INTRODUCCIN

El delito, no solo se combate por la va del sistema jurdico penal sino que se utiliza todas las posibles vas existentes para lograr la disminucin de la criminalidad, es por esto que se ha de pensar en un camino que es a largo plazo el ms eficaz ya que a travs de l se logra la minimizacin del delito, sin esperar a que este se manifieste, ese camino es la prevencin. La personalidad de cada individuo recibe influencia del entorno en que se desarrolla que unido a sus caractersticas propia logra su formacin. De ah la importancia de la comunidad en el desarrollo de conductas antisociales del individuo. La comunidad social a diferencia de una simple agrupacin se caracteriza por ser un ncleo de poblacin con unidad histrico social, delimitado territorialmente, poseen un conjunto de normas, costumbres y tradiciones relativamente autnomas y donde se observa organizacin. Esta organizacin se manifiesta en que los individuos que forman parte de una comunidad se interrelacionan con determinada frecuencia y

sistematicidad. Estas relaciones tienen un determinado propsito o fin que es de importancia vital y por tanto estas relaciones ayudan a satisfacer necesidades e intereses de los residentes en la comunidad.

El mayor grado de organizacin lo alcanza por el hecho de poseer rganos de direccin encargados de canalizar y concretar la satisfaccin de una buena parte de sus necesidades vitales. Las circunscripciones al reunir los requisitos anteriores se pueden considerar comunidades sociales. Esta estructura facilita la gestin estatal, el trabajo poltico ideolgico as como la atencin a toda la problemtica social que pueda existir.

DEFINICION

Como sucede con la seguridad pblica o ciudadana, no existe una definicin universalmente aceptada de qu es la prevencin del delito, muchas veces ni siquiera un acuerdo sobre lo que es el delito al margen de su concepcin legal. De hecho, existe poco consenso sobre qu es lo que se previene o qu cabe dentro de la denominacin prevencin o si sta es posible. Mientras que el control alude al mantenimiento de un determinado nivel de delitos y a la gestin o manejo de cierta cantidad de conductas, la prevencin pretende detener su aparicin, es el antes de la perpetracin y subsiguiente victimizacin. Pero no es slo en relacin con el delito. La prevencin de la violencia es parte de las metas. La Asociacin de Jefes de Polica de Ontario define la prevencin del delito de la siguiente manera: la anticipacin, el reconocimiento y valoracin del riesgo de delitos y la accin a tomar para removerlos o reducirlos.1 Robert Paiement la delimita como cualquier iniciativa o poltica, pblica o privada, con el propsito de reducir o eliminar la conducta delictiva, la violencia o el miedo al delito en la comunidad.2 Ross Hastings agrega que es cualquier programa que dirija los factores de proteccin o de riesgo asociados con el delito, la victimizacin o el miedo y la inseguridad; aade cualquier programa que incremente la capacidad de movilizacin y proporcione iniciativas de prevencin basadas en evidencia.3

Para las Directrices para la Prevencin del Delito de Naciones Unidas, la expresin prevencin del delito engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus mltiples causas. Dichas iniciativas, programas, estrategias o medidas deben considerar resultados en el corto, mediano y largo plazo, de tal forma que en el proceso consideren un diagnstico, un plan de accin, de implementacin y de evaluacin, que permita la retroalimentacin y la reorientacin de la intervencin. Por fortuna, existe cierto consenso sobre los factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia. Es la evidencia con base cientfica. Las investigaciones longitudinales claramente han identificado la conexin entre delitos y grupos de individuos que se encuentran vulnerables debido a la oportunidad, las circunstancias y la historia personal. Entender los vnculos entre el desarrollo infantil y las conductas de adolescentes o adultos, es una parte muy importante de la ecuacin, pero es ms importante entender la existencia de factores de riesgo. El desacuerdo se encuentra en la forma de abordarlos. Ni la violencia ni los delitos son hechos aislados o descontextualizados, producto de la generacin espontnea, sin un marco territorial, social e institucional en cuyo mbito se producen o reproducen. Aquello que ocasiona o contribuye a que aparezcan delitos o conductas violentas pocas veces

sucede en total aislamiento. Cuando un factor aparece, generalmente est conectado con otros. Es por esto que hacer referencia, en la definicin, directamente a los delitos, criminales o delincuentes, no slo resulta restrictivo. La pertinencia de incorporar a los factores de vulnerabilidad y riesgo, evita el determinismo o el etiquetamiento que provocan los conceptos causas o races. Por otro lado, distrae nuestra atencin del que debe ser el objetivo de toda intervencin: la reduccin de vctimas y de la victimizacin por delitos.

Por lo tanto, por prevencin entiendo cualquier iniciativa o poltica, pblica o privada, basada en evidencia sostenible y confiable, que impacte en la reduccin o eliminacin de la victimizacin, la violencia y el miedo al delito, dentro de la comunidad. De esta forma quedan comprendidas no slo las iniciativas institucionales sino tambin aquellos esfuerzos de una sociedad civil cada vez ms atenta y comprometida.

EL FUNDAMENTO DE LA PENA EN LAS TEORIAS MODERNAS

El fundamento de la pena ha sido una tema tratada no solo por juristas, sino tambin por filosofos, psicologos, sociologos. Los varios puntos de vista se han agrupado en las teorias de la pena.

2.1 Las teorias absolutas de la pena.

En la conceptin de Kant la pena es el resultado que se impone cada vez cuando se comete un delito. Es la retribucin que siempre debe accionar, y debe ser equivalente al dao causado por delito punitur quia peccatum est. En su opinion el castigo no debe ser fundado en razones de utilidad social porque el hombre es fin en si misma y no un instrumento en

beneficio de la sociedad. Entonces la pena debe basarse en el hecho de que el delincuente la marece segn las exigencias de la ley penal. Por eso, la ley penal se presenta como un imperativo categorico, una exigencia de la Justicia. Ella debe ser arriba de las concideracions

utilitaria como proteccin de la sociedad por otras. La pena es un fin, y no un medio para conseguir un bien, ni en la situacin en que el se consige

para sociedad porque el hombre no puede ser tratado como un objecto al servicio de ciertos fines.

Otro representante

de la teorias absolutas

es Hegel con

su teoria

retribucionista. El mira la pena como la afirmacin del Derecho. El delito es la negacion de orden jurdico (tesis) y la pena (antitesis) es la negacin del delito. En esta construccin negacin de la negacin, la pena se concibe como reaccin, como un instrumento que restablece el orden juridico sin tener fines utilitarios posteriores.

Se han dicho que estas teorias no atribuen a la pena ninguna utilidad social y el resultado es que la pena no sirve para nada. La funccin de la pena se funda en un exigencia intercondicionada ya sea religiosa, moral o juridica de Justicia. Es una Justicia absoluta, que no depende de conveniencias utilitarias.

La escuela clasica de Derecho Penal ha asumado estas ideas que han sido adaptados en los principios formulados en obra de Montesquien y Cesare Beccaria.

2.2 Las teorias relativas (de la prevencin)

La falta de la utilidad social de la teorias retribucionistas ha conducido a su fracaso. Por esta razn han nacido algunas teorias donde la pena no se justificaria como una respuesta retributiva al mal cometido sino como una modalidad de prevenir delitos futuros. Frente a las teorias absolutas, estas teorias (preventivas) reciben el

nombre de teorias relativas. Como se dijo mientras que la retribucin mira al pasado, la prevencin mira al futuro. Las teorias relativas han conocido dos corrientes : prevencin general; prevencin especial.

1. La prevencin general Las teorias de la prevencin general concibe la pena como medio de

prevenir los delitos en sociedad. El Derecho puede tener en la sociedad 2 efectos : un efecto intimidatorio (la prevencin general negativa); un efecto integrador (la prevencin general positiva). La prevencin intimidatoria concibe la sociedad como un comulo de

delincuentes y la pena como una amenaza para los ciudadanos. Pero el concepto moderno de prevencin general ha sido introducido por Feurbach con su teoria de la coaccin psicolgica. Con esta teoria se trata de inhibir determinados conductas consideradas delictivas. La pena opera como coaccin psicolgica en el momento abstracto de la incriminacin legal. La ejecucin de la pena debe confirmar la seriedad de la amenaza legal. Entonces la pena no corresponde siempre a el mal sufrido de la victima. Ella es proporcional con el mal amenazado : cuanto mas grave sea el mal amenazado, mas grave sea el efeto intimidante. Un coriente doctrinal sostiene que la prevencin general no significa solo intimidacin positiva del Derecho Penal, el respeto por la ley.

Mietras que negativa, el

la prevencin intimidatoria aspeto de confirmacin

se llamo tambien

prevencin se denomina

del Derecho Penal

prevencin general positiva o integradora. La prevencin general positiva debe ser entendida como una forma de limitar el efecto puramente intimidatorio de la prevencin general. La teoria de la prevencin general es criticable desde el punto de vista empirico porque no se ha demonstrado que puede pevenir el delito por el temor que puede infundir la pena. Tambien es criticable porque es incompatible con la dignidad de la

persona. No es etico castigar una persona por la que puedan hacer los demas, utilizarla como ejemplo para los demas. La persona no es un medio para lograr un fin. La persona es un fin en si misma.

2. La prevencin especial A diferencia de la pevencin general que usa como sujeto la colectividad, la prevencin especial tiende determinada. a prevenir los delitos de una persona

Por eso, la prevencin especial opera en el momento de la ejecucin de la pena y no de la conminacin legal como la prevencin especial. El fundamento de la pena es evitar que el delincuente vuelva a delinquir en el futuro. Los principales tendencias en la prevencin especial ha sido : la Escuela positiva en Italia; la Escuela de von Liszt en Alemania. En Italia, la Escuela Positiva ha cambiado la imagen promovida en el sistema de Derecho Penal y Criminologia porque ha puesto en el centro de atencin al delincuente. Sus principales representantes Lombroso, Ferri y Garofalo han hecho un estudio completo del delito como un hecho natural y social y han conclusionado que el delincuente es como un enfermo o inadaptado social, que no tiene libero arbitre. Porque el delincuente no tiene responsabilidad, la pena es ineficiente, razn para que ella debe ser recambiada con las medidas de seguridad. En Alemania la Escuela Sociolgica conducida por Franz von Liszt ha establecido que la finalidad de la pena debe investigarse en funccin de las distintas categorias de delincuentes y no de manera uniforme para

cualquier autor.

Von Liszt en su Programa de Marburgo ha hecho un programa polticocriminal: para el delincuente de ocasin la pena constituye un recordatorio que le inhiba ulteriores delitos; frente al delincuente no ocasional pero corigible debe perseguirse la

correccin y resocializacin por medio de una adecuada ejecucion de la pena; para el delincuente habitual incorregible la pena puede ser perpetua. La direccin iniciada por van Liszt ha sido continuada en Italia por Filippo Gramatica que propone la substitucin de Derecho Penal con la defensa social y con linea mas moderada de Marc Ancel La defnse sociale nouvelle. Pero un grande acierto ha tenido la teoria de van Liszt en los aos

sesenta de ese siglo en Alemania en que se vivio retorno a von Liszt y cuando han aparecido una serie de instituciones que permiten substituir la pena en delitos pocos graves cuando lo permiten las condiciones del delincuente por ejemplo: la condena condicional, la libertad condicional, etc.

Pero las teorias de prevencin especial que parecen a una vista que han encontrado soluciones muy buenas para los delincuentes no explican

tampoco el fundamento de la pena. La prevencin especial no puede justificar por si sola el recurso a la pena: 1. en algunas situaciones la pena no seria necesaria para la prevencin especial porque los delincuentes primarios y ocasionales no manifestan peligro de volver a delinquir por ejemplo los delitos cometidos con culpa; 2. en otros casos no se puede resocializar usando la pena porque el

delincuente habitual no puede a veces ser resocializado; 3. en otros casos la resocializacin puede no resultar licita por ejemplo los delincuentes por conviccin polticos, terroristas, con quien no se debe intentar persuasion por la fuerza de un tratamiento pequeo en un Estado demcratico la resocializacin no debe ser obtenida contra la voluntad del delincuente.

2.3 Las teorias mixtas (de la union) El resultado de la lucha entre las escuelas fue las teorias mixtas que combinan los principios de las teorias absolutas con los principios de las teorias relativas.

Para las teorias de la union la pena debe cumplir en el mismo tiempo las exigencias de la retribucin y prevencin. Ella debe ser justa y til. Una primera direccin ha dado prioridad a las exigencias de la justicia. La segunda direccin de las teorias mixtas es la utilidad pero a diferencia de las teorias preventivas, se busca soluciones tiles que no sean injustas. Porgue la utilidad es el fundamento de la pena solo es legitima la pena que opere preventivamente. La segunda orientacin es preferible desde el punto de vista de la politica social, pero en Derecho Penal solo se pueden trabajar con una serie de criterios justificantes de la pena en su trayectoria : el momento de la amenaza, el momento de la aplicacin y la ejecucin. El autor aleman Roxin ha propuesta una conceptin dialictica (teoria

dialctico de la union) en la medido en que accenta la oposicin de las diferentes puntos de vista y trato de alcanzar una sintesis. En el momento de la amenaza el fin de la pena es la proteccin de los bienes juridicos. En el momento de la aplicacin (individualizacin judicial) la pena no sirve para prevencin general, sino para confirmar la seriedad de la amenaza legal, pero sin sobrepasar la culpabilidad del autor. En el momento de la ejecucin, la pena sirve para resocializacin del delincuente como forma de prevencin especial.

Ninguna de estas teorias no explican suficientemente la utilidad y en el mismo tiempo la necesidad de la pena. En general la conclusin es que la pena es un malo necesario, pero se trata de una cuestion abierta, en que se busca soluciones para un Derecho Penal mas humano.

POLITICA SOCIAL

La participacin comunitaria en prevencin del delito ha tomado un lugar central en las polticas pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta situacin se presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemticas. En este sentido, las polticas de participacin buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevencin de la criminalidad. En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas pblicas dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la relacin entre la polica y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad. Como consecuencia de ello, se presenta en el plano discursivo un cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica o seguridad ciudadana, lo que en la prctica se ha traducido en la bsqueda de mayor participacin comunitaria en las polticas de seguridad y de mejorar la relacin con la polica. Naturalmente la seriedad de estos esfuerzos presenta diversos matices nacionales. En algunos casos, la importancia de la participacin ha quedado en la retrica de polticos y administradores pblicos, mientras que en otros casos se han formulado estrategias de participacin que efectivamente buscan involucrar a la poblacin. Un ejemplo

reciente es el Plan Nacional de Prevencin del Delito de Argentina que ha logrado establecer una estrategia de participacin de la comunidad local en las reas donde ste se ha implementado. As, partimos de la hiptesis que las polticas de participacin ciudadana tienen tres objetivos especficos: en primer lugar, mejorar la muchas veces deteriorada relacin entre la comunidad y la polica, con la esperanza de consolidar un lazo de trabajo comn donde la comunidad participe en la prevencin de la criminalidad y respalde el accionar policial. En segundo lugar, se pretende fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin que esto permitir el desarrollo y consolidacin del capital social. Si bien existen diversas interpretaciones del concepto capital social, en este artculo tomamos la definicin realizada por Putnam (1993) cuando establece que es capital social local y a su vez esto se convertira en una estrategia central de prevencin de la violencia. Finalmente, estas polticas de participacin tienden a consolidar el proceso de descentralizacin, que otorga a los municipios un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementacin de dichas estrategias.

El objetivo de este artculo es analizar las polticas pblicas de prevencin comunitaria del delito, es decir aquellas experiencias de participacin comunitaria que son generadas por el gobierno. Especialmente nos centramos en los desafos y problemas que se plantean en su desarrollo para la obtencin de los objetivos especficos mencionados anteriormente.

Especficamente se busca plantear la estrecha relacin existente entre las polticas de participacin comunitaria y las instituciones policiales, y la potencialidad de dichas polticas en la consolidacin e incluso creacin de capital social. De esta manera, se analiza el rol pblico en la definicin de nuevas estrategias frente a la inseguridad basadas especficamente en la participacin comunitaria.

El presente artculo se divide en tres secciones. En primer lugar se presentan los principales conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria en prevencin del delito. De este anlisis se desprenden las problemticas y desafos principales a este tipo de iniciativas. La segunda seccin presenta un anlisis comparado de tres casos en que buscan dar respuesta a la problemtica local de la inseguridad: En primer lugar, en Crdoba, Argentina, el gobierno provincial aprob una importante reforma policial que fue unida a la estrategia de conformacin de JUNTAS VECINALES. Por otro lado, en San Paulo, Brasil, la Polica Militar del Estado adopt la filosofa de la polica comunitaria y paralelamente impuls la conformacin de CONSEJOS DE SEGURIDAD municipales o barriales. Finalmente, en Chile el Gobierno se encuentra implementando una poltica de conformacin de CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD donde la participacin de la polica es an limitada.

Diversos estudios han hecho hincapi en este concepto y su relacin con el delito, as por ejemplo un reciente estudio concluy que las comunidades con poco o deficiente capital social deberan ser ms susceptibles a la violencia3 Es importante mencionar la existencia de experiencias de participacin es prevencin del delito que han sido impulsadas por la comunidad sin participacin gubernamental.4

3.1 Conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria

En las ltimas dcadas se ha evidenciado un notable cambio en la forma como se aborda la prevencin del delito en el mundo. Es as como en la actualidad el control del delito no es visto como una tarea nica y exclusiva de las instituciones pblicas destinadas a ello sino ms bien se ha convertido en una tarea ms difusa y fragmentada en manos de diversas instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general. De esta manera, la responsabilidad del problema del crimen se ha trasladado de la esfera gubernamental a la pblica. En el centro de este cambio de paradigma Crawford (1997) encuentra tres conceptos sobre los que las principales polticas pblicas han sido construidas: prevencin, comunidad y asociacin (partnerships). Estos conceptos son tambin centrales en la definicin de las polticas de

seguridad en Amrica Latina y a pesar de su importancia carecen de una definicin conceptual clara lo que permite su utilizacin en estrategias diversas que involucran perspectivas sociales e ideolgicas distintas. A continuacin se presenta un breve debate sobre las caractersticas principales de estos conceptos en polticas pblicas de prevencin del delito. En primer lugar la prevencin definida como las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos por el Estado (Van Dijk, 1990) se ha consolidado como una estrategia eficaz y eficiente en la disminucin del delito. El reconocimiento de la importancia de la prevencin ha ido de la mano con el desarrollo de interpretaciones de la criminalidad que ponen nfasis en los factores de riesgo (Dammert 2001; De Roux, 1994; Crawford, 1997). De esta manera, las medidas que buscan prevenir el incremento de dichos factores (por ejemplo consumo de alcohol y porte de armas) son consideradas centrales en la disminucin no slo de los delitos sino tambin de la sensacin de inseguridad ciudadana. En segundo trmino el concepto de comunidad se ha convertido en uno de los ms utilizados en poltica pblica. Especialmente en el rea de la prevencin del delito el inters por la comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que explican la relacin entre delito y comunidad. As por ejemplo la consolidacin de la comunidad es vista como un proceso ligado a la disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la defensa frente a los extraos o a la formacin de un espacio social

homogneo y por ende seguro. A pesar de la amplitud de su conceptualizacin, no se puede desdear sin importancia y centralidad en las polticas pblicas as como su profunda vinculacin con la prevencin del delito. Finalmente la asociacin se presenta como una estrategia de accin necesaria para poder enfrentar el delito. La literatura pone nfasis en la formacin de asociaciones entre diversas agencias estatales (Crawford, 1997) y las funciones que esta asociacin puede tener as como sus consecuencias sobre el delito. Adems, es tambin relevante analizar la asociacin entre la comunidad y los organismos pblicos en la bsqueda de mejoras al problema delictual, de esta forma se involucra directamente a la comunidad en el diseo y desarrollo de las iniciativas preventivas. Este llamado a la participacin de la comunidad en tareas de prevencin y en la formacin de asociaciones de trabajo se ha hecho especialmente evidente en dos estrategias gubernamentales: reforma policial y consolidacin de espacios de participacin comunitaria.

3.2 Reforma policial y polica comunitaria

Reforma policial y polica comunitaria: caractersticas de un proceso complejo. La polica comunitaria es una de las estrategias de cambio policial que se ha implementado mayoritariamente en el mundo con el claro objetivo

de responder a los abusos de poder, falta de efectividad, pobre confianza pblica y dudas sobre la legitimidad de la polica (Crawford, 1997). Especficamente los programas de polica comunitaria se distinguen por tres caractersticas principales: vigilancia a pie y la definicin de personal dedicado a determinadas reas geogrficas; el desarrollo de asociaciones en la prevencin del delito y el desarrollo de mecanismos de consulta ciudadana sobre los problemas locales ms importantes (Trojanowicz y Bucqueroux, 1998; Goldstein, 1998). Esta amplia caracterizacin de la polica comunitaria ha generado que programas de diversa ndole se implementen bajo el mismo rotulo. De esta manera, nos encontramos con experiencias que se ubican en un extremo caracterizado por la generacin de un cambio brusco y rpido, como la reforma de la Polica de Buenos Aires, que gener controversias y resistencias internas a los cambios propuestos. En el otro extremo estn los casos donde, por diversos motivos entre los que sobresalen la inercia, la falta de comprensin de sus principios bsicos y la reaccin institucional frente a los cambios, se adopta la retrica de la polica comunitaria sin generar ningn cambio significativo (Trojanowicz y Bucqueroux, 1998). De esta manera, es evidente que el trmino polica comunitaria ha perdido su contenido inicial y se ha convertido en una categora de un valor principalmente simblico. Especficamente en Amrica Latina a partir de la dcada de 1980 empez un debate general sobre el papel de la polica y de la comunidad en la

prevencin de la criminalidad. El retorno a la democracia en pases como Argentina, Brasil y Chile puso de manifiesto la necesidad de que las policas experimentaran transformaciones que les permitieran insertarse en dicho rgimen poltico (Frhling,) la eficacia policial. Ante las demandas ciudadanas, las instituciones policiales han puesto como principal tema la carencia de infraestructura y personal necesario para controlar la delincuencia. Sin embargo, la ltima dcada muestra un alza de la inversin pblica en la infraestructura policial en prcticamente todos los pases de la regin. As por ejemplo, en el perodo 1990-96 el aporte fiscal a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile creci en un 93.3% (Oviedo, 2000), de igual manera el gasto total de la Polica Federal Argentina paso de 488 millones de dlares en el ao 1993 a 734 millones en el ao 2000. Esta situacin ha puesto en claro la necesidad de procesos de reforma de la polica que en algunos casos toma el nombre de polica comunitaria. En estos procesos se puede identificar la presencia de las tres caractersticas principales de la polica comunitaria analizadas anteriormente.

Especficamente se puede evidenciar la presencia de un claro discurso dirigido hacia la consolidacin de la prevencin como estrategia central del accionar policial, la intensificacin de la participacin comunitaria, la centralidad de su rol en la disminucin del delito y la sensacin de inseguridad; y la conformacin de asociaciones entre la polica y la comunidad.

3.3 Participacin comunitaria en prevencin

La participacin comunitaria en temas de seguridad est ligada a dos tipos de iniciativas. En primer lugar, la que nace por una iniciativa del gobierno y la institucin policial, que buscan acercarse a la poblacin como una estrategia para mejorar su imagen, as como para establecer mbitos de cooperacin en la prevencin del delito. Un ejemplo de este tipo de organizacin son los Comits de Proteccin Ciudadana de Chile, que se desarrollan a partir de una poltica expresa de creacin de espacios comunitarios de evaluacin, propuesta e implementacin de programas de prevencin (Araya Moya, 1999; Paz Ciudadana, 2001a; Gonzlez, 1998; Oliveira y Tiscornia, 1998). La necesidad de reforma se hizo ms evidente debido a la evidencia de un accionar corrupto y violento de miembros de la institucin policial, especialmente en Argentina y Brasil, que no slo involucraban cobros indebidos por parte de los agentes policiales, sino tambin la comisin de otros delitos. Asimismo, el incremento de la criminalidad y de la sensacin de inseguridad gener una reflexin sobre la necesidad de incrementar Informacin de la Secretaria de Justicia y Seguridad Ciudadana, Ciudad de Buenos Aires, Argentina. . 5 Por otro lado, hay asociaciones comunitarias que nacen de la preocupacin de los ciudadanos mismos que --faltos de respuesta de los organismos pblicos-- deciden organizarse independientemente. Ejemplo de este tipo de

organizaciones es el Plan Vecinos Unidos del barrio de Saavedra en Buenos Aires (Smulovitz, 2001). Si bien estos tipos ideales sirven para explicar el fenmeno de la participacin comunitaria, rara vez se presentan en su versin ideal y en general se presentan casos intermedios que tienen una mezcla de ambos. Especialmente en Amrica Latina, las iniciativas gubernamentales para intensificar la participacin comunitaria en prevencin del delito han estado ligadas a cambios en las instituciones policiales y a la creacin de organismos dedicados a su organizacin. En este sentido, el anlisis de los casos propuestos permite identificar las caractersticas centrales de las polticas de participacin comunitaria en Amrica Latina as como sus
limitaciones y desafos.

POLTICAS DE SEGURIDAD PREVENTIVAS

En nuestro pas se olvidado el estudio de factibilidad y aplicacin de la prevencin entendida como aquel espacio ms amplio que la pena, es decir como el efecto disuasorio mediato, indirecto perseguido a travs de instrumentos no penales, que alteran el escenario criminal [ ] algunos factores o elementos del mismo (espacio fsico, diseo arquitectnico, y urbanstico, actitudes de las vctimas, efectividad y rendimiento del sistema legal, etc.) que pretende poner trabas y obstculos de todo tipo al autor de un delito en el proceso de ejecucin del plan criminal y as encarecer los costes para el infractor (incremento de riesgo) con el consiguiente efecto inhibitorio . Irving Waller en una visin ms amplia plantea que la prevencin exige que se adopten medidas all donde este la causa del problema. Es importante determinar los factores responsables del delito y de la inseguridad, establecer prioridades, comprometer recursos y utilizar los medios de accin apropiados para modificar el potencial de delincuencia de la ciudad , asimismo reconoce dos condiciones que convergen de manera directa sobre la generacin del problema; la eleccin racional que tiene el delincuente al encontrar facilitadores y el ambiente social que determina las condiciones de reparto de riqueza inequitativa generadora de delitos. Las polticas preventivas suponen una accin antes de que se cometa un delito, tienen el propsito real de disuadir al criminal y pretende evitar la
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delincuencia a partir de diferentes instrumentos que permitan enfrentarla, en materia criminolgica prevenir es conocer con anticipacin la posibilidad de una conducta antisocial disponiendo de los medios necesarios para evitarla
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. El modelo preventivo interviene en la deteccin de posible delitos, en este modelo lo que se pretende mediante estrategias y acciones es anticiparse a la consumacin de una conducta delictiva, de ah la importancia de la funcin de polica quien investiga, detecta zonas y sectores sociales en donde pueden presentarse conductas delictivas, es decir, investiga hechos para
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descubrir probables delitos y prevenirlos. Hoy en da los estudios en materia de prevencin la clasifican en tres tipos:
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primaria, secundaria y terciaria

la primaria trata de resolver las situaciones

carenciales, crimingenas, procurando una socializacin ms acorde con los objetivos sociales. En estos casos los programas de prevencin se orientarn a las esferas de educacin, socializacin, vivienda, trabajo y bienestar social y calidad de vida. Debe decirse que los costes econmicos son muchsimo ms altos que los del sistema penal, por eso es ms fcil responder a los gobiernos con una legislacin simblica.
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La prevencin secundaria acta no en los orgenes del delito sino cuando el conflicto criminal se produce, se dirige a un sector social determinado, a aquellos grupos o subgrupos que exhiben mayor riesgo de protagonizar el problema criminal, esta prevencin la ejercen los jueces y policas, la poltica

legislativa y accin policial cobran especial relevancia. Aqu el que prima es el modelo punitivo, es decir, el del control de las calles y la prevencin policial.
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La prevencin terciaria, incluye las medidas encaminadas a prevenir la reincidencia entre antiguos infractores mediante la reintegracin social y/o tratamiento as como servicios de apoyo a las vctimas. Se refiere directamente a la poblacin reclusa y su fin es evitar la reincidencia. En este caso conecta con la prevencin especial positiva de la pena en sus fines resocializadores.
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La poltica de prevencin visualiza a la delincuencia como un problema social y no en forma individual y aislada, pretende conocer su fenomenologa, caractersticas y consecuencias a fin de reducir los riesgos criminales. Mientras se contine descuidando el paradigma de la prevencin en Mxico, y no se fomenten estudios cientficos que permitan detectar las causas que motivan a delinquir a un individuo, se disminuyan las oportunidades del delincuente y se doten a las personas que se encuentran en los Centros de Readaptacin, de instrumentos slidos para que se integren al mbito social, laboral y familiar, los esfuerzos por solucionar el problema seguirn siendo insuficientes. En nuestra sociedad las polticas de seguridad en materia de prevencin son las menos redituables para los actores polticos que contienden por el poder, porque sus resultados se visualizan a largo plazo y en este sentido es ms

fcil practicar detenciones, castigar individuos y llenar las crceles de personas que provienen principalmente de grupos desprotegidos, que implementar programas sociales integrales.

POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades desarrolladas, el progreso de orden cientfico y tcnico produce modificaciones sociales profundas, que repercuten de manera evidente en la legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de los medios de comunicacin y de la gentica. La libertad de las personas, la formacin de su personalidad y su supervivencia son afectadas,

directamente, por estos progresos: as, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente la informtica en la realizacin de censos poblacionales en Alemania Federal, la invasin indetenible de la pornografa gracias a la electrnica y las experiencias de fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y poltica reinante en esos pases permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales de carcter radical.

5.1 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto socio-econmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades sociales son enormes. La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin. La organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la posibilidad de participar en el gobierno del pas. Esta descripcin,

necesariamente esquemtica, debe ser apreciada considerando que la estructura social de estos pases no es homognea. En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y amaznico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena.

5.2 POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado

legislativamente frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si no se tiene en cuenta el contexto socio-poltico en que se produce. Esta no es la obra en que debe analizar exhaustivamente esa realidad. Pero, as como el estudio la evolucin histrica de nuestro derecho penal, creemos necesario hacer las siguientes reflexiones. Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden jurdico, en general, y el penal, en particular, estn vinculados,

estrechamente, a la realidad social, econmica y cultural del pas. Todo cambio socio econmico y poltico repercute en la legislacin y en la administracin de justicia. Esta vinculacin, se refleja, igualmente, en relacin con la labor que realizan los juristas. La concepcin doctrinaria que elaboren no puede dejar de tener en cuenta estas circunstancias. De igual manera, no es posible -sin un adecuado conocimiento de la realidad- elaborar y aplicar una Poltica criminal coherente y eficaz.

La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la pena requerida por el Ministerio Pblico determinada a su vez por la fijada legislativamente- condicione el juzgamiento del acusado. As se origina un crculo vicioso de consecuencias desastrosas para quien es detenido como simplemente sospechoso. El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al carcter eminentemente represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es realizada de acuerdo a reglas procesales deficientes e incompletas que los magistrados interpretan de manera demasiado legalista. Aunque las leyes procesales y tambin la Constitucin consagran los principios fundamentales del derecho liberal; y a pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los jueces en sus resoluciones, es innegable que dichos principios son desnaturalizados. Por ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado pierde casi toda su significacin cuando, antes de declararlo inocente, se le somete a una larga detencin preventiva y no se le indemniza en forma alguna. Lo mismo sucede con el principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de drogas o de terrorismo, por ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren -en caso de duda sobre la responsabilidad del inculpadocondenarlo para evitar -en caso de absolucin- la sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la decisin definitiva en manos del tribunal superior.

5.2.1 NOCIN DE POLTICA CRIMINAL Se le denomina a la manera como la colectividad reacciona

organizadamente, frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo armnico. La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor eficacia. Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos: 1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anticriminal; tal como es, efectivamente, practicada. 2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva. La poltica criminal es, en consecuencia, una parcela de la poltica jurdica del Estado, la que a su vez es parte de su poltica general. La programacin y realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin social y a de terminar los lineamientos y los medios ms eficaces.

5.3 CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL

A diferencia de la dogmtica penal, la criminologa se ocupa del estudio del delito en sus diferentes formas de aparicin, investigando sus causas, su significacin en la vida de la sociedad y del individuo; estudia, asimismo, la personalidad del delincuente, sus caractersticas fsicas y psquicas, su desarrollo y sus posibilidades de tratamiento. Para alcanzar sus objetivos, recurre a los diversos mtodos que ofrecen las ciencias naturales y sociales. Entendida de este modo de criminologa, se comprende con gran facilidad la importancia de las relaciones que tiene esta disciplina causal-explicativa con la poltica criminal y el derecho penal; e igualmente, los innumerables elementos que les proporciona. Una adecuada lucha contra la delincuencia es imposible sin un conocimiento de la realidad crimingena. As, pues estas tres disciplinas se relacionan y complementan recprocamente. Frente a las transformaciones indiscutibles de la sociedad moderna, el autor frances Marc Ancel dice: "el problema esencial es de lograr la elaboracin de un sistema de derecho penal que no sea anacrnico, que tenga en cuenta la realidad humana y social y que se esfuercen en hacer esto con el mximo de lucidez y eficacia". Indica que la ciencia criminal moderna se compone de tres dominios esenciales: la criminologa, que estudia en todos sus aspectos al fenmeno

delito; el derecho penal, que consiste en la aplicacin y explicacin de las normas positivas con las que la sociedad reacciona ante dicho fenmeno; y, por ltimo, la poltica criminal, arte y ciencia al mismo tiempo, cuyo objeto prctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboracin de las reglas positivas, y de orientar al legislador que las redacta, al juez que las aplica, y a la Administracin penitenciaria que hace efectiva la decisin judicial.

5.4 OBJETIVOS 5.4.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA CRIMINAL Es la ciencia que se encarga del estudio del delito como conducta humana y social, de investigar las causas de la delincuencia, de la prevencin del delito y del tratamiento del delincuente". E indican de manera sobresaliente, que: "Los campos de la accin de la Criminologa, estn consideradas en tres ramas: a. En la administracin de la justicia b. En el campo penitenciario c. En la prevencin del delito

Expresan tambin, que: "es de suma importancia el que estas tres reas tengan especialistas que deseen conocer los factores de la personalidad criminal, con el fin de que se logre impartir la justicia de forma ms adecuada, justa e individualizada, as como tambin, se d terapia idnea al infractor, y lo que vendra a ser el xito de todo estudio criminolgico, el

prevenir que se den o repitan determinadas conductas consideradas como criminales.

5.4.2 EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLTICA CRIMINAL ES LA PREVENCIN DEL DELITO

La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los limites de los impuesto a la accin del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre los individuos. Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios poltico criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos. Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o situaciones definidas como delito por la ley penal.

5.5. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL

5.1 UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL MUNDO REAL

Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto utilizando metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales, necesariamente tendrn que llegar a la conclusin que el principio de igualdad en que se funda el Estado no es una realidad, sino slo un programa. Esto es, que hay discriminacin, que se da una desigualdad distribucin de la criminalizacin, del poder de definir lo criminal, por tanto no solo de bienes e ingresos. Luego, un primer aspecto a considerar es la necesidad de redistribuir el poder de criminalizacin, de modo entonces de ir descendiendo las cuotas de discriminacin. A su vez ello significa que tal redistribucin ha de abarcar todo el sistema criminal, las leyes, la polica, el proceso, etc.

5.1.2 POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD

No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros instrumentos o sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser

una separacin entre buenos y malos, entre determinados al crimen y otros que no, sino de una relacin libre de: Las personas con el sistema. Desde esta perspectiva lo fundamental es la relacin entre la persona y el Estado, en el sentido que el Estado est al servicio de la persona y para su felicidad, es el reconocimiento de la persona como ente autnomo y por eso mismo de sus derechos y garantas.

5.6 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una efectiva participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de la eleccin de representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real, lo cual por una parte puede implicar formas plebiscitarias. Pero tambin un aumento de la desproblematizacin de la cuestin criminal, en el sentido de devolver a las partes la resolucin de los conflictos sociales. Si la cuestin criminal no es ms que un conflicto social muy intenso que se ha problematizado y definido desde el poder que lo asume y controla, se trata entonces de devolver a las personas lo que les es propio y que ellas mismas lo superen, de ah la necesidad de intensificar las formas de mediacin o reparacin.

5.7 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO

Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema. No hay pues una fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una cuestin de fe ni de carcter cientfico puro, sino de algo relativo en cuanto est destinado slo a una mejor organizacin del sistema para la felicidad de las personas. De ah que el sistema de control penal slo es una cuestin de extrema y estricta necesidad, pero sin que ello entonces tenga capacidad para legitimarlo, sino simplemente para hacerlo explicable desde una poltica criminal cuyo sentido tiene que ser el que los conflictos sociales se resuelvan por vas no violentas. De ah que en la base misma del sistema reside su propia deslegitimacin. En la medida que siempre implica una determinada violencia sobre las personas y, por tanto. Una contradiccin con la finalidad perseguida, que es la no violencia. Es por eso que la violencia ejercida ha de ser la mnima necesaria en s misma, no en relacin a otra, no reactiva. Luego, ello excluye violencias duras, como la pena de muerte. El presidio perpetuo, las penas largas privativas de libertad, pues as se contradice en forma sustancial la finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que privilegiar formas alternativas al control penal.

SISTEMA PENITENCIARIO Y LA PREVENCION DEL DELITO Para hablar del sistema penitenciario en Mxico, se hace necesario esbozar algunos conceptos del marco jurdico que lo sustentan, lgicamente tendremos que referirnos al Derecho Penitenciario como la rama del derecho que estudia y regula la ejecucin del las sanciones penales y los efectos que las mismas tienen en la sociedad, y para ello es menester referirnos, en primer trmino a las disposiciones constitucionales que sealan las bases del llamado sistema penitenciario en Mxico.

Es as como tenemos el artculo 18 Constitucional que dispone en su segundo prrafo lo siguiente: LOS GOBIERNOS DE LA FEDERACION Y DE LOS ESTADOS ORGANIZARAN EL SISTEMA PENAL, EN SUS

RESPECTIVAS JURISDICCIONES, SOBRE LA BASE DEL TRABAJO, LA CAPACITACION PARA EL MISMO Y LA EDUCACION COMO MEDIOS PARA LA READAPTACION SOCIAL DEL DELINCUENTE. LAS MUJERES COMPURGARAN SUS PENAS EN LUGARES SEPARADOS DE LOS DESTINADOS A LOS HOMBRES PARA TAL EFECTO

Lo anterior implica que en nuestro sistema penitenciario mexicano, la sancin corporal no es vista como una forma de venganza pblica sino como una expectativa de incorporacin o reincorporacin social de aquellos individuos que han infringido la ley.

Cabe resaltar que hemos hablado de incorporacin o reincorporacin social y no solamente de readaptacin social, ya que, no todos los que delinquen, han sido personas que participen de la convivencia social, sino que, por desgracia debemos reconocer que hay individuos que durante la mayor parte de su vida han transgredido la ley o que no podran ser considerados como socializados.

Por ello y retomando el precepto constitucional en que se fundamenta el sistema penitenciario en nuestro pas, encontramos que en el mismo se plantean; el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, como el camino o el medio para la readaptacin social del individuo.

Pero porque, nos interesa adaptar o readaptar socialmente a aquellas personas que de una u otra manera han lesionado a la sociedad?

La experiencia nos muestra que el sistema de administracin de justicia no lograba procesar de una manera aceptable el volumen de demandas que la sociedad le planteaba, muchas de las sanciones impuestas no correspondan a la peligrosidad del delincuente, adems de que no exista un procedimiento que permitiera determinar el grado de adaptabilidad del inculpado.

Adems de lo anterior, la Ejecucin de Sentencias penales estaba encargada a la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Servicios

Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, lo que generaba un circulo en donde las instituciones unas a otras pasaban la responsabilidad, sin que existiera coordinacin entre la Autoridad Judicial y la Administrativa y por lo tanto no haba un seguimiento a la conducta delictiva y en consecuencia se incrementaba el nivel de impunidad, que aunado a contubernio de algunos malos servidores pblicos con la delincuencia, colocaban a la sociedad en un estado de indefinicin tanto jurdica como fsica frente a las organizaciones delictivas.

Asimismo encontramos individuos que delinquan y reciban sanciones breves en cuanto al tiempo, nicamente les servia para acumular rencores que posteriormente al obtener su libertad, descargaran nuevamente en la sociedad cometiendo nuevos delitos.

Con motivo de lo antes sealado el Estado Mexicano ha hecho grades esfuerzos en revertir esta tendencia a la reincidencia en el delito, buscando mtodos que permitan mejorar en el tratamiento de las personas infractoras de la ley, lo que permitira la prevencin de nuevos delitos por parte de los mismos delincuentes

En este orden encontramos la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social que en su artculo segundo reconoce al trabajo, la capacitacin para el trabajo y la educacin, como medios socializantes que pueden lograr que el

individuo se inserte socialmente con instrumentos que le permitan subsistir como un sujeto adaptado, esto desde luego en congruencia con el marco jurdico constitucional antes referido.

Dicho instrumento jurdico constituye sin duda alguna el antecedente inmediato de la llamada Reforma Penitenciaria en nuestro pas, en donde al sujeto privado de su libertad, dejo de llamrsele preso, denominndosele en lo subsecuente interno, con ello Mxico se incorporo al concepto del nuevo Derecho Penitenciario dejando de lado el viejo concepto de Penalidad en el que el sujeto era conocido como reo o preso y la pena era vista como una venganza social.

Pero este cambio, va ms all de la variacin del concepto de reo a interno, sino el individuo que infringe la ley y es privado de su libertad, tiene la oportunidad de ser socializado a travs del trabajo y la educacin.

En la actualidad nuestro pas se encuentra en una etapa de cambio democrtico, el actual sistema penitenciario mexicano presenta un redimensionamiento, ya que para tener vigencia la democracia requiere de actitudes y conductas consecuentes de parte de las autoridades pblicas, de los actores polticos y de la poblacin en general, que refleje los valores democrticos, que manifieste compromiso con el inters pblico y que externe un sentido de corresponsabilidad.

Es as como se planteo el Programa Nacional de Seguridad Pblica, recogiendo en una visin integral, la problemtica de la seguridad pblica en Mxico, as como el tratamiento que debera darse al fenmeno delictivo, con objetividad y con el propsito de activar, renovar y coordinar todos y cada uno de los mecanismos que contribuyeran a mejorar la seguridad pblica a nivel nacional.

En el marco actual del Programa Nacional Seguridad Pblica se tiene como metas principales, velar por la preservacin y la proteccin del inters colectivo, evitando en lo posible la amenaza a la poblacin, a la integridad fsica de las personas y a las instituciones. Para ello el gobierno ha emprendido una serie de acciones efectivas en contra de la delincuencia organizada, la prevencin del delito y el combate frontal a la impunidad y la corrupcin, sin dejar de lado la proteccin a los derechos humanos.

Entendiendo como Prevencin del Delito a travs del sistema penitenciario, el que no existir mejor medida que socializar al individuo de manera integral, y una vez readaptado la prevencin del delito habr surtido su mejor efecto.

En ese contexto en el 30 de noviembre del 2000, se crea la Ley que Establece las Bases del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, asimismo se creo el Reglamento Interno de la Secretara de Seguridad Pblica,

institucin en la que se asigna el nuevo concepto del Sistema Penitenciario Mexicano y el 9 de Diciembre del 2002, se expidi el Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como el Reglamento del rgano Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, rgano este en que recae la responsabilidad del actual Sistema Penitenciario Mexicano.

Cabe mencionar que, con la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal aprobada por el Congreso de la Unin en el 2000, se crea la Secretara de Seguridad Pblica que tiene entre otras la atribucin de encargarse de el sistema penitenciario de nuestro pas que, debe llevar un seguimiento exhaustivo a las actividades que atenten contra la seguridad de la sociedad en general, y de las personas que ingresan a los diferentes Centros de Readaptacin Social, as como las actividades de aquellos que han recibido los beneficios de libertad anticipada o de sustitutos penales.

Prevenir el delito para garantizar la seguridad ciudadana, es importante para cualquier pas, las crisis econmicas, han tenido efectos devastadores en materia de desempleo en nuestra sociedad y el poder adquisitivo se ha visto mermado, todos estos factores sin duda han, contribuido al incremento de conductas antisociales que, aunado a la corrupcin e impunidad han

estimulado

el

incremento

de

la

delincuencia.

Asimismo es importante resaltar que, el anlisis de las causas generadoras del comportamiento delictivo permite establecer los mecanismos de prevencin para desactivar posibles escenarios y causas que propician conductas delictivas, por lo que se ha considerado en este gobierno implementar una adecuada Poltica Criminal Integral, que no ser solamente la que prevenga el delito y readapte al individuo que delinque, sino aquella que fomente la participacin ciudadana, y el respeto al orden jurdico, el fortalecimiento y la coordinacin interinstitucional de los tres niveles del Gobierno Federal, incluyendo desde luego La Atencin a La Victima Del Delito concepto de reciente incorporacin ms no por ello de menor importancia que los anteriores.

Los sistemas tradicionales y obsoletos de seguridad pblica en nuestro pas no han brindado buenos resultados, por lo que en el marco del nuevo sistema penitenciario mexicano se proponen las transformaciones necesarias que posibiliten el desarrollo homogneo de las policas, as como la participacin ciudadana, para dar respuesta a reclamos sociales de orden, respeto y paz social, el concepto de reparacin del dao es en la actualidad, una forma sin duda de atencin a la victima, dejando de lado el concepto obsoleto de que solo quien delinque debe tener la atencin de las autoridades, pues lgicamente quien es victima de un delito tambin es

importante para la sociedad y con ms razn haba que encontrar mecanismos que facilitarn su atencin y en ocasiones su rehabilitacin.

Por lo que en nuestro pas existe todo un marco regulatorio de la Atencin a la victima del delito, contemplado desde el artculo 20, apartado B, de la Constitucin RECIBIR COADYUVAR RECIBIR REPARACIN CON ATENCION Federal que seala ASESORIA EL MEDICA DEL MINISTERIO Y como garanta el de:

JURDICA PUBLICO; PSICOLGICA DAO.

Con lo que sin duda la atencin a la victima es un tema que importa de manera especial al estado Mexicano.

El combate a la corrupcin, es imperativo para dignificar y enaltecer la funcin de los cuerpos policiales y de seguridad pblica en nuestro pas, todo lo anterior debe ser visto como elementos necesarios para lograr una reestructuracin total del sistema penitenciario mexicano, ya que los centros de readaptacin social no haban cumplido con las expectativas de la readaptacin social del individuo, convirtindose en autenticas

universidades del crimen, que facilitaban y reproducan la criminalidad. Los deficientes sistemas de supervisin y vigilancia, la sobrepoblacin y el hacinamiento, provocan prcticas de corrupcin que alejan el espritu social de readaptacin para el cual fueron creados originalmente estos centros

penitenciarios.

En el marco del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006, se buscan alternativas y se propone la dignificacin y renovacin integral del sistema penitenciario mexicano, reformando los ordenamientos jurdicos para garantizar una rehabilitacin efectiva de los infractores de la ley e impulsar as el cambio de paradigma en la readaptacin social del individuo, transformando reincorporacin los a centros la de readaptacin y a en la instituciones vida de

sociedad

productiva.

Combatir la corrupcin, mejorar las instalaciones, y desarrollar nuevos sistemas de ejecucin, substitucin de penas, y modificar el marco jurdico normativo del sistema penitenciario mexicano para lograr la conformacin de un autentico sistema moderno, es tarea que nos corresponde tanto a la sociedad y gobierno en conjunto.

Por ltimo debo referirme a la participacin y organizacin ciudadana en la prevencin de los delitos y faltas administrativas, la prevencin del delito dada sus naturaleza social y las causas estructurales que lo provocan no solamente es tarea del gobierno, sino que precisa de la participacin de las instituciones privadas y de la ciudadana en general, vigilando en todo momento que no se deterioren las condiciones del entorno social y familiar, fomentando desde la niez la cultura de la denuncia, exigiendo la aplicacin

de la ley y acudiendo ante las autoridades para ser atendidas como victimas del delito, todo lo anterior con un solo objetivo restablecer la confianza y credibilidad perdida en nuestras instituciones encargadas de procurar e impartir justicia.

Visto de este modo el sistema penitenciario en la actualidad ofrece una expectativa ms ptima de gobierno, ya que existen los mecanismos legales y formales para que sus fines se cumplan, en mucho depende de todos y cada uno de los ciudadanos, el vigilar, el denunciar y el exigir que estos mecanismos logren su objetivo social, por el bien de nuestra sociedad y por el bien de nuestro pas que es Mxico.

MEDIDAS DE SEGURIDAD Para que el plan de accin integrado para la prevencin del delito sea amplio y eficaz, sus autores debern: a) Definir:

i) La naturaleza y los tipos de problemas delictivos que se vayan a abordar, como el hurto, el robo, el robo con escalamiento, los ataques raciales, los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia de menores y la posesin ilegal de armas de fuego, teniendo en cuenta todos los factores que puedan generar directa o indirectamente esos problemas o contribuir a ellos;

ii) Los objetivos que se hayan fijado y los plazos en que deban alcanzarse;

iii) La accin prevista y las responsabilidades respectivas de los que intervengan en la ejecucin del plan (por ejemplo, si se han de movilizar recursos locales o nacionales);

b) Considerar la posibilidad de hacer intervenir a una gama de actores que representen en particular a:

i) Los trabajadores sociales y de la educacin, el sector de la vivienda y la salud, adems de la polica, los tribunales, los fiscales y los servicios encargados de la libertad condicional, y otros;

ii)

La

comunidad:

autoridades

elegidas,

asociaciones,

voluntarios,

progenitores, organizaciones de vctimas, y otros;

iii) El sector econmico: empresas, bancos, comercios, transportes pblicos, y otros;

iv) Los medios de comunicacin social;

c) Examinar el inters que revisten para el plan de accin de prevencin del delito factores tales como:

i) Las relaciones familiares, entre generaciones o entre grupos sociales, y otros;

ii) La educacin, los valores religiosos, ticos y cvicos, la cultura, y otros;

iii) El empleo, la capacitacin, las medidas para combatir el desempleo y la pobreza;

iv) La vivienda y el urbanismo; Tercera Parte. Captulo I. Prevencin del delito 293

v) La salud, las drogas y el abuso del alcohol;

vi)

La

ayuda

gubernamental

y comunitaria

los

miembros

ms

desfavorecidos de la sociedad;

vii) La lucha contra los factores que promueven la violencia y la intolerancia;

d) Considerar la adopcin de medidas a diversos niveles:

i) La prevencin primaria:

a. Fomentando la adopcin de medidas de prevencin de las situaciones que facilitan la delincuencia, como el fortalecimiento de la proteccin del objeto del delito y la reduccin de las oportunidades delictivas;

b. Fomentando el bienestar, la salud y el progreso y la lucha contra todas las formas de privacin social;

c. Promoviendo los valores comunitarios y el respeto de los derechos humanos fundamentales;

d. Promoviendo la responsabilidad cvica y los procedimientos de mediacin social;

e. Facilitando la adaptacin de los mtodos de trabajo de la polica y de los tribunales;

ii) La prevencin de la reincidencia:

a. Facilitando la adaptacin de los mtodos de intervencin policial (respuesta rpida, intervencin en la comunidad local, etctera);

CONCLUSION

El

anuncio

de

las

polticas

anti-delincuencia

se

han

centrado

mayoritariamente en acciones posteriores a la comisin de un delito, y poco a prevenir stos, an cuando se sabe que el trabajo carcelario es una variable importante en cuanto a la disminucin de la delincuencia. En este sentido, la problemtica referida al tiempo-hombre que se desperdicia con los reclusos en las crceles es creciente, si consideramos que en 1990 haba 22.500 reclusos en todo el pas, en el ao 2000 su nmero se elev a 34.000, lo que significa un crecimiento del 51%. El deterioro de la infraestructura carcelaria ha generado problemas de sobrepoblacin, aglomeraciones y malas condiciones para los reclusos, a pesar de los recursos invertidos en crceles concesionadas. En la mayora de los casos, quienes se encuentran cumpliendo condenas o estn recluidos en las crceles, estn desperdiciando su capacidad productiva, y esa inactividad, caracterizada por el hacinamiento, en la mayora de los casos reduce las posibilidades de reinsercin social, y produce la sensacin -que es bastante cierta- de que existe un usufructo injustificado del aparato estatal, por parte del mismo delincuente. Para muchos, la poblacin penal es mano de obra potencial inutilizada, improductiva y mantenida por el Estado mediante altos costos que podran ser aprovechados con otros fines sociales a corto y largo plazo. Se hace necesario entonces investigar y buscar formas de aprovechar esa

potencialidad laboral en pro del bien comn y en ayudar a otros grupos menos favorecidos, como los nios en riesgo social.

Si consideramos que la capacidad del sistema penitenciario chileno est diseada para recibir a 21 mil internos y que en la prctica alberga a 34 mil, Esa situacin de hacinamiento y la falta de una poltica clara en materia carcelaria son factores que en gran medida explican situaciones tales como el alto nivel de reincidencia, que supera el 50%, sealan Folch y Guzmn.

Por lo tanto, ofrecer alternativas y polticas que planteen formas de trabajo carcelario supervisado, que fomente el aprovechamiento de la poblacin penal en actividades productivas, tanto internas como externas a la crcel misma es imprescindible en estos momentos.

Se hace imperioso renovar la infraestructura carcelaria penitenciaria, no slo para el control de la poblacin penal sino tambin, y ms importante an, para propiciar el desarrollo de talleres laborales que fomenten el trabajo carcelario a nivel general. ste debe ser visto no como un castigo, sino como un beneficio, tanto para el recluso, como para sus familias y la sociedad en general. Eso, segn Folch y Guzmn, exige la modificacin del actual Reglamento Penitenciario, para establecer un marco legal nico e integrador, que regule la relacin entre las empresas y Gendarmera, por una parte, y entre sta y los reclusos, por otra.

El tema del Trabajo Carcelario, y la utilizacin de la poblacin penal como

mano de obra, en muchos casos a concesin, requiere considerar:

1- Las posibilidades de constituirlo como un pago a la sociedad, en lo relativo al costo mismo que implica la mantencin de la poblacin penal y no en el sentido mismo de la pena. Es decir, el trabajo debe ser visto como un beneficio tanto para el recluso como para la sociedad en su totalidad, y la estada en la crcel, si bien es forzada, debe ser retribuida por los gastos que esto mismo implica. 2- Determinar la viabilidad de conformar el Trabajo Carcelario como un sistema cuyo objetivo es la obtencin de recursos que sern destinados a nios con riesgo social y para las familias de los reclusos, bajo asesoras por parte del Estado.

Cun viable es un Poltica Pblica que considera la utilizacin de la masa penal como mano de obra a concesin a empresas, mediante la racionalizacin del uso de la crcel tanto para procesados como para condenados?