N 124 - Ano 2011

ISSN 0103-8109

A V A L I A O

D E

P R O J E T O S

D E

L E I

MEDIDA PROVISRIA N 540

objeto de anlise deste nmero de NOTAS a Medida Provisria n 540, publicada no Dirio Oficial da Unio em 3 de agosto de 2011, que institui o Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras REINTEGRA; dispe sobre a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI indstria automotiva; altera a incidncia das contribuies previdencirias devidas pelas empresas que menciona, e d outras providncias. Essa MP vem acompanhada do Decreto n 7.540, de 2 de agosto do corrente ano, que institui o Plano Brasil Maior PMB e cria seu sistema de gesto. Tanto a MP quanto o referido decreto, documentos oficiais da Repblica Federativa do Brasil, so iniciados com um grave erro de portugus, a lngua oficial de nosso Pas. Ao insistir no uso de presidenta em referncia Presidente da Repblica, parece-nos que a pretenso da coligao poltica dominante a de demarcar territrio. O Decreto n 7.540 define e caracteriza o sistema de gesto do

PBM, e alguns de seus instrumentos legais constam da MP 540. A ser elaborado em conformidade com o Plano Plurianual 2012-2015, o PMB tem um sistema de gesto concentrado. Cabe ao Comit

Gestor do Plano Brasil Maior CGPBM aprovar, acompanhar, supervisionar e avaliar a implementao, a execuo e o desempenho do Plano, alm de criar todos os instrumentos burocrticos considerados necessrios ao processo de gesto do Plano.

Sob o comando do comit gestor h um Grupo Executivo, responsvel pela execuo do Plano, e uma parafernlia burocrtica de Comits Executivos, Conselhos de Competitividade Setorial e Coordenaes Sistmicas. O PBM contempla desonerao tributria, incentivos fiscais, crdito subsidiado, preferncia por produtos e servios nacionais, incentivos exportao e intensificao das medidas associadas defesa comercial, com o objetivo de atingir dez metas econmicas quantitativamente definidas. O crdito subsidiado principalmente sustentado por operaes junto ao BNDES, e inclui a criao de um novo fundo para financiar projetos que reduzam as emisses de gases que contribuem para o efeito estufa. As medidas de defesa comercial contemplam uma resposta mais clere da burocracia nos processos referentes a antidumping e a salvaguardas e medidas compensatrias, assim como intensificao no combate a importaes fraudulentas e a instituio ou ampliao do

tratamento administrativo para a importao de produtos sujeitos certificao compulsria. Medidas administrativas, portanto, sero usadas para conter ou retardar importaes. Como anunciado, tais medidas quadruplicaro o nmero de investigadores de defesa comercial, de 30 para 120. Entre os incentivos exportao, o PBM contempla a criao do Fundo de Financiamento Exportao de MPME PROEX Financiamento, fundo privado a ser administrado pelo Banco do Brasil, tendo a Unio como o principal cotista e responsvel pelo aporte original. Embora concebido para financiar empresas com um faturamento anual de R$ 60 milhes, por um expediente denominado PROEX Equalizao, empresas com faturamento anual superior a R$ 60 milhes, mas inferior a R$ 600 milhes, tero seus financiamentos de exportao equiparados s condies do PROEX. O Plano contempla um sistema de defesa da Indstria e do Mercado internos composto de dois instrumentos, um de natureza fiscal e outro de natureza preferencial. O de natureza fiscal contempla um projeto piloto de desonerao da folha de pagamentos para alguns setores selecionados (confeces, calados, mveis e software) e incentivos fiscais industria automotora. Nesse ltimo caso, os incentivos fiscais esto associados a investimentos em inovaes, sem prejuzo para os benefcios decorrentes de incentivos regionais ou associados ao Mercosul. A novidade de natureza preferencial se assemelha ao Buy American Act de 1933, institudo nos Estados

Unidos no governo Roosevelt. Nas licitaes do setor pblico que contemplem a aquisio de produtos ou servios, os de origem nacional tero uma margem de preferncia de 25%. Como tem sido uma constante nas aes do governo o uso de seu poder discricionrio, essa margem no contempla todos os setores da economia nacional. Segundo documento oficial sobre o PBM, o

O PBM CONTEMPLA
DESONERAO TRIBUTRIA, INCENTIVOS FISCAIS, CRDITO SUBSIDIADO, PREFERNCIA POR PRODUTOS E SERVIOS NACIONAIS, INCENTIVOS EXPORTAO E INTENSIFICAO DAS MEDIDAS ASSOCIADAS DEFESA COMERCIAL, COM O OBJETIVO DE ATINGIR DEZ METAS ECONMICAS QUANTITATIVAMENTE DEFINIDAS.

foco ser dado aos setores complexo de sade, defesa, txtil e confeces, calados e tecnologia da informao e comunicao. O PBM define ainda dez metas quantitativas para 2014, tomando por base o ano de 2010 (em alguns casos 2009), no melhor estilo de uma economia de planejamento central. O estabelecimento de metas quantitativas para atividades que dependem da ao privada dos agentes econmicos, assim como para atividades que deveriam ser desenvolvidas pelo setor privado,

mas foram incorporadas pelo setor pblico, deixam claro o objetivo de expandir o papel do Estado em atividades tpicas do setor privado em detrimento de suas prprias funes. Listamos abaixo as metas do PBM para que o leitor tenha uma percepo clara da nossa preocupao: 1. Ampliar o investimento fixo em % do PIB - Posio Base (2010): 18,4% - Meta: 22,4% 2. Elevar dispndio empresarial em P&D em % do PIB - Posio Base (2010): 0,59% - Meta: 0,90% (Meta conjunta com PACTI) 3. Aumentar qualificao de RH: % dos trabalhadores da indstria com pelo menos nvel mdio - Posio Base (2010): 53,7% - Meta: 65% 4. Ampliar valor agregado nacional: aumentar Valor da Transformao Industrial/ Valor Bruto da Produo (VTI/VBP) Posio Base (2009): 44,3% - Meta: 45,3% 5. Elevar % da indstria intensiva em conhecimento: VTI da indstria de alta e mdia-alta tecnologia/VTI total da indstria - Posio Base (2009): 30,1% - Meta: 31,5% 6. Fortalecer as MPMEs: aumentar em 50% o nmero de MPMEs inovadoras - Posio Base (2008): 37,1 mil - Meta: 58,0 mil 7. Produzir de forma mais limpa: diminuir consumo de energia por unidade de PIB industrial (consumo de energia em tonelada equivalente de petrleo/tep por unidade de PIB industrial) - Posio Base (2010): 150,7 tep/ R$ milho- Meta: 137,0 tep/ R$ milho (estimativa a preos de 2010) 8. Diversificar exportaes e promover a internacionalizao de empresas: diminuir o dficit da balana comercial manufatureira Posio Base (2010): -2,4% do PIB (semi e manufaturados) - Meta: -1,3% do PIB

9. Elevar a participao nacional nos mercados de tecnologias, bens e servios para energias: aumentar o Valor da Transformao Industrial/ Valor Bruto da Produo (VTI/VBP) dos setores ligados energia - Posio Base (2009): 64% - Meta: 66% 10. Ampliar o acesso a bens e servios para qualidade de vida: ampliar o nmero de domiclios urbanos com acesso banda larga (PNBL) Posio Base (2010): 13,8 milhes - Meta: 40 milhes de domiclios (Meta PNBL) A MP 540 possui vinte e quatro artigos que distribuem benesses, com exceo do tratamento dado aos cigarros (contemplados dos arts. 14 ao 20, todos pendentes de regulamentao para vigorar a partir de janeiro de 2012) que, alm de um elevado tributo, podero estar sujeitos imposio de um preo mnimo conforme o art. 20: O Poder Executivo poder fixar preo mnimo de venda no varejo de cigarros classificados no cdigo 2402.20.00 da TIPI, vlido em todo o territrio nacional, abaixo do qual fica proibida a sua comercializao. Controle de preo uma flagrante agresso aos direitos de propriedade. Evidentemente seu objetivo evitar redues no preo dos cigarros para minimizar os efeitos, sobre seu consumo, decorrentes do aumento do IPI. Essa reao da indstria poderia reduzir a arrecadao, uma vez que a alquota de 300% incide sobre um porcentual, no inferior a 15% do preo de venda no varejo. Os arts. de 1 a 3 definem o Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras Reintegra, mas para que entrem em vigor, assim como alguns outros dispositivos dessa MP necessria uma ,

regulamentao a ser exarada pelo Executivo. Seu mecanismo semelhante ao do extinto crdito prmio de IPI, concedido a todos os manufaturados exportados, introduzido em 1969 de modo a subsidiar tais exportaes. A natureza de subsdio do crdito prmio levou a OMC a condenar essa prtica. No Reintegra, at 31 de dezembro de 2012, a pessoa jurdica produtora que efetue exportao de bens manufaturados no Pas poder apurar valor para fins de ressarcir parcial ou integralmente o resduo tributrio existente na sua cadeia de produo. (Art. 2). Esse ressarcimento, no todo ou em parte, entretanto, ser discricionariamente definido pelo poder Executivo, conforme estabelece o pargrafo segundo do mesmo artigo: O Poder Executivo poder fixar o percentual de que trata o 1o entre zero e 3% (trs por cento), bem como poder diferenciar o percentual aplicvel por setor econmico e tipo de atividade exercida. A venda do produto a ser exportado pelo produtor a uma empresa comercial exportadora considerada como exportao, cabendo empresa exportadora, caso a exportao no ocorra em at 180 dias, recolher os correspondentes tributos. O art. 4 reduz gradualmente, em um ms, por ms de referncia, o prazo de desconto do crdito das contribuies ao PIS/PASEP e COFINS para as pessoas jurdicas que adquirirem, no mercado interno ou por meio de importao, mquinas e equipamentos destinados produo de bens e servios. A reduo desse prazo cai de 11 meses, para as aquisies em agosto de 2011, para desconto imediato a partir de julho de 2012. Entretanto, o prazo de 12 meses

continua vlido para as compras de bens novos adquiridos em data anterior publicao da medida provisria. Ao acelerar o processo de desconto do crdito referente s contribuies mencionadas, procura o governo incentivar investimentos em novos equipamentos, os quais supostamente poderiam gerar empregos. O escalonamento, entretanto, pode induzir a adiamentos nos investimentos planejados, uma vez que um menor prazo de desconto do crdito aumenta a taxa de retorno do investimento. A indstria automotiva uma vez mais contemplada com reduo nas alquotas do IPI (arts. 5 e 6). Na concesso desse benefcio, o poder discricionrio do Executivo total: determina o prazo da reduo, desde que no ultrapasse 31 de julho de 2016; determina os produtos a serem beneficiados, inclusive os de origem estrangeira; determina os percentuais de reduo, os quais podem ser diferenciados por tipo de produto e pela habilitao da pessoa jurdica. O benefcio da reduo na alquota do IPI pode ser usufrudo cumulativamente aos incentivos fiscais (SUDAM, SUDENE), assim como com o regime especial de tributao que trata de parcela de frete de produtos. A desonerao da folha de pagamento dos 20% de contribuio patronal, sem prejuzo das demais responsabilidades da empresa para com a Previdncia Social, favorece diferentemente as empresas que prestam exclusivamente os servios de tecnologia da informao - TI e tecnologia da informao e comunicao TIC (art. 7, pendente de regulamentao) das empresas pertencentes aos setores de confeces, cala-

dos e bolsas, e mveis (art. 8). Embora as condies sejam iguais, como a eliminao de redues anteriormente concedidas em lei, assim como a data de janeiro de 2012 para o incio dos benefcios, as alquotas sobre a receita bruta que substituem a contribuio patronal ao INSS diferem: 2,5% no caso das TI e TIC e 1,5% para os setores nominados acima. Em ambos os casos, a possibilidade da desonerao da folha de pagamentos depende da sua relao com o valor da receita bruta. Para que o primeiro grupo, isto , as empresas de TI e TIC, se beneficie, necessrio que a folha salarial (FS) das empresas seja superior a 12,5% da (RB) receita bruta (0,2*FS > 0,025*RB). No caso dos demais setores, haver desonerao da folha salarial se essa corresponder a mais que 7,5% da receita bruta (0,2*FS > 0,015*RB). A definio de receita bruta est caracterizada no art.9, que tambm estabelece que a Unio compensar o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social no valor correspondente possvel perda de arrecadao em decorrncia das desoneraes contempladas nessa MP A implementao das . medidas associadas a essas desoneraes dever ser acompanhada e avaliada por uma comisso nomeada por ato do Executivo e formada por representantes seus e por trabalhadores e empresrios dos setores econmicos contemplados (art.10, pendente de regulamentao). Pelo art. 11, ficam estendidos os benefcios de reduo de imposto de renda, definidos para as pessoas jurdicas nas reas de atuao das extintas Sudene e Sudam (reduo de 75% do imposto

sobre a renda e adicionais, calculados com base no lucro da explorao), aos fabricantes de mquinas, equipamentos, instrumentos e dispositivos baseados em tecnologia digital, voltados para o programa de incluso digital cujos projetos tenham sido ou venham a ser aprovados. O prazo de durao desses benefcios, mesmo para os projetos em curso, de dez anos a contar da data da publicao dessa

CONCENTRAO DE PODER, EXERCIDA DISCRICIONARIAMENTE, ALM DE DISTORCER A ALOCAO DE RECURSOS NA ECONOMIA ENFRAQUECE O PROCESSO DEMOCRTICO PORQUANTO SETORES CUJAS LIDERANAS VENHAM A CRITICAR O GOVERNO DIFICILMENTE SERO CONTEMPLADOS COM OS BENEFCIOS ARBITRARIAMENTE DISTRIBUDOS POR MEIO DESSA MP .

ESSA

MP Os benefcios pela reduo a . zero das alquotas do PIS/PASEP e COFINS para mquinas automticas de processamento de dados com vrias especificaes foram mantidos (art. 12), mas as que possuem tela sensvel a toque foram limitadas, para efeito de apropriao do benefcio de alquota zero, a possuir uma rea de tela superior a 140 cm 2 e inferior a 600 cm2. O incentivo fiscal pesquisa cientfica e tecnolgica e de

inovao tecnolgica, j existente em legislao anterior (excluso de tais gastos na apurao do lucro real, base de clculo da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL), passa a considerar como elegvel para a execuo de tais pesquisas, alm dos rgos ou entidades da administrao pblica que tenham por misso institucional, dentre outras, executarem atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico as entidades cientficas e tecnolgicas privadas sem fins lucrativos (art.13). Entretanto, o Executivo poder dar a conotao que desejar, inclusive discriminando as entidades cientficas e tecnolgicas aptas a participar desse benefcio, uma vez que a MP lhe concede o poder de regulamentar esse artigo. O art. 21 aumenta em 1,5 ponto porcentual a alquota de incidncia do COFINS (atualmente em 7,6%) nas importaes de confeces, calados, bolsas e mveis, mas entrar em vigor a partir de janeiro de 2012. Pelas consideraes acima, Notas recomenda a no aprovao da Medida Provisria 540, no s por selecionar setores que sero beneficiados em detrimento dos demais, em flagrante desrespeito ao estado de direito, mas, principalmente, pela concentrao de poder discricionrio no Executivo. Essa concentrao de poder, exercida discricionariamente, alm de distorcer a alocao de recursos na economia enfraquece o processo democrtico, porquanto setores cujas lideranas venham a criticar o governo dificilmente sero contemplados com os benefcios arbitrariamente distribudos por meio dessa MP .