Vous êtes sur la page 1sur 36

Competitividad en Costa Rica

Gobierno de Costa Rica

Banco Mundial

11 de Junio de 2009

Documento del Banco Mundial

Contents
Competitividad en Costa Rica ......................................................................................................... i RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3 COMPETITIVIDAD EN COSTA RICA ....................................................................................... 6 I. Introduccin ......................................................................................................................... 6 II. Comercio exterior, competitividad y crecimiento ............................................................ 7 II.1 Diagnsticos de competitividad ....................................................................................... 8 II.2 Conclusiones .................................................................................................................. 14 III. El Reto de la Infraestructura........................................................................................... 15 III.1 Causas de los problemas ............................................................................................... 16 III.2 Recomendaciones ......................................................................................................... 17 III.3 Electricidad ................................................................................................................... 18 IV. El reto del capital humano y la innovacin .................................................................. 22 IV.1 Educacin ..................................................................................................................... 22 IV.2 Innovacin .................................................................................................................... 25 V. El reto de la reglamentacin empresarial ....................................................................... 29 V.1 Recomendaciones........................................................................................................... 30 VI. El reto del sector financiero y el acceso a financiamiento por PYMES ........................ 31 VI.1 Suministro de servicios financieros a PYMEs.............................................................. 32 VI.2 Programas del Gobierno ............................................................................................... 34 VI.3 Recomendaciones ......................................................................................................... 34 VII. Conclusiones .................................................................................................................. 35

RESUMEN EJECUTIVO
1. Costa Rica tiene una historia clara de pas exitoso. El pas goza del nivel de vida ms alto en Centroamrica y uno de los ms altos en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Cuando adems se tienen en cuenta las polticas sociales del pas, no debiera ser sorprendente encontrar que los niveles de pobreza se encuentren entre los ms bajos de ALC. De hecho en el ao 2004, Costa Rica tena la segunda tasa de pobreza ms baja de la regin con tan solo un 9 por ciento de hogares por debajo del umbral de US$2 por persona y da. 2. El que Costa Rica tenga uno de los niveles de vida ms altos de ALC es simplemente el reflejo del buen desempeo del pas en el mbito del crecimiento econmico durante los ltimos aos. En el perodo 1990-2007, el PIB de Costa Rica creci en promedio un 5,2 por ciento por ao, una tasa que permite duplicar el PIB del pas en menos de 14 aos. Este desempeo se puede atribuir primero a un manejo macroeconmico apropiado, y segundo a la aplicacin eficaz de una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones de bienes y servicios. As, la estructura productiva del pas se ha transformado eficazmente de una economa basada en productos primarios a una economa con un ncleo tecnolgico y adems convertida en una meca para el ecoturismo. 3. No obstante, la situacin no es como para obviar preocupaciones. A pesar de los logros conseguidos por el pas y de estar razonablemente bien dotado en cuanto a instituciones, capital humano, estado de derecho, y recursos naturales (relacionados al turismo), hay una serie de aspectos crticos que parecen estar limitando el crecimiento potencial del pas, el cual sin duda alguna est por encima del crecimiento observado en los ltimos aos. Quizs lo que es ms importante, estos aspectos podran tener un efecto adverso sobre el desempeo futuro de Costa Rica y su capacidad de asociarse al grupo de los pases que han logrado una transicin exitosa de pas emergente a pases desarrollado. 4. La necesidad de remover las barreras al crecimiento cobra an ms importancia cuando se tiene en cuenta el impacto de la actual crisis mundial financiera y econmica. El crecimiento del PIB descendi en Costa Rica desde un 6,8 por ciento en el 2007 a un 2,6 por ciento en el 2008 y, para el ao 2009 se espera una contraccin quiz superior al 1,5 por ciento. Paradjicamente, sobre todo considerando los fuertes fundamentos econmicos del pas, en comparacin con otras naciones, la crisis global afectar a Costa Rica ms agudamente que a la mayora de sus vecinos centroamericanos, dada la mayor independencia del pas con la economa global. 5. Este informe es una contribucin a los esfuerzos del pas. Basado en mltiples fuentes de datos y de estudios analticos, el informe evala los obstculos principales que afectan el crecimiento del sector privado en Costa Rica, y discute opciones de poltica dirigidas a mejorar el ambiente empresarial y la competitividad, con el objetivo principal de lograr un mayor crecimiento. A este respecto, el informe adopta un enfoque ms de largo plazo que coyuntural. 6. Dado que el crecimiento y el desarrollo econmico de Costa Rica se basan en gran medida en el comercio exterior, este informe pone un fuerte nfasis tanto en el anlisis de los factores determinantes del desempeo de exportacin como en las polticas para abordar los obstculos identificados. Un anlisis detallado de valores de exportacin, compaas, productos y destinos 3

revela que la entrada en mercados de exportacin no es el mayor obstculo enfrentado por compaas. Por el contrario la `supervivencia` en actividades de exportacin si parece un reto. En este sentido, el informe se centra en las polticas que podran hacer las compaas ms productivas y competitivas as incrementar sus posibilidades de sobrevivir el reto exportador. 7. El informe tambin describe un programa para abordar los cuellos de botella en diversas reas que parecen obstaculizar el crecimiento econmico: infraestructura, innovacin tecnolgica y calidad, capital humano, procesos burocrticos, y acceso al crdito. El resultado es un programa rico y amplio. An as, de entre el gran nmero de recomendaciones que emergen del anlisis, las ms importantes parecen ser las siguientes: Primero, hacer de la competitividad una alta prioridad y una poltica de estado estableciendo un ministerio de competitividad por ley, en lugar de por decreto como es ahora. Esto sealara firmemente el compromiso absoluto del Gobierno en esta rea, y permitira mayor coordinacin entre los diversos departamentos gubernamentales. Segundo, avanzar en los esfuerzos para concesionar Puerto Limn-Mon, transformndolo de acuerdo a las mejores prcticas, y convirtindolo en un centro logstico y un ancla para las exportaciones costarricenses. Tercero, transformar el actual Ministerio de Ciencia y Tecnologa en un entidad eficaz en la transferencia de conocimiento, la innovacin y la articulacin de las PYMEs al modernizar sus programas y procedimientos. Cuarto, abordar la alta tasa de desercin de educacin secundaria, mejorando el programa de estudios, fortaleciendo el programa de capacitacin de profesores, y ampliando programas de educacin tcnicos y cientficos actualmente exitosos, y Quinto, establecer una iniciativa para revisar los procedimientos costosos y algo obsoletos que rigen la vida cotidiana empresarial en Costa Rica.

8. En ms detalle, la recomendacin de establecer un ministerio de competitividad es una recomendacin integral de este informe. La ejecucin de muchas de las reformas orientadas a incrementar la competitividad requiere superar importantes obstculos polticos, para lo cual es necesario poseer la voluntad poltica suficiente que permita no solo apoyar la ejecucin de las reformas sino tambin combatir la inercia institucional. Es ms, algunas reformas pueden ser polticamente controversiales debido a sus consecuencias distributivas: los grupos que pierden a corto plazo estn a menudo bien organizados y en una posicin para resistir, mientras aquellos que se beneficiaran generalmente lo hacen solo a la larga y son demasiado dispersos polticamente. Las reformas son tambin institucionalmente desafiantes: su ejecucin puede requerir coordinacin entre los diversos departamentos y niveles del gobierno. Para enfrentarse con estos desafos, el Gobierno debe demostrar un fuerte compromiso con las reformas y el establecimiento de un organismo coordinador para estas actividades enviara una seal convincente. 9. La segunda recomendacin sugiere avanzar en los esfuerzos para concesionar el puerto Limn-Mon. Esta recomendacin resalta entre las diversas recomendaciones relacionadas con la 4

infraestructura. Las serias dificultades experimentadas en puerto Limn-Mon se han convertido en un factor crtico para las exportaciones costarricenses, en particular considerando que el 90 por ciento del trnsito martimo de contenedores de Costa Rica pasa por este puerto. Las tasas de ocupacin en los muelles han sido muy altas y esto condujo a un promedio de 13,6 horas de tiempo de espera por buque en el 2007. El informe recomienda desarrollar una nueva estructura organizativa para el puerto que repercutir en toda la cadena logstica y reducir los costos a los usuarios. Aunque si el informe reconoce que la dificultad poltica de esta mediad puede ser alta, tambin argumenta que el otorgamiento de una o varias concesiones para diferentes partes del puerto aumentara la eficiencia dramticamente. 10. La tercera recomendacin sugiere transformar el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT). Esto es importante dado que las compaas innovadoras son una fuente fundamental de crecimiento de la productividad, de las exportaciones, y ms generalmente del producto. Ante la intensa competencia mundial es importante que las empresas costarricenses innoven de manera que puedan no solo sobrevivir sino tambin prosperar. En este sentido, los programas del MICIT para promover la transferencia de conocimiento, la innovacin y la articulacin de los PYMEs debera mejorar agresivamente y modernizarse. El Fondo Propyme es prometedor, por ejemplo, pero hasta la fecha no ha alcanzado una masa crtica de compaas. El MICIT debera coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes, incluyendo los de economa, energa, agricultura y educacin, as como tambin con el sector privado, en el diseo y ejecucin de programas para promover la transferencia y generacin de conocimiento. Los programas deberan fomentar los nexos entre las compaas y la academia/centros de investigacin. As el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la tan necesaria integracin productiva/social de los PYMEs en la corriente central de la economa. 11. La cuarta recomendacin se centra en la necesidad de abordar la elevada tasa de desercin en la educacin secundaria ya que esto aparece como uno de los impedimentos de capital humano ms crticos para la competitividad. Costa Rica tiene un fracaso alarmante como lo evidencian las altas tasas de repeticin y de desercin secundaria (los cuales a su vez estn interrelacionadas). Actualmente, slo 1/3 de los estudiantes que entran al sptimo grado concluirn con xito la escuela secundaria. Esta situacin no solo tiene graves ramificaciones individuales y sociales, sino tambin costos para la nacin de cerca a 0,5 porcentajes del PIB cada ao. El alto fracaso y las tasas de desercin se relacionan a la falta de calidad y relevancia en la educacin secundaria. En este sentido es importante modernizar el programa de estudios y el sistema de evaluacin, fortalecer campos importantes para la competitividad (por ejemplo, ciencia y matemticas), mejorar programas de capacitacin de profesores y ampliar los programas de educacin tcnicos y cientficos actualmente exitosos. 12. La recomendacin final sugiere establecer una iniciativa integral de desregulacin que abarque una variedad de aspectos con el objetivo de mejorar el clima empresarial. No hay duda que las mejoras en el clima empresarial aumentan la productividad y en este campo Costa Rica puede hacer grandes progresos. El informe Doing Business del 2009, clasific a Costa Rica en el lugar nmero 117 de 180 pases, sugiriendo que sus procedimientos de regulacin empresarial no son eficientes en comparacin con muchos otros pases. Entre las medidas individuales, destacan los trmites para abrir un negocio, obtener crdito, y la comercializacin a travs de fronteras.

COMPETITIVIDAD EN COSTA RICA


I. Introduccin
1. Costa Rica tiene una historia clara de pas exitoso. El pas goza del nivel de vida ms alto en Centroamrica y uno de los ms altos en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Cuando adems se tienen en cuenta las polticas sociales del pas, no debiera ser sorprendente encontrar que los niveles de pobreza se encuentren entre los ms bajos de ALC. De hecho en el ao 2004, Costa Rica tena la segunda tasa de pobreza ms baja de la regin con tan solo un 9 por ciento de hogares (aproximadamente la mitad de la media regional) por debajo del umbral de US$2 por persona y da. 2. El que Costa Rica tenga uno de los niveles de vida ms altos de ALC es simplemente el reflejo del buen desempeo del pas en el mbito del crecimiento econmico durante los ltimos aos. En el perodo 1990-2007, el PIB de Costa Rica creci en promedio un 5,2 por ciento por ao, una tasa que permite duplicar el PIB en menos de 14 aos. Este desempeo se puede atribuir primero a un manejo macroeconmico apropiado, y segundo a la aplicacin eficaz de una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones de bienes y servicios. As, la estructura productiva del pas se ha transformado eficazmente de una economa basada en productos primarios a una economa con un ncleo tecnolgico y adems convertida en una meca para el ecoturismo. 3. A pesar de los logros conseguidos por el pas y de estar razonablemente bien dotado en cuanto a instituciones, capital humano, estado de derecho, y recursos naturales (relacionados al turismo), hay una serie de aspectos crticos que parecen estar limitando el crecimiento potencial del pas, el cual sin duda alguna est por encima del crecimiento observado en los ltimos aos. Quizs lo que es ms importante, estos aspectos podran tener un efecto adverso sobre el desempeo futuro de Costa Rica y su capacidad de asociarse al club de los pases que han logrado una transicin exitosa de pas emergente a pases desarrollado. 4. La necesidad de remover las barreras al crecimiento cobra an ms importancia cuando se tiene en cuenta el impacto de la actual crisis mundial financiera y econmica. El crecimiento del PIB descendi en Costa Rica desde un 6,8 por ciento en el 2007 a un 2,6 por ciento en el 2008 y, para el ao 2009 se espera una contraccin que pudiera estar por encima del 1,5 por ciento. Paradjicamente, sobre todo visto los comparativamente ms fuertes fundamentos econmicos del pas, es que la crisis global afectar a Costa Rica ms agudamente que a la mayora de sus vecinos centroamericanos, dada la mayor independencia del pas con la economa global. 5. Este informe es una contribucin a los esfuerzos del pas. Basado en mltiples fuentes de datos y de estudios analticos, el informe evala los obstculos principales que afectan el crecimiento del sector privado en Costa Rica, y discute opciones de poltica dirigidas a mejorar el ambiente empresarial y la competitividad, con el objetivo principal de lograr un mayor crecimiento.

6. El informe tambin describe un programa para abordar los escollos en diversas reas que parecen obstaculizar el crecimiento econmico: infraestructura, innovacin tecnolgica y calidad, capital humano, procesos burocrticos, y acceso al crdito. El resultado es un programa rico y amplio. 7. El resto del informe est estructurado de la siguiente manera. En la Seccin II se realiza un diagnostico de los obstculos principales al crecimiento de las exportaciones, y de la competitividad de Costa Rica. De este anlisis se desprenden cuatro reas que parecen requerir de una atencin especial: infraestructura, capital humano e innovacin, reglamentacin, y acceso al sector financiero. Las secciones III a VI cubren cada una de estas reas. Finalmente el informe se cierra con un seccin de conclusiones y recomendaciones.

II. Comercio exterior, competitividad y crecimiento


8. El crecimiento econmico de Costa Rica es empujado en gran medida por las exportaciones tanto de bienes como de servicios (especialmente turismo). Esto no es sorprendente dado el tamao del pas y las dificultades asociadas para explotar economas de escala. De hecho, de acuerdo a un reciente estudio del Banco Mundial 1 las compaas que exportan son ms productivas (y pagan salarios ms elevados), lo cual sugiere que ampliando el sector exportador se acelerara el crecimiento econmico. 9. Sin embargo, un pregunta crtica se refiere a si la prima de exportacin es el resultado de un proceso de autoseleccin (mejores compaas se convierten en exportadores) o de aprendizaje mediante la exportacin (compaas mejoran mediante la exportacin). Esta pregunta es importante porque el tipo de polticas a ejecutar para aumentar la base exportadora es radicalmente diferente si la respuesta es que la prima de exportacin es el resultado de un proceso de autoseleccin (en cuyo caso las polticas pblicas debieran enfocarse a mejorar el clima de negocios en general), o si es el resultado de aprendizaje mediante la exportacin (en cuyo caso las polticas debieran enfocarse principalmente en promover las exportaciones per se). Claramente, estas dos hiptesis no son totalmente excluyentes y pudiera ser que en la prctica operan las dos. 10. En este sentido, el estudio de Fajnzylber, Guasch, y Lopez (2009) concluye que en principio la autoseleccin es generalmente ms observada. En general, las compaas exportadoras eran ms productivas que sus contrapartes que no exportan antes de ingresar al mercado de exportacin. Sin embargo tambin es cierto que en un gran nmero de casos se encuentra que la productividad de las compaas creci ms rpidamente despus de ingresar al mercado de exportacin que la de las compaas que no exportan. An as, Fajnzylber, Guasch, y Lopez (2009) concluyen que la probabilidad de aprender mediante la exportacin es mayor en las economas ms pequeas, como Costa Rica, porque las compaas pueden explotar las economas de escala no disponibles mediante operaciones solo en el mercado nacional. El primer resultado de la autoseleccin indica la importancia de aumentar la productividad de las compaas para que puedan entrar y permanecer en los mercados de exportacin. El otro resultado del aprendizaje mediante la exportacin es significativo para Costa Rica y seala la
1

Fajnzylber, Pablo, Jose L. Guasch, and Humberto Lopez. Does the Investment Climate Matter? The World Bank. 2009.

necesidad de polticas que ayuden a las compaas a sobrevivir en el mercado de exportacin porque esto conduce eventualmente a ganancias de productividad. 11. Qu se sabe de la estructura dinmica de las exportaciones costarricenses?

Un anlisis del comportamiento exportador de las firmas de Costa Rica entre 1997 y el 2007 sugiere que el problema principal no es entrar al mercado de exportacin, sino sobrevivir la prueba de competitividad de exportar: ms del 40 por ciento de compaas salieron de actividades de exportacin despus de solo un ao. Mientras las tasas de desercin son normalmente notables, los niveles encontrados en el caso de Costa Rica son significativamente mayores a la norma usual en otros pases. Los obstculos usuales al crecimiento de las exportaciones, como la incapacidad de las compaas pequeas de ingresar a las actividades de exportacin o para incrementar sus exportaciones, probablemente no son las principales restricciones. De hecho, las compaas ms pequeas exportadoras experimentaron el crecimiento rpido en sus valores de exportacin. En trminos generales, sin embargo, el crecimiento de las exportaciones de Costa Rica no fue estelar comparado con otros pases, y an menos as sin las contribuciones de dos empresas multinacionales grandes (Intel y Abbott). 12. Durante el perodo estudiado, el crecimiento de las exportaciones se debi principalmente a exportaciones de compaas existentes y relativamente grandes. Este predominio de exportacin incumbente ha venido acompaado de tasas elevadas de recambio de empresas y de productos. Como resultado, para el 2007 casi el 60 por ciento de exportaciones costarricenses se debieron a las compaas incumbentes exportando los productos que no se exportaron originalmente en 1997. La contribucin a largo plazo de compaas nuevas y productos nuevos por separado fue pequea, totalizando menos de 8 por ciento de exportaciones totales en el 2007. Por ltimo, el recambio de productos estaba asociado con la reduccin de valores unitarios y el aumento de costos marginales asociados a la distancia de mercados de exportacin. En otras palabras la historia del crecimiento de las exportaciones en Costa Rica desde 1997 es una historia dinmica rica de firmas, donde las compaas pequeas no parecen que enfrenten obstculos graves para ingresar a actividades de exportacin, pero los obstculos parecen residir detrs de la frontera y el reto principal de Costa Rica es por lo tanto asegurar que las compaas pueden sobrevivir en el mercado exportador. 13. Tomados en conjunto, estos resultados sugieren la importancia de aumentar la productividad y la competitividad de las compaas. En cuanto a polticas, la promocin de exportaciones y las polticas industriales no necesitan reformarse para centrarse en los costos de entrada a la exportacin para empresas pequeas o medianas, sino que habra que recalcar la productividad y la innovacin para mejorar la capacidad de compaas para sobrevivir las actividades de exportacin. Por otro lado, polticas para reducir costos del transporte internacional y costos logsticos podran ayudar el crecimiento futuro de las exportaciones. II.1 Diagnsticos de competitividad 14. La discusin anterior ha enfatizado la mejora de la competitividad y productividad como elementos subyacente a la aceleracin del crecimiento a travs del comercio exterior. Sin embargo, en qu reas hay que enfocarse? Para responder esta pregunta este informe se basa en

una gran variedad de diagnsticos recientes sobre el tema. Hay un cuerpo creciente de diagnsticos e informacin para identificar las prioridades de poltica, tales como: Encuestas de los inversionistas; Datos detallados de estudios de benchmarking; El anlisis de impacto basado en datos tanto macro como el nivel de empresas; La metodologa de diagnstico de crecimiento, basada en informacin del mercado acerca de precios y rendimiento de la inversin (Hausmann, Rodrik y Velasco 2005); y Anlisis de cadenas de valores.

A continuacin repasamos los resultados de estos anlisis. II.1.a Encuestas empresariales 15. Dos de las encuestas ms recientes y ms integrales realizadas en Costa Rica fueron la Encuesta del Clima de Inversiones (ICA), que se llev a cabo en el ao 2006 que abarcaba 500 compaas, y la encuesta de la Asociacin Empresarial Costarricense (UCCAEP) del ao 2007, con ms de 500 compaas. Las compaas encuestadas a travs de la Encuesta del Clima de Inversiones en el 2005 identificaron la inestabilidad macroeconmica, las prcticas anticompetitivas e informales, y el costo y el acceso a la financiacin como los obstculos principales al crecimiento en Costa Rica. Usando una escala de cinco puntos variando entre extremadamente grave y no importante la Figura 1 muestra los resultados de compaas manufactureras que indicaron qu limitaciones fueron principales o muy grave.
Figura 1: Limitacin del Clima de inversiones tasada como Principal o Muy grave, por ciento de compaas

Fuente: 2005 del ICS de Costa Rica

16. Cuando se preguntaba acerca de su obstculo principal al crecimiento, acceso/costo de financiamiento fue observado por 26 por ciento de compaas, comparado con 15 por ciento de compaas que observaban prcticas anticompetitivas, informales y 11 por ciento identificaron la estabilidad macroeconmica (Figura 2). El acceso a las finanzas es una preocupacin ms urgente para microempresas que para las compaas ms grandes, con 1,7 veces ms microempresarios que citan el acceso a las finanzas como una limitacin principal o muy grave.
Figura 2: Principal Obstculo de compaa a Crecimiento, por ciento de compaas encuestadas

Fuente: 2005 del ICS de Costa Rica

17. Las compaas encuestadas identificaron el transporte y la infraestructura como categoras que empeoraron entre el 2002 y el 2005. De todas las compaas manufactureras encuestadas, 52 por ciento dijeron que la infraestructura fue una limitacin principal o grave para el crecimiento. Cuando se preguntaba detalladamente, 40 por ciento de las compaas citaron calidad de las carreteras como un obstculo principal. 18. El ICA informa que aunque la dotacin de Costa Rica de infraestructura es comparativamente mucho mejor que la de los pases vecinos - la falta de inversin, la falta de innovacin, la participacin limitada del sector privado y la reglamentacin dbil estn lastimando la calidad de la infraestructura. En vista de que Costa Rica depende de una estrategia de crecimiento conducida por exportacin, la infraestructura deficiente es particularmente preocupante ya que daa la competitividad de compaas en el mercado mundial. Los cuellos de botella que previenen el movimiento de los productos o los costos logsticos elevados reducen las oportunidades para mayor integracin internacional de las compaas costarricenses. 19. Una encuesta de febrero de 2008 realizada por la UCCAEP, identific los 10 impedimentos mayores al desarrollo econmico y social de Costa Rica. En el sentido estricto, los obstculos destacados no fueron clasificados; sin embargo, el orden elegido para presentarlos refleja hasta cierto punto el sentido de importancia o urgencia de los medios empresariales. En

10

trminos generales, los obstculos principales enumerados fueron infraestructura, especialmente la energa y el transporte; seguridad; educacin; y procesos gubernamentales engorrosos. 2 II.1.b Benchmarking 20. Los rankings del informe Doing Business del Banco Mundial identificaron las deficiencias para la reglamentacin empresarial de Costa Rica, un elemento clave de su competitividad. En la facilidad de hacer negocios, Costa Rica mejoraba un lugar (de 118 a 117) entre los informes Doing Business 2008 y 2009. Sin embargo, el ranking del pas en varias categoras claves descendi durante el ao pasado y sigue recibiendo rangos bajos en otras categoras. Entre los procesos donde la clasificacin de Costa Rica se deterior se pueden enumerar los trmites de apertura de negocios (123), el manejo de permisos de construccin (123), la proteccin de los inversores (164), el pago de impuestos (152) y el cumplimiento de contratos (132). Particularmente preocupantes son las disminuciones en la trmites de apertura de un negocio, obtencin de crdito y el comercio transfronterizo. Estas disminuciones indican un desempeo vacilante que podra herir la posicin del pas como un lugar atractivo para los negocios, aun dentro de Centroamrica. (Vase el cuadro 1)
Cuadro 1: Resumen del informe Doing Business 2008/2009 2008 2009 Ranking general 118 117 1. Apertura de un negocio 116 123 2. Manejo de permisos de construccin 117 123 3. Contrato de trabajadores 76 77 4. Proteccin de inversores 161 164 5. Pago de impuestos 164 152 6. Cumplimiento de los contratos 131 132 7. Registro de propiedades 42 45 8. Obtencin de crdito 51 59 9. Comercio transfronterizo 82 94 10. Cierre de un negocio 107 98 Nota: La tabla indica la clasificacin de Costa Rica en cada categora. Fuente: Banco Mundial (2008), la base de datos Doing Business

21. Por otra parte, el informe de Competitividad Mundial del 2008-2009 del Foro Mundial Econmico cita Costa Rica como un logro ejemplar en la competitividad en Centroamrica. En su clasificacin, Costa Rica ha ganado notablemente 9 lugares desde el 2006. El informe declara que las razones de esto son sus instituciones bastante eficaces, relativamente buenos sistemas educativos primarios y terciarias, mercados de trabajo flexibles y la complejidad notable y capacidad de innovacin mostrada por su sector empresarial. 22. El informe tambin identifica los cuellos de botella claves, especficamente la infraestructura. Entre los peores desempeos dentro de la infraestructura est la calidad de los caminos, los ferrocarriles y los puertos. Para confirmar la gravedad de las preocupaciones sobre la infraestructura, como parte del informe, 20,5 por ciento de los entrevistados, como parte de la
2

Otros asuntos mencionados son: competitividad de empresas micro, pequeas, y medianas; estabilidad macroeconmico, legislacin laboral, normas del ambiente, y gobernabilidad.

11

encuesta ejecutiva del Foro Mundial Econmico, citaron la infraestructura como el factor ms problemtico para hacer negocios, clasificando segundo a la burocracia del gobierno ineficiente. II.1.c Anlisis de impacto 23. En su estudio, Fajnzylber, Guasch y Lpez (2009) encontraron que las mejoras en el clima de inversiones de un pas conducen a ganancias significativas en la productividad de trabajo. Usando una definicin amplia de clima de inversiones, los autores miden su calidad mediante factores determinantes de gobernabilidad, marco regulatorio, infraestructura, finanzas y capital humano y tecnologa. La Figura 3 muestra el incremento de la productividad que ocurrira en Costa Rica si tuviera el clima de inversiones de dos pases ejemplo. Por ejemplo, si Costa Rica tuviera el mismo clima de inversiones que Irlanda, la productividad de sus empresas (medida como ventas por trabajador) mejorara ms de 80 por ciento. Con el clima de inversiones de Chile, la productividad de las empresas aumentara al menos 40 por ciento.
Figura 3: Mejoras de productividad con diferente clima de inversiones
100

80

60

%
40 20 0 Ireland Chile

Fuente: Fajnzylber, Guasch y Lopez (2009)

24. Cuando los autores del estudio analizan las reas que podran producir una mayor ganancia en trminos de productividad sobre la base de la relevancia del rea y de las posibilidades de mejorar teniendo en cuenta la situacin del pas, el mensaje que emerge es que en el contexto de Costa Rica la mejora de los procesos burocrticos sera el rea con mayor potencial. Otras reas con potencial seran tambin el acceso a las finanzas y la infraestructura. II.1.d Diagnstico de Crecimiento 25. El enfoque de los diagnsticos de crecimiento desarrollados por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) propone que las polticas de reforma que se centran en uno o dos reas crticas son ms eficaces en mejorar el desempeo de una economa, que la ejecucin de un listado de reformas extensivo para hacer frente a todos los males de un pas. Histricamente el enfoque general de reforma ha tenido xito parcial y este enfoque teoriza que una variedad de reformas puede interactuar mal y crear distorsiones no intencionadas. Por consiguiente, los autores sugieren un diagnstico para identificar el mayor obstculo, que a su vez ayudar a formular una reforma ms eficaz. El marco del diagnstico de estos autores se basa en la teora de que los ingresos dependen de ahorros y esfuerzo de inversiones, apropiabilidad y productividad.

12

26. El rendimiento del capital depende de varios factores que incluyen: ahorros, capital humano e infraestructura. Los defectos de cada factor se detectan mediante sntomas especficos evidentes en la economa. El anlisis encontr que los retornos a los ahorros y el capital humano no son bajos, significando que ninguno de estos factores probablemente son la restriccin vinculante de Costa Rica. Sin embargo, la infraestructura se observa como una limitacin importante en las encuestas del ICS, el Declogo Empresarial y el ndice Mundial de Competitividad. El acuerdo de los resultados entre los datos y las opiniones de los ejecutivos empresariales muestran la infraestructura como una principal restriccin. 27. Adems de los ahorros, otros factores que reducen los frutos de la inversin pueden inhibir los esfuerzos de inversiones. Los factores que citan Hausmann, Rodrick y Velasco que reducen apropiabilidad son tasas altas de impuestos, la inestabilidad macroeconmica, los derechos de propiedad y estabilidad poltica mal definida. Las fallas del mercado, como las externalidades de informacin, tambin pueden disuadir la inversin. Aunque hay algunos puntos dbiles en la poltica del gobierno que podra inhibir el crecimiento, como el cumplimiento relativamente dbil de derechos de propiedad, Costa Rica cuenta con la democracia civil ms larga en la regin y muchos estudios acreditan esto como un motivo principal de su crecimiento. Las fallas del mercado para Costa Rica pueden medirse en su capacidad de innovacin. En este sentido, el anlisis sugiere que la capacidad limitada de Costa Rica de innovacin puede ser vista en su rendimiento bajo en la creacin de productos sostenibles para exportacin. 28. El acceso inadecuado a las finanzas puede limitar la capacidad de compaas de invertir en productos o procesos nuevos factores importantes para el crecimiento y la competitividad. Hausmann, Rodrick y Velasco identifican las tasas de inters altas como un sntoma que indica que acceso a las finanzas es una limitacin. El spread de las tasas de inters es aproximadamente el 6,4 por ciento, clasificando Costa Rica 81o en el Informe Mundial de Competitividad. Este gran spread pone a Costa Rica detrs de Chile, Panam, El Salvador y otros pases de la regin. II.1.e Cadenas de valor 29. En Costa Rica, la importancia del crecimiento de las exportaciones hace que los anlisis de cadenas de valor sean particularmente importantes. Los anlisis de cadenas de valor ya han sido completados para el mango, exportaciones de pia y otras agroindustrias. Al examinar las cadenas en su totalidad, los anlisis identifican las limitaciones claves para ampliar las industrias. 30. Los elementos claves de anlisis de cadenas de valoranlisis de mercados, mapeo de cadenas de valor, medicin de desempeo y benchmarking y anlisis de brechas de desempeo subrayan los cuellos de botella principales en una cadena dada. El ejemplo ms claro de cmo el Gobierno puede ayudar es a travs de hacer frente a una infraestructura dbil. La reduccin de los costos y el tiempo para logsticas significara que los productos podran moverse ms eficientemente y mejorara la calidad en general. El alivio de los procesos aduaneros, como parte de la infraestructura blanda, son tambin acciones que el Gobierno podra tomar para acelerar el comercio. Mover los productos rpidamente es particularmente importante para los productos agrcolas perecederos. El Gobierno tambin podra promover la inversin en la infraestructura de cadenas fras, como los depsitos refrigerados, para disminuir la urgencia de proveedores para vender sus productos. Por ltimo, para aumentar la integracin de un gran nmero de empresas 13

pequeas y medianas (PYME), es fundamental facilitar la adopcin de las normas y calidad adecuadas. 31. Aunque la dificultad para comenzar la exportacin no se identific como una limitacin principal anteriormente, las polticas pblicas podran ayudar a estos sectores agropecuarios (y otros) a que mantuvieran una ventaja competitiva en los mercados internacionales. El Gobierno podra suministrar la informacin acerca de cmo pueden obtener certificaciones internacionales a los agentes a lo largo de la cadena de valor. Para la entrada o la ampliacin en tanto los mercados nacionales como internacionales, el Gobierno podra proporcionar investigacin de mercado en particular en la demanda de los consumidores. Ya que esta investigacin es costosa y produce externalidades positivas, es apropiado que el Gobierno ayude a los actores de la cadena. 32. Las cadenas mencionadas de valor son todas dirigidas al comprador, que suele suceder en sectores agropecuarios. Las polticas de gobierno que trabajan para mejorar los procesos auxiliares, como la gestin financiera, podra aumentar el poder de negociar de proveedores. Adems, mejor coordinacin mediante mayor integracin vertical y horizontal debe conducir a ganancias de eficiencia. Las polticas podran facilitar la integracin y devolver el poder de negociar a los proveedores. Todas las cadenas examinadas se basaron en agricultura; las recomendaciones con probabilidad seran diferentes para la fabricacin, la tecnologa, o servicios. Las conclusiones indican que hay una funcin para el Gobierno para hacer las inversiones y sancionar las polticas que mejoran la calidad de las cadenas de valor y ayuda en competitividad en general.
Cuadro 2: Resultados de medios de diagnstico Herramienta analtica Encuestas UCCAEP Doing Business Evaluacin comparativa Informe mundial de competitividad Anlisis de productividad Metodologa de Rodrick/Haussman/ Velasco Estudios de la cadena de valor Fuente ICS reas prioritarias Inestabilidad macroeconmica, prcticas anticompetitivas e informales, cost y acceso a financiamiento, infraestructura Infraestructura (energa y transporte), la seguridad, la educacin, los procesos del gobierno Comienzo un negocio, obteniendo crdito, comercializacin a travs de fronteras (logstica) Infraestructura (logstica), procesos del gobierno ineficientes Procesos del gobierno ineficiente, acceso a finanzas, la infraestructura Infraestructura, innovacin

Anlisis de impacto Diagnstico de Crecimiento Anlisis de cadenas de valor

Infraestructura, la calidad de productos (innovacin)

II.2 Conclusiones 33. Qu se puede concluir de la revisin de los anlisis anteriores? En primer lugar se puede concluir que hay un cierto grado de consenso en torno al papel de la infraestructura como barrera a la competitividad y el crecimiento. Una segunda rea que parece emerger como problemtica es la relacionada con procesos del gobierno ineficientes. Sin embargo, los problemas con acceso a las finanzas, la educacin y la innovacin tambin salen como resultados importantes (un 14

resumen de los resultados de los diferentes anlisis y de sus fuentes especficas figuran en la lista en el Cuadro 2). Esos retos se discuten individualmente a continuacin.

III.

El Reto de la Infraestructura

34. Los diagnsticos realizados para este estudio indican que las deficiencias asociadas con infraestructura son un principal impedimento a la competitividad de Costa Rica. Algunas de las encuestas y los estudios, incluyendo los anlisis de cadenas de valor, destacan el transporte y los temas logsticos como el rea que ms necesita la reforma dentro de la infraestructura. En particular dada la dependencia de Costa Rica en el comercio exterior, estas deficiencias estn empezando a daar la competitividad y a hacer el pas menos atractivo como un destino para invertir y hacer negocios. 35. Los diversos indicadores que miden el desempeo logstico en Costa Rica coinciden en mostrar resultados mediocres. El ndice de percepcin logstica (LPI) - probablemente el indicador ms adecuado para medir el desempeo logstico de un pas - clasifica Costa Rica como nmero 72 de un total de 150 pases. Los problemas ms serios que ponen en evidencia los subndices (aquellos que tienden a empeorar la posicin del pas en el ranking) estn vinculados a la organizacin de los servicios logsticos.. 36. Los principales problemas que afectan a desempeo logstico se resumen en Figura 4 a continuacin.
F igur a 4: Desempeo L ogistico
TRANSPORTE INTERNO
Carreteras Ferrocarriles Puertos Carreteras en estado deficiente, baja eficiencia en los camiones, tarifas altas a los usuarios Servicios de carga mnimos Baja eficiencia, no cumplen sus funciones, grave en Limn-Mon, afectan toda la cadena A.I. Juan Santamara funciona para cargas; posibilidad de mejoras. Potencial en Liberia Problemas serios en el Norte, largas esperas. Mal los procedimientos y la infraestructura Sufre las falencias portuarias: falta de dragado, carencia de gras, operacin poco eficiente Sin mayores problemas, con oportunidades de mejora Las empresas funcionan bien; encuentran problemas en los pasos de frontera Las empresas grandes estn bien organizadas; hay amplio espacio para mejorar las Pymes Las empresas de transporte no incorporan funciones logsticas Desempeo intermedio; necesidad de mejorar sistemas y unificar inspecciones Problemas relevantes por robos en el transporte carretero

NODOS DE TRANSFERENCIA

Aeropuertos Pasos de frontera Martimo v

TRANSPORTE EXTERNO

Areo Terrestre

LOGISTICA EMPRESARIA FACILITACION COMERCIAL

Gestin de cadenas de abastecimiento Operadores logsticos Fiscalizacin, inspecciones Seguridad

Bien, problemas menores

Regular, problemas considerables

v Mal, problemas serios

37. Los problemas especficos que afectan a cada uno de los tres principales circuitos de comercio exterior son: 15

i.

Comercio a travs de puertos martimo: hay un problema estructural de organizacin de las actividades, que altera la organizacin de las cadenas logsticas y reducen su eficiencia. La organizacin de la actividad portuaria fragmenta las operaciones, anulando las economas de escala que debe tener una terminal martima integrada e impone movimientos adicionales. El problema ms severo es en Limn-Mon, el mayor puerto. De hecho los fallos del modelo portuario han afectado las decisiones de las firmas navieras que atienden los puertos del pas, y ha quitado eficiencia a la logstica interna. Comercio a travs de los pasos de frontera. Se presentan demoras excesivas en Peas Blancas (principal vnculo con el resto de Centroamrica) y robos armados frecuentes en la carretera, al punto que hay derivacin de cargas al transporte areo. Cabe destacar que las exportaciones generadas por las Pymes tienen una elevada participacin en el transporte carretero. Comercio a travs del aeropuerto de San Jos. Hay menos problemas, pero las mejoras son posibles. La congestin urbana incrementa el transit time y reduce la confiabilidad de la recepcin de cargas en el aeropuerto. Existen oportunidades para mejorar este circuito, mitigando la congestin urbana, desarrollando una terminal de cargas en el Aeropuerto Juan Santamara.

ii.

iii.

III.1 Causas de los problemas 38. El modelo de organizacin portuaria es inadecuado, la escasa participacin del sector privado y la debilidad institucional han sido identificados como los factores que contribuyen a debilitar el desempeo logstico del pas. Estos tres factores se vinculan entre s. El modelo de organizacin portuaria: la gestin del puerto pblico como un toolport ha impedido la modernizacin de la gestin operativa y el mantenimiento de calados y sitios de atraque atractivos, y ha promovido la fragmentacin de las funciones de playa, alterando el mercado local de servicios logsticos. La escasa participacin del sector privado: la ley de concesiones ha permitido la operacin privada de un puerto y una carretera, y se espera que varias concesiones ms sean llevadas a cabo prximamente. La debilidad institucional: las instituciones a cargo de los servicios de infraestructura son generalmente dbiles en sus recursos humanos, se encuentran fragmentadas y poco coordinadas entre s. 39. El mal desempeo del complejo Limn- Mon ya ha sido analizado en detalle y destacado por varios estudios realizados en los ltimos aos. Las comparaciones de indicadores de servicio para este complejo portuario que concentra el 90% del movimiento martimo de contenedores del pas son claramente desfavorables. La mayor parte del movimiento de contenedores entre buque y muelle se realiza con gras de buque, no de puerto. Las tasas de ocupacin son muy

16

altas (del orden del 75%, y cercanas al 90% en los muelles ms demandados), lo que ha implicado 13.6 horas de espera por buque, en promedio en el ao 2007. 3 III.2 Recomendaciones 40. Ante una reduccin de los fletes martimos, los costos de la logstica interna cobrarn mayor relevancia. Los fletes entre China y Amrica del Norte y entre China y Europa tienen una tendencia bajista, lo que reduce la ventaja geogrfica de Costa Rica respecto a ambos mercados, los principales receptores de sus exportaciones. 41. En este contexto, se proponen tres lineamientos de accin para mejorar el desempeo logstico, todo en respuesta a los factores que estn causando los principales problemas. i. Impulsar un modelo de organizacin portuaria eficiente y orientado a la competencia Se recomienda el desarrollo de una nueva organizacin portuaria en la costa Atlntica, la cual es conveniente para modificar el esquema actual de organizacin de la logstica y lograr que se reduzcan los costos a los usuarios. En adicin a la concesin de parte de la infraestructura actual de Limn y Mon debera considerarse seriamente la posibilidad de habilitar el desarrollo de un nuevo puerto privado. El mercado, ya cercano al milln de TEUs anuales, permite que coexistan dos terminales en competencia, sin comprometer economas de escala. Este cambio requerira adecuaciones en la legislacin. Deben tenerse presente los mltiples impactos que tiene el modelo portuario aguas arriba y aguas abajo en la cadena logstica.

ii.

Incentivar la participacin privada en la provisin de servicios de infraestructura Se estn realizando algunos avances en esta direccin, que deberan intensificarse. Adems existe espacio para continuar ampliando el rol privado en puertos, aeropuertos y carreteras. Pueden considerarse modalidades de mantenimiento vial tercerizadas, que reduzcan el riesgo de que se repita la degradacin de la red vial que tuvo lugar en los ltimos aos.

iii. Fortalecer los organismos pblicas y mejorar su coordinacin Las reas responsables directas requieren equipos tcnicos estables y calificados; no hay proporcin entre la importancia asignada a los problemas de la logstica y la asignacin de recursos para su gestin. 42. Se ha identificado un conjunto de acciones especficas para implementar esos lineamientos. Las acciones de mayor prioridad se detallan en el Cuadro 3:

JAPDEVA (2008).

17

Cuadro 3: Principales propuestas de accin PROPUESTA Avanzar en la concesin portuaria en el Atlntico (Limon-Moin), priorizando la eficiencia y la competencia. Agilizar la gestin de paso de frontera en Peas Blancas Implementar un programa agresivo de seguridad (security) en las carreteras Impulsar el sistema TICA y unificar las inspecciones en una ventanilla nica DESCRIPCIN La decisin especfica ser clave; debe potenciarse su impacto sobre la organizacin del mercado de servicios logsticos. El Banco Mundial puede contribuir en la medida en que el Gobierno lo solicite. Generar una Unidad de Supervisin, relacionada en un alto nivel de Gobierno (Ministerio de Hacienda), que monitoree el servicio in situ y proponga ajustes y mejoras Reforzar las tareas de inteligencia y control policial, elaborar un mapa del delito, utilizar tecnologa de informtica y telecomunicaciones (seguimiento satelital de vehculos y cargas) Avanzar la implementacin del sistema paper less en importacin y exportacin en todos las puertas del comercio exterior; unificar inspecciones de los diversos servicios. Para coordinar con el sector privado, y coordinar y reforzar los grupos de trabajo del sector pblico y sus sistemas de informacin. Su primera tarea podra ser la creacin de un observatorio de costos logsticos. Podra participar en las decisiones sobre el ordenamiento portuario en la vertiente Atlntica y en el monitoreo de los pasos de frontera. Podra impulsar la capacitacin en logstica entre actores pblicos y privados.

Crear el Consejo Nacional Logstica

III.3 Electricidad 43. Adems de la logstica, la provisin de electricidad se identifica como una debilidad grave dentro de la infraestructura. El impacto del desempeo de la industria elctrica sobre la competitividad del pas se ha convertido en pertinente durante los ltimos aos debido a los choques inesperados externos e internos que han afectado significativamente al costo y calidad del servicio. En efecto, el sistema es hoy econmicamente y tcnicamente insostenible. Esto ha conducido a apagones y racionamientos recientes, aumentos arancelarios notables y a una falta de inversiones para mantener una ampliacin sostenible. 44. El sector elctrico en Costa Rica ha proporcionado histricamente un servicio de electricidad relativamente fiable. Desde su creacin en 1949 y hasta fines de los aos noventa, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE, incluidas sus filiales) pudo desarrollar potencial hidrolgico del pas eficazmente, manteniendo un margen adecuado de la reserva. El pas logr la segunda cobertura ms alta de electrificacin en la regin latinoamericana - 98,6 por ciento en marzo del 2008. Incluso hoy, el sistema presenta las prdidas de distribucin ms bajas en la regin. 45. Durante el ltimo decenio, sin embargo, el sistema se ha debilitado gradualmente debido a varios factores internos y externos, particularmente el retraso de inversiones estratgicas en generacin. A pesar del desempeo slido del ICE en el pasado, la compaa no ha evolucionado para planificar eficientemente y responder a la combinacin de choques internos y externos. Entre el 2001 y el 2003 el margen real de la reserva baj de cerca de 16 a 10 por ciento. Con el 18

aumento de la demanda, problemas tcnicos con la reserva trmica existente y el notable aumento en precios del combustible, ICE no fue capaz de mantener niveles mnimos de margen de reserva en 2007. Otros choques externos incluyen el aumento en el servicio de la deuda (debido a devaluacin monetaria). Como resultado, se impusieron apagones y racionamiento limitado en el 2004 y en una escala ms notable en el 2007. 46. Se pueden requerir medidas de eficiencia energtica ms estrictas y dirigidas para bajar la vulnerabilidad del equilibrio de oferta-demanda en el perodo 2009-2011. Adems, puede ser necesario examinar la estructura arancelaria que se aplica a los usuarios comerciales e industriales, porque la estructura de precios sanciona a los consumidores con altos factores de carga. 47. Temas de tarifas y el subsidio. Los consumidores residenciales costarricenses han gozado de las tarifas ms bajas de la regin latinoamericana; mientras usuarios industriales y comerciales han pagado tarifas similares al promedio. La estructura actual de tarifas es el resultado de una reduccin gradual de subsidios-cruzados de los usuarios industriales y comerciales a usuarios residenciales. A pesar de estos cambios, el ajuste de tarifas todava parece contener importantes subsidios-cruzados 4. Por otro lado, las tarifas de electricidad en Costa Rica todava no reflejan los costos marginales e incrementales ni los costos de operacin que estn aumentando - junto con el costo de subsidioshan conducido a la reduccin de gastos en ampliacin de sistemas para satisfacer la demanda, mejoras en la calidad de servicios y en operaciones y mantenimiento de recursos. 48. Los consumidores industriales han expresado inquietud con respecto a los altos niveles de incertidumbre y la falta de transparencia asociada con el establecimiento de tarifas, aumentos de tarifas y asignacin de subsidios. Micro, pequeas y medianas empresas son particularmente afectados por la estructura de tarifas actual y cargan con una proporcin alta de la carga del subsidio. Aunque una tarifa social es aplicada para concentrarse en las actividades bsicas sociales, el subsidio al sector residencial no necesariamente ayuda a los ms pobres. 49. Modelos de inversiones y restricciones financieras. El ICE ha financiado tradicionalmente sus operaciones e inversin mediante la coleccin de tarifas y prstamos. La reduccin de operaciones crediticias internacionales concesionarias a proyectos de infraestructura pblica, ha conducido a la aparicin de nuevos instrumentos contractuales como la expedicin de bonos mediante la creacin de fondos fiduciarios y arreglos de arrendamientos con bancos. Otros instrumentos han incluido alianzas estratgicas y publico-privadas (PPPs) segn recientemente permitido por ley 8660. Sin embargo, se ha limitado el uso de estos mecanismos y ha habido un debate pblico intenso sobre los mritos de participacin del sector privado y PPPs. 50. No obstante, la combinacin de las tarifas bajas y la falta de eficiencia en planificacin, programacin y realizacin proyectos, han prevenido la introduccin a tiempo de inversiones necesarias para mantener sosteniblemente el sistema. El clculo de las tarifas de electricidad por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) en el rango de 6-8 por ciento afecta la capacidad del ICE de reunir los recursos de capital necesarios para mantener una
4

World Bank (February 2007); Costa Rica Investment Climate Assessment

19

ampliacin sostenible. Adems, el clculo de tarifas se desconecta completamente de los costos operativos y marginales. La eficiencia del ICE en el gasto de recursos pblicos ha sido aceptable para los gastos operativos pero relativamente baja para los gastos de inversiones. 51. La posibilidad de financiamiento de nuevas inversiones del sector privado es limitada. La participacin del sector privado ha estado restringida a la introduccin de productores de poder independiente (IPP) y esquemas de establecer-operar-transferir (BOT), que estn obligados por varias restricciones que limitan su capacidad instalada. Por ejemplo, IPP y BOT no pueden representar ms de 30 por ciento de capacidad instalada del sistema total. En noviembre del 2008, los esquemas de IPP/BOT estaban contribuyendo a cerca del 20% de capacidad total instalada en el sistema. 52. Limitaciones legales. El marco jurdico asociado con la industria de energa elctrica es complejo y carece de claridad en varios aspectos cruciales, como la existencia de numerosas leyes y decretos que modifican las leyes, que deciden los diferentes aspectos institucionales, organizativos, econmicos, financieros y tcnicos del sector. Adems, se han identificado vacos legales en los aspectos prioritarios en cuanto a la sostenibilidad de la industria. En particular, hay cuatro limitaciones legales importantes que afectan la evolucin sostenible del sistema: Las restricciones mencionadas en IPP/BOT, en cuanto a la escala de capacidad, tipo de tecnologa y limitacin a un mximo de 30% de la capacidad instalada del sistema total. Actualmente no existe ninguna disposicin legal para dar concesiones de agua al IPPs como la disposicin anterior al 2000. En consecuencia, cuando las PPAs terminen y las concesiones de agua expiren, cerca a 120 MW de hidro-capacidad sern gradualmente eliminados. Cuatro propuestas legales para soluciones han sido bloqueadas en el Congreso, mientras que la ltima propuesta avanzada por el Ministerio de Energa, Ambiente y Telecomunicacin (MINAET) est ahora pendiente de aprobacin del Congreso. A pesar del hecho de que Costa Rica tiene recursos de energa renovables abundantes, ms del 25 por ciento del territorio nacional se ha designado como rea protegida natural, limitando la posibilidad para explorar y explotar estas fuentes renovables. Los temas legales limitan la capacidad de Costa Rica de aprovechar los mercados de la electricidad regionales. Mientras Costa Rica ratific el Tratado del Marco del Sistema de Electricidad Centroamericano en 1998, hasta la fecha el pas no ha podido pasar una reforma del sector de electricidad compatible con los principios establecidos en el Tratado. MINAET ha completado recientemente la redaccin de una nueva Ley de Electricidad, la cual sera ms compatible con el Tratado, pero parece poco probable que esta ley se apruebe el 2009. Para Costa Rica, la oportunidad de vender electricidad durante los meses hmedos a los consumidores regionales a los precios de mercado es grande, dada su capacidad hidroelctrica de menor costo. Adems, Costa Rica podra comprar capacidad firme durante el verano de pases como Guatemala u Honduras, cuya mezcla de capacidades se caracteriza por una proporcin alta de capacidad trmica.

53. Planificando, programando, financiando y obteniendo. La capacidad de ICE de mantener la sostenibilidad tcnica y financiera del sistema ha sido limitada por la aprobacin del presupuesto, los aumentos de financiacin mediante endeudamiento (con topes asociados), 20

aumentos de tarifas y la aprobacin de planificacin y procesos de adquisiciones por diversas instituciones del gobierno. Otra deficiencia observada en el desempeo del ICE es la falta de coordinacin interna entre las Unidades Estratgicas Empresariales (UENs), particularmente entre la Planificacin y el Envo, y tambin dentro de las unidades en adquisiciones, que causan procesos largos y pesados. 54. En el establecimiento de tarifas, hay disconformidad continua entre ARESEP e ICE en la metodologa y los parmetros aplicados por ARESEP. No hay ningn marco normativo claro para calcular tarifas y subsidios. Esto crea una tensin entre ICE y ARESEP y daa la certidumbre asociada con este aspecto crucial, afectando especialmente a consumidores comerciales e industriales. III.3.a Recomendaciones 55. Costa Rica debe abordar los temas relacionados a la baja capacidad, las tarifas, la participacin del sector privado y las ineficiencias institucionales. Sin abordar estas inquietudes, el racionamiento adicional es probable en los prximos aos y el sector tiene poca probabilidad de convertirse en ms competitivo en la regin. Estas recomendaciones requieren coordinacin entre todos los actores, incluyendo ICE, ARESEP y MINAET. 56. Falta de capacidad. Entre las polticas recomendadas para reducir la falta de capacidad estn el fortalecer medidas de eficiencia de recursos energticos y el resolver cuellos de botella legales relacionados con concesiones de agua para hidro-energa. Para las medidas de eficiencia de recursos energticos, las sugerencias especficas incluyen crear un equipo reglamentando las normas, los cdigos de construccin y nuevos mecanismos para financiar de eficiencia de energa. Adems, el Gobierno debe aplicar una Estrategia de Manejo de Crisis para bajar los impactos sociales y econmicos del racionamiento. 57. Establecimiento de Tarifas. Para reducir la incertidumbre en los cambios de tarifas, se recomienda implementar un programa para fijar los cambios. Debe examinarse la estructura de tarifas para conseguir que est promoviendo las medidas apropiadas para manejar la demanda. Lo que es ms importante es que la estructura debe ser eficaz, transparente y responsable. Para promover esto, el gobierno debe, entre otras acciones, realizar una evaluacin para elegir eficazmente los que reciben subsidios y aumentar las tarifas eficaces a niveles de recuperacin de costos para cada categora de consumidores. 58. Participacin del sector privado. Un aspecto importante es reducir las limitaciones legales para el desarrollo de IPPs, mejorar la eficiencia administrativa y mejorar el diseo de contratos. Entre las polticas especficas, es importante crear un grupo de trabajo interinstitucional para ayudar a resolver las barreras legales de la operacin y el desarrollo de IPP, implementar una planificacin acelerada y aprobacin de proyectos de IPP y de PPP, y mejorar el diseo de acuerdos de compra de poderes para evitar controversias en el precio y otras condiciones. 59. Temas estructurales. Estas recomendaciones son principalmente para aumentar la eficiencia y la coordinacin de ICE y ARESEP. El ICE debe mejorar su coordinacin entre la planificacin y las unidades de despacho. ARESEP debe monitorear ms estrechamente el 21

progreso en la ejecucin de los proyectos planificados (especialmente los servicios apuntados hacia el sistema a corto plazo) y revelar el progreso en los indicadores de desempeo.

IV.

El reto del capital humano y la innovacin

IV.1 Educacin 60. La asociacin empresarial costarricense (UCCAEP) identific a la educacin como un obstculo a la competitividad. Aunque Costa Rica ha hecho importantes avances en su sistema educativo y sus tasas de alfabetizacin se encuentran entre las ms altas de la regin, el pas an enfrenta retos importantes en la educacin secundaria y terciaria con respecto a tasas de finalizacin y calidad, as como la operacin de su Instituto de Aprendizaje Nacional. El UCCAEP en particular mencion que deben ampliar los programas diseados para mantener a los estudiantes secundarios en la escuela y se necesita ms participacin del sector privado para suministrar la capacitacin en la educacin superior y tcnica. IV.1.a Educacin secundaria 61. Costa Rica presenta cifras alarmantes de reprobacin, repeticin de grados y desercin a nivel de educacin secundaria. Esta situacin no solo tiene graves consecuencias individuales y sociales, sino que tambin se estima que esa situacin ha costado al pas cerca del 0,5% del PIB por ao. Actualmente solo 1/3 de los estudiantes que ingresan al 7o grado logra terminar secundaria. Costa Rica tiene una tasa muy elevada de asistencia primaria escolar y alta transicin de la educacin primaria a la educacin secundaria. No obstante, la alta tasa de reprobacin en secundaria genera alta tasas de repeticin (inicialmente) y desercin (finalmente) a nivel de educacin secundaria. Por ejemplo, la tasa de reprobacin en el 2007 fue de 27,2% para el sptimo grado y de 24,2% para dcimo. Un cambio en el 2008 de la poltica administrativa convirtieron las condiciones para la promocin ms indulgentes, y esto parece haber tenido un efecto considerable sobre deserciones, especialmente en sptimo grado, poniendo de manifiesto la conexin entre reprobacin, repeticin y desercin. Despus de estancarse durante varios aos, la tasa de matriculacin bruta salt de 79,4% a 82,7% en el 2009, probablemente como resultado de este cambio. Sin embargo, mientras esta medida administrativa puede impedir a algunos estudiantes el fracasar y abandonar, es tambin necesario abordar las causas fundamentales de la reprobacin del gran grupo de estudiantes que no asisten cerca de pasar. 62. Una de las deficiencias principales de la divisin acadmica del sistema secundario de educacin parece ser la falta de calidad y pertinencia, que estn asociadas con programas de estudios y sistemas de evaluacin obsoletos, y capacitacin deficiente de profesores. Adems y vinculado a esto, no hay suficientes estudiantes que estn siendo capacitados adecuadamente en campos que son sumamente importantes para la competitividad de la nacin, como matemticas, ciencias y programas tcnicos. Esto ha contribuido a un excedente de profesionales en las ciencias sociales, la ley y la administracin, mientras hay una escasez de tcnicos, cientficos e ingenieros. 63. La divisin tcnica/vocacionalen contraposicin con la divisin acadmicadel sistema secundario de educacin tiene un potencial no utilizado. Los programas tcnicos estn 22

estrechamente vinculados a las necesidades del mercado de trabajo e incluyen cursos prcticos en las reas como la informtica y la electrnica. Una encuesta reciente revel que 84% de empresarios estn altamente satisfechos por el desempeo de los aprendices de las escuelas tcnicas. Slo 19% de los estudiantes matriculados en secundaria pertenecen a la rama tcnica/vocacional en Costa Rica. Este nmero es bajo en comparacin con pases como Chile (43%), Panam (55%), Austria (72%) o Israel (35%). IV.1.b Enseanza superior 64. Costa Rica cuenta con 5 universidades estatales, aproximadamente 50 universidades privadas, y aproximadamente otras 60 instituciones de enseanza superior (el equivalente en EE.UU. de centros educativos superiores de la comunidad y programas universitarios vocacionales). A pesar de este nmero relativamente alto de escuelas, el porcentaje de la poblacin de mayor de 25 aos con Nivel Educativo Superior-Universitario completo en Costa Rica es bajo (6%) en comparacin con pases como Chile (11%), Colombia (10%) y Mxico (9%). Por otro lado, matrcula bruta en la educacin terciaria aument muy poco entre 1985 (22%) y el 2006 (25%). La proliferacin no controlada de las universidades privadas ha conducido a una situacin confusa con respecto a las calificaciones de los graduados. El Sistema de Acreditacin Nacional para la Enseanza Superior (SINAES) no ha sido eficaz en la vigilancia de la calidad del nivel universitario, segn su alcance nunca se ampli ms all de un nivel piloto y existen pocos incentivos para generar demanda para acreditacin. 65. Costa Rica produce relativamente pocos graduados en ciencias e ingeniera, limitando la competitividad del pas. Los estudiantes universitarios se concentran en las reas de educacin, ciencias sociales, derecho, economa y administracin. Slo el 13% de graduados estn en ingeniera o ciencias bsicas, comparado con 20-25% en Chile, Colombia, Mxico, Espaa, Alemania y Australia, y casi 40% en Corea. Aproximadamente 74% de egresados son de educacin y ciencias sociales, superando a los dems pases encuestados. No obstante, comparaciones de la oferta y la demanda de trabajoes decir, anuncios de trabajo en diferentes campos frente a grados otorgadosmuestran que los estudiantes con grados relacionados con la informtica y la ingeniera tienen mucha demanda. IV.1.c Instituto de Aprendizaje Nacional 66. El Instituto de Aprendizaje Nacional (INA) es un ente pblico autnomo que desde 1965 ha ofrecido capacitacin y formacin profesional para todos los sectores de la economa a nivel nacional. Est dirigido a personas mayores de 15 aos, aprendices o trabajadores en servicio. El INA ofrece programas relacionados con todos los sectores productivos en Costa Rica mediante cinco tipos de servicios: Planes y programas de formacin por competencias laborales, programas y mdulos de capacitacin tcnica, asistencia tcnica (para necesidades puntuales de trabajadores y/o empresas), certificacin de competencias laborales (independientemente de la forma como hayan sido adquiridas); as como acreditacin de programas de formacin y capacitacin tcnica ofrecidos por personas o corporaciones (actualmente 33 instituciones estn certificadas por el INA). 67. En el 2007, INA tena 177.488 personas matriculadas en sus programas de capacitacin vocacional y tcnica, y sta matriculacin aument 218% entre el 2000 y el 2007. A pesar de 23

este progreso, INA todava no genera un nmero suficiente de tcnicos capacitados para satisfacer la demanda del sector productivo. INA carece de infraestructura y personal de capacitacin suficientes para graduar a ms tcnicos en las reas claves relacionadas con el desarrollo econmico de la nacin. Esto es algo sorprendente dado que ha hecho correr enormes supervits presupuestarios en los ltimos aos. En el 2008, el supervit presupuestario fue de 130% de sus desembolsos para ese ao. 68. El sector privado hace aportes limitados en la oferta de servicios de INA. Segn la constitucin de INA, debran tener comits de enlaces consultivos (por profesin o regin), tanto con representantes de negocios como con trabajadores. Sin embargo, los empresarios encuestados indican que no participan suficientemente en las decisiones de INA. Estn insatisfechos con el desempeo de INA y esperan mejor cobertura, diversidad y oportunidad. Los limitados enlaces prcticos con las empresas reducen la coherencia entre el programa de capacitacin tcnica y las necesidades del mercado de trabajo. IV.1.d Recomendaciones 69. Educacin secundaria. Costa Rica debe mejorar la calidad y la pertinencia de su sistema secundario de educacin, concentrndose en reducir las tasas de desercin, mejorar el desempeo de los estudiantes, y capacitar a los estudiantes para las futuras demandas del mercado de trabajo. Las posibles maneras de hacer esto incluyen mejorar la calidad de profesores y fortalecer los programas de ciencias y matemticos (en la rama acadmica) y los programas tcnicos/vocacionales. 70. Mejorar la calidad de profesores. Serios interrogantes se han planteado acerca de la calidad de la capacitacin de profesores impartida por las instituciones de enseanza superior, en particular algunas de las universidades privadas cuyas normas de calidad son muy bajas. El Ministerio de Educacin Pblica (MEP) debe imponer un requisito que nuevos profesores solo pueden ser contratados si tienen un ttulo de un programa acreditado en enseanza. 71. Fortalecer los programas de matemticas y de ciencias. Mejor calidad de profesores debera ayudar a mejorar la calidad de la educacin cientfica y matemtica. Tambin se necesitan inversiones en la infraestructuraen particular con respecto a laboratorios de ciencia. El actual programa de estudios secundario es dbil en las matemticas y las ciencias; el fortalecerlo segn las demandas del mercado de trabajo debera alentar a los estudiantes a que se queden en la escuela. El incrememento del nmero de estudiantes en las escuelas superiores secundarias de ciencias tambin sera un paso grande en la direccin correcta. Esto conducira a un aumento en el nmero de estudiantes terciarios en campos de alta demanda como ingeniera y ciencias. 72. Fortalecer los programas tcnicos/vocacionales. Deberan realizarse esfuerzos para aumentar el nivel de matriculacin en los programas tcnicos/vocacionales. Deberan actualizarse las ocupaciones para las cuales los estudiantes reciben capacitacin para reflejar las necesidades actuales y futuras de los negocios costarricenses. Capacitacin para los graduados de los programas secundarios superiores tambin podra vincularse a los procesos de certificacin de aptitudes.

24

73. Enseanza superior. Hay espacio significativo para el sistema de enseanza superior para mejorar, en trminos de acceso, calidad y relevancia. No obstante, los mecanismos de financiamiento tradicionales usados en Costa Rica, combinados con autonoma universitaria, limitan la capacidad del gobierno de influir enormemente el sistema. Se requiere la bsqueda de mecanismos de financiamiento flexible y de otros incentivos para promover las mejoras en los programas y el desempeo universitario. 74. La calidad y la acreditacin. Costa Rica necesita un mejor sistema para monitorear y velar por la calidad de su educacin universitaria. El propio Gobierno podra aumentar la demanda de la acreditacin al requerir, por ejemplo, que todos los profesores del sector pblico reclutados sean graduados de los programas acreditados de educacin de profesores. 75. Los prstamos a estudiantes. Los programas de la Comisin Nacional para los Prstamos de Educacin (CONAPE) podran ampliarse y ser ajustados a: a) proveer mayor ayuda financiera a estudiantes de bajos recursos; b) dar preferencia a estudiantes en ciencia, tecnologa e ingeniera en niveles universitarios y de doctorado; c) dar preferencia a los estudiantes que estudian en programas acreditados; d) promover la participacin de las mujeres en carreras de ciencias bsicas e ingenieras; y d) promover la finalizacin de estudios a tiempo mediante becas/prstamos a estudiantes, los cuales seran condonados al terminar el programa en el tiempo ptimo. 76. Financiamiento basado en resultados. El financiamiento basado en los resultados puede ejecutarse mediante convenios de rendimiento o fondos competitivos con universidades. Los convenios de rendimiento son acuerdos entre los gobiernos e instituciones que sirvan para promover innovacin, calidad acadmica y fortalecimiento institucional. Estos requieren de indicadores de rendimiento que reflejen objetivos institucionales y de poltica pblica. Con fondos competitivos, las instituciones y/o facultades compiten mediante procesos transparentes y claros con la presentacin de proyectos que responden a ciertos criterios. En Costa Rica, por ejemplo, los fondos competitivos pueden ser tiles como un incentivo para promover las reas de alta demanda en el mercado laboral (por ejemplo, ingeniera y ciencias). 77. INA. El reto principal de INA es ser ms sensible a las necesidades del sector privado. Debera enfocarse principalmente en los programas para los cuales hay escasez en el mercado laboral. INA tambin podra diversificar sus modalidades de capacitacin, creando cursos ms actualizados y hechos para empresas especficas. INA tambin debera crear y ampliar ms los actuales enlaces con el sector productivo. Los mtodos para hacerlo incluyen elaborar una estrategia de publicidad y un sistema nacional de aptitudes de trabajo conjuntamente con el sector privado. Para mejorar su manejo, INA tiene que identificar los puntos dbiles en sus sistemas de gestin administrativa y financiera. Este proceso debe incluir diseo e implementacin eficaz de un plan estratgico multianual para usar los ingresos excedentes acumulados. IV.2 Innovacin 78. Un capital humano adecuado es un elemento importante en la capacidad de un pas de crear y absorber tecnologas novedosas. Esto es fundamental ya que la innovacin es un conductor clave del desarrollo econmico y el diagnstico de crecimiento encontr que la 25

inversin de Costa Rica en innovacin y tecnologa es sub-ptima. Los estudios han revelado que las diferencias del progreso tecnolgico, en lugar de inversin de capital o crecimiento de trabajos, representan gran parte de la brecha creciente entre los pases ricos y pobres. Por ejemplo, Hall y Jones (1999) y Dollar y Wolf (1997) encontraron que las diferencias en productividad del factor total (TFP), que son generalmente asociados con progreso tecnolgico, representa aproximadamente la mitad de las variaciones inter-pases en ingresos per cpita y en crecimiento. Easterly y Levine (2003) argumentan que las diferencias de productividad explican en gran parte las brechas mundiales de ingresos. Para impulsar productividad, los gobiernos necesitan hacer todo lo que pueden para fomentar un ambiente empresarial amistoso a las innovaciones. 79. Este informe usa el trmino innovacin en un sentido muy amplio, yendo ms all de las fuentes tradicionales de innovacin como investigacin y desarrollo. Innovacin tambin abarca la absorcin de tecnologas y la adopcin y mejora de los productos y los procesos existentes. Segn esta definicin, los cambios que una compaa hace para mejorar un proceso de produccin para cumplir con una norma de calidad se considerara innovacin. 80. El anlisis encuentra que mientras Costa Rica funciona satisfactoriamente por las normas regionales, se queda atrs en general en relacin a las economas pequeas ms dinmicas fuera de la regin. Las recomendaciones de polticas abordan las siguientes reas: instituciones, transferencia de conocimiento, generacin de conocimiento, infraestructura de calidad, conexiones entre oferta y demanda de innovacin y cooperacin regional. IV.2.1 Investigacin y Desarrollo en Costa Rica? 81. Costa Rica lo est haciendo bien en algunas reas, aunque todava hay muchas posibilidades de mejorar si el pas se mueve a la prxima etapa de desarrollo y se convierte en una economa conducida por innovacin. Los gastos de investigacin y desarrollo en Costa Rica son relativamente bajos0,32 porcentajes del PIB, en comparacin con un promedio de Amrica Latina y el Caribe de 0,6 por ciento y niveles mucho ms altos en economas de crecimiento rpido como Corea (3,2 por ciento), la Repblica Checa (1,5 por ciento) e Irlanda (1,3 por ciento) ver Figura 5. Adems, las compaas solo representan el 34 por ciento de gastos de investigacin y desarrollo, comparado con el 65 por ciento en los Estados Unidos. Costa Rica tambin parece tener relativamente pocos investigadores. Como una proporcin de la poblacin, Costa Rica emplea cerca de un cuarto del nmero de investigadores en investigacin y desarrollo que Mxico y el 15 por ciento en relacin a Chile. La generacin de patentes (por milln trabajadores) es tambin baja en relacin con los pases de comparacinmenos de 1/3 del nivel de Panam, Mxico, El Salvador y Uruguay.

26

82. Los datos de la Encuesta de Empresa indican que las compaas costarricenses tienen la gran probabilidad de introducir una nueva lnea de productos de cualquiera de los pases de comparacinsobre la mitad de compaas reportaron estar hacindolo en los 3 ltimos aos. Cuando se trata de introducir nuevas tecnologas de produccin, Costa Rica cae en el medio del paquete. Veintinueve por ciento de compaas costarricenses reportan sobre nuevas tecnologas de produccin en los 3 aos anteriores, comparado con 62 por ciento en Mauritius pero solo 26 por ciento en Portugal.

Figura 5: Gasto en investigacin y desarrollo como % del PIB, ltimo ao disponible


Korea (2006) Slovenia (2006) Czech Rep (2006) Ireland (2006) Estonia (2006) Chile (2004) LAC (2005) Mexico (2005) Costa Rica (2007) Thailand (2004) Panama (2005) 0.0 0.7 0.6 0.5 0.3 0.3 0.3 1.0 2.0 3.0 4.0 1.6 1.5 1.3 1.2 3.2

R&D Expenditures as % of GDP

83. La colaboracin de universidad- Mundial, la Plataforma de Datos de Desarrollo (2008) para todos industria es una medida clave para el los otros. ambiente de innovacin de un pas. Basado en las percepciones de los ejecutivos empresariales encuestados por el Foro Econmico Mundial, Costa Rica funciona relativamente bien segn normas latinoamericanas. Sin embargo, segn una encuesta de innovacin reciente emprendida por el Ministerio de Costa Rica de Ciencia y Tecnologa (MICIT), slo el 24 por ciento de proyectos de investigacin y desarrollo en la comunidad acadmica, el sector pblico, y organizaciones sin fines de lucro tuvieron enlaces con compaas privadas. Por otro lado, slo 6 por ciento de compaas informaron tener enlaces con las universidades para los propsitos de investigacin y desarrollo. IV.2.2 Recomendaciones 84. Fortalecer a MICIT y coordinacin institucional. Programas de MICIT para promover la transferencia de conocimiento, la innovacin y la articulacin de las PYMEs deben mejorarse con agresividad y modernizarse. El Fondo Propyme tiene potencial, por ejemplo, pero no ha logrado alcanzar una masa crtica de las compaas segn se comenta a continuacin. MICIT debe coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes, incluidos economa, energa, agricultura y educacin, as como con el sector privado, en el diseo y ejecucin de programas para promover transferencia y generacin de conocimiento. Los programas deberan promover los nexos entre compaas y comunidad acadmica/ instituciones investigadoras. Si se lo hace correctamente, el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la integracin productiva/social muy necesaria de las PYMEs a la corriente central de la economa. 85. Facilitar la transferencia de conocimiento. La comercializacin exitosa de la tecnologa en Costa Rica requiere establecimiento y fortalecimiento de los nexos entre los desarrolladores de tecnologa y los que la comercializan. Estos nexos se denominan en general los agentes de tecnologa. En el sentido ms amplio estos profesionales u organizaciones son intermediarios que llevan a cabo las funciones de encontrar soluciones tcnicas para los usuarios, encontrar usuarios para nuevas tecnologas, y a veces ayudar con el envasado de tecnologas. Los agentes de tecnologa pueden llevar a cabo algunas o todas estas funciones y pueden abarcar desde 27

Fuente: MICIT de Costa Rica (2008) para Costa Rica; El Banco

oficinas de transferencia de tecnologas de las universidades o organizaciones de investigacin hasta entidades privadas, consultores individuales que transfieren tecnologas y otorgan licencias, o centros de innovacin de tecnologas (a.k.a. centros de innovacin tecnolgica o CITE). 86. Promover la generacin de conocimiento. Las iniciativas para facilitar la creacin de compaas innovadoras y proyectos innovadores dentro de las compaas existentes pueden incluir, entre otras cosas, incubadoras, el capital inicial y capital de riesgo y programas de donaciones de contrapartida como Fondo Propyme. Costa Rica tiene mucho espacio para mejorar en la prestacin de todos estos servicios. 87. La fase inicial de inversin debe ser conducida por los inversionistas del sector privado dado que son normalmente mejores en medir el riesgo y el retorno de la inversin, en comparacin con el gobierno. Sin embargo, el gobierno puede desempear una funcin para catalizar tal inversin. Una clave fundamental para el xito es combinar el dinero pblico con privado para asegurar disciplina en la seleccin de inversiones. Los programas del gobierno tambin pueden ayudar a las compaas que estn en la etapa de pre-inversin a llegar al punto donde pueden atraer capital privado. Esto puede hacerse mediante la asistencia tcnica, el financiamiento de los estudios de prefactibilidad, programas de donaciones de contrapartida y otros mecanismos. 88. El fondo Propyme del MICIT/CONICIT tiene potencial para facilitar transferencia y generacin de conocimiento. Sin embargo, hasta la fecha no ha alcanzado una masa crtica de las compaas. El programa se beneficiara de las reformas conforme a los siguientes trminos: Dirigir el programa ms explcitamente hacia el sector privado y aumentar enormemente la publicidad y los esfuerzos de publicidad; Crear una unidad de asistencia tcnica que pueda ayudar a las compaas que elaboren propuestas, guindolas en cada paso del proceso; Emprender una evaluacin integral del programa y establecer un mecanismo permanente de evaluacin y de seguimiento; Dedicar parte de las donaciones de fondos de contrapartida a actividades que ayuden a hacer los proyectos ms atractivos a sembrar y aventurar capitalistas.

89. Fortalecer infraestructura de calidad. La infraestructura bsica de calidad en Costa Rica est bien-desarrollada por normas regionales. Las mejoras por consiguiente deben procurar abordar cuellos de botella especficos enfrentados por el sector privado. Para identificar tales cuellos de botella, deben emprenderse los anlisis de las cadenas de valor prioritario. Tales anlisis podran identificar cosas como si ciertas industrias tienen acceso a: a) normas pertinentes; b) organizaciones acreditadas que pueden otorgar las certificaciones de calidad; c) entidades que pueden calibrar el equipo especializado, etc. Los esfuerzos tambin podran centrarse en estimular la demanda y la sensibilizacin del sector privado acerca de los beneficios de usar servicios de infraestructura de calidad. 90. Vincular la oferta y la demanda de la innovacin. La oferta y la demanda del conocimiento y la innovacin tienden a desconectarse. La oferta surge de las universidades y las instituciones de investigacin pblicas que generan conocimiento y la demanda viene de empresas privadas que usan el conocimiento para impulsar la productividad y los beneficios. Los 28

nexos facilitan el compartir los costos, los riesgos y los recursos humanos entre los sectores pblico y privado. Hay buenos ejemplos de la colaboracin entre universidades/centros de investigacin y empresas en Costa Rica, por ejemplo en procesamiento de alimentos. Sin embargo, hay todava muchas posibilidades de mejorar. Las iniciativas patrocinadas por el gobierno para facilitar la transferencia y la generacin de conocimiento (por ejemplo, Fondo Propyme) pueden fortalecer estos vnculos. Adems, vale la pena considerar la posibilidad de mejorar los incentivos de los investigadores acadmicos para que puedan beneficiarse ms fcilmente de la comercializacin de su investigacin. 91. Considerar la cooperacin regional. La cooperacin regional puede estimular la transferencia y la generacin de conocimiento. Dado el tamao de su economa, Costa Rica no podr crear capacidad para investigacin mundialmente reconocida en muchos sectores. La colaboracin con el resto de Centroamrica, Mxico y otros pases tiene sentido para aprovechar economas de escala en investigacin y desarrollo, e iniciativas de transferencia de tecnologa. Costa Rica est bien posicionada para tomar una funcin de liderazgo en tales iniciativas. Un ejemplo podra ser el desarrollo de centros regionales en los sectores transversales como agroindustria, maquilas y software. Estos centros podran empezar como ncleos para conocimiento tcnico, recogiendo informacin del exterior y difundindola a compaas en la regin. Una vez que se conviertan en ms avanzados, los centros podran emprender su propia investigacin novedosa.

V. El reto de la reglamentacin empresarial


92. Un tema recurrente en los diagnsticos de la problemtica es que los procesos gubernamentales ineficientes son uno de los mayores impedimentos a la competitividad. Esta es la razn de que una de las recomendaciones prioritarias es crear una iniciativa integral de desregulacin. 93. La calidad del clima de inversiones claramente tiene una repercusin significativa sobre la productividad empresarial, la eficiencia y el crecimiento. Fajnzylber, Guasch, y Lopez (2009), mediante su anlisis economtrico, encontraron prueba que mejorando el clima de inversiones en pases latinoamericanos pueden promover una variedad de resultados, como mayor innovacin y mejor acceso a crdito. Tanto el Doing Business como los informes de Evaluacin de Climas de Inversiones identifican las reas fundamentales donde Costa Rica podra mejorar su ambiente empresarial. 94. El desempeo desigual de Costa Rica en los indicadores de informe Doing Business puede dar alguna idea de reas prioritarias. Mientras sus rankings en registro de propiedades (45), obtencin de crdito (59), y contrato de trabajadores (77) son relativamente altos, en algunos otras reasproteccin de inversores (164), pago de impuestos (152) y cumplimiento de contratos (132) - Costa Rica se clasifica en el cuartil inferior de los pases. 95. Los indicadores Doing Business revelan que hay mucho espacio para reformas en el clima de inversiones de Costa Rica. La unidad Doing Business del Banco Mundial va ms lejos y recomienda reformas especficas que Costa Rica podra emprender en 6 reas donde su desempeo es ms dbil: apertura de un negocio, manejo de permisos de construccin, comercio transfronterizo, proteccin de inversores, pago de impuestos y cumplimiento de contratos. La 29

mayora de estas reformas pueden ejecutarse a corto plazo (salvo unos, donde enmiendas legislativas seran necesarias, como en el rea de proteccin de inversores). V.1 Recomendaciones Apertura de un negocio: Reducir el nmero de procedimientos de 12 a 6, el tiempo de 60 a 38 das y costo de 20,5 por ciento de PNB de Costa Rica a 3,8 por ciento. 96. En Costa Rica los empresarios deben pasar por 12 procedimientos, durando 60 das y con un costo de CR 602.514 (USD 1.141), o 20,5 por ciento de ingresos per cpita de Costa Rica, para comenzar un negocio en San Jos. Estas cifras son demasiado altas, por lo que se recomiendan las siguientes medidas para abrir un negocio en Costa Rica ms rpidas, ms baratas y menos procesalmente complejas: Introducir convenio constitutivo estandarizado; Hacer certificacin por notario de la escritura pblica de la incorporacin opcional (actualmente certificacin por notario de documentos de incorporacin es el paso ms costoso en el proceso de registro); Eliminar el requisito de depositar 25% de capital en una cuenta bancaria antes del registro; Eliminar el requisito de publicar un aviso acerca de la constitucin de la empresa en el peridico del gobierno oficial La Gaceta; Eliminar las obligaciones de obtener una licencia empresarial del municipio y una licencia sanitaria para las empresas de menor riesgo a la seguridad pblica; 5 Eliminar el requisito de recibir una inspeccin por la autoridad de seguridad social (Caja Costarricense de Seguro Social) para las empresas de menor riesgo a la seguridad pblica.

Manejo de permisos de construccin: Reducir el costo de 212 por ciento a 176 por ciento de ingresos per cpita de Costa Rica y reducir sustancialmente el nmero de procedimientos y tiempo requerido. 97. En promedio, toma 23 procedimientos, 191 das y cuesta 212 por ciento de ingresos per cpita para obtener todas las licencias necesarias y conexiones de servicios bsicos para la construccin de un almacn en San Jos, siguiendo todos los requisitos oficiales. Para la obtencin ms eficaz de los permisos de construccin en Costa Rica se recomiendan las siguientes reformas:
5

Eliminar el requisito de obtener una aprobacin de los planes detallados por la Universidad de Arquitectos e Ingenieros; Acelerar las aprobaciones de proyectos por parte del Secretario Tcnico de Ambiente Nacional (actualmente dura 60 das); Consolidar las aprobaciones de los Departamentos de Salud, Agua y Bomberos en uno, o eliminarlos para proyectos comerciales pequeos y medianos; Limitar el nmero de inspecciones de construcciones (actualmente un proyecto de construccin promedio experimentara cerca de 7 inspecciones aleatorias) al reemplazar las

La metodologa Doing Business enfoca en negocios estndares para PYMEs, como vendedores de camisetas. La empresa es una compaa de responsabilidad limitada.

30

inspecciones aleatorias durante la construccin con inspecciones vinculadas a etapas especficas de la construccin o delegar la autoridad de realizar inspecciones a los expertos de sector privado certificados. Comercio transfronterizo: Disminuir el nmero de documentos necesarios para el comercio y reducir el tiempo para importaciones y exportaciones. 98. En Costa Rica, la exportacin de productos duran en promedio 18 das y la importacin 25 das a un costo de US $1.050 por cada uno. Siete documentos se exigen para las exportaciones y ocho para las importaciones. Estos resultados ponen a Costa Rica 94o en el mundo y 16o en la regin de acuerdo al informe Doing Business. Es ms, la complejidad de la documentacin necesaria para el comercio en Costa Rica extiende el tiempo que los negociantes gastan exportando e importando productos: 50 por ciento de tiempo de exportacin y 60 por ciento de tiempo de importacin se gasta en preparacin de documentos. Se recomiendan las siguientes reformas para facilitar comercio en Costa Rica: Continuar con reformas que estn en curso, incluyendo la implementacin del Sistema de Notas Tcnicas de Comercio Exterior y Sistema de Tecnologa de Informacin para el Control Aduanero (TICA); Emprender un mapeo detallado de los regmenes aduaneros y documentos para identificar documentos que pueden ser consolidados/eliminados y determinar otros cuellos de botella y sus soluciones; 6 Mejorar las tcnicas de riesgo-gestin para reducir an ms el volumen del cargamento que se inspecciona; y Facilitar el proceso de la carta de crdito por el sector bancario.

99. Las recomendaciones detalladas sobre cumplimiento de los contratos, pago de impuestos, y proteccin de los inversores estn incluidas en el informe completo.

VI.

El reto del sector financiero y el acceso a financiamiento por PYMES

100. El costo y el acceso al financiamiento se identificaron en las encuestas y los ejercicios de evaluacin comparativa como limitaciones importantes para las compaas. La incapacidad para obtener acceso al financiamiento asequible es particularmente difcil para micro, empresas pequeas y medias, (PYMEs). En Costa Rica, las PYMEs formales constituyen aproximadamente 18 por ciento de negocios totales y los negocios informales (probablemente microempresas) constituyen el otro 81 por ciento de todos los negocios. Rara vez las compaas informales obtienen acceso al financiamiento formal. 101. La intermediacin financiera aument significativamente durante los ltimos aos, pero el crdito del sector privado al PIB todava est por debajo del nivel esperado para un pas de mayor ingreso mediano. Con crdito del sector privado al PIB equivalente a 38,1% a fines de 2008, Costa Rica se queda detrs de otros pases en la misma categora de ingresos por 20 puntos porcentuales o ms. Impulsado por la economa en rpido crecimiento, Costa Rica presenci un auge de crdito en los ltimos aos, con tasas de crdito de crecimiento de por encima del 30%
6

La Unidad Doing Business del Banco Mundial est preparada para hacer este mapeo, si el Gobierno lo solicitara.

31

anualmente. Gran parte de este aumento se debi a un impulso en la vivienda, prstamos comerciales y de consumo. 102. Los prstamos a PYMEs representaron 16% de la cartera total del sector financiero del pas a fines del 2008. Sin embargo, el volumen total del financiamiento disponible para PYMEs probablemente fue ms grande que eso; algunas industrias, comercios y compaas agrcolas hacen uso intensivo de fuentes fuera del sector financiero (por ejemplo, proveedores), mientras algunos prstamos de crdito a los consumidores estn probablemente siendo usados por micro y pequeas empresas como una fuente de financiamiento. 103. En los ltimos aos, se realizaron varios estudios y encuestas para evaluar el financiamiento a PYMEs, centrndose principalmente en las operaciones crediticias. Los resultados principales de algunos de los estudios disponibles son: El acceso a los prstamos de las entidades formales aumenta con el tamao de la compaa. Las empresas medianas estn significativamente menos limitadas a obtener acceso a los prstamos que micro y pequeas empresas formales. Las empresas ms pequeas frecuentemente no son aptas para los prstamos porque carecen de estados financieros o registros de crdito, que los bancos necesitan para sus decisiones de crdito. Adems, las empresas ms pequeas encuentran ms difcil de cumplir con la cantidad de papeleo y los requisitos para colaterales y garantas. Las microempresas informales no pueden obtener prstamos de empresa de las instituciones reglamentadas, porque no cumplen con los requisitos legales. La Reglamentacin 105 limita la capacidad de los bancos e intermediarios reglamentados para atender los negocios que no se registran 7, no pagan los impuestos o no contribuyen a la seguridad social. Sin embargo, un nmero indeterminado de microempresas informales puede tener acceso a los prstamos de las instituciones reglamentadas a travs de las tarjetas de crdito y los prstamos de consumo. El acceso a la equidad y el capital de inversin es insignificante: Firmas pequeas y medianas con potencial de crecimiento tienen solo acceso limitado a esta forma de finanzas. Una encuesta de la Comisin para Alta Tecnologa en el 2008 revel que slo el 3,2% de los recursos disponibles para compaas innovadoras en el sector de la tecnologa, se proporcionan por ngeles o inversores. El financiamiento de capital podra ser especialmente importante para proveedores locales pequeos y medianos de mayor valor y cadenas de exportacin que ya estn cumpliendo con las normas de calidad de las cadenas de valor, pero que no pueden financiar un crecimiento significativo con prstamos.

VI.1 Suministro de servicios financieros a PYMEs 104. El sector financiero de Costa Rica contina estando dominado por los bancos pblicos. Los tres bancos ms grandes en el sistema son estatales o estn en las manos pblicas, y el activo total en poder de ellos es del 61% de todo el activo bancario. Esto es excepcionalmente grande
7

Regulacin Prudencial (Acuerdo 1-05), Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF)

32

tanto para las normas regionales as como mundiales (el sistema bancario pblico comprende 39% en Argentina, 12% en Ecuador y 13% en Panam). 105. Los bancos pblicos son los principales proveedores formales de los prstamos y dominan el mercado de las PYMEs. De especial importancia es el Programa Desarrollo del Banco Nacional de Costa Rica (BNDes). Se calcula que 60% de toda la inversin a largo plazo y prstamos de exportacin a PYMEs son financiados por el Programa Desarrollo. El programa est creciendo a una tasa de aproximadamente 400 negocios por mes, lo que indica que el mercado no se satura todava. 106. Los bancos y las cooperativas privadas estn tambin cada vez ms interesados en el segmento de PYMEs, pero su proporcin en operaciones crediticias totales es todava pequea comparada con otros pases. Las cooperativas, que sirven a cerca de 6,1% de la poblacin, supuestamente tambin aumentaron sus operaciones crediticias a PYMEs. "El ngel o el capital de riesgo solo se proporciona a los PYMEs que operan en el sector de tecnologa por el programa de Enlace del Gobierno. 107. El sector de microfinanzas es pequeo y limitado. Slo unas pocas instituciones han alcanzado el nivel de profesionalizacin y escala que se requiere para una operacin eficaz y sostenible. Las IMFs ms grandes sirven a cerca de 2.700 empresas pequeas y medianas. Adems, unos 12.500 prstamos son concedidos a microempresas por algunas IMFs pequeas (y en muchos casos insostenibles), cuyo financiamiento es en parte proporcionado mediante el programa de financiamiento de segundo nivel de BNDes. 108. Costa Rica tambin tiene un sector de crdito informal que probablemente desempea un papel muy importante al servir las microempresas. Hasta el presente no se pudo encontrar estudios sobre los prestamistas informales que evalen su importancia. 109. Las distorsiones limitan el suministro competitivo de servicios financieros. Por ejemplo, los bancos privados tienen que prestar a los bancos pblicos 17% de recursos adquiridos mediante las cuentas corrientes y otros depsitos a corto plazo con tasas debajo de mercado (el denominado peaje bancario). Esto proporciona financiamiento barato de los bancos estatales, mientras los bancos privados pierden esos fondos de intermediacin y todava tienen que hacerse cargo de la mitad de los costos para esos fondos. Por otro lado, se exige a los bancos estatales que asignen 5% de sus ganancias a un fondo especfico del gobierno. 110. Diferentes esquemas de garanta de depsito se aplican a diferentes instituciones, que exacerba distorsiones en el mercado. Los depsitos en los bancos estatales estn garantizados implcitamente por el estado sin costo alguno. Por otro lado, los depsitos en los bancos privados solo son garantizados parcialmente por el plan de seguro del depsito de la Asociacin de los Banqueros costarricenses. Los depsitos en las cooperativas no estn cubiertos en absoluto. Este tratamiento diferente crea una percepcin de fragilidad de las instituciones no garantizadas por el gobierno. Y da lugar a una preferencia fuerte del pblico en general para depositar sus ahorros en bancos estatales y pblicos, a pesar de las tasas de inters significativamente inferiores ofrecidas.

33

VI.2 Programas del Gobierno 111. La Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el 7 de mayo del 2008 una Ley sobre los Bancos de Desarrollo, que establece un marco nuevo para promover el flujo de los prstamos a PYMEs en el pas al proporcionar financiamiento, garantas de crdito parciales y asistencia tcnica a PYMEs. La ley crea un Sistema Bancario de Desarrollo (DBS) para financiar y promover los proyectos empresariales que son (i) productivos y viables; (ii) tcnicamente y econmicamente factibles e (iii) incluye minoras o segmentos vulnerables de la poblacin. El mecanismo de DBS rene tres fuentes existentes de financiamiento de PYMEs: (1) Fideicomiso Nacional de Desarrollo (FINADE), que recoge todos los fondos fiduciarios hasta ahora administrados por el Ministerio de Agricultura en un Fondo Fiduciario Financiera de Desarrollo; (2) Fondo de Crdito para el Desarrollo (FCD), un Fondo de Crdito de Desarrollo creado con los recursos del Peaje Bancario; (3) Fondos de Financiamiento para el Desarrollo (FFD), un fondo para financiar desarrollo, que requiere que cada banco cree un fondo asignando a ello con 5% de sus ganancias para financiar proyectos de PYMEs. 112. El diseo del nuevo sistema necesita que se mejore para mejorar los resultados. Mientras el diseo del financiamiento y los mecanismos de la garanta supera algunas de las deficiencias del sistema previo, al establecer mecanismos administrativos independientes y al permitirles a las instituciones privadas y cooperativas obtener acceso a sus recursos, no aborda la falta de capacidad institucional al servir microempresas y no considera cualquier medida para promover ahorro y otros servicios financieros. Adems, es un sistema bastante complejo de fondos, que dificultarn la ejecucin y la vigilancia an ms. VI.3 Recomendaciones 113. Investigacin y trabajo analtico acerca del acceso de PYME a finanzas y equidad. Una evaluacin de la oferta y la demanda de los servicios financieros para PYMEs Costarricenses proporcionara una comprensin ms integral de las limitaciones de financiamiento que enfrentan las PYMEs. Para aumentar la disponibilidad de la inversin en capital social para las PYMEs costarricenses, es aconsejable a: (1) evaluar las experiencias adquiridas hasta el presente en este campo en otros pases (por ejemplo, esquema de NAFIN de Mxico con inversionistas ngeles); y (2) evaluar la experiencia del programa de Enlace, considerando explcitamente la opcin de apoyar su ampliacin. 114. Reforma del sistema de garantas de depsitos. Para contribuir a la competitividad y la validez del sistema financiero, se sugiere apoyar las iniciativas existentes para reformar y modernizar el Sistema de Garantas de Depsitos del pas. Un elemento clave sera la preparacin de un borrador de Proyecto de Ley para el establecimiento de un Esquema unificado de la Garanta del Depsito para todo el sistema financiero. 115. Reemplazo del peaje bancario con una estrategia integral para el acceso a finanzas a ms largo plazo. Para mejorar la competitividad del sistema financiero, reducir las distorsiones existentes y mejorar el suministro de finanzas a PYMES se sugiere: Eliminar el peaje bancario, revisar la asignacin obligatoria de las ganancias a los bancos estatales; y 34

Definir una estrategia ms amplia para mejorar el acceso a las finanzas que tienen en cuenta los estudios sobre la oferta y la demanda de los servicios financieros descritos anteriormente.

116. Aplicacin de la ley sobre bancos de desarrollo. Es aconsejable adoptar las medidas a corto plazo para la aplicacin slida de la Ley sobre los Bancos de Desarrollo que tratan algunos de los temas problemticos de su diseo. La Junta Directiva prevista en la Ley para este Sistema (Consejo Rector, CR) podra poner en prctica las siguientes sugerencias: Para el manejo del FCD y los recursos de FINADE, el CR podra comenzar una licitacin entre todos los bancos estatales, solicitando a un administrador con un desempeo financiero slido y pericia fuerte al prestar a PYMEs; Para los fondos de FCD, el CR podra mejorar los incentivos para los bancos privados a re-prestar estos recursos en vez de transferirlos a bancos pblicos elevando o eliminando tasas de inters mximas; y Con respecto a FINADE el CR podra ofrecer una licitacin internacional para seleccionar una compaa especializada en el manejo del activo residual.

VII. Conclusiones
117. Aunque el informe incluye una gama amplia de recomendaciones de polticas, los cuales deberan tener efectos positivos sobre la competitividad, las cinco recomendaciones enumeradas al comienzo de este informe resaltan como las de mayor potencial para tener un impacto. Estas cinco podran servir como acciones prioritarias para el Gobierno. 118. La primera recomendacin es establecer un ministerio de competitividad y esta es un recomendacin integral de este informe. La ejecucin de muchas de las reformas tendentes a incrementar la competitividad requiere superar obstculos polticos de gran envergadura, y para ello es necesario tener una gran voluntad poltica que permita no solo apoyar la ejecucin de las reformas sino tambin combatir la inercia institucional. Es ms, algunas reformas pueden ser polticamente controversiales debido a sus consecuencias distributivas: los grupos que pierden a corto plazo estn a menudo bien organizados y en una posicin para resistir, mientras aquellos que se beneficiaran generalmente lo hacen solo a la larga y son demasiado dispersos polticamente. Las reformas son tambin institucionalmente desafiantes: su ejecucin puede requerir coordinacin entre los diversos departamentos y niveles del gobierno. Para enfrentarse con estos desafos, el Gobierno debe demostrar un fuerte compromiso con las reformas y el establecimiento de un organismo coordinador para estas actividades enviara una seal convincente. 119. La segunda recomendacin sugiere avanzar en la concesin del puerto Limn-Mon. Esta recomendacin resalta entre las diversas recomendaciones relacionadas con la infraestructura por tener el potencial ms alto para impactar en la productividad. Las ineficiencias en puerto LimnMon estn convirtindose en un cuello de botella y en un obstculo para las exportaciones costarricenses, en particular considerando que el 90 por ciento del trnsito martimo de contenedores de Costa Rica pasa por este puerto. Las tasas de ocupacin en los muelles han sido muy altas y esto condujo a un promedio de 13,6 horas de tiempo de espera por buque en el 2007. 35

El informe recomienda desarrollar una nueva estructura organizativa para el puerto que repercutir en toda la cadena logstica y reducir los costos a los usuarios. Aunque si el informe reconoce que la dificultad poltica de esta mediad puede ser alta, tambin argumenta que el otorgamiento de una o varias concesiones para diferentes partes del puerto aumentara la eficiencia dramticamente. 120. La tercera recomendacin sugiere transformar el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT). Esto es importante dado que las compaas innovadoras son una fuente fundamental de crecimiento de la productividad, de las exportaciones, y ms generalmente del producto. Ante la intensa competencia mundial es importante que las empresas costarricenses innoven de manera que puedan no solo sobrevivir sino tambin prosperar. En este sentido, los programas del MICIT para promover la transferencia de conocimiento, la innovacin y la articulacin de los PYMEs debera mejorar agresivamente y modernizarse. El Fondo Propyme es prometedor, por ejemplo, pero hasta la fecha no ha alcanzado una masa crtica de compaas. El MICIT debera coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes, incluyendo los de economa, energa, agricultura y educacin, as como tambin con el sector privado, en el diseo y ejecucin de programas para promover la transferencia y generacin de conocimiento. Los programas deberan fomentar los nexos entre las compaas y la academia/centros de investigacin. As el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la tan necesaria integracin productiva/social de los PYMEs en la corriente central de la economa. 121. La cuarta recomendacin se centra en la necesidad de abordar la elevada tasa de desercin en la educacin secundaria ya que esto aparece como uno de los impedimentos de capital humano ms crticos para la competitividad. Costa Rica tiene un fracaso alarmante como lo evidencian las altas tasas de repeticin y de desercin secundaria (los cuales a su vez estn interrelacionadas). Actualmente, slo 1/3 de los estudiantes que entran al sptimo grado concluirn con xito la escuela secundaria. Esta situacin no solo tiene graves ramificaciones individuales y sociales, sino tambin costos para la nacin de cerca a 0,5 porcentajes del PIB cada ao. El alto fracaso y las tasas de desercin se relacionan a la falta de calidad y relevancia en la educacin secundaria. En este sentido es importante modernizar el programa de estudios y el sistema de evaluacin, fortalecer campos importantes para la competitividad (por ejemplo, ciencia y matemticas), mejorar programas de capacitacin de profesores y ampliar los programas de educacin tcnicos y cientficos actualmente exitosos. 122. La recomendacin final sugiere establecer una iniciativa integral de desregulacin que abarque una variedad de deficiencias con el objetivo de mejorar el clima empresarial. No hay duda que las mejoras en el clima empresarial aumentan la productividad y en este campo Costa Rica puede hacer grandes progresos. El informe Doing Business del 2009, clasific a Costa Rica 117 de 180 pases, sugiriendo que sus procedimientos de regulacin empresarial no son eficientes en comparacin con la mayora de los pases. Entre las medidas individuales, destacan los trmites para abrir un negocio, obtener crdito, y la comercializacin a travs de fronteras.

36