EXPEDIENTE: 11-010539-0007-CO RECURSO DE AMPARO RECURRENTE: RODRIGO ARIAS LPEZ RECURRIDOS: EL PODER EJECUTIVO EL CONSEJO DE GOBIERNO LA JUNTA DIRECTIVA

DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL LA PRESIDENCIA EJECUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL

SEORES MAGISTRADOS DE LA SALA CONSTITUCIONAL: Quien suscribe, RODRIGO ARIAS LPEZ, de calidades conocidas en autos, presento la siguiente prueba para mejor resolver. PRUEBA DOCUMENTAL: Con el fin de reforzar la legitimidad que tengo para interponer el recurso de amparo que se encuentra en estudio, es decir, que las actuaciones y omisiones denunciadas no solamente amenazan mi salud y la de mi familia, sino que son un hecho, una realidad que estn desde hace varios meses violentando los derechos constitucionales de mi familia, en particular el derecho a la salud de mi esposa, presento los documentos Anexos 9, 10 y 11. As mismo, que el suscrito realiz trmites ante la CCSS solicitando la cuantificacin y el cobro de las sumas de aportes del Estado para el seguro de salud, as como de no utilizar los fondos y las reservas de los seguros sociales para otros fines distintos a los propios de su creacin. Anexo 9: Copia de la resolucin No 2011011333 de las ocho horas y cincuenta y dos minutos del veintisis de agosto de dos mil once, con la cual se declara con lugar la violacin del derecho a la salud de mi esposa en el expediente No 11-010003-0007-CO. Anexo 10. Relacionado con el caso del Anexo 9, copia de los siguientes documentos: a) Copia de examen US de cuello realizado a mi esposa en el rea de Salud Goicoechea 2 por el especialista en radiologa Dr. Marcos Artola Calvo, el cual indica micro-quistes y ndulos en la tiroides, por lo cual el especialista recomienda: GAMA TIROIDEO, BIOPSIA ASPIRACIN, INTERCONSULTA ENDOCRINOLOGA. b) Copia de nota enviada a la Presidenta Ejecutiva de la CCSS solicitando atencin profesional y oportuna para garantizar el derecho a la salud y a la vida de mi esposa, dado que se le ha dado una consulta para algo que no se solicit y para un plazo de seis meses. Anexo 11: Este consta de los siguientes documentos, todos relacionados con el fondo de lo planteado en este recurso de amparo sobre omisiones y actuaciones: 1

a) Oficio del 21 de agosto del suscrito dirigido a la Junta Directiva de la CCSS, solicitando informacin sobre los programas trasladados a la CCSS por Ley 7374. b) Nota dirigida por el suscrito a la Junta Directiva de la CCSS de fecha 19 de setiembre de 2009. En el punto Tercero de dicho documento se incluye un cuadro con montos de morosidad contributiva estatal y patronal, por una cuanta de 759.483.856.582 en julio de 2009, mencionndose los artculos 9 de la Ley 7374 y el 73 de la Constitucin Poltica. c) Documento de fecha 3 de setiembre de 2009 dirigido por el suscrito a la Junta Directiva de la CCSS en donde se solicit informacin.
Ntese que los Anexos 3 y 4 aportados al expediente corresponden precisamente a parte de las respuestas de mi solicitud del 21 de agosto de 2009, del 3 de setiembre de 2009 y del 19 de setiembre de 2009.

d) Nota de denuncia interpuesta ante la Auditora de la CCSS por el suscrito el 14 de Junio de 2009 12:09 a.m. (el 13 de junio segn el ordenador de la Auditora) sobre aspectos directamente relacionados con el recurso de amparo que aqu se tramita. e) Solicitud de fecha 15 de setiembre de 2011 del suscrito solicitando informacin certificada a la Presidenta Ejecutiva de la CCSS y al Auditor Interno de la CCSS sobre los oficios anteriores.

PRUEBA TCNICA SOBRE EVASIN DEL PAGO DE IMPUESTOS: As mismo, con el fin de demostrar tcnicamente, con documentos de la misma Contralora General de la Repblica, que siendo ms diligentes con la recaudacin de los impuestos, creando los mecanismos necesarios para reducir los actuales niveles de evasin del pago del impuesto sobre las ventas y sobre la renta (utilidades), el Estado tendra, sin necesidad de crear nuevos impuestos, fondos suficientes para direccionarlos hacia la CCSS, a fin de dotar a dicha institucin de las rentas necesarias para el financiamiento actual y futuro del Seguro de Salud y del Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte. Para dicho fin consideramos el INFORME DFOE-SAF-IF-10-2010 del 15 de noviembre de 2010, que se adjunta como Anexo 12, en el cual se indica lo siguiente sobre la evasin del impuesto sobre las ventas: Tras un valor de 30% en 1991 y aos precedentes, valores mnimos de ese coeficiente se
observan en el ao 1994, con un 21% para el coeficiente total y, ms recientemente, en el perodo 2004-2008. En estos aos, se da un proceso de disminucin, desde un 28.6% total en el 2003 hasta el mnimo global, del 18.2%, en el 2008. En trminos del PIB la evasin ha pasado de representar un 1.84% en 2003, a un 1.29% en el 2008. El valor mnimo de este cociente ha sido 1.09% en 1994. Si se considera que en tal ao la tarifa fue de 10%, el equivalente actual del cociente sera de 1.42% del PIB. Por lo tanto, el ao 2008 es tambin el mnimo de evasin en proporcin del PIB, una vez considerada una tarifa o tasa comparable.

A falta de datos ms actualizados, se asume que para el ao 2011 se mantiene el dato de evasin del impuesto sobre las ventas del ao 2008, equivalente a 1,29% sobre el PIB (Producto Interno Bruto) como se indica en la cita anterior. En la pgina del Banco Central de Costa Rica http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idio ma=1&CodCuadro= 230 en fecha 13-9-2011 hora 11:15pm, se informa que el PIB a precios de mercado estimado para el ao 2011 es de 20.695.534,3 millones de colones. Multiplicando dicho dato por 1,29% se obtiene un monto estimado de evasin del impuesto sobre las ventas para el ao 2011 de 266.972 millones de colones. Por otro lado, en el informe INFORME DFOE-SAF-IF-16-2009 del 18 de diciembre de 2009, que se presenta como Anexo 13, se informa lo siguiente sobre la evasin del impuesto sobre las utilidades: Por trmino medio, el coeficiente se mantuvo en un orden superior al 70% por muchos aos, mientras que en aos ms recientes se ha observado una disminucin a niveles inferiores al 70%, y en 2007 un nivel mnimo del 64.3% (Grfico 1). Paralelamente a este descenso del coeficiente, ha habido una tendencia a un mayor porcentaje de evasin como proporcin del PIB, que supera 4%. Aplicando el dato del 2007 de 4,14% de evasin sobre el PIB que se indica en la pgina 6 del DFOE-SAF-IF-16-2009 como factor de evasin tambin en el ao 2011, se tiene un monto de evasin del impuesto sobre las utilidades para 2011 de 4,14% * 20.695.534,3 millones de colones, es decir, 856.795 millones de colones. RESUMEN DEL MONTO DE LA EVASIN ESTIMADA PARA 2011: EVASIN DEL IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS: EVASIN DEL IMPUESTO SOBRE UTILIDADES: EVASIN TOTAL DE PAGO DE IMPUESTOS : 266.972 millones de colones. 856.795 millones de colones. 1.123.768 millones de colones.

Si el Estado implementara una poltica adecuada de control de la evasin en el pago de impuestos, perfectamente la evasin del impuesto sobre las ventas se podra reducir en un 20%, bajando la tasa de evasin del 18,2% que indica la CGR a un 14,6%, lo que significaran ingresos adicionales por 53.394 millones de colones. En el caso del impuesto sobre las utilidades el esfuerzo se podra hacer hasta en un 60%, para bajar la evasin del 64,3% que indica la CGR a un 25,7%, con lo cual se tendran recursos adicionales por 514.077 millones de colones. En total, sumando ambos datos, se recaudaran 567.472 millones de colones adicionales de impuestos para el ao 2011.

PRUEBA TCNICA SOBRE EVASIN Y MOROSIDAD CON LA CCSS: En el cuadro siguiente se presenta un resumen de las cuentas por cobrar, en morosidad y algunas incluso en ajuste a incobrables, correspondientes a los tres regmenes administrados por la CCSS: seguros de enfermedad y maternidad, seguro de invalidez, vejez y muerte y rgimen no contributivo de pensiones, al 31 de julio de 2010. No se presenta un dato ms actualizado pues el suscrito no cuenta con ella, adems, la Caja no ha actualizado los balances de dichos seguros en su pgina web, no obstante, esta Sala puede solicitar dicha informacin en caso de que desee contar con datos ms recientes.

CONTRIBUCIONES E INTERESES POR COBRAR, EN MOROSIDAD O EN RESERVA DE INCOBRABLES ANTE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL AL 31-7-2010 Sector Cuenta 120 125045 125060 125134 125159 125191 125612 125620 125700 125904 125912 125920 129939 125947 131 133 265 266 RNC Descripcion Ley 5349 aseg por el Estado Ley 7374 Aseg por el Estado Sercicios Mdicos RNC RNC servicios adm. RNC servicios adm. Cuotas trabajadores del Estado Fase Terminal Adm. Fase Terminal Direccin Nacional de Pens Int ley 7374 aseg por el Estado Intereses fase terminal Intereses fase terminal Intereses servicios mdicos RNC Intereses servicios mdicos RNC Cuentas por cobrar al Estado Deuda Estatal cuotas e intereses Estado- Prstamos Int. y otros CxC Convenio Estado 2007 Fondo de Desarrollo Social SEM 392.733.234.640 3.486.968.567 101.396.912.376 1.727.472.018 824.962.577 325.349.243 1.453.054.997 4.105.543.053 43.924.060 3.056.090 12.391.817.551 71.796.543 1.876.804.519 1.718.636.223 1.176.475.465 6.105.745.142 804.926.161 178.000.847.661 77.218.942.394 IVM RNC 44.006.925.540 206.108.037.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.466.427.416 0 7.552.406.212 0 32.710.264.963 0 277.826.949 0 206.108.037.000 31.897.150.956 13.548.701.418 16.238.004.580 1.556.492.943 517.129.813 36.822.202 55.583.616.622 30.382.233.377 16.419.695.461 5.882.835.266 1.763.077.789 981.643.024 154.131.705 24.219.171.226 1.122.427.253 2.084.819.026 1.210.364.202 2.594.984.197 1.794.512.312 9.028.038.454 5.174.329.052 95.017.064 811.251.998 47.890.332 10.580.045 1.158.377 2.124.183 40.892.065 133.472.773 63.784.459 0 TOTAL TOTAL % 642.848.197.180 64,5% 3.486.968.567 0,3% 101.396.912.376 10,2% 1.727.472.018 0,2% 824.962.577 0,1% 325.349.243 0,0% 1.453.054.997 0,1% 4.105.543.053 0,4% 43.924.060 0,0% 3.056.090 0,0% 12.391.817.551 1,2% 71.796.543 0,0% 1.876.804.519 0,2% 1.718.636.223 0,2% 1.176.475.465 0,1% 9.572.172.558 1,0% 8.357.332.373 0,8% 210.711.112.624 21,1% 77.496.769.343 7,8% 206.108.037.000 20,7% 79.584.085.135 34.402.966.849 40.914.268.334 3.172.862.477 1.027.790.700 66.196.775 0 178.335.538.584 97.120.199.161 57.382.612.110 16.542.572.470 4.434.432.530 2.505.185.986 350.536.327 0 95.579.310.813 3.595.984.321 6.200.437.636 3.995.506.310 8.658.396.679 5.261.400.008 27.454.690.089 19.188.965.745 283.790.135 2.173.418.986 155.436.861 20.831.004 2.192.675 2.248.047 115.739.052 312.160.426 150.574.455 2.679.205.828 6.994.137.759 8.334.194.797 8,0% 3,5% 4,1% 0,3% 0,1% 0,0% 17,9% 9,7% 5,8% 1,7% 0,4% 0,3% 0,0% 9,6% 0,4% 0,6% 0,4% 0,9% 0,5% 2,8% 1,9% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,7% 0,8% 100,0%

INDEPENDIENTES

ESTADO

47.686.934.179 130504 130512 130520 130539 130547 Cuotas asegurados voluntarios Cuotas trabajadores indep. Trabajadores indep. Cobro jud Trabajadores indep. Convenios Trabajadores indep. arreglos 20.854.265.431 24.676.263.754 1.616.369.534 510.660.887 29.374.573 122.751.921.962 66.737.965.784 40.962.916.649 10.659.737.204 2.671.354.741 1.523.542.962 196.404.622 71.360.139.587 2.473.557.068 4.115.618.610 2.785.142.108 6.063.412.482 3.466.887.696 18.426.651.635 14.014.636.693 188.773.071 1.362.166.988 107.546.529 10.250.959 1.034.298 123.864 74.846.987 178.687.653 86.789.996 2.679.205.828 6.994.137.759 8.330.669.363

132010 132100 132353 132507 132580 132734

CxC cuotas empresa privada CxC cuotas empresa privada CxC cuotas emp. priv cobro jud CxC cuotas sector priV conv CxC cuotas sector priV conv CxC cuotas sector priv arreg

S.PRIVADO

132037 132045 132094 132118 132126 132207 132215 132418 132434 132442 132459 132540 132572 132599 132670 132742 128 129 134

CxC cuotas emp. Pub. No Fin. CxC cuotas emp. Pub. Fin. Contrib. Inst. desc. No emp. Contrib. Sector pblico CxC cuotas contrib. Conv. Esp. Cuota gobierno ministerios Cuota gobierno ministerios CxC orgasnos desc. Cobro jud CxC cuotas sector pb cobro jud CxC cuotas sector pb cobro jud CxC Convenios esp. Cobro jud CxC Gob. Locales convenios CxC Inst. desc. No empr. Con. CxC cuotas sector pub conv CxC Inst. pub. No fin arreglo CxC Sector Pub. Arreglos INS Conv. Serv. Med. R. Profe. INS Conv. Serv. Med. Acc Tran. CxC Serv. Medicos Art. 36

S.PBLICO

3.525.434

Total 634.532.230.368 155.706.864.344 206.108.037.000 996.347.131.712 Total % 63,7% 15,6% 20,7% 100,0% Fuente: Elaborado a partir de los Estados Financieros de Seguros de Salud, Pensiones y RNC, CCSS, julio 2010.

Se tiene que el monto total pendiente de recuperacin asciende, en la fecha indicada, a 996.347,1 millones de colones, que se distribuyen por rgimen como un 63,7% en el seguro de salud, un 15,6% en el seguro de pensiones y un 20,7% en el rgimen no contributivo de pensiones. Por sector institucional dicha suma se distribuye como un 64,5% en deuda del Estado, un 8% en morosidad de los asegurados independientes y por convenio, un 17,9% como deuda del sector privado y un 9,6% del sector pblico. Se aclara que en las sumas del cuadro anterior no se incluyen las deudas del Estado que corresponden a inversiones de la reserva del seguro de invalidez, vejez y muerte, por la suma de 1.132.570 millones de colones al 31/12/210, con el detalle que se indica en el cuadro siguiente.
SEGURO DE PENSIONES INVERSIONES EN TTULOS VALORES SEGN TIPO DE INVERSIN A DICIEMBRE DE 2010

TIPO DE INVERSIN

MONTO INVERTIDO Millones de

1.206.269 38.860 4.009 34.851 27.513 1.170 26.343 3.015 3.015 1.132.570 9.845 511.663 415.237 187.077,60 8.748 4.309

PORCENTAJE

RENDIMIENTO PROMEDIO

TOTAL
Bancos Pblicos: Unidades de desarrollo Certificados de corto plazo Bancos privados: Bonos Certificados de corto plazo Empresas privadas: Bonos Gobierno: Tasa bsica Ttulos en unidades de desarrollo Tasa de renta fija Bonos Certificados de corto plazo, en $ Otros emisores (otros ttulos)

100%

9,90% 11,80% 5,24% 13,20% 11,70% 10,50% 11,83% 11,30% 9,60% 10,65% 11,10% 8,70% 11,35% 7,49% -3,30% 12,24%

3,22% 0,33% 2,89% 2,28% 0,10% 2,18% 0,25% 0,25% 93,89% 0,82% 42,42% 34,42% 15,51% 0,73% 0,36%

Fuente: Direccin de Inversiones. Informe de Ttulos Valores. Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. Dic. 2010

Tampoco se incluye en los cuadros anteriores la deuda indocumentada del Estado como resultado de las actuaciones y omisiones que sustentan este recurso de amparo, que fueron debidamente explicadas en autos, cuya cuantificacin se solicit que ordenara esta Sala.

NOTIFICACIONES: Al suscrito, al fax 25241438. San Jos 17 de setiembre de 2011.

______________________ Rodrigo Arias Lpez Cdula 6-145-985