O arquivista e as polticas pblicas de arquivo1

por Renato Tarciso Barbosa de Sousa

No exerccio de construo do texto a ser apresentado neste Congresso fiz os seguintes questionamentos: O que so polticas pblicas? Podemos falar de polticas pblicas de arquivo? Quem formula? Como elas so implementadas? Existem condies concretas para implement-las? Como as universidades podem contribuir com as polticas pblicas de arquivo? Qual o papel do arquivista nas polticas pblicas de arquivo? No tenho a pretenso de esgotar o assunto ou ter respostas definitivas sobre esses questionamentos, mas procurei pensar sobre eles e compartilhar algumas consideraes com vocs. impossvel fazer uma reflexo sobre isso sem realizar um pequeno sobrevo sobre a temtica de polticas pblicas. inquestionvel o aumento de estudos e pesquisas na rea de polticas pblicas no Brasil. E o crescente interesse por essa temtica parece ser justificado por mudanas recentes da sociedade brasileira. H um intenso processo de inovao e experimentao em programas governamentais resultado em grande parte da competio eleitoral, da autonomia dos governos locais, bem como dos programas de reforma do Estado, assim como as oportunidades abertas participao nas mais diversas polticas setoriais. No podemos esquecer que as polticas pblicas constituem uma temtica oriunda da Cincia Poltica. H uma multiplicidade de teses e dissertaes sobre temas relacionados s polticas governamentais; disciplinas de polticas pblicas foram inseridas
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Texto apresentado originalmente no II Congresso Nacional de Arquivologia, Porto Alegre RS, julho de 2006.

nos programas de graduao; criaram-se linhas de pesquisa nos programas de psgraduao especialmente voltadas para esse campo do conhecimento e agncias de fomento pesquisa estabeleceram linhas especiais de financiamento para as investigaes nessa rea. No meio acadmico arquivstico brasileiro, tenho acompanhado de perto os trabalhos de Jos Maria Jardim, que tem uma grande produo sobre o tema, e, recentemente, tive acesso dissertao de mestrado intitulada Os arquivos da Administrao Pblica nos municpios do grande ABC Paulista, de Maria de Lourdes Ferreira, orientada pela professora Helosa Bellotto, em que a autora dedica uma parte do seu trabalho discusso de polticas pblicas de arquivo. Aproveito para esclarecer que muitas das consideraes feitas nessa minha palestra so frutos da reflexo desses autores. Dessa forma, ns no podemos nos furtar em buscar na Cincia Poltica os avanos que foram feitos nos estudos sobre Polticas Pblicas. Vale a pena destacar que a construo do conhecimento arquivstico uma atividade que no pode estar restrita apenas aos muros da prpria Arquivstica, mas um esforo interdisciplinar, isto , o avano nessa rea est diretamente vinculado capacidade de interagirmos com outras reas do conhecimento humano. Isso fica muito claro quando refletimos sobre classificao e buscamos na Teoria da Classificao e na Teoria do Conceito os elementos que daro consistncia metodolgica elaborao de planos de classificao e, tambm, quando pensamos em descrio e buscamos nas grandes conquistas nos estudos sobre indexao feitos na Biblioteconomia. No caso especfico da Cincia Poltica, os avanos dos estudos sobre Polticas Pblicas apontam para o reconhecimento que Poltica Pblica no uma construo de Governo, mas sim uma construo coletiva que tem como atores no s o Governo, mas a sociedade como um todo. Os trabalhos nessa rea desmistificam, tambm, a Poltica Pblica como traduo de aspectos legais. a partir desses dois entendimentos: primeiro que Poltica Pblica no apenas uma ao governamental e que ela no pode ser reduzida dimenso legal, que pautaremos nossa fala e encontraremos o lugar do arquivista nessa construo e a

poderemos verificar que precisamos muito mais do que somente de um profissional pragmtico, apesar da importncia e da necessidade dele. Bucci, por exemplo, entende que os direitos sociais, tpicos do sculo XX, como os que aparecem na Constituio de 1988, so direitos-meios, isto , direitos cuja principal funo assegurar que toda pessoa tenha condies de gozar os direitos individuais de primeira gerao. Como poderia, por exemplo, um analfabeto exercer plenamente o direito livre manifestao do pensamento? Para que isso fosse possvel que se formulou e se positivou no texto constitucional o direito educao. Na mesma linha, continua Bucci, como se pode dizer que um sem-teto, que mora debaixo da ponte, exerce o direito intimidade? Isso ser uma fico enquanto no lhe for assegurado o direito moradia. Como o cidado brasileiro poder conhecer as informaes existentes sobre ele? Isso, tambm, ser uma fico enquanto no lhe for assegurado o acesso informao, mas necessrio que ela esteja organizada, acessvel e protegida. E a entra a nossa funo social e a, tambm, que devemos pautar a formulao de polticas pblicas de arquivo. Polticas Pblicas podem ser entendidas como o conjunto de planos e programas de ao governamental voltados interveno no domnio social, por meio dos quais so traadas as diretrizes e metas a serem fomentadas pelo Estado, sobretudo na implementao dos objetivos e direitos fundamentais dispostos na Constituio. As polticas pblicas funcionam como instrumentos de aglutinao de interesses em torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma coletividade de interesses. Toda poltica pblica um instrumento de planejamento, racionalizao e participao popular. Os elementos das polticas pblicas so o fim da ao governamental, as metas nas quais se desdobra esse fim, os meios alocados para a realizao das metas e, finalmente, os processos de sua realizao. As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como respostas do Estado aos direitos coletivos da populao. Em uma sociedade verdadeiramente democrtica, a sociedade civil participa ativamente na definio e, principalmente, no acompanhamento da implementao de polticas pblicas. Portanto, elas tm a ver com o processo de democratizao e institucionalizao, refletindo a interpenetrao entre estado e sociedade apontando para

novos valores na cultura poltica relativos publicizao de decises e noo da esfera pblica como distinta da esfera estatal, nas palavras de Maria Teresa Miceli. Polticas Pblicas so construes de uma coletividade, que visam a garantia dos direitos sociais dos cidados que compem uma sociedade humana. E este um princpio fundamental. Podemos pensar, como prope Maria Teresa Miceli, as Polticas Pblicas em trs fases: 1 A fase de formulao, que envolve a transformao de uma massa de dados em informaes relevantes; a combinao de valores, idias, princpios e ideologias com informaes factuais para produzir conhecimento sobre ao orientada; e a transformao do conhecimento emprico e normativo em aes pblicas, aqui, agora; 2 A fase de implementao que pode ser vista como um processo administrativo, portanto, uma complexidade de aes conjuntas, com mltiplas normas, perspectivas diversas e atores cambiveis. A execuo das atividades depende da clareza com que metas e objetivos so fixados e da consistncia com que so comunicados. 3 A fase de avaliao um processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permitem compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses e implicaes e que tem por objetivo orientar futuras aes. O objetivo conhecer a relao entre condies, meios, resultados e impactos da interveno. A partir dessas consideraes e dessa reflexo conceitual, podemos chegar s seguintes constataes: Primeira constatao, Poltica no sinnimo apenas de leis e Pblica no pode ser traduzida somente por governo. Segunda constatao, podemos, sim, falar de polticas pblicas de arquivo, pois ela carrega a defesa e a garantia de direitos individuais e coletivos. A importncia e o valor estratgico da informao arquivstica para a sociedade brasileira, como para qualquer outra sociedade, justifica a necessidade da formulao de polticas pblicas de arquivo no pas. um capital informacional pouco compreendido e pouco explorado e que poderia dar uma enorme contribuio para a busca da eficincia e da qualidade na prestao de servios e, no caso dos rgos pblicos, para a transparncia das aes do Estado.

Terceira constatao, as polticas pblicas concretizam-se em aes governamentais, mas a partir da articulao dos interesses do Governo e da Sociedade, isto , a formulao de uma poltica no pode estar desconectada do pblico alvo, transformando esse pblico em sujeito de sua elaborao. Essas polticas devem surgir, ento, por meio da unio da sociedade civil organizada com o governo, que pensam e planejam juntos como os recursos do pas vo ser utilizados, como ser a atuao governamental e da sociedade em reas especficas, e como os servios sero prestados populao. Quarta constatao, a formulao de Polticas Pblicas parte,

fundamentalmente, de um conjunto de dados que precisa ser transformado em informaes relevantes. A execuo de uma determinada poltica pblica necessita de informao para realizar-se. Em outras palavras, como nos lembra Jos Maria Jardim, as polticas pblicas nas reas de sade, cincia ou habitao contam com os diversos impactos das polticas arquivsticas na atuao das organizaes governamentais naquelas reas. A poltica pblica de arquivo matricial, pois o sucesso obtido em sua implementao fornece s outras polticas pblicas informaes necessrias as suas formulaes. Quinta constatao as polticas pblicas apresentam duas faces: uma, poltica e outra tcnico-cientfica. J que podemos falar de polticas pblicas de arquivo, como podemos defini-la. Jardim prope a seguinte definio para polticas pblicas arquivsticas o conjunto de premissas, decises e aes produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse social que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal, cientfico, cultural, tecnolgico etc.) relativos produo, uso e preservao da informao arquivstica de natureza pblica e privada. Os objetivos de polticas pblicas de arquivo devem ser pautados, inicialmente, pelo direito do cidado informao e, tambm, pelo apoio administrao, proteo da memria e ao desenvolvimento cientfico. Podemos afirmar que temos, atualmente no Brasil, grandes massas de dados elaborados por instituies envolvidas diretamente com a temtica dos arquivos.

Esses diagnsticos tm informaes fundamentais para o conhecimento da situao arquivstica do pas e so elementos vitais para a formulao de polticas pblicas. No podemos deixar de reconhecer que essas informaes j produziram ou j permitiram que vrias aes fossem desenvolvidas. Destacamos o conjunto de resolues do Conarq e as aes do Sistema de Arquivos do Estado de So Paulo. Manuel Vzquez quando fala de polticas pblicas de arquivo v nelas dois objetivos a serem atendidos: vinculados com as necessidades da administrao; vinculados com a preocupao com o patrimnio documental. Quanto aos objetivos necessrios administrao prope: - garantir os direitos do Estado e dos cidados, contidos nos documentos de arquivo; - oferecer informao acessvel, que sirva para diagnosticar os problemas da comunidade; - racionalizar a produo e utilizao de recursos documentais; - conferir transparncia democrtica aos atos do governo; - estabelecer uma burocracia a servio dos cidados. Quanto aos objetivos relacionados preocupao com o patrimnio documental, prope a conservao e acesso aos documentos de arquivos pblicos e privados para pesquisadores e outros interessados. Se polticas pblicas de arquivo tm como objetivo a garantia do direito constitucional de acesso informao, ns temos que colocar o usurio em primeiro plano, isto , tir-lo das sombras e convoc-lo para o debate, o que exigir, tambm, uma mudana de enfoque. O modelo atual parte do pressuposto que a informao objetiva, fixa, imutvel e igual para todos e que ela convive numa relao sem conflitos de poder na sociedade. Os usurios, nesse modelo de compreenso do fenmeno informacional, so considerados sujeitos passivos, meros receptores de informaes transferidas pelo sistema. As aes buscam apenas prever comportamentos externos de uso da informao, que passam a ser adotados como indicadores de necessidades e demandas do usurio. Precisamos, ento, deslocar o eixo desse debate: dos arquivos direcionados aos arquivistas para os arquivos direcionados aos usurios, como sugere Jos Maria Jardim.

Se polticas pblicas tm uma dimenso tcnico-cientfica, o arquivista e as escolas de formao, isto , as universidades tambm so sujeitos importantes dessa construo. A partir desses estudos, podemos afirmar que as polticas pblicas envolvem quatro elementos ou caractersticas que devem ser observadas: 1 a necessidade de definio das aes e metas a realizar; 2 a implementao de processos e meios para coloc-las em prtica; 3 o carter dinmico das polticas pblicas; 4 a importncia de normas que lhes dem garantia.

Em relao a esse ltimo elemento, cabem aqui algumas consideraes. As Polticas Pblicas tm sido reduzidas, em muitos casos, ao aspecto legal, isto , formulao de leis e normas. No basta uma lei ou norma bem escrita ou cheia de boas intenes para que ela seja cumprida e obedecida. O aspecto legal importante e, talvez, fundamental, mas ele por si s no garante a implementao das aes de polticas pblicas de arquivo. O que garante o cumprimento da lei? O Direito tem nos ensinado que a garantia do respeito s leis no se d, por exemplo, pelo tamanho ou a extenso da pena, mas a certeza de sua aplicao. Vimos isso em Braslia com o uso das faixas de pedestre. Quando os motoristas comearam a receber as multas em casa por no cumprirem a legislao, a sim as faixas de pedestre passaram a ser respeitadas. claro que essa dimenso punitiva deselegante, porque, mesmo no caso das faixas de pedestre em Braslia, o Estado fez uma ampla campanha educativa. O tema foi, inclusive, debatido nas escolas. Portanto, o aspecto legal das polticas pblicas de arquivo deve ser mediado por uma ao educativa das instituies arquivsticas, que envolva, principalmente, as escolas de ensino fundamental e mdio, investindo, basicamente, em cidados completamente sensveis proteo do patrimnio documental e informacional brasileiro, como parte da riqueza da sociedade. So raras as manifestaes da sociedade em defesa desse patrimnio. Em dezembro do ano passado, foi noticiado pela Folha de S. Paulo que um incndio, que levou 18 horas para ser apagado, atingiu o Complexo Hospitalar do Juquery,

e destruiu todos os 136 mil pronturios de pacientes, 15 mil livros e documentos, uma carta de Freud parabenizando o ex-diretor Osrio Csar e o prdio centenrio neo-romntico projetado pelo arquiteto Ramos de Azevedo. O hospital foi criado em 1898 e j foi um dos maiores manicmios da Amrica Latina, chegando a abrigar, em seu auge, 18 mil pessoas. Claro que determinados conjuntos documentais tem um alto poder de combusto pelo contedo informacional que eles carregam e as provas que podem ser obtidas por meio deles, como aqueles relacionados investigao de desvio de verbas. No parece ser esse o caso do Juquery. Ali o descuido com a coisa pblica, a falta de verbas, a ausncia de polticas que protejam efetivamente esse capital informacional. evidente o prejuzo de um sinistro como esse, que, infelizmente, no uma situao incomum. Foram perdidas ali informaes relevantes do ponto de vista mdico-cientfico, histrico e social. No houve nenhuma manifestao da sociedade ou das instituies envolvidas com a gesto dos arquivos, pelo menos que eu tenha tomado conhecimento. H uns anos atrs, em Portugal, uma determinada Igreja quis comprar um cinema tradicional para transformar em um templo religioso. Ouve uma grande manifestao e a compra foi cancelada. Quando no Brasil poderamos imaginar cenas como essa. Temos que encontrar formas de sensibilizar a sociedade para o prejuzo irrecupervel causado para a memria do pas por incndios como o do Juquery. Devemos, ento, fomentar o que no acontece espontaneamente e isso exatamente a razo de ser das polticas pblicas. Como podemos fazer isso, como sensibilizar a sociedade para a defesa do patrimnio documental e informacional brasileiro. As leis e normas por si s no criam esse ambiente. S vejo uma alternativa, criando programas que, por um lado, divulguem a necessidade e a importncia da proteo ao patrimnio documental e, por outro lado, levem essas questes para as escolas, garantindo a formao de cidados permeveis a essa temtica. A escola tem um poder que no pode e nem deve ser negligenciado. Polticas pblicas como ns vimos, anteriormente, significam, tambm, planejamento, isto , a partir de objetivos definidos coletivamente estabelecemos programas e projetos que atendam a essas finalidades. Na verdade, a atuao na rea de arquivos uma atividade defensiva, ou seja, ns agimos depois do problema consolidado. uma

Arquivstica para apagar incndios. Precisamos nos antecipar aos problemas ou, pelo menos, acompanh-los. O esforo e os custos sero muito menores. Temos uma situao assustadora e estimulante. Os problemas arquivsticos existentes nos conjuntos documentais em suportes tradicionais ainda no foram resolvidos e estamos diante de um novo desafio: as grandes massas de informaes eletrnicas que so acumuladas diariamente pelas organizaes pblicas e privadas. A banalizao das novas tecnologias da informao que permitiu uma informatizao crescente das atividades nos setores de trabalho tornou-se uma questo que, em pouco tempo, se transformar em um grande problema. Temos o exemplo do e-mail, que uma realidade em todas as organizaes pblicas e privadas. Enquanto ele era utilizado como um substituto do telefone para rpidas comunicaes ou para conversas informais isso no constitua um problema, mas quando ele passa a ser um meio oficial de trocas de informaes e de encaminhamento de documentos orgnicos, isto , produzidos como parte das atividades da organizao, a sim temos um problema, pois no h nenhuma orientao nas organizaes pblicas e privadas para classificao, avaliao, descrio e preservao dessas informaes. Em uma matria veiculada pela internet, o jornalista Jeffrey Benner perguntava A histria dos EUA est sendo perdida? Ele observou que, cada vez mais, o governo americano estava sendo informatizado, mas no existia plano algum de preservao dessa histria criada em computadores. Um jornalista investigativo chegou a estimar que apenas 1% dos documentos eletrnicos acumulados pela administrao pblica americana estava sendo preservado. E o Arquivo Nacional americano enfrenta esse problema, mas conta com um oramento que gira em torno dos 300 milhes de dlares. Portanto, a falta de recursos no uma justificativa para a inexistncia de aes concretas. Essa questo tem duas dimenses: uma que est relacionada ao aspecto tcnico, isto , como classificar, avaliar, descrever e preservar esses documentos eletrnicos; outra que se refere questo tecnolgica, pois o ndice de obsolescncia dos equipamentos e dos programas muito curto, que exige um investimento permanente. Ser que no podemos aprender com essa experincia americana?

Quais so as condies concretas para implementao de polticas pblicas no Brasil? possvel aprofundarmos as aes das polticas pblicas de arquivo? Eu acredito que sim. Estamos vivendo um bom momento na Arquivstica no Brasil, talvez um dos melhores, e tenho nove motivos para sustentar esse otimismo. 1 h uma qualificao crescente dos profissionais de arquivo Podemos afirmar que j temos um exrcito de egressos dos cursos de graduao em Arquivologia. Atualmente, contamos com nove cursos superiores, sete deles concentrados nas regies sul e sudeste. Sete pertencem a instituies federais e dois a instituies estaduais. Recentemente, foi noticiado a criao do dcimo curso na Universidade Estadual da Paraba. Podemos afirmar, ento, que h uma distribuio desigual pelo territrio nacional. As regies Norte e Nordeste esto, praticamente, sem oferta de arquivista para atender a demanda desse tipo de profissional. Poderamos pensar no uso da educao a distncia para formar profissionais nas regies onde no existem cursos presenciais. Trata-se de uma operao extremamente complexa, apesar de possuirmos tecnologia para isso. Entretanto, no consigo imaginar uma alternativa como essa fora de um consrcio entre as atuais escolas de Arquivologia no Brasil. H experincias em curso que poderiam servir como modelo: caso especfico do ensino de Biologia. 2 a demanda por esse tipo de profissional crescente. Nos ltimos anos vrios concursos pblicos foram realizados e muitos dos aprovados j esto em pleno exerccio da profisso. Lembro de um concurso realizado pelo Governo do Distrito Federal que contratou cerca de trinta arquivistas. E o Arquivo Nacional acabou de realizar tambm um processo seletivo; 3 - Temos um quadro docente mais numeroso, mais diversificado, mais qualificado e com uma maior produo cientfica, apesar de apresentarmos ainda problemas de canais de discusso e de divulgao dos trabalhos produzidos na rea e de uma convivncia e um relacionamento mais prximo e constante, que possibilite at a existncia de projetos comuns. 4 os eventos esto ocorrendo com maior freqncia. Desde 2004 foram realizados quatro grandes congressos; 5 a mudana da natureza dos trabalhos apresentados nos eventos da rea

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 possvel constatar, por meio de vrios indicadores, que a produo na rea passou de simples relatos de experincia para projetos de pesquisa inseridos em programas de ps-graduao e envolvidos em financiamentos de agncias de fomento, com propostas metodolgicas e discusses conceituais. Cabe aqui uma discusso sobre os relatos de experincia. Eles so fundamentais e devem ter um espao reservado nos eventos e publicaes cientficas, mas se no h uma verticalizao na anlise dessas experincias, essas informaes so perdidas e no colaboram para a construo do conhecimento, deixando que as prticas sejam dominadas pelo empirismo e pelo senso comum, isto , uma Arquivstica espontnea, onde a prtica alimenta a prpria prtica. Os nossos colegas portugueses chegam a falar que nossa rea dominada por um empirismo ecltico direcionado integrao das novidades tecnolgicas no velho quadro da prtica funcional de classificao, ordenao, representao descritiva e difuso de informao escrita. H, inclusive, uma tendncia a duvidar da possibilidade de se encontrarem bases cientficas para o saber arquivstico. 6 o Arquivo Nacional conseguiu, aps um grande esforo, expandir seu espao fsico; 7 - h uma crescente produo editorial, facilitada pela reativao de publicaes peridicas e pela criao de novos canais de divulgao, como as revistas eletrnicas. E aqui vale a pena registrar o esforo feito pela Associao dos Arquivistas de So Paulo na publicao de trabalhos sobre temas importantes para a rea; 8 um aumento significativo de pesquisas - possvel verificar uma maior produo cientfica advinda, basicamente, das universidades, resultado das pesquisas desenvolvidas nos programas de ps-graduao e nos projetos de iniciao cientfica. Esta ltima situao foi percebida por Maria Odila (2005), que em recente trabalho apontou um aumento regular, a partir de 1992, na produo de teses e dissertaes com temtica arquivstica. A criao dos cursos de graduao talvez seja o grande marco definidor dos rumos da pesquisa em Arquivstica no Pas. Isso propiciou a emergncia de uma cultura de pesquisa na rea. De fato, a pesquisa uma atividade que necessita no apenas de dinheiro e crebros, mas exige tambm uma cultura, uma ambincia e um meio que favorea ao mximo seu resplendor.

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Defendemos, portanto, que a criao dos cursos de Arquivologia teve uma participao fundamental nessa transformao. 9 h claros avanos na situao arquivstica do pas Uso como exemplo um tema que tenho trabalhado nesses ltimos anos: a classificao de documentos e informaes de arquivo. Em 1989, o Arquivo Nacional realizou um grande trabalho de pesquisa sobre a situao dos arquivos dos rgos pblicos federais sediados em Braslia e no Rio de Janeiro, que deu origem ao Cadastro Nacional de Arquivos Federais, publicado em 1990. Nos resultados obtidos com essa pesquisa constatou-se que apenas 13% dos rgos sediados no Rio de Janeiro e 27% em Braslia tinham planos de classificao. Em 2005 iniciei uma pesquisa, no mbito do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica, e que contou com a participao de trs alunos do Curso de Arquivologia da UnB, para saber qual era o nvel de utilizao do Cdigo de Classificao de Documentos de Arquivo: atividade-meio, que foi elaborado pela Cmara Tcnica de Classificao, do Conselho Nacional de Arquivos, e que se transformou na Resoluo n 4, de 1996. O universo da pesquisa foi os 23 ministrios instalados em Braslia. Conseguimos coletar informaes em 22 deles. Constatamos que todos os responsveis pelas unidades de arquivo desses ministrios tinham conhecimento sobre o instrumento e que 14, isto , 64% dos rgos utilizavam o Cdigo de Classificao. Quanto s dificuldades em aplicar o cdigo, a maioria (86%) afirmou possuir dvidas na aplicao, enquanto que somente 14% no tiveram dificuldade em utilizar o instrumento. Perguntados se o cdigo reflete as atividades-meio desenvolvidas atualmente, 37% responderam negativamente e justificaram que o cdigo est desatualizado, h rotinas extintas e atividades novas no contempladas. Sobre a existncia do Cdigo de Classificao de Documentos para a Atividade-Fim, 71%, dos 14 ministrios que aplicam o cdigo atividade-meio, declararam possuir. A partir desses dados, podemos afirmar que, apesar de trabalharem com universos diferentes, houve, sem dvida nenhuma, uma melhoria significativa. Entretanto,

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aponta, tambm, para uma dificuldade no entendimento do cdigo de classificao e a necessidade de atualizao desse instrumento. No podemos deixar de mencionar um dado importante que a pesquisa revelou. Os dois ministrios que apresentaram a melhor situao arquivstica tinham

alguns elementos em comum: profissionais especializados, isto , arquivistas; uma infraestrutura material; conhecimento tcnico-cientfico; um gerenciamento adequado de todos esses recursos e uma poltica institucional de tratamento dos arquivos expressa em normas e procedimentos. Esses nove elementos indicam que temos plenas condies de avanar nas polticas pblicas de arquivo no Brasil, mas precisamos criar uma estratgia de envolver todos os atores na formulao, implementao e avaliao dessas polticas. E, nesse sentido, proponho que as universidades participem desse grande esforo e desse enorme desafio. Como elas podem contribuir? Com pesquisas. Podemos pensar em estabelecer linhas de pesquisa para fundamentar as solues para os problemas comuns identificados nos vrios diagnsticos da situao arquivstica brasileira. Dessa forma, faz parte de uma poltica pblica definir reas prioritrias de pesquisa e alocar recursos para isso. H muito trabalho a ser feito e muitos vazios que poderiam ser preenchidos com o concurso das universidades. Imagino, por exemplo, uma pesquisa que consiga estabelecer planos de classificao e tabelas de temporalidade referenciais para categorias de organizaes. Ser que, por exemplo, no podamos trabalhar com a idia de um plano de classificao e de uma tabela de temporalidade referenciais para as universidades federais, pois do ponto de vista de misso, funes e atividades elas so semelhantes, so regidas pelas mesmas leis e normas e, portanto, as tipologias documentais que surgem dessa cadeia tambm o so. ingenuidade pensar que a informao arquivstica o nico recurso informacional capaz de dar eficincia, segurana, qualidade na tomada de deciso e de garantir os direitos individuais e coletivos da sociedade, mas ingenuidade pensar tambm que sem ela, ou seja, sem a informao arquivstica possvel ter eficincia, segurana, qualidade na tomada de deciso e garantia dos direitos individuais e coletivos.

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Mas queria chamar a ateno para o fato de que a informao arquivstica matricial para todos os recursos informacionais existentes em uma organizao, por exemplo. O conhecimento tcito ao ser registrado transforma-se em uma informao arquivstica. Os livros e peridicos de uma biblioteca so, na sua origem, informao arquivstica para seus autores e para a editora que os publicou. As bases de dados no institucionais so informaes arquivsticas para a organizao que as produziu. O que se defende aqui, ento, que o gerenciamento da informao seja o fruto da articulao entre os vrios recursos informacionais existentes e fruto, tambm, do respeito pelas particularidades e especificidades de cada um deles. E que as tecnologias da informao, usando uma imagem criada por Davenport, a tubulao por onde corre a informao. Mas no adianta nada ter uma tubulao Tigre se a gua que passa por dentro dessa tubulao de pssima qualidade. O grande desafio das tecnologias da informao no a falta de recursos para investir em sua aquisio, mas torn-las parceiras e no inimigas. Defende-se aqui, tambm, que os recursos informacionais sejam tratados com o mesmo nvel de importncia dispensado aos recursos financeiros, aos recursos materiais e recursos humanos. E que haja uma articulao clara e ntida entre esses vrios sistemas. No podemos deixar de esclarecer que o profissional de arquivo sujeito de toda essa construo, sem ele no podemos falar de polticas pblicas de arquivo. Mas impossvel vencer os grandes desafios impostos pela realidade arquivstica nacional a partir de um profissional pragmtico, que apenas busca informaes para agir na realidade. Para concluir, no podemos pensar em polticas pblicas de arquivo como algo distante ou fora das polticas pblicas de informao, mas isso exige que o Estado reconhea a informao como recurso gerencial intrnseco a todas as suas aes. Vrias aes j foram e esto sendo implementadas, mas no podemos esquecer que polticas pblicas pressupem planejamento e a sensao que tenho hoje que ns no conseguimos, ainda, articular essas aes em programas e projetos a partir de objetivos comuns. E no conseguimos, ainda, colocar todos os sujeitos dessa construo em um amplo debate ou mesmo criar uma agenda para a operacionalizao desse debate. E no desenvolvemos uma

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estratgia de avaliao dessas aes, fase importante pelo carter dinmico das polticas pblicas. Muito obrigado pela pacincia!

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