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Cuaderno del Instituto Vasco de Criminologa San Sebastin, N.o 12 - 1998
A. Beristain. Presentacin desde la Auditora .................................. Seminario sobre Prevencin y respuestas a los infractores jvenes (futura Ley de Justicia juvenil) J. M Atutxa Mendiola. Polica y prevencin de la delincuencia 17 J. Elzo. Prevencin de la violencia por consumo de alcohol y drogas 23 C. Ruidaz. Perfiles sociolgicos de los menores y jvenes infractores 39 V. Sancha. Los menores infractores ante la Ley Orgnica ........... I. Snchez Garca de Paz. Minora de edad y Derecho penal ..... Seminario sobre Polica judicial al servicio de un proceso penal humanizador R. Aguirre. La verdad, la justicia y el perdn ante la victimacin ........ A. Krakenberger. Criterios de evaluacin de Amnista Internacional .. 77 89 51 65 9 J.A. Martn Palln. Actuacin policial en el Proceso Penal ............... 113 M A. Mtz. de Pancorbo; A. Castro; I. Fernndez. Lmites de la tecnologa basada en el ADN ........................................................... 125 L. Navajas Ramos. La prueba videogrfica en el proceso penal ........ 147 P.-H. Bolle. La Police de proximit: notion, institution, action ........... 171 S. Vicchio. tica e integridad policial ............................................... 187 M. Walter; A. Wagner. Agentes policiales frente a la crisis .............. 195 Miscelnea A. Beristain. Derechos y deberes humano-fraternales en las prisiones? 213 J.L. De la Cuesta; I. Blanco. El sistema prisional en Espaa ........... 243 A. Garca Gasco. La Verdad y la Justicia reparadora ....................... 273 A. Gimnez Perics. Barreras a la emigracin en el fin del milenio ... 277 C. Romera; C. Merino. Resolucin de conflictos ............................ 285 J. J. Toharia. La imagen de la Administracin de Justicia ................. 305 A. Zambrano Pasquel. Ministerio Pblico ...................................... 319 V Promocin de Master y X de Criminlogos .................................... 339 Nombramiento de Miembro de Honor a J. Gimnez Garca ................ 345 Memoria del IVAC-KREI e Informe de la Auditora ............................. 451

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EGUZKILORE
(Flor protectora contra las fuerzas negativas)

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Nmero 12. San Sebastin Diciembre 1998 187 - 194

TICA E INTEGRIDAD POLICIAL

Dr. Stephen J. VICCHIO1

Resumen: Partiendo de un estudio sobre la confianza que la sociedad tiene en la Polica, tanto en sus agentes como en la institucin, se muestra que dicha confianza se basa en la percepcin de la integridad de sus agentes. As, y tras reflexionar acerca del concepto de integridad y la posibilidad de su medicin, se traslada esta cuestin al contexto profesional de la Polica. Laburpena: Gizarteak poliziari buruz (bai agente bai erakunde) duen konfidantzari buruzko ikaslan bat oinarritzat hartuz, konfidantza hori, bere agenteen osotasunaren somaketan oinarritzen dela frogatzen da. Horrela, osotasuna eta hau neurtzeko posibilitatea aztertu ondoren, gai hau Polizi frofesional testuingurura eramaten da. Rsum: En partant dun tude sur la confiance que la socit a dans la Police, dans ses agents autant que dans linstitution, on montre que cette confiance se base sur la perception de lintgrit de ses agents. Ainsi, et aprs une rflexion sur le concept dintgrit et la possibilit de sa mesure, on mne cette question au contexte professionnel de la Police. Summary: Starting from a study about the confidence that society has in Police, in the agents as well as in the institution, the data show that this confidence is based on the perception of the agents integrity. In this way, and after a reflection about the integrity concept and the possibility of its measuring, this question is applyed to the police professional context. Palabras clave: Polica, tica, Polica Comunitaria, Integridad Policial. Hitzik garrantzizkoenak: Polizia, Etika, Polizi Amankomuna, Osotasun Poliziala. Mots clef: Police, thique, Police Communautaire, Intgrit Policire. Key words: Police, Ethics, Community Police, Police Integrity. 1. El Dr. Vicchio es profesor de Filosofa en la Facultad de Notre Dame en Baltimore, Maryland (EE.UU.), y un tico renombrado. Agradecemos el permiso concedido para la reproduccin de este texto, publicado en la revista del FBI Law Enforcement Bulletin, vol. 66, n 7, de julio de 1997 (pp. 8-12). Fue originariamente presentado como conferencia inaugural en el Simposio Nacional sobre Integridad Policial, organizado por el Instituto Nacional de Justicia y la Oficina de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad. Traduccin realizada por Gema Varona Martnez, becaria postdoctoral del Programa de Formacin de Investigadores del Gobierno Vasco.

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Por tanto, tendramos que examinar si deberamos actuar o no de esta manera, no solamente ahora, sino en todo momento. Platn Si realmente piensa que existe distincin entre la virtud y el vicio, entonces, cuando abandona la casa, por qu contamos las cucharas. Samuel Johnson, Letters

Existe el viejo dicho de que los filsofos no hacen pan. Supongo que esta expresin significa que los filsofos pasan una cantidad considerable de tiempo entrometindose en los asuntos de otras personas, sin hacerlo suficientemente con los suyos. Con esta motivacin, la de un entrometido, deseo hablar de tres cuestiones vitales, en ltima instancia, para el xito de las organizaciones de polica en todo el pas. Primero, esquematizar los componentes del concepto de integridad. En segundo lugar, me gustara explorar rpidamente lo que la investigacin cientfica social ms reciente y el sentido comn tienen que decir sobre si la integridad puede ensearse. Y, finalmente, terminar con algunas observaciones sobre la posibilidad de medicin de la integridad en contextos profesionales como el de la polica. Tambin realizar diversas recomendaciones generales en torno a cuestiones adicionales y a puntos de vista que podran resultar tiles al discutir la integridad policial. Sin embargo, ahora, comienzo con un fragmento corto de la Repblica de Platn. En el Libro II de la Repblica, Scrates debate con su amigo Glaucn el significado de la actuacin moralmente responsable. Glaucn presenta una teora no alejada de la visin general de esta problemtica que muchos tienen en este pas. Bsicamente, Glaucn dice que hacemos el bien porque nos arriesgamos al castigo cuando actuamos mal. As, aceptamos ciertas limitaciones en nuestra libertad porque tememos que nos descubran. En consecuencia, para Glaucn, la justicia es una especie de dispositivo (como las seales de trfico) que no es intrnsecamente bueno o positivo, si no lo situamos de manera que prevenga el dao. Durante su discusin, Glaucn y Scrates aluden a una vieja historia griega, El anillo de Giges. El portador del anillo se hace invisible, pero puede afectar al mundo material como lo hacen los cuerpos visibles. Segn el cuento, se da el anillo al pastor Giges, quien lo utiliza sin miedo de represalias. Llega incluso a emplearlo para matar al rey de Lidia y posteriormente violar a la reina. Glaucn argumenta que cualquiera en la posicin del pastor sera un necio si no se aprovechara al mximo del poder del anillo, que, esencialmente, otorga a su portador la capacidad de hacer el mal impunemente. Glaucn contina sugiriendo que la justicia no es nada ms que una serie de controles, un sistema de aparatos preventivos. Si tuviramos el anillo de Giges, no existira una buena razn para obrar bien. En el resto de la Repblica, Scrates intenta contraargumentar la visin de Glaucn, afirmando que los ciudadanos de una sociedad buena actuaran justamente porque conoceran y apreciaran la bondad moral y no simplemente por miedo a ser detenidos. Varias razones explican que haya comenzado esta conferencia con la historia de Platn. Pienso que lo mejor es contemplar El anillo de Giges como un cuento aleccionador porque, a mi parecer, para bien o para mal, los agentes de polica en este
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pas, por lo menos cuando estn trabajando en la calle, a menudo estn en posesin del anillo de Giges. Independientemente de su formacin y conciencia, no existe supervisin posible para los agentes de polica que trabajan con el pblico, que evite actuaciones incorrectas. Simplemente, son demasiados los agentes de polica y muy pocos los supervisores. Guste o no, la polica de este pas posee el anillo de Giges. Una segunda consideracin extrable del cuento de Platn es que los departamentos de polica en este pas funcionan, frecuentemente, como si la visin de Glaucn de la justicia fuera la apropiada hacemos el bien porque tememos el castigo, lo que constituye, segn los psiclogos del desarrollo, el denominador comn ms bajo de la ecuacin moral. Cuando juntamos estos dos puntos (no habr nunca supervisin suficiente para descubrir a toda persona que obre mal y el buen comportamiento en el trabajo est motivado por el miedo), vemos que son contradictorios. Si no existe suficiente control, entonces el mal polica no tendr miedo. Al aadir un tercer elemento, que el mal polica siempre aparece en las noticias, tenemos la receta para un desastre.

CONFIANZA PBLICA EN LA POLICA Una de las mayores repercusiones de la confluencia de estos tres elementos (1. El punto de vista de Glaucn sobre la virtud; 2. La insuficiencia permanente de supervisores que descubran al infractor; y 3. La repercusin en los medios de comunicacin de un trabajo incorrecto por parte de la polica) es la erosin de la confianza de los ciudadanos en los agentes pblicos y sus instituciones. Ello puede observarse en Amrica a lo largo de las dos ltimas dcadas. Consideremos, por ejemplo, la siguiente tabla con las calificaciones de los americanos respecto de su confianza en varios profesionales. En este estudio, se pidi a cien americanos que ordenasen su confianza moral en la actuacin correcta de una serie de profesionales. El nmero uno indica la profesin en la que ms se confa, estando en el polo opuesto la profesin que ocupa la posicin duodcima.
1980 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Farmacutico Sacerdote Bombero Maestro Agente de polica Mdico Dentista Contable Agente de bolsa Abogado Empresario de pompas fnebres Poltico 1995 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Bombero Farmacutico Maestro Dentista Sacerdote Agente de bolsa Mdico Contable Empresario de pompas fnebres Agente de polica Abogado Poltico

La confianza en los agentes de polica registr la cada mayor desde 1980 a 1995 (5 puestos), seguida de los sacerdotes (3), los mdicos (1) y los abogados (1), a pesar de que stos se movieron de la posicin dcima a la undcima. Otro elemento perturbador del resultado de la investigacin es que, aunque no hubo diferencias significativas entre los hombres y mujeres, s las hubo, y muy importantes, entre los afroamericanos y los encuestados blancos. Entre los negros, el agenEGUZKILORE - 12 (1998)

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te de polica se colocaba, en 1980, en la novena posicin y, en 1995, en la undcima, justo antes del poltico. Una de las conclusiones ms trascendentes de este estudio y otros similares en todo el pas es que el pblico cree que los departamentos de polica tienen un problema de integridad, aunque los policas mismos no lo tengan. Este tema se complica an ms porque en los departamentos donde se produce una baja tasa de corrupcin y donde las quejas de los ciudadanos son mnimas, asumimos que nuestros agentes son personas que actan con integridad en su trabajo. Algunas veces, sta es una falsa asuncin, particularmente cuando la motivacin para obrar correctamente viene del miedo al castigo. A menudo, en contextos profesionales de este pas, pensamos que la integridad es nuestra capacidad de abstenernos de ciertas actividades. Pero, claramente, si el concepto significa algo ms que lo que Glaucn sugiere, debe afectar niveles ms altos de reflexin y sensibilidad por parte de los agentes de polica. Siempre que creamos que la polica comunitaria es el modo ms efectivo de proteger y servir al pblico, al colocar agentes que trabajen en contacto ms directo con la comunidad condicionados al miedo al castigo, sta no encontrar policas ntegros sino, ms bien, personas que conocen las normas y reglamentos y los respetan simplemente porque tienen miedo de ser descubiertos. Entre las metas importantes de esta conferencia, deberan incluirse las siguientes: Cmo definimos la integridad? Cmo la identificamos en los agentes de polica? Cmo nos aseguramos de que los miembros de la polica comunitaria son personas de carcter e integridad? Si no respondemos a estas preguntas bsicas, entonces la conferencia resulta intil y, quiz, incluso peor que intil porque hemos pretendido llegar a unos resultados definitivos. En cualquier profesin, esta pretensin es peligrosa. Tratemos entonces de dirigirnos hacia nuestra primera pregunta: Qu significa el concepto de integridad?

EL CONCEPTO DE INTEGRIDAD Lo primero que debe decirse sobre el concepto de integridad es que a menudo utilizamos metforas orgnicas o espaciales para explicarlo. Esto da la pista de los orgenes etimolgicos de la palabra integritas, entero o completo. Pero, cuando vamos ms all de las metforas, no es fcil articular lo que queremos decir cuando afirmamos que una persona es ntegra. En un til libro titulado Splitting the Difference: Compromise and Integrity in Ethics and Politics, Martin Benjamin identifica cinco tipos sicolgicos carentes de integridad. Al primero lo denomina el camalen moral. Benjamin describe este tipo de la siguiente manera: ansioso por acomodarse a los otros e indispuesto temperamentalmente a la controversia moral y al desacuerdo, el camalen moral modifica rpidamente o abandona principios reconocidos previamente (...). Aparte de un compromiso a la adaptacin, el camalen moral tiene pocos valores esenciales (...). El camalen moral merece un control cuidadoso. Si se le coloca en una situacin en que mantener sus principios requiera una resistencia a la presin social, probablemente traicionar a otros como se traicionar a s mismo.
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El segundo tipo descrito por Benjamin, el oportunista moral, es similar al camalen moral en que siempre cambia sus valores. Pero, mientras que aqul trata de evitar el conflicto, ste da un valor primordial a su propio inters a corto plazo. Si el lema del camalen podra ser ante todo, llvate bien, el del oportunista es ante todo, sal adelante. El hipcrita moral es el tercer tipo carente de integridad. El hipcrita, segn escribe Gabriele Taylor, dice vivir bajo ciertas condiciones cuando, de hecho, no lo hace. El hipcrita tiene un conjunto de virtudes para el consumo pblico y otro para la utilizacin real como cdigo moral. Los individuos que forman el cuarto tipo de Benjamin, los moralmente dbiles, poseen un conjunto razonablemente coherente de virtudes esenciales, pero generalmente no tienen el coraje de actuar de acuerdo con ellas. Al contrario que el camalen, saben lo que es bueno, pero carecen del valor de hacerlo. El ltimo tipo de Benjamin, los autoembaucadores morales, caen en una contradiccin bsica. Piensan de s mismos que actan segn un conjunto de principios esenciales, aunque, de hecho, no lo hacen. Para resolver este conflicto, y al mismo tiempo preservar su visin idealizada de s mismos, se engaan respecto de lo que estn haciendo. Al observar estos cinco tipos, percibimos inmediatamente lo que no se parece a la integridad. Sin embargo, si nos acercamos un poco ms, podemos obtener una serie de pistas para un entendimiento apropiado del concepto. Primero, una persona ntegra tiene un conjunto, razonablemente coherente y relativamente estable, de virtudes morales esenciales. Y segundo, el habla y los actos de la persona tienden a reflejarlas. Por tanto, la integridad individual requiere que las palabras y acciones constituyan una sola pieza y que representen un grupo de virtudes bsicas con las que haya un compromiso libre y genuino. Pero, cules deberan ser estas virtudes? La respuesta a esta cuestin puede diferir segn los distintos contextos profesionales. Sin embargo, la integridad en el contexto del trabajo policial debera agruparse hasta la suma de las virtudes requeridas que favorezcan las metas generales de la proteccin y el servicio al pblico. En resumen, la virtud profesional debera promover siempre las metas morales y la organizacin profesional en cuestin. Un listado de virtudes de un buen agente de polica debera decirnos algo importante sobre el porqu de la existencia de los departamentos de polica. Por tanto, la integridad profesional, en cualquier mbito, es el conjunto integrado de virtudes que favorecen las metas de la profesin.

LAS VIRTUDES ESENCIALES Elaborar listas de virtudes profesionales puede resultar complicado, si no necio, particularmente cuando alguien extrao a la profesin intenta semejante compilacin. Pero una apreciacin de los valores bsicos es fundamental para la salud y bienestar de cualquier profesin. Por supuesto, la lista siguiente no es exhaustiva. Ms bien, la considero esencial para los propsitos de las organizaciones policiales. En otras palabras, si stos quisieran alcanzarse, dichas virtudes deberan requerirse a los agentes de polica.
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Prudencia. Sabidura prctica, la virtud de la deliberacin y el discernimiento. La capacidad de descifrar conflictos aparentes entre virtudes cuando se decide qu accin (o inaccin) es la mejor en una situacin dada. Confianza. La virtud de la confianza implica las tres relaciones primarias del agente de polica: la relacin ciudadano-agente, agente-agente y agente-supervisor. La confianza debera engendrar lealtad y veracidad en estos tres contextos. Ausencia o eclipse de los intereses propios. Dada la posibilidad de explotacin de los ciudadanos, la moderacin del protagonismo es importante. Sin ella, los ciudadanos pueden convertirse en medios para engrandecer el poder, el prestigio o los beneficios del agente de polica, o en medios para llegar a los objetivos del departamento que no sean su proteccin y servicio. Coraje. Como sugiere Aristteles, el coraje es el medio dorado entre dos extremos: la cobarda y la temeridad. Existen muchas profesiones simplemente por nombrar dos: la ciruga y el trabajo policial donde la diferencia entre coraje y temeridad es extremadamente importante. Honestidad intelectual. Reconocer la ignorancia y ser lo suficientemente humilde para admitirla constituye una virtud relevante en cualquier contexto profesional, siendo muy peligrosa su falta en el trabajo policial. Justicia. Normalmente pensamos que la justicia es dar al individuo lo que se le debe. Sin embargo, al poner la virtud de la justicia en un contexto policial se requiere a veces retirar el pauelo que deja ciega a la justicia y adaptarse a las necesidades de cada ciudadano en particular, incluso cuando no encajan en la definicin de lo que se le debe estrictamente. Responsabilidad. Aristteles tambin sugiere que una persona que exhibe responsabilidad es aquella que intenta hacer las cosas bien, tiene un entendimiento claro de lo correcto y es plenamente consciente de otras alternativas que podran considerarse. An ms importante, una persona ntegra es aqulla que no intenta evadir la responsabilidad encontrando excusas para una actuacin pobre o un juicio errneo. Como mnimo, entonces, estas siete virtudes se requieren para la integridad en relacin con las metas generales de las organizaciones policiales. Probablemente he olvidado otras virtudes, pero la mayora seran variantes de estas siete. En resumen, un agente de polica que se comporte ntegramente es una persona que ha integrado con xito estas siete virtudes para que lleguen a ser un conjunto, ms all de cada una de ellas. Un polica ntegro presentar habitualmente seas de carcter que clarifican las metas de la proteccin y el servicio. En el Programa John Hopkins de Direccin Ejecutiva de la Polica, estamos planificando un estudio que intentar identificar agentes de polica ejemplares. Esperamos determinar si las virtudes que hemos indicado ms arriba, as como algunas otras, se encuentran consistentemente entre lo mejor de nuestros agentes de polica. Adicionalmente, esperamos analizar las relaciones de estas virtudes para gestionar evaluaciones, recomendaciones, quejas ciudadanas, as como otras variables; y tambin pedir a los propios policas asesoramiento prctico sobre cmo y por qu han permanecido siendo buenos agentes.
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PUEDE ENSEARSE LA INTEGRIDAD? Obviamente, la segunda cuestin importante sobre la posibilidad de enseanza de la integridad debera estar al inicio de nuestro programa de investigacin. Si se mira la evidencia disponible hoy, a la luz de la bibliografa cientfica social, la respuesta a este interrogante parece ser s y no. Ya que la mayora de los investigadores estn de acuerdo en que la prctica de la virtud las partes componentes de la integridad es una actividad habitual, debe aprenderse y reforzarse. Otras evidencias sugieren que el momento ms efectivo para ensear virtudes es al comienzo del desarrollo personal, as que la parte afirmativa de la respuesta es que los nios en hogares estables y con cario, con modelos de las virtudes requeridas, son las personas que con mayor xito seguirn un camino de integridad. La parte negativa de la contestacin procede de la reflexin de que la mayora de los estudios sobre los problemas de integridad sugieren que, frecuentemente, stos son habituales. En general, las personas que tienen a menudo problemas de conducta en el colegio se convierten en adultos con los mismos problemas. Esto no quiere decir que el comportamiento humano no pueda cambiar. Sin embargo, el cambio se produce siempre y cuando la persona posea una meta clara e incentivos para una transformacin. Hasta ahora, el miedo al castigo ha sido escasamente eficaz en modificar un comportamiento habitual indeseable. Estas conclusiones deberan tener algunas ramificaciones en los criterios de seleccin y evaluacin de los agentes de polica. Los instrumentos de evaluacin actuales deben mejorarse. Los estudios longitudinales necesitan completarse con el objeto de ensearnos cmo hemos trabajado en el pasado y en el presente respecto de la seleccin de personas para convertirse en agentes ntegros. sta es una de las metas del estudio de John Hopkins. Uno de los campos que merece investigarse es la relacin entre la clase y alcance de la formacin tica en las academias de polica con la actuacin de las personas reclutadas. Mi percepcin inicial es que cuanto ms extensa sea la formacin, ms claro ser el efecto. En todo caso, la evidencia cientfica social sobre la relacin entre la educacin tica de las academias y el comportamiento moral, por lo menos en el momento actual, es ambigua. Un elemento visible sobre la formacin tica en la academia es que, si pretende ser efectiva, necesita ser rigurosa y enfatizar las habilidades para un pensamiento crtico, las habilidades y capacidades de razonamiento y las tcnicas de resolucin de conflictos. En resumen, la formacin tica debe constituirse en una mezcla adecuada de lo terico y lo prctico.

PUEDE MEDIRSE LA INTEGRIDAD? En la actividad profesional en general, no sabemos si la integridad puede medirse correctamente. Al intentar medir la integridad policial del mismo modo en que se mide en las organizaciones pblicas de salud para los mdicos o en las juntas de revisin judicial estatales para los abogados, no tenemos xito. Histricamente, estas instituciones tratan de determinar qu comportamientos han evitado efectivamente sus miembros. En estos contextos se aprecia integridad si no se abandona una esponja en la cavidad abdominal del paciente o no se tienen conflictos de inters. Sus rganos de
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gobierno buscan identificar si el mdico o el abogado ha seguido las normas e instrucciones, evitando equivocarse. Sin embargo, abstenerse de un comportamiento incorrecto no es lo mismo que ser ntegro, as como simplemente evitar unas notas malas, no llevar a un cantante a un buen escenario. Si queremos tener xito en la medicin de la integridad policial, debemos encontrar herramientas que nos permitan determinar qu agentes de polica, no slo evitan efectivamente ciertos comportamientos, sino tambin practican regularmente la prudencia, el coraje, la justicia, la honestidad, la confianza, la moderacin de su inters propio y la responsabilidad. Una de las formas de comenzar esta tarea es depurar la definicin e identificacin de las virtudes que llevan a producir la integridad policial. No debemos perder la oportunidad de sealar lo que percibimos como virtudes esenciales. Un segundo elemento presente en la lista de cometidos es el desarrollo de un programa una afirmacin nacional de propsitos, si se desea que recoja, de forma amplia, cules son los propsitos morales de las organizaciones policiales. Todas las definiciones de virtud e integridad, segn argumenta contundentemente Aristteles, slo tienen sentido en el contexto de lo que l llama telos, la razn o el propsito ltimo que fundamentan dichas virtudes. El contenido de lo que queremos que sea, en ltima instancia, un departamento de polica debera suministrarnos una gran informacin sobre lo que queremos que hagan nuestros agentes. Cuando pensamos en la actividad policial como una profesin, tenemos que asumir un cierto nivel de responsabilidad intrnseco a toda vida profesional. La profesin debera esperar de sus miembros ms de lo que se espera de la poblacin en general.

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