont reu une formation sur llaboration de
politique lors dun atelier de cinq jours organis par la GNCC et anim
par Kate Torkington, consultante en DPE. Un premier projet a finalement vu le jour en 1995.
Le problme du choix dun organe de coordination du DPE a provoqu un retard de prs de cinq ans, mais a t finalement t rsolu en
plaant le DPE sous la GNCC rattache au cabinet du Prsident. Ensuite
le projet a t soumis lavis des acteurs dans tout le pays. En dcembre
2000, lorsque le projet final a t envoy pour examen au cabinet du
prsident Ghanen, ladministration politique a chang. Le nouveau gouvernement a cr le ministre de la Femme et des Enfants (Ministry of
Women and Childrens Affairs ou MOWAC) dont la GNCC est devenue
un dpartement. Le gouvernement ghanen a tudi le projet politique,
y a apport les modifications ncessaires et a finalement adopt la politique en aot 2004 (Ghana 2004).
Parmi les facteurs qui ont beaucoup retard llaboration de la politique on citera une prparation assez longue au niveau du groupe de travail,
les nombreux remaniements et la soumission des diffrentes versions aux
acteurs dans tout le pays, lindcision prolonge sur la question de savoir
quel ministre allait coordonner le SDPE et le bouleversement de ladministration politique qui entrana une ultime rvision pour prendre en
compte ce changement.

186

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les grands thmes de la politique


Les principaux thmes de la politique de SDPE au Ghana comportent
une dfinition oprationnelle de la petite enfance; une justification de la
politique, ses buts, ses objectifs et ses cibles ; les dispositions institutionnelles ; les rles et les responsabilits ; les stratgies dapplication; et les
cots et les implications financires.
Le Ghana a adopt les dfinitions gnrales du Groupe de travail sur
le dveloppement de la petite enfance et a donn sa politique le nom
de politique de soins et dveloppement de la petite enfance (SDPE). Le
SDPE est dfini dans la politique comme la fourniture en temps opportun dune gamme de services pour promouvoir la survie, la croissance, le
dveloppement et la protection des jeunes enfants (de 0 8 ans). Sa raison dtre est de fournir un cadre dorientation au gouvernement et aux
ministres sectoriels concerns, aux collectivits locales, aux entreprises,
aux familles, au secteur priv, aux organisations non gouvernementales
(ONG) et aux partenaires du dveloppement pour investir dans des programmes de DPE et les raliser effectivement.
Lobjectif gnral de la politique est de promouvoir la survie, la
croissance, le dveloppement et la protection de tous les enfants de 0
8 ans au Ghana ; elle comporte aussi de nombreux objectifs particuliers
qui concernent le dveloppement holistique de tous les jeunes enfants.
Le cadre institutionnel du comit national de coordination du DPE se
compose de reprsentants des ministres intresss et des acteurs qui
vont devoir traduire ces objectifs en programmes concrets au niveau de
la nation, des districts, et des communauts. Les rles et les responsabilits ont t assigns par les ministres concerns conformment la
politique de dcentralisation du Ghana. Les sections suivantes prcisent les mcanismes de mise en uvre ainsi que les cots et les implications financires.

Les questions de mise en uvre


Les mcanismes proposs pour raliser la politique sont la cration dun
cadre institutionnel au niveau national, rgional, des districts, et des communauts ; la cration dun environnement propice au dveloppement
des programmes de DPE ; la promotion de services intgrs pour rpondre aux besoins physiques, mentaux, sociaux, moraux et spirituels de
lenfant; la cration de systmes conventionnels et non conventionnels de
DPE; llargissement de la participation des parents; lattribution de rles
et de responsabilits aux secteurs apparents; la fourniture de services
de DPE de qualit; la mobilisation de ressources; et lorganisation de

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

187

processus rguliers de recherche et de suivi & valuation pour amliorer


tous les aspects des systmes de DPE.
Certains de ces mcanismes sont en place et oprationnels. Un comit
de coordination charg de conseiller le MOWAC sur les questions de DPE
a t inaugur, un secrtariat de la petite enfance a t cr au sein du
MOWAC, et un secrtariat plein temps a t nomm et fonctionne. Un
projet pilote de sensibilisation des principaux dcideurs, des parents et des
intresss au dveloppement du jeune enfant a t tabli dans 37 des 138
districts. Avec lappui du Bureau rgional de lUNICEF pour lAfrique
occidentale et centrale, un DPE intgr a t introduit et un plan daction
labor qui embrasse la sant, la nutrition, lalimentation, leau et lhygine de lenvironnement, la stimulation psychosociale, lapprentissage
prcoce et la protection de lenfance. Les agences qui assurent ces services
sont invits collaborer et complmenter leurs efforts mutuels.
Pour renforcer les capacits, une universit, 15 collges de formation
des enseignants, lAssociation nationale des enseignants du Ghana et des
praticiens privs fournissent une formation en DPE. Les ministres, services, agences et organisations apparentes de la socit civile se sont vus
attribuer des rles cls en DPE. Les activits de recherche comportent un
projet national sur les indicateurs et les normes dapprentissage prcoce,
pour rduire les faiblesses constates du DPE et une tude nationale sur
les tablissements de soins aux orphelins du VIH/SIDA. On a mobilis
des ressources en partageant les cots et en mettant en commun les
ressources des parents, des communauts, des districts, des ONG, des
organisations prives, du gouvernement et des partenaires au dveloppement. Le ministre des Finances doit imposer tous les ministres, dpartements et organismes de prvoir des lignes budgtaires annuelles pour
les activits du DPE.

La situation actuelle des politiques de SDPE au Ghana


Aprs une longue priode dincubation de prs de 11 ans, la politique de
SDPE au Ghana a vu le jour et repose sur des bases solides grce au fonctionnement effectif du comit national de coordination et du secrtariat.
Jusqu prsent, les mcanismes mis en place pour la politique de SDPE
sont appliqus judicieusement ; on sattend des rsultats fructueux.

Les leons tires du processus dlaboration et de mise en


uvre des politiques de SDPE
ce jour, le processus dlaboration et de mise en uvre des politiques
de SDPE donne de nombreuses leons. Premirement, le sminaire

188

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

national sur le DPE a provoqu une prise de conscience des conditions


de vie difficiles des jeunes enfants et a apport des informations utiles
pour llaboration de la politique. Ce sminaire national a en outre
donn naissance un effort collectif des diffrents acteurs pour uvrer
ensemble lobjectif commun du dveloppement des jeunes enfants.
Deuximement, mme si les incessantes rvisions apportes au projet de
politique par les diffrents intresss ont entran des retards, ces rvisions ont t fructueuses : amlioration de la qualit de la politique,
participation effective des principaux acteurs, et augmentation du sentiment dappropriation. Troisimement, la politique de SDPE au Ghana
est conforme aux principes actuels internationalement accepts qui prnent le dveloppement holistique des jeunes enfants, et sa ralisation
met peu peu en lumire quil faut satisfaire les besoins des jeunes
enfants sur plusieurs plans. Enfin, les enrlements dcoliers ont sensiblement augment grce lintgration du DPE au systme ducatif de base
et la gratuit de lenseignement primaire suite lintroduction des
subventions scolaires introduites pendant lanne scolaire 2005/2006. Ce
coup de fouet va certainement amliorer les chances de dveloppement
de la majorit des jeunes citoyens du pays, en particulier ceux des
milieux dfavoriss et des communauts rurales.

Lle Maurice
Bref aperu historique : la situation avant la politique
Dans les dcennies de pr indpendance de 1948 1968, des dcisions
ad hoc ont t prises et mises en uvre par les autorits coloniales, sous
la pression des avocats de la politique locale soutenus par les professionnels de la sant et de lducation, pour assurer la survie des mres
et des enfants. Ainsi, la poliomylite et le paludisme ont t progressivement radiqus, le taux de natalit a diminu, des centres daide
sociale aux enfants ont t crs et laccs lenseignement primaire
sest largi.

Les facteurs qui ont motiv llaboration des politiques de DPE


La dcennie qui a suivi lindpendance (19681978) a permis de consolider ces progrs avec lappui dorganismes internationaux tels que
lOrganisation mondiale de la sant, lUNICEF, le Programme de dveloppement des Nations Unies et le Programme alimentaire mondial.
Pendant cette priode, malgr les contraintes conomiques et la monte
du chmage, on a dvelopp des services de sant maternelle et infantile;

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

189

la couverture vaccinale a augment, les allocations familiales introduites,


et laccs universel lenseignement primaire ralis avec la distribution
gratuite aux enfants de lait, de pain et de fromage dans les coles. Dans
le mme temps, diverses ONG sont apparues qui prnaient la cration
de services appropris de soins et de dveloppement pour les enfants.
Certaines autorits locales, des quipes de recherche et des organismes
religieux ont lanc des projets pilotes qui ont dmontr les rsultats positifs dune approche scientifique actualise de DPE. LAnne internationale de lenfant, les conclusions dune tude parraine par lUNICEF sur
la fourniture prscolaire (Dalais 1978), la cration dinstitutions avec des
attributions spcifiques (telles que lUnit pour le dveloppement du pr
primaire en 1978 et le Fonds pour le prscolaire en 1984), des changes
rgionaux et des cooprations bilatrales et multilatrales efficaces, tous
ces lments ont cr une synergie qui rclamait une direction et un
engagement officiels.
Les dclarations politiques sur la ncessit dun enseignement prscolaire remontaient au Plan national de dveloppement de 19751980
(Mauritius 1976) mais ce fut seulement en 1998 que la premire politique nationale de DPE destine aux enfants de 0 3 ans a t publie
(Mauritius 1998). Un atelier rgional sur le DPE en Afrique (1996), une
tude sur les garderies dans le cadre dune initiative de la Banque mondiale sur le DPE (19961998), et une consultation par Judith Evans et
Sarla Gopalan de lUNICEF sur llaboration des politiques du DPE
(Evans, 1997; Gopalan 1997) sont les facteurs directs qui ont dtermin
la dcision de crer ce document. Une tape supplmentaire a t
franchie lorsque la politique a t analyse deux ans plus tard dans le
cadre du projet des tudes politiques du GTDPE de lADEA (Torkington
and Irvine 2000). Une nouvelle culture du dveloppement de politique
est apparue : lexercice tait devenu plus participatif, plus ouvert un
examen minutieux. Lanalyse a montr la ncessit dune politique nationale complte pour les enfants (PNE). Une action immdiate a t prise
en ce sens. Le PNAE (Mauritius 2003) a t lance officiellement en mai
2003, aprs prs dun an de consultations avec les partenaires et les intresss. Ainsi, lapproche participative initie par la politique nationale du
DPE (Mauritius 1998) a t consolide.

Le processus dlaboration formulation de la politique :


problmes et solutions
Il a fallu 50 ans pour laborer et raliser la politique du DPE lle
Maurice et passer dun systme de dcision et daction prdtermin

190

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

impos den haut un dbat et un partenariat largis, consultatifs et participatifs. Les paradigmes les plus significatifs du changement dorientation qui sest produit au cours de ce processus sont le passage :
De la survie au dveloppement ;
Des besoins aux droits ; et
De la planification sectorielle la planification intersectorielle.
Initialement, les ralits du terrain et mme des crises dans les secteurs
de la sant et de lducation ont dclench le processus. Des engagements
particuliers ont accru la dynamique, cest le cas de la CRDE, de la
Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (CEDE), de lducation pour tous (EPT), et des
objectifs du Sommet mondial pour les enfants sans oublier les vnements internationaux comme lanne internationale de lenfant et des
handicapes, les campagnes de sensibilisation et les activits de recherche
conscutives tous ces vnements. La force motrice derrire les rformes sappelle: volont politique; engagement financier; dveloppement
des ressources humaines; renforcement des capacits institutionnelles;
rseautage et coopration lchelle locale, rgionale et internationale.
Les forces restrictives avaient pour noms rivalits territoriales et intrts
sectoriels, manque de ressources humaines et financires, bureaucratie,
pressions dun systme ducatif trs comptitif, inscurit sur la dure de
lemploi et taux lev de rotation du personnel, concentration sur la prestation et non sur lintgration et manque de mcanisme de coordination
solide. De nombreux problmes ont t abords avec des succs divers en
engageant et poursuivant le dialogue et le dbat formel, en tablissant un
cadre administratif et lgislatif solide, en amliorant le professionnalisme
et le leadership, la dfinition des conditions de travail et de lemploi, en
garantissant les dispositions budgtaires et la dotation en effectifs, ou
encore en catalysant le processus dlaboration et de mise en uvre de la
politique travers lexpertise et lassistance extrieures.

Les grands thmes incorpors aux politiques


Le Dveloppement intgr de la petite enfance (DIPE) est lun des sept
principaux domaines de la PNE. Le terme DIPEau lieu de DPE,
comme dans le document de politique nationale de DPE de 1998
(Mauritius 1998)reflte les progrs raliss dans la conceptualisation
dune approche intgre. La PNE adopte une mthodologie intersectorielle inspire par les directives classiques de planification des politiques

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

191

du DIPE (Dalais, Landers, and Fuertes 1996; Evans, Myers, and Ilfeld
2000; Myers 1992; Vargas-Barn 2005). Les principales questions abordes par la PNE sont la fragmentation des prestations; le fractionnement
institutionnel; la ncessit de former et dintgrer les pourvoyeurs de soins
privs informels; la ncessit de renforcer la section de DPE au Ministre
des Droits de la femme, du dveloppement de lenfant et du bien-tre
de la famille (MWRCDFW); la ncessit de dfinir des plans de carrire
pour le personnel qualifi du DPE; la ncessit dindicateurs de qualit ;
la ncessit de concentrer lattention sur les enfants handicaps ; le manque de primes dincitation aux promoteurs privs ; et le manque de subventions gouvernementales pour les enfants de moins de 4 ans.
La PNE propose les stratgies suivantes pour sattaquer ces problmes : regrouper tous les partenaires et tablir un mcanisme de coordination; laborer une approche intgre et globale et un cadre pour le
programme destin aux enfants de 0 8 ans; donner une formation aux
praticiens et rationaliser la structure de la formation et des carrires; renforcer la section de DPE au MWRCDFW; appliquer les directives du
programme et mettre en place un systme dassurance qualit; se concentrer sur les enfants dfavoriss; et fournir des primes dincitation aux
promoteurs privs. (La question dune subvention pour les enfants de
moins de 4 ans nest pas aborde.)
Les stratgies proposes dans la PNE doivent tre actualises et ralignes sur le programme du nouveau gouvernement qui a t prsent
dans le discours du prsident au parlement en juillet 2005 (Mauritius
2005). Ce document met laccent sur cinq aspects cls du DPE : la
famille, lducation des enfants avec des besoins spciaux, la sant, le
dveloppement et lducation. Il propose les 14 mesures suivantes :
Revoir le rle et les foncions du Fonds spcial daffectation prscolaire ;
revoir le rle et les fonctions du Fonds spcial daffectation prscolaire ;
crer un centre de DPE ;
laborer un plan daction pour les enfants qui connaissent des difficults dapprentissage ;
laborer un plan daction pour les enfants handicaps ;
tablir des centres de sant et dducation rgionaux ;
tablir un hpital pour enfants ;
tablir des services intensifs nonataux aux hpitaux Nehru et
Jeetoo ;

192

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

adopter des politiques nationales sur la famille ;


tablir un tribunal de la famille ;
adopter des politiques et un plan daction national pour les enfants ;
consolider les garderies ;
renforcer les mcanismes de protection contre la violence domestique ;
mettre laccent sur le DPE et responsabiliser les parents ; et
protger la famille contre la violence et linscurit et veiller ce que
chaque famille bnficie de son droit une maison.

Les questions de mise en uvre


Les questions lies la mise en uvre souleves par la PNE ont t abordes dans le Plan national daction (PNA) (PNA; Mauritius 2004) publi
moins dun an plus tard. Le PNA identifie trois principaux objectifs du
DIPE (Dveloppement intgr de la petite enfance) :
adopter une approche holistique du DPE ;
promouvoir un dialogue permanent entre les parents, les gestionnaires,
et les prestataires de soins aux enfants ; et
tablir les critres et les normes requis pour le personnel des services de
soins aux enfants.
Le PNA propose huit mesures : un examen des approches pdagogiques et du programme denseignement, la prparation dune nouvelle
enveloppe pdagogique, la sensibilisation, des services de conseil, des
services de rfrence, des visites rgulires par des agents du ministre,
des tests psychologiques et la rvision de la formation.

La situation actuelle des politiques de DPE lle Maurice


En 2006, les indicateurs de rfrence du DPE indiquent: un taux de mortalit infantile de 14,4, un taux de mortalit maternelle de 0,17, une
couverture immunitaire de 92%, des taux dinscriptions au prscolaire
pour les enfants de 4 5 ans de 95% et laccs universel aux soins de sant
primaires et lducation de base, rsultats certes encourageants mais
dont on ne peut se contenter. Les cadres rglementaires institutionnels et
lgislatifs sont oprationnels. Les ONG et la socit civile sont de plus en
plus actives et engages. Cependant, le paysage du DPE est toujours
domin par une structure trois niveaux, segmente horizontalement en
trois groupes dge (de 0 3 ans, 4 ans, et de 5 8 ans) et verticalement
entre quatre ministres. Cette segmentation entrane des divergences et la
dispersion des efforts et des ressources. En outre, la qualit des services est

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

193

tellement variable que les ingalits sen trouvent renforces, et lcart


est crucial dans les services destins aux enfants avec des besoins spciaux. Il est impratif de maintenir un mcanisme de coordination et de
suivi solide si le pays veut optimiser ses ressources et si le gouvernement
veut vritablement btir une rpublique digne de ses enfants. Au
moment crucial o le pays se prpare relancer son conomie et relever les dfis de la mondialisation, le dveloppement des ressources
humaines et son vritable fondement le DIPE, doivent figurer en tte de
son ordre du jour.

Les leons tires du processus dlaboration et de mise en


uvre de la politique de DPE
Comme nous lavons vu, ltude de cas de lle Maurice illustre lvolution complexe et lente du processus dlaboration de la politique, partant
de prises de dcisions prdtermines et imposes du sommet pour arriver un systme de dbat largi, consultatif et de partenariat. Les enseignements tirs sont les suivants :
Llaboration, la mise en uvre et lanalyse de la politique doit tre
un processus continu, participatif, consultatif et soutenus par le dialogue, ltablissement de consensus, de partenariats, de suivi et dvaluation.
Lobjectif final de llaboration de la politique ne doit pas tre de produire un document. Il doit tre soutenu par une action qui doit faire
une diffrence pour les groupes les plus vulnrables.
Une analyse de la situation ou un examen minutieux de lenvironnement doit venir complter une analyse de causalit.
Le plan daction doit tre clairement et soigneusement labor si on
veut en faire un outil utile pour la planification, la mise en uvre, le
suivi & valuation. Le suivi, lvaluation, la rvision et le rajustement
doivent tre intgrs dans le plan daction.
Des projets, des dcisions et des actions prcipits sont confus et inefficaces.
Les rsultats des recherches, enqutes, tudes en cours, et leur valuation sont indispensables llaboration et la prise de dcision sur la
politique du DPE.
Btir sur les bases existantes, plutt que de les raser et reprendre tout
zro, est conomiquement et pdagogiquement valable.
Un suivi et un examen constants sont ncessaires pour garantir cohrence et maintien de la direction choisie.

194

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Llaboration et la ralisation de la politique sont laffaire de tous et ne


doivent pas tre laisses aux seules autorits. Une sensibilisation soutenue, un dbat ouvert, et un dialogue suivi sont ncessaires pour garantir
progrs, viabilit, quit et qualit.

La Namibie
Bref aperu historique : la situation avant la politique
La Namibie, colonie allemande avant la premire guerre mondiale
connue sous le nom de Sud-ouest africain, est devenue en 1921 un territoire plac sous ladministration de lAfrique du Sud par mandat de la
Socit des Nations. Le pass colonial de la Namibie a laiss un fort
impact sur le peuple namibien en crant un modle qui a enracin la
pauvret et la carence humaine. Avec la fin du systme de lapartheid en
1990, le gouvernement du pays, nouvellement lu, a hrit dun systme
dducation caractris par des ingalits dans la rpartition des ressources, dans lequel laccs lapprentissage ntait une priorit que pour
quelques blancs et lgalit des chances de recevoir une ducation
nexistait pas.

Les facteurs qui ont motiv llaboration de la politique de DPE


En abordant le systme ducatif dont il avait hrit, le nouveau gouvernement a dclar dans larticle 20 de la constitution du pays (Namibia
1990) que tout le monde devait avoir accs lducation et que lducation de base devait tre gratuite et obligatoire. Cette vision a pris forme
dans un document de politique gouvernementale intitul Toward
Education for AllA Development Brief for Education, Culture, and
Enveloppeing (Vers lducation pour tousUn dossier dorientation pour
lducation, la culture et la formation) (Namibia 1993). Quatre grands
objectifs dominent ce dossier : laccs, lquit, la qualit et la dmocratie.
Le principe directif de ces objectifs est que lengagement principal du
gouvernement est de fournir lducation de base pour tous : Lducation
de base pour tous vise garantir que dici 2000, la majorit de nos
citoyens auront acquis les comptences de base en lecture, en criture, en
calcul, et une bonne comprhension des processus socioculturels et des
phnomnes naturels. Cest la seule faon dentrer avec espoir dans le
prochain millnaire (p. 33).
La Namibie a obtenu son indpendance dans le mme mois et anne
que la Confrence mondiale sur lducation pour tous, qui sest tenue
Jomtien, Thalande. Les objectifs et les principes noncs dans la

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

195

Dclaration mondiale sur lducation pour tous (UNESCO 2000b) et son


cadre daction (UNESCO, 2000a) sont dj les lments cls de la politique de lducation du gouvernement namibien. Au cours de la mme
anne, la Namibie est devenue lun des premiers pays africains laborer
un plan daction national pour les enfants et ratifier la CRDE de lONU.
Llaboration des politiques nationales de la petite enfance concordait
avec les priorits du jeune gouvernement, et un projet a t formul
(Namibia1996) en conformit avec les directives de la CRDE et de la
Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant (Organization of
African Unity 1990), qui toutes deux imposent que les tats membres
laborent des plans daction nationaux pour les enfants.

Le processus dlaboration de la politique : problmes


rencontrs et leur rsolution
Aprs avoir ratifi la CRDE, il y avait un besoin urgent dinstaurer des
mcanismes et de mettre en place des systmes pour rglementer et
suivre le plan daction national convenu pour les enfants. En mai 1992,
le gouvernement, avec le soutien de lUNICEF, a organis une confrence nationale sur la protection et le dveloppement de la petite
enfance. La confrence a runi des participants venant dun large ventail
dorganisations gouvernementales et non gouvernementales, de jardins
denfants, des parents, et des communauts. Les objectifs de la confrence taient de chercher les moyens de renforcer les programmes communautaires de DPE existants, de discuter et de sentendre sur ce qui
constitue une prestation de services de qualit, didentifier et de dfinir
le rle de tous les secteurs, et plus important encore, de promouvoir la
participation des parents.
En 1994, un groupe de travail interministriel a t cr et dirig par
le ministre de lducation en troite collaboration avec le ministre des
Collectivits locales et du Logement (MRLGH). La recommandation la
plus importante faite par le groupe de travail tait de transfrer la responsabilit du DPE du ministre de lducation et de la confier une
section relativement nouvelle au sein du MRLGH appele Direction du
dveloppement communautaire. La raison de ce changement tait dinsrer le DPE dans lenvironnement gnral de lenfant, dans la communaut et la famille, plutt que de le considrer comme une simple
prparation lenseignement. Fin 1994, un consultant tait engag pour
dvelopper la politique de la petite enfance en y incorporant les commentaires provenant des ateliers et des deux groupes de travail. Le document projet de la politique a t dbattu lchelle nationale tous les

196

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

niveaux au cours de mini ateliers et de runions de consultation organiss par le gouvernement. Aprs des consultations longues et fructueuses,
le consensus ft atteint, et le gouvernement namibien adopta la politique
nationale de DPE la fin de 1996 (Namibia 1996).
La ralisation de la politique suivit ds 1996 pour aboutir en 2004
llaboration dun projet de rvision. Avant de dcrire la politique rvise,
il est ncessaire de passer brivement en revue les difficults rencontres
pendant la priode 19962004.

Les difficults de la ralisation


La faille principale, identifie pendant toute la priode de mise en uvre
et confirme au cours du processus de consultations nationales de 2004,
tait le retard du cabinet namibien pour soumettre les politiques adoptes au parlement national pour promulgation. Une note positive cependant, ce dlai est lorigine de lenqute nationale de 2004 sur la mise en
uvre de la politique et sur la pertinence du document original la
lumire de la situation actuelle des enfants, des soins quils reoivent et
de leur tat de bien-tre.
Deuximement, un transfert de responsabilits, le passage du ministre
des Collectivits locales et du Logement (MRLGH) au ministre de
lgalit des genres et du Bien-tre de lenfant (MGECW, auparavant
ministre des Questions fminines et du Bien-tre de lenfant), a entran
des retards dans le suivi et lvaluation de la ralisation de la politique.
Malgr lexistence dun comit national multisectoriel pour le DPE
depuis son approbation par le gouvernement en 1996, la participation
ce comit de membres trop jeunes et inexpriments a influenc les prises de dcision, entranant une mauvaise qualit des prestations de services offertes, peu de coordination tous les niveaux, et un faible taux
dutilisation de ces services. Les donnes actuelles estiment 32% seulement les enfants frquentant ces services (Namibia 2003) et, selon certains tmoignages, la qualit des soins laisse dsirer. Enfin, lapproche
holistique du DPE, intgrant sant, nutrition, stimulation prcoce, et
ducation prscolaire, na pas encore pris forme et le dfi subsiste toujours de rendre interdpendants programmes et services.

La situation actuelle des politiques de DPE en Namibie


En 2004, le comit national pour le DPE, sous la direction du MGECW,
a requis un examen des politiques nationales de DPE. Le but de lexamen tait de tenir compte des changements socioconomiques profonds qui staient produits au cours de la dcennie prcdente, et de

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

197

mettre en vidence lapparition de certains problmes rcents concernant les jeunes enfants, leurs familles et les communauts dans la
Namibie du XXIe sicle (Namibia 2004, 2). On a suivi la mme procdure que lors de llaboration de la politique de 1996, des consultations ont eu lieu tous les niveaux et auprs dun large ventail dacteurs
dans le DPE. Lexamen de la politique concidait avec la rvision des
directives, llaboration du programme/document du DIPE et avec
le dveloppement dun plan pour le programme damlioration du secteur de lducation et de la formation (ETSIP). Ce calendrier a permis
aux reprsentants du secteur du DPE de prsenter au gouvernement, par
lintermdiaire du sous-comit DPE de lETSIP, un document tablissant
la ncessit dofficialiser et de subventionner la phase pr primaire.
Lensemble du document de lETSIP a t approuv par le gouvernement Namibien en fin 2005. En 2006, lETSIP a t lanc officiellement
par le ministre de lducation. Une srie de visites ont eu lieu dans les
rgions o se tenaient des ateliers de sensibilisation avec la participation
des acteurs cls de lducation (enseignants, ducateurs et syndicats denseignants). Par la suite, en novembre 2006, le cabinet annonait lincorporation sans restriction de la phase pr primaire dans le systme de
lducation formelle, ce qui signifiait que le ministre de lducation
allait prendre la suite du ministre de lgalit des sexes et du Bien-tre
de lenfant (MGECW) et prendre en charge lducation pr primaire. Le
programme envisag sera dvelopp conformment lETSIP. Pour commencer le programme, cependant, il faudra attendre lapprobation de la
politique rvise du DIPE, et la promulgation par le parlement, prvue
au plus tard en dcembre 2007.

Les grands thmes incorpors au projet de politiques rvis en 2004


Se basant sur lide que le dveloppement de la petite enfance commence la maison et que lenvironnement dans lequel les enfants vivent
et grandissent a un impact important sur le dveloppement social, affectif, intellectuel et physique des nourrissons et des jeunes enfants, la
version rvise de la politique nationale de DIPE favorise llaboration
de programmes de DIPE fonds sur les forces et les capacits des
communauts.
Le projet de politique rvis, intitul Politique nationale intgre pour
la petite enfance, dclare avoir lobjectif suivant : Prendre des dispositions pour promouvoir dans un cadre familial et communautaire, des
programmes centrs sur lenfant, durables et bien intgrs, accessibles
tous les jeunes enfants, et qui mettent laccent sur les programmes de

198

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

DIPE en zones rurales et sur les jeunes enfants vivant dans des circonstances difficiles (Namibie 2005, 15, para. 5.1). Dans lensemble, les
politiques encouragent une approche holistique du DPE, conformment
la CRDE et aux indicateurs nationaux de dveloppement. Elle cherche
garantir la prestation dun programme de DIPE solide et complet tous
les niveaux.

Les leons tires du processus dlaboration et de mise en


uvre de la politique
Bien que diffrents ministres et ONG aient continu contribuer
dune manire ou dune autre un DPE conforme la dclaration originale de politique approuve par le gouvernement de Namibie, il
nexistait ni plan coordonn de mise en uvre, ni objectifs fixs, ni
cibles dfinies et ni moyens de suivre les progrs et de rectifier le plan.
Ainsi, le ministre de lducation na pas de plan coordonn pour la
formation du nombre croissant de gens qui ont ouvert des centres de
DPE (lesquels apparaissent souvent comme une activit individuelle
gnratrice de revenus). Les mcanismes de financement pour llaboration de programmes communautaires de soins de qualit aux enfants
nont pas t mis en place. Ceci est d, partiellement, une perturbation majeure intervenue en 1999 et 2000, lorsque la responsabilit du
DPE a t transfre du MRLGH au MGECW, un ministre nouvellement cr. Dans le prcdent ministre, le DPE rivalisait avec le tout
puissant programme de dcentralisation du gouvernement, mais le nouveau ministre devait satteler tablir des bureaux, identifier des
priorits et affecter des ressources. En outre, la politique originale ne
prcisait pas la nomination dun coordonnateur du DPE par ministre
de la Sant et des Services sociaux; par consquent, la contribution de
ce ministre a pris du retard.
Une coordination multisectorielle est difficile raliser. Les agences
qui mettaient en uvre la politique ont continu fonctionner de faon
sectorielle, selon le principe de communication verticale entre les niveaux
nationaux, rgionaux et locaux au sein des ministres de tutelle.
Le comit national du DPE, qui a reu la responsabilit de superviser
llaboration et la mise en uvre de la politique, navait pas de secrtariat suffisamment dvelopp pour servir le comit. Sans budget approuv
et en labsence de plan suivre et discuter, la plupart des ministres se
sont fait reprsenter par des fonctionnaires subalternes sans aucun pouvoir de dcision. Le MGECW a reconnu la ncessit de faire de ce
comit un organe de coordination efficace et est conscient maintenant

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

199

quil doit jouer un rle plus important pour diriger et coordonner tous
les acteurs concerns.

Conclusion
En gnral, le processus de dveloppement et de mise en uvre des politiques de DPE dans les trois pays tudis prsente des similitudes au
niveau des situations existant avant la politique, similitude des facteurs
qui ont dclench llaboration de la politique et les aspects du processus
dlaboration, dans lessentiel du contenu des documents de la politique
et dans les difficults de ralisation. La situation actuelle de chaque pays
diffre quelque peu cependant, et on discerne une certaine diversit dans
les leons apprises ; toutefois dans lensemble, ils fournissent des indications intressantes pour les autres pays.
Historiquement, les politiques de DPE ont t labores suite la prise
de conscience des insuffisances des systmes hrits de la priode coloniale navaient rien dholistique et taient principalement, imposs et
truffs dingalits entre groupes sociaux. Cette prise de conscience, ainsi
que la lgislation nationale et les obligations internationales visant amliorer la vie des jeunes citoyens, ont incit linitiation des politiques
actuelles dans les trois pays.
Les processus dlaboration des politiques ont t remarquablement
similaires. Le point de dpart tait lorganisation dun sminaire national
pour faire connatre le sort des jeunes enfants et la ncessit damliorer
leur situation. Cette prise de conscience fut suivie par la nomination de
groupes de travail pour effectuer le travail prparatoirerechercher les
services de consultants pour la rdaction des avant-projets puis soumettre
ceux-ci lexamen des acteurs pour en garantir la qualit, la participation,
et lappropriationet enfin, lapprobation par le gouvernement prcdant la ralisation.
Les pays qui envisagent dlaborer des politiques similaires noteront
que les processus nallaient pas sans contretemps. Ils devront surmonter
des retards prolongs dus des facteurs comme la longueur de la rdaction de lavant-projet, lindcision sur le choix du secteur charg de la
coordination de la politique, les rvisions constantes du projet par les
intresss, les changements dorientation, le temps ncessaire pour atteindre un consensus et tablir un rseautage, sans oublier les changements
dans ladministration publique. Comme Maurice et en Namibie, les
anciennes politiques devront tre mises jour de temps en temps pour
sadapter aux ralits et exigences du moment.

200

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Le contenu principal des politiques actuelles de DPE, clairement mis


en vidence dans les trois pays, est la notion oprationnelle internationalement reconnue de dveloppement holistique et intgr de tous les
jeunes enfants de 0 8 ans. Le cadre institutionnel, les rles et les responsabilits des diffrents secteurs cls, les mcanismes de mise en
uvre et les cots et les implications financires ont galement fait lobjet dattention.
La mise en uvre de la politique a commenc et se poursuit dans les
trois pays. Sur le plan institutionnel, les comits nationaux de coordination ont t mis en place avec la participation de reprsentants des ministres concerns, des dpartements et organismes de conseils, et ils dirigent
le fonctionnement du DPE. Les actions concrtes qui doivent faire progresser le DPE sont le renforcement des capacits des prestataires de
soins, des parents et des institutions impliques dans son fonctionnement;
la promotion dun dialogue permanent entre acteurs ; llaboration des
curricula; les recherches pour lamliorer; et le suivi & valuation.
Ltat davancement du dveloppement et de la mise en uvre de la
politique de DPE dans les trois pays est encourageant. Au Ghana, elle
est maintenant bien en place, avec un comit national de coordination
et un secrtariat bien tablis et des efforts sont en cours pour promouvoir le DPE sur lensemble du pays. En le Maurice, les cadres institutionnels et lgislatifs sont en place et les indicateurs sont encourageants,
malgr des dsquilibres dans le paysage du DPE. La Namibie a mis
lessai la politique de DPE approuve par le gouvernement depuis un
certain temps dj, elle a identifi les domaines qui doivent tre renforcs, et elle a rvis et finalis la politique en vue de son adoption par
le parlement.
Un proverbe ghanen dit que lorsquun orphelin se trouve quelque
part o un pre conseille son enfant, lorphelin ouvre toutes grandes ses
oreilles pour son propre bien. Les pays qui souhaitent laborer et mettre
en uvre une politique de DPE tireront les leons suivantes de lexprience du Ghana, de lle Maurice et de la Namibie. Tout dabord, ils
retiendront que sensibiliser lopinion publique sur le sort des jeunes
enfants en organisant un sminaire rassemblant toutes les parties intresses est un point dpart efficace pour llaboration de la politique de
DPE. Deuximement, quimpliquer tous les acteurs tous les niveaux du
processus dlaboration du DPE assure un engagement actif, lappropriation, lintrt, et une participation positive aux efforts pour le mener
bien. Troisimement, que lutilisation des rsultats de la recherche comme
base pour llaboration de la politique de DPE est indispensable.

Politiques de DPE: une analyse comparative au Ghana, en le Maurice et en Namibie

201

Quatrimement, quil est important danticiper les facteurs qui peuvent


entraner des retards, ceux-ci peuvent tre, le choix dun organe de coordination, le soutien financier, et les changements ministriels, et de trouver des solutions pour les viter.
En conclusion, la plupart des jeunes enfants en Afrique, en particulier
dans les communauts dfavorises, nont pas connu damliorations de
leur dveloppement holistique pendant trop longtemps. Malheureusement,
les politiques pour remdier cette situation sont rares et disperses. Ce
chapitre dcrivant les expriences au Ghana, en le Maurice, et en
Namibie est une contribution positive pour monter ce qui peut tre fait
sur le continent.

Rfrences
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202

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

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CHAPITRE 10

Planification participative des


politiques de DPE en Afrique de
lOuest francophone
Emily Vargas Baron

Cest en Afrique subsaharienne (ASS) que les dfis et les opportunits du


dveloppement de la petite enfance (DPE) sont les plus grands. Il est
universellement reconnu que lASS dispose de statistiques dsastreuses
sur le DPE. Moins souvent perues sont les capacits impressionnantes
des spcialistes africains du DPE qui se battent pour amliorer la survie
et le dveloppement des enfants dans la rgion. Un groupe croissant de
leaders et de spcialistes africains dvous au DPE mergent dans tous les
pays africains. Le brillant Tamsir Samb a dirig le dialogue politique sur
le DPE au Sngal. Il tait fervent partisan de la consultation au niveau
communautaire, l o les besoins dramatiques des enfants et des familles
sont les plus vidents. De plus en plus, les dirigeants africains laborent
des politiques ou des cadres de politique de DPE1. Bien que des progrs
remarquables aient t accomplis, il reste encore beaucoup faire pour
garantir que tous les enfants africains ralisent leur potentiel.
Ce chapitre dcrit brivement un projet de planification de politique
de DPE men en collaboration au Burkina Faso, en Mauritanie et au
Cet article est ddi la mmoire de Tamsir Samb, chercheur pour lducation au
Sngal.
203

204

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Sngal. Il prsente les leons apprises dans le but daider les quipes de
planification dans dautres pays, et enfin, il traite de certains dfis venir
pour la planification des politiques de DPE en ASS.

Le projet des trois pays


Le domaine de la planification des politiques de DPE en ASS a vritablement vu le jour quand ltude conduite par Colletta et Reinhold (1997)
a rvl que seuls quatre pays dASS inscrivaient des fonds pour le DPE
dans leur budgetet ces investissements taient trs faibles. La septime
Confrence des ministres de lducation des tats membres dAfrique
(MINEDAF VII) en 1998 a exhort les nations dASS laborer des
politiques de DPE (UNESCO 1998). Le Cadre daction de Dakar a
appel toutes les nations prparer les plans daction de lducation pour
tous (EPT), et le DPE faisait partie intgrante des plans de lEPT
(UNESCO 2000). Toutefois, lanne suivante, ltude de Torkington
(2001) rvlait quen ASS, seules la Namibie et lle Maurice avait adopt
des politiques de DPE. En 2002, la Dclaration dAsmara sur le dveloppement de la petite lenfance a encourag les pays de lASS laborer des
politiques de DPE dans les stratgies nationales de dveloppement et
mener des processus de planification participative, intersectoriels, et
culturellement appropris dirigs par les pays (Asmara Declaration
2002). Il tait clair que les pays africains seraient confronts des dfis
majeurs alors quils cherchaient laborer des politiques de DPE et des
plans nationaux daction de DPE (PNAD) solides, adapts la culture, et
ralisables (Pence 2004).

Collaboration entre les organismes


La plupart des bailleurs de fonds internationaux qui soutiennent la planification des politiques de DPE en ASS sont de plus en plus conscients
quils doivent travailler ensemble pour faire progresser le domaine. En
1999, le Groupe de travail sur le dveloppement de la petite enfance
(GTDPE) de lAssociation pour le dveloppement de lducation en
Afrique (ADEA) a dcid de concentrer ses activits sur la planification
des politiques de DPE avec trois stratgies principales: la recherche, la
sensibilisation, et le renforcement des capacits. Paralllement, le Fonds
des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) a encourag le GTDPE et
lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
(UNESCO) collaborer pour rpondre aux demandes de soutien technique pour la planification des politiques de DPE de la part de trois nations

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

205

francophones : le Burkina Faso, la Mauritanie et le Sngal. Le Projet


dappui la planification des politiques nationales du Dveloppement de
la petite enfance dans trois pays dAfrique de lOuest allait de juin 2002
novembre 2003, avec un soutien informel en 2004 (UNICEF 2003b).
Les Pays-Bas ont accord une subvention au GTDPE pour un appui
technique ; le bureau rgional de lUNICEF pour lAfrique centrale et
occidentale et ses bureaux dans chaque pays fournirent le soutien aux
quipes de planification, aux ateliers de formation, aux consultants nationaux, et aux runions de consultation et de consensus. LUNESCO sest
charg de lappui technique et des voyages. Ltude de Torkington (2001)
sur les expriences des politiques de DPE au Ghana, en le Maurice et en
Namibie a rvl les dfaillances des premiers efforts de politique de DPE
en ASS, et a fait des suggestions utiles pour les futurs projets de planification. (Voir le chapitre 9 de ce volume.) Une revue de la documentation
sur le DPE a rvl quil existait trs peu de conseils techniques pour la
planification des politiques dans ce domaine intersectoriel complexe. Le
prsent auteur, qui fut le consultant international du projet des trois pays,
a donc identifi les enseignements tirs du projet et dexpriences de
planification de DPE sur le continent amricain, en Australie, en Europe,
et au Moyen-Orient, qui se sont solds par la publication de Planning
Policies for Early Childhood Development: Guidelines for Action (Planifier
les politiques de dveloppement de la petite enfance : Lignes directrices
pour laction) (Vargas-Barn 2005).

Dfis
Le Burkina Faso, la Mauritanie et le Sngal doivent faire face de nombreuses difficults pour raliser un bon programme de dveloppement de
lenfant, de leur cologie jusqu la fragilit de leurs systmes de gouvernance, dducation, de sant, dhygine et de dveloppement conomique. Pour tre efficaces, les politiques de DPE doivent englober les
secteurs de lducation, de la sant, de la nutrition, de lhygine et de la
protection sociale et doivent couvrir la priode allant de la grossesse de la
mre la huitime anne de lenfant.
Les dfis conceptuels et mthodologiques inhrents la maximisation des investissements du DPE dans des situations dextrme pauvret
sont srieux. Dans le meilleur des cas, il est difficile darriver un
consensus entre les dfenseurs de lducation et des soins prnataux, des
programmes de la parentalit, des services intgrs aux enfants de la
naissance lge de 3 ans, de lducation et des services de soins et daide
en centre ou domicile, de lhygine, des tablissements prscolaires et

206

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

de la transition vers lcole primaire. En outre, dans de nombreux pays


dASS, le DPE tait devenu synonyme dducation prscolaire. Compte
tenu des prjugs sur son cot, de la faible couverture du programme, et
de limportance accorde lenseignement primaire universel, de nombreux pays dASS ont nglig le DPE. Les enfants de la naissance lge
de 3 ans taient considrs comme la responsabilit des familles largies
et de leurs communauts ; peu de programmes ont t labors pour
cette priode cruciale. Bien que certains services de sant et de nutrition
aient cibl ce groupe dge, peu de pays avaient investi dans le parentage,
la stimulation psychosociale et les services dintervention de la petite
enfance (IPE) pour les enfants souffrant dun retard de croissance ou les
enfants handicaps.
On constate des taux levs de mortalit infantile (nouveau-ns, nourrissons, enfants en bas ge), dinsuffisance pondrale la naissance et de
mortalit maternelle dans toute la rgion. Il nest pas tonnant que 35%
45% des enfants de lAfrique occidentale souffrent de mauvaise sant
chronique, de maladies endmiques, de malnutrition et de retards de
croissance. Si les retards de croissance ne sont pas renverss au cours des
premires annes, ces enfants auront des rsultats scolaires insuffisants,
redoubleront, et finiront par abandonner leurs tudes. Lincidence des
orphelins et des enfants touchs par le VIH/SIDA, des guerres et des
catastrophes naturelles est en augmentation rapide.
La violence familiale, le mauvais traitement et la ngligence des
enfants, les enfants mendiants et les enfants handicaps sont partout.
Linsuffisance des lois et des structures juridiques qui devraient assurer la
protection des femmes enceintes et des jeunes enfants entrave lapplication des quelques dispositions de protection qui existent. La rgion en
gnral manque de systmes de formation adquats pour les ducateurs
des parents ; les spcialistes de la sant, de la nutrition, et de lIPE ; les
enseignants du prscolaire ; et les gestionnaires de DPE de niveau intermdiaire. Pour relever ces dfis spectaculaires, il sera ncessaire dlaborer
des programmes et de prendre des dispositions institutionnelles pendant
de nombreuses annes. La planification des politiques de DPE nest que
la premire tape dun long voyage en vue damliorer le dveloppement
des enfants vivant dans lextrme pauvret.
Lobjectif principal du projet tait daider les nations laborer des
politiques de DPE ou des cadres de politiques susceptibles dapporter
une augmentation des ressources pour fournir des services de qualit aux
femmes enceintes et aux enfants de la naissance lge de 8 ans. Il fallait
laborer ces politiques suivant un systme participatif qui entranerait

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

207

une appropriation locale forte. Les politiques devaient tre globales,


culturellement appropries et quitables tout en mettant laccent sur les
enfants vulnrables et ignors. Elles devaient tablir le cadre structurel
dune bonne coordination et encourager une approche intgre du programme l o cela serait possible.

Objectifs et rsultats attendus du projet


Le projet consultatif visait renforcer les connaissances et dvelopper
de nouvelles approches pour une utilisation future en ASS et dautres
rgions du monde. Le projet avait les principaux objectifs suivants :
aider les pays prparer un systme de planification et une politique
de DPE;
renforcer les rseaux, le dveloppement de partenariats, et le dialogue
politique parmi les professionnels, les communauts, les organisations non gouvernementales (ONG), les gouvernements, les partenaires internationaux, et les autres acteurs ;
introduire de nouvelles comptences mthodologiques et analytiques
pour lanalyse et llaboration dune politique de DPE et renforcer les
capacits pour la planification dune politique nationale ; et
identifier les domaines stratgiques pour la sensibilisation, la mobilisation publique et politique, le renforcement des capacits, et laugmentation des ressources pour le DPE en ASS.
Les rsultats suivants devaient tre atteints :
les quipes nationales devaient prparer des politiques de DPE compltes et intgres;
un rseau sous-rgional devait tre tabli par le biais dateliers communs pour le projet ;
un rapport final devait tre tabli et largement diffus ; et
on devait apporter des ides pour llaboration de directives pour la
planification de politiques de DPE.
Tous les objectifs et les rsultats ont t atteints et, en ce qui concerne
les outils de planification, ils ont t dpasss.

Les activits et les structures du projet


Le consultant a travaill habituellement avec deux pays la fois pour les
aider structurer leurs processus de planification des politiques, tablir

208

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

une approche participative avec les acteurs principaux, crer des quipes
et des comits de planification, prparer des plans de travail, laborer des
analyses de situation, tablir un plan de consultations sous nationales,
prparer des projets de politiques de DPE et des PNAD, et prendre des
mesures pour atteindre le consensus. Au cours de trois ateliers sousrgionaux, les quipes de planification ont prsent les progrs et les
difficults rencontrs, engag le dialogue et la rsolution de problmes,
reu une formation technique et rvis leurs plans de travail.
Les analyses de situations taient dtailles et novatrices, couvrant le
statut et les besoins des enfants, lidentification des ressources et les analyses
des politiques de DPE. Outre la prsentation de statistiques importantes, les
analyses exposaient les points forts des communauts, les idaux culturels
et les pratiques ducatives parentales en Afrique, afin que les politiques de
DPE soient bien enracines dans les ralits africaines. Les principaux rsultats des consultations ont t intgrs dans chaque politique. Des efforts
concerts ont t faits afin que les politiques soient soigneusement alignes
sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), les
Documents stratgiques de lutte contre la pauvret (DSRP) nationaux, les
plans de lEPT et les politiques et plans sectoriels pertinents.
Dans chacun des pays, le prsident ou le premier ministre a soutenu la
mise en place de la politique de DPE, et un ministre a t officiellement
dsign pour diriger le processus. Aucun des tats na donn la responsabilit de mener la planification des politiques de DPE aux ministres de
la sant ou de lducation. Au Burkina Faso, la direction a t dlgue au
ministre de lAction sociale et de la Solidarit nationale. Mme si ce
ministre navait pas un grand budget pour les enfants, il a dabord obtenu
la collaboration dautres ministres. Cette collaboration sest effondre
la fin du projet. En Mauritanie, la Division de la famille et du dveloppement des enfants du Secrtariat pour lAmlioration de la condition de la
femme a conduit la planification des politiques. La participation dautres
ministres a t obtenue aprs une campagne de sensibilisation et de
consultations considrable. Au Sngal, le ministre de la Famille et de
lEnfance a dabord conduit la planification de la politique, mais par la
suite, son mandat et son nom ont t modifis, et la responsabilit est
passe lAgence nationale de la case des tout petits qui gre le programme national prscolaire du Prsident Wade.
Il y avait une large participation des acteurs grce aux consultations
dans tout le pays qui incluaient les parents, les membres des communauts, et des spcialistes nationaux dans les domaines de la sant, la
nutrition, lhygine, lducation, la morale, la protection, les droits des

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

209

enfants et des femmes, la planification nationale, les finances, les statistiques, et autres domaines, en fonction des priorits nationales. Les
acteurs incluaient tous les organismes gouvernementaux et la socit
civile, organisations communautaires, ONG, instituts, universits, organisations confessionnelles, syndicats, entreprises et autres organismes
privs qui servent les jeunes enfants et les parents. Outre les runions
au niveau national, de 8 16 consultations sous-nationales ont t organises dans les communauts et les sous-rgions gographiques ou
culturelles afin didentifier les problmes et les besoins au niveau local,
de trouver des ides, et de mobiliser un large soutien pour les politiques
de DPE. Le ministre charg du processus a invit les partenaires internationaux, ONG, associations, universits et fondations soutenir le
processus de planification et surtout les consultations au niveau sousrgional. la conclusion des consultations, des projets de politiques ont
t prpars et circuls et de nombreuses runions pour obtenir un
consensus ont t tenues.
Chacune des politiques de DPE comprend les lments suivants : une
vision pour les enfants de la nation ; des principes, buts et objectifs fondamentaux pour le DPE ; des stratgies et des programmes essentiels; un
plan de formation ; un plan de communication et de promotion des politiques ; un plan pour lvaluation de la politique, la recherche, et le suivi
; une structure organisationnelle ; et un plan de coordination pour la mise
en uvre de la politique tous les niveaux. Bien que tous les pays aient
t encourags prsenter un plan financier gnral, seul la Mauritanie
la fait. Les quipes de planification comportaient plusieurs des plus
grands spcialistes de DPE dans chaque pays. Chaque membre des quipes a beaucoup appris sur le statut des enfants et acquit de nouvelles
ides sur la faon de maximiser les ressources de DPE. Le projet a motiv
les spcialistes de DPE faire des contributions innovantes et a permis
didentifier de nouveaux leaders et de jeunes professionnels prometteurs
en matire de DPE. Ds avant lachvement des politiques, les discussions politiques avaient commenc avoir des impacts sur les stratgies
et les programmes nationaux de DPE. De nouveaux partenariats ont t
crs entre les institutions nationales et des donateurs internationaux qui
promettent de donner des rsultats positifs pour amliorer ltat des
jeunes enfants en Afrique de lOuest.
Deux des nations ont officiellement complt et adopt avec succs
des politiques compltes de DPE. Le Burkina Faso na pas encore adopt
ses politiques de DPE, et a continu rviser et rduire son projet initial.
En revanche, la Mauritanie a prpar son PNAD en mme temps que sa

210

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

politique, mais le PNAD du Sngal ntait pas achev lors de la rdaction de ce chapitre. La Mauritanie et le Sngal ont commenc la mise en
uvre de leurs politiques nationales de DPE et de nombreux dcideurs
considrent maintenant le DPE comme un lment essentiel de la planification du secteur social. De nombreuses promesses ont t faites pour
augmenter linvestissement national dans le DPE, mais les changements
dans le financement de programmes nont pas t encore valus. Dans
les annes venir, il sera important dvaluer les rsultats et les flux budgtaires des politiques de DPE dans les trois pays.

Quelques leons apprises sur la planification


des politiques de DPE en Afrique
la fin du projet, un atelier rgional a t organis pour prsenter les
activits du projet et partager des informations sur la planification des
politiques. Les recommandations et un rapport gnral de latelier ont t
prpars et largement diffuss.
La flexibilit est essentielle dans la structuration des processus de la
planification des politiques de DPELa politique de DPE de chaque
nation doit rpondre ses propres besoins, ses cultures et ses institutions.
Les traditions de la planification des politiques varient considrablement
en Afrique de lOuest et mme entre ministres dun mme pays ; on
constate, par exemple, des diffrences dans les formes de politiques, les
idologies, les styles de leadership, les cultures institutionnelles, les relations interministrielles, les procdures de runion, les mthodes pour
atteindre le consensus et les processus de dcisions. Mme si le contenu
des politiques et les traditions diffre dun pays lautre, les processus
dune planification russie sont similaires. Le systme de planification
participative a t largement reproduit dans de nombreux pays dans le
monde. Lorsque les pays entament la prparation de leur politique de
DPE, il est utile de donner aux quipes de travail des directives sur le
processus et des options pour structurer leurs intentions. Parce que les
options de la politique sont tellement sensibles et que les politiques doivent tre tablies de manire flexible dans le contexte national, les spcialistes de la planification doivent se garder de simplement donner des
exemplaires des politiques de DPE et de PNAD dautres pays et de
recommander de prparer des documents similaires. Les processus de
dveloppement dune politique de DPE peuvent tre plus importants
que les documents eux-mmes.

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

211

La planification participative des politiques de DPE est une russite en


Afrique de lOuest francophoneCertains pensent que la planification
centralise est tout ce quon peut attendre de la rgion de lAfrique de
lOuest. Jusqu tout rcemment, de petites quipes de spcialistes de la
planification, assis dans les bureaux ministriels, prparaient la plupart
des documents de la politique. Le projet a dmontr que la planification
participative, avec de larges consultations pour llaboration des politiques de DPE, est non seulement possible en Afrique mais quelle a
aussi trs bien russi. Les responsables ouest africains du DPE ont rapidement appris, appliqu et favoris lapproche participative. Pour parvenir ce succs, le ministre dirigeant le projet a accept dinclure une
large participation des acteurs et a organis des consultations dans tout
le pays.
Il faut rgulirement insister sur lapproche intgre et lalignement des
politiquesEn fonction des mandats ministriels et des prfrences personnelles, la tendance dans les quipes de planification tait se concentrer dabord exclusivement sur certains problmes concernant les enfants
et la famille. On doit les encourager inclure tous les domaines et aligner les politiques de DPE sur les approches sectorielles et intersectorielles, telles les DSRP, les stratgies pour les OMD, et les plans de lEPT.
Dans la mesure du possible, les politiques de DPE doivent renforcer et
harmoniser les autres politiques intersectorielles et sectorielles. Toutefois,
la politique de DPE ne se limite pas seulement au renforcement ou
lharmonisation des dispositions dautres politiques et dautres plans. Elles
doivent tablir de nouvelles stratgies, des programmes, des processus de
coordination et des structures organisationnelles afin de sassurer que les
enfants vulnrables soient servis.
La phase I est la priode cruciale de la planification des politiques de
DPESi le cadre organisationnel et les plans de travail pour llaboration
de la politique ne sont pas bien structurs, ds le dpart lquipe de planification se heurtera des obstacles importants pour raliser ses objectifs. Dans chaque pays lquipe a rencontr des difficults pour choisir ses
membres et pour obtenir lengagement de chacun dentre eux participer un effort collectif. Dans un cas, certains membres sattendaient
recevoir une rmunration et dautres avantages, tandis que dautres
avaient compris quils devaient effectuer les travaux de planification dans
le cadre habituel de leurs responsabilits professionnelles. Contrairement
ce qui peut se passer pour certains projets de planification soutenus par

212

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

les bailleurs de fonds internationaux, il ny avait ni salaires ni honoraires


levs. Les attentes, les rles et les conditions financires doivent tre
clarifis ds le dbut pour viter les malentendus. Les dispositions pour le
dtachement du personnel et les arrangements avec les consultants doivent tre contractuelles et transparentes.
Les analyses de la situation rvlent les besoins dramatiques des
enfants et contribuent sensibiliser tout le mondeLes analyses de
situation ont fourni des donnes de base essentielles pour llaboration et
lvaluation de la politique et ont mis au jour les obstacles au dveloppement de lenfant. Ces toutes premires tudes nationales sur la situation
et les besoins des filles et des femmes enceintes, ceux des nourrissons, des
jeunes enfants, et des familles ont une grande valeur et mritent dtre
publies. Les analyses ont aid les dcideurs et les citoyens comprendre
les besoins des enfants vulnrables et de leurs parents et elles ont aid les
quipes de planification choisir les objectifs, les stratgies et les indicateurs pour la politique.
Un temps suffisant doit tre allou au processus de planification du
DPELes processus de planification de politiques qui adoptent lapproche intgre ont beaucoup de valeur, mais ils sont complexes et demandent beaucoup de temps. Les pays sans exprience dans la planification
intersectorielle, en particulier, vont devoir faire face des obstacles
majeurs. La planification dune politique de DPE est extrmement utile,
mais la mthode participative est complexe et demande beaucoup de
temps. Les nations qui nont pas lexprience de la planification cross
sectorielle rencontrent de trs grandes difficults. Il faut du temps pour
planifier, mener des consultations efficaces, rdiger les projets et obtenir
consensus et soutien. Parce que les organismes gouvernementaux et les
ONG nationales doivent en mme temps faire face de nombreuses
difficults, souvent elles manquent de personnel hautement qualifi et
elles sont tirailles entre la planification de la politique et les activits des
programmes. Il faudrait prvoir entre un an et 18 mois pour la planification, mais ce nest pas du temps perdu. Les participants apprennent
beaucoup et appliqueront leurs nouvelles connaissances lors de la mise en
uvre de la politique.
Il est essentiel de donner une formation pour la planification de la politique de DPEBeaucoup de dirigeants en Afrique de lOuest sont informs sur lducation prscolaire, mais ils ignorent limportance dinvestir

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

213

dans les enfants de la naissance lge de 3 ans, les programmes de parentage et les services de lIPE. La plupart des dirigeants nont pas t impliqus dans la planification participative ou intersectorielle de la politique
et nont gnralement pas suffisamment dinformations sur les besoins
des enfants vulnrables. Ce sont ces raisons parmi dautres qui plaident en
faveur dune formation srieuse. Au minimum, la formation doit porter
sur les rsultats des recherches sur le dveloppement des enfants, les processus de planification de DPE, les approches intgres au DPE, et les
mthodes de consultation.
La mise en uvre des politiques doit commencer au cours de la priode
de planificationUn seul des trois pays a labor un PNAD et une seule
politique de DPE contient un plan financieret cest celle du pays qui a
un PNAD. Si les nations ne prparent pas de PNAD pendant la planification, la mise en uvre de la politique risque dtre lente. Les nations
qui nont pas de PNAD efficace ni de consensus gnral sur limportance
dinvestir dans les enfants pourraient aussi manquer des ressources ncessaires pour raliser la politique. Un fort soutien politique est requis pour
mettre en place les units qui seront charges de la mise en uvre de la
politique, de sa promotion, de la planification et dvaluer llaboration
du programme intersectoriel.
Il est difficile dobtenir le soutien dun large ventail de donateurs pour
la planification de la politique de DPEEn gnral, il est relativement
facile de crer une coalition dinstitutions nationales pour planifier la
politique, mais il faut beaucoup se dmener pour mettre en place une
coalition de donateurs qui vont financer les dpenses de planification.
Deux des pays nont pas t en mesure de respecter leur calendrier de
consultations faute de financement diversifi adquat. Ils ont finalement
atteint leurs objectifs, mais aprs un temps darrt ncessaire pour obtenir
des fonds supplmentaires. Les agences et les institutions peuvent sassocier pour aider les pays mener la planification. LADEA, lUNICEF et
lUNESCO ont russi attirer dautres organismes internationaux et des
ONG comme partenaires de la politique.
Cette approche collaborative a permis dobtenir un soutien diversifi
pour la mise en uvre des politiques. Les partenariats aident aussi coordonner lassistance des donateurs et promouvoir la transparence et la
justification de lemploi des fonds. Lappui financier des donateurs la
planification de la politique de DPE et du PNAD contribue surmonter
leurs rticences investir dans le DPE.

214

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Gardez-vous des pressions de transformer un programme national de


DPE en politique de DPEDe nombreux dirigeants en Afrique de
lOuest ne font pas la diffrence entre politique et programme. Ils voulaient ramener la politique nationale de DPE aux objectifs et activits du
programme. Certains donateurs affichaient une attitude semblable car ils
souhaitaient promouvoir les programmes quils avaient financs. Il faudra
prvoir cette possibilit et y remdier par la formation et lencadrement
au dbut et plusieurs reprises en cours de planification.
Il est essentiel davoir des stratgies de formation, de communication,
de sensibilisation et dvaluationLa plupart des politiques de DPE
labores avant ce projet ne possdaient pas de plans de formation, de
communication sociale, de sensibilisation, dvaluation de la politique, ni
de rvision annuelle du PNAD. Stratgie et plan de formation sont essentiels pour le renforcement des capacits dans le du DPE. Des plans de
communication et de formation pour lducation et la sensibilisation des
communauts sont ncessaires pour atteindre les objectifs de la politique. Les reprsentants des mdias nationaux et les groupes de relations
publiques doivent participer aux activits de planification afin dobtenir
leur soutien au plan de communication et de mise en uvre de la politique. Des systmes de suivi & valuation tant ncessaires la responsabilisation de la politique, on veillera aussi inclure dans lquipe de
planification des membres des services nationaux de planification, des
instituts et des universits.
La qualit des politiques de DPE peut tre renforce par des partenariats avec dautres paysDes synergies importantes peuvent natre des
dialogues et des changes sous-rgionaux au cours de la planification de
la politique de DPE. Des ateliers de formation rassemblant les quipes
des pays ont renforc le leadership national et ont consolid le sentiment
dappropriation de la politique. Les pays ont accompli plus parce quils
ont valid leurs efforts rciproques, discut des activits et se sont entraids pour rsoudre les problmes difficiles. La comptition positive pour
exceller a maintenu la motivation dans chaque quipe et permis de lier
de nouvelles relations professionnelles. Il faut donc encourager les pays
voisins travailler en quipe lorsquils prparent leur politique de DPE.
On doit encourager les pays observer comment les autres ralisent la
planification de leur politiqueEn plus de sassocier avec eux, les pays
devraient organiser des visites dtude dans les pays voisins qui prparent
leur politique de DPE. Pendant le projet, le Tchad et le Niger ont t

Planification participative des politiques de DPE en Afrique de lOuest francophone

215

invits participer au troisime atelier rgional de formation en Mauritanie.


Cette participation les a incits rorienter certaines de leurs mthodes de
planification. La confrence de lUNICEF tenue Dakar pour 14 nations
dAfrique centrale et orientale leur a donn des outils et leur a fait partager
les expriences dautres pays. Des runions rgionales sur les politiques de
DPE peuvent contribuer inspirer, motiver et guider les pays ; cependant,
une assistance plus approfondie est requise (UNICEF 2003a).

Dfis venir pour les politiques de DPE


Lengagement et le travail acharn des quipes de planification ont permis
de dpasser les objectifs du projet. Toutefois, ces pays et dautres en ASS
doivent faire face des dfis majeurs. Lincertitude politique, la faim, la
maladie et la pauvret continuent de les frapper. Pour linstant, les
investissements dans le DPE ne semblent pas avoir considrablement
augment, mais il y a des indices encourageants dune plus grande attention accorde lamlioration du dveloppement des enfants. Si la situation des enfants ne samliore pas, la planification de la politique de DPE
est un coup dpe dans leau. Les nations doivent se renforcer, mais le
suivi na pas t intgr dans le plan du projet. Ltablissement dune
politique de DPE ou dun cadre pour celle-ci est une premire tape,
mais ce nest que le dbut dun effort de longue haleine pour amliorer
et tendre les services aux enfants vulnrables.
Une fois les politiques de DPE tablies, les partenaires internationaux
doivent continuer apporter un solide appui technique et financier. Il
faudrait organiser des forums nationaux de DPE et des Journes de lenfant chaque anne, et tous les dirigeants de ladministration et de la
socit civile impliqus dans la mise en uvre de la politique de DPE
devraient y participer. Les partenaires internationaux doivent participer
activement aux runions nationales des donateurs et soutenir la rvision
annuelle du PNAD. Il faut aussi convoquer des runions rgionales et
sous-rgionales pour encourager laugmentation des investissements
nationaux dans le DPE et garantir la responsabilisation et valuer chaque
anne les ralisations dans chaque pays. Il faut rappeler frquemment
aux dirigeants nationaux les attentes internationales relatives la ralisation de la politique de DPE et tablir un Bulletin des rsultats annuel
dvaluation de la politique et du programme.
Le regrett Tamsir Samb, qui vient de nous quitter, avait consacr sa
vie lamlioration de la vie des enfants affects par la pauvret extrme.
Il travaillait sans relche pour que les dirigeants communautaires aident
planifier des systmes pour aider ces enfants. Heureusement, beaucoup

216

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

dautres planificateurs en Afrique de lOuest se passionnent galement


pour les actions de DPE dans leur pays. Plusieurs nouveaux leaders
remarquables du DPE se sont distingus au cours de la planification des
politiques et je suis persuade quavec le temps beaucoup dentre eux
russiront aider les enfants dAfrique survivre, se dvelopper et
raliser totalement leur potentiel.

Note
1. Dans les pays o existe une gamme tendue dinstruments au service des
secteurs qui soccupent des jeunes enfants, les cadres dorientation permettent
de relier et dharmoniser politiques, plans, et textes de loi, de combler les
lacunes et de renforcer les priorits existantes tout en en crant de nouvelles.

Rfrences
Asmara Declaration on ECD. 2002. Jour daccs en ligne Aot 10, 2006, http://
www.ecdgroup.com/asmara_declaration_on_ECD.asp.
Colletta, N., and A. J. Reinhold. 1997. Review of Early Childhood Policy and
Programs in Sub-Saharan Africa. Washington, DC:World Bank.
Pence, A. 2004. ECD Policy Development and Implementation in Africa. Paris:
UNESCO.
Torkington, K. 2001. WGECD Policy Project: A Synthesis Report. Paris: ADEA/
Netherlands Ministry of Foreign Affairs.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization).
1998. Report of the Seventh Conference of Ministers of Education of African
States (MINEDAF VII). Durban: UNESCO.
. 2000. The Dakar Framework for Action. Education for All: Meeting Our
Collective Commitments. Adopted by the World Education Forum, Dakar,
Senegal. April 2628. Paris: UNESCO.
UNICEF (United Nations Childrens Fund). 2003a. Dakar Recommendations.
Regional Conference on National Policy Planning for an Integrated Approach
to Early Childhood Development. October. Dakar: UNICEF/WCARO.
Disponible aussi en franais.
. 2003b. Rapport de latelier rgional: Politiques nationales pour une approche
intgre du dveloppement du jeune enfant. Dakar: UNICEF/WCARO.
Vargas-Barn, E. 2005. Planning Policies for Early Childhood Development:
Guidelines for Action. Paris: ADEA, UNICEF, and UNESCO.

SECTION 4

Programmation

CHAPITRE 11

Relever le dfi de rpondre aux


besoins des enfants de moins
de trois ans en Afrique
Kofi Marfo, Linda Biersteker, Jenieri Sagnia,
at Margaret Kabiru

Dans les annes 1970 Robert LeVine, qui est reconnu mondialement
pour sa longue exprience de la recherche en Afrique, a consacr une
importante partie de sa carrire mettre en lumire limportance des
diffrences interculturelles dans les normes, valeurs et croyances qui
faonnent le dveloppement des enfants lorsquil sagit de parentalit et
du processus plus large de socialisation. Il a formul une hirarchie de
trois objectifs universels de la parentalit et de la socialisation travers les
cultures (LeVine 1977) : (1) rechercher et assurer la survie physique et
la sant des enfants, (2) aider les enfants atteindre lindpendance conomique, et (3) familiariser les enfants avec le diffrent aspect cultures et
leur faire acqurir les comportements qui leur permettront dintrioriser
les valeurs fondamentales de leur propre culture et dagir en harmonie
avec elle. Ces valeurs fondamentales dterminent entre autres les concepts
du bien et du mal (la morale), de lautorit, du respect, de la spiritualit,
etc. Par ailleurs, elles faonnent lquilibre relatif entre la valorisation de
linterdpendance, des intrts et du bien commun dune part et laccomplissement individuel, lautonomie et lintrt personnel dautre part.
219

220

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

La poursuite de ces objectifs de socialisation commence par lducation


parentale et les premiers soins ds le plus jeune ge et se poursuit travers divers facteurs de socialisation dont la famille largie, la communaut, les institutions formelles (coles, centres de soins communs ou
lieux de culte), les pairs et les myriades dautres forces dans la socit qui
influencent directement et indirectement le dveloppement des enfants.
On pourrait sans risque de se tromper dire du cadre de Levine quil est
juste une seule perspective des universaux du dveloppement. Dautres
existent qui tiennent compte des fondements biologiques du dveloppement humain qui expliquent les nombreuses similitudes existant dans les
processus et moyens de dveloppement dune culture lautre. Toutefois,
les rvolutions cologiques et socioculturelles ou co culturelles dans la
psychologie du dveloppement (par exemple, Bronfenbrenner 1979;
Nsamenang 1992; Vygotsky 1962) nous ont appris que les facteurs biologiques du dveloppement humain sont eux-mmes faonns ou arbitrs par des variables exprientielles et contextuelles intgres au sein des
cultures.
En utilisant le cadre de Levine comme point de dpart, nous avons
simplement choisi de mettre laccent sur les forces contextuelles qui
influencent le dveloppement des enfants et leurs consquences. Dans
toutes les cultures, un quilibre optimal entre les objectifs de socialisation
donne aux enfants les meilleures opportunits pour un dveloppement
sain et complet. Mis part les tches et jalons particuliers du dveloppement qui ne facilitent pas le transfert des connaissances sur le dveloppement de lenfant dans des contextes culturels extrmement diffrents
(par exemple, occidentaux et non occidentaux), les environnements dans
lesquels sopre le dveloppement ne sont pas tous galement dots des
ressources ncessaires pour faire face avec succs aux nombreux dangers
qui menacent la survie physique et la sant optimale dans le monde
contemporain. La hirarchie des buts universels de la socialisation de
Levine a donc des rpercussions profondes sur les contextes de dveloppement dans lesquels la survie physique et la sant des enfants sont
srieusement menacs pendant des priodes prolonges par la situation
endmique des ressources limites en infrastructure, des services de sant
et autres services humains sous-dvelopps et de la pauvret gnralise.
Du point de vue du dveloppement du capital humain, des menaces
srieuses et endmiques pour la survie physique et la sant mettent en
danger le dveloppement social et conomique de socits entires. Elles
crent des conditions o la famille et la communaut, les prestataires
primaires de soins vont ngliger les tches dducation des enfants au

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

221

profit dactivits ou de comportements de protection et de survie, un


compromis qui met en danger lattention accorde dautres objectifs de
socialisation. Dans cette perspective, on peut, au moins partiellement,
justifier les initiatives de dveloppement de la petite enfance (DPE) en
Afrique par la ncessit de structures et de programmes formels qui viendront complter les efforts de la famille et de la communaut pour soccuper pareillement des trois objectifs de socialisation de la hirarchie de
Levine. Des initiatives de DPE centres exclusivement sur les objectifs de
socialisation visant le dveloppement psychologique, les comportements
culturels appropries et la prparation scolaire risquent davoir de pitres
rsultats sils prtent peu ou pas dattention la survie physique et aux
besoins de sant des enfants. La survie physique et les besoins de sant
sont intimement lis la croissance et au dveloppement optimum.
Dans ce chapitre, nous proposons que la population des enfants de
moins de 3 ans donne au mouvement de DPE naissant une occasion unique de saisir la ncessit de conceptualiser les programmes et les services
qui sadresseront aux enfants dun groupe dge largi allant de la pr
naissance lge de 8 ans. Les cas que nous prsentons pour illustrer les
nouvelles politiques prometteuses et les initiatives novatrices du programme dans certains pays mettent en vidence lapproche holistique et
intersectorielle qui doit tre la marque distinctive de tous les programmes
de DPE pour quune attention suffisante soit porte une gamme plus
large de facteurs de dveloppement optimum dans les premires annes.

Principaux enjeux: un aperu


Les arguments qui plaident pour que lon sattelle la survie physique et
aux besoins de sant des enfants africains ont t largement prsents
dans dautres sections de ce volume. Notre point de dpart dans ce chapitre est que tout programme viable de DPE dans les pays dAfrique doit,
par ncessit et par principe, partir des acquis et des initiatives qui portent sur la survie, la sant et les besoins nutritionnels des enfants. Ces
questions sont traites dans dautres chapitres, aussi allons nous nous
concentrer sur les lments de DPE qui ont trait la stimulation du dveloppement dans des programmes communautaires mis en place explicitement dans ce but. Nous organiserons notre aperu des questions cls
dans trois sections : (1) baser les programmes sur le dveloppement communautaire et le renforcement des capacits, (2) encadrer la stimulation
du dveloppement au sein de contextes culturels appropris, et (3) programmer les dimensions de la stimulation du dveloppement.

222

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Baser le DPE sur le dveloppement communautaire


et le renforcement des capacits
Le principe philosophique San kofa des Akans (Ghana) (largement
exprim en dehors de la culture comme un dicton en un seul mot, sankofa) est peut-tre un moyen un peu mesquin dintroduire cette section.
Symbolis par limage dun oiseau qui se retourne pour regarder derrire
lui tout en continuant voler, le principe de sankofa suggre limportance
de sinspirer des leons, des ides ou des pratiques prcieuses du pass,
alors mme quune culture se transforme et quon adopte de nouvelles
ides et de nouvelles faons dtre. Deux hritages mritent dtre rcupr du pass si nous pensons crer et raliser des programmes de DPE.
Lhritage communautaire et collectif africain est hautement clbr,
mais les fondations de cet hritage ont t branles par la modernit,
lurbanisation et lloignement social des individus de leur patrimoine
culturel et des racines ancestrales. La communaut en tant quunit dorganisation sociale pour le bien commun reste un atout traditionnel
important mais de moins en moins exploit lors de la planification du
dveloppement dans la plupart des zones rurales africaines. Les futurs
programmes de DPE doivent tirer le meilleur parti de cet atout communautaire pour reconstruire le parcours du continent en investissant dans
ses plus jeunes citoyens. Une faon daccomplir cette tche est de se tourner vers un second hritage, plus moderne : le dveloppement communautaire comme stratgie de construction de la nation.
Dans de nombreux pays africains, les initiatives de dveloppement
communautaire sont une caractristique typique des efforts nationaux de
dveloppement dans lre de postindpendance. Ces initiatives ont utilis
des stratgies sur plusieurs fronts pour mobiliser les villages et les agglomrations pour que ceux-ci arrivent une plus grande appropriation des
activits de modernisation inities et soutenues par un financement
local, rgional, national et international. Le rythme de ces initiatives semble avoir ralenti avec lurbanisation croissante et le mouvement des
priorits gouvernementales vers des services centraliss, gros consommateurs dexpertise, oprant au sein dinstitutions et principalement dans les
centres urbains. Lorsquils sont planifis et excuts avec une collaboration et une coordination intersectorielles, les programmes de DPE pour
les enfants de moins de 3 ans peuvent devenir un catalyseur pour la
relance et la revitalisation des programmes communautaires sur le continent. La pense et la planification sur lesquelles reposent les programmes
de DPE doivent tre conus dans le contexte plus large dune politique
nationale de planification du dveloppement dans laquelle construire des

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

223

communauts solides et pleines de ressources est en elle-mme une priorit majeure (voir Marfo et al. 2004). Concevoir ainsi le DPE permet de
considrer le dveloppement de la petite enfance comme un processus
holistique quilibr exigeant de porter une attention gale (1) aux forces
qui influencent la survie physique et la sant des enfants, (2) au contexte
co culturel du dveloppement, y compris le bien-tre social des familles
et des communauts et (3) au dveloppement des comptences des
enfants.

Encadrement de la stimulation dveloppementale


dans des contextes culturels
La planification de la stimulation du dveloppement des enfants de
moins de 3 ans prend une importance particulire la lumire des
connaissances largement tablies que les bases biologiques et socioculturelles pour un dveloppement optimum sont tablies au cours de cette
priode cl (Mustard 2002; voir aussi le chapitre 4 dans ce volume).
Laccord est presque universel sur limportance de cette priode de formation du dveloppement, mme si un tel accord ne se reflte pas dans
les priorits des politiques sociales et conomiques poursuivies dans les
diffrentes socits. Il est galement largement reconnu que lhritage
biologique que tous les tres humains partagent, indpendamment de
leur niche co culturelle, donne des modles universels et reconnaissables
de dveloppement chez les enfants, quelle que soit leur culture.
Toutefois, on saccorde moins sur le contenu et les mthodes de stimulation du dveloppement et de prise en charge prcoce dans les cadres
formels et semi-formels typiques des programmes de DPE. Nous devons
tre extrmement circonspects propos de la stimulation du dveloppement en termes des leons que nous choisissons de tirer des traditions, des
pratiques et des bases de connaissances accumules dans dautres parties
du monde. Nous vivons dans un contexte de mondialisation et dchanges
sans prcdent entre les cultures. Les agents de la socialisation formelle et
informelle ne peuvent plus exclusivement former les enfants fonctionner efficacement dans leur contexte culturel originel. De nos jours, les
secteurs formels de lducation prparent les enfants des marchs du
travail qui traversent les frontires nationales, rgionales et continentales.
Une manifestation de la mondialisation croissante (et de la domination
historique de la science occidentale) est que ni le personnel ni les programmes de DPE oprant dans les villages les plus loigns de lAfrique
ne sont labri de la notion et des pratiques occidentales lies au dveloppement de lenfant.

224

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Pourtant, la mondialisation la plus pousse ne pourra jamais crer une


toile de fond homogne dans notre monde , pour reprendre une
expression de Richard Shweder (1991, 6) qui note avec justesse que
nous sommes multiples ds le dpart et que nos conceptions originelles sont diffrentes . Cette orientation exclut la thse selon laquelle
une seule voie va conduire un dveloppement optimal. En outre, il faut
savoir que les pratiques culturelles sont fluides et changent avec la transformation sociale et les exigences et les attentes des environnements de
dveloppement dans lesquels les enfants grandissent.
En fin de compte, on doit mesurer les pratiques culturelles dducation
la faon dont elles favorisent le dveloppement et le bien-tre des
enfants. Des pratiques, routines et traditions essentielles pour la croissance
optimale et le dveloppement sont ancres dans toutes les cultures. De
mme, dans toutes les cultures, il y a des pratiques, routines et traditions
qui ont potentiellement des influences contreproductives sur le dveloppement. Les bons programmes de DPE pour les jeunes enfants doivent
tre ancrs dans la vision locale de lenfance, sappuyer celle-ci, mais aussi
recourir des concepts pertinents et appropris dautres cultures.

Dimensions de la programmation pour


la stimulation du dveloppement
Ce chapitre na pas pour but de fournir un examen complet de la conception et des prestations de programmes. Nanmoins, il est important de
dfinir au moins trois dimensions importantes de la programmation,
savoir les groupes cibles qui sont au cur de tout effort global pour la
conception et la mise en uvre des programmes et des politiques : (1) les
enfants, (2) leurs familles, tuteurs, et prestataires de soins primaires, et
(3) le personnel (rmunr ou bnvole) qui fournit soins et stimulation
du dveloppement dans le cadre formel dtablissements de soins en
groupes.
Les enfantsLes arguments en faveur de linvestissement dans les premires annes de la vie ont t labors sur plusieurs fronts et avec des
accents diffrents dans diffrents endroits du monde. Quel que soit le
raisonnement, le dveloppement optimal des enfants est un objectif cl
dans les efforts de la plupart des DPE. Dans le contexte africain, il est
dune importance cruciale de mettre laccent sur le dveloppement holistique tous les ges. Les programmes holistiques doivent capitaliser sur
la nature sociale et interpersonnelle des premiers engagements des
enfants avec leur monde et lutiliser comme fondement pour tous les

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

225

aspects du dveloppement, en particulier la comptence sociale, la comptence langagire, la maturit affective, les comptences de vie et la
comptence cognitive en gnral. la lumire des nombreux dfis auxquels les enfants doivent faire face sur le continent africain, les stratgies
qui mettent laccent sur une orientation de rsistance pour la stimulation
du dveloppement sont galement dune importance capitale.
En accord avec lide que le dveloppement est un processus qui est
intimement ancr dans ladaptation fonctionnelle au sein de contextes
co culturels spcifiques, mais aussi form par et prpar pour cette adaptation, les programmes de DPE devraient puiser dans les traditions indignes, les pratiques dducation des enfants et les ressources matrielles
qui se trouvent dans lenvironnement local des enfants et en tirer parti
pour la prestation des soins de routine et la stimulation du dveloppement. Les traditions indignes dducation des enfants sont riches doutils
et de stratgies pratiquespar exemple, histoires, chansons, berceuses,
activits ludiques et jeux faire semblantpour stimuler le dveloppement langagier, social, affectif, intellectuel, moral et spirituel. Pour les
nourrissons, la stimulation du dveloppement et les soins de routine sont
souvent indissociables ; les programmes de DPE doivent donc sefforcer
de les garder ainsi.
La stimulation du dveloppement pour les jeunes enfants avec des
besoins spciaux (par exemple, des troubles du dveloppement) ncessite
souvent des stratgies, des orientations et des ressources au-del de celles
ncessaires au soutien du dveloppement typique des enfants (voir
Thorburn and Marfo, 1994). Il est particulirement important que des
programmes africains de DPE adoptent une approche inclusive pour la
prestation des services et par consquent assurent la formation et lducation du personnel dans le cadre du dveloppement de la stimulation et
des soins pour les enfants avec des besoins spciaux. Pour rpondre efficacement aux dfis de ces enfants et de leurs prestataires de soins primaires, il est essentiel que les programmes de DPE incluent le dpistage du
dveloppement, qui peut tre accompli par la collaboration intersectorielle entre les programmes de soins de sant publique et dautres programmes de soins primaires.
Les familles, les tuteurs et les prestataires de soins primairesDans les
premires annes de la vie, la force la plus influente dans le dveloppement
des enfants est la famille, qui est elle-mme trs influence par le milieu
communautaire (voir Marfo et al. 2004). Pour les enfants de moins de
3 ans, quelques-unes des plus importantes contributions des programmes

226

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

de DPE concernent les efforts faits pour entraner la participation des


prestataires de soins primaires et pour dvelopper leurs capacits et celles
des familles fournir des soins adquats et la stimulation du dveloppement pour aider la croissance et un dveloppement optimal dans des
environnements enrichissants. Pour assurer la continuit des soins et la
complmentarit des pratiques dans des milieux diffrents, les programmes doivent fournir un cadre pour tablir des relations troites entre le
personnel de DPE, les bnvoles, et les prestataires de soins primaires avec
lesquels les enfants passent le plus clair de leur temps. Pour les enfants qui
ne reoivent pas de soins de leur famille, par exemple les enfants dans les
orphelinats et les tablissements institutionnels, il est essentiel dassurer la
cohrence des soins par du personnel stable.
Nous avons dlibrment choisi dutiliser le terme prestataires de
soins primaires (plutt que parents) afin de souligner le fait que dans
beaucoup de communauts desservies par les programmes de DPE, les
soins primaires de lenfant ne sont pas fournis par une mre ou un pre.
Les grands-mres, tantes, frres et surs, dautres membres de la famille
largie, ou mme les voisins assument souvent les rles de prestataires de
soins primaires pour diverses raisons. Cette ralit a de profondes implications sur la faon dont les programmes de DPE abordent la participation familiale, le soutien, ou le renforcement des capacits. Les initiatives
visant lducation de la famille doivent tre structures et dispenses
diffremment selon la diversit des prestataires de soins primaires. Par
exemple, on pourrait tablir des programmes spcialiss pour rpondre
aux besoins particuliers de lducation des enfants qui prennent soin de
leurs frres et surs ou des proches parents gs qui jouent des rles de
parentage. Les mres qui allaitent leurs bbs ont besoin non seulement
dinformations sur la nutrition et la sant des enfants mais aussi sur leurs
propres besoins nutritionnels et de sant. Au-del de la programmation
pour les diffrences individuelles, tous les programmes ducatifs devraient
peut-tre inclure des lments communs aux prestataires de soins primaires et prter attention aux lments suivants : hygine de lenvironnement (assainissement et hygine), indicateurs du dveloppement optimal
de la sant, aide et encouragement pour lutilisation des ressources locales
appropries (telles que les ressources culturelles indignes) pour stimuler
le dveloppement, nourrir lestime de soi et la confiance dans le processus
de lducation des enfants, et donner des comptences gnratrices de
revenus ou faciliter les liens avec des programmes communautaires axs
sur des activits gnratrices de revenus (telles que les initiatives de formation pour les petites industries artisanales).

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

227

Une discussion sur la participation de la famille, le soutien, ou le renforcement des capacits serait incomplte si on naborde pas les importantes questions dgalit, de respect et de reconnaissance mutuelle des
contributions que les principaux partenaires (les familles, les prestataires
de soins primaires et le personnel du programme) vont apporter au dveloppement et au bien-tre des enfants. Dans un domaine caractris par
des modles dexperts de prestation de services, il nest pas rare de voir
des programmes fonds sur la notion que les parents et autres prestataires
de soins primaires sont ignorants des besoins de dveloppement des
enfants. Comme Arnold (1998) le remarque, les professionnels ont tendance ignorer les connaissances et les comptences des parents. Dans
une tude sur la collaboration entre parents et enseignants au Nigeria,
Ibetoh (2004) a constat que, dans leurs relations avec les enseignants, les
parents ont du mal obtenir une plus grande transparence, participer
aux prises de dcisions et recevoir un traitement meilleur, respect et
comprhension (voir galement Marfo et al 2004). En dpit de la pauvret et des dfis que pose lducation des enfants, les prestataires de soins
primaires apportent au milieu du DPE une expertise et des ides uniques
sur le dveloppement de leurs enfants. Si les familles et les prestataires de
soins primaires sont accueillis comme des partenaires qui sont collectivement capables de faire des contributions substantielles aux programmes
et au dveloppement de leurs propres enfants, alors les sentiments dgalit et de respect mutuel fourniront une base solide pour les objectifs
communs que les familles et les programmes de DPE partagent.
Le personnel des programmesLa slection et la prparation du personnel sont deux des facteurs essentiels dont dpend lavenir du DPE en
Afrique. Les ralits conomiques et la faible priorit accorde aux initiatives de DPE prsentent des problmes fondamentaux lorsquil sagit de
trouver du personnel de base dot dune formation adquate pour les
divers programmes. Les programmes de DPE pour les enfants dge prscolaire, administrs par les ministres de lducation, sont plus susceptibles de profiter des infrastructures institutionnelles bien tablies pour la
formation du personnel, et on espre que les pays africains vont faire des
progrs pour faire de la formation une priorit des politiques et des budgets. Les programmes pour les enfants de moins de 3 ans sont moins
susceptibles davoir des structures systmatiques pour la formation du
personnel, sauf sils sont dirigs ou soutenus financirement par des organismes donateurs ou des organisations non gouvernementales (ONG)
avec un soutien financier raisonnable provenant de sources prives.

228

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Au moment o les pays africains adoptent le mouvement de DPE et


laborent des politiques nationales pour soutenir des programmes
grande chelle, la formation et le soutien technique continu doivent recevoir autant dattention que la cration despaces de DPE pour les enfants
dans les milieux communautaires.
La formation du personnel de DPE pour quils puissent sacquitter de
leurs responsabilits dans le cadre restreint de sites de programmes doit
comprendre au moins les thmes suivants : (1) le dveloppement de la
petite enfance, y compris les caractristiques de dveloppement typique
et atypique ; (2) lhygine personnelle et de lenvironnement et lassainissement ; (3) la nutrition au dbut du dveloppement ; (4) les stratgies
pour tablir des relations et collaborer avec les prestataires de soins primaires et les groupes communautaires ; (5) les comptences ncessaires
pour transformer des matriels locaux en objets et activits qui amliorent et renforcent le dveloppement des enfants ; et (6) les stratgies pour
employer de faon efficace les connaissances et les pratiques culturelles
locales, y compris lexpertise des communauts pour llaboration et la
prestation de programmes .
Un aspect tout aussi important de lducation du personnel est la prparation pour le processus de rflexion qui permet au personnel de comprendre les implications de la complexit et de la diversit dans la
prestation des services la personne. Il est ncessaire daider le personnel
de DPE anticiper et rsoudre les tensions et les conflits potentiels qui
rsultent souvent du heurt de valeurs contradictoires. Les prestataires de
soins guident le dveloppement de leurs enfants en se fondant sur les
valeurs et les traditions ancres au sein de leur culture (Casper et al.
2003). Le comportement des enfants dans le cadre du DPE reflte souvent la fois le niveau didiosyncrasie des enfants et linfluence des
valeurs et des pratiques de soins la maison. Cette situation est complique davantage par le fait que mme au sein dun mme cadre culturel,
les styles dducation des enfants varient considrablement. Louverture
desprit et la finesse professionnelle permettent de reconnatre et de traiter efficacement et avec sensibilit la vaste gamme de diffrences dans les
comportements, les attentes et les orientations manant dune telle diversit. Un deuxime type de tension est galement noter. Dans un environnement caractris par des ressources limites et la demande croissante
pour la reddition de comptes, il est probable que les programmes de DPE
et leur personnel soient coincs entre dune part, la ncessit pratique
dlaborer des stratgies authentiques et sensibles au contexte pour favoriser le dveloppement long terme des enfants et de leurs familles et

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

229

dautre part, la pression de rpondre aux exigences de responsabilit


imposes aux programmes pour dmontrer court terme des rsultats
factuels (Casper et al. 2003). Rpondre raisonnablement ces exigences de reddition de comptes demande rflexion critique, prudence
et crativit, surtout lorsque les rsultats souhaits imposs de lextrieur incarnent des conceptions troites en matire de stimulation du
dveloppement.

tudes de cas : approches exemplaires et novatrices des


politiques et prestation des programmes
La reconnaissance de plus en plus large du manque dattention accord
aux enfants de moins de 3 ans dans les programmes de DPE (Bernard van
Leer Foundation 1994) se traduit par une plus grande sensibilisation pour
largir les programmes et les politiques et remdier cette carence (voir,
par exemple, Colletta and Reinhold, 1997). Lun des objectifs de cet
ouvrage est didentifier et de prsenter des exemples dapproches russies
et novatrices de politiques et de programmes sur le continent africain.
Ainsi, dans cette dernire section, nous prsentons des initiatives prometteuses dans trois pays : lAfrique du Sud, la Gambie et le Kenya.

Initiatives de la politique en Afrique du Sud


La population des enfants de moins de 3 ans en Afrique du Sud tait
denviron 2,66 millions en 2001 (Statistics South Africa 2001). Plus de la
moiti de ces jeunes enfants vivent dans des zones rurales o la pauvret
est le plus rpandue. Une enqute nationale sur les prestations de services
de DPE en 2000 (South Africa 2001a) a constat que, bien que plus dun
quart des enfants gs de 5 et 6 ans soient inscrits dans les tablissements
de DPE, seulement 5,4% des enfants de moins de 3 ans avaient accs
des garderies communautaires ou des services domiciliaires. Les filles et
les garons avaient le mme droit daccs, mais suite aux ralits historiques de lapartheid en Afrique du Sud il existait toujours des diffrences
entre les groupes de populations et le pourcentage des enfants blancs qui
avaient accs aux services surpassait celui des enfants noirs. Les enfants
handicaps doivent tre identifis trs tt et faire lobjet dinterventions
prcoces, mais 0,6% seulement des enfants de moins de 3 ans enrls
dans le DPE sont des enfants avec des besoins spciaux et le calcul comprend les institutions spcialises. Les contrles de dveloppement dans
le cadre des soins de sant primaires ne se font pas de faon routinire
dans toutes les provinces.

230

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Consciente de ces ralits, lAfrique du Sud a maintenant adopt une


approche intgre pour servir les enfants de 0 4 ans1. Comme dans les
autres initiatives du secteur social, les jeunes enfants vulnrables sont la
cible principale du plan qui vise rduire les effets nfastes de la pauvret
sur ce groupe dge. Les grands programmes existant dj pour ce groupe
dge en Afrique du Sud comprennent des soins de sant gratuits pour les
enfants de moins de 6 ans, pour les femmes enceintes et celles qui allaitent et des subventions de soutien aux enfants sont accordes aux prestataires de soins primaires dont les revenus ne dpassent pas un certain
seuil. Laccs ces avantages est souvent difficile, en particulier dans les
zones rurales, cause des distances, du manque dinfrastructures (routes
et moyens de transport), des frais de transport, de la difficult dobtenir
des documents didentit et du manque dinformation.
En mai 2004, le gouvernement sud-africain a charg le groupe du secteur social (les ministres de la Sant, de lducation, et du Dveloppement
social) dlaborer un plan de DPE intgr pour 20052010. Chacun de
ces ministres avaient dj des politiques qui donnaient priorit aux jeunes enfants et partageaient des caractristiques communes, mais leur mise
en uvre avait t fragmente. Le plan vise une plus grande intgration
du DPE grce une approche globale des politiques et des programmes,
au rseautage pour amliorer lutilisation des ressources et la collaboration intersectorielle du gouvernement, des ONG et des communauts. Le
plan comprend les lments suivants : la prise en charge intgre des
maladies de lenfant (PIME, qui comprend le dpistage et le dveloppement de la promotion de la sant durant la grossesse, la naissance et au
cours de la petite enfance), la vaccination, la nutrition, laide lenregistrement des naissances, des services de rfrence pour les subventions de
sant et de scurit sociale, le soutien aux enfants touchs par le VIH/
SIDA et ceux qui soccupent deux (les parents et leurs substituts), llaboration et la ralisation de programmes psychosociaux et la stimulation
du premier apprentissage.
Beaucoup de ces programmes existent, mais travaillent de manire
isole. Puisque les prestations de services se font au niveau local, les
agents de dveloppement communautaires en sont les acteurs cls.
Chaque province doit adapter le programme son environnement propre
pour laccorder aux conditions locales et culturelles. Le plan pouse fort
heureusement le principe de la politique qui prne les approches multiples, dont les services directs pour les enfants et les parents, familles et
communauts. Les sites dintervention doivent inclure les mnages, les
divers centres de DPE, les prisons et les orphelinats. Le plan sera pilot

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

231

dans des zones rurales slectionnes et un cadre informel, puis il sera


progressivement mis en place jusqu atteindre lobjectif de 4 millions
denfants.
Soutenir les prestataires de soins primaires en Afrique du Sud :
Lapproche du motivateur familial et communautaire (MFC)Lide du
motivateur familial, le fantassin de la prestation de services de DPE, gagne
du terrain comme mcanisme pour atteindre les jeunes enfants des
familles qui vivent dans des zones o il nexiste ni infrastructures physiques ni services tablis. Ces bnvoles travaillent avec les jeunes enfants
dans les familles qui nont pas accs aux services daide au dveloppement prcoce et qui courent donc le risque de passer travers les mailles
du filet. Lapproche MFC a t labore et utilise dans les annes 1980
par lUnit dapprentissage pour la petite enfance (Early Learning
Resource Unit ou ELRU), une ONG de DPE de longue date, comme stratgie dintervention pour les enfants des bidonvilles autour de la ville du
Cap ; elle se transforme en fonction des besoins dans chaque zone (Majola
1999). Depuis lors, elle a galement t utilise en partenariat avec des
ONG locales dans des zones rurales recules du Cap oriental et du Cap
septentrional et introduite dans partie de la province de Gauteng (Nene
and Newman 2005; Newman et al. 1999; Newman, Uys, and Noko
2003). Maintenant, dans dautres parties dAfrique du Sud, de nombreuses ONG offrent des activits de sensibilisation de la famille sous diffrentes formes pour atteindre le grand nombre denfants qui se trouvent
hors de porte des rseaux de services.
Lassomption est que les familles sont les prestataires de soins primaires, responsables des jeunes enfants, et quelles peuvent avoir besoin de
soutien pour veiller ce que les enfants jouissent de leurs droits aux activits qui favorisent leur dveloppement comme le leur garantit la
Constitution sud-africaine (Newman 2002). Cette approche cible les
familles et ne met pas prcisment laccent sur les enfants de moins de
3 ans. Cependant, laccs aux services de DPE tant gnralement faible,
particulirement pour les pauvres et les trs jeunes enfants, de nombreux
enfants qui profitent du programme ont moins de 3 ans.
Les motivateurs familiaux et communautaires, comme lexpliquent
Newman et Dlangamandla (2004) sont des catalyseurs et des dfenseurs des droits des enfants; ils travaillent principalement dans les communauts o rgnent chmage, pauvret, criminalit et violence. Ils
supportent les jeunes enfants et les familles en leur donnant informations et soutien psychosocial et ils assistent les familles pour rechercher

232

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

et amliorer laccs aux ressources disponibles. Lapproche MFC est de


travailler avec celui qui assure les soins primaires, ce peut tre une mre,
une grand-mre, un parent dans une famille daccueil, un frre ou une
sur plus ge ou, plus rarement, un pre ou un grand-pre. Les deux
lments cls de cette approche sont les visites domicile qui permettent
aux MFC didentifier et de rpondre aux besoins des enfants et des prestataires de soins et des ateliers largis rguliers. Les ateliers runissent des
groupes de prestataires de soins primaires et des enfants pour leur parler
de sujets quils ont eux mmes identifis, ou encore pour les faire participer des activits spcifiques, par exemple improviser des jouets avec
les ressources locales ou apprendre comment faire un jardin potager.
Au cours des visites domicile, les MFC expliquent et montrent aux
prestataires de soins comment intgrer lenfant une activit, ils leurs
parlent et les aident dans toutes sortes de domaines, par exemple ils peuvent les aider obtenir des papiers didentit et des aides financires ou
encore les rfrer aux services de sant, tout cela contribue agrandir le
filet de scurit des enfants vulnrables. Les MFC bataillent galement
pour inscrire les droits des jeunes enfants lagenda local.
Le programme MFC doit tre ancr dans la collectivit locale pour
crer la confiance, sinscrire dans la dure et faciliter lintgration des
connaissances locales. Le dmarrage doit se faire avec prudence, et cela
prend du temps. En rgle gnrale, lELRU est invite par une organisation locale (ONG, organisation communautaire ou comit de dveloppement) pour parler des besoins des jeunes enfants, prsenter les possibilits
du programme MFC et aider llaboration dun plan.
Toute la planification est lie aux initiatives locales existantes comme
le Plan daction provincial pour les enfants. Dans certains cas, aprs les
premires runions, lELRU est de nouveau appele pour assurer une
formation. Les participants au programme de formation sont slectionns
par les structures locales et les MFC sont choisis dans ce groupe. Chaque
MFC est responsable dau moins 10 familles dans un village ou une zone.
Dans certaines zones urbaines, les MFC prennent en charge un plus grand
nombre de familles pendant une priode plus courte. Les familles cibles
et les enfants vulnrables du programme sont identifis par les dirigeants
locaux (traditionnels et /ou lus) dans les villages ou par les services des
autorits locales comme les cliniques dans certaines des zones dsignes.
La priorit est donne aux familles ayant les enfants les plus jeunes.
Ces programmes fonctionnent diffremment en fonction de linfrastructure de la rgion, mais ils dpendent tous de bnvoles qui parfois
reoivent une petite allocation. Dans les rgions o il nexiste aucune

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

233

infrastructure, le programme opre par le truchement des comits de


dveloppement locaux. Dans dautres zones o se trouvent des centres
prscolaires ou communautaires ou encore des ONG, les services de
proximit sont tendus aux enfants et aux familles qui nont pas besoin
dun programme temps plein ou qui ne peuvent se permettre de payer
les frais. Dans dautres parties de lAfrique du Sud les MFC ont mis laccent sur la mobilisation des populations pour obtenir laccs leau potable et lassainissement, sur des campagnes de nettoyage, des programmes
de sant (PIME, vaccination, et mdicaments) et de nutrition (aide alimentaire) et sur la cration daires de jeux.
Divers programmes de formation pour les MFC, ainsi que les groupes
de ELRU Masithethe (Parlons-en), cherchent inciter les gens parler de
ce que parents et prestataires de soins peuvent faire pour amliorer la
capacit active dapprentissage des bbs et des jeunes enfants. Les groupes promeuvent la sensibilit et la prise de conscience de la diversit
culturelle sur une gamme de questions, y compris limpact du VIH/SIDA.
Lapproche est bas des images, elle est non prescriptive et utilise la technique dite d investigation apprciative . Contrairement aux approches
traditionnelles de rsolution des problmes qui mettent laccent sur les
difficults et les faiblesses, les matriels et lapproche Masithethe sont
centres sur les points forts des prestataires de soins. Cette mthode examine ce qui fonctionne bien dans les mnages des prestataires de soins et
la communaut et explore comment sappuyer sur les traditions, les
croyances et les pratiques de lducation des enfants.
Les obstacles lintensification du programme MFCBien que le fonctionnement dun programme MFC cote beaucoup moins cher que les
centres de DPE typiques (parce quil repose sur des bnvoles et quil est
excut temps partiel), le financement des traitements et des dpenses
administratives et de soutien dpend la plupart du temps des donateurs,
sources qui ne sont pas toujours garanties ou permanentes (Biersteker
1997). Par consquent, il na pas t possible dexcuter le programme
sur une grande chelle. Dans un projet ralis dans la province du Cap
oriental, lagence des services sociaux du district a allou le financement
pour une anne. En 1998, la section provinciale du ministre de lducation dans le Gauteng a opt pour le modle MFC pour un programme pilote de DPE dans la famille et la test avec 300 prestataires
de soins choisis dans une srie de communauts pauvres comme exemple dun modle intgr et conomiquement viable pour la prestation de
DPE (Gauteng Departement of Education 1999 ; Newman et al. 1999).

234

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les prestataires de soins ont ragi de manire trs positive la faon dont
le programme les avait aids, eux et leurs jeunes enfants. LUNICEF a
bross le profil du programme en 2000 dans son rapport sur la situation
des enfants dans le monde (UNICEF, 2000). Les rsultats ont t utiliss
pour laborer les politiques provinciales, mais malheureusement le programme a t interrompu au bout de 18 mois. Malgr ces difficults, les
autorits provinciales du Cap occidental et du KwaZulu Natal sont intresses par le travail de proximit dans la famille en faveur des jeunes
enfants par le truchement dun partenariat entre un gouvernement local
et une ONG. En particulier, lintgration de programmes destins aux
familles dans le plan de DPE intgr de lAfrique du Sud et dans un vaste
programme social dans le secteur public suggre quil existe enfin un
soutien suffisant pour intensifier le programme MFC.

LInitiative communaut amie des bbs (ICFB) en Gambie


La Gambie, un tout petit pays en Afrique occidentale qui couvre 10 689
kilomtres carrs, a une population de 1,5 million dhabitants dont 27%
sont des enfants de moins de 8 ans selon le recensement de 2003 (The
Gambia 2003b). Les enfants de moins de 3 ans reprsentent 8% environ
de la population. Lconomie est base sur lagriculture ; les femmes
contribuent hauteur de 49% du total de la production agricole. La pauvret est en augmentation et a atteint environ 58% en 2003 ; lurbanisation est galement en augmentation (atteignant 50% en 2003), alimente
par lexode rural ; le chmage dans le secteur public y devient un problme majeur (The Gambia 2003a).
96,6 dcs pour 1 000 naissances vivantes (The Gambia 2003b), la
mortalit infantile est trs leve, surtout pendant la priode nonatale en
communauts rurales, attribuable principalement aux infections, aux
naissances prmatures et la malnutrition. La mortalit maternelle (estime dans les annes 1990 73/10 000) aggrave cette tragdie parce que
les chances de survie des nouveau-ns sans mre sont limites.
Lallaitement maternel est une stratgie de survie importante, mais
lallaitement maternel optimal est rarement pratiqu en Gambie. Comme
dans beaucoup de pays en Afrique subsaharienne, de nombreuses mres
commencent allaiter un jour aprs laccouchement et donnent de leau
et dautres liquides leurs nouveau-ns. Les aliments de complment
sont introduits peine 3 mois aprs la naissance. En 1985, la Gambie a
adopt une initiative novatrice qui combine lallaitement maternel optimal avec la sant, la sant maternelle et la nutrition, leau et lassainissement de lenvironnement pour favoriser la survie et le dveloppement

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

235

des enfants de moins de 3 ans. LInitiative communaut amie des bbs


(ICAB) est une adaptation de lInitiative hpital ami des bbs (IHAB)
lance en 1991 par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et le
Fonds des Nations-Unies pour lenfance (UNICEF). Linitiative IHAB
vise protger, promouvoir et soutenir lallaitement maternel dans les
tablissements de sant, prsupposant que cest l quauront lieu la plupart des accouchements. LOMS et lUNICEF ont dvelopp 10 tapes
pour un allaitement russi et ont soutenu leur application dans 14 584
tablissements de sant qui furent appels hpitaux amis des bbs
(WHO 1989; WHO and UNICEF 1990).
En Gambie, comme dans beaucoup de pays africains, la plupart des
accouchements nont malheureusement pas lieu dans des tablissements
de sant, mais la maison, ce qui signifie que la norme est le recours aux
pratiques traditionnelles et culturelles des soins la mre pendant laccouchement et immdiatement aprs la naissance. Certaines de ces pratiques traditionnelles et culturelles sont la cause principale de nombreux
dcs maternels et infantiles. Pour viter le recours ces pratiques et
promouvoir de meilleurs soins et une meilleure nutrition pour les nourrissons, lICAB a t introduite en 1993 dans un certain nombre de communauts rurales gambiennes o la pauvret est endmique et laccs aux
services de base trs rduit. Linitiative porte sur lalimentation des nourrissons (allaitement maternel exclusif jusqu 6 mois aprs laccouchement, alimentation complmentaire, et alimentation du jeune enfant), sur
la promotion de la sant maternelle et la nutrition (espacement des naissances, contrle des aliments et effets de la nutrition sur la grossesse,
contrle des maladies, programmes de vaccination), lhygine personnelle
(lavage des mains, bains rguliers aux enfants, environnement propre
pour les tout-petits), les installations sanitaires environnementales (latrines fosse, contrle des animaux domestiques, environnement propre et
eau potable la maison).
Une des grandes forces de lICAB est davoir labor des messages qui
reposent entirement sur les connaissances et les pratiques traditionnelles
au sein des communauts locales. Le programme est ax sur les prestataires de soins et les parents et fond sur la communaut. Il cible les parents,
considrs comme prestataires de soins primaires, ainsi que dautres
membres de la famille au sein du systme de la famille largie. Lducation
des enfants est considre comme laffaire de tous, y compris les hommes.
Aprs entrevues avec les membres de la communaut, linitiative labore
des messages bass sur les connaissances traditionnelles. Cest cette stratgie de localisation qui a permis le succs de linitiative car elle a entran

236

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

des changements dattitudes et donn aux prestataires de soins des


connaissances sur de meilleures pratiques dducation des enfants.
Une formation est importante pour bien transmettre les messages, elle
est offerte aux groupes de soutien villageois (GSV) composs de cinq
femmes et de trois hommes. La mthode de formation combine plusieurs
outils : des runions et des crmonies villageoises, des discussions, du
thtre, des jeux de rle et des groupes damuseurs localement connus
sous le nom Kanyelengo, qui sont gnralement des groupes de femmes
sans enfants ; ces groupes sont bien connus et respects pour leur art de
faire passer des messages importants en divertissant. Lducation entre
pairs et les leaders dopinion sont l aussi pour maximiser le partage dinformations et le changement de comportements.
Lapproche est suivie mensuellement par de brefs questionnaires sur
les dix mesures, sur la qualit de la supervision des infirmires et des GSV
comme promoteurs, la participation communautaire et les connaissances
et pratiques des mres pour lalimentation des bbs. Les visites sont aussi
loccasion dobserver et de discuter pour valuer les contraintes qui
psent sur les GSV et les besoins supplmentaires en formation. En 1997,
lvaluation initiale a interview 405 personnes dans 12 villages. Les
rsultats indiquent un soutien unanime linitiative de la part des chefs
religieux et traditionnels qui auparavant prchaient contre lallaitement
maternel exclusif. Prs de 91% des mres avaient donn le premier lait
leurs bbs. Chacune des 313 mres qui ont eu des bbs en 1997 avaient
commenc lallaitement dans les premires 24 heures. La plupart des
communauts ont constat les amliorations suivantes : un environnement plus propre, des enfants en meilleure sant, des femmes enceintes
en meilleure sant, et par dessus tout, lunit dans les communauts
rsultant de lengagement et de la participation linitiative.
Malgr ces rsultats positifs, des difficults subsistent qui concernent
la prennit du service volontaire apport par les membres des GSV qui
sont principalement des jeunes, la persistance dattitudes ngatives chez
certains chefs religieux envers lallaitement maternel exclusif, et la difficult de soutenir la formation et intgrer lICAB dans le cadre dune
stratgie globale de dveloppement de la communaut. Pour tout pays
intress par cette initiative, le dfi majeur sera non le dsir des communauts de crer des GSV mais la difficult de trouver des volontaires prts
passer beaucoup de temps servir leur communaut sans aucune compensation.
LICAB met laccent sur la nutrition infantile et maternelle et, parce
quelle contient dj des lments spcifiques de lapproche holistique du

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

237

DPE, elle procure une relle opportunit pour raliser sans heurts une
approche plus complte du DPE. Cest la raison pour laquelle cette initiative a t utilise pour crer des services communautaires de DPE en
Gambie. Le programme de formation pour les GSV a t largi et comprend maintenant les activits dveil et dapprentissage, limportance de
linteraction entre les autres membres de la famille et les enfants, laide
pour la dclaration de naissance, la promotion dun environnement propre et scuritaire pour les enfants et la protection contre les abus et
lexploitation.
Le nombre de communauts ICAB sensibilises sur lapproche de
DPE est pass de 39 en 2002 68 en 2004. Plus de 10 000 prestataires
de soins, dont la plupart taient des femmes (les mres et les grandsmres), ont t sensibiliss sur les moyens qui leur permettent de
contribuer activement la survie et au dveloppement de leurs enfants.
En 2005, plus de 20 400 enfants ont bnfici de lapproche ICAB dans
les communauts rurales. Limpulsion dj cre par lapproche ICAB
pour la promotion de la stimulation prcoce, le dveloppement affectif
et la protection des enfants a videmment facilit une implantation en
douceur de lapproche de DPE au niveau de la communaut. La
volont des communauts dadopter de nouvelles ides pour promouvoir la stimulation prcoce et le dveloppement motionnel des trs
jeunes enfants est surprenante. Lintrt et le dsir, plus que tout autre
facteur, sont la condition de la russite et de la durabilit de lapproche
de DPE, en particulier pour les populations de moins de 3ans dans ces
communauts.

Conception et excution de programmes au Kenya


Au Kenya, on estime 3 millions le nombre denfants de moins de 3 ans
et en majorit ces enfants sont pris en charge dans leur famille et non dans
des institutions (Gakuru and Koech 1995; Hyde and Kabiru 2006 ;
Kipkorir 1994; NACECE 1997; Swadener, Kabiru, and Njenga 2000). Les
pratiques de soins traditionnelles persistent encore dans de nombreuses
rgions ; les mres sont les prestataires de soins primaires, assistes par les
enfants plus gs, les grands-parents, dautres proches parents et les voisins. De plus en plus, les familles recourent des prestataires de soins
rmunrs car un nombre grandissant de femmes prennent un emploi
salari ou participent des activits qui les loignent de leur foyer pour
de longues priodes. Les parents et les communauts ont du mal trouver
des alternatives appropries et abordables pour donner les soins aux plus
jeunes enfants. On est conscient depuis un moment dj du problme des

238

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

enfants de moins de 3 ans et des recommandations ont t formules dans


un certain nombre de forums.
Un examen des enqutes, recherches et rapports de confrences entre
1992 et 2005 (Bali and Kabiru 1992; Gakuru and Koech 1995; Hyde and
Kabiru 2006; Kenya Institute of Education and Bernard van Leer
Foundation 2002 ; Kenya and UNICEF1999; NACECE 1993, 1995, 1997;
and Swadener, Karibu, and Njenga 2000) a identifi les recommandations
suivantes pour amliorer les soins aux enfants de moins de 3 ans :
Le gouvernement et les ONG doivent laborer et soutenir des programmes visant promouvoir la famille et lducation. Ils doivent dfinir les pratiques positives de soins que les parents doivent adopter et
sensibiliser parents et dcideurs politiques sur limportance critique de
fournir des soins de qualit aux enfants de moins de 3 ans.
Les futures politiques doivent mettre laccent sur des programmes axs
sur la famille qui prennent en compte les besoins et les souhaits des
parents et des communauts.
Puisque la communaut est la gardienne des soins, tous ses membres, y
compris les enfants, les patriarches et les jeunes, hommes et femmes,
doivent jouer un rle dans lducation des jeunes enfants.
Les communauts doivent se mobiliser pour crer un environnement
convenable, sr et sain pour les enfants et des groupes communautaires,
groupes de femmes et groupes de jeunes, doivent tre motivs participer davantage au soutien de la famille dans les soins ports aux plus
jeunes enfants.
Les connaissances traditionnelles doivent tre exploites pour lgitimer
et enrichir les programmes pour les jeunes enfants et des stratgies
doivent tre labores pour responsabiliser les communauts et les professionnels, pour identifier les points forts de la tradition et valuer
comment ces connaissances traditionnelles peuvent tre reprises et
intgres dans les services actuels pour les jeunes enfants.
Le gouvernement, les ONG et le secteur priv doivent subventionner
les services communautaires de soutien aux familles des jeunes
enfants.
Il faut intensifier la recherche sur les soins aux enfants de moins de
3 ans.
La plupart de ces programmes combinent plusieurs composantes et
approches complmentaires. On trouve ainsi des activits entre enfants
qui favorisent la participation des frres et surs plus gs et des jeunes

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

239

aussi bien que des visites domicile effectues par des parents-animateurs,
personnes ressources de la communaut (PRC) choisis par elle et forms
par les ONG. Ces PRC organisent des ateliers de formation pour les
parents et prodigues conseils et soutien personnalis lors des visites
domicile. Dans certains programmes, les PRC reoivent une formation
dagents de sant communautaires ; ils psent les jeunes enfants et suivent
leur croissance et vendent des mdicaments essentiels approuvs par le
ministre de la Sant. La participation de la famille et de la communaut
est essentielle pour lacceptabilit, la qualit et la durabilit de ces interventions. On encourage les parents former des groupes de soutien bass
sur le lien gographique ou laffinit sociale et cooprer et sentraider
en cas de besoin. Les programmes sefforcent de donner aux familles des
moyens pour grer dmocratiquement les affaires de leur communaut,
mobiliser et assurer la gestion des ressources et gnrer des revenus pour
amliorer les soins des enfants et le bien-tre de leurs familles et des communauts (Kenya Institute of Education and Bernard van Leer Foundation
2002; Kenya and UNICEF 1999).
Le Centre de dveloppement des enfants Mwana Mwende dirige des
programmes ducatifs qui sadressent aux adolescents et aux jeunes
parents ainsi quaux grands-parents gs qui prennent soin des orphelins
(Kabiru, Njenga, and Swadener 2003). Environ 3 000 enfants sont touchs par ces programmes. Le centre travaille avec la communaut pour
mobiliser les parents et les personnes ges et les encouragent former
des groupes de soutien pour faciliter entraide et apprentissage mutuel. Il
informe et organise des ateliers de formation sur les soins aux enfants, la
discipline, les relations parents-enfants, la nutrition, la sant, la gnration
de revenus et la direction dun groupe. Les membres du groupe sont soutenus et forms pour dmarrer des activits gnratrices de revenus telles
que planter des semis darbres et de lgumes, lever des poulets et des
chvres laitires, voire mme pour lancer des minis entrepris. Ceux qui
font montre de qualits de leadership et sont bien accepts par leurs
communauts reoivent une formation pratique sur place plus pousse
pour les prparer servir comme agents de sant communautaires, prestataires de soins domicile ou de motivateurs communautaires. Une fois
forms, les agents organisent dautres ateliers pour les parents et des visites domicile pour les conseiller en tte--tte. Les communauts forment des comits villageois pour inciter les agents dfendre les droits
des lenfant, identifier les enfants les plus vulnrables et trouver des
ressources pour les aider. Dans certaines communauts, villages et travailleurs communautaires se sont mobiliss pour tablir des pharmacies

240

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

communautaires et des centres o on pse et contrle la croissance des


jeunes enfants (Kabiru, Njenga, and Swadener 2003).
Le bureau rgional du Rseau africain pour la prvention et la protection contre labus et la ngligence de lenfant (connu en anglais sous
le sigle ANPPCAN) donne lexemple dune approche novatrice qui
peut tre dveloppe, avec plus de soutien, pour amliorer les services
aux enfants de moins de 3 ans qui vivent dans des bidonvilles ou des
zones surpeuples comme les grandes plantations agricoles. LANPPCAN
gre un rseau de plus de 120 garderies domicile qui soccupent des
enfants de la naissance 6 ans. Chaque mre accueille 10-15 enfants
dans le programme dont elle soccupe son domicile dune ou deux
pices. LANPPCAN donne aux mres une formation sur les droits de
lenfant, la nutrition, la sant, lhygine, les soins, la stimulation ainsi
que la gnration de revenus. Les mres ont appris comment enrichir la
farine pour amliorer le programme de nutrition. En donnant dautres
mres une formation sur la nutrition et la garde des enfants on cre un
march plus vaste pour la farine enrichie produite par les mres formes
par lANNPCAN (Kenya Institute of Education and Bernard van Leer
Foundation 2002). Parmi les enfants aids par lANPPCAN, environ
500 ont moins de 3ans.
Bien que les efforts combins de multiples organismes et des communauts soient louables, la majorit des enfants de moins de 3 ans nont pas
encore t atteints. Rcemment, le gouvernement du Kenya, en collaboration avec lUNICEF et lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), a entrepris dlaborer une
politique de DPE pour amliorer la qualit des soins aux enfants, en augmenter laccs et lquit et mobiliser davantage ressources gouvernementales ou autres. On a labor des documents contenant des
recommandations pour amliorer les soins aux enfants de moins de 3 ans.
Ces documents tablissent et recommandent la prise en charge des soins
aux enfants de moins de 3 ans dans divers milieux dont la famille, les soins
domicile, les groupes de soins communautaires, les coles maternelles,
les centres mobiles et avec diverses approches, ducation des parents,
visites domicile et programmes denfant enfant. Parmi les recommandations pour soutenir les familles on note la prolongation du cong de
maternit, les subventions de soutien aux familles dfavorises, la formation une varit des travailleurs sociaux et la mobilisation des communauts pour soutenir les familles et crer un environnement qui favorise
le bien-tre gnral des enfants. Les documents fournissent galement des
directives et des rglements pour la gestion des services qui sadressent

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

241

aux enfants de moins de 3 ans et dfinissent les rles des diffrents partenaires (Kenya and UNICEF 2004; Kenya and UNESCO 2005).

Rsum et commentaire final


Ce chapitre voulait positionner les programmes de DPE pour les moins
de 3 ans dans une perspective intersectorielle appelant une intgration
plus troite des programmes, des services et des initiatives qui ont un
rapport direct avec le dveloppement et le bien-tre des enfants et qui
sont actuellement dispenss sous les auspices dorganismes gouvernementaux et dautorits administratives diverses. Nous avons prsent un argument en faveur de lutilisation des infrastructures de soins de sant
primaires existantes, de supplments nutritionnels et de vaccinations la
fois comme base et comme pont pour des programmes ddis spcifiquement aux soins de routine et la stimulation dveloppementale dans les
contextes communautaires. Nous avons soulign que la ncessit damliorer les capacits de la famille et des communauts tait un lment
fondamental de la programmation du DPE, et nous avons prsent des
perspectives et des suggestions sur la mise en uvre des programmes qui
touchent les trois principaux groupes cibles : les enfants, les familles et les
prestataires de soins primaires et le personnel de DPE.
La valeur dune programmation pour tous les enfants, y compris
pour ceux qui ont des troubles de dveloppement et des problmes de
sant se trouve enracine dans notre approche du DPE. Une des leons
que nous devons tirer du monde industrialis est particulirement
opportune compte tenu de la nature mergente du mouvement africain
de DPE : il est contre-productif dtablir des programmes innovants
autour de modles dexclusion ou de sgrgation pour ensuite faire
demi-tour et devoir lutter pour lintgration. tablir des programmes
de DPE autour dune philosophie dintgration est logique moralement
et conomiquement.
Enfin, nous avons prsent des exemples dinitiatives novatrices dans
les arnes politiques et de prestation de services. En plus des autres cas de
dveloppements impressionnants mis en vidence dans ce volume, les
exemples de politiques et dapproches de programme novatrices prsents dans ce chapitre attestent que le DPE en Afrique va bien dans la
direction souhaite : des programmes holistiques et des politiques intersectorielles. Toutefois, le mouvement naissant ne va pas sans difficults ;
dans les derniers paragraphes nous attirions lattention sur plusieurs questions qui demandent une attention srieuse de la part des leaders du DPE

242

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

tous les niveaux : politique, laboration de programmes et pratiques de


dveloppement. Au niveau macro-conomique, lAfrique est confronte
un dfi de taille lorsquil sagit de trouver les ressources financires
ncessaires pour soutenir des activits de DPE importantes. Les initiatives
de DPE dpendent en grande partie du financement des bailleurs de
fonds, des organisations philanthropiques et des ONG locales qui souvent
dpendent elles-mmes de sources trangres aussi bien pour leurs initiatives que pour leurs oprations. Par nature, ces initiatives servent seulement une fraction des enfants auxquels les services de DPE pourraient
apporter un accroissement significatif du bien-tre dveloppemental. Ce
sont en grande partie des programmes de prts internationaux tels que
ceux offerts par la Banque mondiale qui ont permis la participation des
pouvoirs publics dans la conception et la ralisation des politiques et des
programmes de DPE.
Tout en reconnaissant les contraintes financires relles auxquelles
beaucoup de pays africains doivent faire face, il est nanmoins important
de sensibiliser les pouvoirs publics aux dangers de continuer compter
sur le monde extrieur pour supporter les initiatives de DPE. Si lon
dsire que ces initiatives prosprent au point de pouvoir faire une relle
diffrence dans la qualit de la vie de gnrations de citoyens ainsi que
dans la qualit du dveloppement du capital humain pour le continent
tout entier, il doit se produire un changement conscient pour passer dune
dpendance long terme des apports extrieurs une planification budgtaire nationale qui reflte clairement par des investissements indignes
la valeur donne aux premires annes de dveloppement des enfants.
Lautre facette de la question des contraintes financires est que les
dfenseurs et les professionnels du DPE doivent rester ralistes sur ce qui
est faisable et ralisable. Lattrait des programmes de DPE provient en
grande partie des bons rsultats obtenus par certaines des nations les plus
riches du monde. Tout en reconnaissant et en faisant la promotion des
avantages des programmes de DPE pour lAfrique, nous ne pouvons pas
perdre de vue la dure ralit selon laquelle ltat de nombreuses conomies africaines rclame une approche stratgique, raliste et progressive
dans laquelle les choix de la conception, de lexcution et des rsultats
seront fonds sur ce qui est ralisable et raliste pour le continent. Il nest
pas raliste de sattendre aux mmes rsultats que ceux qui ont t
atteints par des programmes de DPE dans dautres parties du monde alors
mme que nombre de nouveaux programmes en Afrique dpendent des
plus pauvres parmi les pauvres pour assurer la prestation des services, et
ce sans, ou presque sans rmunration.

Relever le dfi de rpondre aux besoins des enfants de moins de trois ans en Afrique

243

Enfin, et ceci est directement li aux contraintes financires et la


pertinence contextuelle, le mouvement de DPE en volution doit se garder de vouloir recourir des modles de prestations de services (Marfo
1998) dans lesquels les cadres et les contenus du programme, qui ont fait
leurs preuves dans les nations riches, et de les transplanter dans un
contexte africain sans prendre soigneusement en considration les ralits
co culturelles des communauts africaines.

Notes
Les auteurs remercient le Dr Cecilia A. Darko pour les suggestions faites sur une
version prliminaire du manuscrit.
1. On cible ce groupe dge parce que les enfants sont progressivement introduits dans une anne dite de rception , savoir la premire anne de la
maternelle, lanne pendant laquelle ils atteignent lge de 5 ans. Les interventions prvues pour les enfants de 0 4 ans seront diffrencies selon la phase
de dveloppement (South Africa 2001b).
2. Les habitats informels sont de grands bidonvilles surpeupls qui se sont dvelopps en priphrie des villes, souvent habits par des migrants venant des
zones rurales. Les infrastructures de base (par exemple eau et systme sanitaire) sont souvent manquantes, le chmage est rpandu, et les rseaux
sociaux de soutien sont limits.

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CHAPITRE 12

Introduction des classes pr


primaires en Afrique: opportunits
et dfis
Linda Biersteker, Samuel Ngaruiya, Edith Sebatane,
et Sarah Gudyanga

Linitiative ducation pour tous (EPT)qui a commenc lors de la


Dclaration mondiale de 1990 qui stipule que lapprentissage commence ds la naissance (UNESCO 1990, art. 5) et sest poursuivie avec
la runion de Dakar en 2000, o le premier objectif de lEPT a t identifi comme dvelopper et amliorer les soins et lducation de la petite
enfance (UNESCO 2000)a montr un niveau dengagement pour le
bien-tre des enfants dge prscolaire qui ntait pas vident avant ces
confrences. Ces engagements sont pris dans un contexte de ressources
limites, cependant et cest invitable, des discussions surgissent sur les
types de services et lge des enfants retenir (voir le chapitre 11 pour
une discussion des services pour les enfants de 0 3 ans). Dans ce
contexte de ressources limites, de nombreux pays dAfrique (et sur le
plan international) examinent de prs quels services dvelopper, quel
cot, et pour quels bnfices pour les enfants immdiatement avant leur
entre lcole primaire. Dans ses commentaires sur lapplication des
droits de la petite enfance, le Comit des droits de lenfant des Nations
Unies (2006, par. 28) reconnat avec satisfaction que certains tats ont
247

248

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

lintention de donner une anne dducation prscolaire gratuite pour


tous les enfants.
La transition, le passage du foyer ou des services de dveloppement de
la petite enfance (DPE) lcole primaire est, cest bien connu, une
priode critique pour le dveloppement et lapprentissage des enfants
(par exemple, Myers 1997; Sylva and Blatchford 1996). Historiquement,
des approches particulires de soins et dducation ont t mises au point
pour faciliter la transition dun milieu familial un environnement scolaire. Les jardins denfants sont lexemple de ce type de programmes
quon trouve partout dans le monde dit minoritaire et qui se rencontre
parfois dans le monde majoritaire. Comme son nom (jardin denfants)
limplique, la philosophie derrire les jardins denfants est beaucoup plus
de soccuper des petits bouts que denseigner ou dinstruire. Cette philosophie du jardin denfants a trouv sa place dans la documentation sur
lducation prscolaire et conduite une approche caractrise par un
environnement de jeu interactif, centr sur lenfant, approche juge la
plus approprie pour lapprentissage prscolaire et le dveloppement
(Bredekamp 1987). En Afrique, une telle approche de ltude et du dveloppement nest pas moins pertinente, mais dans une large mesure, en
particulier dans le secteur priv, les programmes pr primaires sont calqus sur lapproche de lenseignement primaire que beaucoup de parents
considrent comme la plus approprie pour prparer lenfant lcole.
Cette ralit, qui provient dans une large mesure du manque de soins et
de formation pour lducation de la petite enfance, nest quun des nombreux dfis que rencontrent les pays africains pour raliser des programmes pr primaires.
De nombreux pays en Afrique envisagent de crer des programmes
publics pr primaires de transition et certains lont dj fait. Cette action
est le plus souvent motive par le souci daugmenter la russite scolaire
et de rduire les taux dabandons et de redoublement et se traduit par les
actions suivantes:
crer une transition entre le secteur informel et le systme formel ;
veiller ce que les enfants entrent dans lducation formelle suivant
leur tat de prparation plutt que leur ge ;
permettre lintervention et le rattrapage avant lintroduction de la
scolarisation formelle ; et
faciliter la tche des enseignants dans les petites classes primaires en
leurs donnant des groupes plus homognes former (South Africa
1983).

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

249

Diminuer lge daccs aux programmes publics dducation en introduisant une anne pr primaire ouvre la porte un nombre plus important denfants alors que la majorit des tout petits nont pas eu accs
des programmes de DPE. Un ciblage attentif pour sassurer de lintgration des enfants dfavoriss par la pauvret ou par des besoins spciaux
et pour que garons et filles jouissent des mmes conditions daccs permettra doptimiser les avantages de ces interventions. Pourtant, introduire
une anne pr primaire nest pas chose facile, puisquil faut des programmes appropris, des enseignants bien forms, un financement, de lencadrement et des soutiens divers.
Dans ce chapitre nous donnons un bref compte rendu de lexprience
de quatre pays en Afrique subsaharienneAfrique du Sud, Kenya,
Zimbabwe, et Lesothoqui sont en train dintroduire une classe pr primaire intgre dans le systme denseignement primaire.1 Les principaux
domaines abords concernent les politiques et la prestation des services,
le financement, le curriculum, les programmes et lments des programmes et la formation des enseignants. Dans la section finale, les auteurs se
penchent sur les enjeux et les dfis rencontrs.

LAfrique du Sud
Pendant le rgime de lapartheid, la prestation des services de DPE tait
trs limite et rserve principalement aux enfants blancs et aux enfants
dans les zones urbaines. En raison du manque de participation de ltat
dans le DPE, presque toute la responsabilit du DPE et des services de
formation des enfants, y compris les enfants dits de couleur (le terme
coloured se rfre une origine mtis) et ceux dorigine asiatique, reposait
sur les communauts et les organisations non gouvernementales (ONG).
En 1994, le gouvernement dmocratique de lAfrican National Congress
(ou ANC, le Congrs national africain) a identifi le DPE comme un
domaine cl dans le processus de reconstruction et de dveloppement des
ressources humaines et dans la promotion des droits des jeunes enfants.

Politiques et prestations de services


Le Livre blanc sur lducation et la formation (South Africa 1995) a dfini
lengagement du gouvernement envers les jeunes enfants et son intention
dintroduire progressivement une anne prparatoire dans le rgime
de scolarit obligatoire. Cet engagement a t suivi en 1996 dune politique provisoire de DPE et dun projet pilote national pour tudier la
mise en place progressive dune anne prparatoire et laccrditation des

250

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

enseignants et de ceux qui assureraient la formation. Ce projet pilote de


DPE est lorigine du Livre blanc sur lducation de 2001 (South Africa
2001a), qui prvoit lintroduction progressive dans le systme national
dune anne prparatoire (la classe R) pour les enfants gs de 5 ans,
avec une priorit pour les plus pauvres dentre les pauvres. Il est prvu
que tous les enfants de 5 ans seront dans les classes R dici 2010.2 La
classe R sadresse tous les enfants, mais la frquentation nen est pas
obligatoire.
Trois types de classe R sont offertsprogrammes du systme primaire
public, les programmes des centres de DPE communautaires, et les programmes indpendants (secteur priv) ; tous doivent senregistrer auprs
des ministres provinciaux de lducation. Dans un premier temps, certains centres communautaires seront rattachs au systme public de classe
R, mais uniquement dans la mesure o il ny a pas dcole primaire publique une distance raisonnable pour lenfant. En 2004, 40% environ des
877 500 enfants gs de 5 ans taient inscrits dans des classes R communautaires, publiques et prives. Toutefois, les chiffres varient fortement
entre provinces, allant de 8 73% du nombre denfants ligibles. Au cours
de lanne scolaire 2004, 42% des programmes de la classe R se trouvaient
dans des sites communautaires (Wildeman and Nomdo 2004).

Financement
Du point de vue du curriculum, la classe R est lanne prparatoire aux
tudes primaires, mais le financement et le personnel sont grs diffremment. Le gouvernement la finance de deux faons. Tout dabord, les
gouvernements provinciaux accordent des subventions aux centres communautaires de DPE sur la base du nombre dlves inscrits. Deuximement,
ils octroient une aide directe aux coles primaires publiques qui emploient
les enseignants. Le subventionnement de lanne prparatoire est conditionn par la pauvret. Les enfants qui frquentent les 40% des coles les
plus pauvres doivent recevoir les subventions les plus leves. Les enfants
des coles primaires publiques vises par cette mesure bnficient aussi
dun programme scolaire de nutrition.
La modeste subvention, qui varie selon les provinces de 2 6 rands par
lve par jour de classe avec un plafond 30 lves, est consacre couvrir une partie du cot de lenseignant, les fournitures scolaires, les frais
de formation, le mobilier, lalimentation et le matriel didactique. En
20052006, les neuf ministres provinciaux de lducation ont allou 489
millions de rands de subventions aux classes R. Le financement de la
classe R est largement dfavoris par rapport celui des autres classes

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

251

dans la mme cole, il est environ 7 fois moins lev que pour un lve
de premire anne primaire.3 La plupart des enseignants des classes R
reoivent des salaires trs bas, ce qui ne favorise gure leur motivation.
Une politique nationale des normes pour la classe R est en cours de finalisation (South Africa 2005). Une fois la politique accepte, le DPE pour
les enfants de 5 ans entrera dans le programme public formel avec un
financement par lve qui pour la classe R devrait atteindre 70% de celui
de la premire anne du primaire.

lments du programme
Le curriculum pour les enfants de 5 ans fait partie de la version rvise de
la Dclaration du programme national (South Africa 2002). Il fait partie
de la phase initiale de la scolarit qui comprend les classes R, 1, 2 et 3 (de
5 9 ans environ). Principalement on y apprend lire, crire, calculer,
et les aptitudes la vie quotidienne. Le programme est bas sur le dveloppement holistique de lenfant, sur des activits qui favorisent le dveloppement dans le contexte local ; une attention particulire est porte
dans le curriculum au volet droits de lhomme, aux valeurs et au jeu et
lapprentissage informel dans un environnement enrichissant. En pratique, cependant, linstallation de la classe R dans les coles primaires peut
crer des pressions pour en venir une approche plus formelle, difficult
que lon cherche contourner par un programme de formation complmentaire pour les enseignants de la classe R. Le ratio enseignant: enfants
prescrit est de 1 30, mais les provinces peuvent amliorer ce ratio en
embauchant des assistants leur discrtion.

Formation des enseignants


Avant la fin des annes 1990, la majorit des enseignants noirs de DPE
taient forms par des ONG (South Africa 2001b; Short and Pillay 2002)
et leurs qualifications ntaient pas officiellement reconnues. Laccrditation
de lducation et de la formation relve dsormais de la South African
Qualifications Authority (SAQAou Autorit sud-africaine pour les qualifications), fonde en 1995. Il existe diffrentes sources pour obtenir ces
qualifications de DPE : lenseignement priv, les organisations non gouvernementales, les collges et universits qui sont accrdits par un organisme dassurance qualit nomm par la SAQA. La formation des
enseignants pour lenseignement primaire porte sur une priode de minimum quatre ans dtudes (niveau 6), mais le minimum requis pour enseigner la classe R pendant cette priode de transition est le niveau 4
(quivalent un quatrime degr et un certificat de formation la fin du

252

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

secondaire). Le ministre de lducation a libr des fonds sous forme de


subventions conditionnelles et le ministre du Travail a financ des
apprentissages 4 pour former les enseignants de la classe R et les amener au niveau 4. On a prvu une opration de grande envergure pour le
passage au niveau 5 (Biersteker and Dawes, 2007).
Le dveloppement de la classe R est le plus important engagement
public jamais pris en Afrique du Sud au profit du DPE; il a augment les
enrlements de faon significative. Toutefois, il existe un certain nombre
de difficults. La dcision dinstaller les programmes les plus subventionns de la classe R dans les coles primaires publiques a eu un impact
ngatif svre sur les centres communautaires, qui gnralement dpendent des cotisations payes par les parents, mme si certains centres ont
reu des subventions pour les enfants de 5 6 ans. Les frais dinscriptions
dans les coles primaires publiques sont minimes voire inexistants et le
programme dalimentation, qui ne concerne que les coles publiques, les
rend encore plus attirantes (Biersteker and Dawes, 2007). Entre 2000 et
2004, le nombre denfants en classe R dans les coles primaires publiques
a presque doubl ; nombre dentre eux venaient des centres communautaires. Toutefois, les coles publiques noffrent pas le service de garderie
pour toute la journe ncessaire de nombreuses familles. Une autre
proccupation est que sil est plus facile pour le ministre de lducation
de grer les classes daccueil dans les coles publiques, il y existe aussi une
tentation den venir une approche plus formelle du programme qui
nest pas souhaitable. Enfin, il est important de rappeler que la classe R
nest quune des nombreuses stratgies ncessaires pour rpondre aux
besoins de DPE, qui comprennent toutes les interventions pour les jeunes
enfants et ceux qui sen occupent, et quelle tente damliorer la qualit
des premires annes de scolarit.

Le Kenya
Le Kenya, a connu une remarquable expansion des prestations pour
lducation de la petite enfance (EPE) depuis que le pays a accd lindpendance en 1963. On attribue cet lan bienvenu limpact des changements socioconomiques sur les systmes traditionnels dducation des
enfants et une meilleure comprhension des parents de lintrt quil y
a de donner leurs enfants une longueur cognitive davance en les faisant
frquenter les centres dEPE avant la scolarisation formelle. Ainsi, les
soins institutionnaliss sont devenus une alternative importante aux
approches traditionnelles de soins aux enfants.

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

253

Politiques et prestation des services


La cration du Centre national pour lducation de la petite enfance
(NACECE) et dun rseau dcentralis de centres de districts pour lducation de la petite enfance (DICECE) en 1984 et 1985 fut un vnement
marquant pour le soutien du gouvernement kenyan aux programmes
dEPE (Njoroge 1994). Lengagement du gouvernement dans le soussecteur du Dveloppement et de lducation de la petite enfance (DEPE)
se retrouve galement dans les plans nationaux de dveloppement ultrieurs et dans les documents parlementaires n 6 de1988 et n 1 de 2005
(Kenya 1988; 2005). Ces documents statutaires fournissent un cadre
politique gnral pour la prestation de DEPE. Fondamentalement, pour
la prestation des services de DEPE le gouvernement encourage une politique de partenariat dans laquelle il va collaborer avec les parents, les
collectivits locales, les organisations confessionnelles, le secteur priv et
les partenaires au dveloppement (Kamunge 1988). Le document parlementaire n 1 de 2005 (Kenya 2005) sur lducation, la formation et la
recherche au Kenya porte engagement intgrer les enfants de 4 5 ans
dans le cycle de lenseignement primaire dici 2010.
Au Kenya, une classe prscolaire (dans un centre de DEPE) nest ni
obligatoire ni une condition pralable lentre lcole primaire.
Toutefois, 70% des 17 000 coles primaires publiques dans le pays ont
mis en place une classe pr primaire. Il y a plus de 28 000 centres de
DEPE ; 74% dentre eux sont lis des coles primaires publiques
(Kenya 2003). En 2003, ils taient frquents par 1 528 596 enfants,
encadrs par plus de 44 000 enseignants de DEPE, dont 46% taient des
professionnels forms. Le taux brut de scolarisation des 4 5 ans (TBS)
tait de 35% et le taux net de (TNS) de 32% (dans les centres de DEPE
publics et privs). Il existe toutefois de grandes disparits rgionales des
TBS et TNS, les inscriptions sont moins nombreuses dans les zones arides et semi-arides et dans les bidonvilles o le TBS se situe en dessous
de 10% (Kenya, 2003).

Financement
Le soutien financier gouvernemental est utilis pour llaboration du
curriculum, les matriels de soutien au programme, les salaires des coordonnateurs et des gestionnaires du programme et de ceux qui llaborent.
Le gouvernement subventionne aussi la formation des enseignants et
prend en charge lallocation de formation des formateurs DEPE et les
cots de la mobilisation communautaire. Il ny a pas de subvention
directe du gouvernement lenfant, sauf pour lalimentation dans certains

254

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

districts. En raison de labsence de financement public direct de nombreux enfants vont directement lcole primaire sans passer par le
prscolaire.5

Curriculum et lments du programme


En 1995, le gouvernement a largi le champ dapplication de lEPE en
adoptant une approche holistique intgre du dveloppement de lenfant
visant procurer lapprentissage prcoce, la sant et les soins nutritionnels
tous les enfants gs de 0 8 ans (Ngware 2004). Toutefois, le document
parlementaire n 1 (Kenya 2005), qui dfinit un cadre politique pour
lducation, la formation et la recherche, souligne le souci du ministre de
lducation dadopter un curriculum holistique intgr qui rponde aux
besoins physiques, cognitifs, sociaux, moraux, spirituels et motionnels
des enfants de 4 5 ans (de niveau prscolaire). Il est prvu que dautres
ministres, notamment celui de la Sant et des Services sociaux renforcent leurs composantes de DPE et prennent en charge les enfants de
moins de 3 ans.

Formation des enseignants


Le renforcement des capacits des enseignants est crucial pour assurer la
qualit et lefficacit de ce sous-secteur de DPE. Le gouvernement prend
en charge deux annes de formation pendant leur service, des enseignants
de DEPE qui permettent dobtenir un certificat ou un diplme. Lun des
principaux problmes dans la formation des enseignants de DEPE est le
manque de qualification acadmique des enseignants qui rejoignent la
formation. Une tentative du ministre pour rehausser les conditions dadmission a eu pour rsultat de crer une pnurie denseignants stagiaires,
notamment dans les rgions arides et semi-arides du pays. Il existe aussi
un taux lev de rotation des enseignants forms dans les centres publics
EPE (Ngware 2004) tablis et grs par les communauts qui faute de
ressources suffisantes ne peuvent offrir les mmes conditions que les
centres privs et but lucratif.6 Il arrive aussi que les enseignants quittent
la profession pour rechercher de meilleures opportunits.
Le programme de formation vise donner aux enseignants les connaissances et les comptences ncessaires pour donner des soins holistiques
lenfant. Outre la qualit des soins, la nutrition, la scurit et la sant, la
formation insiste sur la stimulation et lapprentissage prcoce par le jeu
avec du matriel spcialis et lapprentissage actif, exploration, exprimentation, observation et discussions avec les enfants pour les prparer
pour lcole.

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

255

La formation des enseignants du primaire nincluant pas de formation


en EPE et le programme de lcole primaire ntant pas harmonis avec
celui du DEPE, il y a donc dconnection entre les deux. Les coles primaires, dans leur majorit, nont pas adopt denvironnement dapprentissage centr sur lenfant et ax sur les activits (Nyamweya and Mwaura,
1996). Il sensuit non seulement de srieuses difficults dadaptation mais
aussi des abandons de lcole primaire.
Le placement dans les coles primaires, en particulier dans les zones
urbaines, dpend de lvaluation des ralisations et des capacits acadmiques des enfants. Ces valuations ont entran des pressions pour donner
une orientation acadmique aux centres de DPE qui peut stresser les
enfants.
Faute de structure bien articule dans les services et de statut dagent
de ltat pour les enseignants, un malaise existe chez ceux-ci. Un autre
problme dans lenseignement prscolaire est une gestion inadquate,
mme lorsque les classes pr primaires sont situes dans les coles primaires. Des facteurs comme le cot, la distance pour arriver aux centres et
lignorance de certains parents et des communauts qui nattachent pas
de valeur lducation prscolaire se rpercute sur la participation au
DPE. Dans les communauts pauvres, la participation est trs faible; ces
enfants seront moins bien prpars pour entrer lcole primaire et donc
dfavoriss.

Le Zimbabwe
lpoque coloniale, les services de DPE tait limits au Zimbabwe.
Crs et grs par des associations de parents ils taient donc exclusivement rservs aux lites minoritaires qui possdaient les ressources ncessaires leur organisation. En substance, les centres taient principalement
limits aux zones urbaines et aux centres missionnaires.
Aprs lindpendance en 1980, le nouveau gouvernement entreprit de
promouvoir le dveloppement et lducation des enfants et dencourager
la cration de centres de DPE communautaires, en particulier dans les
zones rurales, pour rpondre aux besoins des enfants de 0 6 ans. La
campagne aboutit la multiplication des centres de DPE dans tout le
Zimbabwe. Ils taient tablis dans les centres de sant, les centres communautaires, les glises, les coles et les clubs. Selon Zvobgo (1996), cest la
ncessit de soccuper correctement des enfants pendant quelques heures
pour que les femmes soient libres de travailler qui a provoqu la mise en
place de ces centres par le ministre du Dveloppement communautaire

256

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

et de la Femme. Toutefois, la pnurie de personnel qualifi dans les centres


compromettait la qualit des services.
En 1988, le programme de DPE fut officiellement transfr au ministre de lEnseignement primaire et secondaire. Les prestations, cependant, se faisaient en partenariat avec divers ministres, ministres de la
Fonction publique, du Travail et des Affaires sociales et de la Sant et de
la Protection de lenfance.

Politiques et prestation de services


Le gouvernement du Zimbabwe, par lintermdiaire du ministre de
lducation, des Sports, et de la Culture, a annonc une initiative pour
donner accs lducation de la petite enfance tous les enfants de 0 8
ans ds janvier 2005 ; les services devaient tre fournis dans un cadre
intgr de DPE. Cette initiative indique lengagement du gouvernement
zimbabwen fournir aux enfants de 0 8 ans un bon dpart dans la vie.
La disposition statutaire n 72 (Zimbabwe 1999b) adopte une approche
holistique pour le programme de DPE.
En accord avec la commission denqute prsidentielle sur lducation de 1999 et des recommandations sur la formation prscolaire
(Nziramasanga 1999), le gouvernement a labor un programme en
deux phases sur 10 ans, pour introduire lducation prscolaire et 2 ans
de DPE dans chaque cole primaire du pays.
La Lettre circulaire du secrtaire n 14 de 2004 stipule clairement les orientations suivantes :
PHASE UN (les cinq premires annes)
Chaque cole primaire est tenue dtablir au moins une classe de DPE pour
les 4 5 ans. Cette classe sera connue sous le nom de DPE B. Les lves
de cette classe passeront en premire lanne suivante.
PHASE DEUX (les cinq dernires annes)
Au cours de cette phase, une classe de DPE supplmentaire pour les 3
4 ans sera installe dans chaque cole primaire. La classe sera connue sous le
nom de DPE A. Ce groupe denfants passera en DPE B lanne
suivante.
La Circulaire du directeur n 12 de 2005, sur la mise en uvre du programme stipule :

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

257

Les oprations des centres de DPE sont rgies par la Loi amende sur lducation de 1996 et de la disposition statutaire 106 de 2005. Les centres de DPE
respecteront un ratio matre : lves de 1 pour 20, des enseignants qualifis et
comptents seront chargs des cours dans ces classes et seront inscrits au rle
des salaires des fonctionnaires de ltat. Dans lentretemps, on continuera
engager des auxiliaires qui bnficieront des allocations de ltat. Les directeurs
des coles primaires, les fonctionnaires de lducation et les formateurs de
DPE de district seront chargs de dterminer la meilleure manire dassurer le
DPE. Les coles maternelles continueront fonctionner, mais devront nouer
des contacts avec le directeur de lcole la plus proche. Elles devront se conformer la Loi sur lducation et aux rglements qui rgissent le fonctionnement
de toutes les institutions de soins et dducation de la petite enfance.

ce jour, le Zimbabwe sefforce de gnraliser les services de DPE en


y intgrant des programmes communautaires et en amliorant la qualit
du personnel par la formation continue des auxiliaires. Le but de cette
formation est de fournir un appui technique, dencourager une approche
plus holistique et de rechercher le soutien des parents.
Les observations faites lors des visites de supervision sont les
suivantes :
Un nombre croissant denseignants en service ont une certaine connaissance du DPE et un peu dexprience de lenseignement des classes de
DPE.
En gnral, les classes sont trop grandes. Le ratio enseignant : lves
de 1 pour 20 nest pas respect ; dans certains cas, les ratios atteignent
1 pour 50.
Les locaux affects aux programmes posent problme. Ce peuvent tre
des entrepts, des halls ou mme rien du tout. Lquipement aussi
ncessite des investissements.
Un programme particulier, celui de St. Marys Early Learning Centre
(le centre dapprentissage de la petite enfance de Ste Marie) na pas
assez dlves. Alors quil offre des services de qualit, il est trop cher
pour les parents et par consquent ils ont opt pour les classes de DPE
B offertes par les coles primaires publiques locales.
Nanmoins, malgr ces problmes le programme a connu un norme
succs et les intresss sont trs optimistes. Le nombre de centres rattachs
aux coles primaires a atteint 3 316 et les chiffres ne cessent daugmenter.

258

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Financement
Le gouvernement du Zimbabwe accorde des subventions aux services de
DPE et prend en charge les salaires des formateurs de district. Les formateurs sont des employs de ltat plein temps chargs de surveiller et de
superviser les activits de DPE dans les districts et dlaborer les programmes, les manuels et les manuels de formation des enseignants. En 2005,
un total de 20 millions de dollars zimbabwens a t allou chacune des
10 provinces pour la mise niveau dun programme de DPE qui doit
servir de modle de rfrence pour la rgion.

Curriculum et lments du programme


Pour amliorer la qualit et les normes dans les services de DPE, le gouvernement a mis au point un curriculum et lanc un programme de formation pour les enseignants du DPE, les prestataires de soins et les
dirigeants qui engagent le personnel pour les programmes communautaires de DPE. La Loi sur lducation (Zimbabwe 1987) et la disposition
statutaire n 72 (Zimbabwe 1999b) noncent les rglements qui rgissent
lenregistrement, les programmes, et les prestations de services dans les
centres de DPE. Le curriculum propose des exercices et des activits
adapts aux enfants dans chaque tranche dge. Lobjectif recherch est le
dveloppement des comptences sociales, la prise de conscience sensorielle, les aptitudes de rsolution de problmes, les comptences langagires et la motricit. Les deux annes de DPE A et B prparent la
scolarisation formelle. Les coles primaires poursuivent le programme
actuel, la seule diffrence tant les classes supplmentaires pour les
enfants de 4 5 ans.
Le ministre de lducation veut que chaque enfant puisse tre expos
et avoir accs aux programmes de DPE avant dentrer dans lenseignement formel. Les classes doivent assurer stimulation intellectuelle, interactions et activits dapprentissage dans un environnement stimulant qui
permet aux enfants dexplorer et de se dvelopper pour raliser leur
potentiel lcole et plus tard dans la vie.
Dans le systme ducatif, le DPE fait partie de lducation de base et
englobe les coles maternelles, les garderies, les pouponnires, et le prscolaire ; il faut par consquent un curriculum qui couvre tous les programmes de DPE pour assurer luniformit de lducation des jeunes
enfants. Le programme actuel suivi par les coles maternelles et les centres de DPE est conforme au modle dcrit dans la disposition statutaire
n 72 (Zimbabwe, 1999b).

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

259

Tableau 12.1 Nombre dlves forms lenseignement de DPE


au Zimbabwe
Collge
Seke Teachers College
Gwanda ZINTEC
Mary Mount
Mkoba

Etudiants suivant la formation denseignement DPE


2004
2005
150
150

100

60

60

Source: Zimbabwe 2000.


= non-disponible.

Formation des enseignants


Suite aux recommandations de la Commission Nziramasanga (1999), le
gouvernement a mis en place des initiatives pour renforcer la formation
des enseignants de la petite enfance ; depuis lors, 1 081 enseignants spcialiss en DPE et en ducation des tout-petits ont obtenu leur diplme
au Seke Teachers College (quivalent une cole normale dinstituteurs)
(Zimbabwe, 2000). Faisant suite la recommandation par la Commission
doffrir une formation en DPE dans les coles normales, quatre collges
de formation des enseignants du primaire, dont le Seke Teachers College,
ont entrepris doffrir aux enseignants une formation en DPE ds 2004 et
2005 (voir le tableau 12.1 pour les inscriptions de 2004 et 2005). La
formation les prpare tudiants suivant la formation denseignants de
DPE enseigner dans les classes pr primaires et primaires 1 3. La formation dure trois ans et est structure en trois phases : une session dune
anne en rsidence, un stage dun an, et une dernire session dune anne
en rsidence. Pour y avoir accs, il faut tre porteur au minimum dun
certificat gnral dducation avec une note C dans cinq matires, mathmatiques et anglais compris. Cette exigence est identique pour lenseignement primaire.
Dautres tablissements ont commenc la formation des enseignants
de DPE en 2006. Ainsi, lUniversit du Zimbabwe a inscrit 43 tudiants
en licence dducation en DPE en 2006 et environ 10 tudiants sont
actuellement inscrits en matrise.

Le Lesotho
Lexprience du Lesotho dans la prise en charge de la petite enfance
remonte au dbut des annes 1970. Le Conseil national des femmes du
Lesotho a t le premier mettre en place une bauche de prestations

260

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

organises en faveur de la petite enfance. Au dbut des annes 1980, le


Fondation Bernard van Leer a fait du programme de DPE son projet ;
lUNICEF sest joint plus tard pour soutenir et financer le programme
lorsque Bernard van Leer a cess ses oprations. En 1985, lAssociation
des garderies denfants et du prscolaire du Lesotho (Lesotho Preschools
and Day Care Association) cre pour servir dorgane de coordination
pour tout le prscolaire au Lesotho, stait donn pour objectif principal dessayer dobtenir la reconnaissance et labsorption des programmes de DPE par le gouvernement. En 1995, lassociation est arrive
ses fins et le programme de DPE a t absorb par le ministre de
lducation.

Politiques et prestation de services


Le droit lducation pour tous est inscrit dans la constitution du
Lesotho. Il appartient au gouvernement de faire en sorte que lducation assure le plein panouissement de la personnalit et de la dignit
humaine et renforce le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales (Lesotho 1993, para. 28). Lengagement du gouvernement
pour lducation de la petite enfance est exprim dans la Loi sur lducation (Lesotho 1995) qui place les coles pr primaires dans les catgories
officielles de lenseignement ; elles offrent jusqu trois ans dducation
de la petite enfance. En outre, ds 2004, les donnes des programmes de
soins et de dveloppement de la petite enfance (SDPE) sont apparues
dans les statistiques annuelles de lducation publies par le ministre de
lducation et de la Formation.
Comme nous lavons indiqu prcdemment, en 1995, le programme
de SDPE a t officiellement intgr au ministre de lducation et de la
Formation qui a cr lUnit de SDPE. Lunit tait charge de la planification, de la rgulation et du suivi du programme SDPE lchelle nationale. Elle tait donc responsable de llaboration des rglements et des
lignes directrices du SDPE pour permettre lunit de surveiller toutes
les activits de SDPE et de garantir la scurit, lhygine et la nutrition.
Par la suite, est venue sajouter la responsabilit de la formation en SDPE
des enseignants et des intresss lorsquil apparu que la scurit et les
soins taient ngligs dans de nombreuses rgions du pays.
Llaboration de la politique de SDPE lance en 1998 fut acheve en
2000. Le projet a t revu et modifi en 2004 pour y incorporer le
concept dintgration, qui consiste en fait raliser une approche multisectorielle des services de SDPE et dy engager les autres parties intresses. Le projet finalis a t incorpor dans dautres politiques du

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

261

ministre en prparation de la ralisation dune politique consolide


englobant lensemble des sous-secteurs. Il semble que ceci soit considr
comme une tape positive vers lapprobation officielle dfinitive des
politiques de SDPE dici la fin de 2007. Le ministre de lducation a
ordonn diverses tudes consultatives (Lefoka and Matsoso 2001; Lefoka
and Swart 1995; Sebatane and Motlomelo 2001) pour tablir les besoins
du programme de SDPE et laborer des recommandations pour son
amlioration.
En 1998, 800 centres de DPE dans le pays pourvoyaient aux besoins
de 10 000 enfants gs de 3 6 ans, soit 18% des enfants dans cette
tranche dge (Lefoka and Swart, 1995). De nombreux jeunes enfants
ont t carts du programme parce que leurs parents ne pouvaient
pas payer les frais dinscription dans les centres. En 2002, le ministre
de lducation a contourn cette difficult en mobilisant, guidant
et aidant les communauts ncessiteuses mettre en place une approche domiciliaire pour soccuper de ces enfants l et en particulier des
orphelins.
Selon les statistiques de lducation nationale de 2004, environ 36 350
enfants taient pris en charge dans 1 225 centres de SDPE et installations
domiciliaires, suivis par 1 452 enseignants et 200 prestataires de soins
(Lesotho 2004). En 2005, laccs au SDPE slevait 33% (Lesotho
2005). Le ministre de lducation a organis des ateliers pour tenter
damliorer la collecte et la disponibilit de donnes sur le SDPE. On
espre que des donnes plus prcises permettront de soutenir lexpansion
des services. Une valuation prliminaire semble indiquer que cette
approche est positive.
En rponse la Dclaration mondiale sur lducation pour tous et
relever les dfis de laccs au SDPE et du passage en douceur des programmes de SDPE lenseignement primaire, le ministre a introduit en
juin 2007 un programme de formation en vue de linstallation dans les
coles primaires dune classe prparatoire pr primaire pour les enfants
de 5 ans. Les lves enseignants ont commenc un programme de cours
de deux ans en janvier 2006, un mois en rsidence, puis sur leur lieu de
travail. Un projet pilote est prvu dans 10 coles primaires publiques (un
dans chacun des 10 districts du pays), leur nombre sera progressivement
augment. Le ministre a prvu un budget pour cela et pour financer des
plans de dveloppement des capacits de tout le personnel, enseignants :
ceux de la classe prparatoire, de la classe1, les directeurs et les comits
de gestion qui seront impliqus dans la phase pr primaire de SDPE. Ils
devraient ainsi grer efficacement le projet.

262

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Financement
Actuellement, le programme de SDPE reoit ses fonds du budget ordinaire du gouvernement, du Fonds des Nations Unies pour lenfance
(UNICEF) et de la Banque mondiale. Pour assurer la mise en place de la
phase prscolaire, la dotation budgtaire du programme de SDPE est
passe de 1 222 000 M au cours de lanne financire de 2004 /05
2 712 110 M en 2005 /06 et atteint jusqu 3 063 413 M en 2006 /07.
Contrairement lenseignement primaire, qui devint progressivement
gratuit en 2000, la phase pr primaire nest pas gratuite, mais le ministre
veille ce que les besoins des enfants soient pris en charge et quils puissent participer au projet. Les 10 coles primaires pilotes recevront une
subvention du ministre pour couvrir la phase prscolaire de leur projet
pendant la priode dessai. Par exemple, il existe des lignes budgtaires
spciales pour lalimentation des enfants, les frais de scolarit des orphelins, la formation du personnel, lentretien des btiments et lachat de
matriels didactique et divers.

Curriculum et lments du programme


Lapproche du programme prscolaire est centre sur lapprentissage par
le jeu. Les matires enseignes doivent exposer les enfants des expriences cls orientes sur lapprentissage actif par lexploration, la dcouverte,
la manipulation, le dveloppement de la pense et des aptitudes physiques, et, plus important encore, vont les engager dans un programme de
prparation lcole pour faciliter la transition entre le SDPE et lenseignement primaire.

Formation des enseignants


En 1998, il y avait 335 professeurs de SDPE au Lesotho ; la plupart
ntaient ni qualifis ni forms. Avant 2007, les enseignants de SDPE et
les prestataires de soins ne recevaient aucune formation officielle pour les
prparer leur emploi, seulement une formation sur le tas, non structure, pour satisfaire aux besoins du moment. Ainsi, on pouvait se concentrer sur le dveloppement de matriels et passer sous silence lenseignement
thmatiques et lapprentissage.
La plus pressante recommandation des consultants travaillant sur lensemble du processus de dveloppement de la politique tait de crer un
programme de formation sanctionn par un diplme pour les enseignants
de SDPE et damliorer les normes et la qualit du programme. En juin
2007, le ministre dducation et de la Formation, Unit de SDPE, introduisait un programme de formation des enseignants dune dure de deux
ans au Lesotho College of Education.

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

263

Le ministre de lducation et de la Formation rencontre toujours des


difficults pour raliser efficacement le projet. Lune dentre elles que les
enseignants de SDPE nont de qualifications ni en SDPE ni pour enseigner, car il nexiste pas encore de formation institutionnalise en SDPE.
Un autre dfi est damliorer laccs au SDPE dans un environnement o
lenseignement primaire est gratuit, mais le SDPE et lanne prparatoire
ne le sont pas. Le ministre de lducation et de la Formation espre
nanmoins tirer de ce projet pilote de prcieuses leons qui devraient lui
permettre dapporter les ajustements ncessaires avant dtendre le pr
primaire lchelle nationale.

Opportunits et dfis : quavons-hous appris ?


Dans ce chapitre, nous avons brivement esquiss le dveloppement
dune anne prscolaire dans quatre pays africains. Dans deux dentre
eux, le Kenya et lAfrique du Sud, une proportion importante des enfants
ligibles y ont dj accs. Nous avons rflchi sur les expriences communes aux quatre pays et les avons relies aux questions les plus souvent
souleves par ceux qui dfendent lide doffrir un grand nombre de
jeunes enfants des services de DPE, savoir laccs, la qualit des programmes et du curriculum et les qualifications des enseignants.
LOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la
culture (UNESCO) a publi un document succinct sur la politique mettant en cause linsistance de nombreux pays faire de la phase prscolaire
le moyen de remplir leur engagement vis--vis de lducation pour tous
alors que la Dclaration mondiale affirme que Lapprentissage commence la naissance (UNESCO, 2006b, 1). Cette orientation sur le
prscolaire est particulirement vrifiable dans les pays aux ressources
limites, mais mme dans les pays dvelopps, la prestation universelle
commence la dernire anne de la petite enfance et se dplace vers le
bas (UNESCO, 2006b). Lajout dune classe pr primaire aux coles
existantes est une charge moins lourde pour le secteur de lducation, car
un rseau dcoles primaires et les infrastructures administratives et physiques sont souvent en place.
Le Kenya, lAfrique du Sud et le Zimbabwe ont choisi dintroduire une
seule anne de prscolaire dans le systme scolaire primaire, bien quen
Afrique du Sud on trouve encore un nombre important de classes R dans
les coles communautaires. Le Lesotho, o un tiers des enfants de 3 6
ans sont inscrits dans une forme de programme prscolaire, a aussi mis
lessai un programme dun an oprant au sein de lcole primaire. Au
Kenya et en Afrique du Sud, o lenrlement dans la classe prparatoire

264

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

est important, respectivement 32% et 40% des populations ligibles,


celle-ci nest pas encore obligatoire. Ces deux pays font face de grandes
disparits rgionales dans les districts ; les enfants pauvres et ceux qui
vivent dans des zones peu peuples ou sans infrastructures ont un accs
plus rduit.
Ce sont les jeunes enfants pauvres qui ont le plus gagner dune anne
prscolaire, mais leur participation nest possible que si le service est gratuit, ce qui suppose un engagement substantiel de finances publiques. En
Afrique du Sud, il existe des subventions pour les enfants pauvres dans la
classe R (ce qui en augmentera considrablement le nombre). En outre,
les enfants des classes R dans les coles primaires publiques bnficient
dune alimentation gratuite, ceci facilite laccs au systme des enfants
pauvres. Toutefois, un grand nombre de classes R sont dans des coles
communautaires qui, bien que subventionnes, font payer aux lves le
cot des repas et de lentretien. Au Lesotho, les lves de la classe prscolaire ne payent plus ces frais, le ministre stant rendu compte que les
frais reprsentaient un dfi pour beaucoup de familles dans le besoin.
Dans les deux autres pays, les frais sont payables, ce qui est freine srieusement laccs au systme des enfants issus de familles pauvres. Des systmes de repas fournissent un certain soutien dans certaines rgions au
Kenya et au Lesotho.
Si lincorporation dune anne prscolaire dans le systme de lenseignement primaire prsente certains avantages administratifs et du point
de vue des infrastructures, elle risque aussi davoir un impact considrables sur le programme. On suggre que lorsque lducation prscolaire
sadresse aux enfants de 5 ans, elle risque de se muer en cours acclr
pour les enfants qui vont entrer lcole primaire, trs loign du systme
progressif qui doit tablir les bases dun apprentissage pour la vie et du
dveloppement holistique des enfants (UNESCO 2004, 2). Cette tendance la formalisation est particulirement vraie lorsque le programme
prscolaire est localis dans une cole primaire. Ceci se vrifie-t-il dans les
pays qui nous occupent ?
Tout dabord, dans aucun des quatre pays, le prscolaire ne relve du
ministre de lducation, au Kenya et en Afrique du Sud ce sont dautres
ministres qui soccupent de ces groupes dge. Au Lesotho, en Afrique
du Sud et au Zimbabwe, de nombreux services essentiels pour les jeunes
enfants relvent dautres ministres ce qui est proccupant pour une
politique dintgration. Dans trois des quatre pays, la direction de lenseignement et le programme national tendent privilgier les aspects acadmiques du programme, en particulier si les enseignants ne maitrisent pas

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

265

les mthodes dapprentissage du SDPE, et cest le cas lorsquun enseignant primaire est charg dune classe prscolaire. Lexprience au Kenya
et en Afrique du Sud montre que, malgr un curriculum qui se veut bas
sur des expriences dapprentissage actif, de nombreuses coles primaires
rclament une approche plus formelle et une focalisation sur des comptences pr acadmiques plutt que sur le dveloppement holistique de
lenfant. En Afrique du Sud, le fait davoir fait de la classe R la premire
anne du programme prparatoire lcole primaire est positif pour la
continuit dans la priode ; on esprait dailleurs, que cette mesure
influencerait la mthodologie des premires classes du primaire et la centrerait davantage sur lenfant et non le contraire qui serait de formaliser
lanne prparatoire. Mme si un programme identique est utilis dans les
coles communautaires et dans la plupart des coles primaires publiques,
il existe des diffrences frappantes dans linterprtation dune approche
plus traditionnelle du DPE. Lapproche adopte pour les programmes pr
primaires est galement influence, comme nous lavons vu dans deux
pays, par les attentes des parents qui pensent que lducation prscolaire
devrait se rapprocher du programme de lenseignement primaire. Un
problme commun aux quatre pays est le manque denseignants de DPE
qualifis pour le prscolaire et la moindre qualification acadmique du
personnel par rapport celui du primaire. Cette diffrence de qualifications vient du fait que traditionnellement les services destins la petite
enfance taient relativement informels, dvelopps et grs par des
parents et des membres de la communaut et soutenus par la communaut des bailleurs plutt que par des financements publics. Dans les
quatre pays, on a cr des systmes permettant aux enseignants de se
recycler tout en travaillant, grce au financement de ltat ou des donateurs. La formation est encore trs rigide et informelle au Lesotho, mais
avec lintroduction rcente du programme dducation des enseignants de
SDPE, la formation devrait commencer samliorer. En Afrique du Sud
et au Zimbabwe, pour aligner les qualifications des enseignants de DPE
sur celles des enseignants du primaire, le programme de lanne prparatoire fait partie de la formation destine aux enseignants des enfants
jusqu la troisime anne. Cette qualification amliore certainement le
statut des enseignants de lanne prparatoire, mais souvent laccent est
mis sur les comptences pdagogiques dans les premires annes de la
scolarit formelle, ce qui renforce une approche plus acadmique.
Le recyclage et la professionnalisation croissante du personnel de lanne pr primaire ne se poursuivra que si les salaires des enseignants sont
suffisamment attrayants. Dans le cas contraire, il ny aura pas assez de

266

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

stagiaires dans le prscolaire, la rotation du personnel enseignant sera


leve et le moral sera au plus bas, donc le problme subsistera comme
nous lavons vu au Kenya et en Afrique du Sud.
Alors que les services de DPE gagnent en importance pour raliser
lEPT, il faut absolument de meilleures donnes. Nous ne pouvons nous
contenter de compter le nombre dinscriptions, il nous faut mesurer aussi
la qualit de lenseignement et les rsultats des enfants. En plus des taux
bruts de scolarisation et des statistiques sur lgalit daccs des filles et
des garons lanne pr primaire, il nous devons aussi nous donner les
moyens de diriger les services l o ils sont le plus ncessaires. Par exemple, combien denfants considrs comme particulirement risque ont
accs aux services ? Ce sont ces enfantsles handicaps, ceux qui sont
victimes de catastrophes, de conflits et du VIH, les enfants vivant dans la
pauvret absoluequi sont la cible principale du DPE et de lEPT. Nous
devons connaitre limpact des programmes sur les enfants qui y participent. Il existe des tendances encourageantes; par exemple, au Lesotho, la
collecte des statistiques de lducation, y compris celle du prprimaire,
reoit une aide de haut niveau et une campagne de sensibilisation est en
cours. Le projet Sud africain pour les normes et les niveaux fournit des
donnes (budgets, rapports, matriel scolaire et qualifications des enseignants) et des rsultats sur la progression des enfants. Les systmes dinformation qui surveillent les principaux indicateurs de DPE dans chaque
pays pourraient tre utiliss pour recueillir dautres donnes.

Conclusion
Cest le dveloppement des potentiels qui est lorigine de la cration
des services de DPE dans chacun des pays tudis dans ce chapitreune
rponse stratgique pour satisfaire le droit des enfants lducation,
rpondre aux besoins dconomies en mutation et construire la dmocratie. Dans chaque pays, les parents et les communauts ont apport, et
continuent dapporter, une contribution importante aux services de DPE.
Lintroduction dune classe pr primaire dans le systme scolaire indique
un engagement enthousiasmant et important dans le sens du dveloppement des services de DPE. De srieux dfis restent cependant relever :
trouver des moyens de rendre la classe prscolaire gratuite et accessible
tous les enfants ligibles ;
assurer un programme de dveloppement holistique appropri ;
donner aux enseignants formation, soutien, encouragement et des salaires convenables ;

Introduction des classes pr primaires en Afrique: opportunits et dfis

267

tablir des systmes pour suivre limpact du programme sur la transition vers lenseignement formel et sur les rsultats des enfants.
Des progrs significatifs ont t raliss malgr les difficults rencontres et il existe une prise de conscience de ce qui doit tre fait pour y
faire face. La priorit est accorde la formation et lexamen de questions plus vastes, telles que la sant, les normes, les programmes dalimentation et les proccupations acadmiques. Fait trs encourageant, puisque
lapprentissage commence ds la naissance , lanne pr primaire est
venue sajouter une srie dautres initiatives de DPE ciblant les jeunes
enfants dans chacun des pays tudis dans ce chapitre.

Notes
1. La terminologie employe pour le DPE est diffrente dans chacun des quatre
pays ; dans ce chapitre, nous avons conserv la terminologie employe dans
les documents officiels de chaque pays.
2. Pour les enfants de moins de 5 ans, les ministres de lducation, du
Dveloppement social et de la Sant ont tabli un plan intgr de prestation
des services avec la participation du gouvernement tous les niveaux et des
initiatives communautaires.
3. Selon les calculs de Wildeman et Nomdo (2004) et la Gazette officielle du
gouvernement (Government Gazette) (South Africa 2005).
4. Un apprentissage est un programme de formation professionnelle qui combine la thorie et la pratique et est couronn par une qualification reconnue
au niveau national et inscrite au registre des qualifications nationales.
5. Lenseignement primaire est gratuit depuis 2003, ce qui a permis 1,3 million
denfants pauvres de bnficier de lducation primaire pour la premire fois
(UNESCO 2006a).
6. Les salaires mensuels des enseignants de DPE taient gnralement en dessous du salaire minimum recommands par le ministre du Travail et de la
Main duvre (enqute cite dans UNESCO 2006a).

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CHAPITRE 13

ducation inclusive: une


rponse mauricienne aux droits
fondamentaux de lenfant
Gilberte Chung Kim Chung et Cyril Dalais

Dans le cadre du mouvement ducation pour tous qui a suivi la


Confrence mondiale de Jomtien en Thalande, en avril 1990, la plupart
des pays, y compris lle Maurice, ont lanc des programmes pour rpondre aux besoins dducation des enfants conformment la Convention
des Nations Unies relative aux droits de lenfant (CRDE; 1989, art. 28 et
29). Alors que certains pays peuvent se targuer dun taux de scolarisation
de 100%, des facteurs sociaux et conomiques ont retenu beaucoup
dautres pays, particulirement en Afrique, de donner leur population
en ge scolaire une ducation temps plein. Cependant, lle Maurice, un
pays de locan Indien avec une population de 1,2 millions, dont 350 000
enfants, est lun des rares pays africains avoir russi offrir lenseignement primaire universel mentionn dans la Dclaration mondiale sur
lducation (UNESCO 1990). Lle Maurice est dtermine atteindre le
deuxime des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (United
Nations 2000) visant une ducation de qualit :
Le gouvernement sest engag mener des rformes fondamentales de lducation pour donner aux jeunes mauriciens une ducation de toute premire
qualit et leur permettre de trouver des emplois dans les nouveaux secteurs
271

272

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

de lconomie, dobtenir des emplois plus satisfaisants et dtre comptitifs au


niveau international (Jugnauth 2005).

LEngagement envers lenfant (National Policy for Children, 200315)


souligne la dtermination du gouvernement faire de Maurice une
rpublique pour les enfants :
En considration de notre amour et de nos devoirs envers les 350 000 enfants
de 0 et 18 ans, nous, citoyens de la Rpublique de Maurice, reconnaissons
que tout enfant mauricien a des droits fondamentaux :
De vivre, dtre nourris, de grandir en bonne sant, de recevoir soins et soutien de leurs parents.
Dapprendre et de raliser pleinement leur potentiel, dtre protg contre
abus et exploitation, de vivre en scurit, dtre inform et entendu.
En notre qualit dadultes, nous avons des obligations envers les droits de
lenfant.
Ainsi, nous nous engageons avec enthousiasme nous efforcer, du mieux de
nos capacits, pour que lexercice de ces droits puisse tre totalement ralis
dici lan 2015.
Nous, nous engageons crer une rpublique adapte aux enfants o chacun
aura la possibilit de raliser pleinement son potentiel et de devenir un citoyen
adulte responsable (Mauritius, 2003a).

En le Maurice, la loi sur lducation de 1957 (amende en 1991)


stipule sans autre prcision le droit lducation pour tous les citoyens.
Le libre accs lducation a commenc en 1977 dans systme ducatif
habituel, coles primaires et secondaires, depuis la premire anne primaire jusquau Higher School Certificate (certificat de fin dtudes secondaires, quivalent du Bac franais), cest--dire de lge de 5 20 ans. La
rforme de lducation nationale, lance en 2002, portait sur laccs, la
pertinence et la russite et reut un lan supplmentaire lorsquun
amendement la loi sur lducation rendit la scolarit obligatoire jusqu
lge de 16 ans partir de janvier 2005. Ds 2006, pour liminer tout
obstacle qui pourrait entraver laccs aux coles, le gouvernement fournit
le transport gratuit pour tous les lves de lle.
Maurice, comme la plupart des pays, considre lducation comme une
entreprise importante qui a normment contribu au dveloppement de

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

273

lle depuis lintroduction dans les annes 70 de lenseignement gratuit.


Pour elle lducation est un facteur important du dveloppement durable.
Lducation est partiellement subventionne au niveau prscolaire et
gratuit dans lenseignement primaire, secondaire, et suprieur du secteur
public.
Lducation, responsabilit de ltat, concerne aussi les parents et la
communaut en gnral. Un partenariat troit entre tous les acteurs est
indispensable, en particulier avec le secteur priv dont les colesdiriges
par des particuliers, lacs ou missionnairesaccueillent principalement les
groupes minoritaires.
Pour la grande majorit des enfants mauriciens, on peut dire que
laccs lducation traditionnelle est une vraie russite. Jusquil y a
peu, toutefois, une catgorie denfants navait pas accs lducation
gratuite : les enfants handicaps physiques, sensoriels, psychologiques
ou sociaux. Nous tudierons dans ce chapitre comment lle Maurice a
rgl les besoins et les droits de ces enfants par un processus inclusif
dducation.

Lducation inclusive : bref aperu historique


Lhistoire de lattention porte aux enfants avec des besoins spciaux en
Europe illustre les changements de l ducation spciale dans les pays
riches au cours des 200 dernires annes. Evans (1998) rsume cette histoire en cinq phases. Dans la premire phase (17751875), on a admis
quil fallait donner des services et des soins particuliers aux enfants avec
des besoins spciaux. Des coles et des institutions furent cres, en gnral par des religieux et des organisations caritatives, pour faire face ces
besoins. Lors de la phase 2 (18751945), la socit a reconnu quelle avait
une responsabilit envers ces enfants. Cette reconnaissance entrana la
cration de services spcialiss. Dans la phase 3 (19451970), ces services
ont connu une expansion rapide, le plus souvent dans des tablissements
distincts extrieurs et loigns de la communaut.
Une avance majeure sest produite avec la phase 4 (19701990),
caractrise par lindividualisation, la normalisation, lintgration et la
banalisation des personnes handicapes. Les enfants avec des besoins
spciaux commencrent frquenter les mmes coles que les autres
enfants. Au dbut, ils taient mis dans des classes spares dans ltablissement. Cette approche reprsentait une amlioration par rapport
lisolement de nombreux tablissements spcialiss, mais na pu vritablement intgrer ces enfants.

274

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

La phase 5 a vu le jour dans les annes 1990. Une fois de plus, il sest
produit un changement conceptuel majeur en faveur de lintgration: la
cration denvironnements adapts tous les enfants, quelles que soient
leurs capacits dveloppementales, leurs besoins et leur potentiel. Pour
les enfants avec des besoins spciaux, lintgration reprsente un bouleversement, le passage dune tentative dinsertion dans un cadre dit
normal avec un soutien supplmentaire pour leur handicap et besoins
spciaux, la promotion du dveloppement complet de lenfant dans un
cadre optimal.

Lexprience de lle Maurice


Maurice en 2004, sur une population de 350 000, on estime que 3 000
enfants handicaps devaient recevoir une assistance spciale (Mauritius
2004). Dans le pass et maintenant encore, de nombreux on ne peut
pas et on ne fait pas barrent la voie vers une ducation normale ces
enfants. Leurs parents sont trop souvent la cause principale de labsentisme parce quils croient que leur enfant handicap ne va pas sintgrer.
Une enqute parraine par le Fonds des Nations Unies pour lenfance
(UNICEF) (Mauritius 2004) a identifi dautres raisons pour lesquelles
ces enfants nont pas accs lducation ; voici les raisons qui privaient la
moiti des enfants handicaps interrogs davoir accs aux tablissements
dducation :

Il ny a pas dcole qui rpondre leurs besoins dans la rgion.


Les coles denseignement spcial ont des effectifs limits.
Les parents ne connaissent pas les tablissements scolaires existants.
Les parents et dautres pensent que lducation dun enfant avec des
besoins spciaux nest pas ncessaire.

Une autre difficult majeure pour les parents des enfants handicaps
est de convaincre enseignants, ducateurs et administrateurs dcoles qui
tout en reconnaissant le droit fondamental des enfants lducation
avancent toutes sortes darguments pour expliquer pourquoi ils ne peuvent
accepter denfants handicaps dans leurs classes, coles, terrains de jeux, ou
systmes. Leurs explications sont les suivantes :
Lcole nest pas quipe pour duquer ces enfants l.
Ils nont pas le temps daccorder lenfant lattention particulire dont
il a besoin.

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

275

Lenfant aura du mal sintgrer dans cette cole ; il va perturber les


autres enfants.
Le transport nest pas disponible.
Les installations nont pas de rampes, de toilettes ou de mobiliers
adapts.
Les enseignants ne sont pas forms pour dispenser un enseignement
spcialis.
Le ratio lves/enseignant est trop lev.
Le programme nest pas assez souple.
Plus difficile encore draciner, est la conviction gnrale que les
enfants avec des besoins ducatifs spciaux font partie dune catgorie
part (en clair, ils forment une minorit et nont donc pas une grande
influence politique). En outre, la rponse ces besoins spciaux est plus
chre satisfaire ; on rglera donc dabord la question de lducation de
base des autres enfants, majoritaires, le tour des enfants handicaps viendra ensuite.
Sans une politique claire du gouvernement en leur faveur, la grande
majorit de ces enfants reste la maison ; leurs droits noncs dans la
CRDE, ne sont pas satisfaits.

Les coles pour les enfants avec des besoins particuliers


Faute daccs facile lenseignement traditionnel, de nombreux parents
denfants handicaps se sont organiss. Entre 1946 et 1965 (lorsque lle
Maurice tait encore une colonie britannique) le gouvernement de sa
gracieuse majest, par un Acte du Parlement, a cr trois coles spcialises pour les aveugles, les sourds, et les enfants arrirs (rebaptiss
handicaps mentaux en 2007) ; ces coles taient gres par des organisations non gouvernementales (ONG) mais entirement finances par
le gouvernement. Depuis les annes 1970, aprs lindpendance du pays
en 1968, les parents ont cr des ONG pour subvenir aux besoins ducatifs de leurs enfants. On a cr des coles pour les enfants souffrant de
dficiences visuelles, auditives et mentales et pour les enfants dyslexiques.
Au dbut, ces coles prives spciales taient des uvres philanthropiques. Des bnvoles soccupaient des enfants. Les parents recueillaient
des fonds lchelle locale et internationale et ils continuent de le faire,
bien que ce soit devenu plus difficile ; les fonds internationaux ont diminu depuis que lle Maurice a t classe pays en dveloppement. Les
subventions du gouvernement aux services sociaux taient affectes aux

276

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

soins et lducation, tandis que les fonds destins couvrir les frais dexploitation (par exemple, les services et quipements spcialiss) taient
apports par les parents. Comme de nombreuses coles spcialises ont
t cres par des particuliers et sont des coles prives payantes, seules
les familles aises ont les moyens dy placer leurs enfants.

De la sgrgation lintgration : un long chemin


Plusieurs pays scandinaves ont ouvert la voie lintgration, ouvrant
aux enfants avec des besoins spciaux les portes du systme ducatif
traditionnel en les accueillant tous, quelles que fussent leurs capacits
ou leurs handicaps. Leur approche est holistique ; chaque enfant est
duqu comme une personne part entire: les besoins socio-mdicopsychologiques et pdagogiques sont satisfaits dans la mme institution
(International Special Education Congress 2000; Savolainen, Kokkala
and Alasuutari 2000).
Malheureusement, cette approche holistique na pas vu le jour dans les
pays dAfrique subsaharienne o les parents ont d prendre linitiative et
faire de leur mieux en attendant que les gouvernements prennent la
relve. Pour acclrer le processus dintgration et amener les gouvernements assumer lentire responsabilit des soins spciaux, on peut utiliser les moyens suivants :
mobiliser et responsabiliser les parents ;
raliser des tudes de cas ;
faire du lobbying auprs dminentes personnalits pour vritablement
les acqurir la causeleaders communautaires ou politiciens respects pour quils fassent pression sur les autorits ;
utiliser les mdia pour diffuser des cas vcus et faire tat de russites
pour sensibiliser le public ;
provoquer des concertations pour dvelopper la volont et lengagement politiques ;
laborer une politique nationale et une stratgie pour satisfaire les
droits des enfants handicaps ; et
maintenir un programme dducation dynamique assorti dun systme
de suivi & valuation rigoureux et de travaux de recherche minutieux.
Le passage de la sgrgation lintgration requiert un vritable dialogue politique diffrents niveaux pour dboucher sur une politique

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

277

nationale, assortie de stratgies et de mesures clairement dfinies, dun


calendrier et de ressources humaines, matrielles et financires. Engager
le dialogue ne suffit pas ; il est essentiel de le conclure par une volont et
un engagement politique.
La figure 13.1 illustre le parcours qui a influenc la politique gouvernementale lle Maurice.

Consultation et cration de partenariats


La situation des enfants avec des besoins spciaux a chang lle Maurice
depuis les annes 1990. Linformation circule dans lensemble de la communaut et certains problmes de ces enfants sont pris en compte la

Figure 13.1 Le parcours de lexclusion lintgration pour les enfants avec des besoins particuliers (EBP) lIle Maurice

de la SGRGATION

V: Les enfants sont dans


les coles ordinaires,
ou des classes intgres
pour EBP, ou des
coles EBP. La politique
gouvernementale est
clairement dfinie pour
que tous les enfants
puissent accder
IV: Les enfants sont dans lducation. (2006)
des coles pour enfants
handicaps diriges par
des ONG avec un soutien
financier gouvernemental
pour les cots de
lINTGRATION
fonctionnement ; ces
coles atteignent parit
avec les coles primaires
ordinaires et certains
lves sont intgrs dans
les coles ordinaires (2005)

III: Un plus grand


nombre denfants
sont dans les coles
pour enfants handicaps
diriges par les ONG et
partiellement
subventionnes par
II: Un petit nombre ltat (annes 1990)
denfants sont
dans des coles pour
enfants ayant des
besoins particuliers
diriges par les ONG
(1950annes 1970)

I: Tous les
enfants sont
la maison
(annes 1950)

Source: Prpar par Gilberte Chung Kim Chung pour cette publication.

278

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

fois lchelle nationale et internationale, alors quun plus grand nombre


de parents :
reconnaissent et respectent le droit des enfants lducation ;
sont dtermins voir ce droit appliqu par les autorits ; et,
travaillent ensemble pour faciliter laccs aux coles quipes et aux
approches pdagogiques spcialises.
En aot 2004, aprs ladoption de la Politique nationale des enfants
(Mauritius 2003a) et ladoption en juillet 2004 dun Plan national daction
(Mauritius 2003b), les parents et les membres des ONG en charge des
enfants exclus en raison dun handicap et de la pauvret ont entam la
prparation dun document de politique et de stratgie (Mauritius 2006a);
pour ce faire ils ont obtenu la collaboration des reprsentants des
ministres et des organismes paratatiques qui ont dans leurs attributions
la survie, le dveloppement et la protection des enfants.

Fixer les priorits


Sinspirant de la Politique nationale pour les enfants, le groupe concern a
tabli les priorits en publiant un plan daction et des estimations de
cots pour la mise sur pied dune priode initiale de deux ans. Ce plan
fut discut avec les autorits locales et le principe de la parit (tous les
enfants doivent avoir accs lenseignement primaire gratuit) accept.
Aprs calcul du cot par enfant et on attribua ceux qui frquentent des
coles spciales une subvention individuelle gale celle dun enfant qui
frquente lcole traditionnelle.
En 2005, le budget allou aux enfants handicaps a plus que quadrupl, passant de 4 millions de MUR (roupie mauricienne) 17 millions
(1$ US = 30 MUR). Avec lapprobation par le gouvernement du document de politique et de stratgie (Mauritius 2006b), le principe de lintgration des enfants a t accepte. Des ressources supplmentaires vont
tre alloues pour le dveloppement des services spcialiss; tous, enfants,
enseignants et parents seront intgrs. Les enfants atteints de handicaps si
srieux quils ne peuvent frquenter les services spcialiss de lcole
ordinaire auront accs des services spciaux crs pour eux. Certains
enfants devront encore recevoir des soins domicile lorsque laccs aux
services de garderie ne sera pas encore possible.
Tout en rpondant aux besoins des enfants totalement exclus de lenseignement ordinaire, les organisations gouvernementales et non gouvernementales ont d se proccuper des besoins denviron 15 000 enfants

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

279

vivant dans des enclaves de pauvret et confronts des difficults dapprentissage srieuses. Ces enfants frquentent 30 coles dans les zones
dducation prioritaire (ZEP). Dans dautres coles, un mme nombre
denfants chouent chaque anne au certificat dtudes primaires (CEP);
eux aussi ont besoin dtre aid mme sils sont dans le cycle normal
dducation. Plusieurs initiatives ont t lances dans lespoir de les identifier au plus tt, pendant leurs annes prscolaires pour leur offrir les
services disponibles.

Une politique nationale pour les besoins ducatifs spciaux


Voici comment Maurice sattaqua au problme de lexclusion :
1. Mise en place dune politique claire concernant le droit de tous les
enfants lducationLcole est obligatoire pour les enfants de 5 16
ans. Une nouvelle politique met disposition des enfants handicaps des
programmes pdagogiques adapts et pertinents. Le gouvernement
reconnat que, dans la mesure du possible, ces enfants devraient tre insrs dans lenseignement gnral, ce quon appelle communment lducation inclusive. Les principes fondamentaux qui guident cette politique
sont les suivants :
parit et quit de la qualit des services ducatifs ;
intgration de tous les enfants dans le systme ducatif ; et
partenariat avec tous les ministres concerns, le secteur priv, et les
parents.
2. Mettre en place des systmes structurs qui rpondent aux besoins de
tousIl sagit de la cration de programmes pertinents dapprentissage
pour rpondre aux besoins particuliers de tous les enfants, de ceux qui
sont intellectuellement handicaps jusquaux enfants dous et talentueux. Cela suppose une troite collaboration entre les ministres, les
partenaires privs, les ONG et les parents.
3. Supprimer tous les obstacles qui entravent laccs de lenfant lcoleTous les enfants handicaps devraient avoir accs lcole, dans des
classes ordinaires, des classes ou units intgres, des coles spcialises
ou des programmes domicile. Par exemple, on pourrait faciliter laccs
aux coles ordinaires en offrant aux enfants avec le consentement des
parents un programme dalimentation supplmentaire et le transport
gratuit de la maison lcole.

280

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

4. laborer et raliser des programmes particuliers pour mettre fin


lchec en fin de cycle primaire et introduire des programmes de
rattrapageLa raison principale du taux lev dchecs la fin du cycle
primaire est cette approche de lenseignement qui voudrait qu une
taille unique convienne tous : les enfants ne sont pas examins trs
jeunes pour dceler dventuels problmes de sant ou des handicaps
mineurs et ils passent automatiquement dune classe lautre. Les services spcialiss devraient pouvoir intervenir dans les classes et dans
lcole et avec laide de tout le personnel de lcole parvenir rsoudre
ce problme. On pourrait crer ou amliorer des matriels pdagogiques adapts chaque handicap ou chaque capacit. Le personnel,
tous les niveaux, doit recevoir une formation sur tous les handicaps et
les besoins spciaux dans chaque domaine; des services de soutien spcialiss avec des quipes de professionnels devraient intervenir dans les
coles et au niveau rgional. Les deux exemples suivants illustrent certaines des mesures en cours.
Un programme de soutien au cours du cycle primaire : la zone dducation
prioritaire (ZEP) dans les coles primaires des rgions dfavorises avec un
faible taux de russite au CPE. Ces coles fonctionnent maintenant dans
un cadre o parents, communaut scolaire et secteur priv collaborent
dans les programmes de sant et de nutrition. Une quipe dofficiers de
liaison, de travailleurs sociaux et de parents mdiateurs aident crer
un environnement social stable et affectif. Dici 20102015, lvaluation du programme devrait tablir que ces enfants ont reu de meilleures opportunits de raliser leur potentiel au niveau du primaire et
quils ont une meilleure chance de poursuivre leurs tudes au niveau
secondaire.
Un programme de rattrapage aprs le cycle primaire : lducation prprofessionnelle (EPP) au niveau secondaire. Les coles prprofessionnelles proposent un programme qui permet de donner aux lves qui ont chou
deux fois au CPE la possibilit de se rorienter dans une filire prprofessionnelle. Pendant une phase transitoire durant laquelle les classes EPP
taient dlocalises, la plupart des classes EPP se tiennent maintenant
dans les locaux des coles ordinaires, bien que des problmes existent
concernant lacceptation de ces enfants diffrents par les enfants
intelligents . Certaines coles on russit la transition, dautres nont
pu se transformer en coles accueillantes, elles nont pu changer de
culture. Cet effort se poursuit tandis quon amliore le systme national

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

281

dducation de la petite enfance au postsecondaire pour que tous puissent y participer grce une politique de rfrence approprie.
5. Mettre en uvre une nouvelle stratgie pour le dpistage prcoce,
lintervention prcoce, les mesures de rattrapage, et lvaluationLa
prvention, le dpistage prcoce, le diagnostic et la radaptation des
enfants qui ont des besoins ducatifs spciaux sont des lments importants du plan daction. Lintroduction de trois initiatives prcoces vise
atteindre ces buts. Les parents, en collaboration avec lenfant, deviennent
partie intgrante du processus ducatif et de radaptation. Le Fonds daffectation au prscolaire (The Preschool Trust Fund), travers des programmes de sensibilisation spcialiss pour les enseignants et les parents
lentremise du Lacaz zanfans, touche plus de 30 000 enfants dge prscolaire. Ces programmes assurent la formation des ducateurs, des animateurs et des agents spciaux qui travaillent en milieu familial et dans 1
100 units prscolaires. Si la dtection est systmatique, de nombreux
enfants risque peuvent tre identifis et rhabilits.
6. Se concentrer sur le dveloppement de la petite enfanceDans la
rforme nationale de lducation lance en 2002, dimportants efforts ont
t faits pour donner le meilleur dpart possible tous les jeunes enfants.
Le dveloppement de la petite enfance a t un lment principal de la
rforme de lducation. Grce linstitution du Fonds daffectation au
prscolaire, le gouvernement a pu aider et rglementer toutes les coles
maternelles de lle Maurice et a introduit des pratiques de dveloppement appropries. Le jeune enfant est donc au centre de lducation, de
la naissance au prscolaire puis au primaire.
7. Instaurer linitiative Combler le foss Parce que le passage du
prscolaire (enfants de 3 4 ans) la premire anne primaire (enfants
de 5 ans) est difficile pour de nombreux enfants, on a lanc Combler le
foss , une initiative visant aider les enfants dans cette transition.
8. Garantir une collaboration intersectorielleUne collaboration intersectorielle est essentielle. Les ministres qui collaborent activement avec
le ministre de lducation sont les ministres de la Sant et la Qualit de
vie; des Droits de la femme, du Dveloppement de lenfant et de la
Famille et de la Jeunesse et des sports. Des rencontres rgulires ont lieu
avec le ministre des Finances pour expliquer la mise en uvre de la
Politique nationale pour les enfants et les lignes budgtaires. Le soutien

282

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

du Bureau de conciliation pour les enfants a t acquis. Les reprsentants


des ONG ont uni leurs forces et ce partenariat se consolide travers
ltablissement et le dveloppement dune Unit pour les besoins ducatifs spciaux.

Dveloppements
Transformer toutes les coles en coles ouvertes aux enfants handicaps
nest pas encore possible dans le contexte mauricien. Mme si labolition
en 2002 du classement lexamen du certificat dtudes primaires a
rduit le stress des lves, des enseignants et des parents,
Lenseignement est toujours ax sur les examens ;
Les instituteurs nont pas t forms pour enseigner aux enfants
handicaps ;
Les conseils techniques font dfaut pour lutilisation et la rparation
des quipements spcialiss ;
Les installations sont inappropries; et
Il ny a pas dauxiliaires pour aider dans les classes.
Il est vident que les communauts scolaires lle Maurice ne sont pas
prtes pour une mise en uvre nationale immdiate dcoles totalement
ouvertes. Le processus est progressif. Des mesures ont t prises pour
tablir des projets pilotes sur le modle dintgration des ONG. Certaines
ONG ont dj intgr des salles de classe dans le systme ordinaire selon
le programme de lUNICEF lanc dans les annes 1990.
Trois modles sont employs :
Lintgration individuelle : les enfants handicaps physiques, intellectuels
ou sensoriels lgers sont individuellement intgrs dans une classe
ordinaire. Le professeur reoit lappui dun service de consultant et
dun auxiliaire ou dun assistant qui laidera dans la classe et soccupera plus particulirement de lenfant en question.
Les classes intgres dans les coles ordinaires : les enfants plus srieusement handicaps ont accs lducationsoit dans des coles publiques
ordinaires soit dans des tablissements spcialiss grs par des ONG
pour les enfantsdans une classe denseignement spcial (classe intgre) fonctionnant temps plein dans les locaux de lcole ordinaire.
Les coles spcialises pour les besoins ducatifs spciaux : les enfants qui
ne peuvent tre intgrs en raison de besoins trs particuliers sont pris

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

283

en charge par des coles spcialises. Celles-ci peuvent tre jumeles


avec une cole ordinaire locale pour des activits communes.

La stratgie de la rforme inclusive


Le passage de lexclusion lintgration ou de la sgrgation lintgration ne peut se raliser sans planification ni mobilisation de ressources
humaines, matrielles et financires. Un modle dintgration prfabriqu
nexiste pas ; un modle dducation inclusif ne peut exister quaprs
avoir obtenu le consensus toutes les parties intresses et tenu compte
des conditions, du contexte, des cultures et des traditions locales. Les
souhaits des parents doivent tre pris en compte ; certains pensent que
leur enfant handicap peut apprendre, grandir et spanouir avec ses pairs
dans un cadre normal, tandis que dautres prfrent les classes intgres
et les coles spcialises. lle Maurice, tous ceux qui ont particip
la consultation estime que la priorit est de donner chaque enfant
handicap une ducation base sur lun des trois modles ci-dessus et de
rendre chaque modle aussi intgr et inclusif que possible.
Lintgration est un processus ; il faudra du temps pour pouvoir assurer lducation des enfants avec des besoins spciaux. Il est ncessaire
davoir un vritable plan daction et des dlais fermes pour parvenir
lducation inclusive pour tous ; la limite de 2015 fixe par le Forum
mondial sur lducation de Dakar (UNESCO 2000) est la date cible
pour dispenser lducation au plus grand nombre passible denfants
lle Maurice.
La planification, la gestion et la mise en uvre de tels programmes
ncessitent une bonne apprciation de la situation, des besoins et des
ressources. Un personnel expriment et qualifi qui peut sappuyer sur
une base de donnes solide, laborer le programme et dfinir des processus dvaluation est une condition pralable lducation inclusive. Les
interventions doivent commencer simultanment diffrents niveaux;
elles doivent tre aussi compltes que possible et chelonnes, passant
dune phase initiale une phase de transition dans un cadre dauto renforcement. Les figures 13.2 et 13.3 indiquent les phases prvues.

Conclusion
Dans sa dtermination de voir tous les enfants lcole, lle Maurice cre
une socit pour tous, o les individus apprendront vivre ensemble et
respecter leurs diffrences et leurs capacits. Notre degr de civilisation

284

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Figure 13.2 Objectifs visant absorber un plus grand nombre denfants dans les
systmes ducatifs en Ile Maurice, 20042008
1,600
1,400

Enfants Handicaps

1,200
1,000
800
600
400
200
0

2004

2005

2006

2007*

2008*

Intgrs individuellement dans les classes ordinaires


Classes intgrs
Ecoles spcialises enregistres auprs du ministre de lducation
Ecoles spcialises pas encore enregistres
Estimation du nombre denfants non inscrits lcole
Source: Prpar par Gilberte Chung Kim Chung pour ce livre.
*Projection.

se mesurera la faon dont le pays prend soin des dfavoriss et des


exclus jusqu ce que la qualit de vie de chacun samliore dans la
mesure du possible. Il nest pas question dassistance aux ncessiteux,
mais de respect du droit lducation acquis chaque tre humain.
Lducation, cest atteindre son potentiel ; si tous les partenaires et les
parties intresses travaillent ensemble, il ny a aucune raison de ne pas
russir. Le gouvernement de lle Maurice sest engag atteindre la
parit. LUnit des besoins ducatifs spciaux mettra en place le cadre
rglementaire des normes et des niveaux dfinis de sorte que, dici 2015,
laccs, lquit et la qualit soient atteints dans lducation des enfants
avec des besoins spciaux.
Aucun enfant ne doit tre oubli dans cette rforme. Grce ltroite
collaboration des ONG et lengagement du ministre de lducation, les
enfants handicaps pourront enfin dire quils peuvent aller lcole
comme tous leurs camarades.

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

285

Figure 13.3 Objectifs visant offrir des services ducatifs tous les enfants
handicaps en le Maurice dici 2015
1,600
1,400

Enfants Handicaps

1,200
1,000
800
600
400
200
0
2004

2010*

2015*

Intgrs individuellement dans les classes ordinaires


Classes intgrs
Ecoles spcialises enregistres auprs du ministre de lducation
Garderie avec le ministre of WRCDFW
Projets domicile
Source: Ile Maurice 2006a, 40.
*Projection.

La tche est gigantesque, mais dans les annes 1970 les parents ont pris
les choses en mains et ont fond leurs propres coles. Aujourdhuiavec
plus de 20 coles prives spcialises gres par des ONG et 3 coles
pour les besoins particuliers tablies par une loi parlementaire et finances par le gouvernementenviron 1 250 enfants avec des besoins spciaux ont accs lcole. Dautres sont dans le systme ducatif ordinaire
et ce nombre va augmenter. La volont existe pour crer encore plus
dtablissements dducation et nous esprons que dici 2015 toutes les
mesures auront t prises.
Nonobstant cela, dautres handicaps ne sont pas encore pris en
charge et aucune expertise nest disponible pour sy attaquer. Les
parents continueront se mobiliser et il appartient au gouvernement
de faciliter les efforts entrepris pour donner une ducation adapte
aux besoins des enfants. Il reste lle Maurice, comme bien dautres
pays sous-dvelopps ou en voie de dveloppement, un long chemin
parcourir avant de pouvoir assurer tous une ducation inclusive de

286

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

qualit. Toutefois, lducation volue merveilleusement dans le bon


sens, elle samliore, se modernise, senrichit et souvre la diversit et
chacun. Il ne fait aucun doute que la rforme nationale de lducation dmocratise le systme ducatif et que les enfants avec des besoins
spciaux peuvent raisonnablement esprer pouvoir frquenter lcole
et satisfaire leurs besoins.
Ces changements positifs traduisent lengagement de lle Maurice
rechercher lducation pour tous et mettre en uvre la Convention des
droits de lenfant, qui stipule que les tats signataires doivent veiller
ce que lenfant handicap ait de fait accs lducation, la formation,
aux services de soins de sant . . . dune manire qui favorise lintgration
sociale la plus complte (United Nations 1989, art. 23,3).
Lle Maurice a une longueur davance sur beaucoup de pays et elle
doit continuer avec courage tracer sa route vers lducation pour tous
dici 2015 ; cette route passe par laccs, lquit et la qualit.
Les enfants de cette gnration nous regardent, nous les adultes, ils
voient en nous des modles, des gardiens, des protecteurs et les guides de
leur avenir, et ils nous disent: Ne nous laisser pas tomber.

Rfrences
Evans, J. L. 1998. Inclusive ECCD: A Fair Start for All Children. The
CoordinatorsNotebook 22, 123.
International Special Education Congress. 2000. Report of the International Special
Education Congress Including the Excluded. University of Manchester, U.K.
Jugnauth, A. 2005. Presidents speech. Prime Ministers Office and Ministry of
Finance. Juillet 29.
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. 2003a. National Policy for Children: A Republic Fit for Children and Vision
2015 for the Mauritian Child. Ministry of Womens Rights, Child Development,
and Family Welfare.
. 2003b. National Policy for Children: Plan of Action. Ministry of Womens
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. 2004. National Survey on Children with Disabilities. Ministry of Social
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Policy and strategy document. Ministry of Education and Human Resources.
2006b. Special Education Needs and Inclusive Education in Mauritius:
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and Human Resources.

ducation inclusive: une rponse mauricienne aux droits fondamentaux de lenfant

287

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24, 2006,http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/background/
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Collective Commitments. Adopted by the World Education Forum, Dakar,
Sngal, Avril 2628. Paris: UNESCO.

CHAPITRE 14

Dfis parentaux pour la famille


africaine en mutation
Judith L. Evans, Chalizamudzi Elizabeth Matola,
et Jolly P. T. Nyeko

De nombreuses familles sont en situation de crise dans ce que certains


appellent le monde majoritaire et les pays industrialiss. Les difficults
de ces familles proviennent de conditions politiques, sociales et conomiques qui compromettent leur capacit de soutenir leurs enfants de
manire convenable. Alors que dans le pass, les socits bnficiaient
dun modle parental relativement classiquectait soit la famille largie, un modle communautaire/tribal, la famille nuclaire, ou tout autre
modle stableaujourdhui, de nombreuses socits admettent que les
normes familiales sont perturbes. Ce chapitre explore les forces sociales,
conomiques et politiques qui ont un impact sur les caractristiques et les
pratiques de la famille africaine, il traite de limportance des familles dans
le dveloppement des jeunes enfants, et prsente des principes pour travailler avec les parents dans un contexte africain en rapide volution.

Modification de la famille africaine


La mondialisation affecte les familles dans le monde entier. Les programmes dajustement structurel (PAS) ont influ la dmographie, les comportements et les habitudes des familles, la pauvret est en augmentation et
289

290

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

lemploi de plus en plus prcaire (Antoine 1995). Bigombe et Khadiagala


(2003) concluent que la mondialisation a donn lieu travers le continent une double marginalisation : les revenus locaux ont radicalement
dclin par rapport lconomie mondiale et les disparits socioconomiques se sont accentues dans les pays qui ont tir profit de la mondialisation. Celle-ci (1) a influenc les habitudes migratoires, (2) tend menacer
la famille et (3) affecte les rles et les choix qui dterminaient qui ferait
quoi dans lducation des jeunes enfants (Amin 2002; Apter 2002;
Cooper 2001; Martin and Widgren 1996; Preston-Whyte, 1993).

Migration
La section suivante traite de linfluence de la mondialisation sur les modles migratoires en Afrique.
Migration des zones rurales vers les zones urbainesLe dclin de la
productivit agricole, le manque demplois et le manque daccs aux
infrastructures matrielles et sociales lmentaires poussent les individus
quitter les zones rurales. Dans une grande partie de lAfrique, la migration vers les zones urbaines est considre comme essentielle pour accrotre les opportunits demploi, amliorer la mobilit sociale et augmenter
les revenus. Toutefois, cet espoir de revenus plus importants et damlioration du niveau de vie dans les zones urbaines est rarement ralis.
(United Nations Environment Programme n.d.). Lurbanisation est en
augmentation en Afrique. Environ un tiers (34,6%) des habitants dAfrique subsaharienne vivaient dans des zones urbaines en 1995, une hausse
de 11% par rapport aux chiffres de 1950. On prvoit que la moiti
(50,7%) de la population dAfrique subsaharienne sera urbaine en 2025
(United Nations Population Division 2005). Alors quenviron 40% de la
population vivaient dans des zones urbaines en 2005, un grand nombre
continue soutenir des familles dans les zones rurales et, dans de nombreux cas, les familles rurales sont devenues dpendantes de ceux qui
vivent en ville. Cette dpendance et labsence de ceux qui sont alls vivre
dans les zones urbaines ont chang la dynamique des mnages.
Migration en dehors du continent africain la migration des zones
rurales vers les zones urbaines, sajoute la migration vers dautres pays.
Autrefois, cette migration se faisait entre pays africains (par exemple, les
migrations de populations du Lesotho, du Malawi, du Swaziland, et de la
Zambie vers lAfrique du Sud conomiquement plus forte). De nos jours,
la dtrioration de la situation conomique contraint les Africains trs

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

291

instruits chercher des opportunits conomiques en Europe, au MoyenOrient, et mme en Amrique du Nord (Adepoju 2000).
La fuite des cerveaux a attir lattention internationale. Ainsi, la situation des agents de sant dans le monde fut au centre de la Journe de la
sant organise par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) en avril
2006. Lexode des professionnels de la sant hors dAfrique tait particulirement proccupant. On a remarqu quil y avait Plus dinfirmires
Malawi Manchester quau Malawi et plus de mdecins thiopiens
Chicago quen thiopie (Crush 2006). On fit appel la Commission
europenne pour mettre fin au recrutement dagents de sant en Afrique
subsaharienne et pour imposer un code de conduite mondial sur lthique
du recrutement.
Les mouvements migratoires ont modifi les rles dans les mnages;
lun dentre eux est lducation des enfants (Ferraro 1991; Leliveld 2001;
Modo 2001). Dans une tude sur lmigration au Swaziland, Leliveld
(2001, 1845) conclut que lexode des hommes swazis vers les mines
dAfrique du Sud a oblig les femmes faire seules lducation des
enfants; de nombreux mnages manquent de la stabilit apporte par le
pre et sont donc incapables de fournir aux enfants le support complexe
qui est le fondement de la stabilit familiale . Il note galement que le
grand nombre de femmes clibataires au Swaziland a augment le niveau
de pauvret, mais paradoxalement ces femmes ont plus de contrle sur
les ressources du mnage et sont plus libres de canaliser davantage de
ressources vers la sant que ne le sont les femmes qui vivent avec des
hommes.
La migration conscutive aux guerres et la violenceLes migrations
ne sont pas toujours motives par des raisons conomiques. Linstabilit
politique, la violence et les guerres ont galement contribu la migration
des rfugis qui peuvent tre dplacs lintrieur de leur pays ou forcs
de quitter celui-ci. Environ 10 millions de personnes ont t victimes de
migrations forces. En 2005, les populations africaines reprsentaient le
tiers des rfugis dans le monde (UNHCR 2006).
Qui migre? La mobilit des jeunes hommes la recherche dopportunits dans les zones urbaines demeure une constante de la migration, mais
tous les migrants ne sont pas des hommes ; les femmes migrent galement. Crush (2006) a prsent une tude sur les femmes sud-africaines
qui migrent. Ltude a conclu que les raisons qui poussent les femmes
migrer sont beaucoup plus lies leurs relations avec les hommes et la

292

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

famille largie que ne le sont celles des hommes. En gnral, lmigration


des femmes se fait dans un contexte familial plutt quindividuel. Ces
conclusions confirment une tude antrieure de Meekers et Veaux (1997)
qui montrait que les femmes migrent principalement pour accompagner
leur mari. Les femmes clibataires et les femmes chefs de mnage ont
galement des taux de migration plus levs.

Tendances
La mondialisation tend menacer la famille ; cest lobjet de la section
suivante.
Modification des rlesLa situation conomique actuelle exige que
mari et femme gnrent des revenus. La transition vers les mnages salaris sest produite sans changement correspondant des relations de pouvoir entre les genres, do lapparition de tensions qui risquent de
dstabiliser davantage la famille. Comme la not Lauras - Lecoh (1990),
la sparation conscutive la migration affaiblit la solidarit entre poux.
Silberschmidt (1999, 2001) qui a travaill avec les Kisii au Kenya dcrit
les changements dans les structures des mnages lorsque le contrle des
ressources passe graduellement des hommes vers les femmes. Ces changements ont un impact sur le rle des hommes dans lducation des
enfants. (Voir le chapitre 8 pour une description prcise du rle des hommes dans la vie des enfants.) La migration vers ltranger a aussi diminu
le rle des hommes.
Rduction de la taille de la familleLa vie en milieu urbain est caractrise par le manque despace, de mauvaises conditions de logement et la
dpendance envers une conomie montaire; tous ces facteurs ont
influenc la taille des familles. Mme la valeur des enfants a chang; de
participants actifs dans une conomie agricole, ils sont devenus ponction
dans des ressources limites.
Mariage prcoce ou pas de mariageUne consquence de la perception
diffrente de la valeur des enfants est que les jeunes hommes et les jeunes
filles se marient, ou fondent familles sans se marier officiellement, un ge
de plus en plus jeune. Les parents voient le mariage prcoce comme un
moyen de raliser plus rapidement la valeur conomique de la dot dune
fille. Les parents qui peinent lever de nombreux enfants choisissent
parfois de marier leurs filles adolescentes plus tt quils ne lauraient fait
dans des circonstances diffrentes (Bigombe et Khadiagala 2003).

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

293

Limpact du VIH et du SIDAEn Afrique, lpidmie du SIDA a eu des


effets profonds sur la famille (UNAIDS 2000; Whiteside 2002). Selon le
Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), en 2004, plus de 1,9
million denfants taient devenus orphelins du SIDA, entranant une augmentation des mnages dirigs par des enfants ou des grands-parents
(UNICEF 2004). Lorsque les parents sont malades ou dcds, les enfants
plus gs ont bien du mal jouer les parents mme si les plus jeunes sont
encore trs petits. Il leur arrive dabandonner lcole pour prendre soin de
leurs frres et surs, voire de leurs parents malades. Les enfants sont
appels assumer ces responsabilits en raison de laffaiblissement de la
famille largie qui a perdu ses ressources conomiques et psychologiques.
En consquence, de nombreux enfants nont pu grandir avec leurs parents
ni profiter de leur amour et de leurs conseils (Belsey 2003). (Voir le chapitre 5 pour une description plus dtaille de limpact du VIH/SIDA sur
lAfrique et le chapitre 15 pour une description des programmes en cours
dlaboration pour soccuper de la situation des jeunes enfants.)

Qui sont les parents?


Dans le contexte traditionnel africain un parent, cest quelquun qui joue
le rle de parentquelquun qui a endoss cette responsabilit. Cette
tradition garantissait que les valeurs de la socit et de la culture taient
respectes, confirmes et appliques. La formation sur le tas que de nombreux parents recevaient autrefois des membres de la famille largie ou
des traditions religieuses et culturelles nexiste gnralement plus pour les
parents de notre poque (Evans et al. 2004).
Traditions multi-gnrationnellesBigombe et Khadiagala (2003) ont
prsent une tude sur 300 mnages tri-gnrationnels dans deux rgions
mtropolitaines dAfrique du Sud. Cette tude a rvl que prs de 9
personnes ges africaines sur 10 vivent dans des mnages multi gnrationnels et que la philosophie de la famille africaine largie semble tre
intacte, mme en milieu urbain. Cette mme tude a montr que plus de
80% des personnes appartenant aux trois gnrations dans les 300 familles
vivent harmonieusement.
De plus en plus, ce sont les grandes-mres qui assurent les soins primaires, surtout cause de limpact du SIDA sur la gnration des parents
et de la ncessit pour dautres de prendre la responsabilit de lducation
des enfants. Une tude mene par Cattell (1997) dans la province du
KwaZulu-Natal rvle que beaucoup de grands-mres qui acceptent dassumer ce rle affichent une attitude positive. Elles se sentent importantes

294

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

pour renforcer les liens familiaux, former les gnrations futures et en


assurer la continuit.
Familles monoparentalesDans de nombreuses rgions dAfrique, les
mnages monoparentaux dirigs par une femme sont devenu majoritaires
(Antoine and Nanitelamio 1991; Jones 1999; Wallman 1996). Il arrive
que les grands-mres soient l pour subvenir aux besoins de leurs filles (et
parfois de leurs petites-filles) qui lvent seules leurs enfants et, en fait,
certaines grands-mres sont devenues les pourvoyeurs de soins primaires,
cest souvent le cas au Botswana par exemple (Andrews et al. 2006).
Compte tenu des multiples perturbations de la vie familiale en
Afrique, il faut soccuper davantage du type de parentage que les jeunes
enfants reoivent que de savoir qui, volontairement ou involontairement,
joue le rle de parent. La section qui suit traite de limportance de la
famille pour donner aux enfants, en particulier aux plus jeunes, le soutien
dont ils ont besoin.

Attention aux familles et les communauts


Les conventions et dclarations internationales renforcent limportance
de la famille pour assurer les droits et le bien-tre des enfants. La
Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant (CRDE)
dfinit les droits des enfants (les titulaires de droits) comme le soutien
appropri mesure quils grandissent. La famille nest pas seule responsable de la sauvegarde des droits de lenfant. La CRDE stipule que la
famille doit tre soutenue par ltat : Les tats signataires doivent
apporter une aide approprie aux parents et aux tuteurs dans lexercice
de leurs responsabilits envers les enfants et tablir les institutions, installations et services ncessaires pour soccuper des enfants. (1989, art.
18.2). Mieux, dans la CRDE, le terme parents englobe la mre et le
pre : Les tats doivent faire de leur mieux pour assurer la reconnaissance du principe selon lequel les deux parents ont une responsabilit
commune pour lducation et le dveloppement de lenfant. . . Lintrt
suprieur de lenfant sera leur souci fondamental (art. 18.1).
Autre indication de lappui international au renforcement de la famille,
lors du Forum mondial des ONG de Malte, 1994 a t dclare lAnne
internationale de la famille (AIF) avec pour thme la promotion des
familles pour le bien-tre des individus et des socits (UNESCO
1993). Le but de lAIF 1994 tait de sensibiliser, de susciter intrt, soutien et action au nom de la famille. En 2003, lengagement en faveur de

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

295

la famille a t raffirm dans la Proclamation du dixime anniversaire de


lAnne internationale de la famille. La proclamation ne dclare que le
dixime anniversaire sera consacr la raffirmation des engagements
pris et lidentification de nouvelles mesures, notamment en encourageant lintgration des politiques et des programmes pour la famille dans
les stratgies nationales de dveloppement (United Nations 2004).
Au del de limpratif international daider les familles qui soccupent
de jeunes enfants, la programmation insiste sur limportance de travailler
avec les parents et les familles pour maximiser les rsultats des enfants.
la fin des annes 1990, lOrganisation mondiale de la sant a commissionn une tude des programmes jugs efficaces pour amliorer la sant,
la nutrition et le dveloppement psychologique des enfants dfavoriss.
Cette tude, intitule A Critical Link ( un lien crucial ) (WHO1999), a
conclut que les programmes les plus efficaces
ciblent les enfants dans la tranche critique de la vie : les amliorations qui interviennent avant la naissance et au cours des 2 3 premires annes de la vie ont le plus grand impact sur la croissance future et
le dveloppement de lenfant;
ciblent les enfants qui courent le plus de risques: les plus grandes
amliorations ont t observes chez les enfants trs pauvres et sousaliments ;
combinent plusieurs interventions: par exemple, des programmes de
promotion dune bonne nutrition, damlioration des relations mreenfant, du dveloppement psychosocial et de la sant de lenfant ; et
impliquent les parents et les ceux qui sen occupent dans lamlioration
des soins donns lenfant.

Limportance des soins


Le facteur le plus important pour le dveloppement de lenfant est davoir
au moins une relation solide (un attachement) avec un adulte attentionn
qui attache une grande valeur au bien-tre de lenfant. Labsence dune personne qui sen occupe rgulirement peut entraner des risques supplmentaires pour les enfants (Engle, Lhotska, and Armstrong, 1997).

Une des cls du dveloppement optimal de lenfant est de lui donner


des soins appropris. Soccuper dun enfant, cest bien plus que le garder
et veiller ce que rien ne puisse lui nuire. Prendre soin dun enfant est un
processus interactif. Les relations entre le gardien/ parent et lenfant dterminent la qualit des soins reus et la faon dont lenfant se dveloppe

296

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

(Engle, Lhotska, and Armstrong 1997; WHO 1999). Dans les meilleures
des circonstances, une des caractristiques principales dun bon parent est
sa capacit rpondre aux comportements de lenfant. Pour ragir correctement au comportement de lenfant il faut en avoir le temps et se sentir
bien physiquement et mentalement. Lorsquon est stress par les responsabilits et le manque de ressources, on ne peut rpondre adquatement
aux enfants. Ainsi, alors que lobjectif ultime des programmes dducation
parentale est damliorer le bien-tre des enfants, on ne peut atteindre ce
but sans tenir compte des besoins des parents, de la famille et de la communaut. La section suivante examine les principes appliquer pour la
cration de programmes dducation parentale.

Renforcer les soins aux plus jeunes enfants travers des


programmes dducation parentale
Lobjectif gnral des programmes dducation parentale est de faire
connatre limportance du rle de ceux qui soccupent des enfants pour
leur croissance et leur dveloppement, et de renforcer ou de modifier leur
attitude, leurs connaissances et leurs pratiques. Tous les enfants ont besoin
des soins que nous avons mentionns, mais la manire dont les besoins se
manifestent et la faon de les satisfaire varie de culture culture. En fin
de compte, les programmes dducation parentale doivent renforcer les
capacits pour amliorer les soins et les relations avec les jeunes enfants
et enrichir lenvironnement immdiat dans lequel ils vivent.
Il faut garder lesprit que tout adulte attentif peut assurer le parentage, peu importe quil soit un parent, un membre de la famille ou non
apparent. Cest pourquoi, si on veut faire des programmes destins aux
familles qui soient efficaces pour les enfants, ils faut quils adressent non
seulement aux parents de lenfant, sils sont prsents, mais aussi tous
ceux dans la communaut qui peuvent avoir une influence sur la vie de
lenfant, ceux qui les gardent, les membres de la famille, ceux qui les
soignent, les ducateurs et toutes les personnes ressources dans la communaut. Traditionnellement en Afrique, les enfants sont levs par la
famille largie et la communaut. Cette tradition offre un bon point de
dpart pour la cration de programmes dducation parentale.
Il nexiste pas en Afrique de programmes bien tablis la formation des
parents, des familles et des communauts qui soccupent des trs jeunes
enfants (de la naissance 3 ans). De par le monde, on na pas beaucoup
dexprience dans le dveloppement et lvaluation des programmes de
formation des parents en relation avec le dveloppement de la petite

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

297

enfance (DPE), on constate une exprience rduite dans le dveloppement et lvaluation de programmes de comptences parentales (Dahinten
and Willms 1999; Evans 2006). Pourtant, les valuations disponibles
indiquent des rsultats positifs long terme pour tous ceux qui participent ces programmes : parents, enfants et ceux qui sen occupent
(Evans 2006; Kagitibasi et al. forthcoming; Myers and Hertenberg 1987;
Nuno de Figueroa, Ramirez, and Urquia 2004). Il reste encore beaucoup
apprendre. Des projets qui semblent efficaces ont permis dtablir un
ensemble de principes pour guider le dveloppement de programmes
destins aux parents.
Supposons que les personnes qui soccupent denfants font de leur
mieuxIl est important dassumer que tous ceux qui exercent un rle
parental cherchent faire de leur mieux pour subvenir aux besoins des
enfants, mais beaucoup doivent le faire tout en faisant face dnormes
contraintes. Par exemple, en raison de la pandmie du SIDA, de nombreux grands-parents sont devenus parent principal ; or, avant de devoir
assumer ce rle parental, les grands-mres avaient dj du mal subvenir
leurs propres besoins. Pour elles devoir prendre la responsabilit des
enfants de leurs enfants est un facteur de stress supplmentaire, et mme
si elles sont en mesure de nourrir lenfant, il leur est rarement possible de
faire beaucoup plus. Il arrive quelles ne puissent fournir lorientation, les
conseils et le soutien psychosocial souhaits. Les enfants placs sous la
garde dautres enfants ou de grands-parents peuvent ainsi manquer de
soutien pour leur dveloppement par rapport leurs homologues dans
dautres formes de mnages.
Ne pas nuire
Nous avons systmatiquement amen les gens se sentir incomptents et
incapables dlever seuls leurs propres enfants.
Salole (n.d., 10)

Il est important que les programmes dducation parentale fassent limpossible pour soutenir la culture, les systmes dassistance, les soins disponibles et les besoins individuels des familles. Ceci semble aller de soi, mais
de nombreux programmes demandent encore aux parents dassimiler des
modles imports dautres cultures et dadopter des mthodes qui loin de
renforcer leurs capacits crent plus de confusions et dincertitudes.
(Evans, 1994).

298

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les processus employs pour travailler avec les parents doivent tenir
compte du contexte conomique, politique et culturelLorsquon conoit
des programmes pour les enfants et les familles, il faut dabord bien comprendre les forces politiques, conomiques, sociales et culturelles locales.
Ceci peut sembler vident mais trop souvent, les responsables de programme ou les bailleurs de fonds choisissent un modle de programme
qui a russi ailleurs et tentent de ladapter aux besoins locaux. Le plus
souvent, il ny a pas vraiment correspondance entre le modle et la communaut. Les assomptions sur la communaut peuvent se rvler inexactes et trompeuses. En outre, le processus de slection du programme a
souvent exclut la communaut elle-mme, ce qui rend difficile lappropriation du programme par celle-ci. Par consquent, il est important de
faire une valuation locale participative des atouts et des besoins pour
mieux comprendre les supports disponibles et des difficults rencontres
par les familles qui sont le plus risque dans un contexte particulier.
En crant des programmes dducation parentale en Ouganda, Nyeko
(2004) affirme quil est important de reconnatre limpact long terme
de linstabilit politique et des guerres qui ont conduit la perte de vies
humaines et de biens depuis lindpendance en octobre 1962. Elle affirme
quen 2002, dans le nord de lOuganda seul, 23,520 personnes ont t
tues par linsurrection des forces rebelles. Sur le plan de lconomie,
cette guerre a entran la perte denviron 1,33 milliard de dollars US. Ces
pertes humaines et conomiques ont eu un effet ngatif important sur
linstitution de la famille et sa structure ; elles modifient et nuisent aux
normes et aux valeurs de la socit qui autrefois garantissaient et assuraient la stabilit de la famille.
Outre limpact de la guerre civile, lOuganda subit les effets de la
modernisation et du dveloppement. De nombreuses pratiques autrefois
inconnues ou inacceptables gagnent en popularit et deviennent acceptables et voire mme la mode. Des comportements sexuels qui ntaient
pas tolrs dans le pass sont admis sous le couvert des droits de
lhomme . Plus de 60% des jeunes gs de 15 24 ans sont aujourdhui
sexuellement actifs. LOuganda a lun des taux de grossesses chez les
adolescentes les plus levs au monde ; un nombre incroyablement lev
denfants sont impliqus dans la prostitution et la drogues et beaucoup
sont des enfants des rues.
Le cot de la vie lev a amen parents et tuteurs travailler plus
dheures ; ils ont donc moins de temps pour guider et encadrer les jeunes
enfants. En consquence, la garde des enfants est confie des personnes
sans formation en ducation ni mme intresses par le bien-tre des

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

299

enfants et leur dveloppement. Ces enfants sont donc exposs aux violences et aux mauvais traitements. Ils sont dsormais levs par la tlvision, les journaux, les magazines, leurs pairs et Internet. Les musiciens et
les acteurs de cinma sont plus couts, plus influent sur les enfants que
leurs propres parents.
Nyeko tient compte de ces tendances dans le programme dducation
parentale quelle est en train de crer. Les principes suivants (entre
autres) sont inclus dans son programme :
Il est important de protger les enfants contre les effets de la dsintgration sociale.
Le renforcement spirituel permet aux enfants davoir quelque chose
quoi se raccrocher face aux dfis de la socit et aux temptes de la vie ;
il donne un point dancrage.
Identifier des pratiques dducation spcifiques qui influenceront les
rsultats des enfantsLorsquon a compris le contexte politique, conomique et social, il faut identifier et comprendre la valeur des supports
traditionnels lis au parentage. En Afrique, au Malawi en particulier, les
obligations parentales sont gnralement transfres des enfants
encore jeunes. Ils doivent prendre soins de leurs frres et surs pendant
que leurs parents travaillent dans les champs o partent travailler au
dehors. Ce sont eux qui donnent le bain et font la cuisine. Ils doivent
aider dans le mnage et parfois on les envoie faire de la vente pour
gagner un peu dargent pour la famille. Dans certains pays ce pourrait
tre considr comme de lexploitation denfants ; ici on estime que ces
enfants sont en formation pour devenir des adultes sur lesquels on
pourra compter.
Dans certains groupes culturels au Malawi, ds 6 ans garons et filles
participent des crmonies dinitiation o ils apprennent ce que signifie
dtre adulte et le rle des parents. Lorsquils atteignent la pubert, ils sont
prpars la parentalit. Toutefois, cest seulement aux femmes quon
apprend comment faire plaisir son mari, soccuper de jeunes enfants,
garder la maison propre et vivre en harmonie avec les membres de sa
communaut. Les hommes ne reoivent pas cette formation. En consquence il y a un grand cart entre ce que les femmes et les hommes savent
sur lducation des enfants. En milieu urbain, et pour certains groupes
culturels, ces crmonies dinitiations nexistent pas. Par consquent, un
pourcentage croissant de la population reoit peu ou pas dorientation sur
le rle parental.

300

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Mme si les gens sont passs par le processus dinitiation traditionnel,


les soins appropris donner aux enfants sont un problme partout au
Malawi. De nombreux parents ne comprennent pas, ou simplement ne
savent pas ce quils sont censs faire pour aider la croissance et le dveloppement de leur enfant. Prenez, par exemple, le fait de nourrir un jeune
enfant. Certains pensent quil suffit de donner assez de nourriture aux
enfants pour que ceux-ci grandissent et se dveloppent. Et alors que les
mres font de leur mieux, elles ignorent la valeur nutritive des aliments
quelles donnent leurs jeunes enfants; ainsi, la malbouffe devient de
plus en plus frquente dans les zones urbaines. Il nest pas rare que les
jeunes enfants ne mangent quune fois par jour, comme les adultes. Les
femmes prparent le repas familial qui sera partag entre tous les membres de la famille ; les hommes et les garons sont servis les premiers et
les femmes et les jeunes enfants mangent en dernier. La pratique qui
consiste cuisiner un seul repas par jour existe indpendamment de la
quantit de nourriture disponible la maison. Beaucoup de mres ignorent comment prparer et conserver les aliments; si bien qu certaines
priodes de lanne, il y a de la nourriture et dautres il ny a rien manger. Rsultat, partout dans le pays les enfants souffrent de malnutrition.
Les enfants nont pas non plus assez opportunits dapprentissage et
de stimulation prcoces. Mme lorsque les matriels sont disponibles, les
parents ninterviennent pas pour encourager les petits explorer et
apprendre. Beaucoup denfants, en particulier dans les zones rurales et
urbaines pauvres, ne se lavent pas et leurs vtements ne sont pas lessivs,
mme sil y a de leau. Il arrive en milieu urbain quils ne soient pas autoriss jouer ou rencontrer les autres enfants du quartier. Dans lensemble, nombre denfants grandissent dans des mnages et des environnements
dmunis. Ils sont donc confronts de nombreuses difficults qui ont un
impact sur leur capacit datteindre tout leur potentiel.
Aprs cet aperu de certaines croyances et pratiques traditionnelles,
ltape suivante consistera en apprendre davantage sur certaines souspopulations dans lesquelles les enfants sont particulirement risque de
connatre des retards ou des insuffisances de dveloppement.
Identifier les familles qui pourraient tirer le plus de bnfices dun programme dducation parentaleLa littrature suggre que les enfants
des familles faible revenu et les familles monoparentales ont plus de
chance de bnficier dun programme dducation parentale que les
enfants de la classe moyenne (Dahinten and Willms 1999; Evans 2006;

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

301

WHO 1999). Par consquent, dans chaque contexte donn, il faut mieux
comprendre les difficults auxquelles les familles faible revenu sont
confrontes afin dlaborer un programme spcifique avec eux.
Au Malawi, Matola (2004) a identifi une population rurale de mnages faible revenu et dirigs par les femmes qui, selon elle, devrait bnficier dun soutien la parentalit. Elle a entrepris une tude afin de
mieux comprendre la dynamique dans ces mnages, leurs atouts et leurs
besoins. Elle a ensuite travaill avec les femmes pour dterminer comment renforcer leurs capacits. Matola a interrog les femmes, elle a
observ leurs relations avec leurs enfants. Elle a aussi valu le contexte
dans lequel elles vivent afin de mieux comprendre les supports (ou leur
absence) que ces femmes reoivent dans leur collectivit.
Cette tude explique quelques-unes des nombreuses difficults auxquelles les femmes seules font face pour lever leurs enfants. Il est bien
rel que, lorsque les mres ont des activits conomiques en dehors du
foyer, les jeunes enfants sont laisss seuls la maison la plus grande partie
de la journe, ce qui les expose toutes sortes de danger. Ces enfants
manquent damour et de guidance pendant toute la journe.
Mme lorsque les mres restent avec leurs jeunes enfants, elles ne
contribuent gure leur dveloppement. Elles ignorent ce dont les jeunes
enfants ont besoin et comment leur donner les soins appropris.
Sensuivent des taux levs de malnutrition et de maladies opportunistes,
et les enfants sont mal prpars pour lcole et pour la vie.
De nombreux enfants en ge scolaire doivent abandonner lcole
parce leur mre et ceux qui les supportent ne gagnent pas assez pour
payer les frais dinscriptions et les fournitures. Les pres sont rarement
prsents. Certains enfants nont jamais vu leur pre; il arrive que le pre
des enfants soit inconnu. Sans pre, les enfants peinent tablir leur
identit, ont le sentiment dtre abandonns, marginaliss et dans de
nombreux cas manquent de confiance en eux-mmes.
En tudiant le contexte, Matola (2004) a tout de suite remarqu que
le manque de soutien communautaire tait lun des problmes majeurs
de ces femmes. Elle a conclu limportance de sensibiliser la communaut aux difficults quelles rencontrent et de trouver comment la
communaut pourrait les aider au lieu de les stigmatiser. Matola tablit
aussi la ncessit de trouver de laide au-del de la communaut. Elle
conclut quil faut modifier les lois sur le mariage, le divorce et la pension alimentaire des enfants si lon veut crer un environnement plus
favorable.

302

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les informations recueillies ont permis de mettre sur pied des


actions pour le, renforcement des capacits. Matola (2004) indique
que les participants la recherche ont fait les cinq recommandations
suivantes :
1. Les tablissements de crdit doivent prter de largent aux mres clibataires pauvres dans les communauts rurales pour quelles puissent
couvrir leurs besoins et ceux de leurs enfants.
2. Il faut informer les mres clibataires des droits des femmes et des enfants, leur expliquer les lois sur les procdures denregistrement du mariage, du divorce et de la pension alimentaire pour les enfants.
3. Il faut former dans la communaut des clubs de mres clibataires pour
le partage dinformations sur les soins aux enfants.
4. Il faut expliquer aux mres clibataires des stratgies pour maintenir
leurs enfants lcole.
5. Il faut instruire les mres clibataires pour leur apprendre comment
soccuper des enfants.
Le programme de formation portait essentiellement sur les relations entre
la mre et lenfant pour amliorer les soins que, mais il a aussi appris aux
femmes comment devenir conomiquement indpendantes et les problmes quelles jugeaient importants on t abords.
Crer avec laide des parents des processus pour intgrer la fois
les mthodes dducation traditionnelles et les mthodes scientifiquement prouves dans les programmes de soutien parental et
communautaireLe curriculum des programmes dducation parentale
provient de sources multiples. Dans le pass, les programmes taient
conus par des professionnels qui avaient peu ou pas de connaissance des
cultures dans lesquelles les matriels seraient utiliss. Heureusement, la
pratique dimportation de programmes est maintenant remise en question. On reconnat de plus en plus que les pratiques locales sont souvent
aussi bonnes (et parfois meilleures) que celles qui viennent de lextrieur.
Pour tirer le meilleur parti des atouts locaux, il faut crer un processus
interactif qui va enlever linitiateur une partie des pouvoirs et du
contrle quil a sur le programme et les transfrer la population locale
(Ball and Pence 2006). Plutt que dimposer des ides occidentales sur
lducation des enfants, les programmes dducation parentale doivent
tre labors avec les parents dans un dialogue qui respecte les opinions
diffrentes et permette diffrentes voix de se faire entendre pour

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

303

valoriser la diversit et favoriser louverture la cration de nouvelles


connaissances et de nouvelles ides (Arnold 1998, 1).
Le dfi pour les concepteurs de projet est de savoir comment valoriser
la diversit et rester vraiment ouvert aux connaissances existantes tout en
introduisant de nouvelles mthodes de dveloppement de lenfant qui
ont fait leur preuve. Le processus de conception du projet doit donc
renforcer la confiance dans les pratiques locales positives, tout en faisant admettre que ce qui vient de lextrieur est valable aussi ;
reconnatre, respecter, et sappuyer sur les atouts traditionnels tout en
reconnaissant la ncessit et le besoin de connaissances nouvelles chez
les gens; et
partager les expriences et laborer des solutions tout en introduisant
des ides qui peuvent contredire les pratiques, les croyances et les ralits actuelles (Evans 2006).
Dans les cultures africaines, de nombreuses pratiques traditionnelles
ont une grande valeur. Par exemple, la proximit physique, le contact
troit des mres africaines avec leurs bbs leur donne la possibilit de
sen occuper dune manire qui ne se retrouve pas dans les cultures occidentales o les relations mre - enfant sont moins troites et plus rglementes. La mre ougandaise type en zone rurale est avec son bb 24
heures sur 24. Ils vont ensemble au jardin, le bb attach au dos de la
mre. Les soins attentifs quelle lui fournit permettent lenfant de dvelopper un sentiment de confiance. La mthode dallaitement maternel
la demande est maintenant reconnue par beaucoup comme bien meilleure
que lallaitement maternel programm. En outre, alors que lon dbat
dans le monde occidental de lintrt pour les mres de dormir avec leur
bb (pratique appele en anglais co-sleeping ), dans les cultures africaines, o cette pratique est traditionnelle, on signale rarement de cas de
mort soudaine du nourrisson.
Alors quil faut maintenir ou renforcer certaines pratiques traditionnelles, dautres, complexes, ont un impact sur la socit moderne. Par
exemple, Nyeko dcrit sa propre exprience davoir grandi dans une
famille polygame :
Jai grandi dans une famille polygame avec trois belles-mres et 29 frres et
surs. Jtais lune des plus jeunes enfants, mais la quatrime dans le foyer
de ma mre. Ma mre ntait pas la plus favorise parmi les pouses (bien
quelle lait t un moment donn!) ; la vie ntait donc pas ce quil y avait
de mieux pour les enfants.

304

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Une pratique qui nest pas moins complexe a des consquences plus
srieuses : dans certaines cultures, comme dans les villages du Malawi, ce
sont les chefs ont la responsabilit de linitiation sexuelle des jeunes filles
qui passent lge adulte. Cette pratique a largement contribu propager le VIH.
Le dfi pour un programme de soutien la parentalit dans les
mnages polygames est de savoir comment tablir des relations au
sein de la famille qui supportent le rle de chacun et permettront de
donner aux enfants le soutien ncessaire leur croissance et leur
dveloppement.
Il faut savoir que pour changer le comportement des gens, il faut
dabord respecter qui ils sont et ce quils font pour quils puissent accepter dapprendre quelque chose de nouveau. Si un programme commence
par comprendre ce dont les enfants ont besoin, sappuie sur les pratiques
traditionnelles utiles et introduit les nouveauts par le dialogue, la discussion et le partage, les nouvelles pratiques auront plus de chances de
paratre logiques et de simposer que si on se borne communiquer
linformation.
Il est utile de rappeler que, mme lorsquon introduit des informations
scientifiquement prouves, cest aux parents et aux communauts quil
appartient de choisir comment lever leurs enfants, sauf dans le cas o les
pratiques sont contraires aux droits de lhomme et de lenfant. Toutefois,
la dfinition mme de ce qui constitue les droits de lhomme est encore
en discussion.
Crer un soutien communautaire et national pour les famillesLa
plupart des programmes dducation parentale visent les pourvoyeurs de
soins primaires. Leur objectif principal est de faire mieux comprendre le
processus de dveloppement des enfants afin de leur donner les soins les
plus appropris et dinteragir au mieux avec eux. Toutefois, le plus souvent il ne suffit pas de changer les croyances et les pratiques des pourvoyeurs de soins (surtout les mres, mais aussi les grands-mres, et les
frres et surs plus gs). Il faut aussi amener la famille immdiate, la
communaut et mme la culture au sens large pour quils acceptent et
soutiennent les changements apports.
Par exemple, on voudrait inclure les hommes dans les programmes
de parentalit. (Voir le chapitre 8 pour une discussion sur le rle des
pres dans le DPE.) Pour ce faire, il faut davantage de recherche sur le
rle traditionnel des hommes dans lducation des enfants et sur les

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

305

consquences des modifications de ce rle. Au Nigeria, Hua (2004)


cherchait comment impliquer les pres dans la garde de leurs enfants.
Elle a tudi le rle des pres dans les soins et le dveloppement de la
petite enfance parmi les Tiv du Nigeria. Des groupes de discussions il
ressort que lattitude actuelle des pres, leurs croyances et pratiques
pour les soins aux enfants sont profondment enracines dans leur
milieu culturel. Il tait aussi trs clair que le rle des pres tait soutenu par les diffrentes gnrations de la famille, dans laquelle les
grands-parents jouent un rle majeur dans lducation des enfants.
Lducation tait et est toujours une affaire communautaire. Ce qui a
particulirement frapp Hua, est le fait que pour arriver changer le
rle des pres, il faut aussi crer une culture qui implique les hommes
dans lducation des enfants. Si on veut que les hommes soccupent du
dveloppement des enfants ds leur jeune ge, il est ncessaire de les
placer dans un environnement qui y soit favorable. En dautres termes,
Hua tablit quil nest pas suffisant de simplement fournir une formation parentale aux pres; lensemble de la socit doit voluer et accepter le nouveau rle.
Mais frquemment, lorsquil y a changements des croyances et des
pratiques parentales, mme si ces changements sont accepts dans une
communaut et sous-culture, ils peuvent aller lencontre de systmes
qui excluent ou marginalisent certains enfants. Les services de sant peuvent tre inaccessibles ou inabordables; les opportunits dducation et
demploi peuvent tre fermes certaines familles ou groupes ethniques;
les services sociaux peuvent garder les familles dans des cycles de dpendance plutt que de leur donner peu peu les moyens de sen sortir
seules. Il est important de connatre les lments favorables et les obstacles poss par le contexte juridique et rglementaire (de Graaf, Prinsen,
and Vergeer 2000; Matola 2004).
Par consquent, pour que les programmes dducation parentale fassent une diffrence, il faut avoir une vue globale et des programmes qui
renforcent lensemble des systmes qui appuient et soutiennent les
familles et au besoin, il faudra mme modifier les systmes conomiques et sociaux qui dtruisent les familles et les communauts. Ce sont
les politiques nationales et locales qui crent ces systmes. Suivant
ltude de Matola (2004), il faut examiner la politique actuelle au
Malawi pour voir quels sont les droits des femmes chefs de famille et de
leurs jeunes enfants. (Voir le chapitre 9 pour une discussion de la politique de DPE.)

306

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Conclusion
En rsum, les tendances conomiques, politiques et sociales actuelles ont
dsquilibr de nombreuses familles africaines. Dans de nombreux pays
africains o la majorit des enfants sont risque (en raison de lhrdit
biologique et /ou des conditions environnementales), il existe un besoin
urgent de soutenir ceux qui soccupent des enfants. Il faut que les communauts et les familles (avec le soutien des politiques et des services du
gouvernement) puissent rpondre aux changements dans les types de
soutien quelles offrent aux enfants qui entrent dans un monde en volution de plus en plus rapide.
Parce que la tendance la famille monoparentale prend pieds dans la
socit africaine, il faut des politiques et des programmes qui largissent
les possibilits conomiques des mres clibataires. La plupart des pays
africains nont pas de lgislation garantissant un cong de maternit
celles qui travaillent, par exemple. Il faut aussi un systme de garde des
enfants pour rduire le fardeau social et conomique qui pse sur les
mres clibataires. Ceux qui jouent le rle de parent ont besoin de soutien pour apprendre lire et crire et acqurir les comptences conomiques et sociales qui en feront des membres actifs dans une culture et
une communaut. Ils faut leur donner loccasion daccrotre leurs
connaissances et leur entendement de ce quest lever un enfant en
bonne sant et bien dvelopp.
Bigombe et Khadiagala (2003) sont trs optimistes quant la capacit
des structures familiales en Afrique rpondre aux nouvelles opportunits qui soffrent dans le domaine de la sant, de lconomie et de lducation. Ils notent que ces changements vont crer des tensions entre les
valeurs et les structures traditionnelles et modernes, et que ces changements sont complexes, mais quil existe dans les contextes sociaux et
culturels africains suffisamment de facult dadaptation, de flexibilit et
de capacit ragir. Bien quon ait beaucoup parl des familles qui renoncent des pratiques traditionnelles majeures pour adopter des mthodes
modernes, la tendance reste crer une organisation familiale qui marie
les pratiques traditionnelles et contemporaines. Comme Lauras-Lecoh
(1990) la not, une caractristique dominante de la famille africaine est
sa capacit faire du nouveau avec de lancien et de trouver des solutions nouvelles partir des ressources traditionnelles des institutions
familiales.

Dfis parentaux pour la famille africaine en mutation

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CHAPITRE 15

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent


dfi de programmation
et de politique
Patrice L. Engle et Erika Dunkelberg,
avec Shireen Issa

Les chiffres sont clairs: pas moins de 16% des orphelins1 en Afrique subsaharienne, soit 7 millions denfants, ont moins de 6 ans ; 36%, ou 16
millions sont gs de 6 11 ans (UNICEF, UNAIDS, and USAID 2004).
Plus de la moiti de tous les enfants orphelins en Afrique subsaharienne
ont moins de 12 ans. Cependant, comme le chapitre 5 de ce volume lillustre, les plus jeunes enfants sont souvent invisibles pour les planificateurs de programmes. Le chapitre 5 illustre en termes frappants limpact
de la pandmie du VIH/SIDA sur les enfants, y compris lampleur du
problme et son impact sur les plus jeunes, risques de manque de soins
de sant, malnutrition et manque de soutien psychosocial. Le prsent
chapitre examine les programmes et les politiques qui tentent de rpondre aux multiples besoins de ces jeunes enfants et de leurs familles. La
premire section traite des approches programmatiques pour les jeunes
enfants et donne des exemples ; la deuxime section dcrit les options en
termes de dveloppement des politiques.

311

312

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Programmation lgard des jeunes enfants


touchs par le VIH/SIDA
Le consensus slargit sur ce dont tous les enfants ont besoin et sur les
meilleures rponses programmatiques pour les enfants orphelins ou vulnrables, mais ces rponses nont encore atteint quun infime pourcentage
de ceux qui en ont besoin. Les interventions communautaires au niveau des
mnages qui visent renforcer les capacits actuelles des familles et des
communauts touches semblent tre les plus rentables (Desmond and
Gow 2002; Richter, Manegold, and Pather 2004; Subbarao and Coury,
2003). Les rponses doivent intervenir tous les niveaux, reliant les
actions locales celles qui se passent lchelle nationale et mondiale
(Levine 2001) et viser faire une diffrence au long terme (Williamson
2000, cit dans Richter, Manegold, and Pather 2004). Les 5 stratgies et
les 12 principes approuvs par le comit des organismes qui parrainent de
lONUSIDA (2002) et dautres principes ajouts par Family Health
International (2001) promettent de poursuivre le travail avec les enfants
touchs par le VIH/SIDA. Voici trois principes qui sappliquent tous
les enfants:
renforcer la protection et les soins apports aux enfants touchs par le
VIH/SIDA au sein de leurs familles largies et dans les communauts ;
renforcer les capacits des familles et des communauts pour les aider
rpondre aux besoins psychosociaux des enfants affects par le VIH/
SIDA et de ceux qui sen occupent ; et
lier les programmes de soins dautres programmes apparents au VIH/
SIDA afin de fournir un systme de soutien holistique aux familles et
aux communauts.
Le consensus nest pas claire lorsquil sagt dadapter ces rponses au
dveloppement des jeunes enfants (gs de 0 8ans) orphelins ou vulnrabiliss par le VIH/SIDA. Aucun des principes ou des stratgies ne refltent pas la vulnrabilit spcifique des enfants de moins de 8 ans ni la
difficult particulire de programmer des interventions lintention de
cette tranche dge. Les soins qui sadressent aux jeunes enfants sont plus
longs et requirent plus de connaissances et de ressources que les soins
aux enfants plus gs. On soccupe des jeunes enfants principalement
dans la famille et il faut veiller leur donner un traitement particulier :
alimentation approprie, soins en cas de maladie, hygine, soutien motionnel, stimulation et apprentissage. La priode qui stend de la naissance

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

313

lentre lcole est une fentre ouverte aux opportunits aussi bien
quaux dangers pour le dveloppement ultrieur.
Tout programme sadressant aux jeunes enfants affects par le VIH/
SIDA doit tre reli dautres programmes VIH/SIDA pour fournir une
approche holistique et un systme global de soutien aux familles et aux
communauts. Les programmes destins aux jeunes enfants prsentent
trois caractristiques principales : (1) les services doivent tre facilement
accessibles par ceux qui donnent les soins et sont souvent surchargs ; (2)
les rponses doivent soutenir la famille, amliorant ses moyens de subsistance et ses capacits fournir des soins ; et (3) les programmes doivent
inclure un soutien psychologique appropri lge des enfants pour les
aider comprendre et faire face au deuil, aux changements et la
sparation.
Des services facilement accessiblesLes premires annes de la vie dun
enfant sont cruciales pour sa survie, sa croissance et son dveloppement.
Pour assurer un bon dpart dans la vie, tous les enfants doivent recevoir
des vaccinations, des soins de sant en temps opportun, un suivi de leur
croissance, une bonne hygine et des installations sanitaires, amour et
soins dans la famille. Les services de base doivent tre de qualit, facilement accessibles aux pourvoyeurs de soins dbords et fournis sans discrimination, faible cot ou gratuitement.
Les services qui sadressent ces enfants doivent comprendre des programmes dapprentissage et de soins prcoces qui procurent alimentation, accs aux soins de sant, opportunits dapprentissage et de jeux et
soutien psychosocial. La valeur des programmes de soins aux enfants est
reconnue ; ainsi la liste des recommandations destines aux organisations
confessionnelles (OC; Olsen, Chevalier, and Foster 2006) comprend-elle
maintenant les prestations de soins en centres daccueil de jour et les
services daide pour allger le travail de ceux qui donnent les soins. Une
tude ralise en Zambie (Haihambo et al. 2004) a constat que les programmes de soins aux enfants offrent un rpit ceux qui sen occupent,
favorisent lapprentissage et le dveloppement socio motionnel des
enfants, leur donnent un endroit pour jouer et explorer et les prparent
entrer lcole. Elle rvle que les enfants qui restent chez eux et frquentent une garderie jouissent dune sant, dune nutrition et dun
dveloppement meilleurs que ceux qui sont placs en institution. La garderie permet la stimulation en groupe et des relations avec dautres
enfants sans stigmatisation. Les chercheurs ont galement not quil ny

314

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

avait aucun contrle de qualit sur ces centres et que la qualit variait
normment dun endroit lautre.
Soutien familialTout soutien aux jeunes enfants doit se faire lintermdiaire des pourvoyeurs de soins qui sont tellement important pour le
bien-tre des jeunes enfants. Ceux qui donnent les soins peuvent tre
jeunes ou plus gs, surchargs de travail, vivant de faibles revenus, et,
souvent se sentir isols alors quils doivent faire face aux circonstances.
Les soutenir, la fois financirement et motionnellement, doit tre un
lment de toute rponse pour les jeunes enfants. Ltude zambienne
(Haihambo et al. 2004) a montr que les besoins psychosociaux des
enfants qui grandissent dans les familles largies semblent bien mieux
satisfaits (par lamour, lattachement, la cohrence, la normalit, un sens
de leur propre histoire et de leur famille, et lintgration au sein de leur
communaut) que les enfants placs dans les orphelinats. Toutefois, leurs
pourvoyeurs de soins taient gnralement plus gs et savouaient malades, puiss et inquiets en permanence propos des finances et de lavenir
des enfants.
Le soutien psychologique appropri lgeLes programmes destins
aux jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA et leurs pourvoyeurs de
soins doivent mettre laccent sur le soutien psychosocial ainsi que sur la
nutrition, la sant, la stimulation prcoce et le jeu. Pour les jeunes enfants,
le meilleur soutien cest un retour la normalit, cest la possibilit de
jouer et un lien avec au moins une personne qui sen occupe rgulirement et qui le rend spcial.
Beaucoup de programmes rencontrent encore des difficults pour
trouver comment apporter un soutien psychosocial aux jeunes enfants. En
Ouganda, Nyeko et Nalwadda (2005) ont not que ltat psychologique
des enfants est une source de proccupations, mais quon na pas une ide
claire sur la question. Cest l un domaine dexpertise qui fait particulirement dfaut (11). Leur valuation de 14 programmes dmontre que
le soutien psychosocial y est gnralement limit. Certains partent du
principe que les enfants de moins de 8 ans sont trop jeunes pour comprendre (47). Toutefois, dans une tude zambienne (Haihambo et al.
2004), des entrevues avec des jeunes enfants et des pourvoyeurs de soins
ont montr que les jeunes sont capables de parler de leur situation et de
juger ce qui leur est arriv. Ceux qui taient placs en institutions
disaient, par exemple, ma mre ne veut plus de moi , ils ont mis mon

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

315

pre dans un trou et puis ils mont amen ici , je ne peux pas jouer avec
dautres enfants parce mon sang est mauvais (enfant sropositif).
Cependant, beaucoup faisaient preuve dambition (par exemple, Je veux
tre mdecin, pour oprer les gens (sic) ) et se disaient satisfaits de leur
situation actuelle (par exemple, ils me donnent des macaronis ). Les
jeunes enfants sont bien capables de sexprimer, peut-tre sont-ce les
adultes qui devraient apprendre les couter. Les adultes doivent pouvoir
reconnatre les changements dans le comportement des jeunes enfants,
par exemple la rserve ou lagressivit, la culpabilit ou la colre et de
comprendre que ces changements sont causs par ce quils ont perdu
(Nyeko and Nalwadda 2005). Les adultes doivent se faire comprendre
par les jeunes enfants; ils doivent donner un soutien psychosocial appropri lge des enfants.
La stigmatisation reste un obstacle, tout comme la violence physique
et sexuelle. Une valuation formative dans le KwaZulu-Natal (Kvalsvig
and Taylor 2004) a rvl que tous les professionnels du dveloppement
de la petite enfance (DPE) avaient signal des taux levs dabus denfants. Affronter de telles situations avec de jeunes enfants est particulirement difficile. En Afrique du Sud, le Projet paternit (Human Sciences
Research Council of South Africa n.d.) tente de diminuer le nombre
dabus en prsentant des hommes qui peuvent servir de modles pour
soccuper des enfants.

Options pour les programmes


Cette section propose des exemples de programmes qui rpondent aux
besoins uniques des enfants de 0 8 ans touchs par le VIH/SIDA. Ces
programmes refltent titre divers les trois caractristiques essentielles de
toute rponse qui sadresse aux jeunes enfants et que nous avons mentionnes prcdemment ; les lments communs ces programmes sont
les suivants :

Services facilement accessibles


Accs aux services de sant, de nutrition et de bien-tre social.
Accs aux environnements dapprentissage prcoce pour les enfants, en
particulier aux tablissements prscolaires ou garderies, qui rpondent
au besoin de jouer, dapprendre, dtre avec dautres enfants et de salimenter, ainsi quaux besoins des pourvoyeurs de soins qui doivent avoir
le temps de souffler et de travailler.

316

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Soutien familial
Soutien psychosocial aux pourvoyeurs de soins par des visites domicile ou des runions de groupes, sans oublier les soins domicile pour
les malades adultes
Assistance pcuniaire ou matrielle directe ou pour aider les familles
crer des moyens de subsistance
Appropriation et gestion du processus par la communaut ; participation des communauts dans les soins dispenss aux jeunes enfants

Soutien psychosocial appropri lge


Opportunits pour les enfants de sexprimer et davoir leur mot dire
dans les dcisions prises.
On sest servi de nombreuses sources pour dresser la liste des programmes qui va suivre. Certains ont t prsents la troisime Confrence
internationale sur le DPE qui sest tenue en mai 2005 au Ghana. Les
informations sur dautres ont t recueillies lors de prsentations ou par
correspondance (y compris la documentation sur les projets et les matriels dvaluation envoys par les programmes) au cours des mois suivant
la confrence ; dautres encore taient dcrits sur des sites Web et dans
des publications telles que From Faith to Action (Olsen, Chevalier, and
Foster 2006), Christian Aid News, et les rapports de la Fondation Bernard
van Leer. Pour figurer dans cette liste, les programmes devaient exister
dans plusieurs endroits et servir un nombre relativement important de
jeunes enfants. Dans la mesure du possible, les sources de financement et
des valuations qualitatives et quantitatives figurent dans les rsums
ci-aprs.

Ghana: lAssociation des reines mres de Manya Krobo


LAssociation des reines mres de Manya Krobo (MKQMA) a t cre
en 1998. En 2003, elle se composait de 371 reines mres dans six districts
de la zone traditionnelle Manya Krobo dans la rgion orientale du Ghana
o la prvalence du VIH est leve (Tuakli-Ghartey 2003). TuakliGhartey (2003) note que les reines mres et les chefs ou les rois sont les
dirigeants communautaires au Ghana, et que ce sont les reines mres qui
sont responsables des enfants de la communaut dont les parents meurent ou sont trop malades pour sen occuper. Dans le district de Manya
Krobo, chaque reine mre prend soin de six orphelins maximum dans sa
maison. Historiquement, la reine mre prenait en charge lducation de
base, les soins mdicaux, la nourriture, les vtements et diverses dpenses

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

317

des orphelins, grce aux cotisations mensuelles des membres de lAssociation des reines mres. Rcemment, en qualit dorganisation non gouvernementale (ONG) enregistre, la MKQMA a reu de diverses ONG
internationales, dorganisations confessionnelles, du gouvernement du
Ghana et de particuliers un soutien qui a pris la forme de formation au
leadership, de renforcement des capacits (formation et soutien matriel),
de ressources financires, dalimentation et de soutien matriel.
Une valuation (Tuakli-Ghartey 2003) suggre que, bien que le
modle soit novateur, le projet des reines mres nest pas sans problmes.
Par exemple, il ny a aucun critre permettant de dire qui est ligible
comme parent adoptif ou combien denfants une personne peut
recueillir. Deuximement, des questions ont t souleves quant au
niveau trs bas des dpenses pour les enfants et la qualit des soins.
Enfin, ce programme ne sadresse pas spcifiquement aux plus jeunes
enfants et lvaluation na pas identifi denfants de moins de 6 ans ; en
principe, cependant, il pourrait rpondre leurs besoins particuliers.

Kenya: le Programme de dveloppement rural des


orphelins au Kenya (KORDP)
Cr en 1996, le KORDP sadresse aux enfants touchs par le SIDA et
les problmes lis au VIH/SIDA (KORDP n.d.). En plus de ses programmes au Kenya, qui pourvoient aux besoins de prs de 6,000 enfants
affects par le VIH/SIDA, le KORDP travaille avec des organisations
surs en Rpublique Dmocratique du Congo, au Rwanda, en Tanzanie
et en Ouganda dans le cadre du Programme international de dveloppement pour les orphelins. Les programmes du KORDP servent des
communauts au Kenya choisies parce quelles ont les besoins les plus
grands.
Financ principalement par la Fondation Bernard Van Leer et
lAmerican Jewish World Service, le KORDP mobilise les communauts
pour tablir et participer au fonctionnement de centres de DPE pour les
enfants gs de 3 6 ans, dont 66% sont touchs par le VIH /SIDA. Le
programme fonctionne lentremise de comits communautaires qui
dirigent les centres de DPE. Chaque centre soccupe de 60 100 enfants
de 3 9 ans touchs par le VIH/SIDA et couvre un ou deux villages
(KORDP n.d.). Les infirmires de KORDP visitent rgulirement les
communauts pour surveiller la sant des enfants. Le programme donne
une formation sur le dveloppement de lenfant, les besoins des jeunes
enfants, surtout ceux touchs ou infects par le VIH/SIDA et offrent une
sensibilisation gnrale sur le VIH/SIDA aux membres de la communaut.

318

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Le KORDP fournit galement semences, chvres laitires, porcs et poulets pour amliorer la scurit alimentaire. Il forme aussi les pourvoyeurs
de soins (qui disposent de plus de temps libre grce au centre de DPE) et
leur apprend comment utiliser les produits distribus pour gnrer des
revenus.
Le KORDP est doit faire face de nombreuses difficults, entre autres
subvenir ses dpenses administratives, car le soutien des bailleurs de
fonds se limite souvent aux activits de projet, maintenir un esprit du
bnvolat dans les communauts et rpondre au besoin continu de formation et de soutien des comits communautaires, des centres de DPE et
des communauts elles-mmes.

Kenya: le Centre de dveloppement de lenfant de Mwana Mwende


Le projet de Mwana Mwende a dbut en 1997 dans le district de
Machakos comme projet du Centre de dveloppement de lenfant de
Mwana Mwende, une ONG locale. Il cible les enfants de moins de 3 ans
et les mres adolescentes. Le projet est principalement financ par la
Fondation Bernard Van Leer et le Centre international de ressources pour
lenfant. Il a lanc un programme pour soutenir et former les parents sur
le dveloppement des enfants et des jeunes, le dveloppement communautaire et les processus participatifs ; il fournit des conseils pour amliorer les soins donns aux jeunes enfants, en particulier ceux de moins de
3 ans (Bernard van Leer Foundation 2006).

Kenya : le projet Parlez pour lenfant


Le projet Parlez pour lenfant (Speak for the Child ou SFC) a t lanc
en mars 2001 dans le Sud Kabras, au Kenya occidental (Lusk et al. 2003).
Il est soutenu par le Fonds pour les enfants dplacs et les orphelins de
lUSAID et le projet LINKAGES Kenya, et il a t conu et mis en
uvre par le Centre Ready to learn de lAcademy for Educational
Development (AED). Le SFC soutient les familles et les communauts
pour les soins aux jeunes enfants de moins de 5 ans touchs par le VIH/
SIDA ; le projet a eu un impact significatif sur les jeunes enfants et leurs
familles (AED 2003).
Le SFC uvre dans sept districts au Kenya occidental. En 2005, 5 250
enfants taient inscrits dans quatre districts; les mentors effectuent des
visites hebdomadaires. Dans trois autres districts, environ 3 800 enfants
taient inscrits dans un programme largi de soutien et bnficiaient du
paiement des frais prscolaires, de dparasitage rgulier, du retraitement
des moustiquaires, et du suivi du poids et de la frquentation scolaire

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

319

(D. Lusk, correspondance personnelle, 11 dcembre 2005). Le SFC


assure les activits suivantes :
visites domiciliaires rgulires assures par des mentors qualifis (les
femmes du village) pour aider les mnages vulnrables, particulirement dans les domaines de la nutrition, de la sant, des soins psychosociaux et cognitifs. Les mentors coutent, encouragent et aident ceux
qui assurent les soins rsoudre leurs problmes et accder aux
ressources et aux services ;
paiement des frais prscolaires pour envoyer les enfants des familles
vulnrables dans coles maternelles locales ;
vaccinations et cartes de sant ;
renforcement des capacits des comits communautaires qui uvrent
pour accrotre les ressources humaines et financires ; et
groupes de soutien pour les pourvoyeurs de soins et les mentors.
Les mentors suivent rgulirement les enfants et les familles, ils
mnent des enqutes dans les communauts pour identifier rapidement
et cibler les jeunes enfants touchs par le VIH/SIDA. Aprs inscription
des enfants dans le programme, ils procdent une valuation de rfrence puis suivent les rsultats des enfants et des pourvoyeurs de soins,
vaccins, frquentation prscolaire, visites domicile, frquentation des
groupes de soutien et besoins financiers.
Au cours du troisime trimestre 2005, le SFC a procd des valuations annuelles pour mesurer limpact du programme sur 1 437 enfants
dans les districts de Bungoma et de Vihiga (le projet pourvoit aux
besoins de 1,500 enfants dans chaque district)2. Par rapport au scnario
de rfrence, le taux de vaccination y a augment de faon significative.
La frquence des maladies infantiles a fortement diminu, passant de
92% 9% Bungoma et de 84% 49% Vihiga. Le taux dinscription
dans lenseignement prscolaire a doubl dans les deux districts. Du
point de vue de lapprentissage, dans le district de Bungoma, le pourcentage des pourvoyeurs de soins qui racontent des histoires aux enfants ou
qui leur chantent des chansons au moins parfois est pass de 2%
41%. Le pourcentage de ceux qui nont jamais ou rarement fourni
des jeux aux enfants a diminu de 30% 14%, tandis que le pourcentage
ceux qui en fournissaient souvent ou toujours est pass de 29%
42%. Dans le district de Vihiga, le pourcentage de ceux qui racontent
toujours des histoires aux enfants et leur chantent des chansons est
pass de 26% 37%. Ceux qui nont jamais ou rarement fourni des

320

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

jeux a baiss de 37% 12%, tandis que ceux qui lont parfois fait est
pass de 31% 52% (D. Lusk, correspondance personnelle, 11 dcembre
2005). Une analyse dtaille de lamlioration des autres indicateurs est
contenue dans lvaluation annuelle et le rapport des rsultats cls du
SFC (Lusk 2005).
Selon Lusk (communication personnelle 2005), le SFC a assist
9,050 enfants en 2005 un cot direct moyen de moins de 4 dollars US
par mois par enfant, soit 48 dollars US par an, y compris le cot des
vaccinations, de lducation prscolaire, des visites domicile, des groupes de soutien et des runions du comit communautaire SFC et du
renforcement des capacits communautaires. Lorsquon inclut le cot
de la gestion locale, administration des comits SFC comprise, le cot
moyen mensuel par enfant passe 4,50 dollars US (Lusk 2005). Les
communauts ont commenc gnrer et apporter leurs propres ressources pour soutenir les activits du projet.
Quelques difficults rencontres par le SFC sont mises en vidence
dans un rapport de projet (Lusk et al. 2003). Pour les rsoudre, le SFC a
simplifi la mthode didentification des groupes les plus vulnrables qui
doivent recevoir les services, limit le nombre de familles et les dplacements de ceux qui effectuent les visites domiciliaires et largi la tranche
dge de 0-4 ans 0-9 ans.

Malawi: la mise en uvre du DPE intgr


Le Malawi a une longue histoire de services intgrs pour la sant, la
nutrition et le dveloppement de lenfant qui remonte 1966, lorsqua
t cr le premier centre communautaire de soins aux enfants au
Malawi. Dans les annes1970, lAssociation des garderies prscolaires au
Malawi a repris ltablissement et la gestion des services prscolaires dans
le pays, soutenue par le gouvernement et le Fonds des Nations Unies pour
lenfance (UNICEF). Les programmes de soins communautaires aux
enfants taient lis la Prise en charge communautaire intgre des
maladies de lenfant (PIME) ; ces deux approches ont t fusionnes en
2002 pour former le Dveloppement intgr de la petite enfance (DIPE).
En 2003, le Malawi a lanc la politique du DIPE qui sadressait aux orphelins et aux enfants vulnrables (OEV).
Un lment cl de la mise en uvre du DIPE au Malawi est le programme des centres de sant communautaires pour les enfants (CSCE).
Le programme a t lanc en 1989 dans trois districts, inspir par les
conclusions dune valuation des enfants en milieu rural commande par
le gouvernement et ralise en 1988 (Chalamanda 2005). Cette valuation

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

321

a rvl que 1,4 million denfants de moins de 5 ans vivaient au Malawi,


et que 1,2 million dentre eux vivaient dans des zones rurales sans tablissements prscolaires. Alors que les CSCE nont pas reu beaucoup de
soutien au niveau communautaire leurs dbuts, ils ont connu une rsurgence dans les annes 1990 en raison de la croissance du nombre denfants
orphelins affects par le VIH/SIDA3.
Aujourdhui, les CSCE sont considrs comme un vecteur fondamental du soutien social et affectif aux enfants touchs par le VIH/SIDA. En
2003, on comptait 1,892 CSCE au Malawi, ingalement rpartis par districts, avec une concentration dans les zones rurales (Malawi 2003d) ainsi
que 1,503 coles maternelles dans tout le pays concentres dans les zones
urbaines et semi-urbaines. Ces centres servaient 83,581 enfants en
2004/2005, dont environ 43% taient inscrits comme orphelins simples
ou doubles (UNICEF Malawi 2005). Le programme de CSCE possde un
manuel de formation et des directives pour les activits. Toutefois, la formation ne traite pas des problmes propres aux enfants touchs par le
VIH/SIDA, seulement des questions qui touchent tous les enfants; ce qui
na pas permis ceux chargs du DPE rpondre aux besoins de ces
enfants de manire tout fait satisfaisante. De nombreux CSCE sont
grs par des bnvoles et qui sont difficiles retenir sans une formation
et un soutien continus.

Afrique du Sud : solutions africaines aux problmes africains (ASAP)


Le programme Solutions africaines aux problmes africains (ASAP 2005)
renforce la capacit des organisations communautaires (OC) de soccuper
des enfants affects par le VIH/SIDA en Afrique du Sud. Au cours des
partenariats de trois ans achevs en 2005, lASAP a pris en charge un total
de 4,000 enfants touchs par le VIH/SIDA. Des programmes de lASAP
on peut retenir les exemples suivants :
Le Thandukaphila Drop-In Centre dans le nord du KwaZulu-Natal,
lanc en 1996, aide les familles infectes et touches par le VIH/SIDA,
en particulier les orphelins. La garderie accueille 80 enfants de moins
de 6 ans affects par le VIH/SIDA, gre un centre daccueil pour 450
lves, et coordonne 30 pourvoyeurs de soins domicile qui travaillent
avec 200 clients atteints de VIH/SIDA et de tuberculose. Le centre assiste 1 000 enfants touchs par le VIH/SIDA dans 18 communauts
environnantes.
Le Projet Etafeni de garderie dans la ville de Nyanga au Cap coordonne
des programmes de proximit pour soutenir les familles diriges par un

322

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

enfant, fournir des soins domicile aux familles infectes et touches


par le VIH/SIDA, duquer les mres sur le dveloppement de la petite
enfance et offrir des programmes communautaires de dveloppement
des comptences. Le groupe Etafeni gre cinq centres de DPE servant
300 enfants affects par le VIH/SIDA.
Le Groupe Kakaretso de dveloppement et de formation dans le Qwa Qwa
gre 42 centres de DPE servant plus de 2 000 enfants touchs par le
VIH/SIDA (les nourrissons, les tout-petits et les jeunes) ainsi que les
familles et les pourvoyeurs de soins.

Afrique du Sud : Ikamva Labantu (American Jewish World Service)


Le programme Ikamva Labantu gre des centres pour les enfants et
leurs familles et le projet Centre denrichissement des familles (avec
lappui financier de lAmerican Jewish World Service); il vise transformer les centres prscolaires en centres pour les enfants et leurs
familles qui dispensent des soins aux enfants dans le cadre familial
(Partnering Communities in Development n.d.). En 2005, le projet tait
pilot dans 50 coles fonctionnant comme satellites du projet nouvellement cr de centre denrichissement des familles. Chaque mois, il
soutient 80 familles dont les enfants sont inscrits dans le prscolaire et
fournit accs la mdecine, la sant et au renforcement des capacits
de ceux qui assurent les soins domiciles, aux pourvoyeurs de soins de
sant et aux gestionnaires des maternelles. Le centre denrichissement
des familles emploie un mdecin, une infirmire, un coordonnateur des
services communautaires et 10 agents de terrain qui organisent les ateliers et assurent la formation, le dveloppement des comptences, le
renforcement des capacits et le suivi des centres satellites. Les agents
de terrain sont des directeurs de garderies qui ont gr leur propre centre pendant de nombreuses annes. Ils se concentrent sur les besoins des
familles et des enfants. Une premire valuation a montr que ces
agents profitent du projet et deviennent de plus en plus efficaces sur le
terrain.
Pour valuer lefficacit de la formation, une agence extrieure a compar six centres dots de personnel qualifi avec six centres dots de
personnel non qualifi (Symba Social Investment Management n.d.).
Quatre des six centres avec un personnel form taient aussi bons ou
meilleurs que les centres sans, mais les deux autres taient trs mdiocres,
ce qui suggre la ncessit de sensibiliser les candidats avant de commencer la formation.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

323

Afrique du Sud : Hospice en Afrique du Sud


Dans le programme dHospice en Afrique du Sud, un modle communautaire de soins domicile intgrs fournit une aide aux familles lorsquun
membre de la famille est mourant et cherche faciliter ladaptation de
lenfant aprs la mort dun parent. Il soccupe de garderies, assure la formation des pourvoyeurs de soins qui aprs un deuil doivent apporter un
soutien psychologique, le jeu, lart, la musicothrapie et la stimulation
dveloppementale. Le programme facilite ladaptation de lenfant en
intervenant avant la mort du parent plutt quaprs (Fox et al. 2002).

Afrique du Sud : La Fondation pour lenfance Thandanani


La Fondation pour lenfance Thandanani travaille dans 11 communauts
Pietermaritzburg et 3 communauts Richmond dans le Kwa-Zulu
Natal. Elle supervise 130 bnvoles qui dispensent soins et soutien
1 600 enfants touchs par le VIH/SIDA et appuie sept centres
dapprentissage prcoce (CAP) dans les communauts. Lorganisation
donne une formation des bnvoles (rsidents dans la communaut) et
les quipe pour mettre en uvre deux systmes de soutien aux enfants
touchs par le VIH/SIDA : (1) le soutien domicile et (2) les garderies
et le soutien lapprentissage prcoce pour les enfants dge prscolaire
travers les CAP communautaires. Au nombre des principales stratgies
de Thandanani on compte laffectation de volontaires communautaires
pour soutenir chaque foyer, le soutien aux mnages qui doivent recevoir
une aide durgence, laccs aux services sociaux professionnels et au conseil psychologique ainsi que laccs aux parcs de loisirs et aux week-ends
thrapeutiques, laide la ralisation de jardins potagers domicile et de
projets gnrateurs de revenus, et le soutien aux centres dapprentissage
prcoce communautaires qui procurent soins et soutien aux enfants du
prscolaire touchs par le VIH/SIDA. Thandanani est soutenu par divers
bailleurs de fonds, notamment lOrganisation catholique pour le dveloppement doutre-mer (CAFOD), Christian AID, lAgence de coopration du mouvement des enfants catholiques en Autriche (DKA
Autriche), Stichting Nederland Kinderpostzegels (SKN au Pays-Bas),
Starfish, Missio, Secours catholique (en France), le Fonds Nelson
Mandela pour les enfants et la Fondation Wiphold.

Swaziland : les centres de soins de voisinage (CSV)


Au Swaziland, lUNICEF et le gouvernement ont collabor pour dvelopper des centres de soins de voisinage (UNICEF, 2005). Linitiative CSV

324

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

est un vhicule pour la fourniture de services intgrs aux enfants. Elle


est ne de linitiative de protection des enfants Shoulder to Cry On, pour
qui les enfants, et en particulier les enfants touchs par le VIH/SIDA, ont
un accs trs limit aux aliments de base, lducation, la sant et aux
services sociaux. Le CSV fait rfrence un lieu ou un endroit dcentralis dans une communaut, o les voisins se runissent pour proposer
des soins aux enfants des environs. Cet endroit peut tre une maison, une
glise, le hangar communautaire ou mme lombre dun arbre. Les communauts se mobilisent pour offrir un endroit visible o les enfants se
rassemblent et cessent dtre invisibles pour le reste de la communaut.
Les membres de la communaut choisissent parmi eux un volontaire et
le soutiennent pour rpondre aux besoins des enfants touchs par le VIH/
SIDA. Le CSV sadresse aux enfants dge prscolaire et repose sur
lducation informelle, il libre ainsi les enfants plus gs leur permettant
de frquenter lcole. Dans les zones affectes par la scheresse, laide
alimentaire est essentielle pour louverture des CSV. Les collectivits
identifient les sites CSV. Les CSV sont considrs comme des points de
service qui peuvent tre dvelopps et trouver place dans une stratgie
nationale pour rpondre aux besoins et aux droits des enfants touchs par
le VIH/SIDA.
En 2004, le projet de CSV sest occup de plus de 6 000 enfants
dans quatre rgions au travers de 198 centres et lintermdiaire de
862 volontaires forms en DPE (UNICEF, 2005). Fin 2005, 31 500
enfants avaient reu des services dans 415 centres, mais malgr ces chiffres, les CSV ne touchent encore que 20% des enfants dans le besoin.
LUNICEF appuie le projet en fournissant des casseroles, des kits de
loisirs, et du matriel dhygine ; le Programme alimentaire mondial
fournit une aide alimentaire. Dans certaines communauts, les CSV
collaborent avec des quipes multisectorielles communautaires pour la
Prise en charge intgre des maladies de lenfant (PIME) et vulgariser
les services de sant et de formation. Les volontaires sont forms en
DPE, ils apprennent apporter un soutien psychosocial et rpondre
la maltraitance des enfants. Les sessions de formation en DPE encouragent les communauts reconnaitre leur rle dans le dveloppement
des enfants.
En 2005, le ministre de lducation du Swaziland a fourni un soutien
tous les enfants dge scolaire touchs par le VIH/SIDA qui frquentaient les CSV pour leur permettre daller lcole. Ceux qui restent dans
les centres sont les plus jeunes enfants et le programme est de plus en plus
orient vers eux. Outre les problmes classiques, manque de financement

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

325

long terme et absence de compensation pour les travailleurs, il existe


dnormes besoins en formation et renforcement des capacits de DPE
pour les volontaires. La couverture des CSV est encore faible comparativement au nombre de collectivits qui en ont besoin et qui veulent le
programme.

Ouganda : le Programme daction communautaire


intgr de DPE en faveur des enfants: un projet dappui
laction des grands-parents 4
SB Action pour les enfants (AFC), une association caritative chrtienne,
a t cre en 1995 en Ouganda. Vingt-deux employs oprent dans cinq
districts couvrant les rgions du Centre, le Nord, lOuest et lEst pour
sauver, protger et dfendre la cause des enfants dont 90% ont t directement ou indirectement touchs par le VIH/SIDA. LAFC cherche
collaborer avec les dirigeants communautaires, notamment les conseils
locaux et les comits de gestion communautaires.
Les membres du personnel ont observ que 80% des jeunes orphelins
sont pris en charge par leurs grands-parents (surtout les grands-mres)
qui la plupart du temps se plaignent dtre faibles et fragiles et de ne
pouvoir rien faire (Nyeko and Nalwadda 2005, 45). Avec un financement de la Fondation Bernard van Leer, ils ont initi le projet dappui
laction des grands-parents (Grandparents Action Support ou GAS), un
projet qui vise la fois amliorer le bien-tre des jeunes enfants de 0
8 ans affects par le VIH/SIDA et renforcer les capacits des grandsparents prendre en charge les enfants vulnrables. On a mobilis les
grands-parents pour crer dans leurs villages neuf centres de DPE
domicile o les enfants se retrouvent tous les jours de 8h00 midi pour
apprendre, tre stimuls, nourris et recevoir des soins de sant (Nyeko
and Nalwadda 2005). Les grands-parents profitent dun programme de
formation et de conseils sur les bonnes pratiques de parentalit et reoivent une initiation en DPE, hygine, assainissement, scurit alimentaire
et en participation communautaire. Les grands-parents font en outre
partie de groupes de soutien raison de cinq grands-parents par groupe.
Le suivi et lvaluation sont assurs par des visites domicile, des runions de synthse et des runions communautaires.
Le programme est mis en uvre dans neuf zones au niveau de la
paroisse. Chaque zone slectionne des dirigeants et un conseiller qui mettent en uvre le projet. En 2005, 908 enfants de moins de 8 ans (la
majorit avait entre 3 et 5 ans) taient inscrits. Le grands-parent le plus
g avait 90 ans, mais la majorit avait entre 62 et 65 ans. Une valuation

326

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

intermdiaire aprs sept mois, montre le GAS a labor des stratgies


innovantes avec les grands-parents. Mme au tout dbut, le projet a
obtenu un effet multiplicateur ; des familles trangres au projet copiaient
les stratgies des familles du GAS pour les reproduire dans leurs mnages
(Nyesigomwe 2005).
Parmi les difficults rencontres par le projet on compte un taux plus
levs de maladies courantes chez les enfants vivant dans ces mnages,
lloignement des tablissements de sant, des pourvoyeurs de soins de
sant trs gs et des mnages dirigs par des enfants trs jeunes et le
manque daccs des sropositifs aux mdicaments antirtroviraux.

Ouganda: le Programme de dveloppement rural des orphelins


Prsent dans les districts de Masindi, Mbale, Tororo, le Programme de
dveloppement rural des orphelins de lOuganda (UORDP) soccupe des
soins et du soutien des orphelins du VIH/SIDA, de leurs familles et de
leurs communauts. Lanc en 2003, le programme a pris en charge 800
enfants touchs par le VIH/SIDA. Il comporte cinq volets interconnects,
le DPE, la prvention du VIH/SIDA, les activits gnratrices de revenus,
la sant et la scurit alimentaire des mnages. LUORDP travaille avec
10 groupes comprenant chacun 12 15 personnes. Chaque groupe gre
un centre de DPE, travaille en collaboration avec les agents de sant communautaires pour donner aux enfants des services de sant et dhygine,
reoit une formation en agriculture biologique et en gestion de petites
entreprises, reoit des graines et des outils et bnficie dun prt ou dun
petit cheptel (Nyeko and Nalwadda 2005).

Zambie: le Centre daccueil de jour de Kondwa


Le Centre daccueil de jour de Kondwa a t cr suite aux rapports des
volontaires qui lors des visites domiciliaires avaient constat ltat
dpuisement des tuteurs des petits orphelins. Certains dentre eux
navaient pas le temps daller au travail ou de se reposer lorsquils
soccupaient des enfants ; certains prouvaient mme des difficults les
nourrir. Le centre daccueil de jour a t cr pour donner un peu de rpit
aux tuteurs et permettre aux enfants davoir des rapports sociaux et une
nourriture saine. Les enfants de 6 et 7 ans, tout juste avant lentre
lcole, ont loccasion de jouer et dapprendre, ils reoivent un apport
nutritionnel grce aux jardins familiaux, un soutien matriel, comme les
frais prscolaires et un soutien motionnel grce la direction spirituelle,
des botes souvenirs, et des conseils psychologiques (Christian Aid
Society and UNICEF, 2005).

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

327

Meilleures pratiques et dfis


Malgr la relative invisibilit des jeunes enfants, on a pu constater que
certains des programmes que nous venons de dcrire russissaient
cibler les trs jeunes enfants en fonction de leur ge. La plupart des programmes examins incluaient un accs aux services, une sorte de
frquentation prscolaire et un rle dans la communaut. La plupart
organisent soit des visites domicile ou des runions en groupe o les
pourvoyeurs de soins peuvent apporter soutien psychosocial et des informations. Certains programmes accordent des subventions en espces ou
augmentent les moyens de subsistance, mais pratiquement aucun ne
donne aux jeunes enfants voix au chapitre pour dcider de leur futur.
Quelques uns comportent une valuation, mais celle-ci est principalement dordre qualitatif.

Meilleures pratiques
Tous ces programmes encourageaient des bonnes pratiques et avaient en
commun:
Llaboration de rponses psychosociales appropries lge.
Lutilisation des ressources communautaires disponibles.
Des approches coordonnes de prestation de services lintermdiaire
dun rseau dagences spcialises.
Des services combinant fourniture de ressources et de matriels en
mme temps que ducation, formation, conseils psychologiques et autres soutiens suivant les besoins.
Une formation pertinente et un suivi de routine du personnel de programme, des volontaires et de toutes les personnes impliques dans les
prestations de services.
La promotion de lappropriation familiale et communautaire grce
une planification et des prestations de services participatives.
La reconnaissance des problmes poss par linscurit alimentaire et
la prise de mesures pour les rsoudre en distribuant de vivres aux enfants trs pauvres affects par le VIH/SIDA et en aidant (par exemple
en amliorant les comptences gnratrices des revenus) les familles
touches par la maladie.
Des stratgies de rduction des contraintes conomiques pesant sur les
mnages (familles nuclaires, largies, ou familles daccueil) touchs
par le VIH/SIDA et pour faciliter les soins et le dveloppement des
enfants affects bases sur des activits gnratrices des revenus et
lamlioration des comptences.

328

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Des services domicile et en centre pour rpondre aux besoins particuliers et gnraux des enfants vulnrables.
Des tablissements de liens pour en profiter de toutes les opportunits
dducation prscolaire possibles, ainsi que lappui aux coles maternelles o des enseignants qualifis assurent des soins et de lducation
dispenss par les familles.
La conviction quil est plus efficace dintervenir avant quaprs le dcs
dun parent (Kvalsvig and Taylor, 2004).
Les directives oprationnelles concernant le DPE et le VIH/SIDA
(UNAIDS, World Bank, and UNICEF 2003) sont des outils prcieux et
des excellentes sources de conseils pour tablir des programmes destins
aux jeunes enfants affects par la maladie. Ces directives prcisent le
contenu des programmes et abordent des questions cls comme le
financement et lvaluation.
Richter, Foster et Sherr (2006) insistent sur limportance dinvestir
dans le renforcement des systmes de soins quotidiens, lintgration des
services et de soutenir tous les enfants vulnrables en adoptant les
mesures suivantes :
Donner la priorit aux systmes de soins quotidiens (familles, coles et
communauts)Le meilleur et le plus durable bien-tre psychosocial
chez les jeunes enfants provient des relations qui stablissent lors des
soins quils reoivent la maison, lcole et dans la communaut. Cest
au sein de la famille et de la communaut que se forme et sentretien la
capacit de rsistance et dadaptation des enfants. Tous les efforts pour
amliorer le bien-tre psychosocial des jeunes enfants doivent passer par
le soutien des systmes naturels de soins dans la vie quotidienne. Les
enfants stresss se calment et se rassurent quand on les replace dans un
environnement familier et leurs activits quotidiennes.
Investir dans des services intgrs long terme pour promouvoir le
bien-tre psychosocialCe sont des services intgrs rpondant aux
besoins conomiques, matriels, sociaux, affectifs et spirituels qui sont
le plus efficaces pour assurer le bien-tre psychosocial des enfants et de
leurs pourvoyeurs de soins primaires . Des investissements long terme
dans le dveloppement communautaire, la sant, lducation et les services de soutien la famille sont plus durables et efficaces que des
interventions court terme en raction une crise.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

329

Rpondre au droit de tous les enfants davoir accs ces services


intgrsCe droit est satisfait lorsque ltat procure aux pourvoyeurs
de soins et leurs enfants des services rpondant leurs besoins ducatifs, sanitaires et sociaux. Laccs universel satisfait nombre des besoins
les plus pressants des enfants trs vulnrables. Les services et les programmes doivent tenir compte du fait que les besoins des jeunes enfants
et des enfants plus gs, des filles et des garons et des enfants qui vivent
dans des milieux diffrents ne sont pas identiques.
Exiger quun plus grand nombre de gouvernements prennent les devants
en garantissant le droit daccs aux servicesLes gouvernements doivent prendre linitiative et financer une action coordonne correspondant
aux efforts de soutien aux enfants vulnrables, efforts gnralement
vigoureux, qui jusquici proviennent de la socit civile. Il faut renforcer
les systmes qui garantissent laccs universel la sant et lducation.
La scurit sociale vient renforcer les filets de scurit communautaires
formels et informels.
Affecter des ressources pour la recherche applique afin dlargir la base
de donnes probantesNous devons tirer des leons de nos expriences
et les appliquer dans dautres domaines, plutt que de traiter le VIH/
SIDA comme un cas particulier tous gards. Il est indispensable de possder des donnes et des valuations dimpact, pour orienter et soutenir
des mesures appropries et efficaces (Richter, Foster and Sherr 2006).

Les dfis
Proposer aux enfants affects par le VIH/SIDA des services efficaces de
DPE est un dfi de programmation exceptionnel, en particulier en Afrique
subsaharienne, en raison du nombre important et toujours grandissant
de ces enfants. Les problmes les plus difficiles que ces programmes
doivent rsoudre ont trait au cot, la durabilit, au renforcement des
capacits, au ciblage et la croissance.
Au niveau familial et communautaire la lassitude des bnvoles et de la
communaut pose des problmes. Souvent, les familles, les communauts
et mme les groupes locaux les mieux intentionns ont une comprhension et une apprciation limites des besoins spcifiques de ces enfants. Par
exemple, la prennit des programmes fonds sur le volontariat, comme
le projet des reines mres, est sujette caution dans des communauts o
les bnvoles se lassent.

330

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Mme si une approche intgre de DPE est essentielle pour la russite


du projet, dans la plupart des pays la politique et les mcanismes de mise
en uvre sinscrivent dans des structures verticales favorisant une
approche dite de silo dans les domaines de lducation, de la sant, du
dveloppement conomique et du bien-tre motionnel. Certains des
projets que nous avons dcrits, comme le projet dappui laction des
grands-parents, le projet des centres de soins de voisinage et la mise en
uvre de DIPE du gouvernement du Malawi ont ralis lintgration,
mais au niveau communautaire la plupart des projets se limitent un ou
deux domaines seulement.
Se mettre lcoute des enfants est peut-tre la meilleure chose quun
programme puisse faire (Nyeko and Nalwadda 2005). Dans leur valuation du rle des prestataires de DPE dans le KwaZulu- Natal en Afrique
du Sud, Kvalsvig et Taylor (2004, viii) disaient que la conclusion la plus
frappante cest quon ne soccupe presque jamais des sentiments des
enfants . Malgr la gravit des preuves endures, rien ne prouvait que
les enfants fussent aids. Haihambo et al. (2004) en Namibie recommandaient de donner aux enfants un rle dans la prise de dcision dans la
mesure o leur ge et leur maturit le permettent, mais il ne semble pas
que ce soit le cas dans un grand nombre de programmes. Nombre dentre
eux proposent des services et du soutien pour la famille, mais se proccupent trs peu de fournir un soutien psychosocial aux familles ou aux
enfants eux-mmes.
La question de savoir sil faut ou non cibler les orphelins sparment
des autres enfants affects par la crise du VIH/SIDA, et comment, est
toujours en suspens. Certains projets vitent dlibrment de cibler
les orphelins, de crainte de les isoler et de les stigmatiser davantage.
Sans vouloir isoler les orphelins il faut bien reconnatre cependant
quils ont des besoins particuliers qui ne doivent pas tre ngligs dans
les activits dun projet. On utilise souvent la dsignation locale, mais
ceci peut entraner une demande de couverture dun plus grand nombre
denfants.
La mdiocre qualit des centres daccueil ou des crches, le manque de
formation sur le VIH/SIDA, la perte, le deuil, le soutien et labsence de
contrle de la qualit sont tous des problmes qui doivent tre rsolus
dans la programmation pour les jeunes enfants. Ces centres ne peuvent
pas tre de simples entrepts o les enfants attendent le retour de leurs
parents et de leur tuteur ; ils doivent tre des centres dapprentissage et
de dveloppement. Lamlioration de la qualit et de la formation ne sont
pas gratuites.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

331

Une difficult majeure, cependant, est la prennit du projet et sa


mise lchelle compte tenu des ressources limites des bailleurs de
fonds et des communauts. Dans la plupart des exemples que nous avons
donns, il sagissait de projets de petite taille, atteignant seulement une
fraction des enfants dans le besoin. Mme si le financement des donateurs est maintenu au niveau actuel, peu de donateurs soutiennent des
activits grande chelle ou des cots administratifs long terme, sans
lesquels il est difficile de maintenir le personnel qualifi et les ressources
ncessaires (KORDP n.d). Le plus sr moyen de viabiliser totalement un
projet est dencourager la participation et lengagement des gouvernements. Sans des politiques nationales long terme, ni des plans pour
promouvoir des programmes multisectoriels de DPE qui incluent des
politiques viss aux enfants affects par le VIH/SIDA, les projets communautaires natteindront pas une couverture suffisante pour rpondre
efficacement aux besoins des enfants qui augmentent sans cesse. Dans ce
contexte, la prochaine section traite du cadre politique ncessaire pour
soutenir une intensification des programmes multisectoriels de DPE
pour le VIH/SIDA.

Le cadre politique
Comme nous lavons vu dans la section prcdente, les expriences des
diffrents pays en DPE dans le cadre du VIH/SIDA se sont limites des
interventions petite chelle menes essentiellement par les communauts locales. Les programmes de DPE en gnral sont limits; le taux brut
moyen de scolarisation des enfants dans les programmes prscolaires en
Afrique subsaharienne est de 12%, contre 36% dans tous les pays en
dveloppement. Les interventions nationales contre le SIDA ne sont
gnralement pas conues pour rpondre aux besoins dveloppementaux
des jeunes enfants affects. Les ministres de lducation se concentrent
principalement sur les enfants dge scolaire et fournissent lducation
pour la sant lcole. Ils voient les aspects mdicaux de la prvention et
du traitement de la maladie, mais se proccupent moins den attnuer les
effets sur les jeunes enfants. Il nest pas surprenant que les jeunes enfants
chappent aux interventions nationales actuelles contre le VIH/SIDA.
Pour largir les interventions de DPE dans le contexte du VIH/SIDA, les
besoins particuliers des jeunes enfants doivent tre exprims dans les
documents cls de politique stratgique de dveloppement nationale. Un
environnement politique qui reconnat favorablement ces besoins fournit
le cadre pour une telle extension.

332

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

Les principaux documents de planification nationale, documents de


stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), cadres stratgiques et
politiques de lutte contre le VIH/SIDA et politiques nationales pour
les OEV6 doivent exprimer les besoins spcifiques des jeunes enfants
et en faire des priorits de dveloppement. Les DSRP sont tablis par les
gouvernements, ils dcrivent les politiques et les programmes macroconomiques, structurels et sociaux dun pays pour promouvoir la croissance et rduire la pauvret. Les cadres stratgiques nationaux de lutte
contre le VIH/SIDA dterminent o il faut investir, dans quel ordre et
quelles actions auront le plus grand impact (World Bank 2004).
En particulier, les politiques pour les OEV fournissent le cadre politique dintgration des interventions de DPE dans le contexte de la
lutte contre le VIH/SIDA. Les efforts pour intgrer le DPE ne doit pas
rivaliser avec lagenda des OEV, il vient le renforcer. Le DPE et les
programmes pour les OEV poursuivent le mme objectif: le bien-tre
des enfants infects ou affects par le VIH/SIDA. Malheureusement,
les besoins particuliers des jeunes enfants affects par le VIH/SIDA
ntant pas souvent reconnus, des nombreux pays ny prtent pas
dattention et les ignorent dans leurs politiques et plans daction pour
les OEV. Les professionnels de DPE et les dcisionnaires des politiques
doivent plaider en faveur de politiques pour les OEV qui incluent les
trs jeunes enfants et pas seulement les enfants en ge scolaire. Cette
reconnaissance doit commencer dans la collecte des donnes. Le bilan
rapide des OEV, un processus rapide dvaluation, danalyse et de
planification des interventions (RAAAP; POLICY Project 2005)7, par
exemple, pourrait compter les orphelins par tranche dge et analyser
les interventions adaptes aux situations et lge des trs jeunes
enfants, comme celles dcrites prcdemment dans la section Options
de programme.
En 2004, Dar es Salam, la Banque mondiale et lUNICEF, en collaboration avec lONUSIDA, ont donn une orientation et un financement
damorage cinq pays africains subsahariens (Ghana, Malawi, Rwanda,
Tanzanie, et Zambie) pour quils intensifient le DPE dans la lutte contre
le VIH/SIDA. Les financements furent mis disposition en 2005. Ils
devaient aider les gouvernements et la socit civile raliser deux objectifs : dabord, de runir les communauts de lutte contre le VIH/SIDA et
de DPE et ensuite dtablir une plate-forme initiale pour permettre la
socit civile et au gouvernement dlaborer des plans daction et des
politiques largis aux jeunes enfants et de les insrer dans les programmes
destins tous les enfants affects par le VIH/SIDA.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

333

Les cinq pays se sont efforcs dintensifier leur rponse de DPE dans
le contexte de lutte contre le VIH/SIDA. lexception du Ghana, o le
taux de prvalence du VIH/SIDA est faible dans la population gnrale
(il y a seulement quelques poches dinfection dans des zones prcises),
ces pays ont un taux de prvalence lev, une couverture limite de DPE
et des programmes multi-pays VIH/SIDA actifs (MAP)8. Les efforts
entrepris par les pays pour lutter contre le VIH/SIDA ont t btis suivant des scnarios diffrents et complexes ; ils sont en cours. Dans cette
section on trouvera des recommandations bases sur les enseignements
tirs de ces pays pour mieux intensifier le positionnement du DPE dans
les politiques nationales de dveloppement et accder au financement
existant pour soutenir la mise en uvre des programmes de DPE dans le
contexte du VIH/SIDA.

Le Ghana
Le Ghana, comme le Rwanda, jouit dun environnement politique favorable. Lengagement du Ghana dans le DPE se reflte dans la politique
adopte en 2004. La Commission nationale pour lenfance, maintenant
le Dpartement des Enfants, a pris la tte du mouvement sous les auspices du ministre de la Femme et des enfants (MOWAC). Dans la politique gouvernementale, lducation prscolaire fait partie intgrante du
systme ducatif formel lmentaire. Le gouvernement, dans un Livre
blanc sur le rapport du comit dvaluation de la rforme de lducation,
a dcid en 2004 dinclure deux annes denseignement prscolaire pour
les enfants de 4 5 ans dans la structure de lducation de base obligatoire
gratuite (UNICEF Ghana Country Program Action Plan 20062010). La
mme anne, le Ghana a galement approuv des directives nationales
pour les OEV (Ghana 2004). En outre, le Ghana a mis en place des politiques solides de lutte contre le VIH/SIDA. La seconde gnration du
plan stratgique national de lutte contre le VIH/SIDA (Ghana AIDS
Commission 2000), couvrant la priode de 20062010, rpond aux
besoins des groupes vulnrables, femmes, jeunes enfants et OEV compris.
La stratgie du programme cherche rpondre aux besoins des jeunes
enfants entre autres par la prvention de la transmission mre-enfant
(PTME) et en mobilisant des ressources pour les enfants affects par le
VIH/SIDA. Le programme MAP a t particulirement efficace pour
soutenir les enfants touchs par le VIH/SIDA par le biais de lorganisation
de la socit civile (OSC) (Amoa 2005). Par exemple, le programme des
reines mres du Ghana a bnfici de lappui du projet du Fonds spcial
de financement de la riposte au SIDA (GARFUND). Bien sr, dautres

334

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

programmes pourraient galement tre pris en charge. Un mcanisme de


financement de la Banque mondiale, le Programme multi-pays VIH/
SIDA (MAP) mis en uvre par la Commission nationale de lutte contre
le VIH/SIDA au Ghana, a aussi des fentres de financement souple pour
la riposte nationale au SIDA grce un financement dcentralis des
ONG/OC qui offrent soins et soutien aux orphelins.

Le Malawi
Le Malawi a de lexprience dans la programmation de DPE et a
approuv et adopt une politique nationale (Malawi 2003c). La politique de DPE tablit que les enfants de moins de 5 ans peuvent profiter
gratuitement des programmes de DPE, que ce soit dans les centres communautaires de soins aux enfants ou dans les institutions publiques et
prives de garderie prscolaire. Des politiques plus vastes, dont le DSRP
du Malawi (Malawi 2002) et le Plan national de lutte contre le SIDA
(Malawi 2003c) intgrent galement le DPE. Le DSRP du Malawi a fait
du DPE une question prioritaire dans le secteur de lducation. Le DSRP
a repris le VIH/SIDA dans son analyse multisectorielle et traite explicitement des effets du VIH/SIDA sur les enfants affects et leurs familles.
Le Cadre stratgique national (Malawi 2000) aussi se rfre ces enfants.
Le Malawi a galement une politique nationale pour les OEV (Malawi
2003d). Le plan est align sur la politique nationale de DPE et intgre
des interventions pour attnuer les effets du VIH/SIDA sur les enfants.
Dun point de vue politique, le Malawi est lun des rares pays en Afrique
subsaharienne mettre les jeunes enfants et les orphelins dans des cadres
qui touchent la politique nationale. Le financement damorage fourni
par la Banque mondiale pour mettre en uvre ces politiques est gr par
une ONG appele Association des garderies prscolaires (Association of
Preschool Playgroups).

Le Rwanda
Le DSRP du Rwanda (Rwanda 2002b) reconnat limportance du DPE.
Dans le plan stratgique de lducation, le DPE est un des moyens pour
atteindre lducation pour tous (EPT). En plus, une politique nationale
pour les OEV a t adopte en 2003 (Rwanda 2003). Le ministre
charg de mener cette initiative, le Ministre de lgalit des genres et
de la promotion de la famille, doit encore dvelopper ses capacits. Au
gouvernement, on cherche toujours un leader pour engager laction et
les capacits des ONG sont limites concernant le DPE.

Tableau 15.1 Environnement de la politique au Ghana, au Malawi, en Tanzanie et en Zambie

Ghana

Malawi

Plan stratgique/
cadres stratgiques
nationaux sur le SIDA
oui, PTME et soins et
soutien aux orphelins
a domicile
oui, PTME et rduire
limpact sur les groupes
de soutien aux enfants
et aux orphelins
oui, considr comme une oui, PTME
question transversale ,
mais aucun dtail sur
le DPE/OEV

accent du DSRP
accent du DSRP
sur le DPE
sur le SIDA/OEV
Oui comme stratgie oui, VIH/SIDA une
visant a dvelopper priorit comportant
les ressources
OEV
Oui
oui, OEV comportant
des enfants malnutris
gs de moins de 5 ans

Rwanda Oui, secteur


prioritaire =
ducation

Tanzanie Non

oui, VIH considr


comme une question
transversale

Zambie

oui, amliorer la qualit de


la vie du soutien fourni
aux organisations
communautaires/
organisations religieuses

Oui, sous le secteur


de lducation

oui, effet dattnuation


de lobjectif 9 sur les
orphelins

Politique
nationale du DPE
Oui

Politique
nationale OEV
Oui

Oui

oui, se rfre au
centre daccueil
communautaire

En formulation

oui, les enfants infects/


affects par le SIDA
mais aucun dtail sur
les besoins des jeunes
enfants.
La commission
tanzanienne de
lutte contre le SIDA en
passe dadopter une
politique nationale en
faveur des OEV.
Oui

non, mais il y a
un plan DPE/EPT
20032015

Plan daction
DPE/SIDA
oui, prparpar un
consultant mais pas
encore mis en uvre
activits dcrites aux
niveaux central, rgional,
et local pour chaque
partie prenante
oui, en discussion

oui, rdig par


consensus

Oui

335

Source: Ghana (2005); la Commission nationale ghanaeenne de lutte contre le SIDA (2000); Malawi (2002); Rwanda (2002a); Tanzanie (2003); Zambie (2002a, 2002b).
Note: soins apports au centre communautaire daccueil et de soins pour enfants ; CBO/FBO: organisation communautaire de base/organisation confessionnelle de base ; OEV: orphelins et enfants
vulnrables ; PTME: prvention de la transmission mre-enfant du VIH/SIDA
DSRP: document de stratgie pour la rduction de la pauvret ; TACAIDS: la commission tanzanienne de lutte contre le SIDA.

336

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

La Tanzanie
Le VIH/SIDA affecte environ 2 millions denfants en Tanzanie; environ
4% des cas de VIH/SIDA sont des enfants de moins de 5 ans. Comme
dans les autres pays, la pauvret en aggrave les effets. Malheureusement,
lomniprsence des ONG et des OSC na pas t renforce par un engagement du gouvernement et aucun leadership ne sest manifest. Par
exemple, le DPE nest pas vraiment intgr dans la politique de dveloppement social. Il nest pas intgr dans les DSRP actuels (Tanzania,
2000). Le Cadre stratgique national de lutte contre le VIH/SIDA
(Tanzania 2003) traite des besoins des jeunes enfants dans une perspective sectorielle. La socit civile a fait des efforts considrables pour
provoquer lapport dune rponse au VIH/SIDA et au DPE. Un rseau
dONG de DPEle rseau de DPE en Tanzanieest trs actif dans
diverses interventions pour les jeunes enfants affects par le VIH/SIDA.
Il a labor des recommandations pour un plan daction EPT DPE
(Tanzania ECD Network 2003) qui voque explicitement les effets de
la pandmie du SIDA sur les chances des jeunes enfants de sen sortir. Le
plan rclame des actions concrtes pour quon donne aux jeunes orphelins des soins et des services de DPE intgrs dans les communauts.
Evidemment, comme ces recommandations proviennent du secteur non
gouvernemental, les fonds ne suivent pas.

La Zambie
La Zambie a t inbranlable dans sa dtermination de faire avancer
linitiative DPE/VIH/SIDA et, avec le soutien du Ministre de lducation, intrt et soutien augmentent dans le pays. Lengagement de la
Zambie dans le DPE se manifeste dans le plan du secteur de lducation
qui veut introduire le prscolaire dans les coles en zones rurales. La
politique nationale de lutte contre le VIH/SIDA (Zambia 2002a) accorde
la priorit aux enfants affects par le VIH/SIDA et aux interventions
communautaires. Le DPE/VIH/SIDA est en ligne avec les actions en
faveur des enfants affects par le VIH/SIDA et figure dans le Cinquime
Plan national de dveloppement (Zambia, 2006b). La politique nationale
pour les enfants (Zambia, 2006a) met en place des services essentiels au
nombre desquels on trouve aussi des services de DPE lintention des
enfants prscolaires de 0 6 ans. La Zambie a bien progress dans lintgration de la lutte contre le VIH/SIDA dans le DSRP (Zambia, 2002b).
Les OSC sont impliqus et le Ministre de lducation a pris une srie de
mesures pour aider les OSC accder aux MAP et aux financements
disponibles.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

337

Rsum
Le Ghana, le Malawi, le Rwanda, la Tanzanie et la Zambie en sont diffrents stades dans llaboration et la ralisation de politiques qui soutiennent le DPE. Les quatre pays ont inclus le DPE dans leurs stratgies de
rduction de la pauvret et de dveloppement des ressources humaines.
La plupart des DSRP font du VIH/SIDA un domaine intersectoriel prioritaire mais tout ce qui touche aux OEV est le plus souvent noy dans les
soins et le soutien aux familles vivant avec le VIH/SIDA (Bonnel, Temin
and Tempest 2004). Quand il sagit de politiques nationales de lutte
contre le VIH/SIDA, la majorit des stratgies nationales (celles qui organisent la cration et la ralisation de la riposte nationale contre la maladie) incluent les OEV. Tous les pays lexception de la Tanzanie ont mis
au point des politiques particulires pour les OEV; le Ghana et le Malawi
ont aussi une politique nationale de DPE.
De bonnes politiques facilitent videmment lintgration du DPE et
du VIH/SIDA. Cependant, les politiques devraient tre assorties des budgets ncessaires leur ralisation et de plans daction identifiant les rles
et les responsabilits de tous les organismes concerns. Lintgration du
DPE et du VIH/SIDA dans les politiques ne garantit pas leur ralisation
si les budgets et les responsabilits ne sont pas clairement dtermines.
Les DSRP insistent davantage sur les politiques en faveur des enfants
affects par le VIH/SIDA que sur les crdits budgtaires ou les objectifs
atteindre. Mme les pays dots de politiques favorables ont rencontr
beaucoup de difficults pour obtenir les fonds gouvernementaux ncessaires leur ralisation. Les engagements budgtaires sont essentiels pour
acclrer laction. Au niveau non gouvernemental, la communaut de
DPE doit faire plus defforts pour concevoir des programmes de DPE
rpondant aux besoins des jeunes enfants affects par le VIH/SIDA et
obtenir les financements offerts par les organisations internationales.
Les collectivits locales et les OSC ont maintenant la possibilit daccder ces financements. Le Fonds mondial pour la lutte contre le VIH/
SIDA, la tuberculose et le paludisme a engag 1,5 milliard de dollars US
sur deux ans. En 2003, les tats-Unis ont lanc le PEPFAR 9 (Plan durgence amricain pour la lutte contre le SIDA) et engag 15 milliards de
dollars US sur cinq ans en faveur de 12 pays africains ; 10% de ces fonds
sont destins aux enfants affects par le VIH/SIDA. La Banque mondiale,
au travers de Programmes multi-pays VIH/SIDA (MAP) pour lAfrique,
a engag plus de 1 milliard de dollars US depuis 2000 pour soutenir la
lutte contre le VIH/SIDA. Le plus souvent, la majeure partie du financement MAP est canalise vers les initiatives locales. Dans des nombreux

338

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

pays ces initiatives soutiennent les interventions en faveur des enfants


affects par le VIH/SIDA. Sil faut en croire une valuation mi-parcours
des programmes MAP (World Bank 2004), les OSC semblent tre llment le plus performant du PAM, ce qui devrait leur garantir la part du
lion de ce financement trs important. Les organisations communautaires
(OC) qui travaillent sur le DPE peuvent ignorer lexistence de ce financement et des mcanismes qui permettent dy accder. Les OC qui soccupent de la lutte contre le VIH/SIDA ignorent limportance dadapter
leurs interventions en faveur des OEV aux besoins de dveloppement des
trs jeunes enfants.
Les fonds damorage de la Banque mondiale et de lUNICEF sont
utiliss dans toute une srie dactivits dont la sensibilisation des OSC et
des gouvernements sur limportance dintgrer dans les ministres de
tutelle et dans les plans dorganisation des actions spcialement diriges
vers les jeunes enfants, de concevoir des plans daction pour le DPE VIH/
SIDA, de planifier les activits des programmes existants et identifier les
mcanismes qui permettront aux organisations communautaires et
confessionnelles daccder aux financements disponibles. Ces actions sont
un point de dpart. Les organisations en charge du DPE et les ministres
concerns doivent encore identifier les lieux fixs par les commissions
nationales de lutte contre le SIDA (CNS) et les donateurs qui soumettre des propositions. Par exemple, au Malawi, le financement des MAP a
t mis en commun (avec un financement dautres sources, le PEPFAR et
le Fonds mondial pour le SIDA) et est gr par des organisations composites. Au Rwanda, la composante OSC est mise en en uvre de deux
manires: par des ONG centrales qui accordent des subventions des
ONG plus petites et par des comits intersectoriels de dveloppement
communautaire. La difficult pour les OSC, ici comme ailleurs, est de
comprendre les procdures et les mcanismes de leur pays pour accder
aux fonds des donateurs. Les gouvernements devraient comprendre que
le partenariat avec les ONG est stratgique pour largir les programmes
daide aux jeunes enfants affects par le VIH/SIDA.
Voici les dmarches cls qui pourraient tre entreprises dans ces pays :
Les OSC doivent sadresser leurs commissions nationales contre le
SIDA pour connatre la disponibilit des fonds. Les OSC doivent se
renseigner sur les sources de financement et identifier les mcanismes
daccs aux financementsdo, comment, quand, et pour quoi. Ceci
suppose de se familiariser avec le processus de demande, de soumission,
dexamen et dapprobation de la subvention.

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

339

Paralllement, la socit civile et les ministres chargs des besoins des


jeunes enfants doivent sensibiliser la Commission nationale de lutte
contre le SIDA sur limportance des besoins des enfants afin quelle
affecte aux activits de DPE une partie des ressources existantes et
quelle soit rceptive lutilisation des ressources existantes pour les
activits de DPE et puisse poser les bases des MAP venir.
Lorsque les ministres de tutelle ont dj une politique ou une stratgie
approuve et participent au financement des MAP, ils doivent identifier les lments de leur politique de DPE relatifs la lutte contre le
VIH/SIDA et les inclure dans les recommandations ministrielles la
Commission nationale de lutte contre le SIDA.

Conclusions
Les tudes prsentes dans la section Options de programme et les expriences faites dans cinq pays africains subsahariens dans le domaine du
DPE et de la lutte contre le VIH/SIDA montrent que mme si la maladie a fait au moins 7 millions de jeunes orphelins et affect un nombre
denfants plus grand encore, la rponse de la socit sest limite une
poigne dinterventions limites, excutes pour la plupart par des
ONG. La qualit et lenvergure de ces programmes varie considrablement. Le Malawi est peut-tre le pays le plus expriment en DPE, mais
lessentiel des besoins des orphelins et des besoins psychosociaux sont
encore aux mains des communauts et non du gouvernement. lheure
actuelle, les programmes CSCE sont peu nombreux compars aux
besoins des enfants.
Diverses rponses programmatiques ont t dcrites dans la section
Options de programme, et il existe des directives suffisantes pour identifier les besoins satisfaire. Cette expertise programmatique doit guider
les dcisionnaires dans le choix des moyens, des outils et des donnes
pour raliser des interventions efficaces en faveur des jeunes enfants
affects par le VIH/SIDA. Des institutions et des politiques nationales
fortes peuvent complter les initiatives communautaires, mais ne peuvent
pas se substituer aux capacits et lengagement pour le DPE lchelle
nationale et locale.
En Afrique subsaharienne, linformation est limite sur comment et
quand inclure les plus jeunes enfants dans les programmes de lutte contre
le VIH/SIDA. De nombreuses opportunits existent dont on pourrait se
servir. Par exemple, on pourrait inclure lducation sur la parentalit ou
les conseils sur lducation des enfants dans les stratgies de soins domicile

340

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

pour les personnes vivant avec le VIH/SIDA. On pourrait lier des interventions similaires la prvention de la transmission mre-enfant
(PTME). En outre, comme la famille largie est tire aux limites de ses
capacits, les garderies sont de plus en plus ncessaires pour soulager
les pourvoyeurs de soins aux enfants. Pas besoin de nouveaux programmes verticaux, il suffit dintroduire les soins aux jeunes enfants dans des
programmes existants comme le PTME, le PVVIH ou ceux qui soccupent des OEV.
Il reste du travail faire dans plusieurs domaines, il faut faire linventaire des interventions existantes et valuer leur efficacit, donner un
second souffle aux programmes en cours et aider les OSC obtenir des
fonds pour leur travail en oprant des changements des deux cts de la
chaine de financement. Les donnes relatives la couverture et limpact
des interventions influencent les politiques et les programmes du gouvernement. Une bonne partie du travail des organisations de base passe
inaperue. Toutes les OSC ne sont pas officiellement enregistres et
constitues, ceci rend plus difficile encore dvaluer, par exemple, les
zones o la couverture des services est le plus leve ou la qualit de
ces services et de sensibiliser les dcisionnaires politiques sur des modles dintervention efficaces. Autre besoin essentiel, la recherche sur les
indicateurs de bien-tre (en particulier pour les jeunes enfants) pour
valuer lefficacit des interventions. Cette recherche est capitale si on
veut convaincre les gouvernements de se lancer dans la programmation
de rponses DPE VIH/SIDA long terme.
On a fait des progrs, on a reconnu que les jeunes enfants affects par
le VIH/SIDA avaient des besoins particuliers et on commence comprendre ce quil faut inclure dans les programmes pour rpondre leurs
besoins et garantir leurs droits. Il nen reste pas moins que, jusqu ce que
le taux de dcs des parents commence diminuer, un grand nombre de
ces enfants seront ngligs.

Notes
1. LONUSIDA dfinit un orphelin comme un enfant de moins de 18 ans qui a
perdu un ou les deux parents.
2. Les changements ont eu lieu en un peu plus dune anne. Les enfants de
Bungoma furent inscrits en juin 2004 et un niveau de rfrence tabli ce
moment; lvaluation se tint en mai/juin 2005. Les enfants de Vihiga furent
inscrits la fin aot 2004; lvaluation se tint en septembre et lvaluation
annuelle en aot (D. Lusk, correspondance personnelle, 11 dcembre 2005).

Le DPE et le VIH/SIDA : le rcent dfi de programmation et de politique

341

3. Des valuations ultrieures suggrent que le manque de soutien rsultait de


lapproche du CSCE dirige du sommet vers le bas; du manque de capacits
au niveau communautaire; du soutien technique et financier gouvernemental
limit; de labsence de cadre pour la coordination, la politique et la mise en
uvre; du manque de matriels denseignement/dapprentissage/de jeux dans
les centres; de la dpendance envers les pourvoyeurs de soins bnvole ; et du
manque de fournisseurs de services au niveau communautaire (Chalamanda
2005).
4. Sauf indication contraire, les renseignements sur les programmes de lAFC
proviennent de rapports fournis par le personnel de lAFC et des informations
disponibles sur son site Web.
5. Par exemple, voir http://www.freshschools.org.
6. La dfinition des orphelins et enfants vulnrables utilise par la communaut
internationale se rfre aux enfants de 0 18 ans ; donc elle couvre la tranche
dge du DPE.
7. Le projet a dmarr en 2003; son but est dabord dentreprendre une analyse
des enfants affects, infects et orphelins du SIDA ainsi que les enfants vulnrables, de la rponse donne dans chaque pays et ensuite, sur la base des
rsultats, dlaborer un plan national pour intensifier et amliorer la rponse
aux besoins des OEV. Une premire srie de RAAP fut entreprise dans 16
pays en 2004. Dans la plupart des pays, les plans daction pour les OEV rsultent du processus RAAP.
8. La Banque mondiale soutient les MAP depuis 2001.
9. Plan durgence prsidentiel pour laide aux victimes du SIDA (Presidents
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CHAPITRE 16

Soutenir les jeunes enfants


pendant les situations de conflits
et aprs: protection et bien-tre
psychosocial de lenfant en Angola
Michael Wessells et Carlinda Monteiro

Le bien-tre des jeunes enfants et de leur mre est gravement menac par
la guerre et laprs-guerre. Pendant et aprs les conflits arms, les jeunes
enfants risquent de devoir faire face des attaques, dtre spar de leurs
parents (Ressler, Boothby, and Steinbock 1988), dtre exposs aux violences sexuelles et sexistes, aux mines terrestres et la dportation
(Machel 2001). Le monde compte 30 millions de personnes dplaces
dont la moiti a moins de18 ans et beaucoup dentre eux sont des jeunes
enfants. Tous vivent dans des conditions difficiles de surpopulation, de
pauvret et manquent des ncessits de base. Les jeunes enfants risquent
dtre enrls dans des groupes arms, soit quils ont t enlevs, soit quils
y sont ns. Au Sud Soudan, les filles, enleves par la Lords Resistance
Army (LRA) dans le nord de lOuganda, sont violes par des soldats ou
par le chef de la LRA, Joseph Kony. Les enfants ns au Soudan dans ce
quon peut considrer comme des camps dlevage, sont levs depuis
leur plus jeune ge pour devenir la prochaine gnration de soldats de
la LRA (Wessells 2006). En Angola, les enfants ns dans des familles
347

348

LAvenir de lAfrique, Le Dfi de lAfrique

appartenant au groupe dopposition UNITA (Union nationale pour lindpendance totale de lAngola) sont levs pour tre soldats ou pour
satisfaire les besoins sexuels des soldats de lUNITA ou dautres hommes
(Stavrou 2005). tant donn que prs de la moiti des guerres contemporaines sont trs longues et durent 10 ans ou plus (Smith 2003), pour des
nombreux enfants la guerre est une situation normale qui fait partie de la
ralit sociale dans laquelle ils grandissent.
Psychologiquement, les jeunes enfants sont loin dtre labri dexpriences traumatisantes (Eth and Pynoos 1985; Pynoos, Steinbery and
Goenjian 1996; Terr, 1991). Souvent, ils sont tmoins dassassinats ou de
viols, ils sont affects par le dcs des parents ou damis, la perte de leur
maison et par toutes les perturbations de leurs routines quotidiennes qui
donnaient leur vie un sens de structure et de continuit. De mme, les
mres, confrontes toutes sortes de risques mdicaux et psychosociaux
en situation de conflit, peuvent se sentir dpasses ou dprimes par
leurs expriences de guerre au point de ne pouvoir pas soccuper correctement et protger leurs jeunes enfants (McKay and Mazurana 2004).
Pendant la guerrequi dtruit les approvisionnements en vivres, les
infrastructures sanitaires et aggrave la pauvretles jeunes enfants, qui
sont les plus vulnrables, courent un risque accru de malnutrition et de
maladies, y compris le VIH/SIDA (Machel 2001). La perturbation par
la guerre des modles culturels est en elle-mme un facteur majeur
de stress pour les personnes et une cause de malnutrition et de mortalit
infantile. Par exemple, Gorongosa, au Mozambique, la guerre a modifi
le madzawde, une pratique culturelle traditionnelle qui voulait espacer
de plusieurs annes la naissance des enfants pour permettre de prolonger
lallaitement maternel de plusieurs annes et dtablir des relations troites entre la mre et lenfant, pour ne pas mentionner lancrage de la
communaut des vivants ses racines spirituelles qui donne un sens
lexistence. Les avatars du madzawde lies la guerre ont dtrior le
calendrier naturel dalimentation et lattachement de la mre au nourrisson (Igreja 2003, 2004), augmentant ainsi le risque de retard de croissance (Ward, Kessler and Altman, 1993).
En rgle gnrale, lenvironnement post-conflictuel est si stressant et
dangereux que les priodes de combats. En Afrique australe, les socits
ont souffert de vagues de banditisme et de criminalit post-conflictuelles
(Minter, 1994), comme cela sest produit aprs les guerres de lexYougoslavie. Les jeunes mres, souvent sans mari, luttent chaque jour
pour nourrir leurs enfants ou payer les besoins lmentaires comme les
soins de sant. La pauvret et des taux de chmage de 80% crent tant

Soutenir les jeunes enfants pendant les situations de conflits et aprs

349

de stress dans les familles que le niveau des violences familiales sen
trouve accru. De tous les enfants affects par la guerre, ce sont ceux des
familles abusives qui souffrent le plus (Garbarino and Kostelny 1996).
Aprs une guerre, les bbs et les jeunes enfants ns hors mariage ou la
suite de viols souffrent de stigmatisation et disolement svres (Carpenter,
2007). Face des infrastructures et une conomie en ruine, sans accs aux
services de base, la population locale souvent conteste: Post-conflit? O
est le post ?
Compte tenu de ces besoins, une des premires priorits des programmes de dveloppement de la petite enfance (DPE) doit tre dinclure les
zones de guerre. En fait, si on saccorde assez volontiers sur limportance
de donner un soutien de DPE aux enfants dans les zones conflictuelles
et post-conflictuelles, on est moins daccord sur la faon de le faire.
Lextrme pauvret, labsence de services publics, les problmes logistiques et de scurit militent contre des interventions coteuses ou de
type occidental souvent culturellement inappropries ou phmres
dans des pays dchirs par la guerre. Le plus grand dfi est peut-tre
lchelle. Certains enfants sont plus risque que dautres, mais dans ces
zones, presque tous ont t touchs par la guerre et ont de gros besoins,
besoins de sant, de protection et dquilibre psychosocial.
Ce chapitre va essayer de trouver comment fournir un soutien de DPE
dans les situations durgence. Il prend le cas de lAngola pour dcrire les
nombreux programmes de soutien communautaires faible cot, durables, adapts la fois la culture et la situation en faveur des jeunes
enfants. Aprs avoir rsum la guerre et la situation des enfants angolais,
on identifiera des outils pratiques applicables grande chelle.

Les guerres en Angola et leurs squelles


La guerre en Angola a pris la forme dune lutte interne avec des influences extrieures. Elle a eu un impact massif sur les populations civiles. Bien
que le terme guerre voque frquemment des images de combats entre
diffrentes nations, plus de 90% des guer