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Discutiendo el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 Documento #2 - Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Cmo lograremos que en el ao 2021 tengamos plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas?
Agustn Haya de la Torre Hugo Vallenas Mlaga Febrero de 2011

Presentacin: El derecho a una ciudadana digna y plena Agustn Haya de la Torre Luego del primer documento introductorio sobre el tema de la planificacin democrtica, el presente folleto expone los conceptos bsicos y las metas que forman parte del primer eje estratgico del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, denominado Derechos fundamentales y dignidad de las personas. Este concepto supone lograr, mediante el Plan Bicentenario, un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas. Un Estado que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrnsecos e inalienables de toda la familia humana. Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Y que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.

Estos conceptos referenciales recogen un aporte del Foro del Acuerdo Nacional que hoy forma parte del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, que consiste en definir como prioridad de las Polticas de Estado el fortalecimiento institucional de nuestro sistema representativo y la definicin consensual de las polticas de desarrollo, entendidas como polticas inclusivas de responsabilidad social. Nuestra democracia debe estar en un permanente perfeccionamiento y el desarrollo econmico debe ser el resultado prctico de una vida democrtica ejercida con equidad, tolerancia, dinamismo y amplios mecanismos participativos. No puede haber un desarrollo econmico coherente y sostenible en el tiempo bajo una dictadura ni puede haber fortalecimiento de la institucionalidad democrtica sin metas y logros de tipo econmico. Seal tambin el Foro del Acuerdo Nacional que las Polticas de Estado son organizadas y articuladas mediante el planeamiento estratgico, instrumento de gestin que permite programar la asignacin de los recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar objetivos concretos de crecimiento, competitividad, mejor calidad de vida y eficiencia administrativa. Sin embargo, estos conceptos e instrumentos seran insuficientes sin una preocupacin por la libertad, la erradicacin de la pobreza y el acceso a una justicia eficaz, como fundamentos esenciales de la plena ciudadana. El primer eje estratgico del Plan Bicentenario es por esta razn lograr a plenitud el respeto a los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Hay que sealar, siguiendo las enseanzas de Amartya Sen, economista hind ganador del Premio Nobel de Economa de 1998, que la democracia no puede ser ajena a la bsqueda de la equidad y que la economa no puede ser ajena a los valores ticos. Como bien sustenta Amartya Sen en su libro Desarrollo como libertad (1999), el desarrollo econmico implica de suyo una responsabilidad social, que debe ser inclusiva hacia los que menos oportunidades tienen, para que puedan ser partcipes en igualdad de condiciones. La democracia bien ejercida, debe entonces permitir desarrollar capacidades en los ciudadanos, capacidades que puedan traducirse en iniciativas y emprendimientos. El ciudadano tiene derecho a vivir en una sociedad donde pueda libremente ampliar sus capacidades. Aade Amartya Sen que una democracia eficaz permite a los ciudadanos ejercer una libertad positiva, una libertad creativa y proactiva, distinta y opuesta a la libertad negativa, la libertad delimitada mediante restricciones y exclusiones. Como consecuencia, la erradicacin de la pobreza supone no slo un acto de justicia sino tambin un acto de fortalecimiento de los recursos humanos que son parte fundamental del proceso de desarrollo. Asegurar a los ciudadanos capacidades y una libertad positiva es un componente fundamental del planeamiento estratgico. Y es igualmente fundamental que la erradicacin de la pobreza est acompaada de la plena vigencia de las libertades fundamentales y que tales libertades permitan el acceso a un sistema de justicia eficaz y confiable.

Sin estas premisas, toda consideracin macroeconmica y toda proyeccin estadstica sectorial carecen de viabilidad. Slo un pas de ciudadanos libres, dignos y sin carencias bsicas puede lograr el desarrollo. Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 Eje estratgico 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Cmo lograremos que en el ao 2021 tengamos plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las persona?
Hugo Vallenas Mlaga

Por qu es importante dar prioridad a las libertades fundamentales y a la dignidad de las personas? Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin excepcin, tengan acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.

En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto a los derechos de las personas. En el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr metas esenciales. El Coeficiente de Gini de medicin de la desigualdad y la pobreza (que ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001 y 2009 el Per ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475 (acercndose a 0), dejando de pertenecer al grupo de pases de mayor inequidad del mundo, entre los cuales estn todava Mxico, Venezuela y China. Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indgenas amaznicas, sin perder su autonoma organizacional y cultural, han dejado de estar en condiciones de extrema pobreza y extrema exclusin y hoy tienen canales institucionales para expresar sus demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones comuneras indgenas amaznicas sumaban 299.218 habitantes organizados en 1.450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos tnicos. En 2007 registran 332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos tnicos. Hemos avanzado en la reduccin de la pobreza El proceso de los ltimos aos ha permitido lograr importantes avances como los siguientes: La pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la poblacin entre 2001 y 2009. En el 2021 debe reducirse al 10%. Igualmente, la extrema pobreza baj de 24,4% a 12,6% de la poblacin entre 2001 y 2009. En el 2021 debe reducirse al 5%. Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 Qu problemas de inequidad subsisten actualmente? Un importante factor adverso es la desigual densidad poblacional. La poblacin peruana, segn el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes, que en el 2021, segn el INEI, seran 33.149.000 habitantes. La densidad poblacional ms elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene 242 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por kilmetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad poblacional es de 6 habitantes por kilmetro cuadrado. Esta desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades que an subsisten en los espacios regionales ms alejados de la capital indicaran que el desafo de fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales tendra importantes obstculos. La dispersin poblacional y la distinta densidad deben resolverse mediante programas de repoblamiento y de formacin gradual de nuevos centros poblados sobre la base de polticas promocionales formuladas en alianza entre el Estado y la iniciativa privada. Cul es el objetivo nacional de este Eje estratgico?

El objetivo nacional se resumen en la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por el Estado peruano. Cules son los lineamientos de poltica de la lucha contra la pobreza y la inequidad? Los lineamientos son los siguientes: En cuanto a Derechos Humanos: Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales. Instituir instrumentos legales que hagan ms operativa la defensa de los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin. Erradicar la explotacin laboral de nios y adolescentes. Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la violencia familiar y promover valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad. En cuanto a Democratizacin: Afianzar el sistema democrtico y representativo, garantizando elecciones libres y fortaleciendo el pluralismo poltico, la bsqueda de consensos, la alternancia en el poder y el equilibro de poderes. Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos participativos y polticas pblicas que propicien el derecho a la identidad y a la conservacin y difusin de tradiciones y expresiones propias. Prestar una atencin especial al derecho a la diversidad cultural de los pueblos indgenas amaznicos y los afroperuanos, favoreciendo en ellos el emprendimiento y la cultura del xito. En cuanto a una Justicia ms eficaz: Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia. Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la pobreza y la extrema pobreza. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y fiscales. Hacer ms efectiva la articulacin y coordinacin de funciones de las entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per. Reducir la judicializacin mediante la promocin de medios alternativos de solucin de conflictos. A nivel de Promocin de la equidad: Propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas. Promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de los programas sociales. Erradicar toda forma de discriminacin por razones de gnero. Establecer redes de proteccin para evitar la discriminacin y toda forma de perjuicio a la poblacin ms vulnerable.

Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a condiciones de inequidad. Cules son las prioridades que deben enmarcarse en los lineamientos de poltica ya sealados? Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales. Consolidar la institucionalidad democrtica. Hacer ms eficiente el sistema de administracin de justicia. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema. especficos, indicadores, metas y acciones

Cules son los objetivos estratgicas considerados?

En lo que se refiere al Eje estratgico 1 del Plan Bicentenario Derechos fundamentales y dignidad de las personas, han sido establecidos 4 objetivos especficos. 1. Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales 2. Acceso garantizado a una justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. 3. Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana. 4. Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema. Para cada objetivo especfico hemos formulado un conjunto de indicadores. En ellos se cuantifica la realidad actual y la meta para el ao 2021. A continuacin se describen las acciones estratgicas consideradas. Veamos el siguiente resumen: OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS Objetivo especfico 1 Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales. Indicadores y metas --Poblacin mayor de edad identificada con DNI: 2010 98,9% 2021 100% --Poblacin menor de edad identificada con DNI: 2010 40,3% 2021 100% Acciones estratgicas Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles. Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la discriminacin y la inequidad. Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente a nivel escolar y municipal. Poner en prctica compromisos adquiridos por el Estado peruano en materia de derechos fundamentales y dignidad de las personas. Objetivo especfico 2

Acceso garantizado a una justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Indicadores y metas --Personas con opinin favorable sobre el sistema de justicia: 2010 14,2 % 2021 55% --Recomendaciones de organismos internacionales de Derechos Humanos atendidas por el Estado peruano: 2010 1,1% 2021 90% --Nmero de expedientes resueltos / 100 expedientes ingresados: 2010 75,5% 2021 95% Acciones estratgicas Consolidar la autonoma del Sistema de Administracin de Justicia. Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de Administracin de Justicia. Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la judicializacin mediante medios alternativos de solucin de conflictos. Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales. Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia. Objetivo especfico 3 Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana. Indicadores y metas --Nmero de partidos polticos con elecciones internas transparentes / total de partidos polticos (100%): 2010 sin informacin 2021 100% Acciones estratgicas Mantener un contexto invariable de normalidad democrtica. Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas. Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos. Institucionalizar mecanismos de dilogo que permitan consultar la opinin ciudadana en los casos de polticas pblicas que afecten sus derechos. Objetivo especfico 4 Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema. Indicadores y metas --Nmero de personas pobres / poblacin total (100%) 2009 34,8% 2021 10% --Nmero de personas en pobreza extrema / poblacin total (100%) 2009 12,6% 2021 5% --Coeficiente de Gini (Evolucin de la desigualdad del ingreso) 2009 0,479 2021 0,35 --Relacin entre salario promedio hombres /salario promedio mujeres 2009 1,55 2021 1,3 --Relacin entre nmero de altos funcionarios del Estado mujeres / nmero total de altos funcionarios del Estado (100%)

2009 26% 2021 50% Acciones estratgicas Mejorar y fortalecer los programas pblicos de reduccin de la pobreza. Articular las intervenciones pblicas y privadas en favor de la reduccin de la pobreza. Asegurar el pleno acceso de la poblacin pobre y en extrema pobreza a los servicios bsicos (agua, electricidad, salud y educacin). Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para reducir las desigualdades. Cules son los programas y proyectos que permitiran avanzar en la obtencin de las metas sealadas? En lo que se refiere a las libertades y a una justicia ms eficaz, son bsicamente cuatro programas, que podran desarrollarse en varios niveles de gestin, sobre todo promoviendo proyectos descentralizados y participativos a escala regional y local. Estos programas son: Programa de vigencia de los Derechos Humanos y los derechos fundamentales. Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de administracin de justicia. Programa de capacitacin para funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de Administracin de Justicia. Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa.

RESUMEN SINPTICO EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Por un pas donde una institucionalidad democrtica slida asegure la plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. PRIORIDADES 1. 2. 3. 4. Asegurar la vigencia plena de los derechos fundamentales Reformar el sistema de administracin de justicia Consolidar la institucionalidad democrtica Erradicar la pobreza y pobreza extrema

OBJETIVOS ESPECFICOS 1.1 Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales 1.2 Acceso garantizado a una Administracin de Justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible 1.3 Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de los ciudadanos 1.4 Reduccin de las inequidades y de la pobreza y pobreza extrema PRINCIPALES INDICADORES

Indicador

Formula indicador

del Fuente de Lnea Informacin Base

de Tendencia 2021

al Meta 2021

Porcentaje de (N de personas la poblacin en pobres / Poblacin INEI situacin de total)*100 pobreza Porcentaje de (N de personas en la poblacin en pobreza extrema / situacin de INEI Poblacin pobreza total)*100 extrema

34.2%

25%

10%

12.6%

5%

5%

Coeficiente Gini

de

Coeficiente de Gini

INEI

0.479

0.39

0.35

El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. PRINCIPALES ACCIONES ESTRATEGICAS Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos y efectuar su seguimiento y evaluacin. Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares. Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas e inconstitucionales. Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza. Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional y local. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.